Unidad I.

- Previsin Social
1. Antecedentes histricos de la seguridad social:
Los antecedentes histricos de la seguridad social han sido expuestos por diferentes autores;
en este momento no se pretende hacer un estudio exhaustivo sobre ellos, slo intentaremos
seleccionar algunas de las instituciones ms reconocidas para evidenciar su proceso evolutivo,
desde la prehistoria de la seguridad social hasta su reconocimiento como un derecho social.
Entre ellas mencionamos las siguientes:
a. El ahorro: Constituye la primera forma de previsin individual practicada por el hombre. El
ahorro consiste en renunciar a un consumo actual en procura de satisfacer una necesidad
futura.
b. La caridad: Es una de las fuentes histricas de la materia, todas las religiones la han
fomentado. En el cristianismo desde su inicio se convirti en su postulado fundamental.
c. La beneficencia: Se expresa en la unin de esfuerzos individuales para atacar con mas
eficiencia a las necesidades y la adversidad, dando origen al nacimiento de las sociedades
mutuales o benficas la suma de voluntades inspiradas en la caridad gener un conjunto de
fundaciones 67 o instituciones benficas que fueron auspiciadas y organizadas por la Iglesia
Catlica desde los primeros siglos del cristianismo.
d. El mutualismo: Las mutualidades son instituciones sociales creadas por los mismos
integrantes del grupo que asumen solidariamente una positiva actitud asistencial y previsional.
Los miembros dueos de la iniciativa administran sus propios recursos. Se expresa en la
solidaridad social a cargo de los mismos beneficiarios.
e. El cooperativismo: Surge en Europa a fines del siglo XVIII, las clases urbanas y rurales
ms necesitadas se unen solidariamente en cooperacin sin fines de lucro con el propsito de
obtener fuentes de trabajo, conseguir artculos de primera necesidad a precios solidarios, o
vender sus productos a precios competitivos.
f. La asistencia social: Frente a las limitaciones de las iniciativas particulares toma auge la
idea de la asistencia pblica como funcin a cargo del Estado, destinada a mitigar los efectos
de las necesidades vitales entre los pobres. El Estado asumi el establecimiento de
instituciones para internar y asistir a enfermos, invlidos, ancianos y sectores pauprrimos de
la sociedad. Marca la transicin del favor al deber.
g. El seguro privado: El seguro privado mercantil es facultativo e implica una
contraprestacin, parte de la existencia de un riesgo que la empresa aseguradora se obliga a
cubrir por un monto proporcionado por una prima que el asegurado abona conforme a un
contrato de seguro. Se apoya en el principio conmutativo, con slidos estudios actuariales. Es
el antecedente ms inmediato de los seguros sociales.
h. La previsin social: Es un conjunto de medidas que tomando en cuenta la capacidad
econmica sustrae de su economa los elementos necesarios para proveer las condiciones
econmicas frente a determinadas contingencias. Se caracteriza por el fraccionamiento por
profesiones del sistema, es esencialmente contributiva a cargo de los propios interesados
(generalmente patronos y trabajadores) y los aportes del Estado. Para muchos autores una
expresin generalizada de la previsin social son los seguros sociales; sin embargo, por su
importancia en los antecedentes de la seguridad social lo desarrollaremos como un
instrumento especfico.
i. Los seguros sociales: Surgen en Alemania a finales del siglo XIX. A comienzos del siglo XX
se puso de manifiesto la obligatoriedad de la proteccin por parte del Estado y de los
empleadores hacia los trabajadores asalariados, para luchar contra el infortunio. Los seguros

se constituyeron mediante la combinacin de frmulas preexistentes, recogen del mutualismo

la coordinacin de esfuerzos solidarios y de los seguros privados adoptan las tcnicas
actuariales para el clculo de las cotizaciones y monto de los riesgos, todo ello bajo la
direccin, control y supervisin del Estado.
j. La Seguridad Social: El antiguo sentimiento de caridad de las viejas instituciones de
beneficencia da paso al reconocimiento del derecho del hombre a ser protegido contra las
contingencias sociales. El derecho de la seguridad social postula la cobertura integral de las
contingencias sociales, se hace extensiva la proteccin a todos los ciudadanos,
independientemente de su situacin laboral. La seguridad social expresa la conjuncin y
unificacin de los sistemas de seguro social y asistencia social.
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad.
Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse
con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto
siempre se concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la
poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la
planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas
desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la
persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la
economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas,
condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar
de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general
todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados
con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a
fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el
Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino
generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de
una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con
sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los
planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases
tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar
unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades.
SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de
Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal
hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin,
las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y
sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se organizaron en

asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las

cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada
por el Kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se
caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al
trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez
total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas
tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social
Universal:

Seguro contra Enfermedad. 1883

Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884

Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889

DEFINICION
Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y
servicios mdicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social
como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en
conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin
Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante
documento titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se transcribe:
"Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de
ayuda a las familias con hijos".
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo
ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal
o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras
excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto,
recursos financieros o determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la
Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la
proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a
los derechos sociales y de las familias.

Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico

nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban
los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
UNIDAD 1. PREVISIN SOCIAL
CTEDRA: HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
Higiene: es el conjunto de conocimientos y tcnicas que deben aplicar los individuospara el
control de los factores que ejercen o pueden ejercer efectos nocivos sobre susalud. La higiene
personal es el concepto bsico del aseo, limpieza y cuidado de nuestrocuerpo.
Sus objetivos son mejorar la salud, conservarla y prevenir las enfermedades. o infecciones
Higiene laboral: Reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores y tensiones
ambientales que surgen en el lugar de trabajo y que pueden provocar enfermedades,
quebrantos de salud, quebrantos de bienestar, incomodidad e ineficacia de los trabajadores y
los ciudadanos.
Seguridad: El trmino seguridad proviene de la palabra securitas del latn. Cotidianamente se
puede referir a la seguridad como la ausencia de riesgo o tambin a la confianza en algo o
alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o campo a la
que haga referencia.
Seguridad Industrial: Es un conjunto de tcnicas multidisciplinarias que se encarga de
identificar el riesgo, determinar su significado, evaluar las medidas correctivas disponibles y la
seleccin del control ptimo.
1.1 Orgenes de la previsin social, adelantos tcnicos y nuevos riesgos
En la antigua Babilonia, el cdigo de Hammurabi prescriba castigo a los capataces por las
lesiones que sufrieran los trabajadores. En el siglo XII a.C., exista una modalidad de seguro
contra riesgos a que estaban sometidas las caravanas que transportaban mercaderas, tambin
se registran los seguros contra robos, hurtos y prdidas de transporte de mercaderas.

Las civilizaciones posteriores como Greco-Romana comenzaron a preocuparse por los

problemas derivados o creados por el trabajo, Platn trat de ciertas deformidades en el
esqueleto que eran caractersticas de algunas profesiones.

En el siglo XIV la asociacin de artesanos europeos propusieron ciertas normas para regular
y proteger sus profesiones, seguido a esto fue muy importante la creacin de una especialidad
llamada medicina del trabajo.

En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas dedicadas a la prevencin de los riesgos
profesionales.

Durante la Revolucin Industrial, se produjo un aumento considerable en el nmero de

personas (obreros) que vivan exclusivamente de las rentas de su trabajo y que quedaban
desamparadas cuando, por enfermedad o accidente, perdan su nica posibilidad de
supervivencia: su capacidad para trabajar. As, entre los nuevos planteamientos para la
solucin

de

los

conflictos

sociales

de

aquella

poca

surgi,

en la Alemania de

Bismark, el primer Seguro Obligatorio de Enfermedad (1883), que conceda asistencia mdica

a los trabajadores de la industria cuyos ingresos no alcanzaran un determinado nivel. Este

hecho, aun cuando se limitara a la proteccin aislada del trabajador, supuso un cambio
trascendental en los planteamientos de proteccin de la salud, por cuanto que fue el comienzo
del desarrollo de una nueva concepcin de previsin social que en el plazo de muy pocos aos
se transform en los actuales sistemas deSeguridad Social.

Luego de la revolucin industrial se crearon condiciones necesarias para la prevencin de

accidentes de trabajo, siendo Gran Bretaa el primer pas en establecer normativas al
respecto.

En el ao de 1955 la AISS realiza la siguiente clasificacin de riesgos:

a.

Riesgos de tipo fsico: dependen de fenmenos geolgicos.

b.

Riesgos sociales: riesgos de guerra, polticos, monetarios, etc.

c.

Riesgos familiares: invalidez, enfermedad, de hogar.

d.

Riesgos de orden fisiolgico: jubilacin, muerte, viudedad, orfandad.

En el siglo XX y XXI se fortalece el sistema de prevencin, higiene y seguridad en el trabajo

en casi todo el mundo.

1.2 Desarrollo de la higiene y seguridad industrial en Venezuela.

El Cdigo de Indias describe como los aborgenes en la Isla de Margarita eran obligados a
sumergirse

buscar

perlas

presentaban

signos

evidentes

de

sndrome

de

descompresin originado por el buceo.

En 1905 se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela cuando se crea un artculo
especial sobre los riesgos profesionales en el cdigo de poltica del estado Tchira.

En 1917 se promulga la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos. (Jornada de 8 horas

y descanso obligatorio).

Promulgacin de la ley de minas en 1909, con las primeras normas de Higiene y Seguridad
Industrial. (Jornada de 12 horas de trabajo).

En el ao 1936 con la promulgacin de la primera Ley del Trabajo que contempla la creacin
del Seguro Social Obligatorio.

En 1959 se funda el Consejo venezolano de prevencin de accidentes.

En 1968 se decreta el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad Industrial.

En 1986 nace la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

(LOPCYMAT).

En el ao 2005 se reforma la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de

Trabajo (LOPCYMAT).

En el ao 2007 se dicta el Reglamento de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y

Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

A finales del siglo pasado y comienzos de este se gestan en Inglaterra, Alemania,Francia y otros
pases europeos diversas teoras (teora de la culpa, de la pura casualidad, de la proclividad,
etc.) hasta llegar a la teora del riesgo profesional, cuyo principio bsico es el de que toda
actividad comercial tiene un riesgo para el trabajador que la ejecuta, el cual puede evitarse o
controlarse.
1.3 Teora de la culpa.
Hasta finales del siglo XIX el trabajador se encontraba completamente desamparado frente a
los infortunios laborales, en caso de un accidente ocurrido en el trabajo, el empleador se
acoga a la teora civilstica de la culpa, exonerndose de toda responsabilidad en tanto que la
vctima no acreditara que el evento daoso se haba ocurrido por culpa del empresario. En
tales circunstancias el trabajador aparte de estar imposibilitado en la mayora de los casos de
acreditar la culpa a su principal, no estaba en condiciones econmicas de seguir un largo
proceso en la jurisdiccin ordinaria. Al evolucionar este criterio, se estim que era el empleador
quien deba probar que no tuvo culpa en el accidente, es decir que cuando se produjo el hecho
susceptible de ser indemnizado no actu con imprudencia o negligencia.
1.4 Teora del riesgo
Se presenta como un avance tiempo despus de plantearse la teora de la culpa. Defendida
en Francia por Salleilles y Josserand (1897), a los que denominaron sus adversarios sndicos
de la quiebra de la culpa con el propsito de amparar a los trabajadores vctimas de los
accidentes de trabajo. Represent un gran avance para su poca, porque en lo sucesivo el
empresario que se beneficiaba con los resultados de la negociacin deba asumir el riesgo del
dao que sufran quienes estaban a su servicio, aun cuando no existiera culpa del empresario,
esta teora fue el sustento de las leyes sobre accidentes de trabajo que se difundieron en el
mundo entero.
1.5 Teora de la responsabilidad contractual:
La responsabilidad contractual es la obligacin de reparar los daos causados por el
incumplimiento de una obligacin nacida de un contrato. Las obligaciones contractuales son las
prestaciones a las cuales se obligan las partes cuando celebran un convenio para constituir,
reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vnculo jurdico
Segn tal argumentacin, el vnculo contractual entre trabajador y empresario, conllevaba una
clusula tcita de seguridad, lo que supona en el terreno del derecho comn la renunciabilidad
a la misma por parte del asalariado, la exclusin de proteccin en los casos fortuitos, y cuando
concurriera en el dao alguna responsabilidad del asalariado. Razones todas ellas que
motivarn la ampliacin de la teora de la responsabilidad contractual mediante la teora de la
responsabilidad legal, nacida no en razn de las faltas cometidas por el empresario, sino por
los hechos provocados por las cosas que estn bajo su custodia, quedando excluidos de
indemnizacin el hecho de que el accidente fuera producido por causa slo imputable al
accidentado, o por fuerza mayor.
1.6 Leyes sobre responsabilidad de los patrones.
Artculo 87 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.Todo
patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad,

higiene y ambiente de trabajo adecuado. El Estado adoptar medidas y crear instituciones

que permitan el control y la promocin de stas condiciones.
Artculo 56 de la LOPCYMAT. Deberes de los patrones:
a.
Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de Seguridad y Salud
Laboral de las condiciones inseguras
b.
Elaborar con la participacin de los trabajadores y trabajadoras, el Programa de
Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa
c.
Notificar al Instituto Nacional de Prevencin Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL),
con carcter obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los accidentes de trabajo dentro del
mbito laboral previsto por esta Ley
d.
Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin, seguridad y salud
laborales
e.
Organizar y mantener los Servicios de seguridad y Salud en el Trabajo previstos en esta
ley
Ley Orgnica del Trabajo
a.

Artculo 236. El patrono deber tomar las medidas que fueren necesarias para que el
servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que respondan a los requerimientos
de la salud del trabajador, en un medio ambiente de trabajo adecuado y propicio para el
ejercicio de sus facultades fsicas y mentales. El Ejecutivo Nacional, en el Reglamento de esta
Ley o en disposiciones especiales, determinar las condiciones que correspondan a las diversas
formas de trabajo, especialmente en aquellas que por razones de insalubridad o peligrosidad
puedan resultar nocivas, y cuidar de la prevencin de los infortunios del trabajo mediante las
condiciones del medio ambiente y las con l relacionadas. El Inspector del Trabajo velar por el
cumplimiento de esta norma y fijar el plazo perentorio para que se subsanen las deficiencias.
En caso de incumplimiento, se aplicarn las sanciones previstas por la Ley.

b.

Artculo 237. Ningn trabajador podr ser expuesto a la accin de agentes fsicos,
condiciones ergonmicas, riesgos psicosociales, agentes qumicos, biolgicos o de cualquier
otra ndole, sin ser advertido acerca de la naturaleza de los mismos, de los daos que pudieren
causar a la salud, y aleccionado en los principios de su prevencin.

1.7 Organismos Nacionales e Internacionales

Nacionales:

Ministerio del Poder Popular para el Trabajo: Como ente rector de la labor Social del
Trabajo, a travs de su Departamento de Seguridad Industrial, tiene la funcin de inspeccionar
los establecimientos comerciales, empresas pblicas o privadas, centro de entretenimiento,
recreativos, deportivos, etc., para verificar el buen cumplimiento de las normas de Seguridad.

Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). A travs del Departamento de

Medicina del Trabajo

Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) : El Instituto

Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, es un organismo autnomo adscrito al
Ministerio del Trabajo, creado segn lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, promulgada en el ao 1986.
En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se procede al
nombramiento de un nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso de reactivacin
de la salud ocupacional en Venezuela; accin de desarrollo institucional que permitir el diseo
y ejecucin de la poltica nacional en materia de prevencin, salud y seguridad laborales y la

construccin de un sistema pblico de inspeccin y vigilancia de condiciones de trabajo y salud

de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio integral acorde con las exigencias del
mundo laboral actual para el control y prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales
enmarcado dentro del Sistema de Seguridad Social Venezolano que actualmente se disea.
Funciones Generales.

a.

Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas

b.

Prestar asistencia tcnica a empleadores y trabajadores

c.

Substanciar informes tcnicos

d.

Promocin, educacin e investigacin en materia de salud ocupacional

Ministerio del Poder Popular de la Salud

Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) ahora se denomina: INCES. Como

ente educador de los trabajadores de las empresas venezolanas
Internacionales

Oficina internacional del trabajo (O.T.I.) con sede en Ginebra suiza.

Organizacin Mundial de la Salud con sede en Ginebra Suiza.

Asociacin Interamericana de Seguridad Social con sede en Mxico D.F.

Organizacin de Salud Publica Dependiente de la ONU

Asociacin de Higiene Industrial con sede en E.U.A.

La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, en sus siglas en ingls

OSHA, (Occupational Safety and Health Administration), adscrita al Departamento del trabajo
de los Estados Unidos de Amrica se cre con tal fin en 1996. Su misin consiste en lograr
ambientes de trabajo ms seguros, saludables y productivos en Europa.

La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), es un organismo internacional de salud

pblica con 100 aos de experiencia dedicados a mejorar la salud y las condiciones de vida de
los pueblos de las Amricas. Goza de reconocimiento internacional como parte del Sistema de
las Naciones Unidas, y acta como Oficina Regional para las Amricas de la Organizacin
Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo especializado en
salud.

http://seguridadasistida.blogspot.com/2010_05_02_archive.html
http://materialhigieneyseguridadindustrial.blogspot.com/2010/10/unidad-1-prevision-social.html