1. Introduccin
Los trabajos de regionalizacin agropecuaria contribuyen a cubrir diversas necesidades: diseo de polticas, acciones
de apoyo a las actividades productivas, promocin comercial. Existen mltiples estudios que procuran identificar
regiones agropecuarias en Uruguay aplicando diferentes criterios y procedimientos sobre el supuesto de encontrar,
dentro de la clsica heterogeneidad agropecuaria, reas con caractersticas similares de alguna variable relevante:
aptitud de los suelos, densidad demogrfica, disponibilidad de servicios (*1)
Sin embargo, no se dispone de una regionalizacin actualizada basada en las actividades agroproductivas(*2) . Para
identificar las regiones, en este trabajo se emplea fundamentalmente la proporcin en que las diversas actividades
utilizan la tierra, factor relevante de la produccin agropecuaria, informacin aportada por los censos agropecuarios.
Esto tiene en cuenta algo de gran significacin en la actividad agropecuaria: el tipo de trabajo realizado y los
productos obtenidos. Esta regionalizacin brinda una visin de la realidad con la particularidad de estar fuertemente
ligada al paisaje, a lo que es visible, debido a que los diversos tipos de producciones se expresan como es el caso de
reas cultivadas, reas con frutales, superficies forestadas, o con ganado lechero de carne.
Ciertamente que no puede sostenerse la existencia de regiones de absoluta homogeneidad, pues el desarrollo de una
actividad productiva obedece a mltiples factores que impiden tal situacin; se tratar, por tanto, de regiones
agropecuarias con homogeneidad relativa.
A partir de los datos de uso del suelo proporcionados por los censos de 1990 y 2000, el trabajo tiene el propsito de
identificar regiones agropecuarias segn su principal actividad productiva, describirlas, cuantificar su superficie total
y presentarlas en mapas geogrficamente referenciados. Tambin se analizan los cambios en el uso del suelo
ocurridos en la dcada y cmo stos se expresan en la conformacin de las regiones.
En el apartado siguiente se aborda el uso del suelo en los aos 1990 y 2000, pues es la base a partir de la cual se
realiza la regionalizacin; en el numeral 3 se tratan algunos aspectos metodolgicos; en el siguiente punto se
describen las regiones agropecuarias identificadas y se comentan los cambios ocurridos entre censos; finalmente se
cita la literatura mencionada.
El Apndice Metodolgico contiene informacin complementaria del texto y se detalla con mayor precisin algunos
aspectos vinculados al procedimiento para obtener las regiones.
Finalmente, corresponde sealar que este trabajo constituye una contribucin hacia un mejor conocimiento del sector
agropecuario a travs de su regionalizacin; sin embargo, no es la nica manera de identificar regiones, ya que
seguramente pueden existir otros supuestos de trabajo y opciones metodolgicas.
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*1 Se han utilizados criterios fsicos (Cayssials, 1979; Cayssials y Alvarez, 1983; Chebatoroff, 1969);
agroeconmicos (CLAEH, 1962; CIDE, 1967; Campal, 1969; Campal, 1976); socioeconmicos (Veiga, 1977), o para
planificacin territorial (ITU, 1967; IICA-MAP, 1979).
*2 Como antecedente, existe un trabajo de regionalizacin del agro con base en el Censo de 1990. Este trabajo, no
publicado, fue realizdo por los mismos autores, con el apoto del Ingeniero en Computacin Daniel Labuonora, y est
disponible en la pgina web del Facultad de Agronoma: www.fagro.edu.uy/dptos/ccss/index_publica.html.
Aunque las tierras dedicadas a la agricultura tienen entre censos una pequea disminucin del 3%,
tambin se pueden constatar cambios muy interesantes en sus componentes:
a) el rea dedicada a la agricultura de cultivos cerealeros e industriales (incluyendo arroz) se
mantiene prcticamente constante, pues pasa de 608 a 598 mil hectreas en el perodo; pero esto
esconde dos fenmenos con sentido contrario: la disminucin de la superficie dedicada a cultivos
de secano y el aumento en la superficie de arroz, que prcticamente se compensan entre s;
b) dentro de la agricultura intensiva tres rubros tienden a disminuir: la vid tiene la mayor reduccin
(22%), le sigue la huerta con un 14%, y finalmente la fruticultura con un 11%; solamente los ctricos
se mantienen constantes en el entorno de las 21 mil hectreas;
Finalmente, la forestacin es donde se constata el cambio ms drstico: en trminos absolutos la
superficie creci ms de tres veces y media alcanzando a 660 mil hectreas, en tanto en trminos
relativos pas del 1% al 4% de la superficie total.
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*3 Censo General Agropecuario 2000. Resultados Definitivos. Volumen 1.
3. Metodologa
La regionalizacin se logra principalmente a travs del porcentaje que cada rubro tiene dentro de cada
superficie censada.
Se trabaja con un grupo constituido por 16 regiones agropecuarias tipo que fueron predefinidas
conceptualmente en base a los antecedentes de regionalizacin(*4) y al conocimiento sobre el tema. Se
agrupan de acuerdo a la actividad de produccin predominante en:
4 ganaderas
3 agrcolas de secano
2 arroceras
2 lecheras
4 agricultura intensiva
1 forestal
El criterio seguido para denominarlas toma en consideracin, en primer trmino, el nombre del rubro de
produccin dominante y en algunos casos en segundo lugar el de otra actividad productiva que se
encuentra presente con cierta significacin.
La conformacin de cada regin surge de clasificar cada una de las divisiones territoriales utilizadas en los
censos(*5) siguiendo el procedimiento que se describe seguidamente.
El clculo de las superficies destinadas a los rubros de produccin(*6) permiti estimar su importancia de
acuerdo a la proporcin que ocupan dentro del rea agropecuaria total en cada AE y SC. Adicionalmente
se estimaron otras dos variables a considerar en la clasificacin (rea con mejoramientos de pasturas y la
relacin de existencias entre animales ovinos-vacunos).
Mediante un programa de computacin que opera de acuerdo a una determinada lgica de asignacin(*7)
y conteniendo criterios de jerarqua para las diferentes variables (de acuerdo a los lmites establecidos),
cada divisin territorial qued comprendida dentro de una de las regiones anteriormente mencionadas (ver
Anexo 2).
La primera evaluacin de las asignaciones se bas en contrastarlas con trabajos anteriores donde
especficamente se pueden observar de manera separada la ubicacin geogrfica de los mismos rubros
que aqu se consideran: ganadera de carne y lana, agricultura de secano, arroz, lechera, agricultura
intensiva (suma de las superficies destinadas a ctricos, frutales, vid y huerta) y forestacin (al respecto, en
el Apndice Metodolgico pueden consultarse los mapas correspondientes a cada uno de ellos). El
resultado se dio como vlido en el momento que se logr un grado aceptable de homogeneidad relativa en
cada regin y las mismas mantienen una razonable asociacin geogrfica con las actividades productivas.
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*4 Regionalizacin del agro conbase en el Censo Agropecuario del 1990 (ver nota 2).
*5 Areas de Enumeracin en el 2000 y Sectores Censales en 1990 (en adelante AE y SC
respectivamente), ver Apndice Metodolgico.
*6 En el Apndice Metodolgico se explica la forma en que se calcul la superficie destinada a la lechera y
la ganadera de carne y lana.
*7 Asimismo, se detalla la sintaxis y la forma en que oper el programa confeccionado para clasificar cada
Area de Enumeracin y Sector Censal en una de las 16 regiones.
Finalmente, se destacan algunos elementos de cada regin, en particular los apreciables a travs de su
ubicacin territorial.
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*8 Las variaciones en la superficie de un rubro de produccin no necesariamente deben reflejarse en cambios en igual
sentido de las regiones agropecuarias que los contienen. En el caso particular de los frutales y la vid, seguramente
est incidiendo la relocalizacin -asociada a la reconversin- que se reconoce ha ocurrido en estos rubros. Por otro
lado, parte de la disminucin de la superficie de estos dos rubros debe haber ocurrido en la regin hortifrutivitcola,
de transicin entre la hortcola y la frutivitcola.
Otro anlisis corresponde a la distribucin de los rubros de produccin en cada una de las regiones (ver el
detalle en el cuadro 5 y grfica 2). Se constata que las regiones son en gran medida representativas de los
rubros con que se identificaron; por ejemplo, de las 175 mil hectreas de arroz, 135 mil (77%) se
encuentran en las regiones arroceras. Hay solamente dos rubros que se escapan a la regla: la forestacin
y la lechera. En el primer caso, solamente el 44% de la superficie forestada se encuentra en la regin
forestal (el 39%, se encuentra en regiones ganaderas). En el segundo, solamente el 37% de la superficie
lechera est dentro de las regiones lecheras (una parte importante se encuentra en las regiones agrcolas
(34%) y un 15% en las regiones ganaderas), debido a la asociacin de la lechera con la ganadera de
carne y lana y la agricultura de secano, particularmente en el Litoral Oeste del pas.
Por otra parte cabe sealar que el 61% y el 62% de las vacas de cra y novillos se localizan en las
regiones ganaderas.
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*9 La relacin novillo de ms de 2 aos/vacas cra, como indicador de la orientacin a la invernada, es de
0,49 (y de 0,39 para la regin con menos de 10% de mejoramientos).
4.3.2. Regiones lecheras
La especializacin de los predios lecheros es muy marcada en nuestro pas: en el ao 2000 poco ms de
6.500 explotaciones dan cuenta de la totalidad de la lechera comercial (MGAP-DIEA, 2001), con una
superficie destinada al rubro lechera estimada en 888 mil hectreas.
Para quedar comprendidas como regin lechera, la superficie del rubro debe representar ms del 20% del
rea total. Las regiones lecheras as identificadas abarcan 741 mil hectreas en el ao 2000; de las que
326 mil hectreas son dedicadas a dicha actividad (44%).
Lechera
Es la regin con mayor nfasis en el rubro pues la superficie con lechera es 50% o ms del rea total.
Entre censos la regin aument un 81%; totaliza 299 mil hectreas, de las que 199 mil (67%)
corresponden a superficie destinada a lechera. La proporcin de mejoramientos de pasturas en la regin
es de los ms altos (41%), solamente levemente superado por la regin agrcola lechera (43%).
Geogrficamente se localiza en la Zona Sur del pas, en zonas tradicionalmente lecheras, particularmente
en el entorno del lmite entre San Jos y Florida.
Lechera ganadera
En este caso la superficie con lechera representa entre el 20% y menos del 50% de la superficie total,
complementndose con mayor presencia relativa de ganadera de carne y lana.
Su superficie total en el 2000 alcanza a 442 mil hectreas (47% superior a la del censo anterior) y con 31%
de mejoramientos de pasturas. Geogrficamente, tambin se extiende dentro de la Cuenca Sur, aunque
ms orientada hacia el Litoral Oeste, especialmente en los alrededores del lmite Norte entre Colonia y
San Jos.
4.3.3. Regin forestal
La regin forestal es aquella cuyas AE (o SC en el Censo 1990) tienen 15% o ms del rea cubierta con
forestacin. Comprende 949 mil hectreas de las que 293 mil hectreas corresponden a forestacin (31%).
La regin tiene una relacin fuerte con la ganadera de carne y lana, principal actividad asociada a la
forestacin.
En el ao 2000 la regin forestal tiene su expresin geogrfica ms fuerte principalmente en Rivera y
Tacuaremb (uno de los polos de su crecimiento); Paysand y Ro Negro (otro de los polos); y tambin en
las reas cercanas al lmite entre Florida y Lavalleja, donde tambin ha existido una fuerte expansin.
4.3.4. Regiones agrcolas de secano
Estas regiones se delimitan cuando las AE o SC tienen 5% o ms de superficie con agricultura de secano.
Concentradas en el Litoral Oeste, totalizan 2,8 millones de hectreas en 1990 y 2,3 millones en el ao
2000. A su interior se diferencian tres subregiones: la agrcola, donde la presencia de la agricultura es
mayor; la agrcola ganadera, de transicin hacia la ganadera (y donde hay tambin lechera); y la agrcola
lechera, de transicin hacia las regiones lecheras.
Agrcola
Presenta un alto uso del suelo dedicado a la agricultura de secano; en este caso, supera el 25% de cada
AE o SC. A la vez, tiene como mximo un 30% de superficie con lechera. Sus 95 mil hectreas de cultivos
representan el 31% de la superficie total de la regin. Se practica la agricultura asociada con la ganadera
y la lechera, lo que explica la presencia de 95 mil hectreas de mejoramientos de pasturas.
Tanto en 1990 como en el 2000 la regin se ubica en el Norte de Colonia y Sur de Soriano, la tradicional
zona ms chacrera del pas.
Agrcola ganadera
Es considerada como regin de transicin entre las regiones ganaderas y la regin agrcola pues la
superficie con cultivos de secano se encuentra entre 5% y 25% de la superficie total. En este caso,
tambin la superficie con lechera es 30% o menos de la superficie total. Presenta 197 mil hectreas con
cultivos, que significan el 11% de la superficie total de la regin, en tanto la proporcin de mejoramientos
de pasturas alcanza a 24%.
Geogrficamente se concentra en los departamentos del Litoral Oeste (Colonia, Soriano, Oeste de Flores,
Ro Negro y Paysand), bordeando la identificada como agrcola.
Agrcola lechera
La regin agrcola lechera se integra por reas cuya superficie con cultivos de secano es mayor o igual a
5% y menor o igual al 25%, pero en este caso la superficie con lechera es mayor a 30%. La reducida
presencia de novillos tambin justifica su denominacin. En el total de la regin (223 mil hectreas) hay 20
mil de agricultura de secano y 108 mil hectreas con lechera. En particular destaca que la proporcin de
mejoramientos de pasturas es la mayor (43%), seguramente determinada por la lechera.
Es una tpica regin de transicin hacia la lechera ms intensiva de la Cuenca Sur; en el 2000 se localiza
fundamentalmente en el Sur de Colonia y San Jos.
4.3.5. Regiones arroceras
Exceptuando la caa de azcar, el cultivo del arroz es diferente a los otros cereales por realizarse bajo
riego y un nivel de inversiones superior. Las reas arrozables se encuentran en zonas tradicionalmente
ganaderas lo que, sumado a que las tierras donde se implant el cultivo acostumbran a tener perodos de
descanso con uso pastoril, determina una marcada asociacin entre ambos rubros.
Las regiones arroceras quedan definidas por el hecho de tener 3% o ms de su superficie cultivada con
arroz.
Arrocera
La regin arrocera tiene ms de 8% de superficie de arroz. Ha verificado un notorio incremento durante la
dcada al pasar de algo ms de 220 mil a 602 mil hectreas. Esto se debe tanto al aumento del rea de
cultivo en el Norte del pas, como por su expansin dentro de la propia Cuenca de la Laguna Mern.
Dentro de la superficie total de la regin, hay 86 mil hectreas que corresponden propiamente al cultivo de
arroz que, por otra parte, representan prcticamente la mitad de lo sembrado en todo el pas. Exceptuando
la ganadera de carne y lana, es muy reducida la presencia de otras actividades productivas.
Arrocera ganadera
La regin arrocera ganadera est formada por AE (o SC) que tienen entre 3% y 8% de su superficie con
arroz. Tambin en este caso se detecta un importante incremento durante la dcada, con una notoria
expansin hacia el Noreste y Norte del pas. En la regin se cultivaron 49 mil hectreas de arroz, estando
tambin altamente combinado con ganadera de carne y lana.
La regin arrocera ganadera tiene presencia no slo en la cuenca tradicional del Este del pas sino
tambin en Rivera, Tacuaremb, Artigas y en menor medida, Salto.
4.3.6. Regiones con agricultura intensiva
Citrcola
La regin queda definida por tener una superficie mayor a 3% de ctricos y tambin mayor que la superficie
dedicada a otros cultivos intensivos.
A diferencia de las restantes regiones de tipo intensivo, el rubro de ctricos tiene insercin dentro de zonas
ganaderas de carne del Litoral Norte, y se integra por explotaciones de mayor escala ctrica.
Frutivitcola
En la regin se cumplen dos condiciones: la superficie de frutales y vid es mayor a 5% y supera la de
huerta.
En ambos mapas se puede comprobar la fuerte localizacin de la frutiviticultura en el Oeste de Canelones
y Norte de Montevideo.
Hortcola
La regin hortcola se integra por aquellas reas donde la superficie con huerta es mayor o igual a 3% y
cumple un conjunto de relaciones con la frutiviticultura (ver cuadro 1 del Apndice Metodolgico).Est ms
extendida geogrficamente que la frutiviticultura, abarcando el Noreste de Canelones, el Sur de San Jos
y reducidas reas de Florida, Salto y Artigas (en estos dos ltimos, y especficamente en Bella Unin,
identificados como produccin de primor). Totaliza unas 218 mil ha y contiene 19 mil hectreas hortcolas,
algo ms de la mitad del total del pas.
Hortifrutivitcola
Regin de transicin entre las dos regiones anteriores. Ubicada en la Zona Sur del pas, totaliza 17 mil
hectreas y contiene 2 mil de huerta y mil hectreas de frutales ms vid.