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SOLICITUD

DE
MODIFICACIN
DE
JURISPRUDENCIA 14/2012.
SOLICITANTES: MAGISTRADOS INTEGRANTES
DEL SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA
ADMINISTRATIVA
DEL
PRIMER
CIRCUITO.

MINISTRA: MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS


SECRETARIO: JUAN PABLO RIVERA JUREZ

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la


Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da
veintiuno de noviembre de dos mil doce.

Vo. Bo.

V I S T O S; Y,
R E S U L T A N D O:
Cotej:

PRIMERO. Mediante oficio nmero ********** presentado el


veinticuatro de septiembre de dos mil doce, en la Oficina de
Certificacin Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los Magistrados del Sptimo Tribunal Colegiado
en

Materia

Administrativa

del

Primer

Circuito,

solicitaron

la

modificacin de la jurisprudencia 2.J. 1/2006, de la Novena poca,

SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, en el Tomo XXIII, de enero de dos mil seis, en la pgina
1120, de rubro y texto siguientes:

RESPONSABILIDADES

DE

LOS

SERVIDORES

PBLICOS. EL DENUNCIANTE DE LA QUEJA


ADMINISTRATIVA CARECE DE INTERS JURDICO
PARA IMPUGNAR EN AMPARO LA RESOLUCIN
QUE

LA

DECLARA

IMPROCEDENTE.

De

conformidad con los artculos 49 y 50 de la Ley


Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos,

cualquier

persona

tiene

derecho

presentar quejas y denuncias por incumplimiento


de las obligaciones de los servidores pblicos, con
las cuales se inicia, en su caso, el procedimiento
disciplinario correspondiente; sin embargo, como
el rgimen de responsabilidades relativo no tiene
como

propsito

fundamental

salvaguardar

intereses particulares mediante el procedimiento


sancionador, sino preservar una prestacin ptima
del servicio pblico de que se trate, el orden
jurdico objetivo otorga al particular una mera
facultad de formular quejas y denuncias por
incumplimiento

de

las

obligaciones

de

los

servidores pblicos, sin que pueda exigir de la


autoridad una determinada conducta respecto de
sus pretensiones, de ah que aqul carezca de

SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

inters jurdico para impugnar en amparo la


resolucin que ordena el archivo del expediente
por ser improcedente la queja o por no existir
elementos

para

fincar

responsabilidad

administrativa..
SEGUNDO. Por acuerdo de uno de octubre de dos mil doce, el
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden
formar y registrar el expediente respectivo con el nmero 14/2012; lo
turno para su estudio a la Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos,
envi los autos a la Sala a la que se encuentra adscrita, a fin de que
su Presidente provea lo que en derecho corresponda; finalmente
orden dar vista a la Procuradora General de la Repblica.
TERCERO. Por acuerdo de diez de octubre de dos mil doce, el
Presidente de la Segunda Sala de este Alto Tribunal, determin su
avocamiento y orden remitir los autos a la ponencia de la Ministra
Margarita Beatriz Luna Ramos.
CUARTO. El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, por
oficio ********** de veinte de noviembre de dos mil doce, formul
pedimento, en el sentido siguiente:

PRIMERO. Tenerme por presentado, en tiempo y


forma, en trminos del presente escrito con el
carcter

que

ostento,

exponiendo

el

parecer

institucional en relacin con la solicitud de


modificacin

de

jurisprudencia

14/2012.----

SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

SEGUNDO. Dictar la resolucin correspondiente,


en el sentido de que es procedente la solicitud de
modificacin de jurisprudencia, pero infundada.--TERCERO. Ordenar se me expida copia certificada
de la resolucin que se dicte en la presente
contradiccin de tesis, autorizando para recibirla a
los Licenciados **********, **********, **********, **********,
**********; as como a los Agentes del Ministerio

Pblico de la Federacin, **********, **********, **********


y **********, as como al C. **********..
C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema


Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer de la
presente solicitud de modificacin de jurisprudencia, de conformidad
con lo dispuesto en los artculos 197, ltimo prrafo, de la Ley de
Amparo y 21, fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, en atencin a que se trata de la solicitud de modificacin
de una jurisprudencia emitida por esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin; sin que resulte necesaria la
intervencin del Tribunal Pleno en su resolucin.

SEGUNDO.

Legitimacin.

La

presente

solicitud

de

modificacin de jurisprudencia proviene de parte legtima, en


virtud de que fue formulada por los Magistrados integrantes del
Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer

SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

Circuito, quienes se encuentran facultados para ello, de


conformidad con el artculo 197, ltimo prrafo de la Ley de
Amparo.
TERCERO. Procedencia. Es procedente la presente
solicitud de modificacin de jurisprudencia, por encontrase
satisfechos los requisitos que para tal efecto se sealan en el
artculo 197, ltimo prrafo de la Ley de Amparo 1.
En efecto para que proceda la solicitud de modificacin de
jurisprudencia, deben actualizarse los siguientes presupuestos:
1. La solicitud provenga de parte legitimada para formularla,
2. Que previamente a la solicitud se resuelva el caso
concreto que la origina y,

Artculo 197. []

Las Salas de la Suprema Corte de Justicia y los ministros que las


integren y los Tribunales Colegiados de Circuito y los
magistrados que los integren, con motivo de un caso concreto
podrn pedir al Pleno de la Suprema Corte o a la sala
correspondiente que modifique la jurisprudencia que tuviesen
establecida, expresando las razones que justifiquen la
modificacin; el Procurador General de la Repblica, por s o por
conducto del agente que al efecto designe, podr, si lo estima
pertinente, exponer su parecer dentro del plazo de treinta das.
El Pleno o la Sala correspondiente resolvern si modifican la
jurisprudencia, sin que su resolucin afecte las situaciones
jurdicas concretas derivadas de los juicios en las cuales se
hubiesen dictado las sentencias que integraron la tesis
jurisprudencial modificada. Esta resolucin deber ordenar su
publicacin y remisin en los trminos previstos por el artculo
195.

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JURISPRUDENCIA 14/2012

3. Se expresen los razonamientos legales en que se apoye


la pretensin de la modificacin de la jurisprudencia.
As las cosas, y siendo que los Magistrados del Sptimo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
luego de haber aplicado en un caso concreto (amparo en revisin
**********) el criterio cuya modificacin se ha solicitado, establecen

razonamientos por los cuales consideran que el criterio aplicado


pudo haber quedado superado, es inconcuso que se cumplen con
los requisitos para proceder al anlisis de la solicitud de
modificacin de jurisprudencia.
CUARTO. Consideraciones sobre las cuales se basa la
solicitud de modificacin. Los Magistrados del Sptimo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, para
solicitar la modificacin de jurisprudencia sostienen en esencia lo
siguiente:

Con motivo de la reforma constitucional publicada en el

Diario Oficial de la Federacin el seis de junio de dos mil


once, en la parte que interesa se reform el contenido de la
fraccin I, del artculo 107 constitucional, de cuyo contenido
se advierte que el juicio de amparo se seguir a instancia de
parte agraviada y que tal carcter lo tiene aqul que es
titular de un derecho o que posee un inters legtimo
individual o colectivo.

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JURISPRUDENCIA 14/2012

Tomando en cuenta la exposicin de motivos que dio

origen a la reforma a la que se ha hecho mencin, se


advierte que el legislador atendiendo a que la realidad de la
sociedad mexicana tiende a la pluralidad poltica y a la lucha
social para lograr la incorporacin del orden jurdico de una
serie de demandas sociales, estim que ya no era posible
exigir en todos los casos el acreditamiento de un inters
jurdico para la promocin de la demanda de amparo, por lo
que a efecto de generar nuevas posibilidades de acceso a la
justicia, propuso la introduccin de la figura de inters
legtimo, para la promocin del juicio de amparo, de forma
tal que pueda ser impugnado aqul acto de autoridad que si
bien no afecta un derecho tutelado, si la situacin jurdica
derivada del propio orden jurdico.

As las cosas, el criterio sobre el cual se solicita la

modificacin de jurisprudencia podra haber quedado


superado con la reforma constitucional de referencia, toda
vez que, con la introduccin del inters legtimo, para
acreditar el agravio necesario de la parte quejosa para
promover el juicio de amparo, el denunciante de una
conducta u omisin no solo tendr derecho a presentar la
queja o denuncia respectiva, sino que atendiendo a la lucha
por la incorporacin al orden jurdico de la demanda social
para que la prestacin de servicios pblicos sea ptima,
contara

con

inters

legtimo

dependiendo

de

su

aproximacin, mayor o menor, dada su posicin frente al

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JURISPRUDENCIA 14/2012

orden jurdico, para impugnar la resolucin que orden el


archivo del expediente.
QUINTO. Estudio de fondo. Esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estima que la
jurisprudencia 2.J. 1/2006 no debe de ser modificada.
Para corroborar esta afirmacin, conviene resear las
consideraciones

de

la

ejecutoria

correspondiente

la

contradiccin de tesis:

El inters jurdico que hace procedente el juicio de

amparo precisa de la afectacin a un derecho subjetivo,


entendiendo como tal la facultad o potestad de exigencia
que consigna la norma objetiva del derecho, y supone la
conjuncin de dos elementos inseparables: a) Una facultad
de exigir; y, b) Una obligacin correlativa traducida en el
deber jurdico de cumplir dicha exigencia.

En cambio, la persona tiene una

mera facultad o

potestad cuando el orden jurdico objetivo solamente


concede o regula una actuacin particular, sin concederle un
poder de exigencia imperativa; mientras que el inters
simple se da cuando la norma slo establece una situacin
que puede aprovechar algn sujeto, o ser benfica para
ste, pero cuya observancia no puede ser reclamada por el
favorecido o beneficiado.

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JURISPRUDENCIA 14/2012

Por tanto, tendr legitimacin slo quien tenga inters

jurdico y no cuando se tenga una mera facultad o potestad,


o se tenga un inters simple, es decir, cuando la norma
jurdica objetiva no establezca a favor del individuo alguna
facultad de exigir.

Atento a lo anterior, y atendiendo el contenido de los

artculos 49 y 50 de la Ley Federal de Responsabilidades de


los Servidores Pblicos, se llega a la conclusin de que si
bien cualquier interesado tiene derecho a presentar quejas y
denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los
servidores pblicos, con las cuales se inicia, en su caso, el
procedimiento

disciplinario

correspondiente,

la

norma

jurdica objetiva no estableci a favor de los particulares


interesados alguna facultad o potestad de exigir a la
autoridad determinada conducta, correlativa a una obligacin
de que sta la realice o acceda a sus pretensiones.

En otras palabras, el orden jurdico objetivo concedi a

los particulares interesados una mera facultad o potestad de


formular quejas o denuncias por incumplimiento de las
obligaciones de los servidores pblicos, sin otorgarles un
poder de exigir de la autoridad una determinada conducta
respecto de sus pretensiones.

En estas condiciones, el denunciante o promovente de

una queja administrativa no tiene inters jurdico para

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JURISPRUDENCIA 14/2012

impugnar en el juicio de amparo la resolucin favorable al


servidor pblico, que ordena el archivo del expediente, por
ser improcedente la queja o no existir elementos para fincar
responsabilidad administrativa, dado que el rgimen de
responsabilidades de los servidores pblicos no tiene como
propsito fundamental salvaguardar intereses particulares
mediante el procedimiento sancionador, sino slo lograr y
preservar una prestacin ptima del servicio pblico de que
se trate, de ah que el orden jurdico objetivo otorga al
interesado una mera facultad o potestad de formular quejas
o denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los
servidores pblicos, sin concederle la posibilidad de exigir de
la autoridad una determinada conducta respecto de sus
pretensiones.
Una vez sentado lo anterior, lo procedente es verificar si con
la reforma del artculo 107, fraccin I, de la Constitucin, en la que
se incluy el concepto de inters legtimo para promover el juicio
de amparo, se modifican las consideraciones que sirvieron de
sustento de la jurisprudencia 2.J. 1/2006.
En efecto, la reforma a la fraccin I del artculo 107
constitucional, establece:
I. El juicio de amparo se seguir siempre a
instancia de parte agraviada, teniendo tal carcter
quien aduce ser titular de un derecho o de un

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JURISPRUDENCIA 14/2012

inters legtimo individual o colectivo, siempre que


alegue que el acto reclamado viola los derechos
reconocidos por esta Constitucin y con ello se
afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa
o en virtud de su especial situacin frente al orden
jurdico.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes
de tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera
personal y directa;.
Segn la reforma constitucional, el promovente del amparo
deber aducir ser titular de un derecho (inters jurdico) o de un
inters legtimo individual o colectivo, lo cual excluye al inters
simple.
Con anterioridad a la reforma que se comenta, nicamente
se consideraban dos tipos de inters, a saber, el jurdico y el
simple, en la inteligencia de que slo el primero legitimaba el
ejercicio de la accin constitucional de amparo en defensa de lo
que anteriormente se denominaba garantas individuales y,
actualmente, derechos humanos.
As las cosas, la reforma ha introducido un tercer tipo de
inters (el legtimo) que todava no ha sido definido con precisin

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

por la doctrina o la jurisprudencia mexicana en el contexto de la


accin de amparo.
Para estar en posicin de definirlo, resulta necesario realizar
el anlisis de los conceptos de inters jurdico y simple, pues el
legtimo se encuentra ubicado entre ambos y obviamente
presenta semejanzas y diferencias entre stos.
Debemos exponer brevemente el concepto que del inters
y del derecho subjetivo, por lo cual el tratadista alemn Rudolf
Von Ihering, por la influencia que ha tenido en nuestra legislacin
dice:
Dos

elementos

constituyen

el

principio

del

derecho: uno sustancial, que reside en el fin


prctico del derecho, que produce la utilidad, las
ventajas, las ganancias que esto aseguran; otro
formal, que se refiere a ese fin nicamente como
medio, a saber: proteccin del derecho, accin de
la

justicia.

Los

derechos

son

intereses

jurdicamente protegidos. 2
En consecuencia, deben distinguirse, conforme a esta teora
dos clases distintas de intereses: los no protegidos y los
protegidos jurdicamente por medio de la accin judicial. Los
2

Ihering, Rudolf von, El Espritu del Derecho Romano en las Diversas


Fases de su Desarrollo, T. IV, De Bailly-Baillere e Hijos, Madrid, 1892,
pg. 365.

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JURISPRUDENCIA 14/2012

primeros podemos llamarlos intereses simples y consisten en la


utilidad, el bien, el valor, el goce o el inters, que son las diversas
ideas que entran en juego en el concepto que estamos
definiendo. Dentro de este concepto de inters simple, Ihering
comprende no slo los bienes y valores materiales, sino bienes
de carcter moral: la personalidad, la libertad, el honor, los lazos
de familia, etc.
Lo primero que debemos observar es que el inters no es
concebido con base en las normas positivas: el inters es un
fenmeno psicolgico, econmico o de cualquier otra ndole,
cuando Ihering seala este primer elemento sustancial del
concepto del derecho subjetivo se coloca fuera del mbito
normativo y no lo determina con arreglo a l. Si el concepto del
derecho subjetivo es un concepto jurdico, entonces debe ser
determinado de manera normativa. Observa Kelsen que esta
definicin no es adecuada, porque se posee un derecho aunque
no se tenga un inters concreto en l. La existencia de un
derecho subjetivo solamente puede afirmarse con base en el
derecho positivo.3
El criterio que ha seguido la doctrina para la construccin del
concepto de los derechos subjetivos, lo ha expresado Kelsen con
toda claridad con las siguientes palabras.
[] pues para aquellos desde cuyo punto de vista
fue
3

desarrollada

toda

la

teora

del

derecho

Cf. Kelsen, Teora General del Estado, pg. 73.

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

subjetivo - el punto de vista que afirma un titular


del inters, situado frente al orden jurdico;

el

punto de vista que se pregunta: hasta qu punto


me interesa el orden jurdico considerado como un
medio til para el logro de mis fines?; un punto de
vista, por tanto, no inmanente sino trascendente al
Derecho -, la norma jurdica que estatuye un deber
de obediencia a los mandatos de la autoridad, no
es considerada en modo alguno como su
derecho. 4
En esta lnea argumentativa, se deben hacer las siguientes
precisiones adicionales: 1) Los derechos subjetivos son y deben
ser contenidos de las normas jurdicas; 2) Como ya fue
observado, el elemento determinante del concepto es el de la
proteccin jurdica por medio de la accin ante los tribunales y 3)
Hay derechos subjetivos establecidos de manera abstracta y
general (en las leyes) y de manera individual en los actos jurdicos
configuradores de la esfera jurdica concreta de los individuos,
estos actos jurdicos se encuentran en la base de la pirmide
jurdica.
El trmino inters

admite varias acepciones,

en el

Diccionario de la Real Academia de la Lengua, encontramos una


que resulta til para abordar el tema que nos ocupa:

Kelsen, Op. cit, pg. 75.

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

Inters: Inclinacin del nimo hacia un objeto, una


persona, una narracin, etc..
Como puede observarse, esta definicin otorga al inters un
contenido fundamentalmente psicolgico en tanto se refiere a una
inclinacin del nimo, aunque ocasionalmente el nimo se vea
inclinado a cuestiones jurdicas. Pero no basta este ltimo tipo de
inclinacin, pues el nimo, por s solo, no es susceptible de
producir consecuencias jurdicas; para ello, resulta indispensable
la existencia de normas que otorguen consecuencias de derecho
a las manifestaciones externas de ese nimo.
En otros trminos, el inters adquiere el carcter de jurdico
cuando el objeto al cual se inclina el nimo se encuentra tutelado
por normas jurdicas. En ese sentido se ha pronunciado el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis
siguiente:5
INTERS JURDICO PARA LA PROCEDENCIA DEL
AMPARO. De acuerdo con el sistema consignado
en la ley reglamentaria del juicio de garantas, el
ejercicio de la accin constitucional est reservado
nicamente a quienes resienten un perjuicio con
motivo de un acto de autoridad o por la ley. Ahora
bien, la nocin de perjuicio para los efectos del
5

Tesis aislada del Pleno de la Suprema Corte de justicia de la Nacin,


publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca,
Volumen 52, Primera Parte, pg. 46.

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JURISPRUDENCIA 14/2012

amparo supone la existencia de un derecho


legtimamente

tutelado

que,

cuando

es

transgredido por la actuacin de autoridad o por la


ley, faculta a su titular para acudir ante el rgano
jurisdiccional correspondiente demandando que
esa transgresin cese. Tal derecho protegido por el
ordenamiento legal objetivo es lo que constituye el
inters jurdico que la ley de la materia toma en
cuenta para la procedencia del juicio de amparo.
Sin embargo, es oportuno destacar que no todos
los intereses que puedan concurrir en una persona
merecen el calificativo de jurdicos, pues para que
tal acontezca es menester que el derecho objetivo
se haga cargo de ellos a travs de una o varias de
sus normas..
El inters simple podr ser de muy diversa ndole en la
medida en que el nimo puede verse inclinado a cierta finalidad
por motivos culturales, econmicos, sociales, artsticos, religiosos
o de cualquier otra ndole distinta de la jurdica.
Atento a lo anterior, debe considerarse al inters jurdico
como elemento esencial de la accin procesal conjuntamente con
la

pretensin.

Lo

anterior

obedece

las

siguientes

consideraciones:

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

1. Si se entiende que la accin consiste en la facultad de instar


al rgano jurisdiccional a emitir, previos los trmites
correspondientes, una sentencia que resuelva un conflicto o
controversia

del

orden

jurdico,

nicamente

pueden

plantearse a travs de ella aspectos del orden jurdico, por


quien justifica ser titular del derecho subjetivo que aduce
como fundamento de la sentencia cuyo dictado solicita.
2. El anlisis y resolucin de las acciones son propios de los
rganos jurisdiccionales del Estado, pudiendo entender a
ste en el sentido de orden jurdico como lo concibe Kelsen,
quien sostiene la unidad de Estado y Derecho al afirmar que
la esfera existencial del Estado posee validez normativa y
no eficacia causal.6 No es aceptable, pues, que sea funcin
propia del Estado resolver conflictos ajenos al derecho.

3. Solo quien es titular del derecho que pretende deba


prevalecer mediante el dictado de la sentencia, se encuentra
legitimado para ejercer la accin.
En conclusin, es titular de un inters jurdico la persona
cuyo nimo se encuentra inclinado a ejercer una accin procesal
y cuenta con el derecho subjetivo que con ese motivo pretende
aducir.

KELSEN, Hans, Teora General del Estado, cit., pg. 21.

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
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La pretensin es el contenido de la accin, con el objeto de


que en la sentencia que dicte el juez se anulen las irregularidades
mencionadas cuando se habla de la violacin del derecho
subjetivo del actor. Para que la accin resulte procedente, debe
existir una relacin lgica entre el inters jurdico y la pretensin,
pues, por una parte, para que pueda prosperar la pretensin
(obtener sentencia concordante con la pretensin) debe estar
apoyada por el inters y, por otra, no puede aceptarse la
existencia de inters jurdico cuando el logro de la pretensin
resulta jurdicamente imposible, pues lo contrario llevara al
absurdo de estimar que es eficaz un inters en lograr lo que es
imposible.
A diferencia del jurdico, el inters simple no legitima el
ejercicio de la accin. Frecuentemente podr darse, en un mismo
asunto, una coincidencia entre los dos tipos de inters, pero el
determinante para justificar el ejercicio de la accin es nicamente
el jurdico.
En materia de amparo, la demostracin del inters jurdico
plantea un tema de procedencia pues, de no darse aqulla, la
consecuencia ser el sobreseimiento en el juicio y, en el caso
contrario, una sentencia de fondo que podr o no otorgar el
amparo, pues ello depender de que se haya acreditado o no una
violacin a derechos humanos.

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A reserva de encontrar el significado de inters legtimo,


cabe sealar que, desde el momento en que la Constitucin lo
considera apto para legitimar el ejercicio de la accin de amparo,
le atribuye el carcter de jurdico pues slo este ltimo puede
tener ese efecto segn las consideraciones que anteceden. Esto
es as, porque al atribuirse al legtimo ciertas consecuencias de
derecho legitimacin al promovente del amparo, se le eleva a la
categora de jurdico. De ah que resulte posible hablar de un
inters jurdico en sentido amplio que abarca tanto al inters
jurdico en sentido estricto o restringido como al inters legtimo;
en otras palabras, el inters legtimo resulta ahora ser un tipo de
inters jurdico. Pero debe tenerse presente el segundo prrafo,
fraccin I del artculo 107 constitucional, que establece que
tratndose de actos o resoluciones provenientes de
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso
deber aducir ser titular de un derecho subjetivo que se
afecte de manera personal y directa, lo que significa que, por
hacerse referencia a la titularidad de un derecho subjetivo,
tratndose de esos actos, no opera el inters legtimo sino
solamente el jurdico, por lo que aqul sigue siendo considerado
por la Constitucin inters simple en tanto no legitima el ejercicio
de la accin.
Por otra parte, es de sealarse que desde el momento en
que se emplea el trmino legtimo debe entenderse que se
trata de un inters legalmente tutelado, en lo que coincide con el

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
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inters jurdico en sentido estricto y se distingue del inters simple


que no supone esa tutela.
En otros trminos, por legitimacin debe entenderse la
justificacin jurdica de algo, como puede ser la de un inters que
amerite jurdicamente ser protegido.
En esta tesitura, si tanto el inters jurdico como el legtimo
se encuentran tutelados por normas jurdicas generales, es
factible establecer su diferencia atendiendo al tipo de normas que
a cada uno de ellos tutelan.
Las normas que tutelan al inters jurdico son susceptibles
de generar derechos subjetivos en beneficio de personas
determinadas; pueden ser individualizadas de tal manera que se
afecte inmediata y directamente el status jurdico de la persona.
En cambio, las relativas al inters legtimo no tienen la capacidad
de generar derechos subjetivos.
Estas ltimas normas son las que establecen los llamados
intereses difusos y que se encuentran encaminadas a producir
ciertos resultados en la sociedad o en algunos ncleos o grupos
que la integran y que, como ella, carecen de personalidad
jurdica, tienden a regular o a proteger a entidades sociales ms o
menos amplias pero que carecen del atributo de la personalidad
jurdica.

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
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Mediante estas normas se pretende tutelar intereses


colectivos, en la inteligencia de que no otorgan derechos
subjetivos al grupo social por la sencilla razn de que ste carece
de personalidad jurdica ni a sus integrantes porque no son ellos,
en lo individual, los destinatarios de la norma. Las normas en
cuestin tutelan intereses de una colectividad que carece de
personalidad jurdica sin otorgar derechos subjetivos a sus
integrantes.
De lo anterior se desprende que el inters jurdico supone la
existencia de un derecho dentro de la esfera jurdica particular de
un individuo (derecho subjetivo), es decir, que se encuentra
dentro de su status jurdico; en cambio, el inters legtimo no
supone una afectacin directa al status jurdico, sino una
indirecta, en la medida en que la persona sufre una afectacin no
en s misma, sino por encontrarse ubicada en una especial
situacin frente al orden jurdico que le permite accionar para
obtener el respeto a su inters jurdicamente tutelado aunque no
goce de un derecho subjetivo reflejo individual.
Adems, puede estimarse que la afectacin al inters
legtimo se da en la medida en que el sujeto forma parte de un
ente colectivo que, de manera abstracta, tiene inters en que el
orden jurdico opere de manera efectiva, lo que explica que se
hable de un inters individual o colectivo, pero en el entendido en
que la afectacin individual slo podr darse en la medida en que
se forme parte de una colectividad interesada, pues, de lo

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

contrario, se estara en presencia de un inters jurdico o de un


inters simple.
En esta lnea argumentativa, se explica y le da sentido a la
terminologa usada en la reforma constitucional. La regulacin del
inters legtimo como condicin de procedibilidad de la accin de
amparo, lo que hace es extender el derecho subjetivo autntico,
no reflejo, consistente, como ya se dijo, en el ejercicio de la
accin procesal.
Para explicar que el inters legtimo siempre supone una
idea de pertenencia a una colectividad no obstante que el
precepto constitucional habla de un inters legtimo individual o
colectivo, puede sealarse que independientemente de la
afectacin al grupo al que pertenece el quejoso, podra producirse
una ms ubicada o concreta respecto de l.
En otros trminos, si el agravio jurdico es susceptible de
individualizarse en persona concreta independientemente de su
pertenencia o no a un grupo, se est en presencia de un inters
jurdico; pero si el agravio nicamente se da en la medida en que
se pertenece a un grupo, entonces se estar frente a un inters
legtimo.
De todo lo anterior, se llega a la conclusin de que la
reforma del artculo 107, fraccin I, de la Constitucin, por medio

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

de la cual se incorpor el concepto de inters legtimo, no genera


la modificacin de la jurisprudencia 2.J. 1/2006.
Se dice lo anterior, en razn de que el denunciante de una
queja administrativa, no se ubica dentro de los supuestos de
inters legtimo para instar el juicio de amparo, pues no lo hace
con la finalidad de proteger intereses colectivos o difusos
encaminados a regular o a proteger a entidades sociales ms o
menos amplias pero que carecen del atributo de la personalidad
jurdica.
En esta lnea argumentativa, es de concluirse que contina
vigente la consideracin en el sentido de que el denunciante o
promovente de una queja administrativa no tiene inters jurdico
para impugnar en el juicio de amparo la resolucin favorable al
servidor pblico, que ordena el archivo del expediente, por ser
improcedente la queja o no existir elementos para fincar
responsabilidad

administrativa,

dado

que

el

rgimen

de

responsabilidades de los servidores pblicos no tiene como


propsito

fundamental

salvaguardar

intereses

particulares

mediante el procedimiento sancionador, sino solo lograr y


preservar una prestacin ptima del servicio pblico de que se
trate, de ah que el orden jurdico objetivo otorga al interesado
una mera facultad de formular quejas o denuncias

por

incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos, sin


concederle la posibilidad de exigir de la autoridad una
determinada conducta respecto a sus pretensiones.

23

SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

Por estos motivos, esta Segunda Sala no encuentra motivo


por el cual se deba modificar o aclarar la jurisprudencia 2a./J.
1/2006, por lo que debe mantenerse en sus trminos.

Por lo anteriormente expuesto, se resuelve:


PRIMERO. Es procedente la solicitud de modificacin de
tesis de jurisprudencia formulada por el Sptimo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.
SEGUNDO. Es infundada la modificacin de la tesis de
jurisprudencia a que se refiere esta resolucin.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin al Tribunal
Colegiado denunciante y en su oportunidad, archvese el toca
como asunto concluido.

As, lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, por mayora de tres votos de los seores
Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Luis Mara Aguilar
Morales y Ministro Presidente en funciones Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. El seor Ministro Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas vot en contra. El seor Ministro Presidente
Sergio A. Valls Hernndez estuvo ausente.

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

Firman el Ministro Presidente en funciones y la Ministra


Ponente, con el Secretario de Acuerdos de la Segunda Sala, que
autoriza y da fe.

PRESIDENTE EN FUNCIONES:

_______________________________________________
MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.

PONENTE:

________________________________________________
MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS.

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SOLICITUD DE MODIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA 14/2012

EL SECRETARIO DE ACUERDOS

_________________________________________
___________
LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.
Esta hoja corresponde a la modificacin de jurisprudencia 14/2012. Solicitantes:
Magistrados Integrantes del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito. Fallada el veintiuno de noviembre de dos mil doce, en el sentido
siguiente: PRIMERO. Es procedente la solicitud de modificacin de tesis de
jurisprudencia formulada por el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito. SEGUNDO. Es infundada la modificacin de la tesis de jurisprudencia a
que se refiere esta resolucin.. Conste.

En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la


Nacin en su sesin de veinticuatro de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en
los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
informacin Pblica Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo 9 del
Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.

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