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B O RRADO R

Marzo, 1998

Guas para Mejorar la Calidad Ambiental


de las Operaciones de Crdito
Para Microempresas

Banco Interamericano de Desarrollo


Febrero, 1997

Abreviaturas

CESI Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social (en el BID)


EPA

Entidad Especializada en Proteccin Ambiental

ESIB

Ficha Ambiental y de Impacto Social

ESIR Informe Ambiental y de Impacto Social


ETA

Entidades Tcnicas de Apoyo (ONG, cooperativas de crdito,


universidades, consultora ambiental, otras organizaciones
especializadas)

IFI

Instituciones Financieras Intermediarias (la banca privada)

ONG

Organizacin no gubernamental

UCP

Unidad Coordinadora del Programa (del ente ejecutor)

INDICE
1.

Introduccin.......................................................................................................................................... 1
1.1.
La evaluacin ambiental de los programas de crdito para la microempresa ......................... 2
1.2
Objetivo y alcance de la gua .................................................................................................... 2
1.3
Audiencia .................................................................................................................................. 3
1.4
Contenido general de la gua..................................................................................................... 4

Parte ALa Dimensin Ambiental en la Microempresa


2.1
Preocupaciones ambientales en el sector .................................................................................. 7
2.2
Clasificacin ambiental............................................................................................................. 7
2.3
Impactos ambientales de las actividades microempresariales.................................................. 8
2.3.1 La complejidad de los impactos ambientales.............................................................. 8
2.3.2 La importancia de la localizacin de la microempresa ............................................... 9
2.4
Necesidad de velar por la seguridad, higiene y salud ocupacional ........................................... 9
2.5
Impactos sobre el medio ambiente natural ............................................................................... 9
2.6
Impactos sobre el ambiente construido................................................................................... 10
2.7
Impactos positivos de la microempresa.................................................................................. 10
Parte BProcedimientos Ambientales en la Preparacin de
Programas de Crdito para la Microempresa
3.1
Rol del BID en el diseo del Programa................................................................................... 15
3.1.1 Identificacin y preparacin del Programa ............................................................... 15
3.1.2 La Ficha Ambiental y de Impacto Social (ESIB)...................................................... 16
3.1.3 Revisin de la ESIB por el CESI .............................................................................. 19
3.1.4 El Informe Ambiental y de Impacto Social (ESIR)................................................... 19
3.1.5 Anlisis del Programa ............................................................................................... 19
3.2
Inclusin de las recomendaciones del CESI en el Informe de Proyecto ................................. 20
3.3
La evaluacin ambiental de los subproyectos en los programas de crdito
para la microempresa .............................................................................................................. 20
Parte CEjecucin del Programa de Crdito para la Microempresa
4.1
Coordinacin de las entidades participantes en el Programa ................................................. 23
4.1.1 Rol del ente ejecutor .................................................................................................. 23
4.1.2 Rol de las Instituciones Financieras Intermediarias (IFI) ........................................ 23
4.1.3 Rol de la Entidad Tcnica de Apoyo (ETA) ............................................................. 24
4.1.4 Participacin de otras entidades................................................................................ 25
4.2
Responsabilidades compartidas en la ejecucin del Programa .............................................. 25
4.2.1 Responsabilidades del Ejecutor/ Unidad de Coordinacin
del Programa.............................................................................................................. 25
4.2.2 Responsabilidades de las IFI..................................................................................... 25
4.2.3 Responsabilidades de las microempresas ................................................................. 26
4.3
Alcance de la variable ambiental en los programas de crdito
para la microempresa .............................................................................................................. 27
4.3.1 Programacin de medidas de mitigacin de impactos .............................................. 27
4.4
Actividades conexas................................................................................................................ 28

ii

4.4.1 Asistencia tcnica y capacitacin.............................................................................. 28


4.4.2 Capacitacin de las ETA........................................................................................... 29
4.4.3 Capacitacin para microempresarios ........................................................................ 29
4.4.4 Cartillas sobre Microempresa y Medio Ambiente .................................................... 30
4.5
Procedimientos ambientales en la ejecucin de programas de crdito
para la microempresa .............................................................................................................. 30
Figuras
1. Programas de crdito para la microempresa. Procedimientos ambientales
en el ciclo de las operaciones............................................................................................................ 18
Recuadros
1. El manejo de la materia prima en la microempresa.......................................................................... 11
2. Actividades beneficiosas al medio ambiente.................................................................................... 12
Anexos ............................................................................................................................................................. 33

iii

Microempresa
1.

Introduccin 1

Introduccin

Esta gua se ocupa de los aspectos ambientales de los distintos tipos de


actividades microempresariales que financia el Banco a travs de programas de
crdito global para la microempresa. En particular, la gua est enfocada al sector
microempresarial, debido al tamao y la importancia del sector en las economas de
Amrica Latina y el Caribe. El sector microempresarial contribuye
significativamente al producto bruto interno y genera empleo para un segmento de la
poblacin de ingresos econmicos bajos, entre los que se encuentra una elevada
proporcin de mujeres, grupos indgenas y otros grupos minoritarios, a los cuales les
permite escapar de la pobreza a travs de actividades productivas dirigidas por las
fuerzas del mercado. Al mismo tiempo, el sector microempresarial, debido al elevado
nmero de personas involucradas y su amplia gama de actividades en las reas de
produccin, comercio, y prestacin de servicios, puede originar impacto ambiental
de diversa ndole que merece estudio y cuantificacin. Dada la informacin
existente, parecera que empresas de gran escala, especialmente en el sector
manufacturero, generan impactos ms adversos sobre el medio ambiente que el
sector de la microempresa. La mayora de los microempresarios se dedican al
comercio, una actividad con limitado impacto desfavorable. Sin embargo, existen
reas donde las actividades microempresariales podran contribuir a un deterioro
notable del medio ambiente y amenazar la salud ocupacional. El BID en este caso,
se preocupa que se mantenga bajo control todo tipo de contaminacin ambiental,
usos no sostenibles de recursos renovables, y amenazas a salud ocupacional y en ese
sentido establece directrices sobre el tema para el Banco y contrapartes en la
Regin.

Entre un 30% y 60%


de las microempresas
de Amrica Latina y
el Caribe pertenecen
a mujeres y son
operadas por ellas.
Asimismo, un
nmero apreciable de
comunidades
indgenas actan en
este sector como
pequeos
productores
agrcolas, artesanos y
comerciantes.

Microempresa

Dimensin Ambiental 2

Los programas de crdito para la microempresa del BID estn dirigidos a aquellas empresas constituidas por
un nmero no mayor a 10 empleados, que tengan un total de activos fijos y capital de trabajo que no exceda
US$20.000, excluyendo las empresas en sectores profesionales, tales como prcticas mdicas y legales. El
sector microempresarial es extremadamente heterogneo y variable en relacin a tamao y composicin,
integrando desde hogares a nivel de subsistencia que dependen exclusivamente del trabajo familiar sin que
exista una separacin distintiva entre el lugar de trabajo y el hogar hasta firmas pequeas que utilizan
tecnologas de produccin ms elaboradas. Sin embargo, para la mayora de los microempresarios su
actividad econmica es la nica fuente para conseguir ingresos y sustentar las necesidades bsicas de su
familia.

1.1

La evaluacin ambiental de los programas de crdito para la microempresa

La evaluacin ambiental es un instrumento til para fomentar el cambio en el comportamiento


humano, mejorar la calidad de vida del microempresario y sus empleados, y proteger el medio ambiente, si
existen condiciones favorables que permitan su realizacin. La evaluacin ambiental en el diseo y ejecucin
de los programas de crdito al producirse una correlacin positiva entre la mayor responsabilidad en materia
de salud ocupacional y la proteccin del entorno y la actividad empresarial. La evaluacin ambiental en el
diseo y ejecucin de los programas de crdito para los proyectos de la microempresa contribuye a
identificar, planear y ejecutar modalidades de actividades microempresariales y soluciones ambientales in situ
que redundan en el bienestar de la mayora de la poblacin y de los microempresarios. La evaluacin
ambiental ayuda a identificar y aprovechar los impactos positivos derivados de las actividades
microempresariales. Pero todo esto depende del entorno. Primero, el costo de aplicar este instrumento podra
ser alto y fuera del alcance de empresarios con recursos mnimos o de entidades que brindan apoyo tcnico a
empresarios. Tambin si no hay medidas prcticas y disponibles para mitigar los problemas identificados, el
instrumento podra ser intil. Por esta razn, el uso de este instrumento necesita de un buen entendimiento
situacional de parte de los funcionarios del BID y las agencias contrapartes.
1.2

Objetivo y alcance de la gua

Objetivo. El propsito de esta gua es ayudar a quienes solicitan prstamos


para microempresa y a los que preparan dichos programas, a entender las opciones
para incorporar los aspectos ligados a la salud ocupacional y la proteccin del medio
ambiente en los programas de crdito a la microempresa.
Su objetivo especfico es orientar a los Equipos de Proyecto del Banco y a los
prestatarios involucrados en la aplicacin de los procedimientos ambientales del
Banco en el trmite de crditos a microempresas para aumentar la eficiencia y la
transparencia del proceso en este sector, de manera que las actividades financiadas con
recursos del Programa, propicien la salud ocupacional y no causen deterioro
ambiental.

Esta gua tiene el


propsito de ofrecer
orientacin prctica
respecto al manejo de
los aspectos
relacionados con la
salud ocupacional y
proteccin del
entorno inmediato de
la microempresa.

Alcance. La gua procura ayudar a quienes deban preparar y ejecutar los programas de crdito para
la microempresa, revisar los informes de manera crtica, coordinar con otras instituciones
involucradas y con entidades tcnicas especializadas en materia ambiental. La gua presenta algunas

Microempresa

Dimensin Ambiental 2

sugerencias e instrumentos para manejar los aspectos relacionados con la salud y seguridad ocupacional,
as como la proteccin del ambiente inmediato de los subproyectos que componen los programas de crdito
para este sector. En las fases de diseo y ejecucin, el equipo del proyecto tiene la oportunidad de adoptar,
ajustar y modificar los procedimientos ambientales en busca de la meta del desarrollo sostenible.
El lineamiento general debe ser la promocin de la educacin y el cumplimiento voluntario de las normas
ambientales establecidas para las empresas ms pequeas y exigir mejores tasas de cumplimiento con las
leyes vigentes o mejores prcticas en la industria segn el tamao y capacidad econmica de la empresa, la
capacidad institucional del gobierno en cuestin, el marco legal vigente y la capacidad de gestin
ambiental. Cuando sea posible, se debe poner nfasis en convencer al pequeo microempresario que la
adoptacin de normas ambientales podran contribuir a mejorar la eficiencia en las operaciones y a obtener
mayores ganancias. En los programas de crdito, reside en el mbito de las instituciones pblicas pertinentes
la responsabilidad de la proteccin del medio ambiente.
1.3

Audiencia

Esta gua para el manejo de los aspectos ambientales en el sector de la microempresa est dirigida a:
(i) los Equipos de Proyecto del Banco; (ii) los funcionarios gubernamentales encargados de la planificacin e
inversin en el sector; (iii) los responsables de la ejecucin de las polticas y procedimientos de evaluacin
ambiental, y (iv) el sector privado que se dedica a la microempresa.
La primera parte de esta gua est dirigida a los funcionarios del BID que preparan y participan en la
supervisin del trmite de crdito a microempresas.
La segunda parte est dirigida a: (i) los funcionarios gubernamentales de la regin y entidades ejecutoras de
Programas Globales de Crdito, que pueden ser aplicables a otras modalidades de apoyo para la
microempresa, y (ii) los funcionarios de las entidades tcnicas de apoyo (ETA) e instituciones financieras
intermediarias (IFI) que tienen relacin directa con los prestatarios. En esta gua se trata de suministrar
instrucciones claras y concretas que permitan a estos funcionarios ejecutar los procedimientos acordados en
los Contratos de Prstamo con el BID.

Microempresa

1.4

Dimensin Ambiental 2

Contenido general de la gua

La gua est dividida en secciones, correspondientes a los pasos a seguir en el


proceso de incorporar los aspectos ambientales en los subprstamos a los
microempresarios del crdito global.
En la parte A, se presenta un breve resumen de las preocupaciones ambientales en el
sector de microempresa y se define la orientacin para revisar y elegir el enfoque de
evaluacin ambiental, acorde con el tipo de actividad en cuestin.
En la Parte B, se describe cmo trabaja el Banco, de manera conjunta con los prestatarios,
en la incorporacin de los aspectos ambientales en un prstamo global de inversin,
respecto a la preparacin de prstamos y al desembolso de los mismos.
En la parte C, se presenta una orientacin, para el prestatario, sobre las acciones clave
que deber realizar a lo largo del proceso. En este punto se hace nfasis en la
coordinacin interinstitucional durante la ejecucin del Programa para la incorporacin de
los aspectos ambientales. Adems, en esta parte se da orientacin sobre el monitoreo y la
evaluacin de la eficacia de los procedimientos ambientales en la mitigacin del impacto.
En el texto y en los anexos se incluyen listas de actividades microempresariales clasificadas
en las diferentes categoras ambientales y otras herramientas para la administracin de
estudios y programas ambientales (Ver Listas en el ndice). Los anexos tambin contienen
medidas de mitigacin ambiental de actividades microempresariales ms frecuentes en la
regin.

La gua est
dividida en
secciones
correspondientes a los
pasos que deben
se-guir las
instituciones
participan-tes en
los programas de
crdito para la
microempresa.

La gua presenta
alternativas
disponibles a los
equipos de proyectos y
ejecutores de
programas globales
para la microempresa.

La gua presenta una visin de conjunto sobre alternativas disponibles a los equipos de
proyecto y ejecutores de los programas globales de crdito a la microempresa a fin de que
puedan disear y poner en prctica procedimientos ambientales acordes tanto con la realidad institucional y
legal ambiental, como de los sectores microempresariales elegibles (comercio, servicio, produccin) y la
complejidad geogrfica del pas.

Microempresa

Dimensin Ambiental 2

PARTE A
LA DIMENSION AMBIENTAL EN LA MICROEMPRESA

2.1

Preocupaciones ambientales en el sector

Dada la naturaleza global de los programas de crdito para la microempresa, los posibles impactos
ambientales seran atribuibles a los subproyectos financiados en el contexto del Programa. Estos
subproyectos involucran actividades de microempresarios, sin restriccin de ramas productivas o reas
geogrficas, por lo cual es concebible que algunas de las actividades podran tener en efecto, impactos
ambientales negativos.
2.2

Clasificacin ambiental

Considerando las consecuencias que acarrean para el ambiente natural, para la vecindad y servicios
pblicos, as como para la salud ocupacional de las personas relacionadas con la empresa, se recomienda
clasificar las actividades de microempresa dentro de las siguientes categoras ambientales (Ver Anexo 1) :
Categora I

Actividades favorables para el medio ambiente, incluyendo


aquellas que no causan efectos ambientales y sociales
indeseables.

Categora II

Actividades con impactos ambientales potenciales


negativos.

En algunas actividades microempresariales clasificadas en el Grupo II (Ver Anexos 2, 3 y 4) los riesgos de


impacto ambiental negativo pueden ser ms intensos y su mitigacin necesita, adems de capacitacin, una
decisin empresarial de imponer prcticas ms seguras. La naturaleza de las actividades propuestas, su
escala y el contexto ambiental son consideraciones que se deben tomar en cuenta para determinar la
magnitud, importancia y duracin de los impactos.

Microempresa
2.3

Dimensin Ambiental 2

Impactos ambientales de las actividades

La mayor proporcin de microempresas est dedicada a actividades de comercio y


prestacin de servicios. Estas actividades, salvo algunas excepciones, normalmente no
tienen un impacto significativo en el medio ambiente. Sin embargo, se pueden producir
problemas por falta de higiene o de servicios adecuados en el ambiente propio de la
empresa. Por su parte, las actividades productivas generalmente involucran mayores
posibilidades de riesgo a la salud humana y al medio inmediato debido a los insumos y
productos de desechos de estas actividades. Las personas ms afectadas pueden ser el
dueo y sus familiares, los empleados y vecinos.
En la mayora de los casos los impactos negativos son ocasionados por malas prcticas que
no se corrigen por ausencia de informacin tcnica, como es el caso del uso inadecuado de
substancias qumicas, el uso de sistemas inadecuados de tratamiento o disposicin de
slidos y lquidos, emisiones gaseosas no controladas, o la adopcin de tcnicas
de produccin intensivas en recursos naturales agotables. A esto se suma el
desconocimiento de medidas de proteccin, que generalmente son de fcil
obtencin y de bajo costo, y la ignorancia en cuanto a las normas de seguridad
industrial y ambientales vigentes.
2.3.1

Existe gran
desconocimiento por
parte de algunos
microempresarios de
las normas legales que
a ellos aplican, aun en
casos de
requerimientos de
seguridad para la
proteccin de sus
propios dueos y
empleados.

La complejidad de los impactos ambientales

Para determinar las consecuencias ambientales de la actividad microempresarial es preciso apreciar la


diferencia entre la magnitud fsica del impacto y la importancia social que se le atribuye al mismo. Se debe
tener en cuenta que estas dos caractersticas no siempre corresponden, como es el caso de una cantidad
pequea de sustancias altamente txicas mal manejada que puede envenenar a todo un asentamiento. Por
consiguiente, los microempresarios deben tomar las precauciones necesarias y las medidas apropiadas para el
manejo de riesgos ocupacionales y ambientales, para lo cual se debe incrementar este tipo de informacin a
nivel de la microempresa y fomentar la capacitacin necesaria.
2.3.2

La importancia de la localizacin de la microempresa

La gravedad de los impactos ambientales depende en gran parte de la localizacin de la


microempresa y las caractersticas de los ambientes naturales y humanos afectados. Ciertas actividades
empresariales deben estar excluidas de zonas ambientalmente sensitivas o restringidas para una determinada
actividad. Se debe tener presente que, aunque la magnitud de los impactos de las microempresas individuales
puede ser relativamente pequea, la concentracin de empresarios que realizan la misma actividad en una
zona determinada, puede multiplicar o potenciar los posibles efectos negativos.

Microempresa

Dimensin Ambiental 2

El Banco requiere que el ejecutor antes de financiar un subproyecto se percate de los


criterios ambientales de localizacin, de manera que la microempresa no se localice
en lugares que estn en contra de las normas urbanas de zonificacin o en reas
protegidas, tales como Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales
Protectoras, Reservas Indgenas, a no ser que la empresa tenga permiso de las
autoridades de estas reas para llevar a cabo su actividad.
2.4

Necesidad de velar por la seguridad, higiene y salud


ocupacional

Existe un conjunto de
medidas mitigadoras y
recomendaciones sobre
manejos de insumos,
equipo e instalaciones
que no implican
mayores costos y que
pueden mejorar las
condiciones de
operacin de las
microempresas.

La mayor parte de los impactos ambientales negativos de las diferentes


clases de microempresas tienen relacin con las condiciones de salubridad, higiene y
seguridad laboral dentro de los establecimientos tanto industriales como
agropecuarios. Los impactos afectan al dueo, la familia del empresario que vive en el predio de la
microempresa, sus empleados o vecinos y para evitarlos basta aplicar normas fundamentales de
seguridad industrial o prcticas sencillas de higiene. Las actividades ms perjudiciales para la salud de los
trabajadores son aquellas en que estn en contacto con sustancias txicas o corrosivas, como metales
pesados, cidos y solventes orgnicos. Muchas veces sus impactos no se perciben de inmediato sino a
mediano o a largo plazo.
2.5

Impactos sobre el medio ambiente natural

La agricultura, la cra de animales, la pesca, la tala de rboles, as como otras actividades que se
realizan en zonas rurales normalmente
Los impactos de la microempresa pueden ser contaminantes o de transformacin de los ecosistemas. La
microempresa puede producir impactos sobre el aire, las aguas, el suelo, la flora y la fauna de sus ambientes
ms prximos. En condiciones especiales estos impactos pueden trasladarse a ecosistemas alejados, llevados
por diferentes medios, inclusive por los usuarios de los productos de la microempresa.
La importancia social de estos impactos depende, tanto de la magnitud y clase del cambio inducido, como de
la sensibilidad del ecosistema y la importancia ecolgica del mismo.
Las microempresas pueden contaminar el medio ambiente al introducir sustancias inexistentes en el medio
natural o al aumentar las cantidades normales de sustancias presentes en el entorno. Esta situacin se agrava
cuando las sustancias son nocivas y no degradables o de difcil degradacin y pueden alterar el ambiente en
forma permanente o por largos perodos.

2.6 Impactos sobre el ambiente construido


Las microempresas pueden producir efectos ambientales negativos sobre el medio ambiente construido y
sobre el medio sociocultural. Estos efectos se producen particularmente cuando la empresa se localiza en
un sitio en donde la infraestructura no es adecuada y no cuenta con los elementos mnimos para llevar a
cabo sus acciones La principal fuente de contaminacin y deterioro del medio ambiente construido
proviene de aquellas actividades productivas que vierten sus residuos slidos o lquidos al sistema de
alcantarillado, sin un tratamiento previo, a pesar de que muchas veces esos residuos pueden contener
desechos txicos.
2.7 Impactos positivos de la microempresa
Es posible crear empresas para mejorar el medio ambiente y acentuar los buenas prcticas sanitarias
y ambientales de empresas existentes, as como crear dentro de ellas nuevas actividades benficas al
medio.

Recuadro 1. El manejo de la materia prima en la microempresa

En las microempresas el desperdicio de materia prima, de agua y de energa, o su mal manejo es uno de los
problemas de mayor relevancia en los diagnsticos a pesar de que, tericamente, dada su escasez de
capital el microempresario debera tender a ser ms prudente que el empresario que tiene ms
disponibilidades. Esta situacin obedece a cuatro razones principales: (i) ignorancia sobre las cantidades
mnimas de insumos necesarios para lograr su producto; (ii) falta de orden y organizacin en el depsito y
en el manejo de los insumos; (iii) bajos precios de insumos como el agua, la energa y la madera que
pueden estar subvaluados o subsidiados, y (iv) empleo de tecnologas obsoletas.
La falta de informacin sobre los niveles mnimos de insumos necesarios conduce a que los
microempresarios gasten innecesariamente su escaso capital. Esto ocurre especialmente en casos
en los que el operario supone que adiciones extraordinarias de un insumo pueden conducir a evitar
riesgos de prdida del producto o a disminucin de su calidad, como sucede en la agricultura con
la adicin de fertilizantes, pesticidas o exceso de agua .
La ausencia de orden y aseo en los pequeos talleres ocasiona el desperdicio de materia prima por
derrames accidentales o contaminacin con otras substancias. La falta de lugares adecuados para
su depsito aumenta las prdidas por hurto.
Los precios subsidiados de agua y de energa o la posibilidad de usar gratuitamente materias
primas como la madera conduce a su desperdicio por falta de controles de costo con efectos
negativos sobre la disponibilidad de estos insumos para el resto de la comunidad. Estos impactos
pueden ser de importancia en asentamientos de escasos recursos econmicos en donde las
viviendas coinciden con grupos de pequeos talleres y en el caso de pequeos aserros ubicados
junto a bosques de importancia ecolgica.

Microempresa

Dimensin Ambiental 2

El uso de tecnologas o de equipos obsoletos puede presentarse en casos muy simples, como la
utilizacin de un alumbrado que aumente las prdidas de energa, o en casos ms complejos en los
que los pequeos talleres por falta de informacin o de capital no pueden beneficiarse del uso de
tcnicas mas eficientes, diseadas especialmente para reusar insumos o para disminuir el uso de
substancias peligrosas o de alto valor unitario.
La medidas para corregir o mitigar el impacto de esta situacin incluyen: capacitacin del
microempresario dirigida a la minimizacin de insumos dentro de la tecnologa que utilice; adiestramiento
para implementar buenos hbitos de orden y aseo en el manejo y almacenamiento de la materia prima; uso
de tecnologas limpias y ms eficientes adecuadas a las necesidades de la poblacin y a su alcance;
recuperacin y reciclaje para facilitar y mejorar la gestin ambiental de los desechos; promocin de
empresas de servicios ambientales y la racionalizacin de los precios de los insumos.

Recuadro 2. Actividades favorables al medio ambiente


Reforestacin con especies nativas
Manejo de microcuencas hidrogrficas
Vigilancia de Parques Nacionales y otras reas protegidas por razones ecolgicas
Vigilancia de aguas pblicas
Monitoreo de procesos de contaminacin
Guas y auxiliares ecolgicos en procesos de investigacin y recreacin
Prospectores y parataxnomos para identificar y evaluar la diversidad de flora y fauna
Zoocra de especies en peligro de extincin
Cra de especies para repoblamiento de aguas pblicas
Limpieza urbana
Mantenimiento de parques y arborizacin urbana
Recuperacin, reuso y reciclaje de basuras y desperdicios
Proteccin de monumentos histricos
Defensa del espacio pblico
Recoleccin y distribucin de material gentico para su venta en viveros, jardines botnicos, etc.
Servicios de recreacin ecolgica
Servicios mdicos y paramdicos
Servicios de educacin e informacin ambiental
Servicios de seguridad industrial a otras microempresas
Servicios de limpieza e higiene industrial
Servicios de deteccin de prdidas y de identificacin de procesos ineficientes
Jardines Botnicos
Viveros
Servicios veterinarios

Microempresa

Dimensin Ambiental 2

El Banco apoya iniciativas que, como la reforestacin, el ornato o el manejo de basuras en ciudades
pequeas, puedan proporcionar a las personas y a las comunidades nuevas fuentes de trabajo y de ingreso con
inversiones pequeas y, al mismo tiempo, realizar con mayor eficiencia gestiones ambientales antes
reservadas al sector pblico. Las posibilidades de este tipo de microempresas ambientales son muy amplias,
pasando desde actividades sencillas de arborizacin urbana hasta proyectos ms complejos de zoocra de
especies en peligro de extincin o microconsultoras dedicadas al monitoreo de calidad de agua en las zonas
rurales.
Asimismo, efectos ambientales positivos pueden generarse por la adopcin de nuevas tcnicas de produccin,
adquisicin de equipos con sistemas mejorados de emisin de gases o mayor eficiencia en la utilizacin de
combustible, la utilizacin de insumos reciclados, o la mejora en las condiciones de sanidad ambiental y salud
ocupacional de los productores y sus familias. El manejo eficiente de la materia prima es una de las medidas
ms rentables para economizar insumos (vase Recuadro 1).
Dentro del contexto anterior pueden calificarse dentro del Grupo I, es decir,
actividades beneficiosas para el medio ambiente, las empresas cuyas actividades:

tienden a corregir procesos de deterioro o degradacin ambiental y contratan sus


servicios con el Estado o las comunidades, por ejemplo, empresas para manejo de
basuras o para control de erosin.

disminuyen procesos de contaminacin utilizando tecnologas ambientalmente


sanas y ofrecen sus servicios a los particulares o al Estado.

corrigen o eliminan ineficiencias en el uso del agua, de la energa y de las materias


primas como servicio contratable por el sector privado.

aprovechan en forma sustentable la productividad de los ecosistemas.

producen bienes no contaminados en procesos limpios para los mercados verdes.

aumenta el conocimiento, la comprensin y la solucin de los problemas ambientales.

Algunas actividades
de la microempresa
tales como recoleccin
de basuras, reciclaje de
materiales y
aprovechamiento de
recursos naturales
renovables tienen
impactos positivos
sobre el medio
ambiente.

Algunos ejemplos de actividades beneficiosas al medio ambiente se presentan en el Recuadro 2.

Microempresa

Preparacin del Programa 3

PARTE B
PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES EN LA PREPARACIN
DE PROGRAMAS DE CRDITO PARA LA MICROEMPRESA
En esta seccin se describe la secuencia de procedimientos ambientales que tienen lugar durante la
identificacin y diseo de los prstamos de crdito para la Microempresa. Debido a la amplia naturaleza de
las actividades en este sector, la ejecucin tiene caractersticas particulares en este tipo de prstamos y su
descripcin se presenta en la seccin que sigue.
3. 1

Rol del BI en el diseo del Programa

Durante el proceso de la preparacin del prstamo, el personal de la sede del Banco con el apoyo de
los especialistas ambientales ayudarn al solicitante del prstamo, a incorporar los aspectos ambientales en
los programas de crdito para la Microempresa. En la Figura 1 se ilustran los pasos clave llevados a cabo por
el BI durante el procesamiento de un prstamo.
De acuerdo a los procedimientos ambientales del Banco, se deben analizar los impactos ambientales
potenciales de cada operacin que est sujeta a financiamiento, en cada etapa de desarrollo del proyecto, a fin
de aprovechar las oportunidades de mejorar el ambiente e incluir medidas para evitar, mitigar y/o compensar
los impactos ambientales negativos. Para los programas globales de crdito para la Microempresa, el Banco
incluye estipulaciones ambientales como condiciones en los contratos de prstamos con los gobiernos
prestarios. Por la naturaleza global de estos prstamos, estos programas incluyen medidas para asegurar la
eventual aplicacin de los procedimientos del Banco, acordes con la realidad institucional y legal ambiental
del pas, en la consideracin de cada subproyecto o actividad microempresarial sujeto a financiamiento. En
este mbito el Banco promueve la creacin de instituciones financieras slidas y la formalizacin de
microempresas facilitando el acceso al crdito a personas de menores recursos en general, excepto en
situaciones donde el impacto negativo sobre el medio ambiente es obvio y grave.
3.1.1

Identificacin y preparacin del Programa

La identificacin inicial de los programas de crdito para la microempresa se puede realizar en el


curso de las misiones de preprogramacin o las misiones de programacin. Durante la etapa de identificacin
del proyecto, estas misiones examinan los aspectos ambientales relacionados con la posible operacin e
identifican los problemas ambientales potenciales relacionados con el Programa. Esta informacin pasa a
formar parte del Perfil II del proyecto, el cual evala en una primera instancia la viabilidad econmica,
ambiental y social del mismo.
En el diseo de la operacin, el Equipo de Proyecto con el Ejecutor hacen una evaluacin del marco
institucional y legal ambiental existente, considerando la capacidad de fiscalizacin del pas, lo que servir de
base en la configuracin de los procedimientos ambientales. En esta etapa se deben especificar las instituciones
rectoras ambientales, las disposiciones sectoriales y ordenanzas municipales correspondientes. Asimismo, se
definirn el monto del crdito por debajo del cual no se requerir de requisitos ambientales.

3 Preparacin del Programa


3.1.2

Microempresa

La Ficha Ambiental y de Impacto Social (ESIB)

El procedimiento general para introducir la dimensin ambiental en la preparacin de los programas de


crdito para la microempresa se inicia con la elaboracin de la Ficha Ambiental y de Impacto Social (ESIB)1 y
se termina con la presentacin al Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social (CESI) del Informe
Ambiental y de Impacto Social (ESIR) con sus recomendaciones para el Contrato de Prstamo. Ambos
documentos son preparados por el Equipo de Proyecto. La ESIB es parte del Perfil II del proyecto (captulo de
viabilidad ambiental del Perfil II y anexo correspondiente) y establece los requisitos de evaluacin ambiental
necesarios para preparar la operacin e identifica los impactos ambientales y sociales potenciales que deben
resolverse para asegurar la viabilidad ambiental de la operacin, de manera que sta sea elegible para el apoyo
del Banco. El captulo de viabilidad ambiental de la ESIB sintetiza los impactos, riesgos y oportunidades
ambientales y las recomendaciones para mitigar los impactos y riesgos, como tambin aprovechar las
oportunidades. En el anexo del Perfil II, se describe brevemente la operacin, el medio ambiente afectado y el
marco relevante legal y regulatorio del pas, en base a la informacin provista previa a la presentacin del Perfil
II al Comit de Prstamos. Incluye adems una evaluacin preliminar de los posibles impactos ambientales y
sociales, y recomienda las medidas mitigadoras que deben incluirse en la operacin.

Las operaciones cuyos montos son inferiores a US$ 3 millones no requieren una ESIB.

Microempresa

Preparacin del Programa 3

Figura 1. Programas de crdito para la microempresa

Procedimientos ambientales en el ciclo de las operaciones


Actos Claves
Ciclo de Proyecto

Actos Clave
Procedimientos Ambientales

Identificacin
Misiones de Pre-programacin,

O Identificacin

Se indentifican los Programas


relacionados con el Sector.

Perfil I
Misin de Identificacin

Perfil II

El CESI aprueba la ESIB

Aprobacin por el Comit de


Prstamos

El Prestatario prepara la Evaluacin de los


Impactos Ambientales

Definicin con el Sector Ejecutor de de


Procedimientos y elabora el ESIR

Perfil II

Informe de Proyecto

El Equipo de Proyecto y el
Ejecutor examinan las
condiciones y las medidas de
Proteccin Ambiental y de
seguridad y Salud Ocupacional
del ESIR.

Negociacin

Se prepara y negocia
el prstamo
Aprobacin de la Propuesta
de Prstamo.

Se negocian las Condiciones


relativas a las Medidas Ambientales

Ejecucin
Condiciones para los desembolsos
Avances de la Ejecucin

CESI : Comit sobre Impacto Ambiental y Social


ESIB: Ficha de Impacto Ambiental y Social
ESIR: Informe de Impacto Ambiental y Social

Revisin y Verificacin de Clusulas


las medidas Ambientales
Arreglos para el monitoreo y la Evaluacin

Preparacin del Programa 3

En el Anexo 8 se presenta un modelo de ESIB.


3.1.3

Revisin de la ESIB por el CESI

Un requisito previo para la aprobacin de las operaciones es la revisin y aprobacin de los documentos
ambientales por parte del CESI, el cual revisa y aprueba la ESIB presentada por el Equipo de Proyecto o
Grupo de Trabajo inicial y puede recomendar que se realicen trabajos adicionales. La ESIB determina la
necesidad de efectuar un ESIR para aquellas operaciones con impactos ambientales y sociales potenciales
negativos.
Durante la etapa de orientacin, el Equipo de Proyecto supervisa la planificacin y
ejecucin de los estudios ambientales recomendados por el CESI para la viabilidad
ambiental de la operacin, preparando el ESIR y vigila estrechamente la coordinacin con
los estudios de factibilidad o diseo en curso.
3.1.4

El Informe Ambiental y de Impacto Social (ESIR)

Considerando que algunos subproyectos de los programas de crdito para la microempresa


pueden tener impactos ambientales negativos, generalmente se requiere la elaboracin de un
ESIR.

El Equipo de Proyecto
en base a la
informacin ambiental
y social obtenida
durante la preparacin
de la operacin, evala
la factibilidad
ambiental y social del
Programa y determina
los componentes
ambientales y las
condiciones que
necesitan ser
aplicadas.

El Equipo de Proyecto en base a las recomendaciones del ESIB y de la informacin


ambiental y social obtenida durante la preparacin de la operacin, evala la factibilidad
ambiental y social del Programa, y determina los componentes ambientales y las condiciones
que necesitan ser aplicadas. Estos resultados se incorporan en el ESIR, el cual se presenta
para la revisin y aprobacin del CESI. El ESIR aprobado con las recomendaciones del
CESI establecer los criterios para negociar el prstamo y las condiciones previas al
desembolso en lo que concierne a las medidas de proteccin ambiental. En el Anexo 9 se presenta un
modelo de ESIR.
3.1.5

Anlisis del Programa

En la etapa de anlisis, el Equipo de Proyecto examina con el prestatario en mayor detalle los aspectos o impactos
potenciales identificados de acuerdo a los tipos de actividades econmicas a ser financiadas por los programas de
crdito a la microempresa y ayuda al prestatario a planificar las acciones necesarias para la incorporacin de las
medidas de salud ocupacional y proteccin ambiental. El Equipo de Proyecto debe cerciorarse de que exista la
capacidad institucional y legal adecuada, as como los recursos econmicos necesarios que permitan llevar a cabo las
acciones ambientales (medidas de prevencin, mitigacin, monitoreo y evaluacin ambiental) y los ajustes necesarios
durante la ejecucin que aseguren la calidad ambiental de las actividades microempresariales financiadas con el
Programa.

3 Preparacin del Programa

3.2

Microempresa

Inclusin de las recomendaciones del CESI en el Informe de Proyecto

Las recomendaciones del CESI se integran en el ESIR, el cual pasa a formar parte del Informe de Proyecto, en el
captulo de viabilidad ambiental de la operacin. Dicho informe debe sintetizar los trabajos precedentes de anlisis
ambiental e incluir las recomendaciones respecto de las medidas que deben adoptarse para asegurar la viabilidad ambiental
de los programas de crdito para la microempresa. El informe debe contener consideraciones ambientales generales,
polticas y procedimientos, haciendo nfasis en el criterio de seleccin, estndares ambientales y sociales, requisitos de
mitigacin, procedimientos de seleccin de actividades econmicas a ser financiadas y de monitoreo. Estos aspectos
pueden ser considerados en el Reglamento de Crdito respectivo. Asimismo, se deben especificar la capacidad y
responsabilidad institucional para las medidas ambientales y sociales y los costos estimados para llevar a cabo estas
medidas.
3.3

La evaluacin ambiental de los subproyectos en los programas de crdito para la


microempresa

Los prstamos para programas de crdito para la microempresa financian mltiples actividades
microempresariales (subprstamos) con cargo a un solo prstamo o crdito, a travs de un ejecutor que puede ser un
Ministerio, un Banco Central o una entidad u organismo ejecutor creado especialmente con ese fin, por ejemplo, una
Unidad de Coordinacin del Programa (UCP). Debido a que al tiempo de la aprobacin de la operacin no se conoce la
naturaleza exacta de los subprstamos, el proceso de evaluacin ambiental de stos se debe incorporar en el proceso de
administracin de los subprstamos.
Debido a la diversidad de las actividades econmicas que componen los
programas de crdito para la microempresa no es posible determinar con anticipacin los impactos especficos de cada
subproyecto o actividad microempresarial; por lo tanto, el Banco evala durante la preparacin del Programa de Crdito el
conjunto de actividades en este sector y no cada actividad en particular.
La existencia de organismos gubernamentales que velen por la aplicacin de las leyes del medio ambiente y las capacidades
tcnicas de las entidades tcnicas de apoyo (ETA) son factores que facilitan el cumplimiento de las medidas de proteccin
ambiental. El anlisis de estos aspectos durante la preparacin de la operacin servir de base para escoger el enfoque ms
eficaz.
3.4

Clusulas contractuales

Para que el proyecto sea financiable con recursos del programa, en el caso de actividades clasificadas II, con impactos
ambientales potenciales negativos moderados o significativos, los contratos de prstamos exigen que el subprestatario se
comprometa a adoptar las medidas recomendadas para prevenir o mitigar el impacto ambiental negativo que la
microempresa pueda ocasionar. El Reglamento de Crdito de la operacin deber establecer que las IFI no podrn extender
financiamiento para aquellas actividades cuyas evaluaciones indiquen la falta de cumplimiento de las medidas previstas.

Preparacin del Programa 3

En el Reglamento de Crdito del Programa se deben dejar claramente establecidos los siguientes puntos:
C

criterios de elegibilidad de subproyectos (actividades microempresariales).

seguimiento y evaluacin ambiental por muestreo representativo.

no ampliar el crdito si no se cumplen dichas medidas.

informes peridicos de las IFI, ETA al Ejecutor y de ste al Banco.

El ente ejecutor debe coordinar con las entidades apropiadas para divulgar informacin y/o bridar capacitacin
sobre medidas ambientales de una manera sostenible y duradera. El ejecutor debe tomar medidas para promover
la adopcin de prcticas para minimizar impactos ambientales negativos y que aumenten los mrgenes de
ganancia, cuando sea posible.

Microempresa

Ejecucin del Programa 4

PARTE C
EJECUCION DEL PROGRAMA DE CRDITO PARA LA
MICROEMPRESA
En esta parte se presentan orientaciones sobre los procedimientos ambientales para el Ente Ejecutor/Unidad
Coordinadora del Programa (UCP), las Instituciones Financieras Intermediarias (IFI), es decir, la banca
privada, las Entidades Tcnicas de Apoyo (ETA/ONG) vinculadas con la proteccin ambiental, y para el
microempresario durante la ejecucin de los programas de crdito para la microempresa. En el diseo y
ejecucin del proyecto, el equipo de proyecto debe asegurar financiamiento para las Entidades Tcnicas de
Apoyo por un tiempo razonable. Si no hay buenas perspectivas para financiamiento al mediano plazo, el
seguimiento de los procedimientos no ser factible.
4.1

Coordinacin de las entidades participantes en el Programa

4.1.1

Rol del en te ejecutor

Para el xito del Programa se necesita la participacin de varias entidades institucionales a fin de
coordinar la parte crediticia con el componente ambiental. Se puede establecer en el seno del ente ejecutor del
Programa, una Unidad Coordinadora del Programa (UCP), que puede ser una entidad pblica o privada, la
cual sera responsable de seleccionar la IFI y verificar que estas entidades cumplan con los requisitos de
elegibilidad establecidos. Dado que el tema ambiental no es necesariamente una actividad inherente de las
IFI, es conveniente darles asesora ambiental bsica a travs de una Entidad Tcnica de Apoyo (ETA) o de
una Entidad Especializada en Proteccin Ambiental (EPA), que puede provenir de las entidades pblicas y/o
privadas especializadas en la proteccin del medio ambiente.
4.1.2 Rol de las Instituciones Financieras Intermediarias
Los prstamos de los programas de crdito para la microempresa se ejecutan a travs de las IFI del
sector privado que procesan y otorgan subprstamos a los microempresarios. El ejecutor global del prstamo,
por ejemplo, el Banco Central, un Ministerio del gobierno central u otra entidad designada por dicho
gobierno, reembolsa a las IFI los capitales prestados a travs del Programa de acuerdo a la presentacin de la
documentacin requerida para tal efecto por estas ltimas, o emplea mecanismos de subasta. Las IFI asumen
el riesgo crediticio del prstamo y proveen a los microempresarios con recursos de crdito en condiciones de
mercado.
Las IFI pueden
La elegibilidad de las IFI est sujeta a los criterios de seleccin establecidos en los
otorgar financiamiento
reglamentos de crdito del Programa y su participacin se rige por los convenios
a microempresarios
subsidarios de participacin que determinan las obligaciones que deben asumir las
individuales, a
IFI con relacin a evaluar los requisitos para el subprestatario y los riesgos
entidades que atienden
crediticios que envuelve la operacin.
al sector de la
microempresa, a
cooperativas y a
asociaciones de
microempresarios

Microempresa

Las IFI, dependiendo de la capacidad de las entidades pblicas de proteccin ambiental, tiene la opcin de
clasificar subproyectos: (i) usando una lista reducida de actividades altamente contaminantes las cuales no
podrn recibir financiamiento sin un plan efectivo de mitigacin; (ii) usando montos limitados de crdito que
no estn sujetos a requisitos ambientales; o (iii) usando el sistema elaborado en la seccin 4.5, Anexo 3 en
los casos donde haya un marco legal e institucional adecuado.
4.1.3 Rol de la Entidad Tcnica de Apoyo (ETA
Las ETA pueden actuar como la entidad asesora en la elaboracin y aplicacin de procedimientos
ambientales en el Programa. Las ETA pueden ser organizaciones no gubernamentales (ONG), u otra
organizacin privada o pblica, que sean capaces de llevar a cabo el componente o subprograma ambiental
del programa de crdito.
Las ETA pueden asesorar a la UCP en la preparacin de mdulos de capacitacin y asistencia tcnica sobre
nociones bsicas de cmo usar apropiadamente los recursos para la proteccin del medio ambiente, en
particular para las actividades clasificadas II. En las actividades de produccin con mayor potencial
contaminante, las ETA pueden dar apoyo a los microempresarios para promover tecnologas ms limpias
que permitan, al mismo tiempo, reducir la contaminacin y los costos de produccin, as como mejorar la
calidad del producto.
Estas entidades deben ensear a los empresarios como mejorar prcticas y adoptar nuevas tecnologas que
podran disminuir los impactos negativos sobre la salud ocupacional y la proteccin ambiental.
4.1.4 Participacin de otras entidades
El apoyo y articulacin de otras entidades intermedias, tales como ONG, Cmaras y Asociaciones de
Pequeas y Micro-empresas, municipalidades y universidades, entre otras, contribuyen a consolidar el
Programa dentro del contexto local, regional y nacional.

4.2

Responsabilidades compartidas en la ejecucin del Programa

4.2.1

Responsabilidades del Ejecutor/ Unidad de Coordinacin del Programa

Los gobiernos de los pases en primera instancia son los responsables de asesorar, coordinar, monitorear y
evaluar los programas de crdito para la microempresa en su conjunto. Ellos son los que deciden la
necesidad y la designacin de una Unidad de Coordinacin del Programa (UCP), gubernamental o no
gubernamental, encargada de esta labor.
El apoyo de la UCP es fundamental para poder llevar cabo el componente ambiental. Esta unidad est
encargada de coordinar las acciones conjuntas del Programa con los organismos nacionales y municipales,
como tambin con el sector privado. La UCP es responsable de la seleccin y contratacin de una Entidad
Tcnica de Apoyo (ETA), as como de evaluar su desempeo. En caso de constatarse el incumplimiento de
las medidas de seguridad ocupacional y mitigacin del impacto ambiental, la UCP deber encargarse de que
no se otorguen prstamos adicionales al subprestatario, mientras ste no tome las medidas recomendadas.

Microempresa

Ejecucin del Programa 4

4.2.2 Responsabilidades de las IFI


Las IFI generalmente no tienen responsabilidad directa en la aplicacin de los procedimientos ambientales del
Programa. Sin embargo, en los programas de crdito para la microempresa que no cuentan con un
componente de capacitacin ambiental con el apoyo de ETA, las IFI se constituyen en el nexo ms inmediato
con el subprestatario para un asesoramiento tcnico adecuado, no slo en los aspectos financieros sino
tambin ambientales. Aunque se reconoce que la temtica ambiental no es el rea de accin de las IFI, la
integracin de este conocimiento es importante como el paso inicial para asegurar que las medidas de
mitigacin sean cumplidas por los subprestarios. Para facilitar esta actividad, se les deber proporcionar
a las IFI, a travs de la UCP o de las ETA, una lista de las actividades elegibles por categoras
ambientales (vase Anexo 2) con las actividades econmicas que llevan a cabo las microempresas. La
elegibilidad de las actividades microempresariales est sujeta a los criterios de seleccin propuestos por el
pas.
4.2.3 Responsabilidades de las microempresas
Las microempresas interesadas en los subprstamos deben estar conscientes de sus responsabilidades en el
rea ambiental y en los aspectos de seguridad, higiene y salud ocupacional. A travs de los programas de
capacitacin y difusin de materiales didcticos los subprestarios debern conocer y observar las normativas
nacionales y municipales relacionadas con su actividad (vase Anexo 4).
Se debe suponer que las propuestas han tenido en consideracin los planes municipales, los reglamentos
locales y las leyes y reglamentos nacionales que corresponden a cada rea de la actividad econmica
microempresarial (disposiciones encaminadas a la proteccin general de la salud y del medio ambiente).
4.3

Alcance de la variable ambiental en los programas de crdito para la microempresa

Para establecer mecanismos ambientales factibles para el Programa, que sean capaces de
contrarrestar eficazmente el impacto ambiental potencial negativo moderado o significativo de las actividades
microempresariales se requiere, a nivel general de pas, de la concertacin entre diversas instituciones y del
uso de diversos instrumentos, atendiendo a la problemtica propia de los distintos tipos de actividades en los
diferentes mbitos territoriales. Especficamente, se requiere de una generalizacin de la conciencia ambiental
y del desarrollo de los sistemas de control y de los estmulos estatales. En este aspecto, los gobiernos locales
(las municipalidades) tienen un papel fundamental que cumplir.
La aplicacin de procedimientos ambientales en las actividades microempresariales se fundamenta en la toma
de conciencia ambiental de los actores directos del Programa; es decir, el ente ejecutor, las IFI, ETA y los
subprestatarios con el objeto de que promuevan y gestionen en forma coordinada la correcta aplicacin de
dichos procedimientos en los subproyectos que tengan el potencial de causar impactos negativos a la salud
ocupacional y al medio ambiente y aseguren el cumplimiento de las medidas de proteccin y mitigacin
ambiental.

Ejecucin del Programa

Los programas de crdito para la microempresa del Banco incluyen generalmente, adems del componente de
crdito, un componente de capacitacin y asistencia tcnica, dentro del cual es conveniente incluir un
subcomponente ambiental que contemple un plan de reforzamiento institucional, y dentro del l la
capacitacin ambiental de las ETA y de los subprestatarios involucrados en el Programa.
4.3.1

Programacin de medidas de mitigacin de impactos

La programacin de medidas de proteccin y mitigacin ambiental requiere una estructura administrativa formal
y unaj especie de sombrilla programtica para la planificacin, revisin, financiamiento y monitoreo de las
diversas medidas de mitigacin. Al respecto se pueden considerar varias posibilidades:
Se puede proponer que un organismo del gobierno nacional y/o municipal
encargado de la proteccin del medio ambiente certifique oportunamente la
adecuacin ambiental de una propuesta teniendo en cuenta que el objetivo
principal es crear programas dej microfinanzas eficaces y sostenibles.
El Ejecutor del Programa podra adjudicar el contrato de los servicios
ambientales para la seleccin de las propuestas, la capacitacin de
microempresarios, la vigilancia y las evaluaciones, a consultores privados,
instituciones locales, cientficas o de investigacin, a ONG u otra entidad
tcnica de apoyo (ETA).
Cuando se crea un organismo ejecutor para administrar el
prstamo, entre sus funciones se podran incluir las de realizar evaluaciones
ambientales, adems de las evaluaciones tcnicas y financieras. Para lo cual,
sera necesario formular los mecanismos y los procedimientos que fueran
pertinentes.
Cuando existen organismos gubernamentales con capacidad y mandato para
realizar evaluaciones ambientales, esos organismos podran prestar
asistencia en esas actividades del Programa.
Para facilitar la determinacin de los impactos ambientales probables de una
actividad microempresarial, se pueden preparar listas de seleccin. Tambin
se pueden preparar listas de las leyes y reglamentos relativos a la calidad y
proteccin del medio ambiente que afectan a diferentes reas de la actividad
microempresarial.

Microempresa

Ejecucin del Programa 4

La seleccin ambiental de las actividades, la capacitacin, el seguimiento y las evaluaciones durante la


ejecucin del Programa constituira un costo administrativo para el Ejecutor del mismo. Los costos de
asistencia tcnica (por ejemplo, adiestramiento, capacitacin, fortalecimiento institucional) se pueden incluir
en los financiamientos de estudios de preinversin, en una cooperacin tcnica al iniciarse la ejecucin del
Programa, en el prstamo mismo o como contrapartida del gobierno. Los programas ambientales deben ser
simples y eficaces.
Las funciones de la entidad que realizar el asesoramiento (ETA/EPA) al ente ejecutor o a la Unidad
Coordinadora del Programa (UCP) sobre las medidas de proteccin ambiental, la capacitacin y los procesos
de seguimiento y evaluacin ambiental de los subproyectos debern estar especificadas en sus trminos de
referencia (TDR) que deben anexarse al Informe de Proyecto (vase Anexo 7).
4.4

Actividades conexas

4.4.1

Asistencia tcnica y capacitacin

El componente de asistencia tcnica y capacitacin del Programa est


dirigido principalmente a apoyar tcnica y ambientalmente la gestin de las
actividades que desarrollan las microempresas y las ETA participantes en el
Programa.
La capacitacin que imparten las ETA para los microempresarios e instituciones
participantes sobre aspectos bsicos de proteccin ambiental es fundamental en las
operaciones de crdito para la microempresa y constituye una estrategia dirigida a
inducir cambios paulatinos a favor de la preservacin del medio y de la salud
ocupacional en un sector importante de la economa privada.

La participacin de las
ONG como entidades
tcnicas de apoyo, en
la ejecucin de los
programas de crdito
para la microempresa
es fundamental para
llevar a cabo las
acciones de seguridad
ocupacional y
proteccin ambiental.

En el caso de los subproyectos clasificados en la Categora II, los subprestatarios deben recibir capacitacin
para evitar o minimizar los impactos negativos de sus actividades. Para las actividades microempresariales en
la categora II que pueden tener impactos negativos significativos, se establecen adems compromisos
ambientales que deben cumplir los microempresarios en la forma de una garanta (por ejemplo, una
declaracin jurada) de que se ejecutarn las medidas apropiadas de mitigacin especficas a raz de su
clasificacin.
4.4.2

Capacitacin de las ETA

Las actividades de capacitacin ambiental para las ETA deben tener los siguientes
objetivos:
proporcionar a las ETA conocimientos generales sobre microempresa, salud
ocupacional y medio ambiente;
informar a las ETA sobre los procedimientos que deben seguirse en la
clasificacin ambiental de las microempresas;

Ejecucin del Programa

entrenar al personal de las ETA en la elaboracin de materiales didcticos (Cartilla de Empresa y


Medio Ambiente, vase Anexo 5) para las actividades microempresariales en la Categora II.

4.4.3

Capacitacin para microempresarios


La capacitacin para microempresarios debe estar dirigida a:
concientizar a los microempresarios sobre la necesidad de implantar
y cumplir normas de higiene, salud ocupacional, seguridad industrial, as como de
proteccin ambiental.
conformar un mbito de opinin que favorezca y facilite la mitigacin de los
impactos ambientales negativos de la microempresa;
promover la creacin y fortalecimiento de empresas beneficiosas al medio ambiente,
incluyendo la mejora de tcnicas en microempresas ya existentes; y
promover tecnologas limpias y mtodos de prevencin y mitigacin de impactos
ambientales negativos en los grupos de actividades clasificadas II.

4.4.4

Cartillas sobre Microempresa y Medio Ambiente


Como parte del programa de capacitacin, se recomienda la difusin de Cartillas sobre
Microempresa y Medio Ambiente dirigidas a los microempresarios. En estas cartillas se debe
detallar en forma concisa los impactos tpicos y las formas de contrarrestarlos segn el tipo
de actividad econmica. Las ETA (ONG, universidades u otra organizacin de la sociedad
civil especializada en proteccin ambiental) pueden ser las entidades apropiadas para
elaborar y distribuir las cartillas. El Anexo 5 contiene un ejemplo de Cartilla Empresa y
Medio Ambiente.
Las cartillas facilitan a los microempresarios la comprensin del porqu de la clasificacin
ambiental y la adopcin de medidas que les permitirn mejorar la salud ocupacional y reducir
el impacto ambiental negativo.

4.5 Procedimientos ambientales en la ejecucin de programas de crdito para la


microempresa
La secuencia de los procedimientos ambientales se pueden resumir en cuatro etapas:
caracterizacin ambiental, desembolso, ejecucin y evaluacin. El sistema de procedimientos
ambientales contempla, de ser necesario y factible, un plan de refuerzo institucional y dentro
de l, una breve capacitacin de los subprestatarios potenciales sobre nociones de proteccin
ambiental, conservacin del patrimonio natural y medidas de seguridad industrial e higiene y
salud ocupacional.

Desembolso y ejecucin: los microempresarios recibirn los desembolsos del prstamo de acuerdo a las
normas de crdito de las IFI.
El monitoreo de la efectividad de las medidas de mitigacin ambiental de las actividades de la Categora II
permite verificar el cumplimiento de las medidas ambientales recomendadas. Con este objeto, se deben
realizar evaluaciones peridicas utilizando un muestreo representativo de las actividades microempresariales.
Los programas de monitoreo y la entidad responsable de realizarlo debern ser definidos por la UCP.
Dependiendo de cada pas, las alternativas de seguimiento pueden efectuarse a travs de ONG, agencia
gubernamental o firma especializada.
El monitoreo ambiental debera establecer mecanismos de seguimiento de la operacin, especialmente para
las actividades microempresariales que pueden tener efectos ambientales negativos significativos, tales como
visitas a las instalaciones, muestreo de las condiciones ambientales, entrevistas al personal de planta, vecinos
y/o autoridades municipales, constatacin de actividades de la empresa, entre otros.
Evaluacin: Las evaluaciones ambientales y de seguridad y salud ocupacional de las actividades
microempresariales constituyen un paso fundamental para el ajuste en la ejecucin del Programa. Esta
actividad se puede realizar con el apoyo de consultoras utilizando una muestra representativa de
subprstamos.
Esta evaluacin ambiental puede realizarse a medio trmino de ejecucin del Programa, basada en un
muestreo representativo de actividades microempresariales que permita detectar impactos significativos en el
ambiente y la salud ocupacional para realizar los ajustes que sean necesarios.
En el Reglamento de Crdito del Programa se debe establecer el mecanismo de seguimiento y evaluacin de
las actividades microempresariales financiadas por el Programa.

4 Ejecucin del Programa

Microempresa
ANEXOS

Procedimientos Ambientales en Operaciones de Crdito


para Microempresas

INDICE

1.

Instrucciones para la clasificacin ambiental de las microempresas. . . . . . . . . . . . . . .

A-1

2.

Clasificacin de microempresas por grupos ambientales de acuerdo


al Cdigo de Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU). . . . . . . . . . . . .

A-3

3.
4.

Ejemplo de formulario de Caracterizacin Ambiental de la Microempresa . . . . . . . . .


Ejemplo de formulario de Declaracin de Compromiso Ambiental. . . . . . . . . . . . . .

A-7
A-11

5.

Ejemplo de Cartilla Microempresa y Medio Ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A-13

6.

Procedimiento para el establecimiento de compromisos ambientales para


las microempresas tipo II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A-15

7.

Trminos de referencia. Entidad Especializada en Proteccin Ambiental (EPA/ETA). . . .

A-19

8.

Gua para la preparacin de la Ficha Ambiental y de Impacto Social (ESIB). . . . . . . . . . .

A-21

9.

Gua para la preparacin del Informe Ambiental y de Impacto Social (ESIR) . . . . . . . . .

A-25

10.

Impacto y mitigacin en actividades microempresariales Categora II. . . . . . . . . . .

A-29

Microempresa

ANEXO 1
Instrucciones para clasificacin ambiental

ANEXO 1
INSTRUCCIONES PARA LA CLASIFICACION AMBIENTAL DE LAS MICROEMPRESAS

1.

Objetivos
En programas de crdito se recomienda que las microempresas que reciben crdito, sean clasificadas
segn su efecto ambiental, a saber:
Clase I

Actividades favorables al medio ambiente, incluyendo aquellas que no causan


efectos indeseables.

Clase II

Actividades con impactos ambientales potencialmente negativos.

En el mismo Contrato, el pas se compromete a que los microempresarios de las actividades tipo II
sean capacitados para disminuir los impactos ambientales y realicen actividades tendientes a reducir
los riesgos de contaminacin (vase Anexo 3, Caracterizacin Ambiental de la Microempresa).

2.

Procedimiento
Para facilitar el cumplimiento de este compromiso, se ha establecido lo siguiente:

Todas las microempresas sern clasificadas inicialmente por las ETA. Esta clasificacin se har segn la
declaracin del microempresario, en el momento en que haga la solicitud de crdito y de acuerdo a las
listas elaboradas por la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) con la colaboracin de las entidades
gubernamentales rectoras en el tema ambiental.
La UCP se reserva el derecho de reclasificar las microempresas especficas, de acuerdo a su
Caracterizacin Ambiental de la Microempresa y a una inspeccin ocular:

cuando la microempresa lo solicite.


si la ETA o IFI correspondiente lo solicita.
cuando lo pida una institucin gubernamental.
cuando la misma UCP lo considere conveniente.

Microempresa

ANEXO 2
Clasificacin Cdigo CIIU

3.

Clasificacin de microempresas por grupos ambientales


3.1

La clasificacin adjunta est ordenada segn el Cdigo de Clasificacin Internacional


Industrial Uniforme (CIIU), el cual se estructura de la siguiente forma:
Nueve "Divisiones Mayores", indicadas por el primer dgito, as:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Agricultura, Caza, Pesca, Forestera y Ganadera


Minera
Manufacturas
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Finanzas, Seguros, Finca Raz y otros servicios de negocios
Servicios comunitarios, sociales y personales.

Noventa
Divisiones indicadas por el segundo dgito, algunas de las cuales
son las siguientes:
11.
12.
13.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.

Agricultura, ganadera y caza


Forestera
Pesca
Alimentos, bebidas y tabaco
Textiles, vestidos y cueros
Madera y productos de madera
Papel e impresiones
Qumicos, petrleo, carbn, caucho y plstico
Productos minerales no metlicos, excepto petrleo y carbn
Industrias metlicas bsicas
Manufactura de productos metlicos, maquinaria y equipo
Otras industrias manufactureras.

Grupos mayores y menores, indicados por los dgitos siguientes, como:


11113 Caza ordinaria con trampa
31140 Elaboracin de pescados y crustceos
35290 Fabricacin productos qumicos no especificados.
3.2

En caso de que el funcionario de la ETA o IFI encuentre que la actividad del


microempresario no es clasificable en las listas adjuntas, debe informar a la UCP. Si esto no
es posible o a su juicio alarga el proceso, debe clasificar la microempresa dentro del Grupo II
e informar por escrito a la UCP.

Microempresa

ANEXO 2
Clasificacin Cdigo CIIU

ANEXO 2
CLASIFICACION DE MICROEMPRESAS POR GRUPOS AMBIENTALES DE ACUERDO AL
CODIGO CIIU 2
Grupo I
Microempresas favorables al medio ambiente
11330
12301
13301
91111
91112
92000
93011
93012
93101
93201
93300
93400
93401
94200
95901

Zoocra de especies en peligro de extincin


Viveros y reforestacin con especies nativas
Piscicultura de especies nativas para repoblamiento de aguas pblicas
Manejo de microcuencas hidrogrficas
Vigilancia de Parques Nacionales y Areas de Reserva
Servicios sanitarios y similares
Defensa del espacio pblico
Proteccin de Monumentos Histricos.
Servicios de educacin ambiental
Instituciones de investigacin cientfica
Servicios mdicos, dentales, paramdicos y veterinarios
Instituciones de beneficencia. (Orfanatos, asilos, etc.)
Instituciones de defensa del ambiente y los recursos naturales
Bibliotecas pblicas, museos, jardines botnicos
Servicios profesionales ambientales y ecolgicos (recoleccin de basuras, ornato)

Microempresas con actividades que no causan efectos indeseables al medio ambiente


32200
61300
61400
61500
61600
61700
61800
62800
62900
72000
83200
93100
93900
94120
94130

Fabricacin de prendas de vestir, excluyendo calzado y sombreros de toquilla


Comercio de madera aserrada y materiales de construccin
Comercio de maquinaria para mantenimiento, industria, etc.
Comercio de artculos para ferretera y elctricos
Comercio de muebles y accesorios de hogar
Comercio de textiles y prendas de vestir
Comercio de productos alimenticios y bebidas
Almacenes y bazares
Comercio por menor no especificado
Comunicaciones
Servicios a empresas
Instruccin pblica
Otros servicios sociales y comunitarios
Exhibicin de cine y video
Emisiones de radio y televisin
2

Para la clasificacin ambiental se deben tomar en cuenta factores tales como una definicin breve y concisa del
tipo de actividad e insumos peligrosos empleados, la localizacin (urbana, rural) y la magnitud relativa de la microempresa,
entre otros.

Microempresa

ANEXO 2
Clasificacin Cdigo CIIU

94140
94150
95110
95140
95300
95910

Producciones teatrales
Autores, compositores y artistas
Reparacin de calzado y artculos de cuero
Reparacin de relojes y joyas
Servicios domsticos
Peluqueras y salones de belleza

Grupo II

Microempresas con impactos ambientales potenciales negativos

31130
31160
31170
31190
31210
31220
32110
32120
32130
32150
32190
32330
32400
34120
34190
34200
35240
35610
36200
38110
38210
38220
38320
38330
38520
39010
39020
39030
61100
62200
63100
71920
95120
95920
11100
11104
11113
13020

Envasado de frutas
Fabricacin productos de molinera
Fabricacin productos de panadera
Fabricacin chocolates y confitera
Elaboracin productos alimenticios varios
Elaboracin alimentos para animales
Hilado, tejido, acabados textiles, excepto teidos
Artculos de materiales textiles, excepto sombreros de paja
Fabricacin tejidos de punto
Cordelera
Fabricacin otros textiles
Fabricacin productos de cuero menos calzado
Fabricacin calzado, excepto caucho
Fabricacin envases, cajas de papel/cartn
Fabricacin artculos de papel, cartn
Imprentas, editoriales, industrias anexas
Fabricacin productos farmacuticos veterinarios
Fabricacin calzado de plstico
Fabricacin de vidrio y productos de vidrio
Fabricacin cuchillera, artculos de ferretera
Construccin motores y turbinas
Construccin maquinaria y equipo para agricultura
Construccin equipos radio, TV, comunicaciones
Construccin aparatos suministro elctrico
Fabricacin aparatos fotogrficos pticos
Fabricacin joyas y artculos conexos
Fabricacin instrumentos de msica
Fabricacin artculos de deportes
Comercio materias primas agrcolas
Farmacias
Restaurantes, cafs y otros
Depsitos y almacenamientos
Talleres de reparaciones elctricas
Estudios fotogrficos, foto comercial
Produccin agrcola
Cra de animales
Caza ordinaria, con trampa, repoblacin
Pesca no especificada

Microempresa

ANEXO 2
Clasificacin Cdigo CIIU

31110
31120
31150
31310
31340
32121
32140
32310
32320
33110
33120
33190
33200
34110
35110
35120
35130
35210
35220
35230
35280
35290
35400
35590
35600
36100
36910
36920
36990
37100
37200
38120
38130
38190
38230
38240
38290
38340
38390
38410
38440
38490
39090
41020
50000
61200
63300

Matanza ganado/preparacin de carne


Fabricacin productos lcteos
Fabricacin aceites, grasas vegetal/animal
Destilacin, rectificacin de alcohol etlico
Industria bebidas gaseosas no alcohlicas
Fabricacin sombreros de paja toquilla
Fabricacin tapices y alfombras
Curtiduras y talleres de acabado
Industria preparacin y teido de pieles
Aserraderos, taller cepilladura, otros
Fabricacin envases madera y corcho
Fabricacin productos madera y corcho no especificado
Fabricacin muebles, accesorios no metlicos
Fabricacin pulpa de madera, papel, cartn
Fabricacin substancias qumicas industriales, excepto abono
Fabricacin abonos y plaguicidas
Fabricacin resinas, materiales plsticos no vidrio
Fabricacin pinturas, barnices, lacas
Fabricacin productos farmacuticos/medicamentos
Fabricacin jabones, perfumes, cosmticos
Fabricacin cirios, velas y anlogos
Fabricacin productos qumicos no especificados
Fabricacin productos derivados de petrleo/carbn
Fabricacin productos de caucho no especificados
Fabricacin productos de plstico no especificados
Fabricacin objetos de barro, loza, porcelana
Fabricacin productos arcilla para construccin
Fabricacin cemento, cal, yeso
Fabricacin productos minerales no metlicos
Industrias bsicas de hierro y acero
Industrias bsicas de metal no ferroso
Fabricacin muebles / accesorios metlicos
Fabricacin productos metlicos estructura
Fabricacin productos metlicos no especificados
Construccin maquinaria para trabajar metal/madera
Construccin maquinaria y equipo industria, excepto madera
Construccin maquinaria y equipo no especificado, excepto elctrico
Fabricacin y reparacin de bateras
Construccin aparatos y suministros elctricos no especificados
Construcciones navales y reparacin barcos
Fabricacin motocicletas y bicicletas
Construccin material de transporte no especificado
Industria manufacturera no especificada
Produccin / distribucin de gas
Construccin
Comercio minerales / metal / productos qumicos, industrias
Clubes nocturnos

Microempresa

ANEXO 2
Clasificacin Cdigo CIIU

95130
95190

Reparacin automviles, motocicletas, bicicletas.


Otros servicios reparacin no especificados

Microempresa

ANEXO 3
Caracterizacin Ambiental de la Microempresa

ANEXO 3
Ejemplo de Formulario de Caracterizacin Ambiental de la Microempresa

El formulario de Caracterizacin Ambiental de la Microempresa puede ser usado cuando el marco legal e
institucional del pas es adecuado.

[Para ser llenado por el (la) oficial de crdito]


Nmero:

Clasificacin ambiental:

Entidad financiera:
Nombre del oficial de crdito:
Lugar y fecha del procesamiento:
[Para ser llenado por el microempresario (a)]

A.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

INFORMACION GENERAL
Nombre del empresario
Direccin del empresario
Actividades que realiza
Ubicacin de la zona de trabajo (paraje, lugar, casero, pueblo, distrito, provincia, etc)
Localizacin
(a) rural
(b) urbana
(c) semirural
Zona (a) industrial
(b) residencial (c) comercial

B.

CARACTERISTICAS GENERALES DE LA EMPRESA

7.
8.
9.
10.
11.

Nmero de trabajadores (incluyendo familiares)


Uso del local
a) taller-vivienda
b) taller-tienda c) slo taller
Productos fabricados en orden de importancia
Servicios que presta a los clientes
Maquinaria y equipo que emplea (nmero de unidades, tipo de mquina y equipo, aos de
antigedad)
En la empresa se realizan las siguientes actividades: pegar, pintar, pulir, teir, estampar, fundir,
soldar, aplicar plomo, tipografa, diluir cidos, curtir, lavar, enjuagar, galvanizar, etc. (marcar la
actividad)

12.

Microempresa

ANEXO 3
Caracterizacin Ambiental de la Microempresa

C.

POSIBLES IMPACTOS EN EL PERSONAL Y LOS FAMILIARES

13.

Qu materias primas y otros insumos (pegamentos, disolventes, catalizadores, preservantes, etc.)


usa? qu cantidad usa por mes?
Sabe usted si algunos de los productos que emplea contienen algn elemento txico? De ser as,
indique cules son estos productos y qu elementos txicos contienen?

14.

15.
16.
17.

18.
19.
20.
21.
22.

Mantiene en la sombra las sustancias combustibles?


Qu otras precauciones toman habitualmente en su taller para evitar daos a la salud causados por
tales elementos?
Usan sus trabajadores equipo de proteccin? (marcar los que usan)
a) mascarillas b)gafas c) tapaodos
d) cascos
e) guantes
f) mandiles
g) respiradores h) botas
Tiene equipos de primeros auxilios?
S ( )
No ( )
Quines saben usar el equipo de primeros auxilios?
Tiene extinguidor de incendios con carga vigente? S ( )
No ( )
Usted y su personal han practicado su uso?
S ( )
No ( )
Si usa sustancias que pueden ser dainas para la salud, ? las guarda en algn lugar seguro y alejadas
de los nios?
S ( )
No ( )
No uso ( )

D.

POSIBLES IMPACTOS EN VECINOS

23.
24.
25.
26.

Tiene viviendas vecinas?


S ( )
No ( )
Produce ruidos molestos para sus vecinos?
S ( )
No ( )
Tiene algn sistema para que les afecte menos el ruido?
Produce gases y malos olores que afecten a vecinos? Si es as, tiene algn sistema para que afecte
menos a la vecindad? cul?
Se realiza trabajo en el taller durante la noche?
S ( )
No ( )
Le recogen la basura?
S ( )
No ( )
Si no, qu hace con ella?
a) quema ( )
b) bota ( )
c) entierra ( )
d) echa al ro ( )
En su basura hay desperdicios qumicos?
S ( )
No ( )
Vuelve a utilizar o vende algunos sobrantes o desperdicios?
S ( )
No ( )

27.
28.
29.
30.
31.

E.

POSIBLES IMPACTOS PARA LOS CONSUMIDORES

32.

Los productos que usted fabrica tienen algn componente txico o que implique riesgos para la salud
de los consumidores? Si es as, ha colocado advertencia en el empaque? ha colocado carteles con
advertencia en su local?
Tiene registro de las autoridades competentes para sus insumos, productos o procesos? (ej.
autorizacin sanitaria, permiso para uso de ciertas sustancias) cules?

33.

ANEXO 3

Microempresa

Caracterizacin Ambiental de la Microempresa

F.

EFECTOS EN EL AGUA Y EL ALCANTARILLADO

34.

El agua usada, contiene sustancias contaminantes? cules? (ninguna, bases, cidos, colorantes,
aceites, venenos, etc.)
Qu hace con los desperdicios lquidos (cidos, aceites, txicos, etc.)?
a) echarlos al desage sin tratamiento
( )
b) aplicarles un tratamiento antes de echarlos al desage ( )
c) echarlos a la tierra
( )
d) botarlos a la basura en envases cerrados
( )
e) reutilizarlos
( )
f) venderlos o entregarles para ser reutilizados
( )

35.

36.
37.

Si tiene algn sistema de tratamiento de desechos lquidos o aguas usadas, descrbalo por favor.
Dnde desaga? a) en el alcantarillado ( )
b) en una acequia o ro ( )

G.

INSTITUCIONES DE APOYO

38.
39.

Pertenece a alguna asociacin de empresarios? a cul (es)?


Conoce empresas, instituciones o profesionales que los puedan asesorar para disminuir los
problemas para el ambiente y la salud? En caso positivo, mencione sus nombres.

H.

INFORMACION O COMENTARIO ADICIONAL

Declaro formalmente que la informacin anterior se cie a la verdad

OBSERVACIONES DE LA ETA:

OBSERVACIONES DE LA IFI:

(Firma del microempresario)

Microempresa

ANEXO 4
Declaracin de Compromiso Ambiental

ANEXO 4
Ejemplo de Declaracin de Compromiso Ambiental del prestatario para el cumplimiento de medidas
de mitigacin de posibles impactos (actividades en la Categora II) 3
Yo,............................, me comprometo a realizar mi actividad econmica tratando de evitar, reducir y
compensar daos a la naturaleza, a servicios pblicos y al bienestar de las personas que trabajan conmigo y
que viven en la localidad, continuando o iniciando las acciones siguientes:
(Marcar con una X lo que corresponda)
a.

Reducir la cantidad de desperdicios, mejorando el proceso o reciclndolos.

b.

Adoptar las precauciones necesarias para la disposicin de desechos; no verter en lugares pblicos
(como desage o el ro) residuos, lquidos o slidos, potencialmente peligrosos para la salud.
( )

c.

Evitar, reducir o controlar los procesos que llevan a contaminar el aire y no quemar desechos al aire
libre.
( )

d.

Adoptar las medidas necesarias para proteger la salud del personal, de la vecindad y de s mismo (a).( )

e.

Cumplir con las disposiciones municipales sobre proteccin del medios ambiente, salubridad e
higiene.

f.

( )

( )

Cumplir con las disposiciones de los ministerios competentes.

Especialmente, me comprometo, en la medida de mis posibilidades econmicas y en el plazo ms breve


posible, adoptar las siguiente medidas especficas:
(Numerar las medidas recomendadas para las actividades microempresariales especficas)
He sido informado (a) que la entidad que me otorga el crdito, u otra en su representacin, pueden realizar
una visita de evaluacin de mis actividades desde el punto de vista ambiental y de salud, y que yo slo podr
obtener un nuevo crdito si, adems de cumplir con las condiciones financieras, cumplo tambin con los
compromisos ambientales asumidos.
Fecha: ...................

Visto Bueno de la ETA


3

Se podra usar cuando el marco legal e institucional del pas es adecuado.

......................
Firma

Microempresa

ANEXO 4
Declaracin de Compromiso Ambiental

Fecha: ......................
......................
Firma
Visto Bueno de la IFI
Fecha: ......................

......................
Firma

ANEXO 5
Ejemplo de Cartilla Empresa y Medio Ambiente

Elaboracin de Productos Alimenticios


(excepto lcteos, aceites y refinacin de azcar)
Divisiones 151, 153, 154, 155 del CIIU.
Categora II
Impactos negativos (-) y Recomendaciones (+)
1.

Riesgo de contaminacin qumica, por restos de plaguicidas, o contaminacin biolgica por


parsitos, bacterias , virus, hongos, etc. existentes en los insumos. Contaminacin biolgica
por grmenes existentes en el lugar de trabajo o trados por los trabajadores.
Lavar bien los alimentos y utensilios. Aseo escrupuloso en la manipulacin de los mismos.
Higiene personal de los trabajadores. Los ambientes de trabajo deben contar con buenos
servicios higinicos, duchas y un lavadero especial para el lavado de la ropa de trabajo.
Cubrir el cabello y usar mascarillas y guantes.

2.

Riesgo de contaminacin qumica por ciertos colorantes y preservantes, por el uso de


empaques contaminados, por acumulacin de gases o entrada de polvo por sistemas de
ventilacin inadecuados, por el uso de productos txicos o dosis excesivas.
Leer las indicaciones y cumplir las normas para el uso de sustancias qumicas.
Usar productos que cuenten con autorizacin sanitaria.
Uso de empaques o envases nuevos y/o totalmente higinicos.
Adecuacin del sistema de ventilacin.

3.

Peligro de explosiones de balones de gas, hornos y calderos.


Usar sistemas de ventilacin.
Manejo adecuado de combustibles y equipos de calentamiento.
Usar extinguidores y recargarlos peridicamente (carga no vencida)

Microempresa

ANEXO 6
Compromisos ambientales

4.

Produccin de residuos lquidos o slidos: es un problema si no hay un buen sistema de


recoleccin y eliminacin de desechos.
Presencia de vectores de enfermedades transmisibles (roedores e insectos).
Tratar o acondicionar adecuadamente los residuos lquidos previo a su descarga a la red de
alcantarillado, neutralizando los lquidos antes de meterlos al desage, en caso de ser cidos o
alcalinos.
Separar la basura segn tipo de desechos para reciclarla o venderla.
Concertacin con el gobierno local o con las empresas de recoleccin de basuras.
Fumigacin y desratizacin peridicas.

OTRAS RECOMENDACIONES:
El suelo debe estar siempre limpio y seco para evitar cadas.
Debe de hacerse pozos o canales de desage adecuados.
Debe haber buena ventilacin e iluminacin.
Los insumos, los productos y los desechos deben estar adecuadamente separados.
Quienes trabajan en industria de alimentos refrigerados deben usar ropa de trabajo que los
proteja de la baja temperatura.

Microempresa

ANEXO 6
Compromisos ambientales

ANEXO 6
PROCEDIMIENTO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE COMPROMISOS
AMBIENTALES PARA ALGUNAS MICROEMPRESAS TIPO II

Actividades

Compromisos ambientales

7. Pesca artesanal

Cumplir estrictamente las normas pesqueras de cada pas.


Informar a las autoridades pesqueras y las entidades de
investigacin marina sobre cualquier cambio que observen en la
pesca y en el hbitat marino.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

8. Cra o matanza de animales

No quemar ni deforestar para establecer nuevas operaciones.


No usar agroqumicos prohibidos.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

9. Produccin agrcola

No deforestar.
No quemar sus terrenos.
No usar agroqumicos prohibidos.
Realizar manejo integrado de plagas (biolgica-fsica-qumica).
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

10. Produccin de lcteos

Comprar y usar equipo de proteccin de los trabajadores (guantes y


mascarillas).
No usar productos qumicos peligrosos en los procesos de
coagulacin.
Minimizar el vertimiento de suero en las aguas pblicas,
procurando su uso en cra de animales.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

11. Curtiembres y teido de pieles

Comprar y usar equipo protector para sus trabajadores (guantes,


mascarilla, mandil).
No verter residuos lquidos no tratados a las corrientes de aguas
pblicas.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

12. Elaboracin de alfombras y


tinturado de textiles

No verter sus residuos lquidos a aguas pblicas.


Comprar y usar equipo protector.
No usar en estampados substancias txicas prohibidas por el
Ministerio de Salud. Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

Microempresa

ANEXO 6
Compromisos ambientales

13. Fabricacin, reconstruccin,


reparacin o carga de bateras

14. Clubes nocturnos y similares

15. Aserraderos y fabricacin


de muebles

16. Fabricantes de sombreros de


paja toquilla

Usar equipo protector.


Instalar extractores de vapores de tal manera que eviten la
contaminacin de sus trabajadores, vecinos y clientes.
Instalar en sus talleres rtulos permanentes que informen a
trabajadores, clientes y vecinos sobre los riesgos existentes.
Tener plan de contingencia para afrontar incendios y accidentes del
trabajo.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).
Mantener el orden y evitar ruidos fuera del predio.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

No usar madera cortada ilegalmente.


Establecer horarios de trabajo en consenso con los vecinos, para
disminuir los perjuicios causados por el ruido.
Usar equipo de proteccin personal (mascarillas y guantes, de
primeros auxilios) y de control de incendios.
No quemar aserrn.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).
Usar equipo protector (mascarillas).
No utilizar nios en el trabajo.
Mantener los sahumadores fuera de sus casas de habitacin y lejos
de las de sus vecinos.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

17. Fabricacin y venta de productos Tener permiso del Ministerio de Salud/ Industria/ Municipalidad.
qumicos y plsticos, incluyendo
Colocar en las etiquetas y material propagandstico de sus
productos una
medicinas
descripcin detallada de su composicin qumica, de los posibles
riesgos que su uso implica y de las precauciones que deben tomar
sus clientes.
Elaborar Hojas de Seguridad y distribuirlas a sus clientes.
Usar equipo protector (mascarillas, guantes y mandiles).
Tener un plan de contingencia para afrontar incendios, explosiones
y accidentes del trabajo.
Tener servicios de alcantarillado y de recoleccin de basuras.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).
18. Elaboracin de objetos
ornamentales en
cermica y yeso

Usar equipo protector.


Minimizar el uso de plomo e informar sobre su contenido en las
etiquetas de sus productos.
Elaborar un plan de contingencia para el caso de derrame de

Microempresa

ANEXO 6
Compromisos ambientales

19. Distribuidores de gas (GLP)

20. Elaboracin de elementos en


cemento, cal o yeso para la
construccin

txicos, incendios y accidentes del trabajo.


Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).
(cont.)
Tener excelente ventilacin en sus instalaciones.
Tener un plan de contingencia para afrontar explosiones, incendios
y accidentes del trabajo.
Transportar cilindros slo en vehculos apropiados.
Revisar ordinariamente las vlvulas y reemplazar los cilindros en
mal estado.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

Usar equipo protector para sus trabajadores (mascarillas y guantes).


Mantener hmedo el material voltil.
Instalar trampas de sedimentos.
Evitar la obstruccin del sistema de alcantarillado
No arrojar a corrientes pblicas aguas usadas con slidos disueltos
o en suspensin.
Tener un plan de contingencia para el caso de derrame de txicos,
incendios y accidentes del trabajo.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

21. Elaboracin de objetos de caucho Comprar y usar el equipo protector adecuado para trabajadores
(mascarillas, guantes, mandiles)
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).
22. Elaboracin de productos metlicos Usar equipo protector para los trabajadores (mascarillas,
cascos, guantes, mandiles ).
excepto procesos de galvanoplastia
Operar equipo ruidoso en un horario acordado con los vecinos.
En caso de que en la microempresa existan procesos de
galvanoplastia o de fundicin de metales, los compromisos deben
acordarse especficamente para evitar impactos a los vecinos y a la
localidad.
Tener un plan de contingencia para el caso de derrame de txicos,
incendios y accidentes del trabajo.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).
23. Fabricacin y reparacin de
No reparar vehculos en la va pblica.
automviles, motocicletas y bicicletas
No arrojar aceites, grasas o combustibles a la va pblica.
Limpiar diariamente el frente de sus talleres o pavimentar los sitios
de trabajo.
Establecer uso obligatorio de equipo protector.
Guardar los materiales txicos y peligrosos con las debidas
precauciones.

Microempresa

ANEXO 6
Compromisos ambientales

Colocar rtulos o carteles permanentes que informen a sus clientes


sobre las zonas donde se usan productos txicos o peligrosos.
Acordar con sus vecinos el horario de las operaciones ruidosas.
Tener un plan de contingencia para afrontar incendios y accidentes
del trabajo.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).
24. Elaboracin de ladrillos y tejas.

Comprar y usar equipo protector (mascarillas, guantes, mandiles).


Revegetalizar las zonas explotadas.
Establecer un buen manejo de hornos y combustibles.
Recibir capacitacin ambiental (8 a 16 horas).

Microempresa

ANEXO 7
TDR para EPA/ETA

ANEXO 7
ENTIDAD ESPECIALIZADA EN PROTECCIN AMBIENTAL (EPA/ETA)
TERMINOS DE REFERENCIA INDICATIVOS
A. Funciones
La EPA/ETA, realizar las funciones de asesoramiento a la Unidad de Coordinacin del Programa (UCP) que
se indican a continuacin, en consulta con los organismos nacionales responsables de la proteccin ambiental
y conservacin de los recursos naturales, y de seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, en
concordancia con los dispositivos legales pertinentes en vigencia en (pas):
1.

Elaborar una clasificacin de las actividades microempresariales susceptibles de financiamiento en


el contexto de los programas de crdito para la microempresa, con base en un anlisis detallado de
dichas actividades segn su impacto ambiental de acuerdo a las siguientes categoras: I. Actividades
beneficiosas para el medio ambiente, incluyendo aquellas que no causan efectos indeseables ; II.
Actividades con impactos ambientales potenciales negativos.

2.

Elaborar Cartillas de Microempresa y Medio Ambiente, y la Caracterizacin Ambiental de la


Microempresa (CAM).

3.

Recomendar los procedimientos ambientales y el contenido del formulario de Declaracin de


Compromiso Ambiental para el otorgamiento de subprstamos en el caso de las actividades
clasificadas en la Categoras II.

4.

Elaborar programas de capacitacin rpida generales para todas las actividades microempresariales y
especficos para las actividades II, detallando en estas ltimas los posibles impactos ambientales
negativos y las medidas concretas que deben ser adoptadas para eliminar o mitigar dichos impactos.
Los programas de capacitacin debern ser elaborados en coordinacin con los organismos
encargados de la proteccin del medio ambiente y de seguridad industrial, higiene y salud
ocupacional en el (pas) y con las entidades de apoyo (ETA/ONG) del sector microempresarial, de tal
forma que estas ltimas incorporen dichos programas dentro de sus actividades regulares de
capacitacin microempresarial.

5.

Asesorar a la UCP en el diseo e implementacin de los procedimientos y criterios de monitoreo y


evaluacin de impactos ambientales de las actividades microempresariales susceptibles de
financiamiento con recursos del Programa. Asesorar a la UCP en definir los procedimientos para la
seleccin de muestras representativas de actividades microempresariales financiadas con recursos del
Programa con el objeto de evaluar el cumplimiento de las medidas recomendadas para mitigar el
impacto negativo de dichas actividades y realizar los ajustes necesarios.

Microempresa

ANEXO 7
TDR para EPA/ETA

6.

Presentar informes de progreso y final correspondientes.


B. Calificaciones

Entidad especializada en el tema, con personera jurdica y un mnimo de tres aos de constituida.
Deber tener profesionales de amplia y reconocida experiencia en la ejecucin de programas de
asistencia tcnica y capacitacin en proteccin ambiental, conservacin de recursos naturales,
seguridad industrial, higiene y salud ocupacional.

Microempresa

ANEXO 8
Modelo de ESIB

ANEXO 8
GUIA PARA LA PREPARACIN DE LA FICHA AMBIENTAL Y DE IMPACTO SOCIAL (ESIB)
Ficha Ambiental y de Impacto Social (ESIB)
1.

Datos generales del Proyecto


Pas:
Nombre y nmero del proyecto:
Prestatario:
Costo total:
BI:
Contrapartida:
Otras fuentes:
Organismo ejecutor:
Nombre del Jefe del Equipo de Proyecto:
Especialista Ambiental:
Fecha de entrega de la ESIB:
Fecha de aprobacin de la ESIB:
Accin siguiente/fecha: (por ej. Comit de Prstamo / / / )

2.

Descripcin de la operacin:

3.

Antecedentes ambientales y sociales:

4.

Descripcin y evaluacin preliminar de los impactos ambientales potenciales y acciones propuestas.


Impactos
Acciones propuestas por el Equipo de Proyecto:
evaluacin del impacto
medidas de mitigacin o realce
procedimientos y recursos

Jefe del Equipo de Proyecto del BI

Especialista Ambiental

ANEXO 8

Microempresa

Modelo de ESIB

INFORMACION MINIMA QUE DEBE SER INCLUIDA EN CADA PUNTO

Punto 1. (Datos generales del proyecto)


Punto 2. Descripcin del proyecto: un borrador del Perfil II cubriendo todos los otros aspectos de la
operacin.
Punto 3. Antecedentes ambientales y sociales (Anexo al Perfil II sobre impacto ambiental y social).
(a)

La descripcin del proyecto debe ser tan breve como sea posible, y poner nfasis en aquellos
aspectos que sean relevantes al medio ambiente y a la salud ocupacional de cada uno de los
componentes de la operacin. Se debera discutir el papel del proyecto en consideracin en la
estrategia del Banco en ese pas.

(b)

Marco legal e institucional del pas: Breve descripcin del marco ambiental en el cual el proyecto
tendr lugar y las instituciones y normas ambientales del pas que sean relevantes al proyecto. En la
descripcin de las instituciones y normas ambientales, se deberan tener en cuenta los siguientes
puntos:
C

La presentacin se enfocar en las instituciones y normas que son considerados relevantes


para el proyecto.

Se deber incluir un prrafo que analice la calidad de la legislacin e institucionalidad


ambientales en el pas y el nivel de cumplimiento actual de la misma.

Punto 4. Descripcin y evaluacin preliminar de los impactos ambientales y sociales potenciales.


Un captulo o seccin sobre viabilidad ambiental y social incluida en el borrador del Perfil II que resuma:
(a)

Utilizando la informacin contenida en el anexo, los impactos ambientales y sociales potenciales,


directos e indirectos, deberan ser identificados y descritos, como tambin en forma preliminar, el
potencial para la prevencin y mitigacin de los mismos. Indicar la naturaleza y resultados de la
evaluacin preliminar si sta se ha realizado.

(b)

Acciones propuestas por el Equipo de Proyecto:


C

evaluacin de impacto: el Equipo de Proyecto debe indicar la necesidad de realizar


estudios de evaluacin ambiental en trminos del potencial de los impactos
identificados.

medidas de mitigacin o realce: breve descripcin de las medidas de mitigacin, su


aplicabilidad, complejidad, y si estn disponibles, las implicaciones de costo, que
sirvan de base para un plan de mitigacin. En esta parte se debe proponer,
como mnimo, las recomendaciones ambientales siguientes que el Equipo de
Proyecto tendr que cumplir con el Ejecutor/UCP:

Microempresa

ANEXO 8
Modelo de ESIB

(i) criterio de elegibilidad de los subproyectos (actividades


microempresariales);
(ii) formas de capacitacin;
(iii) verificacin del cumplimiento de las medidas ambientales, seguimiento
y evaluacin peridica por muestreo representativo, y
(iv) informes semestrales de las IFI, ETA/ONG al ejecutor y de ste al
Banco.
C

Procedimientos y recursos: (i) El Equipo de Proyecto debe indicar si se propone


preparar un Informe Ambiental y de Impacto Social (ESIR); (ii) se debe informar
sobre el avance alcanzado con el Ejecutor/Unidad de Coordinacin del Programa
(UCP) en aspectos y necesidades para la viabilidad ambiental de la operacin; (iii)
un estimado del tiempo y los recursos (personal, das/expertos, presupuesto) que se
requieren para completar los estudios ambientales.

Microempresa

ANEXO 9
Modelo de ESIR

ANEXO 9
GUIA PARA LA PREPARACIN DEL INFORME AMBIENTAL Y DE IMPACTO SOCIAL
(ESIR)

El Informe Ambiental y de Impacto Social (ESIR) sintetiza las conclusiones de la evaluacin de impacto
ambiental de la operacin, solicitada por el CESI en la Ficha Ambiental y de Impacto Social (ESIB) y
concluye con las recomendaciones ambientales especficas, sus costos, cronograma y responsables del
cumplimiento de ellas, que se debern considerar en el Contrato de Prstamo respectivo.
Informe Ambiental y de Impacto Social

Pas
Nombre del proyecto
Nmero del proyecto

Fecha: / /
CESI: / /
Rev.: / /

I. Resumen del programa de crdito a la microempresa


1. Objetivos
Objetivo principal: en relacin al acceso a crdito a los microempresarios para mejorar sus
condiciones de empleo, ingresos y productividad en actividades de produccin, comercio y servicios,
y as integrarse a la economa formal del pas.
Objetivos complementarios orientados al desarrollo y fortalecimiento institucional de entidades
participantes, asistencia tcnica y capacitacin a microempresarios e Instituciones Financieras
Intermediarias (IFI).
2. Instituciones participantes
Instituciones participantes o involucradas con especial nfasis en sus funciones ambientales. El
prestatario, el Ejecutor del Programa/ Unidad Coordinadora del Programa (UCP), las Entidades
Financieras Intermediarias (IFI), las Entidades Tcnicas de Apoyo (ETA/ ONG) y todas las
instituciones que participen en el Programa.
3. Descripcin del proyecto
El componente de crdito: adquisicin de activos fijos y capital de trabajo; asesora tcnica para las
actividades microempresariales.
Compromiso del gobierno respecto del proyecto.
Diseo del proyecto: objetivos, componentes, costos y situacin

Microempresa

ANEXO 9
Modelo de ESIR

El componente de cooperacin tcnica: asesora para fortalecimiento institucional de la UCP;


transferir tecnologa financiera a las IFI; fortalecer a las ETA; concientizar y capacitar a los
microempresarios e instituciones participantes sobre aspectos bsicos de proteccin ambiental y
salud ocupacional.
4. Costo y Financiamiento
Costo del Programa y fuentes de financiacin (BI, local). Costos del componente de crdito, del
componente de cooperacin tcnica, de inspeccin y vigilancia.
II. Evaluacin ambiental
Describir los factores ambientales que afectan la sostenibilidad del proyecto, dada la naturaleza
global de la operacin, sin restriccin de ramas productivas ni reas geogrficas.
Contexto demogrfico, de gnero, cultural y socioeconmico. Principalmente aspectos que estn
relacionados con los impactos ambientales potenciales. Describir impactos ambientales positivos y
negativos de las actividades. Presentar en un Anexo una lista preliminar de actividades
microempresariales con sus posibles impactos ambientales, la que debe ser revisada durante la
ejecucin del Programa.
Incluir normas ambientales y capacidad institucional nacionales en consideracin en el diseo y la
ejecucin del proyecto.
III. Acciones para la proteccin ambiental
A.

Asistencia tcnica y capacitacin


Especificar la necesidad de contratar un consultor o una entidad especializada en proteccin
ambiental (EPA) para asesorar a la UCP en la elaboracin y aplicacin de procedimientos
ambientales en el Programa. Preparacin de programas de capacitacin sobre nociones de
proteccin ambiental y de seguridad industrial, higiene y salud ocupacional para todas las
actividades microempresariales, y especficas para las clasificadas II. Programas de
capacitacin para las ETA/ONG, para que ellas a su vez capaciten a los microempresarios en
las diferentes regiones del pas, en donde se ejecuta el Programa.

B.

Criterios de elegibilidad de los subproyectos incluyendo la clasificacin de actividades


Clasificacin ambiental de las microempresas postulantes a obtener crdito del Programa, de
acuerdo a su posible impacto ambiental.

C.

Medidas de mitigacin de posibles efectos ambientales


Descripcin de las medidas de prevencin y mitigacin. Asegurar que los microempresarios
con actividades clasificadas en la Categora II cumplan con las recomendaciones de la Cartilla
de Microempresa y Medio Ambiente se comprometan a adoptar medidas provistas en la
Declaracin de Compromiso Ambiental como requisito previo para la aprobacin del
subprstamo. Estas medidas deben ser consistentes con las normas y regulaciones emitidas
para este sector por las autoridades ambientales del pas.

Microempresa

ANEXO 9
Modelo de ESIR

D.

Ejecucin y seguimiento de actividades


Indicar las medidas necesarias para que con anterioridad al otorgamiento del subprstamo de
los microempresarios con actividades II, stos se comprometan a adoptar las medidas
ambientales recomendadas.
Establecer evaluaciones peridicas durante la ejecucin del Programa, basadas en una muestra
representativa de actividades en las dos categoras.

IV. Recomendaciones del Banco y condiciones contractuales


Especificar las condiciones que se incluirn en el Contrato de Prstamo.
Se debe incluir:
C
C
C
C

criterio de elegibilidad de los subproyectos (actividades microempresariales).


formas de capacitacin.
verificacin del cumplimiento de las medidas ambientales, seguimiento y evaluacin peridica
por muestreo representativo.
informes semestrales de las IFI, ETA/ONG al ejecutor y de ste al Banco.

Tipo de actividad

Impactos

Medidas de mitigacin

1.

Disminucin de agua disponible

Ahorro de agua.

Riesgos de intoxicacin

Estrictas prcticas de higiene, utilizar


materias primas sin residuos agroqumicos,
minimizar el uso de preservativos y
colorantes, manejar adecuadamente los
residuos orgnicos.

Fabricacin de alimentos, excepto


lcteos, aceite y azcar

Aumento de desechos
Reciclaje, rellenos.
2.

Textiles, cuero, calzado

Ruido

Uso de tapaodos para los operarios.


Introduccin de horarios especiales que
disminuyan el impacto sobre los vecinos.
Adopcin de prcticas estrictas de
mantenimiento y engrase de las partes
mviles de los equipos.

Partculas en suspensin

Inhalacin de txicos existentes en los


pegamentos

Sobrecarga en los sistemas de recoleccin


de basuras

Uso de ventiladores/extractores. Uso


obligatorio de mscaras en los operarios
expuestos.
Manejo cuidadoso de los recipientes, uso
obligatorio de mscaras. Introduccin de
buenos sistemas de ventilacin en el taller.
Plan de contingencia para afrontar accidentes
del trabajo.
Prcticas de diseo econmico, reuso de
cortes, venta de residuos a recicladores.

3.

Artculos de papel e imprenta y


fotografa

Contaminacin qumica de los operarios


por contacto con substancias txicas y
peligrosas que se usan en el papel y en los
procesos fotogrficos.

Uso de equipo protector como mascarillas y


guantes. Instalacin de sistemas de
ventilacin adecuados. Plan de contingencia
para afrontar accidentes del trabajo.

Tipo de actividad

Impactos
Contaminacin por plomo en los talleres
que todava usan tipos fabricados con ese
metal.
Residuos, desechos y desperdicios de
substancias plsticas y qumicas.

Efecto ambiental indirecto en los bosques.

Medidas de mitigacin
Uso de mascarillas y guantes. Mtodos
adecuados de almacenamiento. Cambios
tecnolgicos.
Disposicin adecuada de materiales txicos.
Reuso de residuos de procesos fotogrficos.
Fomento de microempresas especializadas
en su recoleccin y comercializacin.
Uso de papel reciclado. Incentivar
microempresas de reciclaje.

4.

Elaboracin de joyas y objetos de


vidrio

Contaminacin qumica por contacto con


substancias txicas y peligrosas que se usan
en los procesos. Contaminacin de los
operarios por contacto, inhalacin e
ingestin de plomo, nquel, cobre, cianuro,
cido sulfrico y cido ntrico

Manejo adecuado de las substancias que


incluyan prcticas de almacenamiento
seguro, uso de mascarillas, guantes y
mandiles. Limpieza cuidadosa de los talleres.
Informar y prevenir a lso trabajadores sobre
los efectos de los txicos y como almacenar
materias primas segn normas de seguridad.
Plan de contingencia para afrontar accidentes
del trabajo.

5.

Fabricacin y reparacin de equipos


electrodomsticos, musicales,
agrcolas, excepto bateras

Ruido

Uso de tapaodos. Mantenimiento y engrase


adecuado de los equipos. Aislar equipos ms
ruidosos. Horarios especiales que no
interfieran con el vecindario.

Contaminacin por partculas metlicas y


substancias usadas en los procesos, como
soldaduras, pegamentos, aceites,
disolventes, enfriadores, etc.

Minimizar el uso de substancias txicas. Uso


de equipo de proteccin personal de los
operarios. Uso de pisos aislantes (madera).
Plan de contingencia para afrontar accidentes
del trabajo.

Produccin desechos arrojados al


alcantarillado.

Prcticas de reuso y reciclaje de materias


primas. Fortalecimiento de los servicios de

Tipo de actividad

Impactos

Medidas de mitigacin
recoleccin y disposicin de basuras en las
localidades donde se instalan las
microempresas

6.

Contaminacin biolgica por la


manipulacin de alimentos.

Uso de mascarillas y guantes, limpieza


continua de los recipientes. Prcticas de
higiene.

Restaurantes

Contaminacin qumica originada por


residuos de pesticidas.

Lavar escrupulosamente los productos y


evitar el empleo de alimentos que no
cumplan los requisitos establecidos por las
autoridades de salud.

Aumento de desechos slidos y lquidos.


Prcticas de reciclaje, disposicin de basuras
en vertideros autorizados, reclicaje de aguas
grises. Disminucin del uso de empaques.
Aumento de la demanda de agua potable y
energa
Accidentes por manejo inadecuado de las
instalaciones de energa

7.

8.

Pesca artesanal

Cra y matanza de animales

Prcticas bsicas de ahorro de agua y


energa.
Conocimiento y prcticas de seguridad
industrial. Plan de contingencia para afrontar
accidentes del trabajo.

Contaminacin de playas y puertos por


Procedimientos de orden y limpieza de las
derrames de combustibles y aceites, y por el operaciones, manteniento cuidadoso de los
abandono de desechos orgnicos.
motores.
Deterioro del hbitat y de las especies.

Normas de pesca. Observar perodos de


veda.

Deforestacin y erosin causada por la


ganadera. Impactos indirectos en la fauna
sivestre y en el ciclo hidrolgico.

Prcticas adecuadas de pastoreo y manejo en


suelos favorables para el crecimiento de las
praderas. Sistemas silvopastoriles, pastos de
corte, estabulacin.

Tipo de actividad

Impactos

Medidas de mitigacin

Contaminacin qumica de ingestin de


pastos, aguas u otros alimentos
contaminados.

Normas estrictas de localizacin. Prcticas


de manejo integral de praderas con
minimizacin del uso de agroqumicos.

Olores y contaminacin biolgica por


insectos, roedores. Residuos, desechos y
aguas contaminadas en los mataderos.

9.

Produccin agrcola

Deforestacin y erosin

Contaminacin de los agricultores y


consumidores por residuos de
agroqumicos.

10.

Elaboracin de productos lcteos

Contaminacin biolgica por patgenos,


residuos qumicos, metales pesados que se
transmitan por la cadena alimenticia.

Uso de equipo de proteccin, como


mascarillas y guantes. Normas estrictas de
higiene.Prcticas de reciclaje.

Introduccin de sistemas agroforestales y


prcticas de conservacin de suelos y
manejo de aguas.
Prcticas de seguridad industrial durante las
labores de fumigacin. Introduccin de
sistemas de agricultura orgnica. Control
integrado de plagas.
Prcticas de higiene en los procesos de
ordeo y embotallamiento. Pasteurizacin de
la leche.

Residuos orgnicos, slidos y lquidos.

Olores

Reciclaje de sueros para otras operaciones


agrcolas o de cra de especies menores.
Reciclaje de aguas usadas en enfriamiento y
limpieza. Tratamiento bsico de aguas
residuales para reducir su carga orgnica y
neutralizarlas.
Manejo adecuado durante las operaciones de
evacuacin de sueros y lavado de equipos.

Tipo de actividad

Impactos

Medidas de mitigacin

11.

Contaminacin qumica por el uso de


metales pesados tales como cromo,
mercurio, y sulfuros.

Minimizacin del uso de estas substancias.


Reciclaje de las aguas residuales,
minimizacin de las aguas utilizadas en los
procesos, instalacin de pequeas plantas de
tratamiento en el establecimiento.

Curtiembres y teido de pieles

Contaminacin biolgica y fuertes olores.

12.

Elaboracin de tapices y alfombras,


tintoreras y estampado de textiles

Contaminacin qumica por residuos


orgnicos y sintticos. Impacto directo a la
salud ocupacional y quienes estn en
contacto con aguas de esos residuos.

Manejo cuidadoso de los lodos orgnicos.


Introduccin de prcticas de recoleccin de
residuos y venta a otros sectores
microempresariales.
Uso de equipo protector dentro del taller.
Prcticas que minimicen el uso de
substancias txicas. Manejo de gases
voltiles.

Aumento de residuos.
Manejo de aguas, recirculacin. Reciclaje.
13.

Construccin y reparacin de
bateras

Contaminacin por manipulacin de cidos


y metales pesados.

Uso de equipo de seguridad. Instalacin en


los talleres de equipos eficientes de
ventilacin que no generen riesgos en las
vecindades.

Riesgos de explosin e incendios


Elaboracin de planes de contingencia y
entrenamiento adecuado de los trabajadores.
Manejo estricto de los gases que se producen
en el proceso.

14.

Clubes nocturnos y similares

La abundancia y peligrosidad de esta


actividad afecta gravemente a los vecinos y
a los sistemas de recoleccin de
desperdicios.

Promocin de sistemas seguros de reciclaje.


Fortalecimeinto de los servicios pblicos de
recoleccin y disposicin de desechos.

Ruido

Horarios, aislamiento, control del volumen.

Tipo de actividad

15.

Aserraderos, fabricacin de muebles


y otros artculos de madera

Impactos

Medidas de mitigacin
Normas de localizacin urbana.

Contaminacin

Prcticas de higiene.

Aumento de residuos.

Manejo adecuado de residuos. Reciclaje.

Deforestacin

Reforestacin. Manejo sostenible del


bosque.

Ruido
Uso de tapaodos. Horarios. Ajuste de
equipos. Medidas de aislamiento.
Contaminacin por polvillo desprendido
por la madera, contacto o inhalacin de
substancias txicas, como arsnico,
utilizadas en procesos de tratamiento de las
maderas, pegamentos, disolventes,
selladores, lacas.

Uso de equipo protector como mascarillas y


guantes.

Aumento de desechos

Reciclaje. Minimizacin de residuos.

16.

Fabricacin de sombreros de paja

Contaminacin por gases de azufre para


blanquear y aumentar la resistencia de la
paja produce impactos a la salud de los
trabajadores y sus familias. Problemas de
salud ocupacional por lesiones y posiciones
traumticas

Prcticas de seguridad. Ventilacin


adecuada. Uso de vestimenta adecuada,
como mascarillas guantes y mandil.
Adecuar los espacios y condiciones de
trabajo.

17.

Fabricacin y comercio de
substancias qumicas, incluyendo
medicinas

Contaminacin de los trabajadores, vecinos


y clientes por residuos, desechos y gases en
los procesos de mezcla, embotellado y
envase.

Uso de de equipo protector, como


mascarillas, guantes y mandil. Instalacin de
equipos adecuados de ventilacin.
Organizacin y sealizacin adecuada de los
espacios de trabajo y de venta.

Riesgo de incendios y explosiones.

Instalacin de sistemas eficientes de


ventilacin. Adopcin de planes de

Tipo de actividad

18.

19.

Manufactura de cermicas,
porcelanas, yesos y lozas en general

Almacenamiento y distribucin de
gas

Impactos

Medidas de mitigacin
contingencia para afrontar incendios,
explosiones y accidentes del trabajo. Contar
con extinguidores con carga no vencida.

Residuos que incluyen substancias txicas.

Implantacin de un sistema propio de


minimizacin de desechos.Controlar el
reuso y reciclaje de las substancias
sobrantes.

Contaminacin por el uso de lacas, pinturas,


pigmentos, pegamentos y brillos que
contienen materiales txicos, especialmente
plomo.

Equipo de proteccin personal, como


mascarillas y guantes. Evitar el uso del
plomo en la fabricacin de los productos. de
preferencia usar tintes de origen vegetal.
Colocar rtulos que identifiquen cada
substancia. Plan de contingencia para
afrontar accidentes del trabajo.

Impacto sobre el vecindario de los residuos.

Minimizar los desechos con el reuso y


reciclaje. Manejo en recipentes cerrados de
la basura industrial.

Riesgo de incendios y explosiones causado


por el proceso de horneo.

Prcticas estrictas de seguridad industrial.


Plan de contingencia par afrontar incendios y
explosiones. Contar con extinguidores con
carga no vencida.

Intoxicacin o asfixia de los operarios,


clientes y vecinos por escape de gas.

Mantener estrictamente las condiciones de


los tanques por inspeccin continua.
Asegurar una ventilacin adecuada en el
lugar donde se depositan o donde se instalan
los tanques.

Riesgo de incendios y explosiones causados


por golpes o contacto con fuentes de calor
Mantener estricto cuidado en la
manipulacin de los cilindros. Plan de
contingencia para afrontar incendios,

Tipo de actividad

Impactos

Medidas de mitigacin
explosiones y accidentes del trabajo. Contar
con extinguidores con carga no vencida.

20.

Contaminacin del aire causada por el


polvo desprendido durante las operaciones
de triturado y molido.

Mantener hmedos los materiales. Uso de


mascarillas y guantes. Instalacin de filtros.

Emisin de residuos slidos y lquidos.

Utilizacin de sistemas de drenaje y


recirculacin de las aguas en los procesos de
lavado. Separar residuos slidos y lquidos,
instalar tanques de sedimentacin dentro de
las instalaciones para proteger el
alcantarillado.

Impacto sobre los operarios por


contaminacin causada en los procesos de
combustin.

Instalacin de extractores de aire y filtros.


Uso obligatorio de mascarillas, cascos y
guantes.

Residuos slidos en el vecindario.

Introducir prcticas de reuso, reciclaje o


venta a otros fabricantes.

Riesgo de incendios

Plan de contingencia para afrontar incendios.


Contar con extinguidores con carga no
vencida.

Contaminacin del aire por el el empleo de


prcticas rudimentarias de fundicin y por
procesos de decapotaje, soldaduras y
pintura.

Medidas de seguridad industrial. Uso de


equipo protector, como cascos, mascarillas,
guantes y
tapaodos. Instalacin de filtros y
extractores.

21.

22.

Fabricacin de elementos de
cemento, yeso, hormign y cal para
la construccin

Productos de caucho

Fabricacin de productos metlicos,


excluyendo procesos de
galvanoplastia

Contaminacin de las aguas, suelos y


sistema de alcantarillado por derrames de
disolventes, pinturas o metales.

Normas de aseo y orden en los talleres.


Manejo adecuado de los materiales.
Reciclaje de los desechos.

Tipo de actividad

Impactos
Ruido originado en los procesos de corte,
torneo y pulimento.

Medidas de mitigacin
Uso de tapaodos por los operarios.
Disminucin del ruido ajustando y
engrasando peridicamente la maquinaria.
Establecer horarios de trabajo adecuados.

Riesgo de incendios y explosiones

Consumo de energa

Prcticas de seguridad. Planes de


contingencia para afrontar incendios,
explosiones y accidentes del trabajo.
Instalacin de equipo bsico contra
incendios.
Revisin de las instalaciones. Ahorro de
energa.

23.

Reparacin de automviles y
motocicletas

Contaminacin por uso de substancias


txicas y peligrosas, aceites, combustibles
y desechos de diversa ndole.

Ruido originado en el movimiento de


vehculos y en los procesos de martilleo,
pulimento, etc.

Congestin del trnsito por obstruccin del


espacio pblico por mal estacionamiento de
los vehculos.

24.

Productos de arcilla, ladrillos, tejas


para la construccin

Erosin causada por la extraccin de tierra


arcillosa.

Procedimientos de seguridad industrial. Uso


de equipo protector adecuado. En el caso del
vecindario y de los sistemas de
alcantarillado, introducir prcticas de
desechos, minimizacin del uso de agua y
venta de residuos.
Uso de tapaodos por parte de los operarios.
Su impacto en el vecindario puede
disminuirse mediante el cierre de las
instalaciones y la introduccin de horarios
estrictos de trabajo.
Guardar estrictamente las normas de
zonificacin urbana y de proteccin del
espacio pblico. Ampliacin del lugar.
Cambio de localizacin.
Manejo cuidadoso de tierras y aguas para
evitar volcamientos y formacin de crcavas.

Tipo de actividad

Impactos

Medidas de mitigacin
Utilizar tcnicas de recuperacin de tierras,
incluyendo conservacin de la capa vegetal,
relleno de algunas zonas, remodelacin de la
topografa, almacenamiento y reciclaje de
aguas.

Deterioro del paisaje rural.


Arborizacin y revegetalizacin para
obstruir la visin de las excavaciones.
Disminucin y contaminacin de aguas
pblicas.

Contaminacin qumica causada por los


gases de los hornos.

Uso de tcnicas de manejo de aguas, canales


y estanques de sedimentacin. Acuerdos con
los posibles usuarios de estas aguas.
En el caso de los trabajadores, uso de equipo
protector adecuado, como mascarillas,
guantes y mandiles. En el caso del
vecindario, uso de filtros, introduccin de
hornos elctricos.