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Unidad 1: Concepto y fuentes de la ejecucin penal.

Del concepto se desprende:


-parte del ordenamiento jurdico por tener un contenido de carcter normativo y

Concepto Derecho Penitenciario: conjunto de normas jurdicas que regulan la

no criminolgico ni sociolgico.

ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad.

-se circunscribe a penas y medidas de seguridad privativas de libertad que han


sido impuestas por sentencias. Sin perjuicio de ello, la normativa penitenciaria

El concepto de derecho de la ejecucin penal es un concepto ms amplio que

se aplica en lo pertinente a medidas cautelares, como la prisin preventiva,

abarca el cumplimiento de todas las sanciones penales y no exclusivamente de

aunque sta no sea su objeto de estudio.

aquellas que importan una privacin de libertad, como por ej. la pena de multa,
las inhabilitaciones, etc.

Autonoma del derecho penitenciario. El derecho penitenciario se considera


por la doctrina comparada (Espaa, Alemania)

una disciplina autnoma,

El concepto ciencia penitenciaria es tambin un concepto amplio que se

distinta del derecho penal y procesal penal ya que cada una tiene su propia

refiere al conjunto de conocimientos tanto de tipo normativo como emprico

contenido u objeto. Sin embargo, junto a ellos forma el llamado sistema

(sociolgico, psicolgico, antropolgicos, etc.) relativos a las penas y medidas

jurdico penal.

privativas de libertad.
Para algunos autores espaoles, como Cuello Caln, el trmino ciencia

El derecho penitenciario no puede subordinarse al derecho penal ni procesal

penitenciaria slo se extiende al estudio de aquellas penas que tienen como fin

penal, es decir, no forma parte de ellos por el papel predominante que la

nico la correccin del delincuente. El resto de las penas seran ajenas a la

Administracin juega en la ejecucin de la pena privativa de libertad.

ciencia penitenciaria.
Se relaciona con el derecho penal y procesal penal a travs de la Teora de la
Se trata de una disciplina moderna, que surge con mayor fuerza luego de la

pena y el Principio de Legalidad. Segn la Teora Eclctica de la Unin o Teora

aprobacin de las modernas leyes de ejecucin en la dcada de los 70 (Ley de

de los Tres Pilares de Roxin la pena cumple diversos fines segn el momento en

ejecucin sueca de 1974, ley de ejecucin italiana de 1975, Ley de ejecucin

el cual opera: en la fase legislativa, esto es, cuando la ley conmina la realizacin

alemana de 1977, Ley de ejecucin espaola de 1979).

del delito con una pena sta cumplira un fin preventivo general; durante el
procedimiento penal, al imponer el juez la pena correspondiente al caso

En Espaa y Francia se impuso el trmino Derecho Penitenciario, mientras

concreto la pena tendra un fin retributivo y en la etapa de cumplimiento o

que en Alemania, por ej., se utiliza la expresin Derecho de ejecucin penal,

ejecucin la pena tendra un fin resocializador. Es por ello que algunos autores,

el que, sin embargo, se circunscribe tambin a las penas y medidas privativas de

como Hassemer y Muoz Conde sealan que entre el derecho penitenciario,

libertad.

penal y procesal penal no se plantearan problemas especiales de delimitacin,


ya que el derecho penitenciario sera la lgica prolongacin de aquellos dos.

El derecho penitenciario se vincula tambin con el derecho penal y procesal

est a cargo del cumplimiento de la pena privativa de libertad. En mayor o

penal mediante el Principio de Legalidad que se traduce en que no slo el delito

menor medida porque las funciones que cumple el juez de ejecucin no son las

y su sancin deben estar previamente establecidos en la ley as como tambin

mismas en todos los ordenamientos. As, en el caso de Espaa, el Juez de

los tribunales encargados del conocimiento de las causas mediante un

Vigilancia Penitenciaria no slo cumple una funcin de control en cuanto al

procedimiento legalmente fijado, sino que a su vez la pena y medida de

modo en que se ha de cumplir la pena privativa de libertad, sino que tambin

seguridad privativas de libertad se ejecuten de conformidad con lo establecido

adopta decisiones propias del tratamiento penitenciario como es el otorgamiento

en la ley.

de permisos de salida (en definitiva tiene un papel mucho ms activo en el

De este principio se derivan 4 garantas:

tratamiento penitenciario). El juez de ejecucin de penas de la legislacin

Garanta criminal: exige que la ley fije los comportamientos definidos como

alemana, por el contrario, no tiene la facultad de asumir tales decisiones. Sus

delictivos.

facultades se concentran en resolver las reclamaciones que por va de recurso

Garanta penal: exige que la ley establezca taxativamente las sanciones jurdico-

(peticin de decisin judicial) interpongan los reclusos. Tambin Brasil cuenta

penales que se derivan de la comisin de los delitos.

con un juez de ejecucin, Argentina con el contralor jurisdiccional de la

Estas garantas se hacen presentes en la primera etapa del proceso punitivo, esto

ejecucin, etc. Italia que fue el primer pas en introducir esta figura en su

es, en el momento de la conminacin legal y se les da cumplimiento mediante el

ordenamiento.

Cdigo Penal y dems leyes penales especiales.


Garanta jurisdiccional: exige que tanto la existencia del delito como la

Relacin con el derecho administrativo: La relacin con el derecho

imposicin de la pena se determinen en una sentencia judicial y segn un

administrativo radica en que si bien la ejecucin penal es una funcin

procedimiento legalmente establecido.

jurisdiccional, para hacer cumplir lo establecido en la sentencia es

Esta garanta corresponde a la siguiente etapa del fenmeno punitivo de la

imprescindible la presencia de la administracin penitenciaria. Ella despliega

adjudicacin o determinacin de la pena y se cumple mediante el Cdigo

toda su actividad con miras a cumplir el fin resocializador atribuido a las penas

Procesal Penal

privativas de libertad. As tenemos la custodia de los reclusos, el rgimen de

Garanta de ejecucin: exige que la forma de cumplimiento de la pena y/o la

visitas, los permisos de salida, la atencin mdica, etc, es una actividad

medida de seguridad se sujete a la ley que la regula. Esta garanta se refiere al

administrativa. La Administracin penitenciaria tiene entonces un carcter

ltimo momento del proceso punitivo y en nuestro ordenamiento no encuentra

instrumental en el proceso ejecutivo, es una colaboradora en este proceso.

cumplimiento.

La doctrina espaola seala que no puede considerarse al derecho penitenciario


como derecho de carcter administrativo por la figura del juez de vigilancia que

Relacin con el derecho procesal penal: se encuentra en que en la mayora de

le otorga a la ejecucin un carcter jurisdiccional y por el rango legal de la

los sistemas penitenciarios la ejecucin de la pena se ha judicializado (en mayor

normativa que regula esta materia. Adems se seala que la aplicacin de las

o menor medida), esto quiere decir, que es un juez de ejecucin de penas quin

normas penitenciarias, an cuando tengan por destinatarios a sujetos privados

de libertad, produce efectos muchos ms intensos en la libertad concreta de

internamiento en rgimen cerrado (pena privativa de libertad): Ley de

estos sujetos que los que puedan derivarse de la aplicacin de otras normas de

responsabilidad penal adolescente. Esta sancin se cumple en recintos

carcter administrativo.

administrados por el servicio Nacional de Menores.


-

medidas de seguridad: internacin en un establecimiento psiquitrico y

Por su parte la legislacin alemana, si bien lo considera una rama autnoma,

la media de custodia y tratamiento.

seala que presenta una gran cercana con el derecho administrativo. De hecho

La media de seguridad privativa de libertad consistente en la

el procedimiento que aplica el juez de ejecucin al conocer de los recursos

internacin del enajenado mental declarado inimputable en un

interpuestos por los reclusos se inspira en los principios del procedimiento

establecimiento psiquitrico no puede ejecutarse, por expresa

administrativo.

disposicin legal, en un recinto carcelario. Se llevan a cabo en


establecimientos psiquitricos o recintos especiales habilitados al

Bsicamente son la presencia de un juez de vigilancia o de control y el rango

efecto en hospitales pblicos. La razn de ello estriba en que no se

jurdico de la normativa lo que aleja al derecho penitenciario del derecho

trata de personas declaradas responsables penalmente y condenadas y

administrativo. Qu pasa en Chile?: en Chile la materia se encuentra regulada

por ello no puede sometrseles al mismo rgimen.

en un simple reglamento, que es la expresin de la potestad normativa del

La forma y condiciones de cumplimiento se establecern en el fallo

ejecutivo y por otro lado, si bien tenemos un juez de ejecucin de penas, Juez

respectivo y no se les aplica el reglamento penitenciario a diferencia de

de Garanta, no se trata de un juez especializado que se aboque exclusivamente

otras normativas, como la alemana, en la cual se regula en una misma

a materias penitenciarias, por el contrario, su funcin principal se sita en el

ley la ejecucin de las penas privativas de libertad y las medidas de

proceso penal. A esto se une la inexistencia de recursos y procedimientos

seguridad.

propios en materia penitenciaria lo que se traduce en prcticamente una nula

actuacin del Juez de Garanta en este mbito.

prisin preventiva, que no constituye sancin, pero que en trminos


cuantitativos tiene un gran significado.

Arresto como medida de apremio.

Se podra decir que en Chile la delimitacin del derecho penitenciario con el


derecho administrativo es mucho ms dbil ya que en la prctica la funcin del
Juez de Garanta es ms bien simblica.

1.3. Fuentes:
Nacionales: se distingue entre normas de ejecucin de la pena y
normas penitenciarias relativas a la ejecucin de la pena privativa de libertad.

Tipos de privacin de libertad


-

- Constitucin art.76 inc.1 establece que la facultad de conocer de las

pena privativa de libertad: presidio perpetuo, presidio perpetuo

causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado

calificado, penas temporales de privacin de libertad. En su ejecucin

pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por ley. Esta norma

se rigen por el Reglamento de Establecimientos penitenciarios.

establece el carcter jurisdiccional de la ejecucin penal

- Cdigo Procesal Penal: Ttulo VIII, Libro Cuarto, Art. 466-472


Ejecucin de las sentencias condenatorias y medidas de seguridad.

Art. 80 inc. 1: no podr ser ejecutada pena alguna sino en la


forma prescrita por la ley, ni con otras circunstancias o accidentes

Art. 466 (Prrafo 1) inc. 1: Seala los intervinientes en la ejecucin

que los expresados en su texto. Este precepto sienta en materia

penal: slo podrn intervenir ante el juez de Garanta el Ministerio

penitenciaria el Principio de Legalidad en la ejecucin.

Pblico, el condenado y su defensor.

Se agrega a continuacin que tambin se observar lo dispuesto

Inc. 2: el condenado podr ejercer durante la ejecucin todos los

en los reglamentos que se dicten para la administracin de los

derechos y facultades que la normativa penal y penitenciaria le

establecimientos penales.

otorgan.

Inc.3: relativo a los castigos disciplinarios fija un lmite mximo

Art. 467 (Prrafo 2): seala las normas aplicables a la ejecucin de las

para el encierro en celda solitaria as como para la

sentencias penales: establece que la ejecucin de las sentencias penales

incomunicacin con personas extraas al establecimiento penal de

se efectuar de acuerdo con las normas de este prrafo (prrafo 2) y

un mes.

con las establecidas en el C.P y dems leyes especiales.

En el inc. final se establece que la repeticin de estos castigos

Art. 468: seala que las sentencias penales condenatorias slo podrn

slo podr tener lugar con la autorizacin del juez del lugar de

cumplirse una vez que se encuentren ejecutoriadas.

reclusin y adoptando las medidas necesarias para resguardar la

Inc. 2: establece el procedimiento que debe seguir el Tribunal que

seguridad e integridad del detenido o preso.

dict la sentencia para efectos de dar cumplimiento a la pena privativa

Art. 87: establece la separacin por categoras: seala la

de libertad. Distingue si el condenado se encuentra en libertad o no. Si

disposicin que los menores de

est en libertad el Tribunal despachar orden de aprehensin y una vez

cumplir sus condenas en establecimientos especiales. En aquellos

detenido remitir copia de la sentencia al establecimiento penitenciario

lugares donde no hayan recintos especiales permanecern en los

y le dar al condenado orden de ingreso a ste en calidad de

establecimientos comunes, separados de los adultos y los

condenado. Si el condenado estaba ya privado de libertad, en prisin

hombres.

preventiva, remite copias del fallo al establecimiento carcelario y le da

Art. 88: seala el destino que deber drsele al producto del

orden de ingreso.

trabajo del condenado.

En los artculos siguientes trata del cumplimiento de otras sanciones

Art. 89: complementa la disposicin anterior, sealando que si el

penales.

condenado careciera de los medios necesarios para hacer efectiva

aos y las mujeres debern

su responsabilidad civil o para solventar los gastos que ocasionen


- Cdigo Penal: Libro I, Ttulo III De las Penas en el apartado 5. De la

al establecimiento, debern emplearse en los trabajos del

ejecucin de las penas y su cumplimiento, art. 79-89.

establecimiento para procurarse estos medios.

Art. 79: la sentencia debe estar ejecutoriada para poder ejecutarse.

- COT

Art.14 letra f) que establece dentro de la competencia material de

argumentos o fundamentos que llevaron a regular una materia de

los Jueces de Garanta la facultad de hacer ejecutar las condenas

una forma y no de otra. No tenemos como fuente interpretativa la

criminales y las medidas de seguridad, y resolver las solicitudes

historia fidedigna del establecimiento de la ley.

y reclamos relativos a dicha ejecucin, de conformidad a la ley

El rango jurdico de estas normas constituye una abierta infraccin

procesal penal. Esta disposicin, junto al art. 76 inc. 1 CPE

al Principio de Legalidad en la ejecucin penal, que se encuentra

establecen el carcter jurisdiccional de la ejecucin penal.

consagrado en el art. 80 inc. 1 CP.

Art.567 y ss que establecen las Visitas Carcelarias que tanto

Esto

se

traduce

tambin

en

la

infraccin

garantas

las Cortes como los Jueces de Garanta deben peridicamente

constitucionales, que slo pueden ser limitadas o restringidas en

realizar a los establecimientos carcelarios.

virtud de una ley. Por ej. la garanta de inviolabilidad de las

Decreto Ley N 2859 de 1979 LO Gendarmera de Chile

comunicaciones privadas. Art.19 N5: las comunicaciones y

Decreto Ley N 321 de 1925 Ley de Libertad Condicional

documentos privados slo podrn interceptarse, abrirse o

Decreto N 2442 de 1926 Reglamento de Libertad Condicional.

registrarse en los casos y formas determinados por la ley. Art.43

Ley 18050 de 1981 sobre Indultos particulares y su reglamento

Reglamento: la administracin penitenciaria lleva un control de

(Decreto N 1542 de 1982)

toda la correspondencia recibida y enviada por el recluso, la cual

Ley N 19.734 de 2001 que derog la pena de muerte y en su lugar

es abierta y registrada para efectos de detectar cualquier

introdujo el presidio perpetuo calificado. (introdujo el art. 31 bis CP)

irregularidad (cualquier circunstancia que pueda provocar

alteraciones de la seguridad interna del penal y externa, como por


-

Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, Decreto Supremo

ej. claves), art. 42: la correspondencia del recluso extranjero ser

518 de 1998 del Ministerio de Justicia.

traducida, lo que implica necesariamente el acceso al documento

Este cuerpo normativo es el que regula de modo ms global la


ejecucin de la pena privativa de libertad. La pena privativa de

que se traducir.
-

En el mbito comparado, la regulacin de la ejecucin de la pena

libertad, por su trascendencia y por ser la pena mas frecuente que

privativa de libertad se realiza mediante normas de rango legal:

contempla nuestro ordenamiento tiene esta regulacin especial

Por ej. La ley alemana de ejecucin de penas y medidas de

para su cumplimiento.

seguridad y correccin de 1977; la Ley orgnica general

La ejecucin de la pena privativa de libertad ha estado en nuestro

penitenciaria espaola de 1979, la ley iataliana de ejecucin de

pas siempre regulada por Reglamentos. El reglamento constituye

1975, la ley sueca de 1974.

la expresin de la potestad normativa de la administracin. En su


proceso de elaboracin no participa el poder legislativo y, por lo

En el mbito latinoamericano la ley argentina de ejecucin de la


pena privativa de libertad de 1996, ley boliviana de ejecucin

tanto, no hay discusin. No se puede saber cuales fueron los

penal y supervisin de 2001, ley del rgimen penitenciario y

Ttulo Tercero: De los derechos y obligaciones de los reclusos.

ejecucin de la pena de Nicaragua de 2003, etc.

Ttulo Cuarto: Del rgimen disciplinario (describe las faltas

El cumplimiento del principio de legalidad es uno de los grandes


desafos en el rea penitenciaria. En este sentido el ao 2005 se

disciplinarias y establece las sanciones y procedimientos de aplicacin)


-

constituy una Comisin de redaccin de un Anteproyecto de Ley


de Ejecucin penal que cont con el patrocinio del Ministerio de

Ttulo Quinto: De las actividades y acciones para la reinsercin social


(bsicamente los permisos de salida)

Justicia y en el cual participaron diversos profesionales de este

Ttulo Sexto: De la administracin de los Establecimientos


Penitenciarios (aqu se refiere bsicamente al Consejo Tcnico).

Ministerio, de Gendarmera de Chile, de la Defensora Penal


Pblica, del Ministerio Pblico, acadmicos de la U. de Chile, etc.
-

El anteproyecto qued en eso y hoy en da al menos oficialmente

Internacionales: (las ms relevantes).


-

Pacto Internacional de derechos civiles y polticos:

la dictacin de una ley de ejecucin de penas no se encuentra entre

art.10.1: toda persona privada de libertad deber ser tratada

las primeras prioridades del Ministerio de Justicia (primero est la

humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser

modificacin del cdigo de justicia militar, un nuevo cdigo penal

humano.

y de procedimiento civil).

Art. 10.3: el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya


finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los

Estructura Reglamento Penitenciario:


-

penados.

Ttulo Preliminar: establece el fin de la ejecucin penal


(resocializacin), sienta principios fundamentales que debern tenerse

- Convencin Americana de derechos Humanos de 1969 (Pacto San Jos

presente durante todo el cumplimiento de la pena y concretiza a nivel

de Costa Rica)

penitenciario (Art. 9 R) el derecho a la tutela judicial frente a los actos

Art. 5.2: nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,

de la administracin. Este derecho se encuentra consagrado en el art.38

inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el

inc.2 CPR que dispone que cualquier persona que sea lesionada en

respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de


las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine

Art. 5.6: las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad


esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.

la ley.
-

Ttulo Primero: De los establecimientos penitenciarios (definicin,

- Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, adoptados y

clasificacin

proclamados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin

Ttulo Segundo: Del rgimen penitenciario (horarios de los recintos,

45/111 de 1990. Establece una serie de principios aplicables en la ejecucin de

traslado a recintos de alta seguridad, etc.)

la pena como la no discriminacin, el respeto a la dignidad humana, etc.

-que las penas y medidas privativas de libertad son aflictivas en s mismas ya


- Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los

que despojan al individuo del derecho de disponer sobre su persona, por lo

Reclusos.

tanto, el sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a la

Constituye la fuente internacional ms importante ya que su objeto de


regulacin es el rgimen penitenciario.

privacin de libertad
- que el fin y justificacin de las penas y medidas privativas de libertad es el

Fueron adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre

proteger a la sociedad contra el crimen mediante la resocializacin del

Prevencin del delito y Tratamiento del delincuente celebrado en Ginebra en

delincuente. Establece que el perodo de privacin de libertad debe ser

1955 y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en 1957.

aprovechado para que el delincuente una vez liberado quiera y sea capaz de

Estas reglas establecen los principios y las prcticas generales que se

respetar la ley. Adscribe a la teora de la prevencin especial positiva. Ella se

consideran aceptables para el tratamiento de los reclusos. Representan las

lograr a travs de un tratamiento individualizado que tome en consideracin

condiciones mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para una buena

las caractersticas propias de cada recluso.

organizacin penitenciaria y tratamiento de los reclusos. No pretenden


establecer en forma detallada un sistema penitenciario modelo.

Las reglas contienen normas relativas a: administracin de los


establecimientos penitenciarios, separacin por categoras, condiciones bsicas

Las reglas no slo se aplican a condenados, sino que tambin son

de vida (se refieren a las caractersticas que deben reunir los locales donde se

aplicables a quienes se encuentren detenidos o sujetos a prisin preventiva o a

encuentran recluidas las personas, dormitorios, lugares de trabajo, baos, etc.),

alguna medida de seguridad. En este caso las reglas persiguen el respeto de la

servicios mdicos, disciplina y sanciones, normas especiales relativas a la mujer

dignidad de estas personas mediante condiciones humanas de vida.

recluida, derechos de los reclusos.

En las observaciones preliminares se establece que en vista de las


diferencias jurdicas, sociales, econmicas y geogrficas que existen en los
distintos pases no se puede esperar que en todas partes se les d el mismo
cumplimiento. De hecho muchas legislaciones penitenciarias poseen normas

Importa sealar que las reglas mnimas no son jurdicamente vinculantes, sino
que tienen un carcter declarativo.
En general nuestro Reglamento Penitenciario recoge la normativa
establecida en las reglas mnimas.

que estn por sobre estos stndares.


La primera parte de las reglas se refiere a la administracin general de

- Son aplicables tambin todos los instrumentos internacionales de

los establecimientos penitenciarios y se aplica a toda categora de reclusos.

derechos humanos como la Declaracin Universal de derechos Humanos, la

Posteriormente establece normas que son slo aplicables a categoras especiales

Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la tortura u otros

como condenados, detenidos o en prisin preventiva, alienados o enfermos

tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, etc. en sus normas pertinentes,

mentales, etc. El grueso de la normativa se refiere, sin embargo, a condenados.

es decir, aquellas que se puedan aplicar a la realidad penitenciaria como las que

Entre sus principios y propsitos principales se establece:

se refieran al respeto a la dignidad humana, la prohibicin de la tortura, etc.

- el principio de no discriminacin en la aplicacin de las normas.

Europa posee convenciones y tratados internacionales propios


relativos a esta materia:

castillos, torreones, calabozos en condiciones muy duras y no tena una


limitacin temporal precisa.

Reglas penitenciarias europeas.


Convencin europea de derechos humanos que contiene distintas

En el S. XV se desarrollan las penas de trabajos forzados, como la

normas que son relevantes para el mbito penitenciario como la prohibicin de

llamada pena de Galeras (crcel flotante) que se impona como pena propia o

la tortura y penas crueles e inhumanas, condiciones para la privacin de

sustitutiva de la de muerte y donde el sujeto era obligado a trabajar bajo

libertad, garanta del contacto del preso con el exterior y establece un recurso de

condiciones muy deficientes. Aqu nuevamente la privacin de libertad no

queja para ante la Corte europea de derechos humanos por infracciones a su

representaba la sancin, sino que es el trabajo forzado.

normativa.

La primera aproximacin a la privacin de libertad como pena se

Convencin Europea contra la tortura que establece que los estados

encuentra en el S. XVI en instituciones de asistencia social. El aumento de

suscriptores se comprometen a someterse a controles independientes de los

vagabundos y de poblacin marginal y ociosa producto de migraciones hacia las

centros penitenciarios y otros donde se cumplan medidas de privacin de

ciudades, que alteran el orden pblico, lleva a la internacin de estos sujetos en

libertad para efectos de constatar las condiciones efectivas de privacin de

las llamadas casas de trabajo.

libertad y en su caso, hacer recomendaciones a los estados. Lo relevante es que

Casas de Trabajo

esta comisin tiene derecho a ingresar a cualquier centro de privacin de la

Estas tienen su origen en Inglaterra (en 1555 se funda Bridewell).

libertad y tomar contacto directo con los presos sin limitacin alguna.

Estas instituciones estaban influenciadas por las ideas de la reforma protestante,


especialmente por el pensamiento calvinista de la tica del trabajo: se

Unidad 2: Desarrollo histrico de la crcel y la pena privativa de libertad.


Surgimiento de la pena privativa de libertad.

pretenda, mediante el trabajo, fomentar nuevos hbitos para enmendar a estos


individuos, mejorarlos., una suerte de resocializacin.

En la sociedad primitiva y medieval no exista la privacin de libertad como

Los sujetos aqu recluidos eran todos aquellos que tuvieran la necesidad de ser

sancin, no estaba concebida como un castigo. Ella cumpla una funcin

instruidos para el trabajo: vagabundos, prostitutas, hurfanos. Con posterioridad

cautelar, es decir, custodia del individuo para asegurar el juicio o la aplicacin

se va incluyendo a criminales.

de las sanciones. Estas sanciones estaban representados por penas corporales,

En estas casas las personas reciban instruccin, asistencia religiosa,

pena de muerte, penas infamantes (las que quitan el honor a las personas

desempeaban un trabajo y se les aplicaban castigos.

condenadas a ella como la pena de azotes) y penas pecuniarias. Estas penas no

Luego de la fundacin de Bridewell se crean casas semejantes que reciben el

cumplan una funcin de mejora del condenado, sino que representaban la

nombre de House of occupation, workhouse, cuyo nombre destaca el valor

revancha (o ley del talin) por el delito cometido, intimidacin y eliminacin

fundamental que se le asignaba al trabajo.

del delincuente. La privacin de libertad como medida cautelar se cumpla en

Estas instituciones sirven de modelo para el desarrollo en el resto de Europa.

arquitectnico de prisin. El Panptico tiene como idea central la de guardar los

As en 1595 se funda en msterdam una casa de correccin para hombres

presos de manera segura y econmica. Se pretenda no perder nunca de vista a

(Tuchthuis), y en 1597 una para mujeres (Spinhuis).

los reclusos. La construccin consista en un edificio circular en cuyo centro

En las casas de trabajo se aplicaba un sistema de aislamiento durante la noche y

tena una torre que era atravesada por amplias ventanas. El edificio circular

comunidad de trabajo durante el da.

contena las celdas que tenan a su vez dos ventanas, una de las cuales miraba al

Con el tiempo las condiciones de estas casas de trabajo van empeorando, se

exterior y la otra se corresponda con las ventanas de la torres y as desde el

desvanece el objetivo de educacin y se da comienzo a mtodos de

centro de la torre se podan divisar todas las celdas. Por sus costos de

intimidacin, ingresan criminales que han cometido graves ilcitos penales, etc.

construccin prcticamente no se implement el sistema.

Algunos autores sealan que estas casas adems de la creacin de nuevos

John Howard. Fue la figura ms destacada entre los reformadores. Howard se

hbitos satisfacan necesidades econmicas de la poca en cuanto representaban

preocup del tema penitenciario a travs de su propia experiencia ya que fue

una forma barata de obtener mano de obra.

capturado por un buque de guerra portugus y condenado a una pena de prisin.


El visit varias prisiones de Europa y escribi su obra El Estado de las

Movimiento de Reforma Penitenciaria.

prisiones en Inglaterra y Gales (1777). En ella denunci las mltiples

El movimiento de reforma penitenciaria comienza en el S. XVIII. En esta poca

deficiencias que observ en los recintos penitenciarios: hacinamiento,

las crceles se caracterizaban por un gran hacinamiento, por la aplicacin de

ociosidad, deficientes condiciones higinicas, los efectos perniciosos de recluir

castigos corporales severos, por la escasez de comida, enfermedades. Eran

conjuntamente jvenes y adultos, mujeres y hombres, reincidentes con

frecuentes las mutilaciones y descuartizamientos de los criminales. Los sistemas

primerizos, enfermos con sanos, etc.

penales se caracterizaban por la ocultacin del proceso, de corte inquisitorial y

Su obra fue muy difundida y tuvo una gran acogida dando lugar a la aparicin

secreto y la exteriorizacin de la ejecucin como espectculo pblico. Se trataba

de los sistemas penitenciarios en los que por primera vez se le atribuye a la

de un sistema cruel y arbitrario que slo persegua separar al penado de la

ejecucin penal caractersticas y objetivos especficos.

sociedad.
En este escenario surgen pensadores que apelan a un sistema ms civilizado y

Sistemas Penitenciarios

eficaz.

Surgen en la segunda mitad del S. XVIII con el fin de organizar las prisiones y

Surge la figura del Marqus de Beccara que en su obra Del delito y de las

se implementan en sus comienzos en las colonias inglesas de Norteamrica.

penas (1764) denuncia la crueldad de las penas, la necesidad de

Con posterioridad son adoptados en diversos pases europeos.

proporcionalidad y seala que la eficacia de stas no radica tanto en su crudeza

a)

Sistema Filadlfico o de Pensilvania, que tambin se conoci

como en la certeza de su imposicin.

como sistema celular. Recibe su nombre por haberse implementado por primera

Jeremas Bentham es otro de los reformadores de la poca. En su Tratado de

vez en la penitenciara de Filadelfia.

Legislacin Civil y Penal (1802) incluye el Panptico como modelo

Surge bajo la influencia de los cuqueros, grupo religioso.

Este sistema consista en un total aislamiento del preso de da y de noche. Estos

-Etapa inicial de aislamiento celular para la observacin y clasificacin del

se encontraban encerrados en su celda, sin visitas ni actividad alguna y slo se

recluso.

les permita leer la Biblia. La idea era que esta soledad le permitiera al recluso

- Vida en comn con instruccin y trabajo

meditar sobre sus actos, tomar conciencia y mejorar.

- Etapa de preparacin para la vida en libertad fomentando las salidas al

Entre sus ventajas se cuenta la separacin de los presos y las mejoras en higiene

exterior.

y salubridad, pero su mayor deficiencia se encontraba en el deterioro psquico

-libertad condicional.

que el aislamiento total provocaba en los condenados.


d)
b)

Sistema de Auburn.

Sistema Reformador
Surge en Norteamrica en la segunda mitad del S.XIX enfocado hacia la

Este sistema se instaur por primera vez en la ciudad de este nombre en el

reforma de los delincuentes jvenes. Tena caractersticas del sistema

estado de Nueva York (1823 se funda la prision).

progresivo (avance en las etapas segn la evolucin del recluso). Se persegua,

Este sistema consiste en un aislamiento celular nocturno combinado con trabajo

mediante un tratamiento (que inclua actividades de carcter fsico, de

comunitario durante el da bajo un estricto rgimen de silencio (silent-system)

instruccin, enseanza religiosa y trabajo) reformar al recluso. Se ve aqu un

con la finalidad de evitar un contagio criminal. Para poder mantener el silencio

antecedente de la idea de rehabilitacin del condenado.

absoluto se recurra a una disciplina severa con castigos corporales frecuentes.


Este sistema se impuso en Estados Unidos y tuvo poca incidencia en Europa.

Finalmente luego de la Segunda Guerra Mundial se inicia un proceso de


reforma que apunta a cuestiones normativas de la ejecucin penal,

c)

Sistema Progresivo

especialmente pone de relieve los derechos de los reclusos y lleva a la

Este sistema surgi en Europa en el S. XIX y tiene como idea bsica la divisin

normativizacin de la ejecucin penal. El hecho ms significativo en este

del perodo total de cumplimiento en etapas, cada una de las cuales importa una

proceso lo constituye la elaboracin de las Reglas Mnimas para el Tratamiento

distensin en la disciplina y ms libertad para el recluso. El recluso va

de los reclusos. Mediante Decreto N31 de 1965 Chile incorpora las reglas

avanzando en las diversas etapas en la medida que demuestre un buen

mnimas al sistema penitenciario.

comportamiento y rendimiento en el trabajo. Las etapas van desde el


aislamiento celular hasta la libertad condicional. Lo novedoso es que ofrece al

Desarrollo en Chile de la pena privativa de libertad y de los sistemas

recluso un incentivo para ir adaptndose al medio.

penitenciarios.

Este sistema fue el usual en la prctica penitenciaria europea en los S. XVIII y


XIX y si bien se instaur con algunos matices en los diversos estados, en l se

S. XIX y principios del S. XX.

reconocen las siguientes etapas.

10

Los presidios indianos existentes en Chile carecan de organizacin y mando

(aislamiento nocturno, comunidad de trabajo). La diferencia que presenta el

adecuado y su tarea fundamental consista en encerrar a vagabundos, mendigos,

sistema adoptado en la penitenciara de Santiago con el norteamericano radica

mujeres de mala vida, locos y delincuentes.

en que en Chile no se aplic la norma del silencio absoluto en los momentos de

Los delincuentes de mayor peligrosidad eran enviados a presidios alejados

contacto entre los reclusos.

como la Isla Juan Fernndez y el fuerte de Valdivia.

Posteriormente se ordena la construccin de nuevas crceles basadas en el

Entre las penas aplicables estaba la de azotes que se derog recin en 1949.

sistema de prisiones solitarias y se dictan una gran cantidad de reglamentos que

Durante el perodo independentista las tareas de organizacin y estructuracin

establecen el sistema de la Penitenciara (Ej. Reglamento para la Crcel de

de un sistema penitenciario eficiente quedaron relegadas a segundo plano.

Concepcin de 1849, para la Crcel Pblica de Santiago de 1850, para las

Con el fin de poner trmino al aumento de la delincuencia, especialmente el

crceles de San Fernando y Valdivia de 1850, para las crceles de Ancud y

bandolerismo, Diego Portales crea los presidios ambulantes, vulgarmente

Copiap en 1851, etc. Todos estos Reglamentos consagran el Rgimen Celular

llamados carros. En ellos se encerraba a los delincuentes y se los trasladaba a

Mixto a travs de un artculo similar.

los lugares donde deban realizar trabajos, normalmente obras pblicas como
caminos.

Estos

presidios

ambulantes

tenan

tambin

una

finalidad

En 1860 se modifica el reglamento de la penitenciaria establecindose que

ejemplarizadora para el resto de la poblacin. Sin embargo, no dieron los

durante los primeros 30 das el reo deba permanecer en celda solitaria

resultados esperados.

pudiendo ser visitado nicamente por el capelln y el jefe de la prisin.

Por esa poca llegan a Chile noticias sobre la implementacin de sistemas

Transcurridos los 30 das se destina al recluso al servicio del establecimiento o

penitenciarios en estados Unidos. Se le encarga entonces al Secretario de la

al trabajo en los talleres. Durante las horas de trabajo se impone un rgimen de

Legacin de Chile en ese pas que visite las prisiones y estudie los regmenes

silencio absoluto y los reclusos slo podan comunicarse con quienes visitaban

que se aplicaban. El informe motiv la dictacin de la Ley en virtud de la cual

la crcel o con personas del exterior con autorizacin del Director de la

se mand construir la Casa-Penitenciara de Santiago.

Penitenciara. Este sistema no se aplic, sin embargo, en otros recintos


penitenciarios del pas. Esta disposicin fue derogada con posterioridad, en

Creacin de la Casa-Penitenciara de Santiago.

1866, por considerarse la medida una reagravacin de la pena impuesta por el

Se seala que el Sistema Penitenciario en Chile tiene su origen en la Ley de 19

Tribunal.

de julio de 1843 por la cual se manda construir la Casa-Penitenciara de


Santiago. Esta ley establece las bases del sistema que deba regir en este

En 1864 las religiosas de la Congregacin del Buen Pastor asumen la direccin

establecimiento. La normativa somete al reo a una reclusin solitaria en las

y Administracin de las Casas Correccionales de Mujeres.

horas destinadas al sueo y al alimento y al rgimen de comunidad nicamente


para recibir instruccin primario o religiosa y para el aprendizaje de un oficio.

Es en el ao 1871 que se le encarga a una Guardia especial la labor de

Con esta descripcin se observa que la normativa adhiere al Sistema de Auburn

vigilancia en la Casa-penitenciaria de Santiago. Antes las labores de vigilancia

11

y custodia en los establecimientos penales estaban a cargo de militares o

crceles, Casas de correccin para Mujeres y Escuelas Correccionales para

vecinos. Esta Guardia Especial constituye el antecedente de gendarmera de

Menores. Este Reglamento establece que en aquellas prisiones donde las

Chile.

condiciones del edificio lo permitieran deba aplicarse el Rgimen Celular


Mixto (o sistema de Auburn), es decir, los reclusos permanecan reunidos

En 1874 se dicta un nuevo reglamento que, inspirado en el propsito de obtener

durante el da y en las noches aislados en sus celdas. En el caso de los

la regeneracin del condenado seala que la Penitenciara es al mismo tiempo

establecimientos penales construidos especialmente y siempre que lo ordenare

que un lugar destinado a privar de libertad ha quienes han delinquido, un

el Ministerio de Justicia deba observarse el Rgimen Celular Estricto, esto es,

establecimiento que les proporciona enseanza elemental, educacin moral y

los reos deban permanecer recluidos en sus celdas y slo podan salir al patio

religiosa y el aprendizaje de un oficio que les permita ganarse la vida una vez

por el tiempo que fijara el reglamento interno respectivo.

que cumplan sus condenas. Se pone nfasis en la educacin de los reclusos y en


el aprendizaje de un oficio. Impone, sin embargo, un estricto orden en la

En 1928 se dicta un

nuevo Reglamento Carcelario orientado hacia la

distribucin del tiempo y mantiene la obligacin de permanecer separados e

regeneracin del recluso y su posterior reintegracin a la sociedad. En este

incomunicados durante las noches.

Reglamento se adoptaron los principios del rgimen progresivo o irlands.

En 1887 se dispone que el Gobierno deba tomar a su cargo los establecimientos

Congregacin de Nuestra Seora de la Caridad del Buen Pastor

penales del pas, que hasta esa fecha estaban a cargo de las Municipalidades.
Hasta el ao 1996 la direccin y administracin de las crceles para mujeres
En 1889 se crea la Direccin General y el Consejo General de Prisiones. A ste

estaba a cargo de una congregacin religiosa extranjera. Dicha congregacin

se le encarga la redaccin de un reglamento general de prisiones y de los

asumi el ejercicio de esta funcin estatal a partir de 1864, fecha en la cual

reglamentos especiales de las mismas (determinar qu rgimen penitenciario se

mediante Decreto N 366 se le encarga a las religiosas de Nuestra Seora de la

aplicara).

caridad del buen pastor la direccin de la casa de correccin establecida en


Santiago.

Es necesario sealar que los recintos penitenciarios distribuidos a lo largo de


Chile se regan por reglamentos propios y en ellos no se aplicaba un mismo

Historia de la Congregacin.

rgimen penitenciario.

Esta Congregacin, de origen francs, fue fundada en 1835 por Santa Mara

Con la finalidad de establecer un rgimen penitenciario uniforme que se

Eufrasia Pelletier. No slo se estableci en Chile, sino que en diferentes partes

aplicara en todas las prisiones del pas (y no exclusivamente en la Penitenciara

del mundo. Luego de su llegada a nuestro pas comienza a extenderse a otros

de Santiago) se dict el Reglamento General de 1 de Agosto de 1911. Este

pases de Latinoamrica.

Reglamento dividi los establecimientos penales en Penitenciaras, presidios,

12

Las primeras religiosas se instalaron en nuestro pas en 1855 a iniciativa de la

Aqu se puede distinguir entre efectos deseados que se encuentran

Sociedad de Beneficencia de Santiago la que, a travs del Arzobispo de

representados por la resocializacin del condenado, es decir, por el hecho de

Santiago, solicita el envo de religiosas con la finalidad de que se hicieran cargo

que ste sea capaz y quiera llevar una vida futura de acuerdo con las normas

de la mujer cada.

legales, sin cometer nuevos delitos. Aqu los autores sealan que no debe

Para cumplir con esta funcin se les entrega amplias facultades para dictar las

esperarse una vida libre de toda infraccin penal ya que muchos ciudadanos a lo

normas que regiran el establecimiento penal, a ellas y a las detenidas.

largo de su vida cometen algn ilcito penal, sino ella se refiere a la no

Ahora bien, las funciones de Vigilancia y custodia de las mujeres recluidas

realizacin de hechos punibles graves o en el caso de delitos de menor gravedad

estaban a cargo de Gendarmera.

que estos no sean reiterados o habituales.

En un principio la Casa Correccional de Santiago albergaba 200 reclusas a

Por su parte, los efectos no deseados, en cuanto dificultan la tarea

cargo de 16 religiosas y 4 funcionarios de Gendarmera.

resocializadora estn dados por el fenmeno de la prisionizacin.

Esta Congregacin fund en nuestro pas 13 casas destinadas al cuidado de

La privacin de libertad produce tambin efectos negativos de carcter

mujeres y menores.

psicolgico.

Es necesario sealar que esta Congregacin slo tuvo a su cargo unidades


penales femeninas. Las crceles destinadas a hombres estuvieron siempre a
cargo de funcionarios estatales.

Estos efectos van desde simples cambios de personalidad hasta patologas


siquitricas.
Los efectos van a depender de la personalidad del recluso, su capacidad

La circunstancia de estar la crcel de mujeres a cargo de una congregacin

para solucionar conflictos, su tolerancia a la frustracin, etc. A pesar de que el

religiosa no slo se manifiesta en, por ej. los nombres que se les otorgaba a las

tiempo de privacin de libertad puede acentuar y agravar estos efectos

distintas secciones en que se divide el penal (Santa Eufrasia, Esperanza, Santa

negativos, estudios realizados sealan que no existe una relacin monocausal

Teresa, Lourdes, etc.), sino que importa, en la ejecucin de la pena, la

entre tiempo de privacin de libertad y alteraciones psquicas.

incorporacin de elementos propios de la moral religiosa en la tarea de

Estos daos en la salud psquica del recluso desencadenan reacciones

rehabilitacin de las reclusas. As por ej, las prcticas lsbicas eran sancionadas,

agresivas por. ej. destruccin de mobiliario, ataques al personal penitenciario o

a pesar de no estar tipificadas como faltas disciplinarias. Los venusterios o

a otros reclusos, agresiones hacia si mismo (cortes) e incluso suicidios. En

visitas conyugales (art. 51 RP) no eran permitidas a pesar de tener lugar en los

Alemania por ej. el suicidio representa la tasa de muerte mas frecuente en los

establecimientos penales para hombres (hasta por lo menos el 2001 no haban

penales y se da principalmente en el caso de personas recluidas por delitos

visitas conyugales en el CPF).

sexuales y homicidios.
En Alemania en 1977 el Tribunal constitucional se pronunci sobre la

Unidad 3: Realidad Carcelaria

constitucionalidad de la pena de cadena perpetua. Estableci que sta estaba


acorde con los principios constitucionales en la medida que se diera

I. Efectos de la privacin de libertad sobre los reclusos:

cumplimiento a una serie de condiciones tanto al momento de imponer esta

13

pena como durante su ejecucin. El problema se plante por investigaciones

dems reclusos y por el tipo de delito que han cometido. As, quienes han

que establecieron serios efectos negativos en la persona del recluso despus de

cometido delitos sexuales ocupan las posiciones ms bajas dentro de la

muchos aos de reclusin y, por lo tanto, representara una pena cruel e

jerarqua social de la crcel (perkins, mocitos). En cambio, quienes cometen

inhumana que atentara contra el principio de respeto a la dignidad humana. Se

delitos contra la propiedad, gozan de un estatus ms alto ya que muchas veces

estableci que en la medida que el tratamiento penitenciario est enfocado hacia

tienen experiencia en la crcel. Actualmente se aprecia la formacin de bloques

la resocializacin, se contrarresten los efectos dainos y el recluso a cadena

dentro de los establecimientos penales, los que a travs de la violencia luchan

perpetua tenga la chance de recobrar su libertad la esencia de la dignidad

por el poder.

humana no se vera afectada.

La utilizacin de un lenguaje propio cumple tambin la funcin de pertenencia


al grupo.

Subcultura carcelaria y Prisionizacin.

Dentro de este sistema se produce todo un intercambio y una compra-venta de

Este tema es tratado en las investigaciones empricas sobre la crcel y no dice

elementos prohibidos (ej. actualmente los celulares, alcohol, drogas)

relacin con aspectos jurdicos, sino que ms bien sociolgicos.

Origen de la subcultura.

Subcultura Carcelaria:

Existen diversas teoras. Una de ellas dice relacin con las privaciones que sufre

El fenmeno de la subcultura carcelaria fue investigado a mediados del S. XX

la persona recluida en un establecimiento penal. Ello aparte de la

en las cceles norteamericanas.

estigmatizacin como delincuente


Qu provoca la reclusin en un centro penitenciario?

Surge como mecanismo de defensa para el rechazo de la especial posicin de

1.

Cambio de estatus. Al ingresar en un establecimiento penitenciario el

privacin que afecta al recluso. Se la conoce tambin como subcultura

recluso es separado de su entorno social. Pierde el status social que

criminal (que en cuanto a sus normas y valores no se diferencia de la

posea y es integrado a un sistema social nuevo y cerrado. Dentro de

subcultura criminal extramuros).

este sistema asumir un nuevo rol o estatus social que depender de

La subcultura carcelaria se caracteriza por un lenguaje, normas, usos y

sus caractersticas personales y de las del resto de los reclusos. Se

comportamientos especiales o propios.

habla de una despersonalizacin.

En ella se distinguen actitudes colectivas, por ej. frente a los funcionarios

2. Prdida de la autonoma: al ingresar al establecimiento penal el recluso

penitenciarios o judiciales que caracterizan a los reclusos, por ej. el de ser

se enfrenta a un sistema absolutamente reglamentado que no deja

vctimas del sistema, de la sociedad o de la administracin de justicia.

espacio al recluso para que este adopte decisiones incluso bsicas. Al

En este sistema los reclusos cumplen distintos roles los que estn dados por el

recluso se le seala a qu hora debe levantarse, qu actividad sigue

grado de aceptancia de las normas del grupo en contraposicin a la aceptancia

posteriormente, qu va a comer, a qu hora debe acostarse, etc., es

de las normas propias del establecimiento, por el poder que ejercen sobre los

decir, el recluso pierde la facultad de decidir autnomamente cmo se

dems reclusos, por la posicin econmica, por cmo son percibidos por los

desarrollar su vida. En cierta forma se le niega su status de adulto. Es

14

liberado de su cuidado personal lo que conduce a una prdida de la

Venusterios o visitas conyugales o ntimas se presentan como una

responsabilidad propia.

solucin a la abstinencia sexual. En el art. 51 RP se regulan las visitas

3. Prdida de las esferas de intimidad. La posibilidad de momentos de

ntimas y aqu se entenderan comprendidas las visitas conyugales.

intimidad, de estar solo, de pasar annimo, de retraerse slo existe en

Para acceder a ellas el recluso no debe estar gozando de un permiso de

forma restringida y condicionada, especialmente se afecta esta

salida y debe tener buena conducta. Pueden llevarse a cabo siempre

posibilidad con las condiciones de hacinamiento que presentan la

que las condiciones del establecimiento lo permitan (existencia de

mayora de las crceles chilenas.

dependencias habilitadas para ello). Mnimo de 1 hora y mximo 3. Si

Prdida de la seguridad. El recluso al ingresar al centro de reclusin

bien la necesidad de un contacto heterosexual est presente tanto en la

se ve obligado a convivir con otras personas, que no conoce, las

poblacin femenina como masculina, ella tiene un mayor impacto en

cuales, normalmente han llevado una vida en la cual los conflictos son

sta ltima dado el porcentaje que representan de la poblacin total

resueltos de manera agresiva y violenta. En el diario vivir debe

recluida.

enfrentarse a situaciones e interacciones que no han sido deseadas por

Homosexualidad situacional: homosexualidad ejercida por reclusos

l. Se generan conflictos entre los reclusos, muchos de los cuales no

heterosexuales en su vida extramuros, pero que en situaciones

llegan a conocimiento de la autoridad penitenciaria o son tolerados por

anormales de reclusin desarrollan este tipo de conductas por las

sta. Por cierto la reclusin y custodia en un centro penitenciario

carencias afectivas, emocionales y sexuales.

protege a la sociedad de la comisin de nuevos delitos, sin embargo, a

En las crceles masculinas estn los llamados caballos internos

veces esta proteccin no se da internamente. Los reclusos son vctimas

obligados a tener relaciones homosexuales para satisfacer las

de agresiones y lesiones, robos, abusos sexuales y de una serie de otros

necesidades de otros internos. En los establecimientos femeninos se

hechos que constituyen ilcitos penales. Se forman verdaderas bandas

encuentran las llamadas machos, internas que asumen un rol

que se enfrentan con estoques y armas artesanales. recordar noticia de

masculino que se relacionan con otras internas que producto de las

recluso que perdi su ojo.

carencias afectivas y sexuales se somete a estas prcticas. En estos

Interrupcin de las relaciones heterosexuales. El principio de

penales se reproduce la estructura familiar formal formando las

separacin por categoras provoca la prdida del contacto con el sexo

internas verdaderas familias, con matrimonios e hijos adoptados y en

opuesto. La prolongacin de esta situacin genera que los reclusos

las cuales se reproducen los mismos problemas extramuros. Ej.

asuman roles homosexuales, relaciones que frecuentemente significan

internas golpeadas por sus maridos.

cargas squicas adicionales para el recluso.

Se presenta el problema de que no en todos los establecimientos

4.

5.

Las visitas carcelarias, los permisos de salida y los llamados

penitenciarios existen instalaciones habilitadas al efecto. En algunos la

venusterios mitigan el rompimiento de las relaciones heterosexuales.

falta es suplida por los camaros o carpas, que atentan contra la

15

dignidad de los reclusos y sus parejas y que requieren de la tolerancia

frente a las privaciones de la crcel. La adopcin de las

de la autoridad penitenciaria.

normas y comportamientos subculturales representa una

Ventajas:

estrategia de adaptacin para efectos de reducir los

-Disminucin de la violencia en los penales ya que muchas de las

factores de stress as como tambin para recobrar la

peleas se generan por el problema sexual sodomtico.

autoestima

-Mayor estabilidad a los matrimonios y parejas de los reclusos,

establecimiento.

evitando situaciones de adulterio, celos.

6.

2)

la

dignidad

individual

dentro

del

Teora de la transferencia cultural (modelo de

-Disminucin de las violaciones, control en la propagacin de

importacin).

enfermedades como el Sida.

El fundamento de este subsistema social no se encontrara

Problemas para su implementacin: costos, inadecuada infraestructura,

en la reaccin de los afectados por las abstinencias o

riesgo de un comercio sexual con el peligro de enfermedades de

privaciones que representa la crcel sino que estara dado

transmisin sexual y Sida. Se requiere de una pronta solucin que en

principalmente por la identidad social de los reclusos que

forma digna le permita al recluso ejercer su derecho a la intimidad.

estara latente. Los reclusos, antes de ingresar a la unidad

Separacin de la familia y parientes. La mantencin de los lazos

penal ya poseeran un conjunto de valores, los que

familiares y sociales se dificultan en mayor medida en el caso de las

dirigiran su comportamiento y, por lo tanto, al reunirse en

privaciones de libertad de larga duracin. El factor tiempo en estos

el establecimiento penal sujetos con un pasado social

casos provoca una prdida de las expectativas de futuro y toma una

similar, surgira esta subcultura que estara latente. Por lo

connotacin negativa. Las personas sometidas a una institucin total

tanto, la subcultura carcelaria sera un producto de

tienen luego dificultades para organizar su tiempo y la no modificacin

influencias extramuros y de una historia de vida previa a

de las situaciones diarias provoca una prdida de las expectativas

la institucin carcelaria.

futuras.

3)

Modelo de Integracin.

Es deber de la administracin penitenciaria contrarrestar estos efectos

Este modelo une los anteriores. Para l tendran

negativos a fin de poder dar cumplimiento al fin resocializador, a pesar

importancia en el surgimiento de la subcultura carcelaria

de no existir en nuestro reglamento una norma expresa que as lo

tanto las experiencias previas a la crcel como los factores

seale. En la ley de ejecucin alemana s se contempla.

o elementos propios de los establecimientos penales.

Razones del surgimiento de la subcultura carcelaria:

Prisionizacin

1)

Modelo de privacin que representa la crcel como

Frente al fenmeno de la subcultura carcelaria y desde la perspectiva

institucin total. Ella representa la reaccin del recluso

de cada recluso se tematiza el problema de la prisionizacin o

16

adaptacin del recluso a los valores y normas de la subcultura

Segn la adaptacin a las normas y valores de la subcultura carcelaria

carcelaria.

y el tipo de comportamiento asumido frente al sistema oficial se han

En esto consiste la prisionizacin, en el peligro de que el recluso se

establecido diversas tipologas de los reclusos. As se distingue:

adapte y forme parte de este subsistema.

Prosocial: orienta su comportamiento segn las normas convencionales

Este concepto fue acuado por el investigador Clemmer, luego de

dados por el establecimiento.

investigaciones sociolgicas realizadas en establecimientos penales,

Pseudosocial: que acta de manera oportunista cambiando sus valores

quin constat una relacin directa entre el tiempo de reclusin y el

y comportamientos entre las normas del establecimiento y las propias

grado de prisionizacin, es decir, la adaptacin a la subcultura por

de la subcultura segn le convenga.

parte del recluso se va intensificando en la medida que avanza el

Asocial: libre de ataduras a uno u otro sistema. Vive ms bien retirado

tiempo de reclusin, registrndose el mayor grado de adaptacin hacia

y limita sus relaciones al mnimo

el fin de la reclusin.

Antisocial: rechaza las normas oficiales del establecimiento y asume

Otro autor, Wheeler seala que esta adaptacin no es lineal, sino que

un rol dentro de la subcultura.

sigue el desarrollo de una U (U-Verlauf). Esto quiere decir que al inicio

Es necesario hacer la salvedad de que es necesario tener cuidado con

de la privacin de libertad el recluso mantiene an una conformidad

las generalizaciones porque los mecanismos de adaptacin individual

con las normas y valores de la sociedad convencional y por lo tanto no

pueden divergir.

ha adoptado an las normas y valores propios de la subcultura


carcelaria; luego ya en el punto medio de reclusin se aprecia la

Costos de la privacin de libertad.

internalizacin de los valores y comportamientos carcelarios, es decir,

El incremento en la inversin pblica en materia penitenciaria se ha

el grado de prisionizacin llega a su mxima expresin y

vinculado en el ltimo tiempo, tanto en Chile como en el resto del continente, a

posteriormente, cuando se acerca el momento de la excarcelacin los

las psimas condiciones de los recintos penitenciarios y a la mnima inversin

valores y comportamientos del recluso estaran conformes nuevamente

en materia de programas de rehabilitacin.

con los de la sociedad.

La respuesta a esta problemtica ha sido la construccin de nuevos centros de

Independiente del factor duracin de la pena privativa de libertad,

reclusin, que representan mejores condiciones (hacer frente al hacinamiento)

existen otros elementos que tambin juegan un rol en el grado de

para el recluso y menos costos para el Estado. La construccin de estos centros

prisionizacin: la relacin del recluso con los otros presos, sus

obedece a un sistema de concesiones a particulares.

expectativas para el tiempo posterior a la excarcelacin, la intensidad

(EE.UU. la inversin en mantener recluido a un sujeto incluso ha superado la

de sus relaciones con el medio externo as como la actitud de rechazo

inversin en otras reas como la educacin superior. 2002 un preso costaba al

que el recluso tenga frente a la institucin carcelaria y tambin su

Estado mas del doble que un estudiante de una universidad estatal)

personalidad.

17

En Chile, desde la dcada de los 90 se ha realizado un incremento constante en


el gasto e inversin pblica que sin embargo no ha podido solucionar los

Unidad 4: Fines y tareas de la ejecucin penal

problemas de hacinamiento presentados en la mayora de los penales.

Es necesario distinguir entre fines y tareas.

De 20 mil millones el ao 1990 llegamos a cifras cercanas a los 120 mil

Los fines son metas a las cuales se aspira, se persiguen, en tanto que las

millones de pesos el 2004.

tareas simplemente se ejecutan. Importa distinguir entre ambas porque los fines

A estas cifras se suma el gasto en el sistema pblico-privado de crceles

de la pena en su etapa de ejecucin constituyen la lnea directriz que no slo

concesionadas en el cual el estado debe efectuar un pago semestral al privado

determinar la organizacin y estructura del sistema de ejecucin penal

por concepto de construccin, operacin e interno, sin considerar los gastos en

(eleccin y preparacin del personal, instalaciones y estructura de los

vigilancia y seguridad desarrollados por Gendarmera.

establecimientos penales) sino que fijarn los parmetros para el ejercicio del

Se seala que un interno le cuesta al Estado en el sistema pblico U$11

poder discrecional de la autoridad penitenciaria as como tambin para la

($8.000) mientras que en el sistema pblico-privado asciende a U$35 (aprox.

interpretacin de la normativa contenida en el reglamento (especialmente para

$19.000) (2004). Llevadas estas cifras al ingreso mnimo mensual resulta que el

el caso de los conceptos jurdicos indeterminados) y para el control judicial de

costo por recluso en el sistema cerrado duplicaba el ingreso mnimo, mientras

las decisiones que se adopten durante la ejecucin de la pena. As, la reinsercin

que en el sistema concesionado esta cifra cuadruplicaba el ingreso mnimo.

social del condenado y la proteccin de la ciudadana se contemplan en una

Cuando se invierte, en qu se est invirtiendo?. En el sistema concesionado los

serie de disposiciones del RP que van desde la creacin de nuevos

gastos en rehabilitacin se incorporan al item gastos de operacin, los que

establecimientos penitenciarios hasta el otorgamiento de permisos de salida.

incluyen tambin la alimentacin, salud, aseo, mantencin y lavandera. Por lo

Fin de la ejecucin penal

tanto, las cifras anteriores no reflejan un beneficio directo del recluso en

Diversas teoras han sido desarrolladas por la doctrina a lo largo de la

trminos de gasto exclusivo en programas de rehabilitacin. De hecho los

historia para determinar la naturaleza y fin de la pena (teoras absolutas, teoras

porcentajes del gasto en rehabilitacin son mnimos en relacin al gasto total. El

relativas y teoras mixtas)

ao 1990 ascenda al 1,6% del presupuesto total, cifra que descendi a 0,8% el

Teoras absolutas: la pena se justifica a s misma. Ella no perseguira

2002 (se registra una disminucin constante).

ningn fin sino que sera simplemente retribucin por el injusto cometido,

Comparativamente, por ej. en Alemania los costos por recluso son

injusto que puede ser reprochado al sujeto porque ste era libre de actuar y

evidentemente superiores. As el 2002 un recluso en Alemania costaba 80 euros

eligi delinquir.

($60.000). Sin perjuicio de ello, la mayor parte se destina a los sueldos del

Teoras relativas: la pena es un medio para combatir el delito

personal y slo un 14% al tratamiento, que tambin incluye el abastecimiento y

a)

alojamiento del recluso.


Habra que pensar en otro tipo de sanciones ms baratas para el estado e
igualmente eficientes (dispositivos electrnicos).

prevencin especial: se persigue evitar la comisin de nuevos


ilcitos penales actuando sobre el delincuente.

b)

prevencin general: se persigue evitar la comisin de nuevos


delitos actuando sobre la sociedad en su conjunto.

18

Teoras unitarias: la pena cumple distintos fines segn sea el momento en

con ello el peligro de considerar al condenado un simple objeto del tratamiento

el cual opera: en la fase legislativa, esto es, cuando la ley conmina la

penitenciario lo que puede significar una infraccin al principio de respeto a la

realizacin del delito con una pena sta cumplira un fin preventivo

dignidad humana.

general; durante el procedimiento penal, al imponer el juez la pena

Tambin se emplea el trmino rehabilitacin (reestablecimiento al estado

correspondiente al caso concreto la pena tendra un fin retributivo y en la

anterior: el condenado debera aprender nuevamente a satisfacer sus

etapa de cumplimiento o ejecucin la pena tendra un fin resocializador.

necesidades de conformidad con la ley) pero se ha sealado que ste no sera


tan preciso en cuanto se aplica a una multiplicidad de procesos y no slo al que

Reglamento Nuestra legislacin, al igual que otras comparadas as como

experimenta el condenado en cuanto a no reincidir. Por ej. se emplea en la

tambin

reintegracin de un enfermo a su vida laboral o social o un alcohlico

documentos

internacionales

(Legislacin

alemana

2;

legislacin espaola art.25.2 Constitucin espaola y 1 Ley orgnica

recuperado.

general penitenciaria; legislacin argentina art.1 Ley de ejecucin de la

La resocializacin del condenado es un concepto que se remonta a la

pena privativa de libertad; brasilera (art.1 Ley de Ejecucin penal),

segunda mitad del siglo XVI con el surgimiento de la pena privativa de libertad

Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los

moderna y el pensamiento calvinista de que a travs del trabajo y la religin se

reclusos (arts. 58 y 65); Pacto Internacional sobre derechos civiles y

lograra la correccin del delincuente y su posterior integracin en la sociedad.

polticos (art.10 III 1) etc., ha optado en la ltima fase - de ejecucin

Origen etimolgico: el trmino resocializacin proviene del vocablo

penal - por una finalidad preventivo especial, es decir, el cumplimiento

socializacin. Desde una perspectiva sociolgica se entiende por ste el proceso

de la pena debe conducir a la resocializacin del condenado.

de aprendizaje, adopcin e interiorizacin de las normas y valores de la


sociedad a la cual el individuo pertenece.

Resocializacin

La resocializacin llevara implcita la idea de que la criminalidad

El artculo 1 RP establece que la actividad penitenciaria tendr como fin

obedecera a un defecto o deficiencia en el proceso de socializacin del

primordial la accin educativa necesaria para la reinsercin social de los

individuo, el que durante la ejecucin de la pena debera ser subsanado. La

sentenciados a penas privativas de libertad o sustitutivas de ellas.

deficiencia en el proceso de socializacin supone necesariamente que dicho

El RP emplea la expresin accin educativa, educacin. Este trmino

proceso ha tenido lugar en la vida del condenado. Crtica: lo que en muchsimos

se ha utilizado en muchas legislaciones e incluso se mantiene en muchas de

casos no ha acontecido o slo parcialmente. Es por ello que algunos autores

ellas, pero ha sido criticado ya que el trmino educacin apunta a la

prefieren hablar de una Socializacin Sustituta y no de una resocializacin.

transmisin de valores en todas las reas del ser humano, esto es, espiritual,

Contenido

moral e intelectual.

A travs de la resocializacin se busca transmitirle al condenado la

La transmisin de valores o ideales en todas las reas importa una

capacidad y la intencin de dirigir su vida en forma responsable.

profunda transformacin de la personalidad del sujeto (de sus convicciones) y

19

El condenado debe aprender a consolidarse bajo las condiciones de la

Definicin: proceso en virtud del cual el condenado adquiere la

sociedad sin violar la ley. Debe ser capaz de enfrentar y superar situaciones

capacidad y la voluntad de llevar adelante su vida sin cometer nuevos ilcitos

riesgosas, desde una perspectiva criminal, sin reincidir.

penales.

La resocializacin se debe entender como el respeto externo a las leyes y


no como una mejora moral del condenado influyendo en su escala de valores.

Crticas:

Ello implicara un atentado contra el derecho al libre desarrollo de la

-Parte de una visin reduccionista de la criminalidad, es decir, de un

personalidad. El poder estatal no puede dirigir su actuacin resocializadora al

concepto clsico del fenmeno criminal que ve el origen de la delincuencia en

adoctrinamiento del condenado (esto aconteca en la ley de ejecucin de la

carencias sociales. Qu pasa entonces con la criminalidad de cuello blanco?, en

repblica democrtica alemana, o Alemania Oriental en el cual se persegua

la cual los sujetos estn integrados socialmente (tienen una profesin, trabajan)

reeducar al condenado, pero con un contenido ideolgico. La ley enfatizaba la

y, por lo tanto, ella no sera necesaria. En estos casos la imposicin de la pena

necesidad de que el condenado deba tomar conciencia de sus obligaciones

ya no se podra justificar desde una perspectiva preventiva especial. Entonces,

como miembro de una sociedad socialista)

no se ejecuta la pena??. Se dice que en estos casos la pena cumplira otras

Lo que el Estado debe hacer es lograr que el condenado abandone el


delito mediante el ofrecimiento de soluciones al posible conflicto social que
haya contribuido a ello. Se deben crear las condiciones sociales necesarias para
evitar una posible reincidencia.

funciones preventivo general o retribucionista.


Qu pasa cuando ella no es posible, por las caractersticas del sujeto o
porque ste se niega a ser resocializado.
-Su operatividad es difcil en un medio no libre. Resulta paradjico

Lo que se persigue es que el condenado quiera y sea capaz de respetar las

preparar para la libertad en un medio en el cual no se goza de libertad. El

normas penales, segn sus propias convicciones. Ahora bien, cules son esas

carcter de institucin total que presenta la crcel dificulta este proceso de

convicciones, es decir, porqu el condenado ajusta su comportamiento a la ley

resocializacin en el cual el sujeto debe aprender a vivir en sociedad, a ser

no es algo que deba ser valorado (porque si fuera as ya implicara un cambio en

responsable, a tomar decisiones propias, etc. Los efectos positivos que se

las convicciones del sujeto).

puedan obtener son muchas veces disminuidos o neutralizados por el efecto

La resocializacin es un proceso de carcter voluntario. El condenado

negativo representado por la prisionizacin. Por eso se dice que la prisin

debe participar en l en forma libre y espontnea, no se le puede forzar ni

desocializa al delincuente, porque ste debe adaptarse a un nuevo mundo, con

coaccionar. Debe ser respetado en su calidad de sujeto dentro del proceso y no

sus propias reglas y valores.

como un objeto.

Por ello la resocializacin ha ido perdiendo el rol que tena. Luego de un

Resocializacin = no reincidencia, pero entendida sta no como una

perodo de euforia en relacin a ella, donde se crea que producira efectos

ausencia de delito absoluta, sino evitar la comisin de delitos de consideracin

importantes en el delincuente, investigaciones demostraron que sus efectos eran

o la comisin constante de delitos de menor magnitud.

reducidos. Se habl de un nothing work (no hay nada que trabajar) y la


prisin slo sirve para custodiar al condenado. Luego se deja esta tendencia y se

20

pasa a un whats work (qu debemos, que podemos trabajar). Por eso las

la custodia de detenidos, presos y penados. Luego se agrega una labor

tendencias actuales se dirigen bsicamente a una prisin ms humana y a

asistencial y de ayuda a los internos y liberados.

reducir los efectos negativos de la prisin, disminuir la prisionizacin, que el


condenado no pierda contacto con el exterior y que la crcel reproduzca en lo
posible la vida en una sociedad libre.

La tarea de la administracin penitenciaria es crear las bases para una


resocializacin.
Para ello deber fijar un programa de accin orientado, en lo posible, a
las necesidades individuales de cada condenado. Nivelacin escolar, formacin

Legislacin alemana. Al igual que la normativa chilena, la legislacin

y capacitacin laboral, trabajo penitenciario, contacto con el medio externo,

alemana establece tambin como fin de la ejecucin penal la resocializacin del

actividades recreativas, culturales, deportivas, desarrollo de competencias

condenado ( 2). No emplea la palabra resocializacin sino que ms bien

sociales, manejo de la agresividad, terapias, programas de drogadiccin, son

describe este proceso.

algunos de los contenidos que no deben estar ausentes de dichos programas.

La importancia de la resocializacin ha sido incluso destacada por el


Tribunal Constitucional alemn el que, en una sentencia histrica (fallo

Nuestro RP, en su ttulo quinto, se ocupa de las actividades y acciones


para la reinsercin social.

Lebach) la describe como el fin sobresaliente de la ejecucin de penas

En el prrafo primero: normas generales establece:

privativas de libertad que se deriva constitucionalmente de la autocomprensin

-carcter progresivo del proceso de reinsercin social, principio que se

de una sociedad en la cual la dignidad humana se encuentra en el centro de su

tendr como referente en la eleccin y ejecucin de las actividades y acciones

sistema de valores y que est comprometida con el principio del Estado Social.

resocializadoras.

Tanto la doctrina como la jurisprudencia alemana le reconocen rango


constitucional a la resocializacin. Ella se derivara de dos principios

-carcter individual del tratamiento penitenciario que exige una oferta


variada de actividades por parte de la administracin.

constitucionales: el deber estatal de respetar la dignidad humana y el principio

-derecho del condenado a participar en la programacin de las

del estado social. Como titular de derechos fundamentales, que emanan de la

actividades y el deber de informacin de la administracin respecto de los

dignidad humana, el condenado debe tener la oportunidad de reintegrarse a la

programas y acciones disponibles.

sociedad una vez cumplida la pena. El Estado, a su vez, tiene la obligacin de


proporcionar asistencia y cuidado a aquellos grupos de la sociedad que en razn

En el prrafo segundo, como parte de las actividades de reinsercin


social, establece y regula los permisos de salida.

de sus debilidades o culpa (...) se encuentran limitados en su desarrollo personal


y social; a ellos pertenecen tambin los condenados y excarcelados.
En la legislacin espaola se establece tanto en la Constitucin como en

Prevencin especial negativa: Proteccin de la ciudadana frente a


nuevos delitos

la ley orgnica penitenciaria que la ejecucin de las penas privativas de libertad

Nuestro reglamento penitenciario junto con adscribir a la teora de la

tendr como fin primordial la reeducacin y reinsercin social del condenado y

prevencin especial positiva, establece que la actividad penitenciaria tendr

21

tambin como fin la atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a

ser positiva cuando mediante la ejecucin de la pena se crean condiciones

prisin preventiva y condenados.

favorables, concretamente habilidades sociales, que le permitirn al delincuente

Atencin y asistencia

dirigir su vida de conformidad con el ordenamiento jurdico. Pero la influencia

La atencin y asistencia de aquellas personas que se encuentran privadas

sobre el condenado puede ser tambin negativa cuando simplemente se le

de libertad en un establecimiento penitenciario, ms que un fin al que se deba

imponen barreras o impedimentos para la comisin de nuevos delitos, barreras

aspirar y perseguir, es una obligacin a la que debe dar cumplimiento todo

que pueden consistir, entre otras, en encierro, custodia y vigilancia. As Franz v.

Estado respecto de aquellas personas que ha privado de libertad y que, a

Liszt sealaba que la prevencin especial se poda llevar a cabo mediante tres

consecuencia de ello, no pueden proveerse de los medios necesarios de

formas: a) encerrando al delincuente y as asegurando a la sociedad frente a

subsistencia.

nuevos delitos, b) intimidando al delincuente, mediante la forma en que se

Es por ello que la administracin penitenciaria debe proporcionar al


condenado las condiciones bsicas de alojamiento, alimentacin y asistencia
mdica que sean acordes con la dignidad humana.

ejecuta la pena y c) mejorando al delincuente para evitar su reincidencia.


Nuestro RP, en una redaccin poco feliz que exige un esfuerzo
interpretativo, elev la custodia a la categora de fin de la ejecucin penal, en

Custodia

circunstancias que ms bien constituye un medio para la persecucin del

Junto a la obligacin de atencin y asistencia el RP se refiere a la

verdadero fin que es la prevencin especial negativa.

custodia de las personas que se encuentran en los establecimientos penales. La

Nuestro ordenamiento ha optado por una pluralidad de fines, ha

custodia, esto es, la vigilancia y el control que el personal penitenciario ejercer

diferencia de otros, como el alemn en que se establece un nico fin para el

sobre el condenado durante la ejecucin de la pena es consustancial a toda

cumplimiento de la pena, constituyendo la proteccin de la ciudadana frente a

privacin de libertad.

nuevos delitos una simple tarea de la ejecucin, pero no un fin. Ello cobra

A travs del encierro y la custodia se da cumplimiento a la tarea de seguridad,

relevancia, como ya se seal, especialmente en el ejercicio de la potestad

propia de toda administracin penitenciaria, consistente en proteger a la

discrecional de la autoridad penitenciaria.

ciudadana frente a la comisin de nuevos delitos. Dicha proteccin, sin


embargo, se extiende nicamente al tiempo de ejecucin de la pena ya que una

Conflicto entre fines

vez que sta se encuentre cumplida y el condenado salga en libertad, ser a


travs de una resocializacin exitosa que se dar cumplimiento a la tarea de

Las distintas concepciones acerca de los fines y tareas que se le atribuyen

proteccin.

a la pena y a su ejecucin pueden llevar a resultados diversos en las decisiones

La proteccin de la ciudadana mediante el encierro y la custodia del condenado

de cuestiones concretas en el mbito penitenciario.

corresponde al fin de la pena de la prevencin especial negativa.

Se distinguen:

Las teoras preventivo especiales persiguen impedir la comisin de nuevos

Conflictos inmanentes a la ejecucin penal

ilcitos penales influyendo en la persona del delincuente. Esta influencia puede

Conflictos externos: propios del sistema de justicia penal

22

nuevo delito, la medida puede ser denegada. Aqu entran en conflicto


a)

Conflictos inmanentes: se producen frente a restricciones de

resocializacin y prevencin especial negativa.

ciertos derechos en base a criterios como el peligro de fuga,

Estos conflictos propios al sistema de ejecucin de la pena tambin se

peligro de abuso de la medida, seguridad del establecimiento,

pueden producir cuando en determinadas decisiones se incorporan otros

afectacin (Beeintrchtigung) de la resocializacin. Los

elementos como la gravedad de la culpa derivada de la gravedad del

conflictos inmanentes se producen cuando frente a una

injusto cometido.

situacin determinada junto con la resocializacin entran en

Por ej. considerar estos elementos al momento de decidir sobre un

juego otros fines asignados a la pena y a la ejecucin penal u

permiso de salida. Esto ocurri en Alemania en la dcada de los 80

otras tareas, que entran en colisin porque persiguen cuestiones

cuando los tribunales estimaron que los jefes de los establecimientos

diversas.

penitenciarios podan denegar permisos de salida an cuando los

Ej. : como medida de tratamiento para alcanzar la resocializacin se

presupuestos para su denegacin, peligro de fuga y de abuso de la

establece el contacto del recluso con el medio exterior, ya sea a travs de

medida no se dieran, dado el elevado contenido del injusto del hecho

visitas o permisos de salida. Derecho a visita

cometido y la gravedad de la culpa que se deriva de ello, es decir, los

Por otra parte la administracin penitenciaria tiene como tarea la de

tribunales estimaron que estos eran elementos legtimos para concretizar

mantener el orden interno en el establecimiento penal. Esta tarea podra

la facultad discrecional de la autoridad. Agregaron que para medidas que

limitar el derecho del recluso a recibir visitas si, por ej. Encontrndose

slo tenan un efecto interno el fin de la resocializacin era prioritario,

recluidos dos compaeros de delito el familiar de uno de ellos provoca o

pero que respecto de aquellas medidas que producan efectos externos las

amenaza al otro recluido porque ste ha declarado en contra de aqul. Ej.

ideas de retribucin y gravedad de la culpa reciban un espacio en este

recluido por abusos sexuales de una menor hija de su pareja y sta lo

tipo de decisiones. Se trataba de casos de condenados a cadena perpetua

visita con la menor la cual se sienta en las piernas del recluso y ste la

por crmenes cometidos durante la Alemania Nazi (responsables por la

abraza. Como dentro de la tarea de mantener el orden interno se

muerte de miles de personas). El tribunal constitucional se pronunci al

encuentra evitar la comisin de delitos durante la ejecucin de la pena

respecto sealando que este tipo de interpretaciones no eran contrarias a

dicha visita podra ser prohibida. Ej. cuando la visita puede impedir o

la constitucin (no atentaban contra la resocializacin). Posteriormente

afectar el proceso de resocializacin del recluso ej. visita de un

este proceder se extendi a otros grupos de condenados a cadena

excompaero de delito.

perpetua (por otros delitos) e incluso a condenados a penas temporales de

Art. 56 RP contempla estas restricciones.

privacin de libertad.

permisos de salida: cuando exista un peligro de fuga o de abuso de la

b)

medida, es decir, que durante el permiso el recluso pueda cometer un

Conflictos externos: estos se producen principalmente en


relacin a la determinacin o graduacin de la pena. La pena
que se aplique debe corresponder al grado de culpabilidad del

23

sujeto (aqu la pena juega un papel principalmente retributivo).


En este sentido, una pena acorde a la culpabilidad, una pena
retributiva puede no coincidir con la pena necesaria para la
resocializacin. En el hecho concreto sta puede requerir un

2) Cumplir las resoluciones judiciales relativas al ingreso y egreso de


las personas sometidas a su guarda.
3) Resguardar la seguridad interna de los recintos donde funcionan los
tribunales de justicia.

tiempo mayor o menor de privacin de libertad. Por ej. la pena

4) Custodiar y atender a las personas privadas de libertad mientras se

podra resultar muy larga para un proceso exitoso cuando el

encuentren en los establecimientos penales o durante los permisos de

sujeto est condenado a cadena perpetua ya que largos perodos

salida autorizados con vigilancia

de privacin de libertad produce graves efectos en la

5) Readaptar a las personas privadas de libertad

personalidad y psiquis del recluso. Por otra parte, una parte

6) Asistir en el medio libre a las personas que se encuentren en l

acorde a la culpabilidad del sujeto, pero para efectos de la

cumpliendo condena. Esta funcin est a cargo de la Subdireccin

resocializacin muy corta podra ser en caso de reincidencia

de Tratamiento en el medio libre.

crnica en materia de delitos contra la propiedad, por ej, hurtos


(por el tiempo de duracin de la pena no se alcanzan a llevar a

Estructura Orgnica: art. 4

cabo las actividades o los programas dirigidos a la

Direccin Nacional: tiene a su cargo la direccin superior, tcnica y

resocializacin)

administrativa de todo el servicio. Su jefatura la ejerce el Director


Nacional que es nombrado directamente por el Pdte. de la Repblica.

Gendarmera de Chile

Entre sus funciones se encuentran:


-planificar y coordinar el funcionamiento de la institucin segn las

Definicin: art. 1 Ley orgnica de Gendarmera de Chile define a esta

polticas fijadas por el gobierno

institucin como un servicio pblico dependiente del Ministerio de

-asesorar al Ministerio de Justicia en materias penitenciarias

Justicia que tiene por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las

-dictar las resoluciones e impartir las instrucciones necesarias para el

personas que se encontraren detenidas o privadas de libertad y cumplir

funcionamiento del servicio

con las dems funciones que le seale la ley.

-determinar los establecimientos en que los condenados cumplirn sus


condenas

Funciones: art.3

-ordenar la instruccin de sumarios para hacer efectiva la responsabilidad

1) Dirigir los establecimientos penales del pas y resguardar su

administrativa de sus miembros y aplicar las medidas disciplinarias.

seguridad interna, por lo tanto, y as lo establece el propio RP, toda

-delegar las atribuciones que estime necesarias en los subdirectores, jefes

vez que en el RP se haga alusin a la administracin penitenciaria,

de departamentos y directores regionales.

administracin se entender hecha a Gendarmera de Chile.

24

Subdirecciones: administrativa y tcnica (cada uno con diversos deptos.)

Por razones de seguridad podrn ser intervenidas o restringidas las

A la Subdireccin Tcnica, a travs de su departamento de readaptacin

comunicaciones orales o escritos.

le corresponde asesor en todas aquellas materias conducentes a la

El ao 2006 los internos atendidos por Gendarmera en este tipo de

rehabilitacin. As, le corresponde proponer las actividades de educacin,

establecimientos ascendan al 52, 5% de la poblacin total atendida.

trabajo, deportivas, recreativas, etc. conducentes a la rehabilitacin,


evaluar las tcnicas aplicadas y proponer las modificaciones necesarias.

b) Establecimientos de rgimen semiabierto (art. 30): corresponden a

La Subdireccin Tcnica cuentya tambin con un departamento de

un tipo de ejecucin penal que se sita entre el rgimen cerrado y el

Tratamiento en el medio libre que tiene por funcin asesorar en la

abierto. En estos establecimientos se prescinde parcialmente

adopcin de las medidas necesarias para dar asistencia y controlar a

medidas de seguridad.

quienes cumplen sus condenas en el medio libre.

Estos establecimientos se caracterizan por el cumplimiento de la

Escuela de Gendarmera: le corresponde seleccionar y formar al personal

condena en un medio organizado en torno a la actividad laboral y la

de Gendarmera.

capacitacin. En ellos los internos pueden moverse libremente, sin

Direcciones Regionales: de las cuales dependen los establecimientos

vigilancia, al interior del recinto, dndose aplicacin a los principios de

penales.

autodisciplina y confianza.
Estos establecimientos reciben el nombre de Centros de Educacin y

Unidad 5: Sistemas y organizacin de la ejecucin penal

Trabajo (CET) que pueden tener carcter rural (colonias agrcolas) o


urbano (talleres industriales)

1.

Sistema cerrado, semiabierto y abierto

Estos sistemas dicen relacin con la modalidad de cumplimiento de la pena


privativa de libertad, es decir, si ella se llevar a cabo intramuros o con un

El 2006 los CET representaban el 0,6 % (440 condenados) de la


poblacin total atendida por Gendarmera y a lo largo de Santiago se
registran 20 establecimientos de este tipo.

rgimen de mayor libertad para el recluso.


As el RP distingue en los art. 29, 30 y 31 entre 3 tipos de establecimientos:
a)

Establecimientos de rgimen cerrado (art.29): son aquellos que


deben garantizar una reclusin segura, inspirndose el rgimen
penitenciario en principios de seguridad, orden y disciplina. En estos
establecimientos deber cuidarse especialmente la observacin
puntual del horario, de los encierros, desencierros, allanamientos,
recuentos numricos y desplazamiento de los internos de unas
dependencias a otras.

c) Establecimientos de rgimen abierto: aquellos en donde se da


cumplimiento a la condena en un medio libre, ya sea por disposicin
judicial o por el otorgamiento de un beneficio intrapenitenciario.
El rgimen abierto est representado por las Medidas Alternativas a las
penas privativas o restrictivas de la libertad (remisin condicional de la
pena, reclusin nocturna y libertad vigilada) y por los beneficios de
libertad condicional y salida controlada al medio libre (permiso de
salida). En estos establecimientos hay una ausencia de controles

25

rgidos, tales como formaciones, allanamientos, intervencin o

poblacin penal femenina pueda incorporarse a actividades conjuntas

restriccin de visitas y correspondencia, etc.

con la poblacin masculina.

Se caracterizan por una falta de vigilancia permanente y directa sobre

La aplicacin de este principio conduce tambin a la separacin de

el recluso.

menores de edad de la poblacin adulta. Actualmente, con la nueva ley

El 2006 este sistema representaba el 46,8% de la poblacin total

de responsabilidad penal adolescente, los menores ya no son recluidos

atendida por Gendarmera.

en establecimientos penitenciarios sino que en centros de internacin a


cargo del servicio nacional de menores.

2.

Establecimientos Penitenciarios

La aplicacin de este principio da lugar a los siguientes tipos de


establecimientos penitenciarios:

Concepto: art.11 RP: recintos donde deben permanecer custodiadas

a)

las personas privadas de libertad en razn de detencin y mientras


estn puestas a disposicin del Tribunal pertinente; las personas

de detenidos y sujetos a prisin preventiva


b) Centros de cumplimiento penitenciario (art.16): destinados a la

sometidas a prisin preventiva y las personas condenadas al

reclusin de personas condenadas a penas privativas de libertad.

cumplimiento de penas privativas de libertad. Corresponden tambin a

Estos centros penitenciarios pueden tener un rgimen cerrado,

esta denominacin las dependencias destinadas al seguimiento,

semiabierto o abierto, segn sean las necesidades de tratamiento

asistencia y control de los condenados que, por un beneficio legal o


reglamentario, se encuentran en el medio libre.

Centros de detencin preventiva (art. 15): destinados a la atencin

de la poblacin.
c)

Centros Penitenciarios Femeninos (art.19): aquellos destinados a


la atencin de mujeres. En estos centros deben existir

La aplicacin del Principio de Separacin por categoras y del


Principio de Diferenciacin ha lugar a una diversidad de tipos de
establecimientos penitenciarios.

dependencias adecuadas para el cuidado y tratamiento pre- y


postnatal y para la atencin de hijos lactantes de las reclusas. Debe
tambin contar con personal mdico especializado.

Principio de Separacin por categoras: contemplado en los art. 14 y 19


RP. Se traduce en una separacin de la poblacin penal segn calidad
procesal, edad y gnero. As, detenidos, sujetos a prisin preventiva y
condenados deben estar separados entre s en establecimientos diversos
o en dependencias diversas dentro de un mismo establecimiento. Los
hombres deben estar separados de las mujeres en diversos
establecimientos o secciones, sin perjuicio que en este ltimo caso la

Principio de Diferenciacin: importa la creacin de diversos


establecimientos penitenciarios segn las necesidades de tratamiento
de la poblacin condenada. Las diversas necesidades de tratamiento
importan el establecimiento de mayores o menores grados de seguridad
dentro del penal, una diversa oferta en actividades y programas de
rehabilitacin y diverso personal especializado en dichos tratamientos.
La aplicacin de este principio da lugar a:

26

-establecimientos cerrados, semiabiertos y abiertos


-establecimientos

teraputicos

para

determinados

Principio de Diferenciacin: letras c) naturaleza de las actividades y acciones


grupos

de

para la reinsercin social, d) tipo de infraccin cometida, e) nivel de

delincuentes (ej. delincuentes sexuales)

compromiso delictual, f) medidas especiales de seguridad y salud que la

-establecimientos para preparar el paso a la excarcelacin (pueden

situacin de ciertos internos haga necesarias.

incluso ser viviendas donde vive un grupo reducido de reclusos en


condiciones semejantes a la vida en libertad)

Estas mismas categoras se aprecian en Alemania, donde adems se contemplan

-establecimientos para satisfacer necesidades propias de ciertos grupos

establecimientos Einweisungsanstalten: en estos establecimientos se efecta

etarios, como los ancianos.

un diagnstico y clasificacin del condenado para efectos de determinar cul

Este principio es recogido en nuestro ordenamiento en los artculos 17,

establecimiento de cumplimiento es el ms adecuado segn las necesidades de

20, 21, 28, 29, 30, 31 RP y as distingue entre:

tratamiento.

a)

Art. 28: Rgimen de extrema seguridad

Centros de educacin y trabajo

b) Centros de reinsercin social: aquellos destinados al seguimiento,

c)

Cundo se aplica el rgimen de extrema seguridad? Cuando en razn de la

asistencia y control de condenados que por disposicin legal o

reincidencia,

tipo de delito, infracciones

reiteradas

al

rgimen

del

reglamentaria se encuentran cumpliendo condena en el medio

establecimiento, requerimientos sanitarios u otro antecedente de carcter

libre.

tcnico (enumeracin no taxativa, concepto jurdico indeterminado) sea

Establecimientos especiales: aquellos destinados a la atencin de

necesaria la adopcin de medidas de seguridad para:

ciertos detenidos y sujetos a prisin preventiva y donde cumplen

-garantizar la vida e integridad fsica o psquica de las personas

condena determinados tipos de condenados. Ej. Penales Punta

-garantizar el orden y la seguridad del establecimiento.

Peuco para uniformados y ex uniformados, Anexo Crcel

Las medidas de seguridad se traducen en el traslado a mdulos, pabellones o

Capuchino para sujetos privados de libertad no condenados por

establecimientos especiales.

delitos econmicos, Anexo Capitn Yaber para manejos en estado

Procedimiento: Resolucin fundada Director Nacional (delegable en directores

de ebriedad.

regionales)
Revisin de la resolucin 60 das despus. Si se confirma se revisa a los 90 das

El art. 13 RP, que establece los criterios orientadores en la creacin de

sgts. y 120 das.

establecimientos penitenciarios, recoge tambin los principios de Separacin y


Diferenciacin:

3. Grupos profesionales en los recintos penitenciarios

Principio de Separacin: letras a) edad, b) sexo

El Ttulo Sexto del RP relativo a la administracin y organizacin de los


establecimientos penitenciarios contiene una regulacin muy exigua de la

27

materia. Al respecto no existe una disposicin que regule la estructura interna

-psiclogos

del establecimiento penitenciario en trminos de sealar qu profesionales,

-asistentes sociales

junto a los funcionarios de Gendarmera, deben prestar funciones en el penal.

-asistentes espirituales (curas)

La regulacin que efecta el RP se concentra principalmente en los Consejos

Junto al Alcaide, autoridad unipersonal, surgen dos organismos

Tcnicos (art. 118).

colegiados: el Consejo Tcnico y el Tribunal de conducta.

La organizacin interna de los establecimientos penitenciarios queda entregada

Consejo Tcnico: se trata de un organismo multidisciplinario que

al Director Nacional de Gendarmera, quin deber establecerla mediante

asesora al jefe del establecimiento en las acciones y programas de

Resolucin (art. 116).

rehabilitacin.

Sin perjuicio de ello, de diversas disposiciones se puede concluir que en un

Est integrado por (art.118): Alcaide (quin lo preside), oficiales

establecimiento penitenciario existir:

penitenciarios, personal de vigilancia, profesionales y funcionarios

a)

Personal uniformado: funcionarios de gendarmera que llevarn a cabo

encargados de las reas y programas de rehabilitacin y del normal

una serie de tareas y funciones dentro del establecimiento. Aqu se

desarrollo del rgimen interno.

distingue:

Este Consejo puede adems ser integrado por personas ajenas al

-Alcaide o jefe del establecimiento (art. 117)

establecimiento, ya sean miembros de la comunidad, representantes de

-Personal de Vigilancia: tienen a su cargo la seguridad de la unidad

organismos comunitarios o personas vinculadas a los temas que tratar

penal. Aqu se distingue entre Guardia Armada y Guardia interna. La

el Consejo. A travs de esta disposicin se integra a la comunidad a

Guardia Armada ejerce funciones de custodia y vigilancia externa

participar en la labor de resocializacin.

(Puestos Centinelas). A su vez la Guardia interna ejerce funciones de


vigilancia al interior de las distintas secciones, durante los das de

Funciones (art.119):

visita, custodia las diversas comisiones (traslados a Tribunales).

1) Proponer y evaluar los programas y proyectos de reinsercin

-Personal que ejecuta labores administrativas (inventario, contabilidad)

social, sean stos de carcter laboral, educacional, de capacitacin,

-Personal que ejecuta labores de estadstica y clasificacin de la

culturales, deportivos, recreativos, etc.

poblacin penal

2) Proponer modificaciones al rgimen interno del establecimiento


3) Proponer estrategias tendientes a lograr o mejorar las relaciones

b) Personal Civil: est representado por diversos profesionales que

con la comunidad y colaborar con el Alcaide en gestiones con el

ejecutan tareas en los programas de rehabilitacin y otros que son

empresario destinadas a fomentar su participacin en los proyectos

necesarios para el normal desarrollo del rgimen interno:

laborales y productivos que se desarrollen

-personal del rea de la salud: mdicos, enfermeras, dentistas


-personal a cargo de la enseanza: profesores, biblioteclogos

4) Proponer los criterios para la seleccin y evaluacin del personal


que se desempee en programas de tratamiento

28

5) Proponer actividades de capacitacin y perfeccionamiento para el


personal que participe en los programas o proyectos de reinsercin

Privatizacin de crceles

social que se implementen.


6) Resolver junto con el jefe del establecimiento sobre la concesin

La privatizacin de las crceles es un fenmeno propio de EEUU e Inglaterra y

de permisos de salida. En estos casos las sesiones del Consejo

ms reciente en Europa.

sern secretas.

Se distinguen 3 reas de privatizacin:


-Trabajo carcelario: rehabilitacin

El Director Nacional regular la forma de funcionamiento de estos

-construccin de crceles

consejos, la frecuencia de sus sesiones y cualquiera otra cuestin no

-administracin de crceles

incluida en el RP.

La privatizacin surge como respuesta a los problemas de sobrepoblacin y


costos.

Tribunal de Conducta: organismo multidisciplinario existente en todo

En 2001 existan alrededor de 143.000 plazas/camas en crceles privadas en

establecimiento penal en que cumplan sus condenas reclusos condenados por

todo el mundo de las cuales el 83% se ubican en EEUU.

sentencia ejecutoriada a penas privativas de la libertad.

EEUU

Integracin: -Alcaide o el Jefe respectivo -Jefe de la Seccin de


Criminologa -Director de la Escuela-Jefe de la Seccin Trabajo - Jefe de la
Guardia Interna -Mdico-Asistente Social, y -Abogado o un Psiclogo
designado por el Director del Servicio.

Se observan dos modalidades en cuanto a los ingresos del privado: el Estado

Cada Tribunal de Conducta llevar un Libro de Vidas de los


condenados privados de libertad en el cual se establecer la calificacin que el
Tribunal efecte cada dos meses de la conducta del condenado. Tambin
llevarn un Libro de Vidas para los condenados en libertad condicional donde
se registrarn las notas de conducta, de la escuela, las inasistencias a sta y al
trabajo, atrasos, etc.
El Tribunal de Conducta juega un rol importante en la vida del recluso
ya que la calificacin de la conducta es un importante requisito para acceder a

paga al particular una suma fija por recluso diariamente o el privado mantiene
el establecimiento a su propio riesgo obteniendo las ganancias de la venta de los
productos fabricados por los reclusos.
El desarrollo de las crceles privadas se remonta a la poca de los 80 y se
atribuye a la sobrepoblacin carcelaria y a presiones judiciales relativas a la
obligacin de mantener ciertos niveles mnimos en las condiciones de vida
(crceles ms limpias, mejor equipadas)
En EEUU 42 estados han aprobado leyes que permiten la privatizacin.
El ao 2000 las crceles privadas sostenan el 5,8% de los prisioneros
estaduales (delitos graves son federales) y 10,7% prisioneros federales (aprox.
88.000 reclusos)

distintos beneficios y medidas de tratamiento: permisos de salida, libertad


condicional, venusterios, rebaja de condena (rebaja de dos meses por cada ao

En EEUU ha aumentado la desconfianza de que efectivamente las crceles

de cumplimiento con conducta sobresaliente).

privadas signifiquen menores costos. Esto se manifiesta as cuando los

29

estndares normativos son cumplidos y se comparan crceles de sistema

Privatizacin mediante el programa de concesiones de infraestructura

cerrado, pblicas y privadas. Existen evaluaciones que indican que los costos

penitenciaria. El privado est a cargo de la construccin y mantenimiento del

entre crceles Privadas y pblicas seran semejantes. En cuanto a los ndices de

establecimiento, seguridad, alimentacin, aseo, salud y reinsercin social

reincidencia, investigaciones muestran tasas ms altas de resocializacin

mediante programas que incluyen educacin, atencin social y psicolgica,

respecto de excarcelados de crceles privadas.

rehabilitacin en alcohol y drogas, capacitacin laboral, acceso al trabajo,

Luego de un perodo de desarrollo vertiginoso en la materia se observa

actividades recreativas y deportivas.

actualmente un estancamiento. Ello se debe a que han surgido dudas respecto a

El Estado le paga al particular una suma por recluso.

que las crceles privadas seran ms baratas, ha habido algunos escndalos,

Las labores de custodia y vigilancia permanecen en Gendarmera.

algunos estados se oponen a la idea de privatizacin y sta slo crece a nivel de

El programa de concesiones contempla 4 grupos de crceles privadas con un

la unin federal.

total de 10 recintos que se ubican en Alto Hospicio, La Serena, Rancagua,

Consorcio de crceles privadas ms grande del mundo: Corrections Corporation

Santiago (2 establecimientos), Concepcin, Antofagasta, Valdivia, Puerto Montt

of America (CCA): fundado en 1983, tiene 70 establecimientos penales con

y Sptima regin.

aprox. 65.000 plazas y es el operador privado ms grande.

Con este sistema se espera crear 16 mil plazas a 20 aos.

Crceles privadas en: Australia, Nueva Zelanda, en Sudfrica, Inglaterra, Gales

Problemas: inters del particular en tener ms presos, intereses contrapuestos en

y Escocia. En Inglaterra las crceles privadas datan de 1990. Estas crceles son

la rehabilitacin.

inspeccionadas por el mismo rgano contralor de las crceles pblicas. Existen


actualmente 10 crceles privadas

Unidad 6: Ejecucin penal como proceso

En Alemania la privatizacin no ha tenido una gran acogida. Recin en 1996 se


construy la primera crcel privada (aqu el establecimiento fue construido por
privados y el Estado lo arrendaba). No hay una privatizacin total, slo parcial.

1.

Principios bsicos en base a los cuales se estructura la ejecucin


penal contemplados en el ttulo preliminar

La opinin mayoritaria es que no es posible una privatizacin total ya que ello


atentaran contra normas constitucionales: el ejercicio de las potestades

Art. 4: Marco normativo de la actividad penitenciaria: Gendarmera en

soberanas no se puede delegar en privados. El lmite de la privatizacin estara

su actuar debe ceirse a lo establecido en:

dado por todas aquellas actividades que impliquen una intervencin o ataque en

-Constitucin

los derechos (por eso se pueden privatizar reas como servicios, talleres,

-Tratados internacionales ratificados y vigentes

trabajo, vigilancia sin facultad de intervencin)

-leyes y sus reglamentos


-sentencias judiciales

Chile

30

Constitucin: Como todo rgano de la administracin del Estado,


Gendarmera debe someter su accin a la Constitucin. As lo establece el

Art. 6: Prohibicin de torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes:

art. 6 CPR

aqu el RP recoge igual prohibicin establecida en tratados internacionales

Tratados internacionales: aqu podemos nombrar las Normas mnimas de

(Convencin Americana de derechos humanos art. 5.2, Convencin contra

las naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos (no vinculantes),

la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes,

Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, Convencin Americana

Convencin europea de derechos humanos, etc)

de derechos humanos, etc.

Igualmente en este artculo se establece el Principio de Proporcionalidad:

Leyes y sus reglamentos: Cdigo Procesal Penal (art. 466-472: ejecucin

ningn interno ser objeto de un rigor innecesario en la aplicacin de las

de las sentencias condenatorias y las medidas de seguridad), Cdigo Penal

normas del reglamento. Especialmente se aprecia este principio en la

(art. 79-89: de la ejecucin de las penas y su cumplimiento), COT, LO

aplicacin de las sanciones disciplinarias (la sancin a aplicar debe estar en

Gendarmera

relacin con la infraccin cometida y la culpa del recluso)

Sentencias Judiciales: delimita temporalmente la sujecin del condenado a


Gendarmera de Chile.

inc.2: el RP garantiza una serie de libertades y derechos, ya establecidos


en la CPR:

Si Gendarmera, al ejecutar sus funciones, se sale del marco normativo,

-libertad ideolgica y religiosa

incurrir en responsabilidad. Qu tipo de responsabilidad?: administrativa

-derecho al honor

o penal.

-derecho a ser designado por su propio nombre


-derecho a la intimidad personal

Art. 5: Principio de no discriminacin o de igualdad en la aplicacin

-derecho a la informacin

de las normas penitenciarias: las normas penitenciarias deben ser aplicadas

-derecho a la educacin y el acceso a la cultura

imparcialmente, es decir, no pueden hacerse diferencias entre los reclusos

-derecho de peticin: derecho a elevar peticiones a las autoridades en

fundadas en el nacimiento, raza, opinin poltica, religin, condicin social

las condiciones legalmente establecidas.

o cualesquiera otras circunstancias. Este principio no es ms que la

Sin perjuicio de lo anterior, muchos de estos derechos pueden ser limitados en

manifestacin del Art. 19 N2 CPE que establece la igualdad ante la ley.

base a disposiciones contenidas en el RP.

Este principio se recoge tambin en las reglas mnimas

Luego establece el RP la obligacin de la administracin penitenciaria de velar

inc.2: La administracin penitenciaria procurar la realizacin efectiva

por la vida, integridad y salud del recluso. Recordar que una de las funciones

de los derechos humanos compatibles con la condicin del interno. Qu

que debe ejecutar Gendarmera es la de asistencia de las personas que se

derecho humano sera incompatible con la condicin de recluso?: derecho a

encuentran privadas de libertad y ella incluye la asistencia mdica de los

la libertad personal

reclusos.

31

corresponder ellas a la vida en libertad. Ej. denegacin de obtener una cartola,


Art. 7: en cuanto a detenidos y sujetos a prisin preventiva rige el principio de

gratuita, cada vez que se efecte un depsito en la cuenta corriente del recluso,

inocencia.

ya normalmente en el mbito financiero los ciudadanos libres tampoco la


reciben en forma gratuita y respecto de cada depsito, sino que cada cierto

Si bien no se encuentran establecidos en el RP, la ejecucin de la pena deber

perodo

inspirarse en 3 principios que desarrollan y complementan el fin resocializador.


Estos principios, junto con la resocializacin, actan como criterios o directrices

Como no es posible igualar absolutamente la vida en la crcel con la vida en el

para la interpretacin de conceptos jurdicos indeterminados y para concretizar

medio libre es que surge el segundo principio.

las facultades discrecionales de la autoridad administrativa:

Principio relativo a los efectos nocivos de la privacin de libertad: se


traduce en que los efectos negativos de la privacin de libertad debe ser

Principio de equiparacin: la vida en el establecimiento penitenciario debe

contrarestados o compensados o por lo menos limitados.

igualarse en la mayor medida posible a las condiciones generales de vida en el

Los efectos negativos estn representados por la subcultura carcelaria y la

medio libre.

prisionizacin (la subcultura que surgira como respuesta a las restricciones que

Las condiciones de vida fuera del establecimiento son muy variadas, de tal

provoca la privacin de la libertad: cambio de status, prdida de la autonoma,

manera que este principio se traduce en 2 cosas principalmente:

de las esferas de intimidad, de la seguridad, interrupcin de las relaciones

-en que las condiciones de vida en la crcel deben corresponderse, ser

heterosexuales, etc), por trastornos psicolgicos, pero tambin por aquellos que

compatibles con la dignidad humana del recluso y ser comparables con las

empeoran las posibilidades de vida de sujetos ya integrados socialmente, como

normas sociales generalmente aceptadas.

por ej. la prdida de las capacidades laborales, prdida de los vnculos sociales.

-las diferencias entre la vida en la crcel y la vida en la sociedad libre, que

Para contrarrestar estos efectos el rgimen penitenciario debe tender, en lo

pudieren afectar la autoestima y la responsabilidad del recluso deben ser

posible, a entregar al recluso un espacio de libertad para decidir sobre ciertos

reducidas a un mnimo.

aspectos de su vida, de tal manera de no perder o recobrar su autoestima,

Si bien el recluso debe aceptar restricciones fundadas en necesidades

autonoma y responsabilidad.

especficas de la privacin de la libertad, las restricciones propias de la

Este principio cobra especial importancia en el caso de cadenas perpetuas y

ejecucin penal, ajenas al mundo libre, deben reducirse a fin de que el recluso

penas privativas de larga duracin as como tambin respecto de aquellos

pueda desarrollar competencias sociales y responsabilidades propias que le

reclusos que no requieren o no pueden ser resocializados.

permitan llevar ms adelante una vida con respeto a las normas penales.
Ej. de aplicacin: con excepcin de los allanamientos, los funcionarios deberan

Principio de integracin: la autoridad penitenciaria debe orientar el desarrollo

golpear la puerta antes de ingresar a las celdas. Tambin se aplica el principio

o transcurso de la privacin de libertad hacia la integracin y resocializacin del

respecto de situaciones que no resultan ms ventajosas para el recluso por

32

recluso, es decir, debe tener presente desde el inicio de la ejecucin penal la

-trabajo

excarcelacin de tal manera de facilitar el paso desde la crcel a la libertad.

-datos conductuales, psicolgicos y sociales

Desde un inicio se debe visualizar el momento de la excarcelacin, de tal

-y todo otro dato relevante sobre su vida penitenciaria

manera de que el recluso se encuentre preparado y no se vea sobreexigido al


momento de cumplir su condena.

La ficha en s no comprende el tratamiento que se aplicar en trminos de

Concretamente se traduce en proporcionar ayuda al recluso para que pueda

sealar a qu medidas de capacitacin, laborales u otras especiales debe ser

reintegrarse a la sociedad. Esta ayuda comprende tambin (aparte de las

sometido el condenado para su resocializacin o cules sern las medidas de

capacitaciones laborales, la nivelacin escolar, programas de manejo de la

preparacin necesarias para la excarcelacin, es decir, no se establece de

agresividad, tratamientos de drogadiccin y alcoholismo, etc.) aspectos

antemano un plan o programa de accin. En este sentido aparece como

prcticos que surgen en el momento mismo de la excarcelacin, como buscar un

insuficiente.

lugar donde va a vivir, posibilidades laborales, etc,

Es necesario sealar que el programa de tratamiento debe armonizarse y


adaptarse a los avances y cambios que experimente el recluso.

La legislacin alemana contempla expresamente la realizacin de estos


principios.

En Alemania luego de realizarse un diagnstico psicosocial que comprende


todas aquellas circunstancias que sean necesarias para el tratamiento del recluso

2.

Plan de ejecucin de la pena

y su posterior resocializacin. este diagnstico es la base de un plan de

El tratamiento penitencia debe tener un carcter individual, es decir, responder a

ejecucin que confecciona el jefe del establecimiento junto con otro rgano

la realidad y a las necesidades de cada recluso. Es por ello que cobran

colegiado, en el cual se va a concretizar, a nivel individual, el fin resocializador.

importancia la personalidad, el historial familiar, social y delictivo del recluso,

Comprende el marco dentro del cual se va a desarrollar la ejecucin penal y

as como tambin el tiempo de duracin de la pena privativa de libertad. Todos

debe contener ciertas medidas de tratamiento, con indicacin de tiempos. El

estos antecedentes le permitirn a la administracin penitenciaria elaborar un

plan de ejecucin sirve de orientacin para diversas decisiones que se tomen

plan de ejecucin de la pena.

durante la ejecucin.

Es por ello que el art. 26 inc. 2 RP establece que gendarmera deber, al


ingreso de cada recluso, abrir una ficha nica individual.

Unidad 7: Derechos y obligaciones de los reclusos

En esta ficha se identifica al recluso y se registran una serie de datos necesarios


para la aplicacin de un tratamiento penitenciario diferenciado. Los datos que

1.

Posicin Jurdica del recluso en general

debe contener la ficha son:


-datos personales, procesales y de salud

A travs de la imposicin de una pena privativa de libertad el condenado se ve

-datos relativos a la educacin del condenado

privado de su derecho a la libertad personal, es decir, del derecho a circular

33

libremente. Se trata de una privacin legal que tiene como fundamento una

La legislacin alemana tambin establece estos tipos de limitaciones, pero

sentencia definitiva condenatoria.

adems contempla una clusula general en virtud de la cual el recluso puede ser
objeto de limitaciones cuando ello sea indispensable para la mantencin de la

Pero el recluso se ve tambin limitado en muchos otros de sus derechos a travs

seguridad o para evitar una alteracin grave del orden del establecimiento.

de diversas disposiciones del RP:


-Art. 43: restriccin a la garanta de la inviolabilidad de las comunicaciones

2.

Derechos

privadas.

a) Educacin y trabajo

-Art. 40: limitacin del derecho a la informacin

Educacin

-Art. 61 inc.2: en relacin con los art. 32 y 89 CP impone la obligacin de

Art. 59 RP. La normativa distingue entre enseanza bsica y enseanza media,

realizar trabajos en el establecimiento penal. Se afecta el derecho a la libre

tcnica u otra.

eleccin del trabajo (Art. 19 N 16 inc.2)

Enseanza bsica: el recluso tiene derecho a efectuar estudios de enseanza

-Art. 75: limitacin de derechos por alteraciones en el orden y la convivencia

bsica en forma gratuita. La administracin penitenciaria, por su parte, tiene la

del establecimiento o por actos de indisciplina o faltas mediante la aplicacin de

obligacin de otorgar esta enseanza. Para ello existen en las unidades penales

una sancin disciplinaria. aqu se ven afectados derechos otorgados por el

escuelas a las cuales asisten los reclusos.

reglamento (encomiendas, visitas, participacin activ. recreativas, etc.)

En cuanto a estudios posteriores, la administracin penitenciaria tiene la


obligacin, dentro de labor de reinsercin social, incentivar en los reclusos la

Por ltimo, a travs de la privacin de la libertad se produce una limitacin

continuacin de estudios de enseanza media, tcnica u otra, ya que ello,

fctica de otros derechos. Ej. derecho a vivir en familia

adems, incidir directamente en su vida laboral.

Fuera de los derechos perdidos o limitados por la privacin de libertad, la

En 1925 surge la primera ley con una orientacin educativa para los penales:

condicin jurdica del recluso es idntica a la de los ciudadanos libres. Art. 2

ley sobre libertad condicional que establece como requisito para gozar de este

RP, de tal manera que el recluso no se ve afectado en su:

beneficio el haber asistido a la escuela del establecimiento y saber leer y

-derecho a la vida (Art. 19 N1)

escribir.. Lo que se persegua con esta normativa era eliminar el alfabetismo en

-la igualdad ante la ley (Art. 19 N2)

las crceles.

-la libertad de conciencia y la libertad religiosa (Art. 19 N6)

El derecho a la educacin se materializa mediante convenios entre el Ministerio

-derecho a presentar peticiones a la autoridad (art. 19 N 14)

de Educacin y el ministerio de Justicia. Todos los planes y programas para la

-derecho a la propiedad

educacin bsica tienen, adems de un componente formativo, un componente

-derecho a la tutela judicial

tcnico representado por el aprendizaje de un oficio. Ello con miras a la

-derecho a la honra y a al dignidad personal

rehabilitacin (no se trata de la misma educacin que se imparte en los colegios


extramuros)

34

Los programas educativos se llevan a cabo mediante:

El trabajo ha sido considerado desde muy antiguo, la herramienta ms

-Escuelas penitenciarias que existen en la mayora de las unidades penales.

importante para lograr la rehabilitacin: John Howard (el padre de los

-Liceos tcnicos profesionales. En Concepcin y Valparaso se cuenta con

reformadores) sealaba: has a la persona trabajadora y se volver honesta.

liceos tcnicos profesionales. El liceo de Valparaso es el primero en su tipo en

El trabajo, en el mbito penitenciario, ha experimentado distintos modelos:

Latinoamrica (se cre el ao 2001 mediante un convenio entre Gendarmera y

-como sancin y la privacin de libertad un efecto secundario.

la Sofofa). En l se les otorga a los reclusos enseanza media completa segn

-como una agravacin de la privacin de libertad (recluso sometido a trabajos

los planes del M. de Educacin y adems capacitacin en instalaciones

pesados)

elctricas.

-como instrumento de la resocializacin.

-cursos anexos que se ofrecen en las crceles por los colegios de la comuna

Se seala que el trabajo en las crceles tiene un carcter ambivalente: por una

donde se ubica la unidad penal.

parte es positivo en cuanto a su efecto resocializador, a los beneficios

La asistencia a la escuela es requisito necesario para obtener la libertad

econmicos que reporta para la administracin, los empresarios y los reclusos,

condicional y los permisos de salida.

etc., pero tambin tienen un aspecto negativo representado por la explotacin


del recluso, Dumping, eliminacin de puestos de trabajo en el mercado libre.

Trabajo
Se encuentra regulado en el prrafo 9: De la capacitacin y el trabajo

Obligatoriedad del trabajo: Art. 32 y 89 CP

penitenciario. Art. 60-71.

Art. 32: la pena de presidio sujeta al condenado a los trabajos prescritos por los

La capacitacin y el trabajo de los reclusos tienen como fin la reinsercin

reglamentos. las penas de reclusin y prisin no imponen trabajo alguno (ya no

laboral, es decir, la posibilidad de poder realizar una vez excarcelado un trabajo

se distingue entre presidio y reclusin)

remunerado y el fortalecimiento de la autoestima del recluso.

Art. 89: en caso que condenados a reclusin y prisin les afecte responsabilidad

Se pretende, junto con el aprendizaje o perfeccionamiento de un oficio o

civil proveniente del delito y no tengan medios para solventarla estarn sujetos

profesin, que el recluso aprehenda el contenido valrico del trabajo (dignifica

a los trabajos del establecimiento

como persona).

Convenio 105 OIT ratificado el ao 1999 establece la abolicin de los trabajos


forzados. No estaran las normas del CP en contraposicin con esta normativa

Capacitacin: el art. 60 RP establece, dentro de la tarea de reinsercin social,

en la medida de que el trabajo penitenciario no se establece como castigo o

que la administracin penitenciaria debe promover el desarrollo de actividades

medio disciplinario, sino que como herramienta para la rehabilitacin, persigue

y cursos de capacitacin. La capacitacin debe responder a oficios que sean

un fin reeducativo.

concordantes con el mercado laboral regional y con los intereses del recluso.
-Formas de organizacin del trabajo. Art. 63 RP
Trabajo

35

a) Trabajos por cuenta propia: fabricacin de productos con materias primas

-que

los trabajadores

ajenos

al

establecimiento penitenciario

propias del recluso que ste ofrece directamente al pblico o productos

contratados por el tercero deben someterse a la reglamentacin interna del

fabricados por encargo de un tercero, persona natural o jurdica, quin puede

establecimiento, en especial a las normas de seguridad.

proporcionar las materias primas y por cuyo encargo el recluso recibe un precio

-destino de las mejoras que introduzca el tercero en las dependencias

por la obra, no remuneracin.

del establecimiento.

El recluso trabaja como independiente o se trata de un ejercicio libre de la

En el caso de establecimientos concesionados se estar adems a lo dispuesto

profesin.

en el respectivo contrato de concesin.

b)

Trabajos subordinados: se trata de actividades de capacitacin o

-Legislacin aplicable. Art. 64

laborales que ejecuta el recluso en virtud de un convenio celebrado entre la

Las relaciones entre recluso y tercero que se generen en virtud de una actividad

administracin y un tercero.

laboral ejecutada en el marco de un convenio se regirn por:

Aqu estamos en presencia de una privatizacin parcial en cuanto dichas

-legislacin laboral si en ella se dan los elementos propios de una

actividades, que se encuadran dentro del tratamiento penitenciario, quedan

relacin laboral: a) existencia de trabajador y empleador, b) prestacin de

entregadas a privados.

servicios personales del trabajador al empleador, c) pago de una remuneracin

Entre el privado y la administracin penitenciaria se celebra un convenio, que

por parte del empleador y d) vnculo de subordinacin o dependencia del

rige las relaciones entre ambos, el que deber tener como contenido mnimo

trabajador al empleador.

(art. 71):

En estos casos son aplicables todas las normas de la legislacin laboral.


-que el tercero constituye un colaborador de la administracin en su

Sin perjuicio de ello, el ejercicio de los derechos colectivos (huelga,

tarea de rehabilitacin y que en esa calidad participa y ejecuta el proyecto de

sindicalizarse, negociacin colectiva) estar limitado por las necesidades del

capacitacin y empleo, lo que justifica su ingreso y permanencia en el

rgimen penitenciario.

establecimiento. Es por ello que las actividades que desarrollen los terceros

-disposiciones del derecho comn (derecho civil) que resulten

debern ser coherentes con la poltica penitenciaria en general y con los

aplicables si no concurren estos elementos. En estos casos, sin embargo, el

programas de tratamiento en particular. Se deber poner nfasis en el contenido

tercero deber contratar un seguro de accidentes del trabajo para poner al

valrico del trabajo en s mismo.

recluso a resguardo de las contingencias que lo puedan afectar.

-que el tercero es responsable del cuidado, mantencin y reparacin de


todas las maquinarias y objetos que la administracin destine al proyecto
-que el uso de estos bienes en actividades que reporten un beneficio
econmico al tercero conlleva la obligacin de compensar el desgaste y

-Lugar de ejecucin de la actividad laboral. Art. 62


Regla general: en los talleres y recintos expresamente
destinados al efecto dentro de los establecimientos penitenciarios.

deterioro de esos bienes.

36

Excepcin: reclusos autorizados podrn ejecutar actividades

Efectuadas las deducciones el remanente ser de libre disposicin del recluso y

laborales en otros recintos penitenciarios, en recintos anexos a stos o fuera

el jefe del establecimiento deber cumplir con su voluntad o instrucciones. Sin

de las unidades penales. Para ello se requiere de autorizacin del Director

perjuicio de ello y siempre dentro de su labor de reinsercin social, la

Regional. Respecto de aquellos trabajos que se realicen fuera del

administracin penitenciaria deber fomentar en el recluso el cumplimiento de

establecimiento penitenciario slo podr tratarse de trabajos en beneficio de

sus obligaciones familiares, alimenticias

la comunidad o que se encuentren insertos en algn programa de

Por Resolucin del Director Regional se fijar el monto mximo de dinero en

rehabilitacin, capacitacin o empleo.

efectivo que cada recluso podr mantener en su poder.

-Remuneracin percibida por el recluso.

-Jornada laboral. Art. 68 RP

-Monto (art. 64 inc.3): la remuneracin que se le pague al

Debe desarrollarse dentro de los horarios del rgimen interno del

recluso no podr ser inferior el ingreso mnimo mensual, es

establecimiento, es decir, dentro de los horarios de desencierro. Si por la

decir, a la remuneracin mnima que perciben los trabajadores

naturaleza de la actividad laboral o por circunstancias excepcionales se hace

libres, cualquiera sea la legislacin aplicable a la relacin

necesario el trabajo fuera de estos horarios, se requerir autorizacin del jefe del

entre trabajador y empleador.

establecimiento o constancia en el convenio respectivo.

Tambin debern efectuarse las cotizaciones previsionales.


-Administracin (art. 66 y 74): las remuneraciones que

Los reclusos tambin pueden ejecutar actividades laborales al momento de

obtengan los reclusos por su trabajo sern percibidas y administradas por el jefe

hacer uso de un permiso de salida. Concretamente la salida controlada al medio

del establecimiento

libre tiene por finalidad la capacitacin laboral y/o la realizacin de actividades

-Distribucin (art. 66, 67 RP y 88 y 89 CP): el recluso slo

laborales.

podr disponer libremente de una parte de su remuneracin.


El art. 67 RP establece las deducciones que el jefe del
establecimiento debe realizar a la remuneracin del recluso:
a)
b)
c)

En la legislacin alemana se establece la obligatoriedad del trabajo. El jefe del


establecimiento deber asignarle al recluso una actividad laboral que sea acorde

10% destinado a indemnizar los gastos que ocasionen al

con sus capacidades e intereses y su estado de salud.

establecimiento

En primer lugar se le debe asignar un trabajo productivo (los programas de

15% para hacer efectiva la responsabilidad civil

capacitacin y perfeccionamiento le son equivalentes) y si no se encuentra en

proveniente del delito

condiciones de realizarlo deber emplearse en alguna actividad teraputica. En

15% destinado a un fondo de reserva para el egreso.

forma subsidiaria y slo temporalmente puede ser destinado a actividades


dentro del establecimiento (ayuda en la cocina, lavandera, etc.)
El trabajo se ejecuta en:

37

-talleres del establecimiento penitenciario


-talleres de privados en el establecimiento
-empresas fuera de la unidad penal: aqu el vnculo laboral puede surgir entre:
-la administracin penitenciaria y el tercero en virtud del cual la
administracin proporciona los trabajadores o
-directamente entre el recluso y el privado. En este caso el recluso debe
gozar de un permiso de salida para dirigirse todos los das a su lugar de trabajo.
El recluso tambin puede ejecutar una actividad laboral independiente,
ejercicio libre de la profesin, que puede ser realizado tanto dentro como fuera

Art. 41: establece el derecho del condenado para comunicarse en forma


escrita, en su propio idioma, con quin desee.
Principio que rige las comunicaciones: respeto a la privacidad del
condenado. Ello hay que relacionarlo con el respeto y la proteccin a la vida
privada, consagrado constitucionalmente en el art. 19 N 4.
En relacin a detenidos y sujetos a prisin preventiva se estar a lo
dispuesto en las leyes procesales pertinentes.
El RP no establece una limitacin en cuanto al nmero de cartas que el
condenado pueda enviar o recibir ni en cuanto a su extensin.

del establecimiento penitenciario, caso en el cual debe gozar tambin de un


permiso de salida
c)

Art. 42: se refiere a la traduccin de la correspondencia en idioma

Comunicacin con el medio externo

extranjero. Los gastos de traduccin los debe solventar el recluso y si carece de

-comunicaciones orales y escritas

medios los asume la administracin.

-visitas
-permisos de salida

Art. 43: limitacin a la garanta constitucional de la inviolabilidad de


las comunicaciones privadas. La limitacin se traduce en la vigilancia de la
correspondencia enviada y recibida por el recluso.

Comunicaciones Art. 41 a 44 RP

Se trata de un control preventivo cuyo objetivo es la deteccin de


irregularidades. qu tipos de irregularidades se deben comunicar en especial?:

Finalidad: evitar el aislamiento del recluso de su entorno familiar y


social

-presencia de claves
-referencias a temas delictivos
-otra circunstancia que propenda a la alteracin del orden interno del

Clasificacin:

establecimiento o de la sociedad relacionados con conductas terroristas, de

-comunicaciones escritas

narcotrfico o crimen organizado.

-comunicaciones orales/telefnicas

Esta limitacin es a la garanta constitucional y no al derecho a las

-comunicaciones con autoridades y representantes de organismos.

comunicaciones escritas. La restriccin de este derecho o su prohibicin surge

-comunicaciones con el abogado defensor y procurador

como sancin disciplinaria.

Comunicaciones escritas

Comunicaciones orales y/o telefnicas

38

No se encuentran reguladas en el RP. En el derecho comparado s lo


estn. Por ej. Espaa establece un mximo de 5 llamadas semanales. Estas

Las comunicaciones con el abogado defensor deben ser privadas ya


que ellas quedan amparadas por el secreto profesional.

comunicaciones pueden ser denegadas o restringidas respecto a ciertas personas


o incluso intervenidas, grabadas o escuchadas.

Estas comunicaciones deben realizarse conforme a lo dispuesto en el


Reglamento que regula las visitas de abogados y otras personas habilitadas a los
establecimientos penales. Esta norma obedece a una modificacin del ao 2006

Comunicaciones con autoridades y representantes de organismos e

y aparentemente el reglamento no se habra dictado.

instituciones de cooperacin penitenciaria. Art. 41 RP


Autoridades por ej. representantes de algn culto; en el caso de

Limitaciones a las comunicaciones escritas o correspondencia (art. 43, 81, 29

reclusos extranjeros comunicacin con representantes diplomticos o consulares

inc. 3

de su pas.

La limitacin est representada por la aplicacin de una sancin disciplinaria a

Organismos e instituciones de cooperacin penitenciaria: todas


aquellas ONG e instituciones de derechos humanos (Codepu), etc.

infracciones de carcter menos graves y graves.


El art. 81 letras g) e i) establecen como sancin disciplinaria: la privacin de
hasta una semana o un mes de toda correspondencia del recluso con el

Comunicaciones con el abogado defensor y procuradores. Art. 44


RP

exterior
En este caso la limitacin no obedece a razones de seguridad, sino que

Principio que rige estas comunicaciones: no pueden suspenderse en

simplemente es un castigo.

caso alguno, ni siquiera en situaciones de incomunicacin judicial. La


suspensin podra significar una limitacin injustificada del derecho a defensa

En el RP no hay una regulacin respecto a una limitacin de la correspondencia

judicial, consagrado constitucionalmente.

con personas determinadas en caso de poner en peligro el orden interno o la

Respecto de detenidos y sujetos a prisin preventiva que se encuentren

seguridad del establecimiento o en caso de influencia negativa o nociva sobre el

incomunicados judicialmente se aplican las leyes procesales: art. 151 Cpp y 94

recluso que impida su resocializacin, como s acontece en el derecho

letra f Art. 151 se refiere a la prohibicin de las comunicaciones: el Tribunal

comparado.

puede restringir o prohibir las comunicaciones del detenido o preso hasta por 10

En Alemania por ej. la correspondencia se puede vigilar, es decir, se puede

das cuando ello fuere necesario para el xito de la investigacin. Ello no

controlar su texto por estas causas, pero a diferencia del RP no existe una

alcanza, sin embargo, las comunicaciones del imputado con su abogado

obligacin al respecto, es facultativo. En Chile, por los trminos en que est

defensor, las que se llevarn a cabo en los trminos del art. 94 letra f). el que se

redactado el art. 43 sera obligatoria (se llevar un registro). En Alemania, se

refiere a los derechos del imputado privado de libertad: uno de ellos es el de

excluye de este control la correspondencia con el abogado defensor as como la

entrevistarse privadamente con su abogado de acuerdo al rgimen del

correspondencia dirigida al Parlamento, a la Comisin Europea de derechos

establecimiento.

humanos, a la Comisin contra la tortura.

39

-Quines pueden concurrir como visitantes?


Nuestra legislacin tambin aparece como insuficiente en relacin a la

-familiares

legislacin comparada en lo que se relaciona con la retencin de la

-personas previamente autorizadas por el condenado

correspondencia.

-menores de edad mayores de 14 aos

Qu

pasa

cuando

se

detecta

alguna

clave?

La

correspondencia debe ser retenida, pero el RP nada dice al respecto. O qu

-Mximo de 5 personas simultneamente por recluso

pasa si est redactada en trminos injuriosos? (aqu debe tenerse presente el

-La visita se lleva a cabo segn las disposiciones internas de cada

contenido de la libertad de expresin)

establecimiento

En Alemania, en cambio, se contemplan causales especficas, aparte de la

-En caso de rgimen de extrema seguridad (art. 28) las visitas se llevan a cabo

posibilidad de controlar la correspondencia, que permiten retenerla (peligro para

en locutorios, salvo cuando el Director Nacional por resolucin fundada permita

la resocializacin o la seguridad y el orden del establecimiento; redaccin, sin

otra modalidad de visita.

causa justificada, en un idioma no comprensible, ofensas graves contra

-Registro de visitas: se llevar un registro con el nombre, apellidos y cdula de

funcionarios penitenciarios u otras autoridades; referencias a la realizacin de

identidad de las personas autorizadas por el recluso.

un hecho delictivo, etc)


En Alemania el recluso puede recibir visitas regularmente. Por lo menos ella
Visitas

deber comprender una hora al mes. Adems de ello se permiten otras visitas

Se encuentran reguladas en el Prrafo 6 (Art. 49 a 57 RP)

especialmente cuando ellas fomentan el tratamiento penitenciario o la

Art. 53 principio bsico: en resguardo del derecho a visita, los condenados

reinsercin social del recluso o cuando sirven para la tramitacin de diligencias

debern estar recluidos preferentemente cerca de su lugar habitual de

personales, jurdicas o de negocios que el recluso no puede resolver por escrito.

residencia.
2) Extraordinarias Art. 50
Clasificacin

Son aquellas que se llevan a cabo fuera de los das y horarios

Ordinarias

establecidos para las visitas ordinarias. Se requiere de:

Extraordinarias

-motivos justificados

Especiales

-autorizacin del jefe del establecimiento

Espacialsimas

Tienen una duracin mxima de 30 minutos.

1) Ordinarias Art. 49 RP
Los condenados podrn ser visitados a lo menos una vez a la semana

Art. 54 inc. 1: las visitas ordinarias y extraordinarias se llevarn a efecto en los


das, horas y recintos determinados por el jefe del establecimiento.

por un lapso mnimo de 2 horas.

40

3) Especiales Art. 51 y 52

-cnyuge o pareja

Estn representadas por las visitas familiares e ntimas.

-hijos del recluso o de su cnyuge o pareja

-Se realizan en dependencias especialmente habilitadas

-parientes por consanguinidad (no seala lmites en cuanto a

-Requisitos:
-Solicitud expresa

las lneas recta y colateral)


-menores de cualquier edad siempre que se trate de hijos del

-No gozar de un permiso de salida

recluso o de su cnyuge o pareja

-Que las condiciones del establecimiento lo permitan

-lmite de 5 visitantes por recluso no se aplica

-Acreditar la relacin conyugal, de parentesco u otra que liga

-Los visitantes no podrn ingresar paquetes o bolsos, salvo

al recluso con el visitante. Por tanto, no se restringen exclusivamente a

autorizacin jefe del establecimiento.

parientes (quedan comprendidos conviviente, amigo, hijastro, etc.)


Derecho comparado: en Espaa tambin se regulan este tipo de
a) Visitas ntimas: visitas de pareja con contacto sexual
(Venusterios)

visitas, pero no es posible que asistan menores de edad. Para ello


se contemplan las visitas de convivencia a las que pueden asistir

Frecuencia: una vez al mes con una duracin no inferior a una ni

hijos menores de 10 aos (duran hasta 6 horas y se realizan en

superior a 3 horas.

locales habilitados para ello)

Estas visitas deben desarrollarse respetando la dignidad de la

En Alemania, a pesar de no estar expresamente contempladas, en

persona.

algunos Estados federados se llevan acabo visitas familiares de

En el derecho comparado, por ej. Espaa se regula de igual

larga duracin. Estas visitas se desarrollan sin vigilancia en

manera, con la salvedad de que se autorizan las visitas de cnyuge

dependencias especiales y tienen una duracin de 4 horas. Para

o pareja, sea sta homo o heterosexual. Adems se requiere

evitar posibles abusos en casos de recluidos por delitos violentos o

acreditar el vnculo matrimonial o de convivencia o de relacin

atentados contra la libertad sexual se exige un examen ms

afectiva de por lo menos 6 meses. Ello para evitar el ingreso de la

riguroso de la situacin, por ej. informe sicolgico. Para otorgarla

prostitucin al establecimiento penal.

se le exige al recluso participacin en el tratamiento penitenciario

En Alemania, en cambio, no se regulan expresamente, pero la

y, en especial, el cumplimiento de su obligacin de trabajar y

doctrina seala que ellas seran permitidas.

conducta acorde a la normativa interna. Se trata de una facultad


discrecional del jefe del establecimiento.

b) Visitas familiares: a lo menos 2 veces al mes y con una


duracin no inferior a una ni superior a 3 horas cada vez.

4) Especialsimas Art. 53 inc.1

-Personas autorizadas:

41

El Director Nacional mediante resolucin podr, en casos especiales no

Decisin: jefe del establecimiento

previstos en el reglamento, regular la forma en que se llevar a cabo la

Caractersticas:

visita.

-limitacin o suspensin de carcter temporal

Se trata de una facultad discrecional del jefe Director Nacional

- a toda la poblacin penal o a una parte de ella.


-respecto de toda visita

Registro de visitas y sus pertenencias Art. 54 inc.3

En caso de que se trate de una prohibicin con alcance general, la

-Todas las visitas y sus pertenencias sern registradas por razones de

decisin del Alcaide deber ser confirmada por el Director Regional

seguridad

Motivos:

-De preferencia debern utilizarse sensores u otros aparatos no tctiles,

-Razones de seguridad y buen orden del establecimiento

sin perjuicio de que pueda realizarse en forma manual, debiendo


respetarse siempre la dignidad de la persona.

-Art. 57: Limitacin o suspensin de determinadas personas en calidad

-El registro lo lleva

de visitas

acabo personal del mismo sexo, segn el

procedimiento fijado para tal efecto por el Director Nacional.

Motivos:
-razones de seguridad

Derecho comparado: en Alemania el registro de la visita no es

-mala conducta de estas personas

obligatorio, pero si la visita se niega a l, puede ser prohibida por el

-presentacin indecorosa, claramente desaseada o alterada

jefe del establecimiento. El recluso, por su parte, tambin puede ser


sometido a registro despus de la visita.

(trminos jurdicos indeterminados)


-personas bajo el efecto del alcohol o las drogas

El registro se efecta en forma manual o por medio de aparatos.


En Espaa se regula expresamente el registro con desnudo integral, en

-Limitacin en virtud del art. 90 CP: establece como sancin al

casos especiales y el visitante siempre podr negarse a ello, con la

quebrantamiento de condena N1 y 2: incomunicacin con personas

consecuente denegacin de la visita.

extraas al establecimiento penal hasta por 3 meses, segn las


circunstancias, junto con la aplicacin del rgimen ms estricto del

Las visitas de detenidos y sujetos a prisin preventiva se regirn

establecimiento.

adems por las normas procesales


-Limitacin como consecuencia de la aplicacin de una sancin
Limitaciones y restricciones a las visitas Art. 56 y 57, 81 letras f), g),

disciplinaria Art. 81 letras f), g) e i).

i), 90 CP
-Art. 56:

42

letra f) limitacin de la visita a un tiempo mnimo que no podr ser


inferior a 5 minutos, durante un lapso que no exceder de un mes (infraccin
menos grave)
letra g) privacin de visita hasta por una semana (infraccin menos
grave)

por la autoridad administrativa y una vez que el condenado ha comenzado a


cumplir la condena en privacin de libertad.
Diferencias:
-autoridad que los otorga
-destinatario del beneficio

letra i) privacin de visita hasta por un mes (infraccin grave)


-libertad Condicional. Este beneficio, regulado en el D.L. N 321 y D.S.
Derecho comparado: Alemania: se pueden prohibir visitas por razones de orden

N 2442 es otorgado por la autoridad administrativa (SEREMI de Justicia de

o seguridad del establecimiento o cuando, tratndose de visitantes que no son

cada regin) e importa un medio particular de cumplimiento de un saldo de la

parientes del recluso sea de temer que puedan tener una influencia negativa o

pena en libertad.

nociva sobre el recluso o puedan impedir su resocializacin. Las visitas tambin

La libertad condicional se otorga exclusivamente a aquellos condenados

pueden ser vigiladas, visual y acsticamente.

que, cumpliendo una serie de requisitos establecidos legales, se encuentran

Nuestro reglamento no regula la vigilancia de las visitas, slo su limitacin o

corregidos y rehabilitados para la vida social. Esta es la principal caracterstica

suspensin.

que diferencia a la libertad condicional de los permisos de salida. Estos ltimos


son medidas de tratamiento dirigidas a satisfacer necesidades de reinsercin

Permisos de salida

social; se otorgan a fin de que el condenado, una vez en libertad (ya sea por

Los permisos de salida se encuentran regulados en el Ttulo V: De las

cumplimiento ntegro de la pena o en virtud de la libertad condicional), sea

actividades y acciones para la reinsercin social Art. 96 y ss.

capaz de dirigir su vida de conformidad con las normas penales. La libertad


condicional, por el contrario, supone un condenado resocializado y en virtud de

I. Delimitacin y conceptualizacin

ello es que se le permite cumplir la pena en libertad. El condenado resocializado

Los permisos de salida son medidas de tratamiento que slo se otorgan a

no representa ya un peligro para la seguridad de la sociedad y es por ello que, a

quienes se encuentran cumpliendo, en un establecimiento penitenciario, una

diferencia de los permisos de salida, no est sujeto al requisito de ausencia de

pena privativa de libertad. Por esta razn no deben confundirse con:

peligro de abuso.

-medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad

Relacin permisos de salida-libertad condicional

(Ley N 18.216): remisin condicional de la pena, reclusin nocturna y libertad

Ambos institutos, sin embargo, se relacionan entre s.

vigilada.

Los permisos de salida constituyen un importante elemento de juicio al

Estas medidas alternativas son otorgadas por el poder judicial en el fallo

momento de resolver una peticin de libertad condicional (no constituyen, sin

condenatorio e importan el cumplimiento ntegro de la pena privativa de

embargo, un requisito legal para su concesin), ya que nos dan luces de cmo el

libertad en el medio libre. Por el contrario, los permisos de salida son otorgados

condenado se comporta en libertad.

43

Si el condenado hizo un uso satisfactorio de los permisos de salida que le


fueron otorgados durante la ejecucin de la pena se podr concluir que ha

de la administracin penitenciaria ante una conducta deseada o libre de


objeciones.

respondido positivamente a las acciones y actividades de reinsercin social y

Forman parte de las actividades de reinsercin social.

que, por lo tanto, se encuentra resocializado y apto para cumplir el resto de la

Los permisos de salida seran parte integrante de las acciones y

condena en libertad. Si, por el contrario, registra incumplimiento de

actividades que la administracin penitenciaria debe ofrecer y promover para

obligaciones o suspensiones y revocaciones de permisos de salida es muy

lograr la reinsercin del condenado.

probable que con ocasin de la libertad condicional dicho comportamiento se

As, junto al tipo de internacin (sistema cerrado, semiabierto y abierto),

repita, ms an si se tiene presente que en este caso el condenado goza de un

la forma en que el funcionario penitenciario se relaciona con el condenado

mayor espacio de libertad (ello sin perjuicio de la evaluacin que requerir cada

(conversaciones, ofertas de ayuda) y otros aspectos tales como el trabajo, la

caso en particular).

formacin profesional, los cursos de perfeccionamiento, las ofertas recreativas,

Junto con constituir un elemento de juicio para el otorgamiento de la


libertad condicional, los permisos de salida importan una preparacin del
condenado para un cumplimiento satisfactorio del mismo.

el fortalecimiento de los contactos externos del condenado, la preparacin para


la salida, las terapias, etc., se encontraran los permisos de salida.
Confieren gradualmente mayores espacios de libertad.
Los permisos de salida estn establecidos segn un orden de prelacin

II. Concepto
a) Concepto legal
Nuestro RP contiene una definicin legal de los permisos de salida. En el

que dice relacin con la extensin (temporal) de la salida.


Ello responde al carcter progresivo que el RP le atribuye al proceso de
reinsercin social.

artculo 96 del RP se establece que los permisos de salida son beneficios que

Sin perjuicio de que la recuperacin gradual o paulatina de espacios de

forman parte de las actividades de reinsercin social y confieren a quienes se

libertad puede contribuir a un mejor manejo, por parte del condenado, de la

les otorgan gradualmente mayores espacios de libertad.

carga psicolgica que conllevan los permisos de salida por el cambio constante

Beneficio.

entre la permanencia en el establecimiento penitenciario y la vida en libertad,

Este trmino no debe ser entendido como un premio o recompensa del

no es menos cierto que, en el caso concreto, tanto el tratamiento de reinsercin

que se hace merecedor el condenado. Desde la perspectiva de quin se

social, entendido como la programacin de las actividades necesarias para

encuentra gozando de un permiso de salida, la supresin o flexibilizacin

contrarrestar los factores que han influido en la conducta delictiva, as como el

momentnea de la privacin de libertad por cierto que representa un alivio al

mayor o menor grado de peligrosidad del condenado pueden ser indicadores

rgimen totalitario propio de todo establecimiento penal, que puede ser

que determinen que, por ejemplo, dos sentenciados requieran, en una misma

percibido por el condenado y tambin por la comunidad, como un premio. Pero

etapa de cumplimento de la pena, de espacios de libertad diversos.

la finalidad perseguida a travs de los permisos de salida es otra, de manera tal

Por cierto que el artculo 107 RP, bajo la premisa del carcter progresivo

que stos no deben ser percibidos como una ventaja o trato preferente por parte

del proceso de reinsercin social, faculta al jefe del establecimiento a otorgar el

44

permiso de salida por un lapso inferior al mximo permitido. Sin embargo, no

Profundizando en el concepto y teniendo presente las funciones que se

contempla la posibilidad inversa, dejando a la autoridad un margen de decisin

le atribuyen a los permisos de salida podemos precisar, y as por lo dems lo

estrecho que puede perjudicar el proceso de resocializacin o, por lo menos, no

estima parte de la doctrina alemana, que:

favorecerlo.

en estricto sentido, los permisos de salida no constituyen en s mismo la

La legislacin comparada (Alemania) se manifiesta en este aspecto

medida o actividad resocializadora, sino que son el instrumento a travs del cual

menos rgida al no establecer un orden de prelacin entre los permisos as como

la medida se ejecuta en libertad. No es el abandono del recinto penitenciario lo

tampoco una fijacin horaria en los trminos del RP (mximo de 10 horas para

que capacita laboralmente al condenado sino que el programa laboral o de

la salida espordica y 15 horas para la salida dominical y la salida controlada al

perfeccionamiento al cual l acude extramuros; no es la posibilidad de

medio libre)

permanecer fuera del establecimiento penitenciario un fin de semana lo que

En relacin al orden de prelacin en la prctica penitenciaria -

fortalece los lazos ntimos y contrarresta el efecto perjudicial que la privacin

especialmente en el caso de los condenados a cadena perpetua - la

de libertad provoca en el ncleo familiar, sino que el tiempo que el condenado

flexibilizacin de la privacin de libertad comienza con el permiso de salida

pase junto a su familia y las actividades que en forma conjunta realicen.

ms restringido en trminos de duracin y modalidad de ejecucin: autorizacin

Los permisos de salida, por lo tanto, no tienen una finalidad en s mismos,

para abandonar el establecimiento penitenciario bajo custodia y por un

sino que estn al servicio de otras medidas que sern las que posibilitarn que el

determinado espacio de tiempo), la ley de ejecucin penal no establece la

condenado, una vez en libertad, dirija su vida respetando las normas penales. En

obligatoriedad de comenzar con este permiso de salida.

este sentido podemos afirmar que los permisos de salida se caracterizan por ser
funcionales.

b) Concepto doctrinario en la legislacin comparada (Alemania)

En concreto, podemos definir a los permisos de salida como:

La doctrina alemana es unnime en considerar a los permisos de salida

medidas de tratamiento que importan el abandono del recinto

como medidas de tratamiento que posibilitan la resocializacin del

penitenciario, con o sin vigilancia, por un tiempo determinado segn sea el

condenado.

tipo de salida, con el objeto que el recluso desarrolle actividades tendientes

Bajo el trmino tratamiento se comprendera el conjunto de medidas

a su reinsercin social.

y actividades que se realizan con la finalidad de preparar al condenado para el


tiempo posterior a la excarcelacin, fortaleciendo sus capacidades, aptitudes y

III. Funciones de los permisos de salida.

voluntad para llevar una vida sin delitos, contrarrestar los efectos daosos de la

A los permisos de salida se le pueden atribuir las siguientes funciones,

privacin de libertad y ayudarlo a reintegrarse a la vida en libertad.

todas ellas necesarias y conducentes al fin preventivo especial:


a) Mantenimiento y reforzamiento de los lazos familiares y contactos sociales
del condenado.

45

Uno de los efectos colaterales negativos de la privacin de libertad es la

que en s no constituyen la sancin y que, por lo mismo, deben ser disminuidas

separacin que experimenta el condenado de su ncleo familiar y social. Al

al mximo)

ingresar al establecimiento penitenciario aqul es separado de su entorno

Junto a la ya mencionada ruptura de los lazos familiares, la reclusin en un

habitual e ingresado a un sistema social nuevo de carcter cerrado. Este

establecimiento carcelario provoca la prdida de autonoma y responsabilidad

aislamiento del condenado, producto de la ruptura de los lazos familiares y

(como consecuencia de una sobrereglamentacin de la vida del condenado); la

sociales, influye negativamente en el proceso de resocializacin (una vez en

carencia de espacios privados (dormitorios comunes, visitas vigiladas, control

libertad, el condenado deber reestablecer esos lazos o crear otros nuevos, lo

de la correspondencia); la ruptura de las relaciones heterosexuales (separacin

que dificulta su reintegracin a la vida en libertad).

de hombres y mujeres en recintos o secciones diversas); daos psicolgicos y la

Por su parte, la crcel no le permite al condenado la formacin de nuevos

adopcin de una subcultura carcelaria como mecanismo de defensa del

vnculos como los ya existentes y, a su vez, los que se crean, desde la

condenado frente a las limitaciones de la vida en el penal. Todos estos efectos se

perspectiva de una eventual influencia negativa (contagio criminal) no son los

ven acentuados en el caso de las penas privativas de larga duracin (en ellas el

ms deseables. De ah la necesidad de mantener y fortalecer estos lazos a lo

factor tiempo y la falta de perspectivas de futuro generan cargas adicionales).

largo de la ejecucin penal.

-daos psicolgicos: los tribunales alemanes han establecido, como

b) Ejecucin de importantes medidas en las reas de educacin,

motivo suficiente para el otorgamiento de un permiso de salida, las alteraciones

formacin y perfeccionamiento laboral, esparcimiento (actividades recreativas,

sicolgicas que la privacin de libertad genera especialmente en los condenados

culturales y deportivas) y otras.

a cadena perpetua.

Las actividades y acciones que debe ofrecer y promover la

d) Campo de prueba social.

administracin penitenciaria pueden llevarse a cabo tanto dentro como fuera del

A travs de los permisos de salida el condenado tiene la posibilidad de

establecimiento penitenciario. Los permisos de salida, como ya se mencion,

aplicar, bajo condiciones reales de vida, todo lo que hasta ese momento ha

posibilitan la ejecucin de dichas medidas en libertad. La principal ventaja

aprendido en el establecimiento penitenciario. Con ello surge, a su vez, la

que genera el que el condenado se desenvuelva en un medio real es el

posibilidad de evaluar a tiempo las acciones y programas de reinsercin,

fortalecimiento de la autodisciplina y la responsabilidad.

pudiendo la autoridad intervenir en caso de crisis.

c) Evitacin o disminucin de los efectos colaterales perjudiciales de la


privacin de libertad.

e) Elemento de juicio para el otorgamiento de la libertad condicional.


El desarrollo satisfactorio de un permiso de salida constituye un

La pena privativa de libertad no slo conlleva una restriccin a la libertad y a

elemento de juicio importante para resolver una peticin de libertad condicional

otros derechos del condenado, sino que tambin una serie de efectos colaterales

ya que proporciona antecedentes de cmo el condenado se comporta en el

de carcter negativo que perjudican el proceso de reintegracin y que, en un

medio libre.

sistema orientado hacia la prevencin especial positiva, deben ser compensados


o limitados (se trata de efectos y restricciones reflejas de la privacin de libertad

46

Bajo esta perspectiva constituye un elemento de prueba de la


confiabilidad del condenado y de su manejo con la libertad (y de cmo resuelve
los problemas que el medio libre le plantea).

intrapenitenciarios como la libertad condicional y los permisos de salida son las


manifestaciones ms importantes de este proceso.
Es justamente en este proceso de apertura que surge el conflicto de
intereses entre la reinsercin social del condenado y la seguridad de la sociedad.
Mientras la primera hace necesarias una serie de medidas que importan

PREVENCION ESPECIAL POSITIVA VERSUS PROTECCION DE LA


CIUDADANIA FRENTE A NUEVOS DELITOS

la flexibilizacin de la privacin de libertad y un mayor contacto del condenado


con el medio externo, la segunda encuentra su mayor exponente en el encierro
perpetuo del condenado.

1. Planteamiento del conflicto de intereses.

Los permisos de salida, por su propia naturaleza, llevan implcito este

Como ya se ha sealado el RP le asigna a la pena una doble finalidad:


resocializacin o prevencin especial positiva y prevencin especial negativa.
En cuanto a la funcin preventiva especial positiva, se persigue que

conflicto de intereses al otorgarle al condenado mayores espacios de libertad


que le brindan la oportunidad de sustraerse a la ejecucin de la pena o abusar de
la medida.

despus de la ejecucin de la pena el condenado sea capaz de dirigir su vida sin

El RP recoge este conflicto al establecer en sus artculos 96 y 109 la ausencia de

infracciones a las normas penales. Para ello, la administracin penitenciaria

peligro de fuga y de abuso de la medida como requisitos para el otorgamiento

cuenta con una serie de medidas de tratamiento que se llevarn a cabo tanto al

de un permiso de salida (estos requisitos tambin se contemplan en la

interior como fuera de los establecimientos carcelarios.

legislacin alemana)

Pero la administracin penitenciaria no slo debe aspirar a la reinsercin


social del condenado, sino que tambin debe dar cumplimiento al fin de
proteccin de la ciudadana, esto es, evitar durante la ejecucin de la pena la
comisin de nuevos delitos por quienes se encuentran privados de libertad
(prevencin especial negativa).

Cmo resolver este conflicto de intereses procurando la resocializacin


del condenado y la seguridad de la sociedad?
No ha habido por parte de nuestra doctrina ni jurisprudencia un mayor
desarrollo dogmtico al respecto. Ello envuelve el peligro de que:

Es por ello que las medidas de seguridad que se aplican en los recintos

-emociones y problemas coyunturales, en especial la creciente y

carcelarios se dirigen principalmente a evitar fugas y la eventual afectacin de

constante demanda por una mayor seguridad ciudadana, influyan en la toma de

bienes jurdicos protegidos por el derecho penal.

decisin de la autoridad administrativa en desmedro de una solucin racional

Sin embargo, y no obstante la funcin de proteccin consustancial a toda


pena privativa de libertad, la crcel ha experimentado una apertura hacia el
exterior, disminuyendo el aislamiento del condenado y los efectos nocivos de la

del conflicto
-al mismo tiempo que afecta la seguridad jurdica al aumentar la
posibilidad de decisiones diversas frente a situaciones iguales.

privacin de libertad que dificultan y van en desmedro del proceso


resocializador.

Establecimientos

con

rgimen

semiabierto,

beneficios

2. Un criterio de solucin: el riesgo responsable

47

La categorizacin de la reinsercin social como uno de los fines de la


ejecucin penal le otorga prioridad a todos aquellos esfuerzos destinados a la
posterior integracin del condenado a la sociedad. Es por ello que las medidas
de tratamiento destinadas a que el condenado dirija su vida en forma

cientfico alguno que permita saber con exactitud, en base a observaciones


pasadas y presentes, qu har un individuo en el futuro.
Por lo tanto, el legislador, en conocimiento de esta realidad y bajo el
aspecto de una mejor resocializacin acepta un cierto riesgo.

socialmente responsable, sin cometer nuevos delitos y en las cuales ste toma

Cul es el grado de riesgo aceptable o justificable?

contacto personal con el medio externo exigen necesariamente la aceptacin de

Ni la legislacin alemana ni la nuestra lo sealan.

riesgos.

En su determinacin, sin embargo, juegan un rol fundamental 2


Pero los riesgos que se asumen no pueden ser ilimitados. La tarea de

proteccin de la ciudadana acta restringiendo el espectro de las medidas


resocializadoras a aquellas que conllevan un riesgo responsable o justificable.
La ponderacin de las ventajas y desventajas de los permisos de salida
(avances en la reinsercin social peligro para la seguridad de la sociedad)
exige el examen de cada caso en particular.
El jefe del establecimiento penitenciario, al decidir sobre el otorgamiento
de un permiso de salida, deber examinar una serie de antecedentes pasados y

elementos:
-la entidad del bien jurdico que en caso de un abuso de la medida podra
verse afectado
-el nivel de probabilidad de que ello ocurra.
El riesgo aceptado debe ser inversamente proporcional a la gravedad de
un eventual abuso. No es lo mismo, en trminos de seguridad ciudadana, un
delito de injurias que uno de daos o lesiones. En el primer caso se asumir un
riesgo mayor.

presentes que le permitirn emitir un juicio acerca del comportamiento futuro


del condenado.
La autoridad examinar:

Restriccin del riesgo


El riesgo inherente a un permiso de salida puede restringirse mediante

-la vida pasada del condenado

rdenes y condiciones que el jefe del establecimiento le imponga al condenado

-la gravedad del delito cometido, en qu contexto se cometi

durante la ejecucin de la medida y a travs de un sistema de concesin gradual

-si es o no reincidente

en el cual se comience con el otorgamiento de permisos ms restringidos en

-cul ha sido su conducta en el establecimiento-

trminos de libertades entregadas (permisos con vigilancia).

-bajo qu condiciones se llevar a cabo el permiso de salida, etc.


y pronosticar el comportamiento del condenado en trminos de si ste
har uso del permiso en forma satisfactoria o se sustraer a la ejecucin de la
pena o abusar de la medida.
La autoridad penitenciaria, sin embargo, no puede pronosticar con
absoluta seguridad el comportamiento del condenado ya que no existe mtodo

De esta manera se evita confrontar al condenado a riesgos que l an no


est en condiciones de enfrentar exitosamente; adems de contar con una base
para el clculo de los riesgos que se asumirn en la prxima salida.
En la medida que el beneficiario haga uso del permiso de salida en forma
satisfactoria se podrn asumir, en los permisos posteriores, mayores riesgos.
En un intento por establecer pautas de actuacin que auxilien a la
autoridad penitenciaria al momento de tomar la decisin sobre el otorgamiento

48

de un permiso de salida, parte de la doctrina alemana ha esbozado criterios

la seguridad de la ciudadana en desmedro de la reinsercin social del

normativos que permitan guiar estas decisiones. En concreto, ha sido Wolfgang

condenado, lo que se estar haciendo es trasladar el riesgo hacia el futuro en

Frisch quien, criticando la casustica que opera en este mbito, ha propuesto

beneficio de una seguridad transitoria.

algunas directrices doctrinarias que permitan fundamentar razonablemente y, a

Slo en la medida en que la permanencia del condenado en el

su vez homogeneizar, las decisiones administrativas. As, plantea las siguientes

establecimiento carcelario asegure efectivamente la disminucin o eliminacin

consideraciones generales favorables al otorgamiento de un permiso de salida:

del riesgo, ya sea por ejemplo por la aplicacin de un tratamiento psicolgico o

a) Debe procederse al otorgamiento de la medida respecto de aquellos

teraputico o por tratarse de una pena de cadena perpetua, no debera

condenados en que la ejecucin de la pena obedece nicamente a

procederse al otorgamiento del permiso de salida ya que ste supondra la

consideraciones preventivo generales, como es el caso de delitos cometidos por

adopcin de riesgos injustificados. Estos casos, sin embargo, son excepcionales.

primera vez como consecuencia del encuentro desafortunado de debilidades

La regla general es que la peligrosidad no desaparezca ni disminuya con

personales y situaciones determinadas (As se cita el ejemplo de la persona que

el tiempo de ejecucin que al condenado an le queda por cumplir. Por el

afectada por un contexto de violencia intrafamiliar da muerte al agresor)

contrario, la permanencia de ste en el establecimiento penal aumenta el peligro

En estos casos, en que la probabilidad de un nuevo ataque a los bienes

de distanciamiento con la realidad y refuerza su peligrosidad. El problema no se

jurdicos es casi inexistente, el permiso de salida debera siempre otorgarse,

resuelve, simplemente se pospone, trasladando el conflicto a un momento en el

salvo que la calificacin de la peligrosidad del autor haya experimentado

cual el Estado pierde toda legitimacin para ejercer un control sobre el

cambios durante la ejecucin de la pena.

ciudadano, como lo es el momento en el que el condenado sale en libertad por

b) En la misma situacin se encuentran aquellos condenados que hayan

haber dado cumplimiento ntegro a la pena impuesta.

hecho uso satisfactorio de un permiso anterior. El desenvolvimiento del

En definitiva, la adopcin de riesgos justificados, esto es, aquellos

condenado en trminos de cumplimiento de las rdenes y condiciones

necesarios para la reinsercin social del condenado y slo en la medida que

impuestas por la autoridad constituye un importante antecedente para

sean indispensables para ello, permite conciliar el conflicto de intereses que

pronosticar un comportamiento similar en un permiso posterior.

surge entre la resocializacin del condenado y la seguridad de la sociedad.

c) Finalmente, como un criterio general que debe informar toda decisin

En conclusin Frisch plantea que, desde la perspectiva de la adopcin de

en la materia, se sostiene que en aquellos casos en que la ejecucin de la pena

un riesgo responsable, no debe olvidarse que la excarcelacin de un condenado

efectivamente no permita eliminar o reducir la peligrosidad del condenado

no preparado es la peor y ms irresponsable de las decisiones porque confronta

y slo constituya un medio de seguridad momentnea, debe considerarse el

al individuo con una libertad que le abre mayores posibilidades de abuso.

otorgamiento de la medida.
La gran mayora de las penas privativas de libertad que se ejecutan en los

LOS PERMISOS DE SALIDA EN PARTICULAR

establecimientos penales son de carcter temporal. As el condenado, en algn


momento, recuperar su libertad. Si durante el tiempo de ejecucin se opta por

49

El artculo 96 del RP enumera en forma taxativa los permisos de salida.


Con excepcin de la salida espordica, los permisos de salida se contemplan

Salida Espordica. Regulada en los artculos 100 a 102 RP, la salida espordica

dentro de la ltima fase de la ejecucin penal, esto es, la fase de preparacin

consiste en la autorizacin para abandonar el recinto penitenciario, bajo

para la excarcelacin. En atencin a los plazos establecidos en el RP para cada

vigilancia, por un plazo mximo de 10 horas.

permiso, stos pueden ser otorgados, en el mejor de los casos, a partir de los
doce meses anteriores a una probable excarcelacin (libertad condicional).

El RP reconoce 4 tipos de salida espordica segn el motivo que le sirve


de fundamento.

La legislacin alemana, por el contrario, enumera los permisos de salida

a) El artculo 100 RP autoriza al condenado a visitar a sus parientes

en forma enunciativa, autorizando al jefe del establecimiento a otorgar otros

prximos o a las personas ntimamente ligadas con ellos en caso de enfermedad,

permisos que los sealados en el pargrafo respectivo o a efectuar

accidente grave o muerte o cuando stos se encuentren afectados por otros

combinaciones de los all mencionados.

hechos de semejante naturaleza, importancia o trascendencia en la vida familiar.

La diferencia ms significativa con la normativa nacional radica, sin

La autorizacin se concede por un perodo mximo de 10 horas. Se trata

embargo, en que la regulacin de los permisos de salida no se efecta

de hechos o circunstancias transcendentales en la vida de todo individuo. Los

nicamente en funcin de la preparacin a la excarcelacin, como en el caso

hechos mencionados son a modo de ejemplo y delimitan el espectro que queda

chileno, sino que se contemplan, en general, para cualquier momento de la

cubierto por la norma. As, el entierro de un pariente cercano, el nacimiento,

ejecucin penal.

bautizo o matrimonio de un hijo, la amenaza de divorcio por parte del cnyuge

En teora, un condenado podra obtener un permiso de salida al da


siguiente al de su ingreso en el establecimiento penitenciario, ya que la ley

o pareja son hechos que pueden considerarse de naturaleza o trascendencia


semejante en la vida familiar.

alemana no fija plazos de cumplimiento mnimo para su postulacin (salvo para

Requisitos de otorgamiento:

el otorgamiento del permiso de salida establecido en el 13 de la Ley de

Dado el carcter imprevisto de los acontecimientos que motivan el

ejecucin penal que exige como mnimo 6 meses de cumplimiento de la pena)


Por cierto que dentro de las medidas de preparacin para la
excarcelacin se contempla la flexibilizacin de la privacin de libertad, ya sea
a travs del traslado del condenado a un establecimiento de rgimen abierto o

permiso as como su importancia, el RP no exige para su otorgamiento informe


favorable del Consejo Tcnico.
El condenado que solicita la salida deber siempre acreditar el hecho que
fundamenta su peticin.

mediante el otorgamiento de permisos de salida, pero stos son concebidos para

El jefe del establecimiento, por su parte, deber pronunciarse sobre la

toda la ejecucin de la pena, ponindose nfasis en la necesidad de su pronto

medida teniendo en cuenta los antecedentes relativos a la conducta y

otorgamiento para as llevar a cabo de manera eficiente y adecuada las acciones

confiabilidad del condenado.

y programas de reinsercin social.

Queda a discrecin del jefe del establecimiento la adopcin de las


medidas de seguridad que el caso requiera. stas, sin embargo, debern ser

Tipos de permisos

estrictamente necesarias y en su determinacin no slo deber darse aplicacin

50

al principio de proporcionalidad sino que en lo posible deber evitarse cualquier


menoscabo en la dignidad del condenado.
b) El jefe del establecimiento podr tambin autorizar la salida
espordica para la realizacin de diligencias urgentes que requieran de la
comparecencia personal del condenado. (Art. 101)
En este caso la autorizacin se extender por el tiempo estrictamente
necesario para llevar a cabo la diligencia, no pudiendo exceder de 6 horas.

d) Por ltimo se contempla la posibilidad de la salida espordica para


efectos de participar en actividades deportivas, recreativas y culturales que se
realicen fuera del establecimiento penal.
Duracin: la estrictamente necesaria para el cumplimiento de esta
actividad.
Requiere de informe previo del Consejo Tcnico y se ejecuta con
custodia.

Aqu quedan comprendidos todos aquellos asuntos de carcter legal y


comercial que no pueden ser resueltos mediante una correspondencia escrita o

Aplicable a todas las salidas espordicas:

de otra forma que no sea mediante la comparecencia personal del condenado.

La salida espordica, independiente del motivo que la fundamente, se

Como en el caso anterior y dada la premura de la diligencia, no se exige


informe favorable del Consejo Tcnico.

otorgar preferentemente en horario diurno, sin que se encuentre prohibido, sin


embargo, su concesin en horario nocturno.

c) El reglamento contempla la salida espordica como premio o estmulo

El equivalente a la salida espordica en la legislacin alemana lo

especial para aquellos condenados que habiendo cumplido un tercio de su pena

constituye la autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario, con

privativa de libertad hayan sido propuestos por el Consejo Tcnico.

vigilancia, por un determinado tiempo (Ausfhrung). La autorizacin es ms

La autorizacin se podr otorgar slo una vez al ao, por un mximo de


10 horas y bajo vigilancia de un funcionario penitenciario.

amplia que la que contempla nuestra legislacin tanto en cuanto a la extensin


de la salida (sta no puede extenderse ms all de 24 horas) como en relacin a

El RP, sin embargo, no hace referencia al fundamento de este trato

los motivos que le sirven de fundamento (no slo asuntos familiares,

preferente. Probablemente diga relacin con el mantenimiento de una conducta

comerciales o legales sino que tambin la participacin en actividades de

libre de reparos y apegada al reglamento.

formacin y perfeccionamiento educacional y laboral, tratamientos mdicos

Es en este permiso de salida donde nuestra legislacin se aparta en mayor

ambulatorios, reparaciones urgentes de la vivienda, preparacin para el

medida de la legislacin alemana. La ley de ejecucin penal alemana no

otorgamiento de permisos de salida sin vigilancia e incluso para contrarrestar el

contempla la posibilidad de otorgar un permiso de salida como premio o

stress que genera la privacin de libertad)

estmulo. La doctrina alemana ha sido unnime en sealar que los permisos de


salida son medidas de tratamiento y no ventajas o premios por buen

2. Salida Dominical. Art. 103

comportamiento.

Autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario los das


domingos, sin vigilancia, por un perodo mximo de 15 horas.
Con este permiso de salida comienza la etapa de preparacin para la
excarcelacin.

51

El condenado puede solicitar el permiso a partir de los doce meses anteriores al

La legislacin alemana, por su parte, establece que el jefe del establecimiento

da en que cumpla el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional.

podr autorizar la salida por hasta 21 das en un ao (no ao calendario, sino

Finalidad:

que ao de ejecucin de la pena) de aquellos condenados que hayan cumplido

El reglamento no establece el motivo por el cual se otorga el permiso,

en el establecimiento penitenciario por lo menos 6 meses de ejecucin (en el

pero por sus caractersticas se desprende que persigue fortalecer el contacto del

caso de los condenados a cadena perpetua la ley establece un plazo mnimo de

condenado con su entorno familiar y personal as como probar la confiabilidad

ejecucin de 10 aos, a menos que el condenado haya sido trasladado al sistema

de ste y su desenvolvimiento en libertad.

de rgimen abierto)

En la legislacin alemana tambin se contempla la posibilidad de que el

Este permiso de salida es el ms amplio:

condenado pueda permanecer, por un tiempo determinado (no superior a 24

-en trminos de la libertad que se le otorga al condenado.

horas), fuera del establecimiento penal sin vigilancia (Ausgang).

-es l quin determina cmo se desarrollar la salida.

Diferencias con Chile:

Al igual que en la legislacin nacional, el objetivo de este tipo de salida es

-finalidades perseguidas con este tipo de salida son diversas: diligenciar

mantener el contacto del condenado con el resto de la sociedad, especialmente

asuntos personales, participar en actividades culturales, recreativas, deportivas,

con sus familiares y de esta manera fortalecer su posterior reinsercin.

polticas, religiosas, etc. y prepararse para el otorgamiento de permisos de salida


ms amplios.
-la autorizacin no se limita a un da en especfico.

4. Salida Controlada al medio libre. Art. 105


Autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario, sin vigilancia,
durante la semana por un perodo no superior a quince horas diarias.

3. Salida de fin de semana. Art. 104.

Requisito:

Consiste en la autorizacin para abandonar el establecimiento penitenciario, sin

Este permiso de salida podr solicitarse a partir de los 6 meses anteriores al da

vigilancia, desde las 18.00 hrs. del da viernes hasta las 22.00 hrs. del da

en que se cumpla el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional.

domingo.

El permiso se otorgar por los das y la extensin horaria necesarios para el

Requisito: 3 meses continuos de cumplimiento ntegro a las obligaciones que

cumplimiento del objetivo de la salida.

impone la salida dominical.


La imposicin de este requisito se traduce en el establecimiento de un sistema

Finalidades:

de concesin gradual en el que slo el cumplimiento satisfactorio de un permiso

A diferencia de los permisos anteriores aqu el RP s establece los objetivos o

de salida permite el otorgamiento del siguiente.

finalidades de la salida:

Finalidad:

-ejercer una actividad laboral

Al igual que la salida dominical, lo que se persigue a travs de este permiso es

-capacitacin laboral y/o educacional

fortalecer los lazos familiares del condenado.

-asistencia a instituciones de rehabilitacin social u orientacin personal.

52

La asistencia a dichas instituciones as como el beneficio que ello le reporte al

-Sin embargo, nuestra legislacin se aprecia insuficiente no slo en

condenado deber ser acreditado por ste con la periodicidad que fije el jefe del

cuanto restringe el otorgamiento de los permisos de salida a la etapa de

establecimiento.

preparacin para la excarcelacin sino que tambin en cuanto a la limitacin de

La legislacin alemana tambin contempla la posibilidad de abandonar el

los motivos que sirven de fundamento a la medida.

recinto penitenciario a fin de ejercer en forma regular y sin vigilancia una


actividad u ocupacin (Freigang).
Diferencias con Chile:

AUTORIDAD COMPETENTE Y NATURALEZA DE LA DECISION QUE


OTORGA O NIEGA UN PERMISO DE SALIDA

-motivos que justifican el otorgamiento de este permiso de salida son


ms amplios que los previstos por la normativa nacional. Bajo el concepto de

1. Autoridad competente.

ocupacin se comprende no slo el desempeo de una actividad laboral (tanto

En razn del contacto y la cercana que el jefe del establecimiento

trabajo dependiente como independiente, as como tambin el ejercicio libre de

penitenciario y los integrantes del Consejo Tcnico mantienen diariamente con

la profesin), sino que tambin la participacin en programas culturales y

los condenados y de los conocimientos tcnicos que poseen, son ellos quienes

deportivos. Lo determinante en la legislacin alemana es que la actividad se

mejor pueden evaluar el cumplimiento de los requisitos necesarios para el

lleve a cabo en forma regular, esto es, no espordicamente, an cuando no tenga

otorgamiento de un permiso de salida.

lugar todos los das de la semana.


El RP establece que podr otorgarse la salida de fin de semana a aquellos

Es por ello que el art. 98 del RP establece que la concesin, suspensin o

condenados a los cuales se les haya autorizado a salir todos los das de la

revocacin de los permisos de salida es una facultad privativa del jefe del

semana, es decir, el condenado podr gozar de 2 permisos de salida en forma

establecimiento. La concesin del permiso, a su vez, requiere de informe

simultnea.

favorable del C.T.

La legislacin alemana tambin regula esta posibilidad y la doctrina ha


sealado que con ello se persigue liberar al condenado de las tensiones y la

Al ser una facultad exclusiva o privativa del jefe del establecimiento no


admite delegacin en funcionario alguno.

carga sicolgica inherentes a este permiso y con ello disminuir las posibilidades
de abuso de la medida ya que el condenado debe sobreponerse diariamente a la

En la legislacin alemana, por el contrario, no se seala expresamente


quin est facultado para otorgar un permiso de salida.

tentacin de evadir la ejecucin de la pena y regresar puntualmente al


establecimiento penitenciario.

Sin embargo, en base al principio de competencia plena o universal


establecido en el 156 de la ley de ejecucin de penas, el jefe del

Comparacin Chile-Alemania

establecimiento penitenciario es competente para adoptar decisiones en todas

-los permisos de salida establecidos en el RP corresponden a los

las reas y, por lo tanto, se encuentra facultado para decidir sobre un permiso de

recogidos en la legislacin comparada.

salida.
Diferencia con Chile:

53

A diferencia de la legislacin nacional, el otorgamiento de un permiso de salida

-nmero de delitos que se le imputan

es una materia que puede ser delegada en otro funcionario penitenciario. Salvo

-la existencia de procesos pendientes son, entre otros, elementos que

ciertas excepciones (otorgamiento de permisos de salida a internos condenados

permitirn descartar o afirmar, en el caso concreto, un peligro de fuga o de

a cadena perpetua se exige la realizacin de una conferencia) la decisin la

abuso.

adopta nicamente el jefe del establecimiento.

La apreciacin de estas circunstancias objetivas y subjetivas ser la base

Sin perjuicio de ello, en el caso que ste considere que la decisin sobre un

del juicio de probabilidades que emitir la autoridad y que se refiere a un suceso

permiso de salida, dada las caractersticas del caso en particular, reviste mayor

que tiene lugar en el futuro, cual es, si el condenado, con oportunidad del

importancia, podr llamar a una conferencia a la cual asistirn todos aquellos

permiso de salida, quebrantar su condena o cometer nuevos delitos. Como ya

que tienen una participacin determinante en los programas de reinsercin

se sealara, todo juicio sobre un comportamiento futuro encierra un riesgo que

social.

no es posible eliminar, ya que no existe mtodo cientfico alguno que permita


pronosticar lo que un sujeto har en el futuro con un cien por ciento de
2. Naturaleza de la decisin

seguridad. Es por ello que la evaluacin y apreciacin que efecte la autoridad

La autoridad penitenciaria, al momento de resolver sobre un permiso de

debe ser lo ms completa y acuciosa posible de tal manera de poder determinar,

salida, deber investigar y evaluar todas aquellas circunstancias pasadas y

con la mayor exactitud, cul es la probabilidad de un peligro de fuga o de

presentes que, en el caso concreto, se pronuncien a favor y en contra del

abuso.

otorgamiento de la medida.
Junto con examinar el cumplimiento de los requisitos formales deber
entonces determinar si existe un peligro de fuga o de abuso.

El RP, como ya se mencion, le seala a la autoridad diversas


circunstancias que segn la experiencia afirman o descartan tales peligros, pero
al mismo tiempo lo faculta para considerar cualquier otro elemento relativo a la

Los conceptos peligro de fuga y abuso de la medida (el RP habla

confiabilidad del condenado (art. 109). Ello por cuanto el examen que se realiza

respectivamente de quebrantamiento de condena y continuar la actividad

es referido a cada caso en particular. Las circunstancias que en un caso concreto

delictiva) son conceptos jurdicos indeterminados.

pueden afirmar un peligro de fuga pueden no ser determinantes respecto de otro

Con el fin de concretizar estos elementos, es decir, poder determinar

condenado y viceversa.

cundo se est en presencia de un peligro de fuga o de abuso de la medida, el

Margen de libertad para actuar

RP establece una serie de circunstancias que auxilian a la autoridad en esta

Pero los factores que influyen en el comportamiento de un sujeto no slo

tarea.

pueden tener distinto valor, sino que adems son muchos y muy diversos. La
Circunstancias:

normativa no puede recoger y evaluar cada uno de estos elementos. Es por ello

-disposicin del condenado de cooperar en la resocializacin

que se le otorga a la autoridad, al momento de decidir sobre un permiso de

-conciencia del delito y del mal causado, su disposicin al cambio

salida, un cierto margen de libertad. La autoridad goza, entonces, de un poder o

-la conducta que ha tenido durante el cumplimiento de la condena

facultad discrecional.

54

Por consiguiente, el cumplimiento de los requisitos formales no da

La autoridad administrativa, con el objeto de facilitar la aplicacin prctica de

derecho al otorgamiento del permiso, sino que ste depende de la apreciacin

la ley, ha dictado una serie de disposiciones de carcter administrativo

que se efecte de las circunstancias del caso.

(Verwaltungsvorschriften)

El condenado, por lo tanto, slo tiene derecho a que la autoridad ejerza

A pesar de ser Alemania una repblica federal, la regulacin de la ejecucin de

su discrecionalidad con apego a la normativa vigente, de tal manera que la

las penas privativas de libertad y de las medidas de seguridad y correccin se ha

decisin se mantenga dentro de los lmites de la facultad concedida y no se

efectuado mediante una ley nica (StVollzG) que rige para todos los estados

transforme en una decisin arbitraria.

federados.

En el ejercicio de esta facultad discrecional la autoridad penitenciaria no est

Sin embargo, la ejecucin de la ley es una cuestin que le atae a cada estado

sujeta a una decisin determinada (salvo cuando su poder discrecional se reduce

federado, mediante sus propias autoridades, las que estn facultadas para dictar

a cero), sino que por el contrario, puede adoptar diversas decisiones, todas ellas

disposiciones administrativas propias. Con el objeto de lograr una aplicacin de

ajustadas a derecho. Incluso podra, habindose descartado un peligro de fuga o

la ley ms o menos uniforme, la administracin de justicia de los estados

de abuso, denegar un permiso de salida si el otorgamiento de ste no contribuye

acordaron la dictacin de disposiciones administrativas generales aplicables a

a la reinsercin social del condenado.

todos los estados federados (VVStVollzG). Es a estas disposiciones a las que se

La decisin sobre un permiso de salida en la legislacin alemana es

har mencin en el texto.

tambin una decisin de carcter discrecional. La autoridad penitenciaria goza

que fijan criterios para la interpretacin de conceptos jurdicos indeterminados

de un margen de libertad para determinar si en el caso concreto concurre o no

y para el ejercicio de las facultades discrecionales de la autoridad penitenciaria.

un peligro de fuga o de abuso de la medida y si sta contribuye a alcanzar el fin

Estas disposiciones, que slo vinculan a la autoridad administrativa y no a la

de la ejecucin penal: la resocializacin del condenado.

judicial, se establecen para cada pargrafo en particular. En el caso de los


permisos de salida las D.A. contienen tanto criterios de interpretacin como de

REQUISITOS PARA LA CONCESION DE LOS PERMISOS DE SALIDA.


A. Requisitos generales.
El RP efecta un tratamiento muy poco sistemtico en esta materia.
De un anlisis de la normativa se puede concluir que es necesario
distinguir entre requisitos de postulacin y requisitos de concesin.
Para una adecuada comprensin de la materia es necesario previamente
sealar que la ley de ejecucin de penas alemana contempla slo 3 requisitos
para el otorgamiento de un permiso de salida, a saber, consentimiento del
interesado y ausencia de peligro de fuga y abuso de la medida.

ejercicio de la facultad discrecional de la autoridad y en ellos se agrupan casos


en los cuales normalmente se concentra un alto grado de peligro de fuga o de
abuso de la medida.
Si bien las D.A. constituyen una ayuda importante en la aplicacin de la ley, la
doctrina y la jurisprudencia han hecho hincapi en que la autoridad
administrativa debe siempre examinar el caso concreto y no puede realizar una
aplicacin esquemtica de la ley negando un permiso de salida por el slo
hecho de encontrarse el condenado en alguno de los supuestos administrativos.
Gran parte de los requisitos establecidos en el RP son recogidos en las D.A.

55

1. Requisitos formales de postulacin


El cumplimiento de los requisitos de postulacin, como su nombre lo
indica, slo le dan derecho al condenado a solicitar o postular al beneficio. Su

b) Salida de fin de semana. Podr solicitarse a partir de los nueve


meses anteriores al da en que se cumpla el tiempo mnimo para optar a la
libertad condicional.

concesin, sin embargo, depender del cumplimiento y evaluacin que el jefe


c) Salida controlada al medio libre. El condenado podr solicitar este

del establecimiento efecte respecto del segundo tipo de requisitos.


a) Consentimiento del condenado.
A pesar de que el RP no hace mencin expresa a este requisito, l se desprende

permiso a partir de los seis meses anteriores al da en que se cumpla el tiempo


mnimo para optar a la libertad condicional.
En el caso de las salidas espordicas, con excepcin de aquella

de una serie de disposiciones que se refieren a la postulacin y solicitud del


permiso por parte del condenado (arts. 96 inc.2, 103, 104, 105, 111, 113 inc.3
y 4 y 115 del RP).
A travs del consentimiento se pone en ejercicio el derecho del
condenado a autodeterminarse, al mismo tiempo que se respeta su dignidad
humana, especialmente en aquellos casos en que el condenado ser vigilado o

establecida como premio o recompensa, en la cual el condenado debe haber


cumplido un tercio de la pena privativa de libertad, el RP no establece plazo
alguno de cumplimiento de la condena para postular a dichos permisos. Ello
obedece al carcter imprevisto del motivo que le sirve de fundamento, que
puede tener lugar en cualquier momento de la ejecucin penal.

custodiado por un funcionario penitenciario y por ende puede ser reconocido en


el medio libre como prisionero y como tal estigmatizado.
La legislacin alemana, por su parte, establece expresamente el
consentimiento del interesado como requisito para postular a un permiso de
salida.

La ley de ejecucin de penas alemana no establece plazo


alguno de cumplimiento de la pena para poder solicitar un permiso de salida,
salvo el caso del 131 inc. 2 y 3 que exigen un plazo mnimo de cumplimiento
de la pena de 6 meses y 10 aos para el caso de los condenados a cadena
perpetua. Por su parte, la D.A. N5 del 11 recoge esta misma exigencia para el

b) Cumplimiento de los plazos establecidos para la postulacin.


Como ya sealramos, los permisos de salida estn contemplados en el
RP para la fase de preparacin a la excarcelacin. Es por ello que el condenado,
para solicitar un permiso, deber encontrarse en una etapa determinada de la

otorgamiento de permisos de salida sin vigilancia (Ausgang y Freigang). La


doctrina y jurisprudencia han criticado esta D.A. sealando que establece una
limitacin ilcita ya que la ley de ejecucin de penas no ha contemplado tal
requisito.2

ejecucin penal, la que depender del permiso en cuestin y que dice relacin

c) Cumplimiento ntegro de las obligaciones del permiso anterior.

con el tiempo mnimo para postular al beneficio de la libertad condicional:


a) Salida dominical. Puede solicitarse a partir del ao anterior al da en
que se cumpla el tiempo mnimo para optar a la libertad condicional, es decir,
un condenado podr postular a este permiso de salida una vez que haya
cumplido, por lo menos, la mitad de su condena.

El permiso de salida contemplado en este pargrafo consiste en la autorizacin


para abandonar el establecimiento penitenciario por hasta 21 das en un ao
(Urlaub).
2
Ullenbruch, op.cit., pag.209; Lesting, op.cit., pag.100; Laubenthal, op.cit.,
pag.257.

56

El art.96 inc.2 del RP establece que slo el cumplimiento satisfactorio

Los permisos de salida slo se otorgarn cuando pueda presumirse que el

de las obligaciones que impone el uso provechoso del (permiso) que se

condenado respetar las normas que regulan el beneficio y no continuar su

concede, permitir postular al siguiente.

actividad delictiva.

Este requisito es recogido nuevamente en el art.104 del RP el que


establece que slo podrn solicitar salida de fin de semana aquellos condenados

Para descartar un peligro de abuso el RP hace especial mencin a dos


circunstancias:

que durante tres meses hayan dado cumplimiento cabal a la totalidad de las
obligaciones que impone el beneficio de salida dominical.

-disposicin del condenado de participar y cooperar en el proceso de


reinsercin social
-avances efectivos demostrados en este proceso.

El RP autoriza al jefe del establecimiento para imponer obligaciones a

a) Disposicin de participacin. (Art. 96 inc.final y 110 letras b) y c))

los condenados que hagan uso de un permiso de salida.


El cumplimiento de las obligaciones impuestas no es slo requisito para

El art.110 establece que para el otorgamiento de un permiso de salida


slo sern considerados los internos que:

solicitar un nuevo permiso de salida, sino que tambin condicin para su


otorgamiento y duracin.
La legislacin alemana no contempla este requisito.

-hayan asistido regularmente y con provecho a la escuela del


establecimiento (letra b), salvo que acrediten estudios superiores o dificultades
de aprendizaje.
-hayan participado en forma regular y constante en las actividades

2. Requisitos de concesin.
La concesin de un permiso de salida es una facultad discrecional del

programadas por la unidad, sean estas culturales, recreativas o de capacitacin


(letra c).

jefe del establecimiento. El cumplimiento de los requisitos formales, por

El jefe del establecimiento deber, entonces, evaluar la participacin del

consiguiente, no da derecho al condenado a la concesin del permiso sino que

condenado en dichas actividades, para lo cual tendr presente las circunstancias

nicamente al ejercicio ajustado a derecho de este poder discrecional.

personales del interno y las caractersticas y recursos del establecimiento.

Los requisitos de concesin son los siguientes:

De esta manera el RP establece, de modo indirecto, la obligacin del

-Ausencia de peligro de abuso

interno de participar activamente en el proceso de reinsercin social. Su

-Ausencia de peligro de fuga

negativa, sin embargo, no le reportar consecuencias disciplinarias (como as

-Cumplimiento ntegro de las obligaciones del permiso anterior

tampoco la circunstancia de rehusarse a participar en la programacin de dichas

-Informe favorable del C.T.

actividades, art. 94) pero limitar las posibilidades de obtencin del permiso de

-Necesidades de reinsercin social del condenado

salida.
Conceptualmente la participacin del condenado en las actividades de

-Ausencia de peligro de abuso. Art. 96 inc. final

reinsercin social constituye un factor determinante en el xito del tratamiento


penitenciario ya que dichas actividades y acciones han sido diseadas y

57

programadas por la administracin penitenciaria para alcanzar uno de los fines

b) Avances efectivos en el proceso de reinsercin social. Art. 97

de la ejecucin penal, esto es, la resocializacin del condenado.

Para la obtencin de un permiso de salida el condenado no slo deber

Su participacin en ellas importa el cumplimiento de dicho fin y, por lo

participar en las actividades de reinsercin social sino que, adems, deber

tanto, la disminucin del riesgo de que durante el uso del permiso se cometan

demostrar que responde efectiva y positivamente a los programas de

nuevos delitos. En este sentido, el otorgamiento de un permiso de salida a un

tratamiento.

condenado que participa en las actividades resocializadoras es menos riesgoso


que respecto de otro que no tiene esta disposicin.
Sin embargo, debe tenerse presente tambin que el otorgamiento de un
permiso de salida a un condenado que no demuestra una actitud de cooperacin

El RP hace aqu referencia a un proceso interno del condenado. Se espera


que ste reflexione acerca de su actuar, tomando conciencia del delito que
cometi, del mal con l causado (incorporando el sufrimiento ocasionado a la
vctima) y demuestre una disposicin al cambio.

podra justamente despertar una motivacin positiva frente a las acciones y

El proceso por el cual el condenado acepta internamente la sancin

programas de reinsercin social. A este respecto cabe sealar, y as se desprende

impuesta como una compensacin justa de su culpa, examina su

de los arts. 59 inc. final, 94 y 95 del RP, que es tarea de la administracin

comportamiento delictivo, se purifica y a travs de una expiacin de este tipo

penitenciaria el incentivar la participacin del condenado en las actividades de

recupera su integridad humana y social representa un acto moral autnomo,

reinsercin social.

voluntario del sujeto, que no se puede imponer forzadamente. Es por ello que a

En la legislacin alemana, la D.A. N7 (1) del 11 establece que el


jefe del establecimiento penitenciario, al decidir sobre un permiso de salida,

la administracin penitenciaria, como autoridad a cargo de la resocializacin,


slo le compete fomentar el desarrollo de este proceso en los condenados.

deber considerar si el condenado ha demostrado, a travs de su


3

Al condicionar el RP el otorgamiento de un permiso de salida a esta

comportamiento en el penal, la disposicin de cooperar en el tratamiento

transformacin interna, est considerndola requisito necesario para una

penitenciario. Parte de la doctrina considera este requisito una limitacin ilcita

efectiva resocializacin. Claramente un cambio interno del condenado en este

al poder discrecional de la autoridad ya que el legislador expresamente no

sentido es deseable y meritorio y representa un importante aporte al posible

contempla la obligacin del condenado de participar en las actividades de

xito del proceso de reinsercin social, pero no debe olvidarse que as como

reinsercin social y, por lo tanto, su falta de cooperacin no puede ser

mltiples son las causas que originan un comportamiento delictivo, mltiples

sancionada disciplinariamente ni en forma indirecta a travs del no

son tambin las que motivan un actuar ajustado a derecho.

otorgamiento de un permiso de salida. Otros autores, sin embargo, lo consideran

Es por ello que la falta de este proceso interno no es un obstculo para que el

un criterio que en forma legtima concretiza la facultad discrecional de la

condenado, luego del cumplimiento de la pena, dirija su vida sin cometer

autoridad, ya que se tratara de una estrategia diferenciada para motivar al

nuevos delitos (Por lo dems, el condenado arrepentido, que se enfrenta activa y

condenado a participar en el tratamiento de reinsercin social.

positivamente con el hecho cometido responde a un esteriotipo que raras veces

Esta exigencia no se refiere a un cambio interno del condenado en los


trminos descritos ms adelante en el numeral 2.I.b

se da).

58

Por lo tanto, no podra justificarse la denegacin de un permiso de salida

Si bien la legislacin alemana no exige la emisin de un informe social

nicamente porque el condenado no ha tomado conciencia del delito y del mal

que d cuenta de las circunstancias bajo las cuales tendr lugar el permiso de

causado con su conducta. Incluso la negacin del hecho delictivo no puede, por

salida, la doctrina y la jurisprudencia lo estiman uno de los elementos que el

s sola, fundamentar un peligro de abuso.

jefe del establecimiento debe siempre considerar al momento de decidir sobre

Por otra parte, cabe hacer presente que mediante este requisito se le est
exigiendo al condenado una rectitud moral que el Estado no le exige a los
dems ciudadanos.

un permiso de salida.
d) Conducta que el condenado ha mantenido en el recinto
penitenciario.

En relacin a demostrar avances efectivos en el proceso de reinsercin

El art.110 letra a) seala que slo sern considerados los condenados cuya

social, es necesario sealar que la imposicin de este requisito resulta, por lo

conducta haya sido calificada como muy buena durante los tres bimestres

menos, contradictoria con la naturaleza misma de los permisos de salida, que

anteriores a la postulacin (Este requisito no se aplica en el caso de las salidas

justamente se otorgan para lograr la reinsercin social del condenado y no

espordicas.

porque ste se encuentre resocializado o en vas de estarlo.


El art.97 RP establece que se deber emitir un informe psicolgico que
d cuenta de los avances del condenado en materia de reinsercin social.
Legislacin comparada

El Tribunal de conducta es el encargado de evaluar, cada dos meses, la


conducta de los internos condenados (la evaluacin constar en el Libro de Vida
de condenados privados de libertad).
Si bien la conducta juega un rol fundamental en el mantenimiento del

Por su parte, ni la ley de ejecucin de penas alemana ni las D.A.

orden interno del establecimiento, permitiendo con ello el funcionamiento

pertinentes exigen, para la obtencin de un permiso de salida, que el condenado

normal y adecuado del recinto y la realizacin de los fines previstos para la

demuestre avances efectivos en el tratamiento penitenciario.

ejecucin penal, no se aprecia, por otra parte, una relacin directa entre buen

Otros elementos indicativos de peligro de abuso

comportamiento y uso satisfactorio de un permiso de salida.

El RP, junto a los criterios ya analizados, establece otros elementos que

Lo primero dice relacin con el cumplimiento de la reglamentacin

el jefe del establecimiento deber considerar y evaluar al momento de

interna, esto es, el no incurrir en conductas que constituyan una falta

pronunciarse sobre una solicitud de permiso de salida, los que le permitirn

disciplinaria.

determinar si en el caso concreto concurre o no un peligro de abuso y/o de fuga.

Lo segundo, en cambio, hace referencia a la capacidad (e intencin) de

c) La autoridad administrativa deber examinar el contexto bajo el cual

sobrellevar las cargas y dificultades del medio libre, sin cometer nuevos delitos

se desarrollar el permiso.

o darse a la fuga. Por lo tanto, si bien un buen comportamiento en el penal

Para ello deber emitirse un informe social referente a los recursos de

podra indicar que el condenado acatar las obligaciones y rdenes que se le

apoyo y asistencia con los que cuenta el condenado en el medio libre (redes

impongan durante el goce del permiso de salida, disminuyendo con ello el

sociales, apoyo familiar, etc.).

peligro de abuso, la ausencia de este requisito no permite, por si slo, presumir


que el condenado aprovechar el permiso de salida para cometer nuevos delitos.

59

Peligro de este requisito:

-Ausencia de peligro de fuga.

La exigencia de este requisito encierra un doble peligro:

Para descartar un peligro de fuga el RP establece, en su art.109, que el jefe del

-instrumentaliza los permisos de salida como medio disciplinario al

establecimiento deber considerar todas aquellas circunstancias relativas a la

establecer que slo aquellos condenados que tengan una muy buena conducta

confiabilidad del condenado, es decir, todos aquellos elementos que permitan

podrn postular a ellos (la utilizacin de los permisos de salida como medios

presumir que el condenado, con ocasin del permiso de salida, no quebrantar

disciplinarios se manifiesta tambin en el art.81 letra h) que establece como

su condena.

sancin disciplinaria la revocacin del permiso de salida)

Como criterios de ayuda la normativa seala una serie de elementos que

De esta manera desvirta su naturaleza como instrumentos de tratamiento


para la reinsercin social, otorgndole el carcter de premio o recompensa a una
conducta intachable.
-conlleva

el

debern ser evaluados por la autoridad administrativa, los que seran indiciarios
de un peligro de fuga.
a) Gravedad de la pena, nmero de delitos cometidos y naturaleza

riesgo

de

que

el

condenado

mantenga

un

de los mismos.

comportamiento libre de reparos y objeciones, apegado al reglamento, pero

-La gravedad de la pena, expresada en la duracin de la pena privativa de

aparente y no real con la finalidad de poder acceder a un permiso de salida.

libertad, sera un indicador de una mayor o menor probabilidad de fuga

Sin perjuicio de lo anterior, y ya que la normativa contempla este

dependiendo de la pena que le restare al condenado por cumplir.

requisito es importante sealar, y as por lo dems se recoge en el RP (art. 110

-En cuanto a la naturaleza de los delitos cometidos se tratara ms bien de un

letra a)), que debe examinarse la conducta que el condenado ha tenido durante

criterio relativo al riesgo de abuso de la medida, ya que indicara qu tipo de

toda la ejecucin penal y no nicamente en los seis ltimos meses para efectos

hecho punible podra cometer nuevamente el condenado con ocasin de un

de constatar si con anterioridad registra infracciones disciplinaria graves y para

permiso de salida y con ello cul sera el bien jurdico que se pondra en riesgo.

descartar justamente una adaptacin aparente o ficticia al rgimen de orden del

En el caso de delitos graves, que atentan contra la vida y la integridad fsica, la

establecimiento.

libertad sexual, etc. el riesgo que la autoridad puede asumir con el otorgamiento

La legislacin alemana, por su parte, slo hace referencia a la conducta

de la medida debe ser menor, en trminos de probabilidades de que el hecho

del condenado, en cuanto manifestacin de su disposicin a participar en el

ocurra, que en el caso de delitos que atenta contra otros bienes jurdicos de

proceso de reinsercin social. La doctrina y la jurisprudencia han sealado que

menor entidad.

la autoridad administrativa deber considerar, entre otros elementos, la conducta


que el condenado haya tenido durante la ejecucin, pero no condiciona el

b) Procesos y condenas pendientes. La existencia de procesos

otorgamiento del permiso a una determinada calificacin de aquella. Agregan

pendientes en virtud de los cuales el interno pueda ser nuevamente condenado a

que una conducta libre de reparos tiene, en la prctica, un significado escaso en

una pena privativa de libertad y de condenas cuyo cumplimiento se encontrare

trminos de un buen pronstico en el uso del permiso de salida.

pendiente, al igual que en el caso anterior, aumentaran las probabilidades de


fuga ya que las perspectivas futuras del condenado, esto es, el mayor tiempo

60

que el condenado debiera estar privado de libertad, seran un estmulo para que
ste, con ocasin del permiso, no regresara al penal.

-Cumplimiento ntegro de las obligaciones del permiso anterior.

Legislacin comparada:

Como ya se viera en los requisitos formales de postulacin, el acatamiento de

-la ley de ejecucin de penas alemana establecen que seran no aptos para

las rdenes impuestas por el jefe del establecimiento durante el goce de un

un permiso de salida aquellos condenados con procesos pendientes o que deban

permiso de salida constituye tambin un elemento que aqul evaluar al

cumplir an privados de libertad ms de 18 meses, por existir en estos casos un

momento de conceder un nuevo permiso.

mayor peligro de fuga.

El uso satisfactorio de un permiso de salida representa un elemento de juicio a

Esta relacin a mayor duracin de privacin de libertad, mayor peligro

favor del otorgamiento de uno nuevo ya que constituye una prueba de la

de fuga ha sido criticada por la doctrina alemana (y por varios fallos) por

capacidad y voluntad del condenado de acatar las instrucciones de la autoridad,

tratarse de una mxima no comprobada en la prctica.

disminuyendo con ello el riesgo inherente a la medida ya que las rdenes e

Sealan que la simple suposicin de un peligro de fuga bajo indicacin

instrucciones que se imparten persiguen, justamente, alejar al condenado de las

de una larga condena por cumplir requiere siempre la concretizacin en el caso

fuentes de peligro.

particular, en el cual otras circunstancias como la personalidad del condenado,

Tambin le permite a la autoridad presumir que en el nuevo permiso el

el tipo de delito cometido, su comportamiento en la crcel y las condiciones

condenado se comportar de igual manera.

bajo las cuales se desarrollar el permiso cobran importancia.


La normativa alemana (a travs de D.A.) hace mencin a otros

-Informe favorable del C.T.

elementos que el jefe del establecimiento no debiera pasar por alto al momento

La participacin de este organismo en la concesin de un permiso de salida se

de resolver un permiso de salida ya que se referiran a casos tpicos de peligro

desprende de su naturaleza como ente articulador de las acciones de

de fuga o de abuso. Estos elementos son:

tratamiento de la poblacin penal.

-la existencia de una orden de expulsin

La intervencin de este organismo multidisciplinario mejora la calidad

-la fuga durante la ejecucin de la pena o durante un permiso de salida

de las decisiones que se adopten ya que incorpora tanto el conocimiento como

-el intento de fuga

la informacin de cada uno de sus integrantes, contribuyendo a su vez a la

-la existencia de indicios reales suficientes respecto a la comisin de un delito

armonizacin del trabajo del personal penitenciario.

durante un permiso de salida


-la presencia de una adiccin importante.
Todos estos elementos debiesen ser considerados por la autoridad
nacional al otorgar o denegar un permiso de salida ya que slo mediante una

El C.T., al pronunciarse sobre una solicitud de permiso de salida,


deber evaluar, al igual que el jefe del establecimiento, todos aquellos
elementos que afirman o descartan un peligro de fuga y/o de abuso de la
medida.

evaluacin completa de las circunstancias del caso particular la autoridad estar


ejerciendo, conforme a derecho, su facultad discrecional.

61

Deber especialmente

analizar

aquellas circunstancias relativas a la

confiabilidad del condenado y en base a ellas pronunciarse, en sesin secreta, a


favor o en contra de la postulacin del condenado.

B. Requisitos en caso de quebrantamiento y/o comisin de un nuevo


delito.

Pronunciamiento CT
Si el C.T. se pronuncia positivamente, el jefe del establecimiento podr

B.1. Quebrantamiento de condena.

autorizar o denegar el permiso.

El art.111 RP establece que los condenados que hayan quebrantado o que

Si, por el contrario, informa desfavorablemente, el jefe del establecimiento

voluntariamente hayan dejado de cumplir su pena privativa de libertad, debern

deber negar la solicitud. En este caso el poder discrecional de la autoridad

cumplir un tercio del saldo insoluto de la pena quebrantada para efectos de

administrativa queda reducido a cero.

poder postular nuevamente a un permiso de salida, cualquiera sea el plazo que


les falte para cumplir el tiempo mnimo de postulacin a la libertad condicional.

-Necesidades de reinsercin social.

La imposicin de este requisito importa el establecimiento de un plazo

Este requisito es una importante directriz para el ejercicio del poder

de suspensin o espera que slo encuentra justificacin en la medida en que la

discrecional de la autoridad administrativa y dice directa relacin con el fin de

ejecucin del saldo insoluto de la pena quebrantada permita disminuir la

la ejecucin penal.

peligrosidad del condenado en trminos de un nuevo abuso de la medida. De no

Luego de descartar un peligro de fuga y/o de abuso de la medida (y de

ser as, tendra simplemente un carcter sancionatorio.

esta forma dar proteccin a la ciudadana frente a nuevos delitos), el jefe del

En concordancia con el principio de inocencia que rige en el proceso

establecimiento deber determinar si la concesin del permiso satisface o no las

penal, el inc.2 del art.111 establece la posibilidad de que el jefe del

necesidades de reinsercin social del condenado, es decir, si mediante el

establecimiento otorgue un nuevo permiso mientras no se haya dictado

otorgamiento de la salida se llevar a cabo una actividad que contribuir a que

sentencia en el juicio por quebrantamiento, sin el transcurso del plazo de

aqul, una vez excarcelado, dirija su vida respetando las normas penales.

suspensin.

Si la medida no responde al fin resocializador o si ste se puede lograr


dentro del establecimiento penal, la autoridad deber denegar la solicitud.

B.2. Comisin de un nuevo delito. Aquellos condenados que con


ocasin de un permiso de salida cometan un nuevo delito, no podrn postular a
nuevos permisos durante el tiempo que les reste de condena. Conservan, sin

Legislacin comparada

embargo, su derecho a postular a nuevos permisos, pero slo respecto de la

La legislacin alemana no contempla expresamente las necesidades de

condena que se les imponga por el nuevo delito cometido y luego de cumplir,

reinsercin social como requisito para el otorgamiento de un permiso de salida.

efectivamente privados de libertad, el saldo de la condena que estaban

Sin embargo, al establecer el 2 de la ley de ejecucin a la resocializacin como

cumpliendo al revocrseles el permiso.

nico fin del cumplimiento de la pena, las necesidades de reinsercin social del

qu hace el RP?

condenado sern determinantes en la decisin de la autoridad.

62

-junto con privar al condenado del derecho a postular a nuevos permisos

establecimiento deber considerar al momento de decidir sobre una nueva

durante la primera condena,

peticin de salida, pero en ningn caso importan restricciones o limitaciones a

-impone un requisito adicional para la postulacin de beneficios respecto de la

priori del derecho del condenado a estas medidas.

segunda condena, el que se traduce, al igual que en el caso anterior, en un plazo


de suspensin o espera.
La privacin del derecho a postular a nuevos permisos (respecto de la

OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO, SUSPENSION Y REVOCACION


DEL PERMISO DE SALIDA

primera condena) no se condice con la finalidad de la pena establecida en el


art.1 RP ya que con ello se priva al condenado de importantes medidas de

1. Obligaciones del beneficiario.

tratamiento orientadas a la reinsercin social. El otorgamiento o denegacin de

El jefe del establecimiento, antes de hacerse efectivo un permiso de

un permiso de salida debe examinarse siempre bajo las condiciones existentes al

salida, determinar e informar al condenado de las obligaciones que ste

momento de efectuarse la peticin (y ser justamente aqu cuando se tendr en

deber cumplir durante la salida.

cuenta el abuso de la medida), pero no pueden establecerse clusulas generales

Se trata de rdenes relativas al comportamiento del condenado que

que priven a determinados condenados de estas medidas bajo el supuesto de un

persiguen disminuir las fuentes de peligro de fuga y de abuso de la medida

mayor peligro de abuso.

con la finalidad de que el condenado haga un uso satisfactorio de la salida y con

Sin perjuicio de lo anterior, el inc.4 del art.113 establece que la


libertad por falta de mritos, la revocacin de la resolucin que somete a

ello se logre el objetivo de reinsercin social (mediante estas rdenes se le


advierte al condenado de los posibles focos de conflicto o de peligro).

proceso, los sobreseimientos temporal y definitivo y la sentencia absolutoria

El RP en el art.99 inc.4 seala, slo a modo de ejemplo, cul puede ser

que se dicten respecto del condenado restituirn a ste su derecho a postular a

el contenido de stas rdenes (limitaciones horarias, presentacin personal al

nuevos permisos de salida. Con excepcin de los sobreseimientos y la sentencia

regreso), de tal manera que queda bajo la discrecionalidad de la autoridad

absolutoria, se deber adaptar la norma a los cambios introducidos por el nuevo

determinar, en el caso concreto, si es necesario impartirlas y en qu consistirn.

proceso penal. Por lo tanto, en lugar de la resolucin que otorga la libertad por

Sin perjuicio de ello, las rdenes debern ser

falta de mritos y la que revoca el auto de procesamiento, cobran relevancia las

-necesarias

resoluciones mediante las cuales el juez de garanta y el tribunal oral en lo penal

-proporcionales y

se pronuncien respecto de la existencia del delito y la participacin del sujeto.

-estar dirigidas a evitar o disminuir las fuentes de peligro asociadas al

Por su parte, la legislacin alemana no establece requisitos adicionales

permiso.

respecto de aquellos condenados que hayan abusado de un permiso concedido.

Las rdenes que se impartan pueden estar referidas a:

Si bien las D.A. hacen referencia a la fuga y a la existencia de indicios

-estancia o permanencia en determinados lugares

suficientes respecto a la comisin de un nuevo delito durante el uso de un

-obligacin de reportarse a una autoridad o persona

permiso de salida, ellas representan circunstancias que el jefe del

63

-prohibicin de tomar contacto con determinadas personas (por ej. la

Circunstancias que ya existan al momento de concederse la medida,

vctima del delito) o con quienes puedan incitarlo a la comisin de nuevos

pero que no eran de conocimiento de la autoridad o que conocindolas, no

delitos (por.ej. otros partcipes del delito por el cual se encuentra condenado)

fueron incluidas en el examen del caso, no quedan cubiertas por esta causal.

-prohibicin de poseer o utilizar determinados objetos que pueden


ofrecerle la oportunidad de cometer nuevos delitos (por.ej. armas, drogas)
-prohibicin de consumir alcohol o sustancias estupefacientes, etc.

Tampoco quedara cubierto el simple cambio en la apreciacin jurdica de las


circunstancias que existan al momento de otorgarse la medida y que se han
mantenido invariables.

El RP no seala el medio por el cual se darn a conocer estas

El cambio de circunstancias no se circunscribe a la persona o conducta

obligaciones, de tal manera que ellas pueden ser comunicadas verbalmente o

del condenado. As, si en el caso de una salida espordica el pariente enfermo

por escrito. La comunicacin podr ser individual o colectiva.

experimenta una notable mejora o las diligencias a que hace mencin el art.101

La legislacin alemana, por su parte, tambin le otorga a la autoridad


un poder discrecional para impartir rdenes y determinar su contenido.

ya no requieren de la comparecencia personal del condenado, la autoridad


deber revocar el permiso. La falta de personal que lleve a cabo la tarea de
vigilancia en el caso de las salidas espordicas tambin podra justificar la

2. Suspensin y revocacin del beneficio.


La suspensin y revocacin de un permiso de salida se encuentra

suspensin o revocacin de sta (sin embargo, en este caso es indispensable


evaluar los intereses que se veran afectados).

regulada en diversas disposiciones del RP. Sistematizando la materia podemos


sealar que tres son las causales que dan lugar a la supresin de estas medidas.
a) Modificacin de las circunstancias que dieron originen a la concesin
del permiso.
El R.P establece, en su art.99 inc.3, que el jefe del establecimiento

b) Abuso de la medida.
Esta causal hace referencia a la comisin de un nuevo delito y al
quebrantamiento de la condena mediante la fuga del condenado durante o con
ocasin de un permiso de salida. Art. 112 y 113 inc. 1

deber suspender o revocar el permiso de salida si las circunstancias que

Situaciones y consecuencia:

dieron origen a su concesin se modifican de manera tal que ya no resulte

-Comisin de un nuevo delito no admite la suspensin del permiso.

aconsejable que el condenado contine gozando de l.

Este deber siempre revocarse con lo cual se restringe la facultad

Mediante esta causal se establece la posibilidad de que la autoridad

discrecional del jefe del establecimiento. Esta restriccin no se condice con los

reaccione frente a un cambio de los requisitos que permitieron la concesin del

distintos grados de conviccin respecto de la participacin de un individuo en la

permiso, de modo que si stos hubiesen tenido lugar al momento de examinarse

comisin de un hecho punible, los que van desde un juicio de probabilidad, en

la solicitud del permiso, ste no se hubiese otorgado.

grado de sospecha, pasando por presunciones fundadas hasta la certeza de que

La modificacin o el cambio en las circunstancias que motivaron la


concesin del permiso debe tener lugar con posterioridad a su otorgamiento.

al sujeto le ha cabido participacin en el hecho ni con el principio de inocencia


que rige en el proceso penal.

64

Es por ello que la simple sospecha acerca de la comisin de un nuevo

temer que ste, haciendo uso del permiso, no regresar al penal. En este caso la

delito, durante un permiso de salida, debiera importar la suspensin del mismo

fuga importa la modificacin de las circunstancias que existieron al momento

mientras se esclarece su situacin procesal y no su revocacin.

de otorgar el permiso de tal manera que ya no resulta aconsejable que el

Por otra parte, si un condenado que goza de un permiso de salida comete

condenado siga gozando de l.

un nuevo delito dentro del establecimiento penitenciario, no procedera la


revocacin del mismo ya que esta hiptesis no queda cubierta por el art.113

c) Incumplimiento de las rdenes impartidas.

inc.1 RP. Pero si el delito coincide con alguna de las conductas descritas como

El cumplimiento de las obligaciones establecidas por el jefe del

faltas discipinarias, entonces se puede aplicar como castigo la revocacin del

establecimiento no slo constituye un elemento que aqul deber analizar al

permiso de salida (art. 81 letra h)

momento de otorgar un nuevo permiso de salida sino que, adems, es condicin


para la vigencia de ste. As se establece en los art. 99 inc. 2 y final y 112 inc.

-abuso de la medida mediante la fuga del condenado es necesario


distinguir el simple atraso del condenado (por ej. ste se presenta

final RP al sealar que el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones o


condiciones del permiso importar su suspensin o revocacin.

voluntariamente en el establecimiento penitenciario dos das despus de haberse


cumplido el plazo de su permiso) de un quebrantamiento de condena.
La primera situacin, que ms bien corresponde a un incumplimiento de

Cul de estas dos medidas se aplicar, queda entregado a la discrecin de


la autoridad, segn sea la gravedad de la falta cometida

(principio de

proporcionalidad, art.6 inc.1 RP).

las obligaciones impuestas, ameritara la suspensin del permiso, y no su


revocacin, ya que no importa una infraccin grave por parte del condenado.

En todos los supuestos de suspensin y revocacin, las circunstancias

As, por lo dems, se deduce del art.80 letra g) RP que establece como supuesto

que justifican la causal debern acreditarse y ponerse en conocimiento del

de falta disciplinaria leve el presentarse al establecimiento despus de las horas

condenado, el que tendr derecho a ser escuchado. La suspensin o revocacin

fijadas cuando se hace uso de un permiso de salida.

del permiso surtir efecto una vez que le sea comunicada.

Por otra parte, la fuga de un condenado beneficiado con un permiso de

Por ltimo, cabe sealar que la conducta de todo condenado, que

salida, pero que no tiene lugar durante el uso del permiso, no autoriza la

haciendo uso de un permiso de salida, abusare de la medida o no cumpliere con

revocacin de la medida en base a esta causal.

las obligaciones impuestas, ser calificada con la nota mnima (art.112 inc.1

Sin perjuicio de ello, el jefe del establecimiento podra igualmente

RP).

revocar el beneficio en virtud de la causal establecida en el art.99 inc.2 RP

Ello importa, considerando el requisito sealado en el art.110 letra a) RP

(modificacin de circunstancias) cuando la fuga del condenado d motivo para

(haber observado muy buena conducta en los tres bimestres anteriores), el


establecimiento indirecto de un plazo adicional de espera o suspensin para

Por tratarse de una falta disciplaria leve no puede ser sancionada mediante la
revocacin del permiso, sino que nicamente mediante las sanciones
establecidas en el art.81 letras a), b) o c) RP.

solicitar un nuevo permiso.

65

Tanto el abuso de la medida (comisin de un nuevo delito, fuga)

La suspensin o revocacin de un permiso de salida por s solo

como el incumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad

constituye un castigo para el condenado. El propio RP contempla la revocacin

constituyen en nuestra normativa no slo supuestos de suspensin y

del permiso de salida como sancin disciplinaria para el caso de una infraccin

revocacin del permiso, sino que tambin de faltas disciplinarias.

menos grave.5 Es por ello que no se ve razn para agravar la situacin del

El art.78 RP establece en sus letras d), m) y ) respectivamente que el

condenado aplicndole una sancin adicional. Pinsese en el caso del

intento de fuga, la colaboracin o la consumacin de la fuga, la comisin de

condenado que se retrasa en presentarse al establecimiento luego de una salida.

cualquier hecho que revista los caracteres de crimen o simple delito y el no

El retraso, que importa el incumplimiento de una obligacin y un supuesto de

regresar al establecimiento despus de hacer uso de un permiso de salida

falta disciplinaria leve, autorizara en este caso la suspensin, e incluso la

constituyen faltas disciplinarias graves.

revocacin del permiso y adicionalmente la prohibicin de recibir paquetes o

Sern consideradas faltas disciplinarias menos graves el desobedecer

encomiendas por un lapso de hasta 15 das. 6 Slo queda confiar en la

pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios en el ejercicio

discrecionalidad del jefe del establecimiento al momento de aplicar la sancin

legtimo de sus atribuciones y el regresar del medio libre en estado de

(tanto en cuanto a qu sancin aplicar como en cuanto a su duracin). 7

manifiesta ebriedad o drogadiccin. Art. 79 letras b) y l)

Finalmente, cabe sealar que una de las sanciones previstas para el caso

Finalmente, constituyen supuestos de faltas disciplinarias leves el

de una infraccin menos grave es la revocacin del permiso de salida.8 Las

presentarse a los establecimientos penitenciarios despus de las horas fijadas

hiptesis que configuran una falta menos grave no se agotan, sin embargo, en

cuando se hace uso de un permiso de salida o regresar a ellos en estado de

los supuestos de incumplimiento de las obligaciones impuestas para el uso de

intemperancia (...) Art. 80 letra g)

un permiso de salida, sino que cubren situaciones muy diversas que no guardan
relacin con la medida y que van desde injuriar e insultar a un funcionario

El art.81 RP establece, por su parte, las sanciones que se aplicarn y que

penitenciario, judicial o autoridad en general hasta la comisin de tres faltas

dependern de la gravedad de la falta cometida. Por lo tanto, junto con la

leves en un trimestre.9 As, si un condenado que goza de salida dominical se

suspensin o revocacin del permiso, el condenado que haya abusado de la

negare a concurrir a los Tribunales (art.79 letra i) el jefe del establecimiento

medida podr, adems, ser sancionado con privacin de toda visita o

podra sancionarlo con la revocacin del permiso. El establecimiento de la

correspondencia hasta por un mes o con aislamiento en celda solitaria. A su vez,

revocacin del permiso de salida como sancin a una falta disciplinaria en

el condenado que haciendo uso de un permiso de salida infrinja las rdenes

hiptesis como sta no hacen mas que reafirmar dos ideas crticas ya

impartidas o no cumpla con las obligaciones impuestas podr ser objeto de


sanciones que van desde una amonestacin verbal hasta la privacin de toda
visita o correspondencia por un mximo de 7 das (segn se trate de falta leve o
menos grave).

Vase art.81 letra h) RP.


Vase art.80 letra g) en relacin con el art.81 inc.final RP.
7
Vase arts.81 inc.final y 82 inc.1 (Principio de proporcionalidad)
8
vase art.81 letra h) RP.
9
Vase art.79 RP.
6

66

planteadas10: la instrumentalizacin de los permisos de salida como medios

obligacin infringida no estara establecida en la ley de ejecucin de penas sino

disciplinarios y la percepcin de ser stos premios o recompensas con los que se

que en el cdigo penal.14

favorece o privilegia al condenado.

En definitiva, no se aprecian mayores diferencias en esta materia entre la

La legislacin alemana, por su parte, contempla las mismas causales para

legislacin nacional y la comparada, salvo en lo que respecta a la facultad del

la revocacin de un permiso de salida. La suspensin, si bien no se establece

jefe del establecimiento para revocar un permiso de salida en caso de abuso o

directamente, quedara comprendida en el poder discrecional de la autoridad ya

incumplimiento de las rdenes impartidas. Mientras la autoridad chilena debe

que sta, frente a cualquiera de las causales mencionadas, no est obligada a

suspender o revocar, el jefe del establecimiento en la legislacin alemana goza

11

revocar la medida, sino que facultada a ello. Por lo tanto, frente a un abuso de

al respecto de un poder discrecional.

la medida o incumplimiento de las obligaciones impuestas el jefe del


establecimiento podra suspender el permiso de salida o incluso permitir que el
condenado siguiera gozando de l.12
En cuanto a los supuestos de faltas disciplinarias, si bien la ley de
ejecucin penal alemana no seala en forma pormenorizada qu conductas
constituyen infracciones disciplinarias, s establece en el 102 (1) que el jefe del
establecimiento podr aplicar una medida disciplinaria al recluso que infrinja
culpablemente obligaciones establecidas en esta ley o en virtud de ella. Como
se sealara en el punto I.1. del presente captulo, el 14 de la ley de ejecucin
de penas autoriza al jefe del establecimiento para impartir rdenes a los
condenados que hagan uso de un permiso de salida. Si el condenado no cumple
dichas rdenes estara infringiendo una obligacin establecida en virtud de la
ley de ejecucin (14) y por lo tanto, junto con la revocacin del permiso,
podra ser sancionado disciplinariamente.13 En el caso de la comisin de un
nuevo delito durante un permiso de salida, se ha sealado por la doctrina que
esta conducta no constituira per se una infraccin disciplinaria ya que la
10

Vase captulo V, Requisitos de concesin 2.1. d).


Se trata de un Kann-Vorschrift, es decir, una disposicin facultativa y no
imperativa.
12
14 (2) ley de ejecucin de penas
13
Walter, AK-StVollzG, pag.510, Bhm, op.cit., pag.727, Laubenthal, op.cit.
pag.346.

Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. DTO-518.1998

11

14

Laubenthal, op.cit., pag.347.

67

TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- La actividad penitenciaria se regir por las normas establecidas en
el presente Reglamento y tendr como fin primordial tanto la atencin, custodia
y asistencia de detenidos, sujetos a prisin preventiva y condenados, como la
accin educativa necesaria para la reinsercin social de los sentenciados a penas
privativas de libertad o sustitutivas de ellas.
Artculo 2.- Ser principio rector de dicha actividad el antecedente que el
interno se encuentra en una relacin de derecho pblico con el Estado, de
manera que fuera de los derechos perdidos o limitados por su detencin, prisin
preventiva o condena, su condicin jurdica es idntica a la de los ciudadanos
libres.
Artculo 3.- Para los fines del presente Reglamento, las expresiones
Administracin Penitenciaria y Administracin se entendern referidas a
Gendarmera de Chile
Artculo 4.- La actividad penitenciaria se desarrollar con las garantas y
dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica de la Repblica,
los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, las leyes y sus
reglamentos y las sentencias judiciales.
Los funcionarios que quebranten estos lmites incurrirn en responsabilidad, de
acuerdo con la legislacin vigente.
Artculo 5.- Las normas establecidas en el presente Reglamento deben ser
aplicadas imparcialmente no pudiendo existir diferencias de trato fundadas en el
nacimiento, raza, opinin poltica, creencia religiosa, condicin social o
cualesquiera otras circunstancias. La Administracin Penitenciaria procurar la
realizacin efectiva de los derechos humanos compatibles con la condicin del
interno.
Artculo 6.- Ningn interno ser sometido a torturas, a tratos crueles,
inhumanos o degradantes, de palabra u obra, ni ser objeto de un rigor
innecesario en la aplicacin de las normas del presente Reglamento.
Se garantiza la libertad ideolgica y religiosa de los internos, su derecho al
honor, a ser designados por su propio nombre, a la intimidad personal, a la

informacin, a la educacin y el acceso a la cultura, procurando el desarrollo


integral de su personalidad, y a elevar peticiones a las autoridades, en las
condiciones legalmente establecidas.
La Administracin Penitenciaria velar por la vida, integridad y salud de los
internos y permitir el ejercicio de los derechos compatibles con su situacin
procesal.
Artculo 7.- El principio de inocencia presidir el rgimen penitenciario de
todos los internos detenidos y sujetos a prisin preventiva.
Artculo 8.- Gendarmera de Chile cautelar la confidencialidad de los datos y
de la informacin que maneje de las personas sometidas a su custodia y control.
Artculo 9.- Los internos, en defensa de sus derechos e intereses, podrn
dirigirse a las autoridades competentes y formular las reclamaciones y
peticiones pertinentes, a travs de los recursos legales.
Tambin podrn presentar a las autoridades penitenciarias peticiones y quejas
relativas a su tratamiento o al rgimen del establecimiento.
Artculo 10.- Los establecimientos penitenciarios se organizarn conforme a los
siguientes principios: a) Una ordenacin de la convivencia adecuada a cada tipo
de establecimiento, basada en el respeto de los derechos y la exigencia de los
deberes de cada persona. b) El desarrollo de actividades y acciones tendientes a
la reinsercin social y disminucin del compromiso delictivo de los
condenados. c) La asistencia mdica, religiosa, social, de instruccin y de
trabajo y formacin profesional, en condiciones que se asemejen en lo posible a
las de la vida libre. d) Un sistema de vigilancia que garantice la seguridad de
los internos, funcionarios, recintos y de toda persona que en el ejercicio de un
cargo o en uso de una facultad legal o reglamentaria ingrese a ellos. e) La recta
gestin y administracin para el buen funcionamiento de los establecimientos.
TITULO PRIMERO
De los establecimientos penitenciarios
Artculo 11.- Se denominan genricamente establecimientos penitenciarios, los
recintos donde deban permanecer custodiadas las personas privadas de libertad

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en razn de detencin y mientras estn puestas a disposicin del Tribunal


pertinente; las personas sometidas a prisin preventiva y las personas
condenadas al cumplimiento de penas privativas de libertad. Corresponden
tambin a esta denominacin las dependencias destinadas al seguimiento,
asistencia y control de los condenados que, por un beneficio legal o
reglamentario, se encuentren en el medio libre. Los establecimientos
penitenciarios sern administrados por Gendarmera de Chile.
Artculo 12.- Los establecimientos penitenciarios se crearn, modificarn o
suprimirn mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia, previo informe
o a proposicin del Director Nacional de Gendarmera de Chile, y su
administracin interna ser materia de una Resolucin de dicho Jefe de
Servicio.
Artculo 13.- En la creacin de los establecimientos penitenciarios,
intervendrn los siguientes criterios orientadores:
a)

La edad de las personas que deben ingresar a ellos.

b)

El sexo de las mismas.

c)
La naturaleza de las actividades y acciones para la reinsercin social
que proceda.
d)

El tipo de infraccin cometida.

e)

El nivel de compromiso delictual de los internos.

f)
Las especiales medidas de seguridad o de salud que la situacin de
ciertos internos haga necesarias.
g)
Otros criterios adoptados complementariamente por la Administracin
Penitenciaria.
Artculo 14.- La Administracin Penitenciaria promover, dentro de las
posibilidades financieras, la creacin de establecimientos dedicados a la
atencin especializada de detenidos, sujetos a prisin preventiva, y condenados.
Cuando ello no fuere posible, en los establecimientos penitenciarios debern
existir dependencias para detenidos y, a lo menos, para sujetos a prisin

preventiva, por una parte, y condenados, por otra, con las separaciones
adecuadas.
Artculo 15.- Los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de
detenidos y sujetos a prisin preventiva se denominan Centros de Detencin
Preventiva (C.D.P.).
Los establecimientos penitenciarios destinados al cumplimiento de penas
privativas de libertad, se denominan Centros de Cumplimiento Penitenciario
(C.C.P.), los que podrn tener los siguientes regmenes: cerrado, semiabierto y
abierto, definidos en los artculos 29, 30 y 31, respectivamente..
Artculo 16.- Los establecimientos penitenciarios que coexistan en un mismo
permetro, y apliquen un rgimen interno y tratamiento diferenciado a los
reclusos, con el apoyo de servicios nicos centralizados de seguridad,
administracin, salud, reinsercin social, laboral y de registro y movimiento de
la poblacin penal, se denominarn Complejos Penitenciarios.
Los establecimientos que formen parte de un Complejo Penitenciario podrn
albergar exclusivamente a personas detenidas, sujetas a prisin preventiva, o
condenadas, con excepcin de los Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.),
los cuales podrn recibir mujeres de toda calidad procesal.
Artculo 17.- Los Centros de Cumplimiento Penitenciario que contemplen un
determinado tipo de tratamiento de reinsercin social, se denominan Centros de
Educacin y Trabajo (C.E.T.), Centros Abiertos, Centros Agrcolas o tendrn
otra denominacin especfica aprobada por la Administracin Penitenciaria.
Artculo 18.- Los menores de edad entre 16 y 18 aos que, por orden del
tribunal competente ingresen a los establecimientos penitenciarios
administrados por Gendarmera de Chile, debern permanecer en recintos de
uso exclusivo, totalmente separados de los internos adultos y corresponder a la
Administracin Penitenciaria resguardar su seguridad.
Si por situacin especial y por orden del Juez competente ingresaren a
establecimientos penitenciarios administrados por Gendarmera de Chile,
menores de 16 aos de edad, stos debern permanecer totalmente separados de
los internos adultos y se procurar su separacin de los mayores de 16 aos. El

69

Jefe del Establecimiento, dentro de las 24 horas de ingresado el menor, debe


comunicar este hecho al Director Regional de Gendarmera y al Servicio
Nacional de Menores para que adopten las medidas correspondientes.
Artculo 19.- Los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de
mujeres se denominan Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.) y en ellos
existirn dependencias que contarn con espacios y condiciones adecuados para
el cuidado y tratamiento pre y post-natal, as como para la atencin de hijos
lactantes de las internas.
En aquellos lugares en que no existan estos Centros, las internas permanecern
en dependencias separadas del resto de la poblacin penal, sin perjuicio de que
se incorporen a actividades conjuntas con la poblacin penal masculina.
Toda vez que ingrese una interna con hijos lactantes, el Jefe del Establecimiento
deber comunicar de inmediato este hecho al Servicio Nacional de Menores
para los efectos de la respectiva subvencin y de los programas o medidas que
dicha Institucin deber desarrollar para el adecuado cuidado de los nios.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesiones, se estar
adems a lo que ste establezca respecto del cuidado, residencia y atencin del
lactante.
Artculo 20.- Los establecimientos penitenciarios destinados al seguimiento,
asistencia y control de los condenados que por un beneficio legal o
reglamentario se encuentren en el medio libre, se denominan Centros de
Reinsercin Social (C.R.S.).
Artculo 21.- En la forma sealada en el artculo 12 podrn crearse
establecimientos penitenciarios
especiales para la atencin de ciertos detenidos y sujetos a prisin preventiva, o
para el cumplimiento de
penas de determinados tipos de condenados.
Artculo 22.- En los establecimientos penitenciarios podrn existir
departamentos separados para los reclusos que reuniendo los requisitos, deseen
permanecer en ellos mediante el pago de una mensualidad, cuyo monto y
modalidad se fijarn en la forma prevista en el artculo 116.

Los fondos as recaudados, podrn ser aplicados en beneficio de los internos y


de los establecimientos penitenciarios en que estos pensionados existen,
reglamentndose por Resolucin del Director Nacional de Gendarmera de
Chile, los requisitos de ingreso y permanencia, como asimismo, la forma de
administracin e inversin de los fondos recaudados.
El Director Nacional de Gendarmera de Chile podr eximir del pago de
pensionado en casos calificados y excepcionales y delegar esta facultad en los
Jefes de Establecimientos.
Artculo 23.- Estar prohibido en los establecimientos penitenciarios la
elaboracin, venta, distribucin o consumo de bebidas alcohlicas,
estupefacientes y drogas que no hayan sido autorizadas por prescripcin
mdica.
TITULO SEGUNDO Del rgimen penitenciario
Artculo 24.- Rgimen penitenciario es el conjunto de normas y medidas
destinadas a mantener una convivencia pacfica y ordenada de las personas que,
por resolucin del tribunal competente, ingresen a los establecimientos
penitenciarios administrados por Gendarmera de Chile, cumplir los fines
previstos en la ley procesal para los detenidos y sujetos a prisin preventiva, y
llevar a cabo las actividades y acciones para la reinsercin social de los
condenados.
Artculo 25.- El rgimen de los detenidos y sujetos a prisin preventiva y
penados se sujetar a lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica,
los tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes, la ley procesal
pertinente, la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile y otras leyes y
reglamentos relacionados con materias penitenciarias, y las normas del presente
reglamento.
Artculo 26.- Todos los internos estn obligados a cumplir los preceptos
reglamentarios y especialmente, los de orden y disciplina, sanidad e higiene,
correccin en sus relaciones y en su presentacin personal, as como conservar
cuidadosamente las instalaciones del establecimiento y el utensilio y vestuario
que eventualmente les sean proporcionados. La Administracin Penitenciaria

70

abrir al ingreso de un interno, una ficha nica individual cuyo objetivo ser la
identificacin y registro del mismo, as como la aplicacin diferenciada del
tratamiento penitenciario; en ella se anotarn los datos personales, procesales,
de salud, educacin, trabajo, conductuales, psicolgicos y sociales, y todo otro
dato relevante sobre su vida penitenciaria. Esta ficha acompaar al interno a
todo establecimiento al que fuere trasladado.
Artculo 27.- La Administracin Penitenciaria, por Resolucin del Director
Regional respectivo, establecer el horario que regir las actividades de los
establecimientos penitenciarios, que fomente hbitos similares al del medio
libre, tales como horas de inicio y trmino de la jornada diaria, y de
alimentacin, garantizando al menos ocho horas diarias para el descanso. En el
resto del horario debern atenderse las necesidades espirituales y fsicas, las
actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos.
Artculo 28.- Por Resolucin fundada del Director Nacional, quien podr
delegar esta facultad en los Directores Regionales, sern ingresados o
trasladados a departamentos, mdulos, pabellones o establecimientos
especiales, los penados cuya situacin haga necesaria la adopcin de medidas
dirigidas a garantizar la vida e integridad fsica o psquica de las personas y el
orden y seguridad del recinto.
Estas medidas podrn adoptarse en razn de la reincidencia, tipo de delito, de
reiteradas infracciones al rgimen normal de los establecimientos
penitenciarios, de requerimientos sanitarios, y de otros antecedentes de carcter
tcnico que las hagan necesarias.
Este rgimen de extrema seguridad no tendr otro objetivo que la preservacin
de la seguridad de los internos, sus compaeros de internacin, del rgimen del
establecimiento, de los funcionarios, y de las tareas impuestas a la
administracin y en su cumplimiento se observarn todas las normas de trato
humanitario.
La Resolucin ser revisada en una primera ocasin, a lo menos en los 60 das
siguientes a aqul en que se produjo el ingreso o traslado. Si es confirmada, ser
revisada nuevamente a los 90 das de la primera revisin y posteriormente a los

120 das de la ltima. En caso de producirse una nueva confirmacin, la


internacin y las condiciones especiales de seguridad sern revisadas a lo
menos cada seis meses.
Los Jefes de los establecimientos sern personalmente responsables del
cumplimiento de las condiciones excepcionales de este rgimen e informarn
trimestralmente, a lo menos, a las Direcciones Regionales acerca de su
cumplimiento.
En el da o a ms tardar el da siguiente, se notificar al condenado de la
resolucin pertinente, entregndole copia de la misma.
Para la aplicacin de medidas extraordinarias de seguridad respecto de
detenidos y sujetos a prisin preventiva, se estar a lo prevenido en la ley
procesal pertinente.
La Resolucin que ordene alguna de estas medidas, deber estar precedida de
un informe tcnico que las recomiende.
Artculo 29.- En los establecimientos de rgimen cerrado los principios de
seguridad, orden y disciplina, sern los propios de un internado. Estos
principios debern armonizar, en su caso, con la exigencia de que no impidan
las tareas de tratamiento de los internos.
Se cuidar especialmente la observancia puntual del horario, de los encierros y
desencierros, de los allanamientos, requisas, recuentos numricos y del
desplazamiento de los internos de unas dependencias a otras.
Por razones de seguridad, podrn ser intervenidas o restringidas las
comunicaciones orales y escritas.
Todas las actividades sern programadas y/o autorizadas y controladas por la
Administracin Penitenciaria.
Artculo 30.- Los establecimientos de rgimen semi-abierto se caracterizan por
el cumplimiento de la condena en un medio organizado en torno a la actividad
laboral y la capacitacin, donde las medidas de seguridad adopten un carcter
de autodisciplina de los condenados.

71

Estos establecimientos se caracterizan por el principio de confianza que la


Administracin Penitenciaria deposita en los internos, quienes pueden moverse
sin vigilancia en el interior del recinto y estn sujetos a normas de convivencia
que se asemejern a las del medio libre.
Artculo 31.- En los establecimientos de rgimen abierto, el orden y la
disciplina sern los propios para el logro de una convivencia normal en toda
colectividad civil, con ausencia de controles rgidos, tales como formaciones,
allanamientos, requisas, intervencin de visitas y correspondencia. No obstante,
el Director Regional, en casos calificados, podr ordenar dichos controles.
Artculo 32.- En los establecimientos penitenciarios en que se encuentren
menores internados, el rgimen para ellos se caracterizar por una accin
educativa intensa, con la adopcin de mtodos pedaggicos y psicopedaggicos
que permitan la creacin de un ambiente que se asemeje en cuanto a libertad,
disciplina y responsabilidad al de un establecimiento educacional de internado.
Para aquellos menores que se encuentren condenados la educacin ser
personalizada, encaminada a la capacitacin laboral y a la reinsercin social y a
dar una formacin que propenda al desarrollo de sus potencialidades.
La Administracin deber efectuar las acciones tendientes a lograr la plena
reinsercin social, pudiendo establecer convenios con instituciones pblicas o
privadas para el cumplimiento de su cometido.
La Administracin dispondr de personal especializado para la custodia y
aplicacin de las acciones y actividades para la reinsercin social de los
menores de edad de que trata este artculo.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesiones, se estar
adems a lo que establezca el respectivo contrato para la atencin de los
menores.
TITULO TERCERO De los derechos y obligaciones de los internos
Prrafo 1: De las obligaciones de los internos.
Artculo 33.- Los internos debern:

a)
Permanecer en el establecimiento a disposicin de la autoridad que
hubiere decretado su internacin o para cumplir las condenas que se les
impongan, hasta el momento de su liberacin.
b)
Acatar las normas de rgimen interno del establecimiento, cumpliendo
las sanciones disciplinarias que les sean impuestas en el caso de infraccin de
aqullas, de conformidad con lo establecido en el Ttulo Cuarto de este
Reglamento.
c)
Mantener una normal actitud de respeto y consideracin con sus
compaeros de internacin o cualquier persona que se encuentre al interior del
establecimiento, con los funcionarios de la Administracin Penitenciaria y
autoridades judiciales o de otro orden, tanto dentro de los establecimientos
penitenciarios como fuera de ellos, en ocasiones de traslados o prcticas de
diligencias.
d)
Conservar el orden y aseo de las dependencias que habitan y del
establecimiento, y mantener una presentacin personal aseada.
Prrafo 2: De la atencin mdica de los internos.
Artculo 34.- Los internos que requieran tratamiento y hospitalizacin sern
atendidos en las unidades mdicas que existan en el establecimiento
penitenciario. En los establecimientos penitenciarios en que se ejecute un
contrato de concesin, se estar adems, a lo que establezca el respectivo
contrato respecto de la atencin mdica.
Artculo 35.- Excepcionalmente el Director Regional podr autorizar la
internacin de penados en establecimientos hospitalarios externos, previa
certificacin efectuada por personal mdico del Servicio que d cuenta de
alguna de las siguientes situaciones:
a)
Casos graves que requieran con urgencia, atencin o cuidados mdicos
especializados que no se pueda otorgar en la unidad mdica del establecimiento.
En este caso, si la urgencia lo amerita el Jefe del Establecimiento podr

72

autorizar la salida, lo que deber ser ratificado por el Director Regional, dentro
de las 48 horas siguientes;

dando inmediata cuenta de lo actuado al Juez de la causa y al Director Regional


de Gendarmera de Chile.

b)
Cuando el penado requiera atenciones mdicas que, sin revestir
caracteres de gravedad o urgencia, no puedan ser prestadas en el
establecimiento.

Prrafo 3: De las comunicaciones e informaciones.

Artculo 36.- De conformidad con lo establecido en el artculo 20 del D.L. N


2.859, de 1979, Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, las autorizaciones de
que trata el artculo precedente sern otorgadas para llevar a los penados a los
establecimientos hospitalarios pblicos que forman parte de los Servicios de
Salud, a menos que el interno desee ser atendido en algn otro establecimiento
y cuente con recursos para financiar dicha atencin.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesiones que
considere la atencin de salud para los internos, la autorizacin de atencin o
internacin en el exterior de la unidad penal, podr referirse a clnicas u
hospitales privados, sin que ello pueda importar costo alguno para la
Institucin.
En ambos casos, el establecimiento propuesto deber satisfacer los
requerimientos de seguridad que Gendarmera determine.
Artculo 37.- La duracin de la internacin de los penados en recintos
hospitalarios externos, ser
determinada por el personal mdico de Gendarmera de Chile, el que realizar o
solicitar evaluaciones de la salud del interno con la periodicidad que el caso
amerite.
Artculo 38.- Los detenidos y sujetos a prisin preventiva podrn salir de los
establecimientos penitenciarios por orden del Juez de la causa en casos graves
de enfermedad o accidentes.
En caso de enfermedad grave y de extrema urgencia, el Jefe del Establecimiento
podr autorizar bajo su responsabilidad salidas sin la correspondiente
autorizacin judicial, siempre que sta no pudiere ser recabada oportunamente,
adoptando las medidas necesarias para no entorpecer la accin de la justicia y

Artculo 39.- Los internos tendrn derecho a informar a su familia o a quien


haya determinado al momento de su ingreso, el hecho de su internacin o del
traslado de establecimiento. La informacin sealada se efectuar por el propio
interno a travs del telfono del establecimiento, en una sola comunicacin,
salvo que el Tribunal competente haya decretado su incomunicacin,
circunstancia en la que dicha informacin se llevar a cabo por personal de
asistencia social o en su defecto, por personal encargado del ingreso, tan pronto
como ello sea posible y dentro de las veinticuatro horas siguientes al ingreso o
al traslado.
En casos especiales, como el de traslados o ingresos masivos, la Administracin
Penitenciaria deber efectuar la comunicacin a que se refiere el inciso
precedente, por medios igualmente eficaces.
Artculo 40.- Los internos tendrn derecho a la informacin, el que se ejercer
mediante la libre lectura de libros, diarios, peridicos, revistas, y a travs de
aparatos de radio y televisin del establecimiento o de los internos, cuyo
ingreso haya autorizado el Alcaide.
Este derecho se ejercer de manera que no perturbe la seguridad o las
actividades normales del establecimiento y el derecho de los dems internos al
descanso y a vivir en un ambiente tranquilo. El ejercicio de este derecho podr
limitarse mediante una Resolucin fundada del Jefe del Establecimiento,
del Director Regional respectivo o del Director Nacional, que restrinja la
circulacin de los medios de comunicacin social cuando se refieran a temas
que pudieren afectar gravemente la seguridad o las actividades normales del
establecimiento.
Artculo 41.- Los internos condenados podrn comunicarse en forma escrita, en
su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes de organismos e
instituciones de cooperacin penitenciaria y en general, con las personas que
ellos deseen.

73

Estas comunicaciones se efectuarn de manera que se respete al mximo la


privacidad y, en todo caso se regularn por el procedimiento establecido en los
artculos siguientes.
Los detenidos y sujetos a prisin preventiva, se regirn por lo que al respecto
disponen las leyes procesales pertinentes.
Artculo 42.- La correspondencia del interno que no hable espaol, ser
traducida a expensas del interno remitente a menos que careciere de medios, en
cuyo caso la traduccin se har a expensas de la Administracin.
Artculo 43.- De toda correspondencia enviada por los internos o recibida por
stos se llevar un control estricto con el fin de detectar cualquier irregularidad
de la cual el funcionario encargado deber dar cuenta en su caso al Jefe del
Establecimiento.
La obligacin de comunicar las irregularidades se refiere en particular, a la
presencia de claves o a la referencia a temas delictivos o que propendan a la
alteracin del orden interno del establecimiento o de la sociedad, relacionados
con conductas terroristas, subversivas, de narcotrfico, o crimen organizado.
Artculo 44.- Las comunicaciones con el abogado defensor no podrn
suspenderse en caso alguno. En los de incomunicacin judicial ellas se
realizarn con arreglo a lo establecido en las leyes procesales pertinentes.
Las comunicaciones con el abogado defensor o con los procuradores que
acrediten tal calidad, se llevarn a efecto en la forma dispuesta en el reglamento
que regula las visitas de abogados y otras personas habilitadas a los
establecimientos penales del pas. Se deber observar adems, lo dispuesto en la
ley procesal pertinente respecto de la privacidad de las conferencias del
defendido con su defensor.
Prrafo 4: De las condiciones bsicas de vida.
Artculo 45.- Cuando el establecimiento entregue vestuario a los internos, ste
deber ser digno y apropiado. Sin perjuicio de ello, los internos tendrn derecho
a usar su propio vestuario en cuyo caso ste deber reunir iguales requisitos.

Artculo 46.- Todo interno tiene derecho a que la Administracin Penitenciaria


le otorgue al menos el catre, colchn y frazada.
Artculo 47.- Los internos tendrn derecho a que la Administracin les
proporcione una alimentacin supervigilada por un especialista en nutricin,
mdico o paramdico, y que corresponda en calidad y cantidad a las normas
mnimas dietticas y de higiene.
Sin perjuicio de lo anterior, los internos podrn adquirir en los economatos que
funcionen en los establecimientos penitenciarios, bienes o especies para su
consumo o uso personal. En ningn caso el servicio de economato tendr fines
de lucro.
Prrafo 5: De las encomiendas.
Artculo 48.- Los internos podrn recibir paquetes o encomiendas, cuyo
ingreso, registro y control sern regulados por Resolucin del Director
Nacional.
Esta regulacin, que contendr una nmina de las especies y alimentos
prohibidos, deber publicarse en un lugar visible para los visitantes.
Prrafo 6: De las visitas. Visitas ordinarias
Artculo 49.- Los condenados podrn ser visitados a lo menos una vez a la
semana, por un lapso mnimo de dos horas cada vez, por sus familiares y
personas que aquellos previamente hayan autorizado. En este tipo de visitas los
menores de edad debern tener ms de catorce aos. Las visitas se realizarn
conforme a las disposiciones internas de cada establecimiento, pudiendo ser
visitado cada interno por un mximo de 5 personas simultneamente.
Se llevar un registro de visitas que incluir al menos, el nombre y apellidos de
las personas autorizadas por el interno y su cdula de identidad.
Las visitas a los internos recluidos en los mdulos o dependencias sealadas en
el artculo 28 del presente reglamento, se efectuarn en locutorios, sin perjuicio
de que el Director Nacional, por resolucin fundada, permita otras modalidades

74

de visita, en atencin a las circunstancias que hayan motivado la internacin o


las condiciones propias de la dependencia de que se trate.
Visitas extraordinarias
Artculo 50.- Excepcionalmente, en casos debidamente justificados, el Jefe del
Establecimiento permitir visitas extraordinarias por un lapso no superior a 30
minutos, previa autorizacin del interno visitado. De estas visitas se llevar un
control estricto.
Visitas especiales
Artculo 51.- Los Alcaides podrn autorizar visitas familiares e ntimas, si las
condiciones del establecimiento lo permiten, a los internos que no gocen de
permisos de salida y que lo hayan solicitado previamente.
El interno deber acreditar en su solicitud, la relacin de parentesco, conyugal o
afectiva, que lo liga con la o las personas que desea que lo visiten.
Las visitas ntimas se concedern una vez al mes y su duracin no ser inferior
a una ni superior a tres horas cada vez. Las visitas familiares se concedern a lo
menos dos veces al mes y su duracin no ser inferior a una ni superior a tres
horas cada vez, pudiendo exceder el nmero de personas, el lmite mximo
establecido en el artculo 49 del presente Reglamento, lo que ser determinado
caso a caso, y pudiendo ingresar menores de cualquier edad.
Artculo 52.- La visita familiar se conceder en los trminos sealados en el
artculo precedente y a ella podrn asistir su cnyuge o pareja, los hijos del
recluso y/o de su cnyuge o pareja, parientes o personas respecto de las cuales
tenga un vnculo de consanguinidad.
Los hijos menores del interno y/o de su cnyuge o pareja, slo podrn ingresar
con ocasin de la visita familiar y acompaados del adulto a cuyo cuidado se
encuentren, prohibindose el ingreso de cualquier otro menor.
Los visitantes no podrn ingresar bolsos ni paquetes, salvo autorizacin expresa
del Alcaide.

Disposiciones comunes
Artculo 53.- El Director Nacional, mediante resolucin, podr, para casos
especiales no previstos en este reglamento, regular la forma en que se realizarn
las visitas, pudiendo delegar esta facultad en los Directores Regionales.
En resguardo del derecho a visitas, los condenados debern permanecer
recluidos preferentemente cerca de su lugar habitual de residencia.
Artculo 54.- Las visitas ordinarias y extraordinarias se realizarn en los das,
horas y recintos determinados por el Jefe del Establecimiento.
Las visitas especiales se llevarn a efecto en dependencias especialmente
habilitadas.
Todos los visitantes y sus pertenencias sern registrados por razones de
seguridad. El registro ser realizado y dirigido por personal del mismo sexo del
visitante conforme a los procedimientos determinados en la regulacin que al
respecto dicte el Director Nacional, respetndose siempre la dignidad de la
persona.
El registro podr ser manual, pero se propender a su reemplazo por sensores u
otros aparatos no tctiles.
Artculo 55.- Las visitas de detenidos y sujetos a prisin preventiva, se regirn
por las disposiciones
de este Reglamento y las correspondientes de la ley procesal pertinente.
Limitaciones y restricciones
Artculo 56.- Todas las visitas se celebrarn de manera que se respete al
mximo la intimidad y no tendrn ms restricciones que las impuestas por
razones de seguridad y de buen orden del establecimiento. Por estas razones el
Alcaide podr limitar o suspender temporalmente las visitas a toda la poblacin
penal o a parte de ella.
La Resolucin que, con carcter general restrinja las visitas, ser refrendada por
el Director Regional respectivo.

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Artculo 57.- Los Jefes de los establecimientos podrn impedir las visitas de
determinadas personas por razones de seguridad, mala conducta de ellas, o cuya
presentacin sea indecorosa, claramente desaseada o alterada, o que se
encuentren bajo el efecto del alcohol o drogas.
Prrafo 7: Del derecho a efectuar peticiones.
Artculo 58.- Los internos tendrn derecho a efectuar peticiones a las
autoridades penitenciarias, las que debern efectuarse en forma individual,
verbalmente o por escrito, debiendo ser necesariamente cursadas y contestadas
por escrito o verbalmente por el Alcaide en las audiencias que conceda. En
ningn caso el encargado de su recepcin podr negarse a recibirlas o a tramitar
las peticiones.
Toda peticin debe ser respondida en el plazo de quince das corridos o, a lo
menos, dentro del mismo plazo, deber informarse el estado de tramitacin en
que se encuentra.
El ejercicio de este derecho no obsta a la interposicin de los recursos judiciales
que sean pertinentes.
Prrafo 8: Del derecho a la educacin.
Artculo 59.- Todo interno tendr derecho a que la Administracin Penitenciaria
le permita, dentro del rgimen del establecimiento, efectuar estudios de
enseanza bsica en forma gratuita. Ello constituir una obligacin para la
Administracin Penitenciaria, con los alcances y limitaciones que las
disposiciones legales pertinentes establecen para la poblacin no recluida. La
Administracin Penitenciaria incentivar, con fines de reinsercin social, a que
los internos efecten estudios de enseanza media, tcnica o de otro tipo.
Prrafo 9: De la capacitacin y el trabajo penitenciario.
Artculo 60.- La Administracin Penitenciaria promover el desarrollo de
actividades o cursos de capacitacin destinados a facilitar la insercin laboral de
los internos.

Los oficios para los cuales se capaciten debern ser concordantes con el inters
de los internos y el mercado laboral regional.
Artculo 61.- Los internos tendrn derecho a desarrollar trabajos individuales o
en grupos, que les reporten algn tipo de beneficio econmico para contribuir a
solventar los gastos de su familia y crear un fondo individual de ahorro para el
egreso.
Lo sealado en el inciso anterior ser sin perjuicio de lo establecido en los
artculos 32 y 89 del Cdigo Penal.
Artculo 62.- El trabajo penitenciario se efectuar, en general, en los talleres y
otros recintos expresamente destinados al efecto dentro de los establecimientos
penitenciarios. Los Directores Regionales, previo informe del Consejo Tcnico
del establecimiento, y en su caso, con la autorizacin del juez respectivo,
podrn autorizar que determinados internos, debidamente seleccionados,
realicen trabajos en otros establecimientos penitenciarios, en recintos anexos a
ellos o fuera de los mismos. En este ltimo caso la autorizacin slo podr
concederse para efectuar trabajos en beneficio de la comunidad o que se
encuentren justificados en relacin a algn programa de rehabilitacin,
capacitacin o empleo.
Artculo 63.- Sin perjuicio de lo dispuesto por la normativa aplicable a los
Centros de Educacin y Trabajo, las actividades laborales que desarrollen los
internos podrn consistir en:
a)
Trabajos por cuenta propia, entendindose por tales aquellos
ejecutados en forma independiente destinados, generalmente, a la manufactura
o fabricacin de especies y productos por propia iniciativa y con materiales
propios, ofrecidos por los internos directamente al pblico o aquellos en que la
fabricacin del producto o la ejecucin de la obra material se encuentra
precedida de un encargo proveniente de personas jurdicas o naturales, sea que
stas proporcionen o no las materias primas, financien su ejecucin o impartan
instrucciones acerca de lo que solicitan, siempre que para ello no se pacte una
remuneracin sino un precio para la obra, especie o producto.

76

b)
Trabajos subordinados ejecutados en el marco de actividades
productivas o de capacitacin que se ejecuten al interior de los establecimientos
penitenciarios en virtud de proyectos convenidos por terceros con la
Administracin Penitenciaria.
Artculo 64.- Las actividades laborales que efecten los internos en el marco de
los convenios ejecutados por terceros a que se refiere la letra b) del artculo
precedente, se regirn por la legislacin laboral comn si a su respecto se
verifican los siguientes elementos: a) existencia de empleador y trabajador; b)
prestacin de servicios personales del trabajador al empleador; c) pago de una
remuneracin por parte del empleador, y d) vnculo de subordinacin o
dependencia del trabajador al empleador.
Aquellas relaciones en que no concurran los elementos referidos en el inciso
precedente, se regirn por las disposiciones del derecho comn que les resulten
aplicables.
En todo caso, cualquiera sea la normativa aplicable, se dejar constancia en los
convenios respectivos que se celebren que las remuneraciones que se paguen a
los internos por las empresas o terceros contratantes no podrn ser inferiores al
ingreso mnimo que anualmente fija la autoridad competente para los
trabajadores no recluidos, debiendo efectuarse tambin las cotizaciones
previsionales en el o los organismos del rgimen previsional que corresponda.
Artculo 65.- La Administracin Penitenciaria dispondr la adopcin directa de
las precauciones necesarias para proteger la seguridad y salud de los internos
trabajadores y cautelar que los mismos resguardos sean adoptados por los
terceros que desarrollen actividades productivas o de capacitacin que empleen
mano de obra de los trabajadores recluidos. En caso de aquellas relaciones
entre internos y terceros no regidas por la legislacin laboral y que por esa
razn no obligan a estos ltimos a cotizar para los efectos de la Ley de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se dejar constancia en
los convenios respectivos que se celebren que deber contratarse un seguro de
accidentes personales que ponga a los internos a cubierto de las contingencias a

que se refiere ese cuerpo legal. Los costos de contratacin y mantencin de


estos seguros sern de cargo del tercero que impulse la actividad laboral o
productiva de que se trate.
Artculo 66.- La custodia y distribucin de las remuneraciones que perciban los
internos corresponde al Jefe del Establecimiento, quien para este efecto deber
cumplir con la voluntad o instrucciones del interno, en la medida que ello sea
compatible con el rgimen del establecimiento. Asimismo deber dar
cumplimiento a las disposiciones de los artculos 67, 71 y 74 del presente
reglamento y asegurarse de que se efecten las deducciones y pago de las
cotizaciones previsionales cuando corresponda.
Podr acordarse, dejndose constancia expresa en el convenio que al efecto se
celebre, que las deducciones, pagos y depsitos que establece este artculo sean
efectuados directamente por el tercero que ejecuta la actividad laboral de que se
trate, el que deber dar cuenta documentada de su cumplimiento, en forma
mensual, al Jefe del Establecimiento, conservando este ltimo la
responsabilidad sobre la custodia y distribucin de las remuneraciones.
La cuenta que se rinda de conformidad con el inciso precedente deber hacerse
por duplicado y dejar constancia del monto total de remuneracin devengada
por el interno, de la totalidad de las deducciones que se hayan efectuado, del
pago y depsito de las sumas que se hayan enterado en los organismos
previsionales y cuentas de ahorro y de la cantidad que se haya entregado
directamente al trabajador.
El Jefe del Establecimiento deber entregar una copia de esta cuenta al
trabajador.
Artculo 67.- Del producto del trabajo de los condenados a presidio, y de los
condenados a prisin o reclusin en caso de afectarles las responsabilidades a
que se refiere el artculo 89 del Cdigo Penal, se deducir si procediere:
a)
Un 10% destinado a indemnizar los gastos que ocasionen al
establecimiento, incluyendo las materias primas que les proporcione la
Administracin Penitenciaria.

77

b)
delito.

Un 15% a fin de hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente del

encuentran sometidos los trabajadores recluidos, el que no podr ser alterado en


modo alguno en razn de estos derechos.

c)
Un 15% destinado a formarles un fondo individual de reserva que se
les entregar cuando egresen definitivamente del establecimiento penitenciario.
Una vez realizadas las deducciones que correspondan, el resto del producto de
su trabajo ser de libre disposicin del interno y se destinar a proporcionarle
las ventajas y alivios que solicite, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 74.

Artculo 71.- Las relaciones que se generen entre los terceros que desarrollen
alguna actividad productiva o capacitadora al interior de los establecimientos
penitenciarios y la Administracin Penitenciaria, debern ser reguladas y
formalizadas a travs de un convenio, el que, adems de los detalles, naturaleza
jurdica y circunstancias especficas de la relacin, deber dejar constancia, al
menos, de lo siguiente:

Artculo 68.- Tratndose de actividades laborales impulsadas por terceros


ajenos a la Administracin Penitenciaria, las jornadas de trabajo debern
desarrollarse dentro de los horarios de desencierro y encierro que contemple el
rgimen interno del establecimiento. Si la naturaleza del trabajo lo exige o por
circunstancias excepcionales se haga imperativo el trabajo fuera de estos
horarios, dicha circunstancia deber expresarse en el convenio que se suscriba
al efecto, o autorizarse por el Jefe del Establecimiento. Del mismo modo, el
convenio pertinente deber dejar constancia expresa cuando el trabajo deba
desarrollarse por turnos y stos alcancen horarios nocturnos o que excedan los
horarios del rgimen interno.

a)
Que el tercero constituye un colaborador de la Administracin
Penitenciaria en su tarea de contribuir a la reinsercin social y laboral de los
internos y que, en esa calidad participa y ejecuta el proyecto de capacitacin y
empleo que se desarrolla, lo que justifica su ingreso y permanencia en el
establecimiento.

Artculo 69.- La Administracin Penitenciaria velar por que las actividades


laborales que desarrollen terceros dentro de los establecimientos penitenciarios,
sean coherentes con los programas de tratamiento y la poltica penitenciaria en
general y pondr especial nfasis en que, junto con los contenidos tcnicos de la
capacitacin y con el respeto de los derechos laborales de los internos en el
desarrollo del trabajo remunerado, se entregue a stos, de manera clara, el
contenido valrico del trabajo en s mismo.
Artculo 70.- Las relaciones entre internos y terceros ajenos a la Administracin
Penitenciaria, regidas por la legislacin laboral comn, suponen la vigencia
plena de todas las disposiciones que componen dicha normativa; sin embargo,
el ejercicio de los derechos colectivos como el derecho a huelga, a
sindicalizarse, a negociar colectivamente u otros que las normas del trabajo
contemplen, estar limitado por el respeto al rgimen penitenciario a que se

b)
Que el tercero es responsable del cuidado, mantencin y reparacin de
las dependencias, maquinarias, tiles y cualquier otra especie que la
Administracin Penitenciaria destine al uso del proyecto.
c)
Que el uso de los bienes referidos en la letra b) precedente por parte
del tercero en actividades productivas que reportan beneficios econmicos a
este ltimo, conlleva la obligacin de compensar el desgaste y deterioro de esas
especies a travs de las frmulas jurdicas que sean pertinentes.
d)
Que los trabajadores ajenos al establecimiento contratados por el
tercero, tales como monitores, instructores, maestros, etc., deben cumplir con
los requisitos que garanticen su idoneidad, someterse a las disposiciones
internas del establecimiento, en especial a las de seguridad y que no poseen
vnculo laboral y de ninguna otra especie con la Administracin Penitenciaria, y
e)
De las estipulaciones acerca de las mejoras que eventualmente
introdujere el tercero en las dependencias del establecimiento en que se haya
ejecutado el proyecto, especialmente, aquellas relativas al destino de las
mismas.

78

En los establecimientos penitenciarios en que presten servicios empresas


concesionarias, se aplicar la normativa precedente, sin perjuicio de lo sealado
en el respectivo contrato de concesin.

TITULO CUARTO
Del rgimen disciplinario
Prrafo 1: De las restricciones de los derechos por razones de seguridad.

Prrafo 10: De las especies de los internos y su custodia.


Artculo 72.- En todos los establecimientos penitenciarios, con excepcin de
los Centros de Reinsercin Social y los Centros Abiertos, queda prohibido a los
internos ingresar, recibir o mantener en su poder, objetos de valor y joyas.
La Administracin Penitenciaria por resolucin interna regular la forma en que
se custodiarn los objetos de valor y joyas que fueren retenidos a los internos y
el dinero que portaren al momento de su ingreso al establecimiento.
Prrafo 11: De la circulacin de dinero y administracin de remuneraciones.
Artculo 73.- En los establecimientos de rgimen cerrado y semi-abierto los
internos podrn mantener en su poder el monto mximo de dinero efectivo que
a travs de una Resolucin determine el Director Regional respectivo.
En casos calificados, el Director Nacional podr suspender, prohibir o restringir
la circulacin de dinero en un establecimiento penitenciario o secciones del
mismo.
Artculo 74.- Las remuneraciones que los internos obtengan producto de su
trabajo, sern percibidas y administradas, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 66, por la autoridad penitenciaria.
La suma de libre disposicin del interno, que exceda el monto mximo
autorizado para circular en el establecimiento ser administrada por la autoridad
penitenciaria conforme a las indicaciones que previamente haya formulado el
interno, las que en todo caso, debern ser concordantes con los fines y objetivos
del tratamiento penitenciario.
La Administracin Penitenciaria fomentar el ahorro y el sentido de
responsabilidad en el cumplimiento de las obligaciones alimenticias, familiares
o de otro orden del interno.

Artculo 75.- Los derechos de que gocen los internos podrn ser restringidos
excepcionalmente como consecuencia de alteraciones en el orden y la
convivencia del establecimiento penitenciario o de actos de indisciplina o faltas,
mediante las sanciones que establece el presente Reglamento.
Prrafo 2: De las faltas disciplinarias.
Artculo 76.- La Administracin Penitenciaria, a fin de proteger adecuadamente
los derechos de la poblacin penal, resguardar el orden interno de los
establecimientos y hacer cumplir las disposiciones del rgimen penitenciario,
podr sancionar las faltas disciplinarias que cometan los internos, en la forma
establecida en este Reglamento.
Artculo 77.- Las faltas disciplinarias se calificarn como graves, menos graves
o leves.
Artculo 78.- Slo se considerarn faltas graves las siguientes:
a)
La agresin, amenaza o coaccin a cualquiera persona, tanto dentro
como fuera del establecimiento;
b)
La resistencia activa al cumplimiento de las rdenes recibidas de
autoridad o funcionario en el ejercicio legtimo de sus atribuciones;
c) La participacin en motines, huelgas de hambre, en desrdenes colectivos
o la instigacin a estos hechos cuando se produzcan efectivamente;
d)
El intento, la colaboracin o la consumacin de la fuga;
e) Inutilizar o daar de consideracin, deliberadamente, dependencias,
materiales o efectos del establecimiento, o las pertenencias de otras personas;
f)
La sustraccin de materiales o efectos del
establecimiento y de las pertenencias de otras personas, internos o
funcionarios;

79

g)
Divulgar noticias falsas o proporcionar antecedentes o datos, con la
intencin de menoscabar la seguridad del establecimiento o el rgimen
interno del mismo;
h)
El porte, tenencia, uso, fabricacin o proporcin de elementos para la
fabricacin de armas blancas o de fuego, de explosivos, gases o txicos;
i)
La tenencia, consumo o elaboracin de substancias o drogas
estupefacientes o psicotrpicas, bebidas alcohlicas o similares;
j)
La introduccin al establecimiento o la tenencia de elementos
prohibidos por la Administracin Penitenciaria por razones de seguridad,
tales como mquinas fotogrficas, lentes de larga vista, filmadoras,
grabadoras, intercomunicadores, telfonos celulares y otros similares
previamente determinados; el uso efectivo de dichos elementos o la salida del
establecimiento de los productos de su utilizacin;
k)
Reir con los dems internos usando armas de cualquier tipo;
l)
Dar muerte o causar lesiones a cualquier persona;
ll) Cometer violacin, estupro y otros delitos sexuales;
m) La comisin de cualquier otro hecho que revista los caracteres de crimen o
simple delito;
n) Desencerrarse, vulnerar el aislamiento o romper la incomunicacin por
cualquier medio; ) El no regresar al establecimiento despus de hacer
uso de un permiso de salida;
o) Forzar o inducir a otro a realizar algunas de las conductas descritas
precedentemente, y
p) La comisin de tres faltas menos graves durante un bimestre.
Artculo 79.- Slo se considerarn faltas menos graves las siguientes:
a) Denigrar e insultar a los funcionarios penitenciarios, a cualquier persona que
trabaje o se encuentre al interior de un establecimiento penitenciario, a
funcionarios judiciales, defensores pblicos, fiscales y autoridades en general.
b) Desobedecer pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios
en el ejercicio legtimo de sus atribuciones;
c)
Entorpecer los procedimientos de seguridad o de rgimen interno
(allanamientos, registros, recuentos, encierros, desencierros y otros similares);

d)
Daar deliberadamente dependencias, materiales, efectos del
establecimiento o las pertenencias de internos, funcionarios o de otras personas,
cuando el dao sea de escasa consideracin;
e)

Daar los mismos bienes con negligencia temeraria o culpa grave;

f)
La introduccin y el despacho de correspondencia por procedimientos
distintos de los reglamentarios del establecimiento;
g)

Organizar y participar en juegos de azar no permitidos;

h)
Entorpecer las actividades de trabajo, de capacitacin, de estudio, y en
general todas aquellas que digan relacin con el tratamiento penitenciario de los
internos;
i)

Negarse a concurrir a los Tribunales;

j) Negarse a concurrir a los tribunales, Fiscala o lugares que se indique por


mandato de la autoridad competente;
k)
Negarse a dar su identificacin cuando se le solicite por personal de
servicio o dar una identificacin falsa;
l)
Regresar del medio libre en estado de manifiesta ebriedad o
drogadiccin; ll) Atentar contra la moral y las buenas costumbres al interior del
establecimiento, o fuera de ellos, con actos de grave escndalo y trascendencia;
m)
La comisin de cualquier hecho que importe una falta de las
sancionadas en el Libro Tercero del Cdigo Penal o en leyes especiales;
n) Forzar o inducir a otro a cometer alguna de las faltas contempladas en el
presente artculo;
) Mantener o recibir objetos de valor, joyas o sumas de dinero que excedan los
mximos autorizados, y
o)
La comisin de 3 faltas leves en un bimestre.
Artculo 80.- Slo se considerarn faltas leves, las siguientes:
a)
Los atrasos en llegar a las cuentas (encierros, desencierros, medio da,
salida a Tribunales, Fiscalas y otros similares);

80

b) Pretextar enfermedades inexistentes, o dar excusas falsas, como medio para


sustraerse a las cuentas o al cumplimiento de sus deberes;
c)
El desaseo en su presentacin personal o en las dependencias que
habite el interno, entendindose por tal la suciedad o mal olor evidentes;
d)
La participacin culpable en actos que afecten el orden y el aseo de
recintos del establecimiento;
e)

Alterar el descanso de los dems internos en cualquier forma;

f)
Tener mal comportamiento en los traslados y permanencia en
Tribunales, actuaciones judiciales dispuestas por el tribunal o la autoridad
competente, o en comisiones exteriores (gritar, mofarse del pblico, insultar y
otros actos similares) o realizar actos reidos con la moral y las buenas
costumbres, sin grave escndalo y trascendencia;
g)
Presentarse a los establecimientos penitenciarios despus de las horas
fijadas cuando se hace uso de permiso de salida, o regresar a ellos en estado de
intemperancia o causando alteraciones o molestias a los dems internos, aun
cuando no exista ebriedad, y
h)
Formular reclamaciones relativas a su internacin, sin hacer uso de los
medios reglamentarios o
establecidos en disposiciones internas del establecimiento.
Prrafo 3: De las sanciones y procedimientos de aplicacin.
Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas con alguna de las
medidas siguientes, sin que sea procedente su acumulacin:
a) Amonestacin verbal;
b) Anotacin negativa en su ficha personal;
c) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 15
das;
d) Privacin de participar en actos recreativos comunes hasta por 30 das;
e) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 30
das;

f) Limitacin de las visitas a un tiempo mnimo que no podr ser inferior a


cinco minutos, durante un lapso que no exceder de un mes, debiendo
realizarse ella en una dependencia que permita el control de la sancin;
g) Privacin hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el
exterior;
h) Revocacin de permisos de salida;
i) Privacin hasta por un mes de toda visita o correspondencia con el
exterior;
j) Aislamiento de hasta cuatro fines de semana en celda solitaria, desde el
desencierro del sbado hasta el encierro del domingo, y
k) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 10
das. El Alcaide del establecimiento certificar que el lugar donde se
cumplir esta medida rene las condiciones adecuadas para su ejecucin,
y el mdico o paramdico del establecimiento certificar que el interno
se encuentra en condiciones aptas para cumplir la medida.
Esta medida se cumplir en la misma celda o en otra de anlogas
condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin.
Tratndose de infracciones leves podrn aplicarse las sanciones sealadas en las
letras a), b) o c). En caso de infracciones menos graves podr aplicarse
cualquiera de las sanciones consignadas en las letras d), e), f), g) y h).
Tratndose de infracciones graves podr aplicarse cualquiera de las sanciones
sealadas en las letras i), j) o k).
Artculo 82.- Toda sancin ser aplicada por el Jefe del Establecimiento donde
se encuentra el interno, el que proceder teniendo a la vista el parte de rigor, al
cual se acompaar la declaracin del infractor, de testigos y afectados si los
hubiere y estuvieren en condiciones de declarar, as como tambin si procede, la
recomendacin del Consejo Tcnico si ste hubiere intervenido. De todo ello se
dejar constancia sucintamente en la Resolucin que aplica la sancin, de
manera que el castigo sea justo, esto es, oportuno y proporcional a la falta
cometida tanto en su drasticidad como en su duracin y considerando las
caractersticas del interno.

81

En caso de infraccin grave y antes de aplicarse la sancin, el Jefe del


Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor.
Para aplicar la sancin, se deber notificar personalmente al interno de la
medida impuesta y de sus fundamentos.
Artculo 83.- Copia de la Resolucin que sanciona una falta grave deber ser
remitida al Director Regional de Gendarmera para su conocimiento, quien
podr modificarla o anularla por razones fundadas.
Artculo 84.- Los Jefes de turno al interior del establecimiento podrn disponer
la incomunicacin o
aislamiento provisorio de cualquier interno que incurriere en falta grave, por un
plazo mximo de veinticuatro horas, dando cuenta de inmediato al Jefe del
Establecimiento quien proceder en la forma sealada en las normas anteriores.
Esta incomunicacin o aislamiento provisorio deber computarse como un da
para el cumplimiento de la sancin que en definitiva se imponga, aunque ella no
sea la de aislamiento.
Artculo 85.- Mientras dure el castigo disciplinario en celda solitaria, los
sancionados debern ser conducidos a un lugar al aire libre, previamente
determinado por el Jefe del Establecimiento, a lo menos, durante una hora
diaria, a fin de que si lo desean puedan realizar ejercicio fsico.
Artculo 86.- Los internos sancionados con permanencia en celda solitaria
debern ser visitados diariamente por el Jefe del Establecimiento, el mdico o
paramdico y si el afectado lo pidiera, el Ministro de su religin, quienes
debern dejar constancia escrita, si los internos hubieren sido objeto de castigos
corporales o no se hubiere dado cumplimiento a lo dispuesto en el presente
Reglamento. El mdico o paramdico deber pronunciarse sobre la necesidad
de poner trmino o de modificar el encierro en celda solitaria, por razones de
salud fsica o mental del afectado, lo que informar por escrito al Alcaide.
Todo interno afectado por esta medida disciplinaria no podr recibir paquetes,
salvo artculos de higiene y limpieza, que no importen riesgo para su seguridad
o integridad, y los medicamentos autorizados por el mdico del establecimiento.

No se aplicar esta sancin a las mujeres embarazadas y hasta seis meses


despus del trmino del embarazo, a las madres lactantes, y a las que tuvieren
hijos consigo.
Artculo 87.- La repeticin de toda medida disciplinaria deber comunicarse al
Juez del lugar de reclusin antes de su aplicacin, quien slo podr autorizarla
por resolucin fundada y adoptando las medidas para resguardar la seguridad e
integridad del interno.
Tratndose de personas sujetas a prisin preventiva, la aplicacin de cualquiera
de las medidas disciplinarias establecidas en el artculo 81 y los fundamentos de
la misma, debern ser informados inmediatamente al tribunal que conoce de la
causa.
Artculo 88.- La aplicacin de toda sancin correspondiente a faltas graves o
menos graves, implica necesariamente una rebaja en la calificacin de la
conducta en uno o ms grados, para la consideracin de este requisito en la
concesin de la libertad condicional.
La gradualidad de la rebaja de conducta la determinar el Tribunal de Conducta
pertinente.
Artculo 89.- Para la adopcin de una sancin en forma ajustada a la falta, se
considerarn, adems de la gravedad de la misma, la conducta del interno
dentro del ao. En caso de reincidencia se podr aplicar hasta el mximo la
sancin y en caso de primerizos se podr aplicar el mnimo de ella de acuerdo a
la gravedad de la falta.
Artculo 90.- Bajo ninguna circunstancia podrn aplicarse castigos diversos a
los sealados, o por otros funcionarios que los facultados por este Reglamento.
Las infracciones a esta norma sern sancionadas administrativamente, sin
perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera perseguirse por los mismos
hechos.
Artculo 91.- La comisin de falta disciplinaria que pudiere constituir delito,
ser puesta en conocimiento de la autoridad competente, segn la ley procesal

82

vigente, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones previstas en este


Reglamento.
TITULO QUINTO De las actividades y acciones para la reinsercin social
Prrafo 1: Normas generales.
Artculo 92.- La Administracin Penitenciaria desarrollar actividades y
acciones orientadas a remover, anular o neutralizar los factores que han influido
en la conducta delictiva y estarn dirigidas a las personas privadas de libertad o
que se encuentren en el medio libre, cuando corresponda, a fin de prepararlas
para que, por propia voluntad, participen de la convivencia social respetando las
normas que la regulan.
Artculo 93.- Las actividades y acciones, tendrn como referente el carcter
progresivo del proceso de reinsercin social del interno y en su programacin
deber atenderse a las necesidades especficas de cada persona a quien se
dirigen.
Artculo 94.- Sin perjuicio de lo anterior, se propender a que la persona
privada de libertad o que se encuentre en el medio libre, participe en la
programacin de estas actividades. Podr, sin embargo, rehusarse a esto ltimo
sin que ello le reporte consecuencias disciplinarias.
Los internos podrn tener conocimiento de los resultados de la observacin de
cada especialista, cuando la deontologa profesional aconseje comunicarlos.
Sern igualmente informados de los programas disponibles y de los fines y
alternativas de posible aplicacin.
Artculo 95.- La Administracin Penitenciaria fomentar el desarrollo de
actividades deportivas, recreativas y culturales por parte de los internos.
Prrafo 2: De los permisos de salida.
Artculo 96.- Los permisos de salida son beneficios que forman parte de las
actividades de reinsercin social y confieren a quienes se les otorgan

gradualmente, mayores espacios de libertad. Dichos permisos de salida son los


siguientes:
a) la salida espordica;
b) la salida dominical;
c) la salida de fin de semana, y
d) la salida controlada al medio libre.
Los permisos mencionados, ordenados segn la extensin de la salida, se
inspiran en el carcter progresivo del proceso de reinsercin social y se
concedern de modo que slo el cumplimiento satisfactorio de las obligaciones
que impone el uso provechoso del que se conceda, permitir postular al
siguiente.
El cumplimiento de los requisitos formales slo da derecho al interno a solicitar
el permiso de salida correspondiente, en tanto que su concesin depender,
fundamentalmente, de las necesidades de reinsercin social del interno y de la
evaluacin que se efecte respecto de su participacin en las actividades para la
reinsercin social que, con su colaboracin, se hayan determinado segn los
requerimientos especficos de atencin, de modo que pueda presumirse que
respetar las normas que regulan el beneficio y no continuar su actividad
delictiva.
Artculo 97.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo precedente, los
permisos de salida slo podrn concederse a quienes hayan demostrado avances
efectivos en su proceso de reinsercin social.
Para estos efectos ser fundamental el informe psicolgico que d cuenta de la
conciencia de delito, del mal causado con su conducta y de la disposicin al
cambio, de modo que se procure, por una parte, constatar que el interno
responde efectiva y positivamente a las orientaciones de los planes y programas
de reinsercin social y, por otra, evitar la mera instrumentalizacin del sistema
con el fin de conseguir beneficios. Por su parte, el informe social deber
referirse expresamente a las posibilidades del interno de contar con medios o
recursos de apoyo o asistencia en los trminos previstos en la letra d) del
artculo 110 de este Reglamento.

83

Artculo 98.- La concesin, suspensin o revocacin de los permisos sealados


en el artculo 96 ser una facultad privativa del Jefe de Establecimiento; sin
embargo, slo podr concederlos a los internos que gocen de informe favorable
del Consejo Tcnico.
Para estos efectos se entender que existe informe favorable cuando el Consejo
Tcnico se pronuncie positivamente acerca de la postulacin del interno. Las
sesiones de los Consejos Tcnicos sern secretas y sus deliberaciones y
acuerdos constarn en el acta respectiva.
Artculo 99.- Antes de renovar o conceder un nuevo permiso, el Jefe del
Establecimiento evaluar el uso que se haya hecho de la salida anterior. El
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que correspondan a los
beneficiarios facultar al Jefe del Establecimiento para suspenderlos o
revocarlos.
Del mismo modo, si las circunstancias existentes al momento de conceder el
beneficio se modifican, de modo que ya no resulte aconsejable que el interno
contine gozando de l, el Jefe del Establecimiento deber suspenderlo o
revocarlo.
Antes de hacerse efectivo un permiso de salida, el Jefe del Establecimiento
informar a los internos, individual o colectivamente, de las obligaciones que
deben cumplir tales como las limitaciones horarias, presentacin personal al
regreso u otras que el caso amerite. Deber indicarles expresamente que el
incumplimiento de cualquiera de las obligaciones importar la suspensin o
revocacin del beneficio.
De las salidas espordicas
Artculo 100.- Los Jefes de los Establecimientos Penitenciarios podrn
autorizar, con vigilancia, la salida espordica de los internos condenados con el
objeto que stos visiten a sus parientes prximos o a las personas ntimamente
ligadas con ellos, en caso de enfermedad, accidente grave o muerte de ellos o
que estn afectados por otros hechos de semejante naturaleza, importancia o
trascendencia en la vida familiar, por un perodo no superior a diez horas, para

lo cual tendrn en cuenta los antecedentes respecto a la conducta y


confiabilidad del interno y las medidas de seguridad que se requieran.
Artculo 101.- La autorizacin del artculo anterior, con custodia, podr
igualmente otorgarse para la realizacin de diligencias urgentes que requieren
de la comparecencia personal del condenado y se extender por el tiempo
estrictamente necesario para ello, no pudiendo exceder de seis horas la duracin
total de la salida.
Artculo 102.- El Jefe del Establecimiento podr autorizar la salida, con
vigilancia, una vez al ao y por un mximo de diez horas, de los internos que
habiendo cumplido un tercio de su pena privativa de libertad hayan sido
propuestos por el Consejo Tcnico como merecedores de este permiso como
premio o estmulo especial.
Asimismo, el Alcaide, previo informe del Consejo Tcnico respectivo, podr
otorgar permisos de salida, con custodia, a los internos que ejecuten alguna de
las actividades indicadas en el artculo 95, por el tiempo estrictamente necesario
para el cumplimiento de sus fines.
De la salida dominical
Artculo 103.- Los internos condenados, previo informe favorable del Consejo
Tcnico del respectivo establecimiento penitenciario y a partir de los doce
meses anteriores al da en que cumplan el tiempo mnimo para optar a la
libertad condicional, podrn solicitar autorizacin al Alcaide para salir del
establecimiento los das domingos, sin custodia, por un perodo de hasta quince
horas por cada salida.
De la salida de fin de semana
Artculo 104.- Previo informe favorable del Consejo Tcnico del
establecimiento penitenciario respectivo, podrn solicitar al Alcaide la salida de
fin de semana, los internos condenados que durante tres meses continuos hayan
dado cumplimiento cabal a la totalidad de las obligaciones que impone el
beneficio de salida dominical. En este caso podrn ser autorizados para salir del

84

establecimiento desde las dieciocho horas del da viernes hasta las veintids
horas del da domingo como mximo.

A excepcin de la salida de fin de semana se procurar que se haga uso de los


permisos preferentemente en horario diurno.

De la salida controlada al medio libre

Artculo 108.- Cuando se trate de extranjeros condenados que tengan decreto


de expulsin del pas, antes de otorgarles alguno de los beneficios deber darse
aviso del da y hora y la duracin de la salida a la Polica de Investigaciones de
Chile. En caso de ignorarse si el interno tiene o no orden de expulsin, debe
recabarse tal antecedente antes de conceder la salida.

Artculo 105.- Los internos condenados, previo informe del Consejo Tcnico
del respectivo establecimiento penitenciario y a partir de los seis meses
anteriores al da en que cumplan el tiempo mnimo para optar a la libertad
condicional, podrn ser autorizados para salir durante la semana por un perodo
no superior a quince horas diarias, con el objeto de concurrir a establecimientos
laborales, de capacitacin laboral o educacional, a instituciones de
rehabilitacin social o de orientacin personal, con el fin de buscar o
desempear trabajos.
El permiso se conceder por los das y extensin horaria estrictamente
necesarios para la satisfaccin del objetivo que le sirva de causa. En todo caso,
este objetivo deber corresponder a alguno de los sealados en el inciso
precedente.
Los internos a quienes se haya concedido este permiso para salir todos los das
de la semana podrn ser autorizados para gozar de la salida de fin de semana.
Artculo 106.- Los internos beneficiados con el permiso regulado en el artculo
anterior tendrn la obligacin de presentar, con la periodicidad que determine el
Jefe del Establecimiento, los antecedentes que den cuenta del provecho que les
haya reportado el uso de la salida, tales como contratos de trabajo, certificados
de estudio o capacitacin, u otros de similar naturaleza, correspondiendo a la
Administracin Penitenciaria establecer los controles necesarios.
Prrafo 3: Reglas comunes a los permisos de salida
Artculo 107.- La reinsercin familiar y social del condenado tiene carcter
progresivo, por lo que los permisos de salida pueden concederse por un lapso
inferior al mximo permitido, debiendo el Jefe del Establecimiento fijar el da,
la hora de salida y la extensin horaria del permiso.
Asimismo, tratndose de las salidas espordicas, los permisos no podrn ser
otorgados en forma conjunta o acumulativa.

Artculo 109.- Antes de la concesin de cualquiera de los permisos de que trata


este Ttulo, debern analizarse por el Consejo Tcnico, cuando corresponda, y
en todo caso por el Jefe del Establecimiento, los antecedentes que lo ameriten:
la gravedad de la pena asignada al delito; el nmero de delitos que se le
imputaren y el carcter de los mismos; la existencia de procesos pendientes; el
hecho de encontrarse sujeto a alguna medida cautelar personal y la existencia de
condenas anteriores cuyo cumplimiento se encontrare pendiente, atendiendo a
la gravedad de los delitos de que trataren, y en general cualquier referencia
relativa a la confiabilidad del beneficiario que permitan presumir que no
quebrantar su condena.
Artculo 110.- Tratndose de los permisos contemplados en las letras b), c) y d)
del artculo 96 sern considerados los internos que cumplan los siguientes
requisitos:
a) Haber observado muy buena conducta en los tres bimestres anteriores a
su postulacin. No obstante ello, se examinar la conducta del interno
durante toda su vida intrapenitenciaria a fin de constatar si, con
anterioridad a los tres bimestres referidos, registra infracciones
disciplinarias graves a considerar antes de conceder el beneficio;
b) Haber asistido regularmente y con provecho a la escuela del
establecimiento, segn conste del informe emanado del Director de la
escuela, salvo que el postulante acredite a travs de certificados
pertinentes, tener dificultades de aprendizaje o estudios superiores a los
que brinda el establecimiento;

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c) Haber participado en forma regular y constante en las actividades


programadas en la Unidad, tales como de capacitacin y trabajo,
culturales, recreacionales, segn informe del Jefe operativo, y
d) Tener la posibilidad cierta de contar con medios o recursos de apoyo o
asistencia, sean familiares, penitenciarios o de las redes sociales.
En la consideracin de estos requisitos debern tenerse presente las
circunstancias personales del interno y las caractersticas y recursos del
establecimiento.
Artculo 111.- Los internos que hayan quebrantado o que voluntariamente
hayan dejado de cumplir sus condenas, debern cumplir a lo menos, un tercio
del saldo insoluto de la condena quebrantada antes de poder postular
nuevamente a los beneficios, cualquiera sea el plazo que les falte para cumplir
el tiempo mnimo para postular a la libertad condicional.
Sin perjuicio de lo anterior, el Jefe del Establecimiento, mientras no exista
sentencia ejecutoriada en el juicio por quebrantamiento, podr considerar la
concesin de un beneficio al interno procesado cuando existan antecedentes
comprobados que as lo ameriten.
Artculo 112.- La concesin de permisos de salida a internos que hayan
quebrantado o voluntariamente hayan dejado de cumplir las condiciones de los
permisos, se sujetar a los siguientes criterios reguladores:

Al reingreso, el interno tendr una conducta calificada con la nota


mnima.

Cada vez que se presente un interno que haya quebrantado alguno de


estos beneficios deber ser recibido en el establecimiento y se
suspender o revocar el beneficio segn corresponda.

Artculo 113.- A los internos que ingresen o reingresen al establecimiento en


calidad de detenidos, sujetos a prisin preventiva o condenados por un nuevo
delito, cometido mientras hacan uso de alguno de los beneficios sealados en el
artculo 96, les ser revocado el permiso del que gozaban.

Estos internos debern cumplir, efectivamente privados de libertad, la totalidad


del saldo de la condena que cumplan cuando se les concedi el permiso de que
gozaban, sin que puedan acceder a nuevos permisos de salida, los que sern
considerados por la Administracin Penitenciaria, slo respecto de la condena
que se les imponga por el nuevo delito y una vez que cumplan los requisitos
para ello.
Para estos efectos, cualquiera sea el orden en que deban cumplirse las penas que
se hayan impuesto al interno, el tiempo durante el cual no pueda postular a
nuevos beneficios corresponder, al menos, al lapso que restare de la condena
que estaba cumpliendo al revocrsele el permiso.
La libertad por falta de mrito, la revocacin de la resolucin que lo somete a
proceso, los sobreseimientos temporal y definitivo y la sentencia absolutoria
que se dicten respecto de estos internos, restituirn su derecho a postular a
nuevos beneficios en las condiciones que posean antes del nuevo
encarcelamiento o en los trminos previstos en el artculo 111, segn
corresponda.
Artculo 114.- Los Directores Regionales debern preocuparse especialmente
del cumplimiento de estas disposiciones, as como de las instrucciones que al
respecto dicte internamente la Administracin Penitenciaria.
En ningn caso esta disposicin constituye el establecimiento de una instancia
superior al Alcaide en la resolucin de los beneficios, sino que corresponde a
una expresin de las obligaciones generales de supervisin y fiscalizacin que a
los Directores Regionales asisten respecto de todo el quehacer penitenciario en
su respectivo territorio jurisdiccional.
Los Directores Regionales informarn anualmente a la Subdireccin Tcnica de
Gendarmera de Chile respecto del funcionamiento de los Consejos Tcnicos de
los establecimientos de su regin y de los beneficios que hayan concedido, con
indicacin de los resultados que se hayan observado.
Artculo 115.- Los condenados a penas inferiores a un ao tendrn derecho a
postular a los permisos de salida de que trata el presente Ttulo, cumpliendo los
requisitos generales enunciados precedentemente, cuando les sean aplicables.

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TITULO SEXTO De la Administracin


Penitenciarios

de los Establecimientos

Prrafo 1: De la organizacin de los establecimientos


Artculo 116.- La organizacin interna de los establecimientos penitenciarios
ser establecida por resolucin del Director Nacional de Gendarmera, la que se
ajustar, a lo menos, a los criterios establecidos en los siguientes artculos, sin
perjuicio de las disposiciones relativas a los Centros de Reinsercin Social que
contempla el Reglamento de la Ley N18.216 aprobado por Decreto Supremo
de Justicia N1.120, de 1984.
Artculo 117.- Los Jefes de los Complejos Penitenciarios, Centros
Penitenciarios Femeninos, Centros de Cumplimiento Penitenciario, y Centros
de Detencin Preventiva, sern autoridades unipersonales que se denominarn
Alcaides.
Prrafo 2: Del Consejo Tcnico
Artculo 118.- El Jefe de Establecimiento ser asesorado por un organismo
colegiado que se denominar Consejo Tcnico, que l presidir.
El Consejo Tcnico estar integrado, adems, por el Jefe Operativo y por los
oficiales penitenciarios, personal de vigilancia, profesionales y funcionarios a
cargo de reas y programas de rehabilitacin y del normal desarrollo del
rgimen interno.
En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesin, el Alcaide
podr invitar y/o citar a las sesiones del Consejo Tcnico, a miembros del
personal profesional o tcnico de la empresa concesionaria, con el fin de que
expliquen o complementen los informes que hayan emitido, sin perjuicio de la
facultad de requerirles informes adicionales por escrito con el mismo objeto,
para ser analizados en la misma reunin. Estas personas participarn en dichas
sesiones slo con derecho a voz.

b)
Proponer modificaciones al rgimen interno, sobre la base de criterios
tcnicos claramente definidos;
c)
Definir y proponer estrategias tendientes a lograr o mejorar las
relaciones con la comunidad y colaborar con el Alcaide en gestiones con el
empresariado destinadas a fomentar su participacin en los proyectos laborales
y productivos que se desarrollen;
d)
Proponer al Alcaide los criterios para la seleccin y evaluacin del
personal que se desempear en programas de tratamiento;
e)
Proponer actividades de capacitacin y perfeccionamiento para el
personal del establecimiento en relacin a los programas o proyectos de
reinsercin que se implementen;
f) En los establecimientos en que se ejecute un contrato de concesin, el
Consejo Tcnico deber asumir las funciones y/o actividades que le hayan sido
asignadas en el contrato respectivo y adems, asesorar al Alcaide en la revisin
de la propuesta tcnica elaborada por la sociedad concesionaria para la
ejecucin del programa de reinsercin social y cada uno de sus subprogramas.
Artculo 120.- El Director Nacional de Gendarmera de Chile regular, por
resolucin interna, la forma de funcionamiento de los Consejos Tcnicos, la
frecuencia de sus sesiones de acuerdo con la complejidad y naturaleza del
establecimiento y toda otra cuestin no incluida en las normas de este
Reglamento.
TITULO FINAL
Artculo 121.- Todas las referencias efectuadas al Reglamento Carcelario, D.S.
(J) N805 de 1928 y al Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, D.S. (J)
N1.771 de 1992, contenidas en textos legales o reglamentarios generales o
especiales, se entendern hechas al presente Reglamento.

El Jefe del Establecimiento podr invitar a las sesiones del Consejo a miembros
de la comunidad, representantes de organismos comunitarios, o a personas
vinculadas con los temas a tratar.

Artculo 122.- Las Secciones Crceles que funcionan en las Unidades de


Carabineros de Chile, son consideradas como establecimientos penitenciarios
para todos los efectos.

El Jefe del Establecimiento ser responsable de la marcha general del Consejo


Tcnico y del efectivo desarrollo de sus labores.

Artculo 123.- Dergase el Decreto Supremo de Justicia N1.771, de 1992.

Artculo 119.- Los Consejos Tcnicos tendrn el carcter de ente articulador de


las acciones de tratamiento de la poblacin penal, y sus funciones sern entre
otras, las siguientes:
a) Formular, proponer y evaluar los proyectos y programas de reinsercin
dirigidos a la poblacin penal, sean stos psicosociales, laborales,
educacionales, de capacitacin, culturales, deportivos, recreativos u otros;

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