GERENCIA DE PROYECTOS

Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen ms sofisticadas. La

especializacin se diversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la
Inspeccin: La Gerencia de Proyectos, dentro del proceso total de la obra,
conforma un sistema o manejo integral de coordinacin, control, evaluacin
y retroalimentacin de todo el proceso de la obra desde el momento mismo
de su concepcin, donde la Inspeccin es una fase de apoyo dentro de ese
sistema.
CONTRATISTA
Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la
obligacin y responsabilidad de realizar una obra a travs de una relacin
contractual en un lapso establecido y por un monto acordado. Segn el tipo
de contrato, aporta elementos de trabajo, materiales, equipos, personal y
otros recursos auxiliares necesarios y previstos en el presupuesto
contratado.
SUPERVISIN DE OBRAS (Manual CIV - SI-04)
Servicio que realiza peridicamente el profesional consultor durante la
ejecucin de una obra de manera que, actuando directamente en
representacin del propietario, comitente (Contratante), promotor o entidad
financiera correspondiente, cumpla conjunta o separadamente con los
siguientes objetivos:
1. Hacer cumplir el criterio general en la concepcin de la obra,
adaptando

ese

criterio

las

diversas

circunstancias

que

puedan

presentarse durante la construccin. Tambin contempla la solucin de

problemas de diseo complementarios al proyecto.
2. Coordinar y vigilar la correcta ejecucin de la obra de conformidad
con las mejores normas tcnicas y de seguridad, segn los planos,
especificaciones y dems documentos del proyecto, impartiendo el
asesoramiento e indicaciones oportunas y debidas, a la inspeccin y a la
Direccin o Residencia de la obra.

3. Vigilar y controlar los costos y programas de trabajo de la obra de

manera que sta se ejecute al mximo en base al presupuesto y en el
tiempo previsto, alertando e informando a las partes involucradas en tal
sentido y certificando que los recursos monetarios aportados estn
debidamente representados en cada fase del proceso de construccin de la
obra.
GERENCIA DE CONSTRUCCIN (Manual CIV - SI-07)
Ocurre cuando El Comitente delega en una Empresa Consultora las labores
inherentes a la etapa de construccin de la obra, en vez de recurrir
directamente a los servicios de un contratista principal de construccin,
esto se denomina Gerencia de Construccin y establece una interaccin
compleja entre el proyectista, las Empresas de Ejecucin, los suplidores de
materiales y equipos, los transportistas, la fuerza laboral, etc. Complementa
o sustituye los servicios separados de Supervisin e Inspeccin.
Usualmente el trabajo incluye los siguientes servicios:
1. Relaciones con la Empresa Proyectista, para familiarizarse con el
proyecto y coordinar la entrega de la informacin adicional que fuere
necesaria, determinar las modificaciones que pudiesen ocurrir
durante la etapa de construccin, o hacer las aclaratorias a que
hubiere lugar durante el proceso constructivo con el fin de asegurar
la viabilidad de la ejecucin de obra.
2. Preparacin de un programa bsico de ejecucin, con indicacin de las
fechas de inicio y terminacin de cada una de las actividades.
3. Preparacin de un plan de suministro de materiales y equipos.
4. Elaboracin de todos los documentos contractuales.
5.

Asesorar y/o representar al Comitente (Contratante) en las

negociaciones y escogencia de los contratistas, suplidores as como
entidades financieras (etapas de licitacin).

6. Preparar un flujo de caja acorde con los programas de trabajo

elaborados.
7. Tramitar con las autoridades competentes, locales y nacionales, la
obtencin de los permisos a que hubiere lugar.
8. Establecimiento y operacin de un sistema informativo efectivo que
mantenga informados a todos los participantes de lo que necesitan
saber, especialmente al cliente en lo relativo a secuencia de
construccin y estado del presupuesto.
9. Asegurar la documentacin permanente y oportuna de la obra,
especialmente a travs de manuales de operacin y mantenimiento.

La Auditora de Obras evaluar la administracin de las obras en

construccin, la gestin de Contratante, del Inspector y de los contratistas,
el manejo de la contratacin, el cumplimiento de normas y procedimientos
de pagos, as como el cumplimiento de las clusulas contractuales y los
resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico
sometido a examen. Dependiendo de sus objetivos las auditorias pueden
ser tcnicas, administrativas o una combinacin de ambas.
Es conveniente sealar las siguientes caractersticas de la auditora de
obras:
a. Es un examen que puede incluir: diagnstico e investigacin, estudios,
revisiones, verificaciones, comprobaciones, evaluaciones tcnicas y
de procedimientos
b. Es objetivo, en razn de que el profesional que examina debe ser
independiente de las actividades que audita.
c. Sus acciones son sistemticas en todas sus etapas y deben estar
orientadas por procedimientos claros y objetivos.
d. Es profesionalmente dirigida, sujeta a normas y tica.
e. Se orienta al mbito de las operaciones financieras en la parte
especfica de la inversin en proyectos as como a las operaciones
administrativas en su planificacin, organizacin, direccin y control.
f. Se efecta en forma posterior y oportuna a las operaciones o
actividades que, una vez ejecutadas, hayan causado efecto, aunque
puede efectuarse ser durante las operaciones (Control perceptivo).
g. Evala las operaciones, comparndolas con disposiciones legales y
normativas tcnicas pertinentes, parmetros de rendimiento y
normas de calidad e incluye las polticas, estrategias, planes y
objetivos como criterios vlidos para el examen.
h. Sus resultados se traducen en un informe escrito (Dictamen) que
contiene comentarios, conclusiones y recomendaciones, redactados
con carcter constructivo y orientado al mejoramiento de las
operaciones examinadas.
La auditora puede involucrar, segn su magnitud o especialidad, el
concurso de otras disciplinas consideradas afines para efectos de ejercer el
control, tales como: administracin, estadstica, procesamiento automtico
de datos, derecho, contabilidad, etc. profesionales que deben completar su
formacin mediante especializacin en la materia y adquirir la debida
experiencia prctica bajo la supervisin de un auditor profesional, luego de
lo cual podrn ejercer labores de jefe de equipo con xito. En pocas
palabras no cualquier profesional puede ser auditor, se requiere una alta

preparacin y dominio de materias interdisciplinarias, enlazadas con un alto

componente tico
AL INICIO DE LA OBRA
1. Firma del Acta de Inicio. El Acta de Inicio deja constancia de la fecha
de inicio del lapso de ejecucin. a) Las Condiciones Generales de
Contratacin para la Ejecucin de Obras Pblicas establece que este
documento lo elaborar el Ingeniero Inspector y deber firmarlo
conjuntamente con el Ingeniero Residente y el Contratista (Aunque
generalmente lo elabora el residente). b) En los contratos de Obras
Privadas puede adoptarse esta forma por analoga. Esta acta deber ser
firmada en el lapso establecido en el documento principal del contrato,
de acuerdo a lo sealado en las CGCO, Captulo II PLAZO PARA EL
COMIENZO DE LA OBRA del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA.
All se indica que ese lapso podr ser prorrogado cuando sea plenamente
justificado, y en caso que la Empresa no cumpliese lo estipulado, deber
pagar al Ente Contratante la multa establecida en el documento
principal del contrato por concepto de clusula penal.
2. Coordinar con la Empresa Contratista el cumplimiento de lo
establecido en las CGCO, Captulo III ATENCION DE LOS TRABAJOS
del Ttulo II EJECUCION DE LA OBRA. All se indica, en los Artculos
19 al 21, la obligacin que tiene la Empresa Contratista de mantener en el
sitio de la obra la maquinaria y equipos necesarios para la ejecucin de
los trabajos, as como el personal tcnico, administrativo y obrero
requerido. Se debe hacer nfasis en este sentido en la obligacin que
tiene la Empresa de mantener al frente de la obra a un Ingeniero
Residente, el cual tendr poder suficiente para actuar por la Contratista,
pues mientras no se d cumplimiento a este requisito, no se podr iniciar
o continuar la obra, segn sea el caso. Igualmente, el Ente Contratante
podr paralizar la obra en cualquier momento cuando se compruebe el
incumplimiento de este requisito, e inclusive declarar la rescisin del
contrato si esta situacin se prolongase por ms de una semana. Debe
indicarse que el Ente Contratante tiene el derecho de rechazar el
Ingeniero Residente postulado por la Empresa, cuando existan causas que
justifiquen este rechazo, e igualmente podr exigir la designacin de
varios Ingenieros cuando la naturaleza de la obra as lo requiera.
3. Replanteo de la obra. Primero es importante determinar las cotas y
coordenadas o referencias locales para efectos de ubicacin y medicin
(Para evitar tener mediciones diferentes). Es necesario hacer el
replanteo general de los elementos para verificar la ejecucin de
excavaciones, banqueos, demoliciones, reubicaciones y remociones; en
vialidades, urbanismos y redes de servicios pblicos es importante la
verificacin previa de la poligonal de recorrido y sus enlaces. De este
replanteo depender la correcta ubicacin de la obra.

4. Caso para Inspeccin de Obras Pblicas, Art. 21 CGC. Si el

Contratista no ha designado al Ingeniero Residente, no se podr dar
inicio a la obra. Muchos organismos han optado por exigir como requisito
previo a la firma del contrato, la designacin del Ingeniero Residente y
su certificacin ante al OCEPRO del CIV en la regin respectiva.
7.3.- DURANTE LA EJECUCIN DE LA OBRA.
A.- Diario de Obra. Llevar el Diario de Obra, donde se registrarn las
labores diarias, incluyendo las observaciones y decisiones que se hallan
tomado respecto a la obra, avaladas por ambos profesionales. Se
recomienda el uso del modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de
Venezuela, siendo ste de uso obligatorio en la Inspeccin de Obras
Pblicas.
B.- Control de Ejecucin Cantidades de Obra. Se debern verificar las
dimensiones de los distintos elementos que conforman cada parte de la
obra en la medida en que se avance su ejecucin y verificar con los planos
correspondientes si coinciden o comprobar que la dimensin en sitio es la
correcta. Llevar las anotaciones de estas cantidades (Mediciones) en las
planillas de medicin acordadas.
C.- Desde el punto de vista administrativo, la inspeccin debe
llevar un estricto control financiero del contrato de la obra, el cual abarca,
adems de los movimientos o reajustes presupuestarios, el seguimiento de
los cronogramas de trabajo, de las valuaciones presentadas, de la
amortizacin de los anticipos entregados, etc.
D.- Control de Ejecucin del Programa de Trabajo Actualizado. El
Inspector y el Residente debern cerciorarse que: 1) la mano de obra y los
equipos a utilizar en las distintas etapas sean los adecuados para cada
actividad, 2) las tcnicas constructivas previstas estn resultando las
adecuadas, y 3) se cumplan las normas de Seguridad Industrial. Si el ritmo
de ejecucin resulta no ser el adecuado, tomar las medidas correctivas para
cumplir el cronograma previsto.
E.- Control y Ejecucin de Ensayos. El Ingeniero Inspector, de acuerdo
con las normas tcnicas para ensayos de materiales, tomar las muestras
necesarias que le permitan asegurarse el cumplimiento de las
especificaciones de calidad exigidos en el proyecto. Regularmente el
contratante asigna recursos al Inspector para que realice dichas pruebas
(Mediante contrato, con recursos o personal del contratante) o mediante un
contratos particular de ensayos. Lamentablemente esto pocas veces se
realiza, terminando el inspector utilizando nicamente (Sin posibilidades de
refutarlos a menos que tambin supervise la ejecucin de los ensayos) los
resultados de la prueba que realiza la propia empresa.
F.- Control de mediciones de obra ejecutada. Se recomienda que
el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente realicen conjuntamente las
mediciones de obra ejecutada, para elaborar las planillas de mediciones y

conformarlas. Esta accin permite llevar un control de los costos y

disponibilidad del monto contratado, cantidades de obra en aumentos,
disminuciones
administrativos

parciales o totales; adems

consiguientes.

Es

altamente

de agilizar los trmites

recomendable

para

el

Residente, a efectos de facilitar las valuaciones, ir elaborando estas

planillas simultneamente con las obras.
G.1.- Modificaciones: Tal como se establece en el Captulo VI
MODIFICACIONES DE LA OBRA del Ttulo II EJECUCION DE LA
OBRA, el Ente Contratante podr en cualquier momento introducir los
cambios o modificaciones en la obra que considere convenientes, debiendo
solamente hacer la notificacin correspondiente.
De igual manera, el Contratista podr sugerir o solicitar al Ente Contratante
cualquier modificacin que considere conveniente, la cual deber ir
acompaada del correspondiente estudio tcnico y econmico. El Ente
Contratante deber dar oportuna respuesta a dicha solicitud, pero en
ningn caso el Contratista podr realizar las modificaciones propuestas sin
la expresa autorizacin por escrito del Ente Contratante.
Es muy importante resaltar que el Ingeniero Inspector no est facultado en
ningn caso para autorizar modificaciones o cambios en la obra contratada.
Cuando considere conveniente hacer una modificacin a los planos,
especificaciones o a los documentos tcnicos del contrato, deber solicitar,
con la suficiente antelacin, la autorizacin de la dependencia del Ente
Contratante a la cual corresponda la materia.
En el caso de que se hiciesen modificaciones o cambios en la obra sin
la autorizacin del Ente Contratante, ste no reconocer los mismos ni
pagar los montos correspondientes, y podr obligar al Contratista a
restituir la obra o parte de sta al estado en que se encontraba
anteriormente o a demoler a sus expensas lo que hubiese ejecutado sin
autorizacin.
H.- Control y elaboracin de Valuaciones. Para la elaboracin de
valuaciones, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente debern
considerar las cantidades de obra debidamente ejecutadas, conforme los
parmetros de medicin de las especificaciones del proyecto. El Ingeniero
Inspector asistir al Ingeniero Residente o al Contratista para se cumplan
los requisitos administrativos exigidos por el Ente Contratante. El inspector
verificara las cantidades de aumentos, disminuciones u obras adicionales
cuidadosamente a efectos de verificar su aprobacin. Dichas cantidades
sern plasmadas en las respectivas planillas de medicin. Es recomendable
que las mediciones se realicen conjuntamente, siendo altamente
recomendable efectuarlas simultneamente con las obras e efecto de no
dejarlas acumular, as como para acordar los criterios de medicin, los

cuales si no se plasman de una vez, con el tiempo, suelen cambiar,

trayendo confrontaciones innecesarias
I.- Elaboracin de Informes y Actas. La inspeccin debe
proporcionar al Organismo Ejecutor informacin veraz, clara, concisa y
oportuna, a fin de que en todo momento se tenga un cabal conocimiento
del estado de la obra. Se deben elaborar informes peridicamente para
mantener a las partes contratantes al tanto sobre los avances de la obra,
considerando la ejecucin fsica y administrativa; y muy necesario la
elaboracin de un informe fotogrfico donde se destaquen las distintas
etapas constructivas o sobre cualquier situacin que afecte a la obra (las
fotografas constituyen prueba fehaciente de los aspectos a los que se les
quiera dejar constancia). Adicionalmente, en los casos de necesarias
modificaciones a la obra, reestructuracin del programa de trabajo,
necesidad de paralizacin de actividades o de la obra, debido a
emergencias u otra situacin de cualquier ndole; se deben elaborar los
informes necesarios y/o actas respectivas, donde se especifiquen las causas
que han originado esas situaciones y las soluciones pertinentes.
J.- Firma del Acta de Terminacin. El Acta de Terminacin deja
constancia de la fecha en la cual se culmina la obra, e indica la fecha a
partir de la cual comienza el lapso de garanta previsto en el contrato y la
responsabilidad decenal de los involucrados en el proceso constructivo de
la obra. De be verificarse que dicha fecha coincida con el lapso de ejecucin
y las prrrogas otorgadas.
K.- Acciones Generales: Es oportuno mencionar que, si en el
cumplimiento de sus funciones, la Inspeccin rechaza materiales, equipos,
personal tcnico u obrero del Contratista, suspende la ejecucin de partes
de la obra o prohbe retirar de la obra maquinaria y equipos necesarios para
su ejecucin, deber ordenarlo por escrito de manera razonada,
participando la situacin a la dependencia competente del Ente
Contratante. El Contratista podr solicitar la revocacin total o parcial de las
medidas tomadas por la Inspeccin, pero deber acatarlas hasta que sea
notificado de la revocatoria.
El Ente Contratante podr ordenar al Contratista la demolicin a sus
expensas de cualquier parte de la obra que no cumpla los requisitos
tcnicos establecidos o que hubiese sido ejecutada en contravencin con
las rdenes de suspensin de la Inspeccin o en ausencia de la misma.

A.- Mediciones Finales y Cierre Administrativo del Contrato. El

Ingeniero Residente y el Ingeniero Inspector deben hacer una revisin
final de las mediciones y verificar las cantidades de obra relacionadas a
travs de cada una de las valuaciones pagadas o pendientes por
tramitar; para proceder a totalizarlas y elaborar el Cuadro Demostrativo
de Obra Ejecutada (Cuadro de Cierre), donde se refleja el Presupuesto de
Obra Original y su variacin respecto a Aumentos, Disminuciones, Obras
Adicionales (Se genera el presupuesto modificado) e Incrementos de
Precios, si el contrato contempl la Reconsideracin de Precios.
Adicionalmente se debe elaborar un informe final donde se indique un
resumen administrativo de la contratacin: relacin de amortizacin de
anticipos y retenciones, pagos por variaciones de precios, obras
adicionales y aumentos.
B.- Revisin peridica de la obra culminada en el lapso de
garanta. Para constatar que no existen fallas o defectos, el Ingeniero
Inspector y el Ingeniero Residente deben hacer revisiones peridicas a la
obra, preferiblemente en conjunto. En caso de presentarse fallas imputables
al contratista, subsanarlos en el tiempo prudencial, antes del vencimiento
del lapso de garanta.
C.- Planos de Construccin. La empresa debe elaborar y entregar los
planos de construccin al Inspector para su revisin y remisin al
Contratante. Dichos planos deben contener las modificaciones o anexos
que se hubieran hecho al proyecto original.
D.- Firma de las Actas de Recepcin (Provisional y Definitiva).
De acuerdo con los lapsos previstos en el contrato, estas actas se firman
previa verificacin de las condiciones exigidas y, si es el caso, se hayan
subsanado observaciones realizadas despus de la terminacin de la obra y
durante el transcurso de estos lapsos.

COMPONENTES USUALES DE LA OFERTA PARA UN

CONTRATO DE EJECUCIN DE OBRA Y QUE SON
ELEMENTOS PARA LA INSPECCION
Oferta: Proposicin del contratista que contiene el costo y
condiciones de sus servicios para la ejecucin de una obra
determinada. Componentes de la oferta:
1. Memoria Explicativa (Descriptiva) de la oferta: Memoria del Proyecto,
Memoria de Ejecucin (Avalada por profesionales colegiados-CIV)
2. Especificaciones y Planos.
3. Cronograma de Ejecucin.
4. Curva de Inversin.
5. Cmputos Mtricos
6. Anlisis de Precio unitario

7. Presupuesto (Conformado por un profesional CIV).

8. Carta Oferta
9. Cartula del contrato (refiere a los anexos)
10. Designacin del Residente: Ingeniero/Arquitecto

2. ESPECIFICACIONES Y PLANOS:
Conjunto de normas y recomendaciones tcnicas adoptadas o tipificadas en
el proyecto y que debern ser aplicadas en la obra a las distintas partidas a
ejecutar: estipulan Calidad, proporciones, costos, equipos, etc. Tambin se
refiere a los planos de proyecto que servirn de base a la Ejecucin de la
Obra y a la preparacin de cmputos, del presupuesto y son el basamento
de los anlisis de precios. Tambin son el conjunto de normas, aplicaciones
o exigencias de calidad como requisito fundamental de la oferta y que
incidir en los precios ofertados.
3.- CRONOGRAMA DE EJECUCION: Expresin grfica (Generalmente en
forma de barras) que representa la planificacin de la ejecucin de una obra
presupuestada en funcin del tiempo y de los rendimientos ofertados de
acuerdo a las variables consideradas. Refleja el tiempo de Ejecucin de la
obra
4.- CURVA DE INVERSION: Demostracin grfica de la ejecucin
financiera de la obra en funcin del tiempo y refleja el Flujo de inversin en
bolvares.
5.- COMPUTOS METRICOS: Cantidades de obra correspondientes al
proyecto base del Presupuesto, basado en los planos, medidas segn la
unidad correspondiente, reflejadas por cada partida a ejecutar. Las
especificaciones de las partidas son Referidas a la Normas COVENIN o a
especificaciones especiales
6.- ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS: ver Anexo
7.- PRESUPUESTO: ver Anexo
8.- CARTA OFERTA: comunicacin escrita que se suele presentar y que
remite los diferentes componentes de la oferta de servicio, establece el
monto de la misma y la duracin o cronograma de Ejecucin.
9.- CARTULA DEL CONTRATO (REFIERE A LOS ANEXOS): documento
principal o cartula, firmada por las partes contratantes, contiene:
identificacin de las partes, objeto, clusulas y sanciones aplicables, plazo
de ejecucin, precio convenido, forma de pago, garantas, obligaciones
legales, y Anexos con los planos, memorias, aspectos tcnicos,
especificaciones y normas aplicables, Presupuesto y anlisis de precios,
metodologas para el reconocimiento de variacin de precios, Condiciones
Generales de Contratacin, leyes aplicables, tales como el Cdigo Civil,
Cdigo de Comercio, etc., etc.
Anexos: Los componentes de la oferta, Condiciones de contratacin,
Documentacin legal y leyes aplicables. Es bueno indicar que el Residente y
el Inspector estn obligados a conocer ampliamente el Contrato de
Ejecucin de Obras y todos sus anexos.
10.- DESIGNACION DEL INGENIERO RESIDENTE Y CERTIFICADO
DE EJERCICIO. Documento donde la empresa designa a su representante,
Ingeniero Colegiado, para dirigir la obra, generalmente viene acompaado

del certificado expedido por el Colegio de Ingenieros. En algunos

organismos se exige la Constancia Notariada por el Ingeniero residente,
donde acepta tal responsabilidad.