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NDICE

Derecho Administrativo
1. Introduccin
2. Etimologa
3. Clases de administracin
4. Esencia del Derecho Administrativo
5. Origen y evolucin del Derecho Administrativo
6. Ramas del Derecho Administrativo

INTRODUCCIN

En esta Unidad, se hablar de los antecedentes histricos y evolucin


del Derecho Administrativo, adems de la conceptualizacin del Derecho
como Ciencia y como rama del Derecho Pblico as como de las fuentes,
a partir de las cuales emana este Derecho y la relacin que guarda con
diversas ramas del Derecho.

DERECHO ADMINISTRATIVO
Etimologa
Administracin deriva del latn ad y ministratio que significa servir.
Adolfo Posada dice que administrar es la gestin ordenada de negocios e intereses de una
persona individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la realidad.
CONCEPTO.Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la
organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder
ejecutivo.
Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subsuncin del Gobierno
encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden
pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole
(econmicas, educativas, de bienestar, etc.).
En la forma ms simple, se ha dicho que el derecho administrativo es el derecho relativo a la
administracin, expresin esta que nos da un concepto cabal de materia. Este concepto se
desprende del hecho de que la actividad administrativa (publica) engendra necesariamente
relaciones entre ellas y los administradores; relaciones que requieren normas jurdicas para ser
ordenadas y eficaces. Estas normas constituyen lo que se llama Derecho Administrativo.
Algunos autores lo definen asi:
Para Rafael Bielsa el Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de
Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin
pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los
administrados; las relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin
de satisfacer y lograr las finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la
Administracin.

Para Villegas Basavilbaso el Derecho Administrativo es un complejo de normas y de


principios de Derecho Pblico interno que regulan las relaciones entre los entes pblicos y los
particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata de las
necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal.
Para Nstor Dario Rombol y Lucio Martin Reboiras el Derecho Administrativo es aquel
que regula las relaciones de los rganos pblicos, entidades autrquicas o descentralizadas y
empresas del Estado, respecto los habitantes o administrados.
Rafael I. Martnez Morales expresa: El derecho Administrativo es el conjunto de reglas
jurdicas relativas a la accin administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder
ejecutivo y sus relaciones:
Jorge Fernndez Ruiz, da la siguiente definicin: El Derecho Administrativo es el conjunto
de normas y principios del derecho pblico que rigen la estructura, organizacin, y
funcionamientos de las diversas reas de la administracin pblica de las relaciones de stas
entre s, as como de sus relaciones con las dems instituciones del Estado y con los
particulares.
Rafael de Pina expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las normas positivas
destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos, en cuanto se
refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a regir las
relaciones entre la administracin y los particulares y de las entidades administrativas entre s.
Clases de administracin
I.

Administracin pblica:

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta,
continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen
por objeto satisfacer en forma directa e inmediata, las necesidades e intereses colectivos y el
logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
La Administracin Pblica se encuentra conformada por:
a) El rgano Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones
departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas.
b) Los Gobiernos Autnomos Municipales en el marco de lo establecido en la Ley de
Municipalidades y la Ley Marco De Autonomas Y Descentralizacin.
c) Las Universidades Pblicas en el marco de la Autonoma Universitaria.
II.

Administracin privada:

La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no estn a cargo
del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as
como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

DIFERENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA:


I.

II.

Administracin pblica.
Tiene base social.
Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.
Le Pertenece al campo del Derecho Pblico.
Las decisiones la toman un conjunto de personas.
La estructura es compleja.
Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun coercitivamente.
La administracin privada
Tiene base en el individualismo.
Su fin es el lucro.
Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.
Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.
Su estructura es ms sencilla.
Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.
Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)

Esencia del Derecho Administrativo


La esencia del Derecho administrativo radica en la defensa de los derechos de los ciudadanos en
sus relaciones con la Administracin, y sta a su vez la racionalizacin del ejercicio del poder
pblico en beneficio de la colectividad.
La Administracin, a diferencia de los particulares, no tiene fines propios, sino que es una
institucin cuya nica razn de ser y cuya fuente de legitimidad es actuar para satisfacer los
intereses generales o pblicos.
El inters general, de acuerdo con los valores y principios de la Constitucin, se define por los
Parlamentos o Asambleas Legislativas a travs de las leyes, y por los Gobiernos al ejecutarlas y
desarrollarlas.
Para la gestin de los intereses generales, las leyes atribuyen a la Administracin Pblica un
conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas puede adoptar decisiones unilaterales con fuerza
jurdica vinculante (de obligado cumplimiento).
Las normas de Derecho administrativo confieren poderes a la Administracin que la sitan en
posicin de supremaca sobre los particulares. En este tipo de relaciones los ciudadanos no se en
encuentran respecto de la Administracin en la situacin de igualdad jurdica que es propia del
Derecho privado, pues el inters general no puede quedar sometido a los intereses privados.
Estamos en el mbito del Derecho pblico que constituye la esencia del Derecho administrativo.
La posicin de supremaca tiene su contrapartida, pues el Derecho administrativo impone
lmites y condiciones estrictas para el ejercicio de las potestades y prerrogativas de la
Administracin. No slo atribuye poderes a la Administracin sino que reconoce tambin
derechos a los ciudadanos en sus relaciones con la Administracin. En un Estado de Derecho la

legislacin administrativa es igualmente garante de los derechos e intereses legtimos de los


ciudadanos.
El Derecho administrativo impone a la Administracin una vinculacin ms fuerte a la ley. Los
gobernantes y administradores pblicos, estn obligados siempre a perseguir los intereses
generales, en los trminos establecidos por la ley u el resto de las normas jurdicas. Incluso
cuando la ley atribuye a la Administracin una amplia capacidad de decisin o de iniciativa para
el cumplimiento de sus fines, los gobernantes y administradores deben respetar principios y
reglas jurdicas generales (la objetividad o imparcialidad, la igualdad de los ciudadanos, la
proporcionalidad de sus decisiones,) De ah que la Constitucin imponga la vinculacin plena
de la Administracin a la ley y al Derecho. (Art. 103.1)
La Administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier manera, sino que ha de tramitar
previamente un procedimiento (salvo caso de emergencia) en el que se recabarn informes, se
comprobarn hechos, se practicarn pruebas, se dar audiencia a los interesados,. El
procedimiento administrativo es una garanta imprescindible, aunque dilata y complica el
proceso de toma de decisiones.
Por ltimo, el Derecho administrativo regula un conjunto de garantas y controles sobre el
ejercicio de las funciones administrativas (por su carcter e intensidad) de mbito privado:
-Controles internos:
Intervencin del gasto pblico, exigencia de informes previos, interposicin de recursos contra
una decisin ante el rgano superior jerrquico que la adopt,
-Controles externos:
El control judicial de nuestro pas, la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Origen y evolucin del Derecho Administrativo
Historicidad del Derecho Administrativo
El Derecho administrativo espaol tiene races comunes al de otros Estados del continente
europeo. Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de la construccin del Estado
de Derecho, desde sus orgenes hace ms de dos siglos, cuando se consolida la divisin de
poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos ante los poderes pblicos en el marco
del Estado Constitucional.
Una caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el ejercicio
del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios
que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin del
poder. Entre el Derecho administrativo del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de
un Estado intervencionista, democrtico y social, hay profundas diferencias.
Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo
varan ms que los respectivos sistemas de Derecho privado. Existe una relacin directa entre el

sistema de Derecho administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos los


Estados europeos exista una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus rasgos
esenciales, incluso la razn por la que existe como rama diferenciada del ordenamiento jurdico,
debe buscarse en la historia reciente.
Los precedentes
La presencia de una Administracin, ms o menos extensa pero articulada como organizacin
estable y jerarquizada, encargada de la gestin cotidiana de los asuntos pblicos: la organizacin
administrativa. Durante la Edad Media la autoridad de la Corona con su poder sobre seoros
feudales y estamentos con apoyo de una nueva burocracia profesional. A partir
del Renacimiento y con las Monarquas Absolutas, la nueva organizacin burocrtica y
jerarquizada se extendi por Europa, era una Administracin central compleja y repartida en un
sistema de Consejos o un modelo departamental con Secretarios de Estado. Desde un punto de
vista funcional, el Estado, fue sumando a sus funciones tradicionales otras por fomentar la
riqueza del pas y el bienestar de los sbditos, particularmente en el Despotismo Ilustrado,
quedando as una organizacin centralizada y jerarquizada, todava reducida en sus efectivos,
pero segura de su poder y en vas de expansin.
El sometimiento de esa organizacin y de quienes la dirigen a unas normas jurdicas de
funcionamiento y de relacin que les imponga el deber de respetar derechos de individuos y
grupos sociales: Desde un punto de vista jurdico, los juristas de la Corona dedujeron los
principios y reglas que legitimaban la extensin de los poderes del Rey por encima de cualquier
otro poder y sobre las personas y bienes del reino, apelando a distintas fuentes de legitimacin:
Derecho romano, cannico, Aunque no exista en el Antiguo Rgimen una clara distincin
entre lo que corresponde al Rey por patrimonio o por jurisdiccin, como tampoco existe una
total separacin entre Derecho pblico y privado.
Precisamente la desvinculacin progresiva de la Monarqua de normas existentes contribuy a
difundir la idea de un Derecho natural, universa y objetivo, fundado en la razn, contrario tanto
a la arbitrariedad del poder absoluto como a los privilegios estamentales, surgiendo el Estado de
Derecho.
Un sistema de garantas que permita asegurar la primaca de las normas y el respeto de los
derechos frente a eventuales extralimitaciones de las autoridades pblicas y sus agentes. La
Monarqua Absoluta redujo la efectividad del sistema de garantas jurdicas, pues toda autoridad
proviene del Rey y este principio limita la posibilidad de un control efectivo de las decisiones y
actuaciones de los servidores reales.
3.3. El Estado de Derecho Liberal y la aparicin de Derecho Administrativo
3.3.1. Principios y realidades

La lucha entre la Monarqua y la aristocracia del Antiguo Rgimen desencaden, las


revoluciones liberales que dieron paso a un nuevo modelo de Estado. Del contraste entre el
ideario liberal y las conveniencias de quienes entonces comparten el poder, surge el Derecho
administrativo.
En el Estado liberal la soberana se atribuye en principio a la Nacin, de la que emana la
legitimidad de los poderes pblicos. Hubo que alcanzar un compromiso poltico que reconoca
una doble fuente de legitimidad, una soberana compartida (dinstica y nacional). Desde un
punto de vista jurdico, el dogma de la soberana nacional permiti articular el poder poltico en
torno a un ente abstracto e impersonal, el Estado, ponindose as las bases del Derecho pblico
moderno. Ese Estado liberal se asienta en la divisin de poderes, el poder Ejecutivo debe quedar
sometido y controlado, pues es aquel cuya capacidad de accin y de intervencin puede poner
en mayor peligro los derechos y libertades de los ciudadanos. Pero en realidad, el Poder
Ejecutivo hered y reconstruy la organizacin burocrtica que ahora llamamos Administracin
Pblica, pues los Gobiernos constitucionales perfeccionaron y potenciaron la maquinaria
administrativa para defender el nuevo rgimen constitucional de sus enemigos, para responder a
las demandas de infraestructuras, de servicios bsicos todava no generales,
La Administracin, dotada de autoridad, recursos y funcionarios permanentes para ejercer sus
funciones, es ya entonces una organizacin jerarquizada y disciplinada en continuo proceso de
centralizacin. El Gobierno que la dirige, es el que tiene en general, la iniciativa poltica. En el
sistema de la Monarqua constitucional su responsabilidad ante el Parlamento era incluso
limitada, ya que la designacin y el cese del Presidente del Gobierno dependa del Rey.
La teora liberal del Estado proclama tambin la supremaca de la ley, la esencia del Estado de
Derecho, sin la que no existira el Derecho administrativo. La ley es, en la concepcin
rousseauniana, la expresin de la voluntad general, aprobada por el Parlamento. La ley es la
misma para todos, no slo eso, sino que en el Estado de Derecho la ley y la Constitucin
reconoce a todos por igual un conjunto de derechos y libertades que deben ser respetados por
los poderes pblicos y en particular por la Administracin.
Sentado el principio queda por determinar cul es el objeto propio de la ley. Sobre esto la
historia del Derecho administrativo no es lineal, todava hoy es una de las cuestiones clave. Por
de pronto, la ley dej de ser la nica norma escrita y de eficacia general. Junto a la ley, la
potestad reglamentaria del Gobierno se reconoci con amplitud en todos los regmenes
constitucionales. La ley no puede regularlo todo, la propia Constitucin limita el poder
legislativo del Parlamento a determinadas materias como suceda en algunas Monarquas
constitucionales del S. XIX. En consecuencia, la propia ley atribuye a la Administracin un
poder

de

decisin

propio

condicionado,

segn

los

casos,

que

llamamos discrecionalidad administrativa.


3.3.2. El modelo francs de Derecho Administrativo y su difusin por Europa

es

lo

que

Tuvo su origen en Francia con la Revolucin, pues los dirigentes revolucionarios desconfiaban
de un poder judicial independiente. En consecuencia interpretaron la divisin de poderes no
como un sistema de equilibrios de poder y controles recprocos, como teoriz Montesquieu, sino
como una estricta separacin de poderes.
Sin embargo, la necesidad de asegurar el cumplimiento de la ley incluso por las autoridades y
rganos administrativos, en garanta de los derechos de los ciudadanos y de la preciada
seguridad jurdica, obligaba a establecer algn remedio jurdico a favor de los particulares y
para combatir los abusos e ilegalidades. Consisti en un recurso jerrquico que el ciudadano
poda formular ante el superior del funcionario que haba adoptado la decisin de considerarse
ilegal. La Constitucin del ao VIII atribuy definitivamente la tramitacin de los recursos al
Consejo de Estado, compuesto por altos funcionarios y que ejerca tambin funciones
consultivas del Gobierno. As se cumpla la mxima establecida desde el perodo de la
Revolucin, segn la cual juzgar a la Administracin es tambin administrar.
Por medio de su seccin Contenciosa, esos rganos resolvan los recursos dirigidos contra las
decisiones de la Administracin activa. Al principio, sus resoluciones no tenan por s mismas
fuerza decisoria sino de propuestas no vinculantes a los rganos de Gobierno (sistema de
justicia retenida), una vez consolidado el rgimen democrtico de la III Repblica (1872), el
Consejo de Estado y dems rganos tienen eficacia directa, semejante a la de una sentencia. Fue
el Consejo de Estado el que, a travs de una jurisprudencia creativa e innovadora, dedujo los
principios, tcnicas y conceptos que han servido para construir todo un sistema de Derecho
administrativo. Un sistema que conjuga el reconocimiento de la capacidad de la Administracin
para servir con eficacia los intereses generales con la garanta de los derechos y de los legtimos
intereses individuales colectivos de los ciudadanos y del respeto a la legalidad objetiva. No
obstante, la solucin dada por Francia al problema del control jurisdiccional de la
Administracin no fue admitida por otros Estados europeos.
3.3.3. La variante inglesa
En el perodo de la revolucin industrial, la divisin de poderes, entendida esencialmente como
el equilibrio entre el Parlamente y la Corona, se haba consolidado y evolucionaba hacia un
rgimen parlamentario. Considerado el Juez como nico rgano del Derecho y sometida la
Administracin a estricto control parlamentario, la creacin de un Derecho administrativo
autnomo y la atribucin del poder de controlar a la Administracin a una jurisdiccin
especializada e integrada por funcionarios pblicos resultaban ajenas por entero a la
constitucin inglesa.
Desde la perspectiva de un sistema econmico y social prototipo del liberalismo, la aparicin de
un rgimen administrativo que justificaba con carcter general las prerrogativas de la
Administracin y la dispensaba de un verdadero control judicial, pudo concebirse como una
amenaza a la libertad y a la primaca del Derecho. Se trataba de un error de perspectiva, pues

aunque no se desarroll una jurisdiccin administrativa especializada, ni se form un corpus


doctrinal de Derecho administrativo durante el S. XIX, de manera pragmtica, el Derecho
britnico estableci un sistema propio de controles de la Administracin, fundamentalmente
basado en la garanta de intervencin de los interesados en los procedimientos de adopcin de
las decisiones administrativas, aplicando los principios de contradiccin y publicidad de los
procesos, y en una red de rganos administrativos de control interno a los que pueden apelar los
interesados en caso de controversia, todo ello sin perjuicio del control definitivo de los rganos
judiciales.
3.3.4. Formacin y desarrollo del Derecho Administrativo en Espaa
En Espaa tard dcadas en incorporarse a la corriente del liberalismo. A partir de 1830, no
existi acuerdo sobre el modelo a seguir, particularmente en lo relativo a las relaciones de la
Administracin con la Justicia. Se sucedieron las reformas administrativas, inspiradas en el
modelo francs y se intent poner en pie una Administracin centralizada, jerrquica y
profesional. La hegemona del gobierno tuvo como consecuencia la creacin de un Consejo
Real con jurisdiccin retenida y unos Consejos Provinciales, a los que se asign el
enjuiciamiento de los recursos y reclamaciones contra la Administracin.
En la Restauracin se lleg a una solucin de compromiso, Ley de 1888 que puso fin al rgimen
de justicia retenida y judicializ en parte el control de la Administracin, pues atribuy los
asuntos contencioso-administrativos a unos Tribunales Provinciales, integrados en la
organizacin judicial, compuestos por mitad de funcionarios y a una sala de Justicia del Consejo
de Estado.
En 1904 se transfiri a una Sala especializada del Tribunal Supremo, pero el recurso
contencioso-administrativo se regul con muchas limitaciones, no todos los asuntos podan ser
conocidos por esa Jurisdiccin. Para conseguir en Espaa un rgimen de control judicial de la
Administracin ms acabado habr que esperar hasta la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de 1956, con graves limitaciones para la proteccin de las libertades pblicas,
que se superaron en 1978.
Aunque desde el S. XIX, en contacto con la doctrina francesa en especial, se construyeron
nuestras instituciones de Derecho administrativo (expropiacin, dominio pblico, contratacin
pblica,) por obra de la legislacin y bajo el impulso doctrinal ms que por creacin
jurisprudencial.
3.4. Transformaciones del Derecho Administrativo en el S. XX
3.4.1. El Estado Administrativo
El Derecho administrativo experimento a lo largo del S. XX una transformacin espectacular al
modificarse sus bases polticas y constitucionales. La causa fundamental de esta evolucin

reside en el cambio de las funciones asumidas por el Estado y de sus relaciones con la sociedad.
Desde finales del S. XIX, por la presin de las clases trabajadoras y de sus partidos y sindicatos
y como instrumento de los nacionalismos y tambin para asegurar la estabilidad y el desarrollo
econmico, el Estado empez a intervenir cada vez ms en mltiples sectores a travs de
polticas sociales y econmicas. El Estado crea y va extendiendo a toda la poblacin unos
servicios pblicos bsicos: la enseanza, la sanidad, la previsin o seguridad social, que
directa o indirectamente, llega a asumir la responsabilidad de garantizar a todo ciudadano una
asistencia vital mnima, desde que nace hasta que muere, denominndose Estado Social o
Estado del Bienestar.
Por otro lado, la Administracin provee tambin a los ciudadanos de una red de servicios o
prestaciones de contenido econmico, pero igualmente necesarias para la vida, ms numerosas y
complejas a medida que avanza el proceso de urbanizacin de la sociedad (energa, transportes
y comunicacin, abastecimiento de aguas,). En unas dcadas la Administracin se dedica a
este tipo de tareas ms que a las tradicionales de control y regulacin de actividades privadas.
Se mantendr entonces que el atributo esencial del Estado no es la soberana o el poder sino el
servicio pblico.
El Estado asume tambin la cualidad de empresario productor de bienes y servicios destinados
al mercado, ya sea por razones estratgicas, para salvar y reflotar empresas en crisis, o para
suplir las carencias de la iniciativa privada. Mas all, la Administracin adopta una funcin
directiva, de impulso y regulacin de los procesos econmicos, fomentando ciertas actividades
y desincentivando otras, asegurando la estabilidad de los mercados y del sistema monetario y
financiero, estableciendo ciertos lmites y controles de las actividades privadas por razones de
proteccin social o, ms tarde, ambiental, planificando el desarrollo en conjuncin con los
agentes econmicos y las organizaciones sociales. Esta evolucin ha elevado el gasto pblico de
muchos pases alrededor del 50 % de su PIB.
Interesan las trascendentales consecuencias sobre la Administracin y el Derecho administrativo
como la centralidad del Poder Ejecutivo y el conjunto de poderes pblicos que la
Administracin ha asumido. Un papel tan central que lo denomina Estado administrativo, pues
la Administracin ha pasado a desempear a lo largo del S. XX una pluralidad de tareas de
enorme importancia y diversidad, adquiriendo un volumen extraordinario. De ah los cambios
en su estructura, en sus poderes y formas de actuacin, sus relaciones con los particulares y
dems poderes pblicos.
3.4.2. Descentralizacin y diversificacin de estructuras
La Administracin moderna es un complejo organizativo tan extenso como diversificado. La
imposibilidad de gestionar actividades y servicios administrativos desde un solo centro ha
propiciado la descentralizacin administrativa incluso en aquellos Estados tradicionalmente
estructurados de forma ms centralizada. La descentralizacin no es slo administrativa sino

poltica y que tiene tambin otras causas (distribucin interna del poder en el Estado, facilitar la
participacin en el mismo de los dirigentes regionales y locales). Lo cierto es que en todos los
grandes Estados desarrollados coexisten distintos niveles territoriales de Administracin, bajo la
direccin de Gobiernos autnomos democrticamente elegidos. Esta descentralizacin polticoadministrativa requiera a su vez un esfuerzo de coordinacin y una cooperacin permanente
entre todas las Administraciones con competencia sobre un mismo territorio, sin la que no es
posible ofrecer a los ciudadanos con eficacia y a un coste razonable las prestaciones que
demandan los poderes pblicos en su conjunto.
Por otro lado, la organizacin administrativa en cada nivel de gobierno territorial no se funda ya
en un patrn uniforme, burocrtico y jerarquizado. Por motivos de eficacia, sectores de la
organizacin se han separado del tronco comn de la Administracin general para adquirir
personalidad jurdica propia y ser dotadas de cierta autonoma de decisin para la gestin de los
servicios y de los recursos que se ponen a su disposicin de muy distinto tipo: rganos
administrativos, entes de regulacin y gestin de servicios, autoridades independientes,
agencias,. Adems, es frecuente la utilizacin instrumental de formas jurdico-privadas de
organizacin (sociedades y fundaciones).
Junto a la descentralizacin territorial ha tenido lugar un proceso de descentralizacin funcional.
Esta situacin plantea problemas especficos, pues en el entramado de entes, organismos y
sociedades, las responsabilidades polticas y los sitemas de control pueden perder eficacia.
3.4.3. Democracia y Estado de Derecho
El trnsito del Estado liberal (que limitaba la participacin poltica a las clases acomodadas) al
Estado democrtico (con soberana popular, sufragio universal y difusin del parlamentarismo
se produce durante el S. XX. En el Estado democrtico la relacin entre los poderes
constitucionales se modifica. Ahora el Poder Ejecutivo queda sometido por principio a la ley en
toda su actuacin, pues la ley es el producto de la decisin del Parlamente que representa a toda
la sociedad. El moderno Estado democrtico es u Estado de partidos y en l la disciplina de los
grupos parlamentarios tiene como efecto restringir la efectiva divisin entre uno y otro poder,
entendindose la distincin de funciones entre ellos. La mayora de las leyes se aprueban sobre
la base de los proyectos remitidos por el Gobierno, totalmente articulados.
Las funciones de la Administracin son tan extensas que es difcil que la ley pueda regularlas
con detalle y en profundidad, por ello se remiten ampliamente a reglamentos gubernativos o a
planes y normas. A estos efectos las leyes reconocen a la Administracin facultades
discrecionales de actuacin y en algunos campos una capacidad de iniciativa propia para la
prestacin de servicios. Desde luego, la Administracin se halla subordinada a la ley, no puede
intervenir por su propia decisin limitando los derechos individuales sin previa autorizacin de
la ley, pues existe una reserva de ley. Pero eso no excluye que las propias leyes confieran a

Gobiernos y Administraciones amplios poderes sobre la base de principios generales o de


lmites legales abstractos y reducidos. El margen de libertad es en muchos casos muy extenso.
Las limitaciones reales de la ley para conformar y ordenar la actividad administrativa tienen una
doble consecuencia. Por un lado se afirma la subordinacin de la Administracin no slo a la ley
sino tambin al Derecho (incorpora un conjunto de principios generales que, incluso en ausencia
de norma escrita, deben ser respetados por la Administracin en toda su actuacin). Por otro
lado, las limitaciones prcticas del legislador acentan la preocupacin por establecer reglas
democrticas de funcionamiento interno de la propia Administracin. Por ello adquiere mayor
importancia la forma o procedimiento en que la Administracin elabora sus decisiones.
3.4.4. Administracin y sociedad
El intervencionismo pblico ha diversificado en las relaciones jurdicas entre la Administracin
y la sociedad en el S. XX, una sociedad que tambin ha cambiado notablemente.
En el marco del Derecho administrativo clsico, el esquema de relaciones jurdicas era bastante
sencillo y se ordenaba sobre el acto administrativo unilateral de la Administracin (rdenes,
autorizaciones, licencias,). Con posterioridad, junto a esas formas de relacin jurdica
tradicionales que se mantienen han aparecido otras bilaterales, mediante las que tiene lugar
entre unas y otras Administraciones pblicas.
La situacin jurdica del ciudadano frente a la Administracin se ha vuelto ms compleja.
Adems, tiene un conjunto de situaciones activas, que consisten en derechos a recibir
prestaciones pblicas, a exigir de la Administracin una determinada conducta activa, a
oponerse a su inactividad en su caso.
La Administracin no slo debe respetar los derechos subjetivos e individuales de los
ciudadanos reconocidos por las leyes, sino tener en cuenta tambin sus intereses legtimos, ya
sean individuales o colectivos. Derechos fundamentales de los ciudadanos reconocidos en los
textos constitucionales (derechos econmicos, sociales, ambientales, polticos y civiles). La
Administracin debe, ya no slo respetar el ejercicio individual de tales derechos, sino
desarrollar funciones activas de garanta y proteccin frente a las vulneraciones y amenazas que
provienen de la actuacin de terceros.
3.4.5. La justicia administrativa
En el sistema de control de las Administraciones pblicas, la piedra angular sigue siendo el Juez
Contencioso-Administrativo. Su funcin ha adquirido nuevos matices, pues, ante los cambios en
la relacin entre la ley y la Administracin, el desarrollo cuantitativo de la legislacin escrita,
legal y reglamentaria y la ampliacin del margen de discrecionalidad de la Administracin, se
demanda con mayor insistencia una mayor justicia material con principios generales
sustantivos. As, los Tribunales encargados del control de la Administracin asumen un mayor
protagonismo en la creacin del Derecho.

La Justicia Administrativa se ha convertido en una justicia de masas, ya que las relaciones de los
ciudadanos con la Administracin son mltiples y constantes, como consecuencia hay un
incremento exponencial y extraordinario del nmero de recursos contencioso-administrativos
(ms de 200.000 cada ao), por ello se han creado nuevas instancias judiciales, se ha restringido
el acceso al desbordado Tribunal Supremo, y se concede ms importancia a las medidas
cautelares que garanticen la situacin provisional ms adecuada a los intereses durante la larga
tramitacin de los procesos.
Por esta razn y por que el control judicial de la Administracin es estrictamente jurdico, no
resulta suficiente para garantizar su buen funcionamiento ni para resolver todos los conflictos,
han aparecido instituciones vinculadas al Parlamento, como el Defensor del Pueblo; otras de
carcter interno (auditorias), y se han empezado a desarrollar tambin medios alternativos de
resolucin de mediacin, la conciliacin o el arbitraje.
Ramas del Derecho Administrativo
a. Derecho administrativo orgnico: Encargado del estudio sobre las formas y principios de
organizacin administrativa.
b. Derecho administrativo funcional: Encargado del estudio sobre la disfuncin
administrativa.
c. Derecho procesal administrativo: Normas sobre control administrativo y jurisdiccin en
la materia.
d. Responsabilidad del Estado: Estudia las causales y procedencia del deber de la
Administracin de reparar los males causados por ella.
e. Derecho municipal o local: Estudio sobre el rgimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
f. Derecho ambiental: Encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente.
g. Derecho urbanstico: Encargado sobre las normas de construccin y planificacin urbana.
h. Derecho vial: Encargado sobre las normas de trnsito y caminos.
i. Derecho aduanero: Encargado sobre las aduanas.
j. Derecho migratorio: Encargado sobre el control migratorio.
4. EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho administrativo es la parte ms extensa del Derecho pblico que atribuye a la
Administracin determinadas prerrogativas y poderes que la sitan en posicin de supremaca
sobre los sujetos privados para que pueda cumplir su misin de servicio a los intereses
generales, pero sometindola en contrapartida a una vinculacin ms estricta a la ley y al
Derecho que la que se impone a los sujetos privados, a mayores lmites y responsabilidades y a
un rgimen de controles igualmente ms estricto.
El Derecho administrativo se aplica como regla general en nuestro ordenamiento a las
relaciones jurdicas en que interviene al menos una de ellas. La aplicabilidad del Derecho
administrativo no se ajusta a un riguroso patrn dogmtico sino que una parte de la organizacin

y de la actividad materialmente administrativa se rige instrumentalmente por normas de


Derecho privado.
4.1. Aplicacin del Derecho administrativo a determinadas actividades de rganos
constitucionales que no forman parte de la Administracin pblica.
Los rganos que constituyen el Poder Legislativo son las Cortes Generales y las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, rganos dependientes (Defensor del
Pueblo, Tribunal de Cuentas,), Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial y
los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales.
Ni la funcin legislativa ni la jurisdiccional se someten a Derecho administrativo, sino en todo
caso al Derecho constitucional y al Derecho parlamentario o procesal respectivamente. Ahora
bien, tanto las Cmaras Legislativas como los rganos del Poder Judicial ejercen otras funciones
distintas, materialmente administrativas o equivalentes a las de la Administracin. Todas esas
instituciones y rganos cuentan con funcionarios a su servicio, celebran contratos con terceros y
ejercen otras funciones de mera gestin o administracin interna. A falta de una legislacin
propia o con carcter supletorio a ella, todos estos rganos constitucionales aplican a este tipo
de relaciones las normas generales y los principios de Derecho administrativo, ya que se trata de
actividades idnticas a las que realiza la Administracin.
En ese tipo de relaciones jurdicas de los rganos constitucionales surgen conflictos que deben
tener una solucin en Derecho y por un rgano judicial, ya que cualquier persona tiene un
derecho fundamental a la tutela judicial de sus derechos e intereses legtimos. Para resolver
estos problemas, nuestro Derecho vigente ha optado por la solucin ms lgica, que es la de
residenciar todo este tipo de asuntos ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. No
porque a tales efectos dichos rganos sean Administracin pblica, sino porque, por realizar una
actividad materialmente administrativa en esos casos, se someten instrumentalmente al rgimen
jurdico propio de la Administracin.
4.2. Aplicacin del Derecho administrativo y del Derecho privado a la organizacin y a la
actividad administrativa.
La correspondencia entre Administracin pblica o actividad administrativa y
Derecho administrativo no es exacta. Hay veces que el Derecho administrativo se aplica a las
relaciones entre sujetos privados (la admn. Encomienda a una empresa privada la gestin de un
servicio pblico mediante un contrato, un transporte pblico, puede imponer al contratista una
reglamentacin de las condiciones del servicio que debe respetar: tarifas, condiciones de uso,
). En tal caso las relaciones entre la empresa que gestiona el servicio y los usuarios o
contratistas se rige en parte por el Derecho administrativo. Incluso los interesados pueden
reclamar ante la Administracin contratante por incumplimiento, lo que dar lugar a una
resolucin administrativa que podr recurrirse ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Ms frecuente es hoy la privatizacin del rgimen jurdico aplicable a ciertas actividades y


algunas partes de la organizacin mediante la que la Administracin cumple sus fines. Con
independencia de las razones de esta moderna tendencia, la cuestin primordial reside en
determinar si existe criterios jurdicos de validez general que determinen qu actividades de la
Administracin han de regirse necesariamente por el Derecho administrativo y cules pueden
regirse por el Derecho privado.
En algunos casos la respuesta parece clara, pues hay actividades que slo pueden realizarse por
la Administracin pblica y con sujecin a Derecho administrativo, ya que son expresin directa
de su posicin de supremaca. As, la adopcin de decisiones unilaterales o actos administrativos
que impliquen ejercicio de autoridad (aprobar un reglamento o un plan de urbanismo). En
estos casos se ejercitanpotestades administrativas por esencia. No est definido con precisin en
nuestro Derecho qu se entiende por ejercicio de autoridad o por potestades pblicas a estos
efectos. En principio puede considerarse como tal la adopcin de cualquier decisin
administrativa unilateral con fuerza de obligar por s misma, que crea, modifica o extingue
relaciones jurdicas externas y las actividades inherentes a ella. Aun as, la aplicacin de
este criterio plante dudas en casos concretos.
Sin embargo, existen otros tipos de actividad administrativa que son similares a las que pueden
realizar los particulares y que pueden dar lugar a relaciones jurdicas semejantes (contratar una
obra, realizar un servicio sanitario). Para este tipo de actividades la Administracin podr
utilizar segn los casos Derecho privado o Derecho pblico.
No existe a estos efectos un criterio nico y de validez general que vincule al legislador y
delimite con nitidez los supuestos en que debe aplicarse el Derecho administrativo o puede la
Administracin aplicar Derecho privado. Tampoco existe una reserva general de Derecho
administrativo ni de competencia a favor de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa para
todas o la mayora de las actividades de la Administracin. En consecuencia, los lmites a la
decisin del legislador son especficos y derivan de preceptos y principios constitucionales
concretos. Hoy tambin derivan de las exigencias del Derecho comunitario europeo.
As, por ejemplo, determinados bienes de titularidad pblica estn sometidos a un rgimen
especial de Derecho pblico (bienes de dominio pblico o comunales), la ley debe reservar el
ejercicio de ciertas funciones pblicos a funcionarios de carrera, siendo ste el rgimen
preferente del empleo pblico. Ms all de estos lmites, la garanta de los derechos
fundamentales y de los principios constitucionales y de Derecho comunitario (en particular de
los derechos de igualdad, de transparencia, de participacin en la adopcin de decisiones
pblicas y de tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legtimos) debe queda siempre
asegurada cuando estn en juego intereses pblicos, es decir, cuando se adoptan decisiones
materialmente pblicas, que derivan de la voluntad de un sujeto pblico, persiguen fines de
inters general y se financian total o en su mayor parte con recursos pblicos.

En cualquier caso impone el respeto de tales principios incluso cuando la Administracin acta
en relaciones de Derecho privado. Por ejemplo, que la Administracin deba seleccionar a su
personal laboral atendiendo a principios de igualdad, mrito y capacidad, como cuando
selecciona a sus funcionarios; que las sociedades mercantiles pblicas y las fundaciones del
sector pblico deban aplicar en todo caso los criterios de publicidad y concurrencia cuando
adjudican contratos a empresas privadas;De ah que todas las entidades del sector pblico,
incluidas sociedades y fundaciones pblicas, deban someterse a lmites y controles
presupuestarios, financieros, contables y parlamentarios que no son exigibles a las empresas
privadas.
En particular, cuando la Administracin crea relaciones jurdicas de Derecho privado, como
sucede cuando firma un contrato civil (Ej.: arrendamiento de un inmueble) o cuando contrata
personal laboral, o crea entidades de Derecho privado, siempre existe al menos una decisin
inicial de carcter pblico y naturaleza unilateral, que est sometida al Derecho administrativo.
Segn una tcnica jurdica conocida, se trata de actos separables, separables del negocio jurdico
o de la persono jurdico-privada a que dan vida, actos que pueden ser impugnados ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
La Ley establece tambin que a la Administracin pblica se le aplica el rgimen la
responsabilidad patrimonial o extra contractual propio del Derecho administrativo cuando acta
en relaciones de Derecho privado. La forma jurdica de la actividad (y, en su caso, de la
organizacin) debe ser la adecuada al tipo de actividad que se realiza y no es aqulla sino sta la
que debe determinar al rgimen jurdico aplicable. Por eso en el Derecho comunitario no se
tiene en cuenta si una entidad se constituye conforme al Derecho administrativo o al Derecho
privado, sino cul es la actividad que realiza, propiamente mercantil, industrial, administrativa,
y si est o no controlada en realidad por una Administracin pblica. Si rene esas
caractersticas, la entidad se considera poder adjudicador u organismo pblico en sentido
sustantivo.
Lo que importa, pues, es que los principios y reglas de Derecho pblico se apliquen cuando se
adopta una decisin materialmente pblica, esto es, detrs de la cual est el poder pblico, que
persigue fines de inters general que no tengan carcter mercantil o industrial y que se financia
mayormente con fondos pblicos.
Para ello ser necesario a veces levantar el velo de las personificaciones instrumentales
privadas mediante las que acta la Administracin y establecer las garantas pblicas necesarias
incluso si se les aplica en general Derecho privado.
Resumiendo, la aplicacin del Derecho administrativo deriva de una doble condicin o lmite:
uno de carcter subjetivo, pues afecta actividades propias de una Administracin o ente
pblico o de personas jurdicas privadas dependientes o vinculadas a una u otro; otro decarcter
objetivo o funcional, ya que en todo caso ha de aplicarse, en los trminos de la ley, cuando tales

entidades, con forma de personificacin pblica o privada, ejercen actividades propiamente


administrativas.
3.2 UBICACIN DERECHO ADMINISTRATIVO

3.3 OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


El objeto es el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin
administrativa.
FUNCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo tiene las siguientes funciones:


Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al
Derecho.

3.4 CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA. Establece principios y normas propias.

COORDINACIN. A travs de relaciones con le derecho penal, el derecho civil, etc.

SUBORDINACIN. Al derecho constitucional.

NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.

EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.

3.5 AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTONOMA CIENTFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto que le


es propio.

AUTONOMA JURDICA. Porque es rama del derecho en general y adems con finalidad
definida: el inters pblico.

El inters pblico es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y


coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como
consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual,
eventual o potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en el, su propio querer y
su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo
afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.

AUTONOMA DIDCTICA. El derecho administrativo se estudia en universidades e


institutos.

10.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


3.1 SIGNIFICADO DE FUENTE
Fuente deriva del latn fono, frontis, provenir, derramar, de donde emerge. Entonces
fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen las leyes y reglas del
Derecho.
Es la forma de creacin de la norma.
3.2 FUENTES REALES Y FORMALES
Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen obligatoriedad y
generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un Gobierno de hecho (aquel producto
de un golpe de Estado.)
Las fuentes formales son las leyes que originadas a travs del Procedimiento Legislativo, que es
el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan formalmente origen a una ley y que
contienen las fases de la Iniciativa, Discusin, Sancin, Promulgacin y Publicacin
3.3 FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
FUENTES DIRECTAS.Las fuentes directas del Derecho Administrativo son la CPE, la ley, los decretos del rgano
Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las ordenanzas municipales e inclusive
los decretos leyes.

3.4 la constitucin politica


La Constitucin poltica (CPE) es fuente primaria del Derecho Administrativo porque organiza
y distribuye competencias a los rganos superiores as como a las entidades territoriales
autnomas.
Una CPE es la norma jurdica suprema positiva que rige la organizacin de un Estado,
estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los lmites de los rganos
pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la
libertad poltica y civil del individuo
Interesa al Derecho administrativo la forma de ejercicio de la autoridad estatal, sus deberes y los
lmites de los rganos pblicos.
3.5 la ley
La ley, es fuente del Derecho Administrativo porque organiza el rgano Ejecutivo.
La ley es una norma jurdica sancionada por el rgano Legislativo establecida como
manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.
3.6 leyes de las asambleas departamentales
Son fuentes del Derecho Administrativo porque organiza el gobierno departamental y regula en
todo lo que le compete la administracin pblica departamental.
3.7 decretos supremos
Un Decreto supremo es fuente de Derecho Administrativo porque a travs de esta norma el
Estado pone en movimiento toda la administracin pblica.
As tenemos el Decreto Supremo No 29894 Estructura Organizativa Del rgano Ejecutivo
Del Estado Plurinacional de 7 de Febrero de 2009 que organiza el rgano Ejecutivo.
Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la Repblica juntamente con sus
Ministros para una determinada materia en sus modalidades de aplicacin General (Decreto
Supremo) y aplicacin Especial (Resolucin Suprema).
3.8 ordenanzas municipales
Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho Administrativo porque organiza y regula los
servicios que la alcalda provee los habitantes y estantes de la seccin de provincia.
Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo Municipal para el
gobierno de su respectiva seccin de provincia en sus modalidades de carcter General
(Ordenanza Municipal) y de carcter Especfico (Resolucin Municipal). Las Resoluciones son
notas de gestin administrativa.
Una Ordenanza municipal se aprueba por mayora absoluta de los concejales presentes
3.9 los decretos leyes
Un Decreto Ley es fuente del Derecho Administrativo en tres casos:

En caso de emergencia nacional o desastre el rgano Ejecutivo puede dictar un DecretoLey.

En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado.


Si el rgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formacin de leyes al rgano
Ejecutivo.

Un Decreto Ley es norma hbrida originada en el rgano Ejecutivo. Es ley por su contenido y
decreto por su forma ya que emanan del rgano Ejecutivo.
Un Decreto Ley puede ser (clases):

Autntico. La ley autoriza su emanacin en razn de una emergencia nacional.


Impropio. Emana de un gobierno de hecho.

3.10 FUENTES INDIRECTAS


Las fuentes indirectas del Derecho Administrativo son la doctrina, opiniones de los peritos en
Derecho; y la jurisprudencia, conjunto de sentencias uniformes y concordantes emitidas del
tribunal ms alto.
la doctrina
La doctrina es fuente del Derecho Administrativo porque antecede a las reformas legislativas.
Porque el estudio del Derecho y la ley se convierten en Derecho positivo.
la jurisprudencia
La jurisprudencia es fuente aunque sin carcter de obligatoriedad solo de reflexin porque el
derecho Administrativo es dinmico y de continuo cambio y adaptacin a la realidad est en
constante formacin.
1.4 RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
4.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Constitucional porque aquella se
subordina a sta.
En el Derecho Constitucional se encuentran los captulos del Derecho Administrativo. El plan
maestro est en el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo lo desarrolla y lo
ejecuta.
El Derecho Constitucional es el Conjunto de normas jurdicas habilitantes y positivas de
derecho pblico interno elaboradas por el constituyente que:

limitan el poder pblico del Estado.


crean los rganos y las instituciones que la componen.
fijan las relaciones de estos entre s
determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno
establecen reglas de las relaciones entre el Estado y las personas.
garantizan los derechos fundamentales de estos.

4.2 CON EL DERECHO PENAL


El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal desde tres puntos de vista:

1. EL SISTEMA PENITENCIARIO. Toda organizacin de esa ndole est respaldada por


normas administrativas, por ejemplo el rgimen penitenciario depende del Ministerio de
Gobierno el cual dicta normas de carcter administrativo penitenciario.
2. LOS SERVIDORES PBLICOS. Los Servidores Pblicos en ejecucin de sus funciones
pueden cometer una serie de delitos contra la funcin pblica como cohecho, concusin,
malversacin de fondos, peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el servidor pblico.
3. EN EL MBITO ADMINISTRATIVO. Existen disposiciones administrativas con carcter
sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por ejemplo detencin por parte de
la polica a sujeto por orinar en la calle.
Es en este mbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciacin entre normas
del derecho penal y normas del Derecho Administrativo.
4.3 CON EL DERECHO PROCESAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal porque establece las normas
que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector pblico;
hace efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica; regula la
impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses
legtimos de los administrados; y, regula procedimientos especiales. Para todo lo cual se utiliza
la Ley No 2341 Ley De Procedimiento Administrativo y en caso de vaco legal el Cdigo De
Procedimiento Civil con carcter supletorio.
4.4 CON EL DERECHO CIVIL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Civil porque ambas estudian a:

Las personas jurdicas,


Los bienes de dominio pblico, y
La expropiacin.

4.5 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO


El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Minero y el Derecho Agrario porque,
por ejemplo, en las demandas de caducidad minera y agraria intervienen autoridades
administrativas.
4.6 CON EL DERECHO LABORAL
Existe la intervencin de autoridades administrativas en la solucin de problemas laborales por
ejemplo el Inspector de trabajo.
4.7 CON LA SOCIOLOGA
Los bienes que regula el Derecho Administrativo pertenecen a la sociedad jurdica y
polticamente organizada.

4.8

DERECHO

ADMINISTRATIVO

LA

CIENCIA

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de Derecho pblico interno
que regula: la organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las relaciones
de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las
finalidades del Inters pblico hacia la que debe tender la Administracin (Bielsa).
La Ciencia del Derecho Administrativo es el estudio de los principios y tcnicas que son
aplicables a la administracin pblica y privada para conseguir eficacia y llegar a los fines que
busca cada ramo.
El Derecho Administrativo vela la normatividad de la actividad estatal la Ciencia del Derecho
Administrativo vela la eficacia y tcnica de esa actividad.
11.- CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: TEORAS
a. La teora negativa.Dice que el Derecho Administrativo debe ir a la par del desarrollo administrativo. La
codificacin estanca el Derecho Administrativo.
b. La teora positiva.Expresa que la codificacin:

c.

Procura la generalizacin de los principios y normas.


Facilita el conocimiento y aplicacin didctica oportuna.
Permite al pueblo extraer las normas y principios que rigen determinada materia.
La teora mixta.Menciona que es posible una codificacin parcial del Derecho administrativo ya que
debido a su permanente cambio es imposible una codificacin total.