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PGELMEMA-002 MANUAL DE INDICADORES

SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD


REA DE MONITOREO Y EVALUACIN
Repblica de Colombia - Derechos Reservados

Bogot, D.C., Noviembre de 2007

PGELMEMA-002 MANUAL DE INDICADORES

FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO


Ttulo:
Fecha
elaboracin
aaaa-mm-dd:

MANUAL DE INDICADORES
01-10-2007

Sumario:

Informacin respecto de los indicadores del Programa Gobierno en


Lnea.

Palabras Claves:

Documento, Indicador, Hoja de Vida del Indicador.

Formato:

DOC

Dependencia:
Cdigo:

Lenguaje:

Espaol

Ministerio de Comunicaciones: Programa Gobierno en Lnea


rea de Monitoreo y Evaluacin
Estado
Versin:
PGELMEMA-002
1.0
Generado.
:

Categora:

Manual

Autor (es):

Carmen Cecilia Henao Espinosa


Edgar Arturo Wilches Snchez

Revis:

Eliecer Vanegas Murcia

Aprob:

Maria Isabel Mejia Jaramillo


Elicer Vanegas Murcia

Firmas:

Informacin
Adicional:
Ubicacin:

El archivo magntico asociado al documento est localizado en el


equipo carmen.henao@gobiernoenlinea.gov.co, en la ubicacin
C:\Mis
documentos\MonitoreoyEvaluacion\Parametrizacindedocumentos,
bajo el nombre ME_Manual_Indicadores_V1.0

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REA DE MONITOREO Y EVALUACIN


SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD
PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA

CONTROL DE CAMBIOS
VERSI
N
1.0

FECHA
01-10-2007

No.
SOLICITUD

RESPONSABLE
rea de Monitoreo
y Evaluacin

DESCRIPCIN
Elaboracin del documento

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PGELMEMA-002 MANUAL DE INDICADORES

TABLA DE CONTENIDOS

DERECHOS DE AUTOR............................................................................................................................... 6
CRDITOS.................................................................................................................................................... 7
1.

AUDIENCIA........................................................................................................................................... 8

2.

INTRODUCCIN................................................................................................................................... 9

3.

ASPECTOS LEGALES....................................................................................................................... 10

4.

GENERALIDADES.............................................................................................................................. 12
4.1.

DEFINICIN DE INDICADOR......................................................................................................12

4.2.

VENTAJAS DE IMPLEMENTAR INDICADORES..........................................................................12

4.3.

JUSTIFICACIN DE LA UTILIZACIN DE LOS INDICADORES.................................................13

4.4.

CRITERIOS DE SELECCIN DE INDICADORES.......................................................................14

4.5.

TIPOS DE INDICADORES............................................................................................................17

4.5.1. INDICADORES DE EVALUACIN................................................................................................17


4.5.2. INDICADOR DE FORMULACIN.................................................................................................18
4.5.3. INDICADOR DE PRODUCTO.......................................................................................................18
4.5.4. INDICADORES DE IMPACTO......................................................................................................18
4.5.5. INDICADOR DE RESULTADO......................................................................................................19
4.5.6. INDICADORES DE GESTION O DE PROCESO..........................................................................19
4.5.7. INDICADOR DE INSUMO.............................................................................................................19

5.

4.6.

FORMAS DE PRESENTAR UN INDICADOR...............................................................................19

4.7.

PROPIEDADES DE LOS INDICADORES....................................................................................20

LOS INDICADORES DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA.......................................................22


5.1. MARCO DE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA.................................22
5.2. CRITERIOS DE SELECCIN DE INDICADORES DENTRO DEL PROGRAMA GOBIERNO EN
LNEA...................................................................................................................................................... 22
5.2.1. INDICADORES DE PROCESO EN EL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA...............................22
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PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA
5.2.2. INDICADORES DE PRODUCTO EN EL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA.............................23
5.2.3. INDICADORES DE IMPACTO EN EL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA.................................24
5.3. SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA.........................24
5.3.1. TABLERO DE CONTROL DE INDICADORES.............................................................................25
5.3.2. FUENTES DE DATOS..................................................................................................................28
5.3.3. SITIOS DE PUBLICACION........................................................................................................... 30
6.

METODOLOGA.................................................................................................................................. 34
6.1. ESTRUCTURAR EL INDICADOR....................................................................................................34
6.2. VALIDAR LOS INDICADORES DEFINIDOS....................................................................................34
6.3. ELABORAR HOJA DE VIDA DEL INDICADOR................................................................................35
6.4. IMPLEMENTAR EL INDICADOR......................................................................................................35
6.5. ANALIZAR EL INDICADOR.............................................................................................................. 35
6.6. REVISAR LA PERTINENCIA DE LOS INDICADORES DEFINIDOS................................................35

7.

RESPONSABLES............................................................................................................................... 37
7.1. DIRECTOR(A) DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA...............................................................37
7.2. DIRECTOR(A) DE MONITOREO Y EVALUACIN..........................................................................37
7.3. DIRECTORES DE REA................................................................................................................. 38

8. CONCLUSIONES................................................................................................................................... 39
9. ANEXOS................................................................................................................................................. 40

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DERECHOS DE AUTOR

menos que se indique de forma contraria, el copyright del texto incluido en este
documento es del gobierno de la Repblica de Colombia. Se puede reproducir
gratuitamente en cualquier formato o medio sin requerir un permiso expreso para ello,
bajo las siguientes condiciones:
1. El texto particular no se ha indicado como excluido y por lo tanto no puede ser copiado o
distribuido.
2. La copia no se hace con el fin de distribuirla comercialmente.
3. Los materiales se deben reproducir exactamente y no se deben utilizar en un contexto
engaoso.
4. Las copias sern acompaadas por las palabras "copiado/distribuido con permiso de la
Repblica de Colombia. Todos los derechos reservados."
5. El ttulo del documento debe ser incluido al ser reproducido como parte de otra
publicacin o servicio.
Si se desea copiar o distribuir el documento con otros propsitos, debe solicitar el permiso
entrando en contacto con el Programa Gobierno en Lnea del Ministerio de Comunicaciones de
la Repblica de Colombia.

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PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA

CRDITOS

entro del marco de implementacin del Sistema de Gestin de Calidad en el Programa


Gobierno en Lnea, se han generado por parte del rea de Monitoreo y Evaluacin, un
conjunto de parmetros para la definicin, diseo, implementacin y seguimiento de los
indicadores dentro del Programa, aspectos estos que han revisado y convalido las diferentes
reas.

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1.

AUDIENCIA

ste documento es un insumo para los consultores del Programa Gobierno en Lnea,
responsables de la definicin y gestin de los indicadores a partir de los cuales se realiza
el seguimiento a la gestin de las actividades y obtencin de resultados de cada uno de
los procesos que se manejan al interior del Programa Gobierno en Lnea.
Este manual, responde a la necesidad de cubrir lo mencionado en la Ley 872 de 2003 y la
Norma NTCGP 1000:2004 sobre la definicin e implementacin de indicadores.
Para una mayor comprensin del documento, se recomienda la lectura de lo referente a la
caracterizacin de cada uno de los procesos en el Manual de Calidad.

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2.

INTRODUCCIN

l presente manual aplica a todas las reas y procesos del Programa Gobierno en Lnea y
contempla desde la estructuracin del indicador y la elaboracin de la hoja de vida, hasta
la implementacin y seguimiento del mismo. Adems, con esto se pretende hacer un
aporte al desarrollo del ejercicio del seguimiento y control de la gestin dentro del Programa,
convertirse en un instrumento que suministre a la Direccin del Programa informacin oportuna,
veraz y objetiva que le sirva como elemento vlido para ejercer el control y el proceso de
retroalimentacin comparativa frente a sus resultados, buscando una mejor y ptima proyeccin.
Un sistema de indicadores que provea regularmente, de informacin de calidad a la Direccin y
a los diferentes procesos, permite mayor eficiencia en la asignacin de recursos, permite al
evaluar el desempeo de los mismos, tambin evaluar al conjunto de responsables de su
implementacin, permite incrementar la autonoma y responsabilidad en la toma de decisiones,
y al apoyar en la toma de decisiones; ayudara a visualizar el margen de maniobra en la
coordinacin con los dems niveles pblicos.

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3.

ASPECTOS LEGALES

a conformacin e implementacin en Colombia, de sistemas de medicin de indicadores


al interior de las entidades pblicas o cuya misin implica la prestacin de servicios en
nombre del Estado, ha sido establecido a partir de la dcada de los 90, como una
condicin incorporada mediante la inclusin de criterios de administracin y gestin pblica en
la legislacin nacional, siendo renovada permanentemente en busca de su mejora continua
como se lista a continuacin:

Ley 190 de 1995, Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
Administracin Pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin
administrativa.
Artculo 48: A partir de la vigencia de esta ley todas las entidades pblicas de la Rama Ejecutiva
debern establecer, a ms tardar el treinta y uno (31) de diciembre de cada ao, los objetivos a cumplir
para el cabal desarrollo de sus funciones durante el ao siguiente, as como los planes que incluyan los
recursos presupuestados necesarios y las estrategias que habrn de seguir para el logro de esos
objetivos, de tal manera que los mismos puedan ser evaluados de acuerdo con los indicadores de
eficiencia que se diseen para cada caso, excepto los gobernadores y alcaldes a quienes en un todo se
aplicar lo estipulado en la ley que reglament el artculo 259 de la Constitucin Poltica referente a la
institucin del voto programtico.
Pargrafo. A partir de la vigencia de esta Ley, todas las entidades pblicas disearn y revisarn
peridicamente un manual de indicadores de eficiencia para la gestin de los servidores pblicos, de
las dependencias y de la entidad en su conjunto, que debern corresponder a indicadores
generalmente aceptados. El incumplimiento reiterado de las metas establecidas para los indicadores de
eficiencia, por parte de un servidor pblico, constituir causal de mala conducta.

Ley 489 de 1998, Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de
las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales
para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
Artculo 28: Objeto. El Sistema Nacional de Control Interno tiene por objeto integrar en forma armnica,
dinmica, efectiva, flexible y suficiente, el funcionamiento del control interno de las instituciones
pblicas, para que, mediante la aplicacin de instrumentos idneos de gerencia, fortalezcan el
cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del Estado.

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Ley 872 de 2003, Por la cual se crea el sistema de gestin de la calidad en la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico y en otras entidades prestadoras de servicios.
Artculo 4. Requisitos para su implementacin: numerales b, c, d, h e i. Pargrafo 1: Este sistema
tendr como base fundamental el diseo de indicadores que permitan como mnimo, medir variables de
eficiencia, de resultado y de impacto que faciliten el seguimiento por parte de los ciudadanos y de los
organismos de control, los cuales estarn a disposicin de los usuarios o destinatarios y sern
publicados de manera permanente en las pginas electrnicas de cada una de las entidades cuando
cuenten con ellas.
Artculo 6. Normalizacin de calidad en la gestin, numeral 5: Las variables mnimas de calidad que
deben medirse a travs de los indicadores que establezca cada entidad en cumplimiento del pargrafo
1, artculo 4 de esta ley.

Como herramienta para la implementacin de la Ley 872 de 2003, se crea la Norma Tcnica
Colombiana NTCGP 1000: 2004, la cual por tratarse de una norma tcnica, establece los
principios y parmetros de gestin cuyo cumplimiento se facilita a travs de la formulacin de
indicadores. A continuacin se listan los numerales relacionados:
5.6. Revisin por la direccin, numeral 5.6.2 Informacin para la revisin, contempla en el tem b.) El
desempeo de los procesos y conformidad del producto y/o servicio.
8. Medicin, anlisis y mejora, numeral 8.1 Generalidades, tem c: mejorar continuamente la eficacia,
eficiencia y efectividad del sistema de gestin de la calidad.
8.2. Seguimiento y medicin, en sus numerales.
8.2.1. Satisfaccin del cliente, Como una de las medidas del desempeo del sistema de gestin de la
calidad, la entidad debe realizar el seguimiento de la informacin relativa a la percepcin del cliente con
respecto al cumplimiento de sus requisitos por parte de la entidad. Deben determinarse los mtodos
para obtener y utilizar dicha informacin.
8.2.4. Seguimiento y medicin de producto y/o servicio. La entidad debe medir y hacer un seguimiento
de las caractersticas del producto y/o servicio, para verificar que se cumplen sus requisitos.
8.4. Anlisis de datos. La entidad debe determinar, recopilar y analizar los datos apropiados para
demostrar la idoneidad y la eficacia, eficiencia y efectividad del sistema de gestin de la calidad y para
evaluar dnde puede realizarse la mejora continua de su eficacia, eficiencia y efectividad. Esto debe
incluir los datos generados por el sistema de evaluacin para el seguimiento y medicin y los
generados por cualesquiera otras fuentes pertinentes.

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4.

GENERALIDADES

ras la bsqueda de condiciones adecuadas de monitoreo continuo de las variables que


requieren control o que aseguran la identificacin y seguimiento de factores crticos para
el xito del Sistema de Gestin de Calidad, se presentan a continuacin una serie de
aspectos a considerar para formular, disear y monitorear los indicadores del Programa
Gobierno en Lnea.
4.1.

DEFINICIN DE INDICADOR

Un indicador es una medida que sintetiza situaciones importantes de las cuales interesa
conocer su evolucin en el tiempo. Se construye a partir de informacin disponible para
responder a preguntas determinadas, formuladas en un contexto especfico. Son el producto de
una seleccin y elaboracin dentro de las posibilidades de conjuntos de datos que ofrecen los
sistemas pblicos u otros.
Al ser un indicador la relacin entre variables especficas que miden el cumplimiento de las
metas de acuerdo a los objetivos del Programa; proporciona dos elementos importantes; 1) una
escala o patrn de medicin del cambio real logrado y, 2) informacin sobre el estado y
evolucin del Programa en un momento determinado, para el ejercicio de toma de decisiones.
4.2.

VENTAJAS DE IMPLEMENTAR INDICADORES

En la etapa de planificacin se definen objetivos y metas, as como acciones, actividades y


tareas necesarias para alcanzar el cumplimiento de lo planeado en un periodo de tiempo
determinado, donde la herramienta fundamental para la toma de decisiones es la evaluacin y
seguimiento de los identificadores definidos para monitorear el progreso o avance de los
procesos que ejecutan dichas actividades, garantizando as:

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Eliminacin o reduccin del riesgo, ya que se tiene en el caso del Programa Gobierno en
Lnea, a travs de su plan de accin el norte estratgico claramente definido.

Aumento de la eficacia y eficiencia, mediante resultados que permiten evaluar la buena


utilizacin de los recursos y el cumplimiento de metas.

Aumento del rendimiento en la consecucin de los objetivos, al definir mecanismos e


indicadores que faciliten que los objetivos sean alcanzables y comprensibles en la
generacin de resultados.

Prevencin de las bases para un monitoreo y seguimiento con metas claras y medibles.
Gracias al flujo permanente de informacin y a la adecuada asimilacin en la toma de
decisiones, mostrando el avance del Programa y la potencializacin del mejoramiento
contino.

En la adecuada construccin del sistema de indicadores, se garantiza la flexibilidad de los


mismos; ya que las modificaciones polticas, normativas, econmicas o sociales en el
tiempo, afectaran en alguna manera al Programa. Es entonces indispensable garantizar la
trazabilidad de los indicadores.

La informacin que suministre alguno de los indicadores tambin es importante para los
clientes; ya que permiten disminuir las asimetras de informacin que aumentan las
valoraciones del riesgo que se generan en los clientes.

4.3.

JUSTIFICACIN DE LA UTILIZACIN DE LOS INDICADORES

En el Programa Gobierno en Lnea existen objetivos y metas claramente definidas para dar
cumplimiento al Plan de Accin; es por ello, que al interior del Programa, se origina un rea o
proceso que esta obligado a observar el curso de las acciones para lograr dichos resultados.
De esta manera, el rea que realiza dicha observacin se concentra en realizar varias acciones,
para anticiparse al cumplimiento de los objetivos; estas son: (1) seguimiento o supervisin a los
procesos, como una actividad alterna que se enfoca en el cumplimiento de las actividades del
Plan de Accin; (2) comprobacin de la efectividad, eficiencia e impacto del Programa, a la luz
de sus objetivos (monitoreo); (3) y el mejoramiento del desempeo de los proyectos mediante
acciones correctivas (evaluacin).
Puede decirse, entonces, que el monitoreo permite describir y calificar el cumplimiento del Plan
de Accin que contiene las actividades operativas; entendiendo como tales, aquellas que el
equipo de trabajo del Programa, deben llevar a cabo para asegurar el logro de cada resultado o

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producto. El monitoreo responde as, a la evaluacin del proceso y por tanto son
complementarios y conforman un solo proceso.
Para lograr el resultado esperado de dichas actividades, es necesario crear mecanismos que
permitan captar informacin sobre las actividades de cada proceso, y as sugerir medidas
correctivas en los casos en los que se evidencia o no el incumplimiento de los objetivos.
Uno de esos mecanismos son los indicadores; que son medidas especficas, verificables
objetivamente, sobre los cambios o resultados de una actividad; que pueden traducirse en
relaciones entre una o ms variables, y ayudan a caracterizar una accin, un evento o una
situacin para medir los cambios que en ella se presentan.
Los indicadores son un instrumento de apoyo a los procesos de planificacin, ya que permiten:

Verificar si un dato recopilado corresponde a lo previsto.

Tomar medidas prcticas para corregir y adaptar las acciones que se estn
desarrollando.

Al largo plazo, el conocimiento profundo de la realidad en la que se trabaja, gracias a la


recoleccin y anlisis de los datos de manera nter temporal.

4.4.

CRITERIOS DE SELECCIN DE INDICADORES

De acuerdo con la clasificacin asignada por el Departamento Nacional de Planeacin en el


documento de Indicadores Estratgicos en Entidades Territoriales: Criterios para su
conceptualizacin, diseo, anlisis e interpretacin, las caractersticas de los indicadores
dependen del proyecto a evaluar y del proceso de monitoreo y evaluacin del mismo. Estn
resumidos en 3 grupos bsicos1, as:
CONFIABILIDAD DE
LOS DATOS
Disponibilidad
Confiabilidad
Calidad
Series temporales
Consistencia

4.4.1.

RELACIONES CON LOS


PROBLEMAS
Idoneidad
Representatividad
Unidades de medida
Cobertura geogrfica
Sensibilidad a los cambios
Especificidad

UTILIDAD PARA EL
USUARIO
Aplicabilidad
No redundancia
Interpretabilidad
Predictivo
Comparabilidad
Oportunidad

CRITERIOS ACERCA DE LA CONFIABILIDAD DE LOS DATOS.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN: Indicadores Estratgicos en Entidades Territoriales: Criterios para su


conceptualizacin, diseo, anlisis e interpretacin. Bogot. p. 12-14

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DISPONIBILIDAD. Los indicadores deben ser construidos a partir de las variables sobre las
cuales existan registros estadsticos llevados de forma continua. As mismo, se trata de que
la informacin fuente para la construccin de los indicadores, se encuentre disponible
fcilmente, ya que esto redundar en una reduccin de los costos que implica su obtencin.
Las variables de las cuales dependa el indicador deben contar con un soporte estadstico o
evidencia que le permita obtener la informacin de manera continua, disponible fcilmente,
lo que se traduce en obtener los datos sin dificultades.

CONFIABILIDAD. Los datos que generan el indicador deben dar una demostracin
convincente de que los objetivos estn siendo alcanzados, basados en la observacin y no
subjetivamente. Los datos deben ser medidos siempre de la misma manera, sin importar la
persona que realice la medicin.

CALIDAD. Los indicadores pueden ser mejorados permanentemente si son integrados en


un marco coordinado de estadsticas, que de manera congruente, permita un manejo
adecuado de los datos. Los indicadores pueden ser mejorados permanentemente a fin de
que le permita un manejo adecuado de los datos.

SERIES TEMPORALES. Debe procurarse que las series de indicadores ofrezcan a los
usuarios las ventajas de la aplicacin de una metodologa uniforme, por un prolongado
periodo de tiempo. Esta caracterstica facilitara la realizacin de anlisis sobre su evolucin
y comportamiento en el tiempo. Es importante que los datos mantengan una metodologa
uniforme que garantiza su continuidad en el tiempo, para medir evolucin y comportamiento
en el periodo.

CONSISTENCIA. Relacionada con el inters de uno o ms tomadores de decisiones, con el


fin de cumplir las metas comunes.

4.4.2.

CRITERIOS SOBRE LA RELACIN CON LOS PROBLEMAS.

IDONEIDAD. Deben responder de forma conveniente a determinadas preocupaciones


acerca del bienestar de la comunidad y de los servicios sociales relacionados con ste.

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REPRESENTATIVIDAD. Los indicadores deben dar una demostracin convincente de que


los objetivos estn siendo alcanzados, o no, con base en la observacin de la realidad y no
en apreciaciones subjetivas.

UNIDADES DE MEDIDA. La unidad de medida en la que se exprese el indicador debe ser


la de mayor conveniencia en cada caso.

COBERTURA GEOGRAFICA. Los indicadores deben seguir las pautas de estudio que los
usuarios quieran hacer de ellos. Es decir, la cobertura debe ajustarse a territorios, espacios,
etc.

SENSIBILIDAD A LOS CAMBIOS. Los indicadores deben permitir captar cambios ocurridos
en la situacin o momentos analizados.

ESPECIFICIDAD. Los datos que permiten construir el indicador, debe reportar informacin
solamente sobre el hecho o accin que se desea evaluar, no es que mida varios aspectos
del proceso, es que los datos que reportan informacin se enfoquen solo en acciones
determinadas a los mismos.

4.4.3.

CRITERIOS EN LA RELACIN CON LA UTILIDAD PARA EL USUARIO.

APLICABILIDAD. Un indicador debe responder a una circunstancia que haga necesaria su


generacin y, por ende, su utilizacin dentro de los procesos de seguimiento y evaluacin.

NO REDUNDANCIA. Debe expresar por s mismo el fenmeno sin ser redundante con otros
indicadores. Existe la posibilidad de que dos indicadores se encuentren altamente
correlacionados, lo que lleva a que la informacin contenida en ellos sea muy similar,
surgiendo la posibilidad de utilizar slo uno.

INTERPRETABILIDAD. Se espera que sean fciles de entender por todos los interesados,
aun cuando no sean especialistas.

PREDICTIVO. La informacin obtenida a partir de los indicadores, debe facilitar la


realizacin de estudios de anlisis en los cuales se encuentren ejercicios de proyecciones,
pronsticos o simulaciones.

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COMPARABILIDAD. Las anomalas percibidas en los indicadores, pondrn de manifiesto


los problemas de coherencia y de cobertura presentes en las estadsticas que sirven de
base para su construccin. Con base en esto, puede reflejarse el estado de la informacin, a
partir del estado de los indicadores.

OPORTUNIDAD. Los indicadores deben ser mensurables inmediatamente, usando datos


disponibles para el nivel local o nacional. Deben poder construirse en el corto plazo, para
facilitar la evaluacin y el reajuste de las metas.

4.5.

TIPOS DE INDICADORES

Los indicadores sirven como parmetro comparativo, para evaluar la dinmica de las variables
que representan su sustento o creacin. Existen al menos, dos criterios para clasificar a los
indicadores:
1. A partir de la dimensin o valoracin de la realidad que se pretenda expresar; para el
caso del Programa Gobierno en Lnea.
2. Partiendo del tipo de medida o procedimiento estadstico necesario para su obtencin.
Con todo y lo anterior, el fin ltimo de los indicadores es de ser un insumo para evaluar la
cercana o lejana en la consecucin de las metas.
Por otro lado, la forma de captar informacin para construirlos, se puede diferenciar entre los
indicadores objetivos y subjetivos. Los objetivos se basan en observaciones externas e
independientes del informante, y los subjetivos obedecen al juicio, en modo y en concepto, y
reflejan percepciones y opiniones del informante respecto a su situacin 2.
Para el caso del Programa, el Sistema de Monitoreo y Evaluacin necesita explicar las
diferentes clases de indicadores que lo componen, y por ello, se pueden describir los tipos de
indicadores existentes, de acuerdo con sus objetivos:
4.5.1.

INDICADORES DE EVALUACIN

Los indicadores de evaluacin, estn relacionados con los logros a corto y largo plazo, y al
cumplimiento de la gestin y la consecucin de las metas previstas. Es decir, que permite
2

MONDRAGON PEREZ, Anglica Roco. Que son los indicadores? En: Revista de Informacin y Anlisis Numrico N 19. Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica INEGI- Ciudad de Mxico D.F. 2002. p. 55.

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comparar lo logrado con lo esperado 3. Un ejemplo de ellos dentro del Programa son:
Indicadores de porcentaje de avance tales como Porcentaje de Avance en la Consolidacin del
Portafolio de Servicios del Centro de Datos, Porcentaje de Avance en la Ejecucin de las
Actividades para Analizar, Publicar y Promover los Resultados de la Estrategia de Gobierno en
Lnea Generados por el Sistema de Monitoreo y Evaluacin, Porcentaje de Soluciones TIC
puestas en Funcionamiento, etc.

4.5.2.

INDICADOR DE FORMULACIN

Son la representacin cuantitativa de una variable en relacin con otra, que permite medir la
calidad del diseo o formulacin de una poltica, programa o proyecto. Ejemplo: Porcentaje de
Atencin en Requerimiento de Informacin, Peticiones, Quejas y reclamos.
4.5.3.

INDICADOR DE PRODUCTO

Mide la eficacia final e intermedia, es decir, los productos finales e intermedios del proyecto. A
menudo son descritos como la representacin cuantitativa de una variable en relacin con otra,
que permite medir los bienes o servicios directamente provistos por una poltica, programa o
proyecto. Ejemplo: Nmero de Cadenas de Tramites Automatizadas, Nmero de Entidades
Vinculadas a la Ventanilla nica de Comercio Exterior VUCE, Nmero de Entidades
Vinculadas a la Intranet Gubernamental, etc.
4.5.4.

INDICADORES DE IMPACTO

Son la representacin cuantitativa de una variable en relacin con otra (o con ella misma), que
permite medir los efectos a mediano y largo plazo, generados por una poltica, programa o
proyecto, sobre la poblacin en general 4. Los efectos5 medidos son aquellos directamente
atribuibles a dicha poltica, programa o proyecto especifico. Incluye efectos positivos y
negativos, producidos directa o indirectamente por una intervencin, sean estos intencionales o
no. Ejemplos: Porcentaje de Avance en la Asimilacin de la Estrategia de Gobierno en Lnea en
Entidades Territoriales.

QUINTERO, Vctor Manuel. Evaluacin de proyectos Sociales: Construccin de Indicadores. Fundacin para la Educacin
Superior FES-. Santaf de Bogot. 1995. p. 22
4

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP. Gua para la elaboracin de Indicadores. Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica SINERGIA. p. 6.
5

EFECTO / IMPACTO: Aquellos que reflejan los logros al nivel de la poltica sectorial (por ejemplo: tasa de mortalidad infantil). En
un proyecto, es el resultado en el corto, mediano o largo plazo; Es el segundo nivel de resultados dentro del ciclo del Programa, y
se visualizan cuando este comienza a generar los beneficios esperados en su operacin.

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Los indicadores de impacto son generalmente diferenciados en dos: de efecto o de corto plazo
y de consecuencia o de largo plazo. Los primeros estn relacionados con los logros a mediano
plazo de un plan, programa o proyecto y al cumplimiento de sus objetivos en una regin
determinada; y los segundos son los que miden el grado mximo de cumplimiento de los
objetivos con respecto, al grupo, o al espacio o regin donde se desenvuelve la accin
institucional; se relacionan con los logros a largo plazo y son objeto de monitoreo en intervalos
entre grandes intervalos de tiempo.
En el caso particular del Programa Gobierno en Lnea, aplican los Indicadores de impacto de
mediano plazo o comnmente llamados de efecto.
4.5.5.

INDICADOR DE RESULTADO

Representacin cuantitativa de una variable en relacin con otra, que permite medir los efectos
inmediatos o a corto plazo generados por los productos de una poltica, programa o proyecto,
sobre la poblacin directamente afectada. Ejemplo: aumento del uso de los servicios del Centro
de Datos, Disminucin del Nmero de Productos No Conformes 6, etc.
4.5.6.

INDICADORES DE GESTION O DE PROCESO

Aportan los elementos en los cuales deben examinarse los recursos, eficiencia, eficacia,
oportunidad, ejecucin presupuestal, entre otros, en la ejecucin del proyecto por parte de la
entidad ejecutora.
Son la representacin cuantitativa de una variable en relacin con otra, que permite medir los
procesos, acciones y operaciones adelantadas dentro la etapa de implementacin de una
poltica, programa o proyecto. Ejemplo: Eficiencia en la Ejecucin de los Procedimientos
Especficos, Nmero de Visitas Mensuales Promedio Recibidas en el Portal de la Intranet
Gubernamental.
4.5.7.

INDICADOR DE INSUMO

Es una representacin cuantitativa de una variable en relacin con otra, que permite medir los
recursos financieros, humanos y fsicos necesarios para implementar el Programa 7. Ejemplos:
6

Los indicadores citados aunque no hacen parte del Sistemas de Indicadores del Programa Gobierno en Lnea; en un periodo de
avance de los objetivos del Programa debern ser tenidos en cuenta como marco de referencia en la medicin de los resultados
arrojados en cada uno de los proyectos.
7

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN: Indicadores Estratgicos en Entidades Territoriales: Criterios para su


conceptualizacin, diseo, anlisis e interpretacin. Bogot. p. 17

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PGELMEMA-002 MANUAL DE INDICADORES


Presupuesto Anual para Estudios que determinen las Necesidades y Expectativas de
Ciudadanos, Empresarios y Entidades sobre el Gobierno en Lnea, Presupuesto para
Elaboracin de Estudios para Determinar, Necesidades, Expectativas y Usos de la Intranet
Gubernamental por parte de las Entidades Pblicas.
4.6.

FORMAS DE PRESENTAR UN INDICADOR

CIFRA ABSOLUTA. Refleja caractersticas particulares en un momento dado (por ejemplo


nmero de estudiantes al nivel primario del colegio/ Numero total de estudiantes del
colegio).

PORCENTAJES. Se refiere fundamentalmente a aspectos de distribucin (por ejemplo


porcentaje de analfabetos en el total de la poblacin, participacin del gasto social en el
PIB).

PROMEDIOS Y OTRAS MEDIDAS ESTADISTICAS. Representa comportamientos tpicos


(por ejemplo el ingreso per-capita, la mediana de los salarios de los profesionales y
tcnicos). Muestra comportamientos tales como:
o Cifras absolutas: se utilizan para dar cuenta de caractersticas particulares en un
momento dado. Por ejemplo, numero total de la poblacin por sexo
o Medidas estadsticas: usados para mostrar comportamientos tpicos, tales como:
promedios, mediana, moda, etc. Por ejemplo, ingreso per capita.
o Tasas: muestra la evolucin o comportamiento de una situacin o fenmeno en el
tiempo (por ejemplo: tasa de crecimiento del PIB)

4.7.

PROPIEDADES DE LOS INDICADORES

Las cualidades ms representativas son las siguientes 8:

VALIDEZ. Reflejar y medir los efectos y resultados del programa o proyectos, y los factores
externos a estos.

PERTINENCIA. Guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del programa o


proyecto, as como con las condiciones del contexto (medio social) en donde se gestiona.

SENSIBILIDAD. Reflejar el cambio de la variable en el tiempo, es decir, debe cambiar


efectiva y en forma persistente a lo largo del periodo de anlisis.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP-. Marco Terico del Banco de Indicadores Sectoriales. Direccin de Inversiones y
Finanzas Pblicas Difp Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional Bpin - p. 8-9

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PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA

RELEVANCIA. Servir efectivamente al usuario para la toma de decisiones. Es decir deben,


captar un aspecto esencial de la realidad que buscan expresar, en trminos cuantitativos en
su dimensin temporal.

REPRESENTATIVIDAD. Expresar efectivamente el significado que los actores le otorgan a


determinada variable.

CONFIABILIDAD. Las mediciones que se hagan, por diferentes personas deben arrojar los
mismos resultados.

DEMOSTRABLES. Evidenciar los cambios buscados.

FACTICOS. Objetivamente verificables.


EFICIENTES. Exactos al expresar el fenmeno.

SUFICIENTES. Expresar el fenmeno, sin ser redundantes.

FLEXIBLES. Adecuarse a la realidad de lo que se pretende medir y a la disponibilidad y


confiabilidad de la informacin.

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PGELMEMA-002 MANUAL DE INDICADORES

5.

LOS INDICADORES DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA

5.1. MARCO DE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA


Para el diseo, definicin, conceptualizacin y construccin de un Sistema de Indicadores para el
Programa Gobierno en Lnea, es necesario asegurar la dotacin de informacin suficiente para el
ejercicio de toma de decisiones por parte del rea de Direccionamiento.
Dicho aseguramiento es posible mediante la implementacin de un sistema formal de medicin,
que involucre la visin y objetivos estratgicos del Programa, vinculados estos en medidas
especficas y compresibles para los consultores del Programa.
Es decir; el Sistema de Indicadores sirve de soporte para las diferentes reas del programa, en
cuanto al alineamiento de las actividades particulares de las mismas con la visin y objetivos del
Programa; ya que facilita en el grupo de consultores, el enfocar las acciones pertinentes para la
consecucin de las metas ms importantes.

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5.2.
CRITERIOS DE SELECCIN DE INDICADORES DENTRO DEL PROGRAMA
GOBIERNO EN LNEA.
Aunque los criterios descritos en la seccin 4.4 de este manual, no apliquen en su totalidad
para los datos que generan los indicadores al interior del Programa Gobierno en Lnea; puede
considerarse que los indicadores hasta ahora definidos en el Programa son de tres tipos: De
acuerdo a la operatividad del Programa Gobierno en Lnea; puede concluirse que para el
monitoreo, seguimiento y evaluacin de la eficiencia (desarrollos de la gestin), de la eficacia
(resultados o productos) y de la efectividad (de impacto o efecto); se definieron tres subgrupos
de indicadores: de proceso, de producto y de impacto 9.
5.2.1. INDICADORES DE PROCESO EN EL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA
Anteriormente se definieron los indicadores de procesos como los que permiten examinar la
eficiencia en la utilizacin de los recursos durante una vigencia determinada en un programa,
plan o proyecto.
Aun as, al interior del Programa Gobierno en Lnea los indicadores de proceso deben ser
entendidos como un instrumento que sirve para valorar la productividad fsica 10 de insumos,
recursos y esfuerzos dedicados a lograr determinadas metas o ciertos objetivos en
determinados intervalos de tiempos y a unos costos analizados, registrados y establecidos.
As, los indicadores de proceso o de eficiencia al interior del Programa Gobierno en Lnea,
miden las acciones y operaciones adelantadas dentro de la etapa de implementacin del Plan
de Accin; y deben valorar el rendimiento de insumos, recursos y esfuerzos dedicados a
obtener ciertos objetivos en unos tiempos y costos determinados 11.
5.2.2. INDICADORES DE PRODUCTO EN EL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA
Anteriormente en este manual, se defini los indicadores de producto como los que miden los
productos finales e intermedios de un plan, proyecto o programa.
En el contexto del Programa Gobierno en Lnea, un indicador de producto esta relacionado con
la contribucin de las reas y sus actividades al cumplimiento de los propsitos establecidos en
cada una de las metas u objetivos dentro del Plan de Accin; es decir, que miden la eficacia de
9

Ibid. p. 18.

10

La productividad fsica de un insumo, hace referencia a la participacin de este en la consecucin de un producto final; en necesario entender
que los insumos no son traducibles a tiempo inmediato en bienes o servicios finales, sino que solo se puede evidenciar a travs de todo el proceso
productivo en el momento de obtenerse el producto final.
11

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Op. Cit. p. 15.

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las acciones adelantadas por cada una de las reas para la obtencin de un objetivo particular
plasmado en un resultado.
En sntesis, un indicador de producto o de eficacia tambin son indicadores de gestin; y dentro
del contexto del Programa Gobierno en Lnea, son la representacin cuantitativa de una
variable en relacin con otra, que permite medir los bienes o servicios directamente provistos
por el Programa12.
Un ejemplo de este tipo de indicador al interior del Programa es el de Nmero de Cadenas de
Tramites Automatizadas NCTDA -. Este indicador busca cuantificar el nmero de cadenas de
trmites desarrolladas y/o automatizadas por el Programa Gobierno en Lnea y con ello
determinar el nivel de implementacin de los servicios de Gobierno en Lnea, representados a
travs de una o ms cadenas de trmites.

5.2.3. INDICADORES DE IMPACTO EN EL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA


Como se defini anteriormente, los indicadores de impacto pueden ser de efecto o mediano
plazo, o tambin pueden ser de consecuencia o de largo plazo; que son (en ultimas) los
generados por los productos de una accin.
Para el Programa Gobierno en Lnea, son aplicables los indicadores de efecto o de mediano
plazo, estn relacionados con los objetivos (en este contexto) del Programa en uno o varios
campos de accin. Conforme al Plan de Accin, el Programa Gobierno en Lnea se fundamenta
en una estructura operativa compuesta por reas, que aportan segn su caracterizacin, los
elementos necesarios para el cumplimiento de la misin institucional.
Para el caso particular del Programa, podra hablarse de indicadores de impacto, en aquellos
casos en los que se realiza monitoreo sobre la asimilacin por parte de los clientes, de
productos terminados.
Dentro del Programa Gobierno en Lnea, un ejemplo de este tipo de indicadores es el
Porcentaje de Avance en la Asimilacin de la Estrategia de Gobierno en Lnea en Entidades
Territoriales. Este indicador busca medir el avance de la ejecucin de la actividad, respecto del
tiempo programado para la realizacin de la misma y con ello realizar seguimiento respecto
del cumplimiento en la ejecucin de las actividades programadas.
12

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Evaluacin: una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. Op.
cit. Pag. 15.

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5.3. SEGUIMIENTO A LOS INDICADORES DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA


El ejercicio fundamental que sustenta la definicin, diseo, construccin y uso de los
indicadores, es el poder realizar monitoreo, seguimiento y evaluacin sobre la marcha, de la
ejecucin del Programa.
El seguimiento es la recoleccin y anlisis continuo de informacin til para tomar decisiones
durante la implementacin del Programa, con base en la comparacin entre los resultados
esperados y el estado de avance de los mismos. Dicho ejercicio, se fundamenta en la
comparacin de proyecciones inciertas (de actividades o productos intermedios o finales), en un
horizonte de tiempo definido, contra lo alcanzado durante las etapas en la que se realiza la
medicin.
La evaluacin es una valoracin integral y sistemtica de los proyectos o acciones del
Programa y sus efectos (positivos o negativos, esperados o no) para determinar su relevancia,
eficiencia, efectividad, impacto o sostenibilidad. El objetivo fundamental de evaluar es
incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones relacionadas con mantener,
ampliar, reorientar, crear o eliminar objetivos, acciones o metas del Programa 13.
El ejercicio de monitoreo, seguimiento y evaluacin mediante indicadores, proporciona
informacin sobre tres aspectos del curso y situacin de los proyectos del Programa, que son:
1. La ejecucin de las acciones que fundamentan el logro u obtencin del Plan de Accin
(Ejecutado vs. Programado); es decir, que se relaciona con las metas, recursos y tiempos.
2. La eficacia en cuanto a los objetivos del Programa y de los grupos involucrados
(consultores y contratistas).
3. La eficiencia, que se plasma en el logro de dichos objetivos.
Entonces para el Programa Gobierno en Lnea, el ejercicio de seguimiento proporciona una
base para la evaluacin de cumplimiento de los resultados intermedios, y de las actividades de
las reas mediante la provisin de informacin de sntesis; 14 y la evaluacin es el anlisis de los
13

THE WORLD BANK IBRD, Designing and Building a Results Based Monitoring and Evaluation System, 2000. Citado en DNP. Gua General
para Elaborar Indicadores. Op. cit. p. 1
14

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efectos e impactos del Programa en cuanto a los insumos, actividades y resultados de los
proyectos, componente y subcomponentes.
Dicho seguimiento se realiza mediante el Tablero de Control de Indicadores.
5.3.1. TABLERO DE CONTROL DE INDICADORES
El Tablero de Control de Indicadores es una herramienta, que sirve para realizar seguimiento de
manera peridica a los indicadores de un plan, programa o proyecto. Se constituye como una
herramienta para la toma de decisiones dentro del Programa y los resultados obtenidos servirn
como parmetro para definir estrategias que garanticen el mejoramiento de la eficiencia, eficacia
y efectividad de los proyectos, subcomponentes y componentes.
El objetivo fundamental del Tablero de Control de Indicadores es realizar seguimiento peridico a
los indicadores de proceso y producto, para identificar oportunidades de mejora, focalizar la
asistencia tcnica y promover las mejores prcticas y la retroalimentacin de desarrollos. Los
objetivos especficos son:
1. Fortalecer en las reas del Programa la asimilacin de una visin estratgica (basada en
los objetivos y metas del Plan de Accin), como soporte de la gestin de resultados o la
implementacin de acciones correctivas.
2. Promover la utilizacin de la informacin en la toma de decisiones, como soporte de la
mejora continua tanto del Sistema de Indicadores, como tambin en la auto evaluacin de
los procesos de las reas.
3. Identificar las fortalezas y debilidades tanto de las reas como del Programa en un
contexto general, para focalizar las acciones de asistencia tcnica y promover el uso de
mejores prcticas.
4. Facilitar el ejercicio de la rendicin de cuentas y el control social 15.
En consecuencia, el ciclo de ejecucin del seguimiento y evaluacin mediante el uso de
indicadores, se divide en varios pasos:
1. Consulta de Informacin: Para el caso de las reas del Programa; cada una de ellas
alimenta su cronograma de procesos, con las actividades realizadas por cada uno de las
tareas que a su vez apuntan a la consolidacin de los objetivos del Plan de Accin. Con
esta informacin, el rea de Monitoreo y Evaluacin realiza el seguimiento sobre cada una
de las actividades adelantadas por las diferentes reas.
15

http://menweb.mineducacion.gov.co:8080/indicadores/

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PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA

2. Validacin de informacin: Consiste en contrastar la informacin soportada en el


cronograma, con el responsable del rea, a fin de eliminar sesgos o discrepancias que
afecten la informacin real que alimenta los indicadores.
3. Generacin de Indicadores: La informacin que alimenta los cronogramas, es variable en el
tiempo de maduracin del proyecto o de generacin de producto. La nica forma de
evaluar el buen curso o realizacin de actividades, se fundamenta en los indicadores del
rea y la peridica comparacin sobre resultados proyectados y los esperados por periodo
de medicin.
4. Anlisis de Comportamiento: En este momento, la evaluacin sobre la informacin que
arrojan los indicadores, se hace de carcter critico, con el fin de encontrar los puntos a
mejorar o fallas en el caso que el valor sea negativo o no sea el esperado, o tambin con el
fin de encontrar las fortalezas en las situaciones en que los resultados mostrados por el
indicador sean positivos o superiores al esperado.
5. Elaboracin de informe Final de Resultados: Se traduce dicha pesquisa en un informe que
sintetice tanto los resultados de los indicadores, como tambin los aspectos que dan origen
a dichos resultados; terminando en sugerencias de salvamento o solucin para las reas
en contraste.
6. Focalizacin de Acciones: Consiste esencialmente en la definicin de estrategias y/o
decisiones que garanticen el mejoramiento de la eficiencia, eficacia y efectividad 16.
El Tablero de Control de Indicadores, contempla la siguiente informacin:

N: Nmero consecutivo nico de registro para el indicador.


Acrnimo: Sigla o mnemnico que identifica de manera nica al indicador.
Componente: Nombre del componente del Plan de Accin vigente al que se asocia el
Indicador.
Subcomponente: Nombre del subcomponente del Plan de Accin vigente al que se asocia el
Indicador.
Proyecto: Nombre del proyecto al que se asocia el Indicador.
Nombre: Denominacin con la cual se va a conocer la expresin cuantitativa de las variables
o atributos del proceso.
Variables: Descripcin de los elementos que componen la frmula de clculo del indicador.
Formula: Representacin en trminos de una frmula matemtica de la asociacin de
variables para obtener la medicin del indicador.
Tipo: Identificacin de la clasificacin al cual pertenece el indicador, de acuerdo a la
tipificacin establecida.

16

Como puede notarse, los pasos para realizar seguimiento y evaluacin de proyectos mediante indicadores, obedece claramente a una
estructura; que al interior del Programa es denominada Cronograma de Actividades, el cual se explicara mas adelante.

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o Eficacia/Producto: Clasificacin del indicador que mide el grado en el cual una accin
alcanza los resultados esperados.
o Eficiencia/Gestin: Clasificacin del indicador que mide el logro del objetivo al menor
costo posible.
o Efectividad/Impacto: Clasificacin del indicador que mide el impacto logrado por la
implementacin del proceso y/o proyecto.
Responsable: Identificacin del rea o proceso responsable de la gestin del indicador.
Publicado: Identificacin o denominacin de los documentos (informes, formatos, sistemas),
en los cuales estarn disponibles los resultados de la medicin.
Lnea Base: Valor del indicador a la definicin del mismo a la trazabilidad de su
comportamiento. Al diligenciar la lnea base se debe contemplar que:
o Si el indicador es nuevo, al momento de registrarse y sobre el mismo no se tienen
datos histricos, se debe registrar No Aplica (N.A.)
o Si bien es cierto el indicador es nuevo dentro del Tablero de Control, pero es factible la
consecucin de los datos histricos, debe registrarse No Disponible (N.D.)
o Si el indicador representa una medicin respecto a la gestin o ejecucin de una
actividad definida dentro del Plan de Accin, para ser ejecutada dentro de la
correspondiente vigencia, debe registrarse No Aplica (N.A.).
Meta: Valor esperado por ao para dar cumplimiento al objetivo. La meta se debe establecer
teniendo en cuenta la capacidad del proceso, la experiencia con relacin al comportamiento
del proceso y datos de medicin existentes. Al diligenciar la meta se debe contemplar que:
o Si el indicador representa una cantidad de valor promedio, debe registrarse No Aplica
(N.A.)
o Si al momento de incluirse en el Tablero de Control de Indicadores, an no se ha
definido meta para el indicador, se debe registrar No Disponible (N.D.).
o Si el indicador representa una medicin respecto a la gestin o ejecucin de una
actividad definida dentro del Plan de Accin, para ser ejecutada dentro de la
correspondiente vigencia, debe registrarse No Aplica (N.A).
o Si el indicador representa una medicin respecto a la gestin o ejecucin de una
actividad definida dentro del Plan de Accin, para ser ejecutada dentro de varias
vigencias, se debe registrar el valor correspondiente a cada vigencia, el cual en total no
puede sobrepasar el 100%. Para las vigencias en que no se contemple dicha actividad,
debe registrarse No Aplica (N.A).
Observaciones: Comentarios o aspectos a considerar tanto en la definicin como medicin y
seguimiento al indicador.
Meta Mensual Acumulada: Valor que a la fecha de medicin debe presentar el indicador.
Este valor se encuentra formulado.
Avance Meta Ao XXXX: Valor que a la fecha de medicin presenta el indicador. Este valor
se encuentra formulado.
Porcentaje sobre la meta mensual: La relacin porcentual de cumplimiento entre la meta
mensual acumulada y el avance de meta, a la fecha de medicin. Este valor se encuentra
formulado.
Color: Representacin visual para interpretar el avance del indicador a la fecha de medicin,
as:
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o Verde, se da cuando el porcentaje sobre la meta mensual, es mayor o igual al 90%.


o Amarillo, se da cuando el porcentaje sobre la meta mensual es menor al 90% pero
mayor o igual al 80%.
o Rojo, se da cuando el porcentaje sobre la meta mensual, es menor al 80%.
Este valor se encuentra formulado.
Mediciones mensuales: Valor del indicador a la fecha de medicin.
o Si el indicador representa una medicin respecto a la gestin o ejecucin de una
actividad definida dentro del Plan de Accin, para ser ejecutada dentro de la
correspondiente vigencia, debe registrarse No Aplica (N.A), en los meses que no se
contemple la ejecucin de dicha actividad.
o Si bien es cierto el indicador es nuevo dentro del Tablero de Control, pero es factible la
consecucin de los datos histricos, debe registrarse No Disponible (N.D.)
Grfico: Representacin grafica del comportamiento del indicador de acuerdo a los valores
reportadas en las mediciones mensuales.

5.3.2. FUENTES DE DATOS


El Tablero de Control de Indicadores, contiene el registro pormenorizado de cada uno de los
indicadores del Programa Gobierno en Lnea; tanto como el nombre, variables, formula de
calculo, tipo del indicador, proyecto al que pertenece, subcomponente al que pertenece y
componente al cual pertenece, valor acumulado entre vigencias, meta para el ao de descripcin,
avance con respecto a la meta del ao, porcentaje sobre la meta mensual, etc.
La fuente de datos para generar los indicadores del Programa Gobierno en Lnea es variable
dependiendo del tipo; que a saber son: de proceso, de producto y de impacto.
Para los indicadores de proceso, la fuente de datos es el Cronograma General de Actividades del
rea. Por ejemplo: para el indicador Porcentaje de Avance en la Elaboracin de Planes de Accin
Sectoriales, los datos que construyen el indicador son el Cronograma General de Actividades del
rea. Consiste en tomar para la actividad sobre la que se esta realizando la medicin, el valor de
la columna Avance Real, que refleja el avance en tiempo en la ejecucin de la actividad.
Para los indicadores de producto, la fuente de datos es diversa. Por ejemplo; para el indicador
Nmero de Sectores con Planes de Accin, los datos provienen de los Informes presentados por
el Coordinador de Informacin Sectorial CIS, recolectando la informacin del sector a cargo.
Para el caso del indicador Nmero de Entidades Territoriales Actualizando y Publicando
Informacin los datos se extraen as:

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Para las Entidades Territoriales, que hicieron parte de la fase I del proyecto, la informacin es
suministrada en un informe que para tal fin enva el operador.

Para las Entidades Territoriales, que hacen parte de la fase II del proyecto, la informacin es
suministrada por el contratista responsable de adelantar la capacitacin y acompaamiento en
la implementacin del Sitio Web.

Se considera que publicar y/o actualizar informacin se da cuando la Entidad Territorial,


interacta de alguna manera en la gestin de la informacin que se publica en el sitio Web .

Y para los indicadores de impacto, las fuentes de datos varan en el caso de que sea numrico y
en el caso de que sea de porcentaje. Por ejemplo; para el Indicador Tiempo de Atencin de
Requerimientos de Informacin, Peticiones, Quejas y Reclamos, por ser medido en das la fuente
de datos es:

Deteccin de No Conformidades de la auto evaluacin y gestin de los procesos.

Informes de auditorias internas.

Revisiones realizadas por la Direccin.

Solicitudes de requerimientos de informacin, peticiones, quejas y reclamos .

En cambio para el indicador Porcentaje de Avance en la Asimilacin de la Estrategia de Gobierno


en Lnea en Entidades Territoriales, por ser su unidad de medida porcentual, la fuente de datos es
el Cronograma General de Actividades del rea, y se toma para la actividad sobre la que se esta
realizando la medicin, el valor de la columna Avance Real, que refleja el avance en tiempo en la
ejecucin de la actividad.
5.3.3. SITIOS DE PUBLICACION
La publicacin de los indicadores no es un mero ejercicio de plasmar el hecho de su generacin,
no tampoco de mostrar su cambio a travs del periodo de realizacin y ejecucin de un proyecto.
Es un hecho aun ms estricto y critico, pues confluye en mostrar a quien quiera observar, indagar,
fiscalizar o evaluar, los resultados de la ejecucin de recursos de manera eficiente y por tanto
productiva.
De tal manera, la publicacin de los indicadores es la muestra de resultados sustentados en
procesos, acciones y desarrollos con fundamento y anlisis, como argumento de
retroalimentacin sobre las realizaciones del Programa Gobierno en Lnea.

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Existen dos tipos de sitios en los cuales se publican los indicadores del Programa Gobierno en
Lnea; estos son: sitios externos y sitios o publicaciones internas.
5.3.3.1. Sitios Externos
Resultan ser los sitios o publicaciones que el Programa Gobierno en Lnea alimenta con el
suministro de informacin, y por tanto dichos sitios se encargan de suministrar esta informacin
de manera indirecta a la sociedad en general.

Fichas Estadstica Bsica de Inversin EBI: Se define como un formato que contiene de
manera esquemtica la informacin esencial de un proyecto de inversin producto de su
proceso de formulacin; en cumplimiento de la normatividad vigente, antes de asignar y
ejecutar recursos de los presupuestos anuales de inversin de las Entidades y sus programas
adscritos. La Ficha EBI-L est compuesta por dos partes: la primera contiene la informacin
indispensable para que un proyecto obtenga la viabilidad y la segunda parte se refiere al
concepto de viabilidad.
Es en dicha primera parte la que contiene los indicadores del proyecto. Estos deben contener
en el numeral 7 de la ficha: el nombre, la formula del indicador, estado inicial, valor esperado
y periodo en el que se espera alcanzar o lograr el valor esperado del indicador.
Dado que estos indicadores generalmente expresan la cantidad o cualidad actual de una
situacin que ser afectada por una accin o actividad, el efecto de dicha accin puede ser
medido o comprobado por el cambio que se registre en la cuantificacin o valoracin del
indicador al finalizar el periodo de ejecucin del proyecto, o en el momento en el que se
considere oportuno estimarlo17.

Sistema Proyectos de Inversin - SPI: El Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin


surge para que la ciudadana en general pueda tener una herramienta para la veedura a los
recursos de la inversin pblica. Es el sistema de informacin que, con la utilizacin de
criterios tcnicos, permite determinar los requisitos para realizar proyectos de inversin y
adelantar seguimiento sistemtico a las fases de los proyectos en desarrollo.
En el segundo formato que se refiere a Seguimiento, en el cuarto modulo descrito como
indicadores; se asocia la informacin de los indicadores de gestin, producto o servicio para el
proyecto descrito; y se diligencian solamente los campos Indicador (seleccionando de un

17

DEPARTAMENTO ADMINIDTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Manual de Procedimientos para la Organizacin


y
Administracin del Banco de Programas y Proyectos Locales (BPP-L). Subdireccin de Seguimiento y Planeacin de la Inversin Pblica.
Bogot D.C., 2005.

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listado de los que son asociados al proyecto), Meta como el valor a llegar segn la formulacin
del proyecto y, Avance como el valor efectivamente encontrado en el informe o visita peridica
al proyecto.
Es importante tener en cuenta, que los indicadores que se encuentren registrados
(provenientes de la Ficha EBI del proyecto), no se pueden borrar ni modificar; solo se puede
actualizar su Avance, mediante el hipervnculo cambiar, en el listado- matriz18.

Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SIGOB: Este Sistema, permite al Gobierno


y a toda la ciudadana realizar un seguimiento detallado a las polticas sociales y econmicas,
y por tanto a la ejecucin de planes, proyectos y programas, con el objetivo de aumentar la
participacin ciudadana en la definicin de las tareas pblicas, en su ejecucin y vigilancia
El SIGOB contiene segn las prioridades y los indicadores seleccionados para medir sus
resultados, los objetivos y metas contempladas en el Manifiesto Democrtico y en Plan
Nacional de Desarrollo. Es un sistema en lnea, que es actualizado por los funcionarios de
cada ministerio, encargados de reportar los avances en cada meta de acuerdo a los proyectos
por cada programa.

Informe presentado a la Contralora General de la Repblica Indicadores de Gestin


Formato No. 6 Servicios de Gobierno En Lnea: Informe de gestin mensual para realizar
el seguimiento a los Planes de Accin definidos al interior del Programa.

5.3.3.2. Sitios o Publicaciones Internas


Al interior del Programa, existen publicaciones o sitios en los que reposa la informacin para ser
consultada por todos los interesados en dicha informacin.

Programa Gobiernoenlinea En Cifras: En el sitio Web del Programa Gobierno en Lnea, se


encuentra un lugar llamado Programa gobiernoenlinea en Cifras que muestra los indicadores
organizada por: componente, subcomponente, proyecto, indicando los logros en las vigencias
anteriores y en lo que va corrido del ao en curso, as como la meta al final de la vigencia. La
actualizacin de la informacin, es con corte mensual.

Cronograma de Actividades: El Cronograma General de Actividades es un instrumento de


registro y seguimiento de informacin de naturaleza interna, que permite que las reas del
Programa, reporten la informacin concerniente al avance en las actividades y proyectos por
ellas desarrollados.

18

SISTEMA DE SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE INVERSION NACIONAL. https://sifa.dnp.gov.co/dnpweb/index.htm. Manual para ingresar la


Informacin en el Sistema de Seguimiento de Proyectos de Inversin: Manual interactivo del Usuario. Bogot. 2006. p. 4

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SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD
PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA

Al interior del Cronograma de Actividades, por cada una de las actividades identificadas en la
columna Plan de Accin, se registra los indicadores definidos para cada direccin de rea,
usando nmeros arbigos en la columna denominada Indicadores Asociados.
El diligenciamiento de indicadores en el Cronograma debe llevar: el nombre, tipo de indicador
(gestin o producto), meta, responsables, fecha de inicio y de terminacin. En la columna de
Valor del Indicador, se indica el valor que se haya alcanzado para el indicador durante el
periodo de seguimiento. Si el indicador es de gestin (G), el valor es el mismo de la celda que
cruza la columna Avance Real con la fila de la actividad de la actividad de agregacin
correspondiente al Plan de Accin.
Si el indicador es de producto (P), el valor debe ser diligenciado debe ser diligenciado
directamente y debe estar debidamente soportado para cuando sea requerido 19.

Informe consolidado de avance de la Estrategia de Gobierno En Lnea: Proyectos


Programa Gobierno en Lnea: Este informe contempla todos los indicadores relacionados a
los proyectos que desarrolla el Programa Gobierno en Lnea, y esta desarrollado con ayuda
del formato Excel de Microsoft Office. En la primera hoja de dicho informe se presenta la
informacin general; estructurada en cuatro secciones: Seccin A: Conceptos de Informacin,
Seccin B: Consolidado Total, Seccin Orden Nacional y Seccin D: Orden Territorial:
Departamentos.
La Seccin A: Conceptos de Informacin, se subdivide en componente, subcomponente,
proyecto, periodos y variables.
En en la columna variables se asocian aspectos especficos de cada uno de los proyectos,
sobre los cuales se requiere informacin precisa a ser diligenciada en las hojas soporte de la
Hoja de Informacin General (dichas hojas ordenadas alfabticamente de la A hasta la J,
asociada a cada letra un proyecto, un producto o un servicio generado), segn sea el caso.
Es aqu en donde se registran los indicadores asociados a cada uno de los proyectos, o a los
productos o servicios generados por ellos, y que sustentan la informacin de este informa. Un
ejemplo de estos indicadores es N de alcaldas beneficiadas en Gobierno en Lnea Territorial
para las Fases I y II.

19

Para mayor informacin sobre el diligenciamiento de los indicadores dentro del Cronograma de Actividades, el lector puede dirigirse en Internet
a la siguiente direccin programa.gobiernoenlinea.gov.co en el link de Inters, da click en Documentos, se de clic en Monitoreo y Evaluacin, y
selecciona PGELMEPR-007 Procedimiento Para La Generacin, Reporte y Seguimiento Del Cronograma General De Actividades y tambin Gua
diligenciamiento Cronograma de Actividades

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6.

METODOLOGA

6.1. ESTRUCTURAR EL INDICADOR


Los Directores de rea al momento de definir y estructurar los indicadores asociados a los
procesos que tengan a cargo, deben tener en cuenta que stos se encuentren alineados con:

Misin del Programa Gobierno en Lnea.

Visin del Programa Gobierno en Lnea.

Objetivos del Programa Gobierno en Lnea.

Y cuando sea pertinente para la medicin del Sistema de Gestin de la Calidad, se debe tener
en cuenta:

Poltica de calidad.

Objetivos de calidad.

Mapa de Procesos.

Caracterizacin del proceso.

6.2. VALIDAR LOS INDICADORES DEFINIDOS


Los Directores de rea deben validar si los indicadores estructurados son objetivos, agregan
valor y son verificables, teniendo en cuenta los siguientes enunciados:

Son objetivos: Significa que sean de fcil comprensin, tanto para los que lo van a reportar,
como para quienes lo van a analizar y/o a conocer o tomar como referencia.
Agregan valor : Significa que la medicin peridica del indicador definido, permite establecer
el grado de avance o logro de los objetivos trazados y de los resultados esperados del
proceso, en relacin con los productos y servicios que ste genera para la ciudadana, el
Estado o para las partes interesadas en el Programa Gobierno en Lnea, permitiendo la
toma de decisiones.
Son verificables: Significa la posibilidad que tiene el indicador de poder ser sustentado y
trazable con datos y que resistan cualquier tipo de anlisis.

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6.3. ELABORAR HOJA DE VIDA DEL INDICADOR
El Director de rea debe diligenciar en la Hoja de Vida del Indicador 20, de acuerdo al formato y
a las instrucciones de diligenciamiento establecidas en el Anexo A.
6.4. IMPLEMENTAR EL INDICADOR
El Director de rea debe comunicar al equipo de consultores a su cargo los indicadores
definidos, dar a conocer las hojas de vida de los indicadores y aclarar dudas que surjan al
respecto, de manera que se pueda generar el reporte de datos para su anlisis y publicacin.
6.5. ANALIZAR EL INDICADOR
Los datos reportados de los indicadores, se analizan de acuerdo a la meta y los rangos de
evaluacin establecidos, en la hoja de vida del indicador. El Director de rea debe contemplar
las acciones a tomar derivadas del anlisis del indicador, en especial cuando el indicador no
cumple con la meta establecida.
Si el incumplimiento de una meta relacionada con un indicador es repetitivo, debe aplicarse lo
descrito en el Procedimiento de Acciones Correctivas y Preventivas.
6.6. REVISAR LA PERTINENCIA DE LOS INDICADORES DEFINIDOS
Peridicamente la Directora del Programa y el Director de Monitoreo y Evaluacin, revisan la
pertinencia de los indicadores. Si de esta revisin surge la definicin de nuevos indicadores o la
actualizacin de los existentes esto debe ser comunicado por el Director de Monitoreo y
Evaluacin a las reas involucradas para que procedan a actualizar las respectivas hojas de
vida de los indicadores.
Para cada uno de los indicadores existe temporalidad en la extraccin de datos y reportes de
informacin; por tanto el representante de la direccin analizar la informacin contenida en el
Sistema de Informacin de Indicadores del Programa Gobierno en Lnea y la presentar a la
Direccin dependiendo de: la temporalidad de las mediciones que se realicen a los datos que
generan los indicadores y la frecuencia de reporte de informacin a las Entidades externas que
solicitan informacin del Programa.
Por ejemplo; en el Programa, las actividades que se realizan dentro de cada uno de los
procesos en cada una de las reas, son monitoreadas continuamente en los cronogramas por
20

Hoja de Vida del Indicador: Ver Plantilla, Anexo A.

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sus responsables. Empero la recopilacin de dichas mediciones se realiza de manera mensual,
como soporte de los informes de gestin mensuales, que debe suministrar el Programa al
Ministerio de Comunicaciones, la Entidades de Control y cualquier otro organismo que solicite
informacin del desarrollo de la misin.

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7.

RESPONSABLES

e presenta a continuacin la descripcin de roles y responsabilidades de los consultores


del Programa Gobierno en Lnea acerca del Manual de Indicadores del Sistema de
Gestin de Calidad.

7.1. DIRECTOR(A) DEL PROGRAMA GOBIERNO EN LNEA

Aprobar el Manual de Indicadores.


Avalar la pertinencia de los indicadores frente a las metas y objetivos propuestos para el
corto, mediano y largo plazo dentro de la proyeccin del Plan de Accin del Programa
Gobierno en Lnea y previsto dentro del Sistema de Gestin de Calidad.
Analizar y evaluar el comportamiento de los datos reportados por la medicin de los
indicadores.
Tomar decisiones con respecto al anlisis y evaluacin de datos de los indicadores.
Definicin de acciones correctivas y de mejoramiento

7.2. DIRECTOR(A) DE MONITOREO Y EVALUACIN

Verificar la implementacin y actualizacin del Manual de Indicadores.


Realizar la consolidacin de todos los indicadores medidos por proceso
Analizar los resultados generados por los indicadores durante el perodo de estudio, por
cada rea del Programa.
Presentar informe de resultados mensualmente a la Directora(a) del Programa Gobierno
en Lnea.
Responder a los clientes internos y externos, requerimientos de informacin sobre
avance en las metas del Programa Gobierno en Lnea.
Validar de manera conjunta con el Director de rea, el tipo de indicador definido
(eficiencia, eficacia y efectividad) y su aplicabilidad y sitio de publicacin.
Realizar conjuntamente con el Director de rea el seguimiento al comportamiento de los
indicadores en trminos de tiempo y metas establecidas.
Realizar seguimiento a las acciones correctivas y de mejoramiento definidas para
corregir la conducta del indicador.

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7.3. DIRECTORES DE REA

Participar de manera conjunta con el Director del Programa, en la aprobacin


del Manual.
Identificar la necesidad de los indicadores que permitan medir el estado real de los
proyectos y la gestin realizada.
Definir y estructurar los indicadores del proceso y de los proyectos.
Diligenciar la hoja de vida para cada uno de los indicadores definidos.
Reportar permanentemente el avance de los indicadores, de acuerdo con el
procedimiento y formato definidos para este fin en el Proceso de Monitoreo y Evaluacin.
Validar de manera conjunta con el Director de Monitoreo y Evaluacin, el tipo de
indicador definido (eficiencia, eficacia y efectividad) y su aplicabilidad y sitio de
publicacin.
Realizar conjuntamente con el Director de Monitoreo y Evaluacin el seguimiento al
comportamiento de los indicadores en trminos de tiempo y metas establecidas.
Plantear medidas al interior del(os) proceso(s) o proyecto(s) que contribuyan a la mejora
o mantenimiento de las metas y objetivos plasmados.

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8. CONCLUSIONES

e acuerdo al contexto actual de la administracin pblica, se pretende llevar a


cabo una poltica de rendicin de cuentas y poner a disposicin de la
sociedad un Sistema de Indicadores, que desemboque en la vinculacin de
quienes toman decisiones y los que las aceptan.
Adems, la implementacin de indicadores permite evaluar la situacin del pas en el
contexto nacional, regional e internacional; pasando entonces no solo a ser un
asunto de mera estadstica; sino tambin de poltica. Con todo y esto surge la
inquietud de si los sistemas de medicin actuales, responden claramente a la
disponibilidad, calidad, relevancia, oportunidad y a las necesidades, nuevas y
cambiantes de la sociedad.
Por tal motivo, surge al interior del Programa Gobierno en Lnea la urgente necesidad
de disear, crear, fundamentar y aplicar una herramienta que permita encadenar los
resultados obtenidos, como un desarrollo estratgico, dentro de la perspectiva de
incluir y conectar a los ciudadanos, las empresas y las entidades en el entorno
cambiante de la globalizacin; ese instrumento es el Manual de Indicadores.
El Manual de indicadores es un insumo base para la elaboracin y construccin de los
indicadores por cada uno de los procesos al interior de ella. De acuerdo a esto, el
Manual de Indicadores resulta ser un herramienta propositiva de manera permanente
consulta para cada uno de los consultores del Programa Gobierno en Lnea.

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As mismo, la utilidad de tener una manual que oriente en la estandarizacin en la
presentacin de los indicadores (hoja de vida) permite fortalecer la imagen
institucional del Programa tanto interna como externa, generando productos de alta
calidad alineados con la filosofa del Sistema de Gestin de Calidad.

9. ANEXOS
ANEXO A
Gua para el diligenciamiento de la plantilla de Hoja de Vida del indicador.
TIPO DE
INDICATOR
(2)

NOMBRE DEL INDICADOR (1)

PROCESO (3)
COMPONENTE (4)

Direccionamiento
Investigacin y Planeacin
Articulacin y Gestin
Desarrollo

Servicios Gobierno En
Lnea

Sistemas
Transversales
Sistemas
Sectoriales
Plataforma de
Interoperabilidad

Intranet Gubernamental
Infraestructura
Tecnolgica
Otros

Operacin
Apropiacin
Administrativa, Financiera y Jurdica
Monitoreo y Evaluacin

SUBCOMPONENTE (5)

Portales de Acceso

Eficacia/Producto
Eficiencia/Gestin
Efectividad/Impacto

PROYECTO (6)

Portal Estado Colombiano PEC


Portal de Contratacin - PUC
Portal Intranet Gubernamental
Portales Entidades Territoriales
Otro(s):
Sistema Electrnico de Compras Pblicas - SECOP
Sistema de Informacin de la Administracin Pblica SITI
Otro(s):
Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social RUAF
Otro(s):
Estndares y Polticas: GEL-XML, Lenguaje Estndar de Intercambio de Informacin
Estndares y Polticas: GEL-POINT, Polticas de Interoperabilidad
Ncleo Transaccional
Otro(s):
Comunicaciones: Red de Alta Velocidad del Estado Colombiano - RAVEC
Computacin Centro de Datos y Servicios Base
Contacto: Centro de Interaccin Multimedia
Otro(s):
Cumbre
Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada - RENATA
Otro(s):

OBJETIVO DEL INDICATOR (7)


PERTINENCIA DEL INDICATOR
(8)
VARIABLES DEL INDICATOR (9)
UNIDAD DE MEDIDA
(11)

FRMULA DE CLCULO (10)


FUENTE DE DATOS
METODOLOGA (12)

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FRECUENCIA DE MEDICIN Y
REPORTE (13)
RESPONSABLE DE LA
MEDICIN Y REPORTE (15)

FRECUENCIA DE
ANLISIS (14)
RESPONSABLE DEL
ANLISIS (16)

Municipal
Departamental
Nacional
Internacional

COBERTURA (17)

RANGOS DE
EVALUACIN (18)

LNEA DE BASE (19)


SOPORTE NORMATIVO O
PROCEDIMENTAL (21)
PUBLICADO EN (22)

META (20)

2.007

MEDIO

2.008

BAJO

2.009

2.010

Plan de Accin del Programa Gobierno en Lnea.

RESTRICCIONES (23)

ALTO

Sistema de Gestin y Seguimiento a la Metas de Gobierno SIGOB, Programa Gobierno En Lnea


Sitio Web del Programa Gobierno en Lnea programa.gobiernoenlinea.gov.co, en el enlace Programa Gobiernoenlinea en
Cifras.
Tablero de Control de Indicadores.

Ninguna.

El diligenciamiento de la Hoja de Vida del Indicador se realiza con relacin a los siguientes parmetros definidos:
1. NOMBRE DEL INDICADOR: Denominacin con la cual se va a conocer la expresin cuantitativa de las
variables o atributos del proceso.
2. TIPO DE INDICADOR: Marcar con una X el tipo al cual pertenece el indicador, de acuerdo a la clasificacin
establecida.
Eficacia/Producto: Clasificacin del indicador que mide el grado en el cual una accin alcanza los
resultados esperados.
Eficiencia/Gestin: Clasificacin del indicador que mide el logro del objetivo al menor costo posible.
Efectividad/Impacto: Clasificacin del indicador que mide el impacto logrado por la implementacin del
proceso y/o proyecto.
3. PROCESO: Identifique con una X el proceso al cual pertenece el indicador definido.
4. COMPONENTE: Identifique con una X el(os) componente(s), al(os) que (cuales) pertenece el indicador.
5. SUBCOMPONENTE: Identifique con una X el(os) subcomponente(s) al(os) que (cuales) pertenece el
indicador.
6. PROYECTO: Identifique con una X el(os) proyecto(s) al(os) que(cuales) pertenece(n) el indicador.
7. OBJETIVO DEL INDICADOR: Descripcin del logro que se pretende alcanzar con el establecimiento del
indicador. La redaccin debe iniciar con un verbo.
8. PERTINENCIA DEL INDICADOR Descripcin de la importancia del establecimiento y anlisis del indicador.
9. VARIABLES DEL INDICADOR: Descripcin de los elementos que componen la frmula de clculo del
indicador.
10. FRMULA DE CLCULO: Representacin en trminos de una frmula matemtica de la asociacin de
variables para obtener la medicin del indicador.
11. UNIDAD DE MEDIDA: Nombre del patrn que permita identificar la medicin del indicador.
12. FUENTE DE DATOS METODOLOGA: Identificacin de los registros fsicos y/o magnticos, en los cuales se
encuentran los datos correspondientes a las variables definidas. Las fuentes que aqu se relacionen deben
estar en concordancia con las relacionadas en la caracterizacin del proceso y/o procedimientos.
Adicionalmente se describen de los pasos a seguir para obtener los datos para el clculo del indicador.
13. FRECUENCIA DE MEDICIN: Periodicidad con la cual se mide el indicador.
14. FRECUENCIA DE ANLISIS Y REPORTE: Periodicidad con la cual se analiza y reporta el indicador.
15. RESPONSABLE DE LA MEDICIN Y REPORTE: Nombre del perfil encargado de realizar la medicin.
16. RESPONSABLE DEL ANLISIS: Nombre del perfil encargado de realizar el anlisis y reporte del
comportamiento de las mediciones.
17. COBERTURA: Determinar si el indicador es de orden Nacional, Departamental, Municipal u otro.
18. RANGOS DE EVALUACION: Define los criterios que determinan cada rango.
19. LINEA BASE: Valor del indicador a la definicin del mismo a la trazabilidad de su comportamiento.
20. META POR VIGENCIA: Valor esperado por ao para dar cumplimiento al objetivo. La meta se debe establecer
teniendo en cuenta la capacidad del proceso, la experiencia con relacin al comportamiento del proceso y datos

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de medicin existentes.
ALTO: Cumplimiento del 100% de acuerdo a lo establecido en la meta.
MEDIO: Cumplimiento del 90% hasta el 99.% de acuerdo a lo establecido en la meta.
BAJO: Cumplimiento menor al 90% de acuerdo a lo establecido en la meta.
21. SOPORTE NORMATIVIDO: Convenios, leyes, decretos, resoluciones, circulares que reglamentan la
implementacin del indicador.
22. PUBLICADO EN: Seleccionar o nombrar los documentos (informes, formatos, sistemas), en los cuales estarn
disponibles los resultados de la medicin.
23. RESTRICCIONES: Describir los posibles inconvenientes que se podran presentar para la medicin del
indicador.

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