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LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES EN EL

PER
El Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, regula los procesos
constitucionales previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la
Constitucin:
1. Proceso de Hbeas Corpus
2. Proceso de Amparo
3. Proceso de Hbeas Data
4. Proceso de Cumplimiento
5. Proceso de Inconstitucionalidad
6. Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones
7. Proceso de Accin Popular
Los procesos constitucionales se clasifican en atencin al objeto de proteccin
de cada uno de ellos. Existen tres clases:
1. Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela
jurisdiccional de los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de
hbeas corpus, amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de
cumplimiento).
2. Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger
jurdicamente la primaca de la Constitucin respecto a las leyes o normas con
rango de Ley, en el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la
Constitucin y de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la
ley, en el caso del proceso de accin popular. En ambos procesos es el orden
jerrquico de las normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro
sistema jurdico el que constituye el objeto de proteccin de esta clase de
procesos (sistema de fuentes proscrita por nuestra Constitucin Poltica).
3. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de
las competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los
poderes del Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y
locales (municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de
conflictos constitucionales o de atribuciones.
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de
la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

HABEAS CORPUS
1.- ANTECEDENTES:
Hbeas Corpus quiere decir que tengas el cuerpo, y tiene su origen en las actas
que en Inglaterra garantizan la libertad individual, permitiendo a cualquier
persona presa ilegalmente acudir a la High
Court of Justice.
El requerimiento va dirigido a toda clase de autoridades, lo que se trata de
aclarar es, si ellas han adoptado o no esa medida dentro de su competencia y
de manera legal.
Como antecedentes remotos se pueden sealar el interdicto de liberis
exhibendis et ducendis del antiguo Derecho Romano y el juicio de
manifestacin del derecho aragons medieval.
2.- DENOMINACIN.
En doctrina se ha discutido mucho la denominacin procesal, para unos se
trata de un recurso, mientras que para otros es una accin. Aunque esta
ltima interpretacin es la prevaleciente.

En algunos pases solo garantiza la libertad individual, mientras que en otros


ampara cualquier otro derecho constitucional, siempre que se carezca de otro
medio legal para obtener la inmediata reparacin.
3.- DEFINICIN
La Real Academia de la Lengua define al Hbeas Corpus como al derecho de
todo ciudadano, detenido o preso, a comparecer inmediata y pblicamente
ante un juez o tribunal para que, oyndolo, resuelva si su arresto fue o no legal,
y si debe alzarse o mantenerse.
4.- EFICACIA:
El Hbeas corpus, para ser eficaz, requiere de un procedimiento sumario en
juicio no contradictorio.
La autoridad requerida no tiene obligacin de presentar inmediatamente al
detenido, sino tambin
de informar sobre los motivos de su detencin.
c) En el Per
La primera manifestacin legal, del hbeas corpus en el Per se da en 1897,
mediante una ley promulgada el 21 de octubre de ese ao, segn Garca
Belaunde con dicha ley se buscaba reglamentar el artculo 18 de la
constitucin de 1860, que bsicamente consagraba la garanta no ser detenido
sin mandato del juez salvo fragante delito y por no ms de veinticuatro horas.
En el ao 1916, se promulgo la ley 2223, denominada ley de liquidacin de
prisiones preventivas , la misma que legislo entre otros aspectos la libertad
provisional, con fecha 24 de octubre de 1968 se promulgo el decreto ley
17083, mediante el cual se dan dos importantes innovaciones respecto del
habas corpus la primera se refiere a la inclusin de la garanta de los derechos
al libre trnsito y a la inviolabilidad del domicilio los que se cautelaban junto
con la libertad fsica por los procedimientos que el cdigo de procedimientos
penales sealaba y la segunda se refiere precisamente al procedimiento, con la
creacin de la va civil para la tramitacin de los dems derechos
constitucionales con fecha 8 de diciembre de 1982 se promulgo la ley 23506.
PROCESO
DE
HABEAS
CORPUS:
EN
EL
CODIGO
PROCESAL
CONSTITUCIONAL DEL PER:
El habeas corpus es un proceso que protege el derecho fundamental, por lo
general hace referencia al derecho que tiene las personas de recurrir a un juez
tribunal competente, para que sin demora se pronuncie sobre la legalidad de
su detencin y ordene su libertad si ella fuere ilegal. Esto conlleva, por la
gravedad de la lesin, la existencia de un proceso establecido, de carcter
sumario sin demora, dice el art. 7 inc. 6 de la convencin americana sobre
derechos humanos mediante el cual el juez competente tutela la libertad del
ser humano.
mbito de tutela del Hbeas Corpus:
Bajo la esfera de proteccin del habeas corpus se encuentran todos aquellos
derechos, que de modo enunciativo han sido establecidos en el art. 25. Del
cdigo procesal constitucional. Este aspecto repite en esencia el listado de
derechos que previo la ley 23506, excluyendo, sin embargo de su mbito de
proteccin el derecho de las personas el derecho de las personas y a guardar
reserva sobre sus convicciones polticas religiosas, filosficas y de cualquier
otra ndole, el derecho a la libertad de conciencia y de creencia, y el derecho
de no ser secuestrado.

Modalidades del proceso de habeas hbeas:

El cdigo procesal constitucional presenta una variada gama de institucin de


habeas corpus segn las situaciones circunstancias que se producen afectacin
a la libertad fundamental, pudiendo detectarse las siguientes clases de habeas
corpus.

a) Habeas Corpus innovativo.- art. 1 prrafo 2do resulta precedente en


los actos que pese a haber cesado y o haberse convertido en irreparable la
violacin a la libertad personal, es necesario la intervencin de la autoridad
jurisdiccional, a fin de que tales situaciones no se repitan en el futuro contra el
accionante. El juez constitucional al agravio producido, declarada infundada la
demandada precisando los alcances de su decisin poniendo que el
demandado no vuelva a incurrir en las acciones y omisiones que motivaron la
interposicin de la demanda.
b) Habeas corpus preventivo.- Art. 2 que podr ser utilizado en los casos
en que, no habindose
concretado la privacin de la libertad, existe sin embargo la amenaza cierta e
inminente de que ello ocurra, con vulneracin de la constitucin o la ley en la
materia, al respecto es requisito, sine qua nom de esta modalidad que los
actos destinados a la privacin de la libertad se encuentren en proceso de
ejecucin por ende. La amenaza no debe ser congetural ni presunta ni menos
remota.
c) Habeas corpus excepcional: art. 23 nuestra constitucin general,
regula los estados de excepcin en el art. 137, y el art. 200, parte final
establece que le ejercicio de las acciones de Habeas corpus y de amparo no se
suspende durante la vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el
art. 137, es innegable, as la procedencia de Habeas corpus en los estados de
excepcin, que denominamos de excepcin por las condiciones reiterantes en
que se dicta. Por lo que bien vale el nombre seleccionado. Debe anotarse la
tramitacin correcta de este Habeas corpus debe hacerse a la, luz de los
principios de razonabilidad y proporcionalidad que se utilizan para determinar
la validez de los actos que restringen derechos en los estados de excepcin, la
implicancia de razonabilidad es pertinente, si tratndose de derechos
suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del derecho no
tienen relacin directa con las causas o motivos , el acto restrictivo de del
derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado, atendiendo a la
conducta del agraviado o a la situacin del hecho sumariamente evaluada por
el juez.
d) Habeas Corpus reparador.- art. 25.7 constituye la modalidad clsica, y
opera ante la detencin y prisin de contravencin a la constitucin y las leyes,
vale decir, sin cumplir los requisitos establecidos en el art. 2 inc. 24 literal F, de
la constitucin y de normas del cdigo procesal penal es decir frente a la
privacin libertad fsica de manera arbitraria o ilegal por orden policial,
mandato judicial civil o el fuero militar o decisin de un particular, buscando
reponer las cosas al estado anterior de la violacin.
e) Hbeas Corpus Restringido.- art. 25.13 se emplea con el objeto de
finalizar molestias o restricciones a la libertad fsica o de locomocin que, en
los hechos no configuran una detencin, por si limita, en menor grado, la
libertad del sujeto.
f) Hbeas Corpus Traslativo.- art. 25.14 opera en los casos de los
procesados en que las autoridades judiciales o penitenciarias indebidamente
pudieran estar prolongando su detencin en un proceso judicial, o de los reos
que han cumplido su condena pero siguen en la crcel acontece por ejemplo en
los caos que existe exceso de detencin, al continuar el procesado detenido
mas ala del plazo fijado por ley, o si el condenado no obstante haber cumplido
su condena continua en prisin , es decir, el derecho a la excarcelacin de un
procesado o condenado, cuya libertad haya sido declarada por el juez.
g) Hbeas Corpus Instructivo.- art. 25.16.- el derecho de no ser objeto
de una desaparicin forzosa, permite la postulacin de lo que doctrinariamente
se ha definido como habeas corpus instructivo en cual el juez constitucional a
partir de sus indagaciones sobre el paradero del detenido. Desaparecido busca

identificar a los responsables de la violacin constitucional, para su posterior


proceso y sancin penal en la va ordinaria la desaparicin forzada es quizs el
crimen ms execrable. Porque en su seno incluye numerosas violaciones de los
derechos ms fundamentales del ser humano, supone una originaria detencin
ilegal carente de mandato judicial ni situacin de flagrancia torturas o tratos
inhumanos o degradantes, fsicos y mentales.
Segn la convencin interamericana sobre desaparicin forzada de personas
define a la desaparicin forzada de personas como la privacin de la libertad
de una o ms personas cualquiera que sea su forma , cometida por agentes del
estado o por personas o grupos de personas cualquiera sea su forma, cometida
por entes del estado o personas que acten con la autorizacin del estado
seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin
de libertad o de informar sobre un paradero de la persona con lo cual se impide
el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
h) Habeas Corpus Correctivo.- art. 25.17 protege el derecho del detenido
o recluso de no ser objeto de un tramitado carente de razonabilidad y
proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones que se cumpla el
mandato de detencin o la pena. Procurando preventiva o reparadoramente.
Impedir tratos, traslados indebidos a personas detenidas legalmente, se otorga
para lograr que sin suspensin de las medidas de restriccin a la libertad, esta
se cumpla conforme a su regulacin constitucional. Convencional o legal,
facultando por ejemplo el traslado de un lugar de detencin a otro para evitar o
hacer cesar los mandatos o condiciones indignas contra el detenido o reo en
crcel.
As procede ante la amenaza el acto lesivo del derecho a la va, a la integridad
y psicolgica o el derecho a la salud de los reclusos o personas que se
encuentren bajo la especial relacin de sujecin internados en establecimientos
de tratamiento pblico o privado tales casos las personas que se encuentran
bajo una especial relacin de sujecin internados en centros de rehabilitacin y
de menores de internados estudiantiles igualmente es idneo en los casos en
que por accin u omisin importen violacin o amenaza de trato digno que se
produzcan tratos inhumanos o degradantes tambin es admisible la
preparacin de esta modalidad de habeas corpus tratndose de una restriccin
arbitraria del derecho de visita familiar a los reclusos de traslados arbitrarios
de reclusos de un establecimiento penitenciario a otro, entre otros supuestos
aspectos procesales de habeas
Alcances de la sentencia de habeas corpus (artculo 34)
La resolucin que declara fundada la demanda de habeas corpus dispondr
diversas medidas, en
atencin a lo siguiente:
Si se trata de un habeas corpus reparador, debe disponer la puesta en libertad
de la persona privada arbitrariamente de este derecho.
Si se trata de un habeas corpus correctivo, debe disponerse que contine la
situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales
aplicables al caso, pero si el juez lo considerase necesario, ordenara cambiar
las condiciones de la detencin, sea en el mismo establecimiento o en otro, o
bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la ejercan.
Si se trata de un habeas corpus traslativo, la persona privada de la libertad
debe ser puesta inmediatamente a disposicin del juez competente, si la
agresin se produjo por haber transcurrido el plazo legalmente establecido
para su detencin.
Si se trata de un habeas corpus innovativo, se ordenara que cese el agravio
producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que el acto vuelva a
repetirse.
CONCLUSIONES DEL HABEAS CORPUS:

Unas de las tcnicas de proteccin de los derechos del hombre,


especficamente del derecho a la libertad personal, es el instituto del Hbeas
Corpus, configurado histricamente como un sistema particularmente idneo
para resguardar la libertad personal frente a la eventual arbitrariedad de los
agentes del orden pblico.
El hbeas corpus es actualmente la principal institucin en el mundo destinada
a proteger la libertad personal contra las detenciones arbitrarias o ilegales y as
lo reconocen los pactos internacionales de derechos humanos. Esta accin de
proteccin tiene por objetivo impetrar el amparo urgente al ejercicio del
derecho a la libertad personal garantizado por la Constitucin.
Es as que en el nuevo Cdigo Procesal Constitucional, en el trmite a seguir en
un proceso de hbeas corpus se reflejan todos los principios y condiciones que
la dogmtica imprime a este proceso constitucional como la celeridad,
brevedad, sencillez, gratuidad, informalismo, inters pblico, preferencia o
prelacin e impulso de oficio, entre otras.

ACCION DE AMPARO
NATURALEZA PROCESAL DEL AMPARO:

Cuando tratamos de introducirnos en el concepto procesal del amparo con


frecuencia nos encontramos con el empleo de una terminologa variable. En
efecto, si acudimos a la experiencia mexicana que lo informa, descubriremos
que se le atribuye el carcter de Juicio as lo dispone el art. 107 de su
constitucin; en Argentina en cambio se prefiere la expresin Accin Art. 1 de
la Ley 16986, mientras que en Espaa se le califica como Recurso Art. 53.2 de
la constitucin de 1978 En el Per tanto la constitucin de 1979 como la de
1993 han utilizado la voz accin. Sin embargo cabe preguntarnos En realidad
estamos frente a una accin, juicio o un recurso?, se tratan acaso de
conceptos similares?, los trminos mencionados han merecido especial
atencin del derecho procesal

Accin, juicio o Recurso?

La accin cuya definicin ha variado conforme se han ido consolidando los


estudios de derecho procesal y de acuerdo con las diversas teoras que sobre
ella se han elaborado podemos entenderla
como el derecho de acudir a los rganos jurisdiccionales para ejercitar
pretensiones o para oponerse a ellas Hoy se reconoce su carcter unitario que
niega la posibilidad de clasificar las acciones en civiles, penales o
constitucionales, pues como lo explica Fix- Zamudio se trata de una nica
figura desligada del derecho material que con ella puede discutirse Conforme
la ha sealado Alcal Zamora, la expresin juicio histricamente ha sido
concebida como sinnimo de sentencia, aunque posteriormente en
Hispanoamrica se ha seguido un concepto ms amplio que lo identifica con el
trmino proceso. En verdad, creemos siguiendo a Vscovi que aquella
expresin se refiere ms bien al trabajo del juez que pone fin al proceso,
enfatiza ms la actividad intelectual que el desarrollo de los actos.
Finalmente el termino recurso constituye un medio de impugnacin de los
actos procesales destinados a promover su revisin y eventual modificacin.
Ahora bien, si examinamos el amparo a la luz de tales categoras podemos
afirmar que ser calificados como accin, juicio o Recurso estaramos aplicando
una terminologa inadecuada. En efecto, mientras por un lado no existe Una
multiplicidad de Acciones por otro tampoco es coherente denominarlo juicio
pues de hacerlo solo estaramos incidiendo en aquella actividad del juez que
pone fin al proceso, salvo que empleemos dicha expresin como sinnimo de
proceso, y finalmente no resulta apropiado llamarlo Recurso pues aqul se

restringe a la fase impugnativa del proceso, y el amparo peruano cuenta con


un alcance mucho mayor, por lo tanto no estaramos de acuerdo cuando la
constitucin de 1979 y 1993 que optan por denominar Accin de Amparo
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACCION:
1. Iniciativa o instancia de parte
2. Existencia del agravio personal y directo: El agravio para que pueda ser
causa generadora del juicio de Amparo, necesita ser personal, es decir, que
recaiga precisamente en una persona determinada, bien sea fsica o moral, Por
ende todos aquellos daos o perjuicios en que puede manifestarse el agravio,
que no afecten a una persona concretamente especificada, no pueden
reputarse como agravios desde el punto de vista constitucional, no originando
por tanto la procedencia del Amparo.
3. Prosecucin judicial del Amparo: El juicio de Amparo adquiere formas
procesales propias, en las que hay un debate o controversia.
4. Estricto derecho y suplir la queja deficiente.

ELEMENTOS INTRINSECOS DE LA ACCION DE AMPARO:

Sujeto activo: Es la vctima de cualquier contravencin a alguna garanta


constitucional, cometida por cualquier autoridad del Estado o particular.
Sujeto pasivo: Es cualquier autoridad del Estado o particular que viole o
amenace las garantas
individuales.
Objeto: Proteccin de los derechos fundamentales.
En nuestra legislacin el objeto del proceso est en el artculo 200, inciso 2 de
la Constitucin: Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin.
PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN DE AMPARO:
Una accin de amparo procede en los siguientes casos:
1. Cuando se vulneran derechos constitucionales por accin.
2. Cuando se vulneran derechos constitucionales por omisin de actos de
cumplimiento obligatorio.
3. Cuando se amenacen derechos constitucionales por accin.
4. Cuando se amenacen derechos constitucionales por omisin.
En todos los supuestos la amenaza deber ser cierta y de inminente realizacin
Una accin de amparo resulta improcedente en los siguientes casos:
1. Cuando ha cesado la violacin o amenaza de violacin
2. Cuando la violacin se ha convertido en irreparable (citar Amparo Walter
Gago).
3. Contra resolucin judicial o arbitral emanadas de proceso regular.
4. Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria. La doctrina
denomina vas paralelas.
5. De las dependencias administrativas, incluyendo las empresas pblicas,
contra los poderes del Estado y los organismos creados por la Constitucin.
DERECHOS PROTEGIDOS Y NO PROTEGIDOS:

Derechos Protegidos

El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:


1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza,
orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de
cualquier otra ndole;
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3) De informacin, opinin y expresin;
4) A la libre contratacin;
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las
comunicaciones;

7) De reunin;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas
o agraviantes;
9) De asociacin;
10) Al trabajo;
11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
12) De propiedad y herencia; 13) De peticin ante la autoridad competente;
14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de
educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos;
18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
19) A la seguridad social;
20) De la remuneracin y pensin;
21) De la libertad de ctedra;
22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo
35 de la
Constitucin
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
24) A la salud; y
25) Los dems que la Constitucin reconoce
Derechos No Protegidos:
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento
constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente
protegidos del mismo.
PROCEDIMIENTO:

Legitimacin

El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo.

Representacin Procesal

EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es


necesaria la inscripcin
de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada
por representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera
de registro otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que
corresponda y la legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los Registros
Pblicos. Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona
cuando se trate de amenaza o
violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de
reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo
objeto sea la defensa de los referidos
derechos. La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en
ejercicio de sus competencias Constitucionales

Plazo de interposicin de la demanda

El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das


hbiles de producida la
afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto
lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no
hubiese sido posible, el plazo se computar desde el momento de la remocin
del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo
para interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho

plazo concluye treinta das hbiles despus de la notificacin de la resolucin


que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun
cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente,
el cmputo del plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se
computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo.
Slo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella
subsista.
6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella
proceda.

Agotamiento de las vas previas

El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de
duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la
demanda de amparo.

Excepciones al agotamiento de las vas previas

No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:


1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada
antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en
irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente
por el afectado; o
4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

Improcedencia liminar

Si el Juez al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta


manifiestamente improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos
de su decisin. Se podr rechazar liminarmente una demanda manifiestamente
improcedente en los casos previstos por el artculo 5 del Cdigo.
Tambin podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del derecho
de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada por
conducto notarial u otro fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a
falta de ste, a quien haga sus veces.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondr en
conocimiento del demandado el recurso interpuesto, que rectifique las
afirmaciones consideradas inexactas o agraviantes.

Inadmisibilidad

Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das


para que subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el
expediente. Esta resolucin es apelable.

Reconvencin, abandono y desistimiento

En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es


procedente el desistimiento.

Acumulacin de procesos y resolucin inimpugnable

Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias


personas que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que
hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin
de los procesos de amparo. La resolucin que concede o deniega la
acumulacin es inimpugnable.

Juez Competente y plazo de resolucin en Corte

Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del


demandante, el Juez civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene
su domicilio el afectado, o donde domicilia el autor de la infraccin. Si la
afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia
respectiva, la que designar a uno de sus miembros, el cual verificar los
hechos referidos al presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la
interposicin de la demanda.

Impedimentos

El Juez deber abstenerse cuando concurran las causales de impedimento


previstas en el Cdigo Procesal Civil. En ningn caso ser procedente la
recusacin. El Juez que intencionalmente no se abstiene cuando concurre una
causal de impedimento, o lo hace cuando no concurre una de ellas, incurre en
responsabilidad de naturaleza disciplinaria y penal.

Trmite:

En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado el


plazo de cinco das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la
demanda, o de vencido el plazo para hacerlo, el juez expedir sentencia, salvo
que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se
computar a partir de la fecha de su realizacin. Si se presentan excepciones,
defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dar traslado
al demandante por el plazo de dos das. Con la absolucin o vencido el plazo
para hacerlo, quedan los autos expeditos para ser sentenciados. Si el Juez lo
considera necesario, realizar las actuaciones que considere indispensables,
sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a
las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime
necesarios. El Juez expedir sentencia en la misma audiencia o,
excepcionalmente, en un plazo que no exceder los cinco das de concluida
sta.
Si considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder
un plazo de tres das al demandante para que lo remedie, vencido el cual
expedir sentencia. Si estima que la relacin procesal tiene un defecto
insubsanable, declarar improcedente la demanda en la sentencia. En los
dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito Los actos
efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de
los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern
sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades
de Referencia Procesal. Dicha sancin no excluye la responsabilidad civil, penal
o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.

LA ACCIN DE HABEAS DATA


ETIMOLOGA
El significado de la expresin castellana data, difiere del que tiene en el idioma
portugus. En esta lengua, la mencionada expresin constituye el acusativo
plural de datun, que los diccionarios brasileos definen como "representacin
convencional de hechos, conceptos o instrucciones, de manera apropiada para
su comunicacin y procesamiento por medios automticos".
Muy por el contrario, el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
define el vocablo data, como la "nota o indicacin del lugar y tiempo en que se
hace o sucede una cosa, y especialmente la que se pone al principio o al final
de una carta o de cualquier otro documento".

Como se ve, en castellano la denominacin hbeas data no expresa a


cabalidad la esencia de la institucin. De ah que creamos que la denominacin
hbeas data es equivocada. En todo caso ms acertada hubiese sido la
expresin Hbeas Dato, entendindose doctrinariamente de la siguiente
manera: traedme el dato para ordenar su exhibicin o rectificacin.
INCORPORACIN AL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL PERUANO
Carlos Torres y Torres Lara, tomando como referencia la Constitucin brasilea
de 1988, incorpor el hbeas data en el ordenamiento constitucional peruano.
Quedando regulado en el inciso 3) del artculo 200 de la Constitucin de 1993
y encargndole la proteccin de tres derechos fundamentales:
1. Solicitar y obtener informacin de entidades pblicas (artculo 2, inciso 5)
2. Que los servicios informticos, sean pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar (artculo 2, inciso
6).
3. Al honor y buena reputacin, a la intimidad personal y familiar, a la voz y la
imagen propias, a rectificar afirmaciones inexactas o agraviantes difundidas
por un medio de comunicacin social (artculo 2, inciso 7).
Sin embargo, en 1995 se produjo una reforma constitucional mediante ley
26470, eliminando del mbito de proteccin del hbeas data el derecho a la
rectificacin en los medios de comunicacin (artculo 2, inciso 7), con lo cual
se daba a entender que no formaban parte de la funcin tutelar del hbeas
data, los derechos de la persona como ser libre (honor, buena reputacin,
intimidad, voz e imagen propias) cuando hubieren sido objeto de afectacin por
los diferentes medios de comunicacin social. A partir de ese momento el
mbito de proteccin de estos derechos qued enlazado al amparo.
CONTENIDOS Y ALCANCES DEL HBEAS DATA
Una interpretacin in extenso de la expresin hbeas data nos acerca a su
contenido y alcances. Mediante este proceso constitucional toda persona tiene:
a) Derecho al acceso: para obtener informacin de su inters o a conocer datos
personales que se encuentren registrados en archivos.
b) Derecho a la actualizacin: permite que la persona logre que los datos
relativos a ella queden puestos al da (por ejemplo, si figuraba en el banco de
datos como deudor, que se registre que ya cumpli con su obligacin).
c) Derecho a la rectificacin: para procurar que se corrija informacin inexacta.
d) Derecho a la confidencialidad: la persona exige que la informacin que
proporciona permanezca en reserva frente a terceros, no permitiendo su
difusin (por ejemplo: el secreto bancario, secreto tributario o secreto mdico).
e) Derecho a la exclusin: hace referencia a la supresin de la informacin
sensible, ya que por su carcter personal no debe ser objeto de
almacenamiento, salvaguardando de esta manera la intimidad personal.
Si bien es verdad que esta clasificacin es doctrinaria, tanto el Cdigo como el
Tribunal Constitucional han concebido el hbeas data con estos alcances, con
lo cual el proceso en mencin viene a adquirir por la va de la jurisprudencia y
de la legislacin su perfeccin y mejoramiento (vid. infra. artculo 61).
DERECHOS PROTEGIDOS
ARTCULO 61:
El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales
reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 20 de la Constitucin. En
consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se
trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de

expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en


cualquier otro tipo de soporte material.
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos
referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma
manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros de
entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a
terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o
informaciones de carcter sensible o privado que afecten derechos
constitucionales.

Exgesis
a) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se
trate de la que generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en
expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de
expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material. El derecho de toda persona a
informarse, a conocer los asuntos de inters pblico y el de participar en el
control del poder poltico, tiene uno de sus principales complementos en el
derecho de acceso a la informacin que se guarda en los documentos pblicos.
Sin este acceso los hombres quedan expuestos al error, la ignorancia y la
desinformacin. Es imposible la existencia de una sociedad democrtica si las
personas no tienen acceso a los archivos, bancos de datos y dems
instalaciones donde se rene la informacin pblica. Slo en forma excepcional
y transitoria dicha informacin puede quedar al margen del conocimiento
pblico: cuando se trata de informacin que afecta la intimidad personal, la
seguridad nacional u otras que expresamente hayan sido excluidas por ley.
La publicidad de la actuacin de los rganos pblicos no puede ser un Principio
absoluto, ya que existen razones de seguridad nacional, de alta conveniencia
pblica o social, de eficacia del servicio, etc., que pueden convertir en algo
razonable mitigar el rigor de la regla. Consecuentemente, si todo documento
oficial quedara expuesto al conocimiento de los gobernados, el poder pblico
no podra ser ejercido con eficacia en campos como el diplomtico, el militar o
el judicial.
La reserva no debe entenderse, sin embargo, extendida hacia las autoridades
que en el ejercicio regular de sus funciones tienen necesidad de acceder a la
informacin. Por ejemplo, la peticin de la Comisin de Defensa del Congreso
dirigida al Ministro de Defensa: para que le informe sobre la situacin de la
defensa nacional. Tal peticin constituye parte de su funcin de control y
fiscalizacin. En este supuesto, lo nico que se puede esperar y exigir, es que
la Comisin del Congreso mantenga en reserva la informacin que llega a
conocer. El funcionario pblico que indebidamente da a conocer una
informacin reservada puede incurrir en un ilcito penal. Pensamos que en este
hipottico caso debe tratarse de una conducta dolosa, ya que la divulgacin de
lo secreto o reservado no admite culpa. Se debe hacer con conocimiento y
voluntad de dar a conocer lo que se sabe que es secreto o reservado.
El fin de este derecho cautelado es favorecer la mayor y mejor participacin e
informacin general de los ciudadanos, as como la transparencia de la
actuacin y gestin de las entidades gubernamentales. Lo natural y regular en
una democracia es que las autoridades acten coram populo, sin ocultar sus
actos ni cubrir sus decisiones con el secreto. Como no puede ser de otra
manera, este inciso guarda relacin con la libertad de informacin slo que
ahora se impone como obligatorio para las entidades pblicas el suministro de
la informacin solicitada. Tiene razn Rubio cuando seala que "el derecho no
es slo a solicitar, para el cual bastara el derecho de peticin, sino tambin a

recibir la informacin. La obligatoriedad de suministrarla corresponde


exclusivamente a las entidades pblicas, no a las privadas que rigen su
actuacin por otros principios".
El derecho de acceso a la informacin que obra en las entidades pblicas no
slo se ejerce respecto a los elaborados por los funcionarios pblicos
(providencias, actas, certificaciones, resoluciones de concesin, escrituras
pblicas), sino tambin sobre documentos privados que las autoridades tengan
en sus archivos. Pinsese en las cartas entregadas por los herederos de
personas ilustres con el fin de que se guarden en los archivos oficiales. O en
aquellos otros documentos privados que se han obtenido mediante una
exigencia legtima (peticiones, ofertas, estudios de impacto ambiental,
constancias, etc.).
El inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin proclama que "toda persona tiene
derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido...". En el marco regulatorio de este artculo, entidad pblica
es toda dependencia del Estado, sea del gobierno central, regional o local.
Tambin lo es cualquier otra entidad estatal con personera de derecho pblico.
b) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos
referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en forma
manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros de
entidades pblicas o de Instituciones privadas que brinden servicio o acceso a
terceros. Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o
informaciones de carcter sensible o privado que afecten derechos
Constitucionales
Con la aparicin de las computadoras el hecho ha tomado dimensiones
insospechadas. No se trata solo de controlar la difusin o uso de los datos que
pueden afectar la intimidad personal, familiar o la imagen personal, sino
tambin se hace necesario proteger los datos personalizados; es decir,
aquellos sobre los cuales una persona ejerce un derecho de propiedad
reservada, por cuanto est dentro de su posesin personal. Esta "apropiacin
de la informacin" ha hecho surgir una nueva figura jurdica, el derecho
informtico, como un bien inmaterial que tambin tiene amparo en la
Constitucin.
El problema radica en la necesidad de armonizar los derechos constitucionales
que podran verse afectados por el uso descontrolado de este derecho
informtico. Una va de solucin consistira - sostiene Sags - en definir una
zona de "informacin sensible", no registrable en los bancos de datos como la
religin, las ideas polticas, el comportamiento sexual, y la salud moral y fsica,
etc.
La legislacin debe ser lo suficientemente flexible para compatibilizar el poder
informtico e impedir que su uso produzca lesiones en los derechos
fundamentales. La experiencia comparada nos informa los principios bsicos
que debe contemplar cualquier legislacin destinada a la proteccin de los
datos.
a) Principio de justificacin social: solo se permite la recoleccin de datos con
propsitos generales y para usos especficos socialmente aceptables.
b) Principio de limitacin de la recoleccin: se establece expresamente la
prohibicin de recolectar informacin sensible: raza, religin, salud, costumbres
sexuales, opiniones polticas, uso de estupefacientes, etc.
c) Principio de calidad o fidelidad de la informacin: la informacin acumulada
debe ser cierta a fin de que no produzca una imagen equivocada o falsa de la
persona.
d) Principio de especificacin del propsito o la finalidad: la finalidad con que se
recolectan los datos debe ser previamente declarada, no pudiendo con

posterioridad hacer uso de ellos para fines distintos a los que se seal para su
recoleccin.
e) Principio de confidencialidad: solo por mandato judicial o por consentimiento
del propio sujeto de la informacin, los terceros pueden acceder a los datos
almacenados.
f) Principio de salvaguardia de seguridad: el responsable de los archivos y
registros tiene la obligacin de adoptar todas las seguridades que sean
necesarias para impedir que se pierda, se destruya o haya acceso a la
informacin almacenada.
g) Principio de la poltica de apertura: la existencia, fines, usos y mtodos de
operacin de los registros de datos personales deben ser de conocimiento
pblico.
h) Principio de limitacin en el tiempo: los datos deben ser cancelados una vez
alcanzada la finalidad por la cual fueron recolectados, salvo casos
excepcionales.
i) Principio de control: la legislacin debe prever un organismo de control
responsable del cumplimiento de los principios enunciados.
j) Principio de la participacin individual: toda persona tiene derecho a acceder
a los registros de datos donde se halle almacenada informacin sobre su vida
personal o familiar.
Morales Godo destaca que este derecho de acceso a los datos comprende:
Obtener informacin de la entidad responsable de los datos acerca de la
existencia de datos que le conciernen.
Ser informado dentro de un plazo razonable y de manera comprensible.
Oponerse a cualquier dato que le concierna y a que esa oposicin quede
registrada.
Obtener que los datos relativos a su persona, en caso de prosperar su
oposicin, sean suprimidos, rectificados o completados.
Ser informado de las razones por las cuales se deniega su derecho de acceso o
ste no se le conceda en lugar, tiempo y forma razonable.
Oponerse a toda negativa a darles las razones mencionadas precedentemente.
Con la finalidad de afrontar las diversas posibilidades que encierra el derecho
de acceso a los datos
personales, la Constitucin contempla el proceso de hbeas data como un
mecanismo procesal expeditivo. As lo tiene establecido el artculo 200 inciso 3)
de la Constitucin. No obstante, debe
tenerse en consideracin que el tratamiento dispensado por la norma suprema
a la libertad informativa es defectuosa e insuficiente. Solo consiste en impedir
el suministro de informacin que
afecta la intimidad personal y familiar, sin tomar en consideracin los diversos
aspectos que puede
comprender esta libertad como derecho de acceso a la informacin
almacenada.
REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA
Artculo 62:
Para la procedencia del hbeas data se requerir que el demandante
previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los
derechos a que se refiere el artculo anterior, y que el demandado se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das
tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose del derecho
reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos
das si se trata del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la
Constitucin. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando
su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que

deber ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no ser


necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.

LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
NATURALEZA DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Como se sabe, este proceso tiene por objeto declarar la inconstitucionalidad de
una norma con rango de ley. En palabras de Soehn se trata de un control
abstracto de normas que se origina no en
funcin de un conflicto de intereses concretos, para cuya solucin sea
menester dilucidar con carcter previo el acomodo a la Constitucin de la
norma de decisin, sino simplemente en una discrepancia abstracta sobre la
interpretacin del texto constitucional en relacin a su compatibilidad con una
ley singular.
En consecuencia, la naturaleza de este proceso es objetiva, ya que los
legitimados para iniciarlo no adoptan la posicin procesal estricta del
recurrente que llega a la instancia a pedir la defensa de un
derecho subjetivo, sino que por el contrario actan de alguna manera como
defensores abstractos de la Constitucin. Es decir, estamos ante un
procedimiento unilateral y no de contienda, que busca
fundamentalmente el respeto de la regularidad del ordenamiento jurdico.
NORMAS QUE REGULAN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD:
a) La Constitucin de 1993:
La primera referencia normativa para el estudio de la accin de
inconstitucionalidad es la Constitucin, la cual precisa los siguientes aspectos:
Artculo 200.- Que seala las normas que pueden ser cuestionadas a travs del
proceso de inconstitucionalidad (inciso 4). Establece asimismo que este
proceso, as como los efectos de las sentencias que declaran la
inconstitucionalidad de las normas impugnadas, deben de regularse mediante
una ley orgnica. Son garantas constitucionales:
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
Artculo 202.- Seala que el TC es la institucin competente para conocer, en
instancia nica, el proceso de inconstitucionalidad
Atribuciones del Tribunal Constitucional
Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad
Artculo 203.- Seala quines cuentan con legitimidad para dar inicio a un
proceso de inconstitucionalidad.
Personas facultadas para interponer Accin de Inconstitucionalidad
Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica;
2. El Fiscal de la Nacin;
3. El Defensor del Pueblo;
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas;
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones.

Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno


por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este
porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado;
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de
su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
Artculo 204.- Seala los efectos de la decisin del TC en la que se declare la
inconstitucionalidad de una norma. Se relaciona en forma indirecta con otros
dos artculos de la Constitucin: artculo 74, ltimo prrafo (sobre principios en
materia tributaria) y artculo 103 ltimo prrafo (sobre la potestad legislativo)
Sentencia del Tribunal Constitucional
La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se
publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma
queda sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara
inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal
NORMAS OBJETO DE CONTROL:
El artculo 200 inciso 4 de la Constitucin de 1993 seala que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las siguientes normas: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo (el artculo 77 del CPC reitera el conjunto
de normas susceptible de ser sometidas a control a travs del proceso de
inconstitucionalidad). En comparacin con la Carta de 1979, la de 1993 ampli
el nmero de disposiciones que pueden ser cuestionadas a travs de un
proceso de inconstitucionalidad, como se aprecia:
Constitucin de 1979 (Art. 298)
Normas contra las cuales se poda presentar una demanda de
inconstitucionalidad:
- Leyes
- Decretos Legislativos
- Normas regionales de carcter general
- Ordenanzas Municipales
Constitucin de 1993 (art. 200)
Normas contra las cuales se puede presentar demanda de inconstitucionalidad
- Leyes (incluye leyes orgnicas)
- Decretos legislativos
- Normas regionales de carcter general
- Ordenanzas municipales
- Decretos de urgencia
- Tratados
- Reglamentos del Congreso
A parte de las normas previstas en el artculo 2000 inciso 4 de la Constitucin
de 1993, el TC ha precisado su competencia para conocer a travs del proceso
de inconstitucionalidad las demandas contra decretos leyes y normas sobre
reforma constitucional. La decisin de ampliar las normas que pueden ser
objeto de control a travs del proceso de inconstitucionalidad es competencia
exclusiva del Tribunal, respecto de la cual no cabe posibilidad de establecer
cuestionamiento alguno.
CONTROL POSTERIOR DE LAS NORMAS:
El proceso de inconstitucionalidad en el Per ha sido previsto como un
mecanismo de control posterior de las normas, es decir, slo a partir de su
promulgacin es posible impugnarlas a travs de una demanda de
inconstitucionalidad. Esto queda de manifiesto pues tanto la anterior LOTC

(artculo 26) como el CPC (artculo 100) sealan que el plazo para presentar
una demanda de inconstitucionalidad se empieza a contar a partir de la
publicacin de la norma.
El control posterior de las normas jurdicas a travs del proceso de
inconstitucionalidad es una opcin asumida en nuestro ordenamiento jurdico.
Sin embargo, resulta interesante saber que existen pases como Colombia en
donde se ha establecido el control previo de determinadas normas.
LEGITIMIDAD PARA INICIAR EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD:
Al ser el proceso de inconstitucionalidad un mecanismo de defensa de la
Constitucin, el tema de la legitimidad para presentar la demanda respectiva
tiene una especial importancia. Al establecer quines son los sujetos facultados
para presentar una demanda de inconstitucionalidad, se est al mismo tiempo
determinando el grado de proteccin de la Constitucin.
En comparacin con la Carta de 1979, la de 1993 ampli el nmero de sujetos
legitimados para presentar estas demandas como se aprecia:
Constitucin de 1979 (art. 299)
Estaban legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad:
El Presidente de la Repblica
La Corte Suprema de Justicia
El Fiscal de la Nacin
60 Diputados
Veinte Senadores
50 000 ciudadanos
Constitucin de 1993 (art. 203)
Estn legitimados para interponer una demanda de inconstitucionalidad:
El Presidente de la Repblica
El Fiscal de Nacin
El Defensor del Pueblo
El 25% del nmero legal de Congresistas
5 000 ciudadanos o en el caso de las ordenanzas municipales, el 1% de
ciudadanos del respectivo mbito territorial.
Los presidentes de regin, sobre materias de su competencia
Los alcaldes provinciales, sobre materias de su competencia.
Los colegios profesionales, sobre materias de su especialidad.
Otro cambio que trajo consigo la Constitucin de 1993 fue el retiro de la
legitimidad a la Corte Suprema para dar inicio a un proceso de
inconstitucionalidad. Asimismo, se redujo el nmero de firmas necesarias para
que los ciudadanos puedan presentar una demanda.
PLAZO PARA PRESENTAR UNA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD:
El plazo para presentar una demanda de inconstitucionalidad ha sido objeto de
diferentes modificaciones, como se aprecia a continuacin:
El texto original del artculo 26 de la anterior LOTC (Ley N 26435), estableci
que la demanda de inconstitucionalidad poda interponerse dentro del plazo de
seis (6) aos contados a partir de la publicacin de la norma.
La Ley N 26618, publicada el 8 de junio de 1996, redujo el plazo original y
seal que la demanda de inconstitucionalidad poda interponerse dentro del
plazo de 6 meses contados a partir de la publicacin de la norma.
La Ley N 27780, modific nuevamente el plazo y volvi a establecer que la
demanda de inconstitucionalidad poda interponerse dentro del plazo de 6 aos
contados a partir de la publicacin de la norma. Este plazo es el que
actualmente se encuentra vigente y ha sido reiterado en el CPC.
EL CPC aborda el tema del plazo para presentar una demanda de
inconstitucionalidad en su artculo 100 y seala que el mismo es de 6 aos
contados a partir de la publicacin de la norma y de 6 meses para el caso de
los tratados. La segunda disposicin final establece que al entrar en vigencia el

CPC, los procesos en trmite continuarn rigindose por las normas anteriores
para efectos de, entre otros aspectos, el cmputo de los plazos que hubieran
empezado. El artculo 100 reitera asimismo que, una vez vencido el plazo para
presentar una demanda de inconstitucionalidad prescribe la pretensin, sin
perjuicio de lo dispuesto por el artculo 51 y por el segundo prrafo del artculo
138 de la Constitucin, es decir, sin perjuicio de que los jueces puedan hacer
uso de su facultad de control difuso de la constitucionalidad de las normas
jurdicas, lo cual confirma el carcter mixto de nuestro sistema de control
constitucional abstracto de normas.

ACCIN POPULAR
La Constitucin de 1993 que la recoge en el inciso 5) de su artculo 200 la
configura en los siguientes trminos:
"Hay accin popular que procede por infraccin de la Constitucin y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen".
Como se observa de las disposiciones constitucionales, la accin popular tiene
las siguientes caractersticas:
Es una defensa no slo de la Constitucin sino tambin de la ley;
Procede contra los reglamentos, las normas administrativas, resoluciones y
decretos;
Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos tienen que
ser de alcance general, es decir, no proceden contra actos de ejecucin
revestidos de una aparente legalidad pero
que cuyas consecuencias jurdicas no trascienden ms all de la esfera
personal, concreta y especfica;
No importa la autoridad de la que emana, pudiendo tratarse de un funcionario
pblico del gobierno central, regional o local. El trmino "autoridad" en nuestra
opinin, debe ser interpretado de modo
amplio, incluyendo en l a las normas de carcter general emanadas tambin
de autoridades privadas en ejercicio de funciones pblicas o cuyo poder de
normacin con alcances generales constituye agravio o violacin de la
Constitucin o la ley (disposiciones de los colegios profesionales, asociaciones
sindcales, clubes privados o de alguna persona jurdica tanto de derecho
pblico o privado).

CAPACIDAD DE EJERCICIO:
Por su carcter de accin pblica, por definicin, cualquier ciudadano puede
interponer demanda de Accin Popular, salvo incapacidad relativa o absoluta.
El artculo 4 de la Ley Nro. 24968, por extensin asigna capacidad procesal
para interponer la demanda inclusive a los ciudadanos extranjeros residentes
en el Per y a las personas Jurdicas constituidas en el pas, a travs de sus
representantes legales.

OBJETO: NORMAS IMPUGNABLES

El artculo 295 de la Constitucin y el artculo 1 de la ley 24968 establecen que


la Accin Popular procede "... contra los reglamentos y normas administrativas
y contra las resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder
Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dems personas de derecho
pblico".
Del precepto constitucional glosado se desprende que la Accin Popular se
endereza contra normas
de carcter general, de rango o jerarqua inferior a la ley. Encontramos as
cuatro categoras de normas sujetas a control a travs de la Accin Popular:

a) Las normas de carcter general, de rango inferior a la ley, que expide el


Poder Ejecutivo.- Es el caso de los decretos, resoluciones supremas,
ministeriales, o directorales, reglamentos y otras normas administrativas (como
circulares, directivas, etc.) de alcances y efectos generales, dictadas por los
rganos de la administracin del Gobierno Central.
b) Las normas de carcter general, de rango inferior a la ley, que dicten los
futuros gobiernos regionales.- Conforme al inciso 2) del artculo 70 del Texto
nico Ordenado de la ley de Bases de la Regionalizacin, aprobado mediante
Decreto Supremo N 071 -88-PCM, son susceptibles de revisin constitucional
va la Accin Popular, los Decretos Regionales aprobados por la Asamblea
Regional y los Decretos Ejecutivos Regionales dictados por el consejo regional.
Los Decretos Regionales son aquellas disposiciones que aprueba la Asamblea
Regional en cumplimiento de las facultades que le son propias, o en ejercicio
de la delegacin de competencias administrativas que le acuerde el Poder
Ejecutivo a su favor. En cambio, los Decretos Ejecutivos Regionales son
aquellas disposiciones que expide el Consejo Regional para reglamentar las
normas generales que emite la Asamblea Regional o para desarrollar la
normatividad sectorial del mismo Consejo Regional.
c) Normas de carcter general emanadas de los gobiernos locales.- Conforme
al inciso 2) del artculo 124 de la ley 23853 de municipalidades, pueden ser
acusados ante el Poder Judicial, va la Accin Popular, los Edictos y los Decretos
de Alcalda, que aprueben normas de aplicacin de las Ordenanzas o resuelvan
cualquier asunto de carcter general.
La referida Ley Orgnica de Municipalidades ha innovado al establecer una sutil
diferenciacin entre las Ordenanzas y los Edictos; estos ltimos son
disposiciones de carcter general que al igual que las Ordenanzas son
aprobadas por el Concejo Municipal, rgano legislativo y deliberante del
Gobierno Local. La peculiaridad de los Edictos reside en la materia que regulan:
son los instrumentos normativos a travs de los cuales el Gobierno Local dicta
disposiciones fiscales en ejercicio del poder tributario que le ha sido conferido
por la Constitucin.
Alguna vez hemos especulado que el verdadero propsito del legislador al
diferenciar entre las especies normativas Edictos y Ordenanzas, no obstante su
similitud por el origen, ha sido el de sustraer de los alcances de la accin de
inconstitucionalidad, a aquellas normas municipales que al versar sobre
materia delicada como la tributaria, consider conveniente facilitar su
vulnerabilidad mediante la Accin Popular.
d) Normas administrativas de carcter general dictadas por otros rganos de
Derecho Pblico.- Son pasibles de control constitucional a travs de la Accin
Popular las normas emitidas por aquellos rganos a los que la Constitucin les
concede autonoma y les faculta para regular con carcter general las materias
propias de su competencia, como es el caso del Banco Central de Reserva, el
Jurado Nacional de Elecciones, la Superintendencia de Banca y Seguros, La
Contralora General, Universidades Pblicas, etc. Asimismo, son susceptibles de
control las disposiciones expedidas por otros entes de derecho pblico a
quienes las leyes facultan para expedir disposiciones con carcter general en el
campo de sus competencias, como es el caso de la Comisin Nacional
Supervisora de Empresas y valores (CONASEV), la Comisin Nacional de
Inversiones y Tecnologas Extranjeras (CONI-TE), el Instituto de Comercio
Exterior (ICE), Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAPJ y la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SU-NAT) entre otros.

MOTIVOS DE LA IMPUGNACIN

El artculo 9 de la Ley Nro. 24968 dispone que el control constitucional a travs


de la Accin Popular debe examinar la adecuacin o el cumplimiento de los
llamados "lmites sustanciales", es decir los que afectan el contenido mismo de

la norma reglamentaria cuestionada, as como el cumplimiento de los


denominados "lmites formales", relativos al aspecto externo de la norma
impugnada.
La inconstitucionalidad formal de una norma se determina por la falta de
observancia de los procedimientos establecidos para su generacin. En tal
virtud, el examen judicial de la regularidad
formal de una norma atacada mediante Accin Popular consiste en comprobar
el cumplimiento de
todos los trmites previstos en la ley para regular el procedimiento de su
elaboracin.
El inciso 2) del artculo 9 de la ley, define los vicios formales que permiten
impugnar una norma reglamentaria, ya sea cuando no haya sido expedida, o
publicada, en la forma prescrita por la Constitucin o las leyes, segn el caso.
As, por mencionar algunos ejemplos: un Edicto Municipal sera posible de
acusacin constitucional por vicio formal, mediante la Accin Popular, cuando
no haya sido aprobado con la mayora de votos previstos por la Ley Orgnica
de
Municipalidades.
Asimismo,
tambin
sera
impugnable
por
inconstitucionalidad formal, un Decreto o una Resolucin de carcter general,
que slo haya sido refrendada por un ministerio cuyo sector no es el
legalmente competente para dictar esa norma.
En lo referido al requisito formal de la publicacin de las normas, es posible
recordar numerosos casos de sigilo o tambin denominado "esoterismo"
legislativo, que muchas veces han originado debates de trascendencia, no slo
porque una norma administrativa determinada haya sido publicada en un
medio de difusin diferente del previsto legalmente, sino que muchas veces ni
siquiera se cumple con el requisito de la debida publicacin.

PLAZO PARA ACCIONAR:

El artculo 6 de la Ley Nro. 24968 seala plazos, que incorrectamente denomina


de "prescripcin",
para el ejercicio de la Accin Popular, diferenciando en funcin de la jerarqua
del dispositivo jurdico violentando: 5 aos si las normas cuestionadas violan la
Constitucin y plazo de 3 aos si las normas acusadas contravienen
dispositivos de rango y jerarqua de ley. En realidad se trata de plazos de
caducidad porque con el transcurso del plazo se extingue el derecho y la accin
del titular para iniciar el procedimiento de Accin Popular.

INSTANCIAS COMPETENTES:

El artculo 10 de la Ley Nro. 24968 seala las reglas para delimitar la


competencia de los rganos judiciales segn el carcter regional, local o
nacional de las normas objeto de la Accin Popular.
As, en el caso de impugnarse normas de carcter regional o local, la demanda
se debe interponer ante la Sala de turno por razn de la materia de la Corte
Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor.
Tratndose de otro tipo de normas, es decir, las dictadas por el Poder Ejecutivo
o los rganos con
autonoma constitucional u otros entes pblicos con facultades para expedir
normas administrativas, es competente para conocer la Sala de turno por razn
de la materia de la Corte Superior de Lima.
Cuando la ley alude a la Sala de turno "por razn de la materia", entendemos
que se est refiriendo
a las Salas Civiles si la norma es de naturaleza civil, comercial, tributaria, etc.,
o a los Tribunales Correccionales si la norma es de ndole penal. Suponemos
que cuando finalmente se apruebe la ley
Orgnica del Poder Judicial, se podr plantear la Accin Popular ante la Sala
Agraria o la Sala Laboral que se incorpore a la estructura del Poder Judicial.

Por esa razn mediante la Tercera Disposicin Transitoria, se ha establecido que


mientras se expida
la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, la Accin Popular contra normas sobre
materia laboral que expida el Poder Ejecutivo, se tramita en primera instancia
ante el Tribunal de Trabajo con sede en Lima y con intervencin del Fiscal
Superior en lo civil de la Sala de Turno. En torno a este dispositivo referido al
enjuiciamiento de normas de carcter laboral, cabe plantearse algunas
interrogantes: Cul es la instancia competente para conocer de la demanda
contra un decreto o un reglamento que adems de normas laborales regula
materias de ndole comercial, tributaria, etc. Asimismo, es competente el
Tribunal de Trabajo para conocer de las demandas contra normas relativas al
rgimen laboral de los servidores pblicos? Estimamos que no, que su
competencia se circunscribe a tramitar las demandas de Accin Popular contra
normas referidas al rgimen laboral de la actividad privada, porque el otro
rgimen est sometido a una regulacin legislativa diferente (ley 11377 y
Decreto Legislativo N 276 y a otras instancias de resolucin (Tribunal de
Servicio Civil en la va administrativa).
Finalmente, en la hiptesis que los nuevos gobiernos regionales dicten normas
sobre materia laboral, en uso de las atribuciones que tienen conferidas por la
ley de bases de la regionalizacin, cabe preguntarse cul es la instancia judicial
competente. En el caso planteado es competente la Sala de turno de la Corte
Superior del Distrito al que corresponde el rgano emisor, porque lo previsto
por la Tercera Disposicin Transitoria slo se aplica respecto de normas
laborales dictadas
por el Poder Ejecutivo.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO
LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO PERUANA
En 1993, la Constitucin peruana seguira los pasos de su par colombiana. Sin
embargo, y a diferencia de lo que sucedi all, en el Per, como ha puesto de
relieve Domingo Garca Belaunde, la introduccin de la Accin de Cumplimiento
se realiz casi en forma clandestina, si es que se tiene en cuenta la ausencia
de debate al introducirse esta nueva figura durante los debates constituyentes
de 1993. En los mismos trminos como se halla previsto en el inciso 6 del
artculo 200 constitucional, apareci en el Primer Anteproyecto de
Constitucin (Ttulo dedicado a las garantas constitucionales) elaborado por
la Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico (en
adelante CCD). Se mantuvo en el Segundo Anteproyecto (artculo 286, inciso
6)53
, como en el Tercer Proyecto (artculo 219, inciso 6), para finalmente ser
aprobado por el Pleno del CCD, antes de someterse a referndum su texto
ntegro.
Tras la somera alusin a un proceso existente en la legislacin constitucional
brasilea, finalmente qued as redactado el inciso 6 del artculo 200 de la
Constitucin:
Son garantas constitucionales:
(...)6 La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
Como ya se ha dicho, a raz de la inexistencia de un debate detenido sobre los
alcances de esta institucin procesal, se pens en cierto momento que fue
innecesaria su plasmacin...como institucin autnoma y distinta a las
restantes garantas existentes, pues su objeto bien poda ser
tutelado mediante el proceso de amparo.

NATURALEZA DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO


Es un proceso, pues se trata de un mecanismo instrumental compuesto por un
conjunto de actos
jurdico procesales concatenados entre s de modo ordenado, a travs del
cual una o varias pretensiones litigiosas, invocadas por los justiciables, son
resueltas por los rganos de la jurisdiccin, aplicando el derecho objetivo, con
el objeto de restablecer la paz social y la justicia.
Que proceda contra toda autoridad o funcionario que se muestre renuente a
acatar lo dispuesto en una norma legal o en un acto administrativo, esto es,
constituya un mecanismo de control de la inactividad de la Administracin,
conlleva que, por la funcin que cumple, se le considere como un proceso en
cuyo seno pueden resolverse dos clases de pretensiones: Por un lado, ya que a
travs
de l se persigue obtener una resolucin judicial que declare la ilegalidad del
incumplimiento, ser
un proceso de conocimiento con una pretensin de condena. De otro, dado
que la sola declaracin de la ilegalidad de la omisin no puede constituir in toto
su objeto, pues es preciso que
se disponga el cumplimiento de lo ilegalmente omitido, constituye
parcialmente un proceso de ejecucin.
En ese sentido, siguiendo a Allan Brewer Caras, bien puede decirse que el
proceso de Cumplimiento contra la carencia de la Administracin no persigue
que slo se declare la ilegalidad de la omisinde la Administracin, sino lo
que se persigue , es que formalmente se ordene a la Administracin adoptar
determinados actos, o si ello no es suficiente para amparar el derecho, que el
Juez restablezca por s mismo la situacin jurdica violada.

TIPOLOGA
DE
ADMINISTRACIN

LA

INACTIVIDAD

MATERIAL

DE

LA

A fin de distinguir la diversidad de comportamientos materialmente omisivos


de la Administracin, tal vez sea til esbozar algunos criterios, valindonos
para ello de clasificaciones esbozados en torno a la inactividad administrativa,
pero tambin, mutatis mutandi, adaptando lo que con las omisiones
inconstitucionales y el acto lesivo por omisin en el Amparo, se ha realizado en
el derecho comparado.
POR LOS ALCANCES DE SU INCUMPLIMIENTO
Omisin total. Presupone una pluralidad de obligaciones impuestas por una
norma legal o un acto administrativo, respecto de las cuales ninguna es
debidamente cumplida. En tal supuesto, a travs del proceso de Cumplimiento
se procurara que todas ellas se cumplan.
Omisin parcial. Las omisiones parciales, en cambio, suponen el
cumplimiento de algunas de las obligaciones que le han sido impuestas, pero
que no alcanzan la totalidad. En la medida que slo algunas han sido
ejecutadas, el proceso de Cumplimiento, en un supuesto semejante, se
destinar a exigir que la autoridad o funcionario cumpla con realizar los
extremos de la obligacin an pendientes, no pudindose invocar en tal caso la
sustraccin del objeto de la controversia, pues, siguiendo a Ignacio Burgoa, la
cesacin de los efectos de la omisin reclamada slo se producir cuando
desaparezca totalmente la ausencia de actuacin administrativa, y no cuando
ella fuera solamente parcial.
POR EL MODO DE AFECTACIN:
Omisin absoluta. Se produce con la no realizacin de ningn acto ordenado
por la ley o por un acto administrativo, cuando se estaba obligado a realizar
una o algunas prestaciones.
Omisin relativa, en cambio, se presenta cada vez que realizndose una
actuacin administrativa ordenada, sin embargo, con su prestacin se excluye

un mbito de lo debido o se discrimina de su beneficio a un sector de la


totalidad de beneficiarios a la que estaba dirigido la actuacin administrativa
ordenada por la ley o el acto administrativo.