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INICIATIVAS

Del Sen. Benjamn Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crdito y de la
Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, en materia de seguridad en
las sucursales bancarias.

El suscrito, Senador Benjamn Robles Montoya, integrante del Grupo


Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica a la LXII Legislatura del
Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71,
fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por los
artculos 8 fraccin I, 164 prrafos 1 y 2, 169 y 172 prrafo 1 del Reglamento
del Senado de la Repblica, someto a la consideracin de esta H. Asamblea la
presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE
INSTITUCIONES DE CRDITO Y DE LA LEY DE LA COMISIN NACIONAL
BANCARIA Y DE VALORES EN MATERIA DE SEGURIDAD EN LAS
SUCURSALES BANCARIAS, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El incremento y permanencia de los altos ndices de delincuencia no abatidos
por la autoridad, son resultado de la descomposicin del tejido social y han
convertido la inseguridad en uno de los temas prioritarios dentro de la agenda
nacional, ya que da con da la inseguridad aparece con sus distintos rostros:
ejecuciones, narcomenudeo, corrupcin, violencia y, en general, el ambiente
pblico es de desconfianza e intranquilidad.
Una de las demandas ms sentidas de la poblacin es contar con mayor
seguridad en todas sus actividades. Sin embargo, ello no ha podido ser
satisfecho a pesar de los esfuerzos conjuntos de las autoridades involucradas
en la materia, dadas las circunstancias econmicas y sociales que en general
vive nuestro pas.
Derivado de recientes actos de violencia, se vuelve a generar el debate
respecto de a quin corresponde la responsabilidad de brindar seguridad en
sucursales bancarias. Para nuestro Grupo Parlamentario resulta claro que
corresponde brindarla a las propias instituciones de crdito, ya que desarrollan
sus actividades en inmuebles privados, siendo en consecuencia de su inters
particular el proveer de seguridad a sus clientes y empleados.
Si bien es cierto, la incidencia delictiva en instituciones bancarias ha disminuido
de 2013 a la fecha, segn reporte del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica dado a conocer en el mes de septiembre, los

asaltos contra instituciones bancarias en Mxico bajaron en un 50%, con un


registro de 550 robos en todo el pas, mientras que de enero a diciembre de
2013 se registraron 1088.
La verificacin de medidas de seguridad en sucursales bancarias que debe
hacer la autoridad correspondiente requiere de una supervisin muy
especializada y, por ello, las personas que la realizan deben recibir capacitacin
por especialistas en la materia, pues no se trata slo de verificar si una
sucursal cuenta con cmaras de video o alarmas, sino que se debe revisar
dnde estn colocadas, si se encuentran funcionando, cunto tiempo tienen
instaladas, si han recibido mantenimiento y, en el caso de las videograbaciones, el lugar y condiciones en las que se guardan y quin determina
cundo destruirlas, sin mencionar los procedimientos a seguir en caso de robo
o emergencia, entre otros aspectos. Estos elementos an no se establecen en
la normatividad vigente.
Ante los hechos de violencia y los altos ndices de criminalidad, se debe atacar
la problemtica de una manera frontal y enrgica; no podemos esperar ms.
Bajo la figura del convenio, los bancos y las autoridades locales implantaron de
manera conjunta medidas como la instalacin de las puertas exclusas o
giratorias, as como la instalacin de cmaras de videovigilancia, cuyas
imgenes incluso comparten con la central de las agrupaciones policiacas de
las ciudades; asimismo se ha determinado restringir el acceso al pblico quien
porte gorras, anteojos oscuros, as como la prohibicin del uso de telfonos
celulares, entre otras acciones.
Es por todo lo anterior que esta iniciativa propone elevar a nivel de ley las
premisas fundamentales en materia de seguridad bancaria, reformando el
artculo 96 de la Ley de Instituciones de Crdito, que actualmente slo
menciona de forma general el establecimiento de medidas bsicas de seguridad
y la instalacin de dispositivos, mecanismos y equipo indispensable, sin sealar
qu tipo de mecanismos y sin especificar alguno de estos dispositivos.
Pero sobre todo se elimina la discrecionalidad en los tiempos que tiene la
autoridad para la verificacin de dichas sucursales, sealando que debe ser de
manera programada y continua.
La propuesta tambin incluye la obligacin de la autoridad a suspender las
actividades de las sucursales bancarias que al momento de la visita incumplan
con las disposiciones correspondientes, lo anterior mediante la adicin de un
segundo prrafo al artculo 109 a la Ley de Instituciones de Crdito.
Finalmente se propone reformar el artculo 5 de la Ley de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores, que actualmente no habla de otra cosa ms que de
otorgar la facultad de supervisin o verificacin a dicha Comisin sobre las
sucursales bancarias. En esta disposicin se plantea la adicin del concepto de
supervisin en materia de seguridad, que en la actualidad no est definido

dentro de las facultades de la Comisin y, lo ms importante, se seala que en


esta materia dichas supervisiones debern llevarse a cabo por lo menos una
vez al ao y mediante personal debidamente capacitado.
Consideramos que al aprobar estas reformas se podr avanzar en la
generacin de condiciones de seguridad para los bancos, para sus
instalaciones, pero sobre todo para el pblico usuario que asiste diariamente a
ellas.
Por todo lo anterior, someto a la consideracin de esta Honorable Cmara la
siguiente iniciativa con:
PROYECTO DE DECRETO
ARTCULO PRIMERO. Se reforman el artculo 96 y adiciona un segundo
prrafo al 109 de la Ley de Instituciones de Crdito, para quedar como sigue:
Artculo 96.- Las instituciones de crdito, con la finalidad de proporcionar
seguridad y proteccin a sus usuarios y trabajadores, debern contar
en las oficinas bancarias con lo siguiente:
I. Sistemas de grabacin de video en el interior y exterior de los
inmuebles, as como contar con manuales de operacin y controles
para la guarda y custodia de las imgenes obtenidas y su destruccin
correspondiente;
II. Personal de vigilancia;
III. Seguro de responsabilidad civil que garantice a los usuarios y
empleados el pago de los daos que pudieran sufrir en su persona o
bienes en el interior del establecimiento;
IV. Esclusas del acceso del patio del pblico a ventanillas de operacin;
V. Mecanismos de acceso a las reas de manejo o guarda de valores y
efectivo;
VI. Puertas electrnicas de acceso del pblico a la sucursal;
VII. Procedimientos para detectar autorrobos;
VIII. Cajeros automticos que puedan abastecerse desde el interior de
la sucursal, con sistemas de grabacin de imgenes.
Se debern exhibir fotografas y/o retratos de probables responsables
de delitos cometidos en sucursales y evitar que el pblico ingrese
tanto a cajeros como a las sucursales con indumentaria que evite su

fcil identificacin, as como la utilizacin de radios o telfonos


celulares.
....
...
Para implementar lo sealado en el presente artculo, las instituciones
de crdito debern contar con una unidad especializada. La Comisin
Nacional Bancaria vigilar de manera programada y continua que las
instituciones cumplan con las disposiciones aplicables en la materia.
Artculo 109.
La Comisin Nacional Bancaria y de Valores deber ordenar, al
momento de la visita, la suspensin de actividades en las sucursales de
las instituciones que no cumplan con las disposiciones en materia de
medidas bsicas de seguridad, independientemente de las sanciones a
las que se hagan acreedoras, al incumplir con la normatividad de la
materia.
ARTCULO SEGUNDO. Se reforman los prrafos primero, segundo y tercero
del artculo 5 de la Ley de la Comisin Bancaria y de Valores, para quedar
como sigue:
Artculo 5. La supervisin que realice la Comisin se sujetar al reglamento
que al efecto expida el Ejecutivo Federal y comprender el ejercicio de las
facultades de inspeccin, vigilancia, prevencin y correccin que le confieren a
la Comisin esta ley, as como otras leyes y disposiciones aplicables. En
materia de seguridad en sucursales bancarias, la Comisin atender lo
establecido en las reglas generales que establecen las medidas bsicas
de seguridad a que se refiere el artculo 96 de la Ley de Instituciones
de Crdito.
La supervisin de las entidades financieras tendr por objeto evaluar los
riesgos a que estn sujetas en materia de seguridad, sus sistemas de
control y la calidad de su administracin, a fin de procurar que las mismas
mantengan una adecuada liquidez, sean solventes, estables y seguras y, en
general, se ajusten a las disposiciones que las rigen y a los usos y sanas
prcticas de los mercados financieros. Asimismo, por medio de la supervisin
se evaluarn de manera consolidada los riesgos de entidades financieras
agrupadas o que tengan vnculos patrimoniales, as como en general el
adecuado funcionamiento del sistema financiero.
La inspeccin se efectuar a travs de visitas, verificacin de operaciones y
auditora de registros y sistemas, en las instalaciones o equipos automatizados
de las entidades financieras, para comprobar el estado en que se encuentran

estas ltimas. En materia de seguridad la inspeccin se efectuar por lo


menos una vez al ao con personal especializado y debidamente
capacitado.
...
...
...
TRANSITORIOS
nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Dado en el saln de sesiones a los seis da de octubre de 2015
SENADOR
BENJAMN ROBLES MONTOYA