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1.

EL ESTADO EN COLOMBIA Y SU ORGANIZACIN


1.1 PRINCIPIOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO
La forma como se ha estructurado el Estado colombiano y su gobierno se manifiesta en
el artculo 1 de la Constitucin Poltica de 19911: Colombia es un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia de inters general.
La constituyente de 1991 afirma un nuevo punto de referencia en el Estado constitucional
colombiano, que ha sufrido las consecuencias de estas transformaciones en el ejercicio de las
funciones y responsabilidades inherentes a la administracin en un Estado Social de Derecho
que fue instituido con artculos dedicados a los derechos constitucionales* en sus distintas
variedades y clasificaciones, en este sentido la concepcin clsica del Estado de Derecho
no desaparece, sino que viene a armonizarse con la condicin social del mismo, al encontrar
en la dignidad de la persona el punto de fusin.2.
Pero el resultado de mantener las obligaciones estatales propias de un Estado Social de
Derecho no ha evolucionado de tal manera que la garanta de los derechos deje de ser un
problema administrativo y se convierta en una competencia ordinaria de la justicia, as el
respeto por los derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de unos principios rectores
de la actuacin estatal, por otro lado, constituyen las consecuencias prcticas de la filosofa
del Estado social de derecho. Sin embargo a pesar de lo anterior la seguridad jurdica que
proporciona la legalidad hace que el sentido de Estado social de derecho se desarrolle en
tres principios orgnicos: legalidad; independencia y colaboracin de las ramas del poder
pblico para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de excelencia3,
que se desarrollan a continuacin.
1.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO4
La separacin de poderes:
El marco constitucional colombiano ha sido determinado por el principio de separacin de
los poderes pblicos. Conforme a este principio, las ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial
practican sus funciones con total autonoma y se logran controlar entre s por medio de un
sistema de frenos y contrapesos, propio del presidencialismo.
Este sistema se encuentra estipulado en el artculo 113 de nuestra Carta Poltica, donde se
hace referencia a que las ramas del poder pblico se impongan lmites y controles recprocos
1

Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica; 1991. p. 3


Derechos de Autonoma, polticos y prestacionales o asistenciales, como tambin derechos de segunda y
tercera generacin.
2
Corte Constitucional. Sentencia No. C-449/92. Bogot: Corte Constitucional; 1992. Consultada en
http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/Sentencia%20C-449-92.pdf. Recuperada el 16 de octubre de
2010.
3
Ibid.
*

Departamento Administrativo de Planeacin. Elementos bsicos sobre el Estado Colombiano. Bogot: DNP.
Direccin de Desarrollo Territorial; 2010.

en el ejercicio de sus funciones, disponiendo de mecanismos institucionales necesarios para


restablecer (si hubiese lugar) el equilibrio democrtico basndose en los principios de
colaboracin y coordinacin entre los distintos rganos del Estado.
Funciones Tradicionales del Estado5
Figura No. 1
Representada por el Parlamento o el Congreso
Funciones: formular leyes, ejercer control
poltico sobre el gobierno, y reformar
la Constitucin.

Representada por las


Cortes y Tribunales
Funciones: solucionar los
conflictos y controversias
(entre los ciudadanos y entre
estos con el Estado)

Representada por el Presidente


de la Repblica o el Primer Ministro
Funciones: Planificar, orientar,
Impulsar y ejecutar lo establecido
en la Constitucin y las leyes.

Separacin entre ellos

Estado centralizado
El Estado Unitario es el que slo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. El
poder pblico en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta en l con un nico titular,
que es la persona jurdica Estado. Todos los individuos colocados sobre su soberana
obedecen a una misma y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn
regidos por las mismas leyes6. Este es el caso del Estado colombiano.

2. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO


La Reforma de la Constitucin Nacional en 1991 dio un nuevo ordenamiento jurdico al
Estado colombiano. La Nueva Constitucin, al igual que en la tradicin jurdica anterior, se
consagra la separacin del poder pblico en tres las ramas: la Legislativa, la Ejecutiva y la
Judicial, siguiendo la estructura tpica de los sistemas polticos presidencialistas.
Como se plantea en el Articulo 113 de la Constitucin de 1991: Son Ramas del Poder
Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Adems de los rganos que las integran existen
otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines7.
5

Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p 18.


Rodriguez, Libardo. Derecho Administrativo General y colombiano. Bogot: Temis, 1998. p.42
7
Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica; 1991. p. 39
6

Esta divisin de poderes es el ncleo bsico de la estructura del Estado, pero adems de
ello la propia Constitucin reconoce la existencia de otros rganos, autnomos e
independientes, que desempean funciones igualmente significativas dentro del mismo.
Figura No. 2. Estructura del Estado Colombiano8

2.1 RAMA EJECUTIVA


A esta rama le concierne lo relacionado a la ejecucin de la funcin administrativa, es decir,
desarrollando polticas, planes y programas orientados a satisfacer el inters general para un
apropiado cumplimiento de los fines esenciales del Estado. En otras palabras, le corresponde
gobernar, cumplir y hacer cumplir las leyes en el sector central y descentralizado.
Esta representada por el Presidente de la Repblica, en su calidad de jefe de Estado, jefe
de Gobierno y Suprema autoridad administrativa sealndolo como el representante en el
escenario internacional, la prctica de la accin gubernamental y la mxima jerarqua del
trabajo administrativo, su gabinete de ministros y otras entidades que forman parte del
ejecutivo nacional9.
La estructura de la Rama Ejecutiva, en el orden nacional, se establece en la Ley 489 (artculo
38) donde se seala que est integrada por organismos y entidades. Igualmente se dictan
normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades, haciendo diferencia entre la
organizacin de la Rama Ejecutiva y la estructura de la administracin pblica tanto en el
orden nacional como territorial. En este sentido, el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 indica
que La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano10.

Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 26


Ver Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit., Ttulos VII y XI
10
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 43.464; 1998.
8

De forma que el escenario constitucional colombiano diferencia la Rama Ejecutiva (siendo


esta integrante de las Ramas del Poder Pblico) de la Administracin Pblica como
engranaje de todo un conjunto de organismos y entidades que forman parte de la Rama
Ejecutiva (aquellos que ejercen funciones administrativas) y la conformacin de los Sectores
Administrativos integrados
por el Ministerio o Departamento Administrativo, las
superintendencias y dems entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como
adscritas o vinculadas a aqullos segn correspondiere a cada rea11, relacionados a
continuacin:
1. Rama Ejecutiva Sector Central12
Organismos
Principales
PRESIDENCIA

Competencias
El Presidente es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema
autoridad administrativa.

Requisitos:

Funciones
como Funciones como
Jefe de Gobierno:
Ser colombiano jefe de Estado:
de nacimiento.
Dirigir las relaciones
Fijar
las
internacionales.
polticas
pblicas.
Ciudadano en
ejercicio.

Dirigir la fuerza
Mayor de 30 pblica.
aos.
Conservar el
Elegido para un orden pblico y
perodo de 4 restablecerlo donde
aos y toma fuere turbado.
posesin ante el
Dirigir
Congreso de la operaciones
Repblica.
guerra.

Funciones
como
Suprema Autoridad
Administrativa:

Crear, suprimir o
Nombrar y fusionar los empleos
separar los Ministros de la administracin
del Despacho y central.
Directores
de
Modificar
la
Departamento
estructura de los
Administrativo.
organismos
Sancionar y nacionales.

las
de promulgar las Leyes.
Ejercer la

Proveer
la potestad
seguridad exterior reglamentaria.
de la Repblica.

Instalar
y
clausurar las sesiones
del Congreso.
Expedir cartas de
naturalizacin a los
extranjeros.

11

Conceder
permisos
a
los
empleados pblicos
para aceptar cargos
o
mercedes
de

Presentar gobierno extranjero.


informes
al
Velar por la
Congreso.
estricta recaudacin
Nombrar a los de los caudales
Gerentes de los pblicos.
establecimientos

Ejercer
la
pblicos
inspeccin y vigilancia
nacionales.
de
los
servicios
pblicos,
de
la
enseanza, de las
actividades financiera,
burstil y aseguradora.

Ibid.
Departamento Administrativo de Funcin Pblica y Subdireccin de Alto Gobierno. Seminario de Induccin a
la Administracin Pblica. Bogot: DAFP y Escuela Superior de Administracin Publica; 2010.
12

Vicepresidencia
Requisitos:

Reemplaza al Presidente de la Repblica en sus ausencias


temporales o definitivas. En este ltimo caso asume el mando hasta
el final del perodo.

Debe
cumplir
con
los Le corresponde ejercer las funciones que le delegue el Presidente
requeridos para de la Repblica o ejercer el cargo de la rama ejecutiva que le
ser Presidente designe.
de la Repblica.
Los ministros y los directores Minas y Energa
de
departamentos
Requisitos:
administrativos son los jefes de Comercio, Industria y Turismo
la administracin en su
Ser ciudadano respectiva dependencia. Los Educacin
ministros son los voceros del
en ejercicio.
gobierno ante el Congreso, Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Tener ms de sus competencias son:
Territorial
25 aos de
Formular polticas.
edad.
Tecnologas de la Informacin y las
Dirigir
la
actividad Comunicaciones
administrativa de su Sector.
Transporte
Ejecutar la ley.
Ministerios

Presentar al Congreso un Cultura


informe sobre el estado de su
Interior y Justicia
cartera.
Los ministerios
actualmente.

son

trece Relaciones Exteriores


Hacienda y Crdito Pblico
Defensa Nacional
Agricultura y Desarrollo Rural
Proteccin Social

Departamentos
Administrativos

Los
directores
de Presidencia de la Repblica
departamentos administrativos
son los jefes de la Seguridad (DAS)
administracin
en
su
Nacional de Estadstica (DANE)
respectiva dependencia.
Nacional de Planeacin (DNP)
De la Funcin Pblica (DAFP)
De la Economa Solidaria

Los
Consejos El Consejo de Ministros, el Consejo de Poltica Econmica y Social
Superiores de la

administracin

CONPES

Organismos
Adscritos

Competencias

Son organismos adscritos a un Notariado y Registro


ministerio
que
cumplen
algunas de las funciones de Financiera
vigilancia y control que
Sin personera corresponden al Presidente Valores
jurdica
como suprema autoridad
administrativa.
Actualmente Vigilancia y Seguridad Privada
existen 11 superintendencias.
Subsidio Familiar
Superintendenci
as

Nacional de Salud
Industria y Comercio
Sociedades
General de Puertos y Transporte
Servicios Pblicos Domiciliarios
Economa Solidaria
Organismos creados por la Ley, con autonoma administrativa y
financiera que la ley les seale. Cumplen funciones administrativas
para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o
Sin personera Departamento Administrativo. Surge como necesidad de la
administracin para ejecutar programas propios con cooperacin
jurdica
externa.
Unidades
Administrativas
Especiales

Ejemplos:
Comisiones de Regulacin.
DIAN (Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales)
UPME (Unidad de Planeacin Minero Energtica)
UIAF (Unidad de Informacin y Anlisis Financiero)

2. Rama Ejecutiva Sector Descentralizado13


Entidades Adscritas
Establecimiento Pblicos Creado por la Ley o autorizado por sta.
Caractersticas:

13

Departamento Administrativo de Funcin Pblica y Subdireccin de Alto Gobierno. Op. Cit.

Personera jurdica
Autonoma administrativa y financiera
Patrimonio Independiente.
Principalmente atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho
Pblico.
Lmite a la Autonoma:
-Especialidad.
-Afectacin presupuestal.
-Control de tutela.
UAE y SUPERINTENDENCIAS Con personera jurdica
Creadas por la Ley o autorizadas por sta, atienden funciones administrativas
conforme a las reglas del Derecho Pblico.
Caractersticas:
-Personera jurdica.
-Autonoma administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.
Su autonoma administrativa y patrimonial se sujeta al rgimen jurdico contenido en la
ley que las crea y, en lo no previsto por ella, al sealado para los establecimientos
pblicos.
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
Creadas por la Nacin (Ley) o por las entidades territoriales (Ordenanza o Acuerdo)
para la prestacin en forma directa de servicios de salud entendido como un servicio
pblico a cargo del Estado y como parte integrante del Sistema de Seguridad Social
en Salud.
Se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Leyes 344 de 1996 y 489 de
1998. Caractersticas:
-Personera jurdica.
-Autonoma administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.
Entidades Vinculadas
Empresas Industriales y Comerciales
Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica,
conforme a las reglas del Derecho Privado.
Caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa y financiera.

Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes.


El capital de las empresas podr estar representado en cuotas o acciones de igual
valor nominal.
Empresas Industriales y Comerciales del Estado Filial
Se constituyen con arreglo a las previsiones de la Ley 489 de 1998 y a la previa
autorizacin del Gobierno Nacional, del Gobernador o del Alcalde, segn su orden
nacional, departamental o municipal.
Es aqulla en que participe una empresa industrial y comercial del Estado con un
porcentaje superior al 51% del capital total. Su creacin se har como sociedad
comercial previa autorizacin de la ley, ordenanza o acuerdo del Concejo Distrital o
Municipal.
Sociedades de Economa Mixta
Organismos autorizados por la ley, constituidos como sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado.
Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de
Derecho Privado.
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Empresas de Servicios Pblicos
Tienen por objeto la prestacin de servicios pblicos domiciliarios y se sujeta a la Ley
142 de 1994 y a lo previsto en ley 489 de 1998.
3. Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional14
Administracin Pblica Nacional
Organismos Principales:
Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
Organismos Adscritos:
Superintendencias
Establecimientos Pblicos
Unidades Administrativas Especiales
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn
adscritos
a un Ministerio o a un Departamento Administrativo
Organismos Vinculados:
14

Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 42

Empresas Industriales y Comerciales del Estado


Sociedades de Economa Mixta
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn
vinculados
a un Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades descentralizadas indirectas:
Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Asociaciones entre entidades pblicas
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta
Entidades y organismos de rgimen especial de origen constitucional:
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Las Corporaciones Autnomas Regionales
La Comisin Nacional de Televisin
La Comisin Nacional del Servicio Civil
Los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la
Constitucin
Entidades y organismos de rgimen especial de origen legal:
Empresas Sociales del Estado
Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX)

4. Sectores Administrativos15
Sector Administrativo

Cabeza (Lder del Sector)

1. Presidencia de la Repblica
(Decreto 4657 de 2006)

Departamento
Administrativo
Presidencia de la Repblica

2. Interior y de Justicia

Ministerio del Interior y de Justicia

(Decreto 200 de 2003, Decreto 4530 de


2008)
3. Relaciones Exteriores
15

Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 44

Ministerio de Relaciones Exteriores

de

la

(Decreto 3355 de 2009, Decreto 110 de


2004)
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

4. Hacienda y Crdito Pblico


(Decreto 4646 de 2006, Ley 1151 de
2007)

Ministerio de Defensa Nacional

5. Defensa Nacional
(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003,
4222 de 2006, 3123 de 2007, 4481 de
2008, 4483 de 2008)

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

6. Agricultura y Desarrollo Rural


(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291,
1292, 1293 de 2003)

Ministerio de la Proteccin Social

7. Proteccin Social
(Ley 1122 de 2007, Decreto 205 de
2003)

Ministerio de Minas y Energa

8. Minas y Energa
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

9. Comercio, Industria y Turismo


(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de
2003, 4269 de 2005, 2785)
de 2006)

Ministerio de Educacin Nacional

10. Educacin Nacional


(Decreto 1306 de 2009)
11. Ambiente,
Territorial

Vivienda

Desarrollo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo


Territorial

(Decretos: 216 de 2003, 3266 de 2004,


3137 de 2006; Ley 99 de 1993)
12. Tecnologas de la Informacin y las Ministerio de las Tecnologas
Comunicaciones
Informacin y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de
2005)
13. Transporte
(Decretos: 1790, 1791, 1800 y 2053 de
2003)

Ministerio de Transporte

de

la

14. Cultura

Ministerio de Cultura

(Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003;


Ley 188 de 1995)
15. Planeacin (Decreto 3517 de 2009)

Departamento Nacional de Planeacin


(DNP)

16. Seguridad (Decreto 643 de 2004)

Departamento Administrativo de Seguridad


(DAS)

Departamento Administrativo de la Funcin


(Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley Pblica (DAFP)
909 de 2004)
17. Funcin Pblica

18. Estadstica (Decreto 262 de 2004)

Departamento
(DANE)

Nacional

de

Estadstica

Departamento Administrativo de la Economa


(Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de Solidaria (DANSOCIAL)
1998)
19. Economa Solidaria

Departamento Administrativo de Ciencia,


(Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de Tecnologa e Innovacin Francisco Jos de
Caldas (COLCIENCIAS)
2009)
20. Ciencia, Tecnologa e Innovacin

2.1.1 Organizacin territorial en Colombia


La Constitucin de 1991 introdujo la descentralizacin administrativa y la autonoma de las
entidades territoriales como uno de los principios fundamentales del Estado Colombiano16.
Con el objetivo de enfatizar el proceso de descentralizacin territorial, la Constitucin
Poltica17 otorgo las siguientes facultades a las Entidades Territoriales*:
Gobernarse por autoridades propias.
Ejercer las competencias que les correspondan.
Administrar sus propios recursos y establecer tributos de conformidad con la ley.
Participar en las rentas nacionales
Eleccin popular de gobernadores
En cuanto a la divisin territorial, la carta poltica seala que son Entidades Territoriales: los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas**. El municipio es la entidad
fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado.

16

Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 1, p. 3.


Ibid., Artculos 286 y 287. p. 116
*
Artculo 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los
lmites de la Constitucin y la ley.
17

**

Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.

Por otra parte, a partir de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial acceden al carcter
de entidades territoriales las regiones y las provincias, y tambin se establece la posibilidad
de conformar otras figuras como las reas Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios.
Entidades
Territoriales

Funciones

Departamentos

Ejercen
funciones
administrativas,
de
coordinacin,
de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la
Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios que determinen
la Constitucin y las leyes. (298).
En cada uno de los departamentos habr un gobernador que ser jefe
de la administracin seccional y representante legal del Departamento;
el gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el
mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica
econmica general. Artculo 303.

Distritos

Municipios

Territorios
indgenas

Los distritos son unidades territoriales especiales de acuerdo a su


importancia poltica, turstica o comercial.
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la
ley.(Artculo 319)
Actualmente existen el distrito capital y los Distritos de Cartagena, Santa
Marta y Barranquilla.
A los municipios, como entidades fundamentales de la divisin
polticoadministrativa del Estado, les corresponde prestar los servicios
pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y
las leyes.(311)
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con
sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y
su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de
los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad
colectiva y no enajenable. Articulo 329 de la CP.

Ley
de Caractersticas
Ordenamiento
Territorial
Regiones

Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones


administrativas y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y
patrimonio propio.
Su objeto principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo
territorio.

Provincias

Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del


gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero
de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una
consulta popular en los municipios interesados.

reas
Metropolitanas

Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales


y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana,
podrn organizarse como entidad administrativa encargada de
programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios
pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en
comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la
ley. Artculo 319

1. Competencias Territoriales y Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001)18


Dicta las normas orgnicas en materia de participacin de los recursos que por Ingresos
Corrientes de la Nacin van destinados a los entes territoriales
El Acto Legislativo 001, y por consiguiente la Ley 715 de 2001, se establecieron con el fin de
contribuir a la solucin del dficit fiscal de la nacin.
Los Recursos de la Nacin que por mandato constitucional se transfieren a las entidades
territoriales para la financiacin y ejecucin de Polticas relacionadas con:
Educacin
Salud
Propsitos generales
Resguardos indgenas
Municipios ribereos del Ro Magdalena
Programas de alimentacin escolar
Fondo de Pensiones FONPET

18

Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 44.654; 2001.

Ley 715 de 2001


Figura No. 3
17% Participacin de Propsito
General

El 96%
Restante

24.5% Participacin para Salud

58.5% Participacin para


Educacin

Sistema General
de
Participaciones

0.52% para Resguardos indgenas:


segn la proporcin de Poblacin
Indgena.

4% de
Asignaciones
Especiales

0.08% para Ribereos: segn la


proporcin de Km de ribera sobre el
Ro Magdalena. Indgena.

0.5% para Programa de


Alimentacin Escolar: segn
frmula de Propsito General

2.9% al FONPET

2.2 RAMA LEGISLATIVA


A la rama legislativa le corresponde reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el
control poltico sobre el gobierno y la administracin.
Conformada por un rgano nico, que es el Congreso de la Repblica, el cual a su vez se
divide en dos Cmaras:
Senado de la Repblica. Elegido por circunscripcin nacional (Art. 171 Constitucin
Poltica)19
Cmara de Representantes. Elegida por circunscripciones territoriales,
circunscripciones
especiales y una circunscripcin internacional (Art. 176 Constitucin Poltica)20.
Conformacin del Congreso de la Repblica
Senado de la Repblica

Cmara de Representantes

Integrado por cien (100) miembros Integrado por dos (2) Representantes por cada
elegidos en circunscripcin nacional.
circunscripcin territorial y uno ms por cada
365.000 habitantes o fraccin mayor a 182.500
19
20

Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 171, p. 62.


Ibid., Articulo 176, p. 64

Adicionalmente, hay dos Senadores que tengan en exceso sobre los primeros
elegidos en circunscripcin nacional 365.000.
especial por comunidades indgenas.
Son circunscripciones territoriales cada uno de los
Ser colombiano de nacimiento. 32 departamentos y adicionalmente Bogot D.C.
Ciudadano en ejercicio.
Se establece adems una circunscripcin
Ser mayor de 30 aos.
especial para la participacin de los grupos
tnicos y de las minoras polticas. Por sta
circunscripcin se pueden elegir hasta cuatro
Representantes.
Para los colombianos residentes en el exterior
existe una circunscripcin internacional, mediante
la cual se elige un Representante a la Cmara.
Hay 166 Representantes a la Cmara.
Ciudadano en ejercicio
Tener ms de 25 aos a la fecha de la
eleccin.
Fuente: Ley 5 de 199221
Tanto en el Senado de la Repblica como en la Cmara de Representantes existen siete
Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de los siguientes temas22:
1. Reformas constitucionales, leyes estatutarias, ordenamiento territorial, reglamentacin de los
organismos de control, contratacin estatal, notariado y registro, derechos, garantas y
deberes ciudadanos, y de la estructura de la administracin nacional
2. Relaciones exteriores, poltica internacional, fuerza pblica, carrera diplomtica, comercio
exterior e integracin econmica y poltica de fronteras.
3. Hacienda y crditos pblicos, rgimen tributario y monetario, banco central, actividad
financiera, burstil y aseguradora
4. Presupuesto, enajenacin y destinacin de bienes nacionales, control y calidad de
precios, planeacin econmica, leyes sobre monopolios y autorizacin de emprstitos
5. Rgimen agropecuario, ecologa, medio ambiente y recursos naturales, poltica de tierras,
minera y energa, corporaciones regionales
6. Servicios pblicos, comunicaciones, obras pblicas y transporte, educacin y cultura, y
turismo
7. Seguridad social y sistema general de salud, rgimen laboral, organizaciones sindicales,
organizaciones comunitarias, asuntos de la mujer y la familia, recreacin y deportes, cajas de
previsin social y de compensacin.
Adems de las Comisiones Constitucionales Permanentes existen Comisiones Legales:
Comisin de derechos humanos y audiencias, Comisin de tica y del estatuto del
congresista, Comisin de acreditacin documental, Comisin de cuentas, Comisin de
investigacin y acusacin, y Comisin de instruccin (esta ltima solamente en el Senado).

21
22

Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 40.483; 1992.
Ibid.

La Ley 5 de 1992, prev tambin Comisiones Especiales: comisiones adscritas a organismos


internacionales, comisiones especiales de seguimiento, comisiones de crdito pblico (para
ejercer un control de los crditos autorizados por ley), y las comisiones accidentales (para
misiones especificas como por ejemplo la Comisin de Paz)
Funciones del Congreso:
Funcin legislativa: la principal funcin del Congreso es la de elaborar las leyes23. (Art. 150
C.P.)
Funcin Constituyente: tiene tambin la atribucin de reformar la Constitucin mediante
actos legislativos.
Funcin de Control Poltico: el Congreso puede requerir y emplazar a Ministros del
Despacho, proponer la mocin de censura y derivar responsabilidad poltica.
Funcin Judicial: puede juzgar excepcionalmente a altos funcionarios (juicio poltico)
Funcin Electoral: tiene tambin la atribucin de elegir al Contralor General de la
Repblica, al Procurador General de la Nacin, al Defensor del Pueblo, a los Magistrados de
la Corte Constitucional.
Funcin Administrativa: el Congreso establece la organizacin y funcionamiento interno del
Congreso Pleno, del Senado, de la Cmara de Representantes y sus mesas directivas.
Funcin de Control Pblico: puede citar y emplazar a cualquier persona natural o jurdica
para que rinda declaraciones sobre hechos que adelanten las Comisiones.
Funcin de Protocolo: el legislativo tiene en ocasiones la funcin de recibir a Jefes de
Estado o de Gobierno de otros pases.
La labor parlamentaria est regulada por la Ley 5 de 1992, que establece el Reglamento
del Congreso. La sancin de una ley implica su aprobacin en ambas cmaras y la
promulgacin por parte del Poder ejecutivo nacional.
Dentro de la legislacin dictada por el Congreso existen diferentes clases o categoras de
leyes:
1. Leyes Ordinarias: son las ms comunes, no tienen ningn trmite o requisito especial para
su elaboracin y regulan los diversos temas contenidos en el artculo 150 de la CP.
Figura No. 4 Trmite de una Ley Ordinaria24

Proyecto
de Ley

23
24

1.
2.
3.
4.
5.

Aprobado en
Comisin
Permanente
de Cmara
(mayora
simple)

Aprobado
en plenaria
de Cmara
(mayora
simple)

Aprobado en
Comisin
Permanente del
Senado (mayora
simple)

Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 150, p. 51.


Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 29

Aprobado en
Plenaria del
Senado
(mayora
simple)

Sancin
(firma) del
Proyecto por
el Presidente
de la
Repblica
(mayora
simple)

Ley de la
Repblica de
la
Repblica
(mayora
Simple)

2. Leyes Orgnicas (Art. 151 C.P)25: El ejercicio de la actividad legislativa y de cada una de
las Cmaras. A este tipo de leyes se sujeta la regulacin de las siguientes materias:
Las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones.
Plan General de Desarrollo
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
3. Leyes Estatutarias: requieren, para su aprobacin, modificacin o derogatoria, la mayora
absoluta de los miembros del Congreso; efectuarse dentro de una sola legislatura. Por este
tipo de leyes se regulan los siguientes temas:
Derechos y deberes fundamentales de las personas
Administracin de Justicia
Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos
Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
Estados de excepcin
El trmite de una ley estatutaria tambin comprende la revisin previa de la Corte
Constitucional, respecto de la exequibilidad del proyecto.
2.3 LA RAMA JUDICIAL
La Rama Judicial en Colombia esta compuesta por: La Corte Constitucional, La Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala
General de la Nacin (a pesar de ejercer como ente acusador, es tambin considerada
parte del poder judicial). Los Tribunales y los Jueces administran justicia.
Figura No. 5. Rama Judicial

Los particulares pueden ejercer la funcin judicial transitoriamente, mediante los Conciliadores
y rbitros habilitados por las partes para proferir fallos.
As mismo, est dividida en jurisdicciones por especialidad de temas:
Jurisdiccin Ordinaria: Asuntos Civiles, de Familia, Comerciales, Laborales, Penales y
Agrarios.(Art. 234 C.P.)26.
Figura No. 6. Jurisdiccin Ordinaria

25
26

Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 151, p. 55.


Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 234, p. 91.

Corte Suprema de Justicia


Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Jueces de Circuito
Jueces Municipales
Jueces Promiscuos
Jurisdiccin Contencioso Administrativa: desarrolla la nulidad de Actos Administrativos,
Restablecimiento del Derecho por ilegalidad de los Actos Administrativos, Contratacin
Estatal. Tributacin y algunos asuntos electorales (Art. 236 C.P.)27
Figura No. 7. Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Consejo de Estado

Tribunales Administrativos
Jueces Administrativos

Jurisdiccin Constitucional: se encuentra integrada por la Corte Constitucional, a quien se le


confa la integridad y supremaca de la Constitucin. Por tal motivo tiene la capacidad para
decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad contra los actos legislativos, referendos,
convocatoria a asamblea constitucional, consultas populares y plebiscitos del orden
nacional, leyes, decretos con fuerza de ley y decretos legislativos. Igualmente revisa las
decisiones judiciales en materia de tutela.
Consejo Superior de la Judicatura: la integran dos salas:
Sala Administrativa: Facultada para realizar el manejo presupuestal y organizacional de
toda la rama judicial, tambin administra la carrera judicial.
Sala Jurisdiccional Disciplinaria: examina y sanciona la conducta de los funcionarios de la
rama judicial, as como de los abogados en el ejercicio de la profesin.
Algunas funciones:
Lleva el control y rendimiento de los despachos y corporaciones judiciales.
Elabora el presupuesto de la rama judicial
Dirime los conflictos de competencia entre las jurisdicciones.
Fiscala General de la Nacin: entre sus funciones esta adelantar el ejercicio de la accin
penal y la investigacin de las conductas que aparenten el carcter de delito. As mismo esta
27

Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 236, p. 92.

en la capacidad de solicitar al juez que cumpla las funciones de control de garantas para
responder la comparecencia de los imputados al proceso penal.

Corte
Constitucional
El nmero de
magistrados de
la
Corte
Constitucional es
de nueve, cuya
eleccin
se
efectu
de
ternas
integradas por el
Presidente de la
Repblica,
la
Corte Suprema
de Justicia y el
Consejo
de
Estado,

Integrantes de la Rama Judicial28


Corte Suprema Consejo
de Consejo Superior Fiscala
de Justicia
Estado
de La Judicatura
General de
la Nacin
La
Corte Ejerce
sus Esta integrada por El
Fiscal
Suprema
de funciones
seis
magistrados General de
Justicia
est jurisdiccionales y elegidos
para la Nacin es
integrada por de consulta por perodos de ocho elegido
veintitrs
medio de tres aos, uno por la para
un
magistrados,
(3)
Salas, Corte
periodo de
elegidos por la integradas as:
Constitucional, dos cuatro (4)
misma
La Plena, por por
la
Corte aos por la
corporacin de todos
sus Suprema de Justicia Corte
listas
veintisiete (27) y tres por el Suprema de
conformadas
miembros;
Consejo de Estado; Justicia, de
por el Consejo la
de
lo la
Sala terna
Superior de la Contencioso
Jurisdiccional
enviada por
Judicatura, para Administrativo,
Disciplinaria,
la el Presidente
perodos
por
veintitrs conforman
siete de
la
individuales de (23) Consejeros, magistrados,
Repblica y
ocho aos.
y la de Consulta elegidos tambin no puede
y Servicio Civil, para un perodo ser
por los cuatro de ocho aos, reelegido.
(4) Consejeros pero
por
el
restantes.
Congreso
Nacional, es decir,
la Cmara y el
Senado en sesin
plenaria, de ternas
enviadas por el
gobierno.

En la Rama Judicial encontramos las siguientes jurisdicciones29, adems de las mencionadas


con anterioridad.
Jurisdicciones
Especiales (Articulo
246 de la CP)
Est compuesta por
la
Jurisdiccin
Indgena y por la
Jurisdiccin de Paz
28

La Jurisdiccin Indgena

Jurisdiccin de Paz

Le da la facultad a los
pueblos indgenas de
ejercer
funciones
jurisdiccionales dentro de

Reviste a particulares para que ejerzan


funciones jurisdiccionales aplicando
criterios de equidad para resolver
conflictos individuales y comunitarios

Construido a partir de la informacin de:


http://www.ramajudicial.gov.co/csj/index.jsp?cargaHome=3&id_categoria=213&id_subcategoria=386.
Consultado el 15 de octubre de 2010.
29
Ibid.

(Jueces de Paz)

su
mbito
territorial, Conocen sobre asuntos susceptibles
respetando sus costumbres de
transaccin,
desistimiento,
y tradiciones
conciliacin y que no superen los cien
(100) salarios mnimos legales
mensuales vigentes. No tienen
competencia para conocer acciones
contencioso
administrativas
ni
constitucionales.

2.4 MINISTERIO PBLICO, ORGANISMOS DE CONTROL, Y ORGANIZACIN ELECTORAL EN


COLOMBIA.
1. Ministerio Pblico
Le concierne la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.
El Ministerio Pblico es ejercido por:
El Procurador General de la Nacin
El Defensor del Pueblo
Los procuradores delegados
Los agentes del ministerio pblico ante las autoridades jurisdiccionales
Los personeros municipales
2. rganos de Control
Contralora General de la Repblica
Vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nacin. La vigilancia fiscal debe incluir el ejercicio de un control
financiero, de gestin y de resultados, es decir, no se limita a verificar operaciones numricas.
3. Organizacin Electoral
La Organizacin Electoral tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y
vigilancia, y lo relativo a la identidad de las personas. Para lograr cumplir sus funciones esta
integrada por:
Consejo Nacional Electoral
Registrador Nacional del Estado Civil
4. Comisin Nacional de Televisin
Tiene a su cargo la intervencin del Estado en el espectro electromagntico utilizado para
los servicios de televisin. Con ese fin desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado
relativos a la televisin.
Integrantes de Ministerio Pblico, Organismos de Control y la Organizacin Electoral en
Colombia
Ministerio
Pblico
Una de
funciones

Contralora
Organizacin Electoral
General de la
Repblica
las El Contralor es El Registrador Nacional El Consejo Nacional
del elegido por el del Estado Civil ser Electoral
se

Senado
es
elegir
al
Procurador para
un periodo de
cuatro aos de
terna compuesta
por
un
candidato del
Consejo
de
Estado, la Corte
Suprema
de
Justicia y el
Presidente de la
Repblica.

Congreso en pleno
(Senado y Cmara)
para un perodo
igual
al
del
Presidente de la
Repblica, de terna
integrada
por
sendos candidatos
de
la
Corte
Suprema de Justicia,
la
Corte
Constitucional y el
Consejo de Estado.

escogido
por
los
Presidentes de la Corte
Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado,
mediante concurso de
mritos
organizado
segn la ley. Su perodo
ser de cuatro (4) aos,
deber reunir las mismas
calidades que exige la
Constitucin
Poltica
para ser Magistrado de
la Corte Suprema de
Justicia y no haber
ejercido funciones en
cargos directivos en
partidos o movimientos
polticos dentro del ao
inmediatamente anterior
a su eleccin30. (Articulo
266 Acto Legislativo de
2003

compondr de nueve
(9) miembros elegidos
por el Congreso de
la Repblica en
pleno,
para
un
perodo institucional
de cuatro (4) aos,
mediante el Sistema
de Cifra Repartidora,
previa
postulacin
de los partidos o
movimientos polticos
con
Personera
Jurdica
o
por
coaliciones
entre
ellos31. (Articulo 263
Acto Legislativo de
2003

2.5 RGANOS AUTNOMOS E INDEPENDIENTES


Banco de la Repblica
Las funciones bsicas son: regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la
moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de ltima instancia y
banquero de los establecimientos de crdito; y servir como agente fiscal del gobierno.
A su vez debe ejercer todas sus acciones en coordinacin con la poltica econmica
general.
La junta directiva de Banco es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia. Est compuesta
por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda que la preside. El Gerente del Banco
hace parte de la junta y es elegido por sta. Los cinco miembros restantes son elegidos por
el presidente para perodos de cuatro aos.

30
31

Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 45.237; 2003, articulo 266.
Ibid., articulo 263