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1 Cfr. Held y Koenig-Archibugi (2005), ODonnell (1998a y 2004), Mainwaring (2003). Sobre la
relacin entre accountability y representacin poltica efectiva, cfr. Schedler (2008),
Przeworski, Stokes y Manin (1999) y ODonnell (1996, 1998b, 2004 y 2007).
2 Mill, John S. 1965 [1861]. De la libertad, del gobierno representativo, la esclavitud femenina.
Madrid: Tecnos.
Constant resume esta posicin en lo que denomina la divisin funcional del poder o
sistema de controles y contrapesos, en ella la rama de los derechos polticos basada
en la participacin electoral y la informacin sobre la gestin pblica y la rama de los
derechos individuales tendran como objetivo comn entregar la responsabilidad a
los funcionarios de su gestin frente a las ramas del poder y frente a los votantes. Es
en Constant y Jeremy Bentham, donde aparece la nueva visin de la representacin
democrtica o electoral, entendida como el instrumento que permite que el poder
sea divido de forma tal que sea funcional y que a su vez evite el despotismo.
Volviendo la mirada a las apreciaciones de ODonnell, encontramos un dilema en la
referencia a las organizaciones polticas, ODonnell sostiene que dichas
organizaciones buscan funcionarios con poder de administrar de manera gil y con
eficiencia lo pblico, pero a su vez corren el riesgo de que sta dignidad los convierta
en abusadores de su propia autoridad.
En relacin a ste aparte, Andreas Schedler desarrolla a profundidad la
conceptualizacin de la accountability y el peligro que supone el poder. Para Schedler
la rendicin de cuentas tiene como condicin sine qua non la responsabilidad,
basado en que exigir cuentas al poder no es lo mismo que encerrarlo, ya que como
poltica se trata de una empresa humana que la hace portadora de libertades,
basadas claro est en reglas puntuales mas no absolutas ya que desde su
perspectiva, si as se hiciera, perdera su sentido.
Basado en lo anterior, Schedler define la rendicin de cuentas de sta manera: A
rinde cuentas a B cuando est obligado a informarle sobre sus acciones y decisiones,
a justificarlas y a sufrir el castigo correspondiente en caso de mala conducta; as
determina dos exigencias bsicas para la accountability como son la answerability y
el enforcement. La answerability o informacin pblica de datos contiene en si
misma el derecho a recibir informacin y la obligacin de poner en la palestra pblica
todos los datos necesarios, as como las explicaciones y justificaciones del ejercicio
del poder. El enforcement por su parte, entraa la disposicin de los funcionarios a
asumir las consecuencias de sus acciones entre las que se pueden encontrar muy
posibles sanciones punitivas.
La answerability presupone que los funcionarios no slo deben limitarse a informar
sus decisiones, sino que unido a ello deben justificar y explicar los por qu y la
manera en que deciden, con ello los ciudadanos conocen de primera mano a travs
de esa publicidad las motivaciones de cada una de las decisiones que los afectan y
permiten el espacio de los debates pblicos reflexivos.
De otro lado el enforcement es entendido como la posibilidad de que los funcionarios
pblicos sean objeto de una sancin en el momento en que incurran en el
incumplimiento de sus deberes como imperio de la ley; se requiere entonces una
transparencia en las acciones.
Como se indici anteriormente Guillermo ODonnell como principal referente, divide
en dos tipos bsicos la rendicin de cuentas en vertical y horizontal; referente la
primera a la relacin de control que se da entre los sujetos sociedad y Estado y la
segunda, la que se da en el seno de cada institucin.
El concepto de accountability vertical se desarrolla de manera clara y concreta en el
mecanismo de participacin ciudadana que se da en el momento de las elecciones,
mediante ste la sociedad cuenta con la posibilidad de controlar el accionar de
quienes ocupan posiciones de poder en el aparato estatal(Hernndez, 2011). En el
momento del sufragio, los votantes no slo estn eligiendo a quienes van a
gobernarlos por determinado periodo de tiempo, sino que adems tienen la
BIBLIOGRAFA
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