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Oficio No.

936/2015
INDDHH 713/2015
Medida provisional urgente
Montevideo, 13 de octubre de 2015

Secretara Nacional del Deporte


Prof. Fernando Cceres
De nuestra mayor consideracin:
La Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo (en adelante
INDDHH) recibi el da 9 de octubre la denuncia del Centro de Archivos y Acceso a la
Informacin Pblica (Cainfo), Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay
(Ielsur) y la Asociacin de Prensa Uruguaya (APU) en relacin la violacin de los
derechos de la poblacin a acceder a eventos de inters general, reconocidos en los
artculos 38 y 39 de la Ley N19.307 Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
(en adelante la Ley).
Los artculos 38 y 39 de la mencionada norma reconocen que el derecho a la informacin
pblica incluye el derecho del pblico a acceder a la recepcin a travs de un servicio de
radiodifusin de televisin en abierto, en directo, en simultneo y de manera gratuita, de
determinados eventos de inters general para la sociedad. As mismo la Ley establece
que en caso de emitirse por televisin actividades oficiales de la seleccin de futbol
nacional en instancias [] clasificatorias para los mismos, debern ser emitidos a travs
de un servicio de radiodifusin de televisin en abierto y en directo y simultneo. La
propia Ley indica que en cualquier caso el Sistema Pblico de Radio y Televisin
Nacional deber garantizar ese derecho siempre que sea tcnicamente posible y en la
modalidad de retransmisin.
El pasado 8 de octubre en la Ronda Clasificatoria al Mundial de Rusia donde la seleccin
uruguaya de futbol se enfrent a Bolivia en partido que tuvo lugar en La Paz, Bolivia, el
mismo no fue trasmitido en forma gratuita en servicio de radiodifusin de televisin
abierto en simultaneo ni por el Sistema Pblico de Radio y Televisin Nacional,
privndole al pblico de tal derecho.
La ley N 19.307 otorg a la Institucin Nacional de Derechos Humanos y Defensora del
Pueblo, entre otros, el cometido de: A) Defender y promover los derechos de las
personas hacia y ante los servicios de comunicacin audiovisual, []; B) Promover la
extensin y universalizacin del acceso de los ciudadanos a los servicios de comunicacin
audiovisual, []; E) Recibir y tramitar denuncias sobre el eventual apartamiento de los

servicios de comunicacin audiovisual regulados por la presente ley, respecto de las


disposiciones que reconocen y garantizan el derecho de las personas.
Asimismo la Ley en su artculo 86 literales C y H establece que la INDDHH tendr la
facultad de comunicarse con los servicios de comunicacin audiovisual para tratar de
solucionar los incumplimientos a las provisiones normativas, as como a realizar cualquier
accin en pos de promover y defender los legtimos intereses de las personas y los
usuarios.
El artculo 198 de la mencionada Ley establece que [H]asta tanto se creen los cargos
integrantes del Consejo de Comunicacin Audiovisual, las competencias del rgano
desconcentrado estarn a cargo de los rganos que actualmente las ostentan, con
excepcin de las que se crean por la presente ley, las que sern ejercidas por la Institucin
Nacional de Derechos Humanos y Defensora del Pueblo.
Estas facultades otorgadas por la Ley N 19.307 se suman a las propias establecidas en la
Ley N 18.446 de creacin de la INDDHH. En uso de las mismas, en particular en lo
establecido en el artculo 24 de la Ley N 18.446 la INDDHH puede proponer a los
organismos o entidades involucrados en la denuncia, la adopcin de medidas
provisionales de carcter urgente con el fin de que cese la presunta violacin a los
derechos humanos objeto de la investigacin, impedir la consumacin de perjuicios o el
incremento de los ya generados o el cese de los mismos. Si la autoridad respectiva
omitiera adoptar las medidas de urgencia recomendadas, el Consejo Directivo de la
INDDHH podr proceder de conformidad a lo previsto en el artculo anterior.
Las medidas provisionales urgentes establecidas en el artculo 24 de la Ley N 18.446
tienen su origen en funcin del mandato de la INDDHH para la proteccin de los
derechos humanos. Todos los rganos de derechos humanos a nivel nacional e
internacional utilizan este instrumento de proteccin de carcter urgente para evitar daos
o perjuicios irreparables a los derechos de individuos o grupos de personas, teniendo una
naturaleza preventiva, tanto cautelar como tutelar.
En tal sentido en el derecho internacional de los derechos humanos las medidas
provisionales tienen un carcter no solo cautelar en el sentido que preservan una
situacin jurdica, sino fundamentalmente tutelar en cuanto protegen derechos1.
Su utilizacin permite adoptar procedimientos que priorizan la eficiencia y la flexibilidad
para poder responder con la celeridad necesaria frente a la urgencia, la inminente
vulneracin de derechos, la generacin de un dao irreparable, la proteccin de los

Corte IDH. Medidas provisionales respecto de la Repblica Federativa del Brasil, Caso de los Nios y
Adolescentes Privados de Libertad en el Complexo Do Tatuap de Febem, 30 de noviembre de 2005.

derechos en litigio, la tutela de los derechos fundamentales, lo que constituye su razn de


ser.
Las medidas deben cumplirse en base al principio bsico del derecho internacional, que
alcanza al derecho internacional de los derechos humanos, por el cual los Estados se
comprometen a cumplir y cooperar de buena fe con los compromisos asumidos. Y en el
caso, la obligacin de cumplir con la solicitud de medidas provisionales urgentes, emanan
de un poder inherente a la propia competencia de la INDDHH otorgada por ley.
El Consejo Directivo entiende que sin perjuicio de la sustanciacin del caso que se
realice, conforme a lo establecido por los Arts. 11 y stes. de la Ley N18.446, de 24 de
diciembre de 2008 (Procedimiento de denuncias), es necesario proponer como medida
provisional urgente:
- a los organismos competentes que se adopten las medidas necesarias en
cumplimiento de la normativa citada vigente para trasmitir el partido que tendr
lugar en el da de hoy entre la seleccin nacional de futbol de Uruguay y la
seleccin nacional colombiana.
- a TENFIELD que habilite la transmisin.
Descontando desde ya la colaboracin con estos procedimientos, la INDDHH manifiesta
su total disposicin a continuar trabajando los aspectos objetos de esta denuncia y
aprovecha la oportunidad para saludarle muy atte.

Cc a Director de Televisin Nacional de Uruguay, Sr. Joaqun Costanzo. Tenfield S.A.


Presidente es Sr. Francisco Casal, Monte Carlo TV, Gerente Gral. Sr. Marcelo
Villanueva, Canal 10, Gerente General, Sr. Martn Villar y Teledoce, Gerente General Sr.
Eduardo Rado.