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Cmo se realizan las inspeccin

laborales en relacin a la seguridad y


salud en el trabajo?
Etiquetas: Noticias
Categories: Salud Ocupacional
Luego de la creacin de la SUNAFIL, y despus de la publicacin de la Poltica Nacional la
Seguridad y Salud en el Trabajo, habindose publicado los formatos mnimos de gestin que
las empresas deben presentar al momento de la fiscalizacin por parte del ministerio de
trabajo, cobra especial inters la metodologa y el alcance de las inspecciones que todas las
empresa esperan. El ao 2012 se realizaron 90 mil inspecciones a centros de trabajo y la
semana pasada la ministra comunic de 300 inspecciones preventivas respecto al
cumplimiento de la ley, que, pese a las crticas de los gremios empresariales, se tendr que
cumplir.
Legislacin vigente
Dentro de las funciones de inspeccin del trabajo que tiene el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, conforme a lo regulado en el articulo 3, numeral 1, literal b de la Ley
N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, est vigilar el cumplimiento de las normas
relacionadas a la prevencin de riesgos laborales, entre las que se encuentran principalmente
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento, el Reglamento de Seguridad
Industrial y las Normas Tcnicas de Seguridad en la Construccin, entre otras. As tambin
sirven de sustento a estas inspecciones las normas jurdico tcnicas que inciden en las
condiciones de trabajo como lo son, el Reglamento Nacional de Edificaciones, el Cdigo
Nacional de Electricidad, el Reglamento Nacional de Trnsito y las Normas Tcnicas Peruanas
que son obligatorias, etc.
Competencias
En cuanto a la labor de inspeccin en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo, el
Ministerio de Trabajo la puede realizar tanto en entidades publicas como privadas, siempre
que los trabajadores se encuentren en el rgimen laboral de la actividad privada, conforme al
articulo 4, numeral 1 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo tambin realiza labores de
orientacin y asistencia tcnica a las empresas.
En lo que corresponde a los centros de trabajo, locales e instalaciones cuya vigilancia est
legalmente atribuida a la competencia de otros rganos del sector publico, continuaran
rigindose por su normativa especfica. Tal es el caso del Ministerio de Salud respecto a los
exmenes medicos ocupacionales en los centros de trabajo, el Instituto Peruano de Energa
Nuclear en relacin a la radiacin ionizante y OSINERGMIN para otorgar las autorizaciones de
funcionamiento y cierre en las minas, etc.

En relacin a los trabajadores del sector pblico, el sistema de inspeccin del trabajo puede
establecer una colaboracin interinstitucional con la Autoridad Nacional de Servicio Civil
(SERVIR) para efectos de la fiscalizacin de las disposiciones de seguridad y salud en el
trabajo para todos los trabajadores del Estado, conforme a lo sealado en el articulo 123 del
Decreto Supremo N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley 29783.
Asimismo, se reconoce la competencia del Ministerio de Trabajo de velar por el cumplimiento
de las obligaciones contenidas en las leyes de seguridad y salud en el trabajo y determinar la
comisin de infracciones de carcter general aplicables a todos los centros de trabajo, as
como las infracciones para la industria, la construccin, minera y energa, que comprende
electricidad e hidrocarburos, conforme al numeral 34.2 de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
As tambin, debido a las competencias transferidas al Ministerio de Trabajo en materia de
seguridad y salud en el trabajo en el sector energa y minas, los rganos de la administracin
publica estn obligados a proporcionar peritos y tcnicos la inspeccin del trabajo, para lo cual
el Ministerio de Trabajo conformar una lista de peritos en seguridad y salud en el trabajo o
peritos oficiales, con el objeto de emitir informes tcnicos a la inspeccin del trabajo cuando
esta lo requiera.
Participacin sindical
Por su parte, como en muchos de los dispositivos de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo se le atribuye importante participacin a los representantes de las organizaciones
sindicales en el sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo, resulta pertinente que el
inspector del trabajo en uso de sus facultades convoque y entreviste a dichos representantes
en las visitas que realiza a los a los centros de trabajo.
Indemnizaciones
Sobre la indemnizacin por daos a la seguridad y salud en el trabajo, regulada en el artculo
53 de la Ley 29783 y en los artculos 94 y 95 del reglamento de la Ley 29783, el trabajador
tendr derecho a la indemnizacin siempre que el inspector del trabajo acredite que el
incumplimiento de una norma de seguridad y salud en el trabajo a originado el accidente de
trabajo o enfermedad profesional, es decir, determine la relacin causa-efecto respecto al
dao, consignndolo expresamente en el acta de infraccin.
Culminando el procedimiento sancionador, el expediente con lo actuado por el inspector del
trabajo y lo resuelto por la Autoridad Administrativa de Trabajo se remite a la Direccin
General de Inspeccin del Trabajo para la determinacin del dao, la que solicitar a su vez al
Centro de Conciliacin y Arbitraje de SUNASA (Superintendencia Nacional de Aseguramiento
en Salud) para que le remita un listado de peritos, seleccionando la Direccin General de
Inspeccin del Trabajo al que corresponda al caso concreto, con el fin de que realice la
evaluacin pericial y determine la magnitud del dao, que puede ser una incapacidad absoluta
o parcial temporal o permanente. Con esa informacin la Direccin General de Inspeccin del
Trabajo declarar el dao y determinar la indemnizacin con base a una tabla.
Para la fijacin de la indemnizacin por daos y prejuicios se tiene en cuenta el dao
emergente, el lucro cesante, el dao moral y el dao a la persona. Respecto a la

determinacin de la indemnizacin para los trabajadores que estn sujetos al seguro


complementario de trabajo de riesgo, el informe pericial constituye prueba y se tomar en
cuenta en la solucin de controversias de este seguro, sin embargo, en este caso las
aseguradoras conforme a las clusulas de contratacin, generalmente solo reconocen la
reparacin por el dao emergente y lucro cesante. Esto todava no se aplica, debido a los
criterios para establecer las cuantas indemnizatorias sern precisadas por una Comisin
Multisectorial y luego ser publicado en una Resolucin Ministerial.
Sanciones Penales
Sobre la intervencin del Ministerio Publico ante la inobservancia de las normas de seguridad
y salud en el trabajo, si la Autoridad Administrativa de Trabajo aprecia indicios de la presunta
comisin de un delito, est comunica al Ministerio Pblico los hechos que haya conocido y los
sujetos que pudieran resultar afectados. En relacin a esta atribucin es conveniente que el
rgano administrativo que resuelva las materias de seguridad y salud en el trabajo sea
especializado, ya que debe conocer la metodologa de investigacin de un accidente de
trabajo o enfermedad ocupacional, donde se tiene que determinar las causas que han incidido
en su ocurrencia, y saber en qu supuestos incumplimientos de las normas de seguridad y
salud existiran indicios de la comisin de un delito, as como saber determinar los presuntos
responsables.
Las figuras delictivas creadas sobre el atentado contra las condiciones de seguridad e higiene
industrial se han incorporado en el Cdigo Penal, en el artculo 168-A donde se tipifica: El que
infringiendo las normas las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente
obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores
desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos
Esta figura delictiva se podra dar cuando el inspector de trabajo verifica incumplimientos a la
norma de seguridad y salud, requiriendo al empleador para que adopte las medidas
preventivas necesarias a fin de que subsane esa deficiencia, en un plazo sealado, y no lo
hace, o tambin si ordena paralizar las labores por riesgo grave e inminente y el empleador
hace caso omiso. En este supuesto el incumplimiento de la norma de seguridad y salud no
ser formal, sino que debe poner en riesgo la vida, la salud o integridad fsica del trabajar,
puede ser por ejemplo, por dotar lentes de proteccin adecuados a los trabajadores que estn
expuestos a su labor a proyeccin de partculas.
Existen empleadores que prefieren pagar la multa administracin que impone la Autoridad
Inspectiva antes que subsanar las infracciones detectadas, se espera que esto cambie si se
enteran que pueden ser procesados penalmente por tal incumplimiento.
La otra figura delictiva agravada seala lo siguiente: S, como consecuencia de una
inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de
trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la
pena privativa de libertad ser no menor de 5 aos.
Para entender cuando estamos ante una lesin grave, tendramos que remitirnos al artculo
121 del Cdigo Penal, precisa lo siguiente:

Se consideran lesiones graves:


1.
2.

Las que ponen en peligro inminente la vida de la victima.


las que mutilan un miembro u rgano principal del cuerpo o lo hacen impropio para su
funcin, causan a una persona incapacidad para el trabajo, invalidez, o anomala psquica
permanente o la desfiguran de manera grave o permanente;

3.

Las que infieren cualquier otro dao a la integridad corporal, o a la salud fsica o
mental de una persona que requiera treinta o ms das de asistencia o descanso, segn
prescripcin facultativa
Sobre el particular, si un trabajador sufriera una fractura y esta requiera treinta o ms das de
descanso, estara configurndose esta figura delictiva agravada.
Responsabilidad sobre las contratas
En relacin a la responsabilidad de las contratistas principales y empresas usuarias por el
incumplimiento de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, estas empresas son
responsables no solo respecto al personal que se encuentra en sus planillas, sino tambin de
los trabajadores de las contratistas o subcontratistas, de los trabajadores destacados de las
empresas de servicios temporales y complementarios que realizan labor en sus instalaciones.
Esto supone que podran tener responsabilidad civil respecto a la indemnizacin por un dao
ocasionado a un trabajador que no est en su planilla o inclusive hasta responsabilidad penal.
Artculo extrado del peridico Seguridad y Productividad de la Editorial Proyecto de Vida.

/-*/-/-/*/-*/*-/
EXP. N. 00248-2012-PA/TC
HUNUCO
FEDERACIN NACIONAL DE
OBREROS MUNICIPALES DEL
PER-FENAOMP EN REPRESENTACION
DE SILVIA ANTONIA JAVIER BERROSPI
Y OTROS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 26 das del mes de julio de 2012, la Sala


Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los
magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelli y Calle Hayen,
pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto del
magistrado Vergara Gotelli

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por la


Federacin Nacional de Obreros Municipales del
Per Fenaomp, en representacin de doa Silvia Antonia
Javier Berrospi y otras, contra la sentencia expedida por la Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia de Hunuco, de fojas 690,
su fecha 7 de diciembre de 2011, que declar infundada la
demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Mediante demanda de fecha 15 de noviembre de 2010 la


Federacin demandante interpone demanda de amparo contra
la Municipalidad Provincial de Hunuco, solicitando que se

ordene la reposicin en su puesto de trabajo de las obreras


municipales Silvia Antonia Javier Berrospi, Felipa Carbajal Villar,
Mabel Ruiz Alvarado, Hilda Bayln Daza, Melania Sobrado
Falcn, Marcosa Timotea Ramos de Vega y Honorata Marcela
Sobrado Falcn, por haber sido objeto de un
despido incausado, violatorio de sus derechos fundamentales a
la igualdad y no discriminacin, de asociacin, al trabajo y de
sindicacin. Refiere que las citadas trabajadoras han laborado
en el mantenimiento de parques y jardines de la Municipalidad
demandada, desempeando el cargo de jardineras, y que han
sido despedidas de manera incausada el 3 de noviembre de
2010, no obstante que realizaban labores permanentes,
subordinadas y remuneradas, que en los hechos acreditaban la
existencia de un vnculo de naturaleza laboral y un contrato de
trabajo a plazo indeterminado. Precisa la demandante que las
citadas trabajadoras fueron despedidas debido a su afiliacin
sindical y por haber presentado una queja ante la Autoridad de
Trabajo, en reclamo de sus derechos laborales.

La Procuradora Pblica de la Municipalidad emplazada


tacha las constancias y declaraciones juradas as como las
fotografas presentadas como medios probatorios por la
Federacin recurrente, propone las excepciones de
incompetencia por razn de la materia y de falta de agotamiento
de la va administrativa, y contesta la demanda afirmando que,
con excepcin de doa Hilda Bayln Daza, con quien se
mantuvo una relacin de naturaleza civil que no gener vnculo

laboral alguno, no ha tenido relacin contractual de tipo alguno


con las dems recurrentes.

El Primer Juzgado Mixto de Hunuco, con fechas 23 y 31


de marzo de 2011, declara, respectivamente, improcedente la
tacha e infundadas las excepciones propuestas por la parte
demandada y, con fecha 27 de mayo de 2011, declara
infundada la demanda, la misma que es apelada y, con fecha
19 de julio de 2011, declarada nula por la Sala ad quem, que
ordena la emisin de una nueva sentencia. Con fecha 6 de
octubre de 2011 el juez de la causa declara infundada la
demanda, por considerar que las recurrentes no han acreditado
de manera fehaciente ser trabajadoras obreras de la
Municipalidad emplazada.

La Sala superior competente confirm la apelada por


similar fundamento.

FUNDAMENTOS

. Delimitacin del petitorio y procedencia de la demanda

1. La Federacin recurrente pretende que las trabajadoras a las que


representa sean reincorporadas en su puesto de trabajo, afirmando
que han sido objeto de un despido incausado. Alega que en los
hechos las trabajadoras afectadas han mantenido con la
Municipalidad emplazada una relacin laboral a plazo indeterminado y
que fueron despedidas por haberse afiliado sindicalmente y reclamado
ante la Autoridad de Trabajo el respeto de sus derechos laborales por
parte de la emplazada.

2. De conformidad con el artculo 37 de la Ley Orgnica de


Municipalidades, N. 27972, el rgimen laboral aplicable a los obreros
que prestan servicios a las municipalidades es el rgimen laboral
privado.

3. Teniendo en cuenta los argumentos esgrimidos por las partes y en


atencin a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo
relativas a materia laboral individual privada, establecidos en los
fundamentos 7 a 20 de la STC N. 00206-2005-PA/TC, que
constituyen precedente vinculante, en el presente caso, corresponde
evaluar si las recurrentes han sido objeto de un despido incausado.

. Anlisis de la controversia

4. El artculo 4. del Decreto Supremo N. 003-97-TR establece que En toda prestacin


personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado. Asimismo precisa que toda relacin laboral
o contrato de trabajo se configura al concurrir y comprobarse la existencia de tres
elementos esenciales: (i) la prestacin personal por parte del trabajador, (ii) la
remuneracin, y (iii) la subordinacin frente al empleador.

5. En el presente caso en la demanda se argumenta que las trabajadoras recurrentes han


laborado como obreras, desempeando la labor de jardineras. Por su parte la
Municipalidad emplazada afirma que ha mantenido una relacin contractual de
naturaleza civil, y no laboral, con doa Hilda Bayln Daza, y que nunca contrat, bajo
ninguna modalidad, a las dems demandantes.

6. De conformidad con el artculo 16 de la Ley N. 28806, Ley General de Inspeccin del


Trabajo, [l]os hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en
las actas de infraccin observando los requisitos que se establezcan, se presumen
ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e
intereses puedan aportar los interesados. El mismo valor y fuerza probatoria tendrn
los hechos comprobados por la Inspeccin del Trabajo que se reflejen en los informes
as como en los documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se
adopten.

7. En ese sentido de los hechos verificados por el Inspector del Trabajo en la


actuacin inspectiva de investigacin realizada a la Municipalidad demandada el da 29
de setiembre de 2010, consignados en el Acta de Infraccin por obstruccin a la
labor inspectiva y otros N. 130-2010-SDIHSODGAT-HCO, de fecha 18 de octubre de
2010, obrante a fojas 16, se aprecia que la autoridad de trabajo constat que la

Municipalidad demandada no tena registrados en planillas a ocho trabajadores obreros


de parques y jardines, que prestaban servicios bajo los alcances del artculo 37 de la
Ley N. 27972, Orgnica de Municipalidades, entre los que se encuentran las
recurrentes, segn se aprecia de la Hoja de Datos que corre a fojas 20, en la cual consta,
adems, la fecha en la que cada una de las actoras comenz a prestar servicios en la
entidad demandada. Dicha acta no ha sido materia de observacin por la emplazada y,
por el contrario, fue confirmada mediante Resolucin Subdirectoral N. 01-26-034-10SDIHSODGAT-HCO, de fecha 7 de diciembre de 2010, emitida por la Subdireccin de
Inspeccin, Higiene y Seguridad Ocupacional de la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo de Hunuco (fojas 289).

8. Por lo tanto ha quedado establecido que las recurrentes han prestado servicios para la
Entidad demandada como obreras, desempeando labores de jardinera. Sobre dicha
labor este Tribunal ha sealado de manera reiterada (Cfr. por todas, sentencia recada en
el Expediente N. 00181-2010-PA/TC) que la labor de jardinero constituye una
prestacin de naturaleza permanente en el tiempo que obedece a una necesidad
permanente en el ejercicio habitual de las funciones de las Municipalidades, de lo que
se infiere que el cargo de obrero jardinero es de naturaleza permanente y no temporal,
por lo que en el caso de autos se concluye que las demandantes han mantenido con la
emplazada un vnculo laboral a plazo indefinido.

9. Habindose determinado que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza
laboral a plazo indeterminado, el despido de las recurrentes, ejecutado por la
Municipalidad emplazada sin haber manifestado la existencia de una causa justa
relacionada con su capacidad o conducta laboral que justifique dicha decisin, ha
vulnerado su derecho constitucional al trabajo.

10. Finalmente este Colegiado considera que las recurrentes no han aportado en autos
medios probatorios idneos para acreditar que sus despidos fueron consecuencia de su
afiliacin sindical.

11. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la demandada vulner el derecho
constitucional al trabajo de las demandantes, corresponde, de conformidad con el
artculo 56. del Cdigo Procesal Constitucional, ordenarle que asuma el pago de los
costos del proceso, los cuales debern ser liquidados en la etapa de ejecucin de
sentencia.

12. Teniendo presente que existen reiterados casos en los que se estima la demanda de
amparo por haberse comprobado un despido arbitrario, este Tribunal considera
pertinente sealar que cuando se interponga y admita una demanda de amparo contra la
Administracin Pblica que tenga por finalidad la reposicin de la parte demandante,
ello debe registrarse como una posible contingencia econmica que tiene que preverse
en el presupuesto, con la finalidad de que la plaza que se ocupaba se mantenga
presupuestada para, de ser el caso, poder actuar o ejecutar en forma inmediata la
sentencia estimativa.

En estos casos la Administracin Pblica, para justificar el mantenimiento


de la plaza presupuestada, tendr presente que el artculo 7
del C.P.Const. dispone que: El Procurador Pblico, antes de que el
proceso sea resuelto en primer grado, est facultado para poner en
conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada
cuando considere que se afecta el derecho constitucional invocado.

Con la opinin del Procurador Pblico puede evitarse y preverse gastos


fiscales, ya que la Administracin Pblica puede allanarse a la
demanda (si es que la pretensin segn la jurisprudencia y los
precedentes del Tribunal Constitucional es estimable) o proseguir con
el proceso.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la


autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda de autos, por haberse acreditado la


vulneracin de los derechos al trabajo y a la proteccin adecuada
contra el despido arbitrario; en consecuencia, NULO el
despido incausado de que han sido vctimas las demandantes.

2. Ordenar a la Municipalidad Provincial de Hunuco que cumpla con


reincorporar a Silvia Antonia Javier Berrospi, Felipa Carbajal Villar,
Mabel Ruiz Alvarado, Hilda Bayln Daza, Melania Sobrado
Falcn, Marcosa Timotea Ramos de Vega y Honorata Marcela
Sobrado Falcn como trabajadoras a plazo indeterminado, en su
mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en el plazo
mximo de dos das, bajo apercibimiento de que el juez de ejecucin
aplique las medidas coercitivas prescritas en los artculos 22 y 59 del

Cdigo Procesal Constitucional; con el abono de los


costos procesales.

Publquese y notifquese.

SS.

URVIOLA HANI
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN

EXP. N. 00248-2012-PA/TC
HUNUCO
FEDERACIN NACIONAL DE
OBREROS MUNICIPALES DEL
PER-FENAOMP EN REPRESENTACION
DE SILVIA ANTONIA JAVIER BERROSPI
Y OTROS

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO VERGARA


GOTELLI

Emito el presente fundamento de voto por las siguientes


consideraciones:

1.

En el presente caso la Federacin demandante en representacin de


Silvia Antonia Javier Berrospi, Felipa Carbajal Villar, Mabel Ruiz

Alvarado, Hilda BaylnDaza, Melania Sobrado


Falcn, Marcosa Timotea Ramos de Vega y Honorata Marcela
Sobrado Falcn, interpone demanda de amparo contra la
Municipalidad Provincial de Hunuco, con la finalidad de que se
disponga la reposicin en el cargo que venan desempeando los
representados, por considerar que han sido objeto de un
despido incausado, habindose vulnerado sus derechos al debido
proceso, al trabajo y la proteccin contra el despido arbitrario.

Refiere que las trabajadoras mencionadas han laborado en el


mantenimiento de parques y jardines de la municipalidad demandada
desempendose en el cargo de jardinera, cesando el 3 de
noviembre de 2010. Seala que las trabajadoras realizan labores de
naturaleza permanente por lo que existe un vnculo de naturaleza
laboral a plazo indeterminado; asimismo, seala que el cese de las
citadas trabajadoras es por su afiliacin sindical y por haber
presentado una queja ante la Autoridad de Trabajo.

2.

En este caso estamos ante un supuesto singular, puesto que el


sindicato demandante no denuncia la desnaturalizacin de los
contratos civiles o de los contratos a modalidad a las que estuvieron
sujetas sus representadas, sino que su reclamacin est dirigida a
denunciar el hecho de que sus representadas hayan sido despedidas
sin causa justa, puesto que por el hecho de ser obreras del ente edil
le daba la calidad de trabajadoras a plazo indeterminado, esto
significa que tenan una relacin laboral a plazo indeterminado con la

entidad edil emplazada, por ms que el ente no las tuviera en planilla,


conforme se observa de los medios probatorios que obran en autos.
Es as que tambin se aprecia que en la Inspeccin realizada por el
Inspector del Trabajo se verific que las trabajadoras (obreras)
representadas por el sindicato no se encontraban registradas en
planillas, conforme lo exige el artculo 37 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades. En tal sentido aprecindose de autos
que en la realidad las trabajadoras demandantes desempeaban
labor de obreras, razon por la que se encontraban regidas por la
Decreto Legislativo N 728, debiendo haberse regido por dichas
reglas, situacion que no se advierte del presente proceso,
verificndose que las trabajadores de la municipalidad edil
demandada han sido objeto de despido incausado.

3.

El artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR expresa que En


toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados,
se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado. El contrato individual de trabajo puede celebrarse
libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero
podr celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos
y con los requisitos que la presente Ley establece.

4.

En el caso de autos tenemos que la entidad edil emplazada expresa


que las demandantes fueron contratadas para una relacin de
naturaleza civil y no laboral, negando cualquier tipo de relacin
laboral con stas. Es decir la entidad edil expresa que la labor de las

demandantes era de duracin determinada, no obstante lo expresado


adjunta documentos que solo muestran que de manera encubierta
contrataron bajo la modalidad de servicios diversos a la
seora Baylon Daza, no habiendo suscrito contratos las dems
representadas. En tal sentido se aprecia que en puridad las seoras
representadas por el sindicato con excepcin de la
seora Baylon Daza estuvieron laborando a travs de contratos
verbales, con todas las caractersticas de un contrato laboral, por lo
que conforme lo establece el citado artculo del Decreto Supremo N
003-97-TR, el contrato de trabajo al que se encontraban sujetas la
actora era indeterminado.

5.

Por lo expuesto precedentemente la entidad edil emplazada despidi


a las recurrentes sin que mediara una causa justa, razn por la que
este Colegiado considera que su accionar ha sido arbitrario,
debindose disponer que las demandantes sean repuestas como
trabajadoras a plazo indeterminado en el mismo cargo u otro de
similar nivel en el plazo de 2 das, con el abono de los costos del
proceso.

Por las razones expuestas mi voto es porque se declare FUNDADA la


demanda de amparo propuesta, y en consecuencia NULO el despido
arbitrario del que han sido victima las demandantes. Asimismo
corresponde disponer que las actoras sean repuestas como
trabajadoras a plazo indeterminado en el mismo cargo u otro de

similar nivel en el plazo de 2 das, con el abono de los costos del


proceso.

S.

VERGARA GOTELLI
/-*/*-/-*//

6. La inspeccin del trabajo

Rol del Estado


Por el Principio Tuitivo el Estado se obliga a proteger los derechos de
los trabajadores por considerar que ste, en la relacin laboral es la
parte ms desprotegida jurdicamente. Este rol de proteccin lo cumple
mediante dos procedimientos: imponiendo normas sociolaborales y,
controlando el cumplimiento de las mismas.
Legislacin.- Mediante normas sociolaborales, el Estado reconoce a
los trabajadores derechos bsicos como remuneracin mnima vital,
jornada mxima de 08 horas diarias o 48 semanal, sobretasas por
sobretiempos, descanso semanal, vacacional, pre y postnatal, etc.
Control.- A travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MTPE, el Estado controla el cumplimiento de las normas legales (y
convencionales), aplicando elevadas multas en casos de infraccin.

La Sunafil
La SUNAFIL ha sido creada con la finalidad de tomar a su cargo el
sistema de inspeccin laboral. Iniciar sus funciones luego de que
reciba la transferencia econmica y del mobiliario correspondientes.
Estimamos que entrar en funciones en el 2014.

La inspeccin del trabajo


En la actualidad el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo an
mantiene a su cargo el sistema de inspeccin laboral, como un servicio
pblico que, de conformidad con el Convenio OIT 81 en concordancia
con la Ley General de Inspeccin N 28806 y su Reglamento el
Decreto Supremo N 019-2006-TR tiene como finalidad vigilar el
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad
social, as como orientar y asesorar tcnicamente a los trabajadores y
empleadores en dichas materias; labor que la realizan los inspectores
como se ve en el cuadro siguiente.

El acta de inspeccin
Es el documento redactado por los inspectores durante la diligencia
de Visita Inspectiva con la participacin de un representante del
empleador y un representante de los trabajadores (o del trabajador
denunciante). Los Inspectores acreditados, tienen autoridad y estn
facultados para ejercer sus funciones inspectivas conforme a los
artculos 5 y 6 de la Ley General del Inspeccin N 28806.

El procedimiento sancionador
Se inicia de oficio por el mrito del ACTA DE INFRACCIN en la
que constar las infracciones detectadas por el inspector y sobre cuya

base

propone

al

Su-Director

de

Inspeccin

la

sancin

correspondiente (Artculo 45 de la Ley N 28806 y Ttulo V de su


Regl.).

Propuesta de sancin y derecho de descargo


El inspector es quien PROPONE la sancin para que le sea impuesta al
infractor inspeccionado a quien se le otorga el derecho de defensa para
que realice su DESCARGO dentro de los 15 das hbiles siguientes de
notificado.

Multa
Si el empleador subsana las infracciones antes que el inspector emita el
acta de infraccin, puede acceder al 90 % de reduccin de la multa;
pero si ha sido emita el acta podr hacer su descargo, pero no podr
acogerse al descuento.
Notificada la Resolucin de multa al infractor, ste dentro de 03 das
hbiles puede interponer RECURSO DE APELACIN, pero tampoco
podr solicitar la reduccin de la multa.
La REDUCCIN DE LA MULTA al amparo del artculo 40 de la Ley
N 28806 concordante con el artculo 49 de su Reglamento ahora
modificado, slo ser factible si el infractor subsana las infracciones
antes que el inspector emita la infraccin.

Representacin mediante Poder


Cada una de las partes deber asistir personalmente a la DILIGENCIA
DE REQUERIMIENTO hecho por el inspector; de lo contrario, podr
apersonarse por medio de Apoderado. A quien otorga el poder se le
llama PODERDANTE y el que lo recibe es el APODERADO quien
actuar en nombre y representacin del primero. Se puede otorgar
distintas formas de poder, aunque la propia ley seala como una de las
ms prcticas, la CARTA PODER.

Tabla de sanciones
El siguiente cuadro ilustra la aplicacin de las sanciones segn el
grado de infraccin y de acuerdo al nmero de trabajadores afectados.

*--*/-*/*-/-*/*-/*-+/-*/

CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE


INFRACCIN Y SANCIN TRIBUTARIA?
Deja una respuesta

CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE INFRACCIN Y SANCIN


TRIBUTARIA?
MARIO ALVA MATTEUCCI
1. INTRODUCCIN

En el devenir de las actividades propias desarrolladas por los contribuyentes


existen ciertas obligaciones que deben de cumplir de manera obligatoria, toda
vez que son mandatos de la normatividad tributaria, ya sea en obligaciones
reflejadas en la llevanza de los libros y registros contables; la obligacin de
emisin de comprobantes de pago, el cumplir con la emisin y/o entrega de los
comprobantes de pago; la obligacin de presentar declaraciones juradas; el
cumplir con presentar la documentacin solicitada en un requerimiento de
informacin en los plazos establecidos; el hecho de proceder a realizar la
correcta declaracin de los montos de los tributos o del crdito arrastrable,
entre otros.
En la medida que exista una obligacin, su incumplimiento se ver
necesariamente reflejado en una norma que determina las conductas que son
sancionadas, por lo que se presentan las denominadas infracciones las cuales
van necesariamente aparejada con una sancin.
2. LA FACULTAD SANCIONATORIA DE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
Al efectuar una revisin del texto del artculo 166 del Cdigo Tributario
apreciamos que all se indica que La Administracin Tributaria tiene la
facultad discrecional de determinar y sancionar administrativamente las
infracciones tributarias.
En virtud de la citada facultad discrecional, la Administracin Tributaria
tambin puede aplicar gradualmente las sanciones, en la forma y
condiciones que ella establezca, mediante Resolucin de
Superintendencia o norma de rango similar.
Para efecto de graduar las sanciones, la Administracin Tributaria se
encuentra facultada para fijar, mediante Resolucin de Superintendencia
o norma de rango similar, los parmetros o criterios objetivos que
correspondan, as como para determinar tramos menores al monto de la
sancin establecida en las normas respectivas.
La potestad sancionadora del Estado en materia administrativa se ejerce a
travs del Derecho Administrativo Sancionador, desde donde se aplica el ius
puniendi estatal.

Es pertinente citar a GARCA DE ENTERRA quien precisa que la


discrecionalidad es esencialmente una libertad de eleccin entre
alternativas igualmente justas, o, si se prefiere, entre indiferentes
jurdicos, porque la decisin se fundamenta en criterios extrajurdicos
(oportunidad, econmicos, etc.), no incluidos en la ley y remitidos al
juicio subjetivo de la Administracin.Tengamos presente que La
discrecionalidad de la facultad sancionadora otorga un margen de
actuacin libre a la Administracin Tributaria, para la adopcin de
decisiones basadas en el uso de criterios distintos a los estrictamente
jurdicos, tales como juicios de oportunidad o conveniencia, aspectos
polticos, tcnicos, econmicos, sociales o de mera organizacin
administrativa. As la discrecionalidad permite a la Administracin
Tributaria, sancionar aquellas conductas que, segn el contexto en que
se hayan producido, merezcan una sancin que desalienten el
incumplimiento o incremente el nivel de cumplimiento actual, y por el
contrario, abstenerse de hacerlo, en los supuestos en que por el contexto
no sea adecuado u oportuno sancionar (juicio de conveniencia) (). En
consecuencia, la discrecionalidad administrativa reside, en la posibilidad
de aplicar o no aplicar la sancin respectiva a una infraccin tributaria,
fundado en razones de oportunidad o conveniencia, en razones tcnicas,
polticas de administracin tributaria, etc. Es decir, la discrecionalidad
acta en la fase de aplicacin de la norma, por lo que se denomina como
discrecionalidad ejecutivaEn este orden de ideas, es la propia
Administracin Tributaria la cual dentro del margen que le ofrece la
discrecionalidad puede graduar las sanciones, sealando para ello las
condiciones que se deben cumplir, lo cual est reflejado en la publicacin
del Reglamento del Rgimen de Gradualidad3. DIFERENCIA ENTRE
INFRACCIN Y SANCIN

3.1 LA INFRACCIN

Al efectuar una revisin del artculo 164 del Cdigo Tributario all se
precisa que Es infraccin tributaria[4], toda accin u omisin que

importe la violacin de normas tributarias, siempre que se encuentre


tipificada como tal en el presente ttulo o en otras Leyes o Decretos
Legislativos.
GARCA ASTABURUAGA considera que La infraccin tributaria es el
incumplimiento por parte de un contribuyente de las obligaciones
legales, reglamentarias o administrativas, relativas a los tributos
establecidos en el sistema impositivo, y que acarrea sanciones para
quienes resulten responsables de tal incumplimientoVELASQUEZ
CALDERN precisa que Infraccin es la transgresin, el
quebrantamiento, el incumplimiento de una norma legal. Es la
inobservancia de la Ley. La infraccin tributaria en sentido lato est
constituida por la violacin de una norma tributaria La SENTENCIA DE
CASACIN N 3136-2009-LIMAconsidera que La infraccin tributaria se
configura por el solo hecho de dejar de anotar ingresos gravados, sin
diferenciar que los mismos se hayan determinado sobre base cierta o
base presunta.
Las infracciones deben estar tipificadas3.2 LA SANCIN
A diferencia de la infraccin, la sancin es la consecuencia jurdica que
el incumplimiento de un deber produce en relacin con el obligado,
encontrndose por ende condicionada su aplicacin a la realizacin de
un supuesto de hecho que consiste en la observancia de un deber
establecido por una norma a cargo del sujeto infractor que resulta
sancionadoBECKER indica que Sancin es el deber preestablecido por
una regla jurdica que el Estado utiliza como instrumento jurdico para
impedir o desincentivar, directamente, un acto o hecho que el orden
jurdico prohbeLa sanciones tributarias que se imponen frente a la
comisin de una infraccin se pueden separar en dos grupos, el primero
de ellos son las sanciones pecuniarias como es el caso de las multas y
lassanciones no pecuniarias, que estn representadas por los cierres de
locales, comiso de bienes, cancelacin de licencias y el internamiento de
vehculos.
En el Cdigo Tributario las sanciones se encuentran detalladas en las
Tablas que forman parte anexa del Cdigo Tributario. En coordinacin

con el ejemplo de la infraccin sealada en el numeral anterior,


observamos que la sancin que le corresponde est indicada en la Tabla I
http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?
option=com_content&task=view&id=161&Itemid=53
http://www.ipdt.org/editor/docs/04_VIIIJorIPDT_JBC.pdf
Esta entrada se public en Principios Generales y Cdigo Tributario y
est etiquetada coninfraccin, MULTA TRIBUTARIA, sancin en 2
septiembre, 2014 por JUAN MARIO ALVA MATTEUCCI. Visto: 2766
veces
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Principios de la potestad sancionadora en materia tributaria


Introduccin

Esta regulacin parte de un punto esencial: las sanciones no


son un componente de la deuda tributaria. Tributo y sancin
tributaria son conceptos diferentes. La norma tributaria tutela
la efectividad del deber constitucional de contribuir al
sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con la
capacidad econmica. La norma reguladora de infracciones y
sanciones tutela la observancia del respeto al Derecho
vigente.
La diferencia conceptual entre tributo y sancin se materializa
en tres puntos:
procedimientos a travs de los cuales se exigen;

rgimen jurdico aplicable a los sujetos que intervienen en ambos


procedimientos; y
ejecucin del acto administrativo que cuantifica uno y otra, tributo
y sancin.
El art. 178 contiene una declaracin de principios: la potestad
sancionadora en materia tributaria se ejercer de acuerdo
con los principios reguladores de la misma en materia
administrativa, con las especialidades establecidas en esta
Ley. En particular sern aplicables los principios de legalidad,
tipicidad, responsabilidad, proporcionalidad y no
concurrencia.
El TC reitera la aplicabilidad, con matices, de los principios
materiales y formales propios del orden penal al mbito
administrativo sancionador, al tiempo que pone buen cuidado
en separar dicho mbito de aquel otro que, pudiendo resultar
gravoso o desfavorable para el contribuyente, no tiene sin
embargo carcter sancionador.
Entre los matices con que deben de aplicarse los principios
materiales y formales propios del orden penal en el mbito
sancionador tributario debe tenerse en cuenta:
la separacin de rganos en la instruccin y enjuiciamiento
propia del orden penal.

A diferencia del orden penal, en el mbito tributario s es


admisible la responsabilidad directa de las personas jurdicas.
La retroactividad penal se extiende incluso a los casos en que
haya sentencia firme y la condena se encuentre en fase de
cumplimiento, mientras que en el mbito tributario slo opera la
retroactividad en el mbito sancionador cuando los actos
administrativos sancionadores no hayan adquirido firmeza.
La existencia de reserva de ley orgnica en el mbito penal no
encuentra parangn en el mbito sancionador administrativo.
As, de entre los principios sustantivos, cabe destacar los
principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad,
proporcionalidad, prohibicin de analoga y de retroactividad
salvo que, en ambos casos, sea in bonam partem ,non
bis in idem etc.
Entre los principios formales la STC 81/2000, de 27 de
marzo, ha sealado, sin nimo de exhaustividad, la necesaria
presencia de las garantas que deben asistir al presunto
infractor; el derecho de defensa, que proscribe cualquier
indefensin, el derecho de asistencia letrada, trasladable con
ciertas condiciones; el derecho a ser informado de la
acusacin, con la ineludible consecuencia de la presuncin
de inocencia, que implica que la carga de la prueba de los
hechos constitutivos de la infraccin recaiga sobre la
Administracin; con la prohibicin absoluta de utilizar pruebas

obtenidas con vulneracin de derechos fundamentales, el


derecho a no declarar contra s mismo, o, en fin, el derecho a
la utilizacin de los medios de prueba propuestos.
Recapitulando: nos encontramos ante un sector del
ordenamiento que, en desarrollo de una previsin
constitucional por vez primera en nuestra historia
constitucional se dota del mximo ropaje normativo a lo que,
como el ejercicio de potestades sancionadoras por la
Administracin, era una praxis generalizada ,atribuye
poderes sancionadores a la Administracin, dentro de unos
lmites no puede imponer penas privativas de libertad y
con sujecin a los principios y garantas que rigen el
ordenamiento penal. De conformidad con lo que
reiteradamente viene sealando tambin el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos.
Principio de responsabilidad en materia de infracciones tributarias

La LGT ha establecido que las personas fsicas y jurdicas


podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de
infraccin tributaria cuando resulten responsables de los
mismos, en coherencia con la conceptuacin de las
infracciones tributarias, en cuya comisin se exige la
presencia del elemento intencional, son infracciones
tributarias las acciones u omisiones dolosas o culposas con
cualquier grado de negligencia. Este principio de
responsabilidad, es trasposicin del principio bsico del

ordenamiento penal que requiere la concurrencia de


culpabilidad en el sujeto a quien se impone una sancin.
El autor de una infraccin tributaria slo puede sufrir el
consiguiente reproche jurdico y asumir las consecuencias de
su accin la sancin cuando sea culpable.
El ordenamiento tipifica unas causas de exclusin de
responsabilidad, de forma que, aun habindose cometido una
infraccin, las consecuencias de la misma no sern
imputables a su autor.
Las acciones u omisiones tipificadas en las leyes no darn
lugar a responsabilidad por infraccin tributaria en los
siguientes supuestos:
Cuando se realicen por quienes carecen de capacidad de obrar
en el orden tributario.
Cuando concurra fuerza mayor.
Cuando deriven de una decisin colectiva, para quienes
hubieran salvado su voto o no hubieran asistido a la reunin en
que se adopt la misma.
Cuando se haya puesto la diligencia necesaria en el
cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Cuando sean imputables a una deficiencia tcnica de los
programas informticos de asistencia facilitados por la

Administracin tributaria para el cumplimiento de las


obligaciones tributarias.
Las causas de exclusin de la responsabilidad tipificadas en
el art. 179.2 LGT tiene carcter meramente enunciativo, sin
agotar el elenco de causas que pueden dar lugar a esa
exclusin de responsabilidad. No habr responsabilidad
siempre que se pruebe la inexistencia de culpabilidad.
La ausencia de capacidad de obrar no es que sea causa de
exclusin de responsabilidad, es que constituye un caso claro
de inimputabilidad al sujeto agente como el propio legislador
reconoce cuando en la misma LGT configura como
responsable de la infraccin al representante legal de quien
carece de capacidad de obrar en el orden tributario.
En el caso de fuerza mayor estamos ante una reaccin
atpica, que slo podra determinar la exclusin de
responsabilidad si existiera, que no existe, un sistema de
responsabilidad objetiva.
Quien ha salvado su voto en una decisin colectiva no es que
est exento de responsabilidad, sino que no ha cometido
infraccin alguna. No hay accin tpica que le sea imputable.
Como no la hay cuando la infraccin es consecuencia de una
deficiencia tcnica de los programas informticos de
asistencia facilitados por la Administracin tributaria.

La exclusin de responsabilidad en los casos en que el sujeto


haya actuado al amparo de una interpretacin razonable de la
norma tributaria es consecuencia de una firme postura
mantenida por los Tribunales espaoles que ha propiciado su
acertada incorporacin al texto de la LGT.
En conclusin, habr que atender, pues, a las exigencias del
texto constitucional y a los principios del Derecho Penal, tal y
como han sido desarrollados por los Tribunales.
Principio de no concurrencia de sanciones tributarias

Segn el art 180 LGT una misma infraccin no puede ser


sancionada dos veces, siempre que exista identidad de
sujetos, de hechos y de fundamentos sobre los que se basa
la sancin, como expresamente exige el art. 133 LRJPAC,
(principio non bis in idem) del derecho Penal, aunque no
reconocido expresamente en la CE. De acuerdo con este
principio:
1. Si la Administracin tributaria entiende que una infraccin
pudiera ser constitutiva de delito contra la Hacienda Pblica,
deber pasar el tanto de culpa a la jurisdiccin competente o
remitir el expediente al Ministerio Fiscal, abstenindose de
seguir el procedimiento administrativo, que quedar
suspendido hasta que la autoridad judicial dicte sentencia
firme, tenga lugar el sobreseimiento o el archivo de las
actuaciones o se produzca la devolucin del expediente por
el MF.

La sentencia condenatoria de la autoridad judicial impedir la


imposicin de sancin administrativa.
De no haberse apreciado la existencia de delito, la Admn
tributaria iniciar o continuar sus actuaciones de acuerdo
con los hechos que los Tribunales hubieran considerado
probados y se reanudar el cmputo del plazo de
prescripcin realizadas durante el perodo de suspensin se
tendr por inexistentes.
2. No se pueden sancionar de forma independiente los
hechos que se tienen en cuenta como criterio de graduacin
de una infraccin o como circunstancia que determina la
calificacin de una infraccin como grave o muy grave.
Estamos ante el concurso aparente de normas, que implica la
posible subsuncin de un mismo hecho en varias normas, de
las que slo puede aplicarse una de ellas.
As por ejemplo, los incumplimientos de obligaciones
contables y registrales, constitutivos de infraccin, no se
sancionarn de forma independiente cuando se tengan en
cuenta para calificar una infraccin como grave o muy grave.
3. La realizacin de varias acciones u omisiones constitutivas
de varias infracciones posibilitar la imposicin de las
sanciones que procedan por todas ellas.

Estamos ante el concurso real de infracciones, supuesto en


que varias conductas, imputables a un mismo sujeto, son
constitutivas, cada una de ellas, de distintas infracciones. Por
ejemplo, la sancin aplicable cuando no se han presentado
en plazo autoliquidaciones o liquidaciones, sin que se haya
producido perjuicio econmico o cuando se ha incumplido la
obligacin de comunicar el domicilio fiscal, desatendindose
adems los requerimientos formulados, es compatible con la
sancin que se imponga por la infraccin por resistencia,
obstruccin, excusa o negativa a las actuaciones de la
Admn.Tributaria.
A diferencia del CP, que prev expresamente la norma
aplicable en caso de concurso aparente de normas, la LGT
ha ido regulando las distintas hiptesis que pueden
presentarse, tratando de resolver los conflictos que pueden
presentarse en los distintos casos de concurso, aparente,
real, ideal, medial, mediante una doble va: primero,
tipificando de forma detallada y prolija, los distintos tipos de
infraccin y sancin, confiando en que ese casusmo
impedir la concurrencia de sanciones sobre un mismo
hecho, segundo, previendo expresamente la compatibilidad o
incompatibilidad en determinados casos.

Sujetos responsables de las infracciones y sanciones tributarias


Sujetos infractores

Sern sujetos infractores las personas fsicas o jurdicas y los


entes de hecho, herencias yacentes, comunidades de bienes
y dems entidades que, carentes de capacidad jurdica,
constituyan una unidad econmica o un patrimonio separado
susceptible de imposicin, que realicen las acciones u
omisiones tipificadas como infracciones en las leyes.
El legislador admite la autora, como sujeto infractor, tanto de
personas fsicas como jurdicas. La imputabilidad a personas
jurdicas de la comisin de infracciones tributarias encuentra
una explicacin en el hecho de que la sancin impuesta, al
tener contenido patrimonial, puede perfectamente ser
asumida y cumplida por las personas jurdicas.
Con efectos meramente enunciativos, la propia LGT se
refiere a los siguientes sujetos infractores:
Contribuyentes y sustitutos;
Retenedores y obligados a practicar ingresos a cuenta;
Obligados al cumplimiento de obligaciones tributarias formales;
Sociedad dominante en el rgimen de consolidacin fiscal;
Entidades obligadas a atribuir o imputar rentas a sus socios;

Representante legal de los sujetos obligados que carezcan de


capacidad de obrar en el orden tributario.
La concurrencia de varios sujetos infractores en la realizacin
de una infraccin tributaria determinar que queden
solidariamente obligados frente a la Admn al pago de la
sancin.
Responsables y sucesores de las sanciones tributarias

Responsables
El art. 41.4 LGT establece un principio general: la
responsabilidad no alcanzar a las sanciones, salvo las
excepciones que en esta u otra Ley se establezcan, hay
excepciones:
Responsabilidad solidaria
Causantes o colaboradores activos en la comisin de una
infraccin tributaria.- De acuerdo con el art. 42.1a LGT,
responden solidariamente quienes sean causantes o colaboren
activamente en la realizacin de una infraccin tributaria. La
responsabilidad se extiende tanto a personas fsicas como
jurdicas, y tanto a sanciones derivadas de deudas tributarias
como a sanciones derivadas del incumplimiento de obligaciones
formales.
o Aunque bien pudiera haberse tipificado como coautora en
lugar de responsabilidad solidaria.

Sucesores por cualquier concepto en la titularidad o ejercicio de


explotaciones o actividades econmicas, por las obligaciones
contradas del anterior titular y derivadas del ejercicio de la
actividad.- Dispone el art. 42.1c LGT que la responsabilidad se
extiende tambin a las obligaciones derivadas de la falta de
ingreso de las retenciones practicadas o que se debieran haber
practicado, as como a los ingresos a cuenta y a las sanciones
que se hubieran impuesto o que puedan imponerse.
o La responsabilidad no ser exigible cuando se hubiera
pedido a la Administracin certificacin detallada de las
deudas, sanciones y responsabilidades tributarias
derivadas del ejercicio de la explotacin que han adquirido.
o Esta responsabilidad no se exigir a los adquirentes de
elementos aislados de una explotacin econmica, salvo
que dichas adquisiciones, realizadas por una o varias
personas o entidades, permitan continuar el ejercicio de la
explotacin econmica.
o Tampoco asumirn responsabilidad alguna los adquirentes
de explotaciones o actividades econmicas pertenecientes
a un deudor concursado cuando la adquisicin tenga lugar
en un procedimiento concursal.
o El procedimiento para declarar y exigir la responsabilidad
solidaria por sanciones se encuentra regulado en el art.

175 LGT, de acuerdo con la remisin que al mismo efecta


el art. 42.4 LGT.
o Si la responsabilidad se declara y notifica al responsable
antes del vencimiento del perodo voluntario de pago,
bastar con requerirle el pago una vez transcurrido dicho
perodo.
o En los dems casos, transcurrido el perodo voluntario de
pago, el rgano competente dictar acto de declaracin de
responsabilidad, notificndolo al responsable.
Quienes sean causantes o colaboren en la ocultacin o
transmisin de bienes o derechos del obligado al pago con la
finalidad de impedir la actuacin de la Administracin Tributaria.
Quienes, por culpa o negligencia , incumplan las rdenes de
embargo.
Quienes, con conocimiento del embargo, la medida cautelar o la
constitucin de la garanta, colaboren o consientan en el
levantamiento de los bienes o derechos embargados, o de
aquellos bienes o derechos sobre los que se hubieran
constituido la medida cautelar o la garanta.
Las personas o entidades depositarias de los bienes del deudor
que, una vez recibida la notificacin del embargo, colaboren o
consientan en el levantamiento de aquellos.

La responsabilidad solidaria se extiende expresamente al


pago de la deuda tributaria pendiente y en su caso, a las
sanciones tributarias, incluidos el recargo y el inters de
demora, cuando procedan, hasta el importe del valor de los
bienes o derechos que se hubieran podido embargar o
enajenar por la Admn Tributaria.
Responsabilidad subsidiaria.
Responden subsidiariamente tanto de la deuda tributaria como
de las sanciones impuestas a sociedades o personas jurdicas
sus administradores de hecho o de derecho que no hubiesen
realizado los actos necesarios que sean de su incumbencia para
el cumplimiento de las obligaciones y deberes tributarios,
hubiesen consentido el incumplimiento por quienes de ellos
dependan o hubiesen adoptado acuerdos que posibiliten el que
se hubiesen cometido las infracciones cuya responsabilidad se
les deriva subsidiariamente.
Responden subsidiariamente tanto de las obligaciones tributarias
como de las sanciones impuestas a personas jurdicas las
personas o entidades que tengan el control efectivo, total o
parcial, directo o indirecto, de las personas jurdicas o en las que
concurra una voluntad rectora comn con stas, cuando resulte
acreditado que las personas jurdica han sido creadas o
utilizadas de forma abusiva o fraudulenta para eludir la
responsabilidad patrimonial universal frente a la Hacienda

Pblica y exista unicidad de personas o esferas econmicas, o


confusin o desviacin patrimonial.
Tambin responden subsidiariamente tanto de las obligaciones
tributarias como de las sanciones las personas o entidades de
las que los obligados tributarios tengan el control efectivo, total o
parcial, o en las que concurra una voluntad rectora comn con
dichos obligados tributarios, cuando resulte acreditado que tales
personas o entidades han sido creadas o utilizadas de forma
abusiva o fraudulenta como medio de elusin de la
responsabilidad patrimonial universal frente a la Hacienda
Pblica, siempre que concurran, ya sea una unicidad de
personas o esferas econmicas, ya una confusin o desviacin
patrimonial.
El procedimiento para declarar y exigir la responsabilidad
subsidiaria por sanciones est regulado en el art, 176 LGT, al
que se remite el art, 43.3 del mismo texto legal.
La responsabilidad en materia de sanciones hay que formular
una reflexin final: el legislador no ha sido coherente con la
separacin entre los conceptos de deuda tributaria y sancin
y no lo ha habido por varias razones.
Sucesores
Sucesores de personas fsicas.

o De acuerdo con el principio de personalidad de la pena, las


sanciones tributarias no se trasmitirn a los herederos y
legatarios de las personas fsicas infractoras. Tampoco se
transmitir la obligacin del responsable, salvo que se
hubiera notificado el acuerdo de derivacin de
responsabilidad antes del fallecimiento.
Sucesores de personas jurdicas.
o Tratndose de sanciones impuestas a personas jurdicas
que se han disuelto, la situacin es distinta, pues en este
caso s que se transmiten a los sucesores, atendida la
necesidad de que los socios de la entidad infractora
disuelta no recuperen su cuota de liquidacin hasta tanto la
entidad haya satisfecho el pago de las sanciones por las
infracciones cometidas. En estos casos se aplica el
rgimen general, con la particularidad, las sanciones sern
exigibles a los sucesores hasta el lmite del valor de la
cuota de participacin que le corresoponda.
Concepto y clases de infracciones tributarias
Concepto

Son infracciones tributarias las acciones u omisiones dolosas


o culposas con cualquier grado de negligencia que estn
tipificadas como tales en esta u otra ley.
Hay que destacar:

En primer lugar debe tratarse de una accin u omisin en la


que concurra dolo o culpa, por tanto no tiene cabida la
responsabilidad objetiva, sino que debe poder formulrsele
un juicio de reproche al autor de la infraccin. El prinicipio de
culpabilidad est claramente presente en el concepto.
En segundo lugar, de conformidad con el principio de
tipicidad, debe ser la Ley la que tipifique la infraccin y fije la
sancin aplicable.
En materia de infracciones no se exige que sea una Ley
Orgnica, como ocurre con los delitos, la que satisfaga la
exigencia de tipicidad. Pero s se requiere que sea la Ley
ordinaria la que precise los elementos esenciales de las
infracciones tributarias y sanciones.
En tercer lugar, son inconstitucionales aquellas sanciones
impuestas como reaccin ante conductas que no estn
claramente tipificadas como infracciones. Las denominadas
sanciones indirectas, las sanciones de plano, los recargos
cuya cuanta los convierte en sanciones, etc. constituyen
manifestaciones de un fenmeno anmalo que, rehuyendo el
autntico nomen iuris de la figura, encubre autnticas
sanciones.
El TC declar inconstitucional un recargo del 50% por ingreso
extemporneo de la deuda tributaria, recargo que era en rigor
una sancin.

En cuarto lugar, la infraccin puede cometerse tanto por


accin como por omisin.
Clases

De conformidad con la clasificacin tripartita establecida con


carcter general en el art. 129.1 de la LRJPAC, la LGT
clasifica las infracciones tributarias en leves, graves y muy
graves.
Clasificacin tripartita que tambin distingue entre
infracciones que causen perjuicio econmico ( dejar de
ingresar una deuda) e infracciones que no causen tal
perjuicio (incumplir un determinado deber contable o formal).
Los criterios que determinan la mayor o menor gravedad de
la infraccin son: perjuicio econmico causado, riesgo
implcito en la conducta del infractor, y mayor o menor
intencionalidad del autor, manifestada en la naturaleza de los
medios utilizados en la comisin de la infraccin.
De acuerdo con estos criterios cabe proceder a la siguiente
calificacin:
1. Infracciones muy graves:
o En todas ellas tiene que concurrir un elemento comn: la
utilizacin de medios fraudulentos. Los medios
fraudulentos aparecen enumerados en el art. 184.3:

Anomalas sustanciales en la contabilidad y en los


libros o registros establecidos por la normativa
tributaria.
Empleo de facturas, justificantes u otros medios
documentos falsos o falseados siempre que su
incidencia represente un porcentaje superior al 10%
de la base de sancin.
Utilizacin de personas o entidades interpuestas
cuando el sujeto infractor, con el fin de ocultar su
identidad, haya hecho figurar a nombre de un tercero,
con o sin su consentimiento, la titularidad de los
bienes o derechos, la obtencin de rentas o
ganancias o la realizacin de las operaciones con
trascendencia tributaria de las que se deriva la
obligacin tributaria cuyo incumplimiento o constituye
la infraccin.
o Con el comn requisito de que se utilicen medios
fraudulentos se considerar infraccin muy grave: no
ingresar dentro del plazo previsto la totalidad o parte de la
deuda tributaria; incumplir la obligacin de presentar de
forma completa y correcta las declaraciones o documentos
necesarios para que la Administracin tributaria pueda
practicar liquidacin; obtener indebidamente devoluciones.

o Expedir facturas o documentos sustitutivos de las mismas


con datos falsos o falseados.
o Comunicar datos falsos o falseados en las solicitudes de
nmero de identificacin fiscal provisional o definitivo.
o Incumplir la obligacin de comunicar correctamente datos
al pagador de rentas sometidas a retencin o ingreso a
cuenta.
2. Infracciones graves:
o El primero de los tipos constitutivos de infraccin grave
est caracterizado porque se trata de una conducta en la
que se han utilizado unos medios anlogos a los
considerados como fraudulentos, pero con la diferencia de
que su utilizacin no llega producir el resultado daoso
asociado a los denominados medios fraudulentos. Estos
medios cuasifraudulentos son los siguientes:
Facturas, justificantes o documentos falsos o
falseados, cuando su incidencia represente una
porcentaje igual o inferior al 10% de la basa de la
sancin.
Llevanza incorrecta de libros o registros, cuando su
incidencia represente un porcentaje superior al 10%
de la base de la sancin.

o Con el comn denominador de que se haya utilizado


medios cuasifraudelntos o cuando, existiendo ocultacin, la
base de la sancin sea superior a 3000 euros, se
considerar como infracciones graves: dejar de ingresar en
plazo, total o parcialmente, la deuda tributaria, incumplir la
obligacin de presentar declaraciones y documentos para
que la Admn liquide y por ltimo, obtener devoluciones
indebidas.
o Solicitar indebidamente devoluciones, beneficios o
incentivos fiscales.
o Determinar o acreditar improcedentemente partidas
positivas o negativas o crditos tributarios aparentes.
o Imputar incorrectamente, o no imputar, bases imponibles,
rentas o resultados obtenidos por las entidades sometidas
a un rgimen de imputacin de rentas, as como imputar
incorrectamente deducciones, bonificaciones y pagos a
cuenta por las mismas entidades.
o Presentar de forma incorrecta o con datos falsos,
autoliquidaciones o declaraciones, as como documentos
relacionados con obligaciones aduaneras, siempre que no
se haya producido o no se pueda producir perjuicio
econmico a la Hacienda pblica, as como contestar
incorrectamente a requerimientos individualizados de
informacin.

o Incumplimiento de obligaciones contables y registrales.


o Incumplimiento de obligaciones de facturacin o
documentacin.
o Incumplimiento por las entidades de crdito de las
obligaciones relativas a la utilizacin del NIF y de otros
nmeros o cdigos establecidos por la normativa tributaria
y aduanera.
o Resistencia, obstruccin, excusa o negativa a las
actuaciones de la Administracin Tributaria.
o Incumplimiento del deber de sigilo exigido a los
retenedores y a los obligados a realizar ingresos a cuenta.
3. Infracciones leves:
o Dejar de ingresar toda o parte de la deuda, incumplir la
obligacin de presentar declaraciones y documentos para
que liquide la Administracin u obtener indebidamente
devoluciones, siempre que concurran, en todos estos
casos, las circunstancias siguientes:
no utilizacin de medios fraudulentos, ni arteros; no
haberse producido ocultacin o que la base de la
sancin sea igual o inferior a 3000 .

o No presentar en plazo autoliquidaciones, declaraciones o


documentos, siempre que no exista perjuicio econmico
para Hacienda.
o No comunicar el domicilio fiscal de los empresarios.
o Incumplir las obligaciones establecidas en las
autorizaciones emitidas por las autoridades aduaneras o
las condiciones a que se sujetan las mercancas de
acuerdo con la normativa aduanera, siempre que tal
incumplimiento no sea constitutivo de otra infraccin.
o Incumplimiento de las obligaciones relativas a la correcta
expedicin o utilizacin de los documentos de circulacin
exigidos por la normativa de los Impuestos Especiales,
salvo que ello constituya infraccin tipificada en la
normativa propia de dichos impuestos.
o Incumplimiento de las obligaciones sobre utilizacin del
NIF u otros nmeros o cdigos establecidos por la
normativa tributaria o aduanera, salvo que se trate de
deberes especficamente impuestos a entidades de crdito.
o Incumplimiento de la obligacin de proporcionar datos al
pagador de rentas sometidas a retencin o ingresos a
cuenta, cuando de ello se deriven retenciones o ingresos a
cuenta inferiores a los procedentes y el obligado tributario
deba de presentar autoliquidacin que incluya dichas
rentas.

o Incumplimiento de la obligacin de entregar el certificado


de retenciones o ingresos a cuenta.
Como puede apreciarse, en las infracciones con perjuicio
econmico existen unos criterios comunes, de conformidad
con los cuales una determinada infraccin puede subsumirse
en la categora de leve, grave o muy grave.
Estos criterios son: ocultacin de datos o utilizacin de
medios fraudulentos o arteros.
La ocultacin de datos se produce cuando no se presentan
declaraciones o las presentadas son falsas o inexactas,
siempre que adems, la deuda derivada de la ocultacin sea
superior al 10% de la base de la sancin.
Como puede apreciarse, la calificacin de la infraccin pende
en ocasiones del resultado econmico, esto es, del
porcentaje que la cantidad defraudada represente en relacin
con la base de la sancin. Para hallar dicho porcentaje,
deber cuantificarse la cuota correspondiente a los datos
declarados y la que resultara de haberse declarado todos los
datos. La diferencia es la cuota defraudada que, comparada
con la base de la sancin, permitir cifrar el porcentaje
correspondiente.
La base de la sancin es un concepto cambiante, en funcin
de la infraccin a que vaya referido.

Con carcter general es el importe de la cuanta que debi


haberse ingresado y no se ingres o el importe de la
devolucin tributaria, comprobndose con posterioridad que
no slo no proceda la devolucin tributaria, sino que,
adems, debi haberse ingresado la deuda tributaria
correspondiente, la base de la sancin estar constituida por
el importe de la devolucin indebidamente obtenida ms la
cantidad que debi ingresarse en concepto de deuda
tributaria.
Cuando la infraccin consista en determinar o acreditar
improcedentemente partidas positivas o negativas o crditos
tributarios aparentes, la base de la sancin ser el importe de
la cantidad indebidamente acreditada.
Cuando la infraccin consiste en imputar incorrectamente
deducciones, bonificaciones y pagos a cuenta por las
entidades sometidas a un rgimen de imputacin de rentas,
la base de la sancin es el importe resultante de sumar las
diferencias con signo positivo, sin compensacin con las
diferentes negativas, entre las cantidades que debieron
haberse imputado a cada socio y las que se imputaron.
Sanciones tributarias
Clases

Las infracciones tributarias se castigan con sanciones


pecuniarias y con sanciones no pecuniarias que tienen

carcter accesorio de la sancin principal, que es siempre la


sancin pecuniaria.
La sancin principal, pues consiste en una multa, que puede
ser fija o proporcional, cuando se cuantifica en relacin con
otra magnitud.
La sancin accesoria no tiene carcter pecuniario y se aplica,
como accesoria de la principal cuando se han cometido
infracciones graves o muy graves y, adems concurren
determinadas circunstancias.
Son tres los hechos que dan lugar a la imposicin de
sanciones no pecuniarias:
1. Cuando la multa impuesta por infraccin grave o muy grave sea
igual o superior a 30.000 euros y la infraccin se haya
cuantificado teniendo en cuenta la comisin repetida de
infracciones tributarias podrn imponerse las siguientes sancione
accesorias:
o Prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o
ayudas pblicas y del derecho a aplicar beneficios e
incentivos fiscales de carcter rogado , durante uno o dos
aos, segn las infracciones se califiquen, respectivamente
como grave o muy grave.

o Prohibicin para contratar con la Administracin Pblica


que hubiera impuesto la sancin durante el plazo de uno o
dos aos, segn la in fraccin sea grave o muy grave.
2. Cuando la multa impuesta por la comisin de una infraccin muy
grave sea igual o superior a 60.000 y se haya utilizado el
criterio de graduacin de comisin repetida de infracciones
tributarias, podr imponerse la sancin prevista en las letras a) y
b) anteriores, con la diferencia de que el perodo de vigencia de
la sancin se eleva a tres, cuatro y cinco aos, segn la cuanta
de la sancin se eleve a 60.000, 150.000, o 300.000
respectivamente.
3. Cuando las autoridades o las personas que ejerzan profesiones
oficiales (Notarios, Registradores de la propiedad y Mercantiles y
todos aquellos que, ejerciendo funciones pblicas, no perciban
sus haberes directamente del Estado, cometan infracciones
derivadas de la vulneracin de los deberes de colaboracin
establecidos por la propia LGT y siempre que, en relacin con
dicho deber, hayan desatendido tres requerimientos, adems de
la multa que proceda, podr imponerse como sancin accesoria
la suspensin del ejercicio de profesiones oficiales, empleo o
cargo pblico, por un plazo de tres meses.
La suspensin ser por doce meses si en los cuatro aos
anteriores a la comisin de la infraccin ya se ha impuesto al
infractor una suspensin por plazo de tres meses, en virtud
de resolucin firme en va administrativa.

Cuantificacin de las sanciones tributarias pecuniarias

Criterios de graduacin de las sanciones


La cuanta de la sancin est especficamente establecida
por los preceptos que en la LGT tipifican cada una de las
infracciones. Con carcter general, las infracciones leves se
sancionan con multa proporcional del 50 % de la cantidad no
ingresada, sin que se apliquen criterios de graduacin de la
sancin.
En las infracciones graves la sancin consiste en multa
proporcional del 50% de la cantidad dejada de ingresar,
incrementando el porcentaje mnimo de acuerdo con los
criterios de graduacin que atienden a la comisin repetida
de infracciones tributarias y al perjuicio econmico.
En las infracciones muy graves la sancin equivale a una
multa proporcional del 100 al 150 % de la cantidad
defraudada, cantidad que se incrementar aplicando sobre el
porcentaje mnimo los mismos criterios de graduacin que se
aplican para cuantificacin de sanciones por infraccin grave.
En ocasiones se aplican multas fijas.
En desarrollo del principio de proporcionalidad y atendiendo a
la circunstancias concurrentes en la comisin de las
infracciones, el legislador ha establecido tres criterios de
graduacin de las sanciones.

Veamos cules son los criterios de graduacin.


1. Comisin repetida de infracciones tributarias.
o Esta circunstancia se entiende producida cuando el sujeto
infractor hubiera sido sancionado por una infraccin de la
misma naturaleza, leve, grave o muy grave, en virtud de
resolucin firme en va administrativa dentro de los 4 aos
anteriores a la comisin de la infraccin.
o Cuando concurra esta circunstancia, la sancin se
incrementar con carcter general, en el 5% cuando la
reincidencia lo sea por infraccin leve; en el 15 % cuando
lo se por grave, y en el 25 % cuado sea muy grave.
2. Perjuicio econmico para la Hacienda Pblica.
o Utilizable en las infracciones cuya realizacin genere un
dao econmico a la Hacienda Pblica, es un criterio que
exige determinar el porcentaje que represente la base de la
sancin sobre la cuanta total que hubiera debido
ingresarse de haber liquidado correctamente el tributo o
sobre el importe de la devolucin inicialmente obtenida.
Criterio que slo se aplicar cuando supere el 10%.
o Cuando concurra esta circunstancia, la sancin mnima se
incrementar en un 10, 15 o 20 %, segn,
respectivamente, el porcentaje sea superior al 10% e

inferior o igual al 25%; superior al 25% e inferior o igual al


50%, y superior al 50% e inferior o igual al 75%.
3. Incumplimiento sustancial de la obligacin de facturacin o
documentacin.
o La sancin se duplicar cuando se cometa una infraccin
por incumplimiento de las obligaciones de facturacin o las
relativas a la correcta expedicin o utilizacin de los
documentos de circulacin exigidos por la normativa de los
impuestos especiales y el incumplimiento afecte a ms de
un 20% de las obligaciones de facturacin o de los
documentos de circulacin.
Reduccin de las sanciones
En el procedimiento inspector, como aliciente para que se
firmen las actas con acuerdo o para que se preste
conformidad al acta, el legislador ha dispuesto la reduccin
del 50% en las actas con acuerdo y del 30% en los supuestos
de conformidad con la propuesta de regularizacin que
formule la Inspeccin.
Una vez aplicada la reduccin del 30% cabe aplicar otra
reduccin del 25 % no aplicable cuando se trata de actas con
acuerdo cuando concurran las siguientes circunstancias:
Que se realice el ingreso total del importe restante de la sancin
en el plazo para el ingreso en perodo voluntario de las deudas

tributarias, o en el plazo fijado en el acuerdo de aplazamiento o


fraccionamiento.
Que no se interponga reclamacin o recurso contra la liquidacin
o contra la sancin.
La reduccin del 50% aplicable en las actas con acuerdo
dejar de tener efecto cuando se interponga recurso
contencioso administrativo contra la regularizacin o contra la
sancin. Tambin dejar de tener efecto la reduccin del 30%
cuando se haya interpuesto reclamacin o recurso contra la
regularizacin, aunque no se perder cuando lo que se
recurra sea slo la sancin, no la regularizacin de la
situacin fiscal.
La reduccin del 25%, por conformidad con la liquidacin y
con la sancin e ingreso de sta, se perder cuando se
interponga recurso o reclamacin tanto contra la liquidacin
como contra la sancin.
Procedimiento sancionador en materia tributaria
El procedimiento sancionador tributario se tramita de forma separada a
los de aplicacin de los tributos

La LGT establece el rgimen jurdico por el que se desarrolla


el procedimiento sancionador, ordenando que en defecto de
las normas contenidas en dicha ley se apliquen de forma
supletoria las normas que, con carcter general, regulan el
procedimiento sancionador en el mbito administrativo.

Con carcter general, el procedimiento sancionador se


transmitir de forma separada a los de aplicacin de los
tributos, salvo renuncia del obligado tributario en cuyo caso
se tramitar conjuntamente. Tambin se tramitar
conjuntamente en los casos en que se firmen las
denominadas actas con acuerdo, en las que se exige la
renuncia del interesado al procedimiento separado y se
incluye en la liquidacin la propuesta de sancin.
La tramitacin separada de los dos procedimientos responde
a la distinta naturaleza jurdica de ambos institutos, tributos y
sancin y tiene una doble razn de ser.
Por una parte, en el procedimiento sancionador el sujeto
dispone de unas garantas de las que carece en cualquier
otro procedimiento de aplicacin de los tributos,
procedimiento liquidatorio, inspector o recaudatorio, como
consecuencia de la aplicacin de los principios propios del
orden penal.
Mientras la deuda tributaria es inmediatamente ejecutiva, la
sancin tributaria no lo es, hasta tanto el acto administrativo
que impone la sancin cause estado en va administrativa.
La separacin entre ambos tipos de procedimientos ya se
estableci por la Ley 1/1998 que puso trmino a una anmala
situacin en la que, incluida la sancin como parte de la
deuda tributaria, en un mismo procedimiento se liquidaba y

exiga el tributo y la sancin, obviando as las exigencias que,


de acuerdo con la CE, deben concurrir en todo procedimiento
sancionador. La LGT, tras ordenar la separacin de
procedimientos, prev que la renuncia del obligado permita
que los dos procedimientos se tramiten conjuntamente. Slo
existe obligacin legal de tramitar separadamente ambos
procedimientos desde la ley de 1998.
Desarrollo del procedimiento sancionador

Inicio
Se inicia siempre de oficio, mediante la notificacin del
acuerdo al interesado.
Notificacin que habr de cursarse dentro de los diez das
siguientes a la fecha en que se hubiera dictado.
Cuando el procedimiento sancionador se incoe como
consecuencia de la presentacin de una declaracin
tributaria, o tras realizarse un procedimiento de comprobacin
o de inspeccin, no podr iniciarse una vez transcurridos tres
meses desde que se hubiera notificado o se entendiese
notificada la correspondiente liquidacin tributaria. Estamos
ante un plazo de caducidad.
El plazo de los tres meses, antes un mes, se aplica con
independencia de que en el acta, cualquiera que sea su
clase, el actuario haya hecho constar la improcedencia de
iniciar el procedimiento sancionador.

Ser competente para acordar la iniciacin del procedimiento


sancionador el equipo o unidad que hubiera desarrollado la
actuacin de comprobacin e investigacin, salvo que el
inspector jefe designe otro diferente.
Cuando el inicio y la tramitacin correspondan al mismo
equipo o unidad que haya desarrollado o est desarrollando
las actuaciones de comprobacin e investigacin, el acuerdo
de inicio podr suscribirse por el jefe del equipo o unidad o
por el funcionario que haya suscrito o vaya a suscribir las
actas. En otro caso, la firma corresponder al jefe de equipo
o unidad o al funcionario que determine el inspector jefe.
En todo caso, el inicio del procedimiento sancionador
requerir autorizacin previa del inspector jefe, que podr ser
concedida en cualquier momento del procedimiento de
comprobacin e investigacin o una vez finalizado ste, antes
del transcurso del plazo mximo de tres meses desde que se
hubiese notificado o se entendiese notificada la
correspondiente liquidacin o resolucin.
Instruccin
El legislador dispone que en la instruccin del procedimiento
sancionador sern de aplicacin las normas especiales sobre
el desarrollo de las actuaciones y procedimientos tributarios.

Los procedimientos sancionadores deben regirse por los


principios, garantas y tcnicas propias de los procedimientos
penales y sancionadores en general.
En primer lugar, pese a que la LGT dispone que los datos,
pruebas o circunstancias que obren o hayan sido obtenidos
en alguno de los procedimientos de aplicacin de los tributos
liquidacin, inspeccin, recaudacin y vayan a ser tenidos
en cuenta en el procedimiento sancionador debern
incorporarse formalmente al mismo antes de la propuesta de
resolucin, debemos precisar que esta incorporacin no
puede conseguir los efectos que producira el haber obtenido
esos mismos datos en el marco del propio procedimiento
sancionador, con respeto a todas las exigencias propias de
dichos procedimientos.
En el procedimiento sancionador se plantea en qu medida el
contribuyente tiene derecho a no autoinculparse y a no
aportar pruebas o documentos contables de los que pueda
inferirse que ha cometido una infraccin. El TC se pronunci
sobre una cuestin de inconstitucionalidad planteada por el
TS, resolviendo la misma en la STC 76/1990, de 26 de abril,
en el sentido de que los procedimientos tributarios, llevando a
sus ltimas consecuencias estas garantas, se vaciara de
contenido el deber constitucional de contribuir al
sostenimiento de los gastos pdicos.

En segundo lugar, sigue sin establecerse de forma clara la


separacin de rganos competentes entre las fases de
instruccin y resolucin, separacin que no slo se exige con
carcter general en los procedimientos sancionadores
administrativos, sino que se consolida, a golpe de sentencia,
en la tramitacin del previo procedimiento de comprobacin,
cuyo adecuado cumplimiento condiciona, de rechazo, la
validez del expediente sancionador que, a consecuencia de
aqul, se hubiera incoado.
En el procedimiento administrativo sancionador que podemos
denominar comn o general, si concurriera identidad
funcionarial u orgnica entre los rganos que instruyen y
resuelven, podra invocarse la existencia de una de las
causas de abstencin o recusacin previstas,
respectivamente, en los arts 28 y 29 LRJPAC.
A pesar de todo ello, el TC ha sealado que tal separacin no
es necesaria en materia tributaria, a diferencia de cuanto
ocurre en el orden penal. El TC entiende que el derecho al
Juez ordinario es una garanta caracterstica del proceso
judicial, que no se extiende al proceso administrativo.
De acuerdo con el art. 25, apartado 3, del Reglamento
Sancionador, la instruccin del procedimiento podr
encomendarse por el inspector jefe al equipo o unidad
competente para acordar el inicio o a otro equipo o unidad

distinto, en funcin de las necesidades del servicio o de las


circunstancias del caso.
Cuando el inicio y la tramitacin del procedimiento
sancionador correspondan al mismo equipo o unidad que
haya desarrollado o est desarrollando las actuaciones de
comprobacin e investigacin, la propuesta de resolucin
podr suscribirse por el jefe del equipo o unidad o por el
funcionario que haya suscrito o vaya a suscribir las actas. En
otro caso, la firma corresponder al jefe del equipo o unidad o
al funcionario que determine el inspector jefe.
Concluida la instruccin, el inspector formular propuesta de
resolucin, en la que se recogern de forma motivada los
hechos, su calificacin jurdica y la infraccin que aqullos
puedan constituir o la declaracin, en su caso, de inexistencia
de infraccin o de responsabilidad alguna. Se concretar la
sancin propuesta, con indicacin, motivada, de los criterios
de graduacin aplicables.
La propuesta de resolucin ser notificada al interesado,
indicndose la puesta de manifiesto del expediente y dndole
de plazo 15 das para que presente alegaciones y presente
los documentos, justificantes y pruebas que estime
oportunos.
Podr prescindirse de la instruccin cuando, al tiempo de
iniciarse el procedimiento sancionador, se encontrase en

poder del rgano competente todos los elementos que


permitan formular la propuesta de imposicin de sancin,
incorporndose sta al acuerdo de iniciacin. El acuerdo se
notificar al interesado, indicndole la puesta de manifiesto
del expediente y concedindole un plazo de quince das para
que presente alegaciones y para que aporte los documentos,
justificantes y pruebas que estime oportunas.
Hay que recordar que tanto en el caso de las actas con
acuerdo, como en las actas de conformidad, no existe
propiamente procedimiento sancionador separado y no hay
fase intructora.
Para terminar con esta fase, sealamos que, de conformidad
con el art. 210.3 LGT, en el curso de los procedimiento
sancionador se podr adoptar medidas cautelares, anlogas
a las que pueden adoptarse en el procedimiento de
inspeccin y que aparecen especficamente enumeradas en
el art. 146 de la propia LGT.
Terminacin. Ejecucin de la sancin
El procedimiento sancionador en materia tributaria terminar
por caducidad, resolucin o incluso sin esta ltima, cuando en
un procedimiento sancionador iniciado como consecuencia
de un procedimiento inspector, el interesado haya prestado
su conformidad a la propuesta de resolucin, entendindose
dictada y notificada por el rgano competente para imponer la
sancin, de acuerdo con aquella propuesta, por el transcurso

de plazo de un mes, a contar desde la fecha en que dicha


conformidad se manifest, sin necesidad de nueva
notificacin expresa al efecto, salvo que en dicho plazo el
rgano competente para imponer la sancin notifique al
interesado acuerdo, con alguno de los contenidos del art.
156.3 LGT, referido a las actas de conformidad.
Lo previsto en el caso de conformidad con la propuesta es
complemento de los efectos que produce el silencio
administrativo en las actas de conformidad, en las que, por el
simple transcurso del plazo de un mes, la propuesta de
regularizacin que incluye se convierte en Acuerdo de
liquidacin, entendindose producida y notificada de acuerdo
con la contenida en el acta. Sin embargo, tanto en el caso de
las actas de conformidad como en el procedimiento
sancionador en el que se presta la conformidad a la
propuesta de resolucin, los ttulos ejecutivos de la deuda y
de la sancin se producen por silencio administrativo,
introduciendo una nueva excepcin al rgimen de
ejecutoriedad de los actos administrativos, que exige un acto
expreso debidamente notificado al administrado.
El procedimiento deber concluir en el plazo de seis meses,
contados desde la notificacin el inicio del procedimiento,
hasta la notificacin por la que se comunica su resolucin.
Encontramos una nueva singularidad inexplicable del
procedimiento sancionador en materia tributaria, que se

distancia de los previsto en la Ley 30/1992, respecto al


procedimiento sancionador administrativo, en que el cmputo
del plazo se sita en la fecha en que se dicta el Acuerdo, no
cuando se notifica, para evitar dejar al arbitrio de la Admn el
cmputo de los plazos.
Transcurridos seis meses desde la notificacin de la
comunicacin de inicio del procedimiento, se entender
caducado el procedimiento, caducidad que impedir la
incoacin de un nuevo procedimiento sancionador.
Los rganos competentes para la imposicin de sanciones
son:
El Consejo de Ministros, cuando se impone la suspensin del
ejercicio de profesiones oficiales, empleo o cargo pblico
El Ministro de Hacienda, rgano equivalente en las CCAA,
Entidades Locales u rganos en quienes deleguen, cuando la
sancin consista en la perdida del derecho a aplicar beneficios o
incentivos fiscales cuya concesin les corresponda o que sean
de directa aplicacin por los obligados tributarios, o en la
posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas o en la
prohibicin para contar con la Administracin pblica
correspondiente.
El rgano competente para el reconocimiento del beneficio o
incentivo fiscal, cuando consistan en la perdida del derecho a
aplicar el mismo, salvo lo dispuesto en el prrafo anterior.

El rgano competente para liquidar o el rgano superior


inmediato de la unidad administrativa que ha propuesto el inicio
del procedimiento sancionador.
La resolucin expresa del procedimiento sancionador
contendr la fijacin de los hechos, la valoracin de las
pruebas practicadas, la determinacin de la infraccin
cometida, la identificacin del infractor y la cuantificacin de
la sancin, con indicacin de los criterios de graduacin y de
la reduccin que proceda. En su caso, contendr la
declaracin de inexistencia de infraccin o de
responsabilidad.
Terminado el procedimiento, deber ejecutarse la sancin.
Ahora bien, cuando se interponga recurso contra una
sancin, tal interposicin, producir dos efectos:
1. La ejecucin de la sancin quedar automticamente
suspendida en perodo voluntario, sin necesidad de aportar
garantas hasta que sean firmes en va administrativa.
o Es ms, cuando se comunique a la AEAT la presentacin
de un recurso contencioso- administrativo con solicitud de
suspensin, la ejecutividad de la sancin se mantendr
suspendida en todo caso y sin necesidad de prestar
garantas hasta la fecha en que se adopte la
correspondiente resolucin judicial.

2. No se exigirn intereses de demora por el tiempo que transcurra


hasta la finalizacin del plazo de pago en perodo voluntario
abierto por la notificacin de la resolucin que ponga fin a la va
administrativa.
Recursos contra las sanciones

El acto resolutorio del procedimiento sancionador podr ser


objeto de recurso o reclamacin independiente. Si el
contribuyente impugna tambin la deuda tributaria, se
acumularn ambos recursos o reclamaciones, siendo
competente para su resolucin el rgano que conozca la
impugnacin contra la deuda.
Puede recurrirse la sancin, sin perder la reduccin del 30 %
obtenida al firmar las actas de conformidad, siempre que no
se impugne la regularizacin de la deuda tributaria contenida
en dichas actas.
En el caso de actas con acuerdo no podr impugnarse la
sancin en va administrativa y, si se impugna se perder el
derecho a la reduccin del 50% prevista para dichas actas.
Extincin de infracciones y sanciones tributarias
Extincin de la responsabilidad derivada de infracciones tributarias

Tres son las causas que determinan la extincin de la


responsabilidad derivada de las infracciones: muerte del

sujeto infractor, prescripcin y regularizacin voluntaria de la


situacin fiscal.
La muerte del infractor determina la extincin de la
responsabilidad por las infracciones cometidas por el fallecido
(principio de personalidad de la pena).
Tambin la prescripcin determina la extincin de la
responsabilidad derivada de la infraccin tributaria. Para ello
deber transcurrir cuatro aos desde el momento en que se
cometi la infraccin.
El plazo de prescripcin para imponer sanciones tributarias
se interrumpir:
Por cualquier accin de la Administracin tributaria realizada con
conocimiento formal del interesado, conducente a la imposicin
de la sancin tributaria.
o En este punto debe tenerse en cuenta que, las acciones
administrativas conducentes a la regularizacin de la
situacin tributaria del obligado interrumpirn el plazo de
prescripcin para imponer las sanciones tributarias que
puedan derivarse de dicha regularizacin.
Por la interposicin de reclamaciones o recursos de cualquier
clase, por la remisin del tanto de culpa a la jurisdiccin penal,
as como por las actuaciones realizadas con conocimiento formal
del obligado en el curso de dichos procedimientos.

Los actos del sujeto pasivo encaminados al reconocimiento


de sus obligaciones tributarias no interrumpen el cmputo del
plazo de prescripcin de las infracciones.
La prescripcin se aplicar de oficio, sin necesidad de que la
invoque el interesado.
Tambin se extinguir la responsabilidad por infracciones
cuando el sujeto pasivo regulariza voluntariamente su
situacin fiscal, tanto si la infraccin era determinante de
perjuicio econmico para el Tesoro, como si esa
regularizacin afecta a infracciones no determinantes de
perjuicio econmico.
Extincin de las sanciones tributarias

Las sanciones tributarias se extinguen por el pago o


cumplimiento, por prescripcin del derecho para exigir su
pago, por compensacin, por condonacin y por el
fallecimiento de todos los obligados a satisfacerlas.
A todas estas causas de extincin se les aplica el rgimen
general que ya ha quedado analizando al estudiar el pago,
prescripcin, compensacin y condonacin.
Infracciones en materia de contrabando

La LGT 58/2003 establece que las infracciones y sanciones


en materia de contrabando se regirn por su normativa
especfica.

Se estableci una clasificacin de las infracciones


administrativas de contrabando en leves, graves y muy
graves, y se fij los criterios de graduacin para la aplicacin
de las sanciones correspondientes.
Se pone de manifiesto que no existe una diferencia sustancial
entre delitos e infracciones administrativas. La frontera es tan
tenue que una misma conducta puede ser delito o infraccin
de contrabando dependiendo del valor de la mercanca o de
las circunstancias que rodean su comisin.
As constituyen infracciones administrativas de contrabando:
La importacin o exportacin de mercancas de lcito
comercio sin presentarlas para su despacho a la admn
aduanera, as como ocultarlas o sustraerlas dolosamente a
dicha Admn. La realizacin de operaciones de comercio,
tenencia o circulacin de mercancas no comunitaria de lcito
comercio sin cumplir los requisitos legalmente establecidos
para acreditar su lcita importacin, en general, las
operaciones de trfico de bienes sin respetar el rgimen
jurdico aplicable a dicho trfico.
Para poder calificarse como infraccin, el valor de los bienes
o mercancas debe ser inferior a 18.030 euros o a 6.010, si se
trata de labores de tabaco.

Las infracciones se clasifican en: Leves, si el valor de los


bienes es inferior a 4.500 euros, graves si es inferior a 13.522
y muy graves hasta los 18.030 euros.
Tratndose de tabacos, las cifras son de 1.502, leves, 4.507
graves y 6.010 muy graves.
Las sanciones consistirn, con carcter general, en multa
proporcional al valor de los bienes objetivos de contrabando y
que ascendern del 250 al 300 % las muy graves, del 150 al
250% las graves y el 100% de las leves, estos porcentajes se
incrementarn en caso de contrabando de tabaco.
Los principios y el procedimiento para la imposicin de
sanciones en materia de contrabando se rige por el RD
1.649/1998, de 24 de julio.
Pueden adoptarse medidas cautelares: Por ejemplo, aun
antes de iniciado el procedimiento, puede procederse a una
aprehensin cautelar de los bienes, efectos o instrumentos
que constituyan o colaboren a la comisin de la infraccin.
Incluso, tratndose de contrabando de tabaco, puede
adoptarse el cierre del establecimiento que sea titularidad del
infractor.
El plazo de prescripcin de las infracciones administrativas de
contrabando, en armona con el vigente en el mbito tributario
desde la ley de 1998, fue establecido en 4 aos, desde el da
de su comisin y de las sanciones impuestas por infracciones

administrativas de contrabando, en 4 aos desde el da


siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la
que se impone la sancin.
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-*-/*-/*-/-*/*-/-*/
En qu consiste el Sistema de Inspeccin del Trabajo?

El Sistema de Inspeccin del Trabajo a cargo del Ministerio de Trabajo y


Promocin del Empleo, est diseado para realizar la prevencin y sancin
de las infracciones a la normativa laboral, que pueden darse para el
adecuado cumplimiento de la normativa laboral, as como para la
prevencin de riesgos laborales, colocacin, empleo, trabajo infantil,
promocin del empleo y formacin para el trabajo, seguridad social,
migracin y trabajo de extranjeros y cuantas otras materias sean atribuidas
por ley.
Referencia: Ley N 28806.

Cmo presentar una denuncia por infraccin a las normas laborales?

Existen 3 maneras de presentar una denuncia:


1.- Ingresando a la pgina Web: www.mintra.gob.pe banner denuncias en lnea donde
el denunciante proporcionar la informacin necesaria para generar, previa
calificacin, la correspondiente orden de inspeccin.
2.- Presentando una solicitud simple en mesa partes del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo o a las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo,
indicando el denunciante: sus datos personales (nombres y apellidos completos),
nmero de DNI y direccin actual, respecto de la denunciada deber sealar: su
razn social o nmero de RUC, ubicacin de la empresa y los motivos de la denuncia.
3.- A travs de la oficina de Asesora del Trabajador del Ministerio de Trabajo y Promocin

del Empleo de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo,


donde abogados especialistas en materia sociolaboral brindarn apoyo al
denunciante en la presentacin y elaboracin de su denuncia, para una posterior
calificacin y visita inspectiva.

Qu es la Inspeccin del Trabajo y cules son sus funciones?

La inspeccin del trabajo es un servicio pblico encargado de las siguientes


funciones:
a) Vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales y de la seguridad social;
b) Orientar y asesorar tcnicamente en materias sociolaborales
c) Exigir las responsabilidades administrativas que procedan;

Se considera un servicio pblico en la medida que los derechos laborales se


encuentran protegidos por la Constitucin y son irrenunciables, razn por la
cual el Estado tiene el deber de protegerlos.

Referencia: Artculo 3 de la Ley N 28806.

Cul es el mbito de actuacin de la Inspeccin del Trabajo?

El mbito de actuacin se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del


cumplimiento de la normativa laboral, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas
o privadas. Esta actuacin se ejerce en:

Las empresas, los centros de trabajo y en general, los lugares en que se ejecute la
prestacin laboral. Cuando sean empresas del Sector Pblico siempre y cuando
pertenezcan al Rgimen Laboral de la Actividad Privada.

Los vehculos y los medios de transportes en general, incluidos los buques de la marina

mercante y pesquera cualquiera sean su nacionalidad, los aviones y aeronaves civiles, as


como las instalaciones y explotaciones auxiliares en tierra.

Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala, destino, en lo relativo a los
viajes de migraciones laborales.

Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden servicios de


intermediacin laboral.

Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar, con las limitaciones
de libre entrada si se trata del domicilio del empleador.

Los lugares donde se preste trabajo infantil.


Referencia: Artculo 4 de la Ley N 28806.

Quines son los servidores pblicos que forman parte del Sistema de Inspeccin del
Trabajo y cules son sus facultades?

Son: Los Supervisores Inspectores, Los Inspectores del Trabajo y Los


Inspectores Auxiliares:

Los Supervisores Inspectores, estn a cargo y son responsables de un grupo


determinado de Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares, son los
denominados jefes de grupo.

Los Inspectores del Trabajo: estn facultados para desempear en su


integridad todos los cometidos de la funcin de inspeccin con sujecin a los
principios y disposiciones de la Ley N 28806.

Los Inspectores Auxiliares: bsicamente ejercen funciones de vigilancia y


control de las normas en microempresas o pequeas empresas de hasta 10
trabajadores, as como, brindan apoyo en las funciones de los Supervisores
Inspectores e Inspectores del Trabajo. Adems de absolver interrogantes de los
ciudadanos sobre los expedientes de inspeccin y las normas legales de
aplicacin. Sin embargo podrn verificar despidos arbitrarios aun cuando el
nmero de trabajadores sea mayor de 10.

Referencia: Artculo 6 de la Ley N 28806.

Cmo se origina una actuacin inspectiva?

Una actuacin inspectiva se origina no solo por denuncia, si no tambin


puede originarse por otras causas:

Orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promocin


del Empleo Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo.
Solicitud fundamentada de otro rgano del Sector Pblico o de cualquier
rgano jurisdiccional.
Decisin interna del Sistema de Inspeccin o por iniciativa de los inspectores
dentro de una orden de inspeccin generada cuando conozcan de
incumplimientos.
Peticin de los empleadores, as como de las organizaciones sindicales y
empresariales.
Referencia: Artculo 12 de la Ley N 28806.

Qu es una infraccin sociolaboral?

Es el incumplimiento de alguna disposicin legal o convencional, individual


y colectiva, en materia sociolaboral, mediante accin u omisin del sujeto
responsable, prevista y sancionada en la Ley General de Inspeccin. Las
infracciones por disposicin de la Ley estn tipificadas en el Reglamento y
para determinar su gravedad se ha tenido en cuenta los siguientes
criterios:

Incidencia en el riesgo del trabajador (vida, integridad fsica y salud).


Obligaciones esenciales del trabajador.
Obligaciones dentro del plazo legal y convencional.
Grado de formalidad del infractor.
Conductas que impidan las visitas de inspeccin.
Referencia: Artculo 31 de la Ley N 28806.

Cmo se califican las infracciones sociolaborales?

En cuanto a las infracciones sociolaborales la Ley las califica en leves,


graves y muy graves, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
a) Leves.- cuando los incumplimientos afectan a obligaciones meramente formales.
b) Graves.- cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los

trabajadores.
c) Muy graves.- las que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del
deber infringido o afecten derechos a los trabajadores especialmente
protegidos por las normas nacionales.

Referencia: Artculo 23, 24 Y 25 del Decreto Supremo N 019-2006-TR.


Reglamento de la Ley.

En qu documento se deja constancia de las actuaciones realizadas?

Si el inspector de trabajo al trmino de las actuaciones de investigacin


detectara infracciones a las normas laborales, dejar constancia de stas
en el ACTA DE INFRACCIN, la misma que merece fe y en la cual constan
los hechos verificados, observando los requisitos establecidos por la Ley
de la materia. En cambio, si el inspector de trabajo no hubiese detectado
infraccin a las normas laborales dejar constancia de dicho hecho en un
INFORME DE ACTUACIONES INSPECTIVAS.
Referencia: Artculo 17 del Decreto Supremo N 019-2006-TR. Reglamento
de la Ley de Inspecciones.

Cmo se gradan las multas o sanciones administrativas?

Las multas o sanciones administrativas se regirn de acuerdo a la siguiente


tabla:

GRAVEDAD
DE LA

NUMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS


INFRACCIN
140

141 a+

1-10

11-20

21-50

51-80

81-110

111-

LEVES
80%

1 a 5 UIT

6 a 10 UIT

5-10% 11-15% 16-20% 21-40%

41-50% 51-

81-100%

MUY GRAVES 11 a 20 UIT


80%

41-50% 51-

81-100%

GRAVES
80%

5-10% 11-15% 16-20% 21-40%

5-10% 11-15% 16-20% 21-40%

41-50% 51-

81-100%

Cul es el trmite del procedimiento sancionador?

El procedimiento se ajusta al siguiente trmite:

El procedimiento sancionador se inicia slo de oficio, a mrito de Actas de


Infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as como de
Actas de Infraccin a la labor inspectiva.
Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notificar al sujeto o
sujetos responsables el Acta de la Inspeccin del Trabajo, en la que conste los
hechos que se le imputan a ttulo de cargo, la calificacin de las infracciones
que tales hechos puedan constituir y la expresin de las sanciones que se les
pudiera imponer.
Luego de notificada el Acta de Infraccin, el sujeto o sujetos responsables, en
un plazo de quince (15) das hbiles presentarn los descargos que estimen
pertinentes ante el rgano competente para instruir el procedimiento.
Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin l, la Autoridad, si lo
considera pertinente, practicar de oficio las actuaciones y diligencias
necesarias para el examen de los hechos, con el objeto de recabar los datos e
informacin necesaria para determinar la existencia de responsabilidad de
sancin.
Concluido el trmite precedente, se dictar la resolucin correspondiente,
teniendo en cuenta lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de
quince (15) das hbiles de presentado el descargo.
Referencia: Artculo 45 de la Ley N 28806.

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Qu se entiende por infracciones en el orden social?

Son infracciones administrativas en el orden social las acciones u


omisiones de los sujetos responsables (personas fsicas o jurdicas
y comunidades de bienes) tipificadas y sancionadas como tales en
la normativa del orden social. Las infracciones se califican como

leves, graves o muy graves en funcin de los derechos y deberes


afectados en cada caso.
Qu tipo de infracciones existen?

En funcin de la normativa de orden social infringida, se distinguen


los siguientes tipos de infracciones administrativas:

Infracciones laborales:
Se incluyen aqu las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a las normas
legales, reglamentarias y clusulas normativas de los convenios colectivos en materia
de relaciones laborales, tanto individuales como colectivas, de colocacin, empleo,
formacin profesional ocupacional, de trabajo temporal y de insercin laboral.
Tambin se incluyen en este apartado las infracciones en materia de prevencin de
riesgos laborales, las acciones u omisiones de los empresarios, de las entidades que
acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas, las auditoras y las
formativas en dicha materia y ajenas a las empresas, as como las de los promotores y
propietarios de obra y los trabajadores por cuenta propia, que incumplan las normas
legales, reglamentarias y clusulas normativas de los convenios colectivos en materia
de seguridad laboral sujetas a responsabilidad, las infracciones en materia de derechos
de informacin y consulta de los trabajadores en las empresas y grupos de empresas
de dimensin comunitaria y las derivadas de incumplimiento de las obligaciones
relativas a las condiciones de trabajo de los trabajadores desplazados temporalmente a
Espaa en el marco de una prestacin transnacional.
Infracciones en materia de Seguridad Social:
Referentes a las acciones y omisiones de los sujetos responsables contrarias a la
normativa legal y reglamentaria que regula el sistema de la Seguridad Social.
Infracciones en materia de emigracin, movimientos migratorios y
trabajo de extranjeros.
Infracciones en materia de sociedades cooperativas.
Infracciones por obstruccin a la labor inspectora.
Comprende las conductas que perturban, retrasan o impiden el ejercicio de las
funciones de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa del orden social que
tienen encomendadas los Inspectores y Subinspectores.

Quines son los sujetos responsables de la infraccin?

Son aquellos que incurren en la conducta, accin u omisin,


tipificada como infraccin en la normativa del orden social. En
particular, y segn el tipo de materia, los responsables son los
siguientes:

En la relacin laboral: el empresario.


En materia de prestaciones de Seguridad Social: los empresarios, trabajadores
por cuenta propia o ajena o asimilados, perceptores y solicitantes de prestaciones y las
Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social,
y dems entidades colaboradoras en la gestin.
En materia de colocacin, fomento de empleo y formacin profesional: los
empresarios y los trabajadores solicitantes de subvenciones pblicas.
En materia de trabajo de extranjeros: los empresarios y los trabajadores por
cuenta propia
En materia de movimientos migratorios: los transportistas, agentes,
consignatarios, representantes, trabajadores y otros que intervengan.

Las cooperativas respecto a sus socios trabajadores y socios de trabajo.


Las agencias de colocacin, las empresas de trabajo temporal y las empresas
usuarias respecto a sus obligaciones.
En materia de prevencin de riesgos laborales: los empresarios titulares del
centro de trabajo, los promotores, propietarios de obra y los trabajadores por cuenta
propia que incumplan las obligaciones que se deriven de la normativa aplicable.
Las entidades que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas o
que se encarguen de la formacin y los auditores de sistemas de prevencin, que
incumplan las normas sobre dicha materia.
Las empresas que contraten con trabajadores autnomos la realizacin de obras
o servicios correspondientes a la propia actividad de aqullas, y que desarrollen en sus
propios centros de trabajo.
Las personas y comunidades de bienes titulares de los centros de trabajo y
empresas de dimensin comunitaria situadas en territorio espaol que incumplan las
obligaciones de informacin y consulta a los representantes de los trabajadores, segn
su normativa especfica.
Los empresarios incluidos en el mbito de aplicacin de la normativa legal que
regula el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestacin de servicios
transnacional, respecto de las condiciones de trabajo que deben garantizar a dichos
trabajadores desplazados temporalmente a Espaa.
Las sociedades europeas y sociedades cooperativas europeas con domicilio
social en Espaa.
Los empresarios titulares de una empresa de insercin que incumplan las
obligaciones que se tipifican en la Ley 44/07, de 13 de diciembre.

Cundo prescriben las infracciones?

Con carcter general, las infracciones en el orden social prescriben


a los tres aos contados desde la fecha de la infraccin, salvo en
los casos siguientes:

En materia de Seguridad Social, las infracciones prescribirn a los cuatro aos.


En materia de prevencin de riesgos laborales, las infracciones leves
prescribirn al ao; las graves, a los tres aos, y las muy graves, a los cinco aos.
En materia de sociedades cooperativas, las leves, a los tres meses; las graves,
a los seis meses, y las muy graves, al ao.
En materia de trabajo de extranjeros, las leves, a los seis meses; las graves, a
los dos aos, y las muy graves, a los tres aos.

Cules son las sanciones que pueden imponerse?

Al igual que las infracciones, las sanciones administrativas que


pueden imponerse a los distintos sujetos responsables por
incumplimientos de la normativa de orden social se encuentran
recogidas en la Ley.
Las sanciones son impuestas por las autoridades laborales
competentes a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, previa instruccin del oportuno expediente y conforme a un
procedimiento administrativo especial que se inicia con la
extensin de acta de infraccin.

Las sanciones pueden ser de varios tipos:

Multa pecuniaria (ver ms adelante apartado referente a sus cuantas).


Devolucin de las cantidades indebidamente percibidas o no aplicadas
correctamente por las empresas, como subvenciones o ayudas de fomento del empleo,
pudiendo ser excluidas del acceso a los beneficios de los programas de empleo por un
perodo mximo de un ao.
Prdida temporal de la pensin o prestacin, o la extincin de la prestacin o
subsidio por desempleo o por incapacidad temporal, en el caso de trabajadores,
solicitantes o beneficiarios de pensiones o prestaciones de la Seguridad Social, en
funcin de la gravedad de la infraccin cometida. Adems podrn ser excluidos del
derecho a percibir cualquier prestacin econmica y ayuda de fomento de empleo
durante un ao en caso de infracciones muy graves.
Por otro lado, los trabajadores que incurran en infracciones en materia de
empleo, formacin profesional, ayudas para fomento de empleo y prestaciones por
desempleo de nivel contributivo o asistencial perdern los derechos que como
demandantes de empleo tuvieran reconocidos, quedando sin efecto su inscripcin
como desempleados.
Adems de las sanciones sealadas, existen otras especficas respecto de
determinados sujetos responsables como las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, Empresas que colaboran
voluntariamente en la gestin o las Empresas de Trabajo Temporal.
En materia de trabajo de extranjeros, cuando el infractor sea extranjero, podr
aplicarse, en lugar de la sancin de multa, la expulsin del territorio espaol.

Cules son las cuantas de las multas?

La cuanta de las sanciones consistentes en multa pecuniaria


depende de la materia en la que se ha producido la infraccin, de
la gravedad de sta y de la presencia de determinadas
circunstancias que permiten graduar la sancin en sus tramos
mnimo, medio o mximo.
Entre los criterios previstos legalmente para graduar las sanciones
figuran, entre otros, la negligencia e intencionalidad del sujeto
infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias
previas y requerimientos de la Inspeccin, cifra de negocios de la
empresa, nmero de trabajadores o beneficiarios afectados en su
caso, perjuicio causado y cantidad defraudada . En algunas
materias, como en prevencin de riesgos laborales, se establecen
criterios especficos de graduacin de las sanciones.
Las multas pueden incrementarse sustancialmente en aquellos
casos en los que la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
aprecia la existencia de reincidencia.
Segn la normativa del orden social infringida y la gravedad de la
infraccin, las cuantas de las sanciones son las siguientes:

o
o
o

o
o
o
o

Las infracciones en materia de relaciones laborales y empleo, Seguridad Social,


emigracin, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros, as como las
infracciones por obstruccin a la actuacin inspectora se sancionarn:
Las leves, en su grado mnimo, con multa de 60 a 125 euros; en su
grado medio, de 126 a 310 euros; y en su grado mximo, de 311 a 625 euros.
Las graves, con multa, en su grado mnimo, de 626 a 1.250 euros; en su
grado medio, de 1.251 a 3.125 euros; y en su grado mximo, de 3.126 a 6.250 euros.
Las muy graves, con multa, en su grado mnimo, de 6.251 a 25.000
euros; en su grado medio, de 25.001 a 100.005 euros; y en su grado mximo, de
100.006 a 187.515 euros.
La infraccin grave por no solicitar la afiliacin inicial o el alta de los
trabajadores que ingresen a su servicio, o solicitar la misma, como consecuencia de
actuacin inspectora, fuera del plazo establecido, se sancionar, a partir del 1 de
agosto de 2011, con la multa siguiente: en su grado mnimo, de 3.126 a 6.250 euros;
en su grado medio, de 6.251 a 8.000 euros y, en su grado mximo, de 8.001 a 10.000
euros. A estos efectos se considerar una infraccin por cada uno de los trabajadores
afectados.
La infraccin muy grave por dar ocupacin como trabajadores a beneficiarios o
solicitantes de pensiones u otras prestaciones peridicas de la Seguridad Social, cuyo
disfrute sea incompatible con el trabajo por cuenta ajena, cuando no se les haya dado
de alta en la Seguridad Social con carcter previo al inicio de la actividad, se
sancionar, a partir del 1 de agosto de 2011, con la multa siguiente: en su grado
mnimo, de 10.001 a 25.000 euros; en su grado medio, de 25.001 a 100.005 euros y,
en su grado mximo, de 100.006 a 187.515 euros.
No obstante, cuando con ocasin de una misma actuacin de inspeccin se detecten
varias infracciones de las contempladas en los dos puntos anteriores, la sancin que en
su caso se proponga para cada una de ellas, graduada conforme a los criterios
contenidos en el artculo 39.2 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social (LISOS), que procedan, se incrementar en:
Un 20% en cada infraccin cuando se trate de dos trabajadores,
beneficiarios o solicitantes.
Un 30% en cada infraccin cuando se trate de tres trabajadores,
beneficiarios o solicitantes.
Un 40% en cada infraccin cuando se trate de cuatro trabajadores,
beneficiarios o solicitantes.
Un 50% en cada infraccin cuando se trate de cinco o ms trabajadores,
beneficiarios o solicitantes.
En ningn caso, la cuanta correspondiente a la infraccin prevista en el artculo 22.2
podr exceder de 10.000 euros, ni la prevista en el artculo 23.1.a) podr exceder de
187.515 euros para cada una de las infracciones.
En caso de infraccin por obstruccin a la labor inspectora en la comprobacin
de la situacin de alta de los trabajadores y el incumplimiento del empresario pudiera
dar lugar a la comisin de las infracciones sealadas en los dos supuestos anteriores, a
partir del 1 de agosto de 2011 las infracciones por obstruccin se sancionarn:
Las calificadas como graves: en su grado mnimo, con multa de 3.126 a
6.250 euros; en su grado medio, de 6.251 a 8.000 euros y, en su grado mximo de
8.001 a 10.000 euros.
Las calificadas como muy graves: en su grado mnimo, con una multa de
10.001 a 25.000 euros; en su grado medio, de 25.001 a 100.005 euros y, en su grado
mximo, de 100.006 a 187.515 euros.
La infraccin grave por no ingresar, en la forma y plazos reglamentarios, las
cuotas correspondientes que por todos los conceptos recauda la Tesorera General de la

o
o

o
o
o

Seguridad Social o no efectuar el ingreso en la cuanta debida, habiendo presentado los


documentos de cotizacin, siempre que la falta de ingreso no obedezca a una
declaracin concursal de la empresa ni a un supuesto de fueraza mayor, ni se haya
solicitado aplazamiento para el pago de cuotas con carcter previo a la actuacin
inspectora, salvo que haya recado resolucin denegatoria, se sancionar con una
multa en su grado mnimo del 50 al 65 por 100 del importe de las cuotas de Seguridad
Social y dems conceptos de recaudacin conjunta no ingresados, incluyendo recargos,
intereses y costas; en su grado medio, con multa del 65,01 al 80 por 100; y en su
grado mximo, con multa del 80,01 al 100 por 100.
La infraccin muy grave por no ingresar, en el plazo y formas reglamentarios,
las cuotas correspondientes que por todos los conceptos recauda la Tesorera General
de la Seguridad Social, no habiendo presentado los documentos de cotizacin ni
utilizado los sistemas de presentacin por medios informticos, electrnicos o
telemticos, as como retener indebidamente, no ingresndola dentro de plazo, la parte
de cuota de Seguridad Social descontada a sus trabajadores o efectuar descuentos
superiores a los legalmente establecidos, no ingresndolos en el plazo reglamentario,
se sancionar en su grado mnimo con una multa de 100,01 al 115 por 100 del importe
de las cuotas de Seguridad Social y dems conceptos de recaudacin conjunta no
ingresados, incluyendo recargos, intereses y costas; en su grado medio con multa de
115,01 al 130 por 100; y en su grado mximo con multa del 130,01 al 150 por 100.
Las infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales se sancionarn:
Las leves, en su grado mnimo, con multa de 40 a 405 euros; en su
grado medio, de 406 a 815 euros; y en su grado mximo, de 816 a 2.045 euros.
Las graves, con multa, en su grado mnimo, de 2.046 a 8.195 euros; en
su grado medio, de 8.196 a 20.490 euros; y en su grado mximo, de 20.491 a 40.985
euros.
Las muy graves, con multa, en su grado mnimo, de 40.986 a 163.955
euros; en su grado medio, de 163.956 a 409.890 euros; y en su grado mximo, de
409.891 a 819.780 euros.
Las infracciones en materia de Cooperativas se sancionarn:
Las leves, con multa de 375 a 755 euros.
Las graves, con multa de 756 a 3.790 euros.
Las muy graves, con multa de 3.791 a 37.920 euros, o con la
descalificacin.

La cuanta de la multa propuesta por la Inspeccin de Trabajo en el


acta de infraccin determina cul es la autoridad laboral
competente para imponer la sancin. En el mbito de la
Administracin General del Estado corresponde a la autoridad
competente a nivel provincial la resolucin de las propuestas de
sancin de hasta 34.000 euros; al Director General competente,
hasta 62.500 euros; a la Ministra de Empleo y Seguridad Social,
hasta 125.000 euros, y al Consejo de Ministros, a propuesta del de
Empleo y Seguridad Social, a partir de 125.001 euros.
En materia de prevencin de riesgos laborales sern sancionadas,
a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, por la
autoridad competente a nivel provincial, hasta 40.985 euros; por
el Director General competente, hasta 123.000 euros; por el

Ministro de Empleo y Seguridad Social, hasta 409.900 euros, y por


el Consejo de Ministros, a propuesta del de Empleo y Seguridad
Social, hasta 819.780 euros.
Las infracciones en materia de cooperativas sern sancionadas, a
propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, por el
rgano directivo del que dependa el Registro de Sociedades
Cooperativas, hasta 7.600 euros, y por el Ministro de Empleo y
Seguridad Social, hasta 37.920 euros y la descalificacin.
La imposicin de las sanciones por infracciones leves y graves a los
trabajadores en materia de empleo, formacin profesional y
ayudas para el fomento del empleo, corresponde al servicio pblico
de empleo competente, y la de las muy graves a la autoridad
competente, a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
La imposicin de sanciones por infracciones en materia de
Seguridad Social a los trabajadores corresponde, a propuesta de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a la entidad gestora o
servicio comn de la Seguridad Social competente, salvo que la
sancin afecte a las prestaciones por desempleo, en cuyo caso la
competencia correspondera a la entidad gestora de stas.
En el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las
infracciones de orden social, cuando corresponda a la
Administracin de las Comunidades Autnomas con competencia
en dicha materia, se ejercer por los rganos y con los lmites de
distribucin que determine cada Comunidad Autnoma.
Procedimiento sancionador

La imposicin de las sanciones por infracciones a la normativa de


orden social le corresponde a la autoridad laboral competente. La
autoridad laboral puede ser un rgano con potestad sancionadora
en esta materia de la Administracin General del Estado o bien de
la Administracin de la Comunidad Autnoma. Tales sanciones son
impuestas a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, previa instruccin del oportuno expediente y conforme a un
procedimiento administrativo especial.
El procedimiento sancionador se inicia con la extensin de acta de
infraccin por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que es
notificada a su titular o titulares.

En las actas de infraccin se identifica el sujeto o sujetos


responsables, se sealan los hechos y circunstancias comprobadas
por el funcionario y que motivan el acta, el tipo y la calificacin
como leve, grave o muy grave de la infraccin que tales hechos
suponen, los criterios de graduacin y la cuanta de la sancin
propuesta. En su caso, se indican las sanciones accesorias
propuestas y los responsables solidarios o subsidiarios de la
infraccin de acuerdo a la normativa de aplicacin.
Cuando el acta de infraccin en materia de prevencin de riesgos
laborales se extienda a la vista del informe emitido como
consecuencia de las actuaciones practicadas previamente por
funcionarios tcnicos habilitados por las Administraciones pblicas,
se har expresa mencin de tal circunstancia en el acta, y se
indicar que se acta por expediente administrativo.
Las actas de infraccin han de identificar la autoridad competente
para resolver el expediente ante la cual los interesados podrn
presentar alegaciones. El plazo para presentar alegaciones es de
15 das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la
notificacin del acta.
Transcurrido el plazo de alegaciones, el rgano competente dictar
la resolucin correspondiente. Esta resolucin podr confirmar el
acta de infraccin, modificarla o dejarla sin efecto.
Las resoluciones recadas son notificadas a los interesados,
advirtindoles de los recursos que corresponden contra ellas,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos.
En el supuesto de que la resolucin imponga sanciones
pecuniarias, la resolucin sealar el plazo, lugar y forma de
efectuar el ingreso en perodo voluntario, as como las
advertencias correspondientes respecto de su cobro por va
ejecutiva si no se procede al pago en perodo voluntario y no se
interpone, en su caso, el correspondiente recurso.
Procedimiento liquidatorio

Dentro de las funciones atribuidas a la Inspeccin de Trabajo y


Seguridad Social se encuentra el control del cumplimiento de la
normativa en materia de cotizacin a la Seguridad Social y
respecto de los dems conceptos de recaudacin conjunta. Cuando

la Inspeccin constata la existencia de deudas podr, segn los


casos, proceder de la siguiente manera:

o
o
o
o

Requerir al sujeto responsable el ingreso de su pago, abstenindose en tal caso


de iniciar expediente sancionador y liquidatorio. Este requerimiento puede formularse
mediante diligencia en el Libro de Visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social o mediante notificacin de escrito ordinario, indicndose en todo caso los
elementos esenciales de determinacin de la deuda, plazo para su ingreso y la
obligacin de justificar documentalmente ante la Inspeccin la efectividad de tal
ingreso.
El ingreso de la deuda por cuotas contenidas en el requerimiento ser hecho efectivo
en el plazo que se determine, el cual no ser inferior a un mes ni superior a cuatro
meses.
En caso de incumplimiento del requerimiento se proceder a extender acta de
liquidacin y de infraccin por impago de cuotas.
Iniciar el procedimiento liquidatorio, mediante la extensin de Acta de
Liquidacin de Cuotas. Las Actas de Liquidacin son extendidas cuando las deudas son
originadas por:
Falta de afiliacin o alta de los trabajadores en cualquiera de los
Regmenes del Sistema de la Seguridad Social.
Diferencias entre lo que debi ingresarse y lo efectivamente ingresado.
Por derivacin de responsabilidad del sujeto obligado al pago en los
supuestos previstos en la Ley.
Aplicacin indebida de las bonificaciones en las cotizaciones de la
Seguridad Social, previstas reglamentariamente para la financiacin de las acciones
formativas del subsistema de formacin profesional para el empleo.
Comunicar a la Tesorera General de la Seguridad Social la deuda constatada
mediante la extensin de propuesta de liquidacin, a efecto de que por dicho
organismo se efecten las correspondientes reclamaciones de cuotas al sujeto deudor.

Las deudas por cuotas a la Seguridad Social y dems conceptos de


recaudacin conjunta prescriben a los cuatro aos, contndose a
partir del da siguiente al del mes en el que debieron ingresarse
tales cuotas.
Actas de liquidacin

Las actas de liquidacin extendidas una vez notificadas a los


interesados, tendrn el carcter de liquidaciones provisionales que
se elevarn a definitivas tras el trmite de audiencia al interesado
por la Direccin General o Direccin Provincial de la Tesorera
General de la Seguridad Social a propuesta de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
Contra dichos actos liquidatorios definitivos cabr recurso de
alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
De las actas de liquidacin se dar traslado a los trabajadores,
pudiendo los que resulten afectados interponer reclamacin

respecto del perodo de tiempo o la base de cotizacin a que la


liquidacin se contrae.
El ingreso de la deuda puede ser hecho efectivo hasta el ltimo da
del mes siguiente al de la notificacin del acta de liquidacin, una
vez dictado el acto administrativo definitivo de liquidacin,
inicindose en otro caso el procedimiento de deduccin o el
procedimiento de apremio en los trminos establecidos en la Ley.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social practicar
simultneamente las actas de infraccin y actas de liquidacin que
se refieran a los mismos hechos. Si el sujeto infractor diese su
conformidad a la liquidacin practicada y efectuase su ingreso en
plazo, el importe de la sancin propuesta en el acta de infraccin
se reducir automticamente al 50 por 100 de su cuanta. Esta
reduccin automtica slo podr aplicarse en el supuesto de que la
cuanta de la liquidacin supere la de la sancin propuesta
inicialmente.
Tabln de edictos de la Inspeccin de Trabajo

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social dispone de un tabln


electrnico de edictos de la Inspeccin de Trabajo como medio
oficial de publicacin de las notificaciones de los actos
administrativos dictados en el mbito de la Inspeccin de Trabajo.
As, tras la entrada en vigor de la Orden ESS/ 1892/2013, podr
procederse a la publicacin de los actos administrativos en el
tabln de edictos anteriormente referido, en los siguientes
supuestos:

Cuando el interesado en el procedimiento sea desconocido.


Cuando se ignore el lugar de notificacin o el medio por el que ha de practicarse
o

Cuando intentada la notificacin sta no haya podido practicarse.

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BREVE RESEA HISTORICA DE LAS


CONSTITUCIONES POLITICAS DEL PERU
los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la
instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer

Congreso Constituyente en 1822, el Per inici acciones de


carcter internacional.
Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un
rol importante en materia de gestin externa, lo que puede ser
corroborado en el enunciado y elaboracin de las Constituciones
del Per, as como en las actuaciones del Congreso de la
Repblica, muchas de ellas a instancias de sus sucesivas
comisiones de relaciones exteriores.
Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del
Parlamento en el uso racional de su rol y poder constituyente. En
efecto, en las diferentes pocas en que se hizo necesaria la
reformulacin del texto constitucional, los Congresos
Constituyentes tuvieron la visin y acuerdo consensual para
redactar normas de rango constitucional con la debida orientacin
en materia de gestin externa del Estado y sus atribuciones que,
en esta materia, debieron corresponder a los tres principales
rganos del aparato estatal: el Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial.
De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas
Constituciones aprobadas por los Congresos Constituyentes
delinearon lo que comnmente se llama hoy el marco
constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o
menor medida, un equilibrio de poderes, propio de los sistemas
democrticos. Casi siempre se asignaron roles importantes a los
Congresos constituidos respetando las tradicionales competencias
que la doctrina poltica le asigna al Congreso.
Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional,
desde los inicios de nuestro perodo republicano, las

constituciones del Per le han otorgado al Poder Legislativo un rol


fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.
El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas
a la organizacin y funcionamiento del Estado con relacin a la
gestin externa.
En este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgnica del Ministerio
de Relaciones Exteriores o la del Servicio Diplomtico de la
Repblica. Tambin leyes con efecto en temas especficos o tiles
para la gestin externa, como las del presupuesto pblico, de la
nacionalidad o de promocin a las inversiones. En este sentido,
en la medida que la legislacin expresa las preocupaciones
propias de las coyunturas histricas, tenemos hoy en da la
necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el
comercio exterior o las inversiones extranjeras, acorde a la
tendencia contempornea de priorizar los temas econmicos en
las relaciones internacionales.

QUE EL LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


La Constitucin Poltica del Per es la norma suprema de nuestro pas,
que es un estado soberano u organizacin, la cual est
establecida o aceptada para regirlo.
Asimismo, determina los lmites y define las relaciones entre los
poderes del Estado (poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de
estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su
gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales
poderes se asientan.

Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades,


as como la regulacin de estos, mediante las sanciones
respectivas en caso de abusar de las libertades y cometer delitos.
Hay dos puntos de vista respecto a la constitucin poltica, y que se
deben tomar en cuenta:
Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de
reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal.
Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los
rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah
genera una de sus caractersticas principales: su supremaca
sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.
El trmino constitucin, en el sentido jurdico, hace referencia al
conjunto de normas jurdicas, escritas y no escritas, que
determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente,
la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los
fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y
derechos de los ciudadanos. Es un documento muy importante
que permite mantener el orden y el equilibrio que contribuye en el
desarrollo del Per, velando principalmente en los deberes y
derechos de los ciudadanos, adems del sistema gubernamental
y democrtico de la nacin

ESTATUTOS PROVISORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PER


El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12
constituciones, adems de algunos reglamentos y estatutos

provisionales, que reflejan la inestabilidad de las instituciones


polticas en el Per desde el inicio de su historia republicana como
nacin independiente.

REGLAMENTO PROVISIONAL:Dictado por San Martn en Huaura el


12 de febrero de 1821, contena 20 artculos y extensos
considerados. Divida el territorio del Per en cuatro
departamentos que fueron: Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa. Se
fijaban las atribuciones de los Presidentes de Departamentos, los
jefes de partido y de los Tenientes Gobernadores de los pueblos.
En cada departamento se creaba un agente fiscal.
Todos los funcionarios pblicos estaban sometidos al juicio de
residencia de las leyes, ordenanzas y reglamentos que no
estuvieran en oposicin a los principios de libertad e
independencia quedaban en vigor, mientras no fueran derogados
por la autoridad competente. Dej de regir el 8 de octubre de
1821.
ESTATUTO PROVISIONAL: An antes de haberse instalado el
Primer Congreso Constituyente, que se instal el 20 de
septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto Provisional del
Estado. Rigi el 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822,
que constaba de 10 secciones y fue dictado por San Martn a fin
de regularizar sus poderes como protector del Per, y establecer
algunas muestras reglamentarias y administrativas.

BASES DE LA CONSTITUCIN: Aprobada por el Primer

Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822 y que rigi


hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24 artculos.
Todas las provincias del Per reunidas en un solo cuerpo que
formaban a la nacin, que sera independiente de la monarqua
espaola y de toda la denominacin extranjera y no poda ser el
patrimonio de ninguna persona, ni familia. El gobierno sera
popular-representativo, la religin catlica, con exclusin del
ejercicio de cualquier otra. A la nacin le corresponda dictar la
constitucin y las leyes por medio de sus representantes, y
deberan concurrir todos los ciudadanos a la eleccin de stos.
La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del
congreso, la constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de
imprenta, la seguridad personal, etc. La instruccin era una
necesidad general y la sociedad la deba por igual a todos sus
miembros. Se establecieron das de fiesta nacional.
HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO.
La historia del constitucionalismo en el Per est vinculada con el
nacimiento de la Repblica, en 1821, luego de que Jos de
San Martin decretara la independencia del Per.En esas
circunstancias surgi la necesidad de elaborar y aprobar, al igual
que se haba dado ya en otras naciones, una constitucin que
estableciera la forma de organizacin de Estado que se iba a dar
al Per. Es en este episodio donde se llev a cabo el primer
debate del recin convocado Congreso Constituyente. La posicin
de San Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue
era establecer en el pas una Monarqua Constitucional .Por otro
lado, tambin la faccin republicana tena muchos adeptos, siendo

sta posicin la que finalmente se impuso en el Congreso. Desde


entonces, el Per ha sido regido por varios textos constitucionales
de distintas orientaciones, cada una de ellas grafic la tendencia
poltica predominante en ese preciso momento histrico.
El Per tuvo a travs de su historia 17 constituciones polticas, las
cuales son las siguientes:
1812 - Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola (Virreinato del
Per).
1823 - Constitucin Poltica de la Repblica Peruana.
1826 - Constitucin Poltica del Per.
1828 - Constitucin Poltica de la Repblica Peruana.
1834 - Constitucin Poltica de la Repblica Peruana.
1836 - Constitucin Poltica de la Confederacin Per
Boliviana:

Constitucin del Estado Sud-Peruano.

1836 - Constitucin Poltica de la Confederacin Per-Boliviana:


Constitucin del Estado Nor-Peruano.
1836 - Constitucin Poltica de la Confederacin Per-Boliviana:
Decreto del 28 de octubre de 1836 (Establecimiento de la
Confederacin Per-Boliviana).
1837 - Constitucin Poltica de la Confederacin Per-Boliviana: Ley
Fundamental de la Confederacin Per-Boliviana.
1839 - Constitucin Poltica del Per.

1856 - Constitucin de la Repblica Peruana.


1860 - Constitucin Poltica del Per.
1867 - Constitucin Poltica del Per.
1920 - Constitucin para la Repblica del Per.
1933 - Constitucin Poltica del Per.
1979 - Constitucin Poltica del Per.
1993 - Constitucin Poltica del Per (Vigente actualmente).

BREVE RESUMEN DE LAS CONSTITUCIONES DEL PERU (18231993)

1.CONSTITUCIN DE 1823:Inspirada en la democracia individual y el


liberalismo. Declaraba que todas las provincias del Per formaban
la Nacin Peruana, que era independiente de la monarqua
espaola. Reconoce el derecho del Pueblo a la interrupcin contra
los gobernantes despticos, al declarar que la nacin no tiene
facultad para decretar leyes que atenten a los derechos
individuales, Se prohibi la reeleccin presidencial inmediata. Se
estableci la responsabilidad del gobernante por los actos de su
administracin. Esta constitucin slo llego a regir tardamente a
partir de enero de 1827, desde la cada del rgimen vitalicio, hasta
la promulgacin de la constitucin de 1828, qued en suspenso
los artculos constitucionales incompatibles con el ejercicio de las
amplias facultades otorgadas al libertador (Bolvar).

2. CONSTITUCIN DE 1826:El Presidente era responsable por sus


decisiones y nombraba al vicepresidente quien tena acciones de
primer ministro.
El Congreso Nacional en el contexto de gobierno de Bolvar promulg
la constitucin vitalicia el 9 de diciembre de 1826, que dur hasta
la cada del rgimen, es decir 49 das.

3.CONSTITUCIN DE 1828:Llamada madre de las constituciones, tuvo


una tendencia liberal, conceda el sufragio a todos los hombres
libres, mayores de 21 aos.
El Estado estaba conformado por tres Poderes (Ejecutivo, legislativo y
Judicial).
El principal Problemas es que se intento un rgimen federal
deslumbrado por el ejemplo Norte Americano, establecindose las
Juntas Departamentales, para promover los inters generales del
departamento y de las provincias en particular, se les
sealaba numerosas atribuciones pero se olvidaron de acordar las
rentas necesarias para su funcionamiento.

4.CONSTITUCIN DE 1834:Esta Constitucin fue reproducida


literalmente en 1828; fue promulgada por el general Luis Jos
Orbegoso que 10 de Julio de 1834 no lleg a regir debido a que el
ao siguiente de su promulgacin, el general Salaverry implanta la
dictadura.

5.CONSTITUCIN DE 1839:Rigi 12 aos de 1839 a 1842 y de 1845 a


1854, siendo derogado por la Convencin Nacional de 1855. La
Base de rgimen fue una repblica Popular representativa y
consolidada en la Unidad responsable y alternativa, distingue por
vez primera nacionalidad de ciudadana, haba dos
clases de peruano por nacimiento y por naturalizacin,
gozando en ambos casos de ciudadana. Para ejercerla se
necesitaba tener 25 aos o se casado.

6.CONSTITUCIN DE 1856:Fue promulgada el 19 de Octubre de


1856, redujo el mando presidencial a 4 aos, se restablecieron
las juntas departamentales y las municipales. Se cre un Consejo
de Ministros eliminando el Consejo de Estado y neg al gobierno
la facultad de suprimir las garantas individuales, Estableci el
sufragio directo para todos los peruanos que supieran leer y
escribir.

7.CONSTITUCIN DE 1860:Promulgada por Castilla en 1860 durando


hasta el 18 de agosto de 1867, y puesta en vigencia en enero de
1868; fue Suspendida durante la guerra con Chile desde
diciembre de 1880 hasta enero de 1881, y dejo de regir
definitivamente en enero de 1919. Fue Constitucin de mayor
vigencia en el Per; la Iglesia y el Estado estaban unidos,
prohibindose otras religiones. Se volvi al rgimen bicameral
(senadores y diputados), la reeleccin fue prohibida. Se cre una

primera y una segunda vicepresidencia. Se suprimi el sufragio


directo, en 1896 se estableci el voto directo y pblico.

8. CONSTITUCIN DE 1867:Aprobada por el


Congreso Constituyente y promulgada por el
Presidente Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. No
llego a ser juramentada, fue quemada pblicamente en Arequipa,
slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1868 (menos de
5 meses); es en gran parte copia de la Carta de 1856.

9. CONSTITUCIN DE 1920;:Suprimi la Vicepresidencia de la


repblica, Se cre los servicios existenciales, el fomento de la
maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza
indgena. Se crearon los congresos regionales, se reconoci la
existencia de las comunidades indgenas, se reconoci
al profesorado como una carrera pblica y se reconoci la
gratuidad y la obligatoriedad de la enseanza.

10. CONSTITUCIN DE 1933:Promulgada por Snchez Cerro y duro


46 aos hasta 1979; funciona el Consejo de Ministros como un
Presidente propio; el Presidente era elegido por sufragio popular
directo; declara que el Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado y personifica a la nacin, se prohbe la reeleccin
inmediata. Se mantena la libertad de prensa, reconoca la libertad
de conciencia, creencia y culto; se amplio de 5 a 6 aos el
mandato presidencial y parlamentario.

11.CONSTITUCIN DE 1979:Posea un nuevo articulado fundamental


de los derechos sociales, econmicos culturales, educativos,
polticos y de trabajo, proclamo la soberana y la jurisdiccin
martima hasta las 200 millas marinas; la aceptacin de la doble
nacionalidad siempre en base a la reciprocidad. Se ratifica el voto
mayor de 18 aos, creo la igualdad para la mujer, propicia la
libertad de prensa,Consagra la jornada de 8 horas y la
estabilidad laboral, la proteccin del trabajo a los menores,
mujeres y trabajadores nocturnos; proclama el derecho de los
padres a intervenir en la educacin de sus hijos.

12. CONSTITUCIN DE 1993:La constitucin peruana de 1933,


oficialmente Constitucin Poltica del Per, fue la dcima carta
poltica de la Repblica del Per, que fue discutida y sancionada
por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de
abril de 1933 bajo el gobierno del Presidente Constitucional de la
Repblica Luis Snchez Cerro. Se la puede definir como
moderada, aunque en muchos aspectos fortaleca al Poder
Legislativo disminuyendo los privilegios del Poder Ejecutivo.
Estuvo en vigencia hasta el 28 de julio de 1980.
La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda
brevemente el tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica
a las ya existentes administrativa y econmica. Entre otros puntos,
establece un periodo de cinco aos para el cargo de alcaldes y
regidores. Se regulan adems, la competencia de la municipales,
sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de concretar convenios
cooperativos con otros municipios y una discusin sobre el

rgimen especial de determinadas municipalidades.


ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993

El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas


para que a travs de un referndum se aprobara la Constitucin
elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico, que
trabaj desde enero hasta el 7 de setiembre para concluir con la
misma. El referndum aprob la nueva Constitucin por un
margen de 52% a favor y 48% en contra.
La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos
y aproximadamente 100 artculos menos que la Constitucin
anterior de 1979.

Publicado por HUMBERTO CARRANZA GARCIA


/-*/*-/*-/-*/-*/Breve resea de las constituciones polticas del Per

Resumen: Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso


un rol importante en materia de gestin externa, lo que puede ser
corroborado en el enunciado y elaboracin de las Constituciones del
Per, as como en las actuaciones del Congreso de la Repblica,

muchas de ellas a instancias de sus sucesivas comisiones de


relaciones exteriores Todas las Constituciones del Per reflejan en s
la ponderacin del Parlamento en el uso racional de su rol y poder
constituyente
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Autor: Dr. Victor Manuel Salazar Adrianzen

A mi esposa Yoysi Pizzorno, y a mis hijas Pamela Cristina y Ariana Paoly;


por compartir y entregarme los mejores momentos en familia.

INDICE
RESUMEN
INTRODUCCION:
ESTATUTOS PROVISIORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PERU
BIBLIOGRAFIA

RESUMEN
Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol
importante en materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado
en el enunciado y elaboracin de las Constituciones del Per, as como
en las actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas de ellas a

instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores


Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del
Parlamento en el uso racional de su rol y poder constituyente.

INTRODUCCION:
Desde los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la
instauracin de su primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso
Constituyente en 1822, el Per inici acciones de carcter internacional.

Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol


importante en materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado
en el enunciado y elaboracin de las Constituciones del Per, as como
en las actuaciones del Congreso de la Repblica, muchas de ellas a
instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones exteriores.

Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del


Parlamento en el uso racional de su rol y poder constituyente. En
efecto, en las diferentes pocas en que se hizo necesaria la
reformulacin del texto constitucional, los Congresos Constituyentes
tuvieron la visin y acuerdo consensual para redactar normas de rango
constitucional con la debida orientacin en materia de gestin externa
del Estado y sus atribuciones que, en esta materia, debieron
corresponder a los tres principales rganos del aparato estatal: el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones


aprobadas por los Congresos Constituyentes delinearon lo que
comnmente se llama hoy el marco constitucional de la poltica exterior,
estableciendo, en mayor o menor medida, un equilibrio de poderes,
propio de los sistemas democrticos. Casi siempre se asignaron roles
importantes a los Congresos constituidos respetando las tradicionales
competencias que la doctrina poltica le asigna al Congreso.

Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los


inicios de nuestro perodo republicano, las constituciones del Per le
han otorgado al Poder Legislativo un rol fundamental en el manejo de
las relaciones exteriores.

En este sentido, el Congreso ha tenido y tiene, en materia de gestin


externa, las mismas funciones que para la gestin interna: la funcin
normativa, el control poltico y las acciones de representacin.

El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la


organizacin y funcionamiento del Estado con relacin a la gestin
externa. En este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgnica del
Ministerio de Relaciones Exteriores o la del Servicio Diplomtico de la
Repblica. Tambin leyes con efecto en temas especficos o tiles para
la gestin externa, como las del presupuesto pblico, de la nacionalidad
o de promocin a las inversiones. En este sentido, en la medida que la
legislacin expresa las preocupaciones propias de las coyunturas
histricas, tenemos hoy en da la necesidad de adoptar leyes orientadas
a cuestiones tales como el comercio exterior o las inversiones

extranjeras, acorde a la tendencia contempornea de priorizar los


temas econmicos en las relaciones internacionales.

El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales que, siendo


considerados de inters para la nacin, se encuentren dentro de los
lineamientos generales establecidos en la Constitucin y porque es una
facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a
travs de los representantes de la nacin para asumir u honrar un
compromiso internacional.

ESTATUTOS PROVISIORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PERU


El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones,
adems de algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan
la inestabilidad de las instituciones polticas en el Per desde el inicio
de su historia republicana como nacin independiente.

a.- REGLAMENTO PROVISIONAL


Dictado por San Martn en Huaura el 12 de febrero de 1821, contena 20
artculos y extensos considerados. Divida el territorio del Per en
cuatro departamentos que fueron: Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa.
Se fijaban las atribuciones de los Presidentes de Departamentos, se los
jefes de partido y de los Tenientes Gobernadores e los pueblos. En
cada departamento se creaba un agente fiscal. En las causas civiles y
criminales fueron comunes y que se observaron sin alteracin las leyes
y ordenanzas del Per.

Se estableci una Cmara de Apelaciones en Trujillo con sus atribuciones, la


jurisdiccin eclesistica segua ejercindose con sujecin al Derecho
Cannico. Todos los funcionarios pblicos estaban sometidos al juicio
de residencia de las leyes, ordenanzas y reglamentos que no estuvieran
en oposicin a los principios de libertad e independencia quedaban en
vigor, mientras no fueran derogados por la autoridad competente. Dej
de regir el 8 de octubre de 1821.

b.- ESTATUTO PROVISIONAL:


An antes de haberse instalado el Primer Congreso Constituyente, que se
instal el 20 de septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto
Provisional del Estado. Rigi el 8 de octubre de 1821 al 17 de diciembre
de 1822, que constaba de 10 secciones y fue dictado por San Martn a
fin de regularizar sus poderes como protector del Per, y establecer
algunas muestras reglamentarias y administrativas.

Legisla principalmente la regin del estado, la catlica no pudiendo ser


funcionario pblico quien no la practique; atribuciones, derechos y
deberes del protector que sera el Generalsimo de las Fuerzas del Mar
y al Tierra, obligndose a obtener la independencia del Per, a la
determinacin de nacionales, funciones y elecciones municipales y
vigencia del Estatuto hasta que se declare la independencia de todo el
territorio, en cuyo caso se convocara un Congreso General que
establecera la constitucin permanente y la forma de gobierno.

c.- BASES DE LA CONSTITUCIN:

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822


y que rigi hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24 artculos.
Todas las provincias del Per reunidas en un solo cuerpo que formaban
a la nacin, que sera independiente de la monarqua espaola y de
toda la denominacin extranjera y no poda ser el patrimonio de ninguna
persona, ni familia. El gobierno sera popular-representativo, la religin
catlica, con exclusin del ejercicio de cualquier otra. A la nacin le
corresponda dictar la constitucin y las leyes por medio de sus
representantes, y deberan concurrir todos los ciudadanos a la eleccin
de stos.
La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del congreso,
la constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la
seguridad personal, etc. La instruccin era una necesidad general y la
sociedad la deba por igual a todos sus miembros. Se establecieron
das de fiesta nacional.

d.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1823:


Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Gran Mariscal Jos
Bernardo Tagle, tuvo vigencia de 12 de noviembre de 1823 a 9 de
diciembre de 1826 y luego fue restituida por el Congreso y mandada
cumplir por Manuel Salazar y Baqujano, vicepresidente de la
Repblica, de 6 de junio de 1827 a 18 de marzo de 1828. La cual fue
aprobada por el primer Congreso; promulgada el 12 de noviembre de
1823, siendo Presidente Don Jos Bernardo de Tagle. No rigi nunca,
ya que el Per entr en una situacin muy crtica, por los espaoles que
amenazaban seriamente la reciente libertad, por lo que se hubo de
recurrir al Libertador Bolvar. El Congreso dict su propio receso; por
eso se dice que esta Constitucin naci Muerta.

ANTECEDENTES:
El general San Martn, por decreto de diciembre de 1821, convoco a un
Congreso General Constituyente, cuyos objetivos serian establecer la
formacin definitiva de Gobierno y dictar la constitucin que ms
convena a la nacin. Como fecha de su reunin se sealo el 1ero de
mayo de 1822, aunque el congreso solo pudo iniciar sus labores el 20
de Septiembre de dicho ao. La instalacin del Congreso fue en el
General de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Apenas
instalado declar que quedaba solemnemente constituido. Acepto la
renuncia presentada por San Martn, otorgndole el ttulo de
Generalismo de las Armas del Per. El congreso inicio los debates
constitucionales en el mes de abril de 1823. el problema principal que
tuvieron los constituyentes de 1823 fue la forma de gobierno, haban
partidarios de la monarqua y tambin de la Repblica.

HECHOS:
Fue aprobada por el primer Congreso Constituyente, promulg el Presidente
de la Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de Noviembre de 1823,
no llego a regir ya que das antes se haba acordado que quedaran en
suspenso los artculos constitucionales incompatibles con el ejercicio de
las amplias facultades otorgadas al libertador Simn Bolvar, y hasta
que los hechos de la emancipacin varen. Por la ley del 17 de febrero
de 1824 y considerando que las libertades amenazadas por los reveses
que haba sufrido la repblica se le entrego todo el poder a Bolvar
quedando en suspenso los artculos constitucionales, leyes y decretos
que fueran incompatibles con la autoridad de Bolvar. En 1826 se
promulg la constitucin vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827

al mismo tiempo que se declara nula y sin valor la constitucin vitalicia,


se podra en vigor la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que
robustecan al Poder Ejecutivo y ampliando las atribuciones de la
republica.

ESTRUCTURA:
Constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes bsicos
figuraban el reconocimiento del Sistema Republicano, se designo la
religin Catlica como Oficial, se estableci el sistema de poderes de
Poderes Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Adems la libertad
de los nacidos en el Per despus de 1821 (favoreciendo a los
esclavos), se considero como electores lo elega el congreso. La
debilidad en esta constitucin fue el papel secundario dado el Poder
Ejecutivo, en un momento de creciente anarqua poltica. Total de
Artculos: 193.

e.- CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA PERUANA DE 1826:


Fue confeccionada por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el
Consejo de Gobierno presidida por el Gran Mariscal Andrs de Santa
Cruz, tuvo vigencia de 9 de diciembre de 1826 a 16 de junio de 1827,
paradjicamente fue conocida como Constitucin Vitalicia o Bolivariana.
Proyectada durante el rgimen de Bolvar y se llam Vitalicia. Como
conservadora debilit fuertemente el Legislativo, dividindolo en tres
Cmaras: Tribunos, Senadores y Censores, haciendo al Ejecutivo
vitalicio, depositario del mayor poder, que se requera para cumplir los
planes continentales del Libertador. No cont con simpatas, no rigi

nunca porque fue promulgada despus de la salida del Libertador del


Per.

ANTECEDENTES:
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo
hasta el 29 de marzo, sus sesiones solo duraron hasta el 10 de mayo.
Bolvar quera que Per, Bolvar y Colombia tuvieran una constitucin
uniforme, y establecer con las tres repblicas, una federacin de la
seria Presidente Vitalicio. Se someti a los colegios electorales el
proyecto de constitucin, idntico al aprobado para Bolivia. Se les
consulto tambin sobre la persona que deba ejercer la presidencia
vitalicia establecida por esa constitucin. Con excepcin de Tarapac se
pronunciaron las provincias a favor. El consejo de Gobierno declar el
30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado Peruano
y que el libertador Bolvar sera Presidente Vitalicio bajo el titulo de
Padre y Salvador del Per.

HECHOS:
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido
por Santa Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de
septiembre. La oposicin contra la nueva carta creca y el jefe del
movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo
nacionalista y adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un
motn el 26 de enero de 1827 y al da siguiente Santa Cruz convoc a
elecciones para un Congreso Constituyente Extraordinario que debera
reunirse en el curso del ao para que decidiera sobre la carta que deba
regir. Confirindose tambin la autoridad para elegir Presidente y

Vicepresidente de la Repblica. Por lo tanto, la constitucin conocida


como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.

ESTRUCTURA:
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo,
el ejecutivo y el judicial.

Poder Electoral: lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser


ciudadano se requera tener nacionalidad peruana, saber leer y escribir.
Tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.

Poder Legislativo: emanaba directamente de los colegios Electorales, resida


en tres cmaras: Tribunos; que deban durar cuatro aos. Senadores;
que deban durar ocho aos. Censores; que eran vitalicios.

Poder Ejecutivo: estaba representado por un Presidente Vitalicio, un


Vicepresidente y cuatro miembros del estado.

Poder Judicial: conformado por los colegios Electorales formaran las ternas
para los Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por el
senado. Los de la corte colegios Electorales, tenan intervencin en la
reforma de la constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola el
gobierno municipal y sus funciones especficas, se atribuan al Total de
Artculos: 150.

f.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA (1828):


Fue dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General Jos
de la Mar, Presidente de la Repblica; tuvo vigencia de 18 de marzo de
1828 a 10 de junio de 1834.

Trat de reeditar los postulados liberales de 1823. Estuvo en vigencia


durante los regmenes de gobierno del Mariscal Don Jos de La Mar y
la primera etapa del gobierno del Mariscal Don Agustn Gamarra.
Dentro de las bases de esta Constitucin, cabe hacer referencia a los
conceptos de Federalismo, que tuvo ardorosos defensores que
sostuvieron que un sistema federal garantizara al mximo:

La soberana.- las leyes se daran atendiendo en forma ms directa las


caractersticas y las necesidades propias de cada regin.
Se desterrara el centralismo capitalino evitndose el despotismo.
Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenan la
inconveniencia del sistema por:
La falta de personal apto en nmero tal, que pudiera gobernar en cada
regin.
La poca densidad de la poblacin en el mbito territorial.
La falta de estadstica (censos) y sobre todo, decan, el temor a la
proliferacin de la burocracia.

En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno


general; pero en cambio dieron paso a una organizacin interna
descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas funciones,
en esencia, correspondan prcticamente a Parlamentos regionales de
futura actuacin.
Esta Constitucin introdujo a la vez otra modificacin a las anteriores. La de
1823, consider una sola Cmara en el Parlamento; la de 1826 fue
tricameral; la de 1828, organiz el Parlamento por primera vez en dos
Cmaras: de Diputados y de Senadores.
En cuanto al Poder Ejecutivo estableci:
La duracin de cuatro aos para el ejercicio presidencial.
El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o
por el Presidente del Senado.
La reeleccin inmediata por nica vez.
Estableci por primera vez el principio de la eleccin popular, para
Presidente de la Repblica, ya que antes era elegido por el Senado
sobre la base de los candidatos propuestos por los Colegios
Electorales.
Incorpor el respeto a las garantas ciudadanas.

ANTECEDENTES:
Producida a la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas
colombianas, derogada la Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una
derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder inmediatamente
convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se

instal el 4 de Junio de 1827 Santa Cruz que ejerca la Presidencia del


Consejo de Ministros renunci al cargo aunque se le prorrogo la
autoridad suprema con el ttulo de jefe encargado del Poder Ejecutivo.
Seis das despus se resolvi elegir Presidente y Vicepresidente de la
Repblica con carcter de titulares. Fue elegido La Mar.

HECHOS:
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General
Constituyente el 18 de marzo de 1823 y promulgada por el Presidente
General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada para
reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.

ESTRUCTURA:
Fue de tendencia liberal. Conceda el sufragio a todos los hombres libres
nacidos en el territorio del Per sin excepcin, mayores de veintin
aos o casados que no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado
empleo de otra nacin, ni hecho trfico de esclavos o pronunciado voto
religioso. Tambin se conceda este derecho a los extranjeros que
hubiesen servido en el ejercito o en la armada o estuviesen avecinados
desde el ao 1820 o que despus de un ao hubiesen obtenido la carta
de ciudadana (de naturalizacin), no exigindosele para lograr sta
ningn requisito. Las elecciones se efectuaran por votacin en las
parroquias y las provincias. La eleccin de Presidente y Vicepresidente
se efectuaba nombrando cada colegio dos individuos de los que uno
por lo menos, no deba ser natural ni vecino del departamento. El
ejercicio de la soberana resida en tres poderes: legislativo, ejecutivo y
judicial.

Poder Legislativo: estaba formado por dos cmaras, la de senadores


diputados.
Poder Ejecutivo: se encontraba limitado por las funciones que correspondan
a las juntas Departamentales.
Poder Judicial: en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin por
tendencia legal. El presidente de la Repblica nombraba, la propuesta
en terna del senado, a los vocales de la corte suprema y superior y a
los jueces de Primera Instancia, a propuesta en terna de la respectiva
Corte Superior. Total de artculos 182.

g.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1834:


Fue dada por la Convencin Nacional y promulgada por el Mariscal Luis Jos
de Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de
1836.
Sigui observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10 de
junio de 1834. Entre sus principales aspectos figuran:
La desaparicin de las Juntas Departamentales porque cayeron en
desprestigio.
El robustecimiento de las Municipalidades.
El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando siempre el
sistema de los Colegios Electorales para su eleccin.
En cuanto al Poder Ejecutivo:
La supresin de la Vice-Presidencia de la Repblica.

La designacin del Presidente del Consejo de Estado para reemplazar al


Presidente de la Repblica.
La prohibicin de la reeleccin presidencial.
Adems se conform como principio constitucional el derecho del Habeas
Corpus. Consider adems la necesidad de una codificacin,
sentndose las bases para el proyecto del primer Cdigo Civil.
Se estableci el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la Funcin
Pblica.
Se sancionaron los derechos ciudadanos considerados en las anteriores
Constituciones liberales.
La Constitucin de 1834, tuvo entre sus ms ardorosos defensores a Don
Javier de Luna Pizarro y a Don Francisco de Paula Gonzales Vigil,
quien luego del acto de promulgacin se dirigi al Presidente Orbegoso,
dicindole:
A una poca de tan faustos auspicios, no es posible que suceda otro
infortunio, ni han de quedar frustrados tantos presagios de felicidad.
Hay un medio eficaz de asegurarlo todo: respetar la Constitucin.

ANTECEDENTES:
Al gobierno personal, autoritario y arbitrario de Gamarra le incomodaron, en
todo momento, las limitaciones y controles que estableca de Carta que
regla, inspirada por el gobierno la propaganda que se hizo en los aos
1830 1832. Para anticipar la fecha en que deba reunirse la
convencin en la que tomaron parte Prefectos, Colegios Electorales y
Peridicos gobernativos de Lima y Provincias. La instalacin de la
Convencin Nacional tuvo lugar el 12 de septiembre de 1833, en la

antigua capilla de la Universidad de San Marcos, en su segunda sesin


realizada el 18 de septiembre, la comisin encargada de la constitucin
de segunda sesin, realizada el 18 de septiembre, la comisin
encargada de la constitucin de 1828 tena listo un proyecto de reforma,
que fue aceptado casi sin variaciones por los dems miembros de la
comisin, presentndolo el 28 de noviembre. La cmara empez a
discutirlo el 9 de diciembre.

HECHOS:
La convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el
20 de diciembre hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la
reforma constitucional. La constitucin fue promulgada por Orbegoso el
10 de junio de 1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba sus
sesiones. Estuvo vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que
fue declarada mediante ley insubsistente. En realidad no llego a regir
debido a que el ao siguiente de su promulgacin Salaverry implant la
Dictadura.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1834 reproduce casi literalmente la constitucin de 1828.
las diferencias que hay son d detalle y los artculos modificados no
llegan a veinte. Una importante modificacin fue la supresin de la
prohibicin que contena la carta anterior de federarse a otro estado. De
haberse mantenido no se habra podido realizar la confederacin
Peruano-Boliviana. Reaccion en contra de otorgar la nacionalidad
peruana sin mayores restricciones. Se limit a los nacidos en territorio
nacional o en el extranjero de padre o madre peruano, y a los
extranjeros que hubieran servido en el territorio de la repblica o que,

casndose con peruana, ejercan arte o industria y tengan residencia de


dos aos. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y
sargentos, excluyo a los sirvientes, domsticos y mendigos, excluyo a
los sirvientes, domsticos y mendigos, pero si a los analfabetos. Se
priv al gobierno de la intervencin que le daba la carta anterior en la
formacin de leyes en los casos de discordia entre la cmara de
diputados y el senado. Slo se le concedi al presidente de la
Repblica la facultad para nombrar fiscales. Slo se le poda acusar al
presidente de la Repblica la facultad para nombrar fiscales. Slo se le
poda acusar al presidente de la repblica de la reeleccin inmediata ya
que slo podra ser reelegido despus de un periodo semejante.
Suprimi el cargo de Vicepresidente. Total de Artculos: 187.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 1 de agosto de 1934.
Ley de Elecciones Municipales el 29 de agosto de 1934.

h.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1839:


Dada por el Congreso General reunido en Huancayo y promulgada por el
Mariscal Agustn Gamarra, Presidente Provisorio de la Repblica,
conocida como la Constitucin de Huancayo; tuvo vigencia de 10 de
noviembre de 1839 a 27 de julio de 1855.
Que fue de tendencia conservadora. Esta Carta es considerada por el Dr.
Basadre como esencialmente autoridad, por sus caractersticas
siguientes:

Se robusteci y reforz al Poder Ejecutivo, ampliando el mandato


presidencial a seis aos.
Se concedi poderes extraordinarios, al Consejo de Estado, para
suspenderlas garantas constitucionales determinando el tiempo de esta
suspensin.
Suprimida la Vice-Presidencia, el Presidente era reemplazado por el
Presidente del Consejo de Estado.
La Constitucin no hizo mencin a los Municipios, considerndose por esto
como prcticamente abolidos, siendo creados en cambio los
organismos de: Intendentes de Polica nombrados por el gobierno
central con triple funcin (judicial, ejecutiva y de salvaguarda de la
seguridad pblica).
Fueron restringidos los derechos individuales.
Se reconoci tcitamente la esclavitud, al anunciarse el siguiente
considerando: Son peruanos de nacimiento los hombres libres nacidos
en el Per.
Se pidi como requisito de la ciudadana:
a)

Saber Leer y escribir,

b)

Pagar Contribucin y

c)

Tener veintids aos.

Esta constitucin tuvo larga vida, ya que abarc el gobierno del Mariscal
Gamarra y el periodo del primer gobierno de Don Ramn Castilla.

ANTECEDENTES:

Gamarra investido de la autoridad suprema con el ttulo de Presidente


Provisorio, expidi el 10 de octubre de 1838 un decreto convocando a
elecciones para un congreso Nacional, al no realizarse dicha
convocatoria expidi otra el 22 de Mayo de 1839, dndole carcter de
constituyente. Las sesiones preparatorias tuvieron lugar en Huancayo
desde el 5 de agosto, inaugurndose el 15 de agosto de 1839,
otorgndosele a Gamarra honores y el ttulo de Restaurador del Per, y
Generalismo de las Fuerzas del Mar y Tierra. Declaro insubsistente la
constitucin de 1834 el 22 de agosto. La comisin de constitucin
afirmaba en su dictamen presentado en los primeros das de octubre,
que la carta a dictarse deba evitar la anarqua y preservar a la
Repblica de tales males. Menos de tres meses de deliberacin
bastaron para dar al pas una constitucin, la que se discuti y vot en
veinte das concluyendo las labores de la asamblea en la propia ciudad
de Huancayo el 29 de noviembre de 1839.

HECHOS:
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde
se redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada
por el Mariscal Agustn Gamarra, el 10 de noviembre de 1839. La
constitucin de Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a
1854. La convencin nacional reunida inmediatamente despus del
triunfo liberal de Castilla en la Palma, declar el 22 de octubre de 1855,
que estaba derogada por voluntad nacional.

ESTRUCTURA:
Una repblica popular, representativa, consolidada en la unidad, responsable
y alternativa, fue la base del rgimen, adoptada por la carta de

Huancayo. Distingue por primera vez, nacionalidad de ciudadana.


Haba segn ella dos clases de peruanos de nacimiento y por
naturalizacin. Gozaban de la ciudadana ambas clases de peruanos.
Para ejercerla se necesitaba tener veinticinco aos o ser casado, saber
leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos hasta el ao 1845, y
pagar alguna contribucin. El jefe del poder Ejecutivo era la vigencia en
enero de 1868. Fue suspendida durante la guerra con Chile en
diciembre de 1881 hasta enero de 1881. Dej de regir definitivamente
en 1919. Fue por lo tanto, la constitucin de ms vigencia en la historia
del Per.

i.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1856:


Fue promulgada por el Presidente Provisorio Ramn Castilla, tuvo vigencia
de 19 de octubre a de 1856 a13 de noviembre de 1860.
Fue de tendencia liberal, por lo tanto entre otras cosas acepto en toda su
plenitud, las ganancias individuales y los derechos del ciudadano:
Mantuvo el equilibrio entre el Legislativo y el Ejecutivo.
El periodo presidencial volvi a ser de cuatro aos.
Se consider nuevamente el sufragio directo.
Se creo una nueva institucin llamada Consejo de Ministros y reapareci el
cargo de la Vice Presidencia.
Se establecieron las instituciones locales, entre ellas los Municipios y las
Juntas Departamentales.

CARACTERISTICAS:

Ley Orgnica de Municipalidades el 29 de noviembre de 1856.

j.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1860):


Dada por el Congreso de la Repblica, reform la de 1856, fue promulgada
por el Mariscal Ramn Castilla; tuvo vigencia de 13 de noviembre de
1860 a 29 de agosto de 1867, fue puesta en vigencia nuevamente por
el General Pedro Diez Canseco, vicepresidente de la Repblica de 6 de
enero de 1868 a 27 de diciembre de 1879; posteriormente a causa de la
invasin chilena Montero, Cceres e Iglesias se cieron a sta
Constitucin que tuvo vigencia de 18 de enero de 1881 a 23 de octubre
de 1883. Con algunas modificaciones hechas por sucesivos Congresos
fue puesta en vigor por el General Miguel Iglesias de 23 de octubre de
1883 a 18 de enero de 1920.
Considerada de corte moderado. Entre los que formularon el proyecto de
esta Constitucin estuvo el distinguido Maestro y Sacerdote Bartolom
Herrera y fue notable su polmica de base conservadora con el liberal
Silva Santisteban, acerca de la tolerancia de culto y sobre el fuero
eclesistico. Al triunfar los liberales suprimindose el fuero especial,
Bartolom Herrera se retir. De igual manera los liberales se
pronunciaron sobre la supresin de la pena de muerte y por la
prohibicin de la reeleccin presidencial. Entre las principales de esta
Constitucin, se puede anotar:
Se consider como peruanos de nacimiento a los naturales de Amrica
espaola y a los espaoles que se encontraban en el Per cuando se
programo y jur la independencia y siguieron residencio en el Pas.
En esta constitucin se considero, la posibilidad de establecer al sufragio
indirecto y se limitaba la Ciudadana con los siguiente requisitos:

a)

Saber leer y escribir.

b)

Ser jefe de un taller o fbrica o propietario de un bien raz.

c)

Pagar contribuciones al Erario nacional.

Estableci definitivamente el sistema bi-cameral en el Legislativo.


Determino diversas distribuciones legislativas.
Se mantuvo el Consejo de Ministros y la Vice-Presidencia.
Fue suprimido el Consejo de Estado.
La constitucin que comentamos tubo larga existencia ya que duro hasta el
ao 1920; habiendo tenido una interrupcin con la Constitucin fugaz
de 1867 y el Estatuto de 1879 bajo el gobierno de Pirola.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1860, constaba de XIX ttulos, generales y siete
disposiciones transitorias. La iglesia y el estado estaban unidos y se
prohiba el ejercicio pblico de otra religin que no fuera la Catlica
Apostlica y Romana. Volvi al rgimen bicameral es decir, de
senadores y diputados. La reeleccin fue prohibida. No slo se
consider una vicepresidencia de la repblica, sino una segunda
vicepresidencia pero con el poder limitado a la funcin de convocar
elecciones. Se suprimi el sufragio directo ya que como se aleg el pas
no estaba preparado para ello, puesto que se prestaba a coacciones y
porque exiga un notable grado de cultura. En 1896 se estableci el
voto directo y public suprimindose el voto de los analfabetos por
considerarse que era un boto manipulado por los caciques polticos, las

autoridades gubernamentales y los gamonales. El ejrcito no poda


liberal, su obediencia, deba ser pasiva. Total de Artculos: 138.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 9 de mayo de 1861.

k.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1867:


Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por Mariano Ignacio
Prado, tuvo vigencia de 29 de agosto de 1867 a 6 de enero de 1868.

ANTECEDENTES:
Triunfante la revolucin iniciada en Arequipa y organizado el gobierno de la
dictadura bajo la presidencia del general Mariano Ignacio Prado,
mediante decreto del 28 de julio de 1866 convoco a elecciones
simultneamente para Presidencia y para un Congreso Constitucional.
El mismo da de la instalacin de la asamblea (15 de febrero de 1867),
Prado se despoj del poder dictatorial que le haba conferido el
Plebiscito Provisorio. La comisin de la Constitucin observo un criterio
descentralista en su estructura. Haba representantes por el norte y
otros tantos por el centro y sur. La comisin presento su proyecto en la
sesin del 8 de marzo de 1867.

HECHOS:

Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente


General Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La
constitucin no llego a ser juramentada en Arequipa, pues fue quemada
pblicamente en dicha ciudad. El movimiento se extenda y creca ante
esta situacin. Prado dimiti el 5 de enero de 1868, embarcndose para
el extranjero. La constitucin slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de
1868, o sea menos de cinco meses.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1867 es en gran parte copia de la carta de 1856, pero mas
avanzada, externada y radical. Suprime la obligacin de jurar la
constitucin como requisito indispensable para ejercer funciones
pblicas y el lento juicio de residencia universal para todos los
funcionarios pblicos, reemplazndolo con la responsabilidad legal.
Establece la total libertad de la enseanza primaria, media y superior y
la fundacin de universidades con tal que no atacaran la moral o la
seguridad pblica. Al tratar de la nacionalidad, que gozaran de los
derechos de peruanos de nacimiento, los extranjeros que hirieron la
campaa de la independencia y los vencedores de abato y el callao
(Combate del Dos de Mayo) que residan en el pas, vuelve el sufragio
popular directo, concedindole a todos los ciudadanos, en ejercicio a
partir de los veintin aos. Mantena la prohibicin de la reeleccin
inmediata. Sufri la vicepresidencia, asumiendo la presidencia en caso
de vacancia, el Presidente del Consejo de Ministros. La eleccin del
Presidente se hacia por el pueblo, y en su defecto por el congreso. En
vez del fiscal de la Nacin estableca el cargo de Fiscal General
Administrativo, como consultor del gobierno y defensor de los intereses
fiscales. Total de Artculos: 131.

CARACTERISTICAS:
Ley Orgnica de Municipalidades el 14 de octubre de 1892.
Ley N 1072.- El 06 de marzo de 1909, reforma el procedimiento para las
elecciones Municipales
Ley N 4012.- De 08 de diciembre de 1919, dispuso la realizacin de
elecciones municipales en toda la Repblica.

l.- CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1920:


Aprobada por Asamblea Nacional y convocada a plebiscito por Augusto B.
Legua, fue promulgada por l mismo, tuvo vigencia de 18 de enero de
1920 a 9 de abril de 1933.
Fue promulgada durante el segundo periodo del gobierno de Don Augusto B.
Legua. En ella se aprecia lo siguiente:
Reconocimiento de las garantas sociales, especialmente en lo relativo a la
propiedad, que quedo supeditada a las leyes del Per.
La proteccin declarada al Estado de la raza aborigen.
La reafirmacin de las caractersticas de la propiedad de indgenas o
campesinos, que declaro el Libertador Bolvar, (imprescriptibles,
innegables, inembargables).
Las consideraciones sobre la proteccin a la vida y salud del individuo,
dentro el trabajo industrial.
La prohibicin de acaparamientos y monopolios en la industria y el comercio.
El reconocimiento de la categora de Carrera pblica al magisterio. En
materia religiosa dejo abierto el camino para la consideracin de la

libertad de cultos, cuando declaro: La nacin profesa La religin


catlica, apostlica y romana, que el estado la protege. Nadie podr ser
perseguido por razn de sus ideas, ni por razn de sus creencias.

Dentro de esta constitucin se establecieron los Congresos Regionales del


Norte, Centro y Sur y como algo muy importante y nuevo, se iniciaron
en el Parlamento los primeros pasos para considerar la ciudadana de
la Mujer; proyecto que fue rechazado por mayora. Esta constitucin
abarc toda la poca de los once aos de Legua.

ANTECEDENTES:
En las elecciones de 1919 triunf el candidato Augusto B. Legua. Temeroso
que el Congreso desconociera el resultado electoral, Legua se apodera
de la Presidencia mediante un golpe revolucionario el 4 de julio de dicho
ao. Crea el rgimen de la Patria Nueva el 10 de julio el gobierno dio
un decreto en el cual expresaba la necesidad de realizar reformas para
ello, someta a consulta de la Nacin, mediante un Plebiscito la
incorporacin o no de una nueva constitucin. Las elecciones para
presidente de la repblica y para representantes se efectuaron el 24 de
agosto siendo elegido Presidente Legua. La sesin de instalacin de la
Asamblea Constituyente se efectu el 24 de septiembre de 1919 y
estuvo reunida hasta el 27 de diciembre.

HECHOS:
La promulgacin de la constitucin se efecto el 18 de enero de 1920, en el
385avo Aniversario de la Fundacin de Lima y desde la Casa Municipal

por el Presidente Legua. Rigi hasta el 9 de abril de 1933 aunque


haba dejado de regir desde agosto de 1930.

ESTRUCTURA:
La constitucin de 1920 suprimi la Vicepresidencia de la Repblica.
Suprimi la renovacin por tercios del congreso. La eliminacin de los
senadores y diputados suplentes, las incompatibilidades entre el
mandato legislativo y cualquier otro cargo pblico, la ratificacin de la
corte suprema, de los jueces de primera y segunda instancia. La
prohibicin de percibir ms de un sueldo pagadero por el estado para
evitar emulaciones ilcitas. En las garantas sociales aparecieron las
condiciones de trabajo, el salario mnimo, la funcin social de la
propiedad, la conciliacin y el arbitraje obligatorio en los conflictos entre
el capital y el trabajo. Los servicios asistenciales, el fomento de la
maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza indgena. Se
quiso dar una satisfaccin aparente a los descentralizadas, creando los
Congresos Regionales que no cur los males de ste ni descongestion
el Parlamento ni tuvo una zona de acciones precisa y eficaz ni estimul
la vida local, limitndose a ser meros cuerpos burocrticos y
peticionarios. Otras innovaciones fueron las relativas a la declaracin de
los fines del estado, reconoci la existencia de las comunidades
indgenas. La declaracin que la propiedad territorial, cualquiera que
sea su naturaleza y condicin regida exclusivamente por las leyes de la
repblica y que los extranjeros quedan en ese aspecto en igualdad de
condiciones con los nacionales; el reconocimiento que la contribucin
sobre la renta ser progresiva, la ratificacin por el senado de los
nombramientos de embajadores y ministros plenipotenciarios. La
declaracin que el profesorado es carrera pblica, la obligatoriedad y

gratuidad de la enseanza en sus otros grados. Se suprimi, poco


despus, la prohibicin constitucional de la reeleccin presidencial
vivindose entre 1920 y 1930, en un rgimen personal en un gobierno
de perpetuidad indefinida. Total de Artculos: 161.

CARACTERISTICAS:
Ley N 7482 Orgnica de Municipalidades el 19 de enero de 1932.

m.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1933:


Dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Luis M.
Snchez Cerro, tuvo vigencia de 9 de abril a 28 de julio de 1980.
Los constituyentes trataron de modernizar la carta legal y entre sus
miembros haban pocos hombres calificados. Se redacto el
anteproyecto llamado Villarn, que Basadre considera superior a la
constitucin posterior.
En los debates lucieron parlamentarios brillantes, limitndose a recordar a
Victor Andrs Belaunde, aunque gran parte de sus proyectos y hasta
normas propuestas por l que se aprobaron, quedaron en los papeles
para el archivote estudios del pensamiento o mentalidad de ilustres
peruanos. Se aprob el voto a los mayores de 21 aos, pero no se
incorpor a las mujeres. Los apristas y otros plantearon la restriccin
del poder central para limitar el presidencialismo, personalismo,
frecuentemente egosta o egotista que es uno de nuestros grandes
males. Tras la constitucin del 33 vinieron gobiernos de facto, la
importancia de muchas de sus normas fue ocasional; no se dieron leyes
que reglamentaran importantes acuerdos, fuera de las continuas
declaraciones generales y lrica. Sus normas tuvieron importancia en

aos posteriores en que se reconoca la vigencia de la constitucin. Por


ejemplo los problemas del primer gobierno de Belaunde, jaqueado por
un parlamento opositor tena su origen en la constitucin.
La extensin del voto fue un hecho permanente y trascendente y discutido el
relativo al divorcio.
Es importante destacar la presencia de los descentralistas y socialistas. Un
gran paso adelante en el descentralismo se dio en la constituyente, no
solo por las leyes dadas, sino por la manifestacin de una nueva fuerza
poltica. Los socialistas de disgregaron y al fin el socialismo se redujo a
la solitaria figura del capacitado y honesto Luciano Castillo que mantuvo
un feudo poltico en el norte por muchos aos. Los descentralistas
trataron de hacer aprobar sus planes, pero debieron contentarse con el
nombramiento del arzobispo de Lima, del obispo del Cusco. Sus
intervenciones parlamentarias, no rompieron el centralismo, pese a su
conocimiento del problema y su elocuencia.

ANTECEDENTES:
El 22 de agosto de 1930 en Arequipa estall una revolucin dirigida por el
comandante. Legua renunci al mando el 25 de agosto. Asumi el
mando Snchez Cerro el 2 de septiembre de 1930. Convoc por
decreto ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la
nueva Carta Poltica Por varios decretos leyes la Junta de Gobierno
reafirmo.

CARACTERISTICAS:
Ley N 10233 de 04 de septiembre de 1945, reemplazo los concejos
Provinciales y Distritales por Juntas Municipales Transitorias.

Ley N 10733 del 05 de diciembre de 1946, procedimiento para las


elecciones de las municipalidades por sufragio directo y secreto, siendo
obligatorio para los varones menores de 60 aos.
Ley N 14669 Elecciones Municipales del 24 de septiembre de 1963.
Ley N 22250 ley de Municipalidades.

n.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979:


Sancionada por la Asamblea Constituyente y promulgada por Fernando
Belaunde Terry, presidente de la Repblica, tuvo vigencia de 28 de julio
de 1980 a 5 de abril de 1992, cuando Alberto Fujimori crea un Gobierno
de Reconstruccin Nacional al que se le denomin auto-golpe o golpe
cvico militar.
En su captulo XII, artculos 252 al 258 estableca que las municipalidades
son los rganos del Gobierno Local y cuentan autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo dispona
que la administracin se ejerce a travs de los concejos municipales
provinciales, distritales y los que se establezcan conforme a la ley. Los
Alcaldes y Regidores de los Consejos Municipales son elegidos en
sufragio directo, por los vecinos de la respectiva jurisdiccin. Los
extranjeros residentes por mas de dos aos continuos pueden elegir,
tambin ser elegidos salvo en las municipalidades fronterizas. El
Consejo Municipal es presidido por el Alcalde.

Las Municipalidades son competentes para acordar su rgimen de


organizacin interior, votar su presupuesto, administrar sus bienes y
rentas, crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y
derechos, regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito,

organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales;


contratar con otras entidades pblicas o privadas preferentemente,
locales, la atencin de los servicios que no administran directamente,
planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes
correspondientes, y las dems atribuciones inherentes a su funcin de
acuerdo a ley.

Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los servicios


pblicos locales, la zonificacin y urbanismo, la cooperacin con la
educacin primaria y vigilancia de su normal funcionamiento, cultura,
recreacin y deporte, turismo y conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, en coordinacin con el rgano regional,
cementerios y los dems servicios cuya ejecucin no est reservada a
otros organismos pblicos que tienden a satisfacer necesidades
colectivas de carcter local.

El Poder Ejecutivo con facultades otorgadas por el congreso dict la ley


Orgnica de Municipalidades, previa revisin a cargo de la comisin
permanente del Congreso. El decreto legislativo N 51 fue promulgado
el 16 de marzo de 1981, y posteriormente fue derogado por ley N
23853 o ley Orgnica de Municipalidades, promulgada el 08 de junio de
1984.

CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades el 08 de junio de 1984.

.- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993:


Elaborada por un Congreso Constituyente Democrtico, fue sancionada
mediante referndum y promulgada por Alberto Fujimori Fujimori, tiene
vigencia desde el 29 de diciembre de 1993 hasta la fecha.
La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda brevemente
el tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya
existentes administrativa y econmica. Entre otros puntos, establece un
periodo de cinco aos para el cargo de alcaldes y regidores. Se regulan
adems, la competencia de la municipales, sobre sus bienes y rentas,
la posibilidad de concretar convenios cooperativos con otros municipios
y una discusin sobre el rgimen especial de determinadas
municipalidades.

La ley orgnica de municipalidades vigente, Ley N 23853 fue dada bajo el


amparo de la constitucin de 1979, por tal razn es necesaria su
reforma para adecuarla a la de 1993. Uno de los temas novedosos del
reciente texto Constitucional que ha dado lugar a diferentes
interpretaciones es el referido al tema de la autonoma econmica,
administrativa y poltica con que cuentan las municipalidades en materia
de su competencia. Es necesario recalcar que dicha autonoma debe
entenderse como restringida, limitada a ciertos mbitos competenciales
no puede se contraria al ordenamiento jurdico y al inters general. La
autonoma absoluta, por el contrario, es sinnimo de soberana, que es
atributo exclusivo del Estado.

Por otro lado, el concejo al contar con funciones legislativas y fiscalizadoras,


acta como un parlamento dando normas en el mbito de su
competencia y fiscalizando la labor de los otros organismos. El Alcalde

es quien hace las veces del Ejecutivo, siendo adems el personero de


la Municipalidad y la autoridad que toma las decisiones administrativas.

Otros de los temas que aborda la Constitucin de 1993 es sobre la


regionalizacin, el cual se ha convertido en casi un mito para nuestro
pas. Como se sabe, el debate que precedi a las dos ltimas
constituciones con ms inters en la Carta de 1979 que en la de 1993
se trato sobre la descentralizacin.

La regionalizacin implica un proceso ms completo que descentralizar y


desconcentrar. La Regin es un determinado espacio geogrfico de
territorio en el cual existen diversos organismos que, si bien quedan
sometidos al gobierno central en materia de armonizacin de polticas y
normatividad general, adquieren sin embargo, dentro de su regin una
cuota de poder que ante mantena el Gobierno Central.

CARACTERISTICAS:
Ley N 23853 Orgnica de Municipalidades fue dada bajo el amparo de la
constitucin de 1979, se adecuo a la de 1993.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN PERUANA DE 1993


El 13 de octubre de 1993 los votantes peruanos acudieron a las urnas para
que a travs de un referndum se aprobara la Constitucin elaborada
por el Congreso Constituyente Democrtico, que trabaj desde enero
hasta el 7 de setiembre para concluir con la misma. El referndum

aprob la nueva Constitucin por un margen de 52% a favor y 48% en


contra.

La Constitucin tiene como prembulo el siguiente texto El Congreso


Constituyente Democrtico, invocando A Dios Todopoderoso,
obedeciendo el mandato del pueblo peruano y recordando el sacrificio
de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria, ha
resuelto dar la siguiente Constitucin.

La Constitucin de 1993 consta de seis ttulos, tiene 206 artculos y


aproximadamente 100 artculos menos que la Constitucin anterior de
1979.

El Ttulo I: De la Persona y de la Sociedad tiene cuatro captulos


correspondientes a: derechos fundamentales de la persona, de los
derechos sociales y econmicos, de los derechos polticos y de los
deberes y de la funcin pblica; que desarrolla los derechos, libertades
y deberes individuales.

El Ttulo II: Del Estado y la Nacin consta de dos captulos: del Estado, la
nacin y el territorio y de los tratados, donde define el tipo de Estado e
incluye el derecho internacional referido a los tratados internacionales
suscritos por el Per.

El Ttulo III: Rgimen Econmico tiene seis captulos, que son: principios
generales, del ambiente y los recursos naturales, de la propiedad, del
rgimen tributario y presupuestal, de la moneda y banca y del rgimen
agrario y de las comunidades campesinas y nativas; como es obvio
aqu se define la estructura econmica del Estado (tributos, propiedad,
presupuesto, etc.).

El Ttulo IV: De la estructura del Estado tiene catorce captulos donde se


define la funcin del poder poltico, composicin del gobierno, poderes
del Estado y sus instituciones polticas; los captulos comprenden:
Poder Legislativo, de la funcin legislativa, de la formacin y
promulgacin de las leyes, Poder Ejecutivo, del Consejo de Ministros,
de las relaciones con el Poder Legislativo, rgimen de excepcin, Poder
Judicial, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio Pblico,
de la Defensora del Pueblo, de la seguridad y de la defensa nacional,
del sistema electoral, de la descentralizacin, las regiones y las
municipalidades.

El Ttulo V: De las Garantas Constitucionales, no tiene captulos y


comprende cuatro tipos de garantas: la accin de Hbeas Corpus, la
accin de amparo, la accin de Hbeas Data y la accin de
inconstitucionalidad.

Finalmente el Ttulo VI: De la reforma de la Constitucin que incluye un solo


artculo y concluye con las Disposiciones Transitorias.

BIBLIOGRAFIA:

- Rcelo P., Teora de las corrientes educativa, ED. Promocin Cultural,


Barcelona, 1974 Zavala Miguel A.
- Jord Fernndez, Anthony, las diputaciones provisionales en sus inicios.
Tarragona 1836 -1840.
- La guerra como alteracin en la aplicacin de la norma jurdica diputacin
de la norma jurdica
- La reforma del derecho penal militar anuario de derecho penal 2001
2002 Eco, u 1980. Signo Barcelona: labor
- Manacorda, Telmo; Alem, Un caudillo, Una poca. Per: Sudamericana,
1941.
- Romero, Jos Luis, Breve historia de la Argentina. Buenos Aires: Huemul,
1978.
- Santilln, Diego A., Gran enciclopedia argentina. Buenos Aires: Editar,
1956.
- Coleccin El Eco de Corrientes, Biblioteca Nacional. Ref. 30.453.
- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos: DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO.
- Dictadura y Democracia, Agustn Haya de la Torre, Cp. IV la republica
excluyente, edicin 1984 Pg. 133 157 Juan Megia Baca.
- Democracia y Tradicin constitucional el Per pedro planos silva
Conferencia dictada en la maestra de planificacin y gestione desarrollo de la
universidad nacional de ingeniera, el 20 de mayo de 1998.
- La constitucin y tu, Enrique Chirino s Soto y Roci Chirino Mantalbetty,
edicin 1994 editorial Ella. Books SA
- http://www.congreso.gob.pe/comisiones/1999/exteriores/Libroweb/intro.htm

- http://www.google.com.pe/search?
hl=es&q=+constituciones+del+peru+&meta=

AUTOR:
ABOG. VICTOR MANUEL SALAZAR ADRIANZEN
Docente de la Universidad Alas Peruanas - Filial Piura - Per
Ejecutor Coactivo de la Municipalidad Provincial de Sechura - Piura Per

PERU - PIURA, 15 DE OCTUBRE DEL 2006


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viernes, 18 de febrero de 2011

LAS CONSTITUCIONES DEL


PER
1. La Constitucin de 1823
No rigi, fue liberal, firmada por el presidente Jos Bernardo de
Torre Tagle o Marqus de Torre Tagle. Habla de la organizacin del
estado en 3 poderes
-

Poder Ejecutivo, compuesto por un presidente elegido por el congreso

Poder Legislativo, congreso unicameral (senadores)

Poder Judicial

La forma de gobierno sera popular y representativa. La estructura


del estado estaba dividida en tres: la nacin, el gobierno y los medios
para conservar el gobierno
Fue elaborada por el primer congreso constituyente, convocada
por San Martn en 1822. Apenas Aprobada fue puesta en suspenso a
pedido de Bolvar, quien exiga plenos poderes para consumar la
independencia. En 1825, despus de la batalla de Ayacucho, entr en
vigor por algunos meses. Bolvar promulg leyes de desarrollo
constitucional suspendidas tambin desde 1823. El proceso se paraliz
con el proyecto de constitucin vitalicia que el propio Bolvar promovi.
Fue, por tanto, una constitucin nominal, con escasa vigencia
2. La Constitucin de 1826
Tambin conocida como constitucin vitalicia o de Bolvar,
fue conservadora. Planteaba:
-

Poder Ejecutivo, con un presidente vitalicio, un vicepresidente y cuatro


secretario de estado no vitalicios

Poder Legislativo, congreso tricameral, tribunos, senadores y censores

Poder Judicial
Estructurada en 11 ttulos y 150 artculos
Impuesta por Bolvar y reaticada ampliamente por plebiscito, era
una constitucin ineficaz, republicano y de contenido monrquico y
absolutista. Aboli los municipios y asigno el gobierno a un
presidente vitalicio, razn por la cual se le
conoce como Constituciones: solo dur siete semanas. Adems se
semntica, fue una constitucin nominal que nunca rigi. No emano de
ella siquiera una ley de desarrollo constitucional, pese a su
abrumadora aprobacin en el plebiscito del 30 de noviembre de 1826.

3. La Constitucin de 1828
Fue liberal. Convocada por el mariscal Andrs de Santa Cruz. Estuvo
dividida en 10 ttulos y 182 artculos. Forma de gobierno popular y
representativo, planteaba:
-

Poder Ejecutivo, con un presidente el

Poder Legislativo, con dos cmaras: senadores y diputados

Poder Judicial, organizados en tres instancias

Juntas departamentales
Fue una constitucin de consenso. Recogi y reafirm los
consensos institucionales plasmados en 1823, con algunas enmiendas
y correcciones. Salvo el problema de sucesin de 1829 (destitucin de
La Mar y eleccin de Gamarra), fue una constitucin normativa, que
rigi casi sin interrupciones entre 1828 y 1833, cuando se reuni la
Convencin nacional para reformarla

4. La Constitucin de 1834
Fue liberal, promulgada bajo la presidencia de Jos Lus de
Orbegoso, tena 11 ttulos, 187 artculos y 13 disposiciones transitorias
-

Poder Ejecutivo, con un presidente elegido por colegios electorales o


por el colegio cuando fuere necesario

Poder Legislativo, era bicameral, una de diputados( uno por cada 24 mil
habitantes y una de senadores

Poder Judicial conformado por la corte suprema , corte superior y


juzgado de primera instancia

Pese a que su contenido, similar a su predecesora, introdujo


algunas reformas controversiales como la que permiti la
confederacin con Bolivia-, fue una constitucin nominal, porque result
afectada por las disputas entre caudillos militares, que a su vez
derivaron en la intervencin de Santa Cruz y la escisin del territorio
peruano en dos estados, que consagraron la Confederacin peruanoBoliviana (1837-1839)
5. La Constitucin de 1836 (Pacto)
Antes de establecerse la confederacin, se llev acabo la
formacin de los estados sur y nor peruano, cada uno elabor su propia
constitucin. Estas fueron:
a) Constitucin del estado sud peruano
Promulgada el 13-03-1936 por la asamblea de representantes
de Arequipa, Cusco, Puno y Ayacucho
De cinco artculos, donde seala el compromiso de llevar acabo una
confederacin con el estado norte y con Bolivia
b) Constitucin del estado nor peruano
Promulgada el 06-08-1836 por el general Jos Lus de
Orbegoso (presidente provisorio) integrado por Amazonas, Junn La
Libertad y Lima
Contaba de cinco artculos donde seala la intensin de
confederarse con Bolivia y el estado sud peruano
Ambas constituciones fueron el antecedente y preparativo para
materializar la confederacin Per-Boliviana, que era creada por
decreto de Santa Cruz el 28-10-1836

6. La Constitucin de los estados Nor, Sud Peruano y Bolivia (Pacto)


Aprobada en Tacna el 01-05-1837 por el congreso de
plenipotenciarios, donde establece:
a) El mantenimiento, seguridad interior y exterior de la confederacin
b) Que cada estado confederado seguira manteniendo su gobierno propio
c) Que el gobierno de la confederacin estara integrado por un poder
ejecutivo general cuyo jefe supremo sera EL PROTECTOR DE LA
CONFEDERACIN, elegido por 10 aos. El poder legislativo general
integrado por una cmara desenadores conformada por 5
representantes de cada estado confederado y una cmara
de representantes formada por 25 ciudadanos elegidos por el
congreso general de la confederacin. El poder judicial general estara
constituido por un tribunal especial y por las cortes supremas de los
estados integrados de la confederacin
Constaba de 45 artculos, fue conservadora, rigi durante la vida
de la confederacin Peruano-Boliviana
7. La Constitucin de 1839
Se dio en Huancayo el 10-11-1839, donde declara nulos todos los
tratados y la obra jurdica efectuada por la confederacin. Promulgada
cuando Agustn Gamarra era presidente
Contaba con 19 ttulos y 193 artculos, donde disponan que la nacin
peruana era libre e independiente y su forma de gobierno era popular y
representativa

Poder Ejecutivo, estara integrado por un presidente elegido por


colegios electorales o por el congreso y un consejo de estado integrado
por 15 ciudadanos elegidos por el congreso

Poder Legislativo, bicameral, compuesto por una cmara de diputados


cuyos miembros seran elegidos por 6 aos, renovables por tercios
(cada uno representaba a 30000 habitantes. Una cmara de senadores,
integrada por 21 ciudadanos elegidos por departamentos

Poder Judicial, conformado por los tribunales y los jueces


Tuvo vigencia hasta 1855
Elaborada por el sector conservador y bajo el triunfo militar de
Gamarra, tambin aboli los municipios y ampli el poder presidencial,
por lo que podemos clasificarla como semntica. A la muerte de
Gamarra (1841) se desat la anarqua militar: una pugna entre caudillos
militares deseosos de ocupar el papel hegemnico dejado por ste. Fue
una constitucin nominal. Solo rigi de modo efectivo durante el primer
gobierno de Castilla (1845-1851) y en los primeros aos del gobierno de
Echenique (1851-1854), con una tnica ms liberal y moderada prevista
en el texto constitucional

8. El Estatuto Provisorio de 1855


Dado por la convencin nacional el 26-07-1855 y promulgada por
Ramn Castilla (presidente provisorio). Constaba de 23 artculos y 2
adicionales, donde se puso de manifiesto el carcter liberal de su
contenido orientado a permitir la elaboracin de una nueva constitucin
9. La Constitucin de 1856
Dada el 13-10-1856 y promulgada el 19 del mismo mes por
Castilla. Se establece como norma bsica que la nacin era libre e

independiente y se prohiba establecer algn pacto que atentara contra


ella
Se formul que la forma de gobierno era una repblica democrtica,
representativa y unitaria y que la soberana de la nacin reposaba en
los poderes del estado
-

Poder Ejecutivo, compuesto por un presidente y un consejo de ministros

Poder Legislativo, 2 cmaras, senadores y diputados, uno por cada 25


mil habitantes, la mitad sera senadores y la otra diputados

Poder Judicial, tribunales y juzgados


Fue elaborado por el sector liberal (hermanos Glvez, etc.), que
prescindi del grupo conservador. Aunque se aprobaron varias leyes de
desarrollo constitucional que entraron en valor, muchas de sus normas
quedaron sin aplicarse. No obstante, sirvieron de base para la
redaccin de la Carta de 1860. Fue una constitucin
predominantemente nominal. Pese a sus importantes innovaciones
(como la formalizacin del Consejo de Ministros), la falta de consenso
fue su taln de Aquiles

10. La Constitucin de 1860


Promulgada el 13-11-1860, contaba de 19 ttulos y 138 artculos.
Establece que
-

Poder Ejecutivo, se mantuvo casi intacto

Poder Legislativo, una cmara de senadores elegida en N de 4 por


cada departamento con ms de 8 provincias, por 3 para los
departamentos con menos de 8 y ms de 4 provincias y 1 por cada
provincia o litoral y una cmara de diputados elegidos a razn de 1 por
cada 30000 habitantes o fraccin

Poder Judicial, se mantuvo casi intacto


Fue la carta magna de mayor duracin, su vigencia fue
hasta 1920 a pesar de algunos intervalos que motivaron la existencia de
otras constituciones y estatutos provisorios
Fue una constitucin de consenso, elaborada como un acuerdo entre el
texto liberal precedente y las propuestas de moderacin del sector
conservador. Por su vigencia, fue predominantemente normativa. Ha
sido la constitucin peruana ms longeva y estable de nuestra historia,
pese a sufrir varias interrupciones. Rigi ms de 40 aos (periodos
1860-1864, 1868-1879, 1886-1892 y 1895-1819), hasta que Augusto B.
Legua, temeroso de que se anular su triunfo por anomalas de su
eleccin, asalt palacio de gobierno, tom preso al presidente Pardo y
convoc a elecciones para redactar una nueva Carta Magna

11. La Constitucin de 1867


Despus del Per sobre Espaa (02-05-1866) los liberales
encontraron la oportunidad de capturar el poder. As el congreso
constituyente el 29-08-1867 sanciona una nueva constitucin que fue
promulgada por el presidente provisorio don Mariano Ignacio Prado. Su
vigencia fue hasta Enero de 1868 ao en que don Pedro Diez Canseco,
al asumir la presidencia proclam la vigencia de la constitucin de 1860
Constaba de 19 ttulos, 131 artculos y 4 disposiciones transitorias.
Estableci que un congreso unicameral formado por representantes de
las provincias
Fue impuesta por el sector liberal, que impuls un Congreso
Constituyente para reivindicar el espritu integral de la carta de 1856.
Fue nominal: rigi solo 8 meses, sin apoyarse siquiera en leyes de
desarrollo constitucional. Tras su breve vigencia, en 1868 se restableci
la constitucin de 1860. Durante su periodo de vigencia, el coronel

Mariano Ignacio Prado enfrent el conflicto con Espaa por la


ocupacin de las islas guaneras del litoral de Chincha
12. La Constitucin de 1920
Dada por la asamblea nacional de 1919 y promulgada el 18-011920 por el presidente A gusto B. Legua, constaba de 19 ttulos y 161
artculos. Elaborada por Legua para legalizar los actos del oncenio, que
concluy con el golpe de estado de Snchez Cerro
En este documento se sealaban normas que favorecan la
permanencia en el poder de Legua y sus seguidores. Al caer el
gobierno, inmediatamente se hizo necesaria la elaboracin de una
nueva ley fundamental
Producto del golpe de Legua de 1919, su elaboracin fue obra del
sector leguiista reunido en Asamblea Nacional. Tuvo invocaciones
interesantes, como la defensa de las unidades indgenas, el Consejo de
Estado, los congresos regionales y la prohibicin de suspender las
garantas. Sin embargo, la propia mayora gubernamental la viol e
incumpli, convirtindola en una constitucin estrictamente nominal.
Rigi durante el prolongado rgimen de Legua (hasta 1930)
nicamente para disimular su rgimen autocrtico
13. La Constitucin de 1933
Despus del golpe de Lus M. Snchez Cerro, quien dejo el
gobierno en manos de la junta nacional de gobierno presidida por David
Samanez Ocampo, quien convoc a elecciones para elegir presidente y
representantes al congreso, compitieron apristas con Vctor Ral Haya
de la Torre y La Unin Revolucionaria de Snchez Cerro. El congreso
tuvo carcter de constituyente y fue el que aprob la carta
constitucional que tuvo vigencia hasta el 28-07-1980

Incorpora el voto de la mujer, solo para elecciones municipales. En


1955 se aprueba una reforma constitucional que permite que voten en
las presidenciales
Aunque tuvo consensos importantes, fue elaborada bajo una situacin
de polarizacin poltica. El propio congreso constituyente anul las
lecciones de 1936 y entreg poderes dictatoriales a Benavides hasta
1939 quien a su vez convoc a un plebiscito para reformarla. Esta
constitucin estuvo suspendida durante largas etapas y solo tuvo
escasos intervalos normativos, que correspondieron a los gobiernos
democrticos de Bustamante y Rivero (1945-48), Manuel Prado (195662) y Fernando Belaunde Terry (1963-68). Por su vigencia fue
predominantemente nominal
14. La Constitucin de 1979
Se incorpora el texto integro de los derechos humanos y aspectos
como la proteccin a la familia, el derecho de sindicalizacin en forma
libre y voluntaria, el establecimiento del tribunal de garantas
constitucionales (para hacer valer los derechos que fueron
conculcados), la descentralizacin a travs de los gobiernos locales y
regionales, la separacin precisa de las funciones del estado a travs
de los llamados poderes del estado, el reconocimiento del trabajo como
fuente principal de riqueza
De consenso en su elaboracin, fue fruto de la asamblea constituyente
elegida en 1978, que presidi en sus inicios Haya de La Torre. Despus
de mucho tiempo result normativa. Todas sus instituciones fueron
desarrolladas y aplicadas ntegramente en sus doce aos de vigencia,
hasta que se produjo el golpe del 5 de Abril. Tuvo una inestabilidad
inusual: como no suceda desde principios de siglo, bajo ella tres
mandatarios fueron elegidos de modo consecutivo

15. La Constitucin de 1993


Producido el golpe del 5 de abril de 1992, el presidente Alberto
Fujimori convoc al Congreso Constituyente Democrtico que la
elabor. Aprobada por referndum en Octubre de 1993, tiene varias
novedades: hbeas data, referndum, defensora del pueblo, reeleccin
presidencial. Sin embargo, es una constitucin parcialmente normativa.
Algunas disposiciones estn por desarrollarse y otras estn
suspendidas por normas provisionales, como la de descentralizacin o
las que declaran la reorganizacin del poder judicial
Publicado por Freddy F. Luza Castillo en 21:16