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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS PARA

EVALUAR AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO


POR FENMENOS DE REMOCIN EN MASA
E INUNDACIN EN COLOMBIA

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

PNUD, Honduras, Mayo 2013

Este documento fue elaborado bajo la supervisin de:

Gerencia de Gestin del Riesgo para la Prevencin y Respuesta de la Emergencia,


COPECO
Gonzalo Funes, Director
Unidad de Medio Ambiente y Gestin de Riesgo del PNUD
Honduras.
Juan Jos Ferrando
Autora:
Ing. Lucy Bohrquez Ros.
Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes,
en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico,
mecnico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se
cite la fuente.
Las ideas y opiniones expuestas en este Informe son de exclusiva
responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente
la visin ni la opinin del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo en Honduras (PNUD).
Para mayor informacin acerca de esta publicacin, puede visitar el sitio Web del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras: www.undp.un.hn

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Crditos
COSUDE Cooperacin Suiza en Amrica Central
Fabrizio Poretti, Director Residente Adjunto Responsable de Ayuda Humanitaria y
prevencin
Miriam Downs, Asesora Senior RRD y Ayuda Humanitaria

COPECO- Comisin Permanente de Contingencias


Lisandro Rosales, Ministro Comisionado Nacional de la Comisin Permanente de
Contingencias
Gonzalo Funes, Director de Gestin de la Prevencin de la Comisin Permanente de
Contingencias

Sistema de las Naciones Unidas Honduras


Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo
Jos Manuel Hermida, Representante Residente
Edo Stork, Representante Residente Adjunto
Juan Jos Ferrando, Coordinador de Unidad de Ambiente, Energa y Gestin de Riesgos
Gins Suarez, Asesor Unidad de Ambiente, coordinador proyecto (2009-2011)
Sandra Buitrago, Asesora Unidad de Ambiente, coordinadora proyecto (febrero 2012
Agosto 2013)

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PRESENTACION

El presente documento ha sido elaborado por solicitud de COPECO al Programa de las


Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y fue realizado con fondos de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), en el marco de los proyectos (i)
Tcnicos, Instituciones Pblicas, Alcaldas y Comunidades Altamente Vulnerables al Cambio
Climtico han Incrementado y (ii) Fortalecido sus Herramientas y Capacidades de
Adaptacin.
El informe que se presenta a continuacin es el producto 2 Anlisis de metodologas
para la evaluacin de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo Casos aplicados,
desarrollado en el marco de la Consultora Individual No.4020 (19017)-2012
Elaboracin de Criterios para la Evaluacin de Amenazas por Inundaciones y
Deslizamientos y Mapeo para el Ordenamiento Territorial; que tiene como objetivo
principal revisar lo identificado e implementado por PNUD a travs de los diferentes
proyectos, y las herramientas de evaluacin y mapeo de amenazas existentes en
Honduras y Colombia con el fin de recomendar acciones en el corto plazo para el
fortalecimiento de la evaluacin de este tipo de amenazas, as como su puesta en
prctica.

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Tabla de Contenido
1.
2.

Marco Institucional Nacional 7


Modelo para la Gestin del Riesgo de Desastre en Colombia
12
2.1 Contexto Normativo
12
2.2 Estructura: Organizacin, Direccin y Coordinacin del Sistema Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres
13
2.3 Instrumentos de Planificacin 14
2.4 Mecanismos de Financiacin para la Gestin del Riesgo
15
3. Anlisis y comparacin de Metodologas aplicadas en Colombia para Evaluar
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo
16
3.1 Estudio para la evaluacin de amenazas de las laderas occidentales de
Barranquilla 16
3.2 Estudio para la evaluacin del nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del
sector de Loma Roja y Diseo de las obras de mitigacin 18
3.3 Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot D.C
19
3.3.1 Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot
D.C
19
3.3.2 Identificacin y Caracterizacin de la Amenaza por Movimientos en Masa
en la ciudad de Bogot, Colombia
21
3.3.3 Concepto Tcnico de Riesgo
24
4. Bibliografa 29
5. Anexo Metodologas 30
5.1 Estudio para la evaluacin de amenas de las laderas occidentales de
Barranquilla 31

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Lista de Figuras
Figura 1.1 Modelo de articulacin de los tres sistemas en torno a la Gestin Local del
Riesgo 8
Figura 2.1 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 14
Figura 3.1 Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot SDPAE 20
Figura 3.2 Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot PDPAE

21

Figura 3.3 Metodologa utilizada por el FOPAE para la emisin de conceptos tcnicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo 27
Figura 3.4 Sntesis de metodologas aplicadas en los dos estudios analizados

28

Figura 5.1 Localizacin de la zona de estudio a modificar


Figura 5.2 Metodologa para evaluacin de amenazas por movimientos en MasaINGEOMINAS 32
Figura 5.3 Esquema metodolgico utilizado por C.I AMBIENTAL, para la generacin del
mapa de amenazas y riesgo por fenmenos de remocin en masa
45
Figura 5.4 Mapa de amenaza condicin totalmente saturada con sismo 47
Figura 5.5 Formato de Vulnerabilidad Social (1)

49

Figura 5.6 Formato de Vulnerabilidad Social (2)

50

Figura 5.7 Formato de Vulnerabilidad Social (3)

51

Figura 5.8 Mapa de Vulnerabilidad Loma Roja

53

Figura 5.9 Mapa de Habitabilidad Loma Roja

54

Figura 5.10 Mapa de Riesgo del Sector de Loma Roja

56

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1. MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL


En Colombia, las competencias y responsabilidades en materia de planificacin y gestin
del riesgo se fijan desde la Constitucin Poltica, las leyes y decretos que la desarrollan;
para lo cual el Estado conform tres modelos institucionales que operan en estrechos
vnculos de coordinacin a saber: el Sistema Nacional de Planeacin (Ley 152/94), el
Sistema Nacional Ambiental SINA (Ley 99/93) y el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres - SNGRD (Ley 1523 de 2012) que se describe en detalle en el captulo
siguiente:
El Sistema Nacional de Planeacin es el conjunto de actores (autoridades e instancias),
normas, principios, procedimientos y mecanismos que permiten consolidar los planes de
desarrollo econmico y social sobre la base de procesos de planeacin participativa
(Constitucin Poltica y Ley 152 de 1994).
El Sistema Nacional Ambiental SINA parte de la premisa que los desastres se concretan
en aquellas reas del territorio donde los problemas ambientales han sido gestiones de
manera deficiente o no se han desconocido. El Sistema Nacional Ambiental SINA es el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que
permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la
Ley 99 de 1993.
El SNGRD es el conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias, de polticas,
normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, as como la
informacin atinente a la temtica, que se aplica de manera organizada para garantizar la
gestin del riesgo en el pas. Una descripcin detallada de este sistema se presenta en el
captulo 3.
La integracin de estos tres sistemas, se debe reflejar en el Municipio a travs de la
formulacin de planes municipales de gestin del riesgo de desastres que busquen la
identificacin detallada de las amenazas y las acciones para la reduccin de la
vulnerabilidad de los pobladores.
El modelo de articulacin de los tres sistemas en torno a la Gestin del Riesgo se presenta
en la Figura 1.1.

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Figura 1. 1 Modelo de articulacin de los tres sistemas en torno a la Gestin Local del Riesgo.
Fuente: Presentacin del Departamento Nacional de Planeacin sobre lo local como el mbito de intervencin de la
Gestin del Riesgo.

El modelo indica que la reduccin de vulnerabilidad y el riesgo estn ligados a las


decisiones de poltica pblica y a la adecuada gestin del riesgo la cual requiere de la
articulacin de las entidades del Estado y las comunidades vulnerables a travs de sus
organizaciones sociales legtimas, bajo un esquema de investigacin accin
participacin.
En este marco institucional, la gestin del riesgo se constituye en una poltica de
desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los
derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las
comunidades en riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin
del desarrollo seguro, con la gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles
de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin
Es preciso recordar que el SNGRD fue creado como un sistema descentralizado, que
define la responsabilidad de la administracin municipal como el ente responsable de una
adecuada gestin del riesgo, partiendo de que sta conoce los problemas y caractersticas
de su regin. Debido a la complejidad de los riesgos, es preciso contar con apoyo
interinstitucional departamental y nacional.
Los Objetivos del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres1 son:
1. La reduccin de riesgos y prevencin de desastres, para ello se debe profundizar en el
conocimiento de las amenazas naturales y causadas por el hombre accidentalmente,
1

Artculo 3. Decreto 93 de 1998.

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analizar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y determinar las


zonas de riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre y
formular las medidas para prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento
institucional y a travs de las acciones de mediano y corto plazo que se deben
establecer en los procesos de planificacin del desarrollo a nivel sectorial, territorial y
de ordenamiento a nivel municipal.
2. La respuesta efectiva en caso de desastre. El fortalecimiento de la capacidad de accin
y la organizacin institucional es el eje para la respuesta efectiva en caso de desastre.
Este paso se debe dar en dos niveles, a nivel nacional mediante el trabajo concertado
de las entidades tcnicas y operativas del sistema y a nivel local con el apoyo a la
gestin a travs de programas de capacitacin tcnica y articulacin de acciones con la
debida orientacin de las entidades nacionales responsables.
3. La recuperacin rpida de zonas afectadas. Con el fin de superar las situaciones de
desastres, se debe fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera
necesaria para agilizar los procesos de recuperacin rpida de las zonas afectadas.
Para lograr dichos objetivos, establece las siguientes cuatro estrategias:
1. El conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico. La investigacin y el
conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico constituyen la base tanto
para la toma de decisiones como para la incorporacin del criterio de prevencin y
mitigacin en los procesos de planificacin. Su desarrollo debe ser una de las
prioridades del Sistema Nacional para la Prevencin de Desastres en todos sus niveles.
2. La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin. La
prevencin y mitigacin de riesgos como criterio de planificacin debe estar presente
en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y social de los
municipios, los departamentos y la Nacin. Los instrumentos de planificacin
existentes, sean regionales, urbanos o sectoriales, son fundamentales para garantizar
inversiones ms seguras y ms benficas desde el punto de vista social y econmico.
3. El fortalecimiento del desarrollo institucional. Se deben promover acciones de
fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel de las entidades nacionales y de las
entidades que conforma los comits regionales y locales a travs de procesos
descentralizados y participativos con las entidades territoriales. Estas acciones deben
estar dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de instrumentos
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organizativos, de gestin institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y


el cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres.
4. La socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres. Para efectos de
incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptacin de las acciones de
prevencin del Estado por parte de la comunidad, se debe desarrollar un proceso de
socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres por parte de las entidades
competentes del orden nacional, en coordinacin con las entidades territoriales.
Las funciones establecidas para el Alcalde Municipal son2:

Integrar el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres, convocando a


las diferentes instituciones tcnicas, cientficas, educativas y operativas existentes
en la jurisdiccin.
Presidir el Comit Local. Esta responsabilidad no puede delegarse en ningn cargo
de la administracin municipal.
Designar un coordinador del Comit Local. Debe ser un funcionario de planta con
funciones exclusivas para promover y coordinar las acciones interinstitucionales
pertinentes.
Asignar en el presupuesto municipal recursos para las distintas fases que
involucran la Prevencin y la Atencin de Desastres.
Dirigir las acciones preventivas, las de atencin de emergencias y las de
rehabilitacin de las zonas afectadas, teniendo en cuenta la descentralizacin.
Velar por la inclusin del componente de Prevencin y Atencin de Desastres
dentro del Plan de Desarrollo Municipal.
Apoyar procesos de preparativos y atencin de desastres, mediante el
fortalecimiento tcnico y administrativo de las entidades operativas como con
recursos econmicos.
Formular los procesos integrales de rehabilitacin de zonas afectadas por la
ocurrencia de fenmenos naturales o de origen antrpico.
Velar por el cumplimiento de las funciones relacionadas con la Prevencin y
Atencin de Desastres asignadas a las diferentes entidades del Estado en la
respectiva jurisdiccin.

Ministerio del Interior. Codificacin de normas. Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Pg. 86

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El reto al que se enfrentan las administraciones municipales es lograr la articulacin de la


gestin del riesgo a los procesos de planeacin del desarrollo y del ordenamiento
territorial, a travs de la formulacin e integracin a stos instrumentos de los Planes
Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres.
Esta tarea en ocasiones resulta difcil en la medida en que la mayora de las
administraciones cuenta con poco personal para cada una de las funciones que deben
cumplir y los diferentes comits o consejos que se deben constituir para poder coordinar
las acciones de desarrollo local. Ya que si bien, a nivel nacional, estas acciones
corresponden a diferentes entes administrativos, en el nivel local recae en pocas personas
tanto del mbito institucional como comunitario.
En el nivel local la responsabilidad la gestin del riesgo recae en las entidades municipales
agrupadas a travs de los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres,
espacios de coordinacin intra e interinstitucional que agrupan a las entidades que
trabajan en la reduccin del riesgo, a las que trabajan en la atencin o el manejo de
desastres y las que trabajan en ambos frentes. (MAVDT, 2005)
-

Las que trabajan en la reduccin del riesgo son: Secretaras de Planeacin,


Obras Pblicas, Servicios Pblicos y Secretaras de Gobierno.

Las que trabajan en la atencin o el manejo de desastres son: Cruz Roja,


Bomberos y Defensa Civil.

Las que trabajan en ambos frentes de manera coordinada e integral son:


Secretara de Salud, UMATAS y otros.

Ahora, si bien es claro el mandato constitucional por medio del cual se establece la
responsabilidad del Estado en la defensa de la vida y bienes de los ciudadanos, as como la
de promover el desarrollo social, tambin es responsable de construccin de un Estado
Social de Derecho fundamentado en la participacin ciudadana. (PND, 2005)
De esta manera existe tambin una responsabilidad ciudadana que estriba
fundamentalmente en el desarrollo de procesos privados o sociales exentos de riesgo, la
participacin en los procesos de toma de decisiones, implementacin de medidas de
intervencin y control de la ejecucin de las mismas.

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2. MODELO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE EN COLOMBIA


2.1 Contexto Normativo
Colombia cuenta con un desarrollo normativo amplio, experimentado y sistemtico para
la gestin de los riesgos naturales y socio-naturales reconocido en el mbito
Latinoamericano; el cual tiene como norma rectora a la constitucin poltica de Colombia
de 1991 y la Ley 1523 DE 20123.
Esta ley se construy con el propsito de superar las debilidades del Sistema Nacional para
la Atencin y Prevencin de Desastres SNPAD-; las cuales quedaron evidenciadas con la
ola invernal que atraves el pas en el ao 2010 y que gener la declaratoria de
emergencia econmica, social y ecolgica por grave calamidad pblica con ocasin del
impacto del fenmeno de La Nia.
La debilidad del SNPAD y de su organismo coordinador se relacionan con la insuficiencia
de los medios accin del Estado para prever y encarar emergencias de magnitud nacional,
carencia de mecanismos eficientes y eficaces de financiacin, rigidez de los instrumentos
legales con los que contaba el sistema que no permitieron recaudar los recursos, ni
adoptar las medidas en materia tributaria, presupuestal, fiscal y en general de orden legal,
necesarias para conjurar la crisis y evitar la extensin de sus efectos. Estas limitaciones
produjeron como resultado el reconocimiento de la caducidad del modelo para enfrentar
situaciones de emergencia y de la necesidad urgente de su renovacin.
En virtud de lo anterior, el nuevo modelo que se estructura con la citada ley busca el
fortalecimiento de los instrumentos de coordinacin con las entidades territoriales para
efectos de proteger los derechos constitucionales de las personas afectadas, por ser estos
la primera lnea de gestin del riesgo de desastres, adems adopta el nuevo paradigma en
materia de tratamiento de desastres, en la que ve el desastre como riesgo no manejado o
mal manejado y como resultado de problemas no resueltos de desarrollo.
El nuevo modelo redefine los fundamentos sobre los cuales se proponen las acciones
institucionales, fortaleciendo explcitamente la reduccin del riesgo de desastres
(prevencin mitigacin), la transferencia de prdidas (aseguramiento y proteccin
3 Ley 1523 DE 20123 Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

financiera) y la recuperacin de las comunidades afectadas (rehabilitacin y


reconstruccin), transformando el Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de
Desastres, centrado en la atencin de la emergencia, en un sistema orientado a reducir la
vulnerabilidad ante las amenazas y reducir al mnimo los desastres.
2.2 ESTRUCTURA: ORGANIZACIN, DIRECCIN Y COORDINACIN DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
La estructura del SNGRD4, enfatiza en el elemento territorial a travs de los municipios y
departamentos, entregndoles facultades a los alcaldes y gobernadores, as como a los
concejos y asambleas, para intervenir en materia de calamidad pblica.
Contrario a lo que ocurra en el sistema de la anterior Ley 919 de 1989, las entidades
locales tienen la autonoma de declarar su propia calamidad pblica y reglamentar a
travs de sus corporaciones territoriales el rgimen que regir as como tambin el
retorno a la normalidad.
El sistema se erige como la articulacin de las entidades del Estado, el sector privado y la
comunidad con el propsito fundamental de proteger la vida, los bienes, la cultura de la
comunidad y un ambiente sano en donde se procure un desarrollo sostenible. Se trata por
tanto de un sistema abierto, pblico, privado y comunitario; dirigido por el Presidente de
la Repblica y en las entidades territoriales por los respectivos gobernadores y alcaldes y
para garantizar la ejecucin de tres (3) procesos esenciales para el pas: (i) conocimiento
del riesgo, (ii) reduccin del riesgo, y (iii) manejo de desastres (Figura 2.1).

Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres

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Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

UNGRD
Comit Nacional para el
Conocimiento del Riesgo

Comit Nacional para la


Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el


Manejo de Desastres

Gobernador
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Figura 2 . 1 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Igualmente, se determinan las instancias de Direccin y Coordinacin del Sistema,


definidas respectivamente por: 1. El Presidente de la Repblica, 2. El Director de la Unidad
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, y 3. El Gobernador y el Alcalde Municipal en
su respectiva jurisdiccin, y por: a. el Concejo Nacional para la Gestin del Riesgo, c. El
Comit Nacional para el Conocimiento del Riesgo, d. El Comit Nacional para la Reduccin
del Riesgo, e. El Comit Nacional para el Manejo de Desastres, y f. Concejos
departamentales y municipales para la gestin del riesgo: instancia superior encargada de
orientar, dirigir y planificar el Sistema Nacional, bajo la direccin del Presidente de la
Repblica.
2.3 Instrumentos de Planificacin5
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
Planes Departamentales y Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres.
Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias,
5

Ley 1523 de 2012 por el cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres en Colombia.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin Territorial y


del Desarrollo,
Anlisis especficos de riesgo y planes de contingencia
La Cooperacin Internacional en la Gestin del Riesgo
El Control en la Gestin del Riesgo de Desastres.
2.4 Mecanismos de Financiacin para la Gestin del Riesgo
La Ley 1523 de 2012 transform el Fondo Nacional de Calamidades en Fondo Nacional de
Gestin del Riesgo con subcuentas especficas para: (i) conocimiento del riesgo, (ii)
reduccin del riesgo, y (iii) manejo de desastres, (iv) Recuperacin, y (v) Proteccin
Financiera. Este fondo continuar funcionando como una cuenta especial de la nacin, con
independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica.
Las entidades del orden nacional, regional, departamental y municipal que hacen parte del
SNGRD debern incluir en el presupuesto anual las partidas presupuestales que sean
necesarias para la realizacin de las funciones que les compete en materia de
conocimiento,
reduccin
de
riesgos
y
manejo
de
desastres.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

3. ANALISIS Y COMPARACION DE METODOLOGIAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA


EVALUAR AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
Con el propsito de suministrar referentes tcnicos relacionados con estudios de riesgos
al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de Honduras, en el anexo No. 1 se
muestra las metodologas utilizadas en dos estudios tcnicos para evaluar amenaza y
riesgo por movimientos en masa, elaborados por una entidad nacional Servicio Geolgico
Colombiano y una firma especializada en este tipo de estudios Ci Ambiental SAS,
Seguidamente, se presenta un Concepto Tcnico de riesgo elaborado por la autoridad de
riesgos en el Distrito Capital Bogot- Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Finalmente se hace un cuadro comparativo de dichas metodologas.
3.1 Estudio para la evaluacin de amenazas de las laderas occidentales de
Barranquilla
Resumen
El objeto del estudio elaborado por el Servicio Geolgico Colombiano, fue la generacin
del mapa de amenazas por movimientos en masa de las laderas occidentales de
Barranquilla. Para tal fin realizaron, la recopilacin de la informacin existente,
consistente bsicamente en estudios de suelos y estudios geotcnicos, los cuales fueron
suministrados por la Alcalda de Barranquilla, as como por empresas privadas de
consultora. Una vez se analiz la informacin existente se procedi a investigar temas
tales como la Geologa, Hidrologa, Cobertura y uso del suelo. De la anterior informacin
se obtuvieron los respectivos mapas escala 1:5000, base fundamental para la generacin
del mapa de amenazas por movimientos en masa.
La anterior informacin la complementaron con un detallado plan de exploracin de
subsuelo que comprendi la ejecucin de 63 perforaciones mecnicas por rotacin hasta
una profundidad de 20 metros. Estas perforaciones fueron instrumentadas mediante la
instalacin de inclinmetros y piezmetros, los cuales fueron posteriormente
monitoreados con el fin de conocer las fluctuaciones del nivel fretico, as como los
desplazamientos del terreno en profundidad. Esta informacin fue de gran importancia ya
que permiti determinar la tasa de movimiento de los deslizamientos, as como la
profundidad de la superficie de falla.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Las muestras recuperadas durante la fase exploratoria, fueron sometidas a un exhaustivo


plan de ensayos de laboratorio, que comprendi ensayos de clasificacin, resistencia
(triaxiales estticos y dinmicos), ensayos de difraccin de rayos X, as como una
caracterizacin fsico-qumica de las muestras de agua obtenidas de las perforaciones,
tendientes a definir el origen de las mismas. Como caracterstica importante se destaca
que el material es dispersivo, expansivo y de baja resistencia, lo anterior desde luego,
tendr fuerte influencia en los desarrollos urbanstico a futuro en este sector de la ciudad.
Dentro del proyecto de igual manera se realiz un inventario de movimientos en masa,
con el fin de identificar el mecanismo de falla tpico de cada movimiento, as como sus
caractersticas morfo mtricas.
Esta informacin fue de gran importancia ya que permiti calibrar el mapa de amenazas.
Es importante destacar que a raz del fuerte rgimen de lluvias que se present en el mes
de noviembre del 2010, el Servicio Geolgico, realiz una actualizacin del inventario de
deslizamientos, encontrndose que el inventario se increment de 32 a 65 deslizamientos,
vindose afectadas importantes reas de la ciudad.
Teniendo presente lo comentado anteriormente, procedieron a generar el respectivo
mapa de amenazas para tres escenarios. Para efectos de la generacin del mapa de
amenazas se tuvieron en cuenta las intervenciones que haba realizado la Alcalda y para
estos sectores procedieron a realizar anlisis detallados teniendo en cuenta las obras de
mitigacin que se han construido actualmente. Esto fue muy importante, porque el mapa
de amenazas debera representar las condiciones actuales del terreno y adems, las
intervenciones realizadas por la Alcalda mediante obras de mitigacin costosas (US 10
millones).
Finalmente, se presenta una serie de recomendaciones tendientes a minimizar el efecto
de los movimientos en masa, las cuales debera implementar la Alcalda de Barranquilla en
el corto, mediano y largo plazo.
Los detalles del estudio se presentan en el anexo 1. Metodologas, del presente
documento.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

3.2 Estudio para la evaluacin del nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del
sector de Loma Roja y Diseo de las obras de mitigacin.
Resumen
El objeto del estudio elaborado por Consultores en Ingeniera y Medio Ambiente Ci
Ambiental SAS, fue la elaboracin del mapa de amenazas, vulnerabilidad y riesgo por
fenmenos de remocin en un rea de 34 Ha y una escala de trabajo 1.500. La
metodologa que siguieron inici con larevisin bibliogrfica, el anlisis de historicidad de
los movimientos presentados en la zona, as como la identificacin de los agentes
detonantes de los movimientos de remocin en masa.
Seguidamente realizaron un levantamiento topogrfico, el cual fue complementado con
una restitucin fotogramtrica, mediante el anlisis de fotografas areas a escala 1:1000,
y un levantamiento de las unidades geolgicas superficiales, los cuales fueron
complementados con fases de exploracin del subsuelo con recuperacin de muestras y
completado con la ejecucin de 5 lneas de refraccin ssmica con longitudes de 60 metros
y 120 metros de longitud.
Para la determinacin de la vulnerabilidad, habitabilidad realizaron un inventario de las
viviendas, evaluando las caractersticas estructurales y funcionales de las mismas. Para la
Zonificacin de la Amenaza por mtodos probabilsticos se elabor un cdigo de
programacin teniendo en cuenta el mtodo de Monte Carlo. ste, se acompa con
herramientas de informacin geogrficas para el clculo de la amenaza. Finalmente,
utilizaron los resultados de vulnerabilidad estructural y social para aplicar la metodologa
de asignacin de riesgo asociado a fenmenos individuales de remocin de masa, con el
fin de generar el mapa de zonificacin de riesgo delimitadas por manzanas del sector de
Loma Roja, as como el planteamiento de diseos de obras para la mitigacin del riesgo.
Los detalles del estudio se presentan en el anexo 1. Metodologas, del presente
documento.

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3.3 Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot. D.C.


En la ciudad de Bogot, la gestin del riesgo se aborda mediante la actuacin de todas las
entidades bajo el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE)6,
coordinado por el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (FOPAE), autoridad
tcnica en materia de riesgos, encargada de definir las polticas e integrar las acciones de
conocimiento, reduccin del riesgo y atencin de emergencias de origen natural y
antrpico no intencional. El SDPAE esta compuesto por un Comit Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias, cinco (5) comisiones y 20 Comits Locales de
Emergencia que corresponden a cada una de las localidades en que est dividida la ciudad
administrativamente.
3.3.1

Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot D.C.

El SDPAE opera bajo las directrices del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias (PDPAE) 7 (Figura 3.1), primer instrumento de planificacin de largo plazo
que orienta de manera coordinada y articulada el conjunto de acciones de reduccin del
riesgo y atencin de emergencias en Bogot en armona con el Plan de ordenamiento
Territorial y el Plan de gestin Ambiental.

Decreto 332 de 2004 Por el cual se crea el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias SDPAE
7
Decreto 423 de 2006 Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias de BogotPDPAE

19

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Figura 3. 1 Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot SDPAE

El PDPAE reconoce las particularidades territoriales y poblacionales de la ciudad de tal


manera que se organiza a travs de escenarios de gestin del riesgo. Estos de definen
como una red de actores sociales, relacionados por un proceso comn de ocupacin y
transformacin del territorio (escenario territorial), o por la cadena productiva (escenario
sectorial) que desempean funciones claves en la generacin del riesgo. De esta manera
definieron cuatro escenarios territoriales (rural y natural, zonas de ladera, zonas aluviales
y ciudad consolidada) y cuatro escenarios sectoriales (construccin, industria, redes y
aglomeraciones de pblico). Para cada escenario definieron objetivos, metas, las cuales se
operativizan a travs de agendas de gestin tal como se indica en la Figura 3.2.

20

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Figura 3. 2 Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot PDPAE- Fuente PDPAE.

3.3.2 Identificacin y Caracterizacin de la Amenaza por Movimientos en Masa en


la Ciudad de Bogot Colombia.
La evaluacin que se presenta a continuacin sobre los movimientos en masa tiene como
base informacin oficial que posee la ciudad de Bogot y el conocimiento y experiencia
del autor del documento y busca aportar orientaciones metodolgicas para que la
Administracin Local de Honduras cuente con un referente tcnico en su propsito de
emprender la tarea de conocer la amenaza, la vulnerabilidad y riesgo por movimientos en
masa, de una forma organizada y sistemtica.
Se utiliza como piloto a la ciudad de Bogot porque es afectada de manera recurrente por
movimientos en masa que afectan a la poblacin, la infraestructura y su economa y ha
logrado imponer el conocimiento como base para la toma de decisiones en los temas
relacionados con la gestin integral del riesgo.
La ciudad de Bogot, particularmente su zona urbana, ha sido objeto de varios estudios
de amenaza por movimientos en masa tanto para objetos de zonificacin, como de
anlisis puntuales. El ms relevante por haberse empleado de alguna manera como

21

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

herramienta de planificacin o legislacin es la Zonificacin por inestabilidad del terreno


para las localidades de ladera afectadas por movimientos en masa.
Este estudio fue elaborado por el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de
Bogot FOPAE en el ao 1998. Entre los resultados del estudio se obtuvo un mapa de
zonificacin de la amenaza por fenmenos de remocin en masa definiendo reas de
amenaza muy alta, alta, media, baja y muy baja, el cual se constituy en un mapa
normativo dado que fue adoptado como el mapa oficial de amenaza en el Decreto 190 de
2004 Por el cual se adopt el Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad POT y es
el que en la actualidad se utiliza como herramienta tcnica para condicionar el uso del
suelo a la realizacin de estudios detallados de riesgo cuando se trata de empresarios
privados o cuando se trata de legalizacin o regularizacin de barrios.
Este estudio utiliz como mtodos de zonificacin de la amenaza el Sistema Semi
cuantitativo de Estabilidad (SES- Ramrez y Gonzlez, 1989) y la Metodologa de Taludes
Naturales (MNT- Shuk, 1970,1990 y 1997). Adicionalmente, los resultados de la
zonificacin se calibraron contra mapas de inventario de fenmenos de remocin en masa.
El estudio incluy entre otros, un anlisis probabilstico de la amenaza y el anlisis de
resultados en trminos de distribucin espacial, tipos de fenmenos y agentes detonantes.
A partir del estudio de zonificacin general por movimientos en masa, se identificaron los
sectores donde es necesario detallar en el conocimiento, de los cuales se priorizaron
aquellos correspondientes a zonas ocupadas por poblacin de estratos socioeconmicos
bajos, de ominadas como zonas de tratamiento especial para mitigacin del riesgo, dando
lugar a la ejecucin de estudios de zonificacin de amenaza y riesgo por movimientos en
masa a escalas de detalle de tal manera que fuera posible determinar la condicin de
amenaza a nivel de predio.
Estos estudios detallados sirven de soporte para la emisin de conceptos tcnicos de
riesgo, instrumento de gestin en el cual se definen los condicionamientos y restricciones
al uso del suelo desde el punto de vista de la condicin de amenaza del territorio a nivel
de predio. Estos estudios dieron lugar tambin a la ejecucin de estudios de riesgo con
alcance de diseo de medidas de mitigacin, donde a partir del anlisis costo beneficio y
costo eficiencia de varias alternativas, se obtiene el diseo de obras de ingeniera como
medidas estructurales de mitigacin de riesgos, as como la identificacin de las familias
que deben ser objeto de reasentamiento en razn a la condicin de no mitigabilidad.

22

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

De esta forma, el principal aporte del estudio es el avance continuo en el conocimiento de


las amenazas que generan los movimientos en masa para los habitantes de la ciudad; lo
cual permite direccionar y priorizar la gestin integral del riesgo con un soporte tcnico
adecuado.
Anlisis del riesgo
El mapa de amenaza por fenmenos de remocin en masa tambin incluy el anlisis del
riesgo, para ello se evalu la vulnerabilidad a partir de dos ndices: ndice de
Vulnerabilidad fsica e ndice de Vulnerabilidad social, en funcin de los cuales se
determin un ndice de Vulnerabilidad general por Deslizamientos. Con base en los dos
primeros y un anlisis de prdidas se establecieron ndices de Riesgo, con los cuales se
definieron cinco categoras de riesgo que se cartografiaron a escala 1:10.000 para cada
localidad del estudio: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto.
Sin embargo, por cuestiones de escala del estudio (1:10.000), cuyo nivel de detalle no
permite llegar a predios o unidades habitacionales, el anlisis del riesgo es realizado
directamente por el FOPAE a travs de Conceptos Tcnicos de Riesgo a escala de detalle;
los cuales se describen ms adelante.
Diseo e implementacin de medidas preventivas y de mitigacin
Adicional al anlisis de riesgo, el estudio propuso medidas preventivas y de mitigacin
tendientes a disminuir los niveles de amenaza y riesgo a que estn expuestas las
comunidades que habitan las zonas de ladera de la ciudad. Plante en forma general
medidas de prevencin para las zonas con niveles de amenaza media a alta en las cuales
no se encontraron evidencias de inestabilidad para el tiempo del estudio, y medidas de
mitigacin para las zonas con problemas evidentes de inestabilidad y para aquellas
clasificadas como de amenaza muy alta.
El estudio por su carcter normativo deriv legislacin para el uso y ocupacin del
territorio de acuerdo con el grado de amenaza o riesgo. Permiti tambin establecer los
condicionamientos para adelantar procesos de urbanismo y construccin en zonas de
amenaza o riesgo alto y medio.
Como resultado del anterior mandato, el FOPAE expide la Resolucin 227 de 2006 Por la
cual se adoptan los trminos de referencia para la ejecucin de estudios detallados de
amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa para proyectos urbansticos y de
23

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

construccin de edificaciones en Bogot D.C.", la cual tiene como objeto la ejecucin de


estudios detallados de amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa para
proyectos urbansticos y de construccin de edificaciones en Bogot D.C., localizados en
zonas de amenaza alta y media por fenmenos de remocin en masa segn el plano de
Amenaza por Remocin en Masa del Decreto 190 de 2004.
Finalmente, el estudio de amenazas y riesgo ha permitido implementar un sistemas de
vigilancia bajo la coordinacin del FOPAE a travs de la creacin de redes de monitoreo
geotcnico. Sobre este particular, el FOPAE ha iniciado un plan de instrumentacin y
monitoreo de laderas en sitios crticos, o por recomendacin de estudios particulares. El
fortalecimiento del Sistema de informacin de Riesgos y Emergencias SIRE-, el cual
funciona desde1998 hasta la actualidad; por lo que es una de las bases de datos ms
completas de Colombia y Latinoamrica en materia de informacin relacionada con la
gestin de riesgos.
3.3.3

Concepto Tcnico de Riesgo

El Concepto Tcnico de Riesgo es el pronunciamiento oficial del FOPAE sobre reas de


amenaza y riesgo que deben ser objeto de restriccin o condicionamiento al uso del suelo,
se basa en los planos normativos del Decreto Distrital 190 de 20048, as como en los
diferentes estudios de amenaza y riesgo desarrollados. Los emiten principalmente para
diferentes procesos que adelanta el distrito, como son la legalizacin y regularizacin de
barrios, planes parciales, trmites de licencias urbansticas, querellas sobre amenaza ruina.
Los conceptos tcnicos se emiten a solicitud de la entidad encargada de la planeacin en
la ciudad La Secretara Distrital de Planeacin. Por tanto se trata de instrumentos
tcnicos para la gestin del riesgo que permiten incorporar la componente riesgo en la
planificacin territorial, de una manera real y sostenible para el manejo integral de los
riesgos de la ciudad.
La Metodologa que utiliza el FOPAE para la emisin de Conceptos Tcnicos toma como
referencia el Plano Normativo Amenaza por Remocin en Masa del POT de Bogot, el
cual es ajustado a un nivel de mayor detalle y actualizado mediante el reconocimiento de
campo y la incorporacin de nueva informacin existente por parte de los ingenieros
especialistas de la entidad.

Decreto Distrital 190 de 2004 por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogota
D.C.

24

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Seguidamente hacen una revisin de antecedentes relacionados con conceptos


tcnicos de riesgo y diagnsticos tcnicos existentes dentro del desarrollo o su
rea de influencia directa y estudios de riesgo.
Analizan la cartografa bsica buscando la identificacin de unidades geolgicas
superficiales, geomorfologa y procesos morfo dinmicos activos o potenciales,
pendientes, posibles zonas homogneas, mecanismos de falla y caracterizacin del
drenaje.
Analizan la informacin temtica complementaria como cobertura y usos del suelo,
as como identificacin de los potenciales factores detonantes: precipitaciones,
factor antrpico (cortes, rellenos, manejo de aguas de escorrenta y superficiales) y,
eventualmente, la sismicidad.
Realizan una verificacin y/o control de campo para el ajuste de la informacin a la
escala del presente concepto y a las condiciones fsicas actualmente existentes.
Con base en el cruce de la informacin se delimitan zonas susceptibles a la
generacin o reactivacin de fenmenos de remocin en masa y definen la
amenaza ante dicho evento para el desarrollo y /o barrio.
Posteriormente, realizan una categorizacin de amenaza (baja, media y alta) para
los predios del desarrollo y/o barrio.
Seguidamente realizan el anlisis de vulnerabilidad basado en el clculo del ndice
de Vulnerabilidad Fsica (IVF), utilizando para tal efecto la metodologa propuesta
por Leone y modificada por Soler et al (INGEOCIM, 1998). Evaluacin que incluye
aspectos como son la determinacin de la solicitacin caracterstica para cada
vivienda, clasificacin de la tipologa de vivienda existente. Esta informacin se
obtuvo del inventario de viviendas y el clculo de los ndices de vulnerabilidad
fsica (IVF) para cada unidad de vivienda, dependiendo del tipo de movimiento, la
intensidad de las solicitaciones y las caractersticas del elemento expuesto
(viviendas). La tipificacin de viviendas la realizan determinando la resistencia del
elemento expuesto segn el criterio de Leone9 .
La categorizacin de la vulnerabilidad la realizan de acuerdo tanto al tipo de
solicitacin (magnitud del evento) como a la tipologa de la vivienda. Para cada una
de las posibles solicitaciones asociadas a la amenaza, establecieron el ndice de
Vulnerabilidad Fsica (IVF) de las viviendas.
Finalmente, realizan la evaluacin y calificacin del riesgo mediante la convolucin
de las variables: amenaza y vulnerabilidad. A la metodologa aplicada le asignan un
mayor peso a la calificacin de amenaza, entendindose que la vulnerabilidad
9

LEONE F., 1996. Concept de vulnrabilit appliqu lvaluation des risques gnrs par les
phnomnes de mouvements de terrain. Thse de doctorat, Universit J. F. Fourier, Grenoble et Bureau
de Recherches Gologiques et Minires, Marseille, 286 p.

25

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

puede ser intervenida y reducida, mediante la implementacin de tcnicas


constructivas de sencilla aplicacin.
La escala utilizada es a nivel de detalle del territorio a nivel de predio, en los cuales
definen las recomendaciones sobre condicionamientos y/o restricciones al uso del
suelo por amenaza y/o riesgo, con el fin de que estos sirvan para el ordenamiento
y reordenamiento y como soporte tcnico para la tomas de decisiones por parte de
las autoridades de planeacin territorial.
En la Figura 3.3 se sintetiza la metodologa utilizada por el FOPAE para la emisin de
conceptos tcnicos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

26

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN HONDURAS PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS NATURALES

Figura 3.3 Metodologa utilizada por el FOPAE para la emisin de conceptos tcnicos de amenaza, vulnerabilidad

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN HONDURAS PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS NATURALES

3.4 Sntesis de metodologas aplicadas en los dos estudios analizados.

Tabla 3.4 Sntesis de metodologas aplicadas en los dos estudios analizados.

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

4. BIBLIOGRAFIA
-

Constitucin Poltica de Colombia de 1991.

Consultores en Ingeniera y Medio Ambiente CI AMBIENTAL SAS, firma Consultora. Autor


Estudio para la evaluacin del nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del sector de
Loma Roja y Diseo de las obras de mitigacin

Decreto 93 de enero 13 1998- Nivel Nacional-: Por el cual se adopta el Plan Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres.

Decreto 332 de Octubre 11 de 2004: Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones"

Decreto 423 de 2006: Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin
de Emergencias de Bogot D.C.

Instrumentos para la Gestin del Riesgo en Bogot, DPAE-FOPAE, 2010.

Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 -Nivel Nacional-: Por el cual se adopta la Poltica Nacional
de gestin del Riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres.

Servicio Geolgico Colombiano -INGEOMINAS-. Autor Estudio para la evaluacin de


amenazas de las laderas occidentales de Barranquilla.

www.sire.gov.co. Sistema de informacin que apoya la administracin de la informacin


relacionada con el proceso de gestin de riesgo y atencin de emergencias de Bogot D.C.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

5. ANEXO
METODOLOGIAS

30

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

5.1

Estudio para la evaluacin de amenazas de las laderas occidentales de


Barranquilla

Localizacin
La zona de estudio se encuentra ubicada en el sector occidental de Barranquilla;
corresponde bsicamente a las laderas occidentales, las cuales se caracterizan por
presentar problemas de inestabilidad locales que han afectado numerosas viviendas. En
la Figura 5.1 se ilustra la ubicacin de la zona de estudio, la cual abarc un rea
aproximada de 3041 Hectreas.

Figura 5.1 Localizacin de la zona de estudio a modificar

Objetivo General
Realizar la zonificacin de la amenaza por movimientos en masa escala 1:5.000 en las
laderas occidentales en el rea metropolitana de Barranquilla en un rea aproximada de
3.041 Ha.
Objetivos especficos
Los objetivos especficos del estudio fueron los siguientes:

Identificar y caracterizar los procesos que influyen en la ocurrencia de Movimientos en


Masa en el rea de estudio
31

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Caracterizar las laderas en el rea de estudio en trminos de sus condiciones


geolgicas, geomorfolgicas, geotcnicas, hidrogrficas y de cobertura y uso del suelo.
Caracterizar el comportamiento Geotcnico de los materiales que afloran en la zona
de estudio.
Identificar y caracterizar los factores detonantes de movimientos en masa
(precipitacin, sismicidad, erosin e intervencin antrpica, entre otros).
Analizar los resultados de la instrumentacin instalada en la zona de estudio.
Zonificar el rea de estudio de acuerdo a la amenaza por movimientos en masa.
Identificar y recomendar alternativas de medidas y obras para la reduccin del riesgo
en sectores crticos por estabilidad de laderas dentro del rea de estudio.

Metodologa
En la Figura 5.2 se ilustra mediante un diagrama de flujo la metodologa propuesta por
INGEOMINAS, para la elaboracin del mapa de amenazas por movimientos en masa de las
laderas occidentales de la ciudad de Barranquilla y con base en la cual se desarroll la
investigacin.

Figura 5.2 Metodologa para evaluacin de amenazas por Movimientos en Masa-INGEOMINAS

Geologa para ingeniera


Mediante el estudio de la Geologa y las Unidades Geolgicas Superficiales, INGEOMINAS,
pretenda caracterizar el rea sobre el cual se ubican las laderas occidentales de la ciudad
de Barranquilla, conociendo y clasificando las rocas, depsitos y suelos que conforman el
32

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

terreno, agrupndolos segn sus caractersticas ingenieriles y comportamiento asociados


a la meteorizacin y fracturamiento por accin del fallamiento de la zona. En la Figura 3
se muestra la metodologa utilizada en el estudio Geolgico y de Unidades Superficiales.
Para la elaboracin del mapa de unidades geolgicas superficiales (UGS), los gelogos
consultaron en primera instancia todas las entidades del orden oficial y particular para
recolectar la informacin disponible en cuanto a cartografa geolgica, geomorfologa,
topografa, imgenes de satlite, fotografas areas y exploraciones del subsuelo.
Las imgenes de satlite, junto con las fotografas areas multitemporales a diferentes
escalas, fueron revisadas realizndose una interpretacin preliminar para determinar las
formaciones geolgicas, unidades de roca, suelos residuales y transportados, procesos
morfodinmicos y rasgos estructurales, entre otros.
La informacin foto interpretada fue transferida a los planos topogrficos, la cual fue
verificada mediante trabajo de campo. Se identificaron algunos sectores, que por no
presentar afloramientos (zonas construidas o de difcil acceso), ameritan el apoyo con
mtodos de exploracin directos e indirectos.
Posteriormente con el ltimo control de campo se afinaron los contactos, se
caracterizaron y describieron las unidades de roca, suelo, estructuras, lineamientos y fallas
geolgicas; adems se correlacion la informacin obtenida con los resultados de la
exploracin del subsuelo y estudios de suelos anteriores, ajustndose la cartografa y por
ltimo se elabor el informe final.
En conclusin, las rocas que afloran en la zona de estudio corresponden a rocas
sedimentarias de origen marino profundo y transicional continental pertenecientes a la
Formaciones Perdices y La Popa intercaladas con unidades de Areniscas Friables. Estas
unidades se encuentran cubiertas por depsitos Cuaternarios correspondientes a
materiales de origen aluvial, elico, coluvial y de movimientos en masa.
Como consecuencia de esta actividad se obtiene el mapa de unidades geolgicas
superficiales, escala 1:5000. La totalidad del rea es cubierta mediante 11 planchas escala
1: 5000. De igual manera INGEOMINAS, entrega un plano escala 1:15000, que abarca la
totalidad de la zona de estudio. Es importante destacar en esta actividad que la Alcalda de
Barranquilla, entreg las planchas topogrficas escala 1:2000. La foto-restitucin de la
zona de estudio fue elaborada por el IGAC, mediante convenio interadministrativo
Alcalda de Barranquilla-IGAC.

33

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Hidrologa
INGEOMINAS realiz el anlisis del comportamiento temporal y espacial de la temperatura,
la humedad relativa, brillo solar y evaporacin con base en los registros mensuales
multianuales existentes de los ltimos 33 aos en las estaciones Las Flores y Aeropuerto
Cortissoz localizadas fuera del rea de estudio al norte y al suroriente, respectivamente.
Posteriormente, presentan el anlisis estadstico realizado a los registros de precipitacin
total diaria necesario para evaluar su comportamiento temporal y espacial dentro del rea
del proyecto, para lo cual consideraron 5 estaciones vecinas a la zona de estudio y
presentan la localizacin de dos estaciones recientemente instaladas por INGEOMINAS
dentro del rea del proyecto. Las actividades la realizaron siguiendo la metodologa:
Recopilacin de informacin hidrolgica y evaluacin de la base de datos existentes,
Histogramas de precipitacin media mensual multianual y media anual multianual,
Anlisis de frecuencias, Prueba de bondad de ajuste, Construccin de isoyetas para
diferentes periodos de retorno, Histogramas de temperatura, humedad relativa y brillo
solar media mensual multianual y media anual multianual.
Inventario de movimientos en masa
Una de las actividades desarrolladas en el marco del Proyecto de Zonificacin de
Amenazas por Movimientos en Masa en la Ciudad de Barranquilla, fue la realizacin de un
Inventario de Procesos Morfo dinmicos, insumo bsico para los estudios de zonificacin
de amenaza y modelacin numrica de estabilidad, permitiendo tipificar y establecer
indicadores de las condiciones bajo las cuales ocurren los procesos de inestabilidad del
terreno. Los estudios de morfodinmica permiten adems, identificar aquellas zonas con
mayor susceptibilidad a presentar movimientos en masa, especialmente bajo
solicitaciones extremas como lluvias fuertes o sismos.
El inventario de los principales movimientos en masa identificados en los cerros
occidentales de la ciudad, se llev a cabo mediante el diligenciamiento de un formato de
campo establecido, el cual incluye las principales caractersticas geolgicas,
geomorfolgicas y geotcnicas de cada uno de los procesos. Dicha informacin se compil
en una base de datos y se estructur sobre la cartografa implementada en plataforma SIG
para el proyecto.

34

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Evaluacin de amenazas por fenmenos de remocin en masa


Una vez determinadas las anteriores variables, INGEOMINAS procede a realizar los
respectivos clculos basados en el mtodo de talud infinito y equilibrio lmite para la
generacin del mapa de amenazas. Para la generacin de dicho mapa se han tenido en
cuenta aspectos tales como la geologa, hidrologa, cobertura y usos del suelo, inventario
de deslizamientos, caracterizacin geomecnica del sector, as como el monitoreo
geotcnico y satelital instalado en Barranquilla. El mapa que obtienen es el resultado de la
siguiente informacin:
Cartografa digital, 1:2000 suministrada por la alcalda de Barranquilla. A este respecto es
importante aclarar que la foto-restitucin de esta cartografa est basada en fotografas
areas tomadas en el ao 2005. Lo anterior tiene implicaciones en el sentido que debido
al fuerte desarrollo urbanstico que ha presentado la ciudad, en algunos sectores la
configuracin actual del terreno es diferente a la existente en la actualidad.
Las anteriores apreciaciones las observaron claramente durante la fase de campo,
en la generacin de los mapas geolgicos y de uso y cobertura del suelo.
Teniendo en cuenta que los resultados del modelo estn fuertemente
influenciados por la pendiente del terreno, cambios importantes en la
configuracin del terreno, tal como excavaciones y rellenos recientes no se vern
reflejados, excepto algunos casos puntuales donde se cont con informacin
actualizada.
Los resultados que se presentan a continuacin no implican una restriccin en el
uso del suelo. Lo que se recomienda es que en zonas de amenaza media, alta y
muy alta, es necesario adelantar estudios de detalle por fenmenos de remocin
en masa en escala 1:1000. En estos estudios, es importante que se realice un
anlisis de la relacin costo/beneficio, con el fin de determinar los costos de las
obras de mitigacin, versus un eventual plan de reubicacin en sectores
considerados muy crticos.
Para los sectores de amenaza media, alta y muy altas, se recomienda solicitar
estudios de amenaza de detalle, los cuales debern contener la siguiente
informacin:
a. Topografa de detalle escala 1:500 1:1000, con curvas de nivel cada 0.5
metros.
b. Geologa regional y local a escala 1:500 1:1000. Se recomienda realizar un
anlisis multitemporal de los fenmenos de remocin en masa de la zona
de estudio.
35

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

c. Exploracin del subsuelo. Se recomienda la investigacin del subsuelo


realizarla en dimetro HQ, ya que con dimetros inferiores, la recuperacin
ser muy pobre. En general la profundidad de exploracin no deber ser
inferior a 20.0 metros. La anterior informacin se recomienda
complementarla con ensayos de refraccin ssmica. Finalmente, no se
recomienda la ejecucin del ensayo SPT, ya que esta tcnica tiende a
sobredimensionar los parmetros de resistencia (ngulo de friccin).
d. Monitoreo. Debido a las caractersticas del material de la zona, se
recomienda en todos los proyectos dejar monitoreada la zona, con el fin de
garantizar el adecuado comportamiento de las obras de estabilizacin.
e. Hidrologa. Los estudios de remocin en masa debern ir acompaados de
estudios hidrolgicos, donde se presente en detalle las curvas intensidadduracin-frecuencia, as como los anlisis para los diseos de las obras de
drenaje del sector.
f. Cobertura y uso del suelo. Este aspecto es de vital importancia con el fin de
verificar el uso actual y futuro del suelo, as como el tipo de vegetacin ms
adecuada para controlar los problemas de erosin.
g. Evaluacin de la amenaza. Para este caso es necesario realizar el anlisis de
amenaza del sector para la condicin actual sin obras y para la condicin
futura con obras de mitigacin. Es importante que los anlisis se realicen
para tres escenarios: talud saturado, con sismo, y talud saturado con sismo.
h. Diseo de las obras de mitigacin. Se debern presentar los anlisis
geotcnicos detallados, memorias de clculo, diseos estructurales, diseos
hidrulicos, y en general de todas las obras de mitigacin necesarias para
garantizar la estabilidad de la ladera.
i. Costos de las obras. El estudio de igual manera deber incluir los costos de
todas las actividades necesarias para garantizar la estabilidad de la ladera.
j. Construccin de obras. Finalmente, el desarrollo del proyecto estar
supeditado a la construccin de las obras de mitigacin propuestas en el
estudio de amenaza.
k. Incorporacin al plano de amenaza. Una vez construida la obra de
mitigacin se recomienda incorporar esta informacin al mapa de
amenazas de la Alcalda con el fin de actualizar la informacin existente.
Esto implica que una vez construida la obra la calificacin del nivel de
amenaza pasar por ejemplo de alta a baja.
Una vez generados los mapas de amenaza INGEOMINAS
distribucin porcentual por nivel de amenaza:

encontr la siguiente

36

ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

A continuacin se presentan las descripciones de las diferentes zonas de amenaza


calificadas por INGEOMINAS, en el estudio de amenazas de los cerros occidentales de
Barranquilla, destacando las principales caractersticas de las mismas:
Zonas de Amenaza Baja
En esta zona se han presentado ocasionales a ningn evento con actividad reciente, lo que
la hace calificar con un bajo a nulo potencial a la ocurrencia de movimientos en masa.
Corresponde a una zona extensa, de norte a sur, de la parte occidental de la zona de
estudio. Se observan principalmente eventuales reptaciones y flujos superficiales. Los
daos aqu provocados son de carcter localizados. En este sector se presentan escasos
procesos denudativos, sin embargo es necesario mantener el actual equilibrio que existe.
Son zonas con moderado a bajo grado de meteorizacin y fracturamiento, por lo general
con pendientes menores a 10, conformando por lo general zonas planas a levemente
inclinadas. Los materiales presentes estn conformados principalmente por arcillolitas
limosas laminadas de la Formacin Las Perdices, arenas de la Formacin Las Perdices y
calizas arrecifales de la Formacin La Popa. En menor proporcin se encuentran depsitos
de arena fina muy sueltas (medanos) y llenos antrpicos de escombros de construccin y
estriles de minera provenientes de canteras activas. Sobre esta zona se encuentran
dispuestas la mayor rea de construcciones urbanas, principalmente de uso residencial, al
igual que la mayor parte de equipamiento de infraestructura, entre ella colegios y centros
de salud, sobre la cual se observaron problemas sanitarios e inundaciones asociados a
deficiencias en los sistemas de alcantarillado y disposicin de residuos slidos.
Segn los modelos determinsticos de estabilidad, correspondientes a un escenario bajo
condiciones parcialmente saturadas y con sismo, presentan factores de seguridad F.S. >
1.3, calificndolas como laderas estables.
Aunque esta zona clasifica como de amenaza baja, presenta las siguiente problemtica:
Presencia de Arcillas expansivas. Existe una amplia zona caracterizada por el
agrietamiento del terreno. Este fenmeno ha ocasionado el agrietamiento de
numerosas viviendas, las cuales a su vez presentan serias deficiencias constructivas.
Estos sectores se caracterizan por la presencia de arcillas expansivas, las cuales en
poca de verano sufren contracciones importantes, que se manifiestan en forma
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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

de fuertes agrietamientos del terreno. En invierno por otro lado, las grietas
facilitan la infiltracin del agua, presentndose expansiones de volumen que las
estructuras no estn en capacidad de soportar.
Zonas de Rellenos. Se identificaron numerosas zonas, las cuales han sido rellenadas
con materiales de mala calidad. Estos rellenos en general presentan una
compactacin deficientes, y son el resultado de materiales provenientes de
excavaciones, desechos de construccin y basureros. Estos rellenos ubicados a
media ladera, con el tiempo y periodos lluviosos tienden a fallar.
Zona de depsitos de arenas sueltas. Estos depsitos se encuentran ubicados hacia
el sector norte de la zona de estudio. Se caracteriza por la presencia de depsitos
de arenas sueltas, cuyos resultados de laboratorio muestran que son
potencialmente licuable. El espesor de estos depsitos no superan en general los
10.0 metros de profundidad. Estas arenas en algunos sectores forman mdanos,
cuya estabilidad es muy precaria ante agentes detonantes como la lluvia y el
viento.
Zonas de Amenaza Media
En esta zona se han presentado pocos eventos con actividad reciente (del orden de 10%),
lo que la hace calificar con un moderado potencial a la ocurrencia de movimientos en
masa. Esta zona se encuentra por lo general en sectores de morfologa ondulada, en
donde se presentan flujos, deslizamientos rotacionales y reptaciones. Se esperara que la
severidad de los daos sea de moderada a leve con base en la frecuencia de los procesos.
La zona no presenta gran nmero de procesos denudativos; sin embargo es necesario
mantener el equilibrio, preservando la cobertura vegetal nativa, emprendiendo campaas
de proteccin ambiental.
Son zonas con moderado grado de meteorizacin y fracturamiento, por lo general con
pendientes menores a 15, conformando por lo general laderas y colinas de morfologas
cncavas. Los materiales presentes estn conformados predominantemente por
arcillolitas limosas laminadas de la Formacin Las Perdices, las cuales desarrollan suelos
residuales arcillosos de poco espesor, altamente plsticos y con alto potencial de
expansividad (Barro Gallego), en menor proporcin se encuentran afloramientos de
arcillolitas calcreas (margas) y calizas arrecifales de la Formacin La Popa, as como
arenas gravosas deleznables de la Formacin Las Perdices, en buena parte cubierta por
construcciones urbanas, especialmente residenciales antiguas, y por vegetacin
principalmente de arbustales y herbazales, en menor proporcin se observan sectores con
deterioro de los suelos y de los recursos naturales.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Segn los modelos determinsticos de estabilidad, correspondientes a un escenario bajo


condiciones parcialmente saturadas y con sismo, presentan factores de seguridad 1.1 <
F.S. < 1.3, calificndolas como laderas moderadamente estables.
Zonas de Amenaza Alta
En esta zona se han presentado algunos de los eventos con actividad reciente (del orden
del 25%), lo que la hace calificar con un alto potencial a la ocurrencia de movimientos en
masa. Esta zona est localizada por lo general en las partes altas a medias de las laderas
occidentales, en donde predominan los flujos, deslizamientos traslacionales y rotacionales,
que implicaran en trminos generales, daos severos en las zonas involucradas. Con el
objeto de impedir el progresivo desarrollo de los actuales procesos inestables y el origen
de nuevos focos de erosin, se sugiere emprender campaas de proteccin ambiental, el
control de la erosin y un adecuado uso del suelo, as como la implementacin de obras
de mitigacin y control en los sitios crticos identificados.
Son zonas con alto grado de meteorizacin y fracturamiento, por lo general con
pendientes entre 5 a 15 con direccin predominante NW a SW, conformando por lo
general laderas de morfologas convexas a rectilneas. Los materiales presentes estn
conformados principalmente por arcillolitas limosas laminadas de la Formacin Las
Perdices, las cuales desarrollan suelos residuales arcillosos de poco espesor, altamente
plsticos y con alto potencial de expansividad (Barro Gallego); sin embargo se encuentran
algunos depsitos recientes de movimientos en masa sueltos y altamente permeables, as
como algunos llenos antrpicos de escombros de construccin y basuras, por lo general
cubiertas por construcciones urbanas, especialmente residenciales antiguas, y por
vegetacin secundaria de tipo arbustos y herbazales, la cual en buena parte es el
resultado de cambios de uso del suelo que han afectado las geo formas naturales y los
drenajes de la zona. Adems se observan efectos negativos por la explotacin minera y de
construcciones, que hoy se expresan negativamente sobre los terrenos, la poblacin y los
recursos naturales del rea, como los que se presentan en el sector de Miramar.
Segn los modelos determinsticos de estabilidad, correspondientes a un escenario bajo
condiciones parcialmente saturadas y con sismo, presentan factores de seguridad F.S.
1.0, calificndolas como laderas potencialmente inestables.
Zonas de Amenaza muy Alta.
Estos sectores corresponden a deslizamientos activos, que en las pocas de lluvias
presentan grandes desplazamientos. Se encuentran ubicados hacia la parte central y sur
de la zona de estudio. Estos deslizamientos se caracterizan por su carcter retrogresivo, es
decir, que de no intervenirse el rea afectada, esta se incrementar durante las pocas de
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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

lluvia. Para estos sectores se recomienda adelantar estudios de detalle que incluya:
topografa de detalle, geologa, exploracin del subsuelo, monitoreo, ensayos de
laboratorio (cortes directos y triaxiales consolidados no drenados midiendo presin de
poros, pruebas de permeabilidad, etc.), diseos de obras de mitigacin, etc.
Posteriormente, se deber proceder a construir las respectivas obras de mitigacin
propuestas en los estudios. En general, una vez estabilizados estos sectores, no se deber
permitir futuros desarrollos urbansticos o el asentamiento de personas de bajos recursos,
ya que se pondr en peligro la estabilidad de la obra. Sectores que clasifican dentro de
esta categora se encuentra el deslizamiento que afect la carrera 38 (Dada la importancia
de esta va se hace necesaria su estabilizacin, ya que adems se protegera las viviendas
ubicadas en la parte superior y las ubicadas en la parte inferior: barrio el Rub).
Es importante destacar que dentro de esta calificacin se encuentran la mayora de los
eventos con actividad reciente (ms del 60%), lo que la hace calificar con un muy alto
potencial a la ocurrencia de movimientos en masa. Esta zona est prcticamente
concentrada en un corredor de norte a sur de manera casi continua sobre las laderas
occidentales. Son numerosas las cadas, flujos, deslizamientos traslacionales y rotacionales,
o la combinacin de estos (movimientos complejos), que en conjunto con la frecuencia de
los eventos pueden generar movimientos en masa de gran magnitud. En general, los
efectos que se esperan en estas zonas son los ms catastrficos y los que implicaran una
mayor intervencin de control, mitigacin y recuperacin. Los procesos denudativos son
muy intensos, por lo cual es importante evaluar la viabilidad de la implementacin de
obras de correccin, mitigacin y control en los sitios crticos identificados, as como un
adecuado uso del suelo, el control de los procesos erosivos y un eficiente manejo de las
aguas superficiales, entre otros, con el fin de impedir el aumento y/o la formacin de
nuevos procesos de inestabilidad.
Son zonas con muy alto grado de meteorizacin y fracturamiento, por lo general con
pendientes entre 5 a 20 con direccin predominante NW a SW, conformando por lo
general laderas de morfologas convexas a escalonadas. Los materiales presentes estn
conformados predominantemente por depsitos recientes de movimientos en masa,
constituidos por bloques y suelo fino, conformando estructuras matriz soportadas de
compacidad media a suelta y de permeabilidad alta, igualmente se encuentran arcillolitas
limosas laminadas de la Formacin Las Perdices, las cuales desarrollan suelos residuales
arcillosos de poco espesor, altamente plsticos y con alto potencial de expansividad (Barro
Gallego), de igual manera se observan llenos antrpicos de escombros de construccin y
basuras, en su mayora cubiertas de arbustos, herbazales, rboles y vegetacin herbcea
incluidos los pastos, as como en menor proporcin por construcciones urbanas
especialmente residenciales. En algunos lugares los cambios de uso del suelo a travs del
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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

tiempo han generado la modificacin de geo formas, afectando nacederos y drenajes


como los observados en los sectores de Campoalegre en la carrera 38, Mequejo y Villate.
Debido al carcter retrogresivo de estos sectores crticos, es necesario investigarlos e
implementar obras de mitigacin, con el fin de controlar que los deslizamientos sigan
afectando nuevas reas.
Finalmente, es importante destacar la aclaracin que realiza INGEOMINAS sobre el
estudio: Es importante destacar que lo que se ha presentado en este captulo es el Mapa
de amenazas por fenmenos de remocin en masa de las laderas nor-occidentales de la
ciudad de Barranquilla. Este mapa NO puede ser confundido con un mapa de RIESGOS
POR FENMENOS DE REMOCIN EN MASA. Es altamente recomendable en los sectores
de amenaza media, alta y muy alta, realizar los respectivos estudios de vulnerabilidad y
riesgo, tendientes a evaluar el grado de afectacin al que se podran ver expuestas las
urbanizaciones e infraestructura ubicadas en estos niveles de amenaza. El mapa de
amenazas es un insumo bsico para el ordenamiento territorial de la ciudad, que le
permitir a la Alcalda tomar decisiones sobre eventuales restricciones en el uso del suelo.
Finalmente es importante destacar que las amenazas por fenmenos de remocin en
masa, son dinmicos (cambiantes con el tiempo). Es probable que a la vuelta de algunos
aos, dependiendo del grado de intervencin que haya tenido las laderas, en cuanto a
urbanizacin y obras de mitigacin, el panorama del mapa de amenazas sufra cambios
importantes. Teniendo en cuenta lo anterior, es altamente recomendable realizar
actualizaciones del presente mapa de amenazas por lo menos cada cinco aos.
En conclusin, INGEOMINAS, presenta un excelente trabajo sobre el mapa de amenazas
de los cerros occidentales de Barranquilla, en escala 1:5000. En el informe se presenta
detalladamente las diferentes actividades llevadas a cabo para la generacin del mismo.
Es importante destacar por otro lado, que en el informe se presenta las principales
limitaciones del estudio, relacionadas con la cartografa topogrfica utilizada para el
desarrollo del proyecto.
5.2 Estudio para la evaluacin del nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del
sector de Loma Roja y Diseo de las obras de mitigacin.
Objetivo General
Evaluacin del nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo a que se encuentran
expuestas las viviendas y habitantes del sector de Loma Roja y la propuesta de diseos
de las obras de mitigacin necesarias para garantizar la estabilidad de la ladera.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Objetivos Especficos
Realizar la caracterizacin geolgica y geomorfolgica del Sector Loma Roja.
Realizar el estudio y anlisis hidrolgico e hidrulico.
Realizar la caracterizacin geomecnica basada en los resultados de ensayos
obtenidos de registros existentes y/o exploracin del subsuelo.
Desarrollar el modelo geolgico-geotcnico para el anlisis de la estabilidad del
sector.
Hacer una evaluacin de la vulnerabilidad estructural de las viviendas de la zona de
estudio, con el fin de determinar el estado y posible respuesta de las mismas ante
un evento ssmico o de remocin, mediante visitas tcnicas al sector.
Hacer una evaluacin de la vulnerabilidad social de los habitantes del sector, con el
fin de conocer la capacidad de respuesta y resiliencia ante un evento ssmico o de
remocin.
Generar un mapa de zonificacin de amenazas por remocin en masa para el
sector de estudio.
Generar un mapa de zonificacin de riesgo por fenmenos de remocin en masa
para el sector de Loma Roja.
Metodologa
Recopilacin de la Informacin.
La recopilacin de la informacin tuvo como objetivo conocer el estado del arte
geotcnico, hidrolgico e hidrulico de la zona en estudio, comprendiendo la revisin
bibliogrfica de estudios tcnicos y exploraciones del subsuelo, realizados anteriormente,
disponibles, tanto por entidades Gubernamentales como particulares.
Levantamiento Fotogramtrico y Topogrfico
El proceso de restitucin fotogramtrica tuvo por objeto la representacin, geo
referenciada con un nivel alto de exactitud geomtrica, de los rasgos naturales y acciones
antrpicas de mayor relevancia en la zona en estudio. Para el efecto tomaron una serie de
fotografas areas a las cuales les aplicaron tcnicas de aerotriangulacin, mtodo por el
cual las fotos son ajustadas entre s. Una vez ejecutado este procedimiento, procedieron a
revisar la coherencia del modelo as determinado para as verificar que se encontrara
dentro de un error aceptable de acuerdo a las necesidades del proyecto.
Levantamiento Topogrfico
Realizaron el levantamiento topogrfico detallado escala 1:500 con curvas de nivel cada
0.5 metros, de los sectores crticos de la zona de estudio. Esta escala detallada la
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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

realizaron debido a que una vez realizados los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
deban realizar el diseo de las medidas de mitigacin orientadas a disminuir el nivel de
amenaza a que se encuentra expuesta la poblacin. As mismo, hicieron nfasis en la
delimitacin del deslizamiento, levantamiento de grietas, corrientes de agua, vas,
levantamiento de viviendas, etc. En los sectores donde identificaron la presencia de
corrientes de agua, realizaron adicionalmente el levantamiento de secciones topogrficas.
Cobertura y Uso del Suelo
Con el objeto de analizar todas las variables asociadas con la probabilidad de ocurrencia
de inundaciones y movimientos de masa, as como la vulnerabilidad de las construcciones
existentes y futuras, procedieron a consultar los usos del suelo actuales y los cambios
generados por acciones antrpicas o por la naturaleza, para lo cual utilizaron fotografas
satelitales, cartografa bsica digital 1:2.000 del distrito de Barranquilla, informacin
procesada en el paquete de software ARCGIS versin 9.2. El uso del suelo descrito, se
concentr principalmente en la ocupacin de viviendas, construcciones, vas,
configuracin vegetal del entorno, y la interaccin entre estos componentes.
Geomorfologa y Geologa
Cabe resaltar que en este tem realizaron el inventario de los fenmenos de remocin en
masa detectados, incluyendo una zonificacin donde diferenciaron los posibles motivos y
posicin de los movimientos con referencia a las laderas. A partir del estudio geolgico
obtuvieron un mapa de unidades geolgicas superficiales (UGS), que permitieron
subdividir la zona de estudio en reas de similar comportamiento geotcnico. La
composicin de los diferentes depsitos geolgicos y las distintas unidades litolgicas en
el rea de estudio, las fallas, deteccin de movimientos de masa, lineamientos o arroyos,
estructuras anticlinales y sinclinales, diaclasas (cuando se trate de un macizo rocoso) y su
interaccin, son de vital importancia para realizar diagnosticar las causas de las posibles
fallas y por lo tanto se deber recopilar toda esta informacin, lo cual se conoce como
levantamiento geolgico.
Anlisis Hidrolgico e Hidrulico
Para el anlisis de la informacin climtica de la regin realizaron visitas tcnicas a la zona
y fuentes secundarias, denotando variables o parmetros relevantes tales como: radiacin
solar, brillo solar, vientos, humedad relativa, evaporacin, temperatura y el
comportamiento de las precipitaciones en el sector. Una vez compilados los datos
necesarios procedieron a realizar el estudio de las precipitaciones y construccin de las
curvas IDF (Intensidad-Duracin y Frecuencia) para la seccin necesaria. Actividad
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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

necesaria para realizar los diseos para las obras preventivas, mitigacin y estabilizadoras
(si este es el caso). En los casos de anlisis que implican vulnerabilidad, amenaza y riesgo
los periodos de retorno o recurrencia recomendados son de 50 aos, debido a la
importancia que poseen estos sobre la poblacin.
Exploracin del Subsuelo y Ensayos de Laboratorio
La exploracin de campo la realizaron mediante la ejecucin de perforaciones mecnicas
por rotacin con su respectiva recuperacin de muestras representativas del terreno
hasta unas profundidades de 25 metros en tubera HQ, con el fin de identificar los
materiales en el sitio y de ser posible la probable superficie de falla; La anterior
informacin la completaron con lneas de refraccin ssmica de 120 metros de longitud.
En complemento con la exploracin de campo, realizaron ensayos de clasificacin de las
muestras de suelo extradas para identificar sus propiedades ndice y posible
comportamiento. As mismo, realizaron ensayos para caracterizar el comportamiento
mecnico o de resistencia ante solicitaciones de carga, como lo son ensayos de corte
directo y de compresin triaxial.
Anlisis de Estabilidad y Zonificacin de Amenazas
Para el anlisis y evaluacin de amenaza consideraron dos metodologas: La primera, tuvo
en cuenta los anlisis de estabilidad realizados para cada una de las secciones de anlisis y
la otra considerando el mtodo del talud infinito realizando anlisis probabilsticos
mediante el mtodo de Monte Carlo. Debido a que la metodologa utilizada para la
generacin de los mapas de riesgo, est fundamentada en trminos probabilsticos,
optaron por utilizar este ltimo mtodo. Adicionalmente, los mtodos probabilsticos
tienen una gran ventaja y es que se puede tener en cuenta la incertidumbre en la
variacin de los parmetros de resistencia del material.
Para la generacin del mapa de amenaza tuvieron en cuenta aspectos tales como:
inclinacin del terreno, parmetros de resistencia, permeabilidad del suelo (variaciones
del nivel fretico) y sismicidad de la zona. En la Figura 5.3, se muestra el esquema
metodolgico general utilizado para la realizacin del mapa de amenazas y riesgo.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Revisin informacin
existente

Generacin de la
cartografa bsica
1:1.000
Definicin de la
metodologa para
evaluar el riesgo

Cartografa
temtica 1:500
Inventario de
movimientos en
masa

Climatologa e
hidrologa

Geologa para
ingeniera

Exploracin del
subsuelo,
anlisis de
laboratorio e
instrumentacin.

Agentes
Detonantes

Modelo
Geolgico Geotcnico

- Lluvia
- Sismo
- Actividad Antropica

-Evaluacin Probabilstica de la
Amenaza
-Evaluacin de la vulnerabilidad
social y estructural
-Evaluacin de Riesgo e
implementacin de medidas de
mitigacin

Hidrogeologa
Cobertura y uso
del suelo

Obtencin de la zonificacin final

Sismologa

Figura 5. 3 Esquema metodolgico utilizado por C.I. AMBIENTAL, para la generacin del mapa de
amenazas y riesgo por fenmenos de remocin en masa.

Para la construccin del mapa trabajaron con el concepto de Factor de Seguridad (FS) el
cual se define como fuerzas resistentes sobre fuerzas desestabilizadoras o actuantes,
siendo 1.0 un factor de seguridad en el umbral o al borde de la falla, valores menores que
1.0 se encuentran enmarcados como amenaza alta o ya presentaron falla. A partir de este
concepto definieron rangos de aceptabilidad para amenazas altas, medias o bajas, para el
efecto trabajaron como amenaza baja valores de FS mayores a 1.2; amenazas medias con
un FS comprendido entre 1.0 y 1.2 y amenaza alta todos aquellos guarismos de FS
menores a 1.0.
Los autores definen tres escenarios de amenaza:
Escenario 1. Talud saturado sin sismo. Esta condicin representa el
comportamiento de los taludes en el evento de lluvias fuertes y prolongadas.
Bsicamente, trata de reproducir el comportamiento de las laderas en pocas
invernales.
Escenario 2. Talud con sismo y parcialmente saturado. Esta condicin representa el
comportamiento del talud ante un evento ssmico pero en verano.
Escenario 3. Talud saturado con sismo. Corresponde a la condicin ms
desfavorable, ya que implica que durante un invierno muy fuerte se presente un
sismo. Esto como es de esperarse hace que un porcentaje importante de la zona
quede en amenaza alta.
Para los anlisis basados en equilibrio lmite, definieron una serie de secciones geolgicogeotcnicas, a las cuales se les realizaron los respectivos anlisis de estabilidad para los
escenarios mencionados con anterioridad. Con base a los resultados obtenidos de los
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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

anlisis de estabilidad bajo las condiciones previamente establecidas, definen franjas a lo


largo de las secciones de control, que coincidan con los rangos definidos para los niveles
de amenaza. A partir de esta informacin definen los diferentes niveles de amenaza para
cada seccin.
La segunda metodologa, la cual posee un enfoque probabilstico (estocstico) es la de
simulaciones por el mtodo de Monte Carlo, se basa en la teora aleatoria para crear una
matriz de valores (con una distribucin normal acorde con varios autores) para los
parmetros de resistencia y fsicos de mayor relevancia como lo son la cohesin, presin
de poros, ngulo de friccin interna y peso unitario del terreno. Una vez definida la matriz
se evala el factor de seguridad utilizando la teora del talud infinito.
La ecuacin del talud infinito usualmente se implementa asumiendo propiedades
promedio u homogneas del suelo, en cual la probabilidad de falla ocurre en la base del
talud (mtodo determinstico).
Una vez realizado este procedimiento trabajaron en el software (ARCGIS versin 9.2) que
pueda leer la informacin procedente de la modelacin. Una vez realizado esto utilizaron
el mtodo del talud infinito y evaluaron la probabilidad de falla de cada celda, asignndole
un valor entre 0 y 1; seguidamente construyeron el mapa de amenaza por remocin en
masa. En la Figura 5.4, se presenta un ejemplo del mapa de amenazas probabilstico
obtenido mediante esta metodologa.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Figura 5.4 Mapa de amenaza condicin totalmente saturada con sismo

Vulnerabilidad Social
Para el anlisis de la vulnerabilidad, los autores partieron de una metodologa Heurstica
que combina lo cualitativo con lo cuantitativo de tal manera que se debe 1. Elegir las
variables ms representativas de vulnerabilidad por movimientos en masa teniendo en
cuenta caractersticas de tipo social, econmico, tcnico, fsico e institucional. 2. Asignar
una ponderacin, de acuerdo con su incidencia en el movimiento en masa, a mayor peso,
mayor incidencia, 3. Asignar un valor a cada uno de los indicadores de cada variable.
Mayor valor al que tiene mayor incidencia.
Posteriormente, para lograr uniformidad en el anlisis de los diferentes indicadores,
sabiendo que unos son mesurables cuantitativamente y otros cualitativamente,
estandarizaron las variables que miden a cada uno de los indicadores. La aplicacin de la

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

metodologa heurstica la realizaron teniendo en cuenta los siguientes procedimientos:


Fase Inicial, Fase de Campo y Fase de Anlisis.
En la fase inicial construyeron el instrumento de recoleccin de informacin de
vulnerabilidad social para los actores directos que en este caso es la comunidad de Loma
Roja, preparacin de logstica para la fase de campo. La fase de campo obedeci a la
captura de la informacin por medio de entrevistas a los actores directos (comunidad)
donde se localiza el caso de estudio. Y la fase de anlisis correspondi al ordenamiento y
sntesis de la informacin, anlisis de la informacin y elaboracin del documento, tal y
como se observa en la Figura 5.5.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Figura 5. 5 Formato de Vulnerabilidad Social (1)

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Figura 5.6 Formato de Vulnerabilidad Social (2)

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Figura 5. 7 Formato de Vulnerabilidad Social (3)

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Vulnerabilidad Estructural
Para evaluar este componente los autores construyeron un instrumento denominado
formato de evaluacin estructural que permiti recoger informacin referente a la
identificacin catastral, edificacin, tipo de estructura, evaluacin de daos, localizacin,
identificacin del habitante, diseo global y clasificacin de habitabilidad.
Para la determinacin de vulnerabilidad utilizaron el modelo cuantitativo, la cual
contempla la severidad de la accin del deslizamiento como la capacidad de resistencia
brindada por los elementos, mediante la aplicacin de la siguiente frmula:

Donde:
: Vulnerabilidad
: Intensidad del deslizamiento
: Susceptibilidad de los elementos en riesgo
La Susceptibilidad de los elementos econmicos lo calcularon mediante la siguiente
ecuacin:

Donde:
= Susceptibilidad de los elementos econmicos.
= Factor de susceptibilidad que contribuyen a la susceptibilidad de los elementos
econmicos, incluyendo
.
La intensidad la calcularon aplicando la siguiente ecuacin:
Intensidad que incluye las caractersticas cinticas y cinemticas del deslizamiento. La
intensidad cintica est relacionada con la energa cintica del deslizamiento. Los
parmetros de intensidad cinemticas se relacionan con la magnitud del riesgo. Adicional
a toda la informacin procesada y al calculo de vulnerabilidad, los autores deteminaron
habitabilidad de acuerdo al Dao global modificado, tal y como se observa en las Figuras
5.8 y 5.9.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Figura 5.8 Mapa de Vulnerabilidad Loma Roja.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Figura 5. 9 Mapa de Habitabilidad Loma Roja.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Riesgo asociado a los elementos econmicos


La metodologa de asignacin del riesgo asociado a los elementos
materiales o elementos econmicos, teniendo en cuenta lo siguiente:
Los autores aplicaron

Donde:
: Riesgo asociado a los elementos econmicos
: Probabilidad de falla al deslizamiento
: Intensidad del deslizamiento
: Susceptibilidad de los elementos en riesgo segn anlisis econmico
: Nmero de elementos en riesgo
Para el anlisis y clculo del riesgo, las variables predominantes, son la distancia de la
manzana hasta el deslizamiento, la velocidad del movimiento, el volumen de la masa en
movimiento, y la vulnerabilidad de las estructuras de cada una de las manzanas. Teniendo
presente lo anterior, generaron el mapa de riesgos de la zona de estudio. Este mapa de
riesgo fue concebido para el tercer escenario de amenaza que corresponde al ms crtico,
ver Figura 5.10.

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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

Figura 5. 10 Mapa de Riesgo del sector de Loma Roja.

Diseo de las obras de mitigacin


Una vez zonificadas las zonas de riesgo medio y alto, proceden a proponer las respectivas
obras de mitigacin. Esta actividad es de suma importancia, ya que en la mayora de los
estudios de riesgo el alcance no incluye el diseo de medidas de mitigacin por lo que no
presenta cual es la solucin ms adecuada para disminuir el nivel de amenaza, y lo ms
importante los costos.
Para el caso especifico de Loma Roja, un nmero importante de viviendas se localizaban
donde propusieron implementar las obras, razn por la cual se recomend la reubicacin
de estas viviendas.
Otro aspecto a resaltar es que Las obras propuestas tienen por objeto proteger los
barrios ubicados en la parte superior del deslizamiento, as como la infraestructura
ubicada en la parte inferior (vas y viviendas), as como estabilizar el deslizamiento. Es
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ANLISIS DE METODOLOGAS APLICADAS EN COLOMBIA PARA LA EVALUACIN DE AMENAZA Y RIESGO POR FENOMENOS DE REMOCION EN MASA

importante mencionar que una de las recomendaciones se enfoco a negar la legalizacin


del barrio de los sectores que se quedaron en alto riesgo no mitigable, as como declarar
como suelo de proteccin por riesgo y cambiar el uso de suelo urbano a suelo pasivo.
Las obras propuestas fueron movimientos de Tierra, Muros en Cantilever, Pilotes, Viga
Cabeza, Obras para el control de la erosin, Obras para el manejo de aguas superficiales y
Obras para el control del flujo sub-superficial. Finalmente, El costo de implementacin de
las obras de mitigacin, as como del reasentamiento de familias asciende a US
$20.000.000.oo.

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