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Economa Regional

Lo que hay que saber sobre el conflicto


del Lote 192

Originalmente se denominaba Lote 1-AB, est ubicado en la regin


Loreto y comprende las provincias Datem del Maran, as como los
distritos Tigre, Andoas y Trompeteros. En total cuenta con una
extensin de 290 hectreas, que vendran a representar el 17% del
petrleo del Per convirtindolo de este modo en uno de los mayores
productores de crudo del pas.
El Lote 192 se viene explotando desde ya un buen tiempo, desde la
dcada del 70, ms precisos desde el ao 1971, cuando la empresa
Occidental Petroleum del Per inicio sus operaciones extractivas. Ms
adelante, para el 2001 se pas la concesin a la empresa argentina
Pluspetrol, y precisamente aqu es donde se origina este conflicto
sociopoltico, pues el 29 de agosto del presente ao venca la
concesin de Pluspetrol.

Expliquemos las cosas con ms detenimiento; en vista que el plazo


final de concesin estaba cerca, en mayo de 2015, tras dos aos de
negociacin entre el Estado peruano y las cuatro cuencas de Loreto.
Perupetro S.A. (esta es la Empresa Estatal de Derecho Privado, que en
representacin del Estado Peruano, se encarga de promocionar,
negociar, suscribir y supervisar contratos para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos en el Per) convoc a una licitacin
pblica

internacional.

lo

cual

se

presentaron

empresas

interesadas: Perenco del Per Petroleum Limited, Pluspetrol Norte S.A


y Pacific Stratus Energy del Per S.A.

Sin embargo, el 4 de agosto del 2015, la licitacin se tuvo que


declarar desierta a causa de que ninguno de los interesados
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presentaron propuestas, en respuesta a ello, Perupetro S.A. tuvo que


recurrir

una

convocacin

directa

con

las

empresas

convocadas en la Licitacin Internacional y, se uni

antes

un interesado

ms, el grupo Omega (Colombia). Al final las empresas Pluspetrol y


Perenco terminaron desistiendo de la participacin, y por su parte el
grupo Omega no cumpla con las exigencias. Es as que en este
panorama, Pacific Stratus Energy manifest a Perupetro S.A. su
inters por negociar la adjudicacin del mencionado Lote 192, pero
con un Contrato de Servicios temporal por 2 aos.
Pero algo resaltante que surge aqu es que Perupetro S.A. el 19 y 24
de agosto envi comunicaciones a Petro-Per (que es una empresa de
propiedad del Estado y de derecho privado dedicada al transporte,
refinacin, distribucin y comercializacin de combustibles y otros
productos derivados del petrleo; ojo no confundir con Perupetro),
solicitndole pronunciarse sobre el inters en asumir hasta el 25% de
participacin en un contrato temporal de 2 aos en el Lote 192. Sin
embargo el resultado al que llego el directorio de Petro-Per fue de no
participar, por las siguientes consideraciones: i) no era negocio
participar en las condiciones expresadas; ii) en estos trminos, una
eventual participacin de Petro-Per infringira la Ley 30130 y su
reglamento (ley que prohiba a la empresa realizar proyectos distintos
a la modernizacin de la refinera de Talara); iii) la asuncin de las
operaciones del Lote 192 ya eran inviables dado el escaso tiempo
para el inicio de la fecha efectiva (30 de agosto); iv) se afectaran los
flujos de caja del proyecto de modernizacin de la refinera de Talara.

Es as que en estas circunstancias es que se abre el debate sobre si


debera participar Petro-Per en la actividad extractiva como tal, y
este debate se resume en tres posturas. Quienes promueven la
actividad privada en la extraccin de fuentes de energa, incluyendo
voceros del Ejecutivo, decan que Petro-Per no deba participar en la
explotacin del lote por carecer de capacidad tcnica (y es que son

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20 aos que la empresa est alejada de la actividad petrolera), por


violar disposiciones constitucionales, por incurrir en insensatos costos
para las arcas pblicas.
Al otro lado, un sector exiga que Petro-Per se hiciera cargo del Lote
192, an a contracorriente de la petrolera estatal (que como se
mencion prrafos arriba, haba expresado su negativa en participar
en esta actividad). Para este grupo, el Estado deba recuperar la
soberana energtica.
En algn punto medio, sugeran un debate no ideolgico (que es
bsicamente en lo se circunscribe este debate), con nmeros a la
mano. Estos sondeaban soluciones mixtas: Petro-Per explotando el
lote en alianza con el sector privado. Decan que haba que evitar los
debates ideolgicos, y se deba ser pragmtico.
Bajo este debate, es que el parlamento realiz la propuesta para la
modificacin de la Ley 30130, la cual posteriormente fue observada
por el Presidente Ollanta Humala. En la propuesta observada, existen
5 cuestionamientos constitucionales; el primero es la iniciativa de
gasto que el Congreso provocara pese a no estar facultado a hacerlo,
la vulnerabilidad del equilibrio presupuestario y de competencias del
Ejecutivo,

la

subsidariedad

el

rompimiento

de

contrato

desestabilidad juddica.
Pese a ello, la comisin de Energa y Minas del Congreso decidi no
allanarse a esta decisin e insistir en la norma. Ante esto, algo que es
vital mencionar, es que de darse la modificatoria, la ley no es
retroactiva, es decir, que el dictamen no afectar el contrato con
Pacific y se respetar los 2 aos de vigencia de su contrato.

Ahora bien, yendo un poco ms lejos, es difcil considerar que PetroPer sea una empresa estatal propiamente dicha, pues a lo largo de
los aos y con un accionar poco transparente, esta empresa del
Estado se ha dado la maa para desprenderse del control del mismo,
al haber sido excluida del propio mbito del Fondo Nacional de

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Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe) y


entre otras cosas, esta organizacin estatal posee su propio
reglamento de contrataciones, el cual escapa a los entes supervisores
de las contrataciones del Estado.

Todo esto permite a esta organizacin comportarse incluso en contra


de los intereses del mismo Estado y desde luego de los consumidores.
Un claro ejemplo es el caso de los precios de las gasolinas, ya que
Petro-Per vende en planta estos productos a un precio que en
promedio es 29% superior a los de referencia que da el Osinergmin. A
este precio al agregarse todos los cargos de los impuestos (ISC, IGV,
el Impuesto al Rodaje y el margen general de los grifos, que tambin
incluye IGV) nos termina resultando en un precio al consumidor que
en promedio es 19,3% superior al que se dara en competencia, con lo
que se ocasionara un enorme dao al consumidor, que se ha
estimado en 1 000 millones de soles por ao.
Es claro que esta enorme empresa del Estado, es una empresa que se
encuentra a la espera de una reestructuracin, adems de sus
ineficiencias. Entonces, la pregunta que cae de madura, Es deseable
que una empresa as se haga cargo del Lote 192? Desde luego, una
empresa as no debera hacerse cargo de nada hasta que la
reestructuren.

Ahora, por otro lado, mientras en el congreso se debate, si es que


debe o no dar la libertad de que Petro-Per explote el Lote 192, se
estn dejando de lado las demandas reales. La zona estuvo
incomunicada y la produccin se detuvo por casi dos semanas. Al
igual como paso en mayo de 2007; enero y marzo del 2008; abril del
2009; abril del 2014; enero y febrero del 2015. Donde los pobladores
demandaban, de nuevo soluciones ambientales y de servicios de
salud. Por su parte, los Apus de las comunidades cercanas al Lote

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192 piden que no haya contaminacin ambiental en la zona, sin


importar si es una empresa estatal o privada la que administre el
petrleo.
Esperemos que en lo venidero, se tomen en cuenta las demandas
reales y no se trate de manera esquiva como hasta ahora se vienen
dando.

Finalmente, hay que concluir resaltando, que de darse lo que el


congreso pretende aprobar, se ver pronto a Petro-Per abocada
(muy por seguro) no a implantar un gobierno corporativo idneo o a
maximizar el valor de la empresa.
Y como lo menciona el Ministro

de Economa y Finanzas, Alonso

Segura, El legislativo ha insistido, tendremos que analizar las


implicaciones de esto, pero claramente no es una buena seal al
marco de inversin en el Per.

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