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GLOSARIO COMUNAL
Avocar: asumir la competencia por quien tiene la facultad para hacerlo. Entrar en
conocimiento de una causa o problema.
Convalidacin: de convalidar, hacer vlido, confirmar.
Cuociente electoral: es el resultado de dividir el total de votos por el nmero de cargos
a proveer; luego se toma la plancha mayoritaria, se divide por el cociente y el nmero
entero que se obtenga, es el nmero de los cargos a que tiene derecho. Lo mismo se
hace con la plancha siguiente.
Denegar: no conceder lo que se pide. Negar.
Desistimiento: accin y efecto de desistir, o sea renunciar a algo ya iniciado, abandonar
un derecho.
Dignatario: afiliado, representante o delegado de un organismo comunal, que de
acuerdo con el sistema de eleccin escogido, es candidatizado y resulta elegido para
desempear un cargo o una dignidad en la organizacin comunal.
Impugnacin: es iniciar un juicio para contradecir, refutar o rechazar un acto.
Personera jurdica: documento por el cual el gobierno reconoce la existencia legal de
las organizaciones.
Prevalencia: de prevalecer, aventajar una persona o cosa a otras. Conseguir una cosa
en oposicin de otros.
Protocolo: descripcin ordenada de los pasos a seguir para hacer o tramitar algo.
Querella: queja, discordia, acusacin propuesta ante un juez contra una persona.
Qurum: nmero de individuos necesario para que sea vlida una votacin.
Sostenible: destinado a mantenerse firme, a conservarse en el tiempo.
Sustentable: que se sustenta, se mantiene o se sostiene.
Viabilidad: calidad de viable. Proyecto que tiene condiciones para realizarse.
Comunales de 1 a 4 grado
Cmo se clasifican los organismos comunales?
Los organismos comunales estn clasificados por grados, segn diversas
caractersticas, as:
Organismos comunales de primer grado: son las organizaciones de
base que se pueden constituir en cualquier paraje, sector, vereda, casero
o corregimiento (rea rural) o en un sector, urbanizacin, manzana o barrio
(rea urbana). A este grado pertenecen las JAC y las JVC. El mnimo de
afiliados requerido para las JAC rurales es de 20 y para las urbanas de 50.
Para las JVC el mnimo de familias afiliadas es de 10.
Organismos comunales de segundo grado:
son organizaciones que
se pueden establecer en una comuna, corregimiento o municipio, con el
60% de las JAC y de las JVC legalmente reconocidas en cada jurisdiccin o
territorio. A esta clasificacin pertenecen las Asociaciones de Juntas de
Accin Comunal y de Vivienda Comunitaria (Asocomunales).
Organismos comunales de tercer grado: a esta clasificacin
corresponden las Federaciones de Accin Comunal y se pueden constituir
a nivel de zona, subregin o departamento.
Organismo comunal de cuarto grado: es la mayor entidad que asocia a
todos los organismos comunales. Se llama Confederacin Nacional de
Accin Comunal y en el pas slo hay una.
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M. PROCESO DE ADJUDICACIN:
Se har por sorteo, pero se dar preferencia a los beneficiarios que hayan
cumplido con los siguientes aspectos:
Qu es la legislacin comunal?
(Nombres y Apellidos)
de
C.C.
Presidente de la Asamblea
(Nombres y apellidos)
C.C.
de
Secretario de la Asamblea
puntos
puntos
puntos
puntos
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En su ley
Qu normas rigen en la actualidad para estas organizaciones?
L. COMPETENCIA PARA LAS SANCIONES:
6 Decreto
Para juzgar y resolver las sanciones y diferencias que existieren entre los
afiliados, solo tiene competencia la Comisin de Convivencia y Conciliacin.
1 Ley 743
3 Decreto
4 Ley
58
7 Ley
Competencias y objetivos
10 Decreto
11
12
13
14
15
J. CAUSALES DE SUSPENSIN:
En el municipio de Palermo la
competencia de inspeccin, control,
vigilancia y registro de las JAC, JVC y
Asocomunales las cumple la secretaria
general y de participacin comunitaria.
1. Quien acumule en su hoja de vida tres (3) amonestaciones, perder sus derechos
como afiliado activo, por espacio de treinta (30) das a partir de la notificacin.
Para reintegrarse nuevamente a la JVC, deber ponerse a paz y salvo en todos
los aspectos: Cuotas, aportes, trabajo, etc.,esto deber hacerse en el trmino
de los diez (10) das siguientes al cumplimiento de la sancin.
2. La alteracin de libros, comprobantes y controles establecidos sern causa de
suspensin o de expulsin, segn la gravedad del caso que ser calificado por
la Comisin de Convivencia y Conciliacin.
Autonoma
Libertad
Igualdad y respeto
Prevalencia del inters comn
Buena fe
Solidaridad
Capacitacin
Organizacin
Participacin
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Las sanciones en multas se pagarn dentro de los ocho (8) das siguientes a la
imposicin, as:
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G.
DE
SANCIONES:
LAS
Amonestacin
Multas
Suspensin
Expulsin
CAUSALES
H.
AMONESTACION:
DE
1. La no asistencia a reuniones por dos (2) veces consecutivas sin justa causa.
2. Presentarse en estado de embriaguez a las reuniones y lugares de trabajo.
9. Abuso de autoridad.
10. Extralimitacin en el ejercicio de derechos o funciones.
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Hgase comunal!
F. EXCUSAS:
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53
C.
REQUISITOS
AFILIACIN:
PARA
LA
rganos vitales
Qu es un rgano comunal?
rgano de Direccin:
activos).
rgano de Ejecucin: Lo integra cada una de las comisiones de trabajo y/o empresariales,
o secretaras ejecutivas.
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Quin hace qu
Quines integran la Asamblea General?
Para qu sirve?
A.
B.
CARACTERSTICAS:
10
51
11.12 Las multas en dinero, tendrn como base el valor por hora de salario mnimo
legal vigente (SMMLV). Ejemplo: Por llegadas tarde a las reuniones y
compromisos, de
a
horas. Los recursos recaudados por este concepto,
se ingresarn a los fondos comunes de la organizacin.
NOTA: La imposicin de estas sanciones se har siempre cumpliendo el
debido proceso acorde con las normas que rigen la accin comunal.
11.13 Para efectos de la aplicacin de este cdigo, el debido proceso se establece as:
(Nombres y apellidos)
C.C. N
Presidente(a) de la asamblea
(Nombres y apellidos)
C.C.N
Secretario(a) de la asamblea
50
11
Presidente
Representa o es el representante legal de cada organismo comunal.
Ordena los gastos y contratos de acuerdo con la cuanta determinada por la asamblea.
11.1
11.2
La falta injustificada y reiterada a las reuniones de los rganos de los que hace
parte el afiliado o delgado.
11.3
11.4
11.5
Vicepresidente
Secretario
Reemplaza al presidente en sus
ausencias temporales.
Hace parte de
empresariales.
las comisiones
12
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
11.11
49
Tesorero
9. Para el control de bienes inmuebles
9.1
9.2
Los bienes que otras entidades privadas o pblicas les otorgue o para la administracin
de los que se den en comodato.
9.3
9.4
Coordinador de la Comisin de
Trabajo
10.1 Para ejercer un efectivo control de los bienes muebles al servicio de la organizacin, se
mantendr un inventario actualizado y registrado en el libro de inventarios.
10.2 Todos los bienes muebles sern marcados con una marca que los identifique.
10.3 La organizacin tendr un banco de herramientas para servicio de la comunidad y
desarrollo de los convites y otros.
10.4 El manejo de los bienes muebles como del banco de herramientas, se har a travs del
establecimiento de un reglamento de uso y manejo y de un (1) responsable que garantice
el correcto manejo y control de los mismos, el cual ser nombrado por la mesa directiva
y rotado cada
meses.
48
13
Qu hacen?
Trazan las polticas y estrategias empresariales.
Designan a un gerente o administrador y dems empleados para el
funcionamiento del proyecto o empresa.
8.1
Los recursos en dinero que maneje la organizacin, sern administrados por el tesorero
conforme a las normas contables exigidas.
8.2
Quien desempee el cargo de tesorero deber tener vigente una pliza de manejo
cuya cuanta, segn el caso, ser determinada en la reunin de mesa directiva.
8.3
Los dineros que ingresen a la organizacin, sern depositados en una cuenta bancaria
o de ahorros. Cuando se ponga en funcionamiento una comisin empresarial, contrato,
convenio o se ejecute algn proyecto, se abrir una cuenta corriente aparte para el
manejo del mismo.
8.4
Las cuentas de la organizacin se registrarn con las firmas del presidente y tesorero
y, opcional un miembro ms, escogido por la mesa directiva, diferente al fiscal. Para
retirar dinero se requiere como mnimo dos (2) de las tres (3) firmas registradas.
8.5
Segn los estatutos, el tesorero ser el encargado de manejar la menor con un monto
hasta de
das de salario mnimo mensual legal vigente (DSMMLV).
8.6
Los dineros recaudados por las comisiones de trabajo y/o secretaras ejecutivas, sern
administrados por el tesorero de la organizacin pero se invertirn nicamente para
los fines y actividades que por mayora disponga la comisin o secretara que los
recolect.
8.7
La mesa directiva est facultada para ordenar gastos hasta por el equivalente a
salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV) conforme a lo aprobado
en los estatutos.
8.8
8.9
Cambio de residencia
Qu hace el fiscal de un
organismo comunal?
Renuncia
Prdida de investidura
Inasistencia a las reuniones o falta de
participacin, segn los estatutos y
el reglamento interno de trabajo.
14
47
manejo
de
la
Elegir y ser elegidos para el desempeo de los cargos de los organismos comunales
o en representacin de stos.
6.1
6.2
6.3
Cuando sean las comisiones o secretaras ejecutivas, las que dirijan alguna comunicacin
externa solicitando algo, sta adems, deber ir firmada por el vicepresidente.
6.4
6.5
Toda comunicacin que se reciba se le debe colocar la fecha y la hora en que se recibi
y los nombres y apellidos de quien entrega y recibe.
6.6
Y qu deberes tiene?
7. Para los actos del organismo comunal y sus
rganos.
7.1
7.2
7.3
7.4
Cada uno de los integrantes de la organizacin, se hace responsable por las declaraciones
e informaciones que se den por fuera las autorizadas.
46
15
4.5
Los libros que llevan las comisiones de trabajo deben ser registrados por la mesa
directiva y refrendados con la firma del vicepresidente.
4.6
4.7
Los Libros que lleva cada comisin, sern manejados por sus respectivos
coordinadores quienes sern los responsables del manejo de los mismos.
4.8
4.9
de Listas
Los cargos se asignan de acuerdo con el cuociente electoral (nmero de votos que se
necesitan para acceder a un cargo) y en su defecto por su(s) residuo(s) mayor(es). Esta
eleccin debe hacerse en los siguientes cinco bloques, por separado:
Bloque uno: Mesa Directiva (presidente, vicepresidente, tesorero y secretario)
5.1
La sede oficial
para
ser
internos previa coordinacin.
5.2
5.3
5.4
Cuando alguno de los responsables, deje extraviar una llave, por su cuenta, deber
asumir el cambio de claves y/o chapas y otros y la reproduccin de las mismas.
Cuando los afiliados participantes en la asamblea presentan plancha nica o slo una lista
para cada bloque, la eleccin ser vlida si la votacin para cada bloque es igual o mayor a
la mitad ms uno de los votantes.
16
las operaciones
de la
organizacin
,la cual podr ser utilizada por todos sus rganos
45
Los votos nulos no se tienen en cuenta para definir el cuociente electoral; los votos en
blanco, s.
3.5
3.6
3.7
Con el fin de que las reuniones sean giles y para su adecuado desarrollo, los
participantes en ella podrn hacer uso de las mociones de: Interpelacin, orden,
suficiente ilustracin. Con stas, se busca solicitar a quien interviene, una explicacin
o aclaracin de un concepto, idea o comentario. Ejemplo: Proponerle al presidente
o coordinador que invite a la asamblea a mantener un adecuado comportamiento;
al expositor, que se centre en el tema propuesto; al presidente, que someta a
consideracin de la asamblea, claridad y suficiente ilustracin sobre el tema que se
discute.
En caso de empate entre los aspirantes a un cargo, de acuerdo con los residuos, la
asamblea en pleno tomar la decisin final, segn las reglas del juego establecidas.
El cuociente electoral se aplica cuando el bloque u rgano est integrado por dos o
ms miembros.
Los candidatos para ocupar los cargos deben ser afiliados inscritos y activos, o delegados
al organismo comunal. Tienen que estar presentes en el momento de la eleccin.
Para que una decisin sea vlida, sobre todo en la eleccin de dignatarios por
cumplimiento de perodo (cambio total), o por reemplazo de uno o varios de sus
dignatarios dentro del perodo (cambio parcial), se debe contar con un nmero
determinado de afiliados o delegados (inscritos y activos) presentes en la reunin.
Esto es lo que se conoce con el nombre de qurum. Las normas vigentes plantean
tres clases:
Qurum deliberatorio
Qurum decisorio
Qurum supletorio.
Los libros son los soportes que debe tener y llevar un organismo comunal, ordenados por
norma y absolutamente necesarios para la buena marcha de la organizacin como tal.
Fuera de los que para su mejor funcionamiento interno implemente este organismo
comunal, como lo son:
;oficialmente se debe contar con los
siguientes libros: De afiliados, de actas de asambleas y de mesa directiva, de
inventarios, de tesorera y de caja menor.
4.2
4.3
El libro de actas tambin puede ser utilizado por medio de folios debidamente
registrados y deben ser archivados en flderes debidamente empastados por
periodos.
4.4
Todos estos libros deben hacerse registrar ante la autoridad competente que ejerza
la competencia de inspeccin, vigilancia y control y, visados por el fiscal del organismo
comunal.
44
Cuando al momento de llamar a lista estn presentes el 20% de los afiliados. En este
caso se puede comenzar la reunin segn el orden del da establecido.
17
Qurum supletorio
Si no se conforma el qurum decisorio el da sealado, debe hacerse la reunin en
los quince das siguientes. Entonces el qurum decisorio slo se conformar con
no menos del 20% de sus miembros.
2.8
Salvo las reuniones extraordinarias que tienen un solo objetivo, las dems reuniones de
asamblea, se desarrollarn teniendo en cuenta el siguiente esquema de orden del da:
Verificacin del qurum.
Himno de la Accin Comunal.
Reflexin.
Comentarios, discusin y aprobacin del acta anterior.
Presentacin de informes.
Temas centrales a tratar.
Proposiciones y varios.
Decisiones tomadas.
Clausura.
las extraordinarias
Para el logro de los objetivos propuestos en una reunin, se fundamenta en sus resultados,
que son los aportes y conclusiones a que llegan los asistentes con las intervenciones y su
participacin, que para un mejor control se debe de cumplir y tener presente lo siguiente:
3.1
3.2
3.3
Los coordinadores de las diferentes comisiones o dems personas que vayan a rendir
minutos.
informes, podrn hacer su intervencin por espacio de
3.4
Segn los temas a tratar, el organismo comunal representado en sus diferentes rganos
y sus integrantes se reserva el derecho de aprobar o no las intervenciones o incluso de
suspenderlas si lo considera necesario.
18
43
2.1
2.2
2.3
Las Asambleas sern dirigidas por el presidente del organismo comunal, salvo los
casos en que se vayan a elegir dignatarios.
2.4
Excepto en las reuniones de asambleas que se puede esperar hasta una hora
para cumplir con el qurum decisorio, todas las reuniones de los distintos rganos
comenzarn mximo
minutos despus de la hora sealada; despus de
esta hora, se considerar retardo.
2.5
2.6
2.7
42
Una vez elegidos los integrantes del Tribunal de Garantas se deben aprovechar estos
quince das, segn el sistema de eleccin escogido por el organismo comunal, para que
los afiliados elaboren las planchas o listas con sus respectivos candidatos. Tambin, para
dar a conocer a la comunidad los planes o programas que van a ejecutar durante su
perodo de mandato, haciendo una especie de proselitismo o campaa electora comunal.
Ocho das antes a la eleccin de dignatarios, el fiscal debe refrendar o cerrar el Libro de
Afiliados, de acuerdo con el ltimo afiliado o delegado inscrito. Debe dejar una nota con
la informacin sobre lugar, fecha, hora y su firma, como constancia de lo actuado.
Parentesco: Al momento de elaborar las planchas o listas se debe de tener presente que
entre los candidatos y posibles dignatarios a ser elegidos no haya incompatibilidades por
parentesco (hasta 4 grado de consanguinidad, 2 de afinidad y primero civil).
La Comisin de convivencia y conciliacin de la Asocomunal tiene competencia para
considerar los casos especiales y darles viabilidad, si se presentan en las JAC y JVC del
rea rural.
19
REGLAMENTO
GENERAL
Para poder ejercer los derechos y deberes dentro de cualquiera de los Organismos
Comunales, es indispensable, acreditar su pertenencia mediante la inscripcin voluntaria
en el libro de afiliados o delegados.
1.2
La asistencia a las asambleas y/o reuniones de los distintos rganos, debe ser personal
y es indelegable.
1.3
Los afiliados o delegados que no asistan a las reuniones en las que estn
comprometidos, debern presentar excusa por escrito, justificando su ausencia, de lo
contario su falta se la considerar para efectos disciplinarios.
1.4
Sigamos imaginando que se procedi a la votacin en secreto y que arroj los siguientes
resultados:
20
41
Plancha N 1
Cargo
Nombre
No. de cdula
Ocupacin
Presidente
Fabio Olarte T.
15.395.035
Albail
Vicepresid.
Ester Villa N.
21.620.308
Modista
Tesorero
Octavio Flrez H.
8.325.688
Agricultor
Secretario
Mara Taborda S.
70.833.121
Ama de casa
DEL_
Plancha N 2
OBJETIVO
.
Poner en manos de la organizacin una herramienta prctica que facilite
un desempeo ms claro, gil y eficaz de quienes hacen parte de ella,
desde sus afiliados hasta los diferentes dignatario y los residentes del
rea de su jurisdiccin, que ayuden a la interpretacin y comprensin de
la normatividad contemplada en la legislacin comunal vigente y en los
estatutos.
PROPSITOS:
Cargo
Nombre
No. de cdula
Ocupacin
Presidente
Esperanza Cuartas V.
21.626.031
Educadora
Vicepresid.
Jos M. Hernndez A.
42621305
Comerciante
Tesorero
Sonia Bustamante T.
22.031.205
Ama de Casa
Secretario
Gilberto Arias B.
15.376.320
Minero
40
De los 45 afiliados que votaron se consideran como votos vlidos 43, (los votos nulos
no se tienen en cuenta).
Dividimos los 43 votos por el nmero de cargos a proveer, para este caso (Mesa Directiva)
cuatro cargos. El resultado del cuociente electoral es de 10. Luego se toma el resultado
de la plancha que ms votos alcanz, o sea la N 2 con 25 votos. 25 lo divido por 10
(cuociente electoral), dando como resultado que tiene derecho a los 2 primeros cargos
o sea al de presidente y al de vicepresidente, quedando con un residuo de 5.
21
43 4
03 10
25 10
5 2
15 10
Se puede concluir:
Bloque N. 1
Mesa
Directiva
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
Bloque N. 2
Fiscal
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
Bloque N. 3
Comit de
convivencia y
conciliacin
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
22
Bloque N. 4
Coordinador
de comit de
trabajo
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
5 1
MODELO O GUA
Bloque N. 5
Delegados a
Asocomunal o
Federacin
PLANCHA
N.
VOTO EN BLANCO
39
3
4
Original de los estatutos con las reformas introducidas y firmados por el presidente
y secretario de la asamblea en donde fueron reformados y aprobados.
Original de las consignaciones como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo a las tarifas oficiales establecidas y anexas a la documentacin
presentada.
1
2
4
5
38
23
Impugnar es reclamar
Qu puede ser objeto de impugnacin?
La eleccin de dignatarios comunales
Las decisiones adoptadas por los rganos de
direccin, administracin y vigilancia de las
organizaciones comunales.
Certificado del nuevo radio de accin (territorio) firmado por el alcalde y jefe
de Planeacin del municipio y que ste no invade territorio de otra organizacin
comunal y que no es segregacin.
Qu procedimiento se sigue?
El trmite de impugnacin se cumple en dos instancias:
24
Original de la consignacin como pago por dicho trmite (si es del caso) y de
acuerdo con las tarifas oficiales establecidas, anexndolas a la documentacin
presentada.
37
2 Acta
7 Original
Nota
Cuando las JVC hayan cumplido
con su objetivo social deben
solicitar a la entidad que ejerce
inspeccin, control y vigilancia,
la cancelacin de su personera
jurdica, el nombramiento del
liquidador y la posterior
aprobacin de la liquidacin
total de la entidad.
36
25
El Artculo 12, sobre territorio, en su literal f) de la Ley 743 de 2002 dice que el territorio
de la Asocomunal ser la comuna, corregimiento, localidad o municipio, en trminos
del Cdigo de Rgimen Municipal.
El Artculo 1, literal f) del Decreto Reglamentario N 2350 de 2003, para los efectos de
la constitucin de una Asocomunal requiere para su conformacin un nmero plural
superior del sesenta por ciento (60%) de las JAC y JVC existentes en su territorio.
As que para la actualizacin de estos procedimientos cada organismo comunal
interesado debe cumplir con lo siguiente:
26
35
a) Que la junta cuente con el nmero mnimo de afiliados requeridos para la constitucin
del organismo comunal, sin que ello afecte la existencia de la Junta previamente
constituida, y
b) Que la extensin del territorio dificulte la gestin del organismo comunal existente;
que las necesidades de la comunidad que constituya la nueva junta de accin comunal
sean diferentes de las del resto del territorio, o que exista una barrera de tipo fsico
que dificulte la interaccin comunitaria.
34
27
Los libros deben ser registrados ante la entidad que tiene la competencia de inspeccin,
control y vigilancia.
Las comisiones empresariales llevan su propia contabilidad y tambin hacen
registrar los libros o soportes respectivos. Si este requisito no se cumple, los libros
pierden su validez en el caso de un proceso de investigacin.
28
7. Listado por juntas afiliadas, cada una con sus cuatro (4) delegados,
con: nmero de orden, nombres y apellidos, documento de identidad
y lugar de expedicin, fecha de nacimiento y oficio o profesin.
8. Certificado del alcalde municipal sobre la existencia de dicha
organizacin y que sta no se interpone en todo, ni en parte, a otra
asociacin existente en la localidad.
33
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Identificacin.
Estado civil.
Profesin u oficio.
Ocupacin.
Estudios.
Direccin de la residencia.
Firma
32
29
Muy importante
Si la reforma de estatutos se hizo por cambio de razn social (nombre) y/o modificacin
del territorio, se debe adjuntar un certificado expedido por el alcalde y jefe de
Planeacin, sobre el caso.
5.
6.
7.
8.
2.
3.
4.
Copia del acta de eleccin de dignatarios (acto que se produce quince (15) das
despus de la eleccin del Tribunal de Garantas), firmada por el presidente y
secretario de dicha asamblea y Tribunal de Garantas.
30
( Estas juntas tienen una vigencia de dos (2) aos, pudindose postergar por seis
(6) meses ms, si no se ha conseguido el terreno para desarrollar el proyecto, caso
contrario se presumir que la junta est inactiva).
1.
2.
3.
4.
31