CENTROS HISTRICOS: NUEVOS PROCESOS Y

ACTIVIDADES ECONMICAS. TURISMO Y ESTRATEGIAS

DE CUALIFICACIN Y DINAMIZACIN

Miguel ngel Troitio Vinuesa

Catedrtico de Geografa Humana
Universidad Complutense de Madrid

PLAN Y GESTIN URBANSTICA EN LA REHABILITACIN DE

LOS CENTROS HISTRICOS
FEMP. CUENCA 14 DE NOVIEMBRE DE 2006

Centros Histricos. Nuevos procesos y actividades

econmicas. Turismo y estrategias de cualificacin y
dinamizacin.
Miguel ngel Troitio Vinuesa
Catedrtico de Geografa Humana
Universidad Complutense de Madrid

O. Presentacin.
Para afrontar la compleja problemtica que actualmente tiene
planteada
la gestin
turstica de los destinos patrimoniales
es
necesario tener una visin innovadora, dinmica e integradora que,
superando los planteamientos de la mera ordenacin fsica-pasiva,
tenga
presente
las
dimensiones
culturales,
econmicas,
medioambientales y funcionales que el turismo plantea. En el reto de
la gestin integrada de los destinos patrimoniales, como son los
casos de vila, Cuenca, Granada, Crdoba, Guanajuato, La Laguna,
Sevilla, Toledo,
Cuzco, Fes, Medina Zahara,Salamanca,
Antigua,
Segovia, Tetuan,
Machu Pichu, Teotihuacn, etc., el turismo y el
patrimonio ofrecen desafos y oportunidades.
La complejidad del turismo, en cuanto fenmeno transversal que
impregna el conjunto de la realidad, explica que no sea nada fcil
planificarlo
ni
gestionarlo,
de
forma
equilibrada,
en
los
organigramas administrativos y en la gestin patrimonial. Las
expectativas que despierta son muchas, al ser una actividad econmica
expansiva que puede ocupar el lugar que otras funciones han dejado, y
servir para que los destinos patrimoniales refuercen su protagonismo.
En Espaa, pas donde el turismo constituye uno de los soportes
fundamentales su economa, con un patrimonio cultural de gran riqueza
y diversidad, con cerca de 700 conjuntos histricos declarados Bienes
de Inters Cultural y 40 bienes incluidos en la Lista del Patrimonio
Cultural de la Humanidad, hasta fechas recientes, se ha prestado una
limitada atencin al estudio y de las relaciones entre planeamiento
urbanstico y turismo en los conjuntos patrimoniales. El urbanismo
funcional es, todava, poco slido y las infraestructuras de gestin
integrada son bastante dbiles.
Sin embargo, recientes iniciativas impulsadas desde la Administracin
General del Estado, caso de los Planes de Dinamizacin y Excelencia
Turstica y del Plan de Impulso del Turismo Cultural e Idiomtico,
desde la Comunidades Autnomas y desde algunos ayuntamientos,
evidencian que se est iniciando un cambio de tendencia
que est
propiciando
un
mayor
encuentro
entre
estrategias
tursticas,
culturales y urbansticas. Se trata de experiencias, casos de
Santiago de Compostela, Gerona, Salamanca, vila, Granada, Morella o
Toledo que deberan significar una modificacin profunda en los
modelos de planificacin y gestin turstica, donde se preste ms

atencin
a
aspectos
como
las
relaciones
urbanstico, turismo y patrimonio cultural.

entre

planeamiento

I. Las dimensiones mltiples del fenmeno turstico y

sus implicaciones.
En el umbral del siglo XXI, las ciudades histricas y los conjuntos
patrimoniales se encuentran estrechamente asociados al turismo. Su
funcin turstica se ha venido reforzando en los ltimos aos,
aumentando la simbiosis entre patrimonio y turismo. Esta realidad,
con dimensiones mltiples, tanto positivas como negativas, plantea
problemas nuevos en relacin la gestin de los flujos tursticos, la
planificacin
urbanstica,
la
proteccin
del
patrimonio,
la
accesibilidad y movilidad o el medio ambiente.
El turismo ha conocido un importante incremento en la ltima dcada y
se est convirtiendo en un protagonista fundamental de la vida y
tambin
de
la
recuperacin
urbanstica
y
arquitectnica
de
importantes
conjuntos
patrimoniales,
al
inducir
procesos
de
rehabilitacin y de reutilizacin de edificios monumentales, as como
mejoras
del
espacio
pblico
y
de
las
infraestructuras
y
equipamientos.
La
relacin
entre
patrimonio,
urbanismo
y
funcionalidad turstica son ms que evidentes, as lo demuestran
experiencias como las de Santiago de Compostela, Salamanca, Gerona,
Cuenca o vora.
Para evitar los efectos negativos del turismo de masas, sobre los que
han llamado la atencin ICOMOS, el Consejo de Europa, La Unin
Europea, UNESCO, etc, hay que asumir algo fundamental: la capacidad
de acogida de los destinos patrimoniales es limitada ya que los
recursos del patrimonio cultural y sus estructuras fsicas son muy
frgiles y, adems, no renovables. En este sentido, la Alhambra,
Toledo, Sevilla, Santiago, Crdoba, La Laguna, vila, Cuenca, etc.
tienen una estructura urbanstica, patrimonial y medioambiental de
gran
singularidad
que
tambin
impone
fuertes
condicionantes;
especialmente en los temas relacionados con la accesibilidad, la
movilidad,
la
recuperacin
funcional
o
la
intervencin
arquitectnica.
Estamos frente al reto de adecuar nuestros
destinos patrimoniales
para que, conservando sus valores y singularidades, urbansticas,
medioambientales y culturales, la funcin turstica se integre
armoniosamente y se convierta en una aliada de la recuperacin
urbana, en el caso de los centros histricos, o territorial en los
paisajes
culturales.
El
turismo,
adecuadamente
canalizado
y
gestionado, puede servir para que los destinos patrimoniales
refuercen su multifuncionalidad.

I.1. Desarrollo

y turismo sostenible.

El turismo constituye un elemento fundamental en la vida y en la

economa de los destinos patrimoniales y de ah deriva la necesidad

de prestarlo ms atencin, no dejarlo a su suerte, y considerar sus

mltiples implicaciones. A pesar del estancamientos de los destinos
culturales a partir del 2001, especialmente en relacin con la
llegada de turistas extranjeros, los estudios de prospectiva apuntan
hacia un desarrollo del turismo urbano y de manera especial en el
segmento correspondiente a las Ciudades Patrimonio de la Humanidad,
al ser los hitos arquitectnicos o paisajsticos, junto con los
grandes museos, los principales focos de atraccin
turstica. Para
dar respuesta a esta demanda es necesario que nuestros destinos
patrimoniales estn bien preparados en trminos urbansticos, de
medio ambiente, de calidad arquitectnica, de espacios libres,
conservacin del patrimonio, rutas peatonales, equipamientos e
infraestructuras tursticas y de acogida, accesibilidad y movilidad,
etc.
El desarrollo turstico sostenible en los destinos patrimoniales
debera
ser
no
slo
un
deseo,
cuya
operatividad
presenta
dificultades, sino una estrategia explcita, necesaria para insertar
el turismo en un marco de compatibilidad con el patrimonio, con el
medio ambiente, con la sociedad y con la economa.
El turista es un gran consumidor de bienes y servicios, su presencia
dinamiza los diversos sectores de la vida de la ciudad, genera
riqueza y empleo e introduce nuevas modalidades en el consumo y en el
uso del suelo. En primer lugar, potencia el desarrollo de las ramas
de actividad que cubren directamente las necesidades de consumo de
los visitantes (hostelera, restauracin, comercio y servicios de
ocio y recreo) e impulsa tambin el desarrollo de otros sectores de
actividad al tener un importante efecto multiplicador. Esto es algo
que, especialmente en lo relacionado con el turismo y la hostelera,
ha sido bien evidente durante la ltima dcada.
El turismo, adems de incrementar la renta de la poblacin local,
tambin genera un aumento de los ingresos de las corporaciones
locales. Su desarrollo puede contribuir a la revitalizacin econmica
de los destinos y sus entornos, ahora bien, tambin tiene su lado
oscuro. Cuando la economa depende en exceso de esta actividad, se
expone a serios peligros puesto que una disminucin de la afluencia
de visitantes o del gasto turstico puede provocar una crisis en el
sistema productivo.
A la oferta de empleo generada en las actividades directamente
servidoras del turismo, hay que sumar el empleo indirecto generado en
aquellas empresas que prestan bienes y servicios al sector. Se estima
que por cada empleo directo creado en el turismo, se generan 1,2
empleos indirectos y 1,5 empleos inducidos. Todo ello plantea la
necesidad de prever suelos para nuevos usos e infraestructuras
relacionados con la demanda turstica.
En general, existe una estrecha relacin entre el esfuerzo en la
conservacin y una mayor o menor afluencia turstica, siendo ms que
evidente en ciudades como vila, Santiago de Compostela, Gerona,
Morella, Salamanca o Cuenca. La revalorizacin y utilizacin
turstica del patrimonio requiere, sin embargo, que est integrada
dentro de un proyecto cultural donde se inviertan, en laguna medida,

las reglas del mercado: la oferta prime sobre la demanda. Los ejes
fundamentales de esta poltica deben ser la adecuada preparacin,
presentacin e interpretacin
del patrimonio cultural, donde el
planeamiento urbanstico o el territorial tienen un importante papel.
Hay que hacer un esfuerzo para preparar los territorios para la
funcin turstica, slo as se puede hablar, en sentido estricto, de
destinos tursticos patrimoniales.
Una ciudad y un centro histrico, adems de un mbito receptor de
turistas, es un lugar donde se vive, un centro de negocios, una zona
de compras y un espacio donde se localizan funciones administrativas.
Se trata de una realidad multifuncional, donde una excesiva presin
turstica puede introducir importantes desequilibrios; es necesario
dotarse de un planeamiento urbanstico o territorial que d respuesta
a las nuevas demandas funcionales y propicie estrategias cualitativas
de multifuncionalidad.

I. 2. La planificacin y la configuracin
patrimoniales como recurso y producto turstico.

de

los

conjuntos

Los conjuntos patrimoniales, una de las creaciones ms brillantes de

la cultura universal, encierran un rico y diversificado patrimonio
cultural cuya lectura, recuperacin y reutilizacin productiva
requiere
planteamientos
ms
amplios
que
los
meramente
arquitectnicos.
Son
conjuntos
donde
se
relacionan
variables
mltiples: arquitectnicas, culturales, medioambientales, tursticas,
etnogrficas, etc. ,. Esta imbricacin de variables les da una
especial singularidad patrimonial y medioambiental, diferencindoles
de otra topologa de destinos.
La lectura del patrimonio cultural como fuente de recursos, y no slo
de gasto, tal como ha venido ocurriendo hasta fechas recientes, abre
nuevas vas de accin a la hora de abordar la explicacin de las
relaciones entre turismo y patrimonio cultural. Por lo general, slo
una pequea parte del patrimonio cultural de las ciudades histricas
est preparado para la visita pblica. As, en Granada, por ejemplo,
de 62 monumentos con categora de BIC.: 17 estn total o parcialmente
acondicionados para la visita pblica, en 16 la visita pblica es
secundaria a la funcin principal y en 29 no son posibles visitas de
ningn tipo; en Toledo, de ms de 104 elementos catalogados B.I.C.,
slo del orden de 20 estn acondicionados para la visita pblica.
Algo similar ocurre en Valencia, La Laguna, Cuzco, Sevilla, la Habana
o Antigua. Esta realidad es an mas evidente en los destinos
patrimoniales de naturaleza territorial, caso de los paisajes
culturales.
Las estrategias de recuperacin deben ser, por tanto, globales, es
decir, contemplando el patrimonio cultural, principal recurso
turstico, bajo todas sus formas, en toda su complejidad y en el
marco de un paisaje y medio ambiente singular. Una estrategia
verdaderamente innovadora de la conservacin y gestin del patrimonio
cultural debe partir obligatoriamente de una concepcin amplia del
mismo y apostar por su adecuacin para el uso turstico, algo que va

mucho ms all de la apertura de restaurantes, hoteles o tiendas de

recuerdos.
La limitada consideracin de los aspectos funcionales ayuda a
explicar los dbiles resultados de algunas polticas de recuperacin
urbana, que han puesto su acento en las dimensiones meramente
arquitectnicas y han descuidado aspectos funcionales, sociales y
medioambientales. Uno de los grandes desafos econmicos y sociales
que el patrimonio tendr que afrontar en los prximos aos ser, sin
duda, el de dotarse de infraestructuras y equipamientos adecuados
para acoger al turismo de masas.
El desarrollo turstico tambin
requiere inversiones, no solamente
privadas sino tambin pblicas, pues un flujo excesivo de turistas,
si el destino cultural no est preparado, puede producir efectos
secundarios como contaminacin, congestin del trfico o banalizacin
social, econmica y cultural de la comunidad de acogida.
Una de las mayores oportunidades
que el turismo ofrece a los
destinos patrimoniales es la de recuperacin y reutilizacin de unos
bienes, arquitectnicos, urbansticos, musesticos, etnogrficos,
etc.
que,
en
no
pocos
casos,
se
encuentra
claramente
infrautilizados. Adems puede aporta recursos para mejorar el
paisaje y tambin genera oportunidades para cualificar la trama
urbanstica y renovar las infraestructuras. En este sentido sealar,
por ejemplo, que en la ciudad de Cuenca se lograron 20 millones de
euros de los fondos FEDER, para preparar la ciudad como destino
turstico y contribuir a resolver sus problemas de accesibilidad y
movilidad.
El planeamiento urbanstico y territorial, tanto en sus catlogos de
proteccin como en la regulacin de usos y actividades, deben estar
atentos a las demandas tursticas. Los destinos patrimoniales han
desaprovechado, frecuentemente, las posibilidades urbansticas que el
turismo les ha brindado y un buen ejemplo de ello es Granada; otras
ciudades, como Santiago, vila o Gerona, han sabido aprovecharlas
mejor.

I.3. Los flujos tursticos y la capacidad de acogida.

Los destinos patrimoniales se han convertido en grandes receptores de

visitantes nacionales y extranjeros, atrados por el patrimonio
arquitectnico y urbanstico, los museos, la cultura o por un medio
ambiente singular que se ha ido perfilado a lo largo de los siglos.
El incremento de los flujos tursticos es una realidad evidente,
exigiendo la puesta a punto de una planificacin ms precisa y de una
gestin ms eficaz, para instaurar formas y comportamientos
tursticos menos agresivos y mas responsables con el uso y disfrute
del patrimonio.
Muchos destinos patrimoniales no podrn soportar un incremento
creciente en el nmero de visitantes: su "capacidad de acogida" es
limitada. Hay tres conceptos de capacidad de acogida que deben

considerarse de forma combinada: "capacidad de acogida fsica", a

partir de cuya superacin el medio ambiente y los recursos culturales
se ven afectados negativamente; la "capacidad de acogida econmica",
una vez desbordada provoca que las otras funciones de la ciudad
empiecen a sufrir efectos negativos y la economa urbana puede
empezar a resentirse; la "capacidad de acogida social", cuando el
nmero de visitantes es excesivo, los residentes perciben el turismo
como algo negativo y las relaciones con la sociedad local empiezan a
ser conflictivas. Venecia aporta el ejemplo extremo de desbordamiento
turstico en una ciudad histrica, estando su capacidad de acogida
desbordada mas de la mitad del ao; en Espaa, el ejemplo de la
Alhambra demuestra que, ante un fuerte crecimiento del nmero de
visitantes, no queda otra alternativa que limitar el nmero de
visitas y modificar los modelos de gestin. Son bastantes los
monumentos y conjuntos patrimoniales que, al menos, durante una buena
parte del ao ven como su capacidad de acogida esta desbordada, ello
implica deterioro del patrimonio y de la calidad de la visita,
entendida como una experiencia esttica y personal enriquecedora.
La fijacin de lmites de tolerancia para la gestin de la afluencia
de visitantes es un tema que cada da preocupa ms y que la
planificacin, urbanstica o territorial, al ser la responsable de la
gestin de las dimensiones fsicas y tambin de las funcionales,
debera prestar mucha mas atencin. En relacin con las medidas a
aplicar, se pueden utilizar "medidas duras" (limitaciones fsicas y
penalizaciones) y
"medidas blandas" (coordinacin, accesibilidad y
movilidad, planificacin urbanstica, promocin diferenciada, etc),
siendo estas ltimas las mejor adaptadas al tejido urbano, siempre
que aborden cuestiones cruciales como el trfico y el flujo de
visitantes.

II. Estrategias Urbanas y Planificacin Turstica.

En
los destinos patrimoniales, la planificacin turstica, la
urbanstica y la cultural se han ignorado, cuando no enfrentado. Sin
embargo son
tres pilares bsicos para lograr que un destino
sea
competitivo y ponga en marcha estrategias de turismo sostenible.
Los Planes Generales de Ordenacin Urbana y los Planes Especiales de
Conjuntos Patrimoniales, deben definir el futuro de los destinos
culturales y la estrategia de conservacin, dinamizacin y gestin
del patrimonio cultural. Se tratara de evaluar, en una primera
instancia, en que medida su diseo, ms all de los aspectos
relacionados con el tratamiento del espacio pblico, la regulacin
del trfico y aparcamiento, las calles peatonales y la catalogacin
del patrimonio, aborda las interdependencias entre planeamiento
urbanstico, patrimonio y turismo. Interesa saber en que medida
posibilita o dificulta avanzar hacia modelos de urbanismo sostenible,
en el sentido que hemos intentado definir en la primera parte de
nuestra ponencia.

Algunas de las conexiones que, desde nuestro punto de vista, deberan

establecerse entre turismo y
destinos patrimoniales pueden ser las
siguientes:
* Definir una
Estratgico de
sociedad local
adecuadas para

estrategia urbana o territorial, algo as como un Plan

Destino, donde se asigne al turismo el papel que la
desea que realmente tenga, dotndose de herramientas
garantizar su control.

* Tender puentes de comunicacin entre las polticas urbansticas,

las territoriales, las tursticas y las de patrimonio cultural. Para
ello se necesitan infraestructuras de gestin de nuevo cuyo, del
estilo de los City Center Management, Consorcios, etc.
* Superar lecturas monumentalistas del patrimonio cultural y apostar
por lecturas mas complejas que permitan poner en valor recursos ahora
infrautilizados.
* Abordar polticas activas de recuperacin del patrimonio cultural,
tanto de valor monumental como ambiental, impulsando la puesta en
marcha de los programas de rehabilitacin integrada, contemplados en
la planificacin, pero que muy pocas veces se ponen en marcha.
* Evaluar la adecuacin del patrimonio cultural
all del clsico recurso a las instalaciones de
los equipamientos musesticos. Hay que superar
algunos centros histricos, del patrimonio como
museos.
* Acondicionar y
respuesta a las
es importante,
patrimonio puede

para nuevos usos, ms

la administracin o a
la idea, presente en
un mero contenedor de

gestionar el patrimonio cultural para que pueda dar

demandas y necesidades tursticas. Tener patrimonio
pero no suficiente. La funcin turstica del
ser principal, secundaria o incidental.

* Pensar en preparar bien los destinos patrimoniales para los

ciudadanos, mas all de las especficas necesidades del turismo, si
se hace as tambin lo estar para los visitantes.
* Apostar por estrategias de multifuncionalidad donde se complementen
comercio, residencia, artesana, administracin, cultura, etc. La
complementariedad entre comercio y turismo puede aportar buenos
resultados.
* Dotar a los destinos de adecuadas infraestructuras e equipamientos
de acogida para los visitantes: drsena de autobuses y aparcamiento,
centro de acogida, nuevos accesos peatonales, etc.
* Propiciar, desde el tratamiento del espacio pblico o la ordenacin
del territorio, la conexin entre los diversos recursos culturales
con que cuentan los destinos, algo imprescindible en los paisajes
culturales de base territorial.
* Dotarse de centros de interpretacin de la ciudad o del territorio
que, adems de recuperar alguno de los grandes contenedores
infrautilizados, doten a los destinos de equipamientos innovadores
que propicien una visita ms enriquecedora y refuercen la oferta
cultural y de ocio, mediante lecturas inteligentes e innovadoras del

territorio donde se localizan. Este podra ser el caso del Centro de

Interpretacin de Toledo, ubicado en el Centro Cultural San marcos,
si no fuese por algunos errores cometidos en relacin a su
localizacin y contenidos.
*Desarrollar o continuar con las iniciativas de recuperacin
medioambiental de los entornos de los espacios patrimoniales.
* Preservar las imgenes y los paisajes estrechamente unidos a la
simbologa de cada destino patrimonial, aspecto fundamental de la
imagen turstica.
Los Planes de Dinamizacin y Excelencia Turstica y el Plan de
Impulso del Turismo Cultural e Idiomtico, en el marco del Plan
Integral de Calidad del Turismo Espaol 2000-2006, estn ofreciendo
oportunidades de avanzar en la direccin que hemos sealado. A
continuacin presentaremos dos experiencias orientadas hacia una
planificacin y gestin mas sostenible de ciudades histricas: Toledo
21, un ensayo de estrategia que no se concret en un plan, pero cuyo
planteamiento consideramos vlido; y Cuenca como ejemplo de alianzas
entre polticas diversas.

II.1. Estrategia turstica para un destino patrimonial.

A partir de los anlisis multicriterio es posible establecer

recomendaciones, estrategias y lneas de actuacin. En el caso de
Toledo, tras una interpretacin de esta ciudad como destino turstico
maduro, estas se articularon alrededor de: patrimonio y oferta
complementaria, oferta de alojamiento y restauracin, flujos de
visitantes y capacidad de acogida, movilidad y accesibilidad, medio
ambiente urbano y rganos de gestin.
El objetivo central debe orientarse, en el caso de los destinos
patrimoniales, a configurar una estrategia turstica integrada en el
conjunto de las polticas, capaz de compatibilizar a medio y largo
plazo la preservacin del patrimonio cultural
y su rentabilizacin
la diversidad y calidad de vida y la generacin de nuevos recursos
econmicos.
La
estrategia,
debe
contribuir
a
mejorar
la
coordinacin
institucional, a reforzar la participacin ciudadana, potenciar la
colaboracin pblico-privada, a reorientar la promocin y el
desarrollo turstico desde nuevos criterios de sostenibilidad, a
aprovechar las mltiples oportunidades y recursos existentes y a
reducir o minimizar los riesgos de la degradacin patrimonial,
turstica y medioambiental a medio y largo plazo.
Esta visin integrada del turismo persigue incorporar toda una serie
de objetivos especficos del propio sector turstico: potenciacin y
redefinicin de la marca del como destino; diversificacin de la
oferta; mejora de la relacin turistas/excursionistas; ampliacin del
tiempo de estancia, de la temporada turstica y del nivel de gasto;

mayor integracin del turismo en la economa, en el medio urbano , en

la calidad de vida local, etc.
Una vez establecidos los objetivos y la metodologa de trabajo, se
perfilan las caractersticas bsicas de la estrategia, el proceso de
elaboracin, las reas de estudio, las propuestas y un posible marco
organizativo. Una estrategia turstica debera plantearse sobre las
siguientes bases:
* Basada en las recomendaciones de los principales organismos
internacionales sobre turismo y desarrollo sostenible en ciudades
histricas.

* Concebir el turismo como una actividad central e integrada en el

conjunto de la vida econmica, social y ambiental de su centro
histrico.

* Integrar potencialidades tursticas: centro histrico, la ciudad y

territorio.

* Orientacin desde los intereses locales-regionales, centrada en los

principales desafos del turismo en los prximos decenios y negociada
con los agentes tursticos exteriores.

* Propuesta de programas y actuaciones urgentes.

Una estrategia slo es posible desde el liderazgo institucional, la

concertacin empresarial y la participacin social.
La estrategia debe concebirse como un proceso institucional y social
de reflexin y concertacin que slo ser viable en la medida que sea
impulsada desde las instituciones, compartida por los agentes
privados y asumida como propia por los agentes sociales. En suma, una
estrategia participativa que persiga la implicacin del conjunto de
la sociedad. Se trata de un camino complejo y necesitado de
innovacin, en el liderazgo, en el planteamiento y en la gestin

II.2. Cuenca: alianzas

y tensiones entre polticas diversas.

La puesta en valor y adecuacin del patrimonio cultural como recurso

turstico es un proceso complejo y lento, que requiere actuar desde
frentes diversos. Para ejemplificar esta situacin tomamos de
referencia el centro histrico de Cuenca.

10

A comienzos de la dcada de los ochenta del siglo XX la ciudad alta

de Cuenca era un espacio heterogneo a nivel funcional y social que
vena demandando una estrategia de recuperacin integral . A finales
de los setenta tuvo lugar la Revisin del Plan General de Ordenacin
Urbana, donde se contempl un Plan Especial de Proteccin y Mejora
para la ciudad antigua; en 1980 se iniciaban los trabajos de Programa
Piloto de Rehabilitacin de San Martn y en
1981 la Direccin
General de Bellas Artes incoaba expediente para la declaracin de
la "ciudad alta" como conjunto histrico.
En las dos ltimas dcadas la ciudad alta, donde el volumen de
inversin realizado se aproxima a los 100 millones de euros, conoce
una importante recuperacin fsica de su patrimonio histricomonumental. Tras dcadas de espera y abandono, edificios singulares
con un papel estructurante del tejido urbano han sido o estn siendo
rehabilitados-remodelados.
Las
intervenciones
arquitectnicas
y
urbansticas constituyen un buen escaparate de las polticas
institucionales de recuperacin urbana.
En un contexto de cierto xito de las intervenciones singularizadas y
de limitada incidencia en la rehabilitacin residencial, hay que
situar el Programa Cuenca a Plena Luz que, impulsado por la Junta de
Comunidades de Castilla-la Mancha, desde 1989 tiene por objetivo la
rehabilitacin integral de la ciudad alta. Las
ayudas a la
rehabilitacin han tenido un alto grado de aceptacin, desencadenando
una dinmica de mejora en el espacio residencial hasta ahora
desconocida. El balance del programa de rehabilitacin de viviendas
supera las 1.000 actuaciones, con una subvencin
superior a los 5
millones de euros y un volumen de obra inducido por encima de los 10
millones.
El programa de mejoras del paisaje urbano se ha centrado en la
limpieza de fachadas,
arreglo de cubiertas, restauracin de
edificio, vidrieras de la catedral, etc., sus efectos se han dejado
sentir en la imagen de la ciudad. Los resultados, en general bastante
positivos, del Programa Cuenca a Plena Luz, demuestran que, incluso
con soportes financieros limitados, coordinando las intervenciones
sectoriales y con un importante esfuerzo de gestin se puede poner en
marcha una dinmica de rehabilitacin de la que se han visto
beneficiadas, en mayor o menor medida, alrededor del 40% de las
viviendas del conjunto histrico.
En los ltimos aos la ciudad alta ha conocido un importante
reforzamiento a nivel sociocultural y turstico. Las actividades
socioculturales, educativas y hosteleras se han consolidado como uno
de los pilares fundamentales para la recuperacin fsica y la
dinamizacin funcional. Se ha mantenido, no sin dificultades, la
multifuncionalidad, sin embargo la turistizacin no est exenta de
problemas.
El Proyecto Integral de Mejora Urbanstica Dirigida al Turismo 19941999, encuadrado dentro de los programas de los Fondos Europeos de
Desarrollo Regional (FEDER), naci como uno de los instrumentos para

11

desarrollar y financiar las propuestas del Plan Especial de

Proteccin, Ordenacin y Mejora del Casco Antiguo y las Hoces. Las
actuaciones del mencionado proyecto, con una inversin
de casi 20
millones de euros, tenan como finalidades principales: la mejora de
la accesibilidad y movilidad peatonal, construccin de aparcamientos
para residentes y visitantes, la disminucin del trfico privado y el
reforzamiento de transporte pblico, la supresin de barreras
fsicas,
la
recuperacin
las
zonas
urbanas
degradadas,
la
construccin de un centro de acogida de visitantes, renovacin de las
infraestructuras y pavimentos del casco antiguo y mejoras en el
espacio pblico. Se trataba, en suma, de preparar mejor la ciudad
tanto para los residentes como para los visitantes.
Las actuaciones realizadas se relacionan con las mejoras en el viario
e infraestructuras de servicios, adecuacin y mejora de accesos y
ciertas actuaciones de acondicionamiento medioambiental en las
riberas del Jcar y Hucar. Las obras de mayor entidad, en fase de
construccin o terminadas, son los aparcamientos. La
gestin del
Programa Integral de Mejora Urbanstica ha puesto de manifiesto,
adems de las dificultades intrnsecas a la intervencin en una
ciudad histrica, los efectos perversos de las batallas polticas,
los problemas de coordinacin entre las polticas de patrimonio
cultural y las urbansticas, la debilidad de las infraestructuras de
gestin municipal y las dificultades para configurar un proyecto de
futuro, debatido, asumido y compartido colectivamente.
La consolidacin de Cuenca como un importante centro del turismo
interior y la revalorizacin de la ciudad alta como espacio ldico
para visitantes y vecinos de la ciudad ha propiciado una importante
expansin de la hostelera. Esta expansin, concentrada en la plaza
Mayor
y sus inmediaciones, est empezando a generar algunos
conflictos con la poblacin residente y a complicar, especialmente
los fines de semana, la problemtica del trfico y del aparcamiento.
El
Plan de Dinamizacin Turstica, aprobado en 1998,
con una
inversin de 2,7 millones de euros, ha tratado de contribuir a
preparar la ciudad y, especialmente su casco antiguo, como un destino
atractivo y de calidad. Inici su andadura en 1999, en un marco de
cooperacin interadministrativa
y de dbil implicacin, slo en la
fase inicial, de la Agrupacin Provincial de Hostelera y Turismo.
El turismo es una actividad transversal y debido a ello la
preparacin de los destinos tursticos y el control de los flujos de
visitantes requieren de la coordinacin de diversas polticas
urbanas. El Plan de Dinamizacin Turstica ha permito, aunque de una
forma tmida, desbordar el mbito de la planificacin turstica
sectorial y sus actuaciones se agrupan alrededor de tres programas:
mejora del producto; promocin, comunicacin y comercializacin; y
gestin.
Las actuaciones realizadas en el programa mejora de producto estn
orientadas a prepara el patrimonio cultural como recurso turstico y
las principales actuaciones desarrolladas ha sido: actuaciones de

12

eliminacin de cableado areo

en algunas calles; paseo peatonal en
la hoz del ro Hucar; mejora de los servicios de la oficina de
informacin turstica; plan de accesibilidad y movilidad peatonal;
sealizacin turstica de la ciudad; rehabilitacin de la iglesia de
San Miguel; readecuacin y apertura del centro de artesana;
adecuacin del auditorio del Hucar como sala de congresos; y, como
actuacin estrella, el centro de recepcin de turistas, actualmente
en construccin.
El programa de promocin, comunicacin y comercializacin tiene una
orientacin turstica ms sectorial en relacin con imagen de marca e
identidad corporativa. El programa de gestin ha permitido la puesta
en marcha del equipo de gestin del plan, la firma de convenios
formativos con universidades y la creacin y puesta en marcha de la
fundacin Cuenca Ciudad de Congresos.
Cuenca, tras haber realizado un importante esfuerzo en la proteccin
y recuperacin del patrimonio cultural, en la mejora de su
equipamiento e infraestructura urbanstica, cultural y turstica,
est en condiciones para perfilar una estrategia urbana donde el
patrimonio
cultural
y
medioambiental
sean
los
pilares
para
diversificar la oferta y apostar por consolidarse como un destino de
calidad, si se refuerza la gestin y se logra una mayor implicacin
del sector privado. La reciente aprobacin del Real Patronato Ciudad
de Cuenca, si define bien sus objetivos y se dota de los adecuados
instrumentos de gestin, puede contribuir a dar respuestas adecuadas
a los problemas planteados. Los problemas, en contra de lo que muchos
polticos y algunos arquitectos piensan, no siempre se resuelven con
nuevas obras e infraestructuras; mas en una ciudad paisaje con una
capacidad de acogida muy limitada y fuertemente condicionada por su
estructura fsica, singularidad que, por otra parte, es la clave de
su atractivo turstico. El debate de los accesos mecnicos
ascensores- por el barrio de San Martn
est nuevamente abierto y
nuestro punto de vista es que no resuelven problemas funcionales y
generan impactos paisajsticos y procesos negativos de congestin y,
por tanto, deberan rechazarse.
Hay que asumir la singularidad fsica, simblica y funcional de los
destinos patrimoniales y no pedirles mas de los estos pueden y deben
dar a nivel turstico, pues se trata de recursos muy frgiles y que
por sus valores estn bajo la tutela pblica. Es necesario
instrumentalizar estrategias cualitativas, consensuadas con los
diversos
agentes
sociales,
pues
pedirle
demasiado
significa
aventurarse por el peligroso camino de la insostenibilidad, tanto
cultural como turstica.

13

III. A Modo de reflexin final.

Los
destinos
patrimoniales
encierran
diversidad
cultural
y
posibilidades para configurar productos tursticos, cuyo futuro
depender de nuestra capacidad para disear y gestionar estrategias
urbanas y territoriales que permitan instrumentalizar el turismo
sostenible. El turismo es un fenmeno de interdependencias y sus
relaciones con
el patrimonio son de naturaleza mltiple, positivas
unas y negativas otras. En cualquier caso, tiene un destacado
protagonismo y ello plantea un importante desafo: superar la fase
meramente promocional de la gestin turstica y afrontar el reto de
planificar y gestionar el turismo en los destinos patrimoniales,
utilizndolo como un importante instrumento de dinamizacin y
recuperacin funcional funcional.
La preparacin de los destinos patrimoniales para la funcin
turstica requiere cambios profundos en los modelos de gestin del
turismo, del patrimonio cultural, del urbanismo y del territorio, en
suma, en la gestin urbana y territorial. Instrumentalizar el turismo
sostenible implica que las administraciones locales se doten de
infraestructuras de gestin transversales, que establezcan puentes de
comunicacin y sellen acuerdos entre las polticas tursticas, las
urbansticas y las de patrimonio cultural.

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