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Oficina de la Representante Especial del Secretario General

para la cuestión de los niños y los conflictos armados


Naciones Unidas S-3161
New York, NY 10017, EEUU
Tel: (+1-212) 963-3178
Sitio web: www.un.org/children/conflict

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia


3 United Nations Plaza

LA INFANCIA Y LOS CONFLICTOS EN UN MUNDO EN TRANSFORMACIÓN


New York, NY 10017, EEUU
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© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia


ISBN: 978-92-806-4365-7
Número de venta: S.09.XX.2
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Abril de 2009

EXAMEN ESTRATÉGICO 10 AÑOS DESPUÉS DEL INFORME MACHEL


EXAMEN ESTRATÉGICO 10 AÑOS DESPUÉS DEL INFORME MACHEL

LA INFANCIA Y LOS CONFLICTOS


EN UN MUNDO EN TRANSFORMACIÓN
EXAMEN ESTRATÉGICO 10 AÑOS DESPUÉS DEL INFORME MACHEL

LA INFANCIA Y LOS CONFLICTOS


EN UN MUNDO EN TRANSFORMACIÓN
© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Abril de 2009

Copublicado por:

Oficina de la Representante Especial del Secretario General


para la cuestión de los niños y los conflictos armados
Naciones Unidas S-3161
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Número de venta: S.09.XX.2
CONTENIDO

Prólogo iv

Prefacio v

Agradecimientos vi

Siglas vii

1. Introducción: Hacia una ética común 1

2. La naturaleza cambiante de los conflictos 7

3. Las consecuencias para la infancia 17

4. Participación de la infancia en la consolidación de la paz 33

5. Compromiso político y diplomático 43

6. Preservar la justicia 57

6.1 Impulsar las normas y las reglas jurídicas internacionales 58


6.2 Poner fin a la impunidad y asegurar la justicia 66

7. Sistemas de respuesta 81

8. La atención y la protección de los niños 103

8.1 Principios y enfoques 104


8.2 Proteger el derecho a la educación 112
8.3 Salvaguardar la salud y tratar las enfermedades 122
8.4 Salvar vidas mediante una nutrición adecuada 128
8.5 La función esencial del agua, el saneamiento y la higiene 134
8.6 Promover la salud mental y la recuperación psicosocial 138
8.7 Mitigar las repercusiones del VIH 142
8.8 Establecer sistemas de protección infantil 145
8.9 Atención apropiada para los niños separados de sus familias o no acompañados 146
8.10 Prevenir y combatir el reclutamiento de niños 151
8.11 Poner fin a la violencia por razón de género y a la explotación sexual 161

9. Prevenir los conflictos y consolidar la paz 171

10. Los jóvenes exigen acciones concretas 185

11. De cara al futuro: una plataforma de recomendaciones y medidas esenciales 191

Notas 201

Índice analítico 215


PRÓLOGO

objetivo servir de instrumento de sus vidas como resultado de la


promoción y de formulación de polí- enfermedad y la desnutrición, y
ticas sobre la infancia y los conflictos tienen menos posibilidades de
armados, y como base de una plata- convertirse en adultos capaces
forma de acción. de desempeñar una función cons-
Las conclusiones del informe son tructiva en sus sociedades.
el resultado de un proceso de amplio En su importante examen del año
alcance que ha contado con la partici- 2000, Graça Machel dijo: “Nuestra
pación de muchas partes interesadas, incapacidad colectiva para proteger
incluidos los jóvenes. a los niños se debe convertir en una
A pesar de los logros considerables oportunidad para hacer frente a los
alcanzados en los últimos 10 años, problemas que causan sus sufrimientos”.
todavía quedan desafíos por resolver. UNICEF colabora con los gobiernos,
Según los cálculos de 2006, más de con organizaciones multilaterales,
1.000 millones de niños y niñas menores con organizaciones no gubernamen-
de 18 años vivían en zonas de conflicto tales y con la sociedad civil para
o acababan de sufrir los efectos de lograr unos servicios básicos de mayor
una guerra. De ellos, alrededor de 300 calidad que mejoren las vidas de los
millones tenían menos de cinco años, niños –entre ellos la educación, el
y más de 18 millones de niños y niñas agua y el saneamiento y la nutrición–,
eran refugiados o personas interna- y trata de fortalecer las capacidades
mente desplazadas. de las familias y las comunidades.
El examen estratégico destaca que Esta publicación pretende
© UNICEF/NYHQ2005-0653/Toutounji el mundo es cada vez más consciente impulsar actividades incluso más
de las violaciones deliberadas contra amplias para garantizar que los niños
los niños en los conflictos armados, que sufren las consecuencias de los
como el reclutamiento y el uso de niños conflictos reciban la atención y el
UNICEF ha sido una de las entidades y niñas por grupos armados. Sin apoyo que necesitan para crecer y
que ha coordinado el examen estraté- embargo, a menudo se pasan por convertirse en adultos productivos
gico después de 10 años en torno a las alto las terribles consecuencias que que contribuyan a sus comunidades.
cuestiones descritas en el fundamental se derivan de la compleja relación
estudio Machel de 1996 acerca de las que hay entre los conflictos, la
repercusiones de los conflictos sobre pobreza y la discriminación. Los
los niños y las niñas. UNICEF acoge niños y niñas que viven en zonas
con satisfacción la publicación de este afectadas por la guerra tienen menos
informe, titulado Examen estratégico posibilidades de acudir a la escuela o Ann M. Veneman
10 años después del informe Machel: la de disfrutar de acceso a agua potable Directora Ejecutiva
infancia y los conflictos en un mundo y saneamiento básico. Están más Fondo de las Naciones Unidas
en transformación, que tiene como expuestos a morir temprano en para la Infancia

E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
PREFACIO

Hemos avanzado un largo camino 10 Como parte de mi mandato de


años después de que Graça Machel informar sobre los progresos que se
hablara por primera vez al mundo de realizan, en octubre de 2007 presentamos
los horrores que sufren los niños en el por primera vez las conclusiones de
contexto de las guerras. “La repercusión este examen estratégico a la Asamblea
de los conflictos armados sobre los General como una sección especial
niños debe ser preocupación de todos de mi informe anual. Nos alentó
y es responsabilidad de todos”, dijo. sobremanera que la Asamblea tomara
Como respuesta, los gobiernos, el nota del informe, y aceptamos estudiar
sistema de las Naciones Unidas, las minuciosamente sus recomendacio-
organizaciones no gubernamentales y nes y seguir deliberando sobre las
otros representantes de la sociedad cuestiones mencionadas.
civil han comenzado a tomar medidas. El principal mensaje que presen-
Colectivamente, han contribuido a tamos aquí ante la Asamblea General,
fortalecer las reglas y las normas inter- con una documentación más completa,
nacionales. Se han comprometido a es que la situación de millones de
situar la penosa situación de los niños niños es más grave que nunca. Aunque
afectados por la guerra en lo más alto hemos logrado avances, especialmente
del temario de la Asamblea General en la elaboración de un marco sólido
y del Consejo de Seguridad. Y han de normas y reglas, todavía es preciso
aumentado la toma de conciencia hacer mucho más para garantizar el
sobre las estrategias y programas más cumplimiento, luchar contra la impu-
eficaces para asistir y proteger a los nidad y proteger los derechos de los
niños atrapados en la guerra. A este niños. La naturaleza cambiante de los
respecto, me gustaría reconocer espe- conflictos armados presenta nuevos
cialmente a Olara Otunnu, el primer riesgos y desafíos que exigen nuestra
© UN Photo/Paulo Filgueiras
Representante Especial del Secretario atención y nuestro inquebrantable
General de las Naciones Unidas para compromiso. Finalmente, la atención
la cuestión de los niños y los conflictos y la protección de los niños afectados
armados, que ha trabajado sin por los conflictos armados exigen que
descanso en nombre de la infancia. todas las partes interesadas conciban contribuir a fomentar la voluntad
Este mismo espíritu de acción programas sensibles que protejan política y las asociaciones de amplia
colectiva ha inspirado el gran esfuerzo todos los derechos de los niños que base que necesitamos para tener éxito
encaminado a producir el documento viven en las zonas de conflicto. en uno de los empeños humanitarios
que usted tiene en sus manos: un examen Mi oficina y yo seguiremos más cruciales.
estratégico 10 años después del estu- centrándonos en poner fin a la
dio inicial que realizó Graça Machel. impunidad, especialmente para los
Esta publicación, que ofrece la prime- culpables de los crímenes que se
ra valoración mundial polifacética consideran que son graves violaciones Radhika Coomaraswamy
de los niños afectados por la guerra contra la infancia. Seguiremos Representante Especial del Secretario
desde 1996, revela que hemos llegado promoviendo los derechos de los General de las Naciones Unidas
muy lejos, pero que nos queda mucho niños afectados por los conflictos para la cuestión de los niños y los
camino por recorrer. armados. También trataremos de conflictos armados

P R E FA C I O V
AGRADECIMIENTOS

Esta publicación no hubiera sido del Alto Comisionado de las Naciones Children’s Fund); Victoria Forbes Adam
posible sin las contribuciones y la Unidas para los Refugiados, Organización (Coalición para poner fin al uso de
orientación que brindaron los Internacional del Trabajo, Programa los niños soldados); Kristin Barstad
siguientes individuos y grupos: de las Naciones Unidas para el (Comité Internacional de la Cruz Roja);
Desarrollo, Save the Children Alliance. Dr. Laurence Bropleh (Consejo Mundial
EQUIPO DEL EXAMEN de Iglesias); Jane Warburton (Comité
Miembros del grupo asesor inter- Internacional de Rescate); Allison
ESTRATÉGICO 10 AÑOS institucional. Maja Andrijasevic-Boko,
DESPUÉS DEL Anderson, Jennifer Hofmann, (Comité
Simon Bagshaw, Amanda Bok, Annalies Internacional de Rescate/Inter-Agency
ESTUDIO MACHEL Borrel, Katharine Burns, Ilaria Carnevali, Network for Education in Emergencies);
Katey Grusovin, Ann Makome, Beth Jonathan Cauldwell, Maria José Jo Becker (Human Rights Watch);
Verhey, Susan Nicolai, Baishalee Nayak. Chamorro, Tonderai Chikuhwa, Ilene Donald K. Steinberg (International
Cohn, Jane Connors, Pamela Delargy, Crisis Group); Greta Zeender
ORGANISMOS DEL GRUPO Christine Evans, Helle Falkman, Kelly (Norwegian Refugee Council); Jessica
ASESOR INTERINSTITUCIONAL Fleck, Manuel Fontaine, Elena Gastaldo, Huber (Oficina Cuáquera ante las
Emanuela-Chiara Gillard, Anne Marie Naciones Unidas); Michelle Cervantes
Christian Children’s Fund, Comisión
Goetz, Katarina Grenfell, Gillian (Oficina del Alto Comisionado de las
de las Naciones Unidas para la
Holmes, Valeria Izzi, Leanne Kinsella, Naciones Unidas para los Refugiados);
Consolidación de la Paz, Comité
Corinna Kuhl, Comfort Lamptey, Nicola Reindorp (Oxfam International);
Internacional de la Cruz Roja, Comité
Maura Lynch, Johanna MacVeigh, Vanessa Farr, Luc Lafreniere, Marc
Internacional de Rescate, Departamento
Ann Makome, Pamela Maponga, Antoine Morel, Melissa Sabatier
de Operaciones de Mantenimiento
Marie-Anne Martin, Louise Maule, (Programa de las Naciones Unidas
de la Paz de las Naciones Unidas,
Jennifer McAvoy, Silvia Mercogliano, para el Desarrollo, Oficina para la
Departmento de Asuntos Políticos
Craig Mokhiber, Simone Monasebian, prevención de crisis y recuperación);
de las Naciones Unidas, Fondo de
Christine Muhigana, Sarah Muscroft, Michelle Brown (Refugees International);
Desarrollo de las Naciones Unidas Vina Nadjibulla, Djankou Ndjonkou, Görel Bogarde (Save the Children
para la Mujer, Fondo de las Naciones Yewande Odia, Moses Okello, Ejeviiome Alliance); Monica Lindvall (Save the
Unidas para la Infancia, Fondo de Otobo, Carolina Owens, Giorgia Children de Suecia); Julia Freedson,
Población de las Naciones Unidas, Passarelli, Alexandra Pichler, Ron Sarah Spencer (Watchlist on Children
Oficina de Asuntos de Desarme, Oficina Pouwels, Ana Giudice Saget, Lanre and Armed Conflict); Dale Buscher,
de Asuntos Jurídicos de las Naciones Shasore, Nishkala Suntharalingam, Jenny Perlman Robinson, Juliet Young
Unidas, Oficina de Coordinación de Vanessa Tobin, Carl Triplehorn, Jane (Comisión de Mujeres para las
Asuntos Humanitarios de las Naciones Warburton, Mike Wessels, Keith Mujeres y los Niños Refugiados).
Unidas, Oficina de la Representante Wright, Fatemeh Ziai.
Especial del Secretario General de las
Naciones Unidas para la cuestión de Grupo asesor interinstitucional EXPERTOS Y
los niños y los conflictos armados, ampliado. Sarah Sullivan (Amnesty COLABORADORES
Oficina de las Naciones Unidas contra International); Kathleen Hunt (CARE Pilar Aguilar, Eva Ahlen, Priscilla
la Droga y el Delito, Oficina del Alto International); Rachel Stohl (Center Akwara, Naseem Awl, Anton Baaré,
Comisionado de las Naciones Unidas for Defense Information); Hourig Ishmael Beah, Annalies Borrel, Geert
para los Derechos Humanos, Oficina Babikian, Mike Wessells (Christian Cappelaere, Tonderai Chikuhwa,

VI E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
SIGLAS

Daniel Christensen, Paula Claycomb, ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
Arnaud Conchon, Rosa da Costa, los Refugiados
Kimberly Davis, Cooper Dawson, MPLA Movimiento Popular para la Liberación de Angola
Joanna De Berry,Marie de la Soudiere, OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
Hazel de Wet, Asmaa Donahue, Kendra
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
Dupuy, Anne Edgerton,Vidar Ekehaug,
Ben Erwin,Manuel Fontaine, Jim OIT Oficina Internacional del Trabajo
Freedman, Julia Freedson, Richard OMS Organización Mundial de la Salud
Garfield, Laurence Gerard, Emanuela-
ONG organización no gubernamental
Chiara Gillard, Anne Grandjean,
Jason Hart, Alison Holder, Hania PMA Programa Mundial de Alimentos
Kamel, Greg Keast, Geoffrey Keele, PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Yvonne Kemper, Sanjiv Kumar, Brooke SIDA síndrome de inmunodeficiencia adquirida
Lauten, Alexandra Lenton, Jairus
TB tuberculosis
Ligoo, Edilberto Loaiza, Elisabeth
Lothe, Massimo Lowicki-Zucca, Ann UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura
Makome, Julie Ann Marshall, Dudley
McArdle, Amanda Melville, Tim Morris, UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
Jeyashree Nadarajah, Robin Nandy, UNITA Unión Nacional para la Independencia Total de Angola
Paulette Nichols, Susan Nicolai,
VIH virus de inmunodeficiencia humana
David Nosworthy, Oluwafemi B. C.
Odediran, Claire O’Kane, Mima
Perisic, Stephane Pichette, David Pitt,
Saji Prelis, Gary Risser, Jenny Perlman
Robinson, Lara Scott, Susan Shepler,
Paul Sherlock, Harry Shier, Pamela
Shifman, Flora Sibanda-Mulder,
Margaret Sinclair,Marc Sommers,
Gary Stahl, Rebecca Symington, Julie DONANTES Naciones Unidas para los Refugiados
Thompson, Ramatou Toure, Polly Oficina de la Representante Especial y el Programa de las Naciones Unidas
Truscot, Nurper Ulkuer, Carrie para el Desarrollo.
del Secretario General de las Naciones
Vandewin,Mark Van Ommeren, Unidas para la cuestión de los niños y Apreciamos también con agradeci-
Raquel Wexler, Keith Wright, Juliet los conflictos armados; los Gobiernos miento la labor de las numerosas
Young, Louise Zimanyi. de Alemania, Andorra, Australia, personas que han contribuido a esta
Austria, Bélgica, Canadá, España, publicación a lo largo del proceso
AGRADECIMIENTO Francia, Luxemburgo, Mónaco, de elaboración.
ESPECIAL A Noruega y Suecia; el Fondo de las Editada, diseñada, traducida y
Radhika Coomaraswamy, Saad Naciones Unidas para la Infancia, la producida por la División de
Houry, Rima Salah y Dan Toole. Oficina del Alto Comisionado de las Comunicación de UNICEF. 

AGRADECIMIENTOS VII
Angola © UNICEF/NYHQ2002-0440/Pirozzi
1
INTRODUCCIÓN: HACIA
UNA ÉTICA COMÚN
LA HISTORIA DE ESTE INFORME
Las semillas de esta publicación se plantaron en octubre de 1992, en un debate especial que sobre los niños y los
conflictos armados se llevó a cabo en el Comité de los Derechos del Niño. Al año siguiente, la Asamblea General de
las Naciones Unidas aprobó una resolución en la que pedía al Secretario General que nombrara un experto indepen-
diente para dirigir un estudio en torno a las repercusiones de los conflictos armados sobre los niños y las niñas.
Graça Machel, educadora de Mozambique y defensora internacional de la infancia, fue escogida para dirigir ese
estudio. Su informe, titulado “Repercusiones de los conflictos armados sobre los niños”, un documento sin precedentes,
fue presentado a la Asamblea General en 19961, y dio lugar a la creación en septiembre de 1997 de la Oficina del
Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los niños y los conflictos armados. La decisión
recibió un apoyo unánime y ha continuado su influencia a escala mundial desde entonces.
En septiembre de 2000, siguiendo una de las recomendaciones del informe Machel, el Gobierno del Canadá
organizó en Winnipeg la Conferencia Internacional sobre niños afectados por la guerra. La fecha de la conferencia
estuvo bien planificada, ya que coincidía con el 10º aniversario de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia. En
preparación para este acontecimiento, los Gobiernos del Canadá y de Noruega apoyaron a un equipo de UNICEF
para que trabajara con la Sra. Machel en un análisis de los progresos realizados desde que se publicara su primer
informe. El documento resultante, “El Informe Machel 1996-2000”, fue presentado a los representantes de más de
100 países en la conferencia de Winnipeg. Varios meses después, el informe fue distribuido en la Asamblea General
y se transformó en un libro, The Impact of War on Children2.
En 2006 comenzaron las labores para preparar un examen estratégico de 10 años sobre los progresos alcanzados
desde que se publicara el primer estudio Machel. Esta ambiciosa labor, financiada por los Gobiernos de Alemania,
Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Francia, Noruega y Suecia, fue convocada paralelamente por la Oficina del
Representante Especial del Secretario General para los niños y los conflictos armados y UNICEF. Además de estos
dos organismos de las Naciones Unidas, más de 40 organizaciones de las Naciones Unidas, organizaciones no
gubernamentales e instituciones académicas contribuyeron a este informe, al igual que niños y niñas de cerca de
100 países. Las conclusiones iniciales se presentaron a la Asamblea General en octubre de 2007, como parte del
informe anual del Representante Especial del Secretario General para los niños y los conflictos armados3. Esta
publicación es un análisis más minucioso de los progresos y de las disparidades que aún persisten. Forma parte de
una actividad de promoción en marcha para establecer una plataforma común y para que los ciudadanos de todo el
mundo tomen conciencia de la causa de los niños y niñas en conflicto.

2 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Más de 10 años después de que fuera
presentado ante la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el informe
de Graça Machel sobre la difícil
situación de los niños y niñas
atrapados en los conflictos armados
es todavía la evaluación definitiva
sobre la cuestión. Sigue despertando
una gran indignación moral y ha
formado la base de programas y
de proyectos de promoción.
“Siempre he creído que nuestra
responsabilidad como adultos es
ofrecer a los niños y niñas un futuro
que merezca la pena vivir”, dijo la Sra.
República Centroafricana © UNICEF/ NYHQ2007-0135/Pirozzi
Machel cuando presentó el estudio en
1996. “Durante los dos años que he
trabajado en este informe, me he
sorprendido e indignado al ver cómo
hemos fracasado de manera vergonzosa Aunque todos estos avances Machel de que “la guerra viola
en esta responsabilidad.” representan un progreso considerable, todos los derechos de la infancia”.
Durante los años posteriores, sus todavía queda mucho por hacer. Hay No podemos esperar avanzar con
retos han inspirado una gran cantidad aún deficiencias en la ejecución y fuerza en nombre de los niños y
de medidas colectivas. La Oficina del obstáculos en la supervisión de las niñas en conflicto hasta que no
Representante Especial del Secretario medidas que ya se han adoptado. prestemos atención a todas las reper-
General para los niños y los conflictos Se necesita hacer todavía más para cusiones, a todos los niños y niñas,
armados, UNICEF y otros organismos de garantizar que las medidas contra la en todas las situaciones afectadas
las Naciones Unidas, Estados Miembros, impunidad sean eficaces y que todos por un conflicto.
organizaciones no gubernamentales y aquellos que violan a los niños y niñas La organización de este informe
otros representantes de la sociedad rindan cuentas por sus acciones. tiene por objetivo aumentar nuestra
civil han sido todos ellos responsables Además, la naturaleza cambiante de comprensión de las numerosas formas
de logros de los que podemos sentirnos los conflictos armados contemporá- en que los conflictos armados afectan a
orgullosos: el fortalecimiento de las neos exige un enfoque diferente, que la infancia, y en cómo los niños y niñas
normas y regulaciones internacionales, no se centre más en países concretos consideran su participación no sólo
la participación activa de la Asamblea o en temas específicos, sino en la en la guerra, sino en los programas
General y del Consejo de Seguridad totalidad de las cuestiones que afectan destinados a evitar la violencia contra
en la tarea de dar carácter prioritario a los niños y niñas atrapados en los ellos y a promover su recuperación y
a la cuestión de los niños en los conflictos armados, un punto reflejado reintegración. El informe enmarca
conflictos armados, y la mejora de en el estudio de la Sra. Machel. por tanto sus conclusiones en tres
las estrategias y los programas para Éste es el mensaje central de este categorías: medidas y responsabilida-
proteger y cuidar a los niños y niñas examen estratégico de 10 años, basado des políticas y diplomáticas; políticas,
afectados por las guerras. en la poderosa percepción de la Sra. normas y arquitecturas internacionales

1. INTRODUCCIÓN: HACIA UNA ÉTICA COMÚN 3


Sri Lanka © UNICEF/NYHQ2006-1599/Noorani

a escala de todo el sistema; –la deliberada selección táctica de


y prevención y respuesta. los civiles, especialmente de los niños
Los desafíos que tenemos por y niñas, como blanco de guerra–
delante son complicados. Como se sigue intensificándose.
señala en el capítulo 2, los conflictos Las repercusiones sobre la infancia
interestatales se han reducido en todo son más brutales que nunca. En los
el mundo, pero han sido suplantados 10 años que han pasado desde que se
por guerras interestatales a una escala publicara el primer estudio Machel
menor y de una intensidad más se ha prestado una mayor atención a
reducida. Estos conflictos representan la mitigación de las consecuencias
una nueva categoría de amenazas directas de los conflictos, como el
para la infancia debido a que en ellos reclutamiento ilegal, la violencia por
participan combatientes mal entrenados, razones de género, el asesinato y la
armados con armas pequeñas de fácil mutilación, la separación de las familias,
acceso. Combaten por razones la trata y la detención ilegal. Pero las
económicas, como el control de los consecuencias indirectas de la guerra
recursos naturales y, a menudo, se –la interrupción de los servicios
encuentran bajo el amparo del básicos, y un aumento en la pobreza,
crimen organizado transnacional. la desnutrición y la enfermedad–
El terrorismo y el contraterrorismo tienen similares repercusiones devas-
siguen representando nuevos desafíos tadoras sobre la infancia.
en la esfera de la protección de la A la luz de estas circunstancias, las
infancia. Al mismo tiempo, la tendencia conclusiones iniciales de este informe
que la Sra. Machel definió en 1996 estratégico, presentado a la Asamblea

4 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Los niños son nuestra razón para eliminar los peores aspectos
de los conflictos armados y nuestra mejor esperanza de tener
éxito en esta tarea.” — Graça Machel, 1996

General en octubre de 2007, incluyen


entre sus recomendaciones un
aumento de las medidas en cuatro
esferas fundamentales: garantizar el
cumplimiento universal de las normas
ESCUCHAR A LOS JÓVENES
y reglamentos internacionales,
poniendo fin a la impunidad como Graça Machel ha dicho que “habría que ver a los jóvenes desde ese punto
máxima prioridad; dar un carácter de vista, como sobrevivientes y participantes activos en la creación de
prioritario a la protección y al soluciones y no simplemente como víctimas o problemas4”. Teniendo esto
cuidado de los niños y niñas en en cuenta, una prioridad de este examen estratégico sobre los niños y los
conflictos armados; fortalecer la conflictos armados ha sido incorporar las perspectivas de los propios
capacidad y el liderazgo; y consolidar niños, niñas y jóvenes.
la paz al tiempo que se evitan los En total, 1.700 jóvenes de 92 países contribuyeron con sus pensamientos
conflictos. Estas recomendaciones y sus ideas a este informe. Al comienzo, UNICEF, el Fondo de Población de
se describen en profundidad en el las Naciones Unidas y los asociados no gubernamentales llevaron a cabo
capítulo 11. Y debido a que el objetivo debates con grupos de discusión seleccionados en 18 países afectados por
de este informe es la adopción de conflictos. Aunque cada grupo se concentró en la misma serie de cuestiones,
medidas, la mayoría de los capítulos los jóvenes escogieron métodos de respuesta diferentes, que les permitieron
concluyen con recomendaciones expresar sus ideas de la forma en que lo consideraran más apropiado para
específicas de seguimiento. sus propias circunstancias. En Somalia, por ejemplo, un debate del grupo
Pese a todos los horrores que seleccionado se llevó a cabo en un programa de radio, que recopiló los
sufren los niños y niñas en los puntos de vista de 140 niños que llamaron al programa. Una recopilación
conflictos armados, todavía sobrevive de todos estos aportes de niños y niñas de todo el mundo se publicó en
la esperanza, y la Sra. Machel la ha “¿Nos escucharán?” Las opiniones de jóvenes de zonas en conflicto, una
detectado en el corazón humano. publicación paralela del examen estratégico de Machel presentado ante la
“He aprendido”, dijo en 1996, “que Asamblea General en 2007. “¿Nos escucharán?” se produjo en cuatro
a pesar de ser los blancos en los
idiomas y se distribuyó entre diversas organizaciones asociadas de todo el
conflictos armados contemporáneos,
mundo. En este informe aparecen citas de esa publicación.
a pesar de la brutalidad de la que son
Al reconocer que los jóvenes son no sólo capaces de expresar sus
víctimas y del fracaso de los adultos
preocupaciones, sino también de establecer modalidades para abordarlas,
en la tarea de criarlos y protegerlos,
varias organizaciones juveniles con experiencia en el trabajo con niños,
los niños y niñas son nuestra razón
niñas y jóvenes en zonas de conflicto llevaron a cabo una encuesta de
para eliminar los peores aspectos
seguimiento. Sus recomendaciones para la adopción de medidas se
de los conflictos armados y nuestra
resumen en el capítulo 10.
mejor esperanza de tener éxito en
esta labor. En un mundo dividido,
los niños y niñas son una fuerza
unificadora capaz de unirnos a todos
en apoyo de una ética común.” 

1. INTRODUCCIÓN: HACIA UNA ÉTICA COMÚN 5


Federación de Rusia © UNICEF/NYHQ2005-1308/Pirozzi
2
LA NATURALEZA CAMBIANTE
DE LOS CONFLICTOS
“Cuando estalló el conflicto en nuestra comunidad huimos de nuestras casas, y
parecía como si las balas nos persiguieran por el bosque.” – Mujer joven, 17, Filipinas

El estudio Machel señaló en 1996 con se producían en el campo de batalla. es elevado, al causar la victimización
gran preocupación cómo las tácticas Al intentar evaluar las tendencias 10 de civiles desarmados, deteriorar los
de guerra habían cambiado y los civiles, años después, el examen estratégico servicios básicos, profundizar las
entre ellos los niños y niñas, se habían Machel encontró que en 2005, el divisiones sociales y provocar el
convertido cada vez más en los blancos número de conflictos oscilaba entre declive de las economías locales.
de la violencia y en víctimas de las los 17 y los 56 en todo el mundo7. También es importante recordar
atrocidades. Lamentablemente, esta La cifra más baja corresponde a los que muchas de las bases de datos sobre
tendencia continúa. Hoy en día, los conflictos con más de 1.000 muertes los conflictos armados reconocidos se
conflictos armados tienen repercusiones en el campo de batalla; la cifra mayor basan en un concepto tradicional de
incluso más trágicas sobre la infancia se deriva de un nivel mínimo de 25 guerra, con fuerzas militares discipli-
y sobre los civiles en general. En las muertes en el campo de batalla, lo nadas y un conflicto interestatal. Es
guerras de hoy en día, las estrategias que permite la inclusión de conflictos importante señalar que algunas de las
aplicadas por los grupos armados de baja intensidad y de aquellos en listas incluyen solamente conflictos
“tratan de llevar la batalla más inme- los que un Estado no es uno de los armados en los cuales un Estado es
diatamente, más sistemáticamente y a bandos en conflicto. uno de los bandos. Sin embargo, los
una mayor escala al núcleo mismo de El análisis de los conflictos en datos de un centro indicaron que en
la población civil5”, y a las vidas de 2005 se basa en un informe reciente, los 56 conflictos armados que aparecían
millones de niños y niñas. citado en numerosas publicaciones en la lista en 2005 participaban
Como resultado, el conflicto y realizado por el Human Security también elementos no estatales, y en
armado se ha vuelto más fluido y Centre. En él se hace hincapié en que 25 de ellos ningún Estado formaba
resulta más difícil de definir. Según el a pesar de que algunos analistas observan parte de un bando en conflicto9.
Instituto Internacional de Estocolmo una tendencia positiva –un descenso Una de las causas de muchos de
para la Investigación de la Paz, la en el número de conflictos interestatales estos conflictos es la amplia prolifera-
tendencia de los conflictos armados en el mundo desde los años 1990 y ción y disponibilidad de armas pequeñas
es hacia una “mayor fragmentación un mayor número de guerras que y de armas y municiones ligeras. Este
de la violencia”. El análisis añade que finalizan con acuerdos negociados en armamento, abundante, barato y que
“esto ha venido acompañado por la lugar de resoluciones militares8– otros un niño puede transportar con facilidad,
diversificación de los grupos armados expertos no están tan seguros, dada la se trafica a menudo ilegalmente. Son
y la consiguiente desaparición paulatina naturaleza cambiante de la guerra. un flagelo moderno. No solamente
de los límites entre las diferentes Aunque la mayoría de los países ya no provocan la gran mayoría de las
formas de violencia. Resulta difícil participan en conflictos interestatales, muertes directas en los conflictos,
medir y categorizar gran parte de esta en su territorio se producen uno o sino que son responsables de que las
violencia ‘fragmentada6’”. incluso varios conflictos armados en guerras continúen, de mantener una
La participación cada vez mayor los que participan elementos no cultura de la violencia y de facilitar
de elementos no estatales y el empleo estatales. Entre estos últimos cabe nuevos conflictos.
de métodos de guerra no tradicionales citar movimientos de rebeldes, o de
aumentan la dificultad que supone oposición, o secesionistas, en los que
cuantificar las repercusiones de la intervienen grupos paramilitares, EL PANORAMA
guerra sobre la infancia. El estudio guerrillas antigubernamentales u otros CAMBIANTE DE LA GUERRA
Machel de 1996 indicó que en grupos. En estos conflictos armados CONTEMPORÁNEA
1995 había 30 “conflictos armados puede que se produzcan menos muertes En Haití es posible observar los desafíos
importantes”, cuando los conflictos de militares en el campo de batalla, sobre el terreno que presentan estas
se catalogaban según las muertes que pero el costo humano que suponen tendencias. Aunque la Misión de las

8 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
LOS EFECTOS MORTÍFEROS Y DESESTABILIZADORES
DE LAS ARMAS PEQUEÑAS
El comercio escasamente regulado y a menudo ilícito de las armas
pequeñas y ligeras, junto a su amplia circulación, “acrecienta la intensidad
y la duración de los conflictos armados, socava la sostenibilidad de los
acuerdos de paz, obstaculiza la consolidación de la paz, frustra los
esfuerzos por prevenir los conflictos armados, [y] dificulta considerable-
mente el suministro de asistencia humanitaria14”.
Las armas pequeñas y el armamento ligero son responsables de la
Naciones Unidas para la Estabilización
de Haití contribuyó a sofocar el conflicto mayoría de las muertes directas en los conflictos, entre un 60% y un 90%,
que surgió en 2004, muchos grupos según el conflicto15. La facilidad que supone manejar armas pequeñas hace
armados se resistieron a desarmarse y que sean especialmente accesibles para los niños. El Kalashnikov (AK-47),
se transformaron en entidades de un arma ligera, es la metralleta más utilizada y más disponible en el mundo.
naturaleza principalmente criminal. Una cantidad impresionante de niños y niñas que viven en situaciones de
Como aparece descrito en el informe conflicto armado, a veces de sólo 7 u 8 años, aprenden cómo utilizarlo.
más reciente del Secretario General Esta familiaridad con las armas pequeñas y su proliferación puede
sobre los niños y los conflictos armados, mantener una cultura de la violencia en sociedades que viven una situación
“aunque en la actualidad esos grupos
posterior a un conflicto. En el peor de los casos, conlleva el potencial de
son de naturaleza esencialmente
reanudar los conflictos. Guatemala, por ejemplo, es el país de Centroamérica
criminal, su carácter y sus motivaciones
pueden oscilar entre lo criminal y lo con un mayor número de armas. Durante el proceso de desarme de 1996
político, dependiendo del momento y solamente se entregaron 1.500 armas y, en 2002, la Misión de Verificación
las circunstancias específicas, y suponer de las Naciones Unidas en Guatemala calculó que había 1,5 millones de
una amenaza para la paz y la seguridad10”. armas ilegales en circulación. El nivel de violencia ha alcanzado proporcio-
La mayoría de los niños y niñas nes alarmantes, y una encuesta reciente indicó que el 88% de la población
reclutados en Haití siguen asociados del país está preocupada ante la posibilidad de ser víctima de la violencia
con los grupos armados, a pesar de armada16. El sur de Sudán está también saturado de armas pequeñas y
las transformaciones que se producen ligeras. Entre otros factores, la inseguridad persistente está dificultando
en el país. De hecho, la situación de
los intentos de aplicar el Amplio Acuerdo de Paz de 2005 entre el norte y
los propios niños ha cambiado, ya
sur. Una encuesta realizada en los hogares descubrió que casi todos los
que si en un tiempo se les consideró
víctimas del reclutamiento ilegal, hogares ha sufrido una forma de ataque armado desde que se firmó el
ahora se les considera como “miembros acuerdo de paz17.
de una banda criminal”. Al exponer El estudio Machel de 1996 hizo hincapié en la importancia para los
las realidades a las que hacen frente niños de que las asignaciones de recursos se desviaran del sector de las
los niños y niñas que crecen en un armas y el gasto militar hacia el desarrollo humano y social. Esta transfor-
entorno de este tipo, “se ha podido mación se necesita aún desesperadamente. Según la Campaña para el
confirmar que se han utilizado niños Control de Armas, todos los años los países de África, Asia, el Oriente
como mensajeros, observadores, Medio y América Latina gastan como promedio 22.000 millones de dólares
atacantes y porteadores para trasladar
al año en armas. La campaña señala que esta suma “empleada de otra
y ocultar armas y perpetrar secuestros11”.
A los niños y niñas les han secuestrado forma permitiría a estos mismos países alcanzar los Objetivos de
(en un caso, secuestraron a 30 Desarrollo del Milenio sobre el logro de la educación primaria universal
estudiantes mientras viajaban en (a un costo estimado de 10.000 millones de dólares al año) así como las
autobuses escolares), les han violado metas para reducir la mortalidad de los menores de cinco años y de las
en grupo y les han sometido a otras madres (a un costo estimado de 12.000 millones de dólares al año18)”.
formas de violencia sexual. En algunos
casos, entidades armadas han utilizado
escuelas como base de sus operaciones12.
Recientes investigaciones y análisis
de política sobre los conflictos están

2 . L A N AT U R A L E Z A C A M B I A N T E D E L O S C O N F L I C T O S 9
todavía hay muchos conflictos Somalia entre octubre de 2006 y
prolongados y de difícil solución finales de 2007, los niños y niñas
dentro de los estados y en las fronteras, representan alrededor de un 35%21.
en los que participan una serie de Los informes indican que todos los
agentes no estatales. Además, hay bandos, excepto las fuerzas del
un aumento cada vez mayor en la Gobierno de Etiopía, han reclutado
Federación de Rusia utilización de fuerzas paramilitares y y utilizado a niños y niñas22.
© UNICEF/NYHQ2005-1315/Pirozzi mercenarias con sistemas deficientes En Aceh (Indonesia), donde
de rendición de cuentas en materia solamente el Movimiento para una
de cumplimiento del derecho inter- Aceh Libre (Gerakan Aceh Merdeka)
nacional. Las actividades y las moti- participó en el acuerdo de paz de
intentando documentar la naturaleza vaciones de estos grupos armados 2005, una desmovilización incompleta
cambiante de los conflictos contem- pueden oscilar una y otra vez de ha provocado la incertidumbre entre
poráneos y la gravedad de sus reper- un conflicto armado a la violencia los grupos armados y un aumento
cusiones sobre los civiles13. Sin criminal o a otras formas de en las actividades criminales y de
embargo, no se suele prestar una violencia política armada. bandidaje, en las cuales siguen parti-
atención específica a la infancia, A estos grupos y agentes no cipando los jóvenes23. En Nepal,
por medio, entre otras cosas, de la estatales se les aplica una gran cantidad el Partido Comunista de Nepal, de
incorporación de la edad en la reco- de etiquetas. Estas etiquetas varían tendencia maoísta, reclutó a un
pilación de los datos. Por tanto, se desde insurgentes y movimientos de número considerable de niños y
necesita urgentemente un análisis resistencia a separatistas, fuerzas de niñas antes del acuerdo de cese el
cruzado entre estas investigaciones oposición, milicias y rebeldes, así como fuego. Los desórdenes crecientes en
y los conocimientos especializados grupos locales de defensa y unidades la región de Terai han provocado la
sobre la infancia. Mientras esto se paramilitares. En el Afganistán, entre aparición de nuevos grupos políticos
logra, este informe procura subrayar los grupos armados cabe destacar las y armados, cuyos actos tienen a
cuestiones fundamentales que exigen facciones tribales, las redes criminales menudo un propósito “tanto delictivo
medidas de cooperación. y los grupos ideológicamente opuestos como político”, y nuevas violaciones
Aunque cada conflicto posee sus al Gobierno, entre ellos los talibanes y de los derechos de la infancia,
propias características exclusivas, las Hizb-e Islami19. En Somalia, donde incluido el reclutamiento24.
tendencias de los conflictos contem- no existe un gobierno central, se da La errónea categorización de
poráneos que afectan a los niños y una de las situaciones más complejas, determinados grupos armados –y su
niñas en particular y exigen nuestra en la que intervienen el Gobierno exclusión de los diálogos relativos a la
atención incluyen la proliferación de Federal de Transición, la Unión de resolución de conflictos o el acceso
grupos armados, la aparición de Tribunales Islámicos (una alianza humanitario a los civiles– ha generado
“guerras por los recursos” que incitan compleja de tribunales de la sharía importantes problemas. Por una
y sostienen los conflictos, y la inter- basados en clanes), varias milicias parte, ha restringido la labor de los
nacionalización del terrorismo. de distintos clanes y las fuerzas del trabajadores de protección de la
Gobierno de Etiopía (que tienen el infancia a la hora de llegar a los niños
respaldo del Gobierno de los Estados y niñas, de determinar sus necesidades
LA PROLIFERACIÓN DE Unidos), junto a sospechosos de y de denunciar las violaciones de
GRUPOS ARMADOS terrorismo vinculados a Al Qaeda20. sus derechos.
Aunque la mayor parte de los conflictos De los 1.200 muertos y varios miles Colombia, por ejemplo, ha estado
armados interestatales se han reducido, de heridos civiles que hubo en sitiada por el conflicto armado desde

10 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“No son seres humanos. Adoran las pistolas.
No tienen hermanas ni hermanos, solamente tienen una pistola.”
– Niñas y mujeres jóvenes, 14 a 17 años, Somalia

hace casi medio siglo. Durante todos incluye el reclutamiento de niños y LA IRRUPCIÓN DE
estos años han surgido grupos para- niñas y su utilización, y el empleo de LAS GUERRAS POR
militares altamente organizados, la violación como arma de guerra29. LOS RECURSOS
compañías de seguridad privada y El informe de Filipinas ante el
Un elemento característico del conflicto
mafias del narcotráfico. Se financian Comité de los Derechos del Niño sobre
mediante los secuestros, la extorsión, el Protocolo Facultativo señala que contemporáneo es la irrupción de
la trata u otras actividades del crimen “según los informes, se reclutan niños guerras por los recursos o “guerras de
organizado, en las que intervienen niños en organizaciones paramilitares para bienes”, con los diamantes “de sangre”
y niñas25. Se cree que entre 11.000 conseguir seguridad y protección como un ejemplo especialmente
y 14.000 niños y niñas han servido contra delincuentes comunes, como notorio. Ocurre cada vez más que los
en grupos armados en Colombia26, cuatreros, ladrones y otros bandidos conflictos armados que podrían haberse
desempeñando diversas funciones, y armados” y que estas organizaciones originado debido a disputas políticas
muchos de ellos se mantienen fuera “frecuentemente se crean para luchar se siguen manteniendo posteriormente
del alcance de los trabajadores de contra las guerrillas insurgentes30”. El debido a una avaricia oportunista. El
protección de la infancia. Centro de Rehabilitación de la Infancia, motor de las guerras por los recursos
Las investigaciones sugieren que una organización nacional no guber- es el control de los bienes, el comercio
el proceso de desmovilización en namental con tres centros regionales, ilícito y la explotación de los recursos
Colombia se ha aplicado de manera ha presentado documentación sobre naturales –como los diamantes, otras
poco uniforme y no abarca a todos 819 incidentes de violaciones de los gemas, madera, drogas, oro u otros
los grupos armados. Tal como informó derechos humanos de niños y niñas en metales preciosos– entremezclados
el Secretario General de las Naciones Filipinas desde 2001 a abril de 200531. con armas. El Consejo de Seguridad
Unidas, dos grupos armados ilegales Una tendencia cada vez mayor es ha señalado que “la explotación ilícita
que no han participado en el proceso la delegación de las funciones militares y el tráfico de recursos naturales y
de desmovilización “sólo se han des- y de policía a compañías privadas de bienes de gran valor […] contribuyen
movilizado parcialmente, y se cree seguridad. Los expertos han señalado al estallido, la escalada o la continua-
que aún tienen niños en sus filas27”. su preocupación sobre el uso de la ción de conflictos armados33”.
Como resultado, solamente el 15% fuerza por parte de estas compañías y A medida que los bandos de un
de los niños y niñas ex combatientes la confusión de las diferencias entre conflicto armado buscan nuevas
de Colombia tienen acceso a los civiles y personas que participan fuentes de ingresos, involucran a los
programas de desmovilización y en hostilidades32. Con demasiada
niños y niñas en nuevas formas de
reintegración. Quienes permanecen frecuencia se producen denuncias de
trabajo peligroso, además de reclutarlos
en los grupos armados tienen muy mal comportamiento por parte del
pocas esperanzas de recuperar nunca personal de seguridad privado y de y utilizarlos para objetivos militares.
una vida normal28. vínculos inapropiados con partidos Por ejemplo, muchos analistas señalan
La utilización de fuerzas para- políticos o paramilitares. Esto sugiere que en Angola, la lucha entre el
militares y mercenarias por parte de la necesidad de prestar una mayor Movimiento Popular para la Liberación
los Estados aumenta la vulnerabilidad atención para garantizar que estas de Angola (MPLA) y la Unión Nacional
de los niños y niñas debido a los compañías respeten los derechos de la para la Independencia Total de Angola
mecanismos poco claros de rendición infancia. Debido a que el derecho y la (UNITA) podría haber terminado en
de cuentas. Las milicias aliadas con práctica nacionales son fundamentales 1992 si UNITA no hubiese controlado
el Gobierno de Sudán, por ejemplo, en esta esfera, las observaciones y los ingresos derivados de los diamantes.
incluidos los Janjaweed, se encuentran recomendaciones del Comité de los Esto fue posible debido al secuestro de
entre los violadores más atroces de Derechos del Niño serán especial- grandes cantidades de niños y niñas
los derechos de la infancia. Esto mente importantes. para que se desempeñaran como

2 . L A N AT U R A L E Z A C A M B I A N T E D E L O S C O N F L I C T O S 11
“Las drogas son la causa fundamental de los conflictos armados recientes. Debido
al dinero del comercio de las drogas, la gente puede comprar armas. Estas personas
comienzan utilizando drogas, que les hacen actuar cada vez más violentamente,
hasta que se incitan unos a otros al asesinato, a la violación y al abuso
de niños.” – Hombres jóvenes, 16 a 18 años, Haití

soldados y como trabajadores en las sanciones que adopta el Consejo complementar los tratados interna-
minas de diamantes y a la capacidad de Seguridad tienen objetivos más cionales mediante una mejora de las
del MPLA de obtener ingresos de delimitados, y se evalúan sus repercu- disposiciones relativas al trabajo, la
los petrodólares. En la República siones sobre los seres humanos. presentación de información y la
Democrática del Congo, donde la Más allá de medidas como las complicidad en situaciones en que se
explotación de los ricos recursos sanciones, se necesita una mayor violan los derechos de la infancia.
minerales del país ha sido un elemento comprensión de los derechos de la
importante en el conflicto, es frecuente infancia en las situaciones de conflicto
LA INTERNACIONALIZACIÓN
encontrar grandes cantidades de armado, además de centrarse en la
DEL TERRORISMO
niños y niñas trabajando en las responsabilidad social empresarial.
minas y utilizados en la trata. Algunas de las medidas más promete- En los últimos años, el terrorismo ha
Cuando los civiles son víctimas de doras requieren la realización de comenzado a ser uno de los elementos
los saqueos, del asalto sexual y del actividades conjuntas y de la cooperación más importantes en las deliberaciones
trabajo forzoso, se deteriora aún más entre los Estados Miembros de las sobre la seguridad. Los incidentes
el entorno de atención y protección Naciones Unidas y las empresas terroristas a escala internacional se
de la infancia. Los niños se encuentran multinacionales. Esquemas de certifi- redujeron durante los años 1990 y
en mayor peligro debido a que los cación como el Proceso de Kimberley por tanto no figuraron en el estudio
grupos que controlan los recursos son potencialmente capaces de limitar Machel de 1996. Pero en la actualidad,
controlan también por lo general las el movimiento de bienes que impulsa la tendencia se ha invertido: los
estructuras comunitarias y asumen los conflictos en los que participan incidentes relacionados con el
funciones estatales en esferas como la niños y niñas34. Estos mecanismos terrorismo internacional se cuadru-
salud, la educación, la labor policial y deben incluir la prohibición estricta de plicaron entre 2000 y 200436. Como
la justicia. Los grupos armados se cometer actos de violencia contra los afirmó recientemente la Asamblea
declaran ellos mismos oficiales y niños y niñas y su explotación y abuso. General de las Naciones Unidas, “los
extorsionan a los civiles bajo un manto Para fortalecer la prevención y las actos, métodos y prácticas de terrorismo
de legitimidad. Interrumpen la medidas sostenibles, los derechos de
en todas sus formas y manifestaciones
provisión de servicios básicos, destruyen la infancia deben formar una parte
constituyen actividades cuyo objeto
los medios de subsistencia y empujan integral de las medidas destinadas a
es la destrucción de los derechos
a las poblaciones a una pobreza más promover la rendición de cuentas. El
profunda y duradera. Representante Especial del Secretario humanos37”, incluidos los derechos de
La comunidad internacional lucha General sobre los derechos humanos la infancia. Como figura en el examen
para responder a las guerras por los y las empresas transnacionales y otras Machel presentado ante la Asamblea
recursos. Las sanciones y los embargos empresas comerciales ha hecho General en 2007, “tales ataques se
pueden ser eficaces, pero es preciso hincapié en que “ninguna medida dirigen de manera desproporcionada
seleccionar cuidadosamente los objetivos podría producir resultados más contra los civiles, y a menudo ocurren
para garantizar que no infrinjan un inmediatos en el desempeño de las en lugares de culto, plazas y otros
daño no deseado. En la época en que empresas en el campo de los derechos lugares públicos”. Como consecuencia,
se realizó el estudio Machel de 1996, humanos que realizar evaluaciones los niños mueren, sufren lesiones o se
las sanciones contra los regímenes [de cómo repercutirán sus actividades convierten en víctimas indirectas debido
de una serie de países tenían efectos en los derechos humanos35]”. El derecho a la muerte de miembros de su familia,
devastadores sobre la mortalidad en y la legislación domésticos en relación especialmente sus progenitores.
la infancia y el mantenimiento de los con los individuos y las empresas que Lamentablemente, no se está
servicios básicos. Hoy en día, las operan a escala multinacional deberían prestando la debida atención a la

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infancia en el paradigma de la “guerra por lo menos algunos de los terroristas las autoridades del Iraq43.
contra el terror”. En los análisis sobre suicidas en ese país son niños de 11 a Amnistía Internacional ha
el terrorismo o el contraterrorismo 15 años que cometen los ataques porque informado de graves abusos contra
pocas veces figuran sus repercusiones les han engañado, les han prometido los detenidos menores de edad44. Las
sobre la infancia. Sin embargo, el dinero, o les han obligado a hacerlo. fuerzas israelíes han detenido a cientos
terrorismo y las medidas contra el El estudio descubrió también que los de niños y niñas, siguiendo disposi-
terrorismo pueden tener múltiples suicidas “parecen ser jóvenes (a veces ciones militares que contradicen el
consecuencias para los niños y niñas, niños), pobres, sin educación, en derecho humanitario internacional y
como se describe a continuación. quienes los reclutadores influyen las normas de la justicia para menores
fácilmente y que proceden en gran de edad. Un informe presentado en
Escoger a los niños y niñas como medida de las madrasas (escuelas 2007 por el Secretario General señala
víctimas. En los últimos años se han islámicas religiosas) ubicadas al otro que “durante todo el período que se
producido actos terribles de terrorismo lado de la frontera, en el Pakistán40”. examina, el número de niños palestinos
dirigido a los niños. Entre otros En el Iraq, grupos insurgentes, detenidos en cárceles y centros de
ejemplos cabe destacar la toma de Al-Qaida y grupos afiliados a Al-Qaida detención israelíes osciló entre 361
rehenes en 2004 que se produjo en la utilizan niños como señuelo en y 416, entre ellos niños de tan sólo
escuela de Beslán, en la zona norte atentados suicidas con coches bomba41. 12 años de edad… Se ha informado
del Cáucaso, y el ataque suicida de En Sulawesi (Indonesia), los informes de que algunos niños detenidos son
2007 contra una delegación de indican que los jóvenes reclutados sometidos a palizas y a tortura
miembros del parlamento y civiles en por los grupos insurgentes Jemaah psicológica, incluidas amenazas de
el distrito de Pul-i-Khomri, en la Islamiyah y Mujahidin KOMPAK, con violencia sexual. El traslado sistemático
provincia de Baghlan, Afganistán. ayuda de dirigentes locales, son jóvenes de niños palestinos presos desde el
Estos dos ataques causaron por sí que tienen una “historia de violencia42”. territorio palestino ocupado a Israel
solos la muerte de 70 personas, entre Las medidas antiterroristas han supone una violación directa del
ellos 52 estudiantes y cinco maestros. causado también problemas, especial- Cuarto Convenio de Ginebra45”. El
De los 110 heridos, la mitad eran mente en lo que atañe a la violación informe de 2006 de una organización
estudiantes38. de las normas internacionales de la defensora de los derechos de la
justicia para menores de edad. En infancia que opera en la zona indicó
Escoger a los niños y niñas como parte debido al uso de niños y niñas que un 64% de las sentencias contra
autores materiales. Un gran motivo palestinos en ataques terroristas, estos niños y niñas se debían a que estaban
de preocupación, cada vez más menores de edad son considerados acusados de tirar piedras46.
creciente, es la utilización de niños y como sospechosos con mayor frecuencia. En 2007, UNICEF y otros agentes
niñas como autores o cómplices en Además, más de 1.500 niños y niñas de la protección infantil colaboraron
los actos terroristas, incluso los que se iraquíes se encuentran detenidos en con el Gobierno del Afganistán y otros
producen más allá de las fronteras. el Iraq. Están acusados de fabricar o agentes encargados de aplicar la ley
Informes del Afganistán señalan que colocar bombas de carretera o han para promover una justicia de menores
“los talibanes y otros insurgentes sido detenidos cuando actuaban de edad compatible con los derechos
utilizan niños para lanzar ataques y, como vigilantes o transportaban de la infancia. Pidieron que la ley
en algunos casos, como escudos pistolas. Estos niños y niñas se antiterrorista que estaba entonces en
humanos39”. Un estudio realizado por encuentran tanto bajo detención preparación indicara explícitamente
la misión de Asistencia de las Naciones administrativa de las fuerzas de los que, cuando se tratara de niños y
Unidas en el Afganistán concluyó que Estados Unidos como detenidos por niñas, solamente se aplicaría el Código

2 . L A N AT U R A L E Z A C A M B I A N T E D E L O S C O N F L I C T O S 13
República Democrática del Congo © UNICEF/NYHQ2003-0554/LeMoyne

de Justicia para Menores. Otros países contrariamente a los objetivos de tienen pocas posibilidades de empleo
hacen frente a retos legislativos similares. la consolidación de la paz y la y ninguna oportunidad para expresar
En 2007, en Indonesia, por ejemplo, prevención de los conflictos, las res- su disidencia o participar constructi-
se precisaba de una reforma tricciones a los donantes impidieron vamente en los procesos políticos son
legislativa para garantizar que la ley que algunos organismos ofrecieran una fuente potencial de reclutas para
antiterrorista cumpliera con las programas para los niños y niñas todos aquellos que alientan a los
normas nacionales e internacionales asociados con los maoístas49. demás a cometer actos de violencia51.
de justicia para menores de edad. Una evaluación de un programa
La utilización de bombardeos MODIFICAR NUESTRA antiterrorista de Alemania ofrece
aéreos para luchar contra el terrorismo RESPUESTA ejemplos importantes de enfoques
tiene también consecuencias para la que han demostrado su eficacia con
infancia. En el Iraq y el Afganistán se Puede que los métodos actuales de
contraterrorismo solamente sirvan los jóvenes. Entre ellos, programas
han producido casos de errores de selectivos –como impulsar la partici-
identificación y daños colaterales en los para fomentar más violencia. En
noviembre de 2007, un informe del pación de los jóvenes en el proceso
que las víctimas han sido niños y niñas. político en Indonesia, abordar las
Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre la promoción y la protección de necesidades de los jóvenes de las zonas
Restricción en el acceso a los servicios urbanas en los Estados del Magreb
básicos. El terrorismo y las medidas los derechos humanos en la lucha
contra el terrorismo definió elementos en el norte de África, y promover el
antiterroristas han multiplicado también
en la legislación y las estrategias anti- diálogo entre los musulmanes y los
las restricciones sobre las vidas de los
terroristas actuales que son contra- grupos indígenas en Mindanao,
niños y su acceso a los servicios básicos
producentes para los jóvenes. Otros Filipinas– que contribuyeron a
y a la protección. De nuevo, la situación
efectos no advertidos, señala el reducir el riesgo de que los jóvenes
en el Territorio Palestino Ocupado es
informe, son la marginación de los recurrieran a actos de terrorismo.
especialmente grave. Según un informe
realizado en diciembre de 2007 por el grupos vulnerables, incluidos los Se consideró que mejorar las oportu-
Secretario General, “la negación del jóvenes, y la creación de condiciones nidades para la participación política
paso o las demoras en los puestos de que ofrecen “un terreno fértil de y las posibilidades laborales eran
control han afectado significativa- reclutamiento a los movimientos que elementos fundamentales de una
mente a las condiciones de acceso de prometen perspectivas de cambio estrategia adecuada. En la evaluación
los civiles, en particular de los niños, pero recurren al medio inaceptable se observó también que los programas
a la atención y los servicios médicos, de los actos de terrorismo50”. De antiterroristas eficaces son similares a
lo que supone una grave amenaza para hecho, una respuesta más constructiva otros programas de consolidación de la
su salud física47.” Los toques de queda será aquella que se haga eco de las paz y deben incorporarse a las actividades
y los cierres por medio de puestos de peticiones realizadas en este informe, de desarrollo más tradicionales52.
control han interrumpido también es decir, que preste atención a las Varios informes y directrices inter-
el acceso de los niños y niñas a la necesidades polifacéticas de los niños, nacionales han asumido la petición
educación. Esto ha contribuido a la las niñas y los jóvenes, de manera de formular este tipo de enfoques
perpetuación de la crisis, ya que el que cuenten también con su partici- polifacéticos. El Informe sobre el
rendimiento deficiente en la escuela pación activa. desarrollo del mundo de 2007, publicado
ha sido un factor fundamental para La investigación sugiere que los por el Banco Mundial, subraya que
impulsar a los jóvenes a unirse a las jóvenes de las zonas urbanas que han aumentar la capacidad para una
facciones militantes48. En Nepal, recibido algo de educación pero que participación cívica duradera y

14 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
productiva puede contribuir a evitar dice que “es necesario proteger a los del planeta se pasa por alto el derecho
la violencia política53. La publicación niños de los horrores de los conflictos y las normas internacionales en su
Guidelines for a Development Co- armados. También debe protegerse a conjunto. Puede que éste sea el caso.
operation Lens on Terrorism Prevention los niños bajo ocupación extranjera, de Pero el desafío real radica en aplicar
de la OCDE/CAD pide que “se preste conformidad con las disposiciones del las reglas establecidas según el derecho
una mayor atención en los programas derecho internacional humanitario55.” humanitario internacional57. Los
de los donantes a las oportunidades Más recientemente, en la Conferencia derechos de la infancia no están sujetos
laborales y a la educación de los jóvenes Internacional de 2007 de la Cruz Roja a una derogación. Se aplican tanto
para evitar que surja una juventud y la Media Luna Roja, los Estados en tiempos de paz como de guerra.
frágil y sin expectativas”. También cita
dijeron que están “convencidos de Incluso en el panorama cambiante
la necesidad de “realizar un análisis
que el derecho humanitario interna- de los conflictos contemporáneos, la
más profundo sobre los cambios
sociales derivados del desarrollo y las cional sigue siendo hoy en día tan comunidad internacional no está
múltiples causas de desafección y pertinente como nunca antes en los libre de tomar medidas. Como la Sra.
exclusión entre los jóvenes54”. conflictos armados internacionales y Machel nos recordó en su informe
no internacionales, y sigue proporcio- de 1996, “los efectos de los conflictos
nando protección a todas las víctimas armados en los niños son un problema
MANTENER NUESTRA
del conflicto armado56”. en el que todos comparten la responsa-
ATENCIÓN EN LA INFANCIA
Parece que en demasiados lugares bilidad y un cierto grado de culpa”. 
Como este capítulo ha intentado
demostrar, la naturaleza del conflicto
armado es de hecho cambiante. Pero
lo que ha permanecido constante es
la vulnerabilidad de los niños y niñas.
La indignación moral generada por la
Sra. Machel en 1996 es todavía muy
necesaria. Sin embargo, lo que también
tenemos que aprovechar hoy en día RECURSOS ÚTILES
es una base más firme del derecho Instituto Internacional de Estocolmo de Investigación para la Paz (SPRI), SIPRI Yearbook
humanitario internacional que procure 2008: Armaments, disarmament and international security, SIPRI, Estocolmo, junio de
la protección de los derechos de 2008; y página web del SIPRI, <www.sipri.org>.

la infancia. Uppsala Conflict Data Program, ‘UCDP Database’, Department of Peace and Conflict
Research, Universidad de Uppsala, Uppsala, Suecia,
La buena noticia es que los Estados <www.pcr.uu.se/gpdatabase/search.php>.
siguen comprometidos con las reglas
Human Security Report Project, Human Security Report 2005: War and peace in the 21st
que gobiernan los conflictos armados, century and Human Security Brief 2006, School for International Studies at Simon Fraser
y con su aplicación. Por ejemplo, la University, Vancouver, <www.hsrgroup.org/>.
Declaración aprobada por la Sesión International Crisis Group sitio web, <www.crisisgroup.org/home/index.cfm>.
Especial en favor de la Infancia de las
Comité Internacional de la Cruz Roja, ‘International Humanitarian Law and the Challenges
Naciones Unidas, celebrada en 2002, of Contemporary Armed Conflict’, documento del CICR 30IC/07/8.4, preparado para la 30a
afirma el compromiso de la comunidad Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, Ginebra, 26–30 de
noviembre de 2007.
internacional de proteger a los niños
y niñas contra la guerra. La Declaración

2 . L A N AT U R A L E Z A C A M B I A N T E D E L O S C O N F L I C T O S 15
Líbano © UNICEF/NYHQ2006-1040/Brooks
3
LAS CONSECUENCIAS
PARA LA INFANCIA
“Hemos perdido una parte de nuestra vida que nunca
lograremos recuperar.” – Un joven, 18 años, Burundi

En muchas guerras, los niños y los civiles; otros mueren como parte de los niños; y denegar el acceso huma-
jóvenes no son simplemente especta- un genocidio calculado”, dijo el nitario– para realizar un seguimiento
dores inocentes, sino blancos, como informe. “Otros niños sufren los sistemático sobre ellas, presentar
subrayó el estudio Machel de 1996. efectos de la violencia sexual o las informes y ejercer una respuesta.
Los conflictos no sólo “causan la muerte múltiples privaciones propias de los El panorama general sobre las
o lesiones de muchos niños”, dijo el conflictos armados, que los exponen violaciones presentado aquí es sólo
estudio, sino que “muchos otros crecen al hambre o a las enfermedades. un aspecto de las repercusiones de los
sin poder satisfacer sus necesidades Igualmente chocante resulta el hecho conflictos armados sobre la infancia.
materiales y emocionales, incluidas de que miles de jóvenes son explotados Además de las violaciones docu-
las estructuras que dan significado a cínicamente como combatientes.” mentadas mediante el mecanismo
la vida social y cultural. La trama de El estudio añade que tanto durante dirigido por las Naciones Unidas,
la sociedad –sus hogares, escuelas, los conflictos armados como después, durante la guerra y después de ella
sistemas de salud e instituciones incluso aquellos niños que no han se cometen otras violaciones contra
religiosas– queda totalmente destruida”. sufrido como resultado directo del los niños. La tortura y otras formas
El estudio solamente pudo conjeturar conflicto sufren a menudo conse- de malos tratos, la detención admi-
sobre el sufrimiento en todo su alcance cuencias igualmente devastadoras. nistrativa, el desplazamiento forzoso,
debido a que la recopilación de datos Es una vergüenza para el mundo la explotación sexual y el trabajo
acerca del problema estaba aún en sus que más de 10 años después de este peligroso pueden tener igualmente
inicios. Aunque todavía persisten estudio histórico, las descripciones efectos perniciosos sobre las vidas
importantes obstáculos, las cifras que figuran en él sigan siendo tan de los niños, las niñas y los jóvenes.
recopiladas para este examen estratégico válidas como entonces. A pesar de los Incluso el breve análisis que se expone
representan un considerable avance progresos alcanzados en determina- a continuación sobre la manera en que
con respecto a otras evaluaciones das esferas y descritos en otras partes estas violaciones afectan a los niños
cuantitativas anteriores. Sin embargo, de este informe, está claro que los niños puede aumentar nuestra comprensión
más de 10 años después, todavía sigue siguen sufriendo los efectos extremos sobre las consecuencias de la guerra.
siendo difícil valorar plenamente las de la guerra y de sus consecuencias. Durante los conflictos armados, y
repercusiones de los conflictos armados después, la interrupción y desintegra-
sobre los niños. La información ción de los servicios básicos y de las
EL COSTO HUMANO58
disponible está incompleta, y varía fuentes de protección social causan
tanto en su especificidad como en En 2005, como parte de un informe también nuevas violaciones de los
su fiabilidad. Aunque hay en marcha periódico realizado por el Secretario derechos de la infancia, con repercu-
actividades para reunir detalles siste- General de las Naciones Unidas sobre siones que pueden durar toda la vida.
máticamente sobre determinadas los niños y los conflictos armados, se En un intento por explorar estas
violaciones relacionadas con los señalaron varias violaciones contra la cuestiones, nuevos análisis realizados
conflictos y sus repercusiones, los infancia relacionadas con los conflictos. para este examen de 10 años del
datos disponibles no son suficientes Debido a su naturaleza excepcional- estudio de Machel han descubierto que
para realizar comparaciones completas mente brutal y deliberada, el informe en los países y territorios afectados
o determinar tendencias en los últimos seleccionó estas seis “violaciones graves” por los conflictos se han registrado
10 años desde que se publicó el –matar o mutilar a los niños; reclutar o menos progresos hacia el cumplimiento
estudio Machel en 1996. utilizar a niños soldados; atacar escuelas de los Objetivos de Desarrollo del
“Algunos [niños] caen víctimas de u hospitales; violar y realizar otro tipo Milenio (ODM) que en muchos de
un ataque indiscriminado contra de violencia sexual grave; secuestrar a otros países más afortunados, como se

18 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Iraq © UNICEF/NYHQ2003-0493/Noorani

describe más adelante en este capítulo. muertes debidas a la desnutrición la ausencia de sistemas de inscripción
Esto significa que los niños, las y la enfermedad, daños psicológicos del nacimiento y el fallecimiento
niñas y los jóvenes que viven en esos y sociales, daños a la propiedad y que funcionen, y la existencia de
países tienen más posibilidades de ser pérdida de medios de subsistencia. poblaciones ocultas, pueden influir
pobres, de estar desnutridos, de no en los datos.
acudir a la escuela o de tener un Estimaciones de las poblaciones El estudio Machel señaló que “se
estado de salud más deficiente en afectadas. En todo el mundo, algo calcula que unos 2 millones de niños
general que muchos otros niños y más de 1.000 millones de niños y han muerto en conflictos armados.
niñas de otras partes del mundo, ya niñas menores de 18 años viven en Es tres veces mayor la cifra de los
sea por causa de un conflicto armado, países o territorios afectados por gravemente heridos o permanente-
o como consecuencia del mismo. conflictos armados, casi una sexta mente mutilados”. Estos cálculos se
Aunque puede que las violaciones parte de la población total del mundo. citan repetidamente como si fueran
flagrantes y los efectos negativos no De éstos, aproximadamente 300 actuales, aunque se refieren al periodo
se deban exclusivamente a la guerra, millones son menores de cinco años59. entre 1986 y 199661. Es un motivo de
está muy claro que la interrelación En 2006, alrededor de 18,1 millones preocupación que estas cifras, que ya
entre el conflicto armado, la pobreza de niños y niñas formaban parte de tienen más de 10 años, se citen sin
y la discriminación agrava aún más poblaciones que vivían bajo los efectos dar una fecha ni una referencia.
las consecuencias dañinas para los del desplazamiento. Dentro de este En un intento por actualizar las
niños y las niñas. grupo había alrededor de 5,8 millones estadísticas sobre las muertes debidas
de niños refugiados y 8,8 millones de directamente a los conflictos, el
niños internamente desplazados60. informe Machel presentado en 2007 a
Poblaciones afectadas
Es posible que los cálculos sobre la Asamblea General pasó por alto el
La escala y la amplitud de los conflictos las poblaciones en general, así como tema. Debido a que las bases de datos
armados que se producen en el mundo sobre las personas refugiadas e inter- relacionadas con los conflictos no están
pueden medirse de formas diferentes. namente desplazadas, sean erróneos desagregadas por edad, el informe
Entre ellas cabe destacar un conteo debido a los movimientos de dijo que había llegado a la conclusión
simple del número de conflictos sobre poblaciones, los intentos deliberados de que “tratar de dar cifras globales
la base de una serie de parámetros de sobreestimar o subestimar las daría lugar a resultados inexactos”.
definidos (como se describe en el cifras, o el hecho de que los datos Por ello, optó más bien por “describir
capítulo 2), una estimación del número demográficos disponibles puedan cuestiones y contextos específicos que
de personas afectadas o muertas, o variar en materia de calidad. La falta mostraran las repercusiones de los
un conteo de otros tipos de costos de acceso a las personas o comunidades conflicto sobre los niños”. De hecho,
humanos. Estos costos incluyen afectadas por los conflictos armados, aunque hay diferentes niveles de

“Durante la guerra, perdí a mi hermano de 10 años y a mi hermana


de 14 años. Destruyeron nuestra casa. Mi padre murió y ahora
mi hermano mayor trabaja.” – Mujer joven, 15 años, Afganistán

3 . L A S C O N S E C U E N C I A S PA R A L A I N FA N C I A 19
Territorio Palestino Ocupado © UNICEF/NYHQ2007-0772/El Baba

precisión en las estimaciones mundiales demuestran que todavía es preciso de superar las dificultades impuestas
cuantitativas de las poblaciones medir la amplitud de la mortalidad por los conflictos armados alentando
afectadas y del número de muertes relacionada con la guerra en el mundo, a los niños a que asuman nuevas
infantiles, las pruebas disponibles especialmente en el caso de los niños. responsabilidades para mantener a
dejan muy poco espacio para la duda Además, el desplazamiento, la la familia. Esto puede inducirles a
sobre las consecuencias terribles de vida en campamentos saturados de abandonar la escuela, a trabajar o
la guerra. gente, la interrupción de la labor de vivir en las calles, a realizar trabajos
las instituciones o de los servicios sexuales y a otras actividades que
Otro conteo de los costos humanos. sociales, la pérdida de medios para conllevan generalmente riesgos consi-
Las encuestas epidemiológicas y ganarse la vida, la tensión dentro de derables en materia de protección.
humanitarias están comenzando a las comunidades y el derrumbe de la Los conflictos armados también
cuantificar las repercusiones de los autoridad política y del imperio de la destruyen las estructuras de la
conflictos armados sobre las enferme- ley, agravan a menudo los problemas comunidad. Una serie de investiga-
dades, su transmisión y la carga de emocionales que surgen durante los ciones llevadas a cabo en campamentos
enfermedad de un país dado. Por conflictos armados y después. Con el para personas internamente desplazadas
ejemplo, una serie de encuestas sobre tiempo, la acumulación de tensiones de Burundi descubrieron un número
la mortalidad de niños menores de y las consecuencias a largo plazo de elevado de hogares encabezados por
cinco años realizadas por el Comité acontecimientos penosos pueden niños. Antes del conflicto, las familias
Internacional de Rescate ha docu- tener repercusiones intensamente y los vecinos se ocupaban los unos
mentado los efectos humanitarios de perturbadoras y potencialmente de los otros, atendían a los niños de
la guerra en la República Democrática prolongadas sobre el bienestar y el los demás y se hacían cargo de los
del Congo desde 2000. La encuesta desarrollo social, emocional, cognos- huérfanos. Sin embargo, cuando
muestra que entre agosto de 1998 y citivo y espiritual de los niños. estalla un conflicto armado, las
abril de 2007 se produjeron 5,4 millones Aunque resulta difícil evaluar las familias tienen dificultades incluso
de muertes en exceso. La conclusión consecuencias, las investigaciones y para ocuparse de sus propios hijos.
es que la mayoría de estas muertes se los programas están comenzando a Se ha demostrado que la desaparición
debieron a enfermedades infecciosas, documentarlas. Los análisis de los de las redes sociales no estructuradas
desnutrición y trastornos neonatales datos mundiales, por ejemplo, han que se hacían cargo de los huérfanos
y relacionados con el embarazo que mostrado “cómo determinados factores y otros niños en peligro ha agravado
se habrían podido evitar. Esta situa- de protección, como el apoyo de los su vulnerabilidad.
ción afectó desproporcionadamente a progenitores y la orientación moral,
los niños y niñas, ya que representaron pueden ayudar a los niños a superar
casi la mitad de las muertes aunque Graves violaciones
experiencias terribles y ayudarles a
solamente constituían una quinta contra los niños
promover una curación individual y
parte de la población62. la reconciliación de la comunidad64”. Un instrumento importante para
Una encuesta similar realizada en En las publicaciones profesionales evaluar las consecuencias de la guerra
el norte de Uganda descubrió una se citan a menudo los efectos de es realizar un examen de las seis
tasa de mortalidad de cerca de 1.000 los conflictos armados sobre las graves violaciones contra la infancia
muertes en exceso por semana en la comunidades, pero resulta mucho que se describieron anteriormente. La
región de Acholi durante la primera más difícil percibir su alcance en la decisión del Consejo de Seguridad de
mitad de 2005. Un 40% eran niños interrupción de la vida familiar. No las Naciones Unidas de centrarse en
menores de cinco años63. Estos casos es infrecuente que las familias traten estas seis violaciones se deriva de su

20 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Cuando estábamos viviendo en el campamento [para personas
internamente desplazadas] había gente en todas partes en un espacio
muy pequeño. Era horrible.” – Niña, 13 años, Sri Lanka

determinación de luchar contra la Una tendencia positiva es la reclutando o utilizando niñas y niños.
impunidad, definiendo crímenes reducción considerable de bajas El reclutamiento se define como la
específicos y deliberados, cometidos infantiles debidas a las minas antiper- conscripción o alistamiento obligatorio,
por violadores persistentes de los sonales, como resultado de las actividades forzado o voluntario de niños en
derechos de la infancia. para detener su proliferación. Entre las cualquier tipo de fuerzas armadas
medidas sobre el tema cabe destacar la o grupos armados organizados.
MATAR O MUTILAR aprobación en 1997 de la Convención Una vez reclutado, el niño o la niña
Matar o mutilar incluye cualquier sobre la prohibición del empleo, puede ser utilizado como combatiente
acción que tenga como consecuencia almacenamiento, producción y trans- o para otros fines, entre ellos sexuales.
la muerte o una grave lesión –como ferencia de minas antipersonal y En los últimos años ha aumentado
dejar cicatrices, desfigurar o mutilar– sobre su destrucción. También ha la preocupación sobre los niños
de uno o más niños o niñas. Aunque resultado eficaz el compromiso de previamente liberados a quienes se
a menudo es intencional, la mutilación una serie de agentes armados no les vuelve a reclutar. Y sin formas
puede ser también el resultado de las estatales de adherirse a la “Escritura específicas de asistencia y de apoyo,
heridas de bala recibidas en un fuego de compromiso” que prohíbe las los niños reclutados por fuerzas o
cruzado o de la detonación de minas minas terrestres antipersonal, iniciada grupos armados se encuentran a
terrestres antipersonales. por la organización Llamamiento menudo en peligro mortal si tratan
Considerar de forma generalizada de Ginebra. de escapar. También hacen frente a
y deliberada a los niños y a otros civiles Sin embargo, más de una tercera enormes obstáculos para realizar una
como blancos de guerra crea un parte de las bajas mundiales debidas a transición desde la vida militar hasta
clima de miedo que a menudo resulta restos explosivos de guerra son niños. la vida civil y de regresar a sus
eficaz para desestabilizar y dispersar a También en esta esfera se han logrado familias y sus comunidades.
las poblaciones civiles. Estas tácticas algunos progresos: las bajas registradas En sus informes ante el Consejo
son una grave preocupación en siguen disminuyendo, y en 2006 se de Seguridad sobre los niños y los
países como el Afganistán, el Iraq, la limpiaron más de 450 km2 de terrenos conflictos armados, el Secretario
República Democrática del Congo, contaminados66. Sin embargo, persisten General ha presentado una lista de
Somalia, Sri Lanka y el Sudán. Los las amenazas, ya que hay por lo menos bandos que han reclutado o utilizado
principios de la diferenciación y la 78 países afectados de algún modo niños y niñas en situaciones de
proporcionalidad exigen que los por las minas terrestres, y alrededor conflicto armado en 17 países o
bandos en lucha establezcan una de 85 afectados por restos explosivos territorios desde 2002 hasta 200768.
distinción entre combatientes y de guerra. Alrededor de 13 países Estos mismos informes citan un total
civiles, y prohíben causar daños a siguen produciendo –o se reservan de 127 bandos diferentes que
los civiles más allá del ámbito de la el derecho de producir– minas anti- realizaron estas acciones durante
ventaja militar. Pero este principio personales, una cifra que no se ha ese tiempo. De ellos, 16 bandos,
tiene cada vez menos valor para las reducido en los últimos dos años67. referidos a veces como “violadores
fuerzas y los grupos armados. Otra RECLUTAMIENTO O UTILIZACIÓN
persistentes”, han aparecido en la
tendencia preocupante es el aumento DE NIÑOS POR FUERZAS ARMADAS lista cuatro veces consecutivas69.
de los ataques suicidas, y la manipu- Y GRUPOS ARMADOS La buena noticia, según la
lación y la utilización de niños y A pesar de las numerosas condenas y Coalición para poner fin a la utilización
niñas para realizarlos, especialmente las intervenciones que se han producido de niños soldados, es que el número
en lugares como el Afganistán, el Iraq durante el último decenio, las fuerzas de conflictos armados en los cuales
y el Territorio Palestino Ocupado65. armadas y los grupos armados siguen participan niños y niñas se ha

3 . L A S C O N S E C U E N C I A S PA R A L A I N FA N C I A 21
“Los jefes de la milicia de nuestro clan nos movilizaron para que acudiéramos
al patio de recreo. Todos nosotros éramos jóvenes casi de la misma edad.
Nos dijeron que defendiéramos nuestro poblado. Estábamos en la fila con nuestras
pistolas. Cuando el clan Marehan nos atacó, defendimos nuestro poblado.”
– Niños y jóvenes, 14 a 17 años, Somalia

reducido, de 27 en 2004 a 17 a finales informes procedentes del terreno Los informes sobre incidentes de
de 2007. No obstante, “decenas de presentan a menudo muy pocas cifras ataques contra la educación sugieren
miles de niños y niñas siguen en las sobre casos registrados, y cuando se que los países y territorios más grave-
filas de grupos armados no estatales dan cifras, no suelen ser comparables mente afectados durante los últimos
en por lo menos 24 países o entre varios países. cinco años son Afganistán, Colombia,
territorios diferentes”, según el Iraq, Nepal, Tailandia, el Territorio
Informe Mundial de 2008 realizado ATAQUES CONTRA ESCUELAS Palestino Ocupado y Zimbabwe71.
U HOSPITALES
por la Coalición. El informe añade En el Afganistán, entre agosto de
que “el historial de los gobiernos Los ataques contra las escuelas y los 2006 y julio de 2007 se documenta-
ha mejorado muy poco: las fuerzas hospitales incluyen utilizar como ron 133 incidentes de ataques contra
gubernamentales desplegaron niños blanco las instalaciones educativas o escuelas. Un número de ataques
en conflictos armados en nueve médicas a fin de destruirlas total o deliberados se realizaron contra las
situaciones de conflicto armado, una parcialmente. También puede tratarse estudiantes y las maestras. También
reducción de solamente una situación de la ocupación, el bombardeo o la es cada vez más preocupante la
de las 10 situaciones de este tipo selección deliberada de personal sani- situación en Tailandia, donde a fina-
registradas cuando se publicó en tario, estudiantes o pacientes. Estos les de 2006 y a comienzos de 2007 se
2004 el último Informe Mundial70”. ataques no solamente dañan la pro- incendiaron más de 100 escuelas72.
Aunque es posible establecer cuándo piedad y a los individuos afectados, Estos ataques mantienen a los niños y
un niño o niña está asociado con una también incitan miedo y limitan el niñas lejos de la escuela y limitan su
fuerza armada o un grupo armado, acceso de otros niños a estos servicios capacidad para concentrarse en clase.
resulta mucho más difícil determinar básicos. A veces ocurre que las pobla- De igual modo, los ataques contra
cuántos niños lo han estado en el ciones afectadas por los conflictos las instalaciones y los trabajadores
pasado. De hecho, la Coalición para no tienen acceso a las escuelas y los sanitarios siguen impidiendo el acceso
poner fin a la utilización de los niños hospitales debido a la ocupación a la atención de la salud y contribuyen a
soldados ha dejado de proporcionar militar o a que los edificios se utilizan que se deniegue el acceso humanitario.
cálculos sobre las cifras. Sin embargo, como campamentos para personas Después del ataque producido en abril
existe la sensación de que los números internamente desplazadas. de 2006 contra una clínica sanitaria
se han reducido durante los últimos Los ataques contra instalaciones en el Afganistán y el asesinato de sus
educativas y de atención de la salud, empleados, Médicos sin Fronteras
10 años, debido a que en algunos países
así como su ocupación, “han abandonó el país después de 24 años
han concluido los conflictos y se han
aumentado enormemente en los de prestación de servicios de salud.
alcanzado acuerdos de desmovilización.
últimos años”, según el informe Debido a los ataques contra los
La dificultad para valorar el alcance
estratégico de Machel presentado centros de salud, a la inseguridad
del problema en su totalidad se debe
general y a la deficiente prestación de
en parte al miedo que tienen las ante la Asamblea General en 2007.
servicios, los organismos han estimado
familias y las comunidades, así como Los efectos destructivos de los
que solamente entre el 40% y el 50%
las fuerzas y los grupos armados, a las ataques contra las escuelas se agravan
de las personas de Darfur tenían
repercusiones que podrían derivarse aún más debido a la importancia de
acceso a servicios de salud en 200773.
de informar sobre el tema. Igualmente, la educación en la tarea de preservar
los niños que fueron reclutados el bienestar del niño en tiempo de VIOLACIÓN Y OTRAS FORMAS
podrían desear ocultar su asociación guerra y contribuir a allanar el DE VIOLENCIA SEXUAL
previa con fuerzas o grupos armados camino hacia una recuperación La utilización de la violación y la
para evitar que se les estigmatice. Los después del conflicto. violencia sexual como táctica de

22 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Por el momento, hay muchos ataques violentos, que pueden ocurrir en cualquier
momento. Cualquiera de nosotros puede morir en la calle o en la escuela o incluso
en casa, lo que significa que no hay seguridad para nadie en ningún momento.”
– Niña, 12 años, Territorio Palestino Ocupado

guerra –y la impunidad de quienes vivientes de la violencia sexual, de los la recopilación de información y el


cometen estos actos– representa un cuales un 37% eran niños y niñas74. adoctrinamiento. Se considera que
riesgo concreto para las niñas en las Se cree que durante la guerra en Sierra el reclutamiento de un niño por la
zonas de conflicto. El mundo comenzó Leona, el Frente Unido Revolucionario fuerza constituye dos violaciones
a prestar atención a la violación como secuestró a por lo menos 10.000 separadas: secuestro y reclutamiento.
arma de guerra durante los conflictos mujeres y niñas, la mayoría procedentes El informe más reciente del
de los Balcanes y de la región de los de zonas rurales. Su función principal, Secretario General sobre los niños
Grandes Lagos en África, a comienzos según UNICEF, fue proporcionar y los conflictos armados cita casos
de los años 1990. Sin embargo, se han servicios domésticos y sexuales. de secuestro en Colombia, Haití, la
logrado muy pocos progresos sobre el República Democrática del Congo,
terreno para poner fin a este crimen. SECUESTRO el Territorio Palestino Ocupado, el
De 2000 a 2007, como parte de Sudán y Sri Lanka75. Entre 2003 y
El secuestro de los niños por la
los informes del Secretario General 2006, se registraron otros secuestros
fuerza, ya sea temporal o permanen-
sobre los niños y los conflictos armados,
temente, puede tener como objetivo en Angola, Iraq, Liberia, Myanmar,
se citaron casos de violaciones y otras
desde el reclutamiento por parte de Nepal, Sierra Leona y Uganda.
formas de violencia sexual en 16 países
fuerzas o grupos armadas y la partici- Una de las situaciones más
y territorios: Burundi, Chad, Colombia,
pación en hostilidades, hasta la conocidas relacionada con el secuestro
Cote d'Ivoire, Haití, Israel, Liberia,
Nepal, República Centroafricana, explotación o el abuso sexual, el generalizado de niños durante los
República Democrática del Congo, trabajo forzado, la toma de rehenes, últimos 10 años se produjo en el
Rwanda, Sierra Leona, Somalia,
Sudán, Uganda y la ex Yugoslavia.
El riesgo de violencia sexual
aumenta considerablemente con el Georgia © UNICEF/NYHQ2008-0683/Volpe
aumento en la presencia de las fuerzas
combatientes y la ruptura de la ley y
el orden. En tales casos, los mecanismos
para la protección dejan de funcionar
o no reciben la prioridad necesaria.
Además, las consecuencias de los
conflictos armados –la pobreza y
la falta de trabajo– pueden crear
condiciones extremadamente peligrosas
para las mujeres jóvenes, incluida la
trata para la explotación sexual.
En la República Democrática del
Congo, el clima de impunidad ha
dado lugar a una violencia sexual
rampante: desde octubre de 2006 a
julio de 2007, los asociados de las
Naciones Unidas en la región oriental
identificaron a más de 10.000 sobre-

3 . L A S C O N S E C U E N C I A S PA R A L A I N FA N C I A 23
“A las niñas, cuando las capturan, las convierten en esposas, y si la niña todavía
no tiene la edad, les hacen daño.” – Hombre joven, 16 años, Sierra Leona

norte de Uganda, donde se calcula abusos contra los derechos humanos. Secretario General sobre la protección
que el número de secuestros desde el Debido a que los Estados, de de los civiles en los conflictos armados
estallido del conflicto armado podría conformidad con el derecho destaca las limitaciones en el acceso
haber alcanzado los 25.000 o más76. humanitario internacional, están humanitario como una de las
De hecho, es muy posible que el obligados a proporcionar acceso a los principales preocupaciones en
Ejército de Resistencia del Señor no civiles necesitados, la obligación del materia de protección. El informe
hubiera podido establecer una fuerza Estado de permitir el acceso humanitario presentó una iniciativa para
viable de combatientes sin haber es más urgente aun si el conflicto se supervisar y documentar mejor los
secuestrado a niños y niñas. En los declara “conflicto armado”. obstáculos al acceso. Esto incluye
distritos de Kitgum y Pader, en Uganda, El informe de 2007 del Secretario actividades para definir mejor el
más de una tercera parte de todos los General sobre los niños y los conflictos concepto mediante la elaboración
jóvenes y una sexta parte de todas las armados destacó las restricciones al de una tipología de los obstáculos
jóvenes han sido secuestradas por lo acceso humanitario que sufren los al acceso, como por ejemplo la falta
menos durante un día77. En junio de niños en Colombia, Myanmar, de seguridad en el entorno de las
2005, se calcula que por lo menos Somalia y el Sudán (Darfur)79. operaciones, el bloqueo de los envíos
40.000 niños y jóvenes se “trasladaban” Además, el informe del Secretario de asistencia y los ataques deliberados
todas las noches a los centros urbanos General sobre la protección de contra los trabajadores humanitarios.
para escapar de la posibilidad del civiles citó restricciones al acceso en
OTRAS VIOLACIONES RELACIONADAS
secuestro. Sin embargo, la situación Afganistán, Iraq, Myanmar, República CON LOS CONFLICTOS
en materia de seguridad ha mejorado, Democrática del Congo, Somalia y Durante y después de los conflictos
y desde comienzos de 2007 menos Sudán (Darfur). Específicamente armados se han registrado también
de 1.000 niños seguían realizando destacó las limitaciones que hay en otro tipo de violaciones contra los
estos traslados78. la región de Darfur, en el Sudán80. niños, como la tortura, las desapari-
En ésta y en otras situaciones se ciones forzadas, las detenciones
DENEGACIÓN DE deniega a millones de niños y niñas la administrativas, el desplazamiento
ACCESO HUMANITARIO
asistencia humanitaria que necesitan. forzado, la explotación y el abuso
La “denegación de acceso humanitario” Un motivo especial de preocupa- sexuales, y el trabajo peligroso.
supone bloquear el tránsito libre o la ción es lo que parece ser un aumento
distribución oportuna de asistencia en los ataques deliberados contra los Tortura. La tortura y otras formas de
humanitaria a personas necesitadas, trabajadores humanitarios. Un informe malos tratos siguen prevaleciendo en
incluidos los niños. Resulta urgente concluyó que, entre 1997 y 2005, las situaciones de conflicto armado,
definir mejor el alcance del término, casi se habían duplicado los actos incluso a pesar de que están prohibidas
ya que a menudo se utiliza de de violencia de envergadura contra por la Convención contra la Tortura
manera eufemística. los trabajadores humanitarios. El y otros Tratos o Penas Crueles,
El acceso humanitario puede personal nacional se encuentra espe- Inhumanos o Degradantes de 1984 y
denegarse por razones de seguridad cialmente en peligro81. En 2007 se otras convenciones y tratados, entre
o políticas. Un Estado o un agente produjeron en el Afganistán más ellos la Convención sobre los Derechos
no estatal podrían alegar que desean de 130 ataques contra programas del Niño. En un informe realizado
proteger a los trabajadores humanita- humanitarios, en los que murieron en 2000, el Relator Especial de la
rios contra el peligro, cuando en 40 trabajadores humanitarios y Comisión de Derechos Humanos
realidad tienen intenciones ocultas 89 resultaron secuestrados82. sobre la Tortura y otros Tratos o
de limitar el número de testigos de El informe más reciente del Penas crueles, Inhumanos o

24 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
TABLA 1. NÚMEROS ESTIMADOS DE PERSONAS DESPLAZADAS POR LA FUERZA EN 2006

Estimación Estimación Estimación Porcentaje Número Porcentaje Número de Porcentaje Número


moderada, elevada, total, todas de niños de niños de mujeres mujeres de mujeres de mujeres
todas las todas las las edades (millones) (millones) y niños y niños
edades edades (millones) (millones)
(millones) (millones)

Refugiados por origen 11,2 17,2 14,2 41% 5,8 26% 3,7 67% 9,5

Personas internamente 15,7 25,2 24,5 36% 8,8 30% 7,3 66% 16,1
desplazadas

Población que entraña 37,1 52,6 48,9 37% 18,1 28% 13,2 66% 31,3
una preocupación
humanitaria

Fuentes: Internal Displacement Monitoring Centre of the Norwegian Refugee Council, Internal Displacement: Global overview of trends and development in 2006, abril
de 2007; Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Global Trends 2006: Refugees, asylum seekers, returnees, internally displaced and
stateless persons, ACNUR, Ginebra, junio de 2007; U.S. Committee for Refugees and Immigrants, World Refugee Survey 2006, USCRI, Arlington, Virginia (USA).

Degradantes definió como especial Tanto como parte de los conflictos comparación con un 36% entre las
motivo de preocupación el someti- armados como de las actividades personas internamente desplazadas),
miento de los niños a formas antiterroristas, en varias partes del la cifra absoluta de niños desplazados
extremas de tortura y otros malos mundo se ha detenido a un número es una tercera parte más elevada que
tratos como resultado de los desconocido de niños por razones de la de niños refugiados.
conflictos armados. seguridad. Se les detiene por medio Incluso cuando están acompañados
de un proceso administrativo (no por sus progenitores o por cuidadores,
Desaparición forzada. La desapari- judicial) que a menudo les deniega la los niños desplazados tienen que
ción forzada de los niños después de garantía de un juicio justo, como el asumir a menudo responsabilidades
su arresto, detención o secuestro, con derecho a la defensa jurídica o a que corresponden a los adultos, o
la aquiescencia de un gobierno, está recurrir a la decisión ante una autoridad realizar tareas peligrosas. El desplaza-
prohibida por la Declaración sobre independiente. Entre los elementos miento le somete a unas condiciones
la protección de todas las personas típicos de la detención administrativa precarias de vida y a entornos
contra las desapariciones forzadas de cabe destacar su duración indetermi- inseguros con acceso limitado a la
1992. Está considerada como un crimen nada, la restricción en el contacto con educación o a la atención de la salud.
por el derecho internacional en el la familia y la falta de supervisión.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Explotación y abuso sexuales. El
Internacional y la recientemente Desplazamiento forzado. Una riesgo de explotación y abuso sexuales
aprobada Declaración Internacional violación frecuente y visible durante aumenta considerablemente durante
sobre la protección de todas las personas los conflictos armados es el desplaza- los conflictos armados y después. En
contra las desapariciones forzadas. miento forzado, ya sea en el propio el proceso de repatriación y reinte-
La Watchlist on Children and país de la víctima o a través de las gración, por ejemplo, los niños son
Armed Conflict describió, entre otros fronteras nacionales. El desplaza- especialmente vulnerables a situaciones
casos, una pauta generalizada de miento puede ser una causa y una que pueden agravar la violencia por
desapariciones forzadas en Nepal, consecuencia del conflicto armado, y motivos de género.
incluidas víctimas menores de 18 años, generalmente aumenta los riesgos de La pobreza y la falta de posibilida-
como parte de las operaciones de los niños a otro tipo de violaciones. des para ganarse la vida, así como un
contrainsurgencia del antiguo El bienestar del niño se encuentra número limitado de servicios sociales
gobierno83. Y en Colombia, desde también en peligro cuando se separa y la ruptura de las estructuras comu-
finales de los años 1990 hasta la de su familia o de sus cuidadores. nitarias que acompañan a menudo a
primera parte de esta década, los Como se mencionó anterior- los conflictos, pueden situar a las niñas
grupos paramilitares estuvieron mente, en 2006 había alrededor de en un riesgo especial de sufrir explota-
implicados en la desaparición forzosa 18,1 millones de niños entre las ción sexual y de ser sometidas a rela-
de niños. poblaciones desplazadas (véase la ciones sexuales “de transacción” o “de
tabla 1). En ese momento, la supervivencia”. Además, las condiciones
Detención administrativa. El informe estimación total de la población de y las causas de la trata sexual se agra-
de 2007 del Secretario General sobre personas internamente desplazadas van en los conflictos armados y en las
los niños y los conflictos armados era superior, en más de una tercera situaciones posteriores al conflicto.
expresa su preocupación ante la parte, al total de refugiados. A pesar Pueden conducir a la esclavitud, la
detención de niños en Burundi, de que el porcentaje de niños entre prostitución forzada y la violación.
Colombia, Filipinas, Iraq, Israel y la los refugiados es algo mayor (un Finalmente, un dato alarmante en los
República Democrática del Congo. 41% de los niños son refugiados en últimos años ha sido la visibilidad y

3 . L A S C O N S E C U E N C I A S PA R A L A I N FA N C I A 25
la persistencia de las denuncias de compromisos específicos para Palestino Ocupado, Turquía y Uganda.
explotación y abusos sexuales por promover los derechos de la infancia; Al analizar esta lista está claro que el
parte de soldados encargados de el resto aborda problemas de las conflicto armado es un fenómeno
mantenimiento de la paz. El Secretario comunidades en torno a ellos. Dada mundial, aunque afecta despropor-
General Adjunto para operaciones de la importancia que atribuyen los cionadamente a África y Asia: de los
mantenimiento de la paz ha reconocido objetivos a la infancia, los progresos 33 países y territorios, 16 se encuentran
la naturaleza endémica y las dimensiones para alcanzarlos –o la falta de en África y 9 en Asia. Los 8 restantes
explotadoras del problema. progresos– pueden ser un indicador se encuentran en el Oriente Medio,
importante para comprender la en Europa Central y del Este y en
Trabajo peligroso. Como se describió situación de los niños afectados América Latina. También es preciso
en el capítulo 2, a medida que los por los conflictos armados. señalar que los conflictos armados se
bandos de un conflicto armado buscan El informe de Machel presentado producen en países con niveles muy
nuevas fuentes de ingresos para ante la Asamblea General en 2007 diferentes de desarrollo económico.
mantener sus campañas militares, señaló que “sea como causa o como Apenas la mitad de los 33 países o
utilizan cada vez más a los niños consecuencia, los conflictos constituyen territorios han sido denominados
para que realicen formas de trabajo un obstáculo importante para el “menos adelantados”, mientras que la
peligrosas. Los niños trabajan porque logro de los Objetivos de Desarrollo otra mitad representa un abanico
su supervivencia y la de sus familias del Milenio”. A pesar de esta bastante amplio, que incluye a algunos
dependen de ello, una situación que a afirmación, cuando estamos a la países de medianos ingresos.
menudo empeora en el entorno de mitad de la fecha límite de 2015 para
un conflicto armado. Sin embargo, el logro de los ODM, los análisis Análisis de los indicadores
este tipo de trabajo puede ponerlos sobre los progresos en los países específicos de los ODM. Este análisis
en situación de riesgo. La Convención afectados por los conflictos han sido compara los 33 países afectados por
182 de la Organización Internacional limitados. La mayor parte de las conflictos que tienen estimaciones
del Trabajo define como las peores investigaciones realizadas en los mundiales y regionales que disponen
formas de trabajo infantil la países se han concentrado en sectores estimaciones mundiales y regionales
esclavitud, la trata, la servidumbre concretos, como la educación, en lugar para cada uno de los indicadores de
por deudas, el reclutamiento forzoso de la panoplia completa de objetivos. los ODM. Esto incluye indicadores
de niños para su utilización en los seleccionados, como la prevalencia
conflictos armados, la prostitución, Los ODM como patrón para de bajo peso para niños menores
la pornografía y la producción o medir las repercusiones de de cinco años, la matriculación en
tráfico de drogas. los conflictos la escuela primaria y las tasas de
mortalidad de menores de cinco
Determinar cuáles son los países
LOS EFECTOS DAÑINOS años. Para cada indicador de los
afectados por conflictos. Como se
QUE EL CONFLICTO CAUSA señaló anteriormente, el número de ODM que se examina, se realizó una
AL DESARROLLO conflictos armados que ocurren en clasificación de 196 países, indepen-
Resulta muy aparente que los un momento dado en todo el planeta dientemente de si se encuentran
conflictos armados no solamente varía ampliamente según el criterio o no afectados por conflictos, para
son la causa de violaciones de los utilizado. Para analizar los progresos determinar qué países aparecían
derechos de la infancia, sino que en hacia los ODM, resulta primero entre los 20 que registraban el peor
muchos contextos impiden el avance necesario determinar un conjunto rendimiento. Además, se realizó un
del desarrollo, y por tanto que los reconocido de países afectados por examen para determinar si los países
niños disfruten de oportunidades. los conflictos. Por medio de la afectados por los conflictos se
Hay muchas formas de explorar esta comparación de tres bases fidedignas encontraban en camino de alcanzar
cuestión, y en todo este informe se de datos sobre conflictos, se llega cada una de las metas de los ODM.
debaten sus consecuencias específicas. a la conclusión de que 33 países han Aunque este análisis inicial no ha
Una comparación de los progresos sufrido por lo menos un conflicto establecido ningún grado de
hacia los ODM en los países afectados armado en su suelo entre 2000 y causalidad, han generado una serie
por los conflictos y en otros lugares 2006 (véase la tabla 2)85. de conclusiones interesantes que
ofrecen una comprensión más Los 33 países y territorios identifi- refuerzan la preocupación especial
general de cómo el conflicto cados son Afganistán, Argelia, Angola, por los niños que viven en países
interrumpe y retrasa el desarrollo84. Burundi, Chad, Colombia, Congo, afectados por conflictos.
Los ODM se han convertido en Côte d’Ivoire, Etiopía, Federación de A escala mundial, más de dos
un marco universal para reducir la Rusia, Filipinas, Haití, India, Indonesia, terceras partes de los niños menores
pobreza y promover el desarrollo Iraq, Israel, Líbano, Liberia, Myanmar, de cinco años que sufren desnutri-
desde la aprobación de la Declaración Nepal, Nigeria, Pakistán, República ción viven en países afectados por
del Milenio por los Estados Miembros Centroafricana, República Democrática conflicto. Los niños que no acuden
de las Naciones Unidas en 2000. del Congo, Rwanda, Senegal, Somalia, a la escuela primaria en estos países
Seis de los ocho objetivos incluyen Sri Lanka, Sudán, Tailandia, Territorio constituyen hasta dos terceras partes

26 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
de ese grupo a escala mundial. Y en TABLA 2. PAÍSES Y TERRITORIOS AFECTADOS POR CONFLICTOS, 2002–2006
dos terceras partes de los países En cada base de datos se incluyeron los países si se consideraba que estaban afectados
por un conflicto en cualquier momento durante el periodo de 2002 a 2006
afectados por conflictos se ha
registrado un progreso insuficiente, Países y territorios Base de datos Instituto de Proyecto
o ningún progreso, en la reducción sobre conflictos
de Uppsala
Heidelberg Ploughshares
de las tasas de mortalidad de menores
de cinco años. Aproximadamente la Afganistán X X X
mitad de la población que carece de Angola X X X
saneamiento mejorado y agua potable
Argelia X X X
en el mundo vive en países afectados
por conflictos. Y estos países tienen Burundi X X X
costos de servicio de la deuda más Chad X X X
elevados y menos asistencia al
Colombia X X X
desarrollo procedente del exterior
per cápita que los países donde no Congo X X X
hay conflictos. Esto limita los presu- Côte d'Ivoire X X X
puestos estatales y otro tipo de Etiopía X X X
apoyo para los niños.
Además, en los países en conflicto Federación de Rusia X X X
se registra generalmente un progreso Filipinas X X X
más lento hacia los ODM. De los Haití X X
20 países que menos progresos han
India X X X
logrado en todos los objetivos, gene-
ralmente la mitad se encontraban en Indonesia X X X
medio de un conflicto armado (véase Iraq X X X
la tabla 3). Los países que aparecen
Israel X X X
más frecuentemente entre los 20
países donde se registra menos Líbano X X X
progreso en cada uno de los ODM Liberia X X X
son países en conflicto y menos Myanmar X X X
adelantados: Afganistán, Chad,
Nepal X X X
Etiopía, Somalia y el Sudán.
Nigeria X X X
ODM 1: Erradicar la pobreza Pakistán X X X
extrema y el hambre. Los niveles
República Centroafricana X X
de pobreza y de hambre son un
factor fundamental para la salud y República Democrática del Congo X X
el desarrollo del niño. Una meta de Rwanda X X
este ODM es reducir a la mitad entre
Senegal X X
1990 y 2015 la proporción de
personas que padecen hambre. Somalia X X X
Al analizar el indicador de los Sri Lanka X X X
ODM relativo a la prevalencia de bajo Sudán X X X
peso entre los niños menores de
Tailandia X X X
cinco años, este análisis ha llegado
a la conclusión de que hay 98,5 Territorio Palestino Ocupado X X X
millones de niños y niñas desnutridos Turquía X X
menores de cinco años viviendo en
Uganda X X X
países afectados por conflictos. Esto
es más de dos terceras partes de los Total de países y territorios afectados por conflictos, 2002–2006: 33

143 millones de niños menores de Notas: La ‘X’ indica por lo menos un conflicto armado (conflicto menor o guerra, según la Base de datos
cinco años que sufren de desnutri- sobre conflictos de Uppsala; grave crisis o guerra, según el Instituto de Heidelberg) en un año dado. Los
datos de la Base de datos sobre conflictos de Uppsala incluyen tanto “guerra” como “conflictos menores”.
ción en todo el mundo. “Guerra” se define como un conflicto en el que se producen por lo menos 1.000 muertes al año relacionadas
con los combates. “Conflicto menor” se define como aquel en el que se producen por lo menos 25 muertes
El promedio de la prevalencia de al año relacionadas con los combates, pero menos de 1.000. Los datos del Instituto de Heidelberg incluyen
bajo peso para los niños menores de “conflictos violentos de alta intensidad”, que se refieren a los conflictos de 4 o 5 puntos (“grave crisis” o
“guerra”) en la puntuación de 0-5 de la base de datos. El Proyecto Ploughshares define un conflicto armado
cinco años es del 32% en estos países como aquel en el que se producen por lo menos 1.000 muertes al año relacionadas con los combates. Para
afectados por los conflictos, en los fines de este análisis, también se incluyeron conflictos menores sobre la base de los criterios de la Base
de datos sobre conflictos de Uppsala, de por lo menos 25 muertes relacionadas con los combates, pero
comparación con un promedio menos de 1.000.
del 25% para el mundo en general. Fuentes: Base de datos sobre conflictos de Uppsala; Instituto de Heidelberg; Proyecto Ploughshares.

3 . L A S C O N S E C U E N C I A S PA R A L A I N FA N C I A 27
“La mayoría de los niños en el Afganistán trabajan en las calles. A una edad
en la que simplemente deberían estudiar, se ven obligados a trabajar y
a ganarse la vida para mantener a sus familias.” – Niña, 14 años, Afganistán

Además, en 19 de los 33 países ODM 3: Promover la igualdad entre mundial es de 72 muertes por cada
afectados por conflictos se han los géneros y la autonomía de la 1.000 nacidos vivos. Entre los 33
registrado progresos insuficientes mujer. Como punto de partida para países afectados por conflictos, 20
o ningún progreso hacia la meta lograr la igualdad de la mujer y han mostrado o bien progresos
de reducir a la mitad la proporción promover su autonomía, se estableció insuficientes o ningún progreso en
de personas que padecen hambre la meta de eliminar la disparidad absoluto en el logro de esta meta.
en 2015. entre los géneros en educación
primaria y secundaria para 2005 y ODM 5: Mejorar la salud materna.
ODM 2: Lograr la enseñanza a todos los niveles para 2015. La salud de las madres es un factor
primaria universal. Se considera que Al examinar la tasa neta de matri- importante para la supervivencia y
lograr el ODM relativo a la educación culación y asistencia en la escuela el desarrollo del niño. Este ODM
es fundamental para cumplir muchos primaria y el índice de paridad entre trata de reducir la tasa de mortalidad
de los otros objetivos. La meta del los géneros, el análisis descubrió que derivada de la maternidad en tres
ODM 2 es lograr la terminación de en los países afectados por conflictos, cuartas partes entre 1990 y 2015.
un curso completo de enseñanza un poco más de la mitad de quienes El análisis concluyó que, como
primaria para los niños y las niñas no acudían a la escuela primaria, 31,3 promedio, las mujeres que viven en
en todo el mundo en 2015. millones, eran niñas. Las niñas están los países afectados por conflictos
Este análisis examinó el número claramente por debajo de este tienen un riesgo de morir debido a
de niños y niñas que no van a la indicador en 13 de los 33 países trastornos derivados del embarazo
escuela primaria, así como las tasas afectados por conflictos, mientras o del parto de 1 por cada 276. Esto
netas de matriculación y asistencia en que el índice de paridad entre los es menos que el promedio mundial
los países afectados por los conflictos. géneros es inferior al 0,9688. de 1 por cada 92, pero bastante más
En 2006, cerca de 60 millones Aunque 21 países afectados por elevado que el promedio de los países
de niños y niñas no acudían a la conflictos, una cifra considerable, industrializados, de 1 por cada 8.000.
escuela en los 33 países afectados se encuentran bien encaminados (El riesgo promedio en los países
por conflictos86, de un total de apro- para eliminar la disparidad entre los afectados por los conflictos está
ximadamente 93 millones de niños y géneros en la enseñanza primaria altamente distorsionado por la
niñas del mismo grupo de edad que para 2015, otros 12 no han logrado situación de Israel [1 de cada 7.800]
no acudían a la escuela en todo el los progresos suficientes. y la Federación de Rusia [1 de cada
mundo en 2005-200687. En estos 2.700]90).
países afectados por conflictos, el ODM 4: Reducir la mortalidad Se considera que el promedio de
promedio de la tasa neta de matricu- infantil. Abordar la supervivencia la tasa de mortalidad derivada de la
lación y asistencia en la escuela infantil es literalmente una cuestión maternidad en los 33 países afectados
primaria (que es esencialmente el de vida o muerte. Este ODM trata de por conflictos es elevada, 477 por
porcentaje de niños del grupo de lograr una reducción de dos terceras cada 100.000 nacidos vivos, en
edad apropiado que están matricula- partes de la mortalidad de menores comparación con un promedio
dos en la escuela y acuden a clase) es de cinco años entre 1990 y 2015. mundial de 400 por cada 100.000
de un 81%. Aunque 10 de estos países Este análisis descubrió una tasa nacidos vivos. De hecho, las tasas de
están bien encaminados para lograr promedio de mortalidad de menores mortalidad derivada de la maternidad
la educación primaria universal en de cinco años de 81 por cada 1.000 en la mitad de los 33 países afectados
2015, en otros 19 no se han registrado nacidos vivos en los países afectados por conflictos son de 550 o más, un
ningún progreso. por conflictos89. La cifra promedio número considerado muy elevado.

28 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
TABLA 3. DISTRIBUCIÓN DE PAÍSES AFECTADOS POR CONFLICTOS, PAÍSES NO AFECTADOS
POR CONFLICTOS Y PAÍSES CON EL RENDIMIENTO MÁS BAJO EN RELACIÓN A LOS ODM
Como promedio, el 29% de todos los países afectados por conflictos están entre los 20 países con el rendimiento
más bajo en relación a los ODM, en comparación con el 8% de todos los países que no están afectados por conflictos.

ODM Indicador Países afectados por conflictos Países no afectados por conflictos

Entre los Como proporción Entre los Como proporción


20 con de todos los países 20 con de todos los países
el menor afectados por el menor no afectados por
rendimien- conflictos (N=33) (%) rendimiento conflictos (N=163) (%)
to

1 Prevalencia de bajo peso de los niños 9 27 11 8

2 Tasa neta de matriculación y asistencia a 10 30 10 8


la escuela primaria

3 Paridad entre los géneros en la enseñanza primaria 10 30 10 8

4 Tasa de mortalidad de menores de cinco años 9 27 11 8

5 Mortalidad materna 11 33 9 7

6 Uso de saneamiento mejorado 9 27 11 8

7 Uso de una fuente mejorada de agua potable 8 24 12 9

Número promedio de países 9 29 11 8

ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el de personas que viven en países afectados por conflictos realizaban en
paludismo y otras enfermedades. afectados por conflictos carecen de general pagos más elevados para el
Debido a que los datos de estos acceso a instalaciones mejoradas servicio de la deuda que los países no
indicadores solamente están de saneamiento. Esto representa afectados por conflictos (8,5% frente
disponibles para países afectados alrededor de la mitad de los 2.600 a un 5,9%91). Además, los 33 países
por los conflictos en África subsaha- millones de personas que carecen en afectados por conflictos recibieron
riana, no es posible realizar un el mundo de letrinas u otras formas menos asistencia per cápita que los
análisis comparativo. de saneamiento mejorado. El número países que no sufrían conflictos: 28,20
de países que han logrado progresos dólares en comparación con 43,70
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad es más reducido en la esfera del dólares. Esto significa que, como
del medio ambiente: saneamiento saneamiento que en la del agua: promedio, en un país afectado por un
básico y agua potable. La utilización 16 de los 33 países afectados por conflicto hay menos asistencia
del saneamiento básico y del agua
conflictos no han logrado ningún disponible para cada niño que lo que
potable es una estrategia fundamental
tipo de progreso en la meta de ocurre en otros países en desarrollo
para la supervivencia infantil. Este
reducir a la mitad la proporción de (véase la tabla 4, página 31).
ODM trata de reducir a la mitad en
personas sin acceso sostenible al
2015 la proporción de personas que
no tienen acceso sostenible al agua saneamiento básico.
Limitaciones y otros análisis
potable ni al saneamiento básico.
ODM 8: Fomentar una asociación En este análisis no se exploraron
Este análisis, basado en los datos
de 2004, concluyó que 529 millones mundial para el desarrollo. Este algunos aspectos de las repercusiones
de personas carecían de acceso a ODM procura lograr medidas de los conflictos armados sobre el
fuentes mejoradas de agua en los amplias para abordar los problemas desarrollo. Esto incluye la ubicación
33 países afectados por los conflictos. de la deuda en los países en desarrollo geográfica de un conflicto armado
Esto representa alrededor de la mitad y confrontar las necesidades especiales y cómo esta cuestión puede estar
de los 1.100 millones de personas de los países menos adelantados. relacionada con ciertas disparidades
sin agua potable en todo el mundo. Estas iniciativas son especialmente en materia de desarrollo, la influencia
Pese a ello, 21 de los 33 países importantes para los niños, debido sobre los resultados en materia de
afectados por conflictos están bien a sus repercusiones sobre los presu- desarrollo del conflicto armado en
encaminados para lograr la meta puestos nacionales y la prestación comparación con la pobreza o la
del ODM. de servicios. discriminación, y el legado de un
Por lo que se refiere al saneamiento, Un examen del servicio de la conflicto armado una vez que se
la cifra es impresionante: 1.400 millones deuda encontró que los 33 países considera terminado.

3 . L A S C O N S E C U E N C I A S PA R A L A I N FA N C I A 29
REDUCCIÓN DEL DESARROLLO EN LAS ZONAS
AFECTADAS POR LA GUERRA EN UGANDA
La situación en Uganda ofrece información sobre las disparidades en materia
de desarrollo que pueden estar vinculadas a los conflictos armados. Los
datos procedentes de una serie de indicadores en la región del norte del
país, que ha sufrido más de dos décadas de guerra, muestran resultados
que son claramente peores que las estimaciones nacionales.
Mediante una comparación de las estimaciones nacionales con los datos
de 2006 recopilados por las Encuestas de Demografía y Salud para las
regiones que incluyen el Nilo septentrional y occidental y Karamoja, además
disponibles entre los niveles regionales,
de un muestreo de los campamentos para personas internamente
estatales y provinciales de la mayoría
desplazadas, este análisis descubrió que:
de los 33 países que se examinan,
 Los niveles de pobreza son mayores en las regiones afectadas por este análisis no pudo diferenciar las
conflictos; un 58% de los hogares más pobres en el norte se encuentran conclusiones dentro de cada país.
en el quintil más pobre a escala nacional.
Lamentablemente, esto significa que
en los países densamente poblados
 Aunque la prevalencia de desnutrición entre los niños menores de cinco con conflictos armados limitados a
años (medido según el peso por edad) es de un 16% para todo el país, en determinadas partes de su territorio,
el norte esta cifra aumenta a un 22% y a un 36% en Karamoja. ciertas cifras están distorsionadas.

 La asistencia a la escuela es más baja en algunas zonas de conflicto. Por La situación socioeconómica antes
ejemplo, un 43% de los niños de la zona de Karamoja asiste a la escuela del conflicto. Los países también
primaria, en comparación con un 82% a escala nacional. difieren en su capacidad para abordar
los efectos de un conflicto armado
 En las zonas afectadas por los conflictos de Uganda se registra una tasa debido a las condiciones socioeconó-
más elevada de mortalidad de menores de cinco años, con una tasa de micas preexistentes. Por ejemplo, a
185 en el Nilo occidental frente a los 134 a escala nacional. pesar de haber sufrido tres guerras
devastadoras desde 1980, el Iraq es un
 En general, el personal obstétrico cualificado atiende a un porcentaje país de medianos ingresos. Muchos
más reducido de nacimientos en las zonas afectadas por los conflictos: más iraquíes que afganos tienen
un 42% a escala nacional en comparación con solamente un 18% en la acceso a fuentes mejoradas de agua
zona de Karamoja y un 31% en el norte. potable e instalaciones de saneamiento,
ya que estos últimos viven en un país
menos adelantado y han sufrido
varias décadas de conflicto. Aunque la
desigualdad y la pobreza pueden
causar un conflicto armado o ser el
resultado del mismo, los datos no
permiten establecer ninguna causalidad
o correlación clara en este sentido.

Disparidades geográficas. Los población de estos países se encuentra Los efectos continuos de un
conflictos armados en determinados directamente afectada. Sin embargo, conflicto armado. Este análisis ha
países están confinados a zonas se puede postular que, en algunos tomado en cuenta solamente los
particulares, como la región del norte casos, la existencia de un conflicto países donde había un conflicto
en Uganda, Darfur en el Sudán, las armado en un país desvía recursos durante el periodo de 2002 a 2006;
zonas orientales de Turquía, ciertas estatales de otras actividades y puede no se examinaron los entornos que
partes de la India, las regiones meri- frenar la inversión extranjera, afectando viven una situación después de un
dionales de Tailandia, y Chechenia en por tanto a las oportunidades para el conflicto. No obstante, el tiempo que
la Federación de Rusia. Solamente desarrollo de la infancia. Debido a pasa desde que termina un conflicto
un porcentaje reducido de toda la que no hay datos comparables hasta que comienzan a lograrse

30 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
TABLA 4. SERVICIO DE LA DEUDA Y ASISTENCIA PER CÁPITA PARA
LOS ESTADOS EN CONFLICTO Y ESTADOS LIBRES DE CONFLICTO, 2005

Todos los países Países afectados Países no afectados


por conflictos por conflictos

Servicio de la deuda como 6,5% 8,5% 5,9%


porcentaje de la exportación
de bienes y servicios, 2005*

Asistencia per cápita (dólares $40,70 $28,20 $43,70


a su valor actual), 2005

* Solamente deuda pública a largo plazo y públicamente garantizada, y reembolsos al Fondo Monetario
Internacional; excluye las remesas de los trabajadores.
Fuente: ‘Millennium Development Goals: Data – Query’, World Bank Group website, <http://ddp-
ext.worldbank.org/ext/GMIS/gdmis.do?siteId=2&menuId=LNAV01HOME3>.

mejoras demostrables en los DEFICIENCIAS Y de los derechos de la infancia y a


indicadores de los ODM puede ser RECOMENDACIONES las interrupciones o retrasos en el
fundamental. Por ejemplo, los datos desarrollo durante los conflictos
Una importante deficiencia para
procedentes de Rwanda muestran armados y después. Las intervencio-
supervisar la situación de los niños en
que pueden pasar 10 años después de nes destinadas a evitar los conflictos
los conflictos armados sigue siendo la
la conclusión de los combates antes armados y consolidar la paz deben
falta de disponibilidad de datos fiables ser prioritarias. Es necesario concen-
de que mejoren los indicadores de la
y dignos de crédito. Esto es cierto tanto trarse firmemente en los derechos
mortalidad infantil. Lleva tiempo
en lo que se refiere a las violaciones humanos, la resolución de conflictos
reconstruir en todas las zonas, lo que
específicas como a los progresos hacia y la participación de los niños y los
subraya la importancia de una finan-
una amplia gama de derechos. jóvenes en la elaboración de soluciones.
ciación y apoyo sostenibles.
En los próximos años se debe hacer Los próximos capítulos analizarán
Las repercusiones de este análisis. un mayor hincapié en la mejora de la más minuciosamente muchas de las
Cuando se amplíe aún más este coordinación necesaria para analizar consecuencias señaladas aquí y
análisis, sería útil establecer una las deficiencias en los conocimientos, sugerirán recomendaciones específicas
evaluación más específica y explorar llevar a cabo investigaciones, fortalecer el para abordar más profundamente
los problemas concretos de los niños rendimiento, abordar las necesidades de la situación de los niños y niñas
en los países afectados por los programa y establecer metas y planes atrapados en el fuego cruzado de
conflictos. Por ejemplo, ¿cuáles son realistas para responder a las violaciones las guerras. 
los factores peculiares de los países
afectados por los conflictos que están
logrando progresos y están bien
encaminados para alcanzar las metas
de los ODM, en relación con aquellos
que no? ¿Cuáles son las diferencias
fundamentales entre los países
afectados por conflictos y otros países RECURSOS ÚTILES
que no logran grandes avances?
Banco Mundial, Global Monitoring Report 2007: Millennium Development Goals –
¿En qué medida las disparidades Confronting the challenges of gender equality and fragile states, Banco Internacional de
en el progreso hacia el desarrollo Reconstrucción y Fomento/ Banco Mundial, Washington, D.C., 2007.
desempeñan un papel en las zonas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Progreso para la Infancia: Examen
del país donde hay un conflicto estadístico de Un mundo apropiado para los niños, Número 6, UNICEF, Nueva York,
diciembre de 2007.
armado con respecto a las zonas
donde no lo hay? También es Human Security Centre, Human Security Brief 2006, University of British Colombia,
Vancouver, 2006.
igualmente posible comparar los
Internal Displacement Monitoring Centre–Norwegian Refugee Council, Internal
datos sobre los progresos alcanzados Displacement: Global overview of trends and development in 2006, IDMC, Ginebra,
antes de que estalle un conflicto abril de 2007.
armado y durante el conflicto, a fin K. Eck, ‘A Beginner’s Guide to Conflict Data: Finding and using the right dataset – UCDP
de examinar el grado en que un Paper #1’, Uppsala Conflict Data Program, Department of Peace and Conflict Research,
conflicto armado aminora o pone Uppsala University, Uppsala (Suecia), diciembre de 2005.

fin al desarrollo.

3 . L A S C O N S E C U E N C I A S PA R A L A I N FA N C I A 31
Sudán © UNICEF/NYHQ2006-0461/Furrer
4
PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA
EN LA CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ
“Sentimos y entendemos lo que está ocurriendo, así que queremos
hacer algo para cambiarlo.” – Edad y género sin especificar, Indonesia

La participación de los niños y niñas el estudio Machel en 1996, la partici- cuenta la evolución de sus capacidades.
es en sí mismo un derecho humano, pación de la infancia comenzaba a Al mismo tiempo, cada vez se reconoce
así como un instrumento para manifestarse como un importante más la necesidad de involucrar a
garantizar otros derechos, entre ellos aspecto de la práctica del desarrollo los niños y los jóvenes como partici-
la supervivencia, la protección y el entre los organismos dedicados a esta pantes en proyectos y programas
desarrollo. Estos derechos se aplican a tarea. Pero la participación de los específicos, así como en las diversas
todos los niños y niñas en todos los niños en las actividades humanitarias, dimensiones de su vida diaria:
contextos, incluidas las situaciones de especialmente en entornos afectados doméstica, educativa, económica,
conflicto armado. Cuando las niñas y por conflictos, estaba envuelta aún en cultural y política.
los niños, especialmente los más la incertidumbre. Desde la aparición del estudio
marginados, tienen la oportunidad de En los años posteriores se han Machel en 199692, un número cada
expresarse por sí mismos, de obtener ampliado la naturaleza y el alcance vez mayor de profesionales y
información y de participar en las de la programación para la participa- académicos han subrayado el valor
decisiones que afectan sus vidas, ción, aunque su aplicación en que tiene comprender y responder a
tienen más posibilidades de exigir sus situaciones de conflicto sigue siendo la realidad política y social de las
derechos y de pedir a los adultos que limitada. Se está haciendo un mayor vidas de los niños.
asuman sus responsabilidades. hincapié en la participación de los
En el momento en el que se presentó niños y los adolescentes teniendo en
QUÉ DIJO EL
ESTUDIO MACHEL
Aunque el estudio Machel no se centró
en la participación de la infancia, en
Sudán © UNICEF/NYHQ2006-2173/Cranston
varias secciones del texto se indicó el
potencial de un enfoque de la progra-
mación de este tipo. Por ejemplo, en
el párrafo 182, el estudio dice que
“los jóvenes mismos deben participar
en los programas de socorro, recupe-
ración y reconstrucción a nivel de la
comunidad. Para ello se les puede
proporcionar capacitación vocacional
y profesional que no sólo les permita
incrementar sus ingresos, sino también
su sentido de identidad y autoestima
para contribuir a la superación de
las experiencias vividas”. Y añade:
“Una de las maneras en que se ha
logrado dar a los adolescentes un
sentido y un propósito ha sido
hacerlos participar en la elaboración
y ejecución de programas para niños
de menor edad”.

34 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
NORMAS PRÁCTICAS PARA LA PARTICIPACIÓN INFANTIL

Norma 1: Un criterio ético: transparencia, honestidad y rendición de cuentas


Norma 2: La participación del niño es pertinente y voluntaria
Norma 3: Un entorno acogedor y habilitador
Norma 4: Igualdad de oportunidades
Norma 5: El personal es eficaz y tiene confianza
Norma 6: La participación promueve la seguridad y la protección de los niños
Norma 7: Garantizar el seguimiento y evaluación

PROGRESOS EN POLÍTICAS
Y PRÁCTICAS
A escala mundial. Una serie de
importantes acontecimientos Fuente: International Save the Children Alliance, ‘Practice Standards in Children’s Participation’, Save the
mundiales durante los últimos 10 Children UK, Londres, 2005, pág. 4.

años han favorecido la participación


de la infancia, incluida su interven-
ción en dos importantes actividades
internacionales: la Sesión Especial
de la Asamblea General de las contribución que los niños y niñas en la investigación, seguimiento y
Naciones Unidas en favor de la pueden hacer en las situaciones de evaluación dirigidas a comprender y
Infancia, celebrada en 2002, y el conflicto, en la resolución del conflicto fortalecer las repercusiones de las
Informe Mundial sobre la violencia y en la reconstrucción después de una respuestas humanitarias95.
contra los niños de 2006. situación de emergencia. También se La Comisión de Mujeres para las
Para estas dos actividades se señaló que la participación puede Mujeres y los Niños Refugiados, por
alentó la participación de los niños mejorar el bienestar psicosocial del ejemplo, ha llevado a cabo exámenes
a escala local, de distrito, nacional, niño y beneficiar a la comunidad de programas y políticas y ha apoyado
regional y mundial. Aprovechando en general. Asimismo, se reiteró la labores participativas de investigación
las experiencias adquiridas, se han importancia que tiene proteger a con adolescentes en Kosovo, el norte
establecido, adaptado, ajustado y los niños contra cualquier tipo de de Uganda y Sierra Leona, destinadas
aplicado normas para la participación exposición a situaciones que puedan a subrayar las experiencias únicas de
de los niños y niñas en varios causarles daño. los adolescentes y su potencial como
contextos, con el fin de garantizar Como se señaló en la introduc- miembros activos de la sociedad96.
una participación más ética y signifi- ción, para este examen estratégico de Save the Children de Noruega
cativa de su parte. 10 años del primer estudio Machel se inició una evaluación temática de
En 2006, por ejemplo, el Comité realizaron amplias consultas con la participación de los niños en los
de los Derechos del Niño celebró un niños, niñas y jóvenes afectados por conflictos armados, la transición después
“Día del debate general sobre el conflictos armados. de un conflicto y la consolidación de
derecho del niño a ser escuchado”. La la paz en Bosnia y Herzegovina,
actividad formaba parte del proceso A escala del terreno. Los organismos Guatemala, Nepal y Uganda. En esta
de preparación de un “Comentario locales y las instituciones guberna- actividad, que duró desde 2006 a
General”, que el Comité debía aprobar mentales han llevado a cabo una serie 2008, niños y niñas de 10 a 18 años
en 2008, para proporcionar orientación de iniciativas en situaciones de conflicto fueron reclutados como asesores,
a los Estados Partes en la realización con el apoyo de organizaciones como investigadores, relatores y promotores97.
del derecho del niño a participar. En UNICEF, la Comisión de Mujeres para La participación de los niños y
el curso de este debate se mencionó las Mujeres y los Niños Refugiados, niñas en la consolidación de la paz no
la importancia de garantizar la Save the Children, Christian Children’s es una actividad aislada; forma parte
aplicación del artículo 12 de la Fund y Plan94. Por ejemplo, se ha de un proceso más amplio de
Convención93, incluso en situaciones aumentado el número de actividades transición y reconciliación. Aunque
de conflicto y posteriores al conflicto. para incorporar a los niños –incluidos no es una actividad frecuente o que
Los participantes reconocieron la los asociados con las fuerzas armadas– se lleve a cabo de manera uniforme,

4 . PA R T I C I PA C I Ó N D E L A I N FA N C I A E N L A C O N S O L I D A C I Ó N D E L A PA Z 35
“Estamos de acuerdo en que hemos destruido este país. Y somos nosotros –los
jóvenes– quienes deberíamos tener la posibilidad de reconstruir nuestras comuni-
dades. Necesitamos capacitación básica para lograr que nuestro país sea bueno de
nuevo. No puede ser que las ONG hagan todo el trabajo por nosotros. Tenemos
que ser nosotros.” – Joven, 18 años, Liberia

LOS NIÑOS DAN A CONOCER SUS PUNTOS DE VISTA


vas ha sido la preocupación por la
DURANTE LAS CONVERSACIONES DE PAZ EN UGANDA
protección de los niños y niñas parti-
La situación de Uganda ofrece una indicación sobre las disparidades en el cipantes, una cuestión especialmente
desarrollo vinculadas al conflicto armado. Los datos de una serie de urgente en situaciones de conflicto
indicadores de la región septentrional del país, que ha sufrido más de 20 armado. Algunos han considerado
años de guerra, reflejan resultados que son claramente peores que las esti-
que la participación es un riesgo
innecesario para los niños, que puede
maciones nacionales.
comprometer su protección, o un
Mediante una comparación de las estimaciones nacionales con los datos
lujo que exige demasiado tiempo.
de 2006 recopilados por las Encuestas de Demografía y Salud para las
Ciertamente, la seguridad debe ser
regiones que incluyen el Nilo septentrional y occidental y Karamoja, además siempre la preocupación principal de
de un muestreo de los campamentos para personas internamente las organizaciones responsables de
desplazadas, este análisis descubrió que es necesario: estas actividades, que deben prestar
 “Reconocer y tomar en cuenta las experiencias, opiniones y preocupacio- una cuidadosa atención a cuestiones
nes de los niños.”
como el momento, el lugar y
la naturaleza y contenido de las
 “Proteger la dignidad, la privacidad y la seguridad de los niños en cualquier actividades98. Sin embargo, el fracaso
proceso de rendición de cuentas y reconciliación.” a la hora de incluir a los niños en las
estrategias de protección puede también
 “Garantizar que los niños no sean sometidos a procedimientos de justicia
ponerlos en situación de riesgo.
penal, pero que puedan participar en los procesos de reconciliación.”
En este contexto, los recientes casos
 “Alentar y facilitar la participación de los niños en los procesos para poner de abuso que ocurrieron en presencia,
en práctica este acuerdo.” o incluso con la complicidad, del
personal de un organismo humanitario
en África occidental y Nepal99 ofrecen
también una importante lección.
Se necesitan órganos y mecanismos
que permitan a los jóvenes presentar
Fuente: Concerned Parents Association, 2007, págs. 4-9, 31-35; y nuevas cuestiones con la confianza
http://northernuganda.usvpp.gov/downloads.html.
de que las violaciones contra los
derechos de la infancia van a recibir
una atención rápida y apropiada.
Como ocurre con todas las
la participación de los niños y niñas supuesto un hito al haber creado el actividades participativas, la incorpo-
en la consolidación de la paz ha primer foro “acogedor para los niños” ración de los niños en las tareas de
contribuido al establecimiento de que fomentó la participación de la protección no solamente es un medio
mecanismos oficiales, como las con- infancia en la búsqueda del fin de la para mejorar las intervenciones, sino
versaciones de paz y las comisiones violencia que destruyó su país. que también puede suponer un
de la verdad y la reconciliación. proceso beneficioso para los partici-
Se considera de forma generalizada Superar los obstáculos a la partici- pantes. Como comienza a demostrar
que la Comisión de la Verdad y pación infantil. Un obstáculo para el la experiencia, la participación puede
Reconciliación de Sierra Leona ha avance de las actividades participati- mejorar las competencias, la confianza

36 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
LOS JÓVENES DE KOSOVO SE CONVIERTEN
EN UNA FUERZA PARA LA PAZ
Durante la crisis de Kosovo de 1999, alrededor de 20.000 jóvenes kosovares
y el establecimiento de redes que en seis campamentos de refugiados de Albania se unieron para formar sus
faciliten que los niños y niñas se propios Consejos Juveniles. Los consejos tomaron medidas para mejorar la
protejan mejor a ellos mismos y a seguridad y las condiciones de vida en estos campamentos, organizaron
los demás100. actividades deportivas y musicales, distribuyeron información para concienciar
Como se refleja en los recuadros sobre el peligro de las minas terrestres y proporcionaron orientación
en las páginas 36 y 37, la participa-
psicosocial a los niños y niñas más jóvenes. Cuando estos activistas
ción dirigida por los propios niños
regresaron posteriormente a sus poblados de origen, muchos continuaron
ha adoptado formas muy diversas.
su labor de desarrollo comunitario, estableciendo una red que promueve las
Estos ejemplos ilustran el potencial
actividades locales de consolidación de la paz.
de estos esfuerzos encaminados a
mejorar no solamente las vidas de
los niños, sino también las de
otras personas.

DEFICIENCIAS
SIN RESOLVER
En muchos países afectados por
conflictos armados generalmente
se deniega a los ciudadanos su parti-
cipación en la toma pública de
decisiones, independientemente de su LOS NIÑOS DEL AFGANISTÁN BUSCAN SOLUCIONES
edad. Esta exclusión puede generar AL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD
frustración, incluso entre los más
En el noreste del Afganistán, se pidió a los niños y niñas que definieran
jóvenes, y puede desencadenar o
agravar aún más los conflictos. El lo que consideraban como los riesgos a la seguridad en sus comunidades,
desafío es por tanto doble: en primer y el resultado demostró ser una prueba convincente sobre las distintas
lugar, abordar los sistemas y las realidades a las que hacen frente las niñas y los niños. El ejercicio, que
estructuras que impiden el funciona- recibió apoyo de la rama afgana del Christian Children’s Fund, impulsó la
miento completo de la sociedad civil formación de Comités de bienestar infantil locales –uno para niñas y
y, en segundo lugar, transformar las mujeres, el otro para hombres y niños– en cada uno de los poblados. Los
relaciones entre los adultos y los comités realizan un seguimiento de los riesgos definidos por los niños y
niños, y entre los niños y los jóvenes, niñas locales y toman medidas para mitigarlos. Los comités facilitan también
para establecer una serie de canales la utilización de pequeños préstamos para llevar a cabo proyectos de obras
destinados a que todos participen en públicas destinados a mejorar la calidad de vida de los niños.
los procesos de la sociedad civil.
Dado que los criterios participati-
vos para trabajar con los niños en los
conflictos armados son relativamente
nuevos, todavía queda mucho por
hacer. Las deficiencias son evidentes Fuente: M. Wessells, Child Soldiers: From violence to protection, Harvard University Press, Cambridge, MA,
en varias dimensiones de la progra- 2006, págs. 228–249.

4 . PA R T I C I PA C I Ó N D E L A I N FA N C I A E N L A C O N S O L I D A C I Ó N D E L A PA Z 37
LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN
DE SIERRA LEONA ABRE UN NUEVO CAMINO
La participación de niños y niñas en la Comisión de la Verdad y la
Reconciliación de Sierra Leona en 2002 y 2003 ha sido considerada como
una transformación importante que situó en el temario internacional la
participación infantil en los organismos de búsqueda de la verdad. Aunque
otras comisiones de la verdad habían abordado cuestiones infantiles –en la
Argentina, El Salvador, Guatemala y el Perú– el proceso llevado a cabo en
Sierra Leona sentó un nuevo precedente al:

 Solicitar declaraciones confidenciales de los niños y niñas de todos los


distritos del país religiosos, la libre determinación o
la liberación nacional”, indicó el
 Invitar a los niños y niñas a testificar en audiencias de distrito (con el estudio. “Como sucedió en Sudáfrica
apoyo de organismos de protección de la infancia) o en los territorios ocupados, pueden
incorporarse a la lucha con el objeto
 Organizar una audiencia temática sobre la infancia de dos días de de alcanzar la libertad política”.
duración en Freetown Es importante comprender de
manera más exhaustiva la motivación
 Permitir que los niños realizaran declaraciones oficiales ante la Comisión
que pueden tener algunos niños para
 Apoyar las contribuciones de niños y niñas a una versión infantil del utilizar la violencia –o para prestarle
estudio de la Comisión de la Verdad apoyo– al mismo tiempo que se evita
realizar juicios derivados de puntos
 Utilizar un programa de radio de “La Juventud Opina” para difundir de vista basados en estereotipos, que
información durante el proceso de la verdad y la reconciliación consideran a los niños o bien como
víctimas inocentes o como maleantes
 Fomentar oportunidades para que los representantes de los niños de caprichosos. Abordar la participación
una Red del Foro Infantil se reunieran con el Representante Especial del de los niños en el marco de la
Secretario General para los niños y los conflictos armados y el violencia política o la política de la
Presidente de Sierra Leona confrontación, a veces como conse-
cuencia en cierta medida de una
decisión consciente, es importante
para las actividades programáticas
debido a las razones siguientes:
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Adolescent Programming Experiences during Conflict  Abordar las experiencias, frustra-
and Post-Conflict: Case Studies, UNICEF, Nueva York, 2004, pág. 59; ‘Children and Adolescents in Transitional ciones, necesidades y aspiraciones
Justice Processes in Sierra Leone’, Contribución de la Comisión de Mujeres para las Mujeres y los Niños
Refugiados al examen estratégico de 10 años del estudio Machel, junio de 2007. que impulsan a los niños a
participar en la violencia es
fundamental para la transición
del conflicto a la paz101.
mación, entre las que cabe destacar engañoso describir cualquier recluta-  Los conocimientos, aptitudes,
comprender la participación de los miento militar de niños y niñas como ventajas e identidades que
niños en la violencia política y la voluntario. En lugar de ejercer una adquieren los niños por medio
política de la confrontación; abordar libertad de elección, es más probable de la participación en la violencia
la diversidad y las disparidades en la que estos niños respondan a una serie política o la política de la con-
participación; y promover un espíritu de presiones: económicas, culturales, frontación pueden utilizarse para
de participación incluso en las sociales y políticas. fines benéficos en tiempos de paz.
jerarquías institucionales. El estudio reconoce sin embargo  Los procesos integradores y
que los jóvenes pueden participar en apropiados de los mecanismos
Comprender la participación de los luchas políticas por razones ideológicas: judiciales de transición y consoli-
niños en la violencia política y la “Es importante observar que los dación de la paz forman parte de
política de la confrontación. El estudio niños también pueden identificarse la reintegración de los niños y
Machel de 1996 observó que era con causas sociales, motivos niñas afectados por la guerra.

38 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Hay indicaciones que sugieren que la
programación participativa puede
fortalecer realmente la capacidad de
los niños para resistir las actividades de
reclutamiento de los grupos armados.
Por ejemplo, algunos miembros de
clubes infantiles a nivel de poblado en
Nepal, a quienes los grupos armados
pretendían reclutar, dijeron que su
participación en estos clubes les
ayudó a afianzarse, negociar y evitar
caer en situaciones peligrosas102.
Por otra parte, las actividades
participativas organizadas pueden dar
también lugar a la participación en la
violencia103. Cuando estas actividades
no consiguen generar un cambio sig-
nificativo, los niños que adquieren
una mayor concienciación y confianza
en sí mismos debido a estas actividades Camboya © UNICEF/NYHQ2004-0763/Thomas
podrían mostrarse susceptibles a las
promesas de cambio de determinados
grupos, incluso por medio de la
violencia política o criminal. Esto
funciones y responsabilidades para Studies Centre105.
se ha producido en entornos
los niños, como por ejemplo atender Las organizaciones para los
como Kosovo104.
a tiempo completo a sus hermanos y niños y los jóvenes basadas en la
Abordar la diversidad y las dispari- hermanas pequeños debido a que sus comunidad –como los clubes,
dades en la participación. Factores progenitores han muerto, han sufrido comités y otros grupos– ofrecen un
como el género, la edad, la clase, la lesiones o han desaparecido. Si los espacio habitual para la expresión,
casta, el origen étnico, la religión, el programas no logran tener en cuenta el análisis, las acciones colectivas y
idioma, el orden en que se ha nacido, las realidades de las vidas diarias la elección de representantes. Sin
la residencia, el nivel educativo y la de los niños y niñas y sus diversas embargo, es importante reconocer la
discapacidad y situación en materia necesidades –y asumen en lugar de tendencia a que determinados niños
de VIH pueden afectar en el grado en ello un “ideal” singular de la infancia– estén excesivamente representados.
que los conflictos influyen sobre los es “muy poco probable que sean Los niños y niñas de los medios
niños. También afectan las funciones, sostenibles, y pueden ser contrapro- urbanos disfrutan por lo general de
responsabilidades, necesidades y aspi- ducentes al contribuir a un más oportunidades que los de las
raciones de los niños en constante sentimiento de deshabituación zonas rurales, por ejemplo, y los
evolución. Además, los conflictos y alienación entre los participantes”, niños suelen participar más que las
establecen invariablemente nuevas según un informe del Refugee niñas en muchos entornos. Además,

4 . PA R T I C I PA C I Ó N D E L A I N FA N C I A E N L A C O N S O L I D A C I Ó N D E L A PA Z 39
República Árabe Siria © UNICEF/NYHQ2007-0737/Noorani

el nivel educativo, la clase o la casta, conocimientos prácticos de las de juicio las pautas establecidas de
junto a la fuerza de la personalidad personas del exterior se valoran por discriminación y exclusión basadas
individual o de la capacidad física, lo general más que las opiniones, en factores como el género, la clase,
pueden crear relaciones de poder conocimientos y experiencias de la la religión y el origen étnico.
desiguales entre los niños y los población local. Especialmente en También es necesario colaborar
jóvenes. Las actividades participativas las situaciones de emergencia, se con los gobiernos y los dirigentes
no están excluidas de estas conse- refuerzan las jerarquías organizativas comunitarios para garantizar que los
cuencias, con el resultado de que en detrimento de una forma de espacios para la participación de los
algunos niños pueden dominar a trabajo más consultiva. Es preciso niños se incorporen a las estructuras
otros o causar su exclusión. prestar una mayor atención al de gobierno local. Esto incluye las
Como sugiere una experiencia fomento de las aptitudes, conoci- escuelas, el gobierno local y los sistemas
reciente de programación juvenil en mientos y disposiciones de los de protección de la infancia, así como
el Afganistán, estas desigualdades trabajadores humanitarios, así como los procesos de formulación de políticas,
pueden reflejar y reforzar las la creación de estructuras y culturas incluidas las conversaciones oficiales
relaciones de poder dentro de la organizativas que respeten el espíritu de paz. Al trabajar con los niños y las
sociedad en general106. Esto presenta de la participación107. niñas como asociados en esta tarea,
motivos especiales de preocupación Los programas humanitarios son es fundamental tener en cuenta no
en aquellos lugares donde las pautas por lo general de corta duración. Una solamente el sufrimiento que han
de dominación o exclusión siguen vez que el periodo de “emergencia” podido experimentar sino también
líneas de diferencia muy enraizadas ha terminado, los organismos suelen las aptitudes, las percepciones y los
en categorías como la clase, el origen retirarse o cambiar el objetivo de conocimientos que han adquirido.
étnico, la afiliación religiosa y el sus actividades.
género, reforzando así la dinámica La participación infantil, sin RECOMENDACIONES
del conflicto. embargo, está inherentemente
orientada hacia el desarrollo, y su Aunque la participación recibió
Promover un espíritu de participa- naturaleza es a largo plazo. Ofrece una atención limitada en el estudio
ción incluso en las jerarquías oportunidades para el desarrollo original de Machel, el examen estra-
institucionales. En los últimos años personal y colectivo del niño. El tégico de 10 años presentado en 2007
se han logrado grandes avances en la desafío específico de comprometer ante la Asamblea General de las
preparación de normas y directrices a los niños y niñas en la transición Naciones Unidas lo consideró una
para la programación participativa para salir de un conflicto exige que cuestión importante. El examen alentó
con los niños. Entre ellas cabe destacar el apoyo se mantenga en las fases del a los Estados Miembros a comprome-
las normas prácticas de la Alianza conflicto y después del conflicto, y terse más para abordar los obstáculos
Save the Children, que figuran en el de la situación de emergencia a la que impiden la participación de los
cuadro de la página 35. Sin embargo, programación para el desarrollo. jóvenes en la toma de decisiones, y
la participación como un enfoque Promover y fortalecer organiza- promover activamente su participa-
aplicado sigue siendo marginal o ciones dirigidas por niños y niñas ción en el gobierno nacional y local,
incluso contraria a gran parte de la puede ser un modelo eficaz para los procesos de paz y de justicia, y
labor de las Naciones Unidas y las conseguir una participación sostenible los procesos de verdad y reconcilia-
organizaciones internacionales en y democrática. Sin embargo, para que ción. El examen también alentó a
situaciones de conflicto armado. esto ocurra, los participantes podrían que se aumentara la inversión técnica
En este tipo de circunstancias, los necesitar apoyo para poner en tela y financiera, incluido un apoyo espe-

40 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
cial a las actividades juveniles, la paz. La participación de la infancia 4. Tratar de lograr que la partici-
educación secundaria y terciaria, y se necesita para determinar, pación sea sostenible. Los
los proyectos para ganarse la vida. abordar y supervisar factores donantes, los Estados Miembros,
Con el objetivo de integrar aún estructurales que impiden la paz las Naciones Unidas y las organi-
más la participación de la infancia en y/o el cumplimiento de los zaciones no gubernamentales
los próximos años, se recomiendan derechos de la infancia. internacionales y locales deben
las medidas siguientes con carácter procurar que los procesos de par-
prioritario: 3. El apoyo de organizaciones ticipación sean sostenibles, garan-
dirigidas por niños y jóvenes. tizando la continuación del apoyo
1. Integrar la participación de Los Estados Miembros, las de los donantes y la integración
los niños y niñas. Los Estados Naciones Unidas y las organiza- en sistemas locales y nacionales.
Miembros, las entidades humani-
ciones no gubernamentales
tarias y las comunidades deben 5. Establecer iniciativas de investi-
internacionales y locales deben
promover la participación segura gación. Los Estados Miembros,
aumentar su apoyo a la creación los organismos humanitarios y los
y significativa de los niños y los
jóvenes en las decisiones que de organizaciones, redes y asocia- institutos de investigación deben
afectan a sus vidas. Lograr esto ciones integradoras dirigidas establecer iniciativas participativas
requiere: (1) institucionalizar por niños y por jóvenes, a fin de de investigación con el objetivo de
mecanismos para la participación; aumentar el acceso de los niños a la incorporar a un número mayor de
(2) adaptar y utilizar normas y información, de ayudarles a reforzar niños, y de un ámbito más amplio,
directrices generales que tengan sus aptitudes y de concienciar a en las actividades de cooperación
muy en cuenta el contexto local; los adultos sobre la importancia destinadas a analizar las causas y las
(3) promover una cultura organi- que tiene la participación de los consecuencias de la violencia política
zativa igualitaria y democrática niños en la sociedad civil. en cada contexto específico. 
que guarde relación con la
filosofía y los objetivos de la parti-
cipación de la infancia; y (4)
reforzar la capacidad de los
adultos y del personal para
trabajar con niños y jóvenes
en situaciones de conflicto y
posteriores al conflicto.
RECURSOS ÚTILES
2. Facilitar la participación de los Hart, J., Children’s Participation in Humanitarian Action: Learning from zones of armed
niños, las niñas y los jóvenes conflict, Refugee Studies Centre, Universidad de Oxford, Oxford, febrero de 2004,
en los procesos políticos. Los <www.rsc.ox.ac.uk/PDFs/Childrens%20Participation%20Synthesis%20Feb%202004.pdf>.

Estados Miembros deben facilitar Save the Children de Noruega, Grupo Web de Participación Infantil, visite
<www.reddbarna.no/chp> para obtener información, un manual de la participación,
que los jóvenes realicen aporta- directrices éticas, conclusiones y recomendaciones, documentos dirigidos por niños
ciones y expresen sus opiniones e iniciativas de promoción relacionadas con su evaluación temática mundial de dos
en los procesos políticos, como años sobre la participación de los niños en los conflictos armados, la transición después
de un conflicto y la consolidación de la paz.
por ejemplo en el establecimiento
y seguimiento de los acuerdos de

4 . PA R T I C I PA C I Ó N D E L A I N FA N C I A E N L A C O N S O L I D A C I Ó N D E L A PA Z 41
Colombia © UNICEF/NYHQ2004-0784/DeCesare
5
COMPROMISO POLÍTICO
Y DIPLOMÁTICO
“Por qué no les ponemos a ellos [dirigentes mundiales] solos en una
habitación y sin armas y que finalicen el conflicto por sí solos.” –
Mujer joven, 20, Indonesia

El estudio Machel de 1996 hizo durante los últimos 10 años ha sido necesidad de una “era de aplicación”.
hincapié en que los progresos en reconocer que el compromiso político Muy a menudo, como queda claro en
favor de los niños afectados por los y diplomático es fundamental para los capítulos siguientes, los execrables
conflictos armados es una responsa- resolver los conflictos y responder a la actos de violencia contra los niños que
bilidad de todos. Esto exigirá “una situación de los niños afectados por se producen sobre el terreno desdicen
mayor cooperación internacional y la guerra. Un aspecto decisivo de los avances al más alto nivel interna-
que los gobiernos de los países donde estas actividades son las medidas del cional. Todos los Estados tienen la
existen los conflictos muestren su Consejo de Seguridad para proteger responsabilidad de impulsar la rendición
compromiso político y adopten a los niños afectados por la guerra de cuentas, la legislación, la formulación
medidas en ese sentido”, dijo el como una cuestión relacionada con de políticas y la adopción de medidas
estudio, “pero también es necesaria la paz y la seguridad. necesarias a escala nacional. Al
la participación de los gobiernos Para este fin, el Consejo de mismo tiempo, es preciso que se
de los países cuyos ciudadanos sean Seguridad y la Asamblea General de mantenga y se amplíe el compromiso
responsables indirectos de que los las Naciones Unidas han aprobado político y diplomático en torno a la
conflictos se desaten o perduren, una serie de resoluciones históricas. infancia y los conflictos armados por
debido a que ello les favorece en lo Las consideraciones relacionadas con parte de todos los gobiernos y los
económico o en lo político”. la infancia se reflejan ahora con más distintos foros, desde la Asamblea
Uno de los avances más importantes frecuencia en las negociaciones de General y el Consejo de Seguridad
paz, los acuerdos de paz y los mandatos hasta los organismos regionales y las
de las misiones para el mantenimiento iniciativas bilaterales.
de la paz. Y los organismos regionales
y otras iniciativas diplomáticas señalan
Colombia © UNICEF/NYHQ2004-0791/DeCesare más sistemáticamente las obligaciones PROGRESOS Y DEFICIENCIAS
de los Estados y otros agentes en la SIN RESOLVER
protección y la atención de la infancia. La labor de la Asamblea General
La ampliación y el progreso del
compromiso político están finalmente Como se analiza con mayor detalle en
comenzando a consolidarse mediante el capítulo 6, la Convención sobre los
iniciativas de promoción y programas Derechos del Niño, aprobada por la
sobre el terreno. Cada vez hay una Asamblea General de las Naciones
mayor conciencia de que los esfuerzos Unidas en noviembre de 1989, y más
significativos encaminados a proteger directamente el Protocolo Facultativo
y asistir a estos niños deben incluir relativo a la participación de los niños
un seguimiento sistemático de las en los conflictos armados, ofrecen una
violaciones y la identificación de sus base muy amplia para la promoción
causantes. También debe incluir la y protección de los derechos de la
adopción de medidas dirigidas contra infancia tanto en tiempos de paz
los violadores persistentes y un como de guerra. El artículo 38 de la
compromiso de todas las partes en Convención exhorta a los Estados
los planes de diálogo y adopción Parte a adoptar todas las medidas
de medidas sobre la protección de posibles “para asegurar la protección
la infancia. y el cuidado de los niños afectados
Los últimos informes indican la por un conflicto armado”. Este

44 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Sudán © UNICEF/NYHQ2006-0575/Noorani

compromiso se reafirmó en el ron a no escatimar “esfuerzos para la necesidad de proteger a los niños
documento final de la Cumbre lograr que los niños y todas las atrapados en los conflictos armados111.
Mundial de 2005108. poblaciones civiles que sufren de Se necesita establecer un diálogo
Aunque la responsabilidad manera desproporcionada las conse- periódico, con los aportes de las
principal de la protección de los niños cuencias de los desastres naturales, entidades de las Naciones Unidas y de
depende de los Estados, la Asamblea el genocidio, los conflictos armados otras organizaciones, para mantener
General –junto a entidades como el y otras situaciones de emergencia el consenso de los Estados Miembros
Consejo de Seguridad, los organismos humanitaria reciban toda la asistencia de las Naciones Unidas y adoptar lla-
creados en virtud de tratados, el y la protección que necesiten109.” mamientos a la acción más concretos.
Consejo de Derechos Humanos y las Durante la Sesión Especial en Esto debe basarse en las contribucio-
organizaciones regionales– tiene una favor de la Infancia de las Naciones nes a la labor de la Asamblea, espe-
función crucial que desempeñar en la Unidas, celebrada en 2002, la Asamblea cialmente el informe anual de la
tarea de abordar las preocupaciones General aprobó una estrategia sobre Representante Especial del Secretario
internacionales. Especialmente, la la infancia conocida como “Un mundo General para la cuestión de los niños
Asamblea General puede ejercer una apropiado para los niños”. Su Plan de y los conflictos armados, los aportes
enorme influencia en favor de los Acción incluye el compromiso de de UNICEF al informe anual del
niños afectados por la guerra debido “proteger a los niños de las conse- Secretario General sobre el seguimiento
a sus amplios mandatos en materia cuencias de los conflictos armados y de la Sesión Especial en favor de la
de derechos humanos y desarrollo, su garantizar el cumplimiento del derecho Infancia, y el informe anual del
función en el establecimiento de las internacional humanitario y de los Comité de los Derechos del Niño.
normas y regulaciones internaciona- instrumentos de derechos humanos110”.
les, y su alcance mundial. También propone 13 medidas
El alcance del Consejo
La labor de la Asamblea General específicas para proteger a los niños
de Seguridad
incluye resoluciones específicas sobre contra los conflictos armados.
los niños y los conflictos armados, así En resumidas cuentas, la Asamblea Los mayores avances en materia de
como declaraciones, compromisos y General ha facilitado el avance del medidas políticas en favor de los
planes de acción de carácter mundial. temario internacional sobre los niños niños y los conflictos armados se han
Uno de los documentos más importantes y los conflictos armados, entre otras producido en el Consejo de Seguridad.
en este sentido es la Declaración del cosas mediante el estudio Machel. Después de unas sesiones informati-
Milenio de 2000, que estableció metas Como parte del seguimiento de las vas y debates especiales, el Consejo
cuantificables y con plazos determi- recomendaciones del estudio, la de Seguridad aprobó en 1999 la
nados para reducir la pobreza y Asamblea General estableció también el Resolución 1261. Este histórico
promover el desarrollo: los ODM. mandato de la Oficina del Representante documento afirmó que la protección
Aunque ni la prevención de los Especial del Secretario General para la de los niños en los conflictos armados
conflictos ni la protección de la cuestión de los niños y los conflictos es una cuestión relacionada con la
infancia figuran como metas armados, que ha sido un importante paz y la seguridad. La resolución 1261
específicas, los objetivos abordan punto de enlace para todas las estableció un nuevo marco para la
muchos aspectos de los derechos de actividades políticas y diplomáticas participación política y diplomática
la infancia y tratan de crear un entorno sobre la cuestión durante los últimos en la cuestión.
que facilite la disminución de las 10 años. Desde 1994, la Asamblea En ese contexto, el Consejo de
causas fundamentales del conflicto. General ha aprobado una resolución Seguridad adoptó medidas posteriores
En la Declaración del Milenio, los anual sobre los derechos de la infancia para incorporar progresivamente
Estados Miembros se comprometie- que cada vez es más específica sobre en sus tareas la protección de los

5. COMPROMISO POLÍTICO Y DIPLOMÁTICO 45


niños en conflicto, como se describe armados de 2002, se concentró en las exhortando a las partes que aparecían
a continuación. situaciones que estaban en el programa en las listas del Secretario General a
del Consejo. Incluyó en la lista a 23 que prepararan y aplicaran planes de
Medidas sobre el reclutamiento de partes, incluidos algunos gobiernos. acción concretos y con plazos precisos
los niños y otras violaciones de los Uno de los problemas que dificultó la para poner fin al reclutamiento y la
derechos. Desde 1999, las resolucio- preparación de la lista fue la falta de utilización de los niños.
nes, declaraciones y debates del información sobre la edad específica La incorporación en la lista se
Consejo han generado un mayor de los niños involucrados en conflictos limita a las partes que reclutan y utilizan
impulso y han servido para ejercer armados, un dato necesario para a niños, aunque en la actualidad el
presión a fin de responsabilizar a las establecer si una parte violaba sus Consejo de Seguridad realiza un
partes por las violaciones de los obligaciones particulares. seguimiento de las otras cinco “graves
derechos de la infancia, consolidar la El siguiente informe del Secretario violaciones contra la infancia”. Este
labor de diversas entidades dedicadas General se amplió para incluir a las es un tema de debate constante. Por
a proteger y asistir a los niños en partes que reclutaran o utilizaran a tanto, es importante considerar la lista
conflicto, y comenzar a resolver el niños en los conflictos armados en en combinación con los informes
problema de la impunidad. situaciones de países fuera del programa completos del Secretario General, en
Un momento decisivo en las del Consejo. Estas partes se enumeraron los cuales el reclutamiento y el uso de
actividades para abordar el compor- en un anexo separado. Todos los los niños se sitúa en el contexto de los
tamiento y las responsabilidades de informes posteriores han incluido progresos y las insuficiencias en la
las partes en conflicto se produjo en tanto las situaciones en países que liberación de los niños y otras
2001, con la Resolución 1379 del examina el Consejo como las que no violaciones cometidas por una parte
Consejo de Seguridad. En ella se figuran en el programa oficial. Como en el conflicto. Por ejemplo, la
recomendaba que el Secretario se analizó en el capítulo 2, en las listas situación en Haití no figura en las
General incorporara a su informe que abarcaban desde 2002 hasta 2007 listas del Secretario General. Pero
anual una lista de las partes en los se citaron a 127 partes de 17 países. la información sobre otras graves
conflictos armados que hubiesen La iniciativa llamada “denuncia violaciones contra los derechos de la
reclutado o utilizado a niños y niñas y vergüenza” ofreció al Consejo de infancia en Haití, que figura en la
en violación de las obligaciones inter- Seguridad un instrumento valioso parte principal de los informes del
nacionales aplicables al caso. También para presionar en favor de la rendición Secretario General, ha contribuido
pidió que la lista incluyera una de cuentas de las partes que reclutan a que la misión de mantenimiento
descripción de la situación de los a niños. Sin embargo, el examen por de la paz y otras partes interesadas
países que estaban en el programa parte del Consejo de las situaciones intervengan de una manera más
del Consejo o que pudiesen ser que no estaban en su programa ha coordinada. Más recientemente,
señalados a la atención del Consejo exigido la puesta en marcha de activi- la Resolución 1780 del Consejo
de conformidad con el artículo 99 de dades sistemáticas de promoción. de Seguridad condenó las graves
la Carta de las Naciones Unidas, que Las listas también han ofrecido a violaciones que contra los niños y
permite al Secretario General señalar los agentes encargados de la protección niñas se han producido en Haití,
a la atención del Consejo cualquier de la infancia un instrumento útil para entre ellas “la práctica generalizada
tema que considere que puede negociar con las partes en conflicto. de violaciones y otros abusos sexuales
amenazar la paz internacional. Esto ha tenido como consecuencia la cometidos contra las niñas112”. Un
La primera lista, presentada como liberación posterior de niños. En su avance constructivo en 2005 fue la
un anexo del Informe del Secretario Resolución 1539 de 2004, el Consejo anotación de otras violaciones graves
General para los niños y los conflictos de Seguridad aumentó su presión cometidas por una parte en los anexos

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del informe del Secretario General.
Otro avance reciente ha sido la
exclusión de las listas de determinados
grupos armados cuyo cumplimiento
se ha verificado. Un ejemplo es la
situación en Côte d’Ivoire. Después
Territorio Palestino Ocupado © UNICEF/NYHQ2007-0773/El Baba
de la incorporación en las listas de
2003 de determinadas partes del
conflicto y las actividades posteriores
de las organizaciones de protección
de la infancia sobre el terreno, las así como sobre otras violaciones de seguimiento y presentación de informes
Forces armés des forces nouvelles los derechos de la infancia. Sobre la ha ampliado su labor, y de ser un
liberaron aproximadamente a 1.200 base de las deliberaciones con las proyecto piloto en siete países –Burundi,
niños y niñas, que fueron entregados organizaciones pertinentes dentro y Côte d’Ivoire, Nepal, República
a UNICEF en 2005. En 2006, cuatro fuera del sistema de las Naciones Unidas, Democrática del Congo, Somalia, Sri
grupos de milicias presentaron un el Secretario General determinó que Lanka y Sudán– había pasado a
plan de acción y comenzaron también el mecanismo de seguimiento se cen- aplicarse en 11 países a finales de
a liberar a niños y niñas que habían traría en las seis violaciones graves 2007113. Cabe señalar especialmente
sido reclutados con fines de combate contra la infancia: asesinar o mutilar; que el mecanismo haya sido adoptado
o de otro tipo. En 2007 se estableció reclutar o utilizar niños soldados; atacar por países que están fuera del programa
que algunas partes habían cumplido
escuelas u hospitales; violar o realizar del Consejo de Seguridad, como Chad,
sus planes de acción y era posible
actos graves de violencia sexual; secues- Nepal, Filipinas, Sri Lanka y Uganda.
excluirlos de la lista. Está claro que
trar; y denegar acceso humanitario. La participación de estos países es
el proceso de confección de listas
Después de amplias deliberacio- una señal clara del efecto convincente
representa para las partes un incentivo
a la hora de poner fin al reclutamiento nes entre los miembros del Consejo, que tienen el diálogo y la amenaza de
de niños y garantizar su liberación. conducidas por Benín y Francia, el acciones contra los violadores de los
Consejo de Seguridad dio impulso a la derechos de la infancia. En Myanmar,
Seguimiento y presentación de campaña en favor del cumplimiento dos grupos no estatales aceptaron en
informes sobre las violaciones graves mediante el establecimiento del 2007 poner fin al reclutamiento y el
de los derechos de la infancia. En mecanismo propuesto de seguimiento uso de niños, y prevenir estas acciones,
la Resolución 1539, el Consejo de y presentación de informes en su después de haber aparecido en la lista
Seguridad exhortó también al Secretario Resolución 1612 (2005). La resolución del Secretario General y de una serie
General a que estableciera urgentemente estableció un mecanismo de seguimiento de conversaciones con el personal de
un mecanismo destinado al segui- y presentación de informes a escala las Naciones Unidas.
miento y la presentación de informes del país y un Grupo de Trabajo del El mecanismo de seguimiento y
sistemáticos sobre la situación de los Consejo de Seguridad sobre la cuestión presentación de informes es sin duda un
niños afectados por los conflictos de los niños y los conflictos armados, gran avance en los progresos en favor
armados. El objetivo era proporcionar superando esencialmente la división de los niños y niñas afectados por los
al Consejo información precisa, fiable, entre la acción política a los más altos conflictos armados. Sin embargo,
objetiva y oportuna sobre el recluta- niveles y las acciones sobre el terreno. todavía presenta deficiencias, entre
miento y el uso de niños por partes En un período relativamente ellas el hecho de que solamente se
interesadas de un conflicto armado, corto de tiempo, el mecanismo de pone en marcha en aquellas situaciones

5. COMPROMISO POLÍTICO Y DIPLOMÁTICO 47


impunidad, el examen estratégico
Machel sugiere una ampliación del
mecanismo para incluir todas las
situaciones en las que se producen
graves violaciones contra los niños
afectados por conflictos.
La resolución 1612 reafirma
también la decisión del Consejo de
imponer medidas selectivas contra las
partes que siguen violando sus obli-
Afganistán © UNICEF/NYHQ2007-1137/Noorani gaciones con respecto a la infancia.
Transformar esto en medidas concretas
sigue siendo un problema central, que
pondrá en tela de juicio la credibili-
dad de la comunidad internacional
en que las partes reclutan y utilizan incidentes como la violación contra con respecto a su compromiso con la
niños, y no cuando cometen las otras los niños y niñas y otras formas de infancia en la próxima década.
cinco graves violaciones. El mecanismo violencia sexual como un “desencade-
está basado en el proceso de listas nante” para aparecer citado en las Avances logrados por el Grupo de
establecido en la Resolución 1379, a listas del Secretario General significará Trabajo del Consejo de Seguridad.
pesar de los amplios esfuerzos del que estas situaciones se incluirían en El Grupo de Trabajo establecido por
Secretario General para informar el mecanismo de seguimiento y pre- medio de la Resolución 1612 examina
sobre las seis graves violaciones de los sentación de informes y en el programa los informes del mecanismo de
derechos de la infancia y otros temas de trabajo del Grupo de Trabajo del seguimiento, evalúa los progresos en
de preocupación. Hasta la fecha, los Consejo de Seguridad. El informe los planes de acción para la liberación
planes de acción se centran también estratégico Machel reconoce que un de niños y niñas, examina información
exclusivamente en el reclutamiento y enfoque progresivo es una medida sobre las otras cinco graves violaciones
el uso de los niños. No hay duda de práctica, dada la carga de trabajo contra la infancia y realiza recomenda-
que este hincapié ha tenido un efecto generada por el mecanismo y los ciones al Consejo y a otros organismos
estratégico, al llamar la atención sobre problemas que presenta la preparación del sistema de las Naciones Unidas sobre
las amenazas a la paz y la seguridad que de informes verificados sobre las partes las medidas necesarias para promover
representa el reclutamiento infantil. culpables en los contextos afectados la protección de los niños y niñas
También ha contribuido a lograr un por conflictos. Sin embargo, de afectados por los conflictos armados.
cierto grado de progreso en esta cuestión conformidad con el criterio original El Grupo de Trabajo ha aprobado
desde el estudio de 1996. Pero esto se del mecanismo, el examen recomienda una descripción de las funciones y el
ha logrado en desmedro de otras firmemente que se incluyan las seis programa de trabajo de las reuniones
violaciones de los derechos de la graves violaciones, tal como expresó bimensuales y del examen de los
infancia que son igualmente graves. el Secretario General en los informes informes nacionales programados.
Las deliberaciones recientes entre S/2006/826 y S/2007/757. Además, en El liderazgo de Francia como
los Estados Miembros, los expertos y vista de las Resoluciones 1261 y 1612, presidente del Grupo de Trabajo y el
los defensores han considerado un y las repercusiones demostradas del compromiso general de ese país con
enfoque progresivo para abordar el mecanismo como factor disuasivo y respecto a la cuestión de los niños y
problema. Por ejemplo, incorporar un instrumento para luchar contra la los conflictos armados han sido una

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fuente fundamental de progreso desde necesidad de adoptar medidas serias resoluciones del Consejo relacionadas
2005. Parte del éxito del Grupo de contra los perpetradores persistentes, con los niños y los conflictos armados.
Trabajo se debe a su naturaleza incluida la imposición de medidas Para lograr resultados en favor de los
innovadora entre los órganos subsi- selectivas, como figura en las niños en el terreno, es esencial que
diarios del Consejo de Seguridad. Por Resoluciones 1539 y 1612. Hasta la en todas las labores del Consejo se
ejemplo, además de su programa fecha, 16 partes han sido repetida- conceda prioridad a la protección
ordinario de trabajo, el Grupo de mente citadas en los anexos anuales de sus derechos.
Trabajo examina también lo que se del Secretario General, como se
denomina como una Nota Horizontal, mencionó en el capítulo 3. Integración de las medidas en favor
que contribuye a supervisar –de la La situación en la República de la infancia en los mandatos
manera más actualizada posible– Democrática del Congo es un caso a de mantenimiento de la paz. Las
avances fundamentales en todas las considerar. Las partes y los individuos sucesivas resoluciones del Consejo de
situaciones que figuran en el informe que operan en ese país han sido Seguridad, los informes del Secretario
anual del Secretario General y en remitidos al Comité de Sanciones General sobre los niños y los conflictos
otras crisis emergentes. El Grupo de del Consejo desde 2006, pero no se armados, incluso la propia Graça
Trabajo invita también a otros Estados han adoptado medidas ulteriores. Machel, han pedido que los informes
Miembros a celebrar deliberaciones Cuando existe un comité de sanciones, específicos de los países al Consejo
pertinentes sobre situaciones de preo- y cuando se reconoce la existencia de incorporen cuestiones sobre la
cupación y ha aprobado un manual sanciones, es preciso adoptar más protección de la infancia y su integración
con 26 posibles medidas en respuesta medidas para impedir los abusos. en las operaciones de mantenimiento
a las violaciones. Entre ellas cabe La adopción de medidas selectivas de la paz y los procesos de paz. Los
destacar diversas medidas diplomáti- por parte del Consejo no es solamente avances en esta esfera durante el
cas, visitas sobre el terreno, declara- una cuestión de voluntad política. último decenio revelan que se ha
ciones públicas y medidas selectivas. También exige una infraestructura producido un progreso bien definido,
El Grupo de Trabajo ha adoptado organizativa. Para este fin, el Consejo de pero el historial es insuficiente para
una posición firme cuando se trata de Seguridad debe examinar seriamente lograr cambios reales en las vidas de
abordar las violaciones más graves la posibilidad de establecer un comité los niños.
contra los niños. Por ejemplo, ha de sanciones exclusivamente para Por ejemplo, la Watchlist on
llamado la atención sobre la necesidad violaciones graves contra los niños Children and Armed Conflict analizó
de impulsar la cooperación con la en situaciones de conflicto. la integración de las preocupaciones
Corte Penal Internacional a fin de En contradicción con una serie de relativas a la protección de la infancia
examinar la situación de la República exhortaciones específicas en sus resolu- en las resoluciones pertinentes del
Democrática del Congo y Uganda, y ha ciones sobre los niños y los conflictos Consejo de Seguridad. Encontró que
emitido cartas a las partes pertinentes armados, la integración de la protección menos de 10 de las más de 80 resolu-
en respuesta a todos los informes de la infancia en el mantenimiento de ciones específicas de los países en los
examinados a finales de 2007. la paz y en los acuerdos de paz del primeros tres años incluían alguna
Aunque se trata de una impresio- Consejo ha sido en general deficiente, referencia a los niños. Aquellas que
nante cantidad de trabajo en un como se señaló más arriba. De hecho, lo hacían se limitaron a tres países:
período relativamente corto de tiempo, algunos observadores están preocupados Angola, la República Democrática del
la eficacia y la credibilidad del Grupo de que el Grupo de Trabajo esté Congo y Sierra Leona114. Como se
de Trabajo dependerán de la manera comenzando a surgir como el señaló anteriormente, la creación del
en que aborda una serie de desafíos organismo principalmente responsable Grupo de Trabajo del Consejo de
fundamentales. Entre ellos está la de garantizar la aplicación de las Seguridad ha acelerado los progresos

5. COMPROMISO POLÍTICO Y DIPLOMÁTICO 49


en favor de la infancia. Sin embargo, demostró ser una cuestión problemá- derechos de la infancia. El primer
incluso en 2007, solamente 15 de las tica sobre el terreno. Al principio se mandato de mantenimiento de la paz
38 resoluciones pertinentes incluyen pasaron por alto las disposiciones que incluyó un asesor de protección de
referencias específicas a la infancia115. relativas a la infancia en la iniciativa la infancia fue la Misión de Asistencia
En este momento, los informes de desarme, desmovilización y reinte- de las Naciones Unidas en Sierra
trimestrales del Secretario General gración de ese país. Y a lo largo del Leona en 2000; en años posteriores
determinan si el Consejo debe deliberar proceso, los agentes encargados de la se han establecido 60 puestos en
sobre una situación. Sin embargo, protección de la infancia tuvieron 10 misiones diferentes.
incluso en este contexto, los progresos dificultades para influir en los criterios La cuestión de los niños y los
han sido insuficientes. En 2006 y y las actividades de la misión en lo conflictos armados figura de una
2007, en un 38% de los informes que se refería a la infancia, incluso manera firme en el programa de la
pertinentes del Secretario General en relación con la explotación sexual paz y la seguridad. En la actualidad, el
al Consejo figuraban referencias a y la violencia117. Consejo de Seguridad, las entidades de
la protección de la infancia en las Sin embargo, parece que cada vez las Naciones Unidas y los defensores
situaciones de conflicto armado. Esto se reconoce más que el mantenimiento de la infancia deben explorar la manera
representa un descenso con respecto de la paz puede desempeñar una en que los encargados del manteni-
al 43% en 2005, pero una mejora con importante función en el avance miento de la paz pueden desempeñar
respecto a 2003, cuando solamente el de las dimensiones políticas de la una función más activa en la protección
18% de ese tipo de informes incluían protección de la infancia. Esto incluye de los derechos de la infancia. Basándose
referencias a la infancia116. un seguimiento y presentación de en los objetivos de prevención y
Un elemento fundamental que informes más sistemáticos, y un protección enunciados en el documento
explica los avances desde el estudio diálogo con las partes para lograr final de la Cumbre Mundial de 2005,
Machel de 1996 es la integración de medidas en favor de los niños bajo el apartado “responsabilidad
las cuestiones relacionadas con la afectados por los conflictos. de proteger”, los defensores de la
infancia y los conflictos armados Un avance fundamental que faci- infancia han destacado un mayor
en el establecimiento de misiones lita la función de las operaciones de campo de acción para el manteni-
políticas y de mantenimiento de la mantenimiento de la paz relativa a la miento de la paz en lugares donde se
paz. Mientras que previamente no protección de los niños es la incorpo- necesita proteger a las poblaciones,
había ninguna referencia a la infancia, ración de asesores sobre protección incluidos los niños, de graves
en los mandatos de 12 de las 13 de la infancia. Estos funcionarios violaciones a los derechos humanos.
misiones de mantenimiento de paz prestan asistencia al jefe de la misión Los aportes al examen estratégico
establecidas entre 2000 y 2007 se en la concepción de un enfoque amplio sugieren que un mantenimiento de la
incluyeron algunos aspectos relacio- al problema, que puede incluir segui- paz más sólido debe incluir medios
nados con la protección de la infancia. miento y presentación de informes; más contundentes de intervención
Aunque esto demuestra los diálogo con los perpetradores; para proteger a los niños y llevar a
progresos, es preciso dedicar una prestación de asistencia al Equipo los perpetradores ante la justicia.
mayor atención a la aplicación y la pre- de País de las Naciones Unidas en la
sentación de informes de una misión preparación de planes de acción; y Incorporar a los niños en las nego-
a lo largo del tiempo. Por ejemplo, garantías de que todo el personal ciaciones y acuerdos de paz. El
cuando se estableció la misión de las civil, militar y policial que participa estudio Machel de 1996 señaló que
Naciones Unidas en Liberia en 2003 en las operaciones de mantenimiento “aunque rara vez se menciona a los
se incluyó la protección de la infancia. de la paz reciban amplia capacitación niños en los planes de reconstrucción
Pero la atención específica a los niños sobre cómo proteger y promover los ni en los acuerdos de paz, es preciso

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Sudán © UNICEF/NYHQ2005-0370/Parker

que ocupen un lugar central en el organizaciones de protección de la liación y una Comisión nacional para
proceso de reconstrucción”. Desde infancia y los expertos para garantizar niños afectados por la guerra. El
entonces se ha reconocido la una orientación oportuna a los Acuerdo Amplio de Paz sobre el
importancia de incorporar a los niños mediadores de paz (tanto dentro como Sudán de 2005 estipuló un calendario
en los procesos de paz, pero la inclusión fuera de las Naciones Unidas), así de seis meses para la desmovilización
real de disposiciones pertinentes ha como capacitación en protección de de los niños y la inscripción de los
sido aleatoria y desigual. la infancia para sus equipos de apoyo. niños separados. Y el acuerdo de paz
Por ejemplo, en un análisis de Aunque no ha tenido éxito del firmado en 2006 en Nepal incorporó
30 acuerdos de paz alcanzados entre todo, los negociadores del Acuerdo disposiciones para poner fin a todos
1999 y 2007, solamente en seis se hace de Paz de Darfur de 2006 realizaron los tipos de violencia contra los
referencia a imperativos relacionados una excelente tarea para incorporar niños, entre ellos el trabajo infantil y
con la protección de la infancia. Otro cuestiones sobre protección de la la explotación y el abuso sexuales, y la
análisis más amplio de 103 acuerdos infancia. El acuerdo ofreció una utilización de niños menores de 18
de paz con acceso público, firmados amplia cobertura a la liberación de años en las fuerzas armadas y los
entre 1989 y 2005, descubrió que los niños y niñas asociados con fuerzas grupos armados.
poco más de la mitad abordaban de y grupos armados, la compensación Resulta fundamental integrar las
alguna manera la educación. Entre las para las víctimas de guerra, la función cuestiones relacionadas con la infancia
cuestiones infantiles que menos figuran de la Misión de la Unión Africana en en las primeras fases del proceso de
en este tipo de acuerdos cabe destacar la protección de los niños contra la negociación e incorporarlas poste-
los compromisos generales para violencia por razones de género y el riormente en los acuerdos y en las
respetar las obligaciones jurídicas enjuiciamiento de los perpetradores. labores de aplicación. Además, es
internacionales, como la Convención Como importante medida de necesario considerar las disposiciones
sobre los Derechos del Niño; poner seguimiento, el Consejo de Seguridad específicas sobre la infancia como
fin a la utilización de los niños por adoptó la Resolución 1769 en 2007, oportunidades en lugar de posibles
los grupos armados y promover su en la que se solicitaba que se abordara esferas de desacuerdo.
liberación y reintegración; prestar la protección de la infancia en la
atención a los niños refugiados y aplicación del Acuerdo de Paz de
Consejo de Derechos Humanos
desplazados; y prestar atención a Darfur. La resolución solicitaba también
los programas de rehabilitación y que continuaran las actividades de El Consejo de Derechos Humanos,
atención de la salud para los niños118. seguimiento y presentación de informes que entre sus mandatos y responsabi-
Aunque el compromiso del sobre graves violaciones contra la lidades se encarga de la protección de
Consejo de Seguridad en estas infancia, así como el diálogo sobre la los niños afectados por conflictos
cuestiones resulta crucial, muchos protección con las partes en conflicto armados, es también una entidad
procesos y acuerdos de paz se forjan para la formulación de planes de acción. crucial para adoptar medidas. El
sin los auspicios de las Naciones Unidas. La protección de la infancia se Consejo se reúne anualmente para
Por tanto, es necesario promover e destacó también en el Acuerdo de Paz examinar cuestiones relativas a los
integrar la colaboración del Consejo de Lomé sobre Sierra Leona, de 1999, derechos y la protección de la infancia,
de Seguridad con organizaciones que abordaba las necesidades especiales y aprueba una resolución combinada
regionales y otros mediadores en de los niños en el proceso de desarme, sobre los derechos de la infancia cada
materia de prioridades de protección desmovilización y reintegración. cuatro años. El Representante
de la infancia. A este respecto, se También mediante este acuerdo se Especial para la cuestión de los niños
necesita una mayor colaboración estableció el Tribunal Especial para y los conflictos armados presenta un
entre los dirigentes políticos, las Sierra Leona, un proceso de reconci- informe al Consejo sobre esta base,

5. COMPROMISO POLÍTICO Y DIPLOMÁTICO 51


de conformidad con el mandato de la que violen estos derechos. La labor conflictos armados, forme también la
Asamblea General. del Examen Periódico Universal y base del proceso del Examen
El Consejo de Derechos Humanos de los mecanismos creados en virtud Periódico Universal.
ha indicado también su firme de tratados, especialmente el Comité
compromiso para poner fin a las de los Derechos del Niño, puede COMPROMISO DE LOS
graves violaciones contra los niños, reforzarse mediante actividades ORGANISMOS REGIONALES
de conformidad con la Resolución coordinadas y complementarias, que
1612 (2005) del Consejo de Seguridad. podrían garantizar una integración En vista de la naturaleza cambiante del
El Consejo puso en marcha reciente- más sistemática de los derechos de conflicto y sus dimensiones cada vez
mente el Examen Periódico Universal, los niños afectados por los conflictos más transnacionales, el compromiso
un proceso que facilita que sus armados en toda la labor del Consejo. político y diplomático de carácter
miembros examinen las cuestiones Por ejemplo, el Consejo de Derechos regional tiene una función aún más
sobre la protección de la infancia en Humanos puede garantizar que las importante en la respuesta a preocu-
general, y de los niños afectados por observaciones y recomendaciones paciones tales como las violaciones
los conflictos armados en particular, finales realizadas por el Comité de los graves, la trata y el desplazamiento.
como parte de las actividades del Derechos del Niño sobre los informes El estudio Machel de 1996 exhortó a
Consejo para garantizar la aplicación presentados por los Estados Parte, los órganos regionales y subregiona-
y la puesta en vigor de las normas y en cumplimiento del artículo 8 del les a que “formulen planes de acción
resoluciones internacionales para Protocolo Facultativo de la Convención para proteger a los niños”. Aunque
proteger los derechos de la infancia y sobre los Derechos del Niño relativo a hay importantes ejemplos de medidas
regionales, esta dimensión de participa-
poner fin a la impunidad de las partes la participación de los niños en los
ción política y diplomática ha quedado
a la zaga durante el último decenio. Es
necesario que los dirigentes políticos y
otros agentes importantes expresen un
República Democrática del Congo © UNICEF/NYHQ2005-1240/LeMoyne
compromiso más concertado para
pasar de las declaraciones a la aplicación
de mecanismos y de medidas de
seguimiento más estructurados.
Las medidas constructivas del
Consejo de Seguridad podrían incluir
la integración de la protección de la
infancia en su labor temática sobre la
cooperación con las organizaciones
regionales y subregionales. Esto podría
contribuir a garantizar que la protección
de la infancia reciba la atención política
de alto nivel que merece y se integre
en las estructuras establecidas. Entre
éstas cabe destacar las secretarías, los
mecanismos de coordinación, los
equipos de mediación y las asociaciones
para mantener la paz y la seguridad.

52 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Entre las organizaciones regiona- contra los niños. Especialmente satis-
les, la Unión Europea destaca de factorio es el “Llamamiento para la
manera progresiva y sistemática en adopción acelerada de medidas”
la integración de cuestiones relacio- emitido por la Unión Africana en
nadas con los niños y los conflictos 2007, que destaca que el progreso en
armados. La Unión Europea aprobó esta cuestión ha sido “gravemente
en 2003 directrices sobre este tema, inadecuado”. Continúa exhortando a República Centroafricana
que incluyen un compromiso para © UNICEF/NYHQ2007-2444/Holtz
los Estados Parte a “proteger a los
influir en terceros países y agentes no niños contra las repercusiones de los
estatales a fin de abordar las repercu- conflictos armados e incluir a los
siones de los conflictos armados sobre niños en las actividades de recons- capacidad de liderazgo del Canadá ha
los niños, poner fin al reclutamiento trucción y rehabilitación después del sido inapreciable en la campaña para
y utilización de los niños, y acabar conflicto”. También promete poner en aprobar el tratado de prohibición de
con la impunidad. En 2006 se aprobó marcha las recomendaciones del las minas antipersonal de 1997. Las
una estrategia de ejecución de las examen estratégico después de 10 asociaciones establecidas desde el
directrices. La experiencia de la Unión años del estudio Machel119. tratado de prohibición de las minas
Europea sugiere que se necesita una
antipersonal han propiciado un meca-
promoción persistente para cumplir
Otros canales de nismo especialmente innovador para
con estos objetivos, y que la participa-
compromiso político incluir a los grupos armados no estata-
ción regional es importante. Trabajar
Más allá de las Naciones Unidas y de les en el logro de sus objetivos. Cuando
con la Comunidad Europea y el sistema
de la Unión Europea, y en asociaciones los organismos regionales, la partici- firman la “Escritura de compromiso”,
con otros organismos regionales, debe pación política y diplomática sobre los grupos armados no estatales se
ser un complemento de la labor que los niños y los conflictos armados comprometen a acatar el espíritu y las
se realiza directamente con los gobier- debe incluir un amplio espectro de intenciones del tratado de prohibición
nos. También suele formar sinergias canales, mecanismos e incluso de las minas antipersonal y otros ins-
que fortalecen la aplicación y, por medidas bilaterales directas. trumentos internacionales. De hecho,
tanto, el éxito de los programas. Entre los progresos que cabe des- el éxito de los logros destacados aquí se
Renovar el llamamiento de la Sra. tacar desde 1996 figuran una serie de debe a una colaboración polifacética
Machel en favor de planes regionales iniciativas directas de los gobiernos. entre Estados, organismos de las
de acción figuró en las consultas del Entre ellas es preciso citar las activi- Naciones Unidas y la sociedad civil.
examen estratégico con las agrupa- dades de Noruega, en colaboración con Debido a la naturaleza cambiante
ciones regionales. Esto tuvo por con- Austria, Irlanda, Perú, Nueva Zelandia de los conflictos armados, este tipo de
secuencia avances prometedores, entre y la Santa Sede, para lograr la aproba- compromiso con los grupos armados
ellos los compromisos de seguimiento ción reciente de la Convención sobre no estatales es fundamental para
del Grupo de acción ministerial de la Municiones en Racimo. Francia desem- consolidar los derechos y la protección
Commonwealth y de la Liga de Estados peñó un papel fundamental en el logro de la infancia. Aunque el derecho
Árabes, que acordaron adoptar medidas de los Compromisos de París de 2007 humanitario internacional establece
sobre los derechos de los niños y los para proteger a los niños contra el las bases para la rendición de cuentas
conflictos armados entre las prioridades reclutamiento o el uso ilegal por fuerzas de los grupos armados no estatales en
derivadas de la Tercera Conferencia armadas o grupos armados; los materia de protección de la infancia,
Regional para el Oriente Medio y Compromisos han recibido el apoyo se necesitan otros mecanismos e ins-
África del Norte sobre violencia de 66 gobiernos. De igual modo, la trumentos, como las listas y planes de

5. COMPROMISO POLÍTICO Y DIPLOMÁTICO 53


conflicto– a fin de abordar el recluta- marco de la Asamblea General, el
miento y utilización de los niños, así Consejo de Seguridad, los organismos
como todas las demás violaciones regionales y otros mecanismos. Debido
graves contra la infancia. Se trata de a la existencia de este sólido conjunto
un proceso de colaboración dirigido de materiales de orientación, el
por OSRSG-CAAG y UNICEF para examen estratégico después de 10
trabajar estrechamente con el Grupo años presentado ante la Asamblea
de Tareas de País de las Naciones Unidas General en octubre de 2007 incluyó
Iraq © UNICEF/NYHQ2007-2305/Kamber para el mecanismo de evaluación y una serie de recomendaciones,
presentación de informes sobre graves centradas en lograr la aplicación
violaciones contra los derechos del niño. universal de las normas internaciona-
Finalmente, debido a los rotundos les, poner fin a la impunidad e integrar
acción del Secretario General, para llamamientos para concentrarse en la las prioridades de la infancia en las
lograr resultados tangibles. Al mismo ejecución, es preciso adoptar medidas iniciativas para lograr el establecimiento,
tiempo, resulta fundamental mantener a escala nacional. A este respecto, los el mantenimiento y la consolidación
la participación política y diplomática parlamentarios son partes interesadas de la paz. Entre las medidas políticas
necesaria para apoyar a las Naciones esenciales y deberían participar más y diplomáticas necesarias para
Unidas y otros organismos en la tarea activamente en la promoción de cumplir estas recomendaciones y los
de comprometer directamente a los medidas políticas en favor de los niños compromisos previos cabe destacar:
grupos armados. afectados por los conflictos armados.
Un recurso de utilidad es un manual 1. Promover un mayor compromiso
Para lograr el objetivo de proteger sobre la cuestión de los niños y
a la infancia, es fundamental que las preparado por UNICEF y la Unión
Interparlamentaria sobre la protección los conflictos armados en los
Naciones Unidas dispongan de la organismos regionales. A fin de
de la infancia, que destaca medidas
opción de entablar un diálogo con transformar más concretamente
clave para parlamentarios en las tareas
todas las partes en conflicto, tanto si en acción los compromisos y las
de promoción, legislación, formulación
son Estados Parte o actores no estatales. declaraciones, los organismos
de políticas, seguimiento y presentación
Esta participación, especialmente de regionales deberían: examinar los
de informes, y asignación de recursos
las partes no estatales, no debería compromisos previos, incluso por
a las prioridades de la infancia120.
prejuzgar la situación jurídica de Todas estas iniciativas demuestran medio de mecanismos de examen
ninguna parte. Incluso a pesar de el poder de la participación política y colegiado; incluir un tema del
que los actores no estatales no son diplomática y todo lo que se puede programa dedicado a los niños
signatarios de las normas jurídicas conseguir. También amplía nuestra afectados por los conflictos armados
internacionales, es necesario establecer visión de lo que se podría lograr en en sus reuniones cumbre anuales;
sistemas para que este tipo de actores los próximos 10 años si existe la aprovechar las oportunidades para
asuman sus responsabilidades. En el voluntad política de hacerlo. adoptar, por ejemplo, medidas por
marco del Consejo de Seguridad para medio de un seguimiento regional
intervenir en las cuestiones relaciona- de “Un mundo apropiado para los
das con los niños y los conflictos RECOMENDACIONES niños”; y establecer un promotor
armados, se ha hecho hincapié en Los parámetros para las medidas de la infancia de alto nivel y cono-
fomentar el diálogo para la preparación futuras se derivan de los compromisos cimientos técnicos sobre derechos
de planes de acción concretos y con adoptados por los Estados Miembros de la infancia en sus estructuras
plazos fijos –con todas las partes en durante los últimos 10 años en el para la paz y la seguridad.

54 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
2. Alentar la adopción de medidas violaciones, incluso mediante graves y a todas las situaciones de
oportunas sobre las recomenda- comisiones de la verdad y la preocupación pertinentes.
ciones del Consejo de Seguridad. reconciliación y la formulación 6. Facilitar el diálogo con los
El Grupo de Trabajo del Consejo de reformas institucionales y actores no estatales. Las naciones
de Seguridad sobre la cuestión de jurídicas, que protejan a los niños deberían, siempre que sea posible,
los niños y los conflictos armados, contra la explotación y garanticen entablar un diálogo, y apoyar la
establecido de conformidad con la su reintegración plena y satisfac- formulación de planes de acción
Resolución 1612 del Consejo de toria en las estructuras creadas concretos y con plazos definidos,
Seguridad, debería garantizar un después de un conflicto. con todas las partes en conflicto a
seguimiento oportuno de sus con- fin de interrumpir el reclutamiento
clusiones y recomendaciones. 5. Buscar mecanismos para imponer
y el uso de niños, en violación del
sanciones cuando sea necesario.
3. Garantizar que las preocupacio- derecho internacional aplicable, y
El Consejo de Seguridad debería
nes sobre la infancia y los temas para abordar todas las demás vio-
establecer mecanismos que le
de protección de la infancia se laciones y abusos graves contra los
permitan imponer sanciones en niños, en estrecha cooperación con
incorporen sistemáticamente en todas las situaciones preocupantes
todos los procesos de paz. Esto la Oficina del Representante Especial
relacionadas con los niños y los del Secretario General, con UNICEF
tiene que ocurrir en las primeras
conflictos armados. Esto incluye y con los equipos especiales de
etapas, independientemente de las
explorar la posibilidad de establecer país de las Naciones Unidas sobre
partes encargadas de la mediación,
un comité de sanciones para el el seguimiento y presentación de
sean éstas los departamentos
tema de los niños y los conflictos informes. Es preciso garantizar que
políticos de las Naciones Unidas,
los organismos regionales o una armados. El Consejo de Seguridad se lleve a cabo un seguimiento y
iniciativa dirigida por el país. debe dar la misma prioridad a verificación continuos de los
Para facilitar el cumplimiento todas las categorías de violaciones planes de acción. 
de las obligaciones de protección
de la infancia, la Secretaría de las
Naciones Unidas debería adoptar
un mecanismo para garantizar
que el establecimiento, el mante-
nimiento y la consolidación
de la paz tengan en cuenta las
necesidades y los problemas de RECURSOS ÚTILES
los niños afectados por los Los siguientes sitios Web ofrecen actualizaciones periódicas y enlaces con información
conflictos armados. vinculada a la promoción y las medidas políticas sobre los niños y los conflictos armados:
Informe del Consejo de Seguridad, <www.securitycouncilreport.org>.
4. Proteger a los niños contra
violaciones graves de sus derechos Oficina del Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los niños y
los conflictos armados, <www.un.org/children/conflict>.
mediante la incorporación de
disposiciones en las negociacio- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), <www.unicef.org/emerg>.
nes de paz. Estas disposiciones Watchlist on Children and Armed Conflict, Comisión de Mujeres para las Mujeres y los
deberían garantizar también la Niños Refugiados, <www.watchlist.org>.

responsabilidad por este tipo de

5. COMPROMISO POLÍTICO Y DIPLOMÁTICO 55


Haití © UNICEF/NYHQ2004-0129/Kamber
6
PRESERVAR LA JUSTICIA
Federación de Rusia © UNICEF/NYHQ2004-0622/Pirozzi

en la aceptación común y la práctica


uniforme por los Estados con respecto
al estado de derecho.
También ha surgido un amplio
abanico de otros instrumentos y
directrices internacionales que com-
plementan, profundizan o facilitan
la puesta en práctica de muchas de
estas normas. Entre ellas cabe destacar
6.1 IMPULSAR LAS NORMAS Y LAS REGLAS los instrumentos que proporcionan
JURÍDICAS INTERNACIONALES medidas y protecciones especiales para
los niños en relación con los sistemas
de justicia, como se describe en la
El estudio Machel de 1996 destacó protecciones jurídicas que se ofrecen a segunda mitad de este capítulo, que
que debemos enmarcar la protección los niños y para poner fin a la impunidad trata sobre el fin de la impunidad y la
de los niños en los conflictos armados de los perpetradores. Pero al observar necesidad de ofrecer garantías judiciales.
mediante la utilización de principios la situación sobre el terreno, resulta Además de este marco internacio-
y normas consagradas en el derecho obvio que queda mucho por hacer. nal en favor de la protección, los ins-
internacional, la legislación nacional trumentos regionales y nacionales son
y las costumbres y prácticas locales. PROGRESOS HASTA fundamentales para garantizar los
El informe de 2001 profundizó más LA FECHA derechos de los niños y su protección.
en esta cuestión, al señalar que “las Las acciones que se adopten a escala
normas internacionales y su aplicación Establecer un marco mundial nacional tienen una gran importancia
son la defensa más sólida contra la en favor de la justicia para formular medidas oportunas y
impunidad para las violaciones de los Los niños se benefician de un marco concretas que impidan las violaciones
derechos del niño en las situaciones amplio del derecho internacional que de los derechos de la infancia, y
de conflicto armado. Ahora bien, protege sus derechos, incluso en tiempos responder a ellas.
sólo serán eficaces una vez que sean de guerra. En el ámbito general de los
ampliamente conocidas, comprendidas derechos humanos internacionales, el
y aplicadas por todos”. Avanzar los derechos humanos
derecho de los refugiados y el derecho a escala internacional
En muchos sentidos, la atención humanitario en concreto ofrecen el
internacional en torno a los niños en marco básico jurídico internacional La Convención sobre los Derechos
los conflictos armados, galvanizada para proteger a los niños atrapados del Niño. Como se señaló anterior-
por el estudio original de Graça Machel, en situaciones de conflicto armado121. mente, la Convención, junto con su
ha servido como catalizador en la La Convención sobre los Derechos Protocolo Facultativo relativo a la
lucha para poner fin a la impunidad. del Niño es el instrumento internacio- participación de los niños en los
De hecho, el primer caso presentado nal que ofrece el código más completo conflictos armados, ofrece la base
ante la recientemente establecida de derechos y las normas más rigurosas jurídica más amplia para la protección
Corte Penal Internacional (en 2006) de protección y asistencia dirigidas de los derechos de la infancia,
se refería al reclutamiento y uso ilegal específicamente a la infancia. Además incluidas también las situaciones
de los niños en las hostilidades, que de las protecciones derivadas de éste de conflicto armado. Cuando se
constituye un crimen de guerra. y otros tratados, también se están preparó el estudio Machel en 1996, la
Diez años después se han logrado logrando avances en el derecho con- Convención ya había sido ratificada
importantes avances para mejorar las suetudinario internacional, que se basa por 179 Estados. Hoy en día, todos

58 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Una cosa es hacer resoluciones y otra ponerlas en vigor
y supervisar su progreso.” – Joven, 24 años, Ghana

los países, excepto dos de ellos, son rra como después de los conflictos, derecho humanitario internacional que
Estados Parte de este documento. y de garantizar los derechos de los se apliquen a las situaciones de conflic-
Aunque determinadas disposiciones niños que han sufrido discapacidades to y sean pertinentes para los niños.
concretas abordan específicamente el debido a un conflicto armado125. El Protocolo Facultativo relativo a
conflicto armado, la Convención De hecho, el Comité ha hecho la participación de los niños en los
ofrece protección a todos los niños y hincapié repetidas veces en que conflictos armados, que el estudio
niñas afectados de manera más general “los efectos de los conflictos armados Machel de 1996 promovió y que entró
por las situaciones de conflicto armado sobre los niños deben examinarse en en vigor en febrero de 2002, fortaleció
y de desplazamiento122. Por ejemplo, el marco de todos los artículos de la aún más la protección de la infancia.
cómo se destaca en su disposición Convención; que los Estados deben Entre otras cosas, exige a los Estados
sobre la no discriminación (artículo 2), adoptar medidas para garantizar la Parte que adopten todas las medidas
la Convención se aplica a todos los realización de los derechos de todos viables para garantizar que no se
niños y niñas que se encuentren en los niños en su jurisdicción en épocas reclute obligatoriamente en sus fuerzas
la jurisdicción de los Estados Parte, de conflicto armado; y que los princi- armadas a las personas menores de 18
no sólo a los ciudadanos de ese país. pios de la Convención no son deroga- años (artículo 2) ni se les obligue a
Además, la Convención define a bles en épocas de conflicto armado126”. participar directamente en las hostili-
un “niño o niña” como cualquier La Convención dispone también dades (artículo 1).
persona menor de 18 años123, lo que que los Estados Parte deben adoptar Hasta marzo de 2008, 119 Estados
significan que sus disposiciones se medidas para asistir a las víctimas Parte habían ratificado el Protocolo o
aplican tanto a los adolescentes como infantiles que se recuperan de un con- se habían adherido a él; la mayoría de
a los niños y niñas de corta edad. flicto armado. El artículo 39 alienta de ellos habían realizado declaraciones
que indicaban que la edad mínima
El Comité de los Derechos del manera general la elaboración de pro-
para el reclutamiento voluntario debía
Niño, establecido en 1991 para super- gramas amplios para aliviar los tras-
fijarse en los 18 años, o en una edad
visar la aplicación de la Convención tornos mentales, promover la reinte-
superior. Resulta importante señalar
por parte de los Estados, ha aprobado gración en la sociedad y en el sistema que, según el Protocolo Facultativo,
varios Comentarios Generales duran- educativo, e impulsar la prestación de los grupos armados (como entidad
te los últimos años, que ofrecen ejem- recursos básicos127. La prioridad que diferente de las fuerzas armadas de un
plos sobre cómo interpretar diferentes otorga al bienestar, la recuperación y Estado) tienen directamente prohibi-
disposiciones en relación con los con- la reintegración de los niños afectados do reclutar personas menores de 18
flictos armados124. Los Comentarios por los conflictos armados se aplica a años o utilizarlos en hostilidades. Los
han destacado, por ejemplo, la fun- los niños que participan en mecanismos Estados retienen la obligación de
ción esencial de la educación en la judiciales o de reconciliación, los pro- adoptar todas las medidas posibles
resolución pacífica de los conflictos. gramas de liberación y reintegración para evitar este tipo de prácticas por
Han señalado que es preciso prestar social, y a los niños refugiados e inter- los grupos armados, incluida la utili-
una especial atención a la relación que namente desplazados. zación de medios jurídicos para
existe entre el VIH y el abuso que Los avances jurídicos y normativos prohibir y criminalizar estas prácticas.
sufren los niños en el contexto de la han sido especialmente notables en la Los Estados Parte del Protocolo
guerra. También han llamado la aten- cuestión del reclutamiento y la utiliza- tienen que presentar un informe al
ción sobre la obligación de los Estados ción de los niños por fuerzas o grupos Comité de los Derechos del Niño a los
de proteger a los niños contra los armados. Una disposición fundamen- dos años de su ratificación y realizar
peligros que representan las armas tal de la Convención, el artículo 38, informes de seguimiento cada cinco
pequeñas, el armamento ligero y las mantiene que los Estados Parte tienen años a partir de entonces. En octubre
minas terrestres, tanto durante la gue- que respetar y garantizar las reglas del de 2007 se aprobaron nuevas directrices

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 59
FORTALECER EL PROTOCOLO FACULTATIVO
POR MEDIO DE EXIGENCIAS MÁS ESTRICTAS
DE PRESENTACIÓN DE INFORMES
Las directrices para la presentación de informes recientemente revisadas
y emitidas para el Protocolo Facultativo relativo a la participación de niños
en los conflictos armados son una medida importante para proteger los
derechos de la infancia128. Las directrices, que describen minuciosamente
la información necesaria para evaluar los progresos alcanzados por los
Estados, permitirán al Comité de los Derechos del Niño proporcionar las
recomendaciones apropiadas.
Por ejemplo, a fin de garantizar que el reclutamiento sea voluntario,
las directrices tratan de obtener información sobre los incentivos que las
fuerzas armadas nacionales utilizan para alentar a los voluntarios (como miento militar y la participación en
incentivos financieros, becas y publicidad). También se pide a los países que las hostilidades.
informen sobre las medidas adoptadas para evitar ataques sobre civiles y
“objetivos” civiles, entre ellos lugares donde los niños suelen estar Compromisos y Principios de París.
presentes, como las escuelas y los hospitales. Otros requisitos incluyen Consciente de la necesidad de una
información sobre toda la legislación penal existente que abarque los orientación operacional más minu-
delitos pertinentes al Protocolo Facultativo y si estas disposiciones han ciosa para abordar el reclutamiento
sido incluidas en las medidas judiciales de transición, como los tribunales
ilegal y el uso de niños en combate,
UNICEF impulsó un proceso que dio
para crímenes de guerra o comisiones de la verdad.
como resultado los “Compromisos de
Al reflejar la naturaleza cambiante de la guerra, las directrices solicitan
París” y los “Principios de París” de
también una descripción de las leyes relativas a la responsabilidad penal 2007130. Aunque no son jurídicamente
de las “personas jurídicas”, como las compañías privadas militares y de vinculantes, estos dos documentos
seguridad, y las disposiciones jurídicas que facilitan la jurisdicción extrate- establecen principios jurídicos y
rritorial con respecto a graves violaciones del derecho humanitario interna- operacionales, así como directrices
cional. Se espera que estas disposiciones minuciosas den como resultado para proteger a los niños contra su
un seguimiento más amplio de la situación y orienten a los Estados Parte y reclutamiento y utilización en los
a la sociedad civil en la institución de medidas concretas que puedan conflictos armados. Estos documen-
adoptar para proteger a la infancia. tos incluyen un asesoramiento sobre
el tema dirigido a grupos infantiles
específicos, como las niñas y los refu-
giados y desplazados internamente,
y sobre cuestiones relacionadas con
la prevención, la reunificación y la
reintegración familiar.

Poner fin a la impunidad ante la ley.


Entre los avances más importantes
para la presentación de informes desti- prohibir y eliminar las peores formas desde 1996 en la lucha para poner fin
nadas a fortalecer su aplicación (véase de trabajo infantil, incluido el recluta- a la impunidad cabe destacar una
el recuadro en esta página). Hasta el miento forzado u obligatorio de niños serie de resoluciones del Consejo de
Seguridad, que son jurídicamente
17 marzo 2008, el Comité había exa- (menores de 18 años) para su utiliza-
vinculantes, y la creación de la Corte
minado los informes de 34 países (de ción en los conflictos armados.
Penal Internacional. No es posible
un total de 49 recibidos) sobre su exagerar la importancia de esta última
aplicación del Protocolo Facultativo129. Carta Africana sobre los Derechos y institución. El Estatuto de Roma de
el Bienestar del Niño Africano. Los 1998, del que surgió la Corte Penal
Convención 182 de la OIT. Otros progresos a escala mundial se incre- Internacional, clasifica como crímenes
avances positivos desde el estudio mentaron aún más con la entrada en de guerra el reclutamiento y uso de
Machel incluyen la elaboración de la vigor de la Carta Africana sobre los los niños y niñas menores de 15 años
Convención 182 de la Organización Derechos y el Bienestar del Niño que participan activamente en las
Internacional del Trabajo (1999). Africano (1999). Es el primer tratado hostilidades. Otros actos citados como
Obliga a los Estados Parte a adoptar regional que establece los 18 años crímenes de guerra incluyen los ataques
medidas inmediatas y eficaces para como edad mínima para el recluta- deliberados a los hospitales y las escue-

60 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Las Naciones Unidas deben tomar también medidas estrictas contra una
nación en guerra que viole los derechos de la infancia en el país donde ataca.
No se debe atacar bajo ningún concepto las zonas donde viven civiles,
[y] esta regla debe ponerse en práctica de una manera más permanente.”
– Mujer joven, 15 años, Pakistán

las, junto a la violación y otros actos Derechos del Niño (especialmente en los niños y niñas, se les debe tratar
graves de violencia sexual, entre ellos su función de seguimiento de confor- humanamente y proteger de actos de
los que se cometen contra los niños131. midad con el Protocolo Facultativo) y violencia contra la vida y la persona,
otros mecanismos como los que se que incluyen el asesinato, la mutila-
Resoluciones del Consejo de refieren al seguimiento y presentación ción, la tortura y el secuestro.
Seguridad. Algunas resoluciones del de informes sobre el uso de niños sol- Es importante señalar que ambos
Consejo de Seguridad han destacado dados, establecidos en la Resolución Protocolos estipulan que a los niños
esferas específicas de preocupación, 1612 del Consejo de Seguridad. hay que respetarlos y otorgarles pro-
como el reclutamiento de menores de tecciones adicionales. Entre estas últi-
edad y la vulnerabilidad especial de Promover el derecho mas cabe destacar la protección contra
las niñas132. También realizan reco- humanitario internacional cualquier forma de asalto indecente y
mendaciones minuciosas sobre las la obligación de proporcionarles aten-
medidas que deben adoptar todas las Los Convenios de Ginebra. El derecho ción y asistencia. Las disposiciones en
partes de un conflicto armado. Entre humanitario internacional, cuyo obje- el Protocolo I incluyen el derecho a
ellas hay que señalar las peticiones a tivo es regular los medios y métodos que se les mantenga separados de los
en la conducción de las operaciones
los Estados Parte para que presenten adultos en situaciones de detención
militares, se basa sobre todo en los
planes de acción concretos y establez- o internamiento. El artículo 4 del
cuatro Convenios de Ginebra de 1949
can estructuras como grupos de tra- Protocolo II describe varios aspectos de
y los tres Protocolos Adicionales134.
bajo y mecanismos de seguimiento la atención y la asistencia que necesitan
En 2006, los Convenios de Ginebra
y presentación de informes para abor- lograron una aceptación universal los niños en los conflictos armados, como
dar aspectos específicos relacionados cuando todos los Estados Miembros por ejemplo recibir una educación y
con la protección de los niños en los de las Naciones Unidas los ratificaron servicios de reunificación familiar.
conflictos armados. o se adhirieron a ellos.
El cuarto Convenio de Ginebra, Derecho consuetudinario interna-
Intercambio fecundo de ideas con que aborda la protección de los civiles cional. En el derecho consuetudinario
otros organismos creados en virtud en los conflictos armados, ofrece pro- humanitario internacional figuran
de tratados. El impulso generado por tección general a los niños en su cali- también disposiciones específicas
el estudio Machel hace 10 años, junto dad de civiles. Junto a los protocolos I y aplicables a los niños. Un estudio lle-
a los esfuerzos del Comité de los II, incorporados en 1977, presenta más vado a cabo por el Comité Internacional
Derechos del Niño, ha dado lugar a de 20 disposiciones centradas específi- de la Cruz Roja ha mostrado que
una mayor concienciación y un inter- camente en salvaguardar a los niños entre estas disposiciones está la obli-
cambio fecundo con respecto a la labor afectados por los conflictos armados. gación de proporcionar un respeto
de otros organismos y mecanismos Aunque se refieren sobre todo a y protección especiales a los niños
creados en virtud de tratados. Por los conflictos armados internacionales, afectados por los conflictos armados
ejemplo, organismos creados en virtud en los cuatro Convenios de Ginebra (Regla 135) y la prohibición de reclu-
de tratados como el Comité sobre la figura un artículo 3 común que abarca tar a niños en las fuerzas armadas
eliminación de la discriminación contra los conflictos armados que no son de o los grupos armados y de facilitar
la mujer y el Comité contra la tortura carácter internacional. Este artículo su participación en las hostilidades
han expresado repetidamente su preo- obliga a las partes en conflicto a res- (Reglas 136, 137135). Estas reglas se
cupación con respecto a los niños petar determinadas reglas mínimas aplican tanto en los conflictos arma-
afectados por los conflictos armados133. humanitarias con respecto a las perso- dos internacionales o no internacio-
Con miras al futuro, también es nas que no participan activamente en nales y son jurídicamente vinculantes
importante capitalizar las sinergias las hostilidades, o que ya han dejado de para las Fuerzas Armadas del Estado y
entre la labor del Comité de los participar. A esas personas, incluidos los grupos armados no estatales.

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 61
Proteger los derechos de los recomienda que se adopten medidas Principios Rectores de los
refugiados y de las personas para abordar factores como el fomento Desplazamientos Internos y el pro-
internamente desplazadas de la capacidad, el acceso a los recur- ceso de reforma humanitaria. Tal
Por lo general, los conflictos armados sos, los niños no acompañados y vez el avance más importante en este
generan movimientos masivos de la separados, y la integración y el reasen- sector durante los últimos 10 años
población que obligan a las personas a tamiento. Es preciso tener en cuenta haya sido la aparición de nuevas
convertirse en refugiados en un país consideraciones especiales para deter- normas y prácticas internacionales
minar el estatuto de refugiado de los relacionadas con las personas interna-
de asilo o a desplazarse de sus casas
niños, como se indica en una serie de mente desplazadas. Tanto los Principios
dentro de su propio país. Además de
documentos y directrices de políticas Rectores de los Desplazamientos
los peligros de los que huyen, los
del ACNUR138. Internos, emitidos en 1998139, como
niños que son refugiados o están
el proceso de reforma humanitaria,
internamente desplazados se encuen-
El Comité de los Derechos del Niño. que ha establecido un mecanismo de
tran expuestos a una serie de otras El Comité de los Derechos del Niño respuesta internacional por medio del
amenazas, entre ellas la separación de se ha referido también en varios enfoque de “grupos” (descrito en el
su familia, la trata, el secuestro por Comentarios Generales a la situación capítulo 7), han logrado suplir impor-
grupos militares, la falta de alimentos de los niños refugiados. Por ejemplo, tantes lagunas que afectaban a las per-
y de servicios básicos, y la explotación en el Comentario General No. 6 (2005) sonas desplazadas dentro de las fron-
y el abuso. señala que la determinación del esta- teras de su propio país. Además de
tuto nacional de refugiado debe tener describir una amplia gama de dere-
La Convención sobre el Estatuto de en cuenta la violencia por motivos de chos, los Principios Rectores hacen
los Refugiados. El marco jurídico que género y otras formas de persecución hincapié en las necesidades especiales
ofrece protección a los refugiados específica de los niños, entre ellas la de los niños y niñas internamente
incluye la Convención sobre el Estatuto persecución por motivos de parentes- desplazados y sus derechos a recibir
de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo co, el reclutamiento de menores de servicios básicos, educación y liberta-
de 1967, así como instrumentos regio- edad y la trata. des civiles. También prohíben el reclu-
nales sobre los refugiados136. Las Independientemente del país tamiento o la participación de estos
Conclusiones del Comité Ejecutivo donde se encuentre el niño refugiado, niños en las hostilidades.
del Alto Comisionado de las Naciones los Estados Parte están obligados a
Unidas para los Refugiados (ACNUR), procurarle toda la gama de derechos
junto a varias políticas y directrices, Aliviar la amenaza que
que figuran en la Convención sobre
ofrecen también una orientación nor- representan las minas
los Derechos del Niño, incluidos los
mativa importante. Especialmente, terrestres, las armas y otros
niños que no están acompañados de
la Conclusión del Comité Ejecutivo instrumentos de guerra
sus progenitores o de otros cuidado-
No. 105, sobre las mujeres y las niñas res. Disposiciones como el artículo 2, El estudio Machel de 1996 expuso la
en situación de riesgo (2006) y la No. sobre el principio de la no discrimina- amenaza letal que representan para
107, sobre niños en situación de riesgo ción, y el artículo 22, sobre los dere- los niños las minas terrestres y los res-
(2007), ofrecen orientación minuciosa chos a la protección y la asistencia de tos de explosivos de guerra y el tráfico
sobre cuestiones y normas relacionadas los niños refugiados y en busca de ilícito de armas de pequeño calibre y
con los niños que están refugiados o asilo, confirman que los derechos de armamento ligero. Además de solicitar
están internamente desplazados137. la Convención se aplican a los niños asistencia para los niños que han sido
La Conclusión sobre niños y riesgo incluso en Estados que no han ratifi- víctimas de este tipo de armas, exhortó
(2007) define específicamente amplios cado la Convención de 1951 y su a los Estados a que mitigaran las
riesgos individuales y del entorno y Protocolo de 1967. repercusiones de los conflictos arma-

62 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
República Árabe Siria © UNICEF/NYHQ2007-0742/Noorani

dos sobre los niños mediante la adop- de las cuales se encuentran en cinco y otras formas de violencia sexual, la
ción de legislación para prohibir la estados143. Entre 2005 y 2006, los gru- desaparición forzada, la tortura y el
fabricación, producción, uso, comer- pos armados no estatales utilizaron reclutamiento forzado de niños por
cialización, transferencia y almacena- minas antipersonal o materiales grupos o fuerzas armadas. Se cometen
miento de las minas antipersonales. explosivos improvisados similares con ellas más violaciones de derechos
en por lo menos 13 países144. humanos que con cualquier otro tipo
El tratado de prohibición de las de arma”. Durante los últimos 10
minas terrestres. En 1996, el Canadá Protocolo sobre los Restos Explosivos años, el Comité de los Derechos del
inició el “proceso de Ottawa”, que dio de Guerra. El Protocolo adicional Niño ha expresado repetidamente su
lugar a la Convención sobre la prohi- sobre los Restos Explosivos de Guerra preocupación ante la proliferación de
bición del empleo, almacenamiento, (Protocolo V a la Convención sobre las armas pequeñas y las armas ligeras
producción y transferencia de minas Ciertas Armas Convencionales) entró y el aumento en la proporción de niños
antipersonal y sobre su destrucción. en vigor en 2006 y obliga a las partes y niñas que las utilizan y que han sido
La Convención, que ha sido conocida de un conflicto a eliminar los restos víctimas de ellas. Especialmente han
como el tratado de prohibición de las de explosivos de guerra, compartir recomendado que los Estados Parte
minas terrestres, entró en vigor en información y advertir a los civiles, y garanticen que su derecho y práctica
1999 y fue un importante avance prestar asistencia a los supervivientes internos prohíban la comercialización
para la reducción de la amenaza de de los accidentes145. de las armas pequeñas y las armas
las minas terrestres antipersonales. ligeras con los países donde los niños
Además de los 156 Estados Parte que Prohibición de las municiones en participan en conflictos armados147.
han ratificado la Convención140, 34 racimo. Las municiones en racimo
grupos armados no estatales se han y otros restos explosivos de guerra BRECHAS PERMANENTES
comprometido también a cumplir siguen representando una grave ame-
con sus objetivos mediante la firma naza para los niños en las zonas de Transformar las normas
de la “Escritura de compromiso” de conflicto y después de un conflicto146. internacionales en
Ginebra que prohíbe las minas anti- En mayo de 2008, una iniciativa medidas nacionales
personal141. Muchos Estados que no mundial de 46 Estados, dirigida por A pesar de la amplia y rápida aceptación
son parte del tratado se rigen por sus Noruega, dio como resultado la apro- de las normas jurídicas internacionales
disposiciones, llevando a cabo cam- bación de un tratado internacional para proteger a los niños en los con-
pañas de eliminación de minas, des- que prohíbe las municiones en raci- flictos armados, todavía existe una
trucción de inventarios, educación mo. Se espera que el tratado se ratifi- laguna considerable entre estas normas
sobre los riesgos de las minas y asis- que y entre en vigor próximamente. y su aplicación a escala nacional. Hoy
tencia a las víctimas. en día, el desafío más importante es
Como resultado, las actividades Prohibición de la comercialización convertir en realidad las normas inter-
relacionadas con la producción y la de armas pequeñas y armamento nacionales para que puedan generar
venta de minas antipersonales, que en ligero. En abril de 2008, el Secretario cambios tangibles sobre el terreno.
un tiempo constituían un importante General de las Naciones Unidas Por lo general, los Estados incor-
sector de la industria mundial de presentó su informe sobre las armas poran o adoptan los instrumentos
armamento, han cesado prácticamen- pequeñas y las armas ligeras ante el internacionales de dos maneras: o bien
te142. Sin embargo, algunos Estados Consejo de Seguridad. El informe directamente por medio de una dis-
que no han firmado el Tratado de señaló que “las armas pequeñas facili- posición en su constitución nacional,
prohibición de las minas han seguido tan un amplio espectro de violaciones o incorporando las disposiciones
almacenando más de 160 millones de los derechos humanos, incluidas específicas de los tratados internacio-
de minas antipersonal, la mayoría matanzas y mutilaciones, la violación nales en su legislación nacional. Sin

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 63
“Mucha gente viola la Convención sobre los Derechos del Niño
y no ocurre nada.” – Mujer joven, 18 años, Sri Lanka

embargo, la adopción de una legisla- refleje en la legislación y en las prácti- de los organismos creados en virtud
ción nacional pertinente no es sufi- cas pertinentes a escala nacional. Por de tratados, especialmente el Comité
ciente. Para que la legislación sirva de ejemplo, el derecho humanitario de los Derechos del Niño, es otro
algo, es necesario establecer mecanis- internacional obliga a los Estados mecanismo importante para reducir
mos administrativos de aplicación y Parte a adoptar medidas legislativas las diferencias entre las normas que
de otro tipo, como la creación de ins- para prohibir el uso de la pena de los Estados han aceptado y su aplica-
tituciones u organismos pertinentes muerte contra cualquier persona ción152. Los Estados Parte de la
con los poderes y la capacitación que tuviera menos de 18 años en el Convención sobre los Derechos del
correspondientes. Aunque son de una momento de cometer el delito. Además, Niño se comprometen a llevar a cabo
importancia decisiva, estos mecanis- tienen la obligación de llevar a cabo “todas las medidas administrativas,
mos exigen más recursos que la sim- actividades a escala nacional para legislativas y de otra índole para dar
ple adopción de disposiciones legisla- difundir información sobre el derecho efectividad a los derechos reconocidos
tivas. La cooperación y el apoyo inter- humanitario internacional y su cum- en la presente Convención” (artículo
nacionales son a menudo fundamen- plimiento149, entre otras cosas por 4). Los Estados deben informar al
tales para ayudar a los países que salen
medio de programas de capacitación. Comité de los Derechos del Niño
de un conflicto armado a cumplir con
sus obligaciones. Garantizar que la aplicación a sobre las medidas que han adoptado
A pesar de todo esto, la responsa- escala nacional concuerde con las en este sentido.
bilidad principal sigue siendo clara- normas internacionales y, en especial, Los organismos y las iniciativas
mente del Estado. En un informe con el Estatuto de Roma, es también regionales pueden también impulsar
realizado en 2005, el Representante importante para facilitar que las auto- la ejecución nacional. Por ejemplo, un
Especial del Secretario General para la ridades nacionales cooperen con la importante objetivo de las Directrices
cuestión de los niños y los conflictos Corte Penal Internacional. Las dispo- de la Unión Europea sobre los niños
armados escribió que “los gobiernos siciones nacionales relacionadas con y los conflictos armados es “influir a
de los países tienen la responsabilidad el genocidio, los crímenes contra la terceros países y actores no estatales
oficial, jurídica y política más directa humanidad y los crímenes de guerra para que pongan en práctica normas
de garantizar la protección de todos deben garantizar que todos estos deli- y resoluciones internacionales [y
los niños expuestos a un conflicto tos sean castigados por el derecho regionales] de derechos humanos y
armado en sus territorios”. Y añadió: doméstico y tengan el mismo alcance de derecho internacional153”.
“Todas las medidas de los organismos que las definiciones que figuran en el Un aspecto positivo a este respecto
de las Naciones Unidas y las ONG Estatuto. Muchos Estados están adop- es el progreso alcanzado para garantizar
internacionales a nivel de los países tando ya medidas en esta dirección150. los compromisos de los grupos armados
deberían estar concebidas para respal- Además, las disposiciones penales con el cumplimiento del derecho
dar y complementar las funciones de relacionadas con esferas como la humanitario internacional. Por ejemplo,
protección y rehabilitación de las defensa, los estatutos de limitación y una serie de grupos armados han
autoridades nacionales, nunca para las normas que rigen la regla de la aceptado participar en planes de
suplantarlas148”. prueba no deben convertirse en obs- acción para poner fin al reclutamiento
táculos a la investigación de crímenes y el uso de los niños y garantizar su
Garantizar la uniformidad entre internacionales y el enjuiciamiento reintegración, en lugar de hacer frente
las normas internacionales y la de los culpables, entre ellos los que se a la posibilidad de recibir sanciones. Por
legislación y prácticas nacionales. cometan contra los niños151. ejemplo, en la República Centroafricana,
Una primera medida importante el Gobierno, el grupo rebelde Asamblea
es que los países garanticen que el Promover la aplicación del derecho de la Unión de las Fuerzas Democráticas
derecho humanitario internacional se nacional. El proceso de seguimiento y UNICEF firmaron en junio de 2007

64 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
LOGRAR PROGRESOS TANGIBLES PARA LOS NIÑOS
AFECTADOS POR LA GUERRA: PONER EN PRÁCTICA EL
PROTOCOLO FACULTATIVO
Un análisis reciente realizado por la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) en torno a 16
informes de país presentados ante el Comité de los Derechos del Niño
definió varias esferas en las que es preciso fortalecer la aplicación nacional
del Protocolo Facultativo relativo a los niños y los conflictos armados154. La
mayoría de los países, por ejemplo, carecen aún de un marco legislativo
adecuado para proteger a los niños en los conflictos armados. Muchos
carecen de disposiciones en su código penal que prohíban el reclutamiento
de niños, y muchos están a la zaga en la labor de ejercer su jurisdicción
(incluida la jurisdicción extraterritorial) con respecto a este crimen. La
un acuerdo para la liberación y reinte- ausencia de sistemas adecuados de inscripción del nacimiento es otro
gración de 400 niños y niñas asociados obstáculo para impedir el reclutamiento de los niños menores de 18 años.
con grupos armados. Por ejemplo, en sus informes presentados ante el Grupo de Trabajo del
Consejo de Seguridad sobre los niños y los conflictos armados, muchos
RECOMENDACIONES países han citado la falta de un registro del nacimiento como una de las
razones que impiden evitar el reclutamiento de menores de edad155.
El examen estratégico de 10 años del
Los países de asilo deben hacer más esfuerzos para asistir en la recupe-
estudio Machel presentado ante la
ración física y psicológica de las víctimas que se encuentran en su territorio,
Asamblea General de las Naciones
especialmente los refugiados y los niños que buscan asilo debido a que
Unidas en 2007 presentó cuatro reco-
huyen de un conflicto en su país de origen. También es importante difundir
mendaciones principales que se refieren
mejor la información sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo, por
a este capítulo. La primera aparece a
ejemplo entre los niños y el público en general y entre profesionales como
continuación, junto a otras sugeren-
los miembros de la judicatura, la policía, las autoridades de inmigración y los
cias que tratan de complementarla.
militares. Los Estados Parte tienen también la obligación de poner fin al
Las otras tres recomendaciones, junto
comercio de armas con países que utilicen a niños soldados, y de proporcio-
con una serie de recursos útiles,
nar apoyo y asistencia a otros Estados en la aplicación de las disposiciones
aparecen en las páginas 78 y 79.
del Protocolo Facultativo. En el caso de las prácticas estatales que permiten
el reclutamiento voluntario de los niños, el Comité ha solicitado de manera
RECOMENDACIÓN 1 DE LA constante que se aumente la edad del reclutamiento a los 18 años.
ASAMBLEA GENERAL
Lograr la aplicación universal
de las normas internacionales
y poner fin a la impunidad.
1. Contribuir a la presentación de
informes sobre los tratados. Es
preciso alentar a los agentes de la
sociedad civil, como las instituciones
nacionales de derechos humanos
y las ONG, para que presenten supervisión) de las recomendacio- del derecho internacional. Esta
informes independientes sobre la nes de los organismos creados en información debe estar dirigida a
aplicación de los tratados, incluida virtud de tratados pertinentes, los niños y niñas, el público, los
la Convención sobre los Derechos como indicadores para medir grupos armados no estatales y los
del Niño y el Protocolo Facultativo, una aplicación más amplia. profesionales que trabajan en
a los organismos creados en virtud 3. Promover y difundir información esferas afines, como los miembros
de tratados pertinentes. de la policía, la judicatura y las
sobre los derechos de la infancia.
2. Realizar un seguimiento de Los estados, los organismos de las Fuerzas Armadas, así como las
las recomendaciones de los Naciones Unidas y la sociedad autoridades médicas, de inmigración
organismos creados en virtud civil deben facilitar la difusión y las encargadas de los refugiados.
de tratados. Los agentes de la estratégica de información sobre La comunidad internacional debe
sociedad civil deben recibir apoyo los derechos de la infancia en los prestar apoyo a la cooperación
para proporcionar un seguimiento conflictos armados y las obligacio- internacional y a los programas de
nacional constante (incluida la nes correspondientes en virtud asistencia concebidos para este fin.

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 65
“[Las resoluciones de los tratados] son bastante ineficaces, ya que parece que
tratan de influir en las cuestiones que están en lo más alto del árbol.
Los niños están en la parte más baja del árbol y parece que se
olvidan de ellos.” – Joven, 16 años, Reino Unido

6.2 PONER FIN A LA IMPUNIDAD Y ASEGURAR LA JUSTICIA

Durante los últimos 10 años se han cesos y mecanismos asociados con los puede contraatacar, que allí donde y
producido importantes avances en intentos de una sociedad por resolver cuando se cometan actos de genocidio,
pro de la justicia para los niños. Esto los problemas derivados de un pasado crímenes de guerra u otro tipo de
ha dado lugar al primer enjuiciamien- de abusos a gran escala, a fin de que violaciones, hay una corte ante la cual
to de personas culpables de violacio- los responsables rindan cuentas de el criminal tenga que rendir cuentas;
nes contra los niños en tribunales sus actos, se haga justicia y se logre una corte que ponga fin a una cultura
especiales y en la recientemente esta- la reconciliación. Tales mecanismos global de la impunidad; una corte
blecida Corte Penal Internacional. Sin pueden ser judiciales o extrajudiciales donde ‘actuar bajo órdenes’ no sea un
embargo, como se señaló en el exa- y tener distintos niveles de participación motivo de defensa; una corte donde
men del estudio Machel de 2007, internacional (o carecer por complejo todos los individuos en una jerarquía
“queda aún mucho por hacer”. El de ella), así como abarcar el enjuicia- de gobierno o una cadena de comando
informe sigue diciendo que “hace miento de personas, el resarcimiento, militar, sin excepción, desde los
falta más voluntad y compromiso la búsqueda de la verdad, la reforma dirigentes a los soldados rasos, deban
para acelerar la rendición de cuentas institucional, la investigación de ante- responder por sus acciones.” – Kofi
y empezar a aplicar la legislación, las cedentes, la remoción del cargo o Annan, ex Secretario General de las
políticas y las medidas en el plano combinaciones de todos ellos156”. Naciones Unidas, en un discurso
nacional y sobre el terreno”. La participación de los niños y los ante la Conferencia de Roma de
Los niños, y los niños en situación adolescentes debe ser una prioridad Plenipotenciarios para una Corte
de desventaja en particular, tienen que en la aplicación de cualquiera de estos Penal Internacional, 17 junio de 1998.
superar obstáculos imponentes en el mecanismos. La experiencia desde el
acceso a la justicia. En tiempos de guerra, estudio Machel de 1996 ha confirmado La creación de tribunales penales
cabe destacar el miedo a la represalia que las políticas y las prácticas que especiales. Durante los últimos
y la protección inadecuada. Puede apoyan la incorporación de los niños 10 años, uno de los avances más
también que los niños desconozcan la en las medidas judiciales de transición notables en el ámbito de la rendición
existencia de instituciones oficiales, que contribuyen a mejorar la rendición
de cuentas ha sido la creación de una
no confíen en ellas o que simplemente de cuentas con respecto a los
crímenes cometidos contra ellos. amplia gama de tribunales penales
no tengan acceso, especialmente si están
Estas medidas contribuyen también especiales. Por medio de estos
económicamente desfavorecidos. Incluso
al establecimiento de políticas y mecanismos, la comunidad interna-
si consiguen lograrlo, por lo general
los niños tienen que hacer frente a procedimientos que protegen los cional procura poner fin y evitar la
sistemas de justicia que no les toman derechos de la infancia157. repetición de violaciones contra los
en cuenta en lo que se refiere al dere- Esta sección destaca una serie de derechos humanos y el derecho
cho o a los procedimientos judiciales, avances y desafíos decisivos para los humanitario, llevar a los responsables
una situación que equivale a la discri- niños en los tribunales especiales, la ante la justicia y garantizar una
minación jurídica e institucional. Corte Penal Internacional y los tribunales medida de justicia y dignidad para las
nacionales y los sistemas no oficiales, víctimas. Los tribunales penales
como parte de los procesos y pueden también desempeñar una
PROGRESOS HASTA LA FECHA mecanismos judiciales de transición. importante función colaborando en
Aceptar los abusos la transición de las sociedades
del pasado: los niños y La labor de los después de un conflicto armado.
la justicia de transición tribunales penales Los modelos institucionales que
La noción de “justicia de transición” “Todas las personas del mundo han venido surgiendo incluyen tribu-
se refiere a “toda la variedad de pro- quieren saber que la humanidad nales para situaciones especiales, como

66 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
JUSTICIA PARA LA INFANCIA: QUÉ SE NECESITA
Lograr justicia para los niños exige una serie continua de normas a escala internacional, nacional y local y la
aplicación de estas normas por los respectivos titulares de obligaciones. Un primer paso decisivo es garantizar que
los sistemas nacionales estén armonizados con las normas internacionales para la protección y los derechos de la
infancia, y que se establezcan las instituciones necesarias para ponerlas en práctica.
El respeto por el estado de derecho, incluso en las situaciones de conflicto y después de un conflicto, es esencial
para una paz y seguridad duraderas. Los Estados Miembros reconocieron este punto en la Cumbre Mundial de 2005.
Un sistema de justicia que funcione –lo que exige que haya instituciones jurídicas, judiciales y de aplicación de la ley,
así como mecanismos no oficiales– es fundamental para que exista un estado de derecho. Además, este sistema debe
procurar la satisfacción de los derechos de la infancia en todas las etapas del proceso jurídico. Este punto de vista
recibió recientemente el apoyo del “Enfoque de las Naciones Unidas sobre la justicia para la infancia165” aprobado en
septiembre de 2008, que tiene como objetivo garantizar que todos los organismos de las Naciones Unidas reflejen
los derechos de la infancia, tal como se describen en las normas y disposiciones internacionales, en sus actividades
relacionadas con el estado de derecho. El enfoque hace hincapié en que es preciso abordar la justicia infantil en los
procesos nacionales de planificación; en las actividades de reforma jurídica, institucional y de políticas; y en el fomento
de la capacidad, la formación y los programas de rendición de cuentas. Además, es preciso procurar la colaboración
con otros sectores, especialmente la protección social, que tiene una función decisiva que desempeñar en la
prevención de las violaciones de los derechos de la infancia y la reintegración social.
En el contexto de los conflictos armados, es preciso llevar a cabo intervenciones estratégicas para proteger los
derechos de la infancia en la primera oportunidad posible. Entre las medidas recomendadas por el Enfoque de las
Naciones Unidas se encuentra fortalecer los sistemas de justicia y los servicios sociales. Esto incluye medidas para
establecer conocimientos sobre los derechos específicos de grupos particulares de niños (como las niñas y los niños
y niñas indígenas) y reconocer las diferentes repercusiones que el sistema de justicia puede tener sobre ellos. Otra
esfera de preocupación es promover la justicia restrictiva, así como buscar otras vías y alternativas a la privación
de libertad, a fin de lograr lo antes posible la reintegración del niño en la sociedad.

las Cortes Penales Internacionales que puede fortalecer y servir de base ticia a este respecto162. Hasta junio de
para la ex Yugoslavia y para Rwanda158; para las prácticas futuras. Gracias a 2007, el Tribunal Especial había con-
tribunales mixtos, como los establecidos las deliberaciones de los tribunales denado y sentenciado a tres antiguos
para Bosnia y Herzegovina, Camboya para la ex Yugoslavia y Rwanda, dirigentes del Consejo Revolucionario
y Sierra Leona159; la utilización de jueces por ejemplo, hay ahora una mayor de las Fuerzas Armadas de Sierra
y fiscales internacionales, como ocurre claridad sobre cuestiones como que Leona –y tres meses después a un
en los tribunales de Kosovo; y grupos la violación es un crimen de guerra y miembro de la milicia Fuerzas de
de expertos con jurisdicción exclusiva un crimen contra la humanidad, los Defensa Civil– por el reclutamiento y
sobre graves delitos penales, como los elementos en materia de genocidio, la el uso de niños163. Previamente, el
que estableció la Administración de definición de tortura, la naturaleza mismo tribunal condenó al ex presidente
Transición de las Naciones Unidas de la responsabilidad penal individual de Liberia, Charles Ghankay Taylor, por
en Timor Oriental160. y la doctrina de la responsabilidad crímenes de guerra y crímenes contra
Estos tribunales especiales no de comando161. la humanidad164. El enjuiciamiento de
solamente han establecido nuevos El Tribunal Especial de Sierra la violencia sexual y la violación como
precedentes para responsabilizar a los Leona está considerado como el primer crimen de guerra e instrumento de
culpables de graves violaciones contra tribunal para crímenes de guerra que genocidio por los tribunales de la ex
los derechos de la infancia. También ha expuesto explícitamente los abusos Yugoslavia y de Rwanda sirvió tam-
han contribuido a la creación de un perpetrados contra los niños o por bién para establecer importantes pre-
importante corpus de jurisprudencia ellos mismos, y ha administrado jus- cedentes que reconocían la gravedad

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 67
MEJORAR EL ACCESO DE LOS NIÑOS
Y NIÑAS A LA JUSTICIA
Una serie de intervenciones pueden mejorar el acceso de los niños a la
justicia, tanto en situaciones de conflicto armado como en los procesos de
transición que a menudo se producen después de un conflicto. Entre ellas
cabe destacar las siguientes: promover los derechos de la infancia y de la
concienciación jurídica entre los niños, sus familias y las comunidades;
prestar apoyo a servicios jurídicos y parajurídicos para los niños basados en
la comunidad; y alentar la participación de los niños desde el inicio mismo
de los mecanismos de justicia de transición y de los programas de restitución
y reparación. Esta participación requiere su vez intervenciones que
promuevan procedimientos que tengan en cuenta las necesidades de la
infancia en los procesos judiciales, administrativos o comunitarios, incluidos las violaciones graves contra el derecho
los mecanismos de justicia no estatales. internacional, incluidas las que se
Otras intervenciones que pueden mejorar el acceso de los niños a la cometen contra los niños. Ha servido
justicia incluyen las reformas en los sectores judiciales y de la seguridad. de advertencia para los posibles
También es posible que se necesiten medidas para abordar la proliferación de violadores. Y ha sido un catalizador
armas pequeñas en tiempos de guerra. Por lo general, también se necesitan para la adopción de leyes nacionales
programas de capacitación y reformas legislativas para abordar actitudes contra los más terribles crímenes en
discriminatorias en relación con la justicia de menores de edad y las el ámbito internacional170.
cuestiones relacionadas con el género y para prohibir las prácticas abusivas. La Corte Penal Internacional tiene
Además de garantizar que las preocupaciones y los intereses de los jurisdicción sobre los actos de
niños se incorporen en los mecanismos de justicia de transición, es genocidio, los crímenes contra la
fundamental llevar a cabo intervenciones que impidan infracciones contra la humanidad, los crímenes de guerra,
justicia en primera instancia. Entre ellas cabe destacar: reforzar la capacidad y los crímenes de agresión. La
de la sociedad civil para confeccionar y dirigir programas que procuren definición de estos crímenes incluye
ofrecer servicios de justicia para los niños en las situaciones de emergencia; varias referencias a los niños. Por
apoyar la capacidad de los mecanismos de justicia no estatales167, que a ejemplo, la definición de “esclavización”
menudo desempeñan una función decisiva en los períodos de crisis; y como crimen contra la humanidad
garantizar que las preocupaciones relacionadas con los niños se incluyan hace una mención especial a los niños.
desde el principio en los acuerdos de paz o en las evaluaciones conjuntas Una de las violaciones citadas como
de las Naciones Unidas y las misiones de planificación. Estas intervenciones crimen de guerra es la conscripción o
pueden ser fundamentales para impedir que los niños y niñas sufran el reclutamiento de niños menores de
mayores daños en las situaciones de conflicto. 15 años o su utilización para participar
activamente en las hostilidades
(artículo 8). El Estatuto de Roma
fue también el primer instrumento
jurídico en codificar la violencia sexual
como crimen contra la humanidad
y crimen de guerra.
A fin de facilitar y regular la
participación de los niños en los
procedimientos de la Corte Penal,
de la violencia sexual y la obligación zar crímenes contra la infancia. Este se han puesto en práctica medidas
de combatir la impunidad166. logro es incluso más impresionante si orientadas hacia los niños y medidas
se considera que las Naciones Unidas de protección para garantizar la
La creación de la Corte Penal ya habían reconocido, tan pronto intervención segura de los testigos
Internacional. La aprobación del como en 1948168, la necesidad de infantiles en los procedimientos de
Estatuto de Roma en 1998, y el esta- establecer una corte de este tipo. la corte. Entre ellas cabe destacar,
blecimiento posterior de la Corte Aunque el Estatuto de Roma entró por ejemplo, la adopción de sesiones
Penal Internacional, representa uno solamente en vigor en 2002169, ya ha cerradas y el establecimiento de una
de los avances individuales más tenido amplias repercusiones: ha unidad de protección de las víctimas
importantes para poner fin a la establecido un vehículo fundamental y los testigos que tiene en cuenta las
impunidad de los culpables de reali- para abordar la impunidad al codificar necesidades especiales de los niños,

68 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“En Somalia, tenemos ahora a gente que nos ofrece la falsa promesa
de una vida mejor cuando les pagamos para que nos lleven al Yemen.
Muchos de nuestros amigos, hermanos y hermanas no sobreviven
estos viajes, ya que les ordenan nadar en la última parte del trayecto.”
– Edad y género sin especificar, Somalia

incluidos aquellos que han sufrido Los mecanismos jurídicos Con respecto a los enjuiciamien-
traumas o violencia sexual. nacionales deben también poder tos penales relacionados con niños en
Durante los últimos dos años, la abordar reclamaciones y disputas situaciones de conflicto armado, hay
Corte Penal ha sido pionera en el civiles, como por ejemplo disputas varias cuestiones preocupantes. La
enjuiciamiento de crímenes contra sobre la propiedad, cuestiones de primera es que en muchos casos los
la infancia al acusar y condenar a ciudadanía y nacionalidad y otros niños no han recibido compensación
señores de la guerra de la República temas jurídicos que surjan en las o reparaciones por el sufrimiento que
Democrática del Congo y de Uganda situaciones después de un conflicto. han padecido, y la segunda, que los
por su reclutamiento y utilización de Con respecto a los niños, no es Estados no han enjuiciado a los
niños en las hostilidades171. La Corte
suficiente que los sistemas jurídicos supuestos culpables de violar los
Penal tiene órdenes de detención contra
Alí Kushayb y Ahman Mohammed nacionales sean conscientes de las derechos de la infancia. En tercer
Harun por el papel que desempeñaron violaciones y las cuestiones jurídicas lugar, existe la preocupación de que
al facilitar los ataques de los Janjaweed que afectan especialmente a los niños a pesar de las disposiciones de la
contra la población civil de Darfur. en el contexto de los conflictos armados. Convención sobre los Derechos del
Y en mayo de 2007, la Corte anunció También deben disponer de sistemas Niño y las directrices de las Naciones
la apertura de una investigación de justicia para menores de edad Unidas sobre la justicia de menores de
en la República Centroafricana por que puedan tratar a los niños involu- edad, algunos Estados han detenido
denuncias de violación y otros actos crados en procedimientos penales o a niños por supuestos crímenes de
de violencia sexual perpetrados civiles de acuerdo a las normas inter- guerra. Y lo han hecho de una forma
contra cientos de víctimas172. nacionales reconocidas. que no los distingue suficientemente

La función de los tribunales nacio-


nales y los sistemas no oficiales
de administración de la justicia. Chad © UNICEF/NYHQ2007-0246/Pirozzi
Aunque los tribunales penales
inter-nacionales representan un
gran progreso para poner fin a la
impunidad y restablecer una medida
de justicia y el estado de derecho,
“ninguna medida ad hoc de carácter
temporal o externo podrá sustituir a
un sistema de justicia nacional que
funcione debidamente”, según un
informe realizado en 2004 por el
Secretario General de las Naciones
Unidas173. Fundamentalmente, el
estado de derecho está basado en
un sistema judicial fuerte e indepen-
diente; que esté debidamente finan-
ciado, equipado y capacitado; y que
tenga el poder para promover los
derechos humanos, incluso en
circunstancias difíciles.

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 69
pueden por tanto ser elementos permanecen impunes. Como dice
decisivos de una estrategia amplia un informe de 2004 del Secretario
de justicia nacional. En algunos General, “a la postre, después de un
casos, las comisiones independientes conflicto la gran mayoría de los
nacionales de los derechos humanos autores de infracciones graves de los
pueden complementar los tribunales derechos humanos y el derecho inter-
nacionales durante los períodos de nacional humanitario nunca son
transición y desempeñar una función sometidos a juicio, ya sea en el país o
decisiva al asegurar la rendición de en el exterior178”. Por esta razón, sigue
cuentas, la resolución de disputas, las diciendo el informe, la política de
reparaciones y la protección175. enjuiciamiento debe ser estratégica,
Afganistán © UNICEF/NYHQ1996-0199/Hartley
Los tribunales nacionales de los las expectativas del público deben
países que no participan en conflictos basarse en informaciones firmes, hay
armados desempeñan también una que establecer programas dirigidos a
función cada vez más importante176. proteger y apoyar a las víctimas y a
del sistema de justicia para adultos, Por medio de la aprobación de dispo- los testigos, y los tribunales interna-
no se centra en su reintegración y siciones extraterritoriales, por ejemplo, cionales o híbridos futuros deben
ha conllevado un largo período pueden enjuiciar a las personas tener en consideración una estrategia
de detención antes del juicio en acusadas de crímenes contra los final de conclusión179. “Además”,
condiciones muy difíciles174. niños cometidos en otros países. continúa el informe, “tal vez sea
Además, en muchos países hay También pueden adoptar medidas preciso incorporar otros mecanismos
amplios grupos de la población que jurídicas contra compañías que judiciales de transición… A fin de
tienen muy poco conocimiento de los realizan actividades comerciales superar las limitaciones inherentes de
sistemas oficiales de justicia, o contacto ilegales. Se han llevado ante tribunales los procesos de justicia penal, es decir,
con ellos. Desde hace mucho tiempo nacionales y administrativos casos
hacer lo que los tribunales no pueden
han utilizado mecanismos menos de asilo que incluyen el cuidado y
hacer o no hacen bien180”.
oficiales de resolución de conflictos y la protección de los niños. En los
También se necesitan otros meca-
de administración de la justicia. Pasar últimos años, también se han llevado
nismos de justicia de transición para
ante los tribunales nacionales de
por alto estas tradiciones locales promover la reconciliación nacional,
terceros países un número sin
podría excluir a amplios sectores de la fomentar el surgimiento de fuerzas
precedentes de casos siguiendo el
sociedad del acceso a cualquier forma moderadas y garantizar que los res-
principio de la universalidad177.
de justicia, especialmente en las ponsables de las violaciones de dere-
situaciones después de un conflicto, chos humanos o de haber colaborado
cuando puede que las instituciones Otros mecanismos en la represión sean despedidos de
jurídicas oficiales se encuentren judiciales de transición sus puestos en los sectores de la
débiles o sin recursos. Apoyar estos A pesar de los éxitos y los beneficios justicia y la seguridad181.
mecanismos no oficiales para satisfacer de las cortes penales internacionales y Una estrategia política de la
mejor las normas internacionales, de la capacidad cada vez mayor de los justicia de transición debe garantizar
garantizar la protección especial de tribunales nacionales, también es ver- que los derechos y las preocupaciones
los niños y tener en cuenta las dad que la mayoría de los crímenes relacionadas con la infancia se aborden
cuestiones derivadas del género cometidos en situaciones de conflicto adecuadamente desde el principio.

70 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
LA PARTICIPACIÓN DE LOS NIÑOS EN LAS COMISIONES
DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN
Las lecciones obtenidas de la participación de los niños en las comisiones
de la verdad y la reconciliación en Sierra Leona y Timor-Leste han servido de
base para descubrir las oportunidades que presentan los procedimientos
Esto debe incluir un respeto debido orientados hacia los niños y los desafíos que persisten. Por ejemplo, está
por las normas y directrices interna- claro que es preciso adoptar medidas especiales para garantizar una
cionales pertinentes, como las protección y apoyo apropiados para los niños y los adolescentes que
Directrices de las Naciones Unidas participan en estas comisiones. También se necesita capacitación para
sobre justicia para víctimas infantiles garantizar que el personal especializado pueda abordar las necesidades y
y testigos de crímenes. Al mismo capacidades específicas de los niños. Los organismos de protección de la
tiempo, una estrategia de este tipo infancia, en particular, pueden desempeñar una función mediadora positiva
debe tener en cuenta las cuestiones prestando asistencia a estas comisiones en la preparación de medidas
relacionadas con el género y el interés orientadas hacia los niños, facilitando su participación y asegurando un
superior del niño, al mismo tiempo seguimiento. Aunque los niños pueden contribuir decisivamente en las
que respeta los principios de la parti-
actividades de justicia y reconciliación, su derecho a la participación y su
cipación, de la no discriminación, de
derecho a la protección deben respetarse paralelamente187.
la promoción de la autonomía y de la
La Comisión de la Verdad y Reconciliación de Sierra Leona ofrece concre-
rendición de cuentas.
tamente un modelo amplio de participación del niño y del adolescente188.
Los niños ofrecieron declaraciones confidenciales, participaron en audiencias
Mecanismos de la verdad y la recon-
ciliación. En la actualidad se reconoce temáticas, prepararon una presentación oficial a la Comisión y contribuyeron
ampliamente que las comisiones de la a la preparación de una versión infantil del informe de la Comisión. Las
verdad, que a menudo se ponen en estrategias creativas ideadas para alentar la participación de los niños a lo
marcha junto a los procesos de recon- largo de todo el proceso forman parte ahora de un legado que sigue enrique-
ciliación, pueden ser un complemento ciendo la práctica internacional.
positivo a los enjuiciamientos penales182. La participación de los niños está siendo también alentada en el proceso
Las comisiones de la verdad y la de reconciliación de Liberia. Por ejemplo, la Ley sobre la Comisión de la
reconciliación son mecanismos Verdad y Reconciliación de Liberia especifica la participación y protección de
temporales y no judiciales cuyo los niños; se han celebrado seminarios de concienciación de los niños, que
mandato es investigar y documentar han tenido éxito como estrategia de divulgación; funcionarios capacitados
los abusos contra los derechos huma- en los derechos de la infancia y en procedimientos orientados hacia los
nos y producir un informe sobre las niños están obteniendo declaraciones de participantes infantiles; y se está
violaciones. Además de promover la proyectando la realización de audiencias infantiles. También hay actividades
reconciliación nacional, pueden reco- encaminadas a vincular la Comisión con la educación por medio de un
mendar una reforma institucional y componente de planes de estudio. Éstas medidas alentadoras han sido
que se concedan reparaciones a las posibles gracias a la estrecha colaboración entre la Comisión de la Verdad y
víctimas, así como restablecer la con- la Reconciliación y la Red de Protección de la Infancia de Liberia.
fianza en el estado de derecho183. Entre tanto, hay en marcha iniciativas importantes de investigación para
Los procesos de reconciliación y promover una mayor participación de los niños en los mecanismos judiciales
las comisiones de la verdad pueden de transición, especialmente las comisiones de la verdad y la reconciliación189.
ser foros en los cuales los niños y los
adolescentes184 se puedan expresar,
narrar sus experiencias y contribuir
como ciudadanos a las actividades de
la comunidad en favor de la rendición

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 71
“La Comisión de la Verdad y la Reconciliación sirvió de gran ayuda. La gente ha
tenido la oportunidad de disculparse por los crímenes cometidos y han recibido
el perdón, y esto ha sido una buena medida para mantener la paz.” – Jóvenes de
15 a 19 años, género no especificado, Sierra Leona

de cuentas, la reconciliación y la también blancos directos de una obligados a cometer atrocidades durante
reintegración. En los últimos 10 años violencia cargada de crueldad186. el conflicto informaron que habían
se ha comprendido mejor cómo obtenido la aceptación de sus comu-
afecta a los niños el haber sido vícti- Enfoques tradicionales a la justicia y la nidades por medio de mecanismos
mas y testigos de abusos sistemáticos reconciliación. Junto a estos procesos tradicionales de curación. Aunque es
de los derechos humanos, y, por ende, oficiales de reconciliación, los enfo- importante garantizar que estas cere-
se ha prestado una mayor atención ques locales a la justicia y la reconci- monias tradicionales se adapten a las
a las comisiones de la verdad185. liación desempeñan una función más normas internacionales, esta experien-
Por ejemplo, los informes sobre amplia en las estrategias de justicia de cia indica que sirven para complemen-
violaciones específicas cometidas transición. Estos procesos son impor- tar y ampliar el alcance de los mecanis-
contra los niños han demostrado tantes porque son el producto de la mos oficiales a escala de la comunidad.
que los niños no son solamente vícti- cultura local y porque las respuestas
mas indirectas del conflicto, sino estatales e internacionales a las viola- Reparaciones para los niños. La
ciones a gran escala de los derechos cuestión de las reparaciones debido a
humanos tienen limitaciones en sí los daños sufridos por las víctimas
mismas. En una serie de países se han como resultado del conflicto armado
Líbano © UNICEF/NYHQ2006-1061/Brooks llevado a cabo enfoques locales, entre es un tema central en la justicia de
ellos Angola, Mozambique, Rwanda, transición, que se aplica tanto a los
Sierra Leona, Timor-Leste y Uganda. mecanismos judiciales como no judi-
Estos enfoques asumen diversas for- ciales. En la Corte Penal Internacional
mas, como por ejemplo tribunales no se ha establecido un fondo fiduciario
oficiales y ceremonias tradicionales. para las víctimas y sus familias; sus
Debido a que se centran en la trans- administradores dan prioridad a las
formación en lugar de en el castigo, personas más vulnerables, incluidos
se considera que se adaptan especial- los niños192.
mente a la situación de los niños. Las Sin embargo, no hay directrices
ceremonias de reconciliación en el amplias para aplicar a gran escala los
norte de Uganda, por ejemplo, fueron programas de reparación, y los inte-
un mecanismo cultural estratégico reses y la participación de los niños
para abordar el tema de los niños en particular se han descuidado desde
secuestrados que habían sido a la vez hace mucho tiempo. En diciembre
víctimas y perpetradores de casos de 2005, la Asamblea General de las
de violencia190. Naciones Unidas aprobó los Principios
En las investigaciones que la y directrices básicos sobre el derecho
Comisión de Mujeres para las Mujeres de las víctimas de violaciones mani-
y los Niños Refugiados llevó a cabo en fiestas de las normas internacionales
Sierra Leona para esta publicación191, de derechos humanos y de violacio-
los agentes locales dijeron que las nes graves del derecho internacional
experiencias más positivas de recon- humanitario a interponer recursos y
ciliación eran aquellas que incluían obtener reparaciones, también cono-
enfoques tradicionales. Los niños cidos como los Principios Van Boven/

72 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
UTILIZAR ENFOQUES CULTURALMENTE SENSIBLES PARA
LA RECONCILIACIÓN Y LA JUSTICIA SOCIAL
A menudo resulta necesario establecer un proceso de reconciliación antes de que los niños y niñas que estuvieron
asociados con fuerzas y grupos armados sean bienvenidos de vuelta a sus comunidades. Estos procesos pueden ser
importantes para restablecer la sensación de bienestar del niño e incluso garantizar su protección. Sin embargo, en
los programas para la reintegración de los niños en la sociedad después de un conflicto se suele prestar muy poca
atención a las cuestiones relacionadas con la reconciliación y la justicia social.
Un programa de reintegración basado en la comunidad en Sierra Leona se centra en estos dos temas cuando
trata de lograr la cooperación entre los niños antiguamente reclutados y los miembros del poblado, ya que ambos
se temen y desconfían unos de otros. El programa comenzó facilitando diálogos en los que las personas locales
describían su sufrimiento durante la guerra. Al hacerlo, establecieron una empatía mutua y comenzaron a crear el
espacio psicológico necesario para trabajar juntos. Posteriormente se llevaron a cabo otros diálogos sobre el tema de
las necesidades de los niños y los proyectos comunitarios que pudiesen abordar mejor estas necesidades. Si el grupo
decidía, por ejemplo, que la educación y la construcción de una escuela eran prioridades, una serie de equipos
conjuntos, compuestos por quienes habían sido reclutados y quienes no lo habían sido, trabajaron juntos en la
construcción, que les devengaba un salario.
Este proceso de establecer empatía, planificar colectivamente y trabajar juntos en un proyecto que les ayudaba a
ganarse la vida tuvo éxito al reducir tensiones, alterar las ideas preconcebidas y fomentar la cohesión social. Los
jóvenes antiguamente reclutados informaron de que el programa les había ayudado a mejorar sus relaciones con la
comunidad, lo que disminuyó sus temores y redujo su estigma, dos fuentes importantes de malestar psicosocial.
La experiencia demuestra el valor de un enfoque a la reintegración que incluya la reconciliación de la comunidad y
proporcione a los niños apoyo psicosocial.
En la provincia Norte de Sierra Leona, la tradición dicta que aquellos que hayan causado algún daño a una
comunidad deben realizar alguna forma de restitución, es decir, que para que la reconciliación dure es preciso lograr
la justicia social. Un método para conseguirlo, según se descubrió durante una serie de diálogos sobre curación
tradicional, era considerado especialmente valioso por una comunidad: después de regresar a su poblado, un niño
cuenta a su familia lo que le ocurrió durante la guerra. Los progenitores acuden luego al jefe del poblado y le piden
que hable con el niño. Si el jefe está de acuerdo, el niño se coloca tendido sobre el suelo boca abajo y, mientras
sostiene los tobillos del jefe, le cuenta su historia. Si el jefe le cree y piensa que se le debe permitir regresar, puede
que asigne al niño una tarea que sirva de ayuda para la comunidad. También le asigna un mentor.
La aceptación por parte de los progenitores es la primera etapa en este proceso de reintegración en la comunidad.
En su encuentro con el jefe, la postura de sumisión del niño simboliza su ruptura con su pasado militar y su reconoci-
miento de la autoridad local. Por medio del servicio comunitario, el niño trata de reparar los daños que ha causado al
poblado (cuanto más graves sean los daños, mayor es el servicio requerido). Esto ofrece a los pobladores la posibilidad
de observar al niño bajo un nuevo enfoque. El mentor está también allí para orientar al niño en la tarea de restablecer
sus relaciones sociales y reajustarse a la vida civil.
De estos dos ejemplos es posible obtener varias conclusiones. En primer lugar, la reintegración no es simplemente
un proceso individual o una forma de reunir a los niños con sus familias y sus comunidades. Es un proceso inherente-
mente comunal que consiste en crear una aceptación social y fomentar la reconciliación por medio de la justicia
social. Las propias comunidades tienen que realizar la transformación hacia la paz. Por tanto, es fundamental que los
procesos nacionales de reconciliación reciban el respaldo de los procesos locales de reconciliación. En segundo lugar,
la reintegración exige a menudo justicia social, que está basada en prácticas tradicionales. Finalmente, estas expe-
riencias muestran que la reconciliación comunitaria funciona como un importante aspecto de la asistencia a los niños
y niñas antiguamente reclutados.

Fuente: Obtenido de las notas que proporcionó al examen Machel el Christian Children’s Fund sobre dos de sus proyectos en Sierra Leona, febrero de 2008.

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 73
“[El desarme, la desmovilización y la reintegración] están bien, pero nos
capacitan y nos envían a trabajar en comunidades que no confían en nosotros.
La gente no nos da trabajo, y por ello algunos de nosotros vendemos nuestros
utensilios para vivir. Se debería abordar la cuestión de la confianza en
las comunidades.” – Joven, 19 años, Liberia

Bassiouni193. Aunque no son vincu- jurídicos, la aplicación de programas y cuánta compensación se debe con-
lantes, estos principios ofrecen ahora de reintegración, la asistencia física o ceder? ¿Cómo es posible cuantificar y
una guía amplia de las normas y psicológica, la aprobación de medidas comparar diferentes tipos de daños?
principios relacionados con el dere- de prevención y otras garantías que ¿Cómo puede una comunidad pro-
cho al recurso y la reparación. impidan la repetición de los hechos, porcionar compensación a los niños
Las reparaciones pueden ser dife- así como actos simbólicos como que han participado en hostilidades,
rentes y abordar distintos problemas ceremonias conmemorativas y una y tal vez han sido obligados a cometer
derivados de los conflictos, como la petición oficial de disculpas. Según crímenes contra sus propias comuni-
pérdida de propiedad y de tierra por los Principios Van Boven/Bassiouni, dades, sin desencadenar un sentimien-
los refugiados y las personas despla- el Estado responsable de las violacio- to de injusticia entre las víctimas?
zadas. Pueden ser individuales o nes sigue siendo la fuente primaria Por ejemplo, los programas de repa-
colectivas (o ambas) y pueden de las reparaciones, pero también es ración han desatendido durante
otorgarse jurídicamente por medio posible responsabilizar a personas mucho tiempo a los supervivientes
de una demanda o como resultado (empresas o individuos194). de actos de violencia sexual y por
de una presión política y diplomática. Sin embargo, como era de esperar, razones de género en conflictos
Sin embargo, las reparaciones pueden quedan aún muchos desafíos. ¿Cuáles armados, incluidos los niños y niñas.
incluir también elementos no mone- son las víctimas que deben recibir En 2007, el Comité de los Derechos
tarios, como la restitución de la libertad una compensación? ¿Qué tipos de del Niño expresó su preocupación
de una víctima y de otros derechos daños deben tomarse en consideración con respecto a si los presupuestos
para los programas nacionales de
reparación eran adecuados. Recomendó
que los Estados Parte asignaran
República Democrática del Congo © UNICEF/NYHQ2005-0431/LeMoyne recursos apropiados para adoptar
amplias medidas de reparación,
garantizando que tuvieran en cuenta
la cuestión del género195.
Aunque la participación y la
consideración de los niños en los
programas de reparación siguen
presentando desafíos difíciles196,
también se reconoce cada vez más
que los niños tienen derecho a recibir
reparaciones. Los niños, por tanto,
deben participar desde el comienzo
en la tarea de definir las cuestiones a
tratar, y es preciso garantizar su
representación en los procesos de
sustitución. Además, ha quedado
claro que ninguna forma individual
de reparación puede proporcionar
una satisfacción plena a las víctimas,

74 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Haití © UNICEF/NYHQ2005-1912/LeMoyne

especialmente a los niños. Una com- la seguridad más amplias. Estas nes y a contribuir a las decisiones que
binación oportuna y sensible de reformas ofrecen también una afectan su vida199. También se ha pre-
medidas de reparación será general- oportunidad decisiva para destacar parado una versión infantil de las
mente necesaria como complemento los derechos de la infancia y la res- directrices de las Naciones Unidas en
a otros mecanismos de la justicia de ponsabilidad de las instituciones todos los idiomas oficiales del orga-
transición, como los enjuiciamientos estatales, incluidos los sectores de la nismo para ayudar a los niños a com-
penales y las comisiones de la verdad197. seguridad y la aplicación de la ley, prender y a reclamar sus derechos.
Según un informe realizado en como titulares de obligaciones en Las disposiciones especiales de
2004 por el Secretario General, “los la protección de la infancia. protección para las víctimas y testigos
Estados tienen la obligación de proce- infantiles pueden incluir audiencias
der no sólo contra los autores del Protecciones especiales para en cámara, testimonios grabados con
delito, sino también a favor de las los niños y niñas que participan antelación, uso de seudónimos para
víctimas –incluso mediante la repara- en mecanismos de justicia proteger la identidad del niño, uso
ción de los prejuicios. Los programas de videoconferencias y enfoques que
Además de los avances en el enjuicia- tengan en cuenta las diferencias de
de reparación a las víctimas por los
miento, también se han logrado género. Las Cortes y tribunales inter-
perjuicios sufridos pueden comple-
progresos en el tratamiento de los nacionales han avanzado considera-
mentar eficaz y rápidamente las
niños en los procesos judiciales. Un blemente en esta esfera. Como se
contribuciones de los tribunales y las principio fundamental del derecho
comisiones de la verdad, ofreciendo describió anteriormente, tanto el
internacional es la necesidad de Tribunal Especial para Sierra Leona
indemnizaciones, fomentando la aplicar medidas especiales a los niños
reconciliación y restableciendo la como la Corte Penal Internacional
que participan en procedimientos han adoptado medidas de protección
confianza de las víctimas en el estado198”. judiciales, incluidos los mecanismos y procedimientos orientados a los
de justicia de transición, con el fin de niños para facilitar la participación
Reformas institucionales y del sec- proteger sus derechos y tener en cuenta de víctimas y testigos infantiles.
tor de la seguridad. Las situaciones su vulnerabilidad y su interés superior. También hay importantes protec-
después de un conflicto no solamente Esto se aplica tanto si han sido perpe- ciones para los niños que deben par-
se caracterizan por una falta de capa- tradores, víctimas o testigos. ticipar en procedimientos penales.
cidad para prestar servicios básicos; Las protecciones especiales que El artículo 40 de la Convención,
la policía, el sector judicial y otras deben recibir las víctimas y testigos especialmente, describe las garantías
instituciones clave pueden ser en sí infantiles se describen en las jurídicas mínimas para estos niños y
mismas una fuente de inseguridad Directrices de las Naciones Unidas exige a los Estados que establezcan
pública, de desconfianza y de viola- sobre justicia para víctimas infantiles una edad mínima de responsabilidad
ciones de los derechos humanos en y testigos de crímenes, de 2005. Estas penal, proporcionen medidas alterna-
el pasado. A menudo se requieren directrices, basadas en los derechos tivas a los procedimientos judiciales o
reformas profundas, entre ellas un descritos en la Convención sobre los el cuidado institucional, y promuevan
proceso de examen que verifique si Derechos del Niño y otros instru- el establecimiento de un sistema
los individuos están relacionados mentos internacionales, reiteran prin- distinto de justicia para menores
con abusos cometidos en el pasado. cipios tales como el respeto a la dig- de edad destinado a reintegrar a los
Sin embargo, el proceso de nidad del niño; el interés superior del niños en la sociedad a fin de que
examen es solamente un elemento de niño; y el derecho del niño a ser escu- puedan desempeñar una función
una serie de reformas de la justicia y chado, a expresar sus propias opinio- constructiva. Esta disposición debe

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 75
“Cuando vi a la gente responsable de organizar las matanzas de tantas
personas y la destrucción de sus casas… estaba feliz, porque ahora se
encuentran en una situación difícil. Sentí que tenía la oportunidad de
representar a la gente sin voz, y que mi historia contaba su historia.”
– Un ex niño soldado y testigo del Tribunal Especial de Sierra Leona, testifi-
cando por medio de un enlace de vídeo en Freetown, junio de 2007

examinarse conjuntamente con los en la práctica de tribunales especiales Medidas antiterroristas


artículos 37 y 39 de la Convención. El en la ex Yugoslavia y en Rwanda, la Un creciente problema relacionado
artículo 37 prohíbe determinados política seguida por el Tribunal
con los niños envueltos en procesos
castigos200 y dispone que cualquier Especial para Sierra Leona y el
con la justicia se refiere a las políticas
restricción de la libertad se utilice tan Estatuto de Roma de la Corte Penal
antiterroristas, especialmente las
sólo como medida de último recurso Internacional. Esta norma estipula
que los niños menores de 18 años no prácticas de detención. Mientras que
y durante el período más breve que
proceda. El artículo 39 se refiere a la deben ser considerados penalmente el derecho internacional exige que el
recuperación física y psicológica y a responsables en los tribunales o tratamiento de los niños se centre en
su reintegración. cortes internacionales por violaciones la reintegración, las medidas antite-
Se han logrado avances notables graves del derecho humanitario inter- rroristas que cada vez se aplican en
en la elaboración de directrices ejecu- nacional203. El Tribunal Especial para mayor medida y la práctica de los
tivas para la administración de justi- Sierra Leona, establecido en 2002, tribunales nacionales han dado como
cia a los menores de 18 años, espe- incluía disposiciones para enjuiciar a resultado a veces la detención
cialmente por medio de una serie de personas de 15 años o más, pero el prolongada de los niños y otras
reglas y directrices afines de las fiscal decidió no enjuiciar a niños violaciones contra las normas inter-
Naciones Unidas201. El Comité de los menores de 18 años. Declaró que pre- nacionales de justicia para menores.
Derechos del Niño ha promovido fería “enjuiciar a las personas que Por ejemplo, en abril de 2003, las
repetidas veces el establecimiento de obligaron a miles de niños a cometer autoridades de los Estados Unidos
sistemas de justicia para menores de crímenes indescriptibles204”. El Estatuto revelaron que niños de tan sólo 13
edad adaptados a estas normas y de Roma de la Corte Penal Internacional años se encontraban entre los extran-
directrices internacionales. También no permite el enjuiciamiento de jeros detenidos en la prisión de la
ha ofrecido comentarios minuciosos personas menores de 18 años por bahía de Guantánamo. Un caso
en los que expresa su preocupación crímenes de guerra, crímenes contra ampliamente difundido se refiere a
de que las prácticas de los países no la humanidad o actos de genocidio205. un niño que fue arrestado en el
concuerden con las normas interna- Esta nueva norma ha recibido Afganistán en 2002 por crímenes que
cionales202. Últimamente, en el recientemente el apoyo de los había supuestamente cometido cuan-
Comentario No. 10 de 2007, articuló Principios de París. Los Principios
do tenía 15 años de edad.
los principios rectores (artículos 2, 3, mantienen que los niños acusados
Posteriormente fue transferido a la
6 y 12) y elementos básicos para una de crímenes contra el derecho inter-
bahía de Guantánamo, donde ha
política amplia sobre justicia para nacional cometidos presuntamente
mientras estaban asociados con estado detenido durante más de cinco
menores de edad. años hasta febrero del 2008206. Hay
fuerzas armadas o grupos armados
deben ser considerados principal- niños sometidos a “detención admi-
Los niños como autores nistrativa” en el Afganistán, el Iraq
mente como víctimas de delitos
de los delitos contra el derecho internacional, y e Israel. En Nepal se detuvieron a
Una cuestión controvertida durante solamente como perpetradores. niños bajo la Orden sobre Actividades
los últimos años se refiere a la res- Deben ser tratados de conformidad Terroristas y Desestabilizadoras, que
ponsabilidad por los crímenes con las normas y reglamentos inter- no ha establecido una edad mínima y
cometidos presuntamente por niños nacionales de justicia para menores otorga a las fuerzas de seguridad
durante los conflictos armados. Está y dentro del marco de justicia amplios poderes para arrestar y dete-
surgiendo una nueva norma basada restitutiva y reintegración social. ner a cualquier persona sospechosa

76 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
de estar asociada con grupos arma-
dos, incluidos los niños207.
Hay informaciones sistemáticas
sobre muchos otros ejemplos en todo
el mundo. El derecho internacional
exige a los Estados que ofrezcan a los
niños y niñas garantías especiales y
atención, incluidas las protecciones
jurídicas apropiadas para su edad.
Las medidas de seguridad no pueden
sustituir estas obligaciones. Como
advirtió recientemente el Comité de
los Derechos del Niño, las medidas
para evitar y combatir el terrorismo
no deben dar lugar a castigos retroac-
tivos o no deliberados contra los niños208.

DEFICIENCIAS SIN RESOLVER Uganda © UNICEF/NYHQ2004-1153/LeMoyne

Se han logrado progresos considera-


bles en la elaboración de un marco
normativo mundial para proteger los
derechos de los niños en las situacio- las normas deja sin castigo una canti- niños en estos mecanismos, todavía
nes de conflicto. Pero sigue habiendo dad innumerable de violaciones con- sigue habiendo desafíos, como la
una dicotomía preocupante entre los tra los niños. En muchos casos, pro- participación de las niñas, especial-
avances en la esfera de las normas a blemas prácticos y operacionales han mente las que han sobrevivido a la
nivel internacional y la incidencia de menoscabado la legislación nacional. violencia sexual.
graves violaciones contra los derechos Los antiguos sistemas de justicia en Muchos años después de que
de la infancia en el terreno. Hay los países que han sufrido un conflic- ha terminado la guerra, los niños
numerosos informes sobre el recluta- to son a menudo disfuncionales o seguirán procurando que se cierren
miento y el uso de niños en los con- carecen de recursos; a veces, práctica- las heridas y se rindan cuentas, así
flictos y otras graves violaciones de mente no existen. como reparaciones materiales y apoyo
los derechos de la infancia, que inclu- Se necesita un enfoque amplio a emocional, verdad y reconciliación.
yen el asesinato, la mutilación, el la justicia de transición que adopte Depende de los ciudadanos de todas
secuestro y la violencia sexual. una serie de mecanismos comple- partes “reconstruir mejor” e integrar
Incluso en los casos en que los mentarios para resolver las diferentes las preocupaciones de los niños en las
países han ratificado o se han adherido necesidades de la sociedad, de las actividades más amplias para resta-
a los tratados internacionales, la pro- comunidades y de las víctimas indivi- blecer el estado de derecho, que ahora
mulgación de leyes nacionales sigue duales. Aunque se han realizado se reconoce como la base principal
estando retrasada, y la ausencia de la importantes esfuerzos encaminados para promover la seguridad y una
voluntad o la capacidad para aplicar a facilitar la participación de los paz duradera.

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 77
“Los huérfanos y los niños que viven en la calle se unen a las milicias en los
puestos de guardia de los clanes para violar, saquear y matar gente. Son los
guardias de seguridad de los jefes de la guerra. El mayor de ellos tiene 17 años.
Les envían los jefes de la guerra. Si tratas de orientarles, te matan.” – Niñas y
jóvenes de 14 a 17 años, Somalia

RECOMENDACIONES un conflicto deben adoptar también disposiciones que aborden el


El examen del estudio Machel presen- medidas específicas para poner fin lavado de dinero y permitan
tado a la Asamblea General en 2007 a la impunidad de las violaciones congelar los bienes de personas o
realizó cuatro recomendaciones prin- cometidas contra los niños en un entidades legales acusadas de
cipales que afectan este capítulo. La conflicto. Estas medidas pueden violaciones graves contra los
primera aparece en la página 65; las incluir la adopción de disposiciones niños en un conflicto armado.
otras tres se describen a continua- extraterritoriales para los crímenes
ción, junto a otras recomendaciones pertinentes; garantizar que las
RECOMENDACIÓN 3 DE LA
complementarias. disposiciones nacionales cumplan ASAMBLEA GENERAL
con las reglas y las disposiciones Conceder un carácter prioritario
de la Corte Penal Internacional;
RECOMENDACIÓN 2 DE LA a la seguridad de la infancia.
ASAMBLEA GENERAL aplicar el principio de universali-
Poner fin a la impunidad de las dad cuando sea pertinente; 2. Reducción de la proliferación de
violaciones contra los niños. garantizar que la legislación armamento. Los Estados deben
doméstica penalice el comercio de examinar su legislación y prácticas
1. Adoptar medidas específicas armas a los países con un historial domésticas a fin de abolir el
para eliminar la impunidad. Los de reclutamiento y utilización comercio de armas a los países
Estados que no estén envueltos en ilegal de niños soldados; y adoptar donde los niños participan en los
conflictos armados, incluido el
comercio de armas pequeñas y
armas ligeras. Es preciso penalizar
Líbano © UNICEF/NYHQ2006-1148/Brooks
y juzgar a los culpables de las
violaciones de los embargos de
armas. Los Estados deben aplicar
los instrumentos jurídicos existentes
que abordan las minas terrestres y
los restos explosivos de guerra y
se les alienta a que ratifiquen la
recientemente adoptada Convención
sobre Municiones en Racimo y
apoyen activamente su aplicación.
Además, los Estados Miembros
deben incluir en sus informes
nacionales información sobre las
medidas adoptadas o necesarias
para proteger a los niños contra el
flagelo de las armas pequeñas, en
el marco del Programa de Acción
de las Naciones Unidas.

78 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
RECOMENDACIÓN 4 DE LA objetivo integrar las preocupacio- infancia y los procedimientos
ASAMBLEA GENERAL
nes de los niños en las reformas orientados hacia el niño. También
Promover la justicia para legislativas, judiciales y del sector deben proporcionar recursos
la infancia. de la seguridad, incluidas las insti- adecuados para apoyar los
tuciones encargadas de la aplicación procesos de justicia de transición
3. Garantizar la coordinación y las
de la ley, como la policía. y los programas afines para los
actividades sostenibles para
niños, y la inclusión de éstos en
pasar de la crisis al desarrollo a 5. Apoyar la participación de los
los programas de reparación.
largo plazo. La comunidad inter- niños en los procesos de justicia.
nacional y los organismos de las Los Estados y la comunidad inter- 6. Mejorar el acceso de los niños a
Naciones Unidas en particular nacional deben prestar apoyo a la la justicia. Las Naciones Unidas y
deben garantizar una coordina- participación de los niños en los las ONG deben apoyar servicios
ción mutua, así como con otros procesos de justicia de transición jurídicos y parajurídicos basados
agentes (como los donantes, las aprovechando principios estable- en la comunidad para los niños,
ONG, los gobiernos nacionales) cidos, como el interés superior del las familias y las comunidades,
en su labor para establecer (o niño, y buenas prácticas definidas junto a programas que establezcan
restablecer) tan pronto como sea hasta la fecha con respecto a las remisión, alternativas a la justicia
posible el estado de derecho y un medidas de protección de la y justicia restitutiva. 
sistema de justicia que incluya un
sistema diferente de administración
de la justicia a los menores de edad.
Este último debe estar en armonía
con las normas internacionales y
recibir el apoyo de vínculos insti-
tucionales con el sector social y los
sistemas de protección de la infancia. RECURSOS ÚTILES
Es preciso sostener y apoyar Comité Internacional de la Cruz Roja, Customary International Humanitarian Law, editado
mutuamente las actividades de los por J. M. Henckaerts y L. Oswald-Beck, CICR/Cambridge University Press, 2005.

diferentes agentes en las diversas Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ‘El Estado de derecho y la justicia de tran-
sición en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos: Informe del Secretario
etapas del proceso, desde la crisis General’, S/2004/616, 23 de agosto de 2004.
hasta la recuperación temprana y
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, ‘Expert Discussion on Transitional Justice
el desarrollo. and Children’, 10–12 de noviembre de 2005, documento final y documentos de antece-
dentes (adjuntos), Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, Florencia, 2005.
4. Aplicar un enfoque integrado a
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Implementation Handbook for the Convention
la justicia para los niños. Las on the Rights of the Child, tercera edición, UNICEF, Ginebra, septiembre de 2007.
políticas y los programas de los
No Peace Without Justice y Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, International
organismos de las Naciones Unidas Criminal Justice and Children, NPWJ y Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF,
deben adaptarse al Enfoque Común Nueva York y Florencia, septiembre de 2002.
de las Naciones Unidas de justicia UNICEF y el Centro Internacional para la Justicia de Transición, ‘Children and
para los niños. Tanto los Estados Truth Commissions’, Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, Florencia (de
próxima aparición).
como los organismos de las
Naciones Unidas deben tener por

6 . P R E S E R VA R L A J U S T I C I A 79
Iraq © UNICEF/NYHQ2003-0178/LeMoyne
7
SISTEMAS DE RESPUESTA
“La repercusión de los conflictos armados sobre los niños
debe ser preocupación de todos y es responsabilidad de todos.”
– Estudio Machel de 1996

EVOLUCIÓN DE LAS niños”, que es el documento final mejorado la coordinación, la recopi-


MEDIDAS PARA REFORZAR aprobado en la Sesión Especial en lación de los datos y el seguimiento.
LA PROTECCIÓN DE favor de la Infancia de la Asamblea A su vez, estos avances han generado
LA INFANCIA General de las Naciones Unidas, cele- respuestas más concretas y estrategias
Casi todas las medidas adoptadas en brada en 2002, incluye en su Plan de de prevención.
favor de los niños afectados por los Acción un objetivo fundamental
conflictos armados están basadas en sobre los niños afectados por los con- FUNCIONES Y ALIANZAS
un sistema: la combinación de tratados flictos armados209. Consiste en que
los gobiernos tendrán que “proteger a Como señaló el estudio Machel de
internacionales, políticas y programas 1996, la repercusión de los conflictos
nacionales, estrategias de financiación los niños de las consecuencias de los
conflictos armados y garantizar el armados sobre los niños “debe ser
y estructuras de seguimiento y preocupación de todos y es responsa-
evaluación que sustentan la respuesta cumplimiento del derecho interna-
cional humanitario y de los instru- bilidad de todos”. Sobre la base de
oficial a las violaciones contra los todas estas normas, reglas y objetivos,
derechos de estos niños. Este capítulo mentos de derechos humanos210”. El
documento añade 13 medidas que es hay una serie de directrices, políticas
aborda los avances y los desafíos desde y procedimientos programáticos que
la perspectiva de estos sistemas. Sus posible adoptar para lograr este objetivo.
Otros elementos decisivos de las sirven de orientación a las organiza-
componentes se refieren a todos los ciones especializadas y a los grupos
sectores o temas relacionados con el medidas de las Naciones Unidas para
proteger a los niños contra los conflictos técnicos que trabajan en favor de los
cuidado y la protección de los niños niños afectados por los conflictos
afectados por los conflictos. (Los armados son las Resoluciones funda-
armados. El sistema se beneficia de la
sectores y temas más específicos se mentales 1539 (2004) y 1612 (2005)
naturaleza diversa de las entidades
analizan en el capítulo 8.) A pesar de del Consejo de Seguridad. Estos
participantes, que van desde los Estados
los desafíos constantes que dificultan dispositivos han culminado en la
Miembros de las Naciones Unidas
la protección y el cuidado de los niños puesta en marcha de un Mecanismo
hasta grupos comunitarios que incluyen
afectados por los conflictos armados, de seguimiento de presentación de organizaciones no gubernamentales
el sistema mundial de respuesta ha informes a escala de todo el sistema (ONG), estructuras tradicionales,
evolucionado considerablemente desde para supervisar las seis graves violaciones organizaciones de mujeres, grupos
el estudio de Graça Machel de 1996. contra los niños en los conflictos juveniles y autoridades religiosas.
Este sistema está construido en armados (que se analizan más adelante Todos ellos son esenciales en una
torno a una base de reglas y de normas: en este capítulo). Las actividades de cadena cuyos eslabones van desde el
la Convención sobre los Derechos del las Naciones Unidas han tenido también Consejo de Seguridad hasta el poblado
Niño y sus protocolos facultativos, como consecuencia la creación de más aislado. Los mandatos y las
que abordan el conflicto armado y la un grupo de trabajo compuesto por asociaciones son complementarios,
explotación sexual; los Convenios de todos los miembros del Consejo de e incluyen a los propios niños, como
Ginebra, que limitan la barbarie en la Seguridad, que evalúa sistemática- se analizó anteriormente en esta
guerra; y el Estatuto de Roma, que mente los progresos de las partes en publicación. Este capítulo destaca los
establece la Corte Penal Internacional; conflicto en la preparación de planes avances más importantes en este
todos ellos, en combinación con los de acción para liberar a los niños y sistema de respuesta.
que se mencionaron en el capítulo 5, niñas asociados con fuerzas y grupos
codifican los derechos de los niños y armados. Este grupo de trabajo tiene
las niñas y su necesidad de recibir también el mandato de sugerir nuevas Agentes principales del sistema
una protección especial en las medidas si no se logran suficientes de las Naciones Unidas
situaciones de conflicto armado. progresos. Estos mecanismos y otras Las funciones de la Oficina del
“Un mundo apropiado para los actividades de los asociados han Representante Especial del Secretario

82 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Sri Lanka © UNICEF/NYHQ2006-1591/Noorani

General de las Naciones Unidas para la sostener con UNICEF el Mecanismo de otros actores. Después de una serie
cuestión de los niños y los conflictos de seguimiento y presentación de de visitas sobre el terreno realizadas
armados y de UNICEF, así como de informes a escala mundial, y de por la Representante Especial del
otros organismos de las Naciones mantener el diálogo con los Estados Secretario General, las partes en
Unidas, se consideran generalmente Miembros y las partes en conflicto conflicto han ofrecido compromisos
como un aporte fundamental en la pertinentes. En conjunción con los para formular planes de acción con
labor mundial de las Naciones Unidas equipos de país de las Naciones Unidas, los que poner fin a la participación de
sobre los niños y los conflictos armados. la Oficina de la Representante Especial los niños en los conflictos armados.
A continuación se describen los promueve la preparación de planes La Oficina de la Representante
organismos más importantes. de acción para poner fin al recluta- Especial preside un Equipo especial
miento y la utilización de los niños para la cuestión de los niños y los
Oficina de la Representante Especial en los conflictos, y abordar otras conflictos armados. Trabaja para
del Secretario General de las violaciones graves contra los niños. integrar la cuestión en todos los
Naciones Unidas para la cuestión La tarea de la oficina ha sido organismos, oficinas y mandatos de
de los niños y los conflictos fundamental para mantener el las Naciones Unidas, e identifica
armados. Esta oficina, establecida compromiso del Consejo de Seguridad tendencias y políticas que es necesario
por la Asamblea General, es uno de en cuestiones relacionadas con la debatir. Una responsabilidad
los resultados fundamentales del infancia. Con el apoyo de UNICEF y fundamental del Equipo especial
estudio Machel de 1996. El mandato de asociados decisivos en el sistema es verificar el informe anual del
de la oficina incluye evaluar “los de las Naciones Unidas y las ONG, Secretario General sobre los niños
progresos realizados, las medidas ha desempeñado una importante afectados por los conflictos armados.
adoptadas y las dificultades con que función en el fomento del consenso
se tropezó en la tarea de fortalecer político necesario para favorecer el UNICEF. En su calidad de organismo
la protección de los niños en las Mecanismo de seguimiento y presen- de las Naciones Unidas encargado de
situaciones de conflicto armado”; tación de informes en el Consejo de la cuestión de la infancia, UNICEF es
aumentar la concienciación acerca del Seguridad de las Naciones Unidas y responsable de formular políticas en
sufrimiento de los niños afectados; y en otras entidades. torno a las cuestiones relacionadas
colaborar estrechamente y fomentar La Representante Especial del con los niños; apoyar las labores de
la cooperación entre los gobiernos y Secretario General ha invertido una promoción; establecer directrices e
los organismos intergubernamentales, gran cantidad de tiempo y esfuerzo en instrumentos de trabajo; aumentar la
el Comité de los Derechos del Niño misiones altamente publicitadas sobre capacidad; y preparar y mantener
y los organismos y mecanismos el terreno en lugares afectados por respuestas eficaces en favor de la
competentes de las Naciones Unidas, conflictos armados, y estas visitas infancia, incluidos los niños y niñas
así como las organizaciones no han servido para impulsar la defensa afectados por los conflictos armados.
gubernamentales211. La Oficina mundial en favor de las actividades UNICEF ha defendido sistemática-
ofrece a los niños afectados por los de protección. También ha abordado mente un programa que vaya más
conflictos armados en todo el mundo con los gobiernos y las entidades no allá de simplemente responder a las
una voz independiente y moral de estatales cuestiones de rendición de necesidades de los niños que luchan
gran importancia. La oficina también cuentas y cumplimiento de normas en fuerzas armadas. También tiene
desempeña una función directiva en en situaciones en que las realidades como objetivo promover un enfoque
la tarea de unir al sistema de las prácticas sobre el terreno podrían haber basado en los derechos para garantizar
Naciones Unidas en nombre del limitado la acción de los asociados un entorno protector para todos los
Secretario General, de iniciar y del sistema de las Naciones Unidas y niños afectados por los conflictos

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 83
armados. La respuesta de UNICEF se dualmente a dedicar recursos humanos, sociedad civil y con toda la comunidad
basa en sus Compromisos Básicos financieros y materiales específicos humanitaria. En septiembre de 2004,
para la Infancia en Situaciones de para esta cuestión. Además, ayudan a el entonces Secretario General Kofi
Emergencia de 2004. los gobiernos a aumentar su capacidad Annan presentó a la Asamblea General
En respuesta a la recomendación de respuesta, una cuestión que es de una “Evaluación completa de la
del estudio Machel de 1996 de aumentar la mayor importancia para establecer acción de las Naciones Unidas para
la capacidad para servir a los niños mecanismos sostenibles e integrados hacer frente al problema de los niños
afectados por los conflictos armados, destinados a prevenir y responder a afectados por los conflictos armados213”.
UNICEF ha establecido un equipo las seis graves violaciones y a otro Muchos de los temas que se señalaron
que se centra en la preparación de tipo de problemas. en esa evaluación siguen siendo
políticas y sistemas. Junto con el En colaboración con la Oficina de pertinentes hoy en día.
Mecanismo de seguimiento y presen- la Representante Especial, UNICEF
tación de informes, este equipo aborda ha asumido la iniciativa de trabajar Departamento de Operaciones
la prevención del reclutamiento y la con el Comité Directivo del Mecanismo de Mantenimiento de la Paz. Este
liberación de los niños asociados con de seguimiento y presentación de Departamento ha ampliado conside-
las fuerzas y grupos armados, la informes para establecer sistemas e rablemente la incorporación de las
instrumentos destinados a mejorar la cuestiones relacionadas con la infancia
violencia sexual, la protección de la
calidad y sostenibilidad del mecanismo. en las operaciones de mantenimiento
infancia y las cuestiones psicosociales.
UNICEF es también el organismo de la paz. Esto incluye una mayor
En la mayoría de los países afectados
coordinador del Grupo de Trabajo cobertura de los derechos y la protección
por los conflictos armados, UNICEF para la Protección de la Infancia del de la infancia en la capacitación de
y sus asociados han comenzado gra- Comité Permanente Interinstitucional los encargados del mantenimiento de
del Grupo Mundial de Protección, la paz, como recomendó la Sra. Machel
que aborda la cuestión de los niños en 1996. También ha generado otro
en situaciones de emergencia, avance importante: la incorporación
Filipinas © UNICEF/NYHQ2006-1453/Bito incluidas las que se derivan de los de asesores sobre protección de la
conflictos armados. infancia en las misiones de manteni-
Hay también otras entidades de miento de la paz. Después de comenzar
las Naciones Unidas que desempeñan por el despliegue de un solo asesor en
funciones y responsabilidades funda- Sierra Leona en 2000, el Departamento
mentales con respecto a la infancia. tiene actualmente desplegados más de
El estudio Machel de 1996 indicó que 60 asesores en siete misiones de man-
todos los organismos de las Naciones tenimiento de la paz y una misión
Unidas “deben prestar especial atención política214. Una evaluación reciente
a los niños afectados por los conflictos realizada por el Departamento, “Lessons
armados212”. Los sucesivos Secretarios Learned Study: Child Protection –
Generales han hecho hincapié en la The impact of child protection advisers
necesidad de asumir una responsabi- in peacekeeping operations”, reconoció
lidad colectiva para garantizar que la importante labor realizada por los
esta cuestión no se considere como un asesores de protección de la infancia
tema específico de un solo organismo, en la tarea de llamar la atención sobre
y asegurar que la familia de las Naciones los derechos de los niños afectados
Unidas trabaje con los gobiernos y la por la guerra. En muchos lugares, los

84 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Kenya © UNICEF/NYHQ2008-0470/Cranston

asesores de protección de la infancia ción de informes sobre las violaciones la atención sobre las necesidades de
han desempeñado una función y al aumento del nivel de conoci- los niños desplazados por los conflictos
fundamental en la puesta en práctica mientos técnicos en la formulación dentro de sus países o a lo largo de las
del Mecanismo de seguimiento y pre- de estrategias y medidas de respuesta. fronteras. Como parte del proceso de
sentación de informes y documentar La Oficina ha desempeñado una reforma humanitaria, el ACNUR está
las violaciones contra los derechos de importante labor en el seguimiento y asumiendo nuevas responsabilidades
la infancia. También han promovido la presentación de informes sobre para proteger y prestar servicios a las
un diálogo con las partes en conflicto graves violaciones contra los niños en personas internamente desplazadas, y
y llevado a cabo una labor de promoción sus operaciones de Nepal y Uganda. dirige las actividades de protección,
sobre cuestiones políticamente También ha desplegado un funcionario refugios de emergencia y coordina-
controvertidas215. de enlace dedicado a los derechos de ción y gestión de los campamentos. A
Por medio de esta labor, el la infancia en su operación de país en comienzos de los años 1990, el ACNUR
Departamento apoya a aquellos Nepal. Sería importante establecer puntos incorporó un oficial en la sede para
asociados en las operaciones que no de enlace similares sobre la infancia coordinar las cuestiones relacionadas
pueden participar en una labor de en todas las operaciones de país de la con los niños y niñas refugiados.
promoción política abierta sobre las Oficina, siempre que sea posible. En la actualidad, como parte de su
violaciones de los derechos de la Otra recomendación se refiere a la estrategia de integración en materia
infancia sin poner en peligro su labor importancia de que la Oficina contrate de género y diversidad, requiere eva-
a largo plazo. Como seguimiento a un funcionario de enlace a tiempo luaciones anuales de participación,
del estudio sobre las experiencias completo para la cuestión de los niños un ejemplo importante para otros
adquiridas, el Departamento ha y los conflictos armados en la sede, organismos. Cada dos años, el ACNUR
contratado a un funcionario de enlace con el objetivo de integrar mejor evalúa la aplicación de los compromisos
para la protección de la infancia en sus actividades de seguimiento y del estudio Machel sobre los niños. Se
la sede, encargado de formular una promoción basadas en el terreno. La ha exhortado al ACNUR a que amplíe
política en el departamento. Esta Oficina también coordina la labor de su personal de protección de la infancia
persona trabajará con los asesores de los mecanismos de derechos humanos sobre el terreno para supervisar,
protección de la infancia sobre el de las Naciones Unidas, como el presentar informes, promover y
terreno y colaborará con asociados Consejo de Derechos Humanos, y el responder mejor a las graves violaciones
como UNICEF y la Oficina de la seguimiento, con respecto al cumpli- contra los niños en las poblaciones
Representante Especial. miento de los tratados internacionales comprendidas en su mandato.
de derechos humanos, de los organismos
Oficina del Alto Comisionado de las creados en virtud de tratados, incluido Dirección de Prevención de Crisis
Naciones Unidas para los Derechos el Comité de los Derechos del Niño. y de Recuperación del Programa
Humanos. La función de esta oficina ha Como recomendó el Secretario de las Naciones Unidas para el
evolucionado desde el plano puramente General en su evaluación de 2004 a la Desarrollo. El mandato de la Dirección
asesor a una labor operacional. Su Asamblea General, la Oficina debería es proporcionar un puente entre la
presencia sobre el terreno en Nepal y contratar en su sede a más expertos respuesta humanitaria y el desarrollo a
Uganda y su labor para proporcionar sobre los derechos de la infancia. largo plazo después de la recuperación
observadores de la situación de los de un país al terminar un conflicto. Su
derechos humanos en las misiones de Alto Comisionado de las Naciones creciente labor en la cuestión de los
mantenimiento de la paz han supuesto Unidas para los Refugiados (ACNUR). jóvenes y los conflictos es una esfera
una importante contribución a la El ACNUR ha desempeñado una que requiere una mayor colaboración
mejora del seguimiento y la presenta- importante función a la hora de llamar tanto en el marco del sistema de las

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 85
“Las ONG y las Naciones Unidas han trabajado en nuestras zonas, apo-
yándonos. Se marchan muy pronto y esto empeora las cosas.” – Mujer
joven, 18, Sri Lanka

Naciones Unidas como con otros Naciones Unidas para el Desarrollo como fundamento para tomar las
asociados, a fin de mejorar la coherencia de la Mujer, especialmente en su medidas oportunas.
en materia de políticas y programas función directiva de la campaña para Como se estableció en el informe
para este grupo prioritario de edad, poner fin a la violencia contra la de 2005 del Secretario General sobre la
que comprende personas de 15 a mujer; y el Fondo de Población de las situación de los niños y los conflictos
24 años. Naciones Unidas (UNFPA), y su labor armados216, el mecanismo se concentra
prioritaria en la salud de la reproduc- en seis categorías de graves violaciones
Oficina de Coordinación de Asuntos ción, la violencia por razones de de los derechos:
Humanitarios. Esta oficina trabaja género y el VIH.  El asesinato o la mutilación de niños;
con una red de oficinas de país que
apoyan a los coordinadores humani-  El reclutamiento y la utilización
Mecanismos de seguimiento de los niños asociados con las
tarios y a los equipos de país de las y presentación de informes
Naciones Unidas. Su labor en la fuerzas y grupos armados;
protección de los civiles y en el Uno de los avances más importantes  El secuestro;
seguimiento de las resoluciones del durante los últimos 10 años ha sido la
 La violación y otros actos graves
Consejo de Seguridad y los informes creación del Mecanismo de seguimiento
y presentación de informes, de de violencia contra los niños;
del Secretario General sobre este tema
son un elemento importante de las conformidad con la solicitud que  Los ataques contra escuelas
políticas internacionales dedicadas a figura en las resoluciones 1539 y 1612 y hospitales;
apoyar las iniciativas sobre los niños del Consejo de Seguridad. El nuevo  La denegación de acceso a la
y los conflictos armados. La Oficina sistema fue establecido en parte para asistencia humanitaria.
dirige también el proceso de solicitar abordar la falta de un mecanismo
apoyo de los donantes para los eficaz de aplicación de los derechos El Comité Directivo del Mecanismo
programas humanitarios de las de la infancia en las situaciones de de seguimiento y presentación de
Naciones Unidas, especialmente conflicto armado. Supuso la creación informes, copresidido por la Oficina
mediante el Procedimiento de de un canal para vincular la de la Representante Especial y UNICEF,
llamamientos unificados y el Fondo información recopilada a escala del es una iniciativa interinstitucional.
Central de Respuesta a Emergencias. país, y la presentación de informes Sus objetivos consisten en orientar a
Entre otras entidades de las al Consejo de Seguridad y a otras los equipos especiales de país en la
Naciones Unidas que son fundamen- organizaciones que pueden presionar labor de seguimiento y presentación
tales con respecto a las cuestiones a las partes implicadas a fin de que de informes, incluidos el examen de
relacionadas con los niños y los cumplan con los derechos internacio- los proyectos de informes, la determi-
conflictos armados, cabe destacar: el nales de la infancia y con las normas nación de las cuestiones de política,
Departamento de Asuntos Políticos, de protección. El propósito es ofrecer la prestación de orientación y la
que puede contribuir a una incorpo- al Consejo de Seguridad información elaboración de instrumentos de
ración más uniforme de las cuestiones precisa, fiable y oportuna sobre el trabajo. Últimamente, el comité se ha
relacionadas con la infancia en las reclutamiento y el uso de los niños centrado en cuestiones técnicas rela-
tareas de mediación de acuerdos por las partes de un conflicto armado cionadas con la preparación de un
de paz; la Oficina de Asuntos de en contravención del derecho inter- concepto e interpretación comunes
Desarme de las Naciones Unidas, nacional. Además, proporciona sobre las directrices mundiales del
especialmente en lo que atañe a las información sobre otras graves mecanismo. Es preciso que el Comité
repercusiones de las armas pequeñas violaciones contra los niños en Directivo planifique más sistemática-
y las armas ligeras; el Fondo de las situaciones de conflicto armado mente su labor para garantizar el

86 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
compromiso interinstitucional con la contribuyó considerablemente a la
iniciativa del mecanismo de seguimiento preparación de las directrices mundiales
y presentación de informes a escala del Mecanismo, que exhortan a que
mundial y del terreno. se establezca un estudio sobre “el
El Mecanismo ha logrado un estado del conocimiento” para
éxito inicial considerable, aunque determinar todas las fuentes potenciales
exige una mayor demanda de trabajo de información. Este estudio debe
de lo que se había anticipado y por abordar el riesgo que representa aplicar
tanto requiere una gran inversión en el mecanismo para aquellos que pro-
recursos humanos, financieros y porcionan y recopilan información, así
materiales. Se han establecido equipos como para los testigos y las víctimas.
especiales de país del Mecanismo en
11 países. Cada uno está dirigido por Recomendaciones Filipinas © UNICEF/NYHQ2006-1460/Pirozzi
el funcionario de las Naciones Unidas SISTEMA DE RESPUESTA MUNDIAL
de mayor rango en el país, ya sea el
Representante Especial del Secretario 1. Difundir información a todos
General o el Coordinador Residente. los niveles. Las Naciones Unidas
La mayoría de los equipos especiales deberían facilitar el acceso a las base de datos de referencia y un
para la cuestión de los niños y los últimas investigaciones realizadas sistema para gestionar información
conflictos armados están copresididos por los organismos de las Naciones (tanto cuantitativa como cualita-
por el Representante de UNICEF; Unidas, las ONG internacionales tivamente) sobre todas las
otros, por los jefes de otros organismos. y locales, los Estados Miembros y cuestiones pertinentes.
La Representante del Secretario General otras partes interesadas. Esto ayudará
para la cuestión de los niños y los al establecimiento de políticas 4. Establecer un sistema de
conflictos armados desempeña una nacionales y apoyará la ampliación evaluación más firme. Resulta
función decisiva en la labor de de los proyectos, con repercusiones decisivo mejorar la documenta-
promoción para que el ejercicio sostenibles sobre la infancia. ción y el análisis de las repercu-
de seguimiento y presentación de siones de las actividades de
informes siga siendo un proceso ver- 2. Generar más conocimiento. Las prevención y respuesta sobre el
daderamente interinstitucional que partes interesadas, entre ellas las bienestar de la infancia.
incorpore a todas las instituciones de instituciones académicas y de
las Naciones Unidas y las entidades investigación, deben aumentar sus MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y
PRESENTACIÓN DE INFORMES
inversiones para generar y gestionar
encargadas de los derechos y la
conocimientos relacionados con 1. Preparar directrices prácticas
protección de la infancia.
los niños y los conflictos armados. para los trabajadores sobre el
Un seminario organizado
por UNICEF y la Oficina de la 3. Establecer una serie común de terreno. En estrecha consulta con
Representante en Pretoria (Sudáfrica) indicadores y un sistema de los equipos especiales de país, el
en abril de 2007 proporcionó una gestión de la información. Para Comité Directivo del Mecanismo
oportunidad única para intercambiar facilitar un análisis más preciso de de seguimiento y presentación de
experiencias y lecciones aprendidas las tendencias a lo largo del tiempo, informes debería preparar un
entre los miembros de los equipos se necesitan indicadores mundiales manual conciso para los respon-
especiales de país, el personal de la basados en el terreno. Es de una sables de la recopilación, presen-
sede y otros representantes. Esta labor importancia crucial establecer una tación y análisis de los datos, así

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 87
como para las actividades de torio no puede aplicarse en el marco derechos humanos vigentes”. También
prevención y respuesta a escala de de los recursos existentes, como lo pidió mecanismos interinstitucionales
país. Los equipos especiales del indica la Resolución 1612. Los para dar la suficiente prioridad a la
Mecanismo deberían garantizar equipos especiales de país del infancia218. En el proceso de toma de
que los instrumentos selecciona- Mecanismo tendrán que continuar decisiones de las Naciones Unidas se
dos para la recopilación de datos fortaleciendo su capacidad mediante han logrado mejoras en la integración
complementen los enfoques la contratación de personal dedicado y la asignación de prioridades de las
descritos en las directrices. y capacitado, y garantizando que preocupaciones relativas a la infancia,
todos los involucrados en el proceso como por ejemplo en las deliberacio-
2. Fomentar la capacidad de los nes de los comités ejecutivos de
reciban capacitación e información
asociados nacionales y locales. la organización.
sobre los avances en materia de
Los donantes, los organismos de Junto al Comité de Políticas del
políticas. Todas las partes interesadas,
las Naciones Unidas y las ONG Secretario General, los Comités
incluidos los Estados Miembros,
internacionales deberían apoyar Ejecutivos de Asuntos Humanitarios
los donantes, los organismos de
las actividades para fomentar la y de Paz y Seguridad son los más
las Naciones Unidas y las ONG,
capacidad de los asociados en la importantes en lo que atañe a las
deberían dedicar un mayor nivel
protección de la infancia (nacionales decisiones que requieren una respuesta
y locales) que participen en el de recursos humanos y financieros
para consolidar los mecanismos a la situación de los niños afectados
mecanismo de seguimiento y pre- por los conflictos armados219.
sentación de informes. Es preciso de seguimiento, presentación de
informes y respuesta. Los donantes Establecido en la Resolución
perfeccionar las aptitudes por 46/182 del 19 diciembre 1991 de
medio de cursos de capacitación deberían seguir financiando las
actividades de prevención y de la Asamblea General, el Comité
tradicionales, pero también es Permanente entre Organismos220 es
efectiva la utilización de mentores. respuesta debido a que son una
parte integral del mecanismo. el mecanismo principal para la coor-
Es necesario establecer conjuntos dinación interinstitucional de la
de capacitación en colaboración 5. Integrar a los asesores de asistencia humanitaria. El Comité
con el Comité Directivo del protección de la infancia en las Permanente entre Organismos tiene
Mecanismo. misiones del Departamento de una composición única, ya que
3. Tomar medidas para garantizar Operaciones de Mantenimiento incluye a las principales entidades
la seguridad de las víctimas, de de la Paz y el Departamento de de las Naciones Unidas y a otros
los testigos y de las comunidades. Asuntos Políticos. En los países asociados que no pertenecen a la
Es preciso evaluar a escala mundial dedicados a la aplicación del organización. Bajo la dirección del
las cuestiones de seguridad rela- Mecanismo de seguimiento y Secretario General Adjunto para
cionadas con el mecanismo. Este presentación de informes, los Asuntos Humanitarios y el Coordinador
proyecto, coordinado por la Oficina directores de las misiones de de Socorro de Emergencia, la labor
de la Representante Especial, mantenimiento de la paz y asuntos del Comité consiste en:
UNICEF, la Oficina del Alto políticos copresiden los equipos
 Formular y acordar políticas huma-
Comisionado para los Derechos especiales de país de las Naciones
nitarias a nivel de todo el sistema;
Humanos y otros asociados Unidas junto a UNICEF. Los
asesores de protección de la  Asignar responsabilidades entre
mundiales, debe comenzar con un
infancia deberían integrarse en los organismos en los programas
acuerdo sobre las precauciones
todas las misiones pertinentes de humanitarios;
que deben asumir los encargados
de recopilar los datos en el terreno. mantenimiento de la paz y de  Promover los principios
También debe servir para capacitar asuntos políticos para garantizar humanitarios;
al personal sobre el terreno en que todo el personal incorpore un
 Definir esferas con deficiencias
materia de seguridad, establecer enfoque basado en los derechos
de la infancia en la realización de en los mandatos o una falta de
un sistema de seguimiento de capacidad operacional;
incidentes de seguridad y establecer sus funciones217.
 Formular y acordar un marco
planes de contingencia para
responder a los incidentes. Las ético común para todas las
COLABORACIÓN
directrices, los manuales y la actividades humanitarias221.
INTERINSTITUCIONAL Y
capacitación deberían, como REFORMA HUMANITARIA
mínimo, clarificar las obligaciones La función cada vez más amplia del
El estudio Machel de 1996 hizo hincapié Comité con respecto a las cuestiones
y los métodos de los observadores
en que la protección de los niños relacionadas con la infancia se refleja
sobre el terreno para salvaguardar
“debe ser un aspecto fundamental de en el número de directrices que ha
las identidades de las víctimas y
la política de las Naciones Unidas en emitido durante el último decenio.
los testigos.
las esferas humanitaria y de estableci- A escala del terreno, el estudio
4. Apoyar el mecanismo con recursos. miento y mantenimiento de la paz, y Machel de 1996 pidió que los niños
Un Mecanismo de seguimiento y se le debe conceder prioridad en los y los conflictos armados quedaran
presentación de informes satisfac- procedimientos humanitarios y de reflejados “en el mandato de los coor-

88 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Destruyeron nuestra casa durante la guerra y emigramos al Pakistán.
Vivimos 10 años en el Pakistán. Regresamos al Afganistán. Tenemos un
sitio para construir nuestra casa, pero no tenemos dinero para pagar. Hemos
alquilado una casa y ahora vivimos allí, pero nos cuesta trabajo pagarla.”
– Hombre joven, 17 años, Afganistán

dinadores residentes y de asistencia establecer nuevos mecanismos de han consolidado numerosas redes de
humanitaria y de las personas con financiación para situaciones de promoción. Estas redes –que incluyen la
responsabilidades políticas, como los emergencia y después de un conflicto. Coalición para poner fin a la utilización
representantes especiales del Secretario En 2005, el Comité Permanente de niños soldados, la Red Interinstitu-
General222”. La capacidad de liderazgo entre Organismos ha adoptado un cional para la Educación en Situaciones
y el compromiso con respecto a los “enfoque por grupos” para la coope- de Emergencia y la Watchlist on
temas relacionados con la infancia ración interinstitucional. Su objetivo Children and Armed Conflict– han
por parte de estos representantes del es aumentar la capacidad de respuesta proporcionado considerable ayuda
sistema de las Naciones Unidas han y la eficacia en las situaciones de para llegar a los niños y generar medidas
mejorado durante los últimos 10 emergencia mediante el fomento destinadas a evitar y abolir el abuso
años. Por ejemplo, los representantes de las capacidades generales y la contra los niños y las niñas en las
especiales y los coordinadores huma- consolidación de una capacidad de situaciones de conflicto. La Coalición
nitarios promueven de manera más liderazgo previsible, de alianzas inter- para poner fin al uso de los niños
sistemática las preocupaciones institucionales más firmes, de una soldados, por ejemplo, produce cada
específicas relacionadas con la infancia mayor rendición de cuentas y de una cuatro años un amplio informe sobre
y ofrecen su capacidad de liderazgo mejor coordinación y asignación de el reclutamiento y el uso de los niños
para el seguimiento, la presentación prioridades sobre el terreno224. Este por las fuerzas armadas y los grupos
de informes y las intervenciones con enfoque ha mejorado la prestación armados. Aunque no se refieren espe-
respecto a las violaciones graves contra de servicios a los niños afectados cíficamente a los niños, los informes
los niños. Las entrevistas realizadas por los conflictos. Landmine Monitor, una iniciativa de la
para el examen estratégico223 reflejaron Campaña Internacional para prohibir
un aumento en el número de organismos las minas terrestres, presentan infor-
Reforzar la sociedad civil y las
comprometidos con los niños y los mación pertinente acerca de las reper-
estructuras sociales de apoyo
conflictos armados. Además de UNICEF, cusiones de la guerra sobre la infancia.
en la actualidad otras entidades de En los países afectados por los conflictos,
las Naciones Unidas sobre el terreno la sociedad civil –como por ejemplo Organizaciones no gubernamenta-
expresan su preocupación en relación los medios de comunicación, las les locales. Incluso más cerca de
a la infancia, especialmente la Oficina ONG locales, las organizaciones la primera línea de defensa de los
del Coordinador de la Asistencia religiosas, y el sector privado y los niños afectados por los conflictos
Humanitaria para Asuntos Humanitarios, grupos y redes comunitarios– operan se encuentran las ONG locales. Los
las operaciones para el mantenimiento a menudo de manera paralela al grupos de mujeres, las organizaciones
de la paz, el Programa de las Naciones gobierno y a las operaciones interna- religiosas, los grupos culturales y
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y cionales de socorro. La sociedad civil otras asociaciones comunitarias ofre-
el ACNUR. comparte la tarea de prestar servicios cen sistemáticamente asistencia o
Las Naciones Unidas están llevando y proteger a los niños contra el peligro. contribuyen a supervisar la situación
a cabo un proceso de reforma en toda Con mucha frecuencia, estos grupos de los niños. Al aprovechar su acceso
la organización que ha impulsado son los primeros que llegan al terreno a las situaciones locales y su conoci-
considerablemente al sector humanitario. y ofrecen asistencia allí donde otros miento de las mismas, desempeñan
El proceso de reforma tiene por grupos no pueden hacerlo. una función fundamental en la pres-
objetivo clarificar la rendición de tación de servicios, el seguimiento y
cuentas en todos los sectores, preparar Redes de promoción. Además de los la protección. Las organizaciones de
normas y directrices comunes, mejorar organismos operacionales, durante la sociedad civil proliferan a menudo
la recopilación de información y los últimos 10 años han surgido o se en respuesta a una crisis, y pueden

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 89
seguir operando después del conflicto. mundiales, que resultan útiles para con los niños afectados por los con-
Pero sin una coordinación eficaz, hay movilizar a las personas en torno a la flictos armados, la cobertura por
veces en que sus tareas se superponen atención y protección de los niños. parte de todos los medios de comuni-
unas a otras. cación debería reflejar un código de
Como se indicó en los capítulos 3 Los medios de comunicación. Los conducta centrado en salvaguardar el
y 9, los grupos juveniles y los propios medios de comunicación tienen una interés superior del niño y asumir el
niños son un recurso importante, ya función que desempeñar concien- principio de no causar ningún daño.
que se prestan un apoyo mutuo y tra- ciando al público sobre los derechos
bajan para fomentar la paz. Como las de la infancia, informando sobre vio- El sector privado. Debido al recono-
ONG, estos grupos no siempre tienen laciones contra los niños y proporcio- cimiento cada vez mayor de la fun-
los recursos suficientes para llevar a nando a los niños y los jóvenes la ción de las empresas y de las “econo-
cabo su labor. Pero una inversión en oportunidad de expresar sus propias mías de guerra” en situaciones de
capacitación, formación y asociacio- ideas y opiniones. La ONG Search conflicto, la participación del sector
nes de colaboración pueden dotarles for Common Ground ha iniciado privado es decisiva. Las investigaciones
de la necesaria autonomía para con- proyectos de radio juveniles en de las Naciones Unidas en la República
tribuir más eficazmente a la protec- Angola, Burundi, Liberia, la República Democrática del Congo y Sierra
ción y atención de los niños y niñas Democrática del Congo y Sierra Leona, por ejemplo, expusieron la
en sus comunidades. Leona. Estos proyectos alientan el complicidad de algunas empresas
diálogo al permitir que los jóvenes internacionales, y como respuesta, las
Dirigentes y organizaciones religiosas. expresen sus opiniones sobre una entidades empresariales comenzaron
Las entidades confesionales puede ser amplia gama de temas que les afec- a regular los flujos comerciales y a
una fuente de resistencia y firmeza tan, como la desmovilización de los apoyar las normas de derechos humanos.
comunitaria durante una crisis. niños y niñas asociados con las fuer- La Peace Diamond Alliance en Sierra
Necesitan más atención de los orga- zas y grupos armados, los derechos Leona unió a dos importantes com-
nismos internacionales para mejorar de la infancia y los conflictos inter- pradores con el gobierno, las ONG y
la interpretación de cómo y cuándo étnicos. En Nepal se han llevado a los donantes. En la actualidad, regu-
deben trabajar, y con quién y con el cabo proyectos similares. lan conjuntamente la producción de
apoyo de quién. Los dirigentes de Encauzar el poder de los medios diamantes, realizan un seguimiento
las instituciones religiosas pueden nacionales de comunicación como de la violencia y prohíben el uso del
desempeñar también una función asociados en el intercambio de infor- trabajo infantil225.
decisiva en el fomento de la paz y la mación, en las labores de promoción Los análisis realizados para el exa-
reconciliación. Entre otros ejemplos y en la concienciación resulta decisivo men estratégico Machel determinaron
cabe destacar la función del obispo para promover la paz e impulsar un la existencia de nuevas e importantes
Desmond Tutu en Sudáfrica y en cambio positivo. También es necesa- esferas de acción. Una de ellas es que
otras partes, y la coalición de grupos rio realizar actividades para sensibili- resulta necesario considerar las com-
eclesiásticos de Filipinas que trabajaron zar a los medios de comunicación pañías del sector privado como titulares
como mediadores entre el Gobierno sobre la necesidad de que utilicen un de obligaciones para contribuir a la
y el Frente Democrático Nacional. criterio ético cuando informen sobre realización de los derechos de la
También pueden desempeñar una cuestiones relacionadas con la infan- infancia. Esto exige la promoción de
importante función en la protección cia y sobre las mejores prácticas en la una nueva interpretación de la res-
de la infancia. Los dirigentes religio- cobertura de temas relacionados con ponsabilidad social empresarial y de
sos y las organizaciones confesionales la niñez. Dado el carácter delicado los derechos de los niños en las situa-
tienen a menudo acceso a amplias redes que presentan los temas relacionados ciones de conflicto armado. Algunas

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Iraq © UNICEF/NYHQ2007-2322/Kamber

de las medidas más prometedoras y presentación de informes sobre los dades de protección para actividades
incluyen la cooperación entre los derechos de la infancia, pero en algu- como el rastreo de las familias y la
Estados Miembros y las empresas nos casos han sido movilizadas para reunificación, o la asistencia para vin-
multinacionales. Los Principios contribuir al Mecanismo de segui- cular a las víctimas de la violencia por
Voluntarios de Seguridad y Derechos miento y presentación de informes de razones de género con los servicios
Humanos, por ejemplo, promueven las Naciones Unidas. En Somalia, por públicos. Entre las soluciones a estas
evaluaciones de los riesgos contra los ejemplo, se han organizado grupos cuestiones cabe destacar el desarrollo
derechos humanos y capacitación de comunitarios para contribuir a docu- de las aptitudes necesarias para inte-
los encargados de la seguridad. La mentar las graves violaciones contra grar gradualmente los servicios en los
Iniciativa para la transparencia en las los niños y para recopilar información programas y planes nacionales.
industrias de extracción establece un sobre el desplazamiento interno y sus En el marco de los sistemas nacio-
grado de transparencia de los ingre- repercusiones sobre las comunidades. nales, el fomento de la capacidad para
sos en materia de impuestos, regalías proteger a los niños contra la violen-
y tarifas que las empresas pagan a los cia, la explotación y el abuso está
gobiernos anfitriones. Las Directrices Desarrollar sistemas nacionales
sometido a obstáculos concretos.
para Empresas Multinacionales de Un elemento esencial en la idea de Debido a que las cuestiones de este
la Organización de Cooperación y proteger los derechos de la infancia tipo pueden ser culturalmente sensi-
Desarrollo Económicos (OCDE) y en tiempos de conflicto es la respon- bles, políticamente controvertidas o
el Pacto Mundial de las Naciones sabilidad principal que tiene el centrarse en grupos marginados, hay
Unidas representan una asociación Estado de respetar, proteger y hacer veces en que la voluntad política para
importante cuyos criterios deben cumplir los derechos humanos de asignarles un carácter prioritario se
reflejar prominentemente los derechos todas las personas que se encuentran debilita. Incluso cuando los gobiernos
de la infancia226. dentro de su territorio. La Convención quieren participar, puede que los sis-
sobre los Derechos del Niño, como temas de justicia y bienestar social del
Redes de protección a la infancia.
todos los demás instrumentos impor- Estado, y las comisiones nacionales de
En muchos países, las redes de pro-
tantes de derechos humanos, reitera derechos humanos, carezcan de la
tección de la infancia desempeñan
diversas funciones, como la promo- las responsabilidades del Estado, tanto capacidad necesaria.
ción, la coordinación entre sectores, en tiempos de paz como en épocas de Un enfoque que haga hincapié en
el intercambio de información y la guerra y de conflicto interno. la integración de los sistemas y la
armonización de los enfoques pro- Sin embargo, está claro que los coordinación de las intervenciones, y
gramáticos227. Por lo general, estas gobiernos nacionales de los países que incorpore al gobierno nacional,
redes se han constituido para abordar afectados por conflictos tienen difi- a la sociedad civil y a los organismos
un tema concreto, como la liberación cultades para prestar servicios esenciales internacionales puede servir para
y reintegración de los niños relacio- y llegar a las poblaciones necesitadas. ampliar la escala de los servicios. Esto
nados con grupos armados o los Las principales situaciones de emer- exige un compromiso a largo plazo; no
niños separados. Sus miembros sue- gencia movilizan la presencia de se puede lograr únicamente mediante
len provenir de diversas esferas, y organizaciones internacionales a gran una financiación de emergencia a
entre ellos cabe destacar los organis- escala, que pueden convertirse rápi- corto plazo. Los gobiernos nacionales
mos de las Naciones Unidas, los damente en una sustitución de las deben trabajar estrechamente con los
departamentos gubernamentales y capacidades en lugar de un fomento equipos especiales del Mecanismo de
los grupos de la sociedad civil. de la capacidad. Cuando estos agentes seguimiento y presentación de infor-
Por lo general, estas redes no internacionales se retiran, el país mes para fomentar la capacidad, a fin
llevan a cabo labores de seguimiento puede quedar privado de las capaci- de evitar las violaciones, responder a

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 91
Myanmar © UNICEF/NYHQ2008-0344/Dean

ellas y garantizar la puesta en práctica 2. Las oficinas de los refugiados y de internacionales y las empresas
de mecanismos sólidos de rendición los derechos humanos: contratar privadas deben colaborar para
de cuentas. en la sede a más expertos sobre definir la información viable y la
derechos de la infancia. La Oficina tecnología de la comunicación
Recomendaciones del Alto Comisionado para los apropiada en situaciones de crisis.
Derechos Humanos debe contratar Deben garantizar la transferencia
1. Mantener la integración en las en la sede a un funcionario de de esta tecnología a los agentes
Naciones Unidas y en otras orga- enlace a tiempo completo para nacionales y locales, y que se
nizaciones. Es preciso nombrar la cuestión de los niños y los capacite al personal en la utilización
altos funcionarios de enlace sobre conflictos armados a fin de y mantenimiento de la misma.
la protección de la infancia en integrar mejor sus actividades
de seguimiento y promoción 6. Descentralizar los mecanismos
todos los organismos, departa- para establecer asociaciones. Las
mentos y oficinas pertinentes de sobre el terreno.
Naciones Unidas, las ONG inter-
las Naciones Unidas, y en las 3. Establecer y fortalecer estructuras nacionales y la sociedad civil local
operaciones sobre el terreno. Hay y sistemas nacionales. Por medio deben crear mecanismos para
que llevar a cabo evaluaciones de evaluaciones de grupo, planes establecer asociaciones a escala
periódicas para medir los progresos de trabajo y capacitación, los nacional y/o subnacional. Una
en la integración con respecto a organismos de las Naciones Unidas serie de países con grupos de
una serie de criterios específicos: y las ONG internacionales deben trabajo o redes nacionales de
(a) el alcance en que la cuestión contribuir a transferir funciones protección de la infancia existentes
de los niños afectados por los al gobierno y a la sociedad civil. han adoptado ya medidas en esta
conflictos armados se lleva ante Esto exige integrar gradualmente dirección, pero es posible adaptar
los más altos niveles del proceso las medidas en las políticas, planes y ampliar el modelo. En países
de toma de decisiones de los y programas nacionales. También complejos y con grandes poblaciones,
Estados Miembros del sistema de requiere ayudar a los gobiernos y a el modelo puede reproducirse
las Naciones Unidas, incluidos los la sociedad civil a abordar problemas a escala subnacional, como ha
órganos rectores de los organismos, como la falta de recursos. ocurrido con los mecanismos de
los fondos y los programas; (b) el grupos temáticos en la República
compromiso de los directivos 4. Respuestas coordinadas. Los
sistemas integrados facilitan la Democrática del Congo228.
superiores con este tema y con la
promoción de las preocupaciones; coordinación entre los gobiernos
(c) la integración de estas preocu- nacionales, la sociedad civil y los ESTABLECER NORMAS
organismos internacionales. Esto, MUNDIALES
paciones en los marcos de doctrinas
a su vez, facilita la ampliación de
y políticas, los planes estratégicos, El estudio Machel de 1996 hizo
la escala de las actividades y ofrece
los mandatos operacionales y los hincapié en que, en los conflictos
mayores beneficios a un grupo más
programas y las actividades; (d) la armados, “todo aquel que esté
amplio de niños. Los donantes y
idoneidad de los conocimientos, encargado de prestar atención a los
los asociados internacionales deben
la información técnica y la capaci- niños ha de regirse de forma coherente
reconocer que este proceso es a
tación dentro de los organismos por un conjunto de principios, normas
largo plazo, y deben comprometer
para servir de base de las políticas, y directrices229”. Gracias al aumento
recursos para que tenga éxito.
estrategias y operaciones; y (e) la en la cooperación internacional,
idoneidad en materia de recursos 5. Proporcionar tecnología. Los durante los últimos 10 años se han
para apoyar estas medidas. donantes, las organizaciones establecido numerosas normas inter-

92 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“[Las Naciones Unidas] tienen que
ir a la base.” – Joven, 15 años, Nigeria

institucionales. Muchas de ellas son el gramáticos y las mejores prácticas. situaciones humanitarias (2005);
resultado de amplios procesos de Entre las normas y directrices
 Normas integradas de desarme,
consulta, un factor que contribuye a elaboradas durante los últimos 10
desmovilización y reintegración
su aceptación y les dota de autoridad. años caben destacar:
(2006);
Este conjunto cada vez mayor de normas  Carta Humanitaria y Normas
de política y directrices para la práctica  Directrices del Comité Permanente
mínimas de respuesta humanitaria
amplía el marco jurídico internacio- entre Organismos sobre salud
en casos de desastre del Proyecto
nal en el plano de la ejecución. mental y apoyo psicosocial en las
Esfera (1997);
En febrero de 2007, el Ministerio situaciones de emergencia (2007).
de Asuntos Exteriores de Francia y  Principios Rectores de los
UNICEF organizaron la reunión Desplazamientos Internos (1998); Desafíos para convertir
ministerial “Liberar a los niños de la  Directrices Internacionales para la las políticas en acción
guerra”, que culminó en un proceso educación sobre los riesgos de las
mundial de consultas para actualizar Las nuevas normas y directrices han
minas terrestres y las municiones contribuido a unificar los enfoques.
los Principios de Ciudad del Cabo y sin detonar (1999);
otras orientaciones técnicas sobre los Esto, a su vez, mejora la armoniza-
niños asociados con fuerzas y grupos  El boletín del Secretario General ción en la labor de promoción y
armados. El primer documento final, sobre las medidas especiales de en los programas, y contribuye a la
patrocinado por 66 gobiernos, fueron protección contra la explotación y coordinación y el establecimiento
los denominados Compromisos de el abuso sexuales (2003)231; de estrategias comunes entre los
París (mencionados en el capítulo 4).  Principios Rectores Interinstitu- asociados. Los resultados están a la
Este acuerdo reafirma el compromiso cionales sobre Niños no vista. Por ejemplo, en una evaluación
de los Estados con las normas inter- Acompañados y Separados (2004); sobre la aplicación de las normas
nacionales de protección de los niños mínimas establecidas por la Red
asociados con las fuerzas y grupos  Normas Mínimas para la Educación Interagencial para Educación en
armados, y con las buenas prácticas en Situaciones de Emergencia, Situaciones de Emergencia, los
que apoyan su liberación y reintegra- Crisis crónicas y Reconstrucción participantes destacaron las mejoras
ción. El segundo documento, los temprana, de la Red Interagencial en la participación de la comunidad
Principios de París, incorpora los para Educación en Situaciones de y la coordinación, el análisis, la
conocimientos vigentes y las expe- Emergencia (2004); adopción de un enfoque más
riencias adquiridas en materia de  Directrices del Comité Permanente holístico de la educación, y una
desarme, desmovilización y reintegra- entre Organismos para las inter- atención a la promoción y el fomento
ción. Su objetivo es ayudar a los tra- venciones relacionadas con el de la capacidad232.
bajadores humanitarios a garantizar VIH/SIDA en contextos de Los agentes humanitarios han
que estos procesos culminen en emergencia (2004); tratado de ampliar la rendición de
una mayor calidad de la atención cuentas y el carácter previsible de sus
 Directrices de las Naciones Unidas
y protección de la infancia230. medidas más allá de la adhesión
Conjuntamente, los Compromisos de sobre justicia para víctimas infantiles voluntaria a las normas. La aprobación
París y los Principios de París suponen y testigos de crímenes (2005); por parte del Comité Permanente
una nueva serie de normas y directrices.  Directrices del Comité Permanente entre Organismos del enfoque por
Ofrecen coherencia entre las promesas entre Organismos aplicables a grupos a la cooperación interinstitu-
gubernamentales, las obligaciones las Intervenciones contra la cional fue una medida decisiva (se
internacionales y los principios pro- violencia por razón de género en analiza en mayor profundidad más

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 93
“Si uno va a la carretera de Fourah Bay hay muchos mendigos asistidos por niños.
Cuando les veo no me siento bien porque los niños son de mi misma edad. ¿Por
qué no pueden ir a la escuela, por qué no deben tener esa oportunidad? Y la mayoría
de ellos ha sufrido a causa de la guerra. Sus madres han muerto o solamente tienen
un padre o una madre, a quien tal vez le han amputado algún miembro. Por favor,
deben construir casas para ellos, y luego educarlos.” – Mujer joven, 16, Sierra Leona

adelante). Por medio de una serie de Miembros, las organizaciones de Invertir en recursos humanos
indicadores para medir las mejoras, la sociedad civil, los organismos Los organismos de las Naciones
también se ha prestado una mayor de las Naciones Unidas y las ONG Unidas y los grupos de la sociedad
atención al seguimiento y evaluación internacionales deben concen- civil necesitan más personal para
de los programas para los niños y los trarse en incorporar las normas supervisar las cuestiones relacionadas
jóvenes en entornos de conflicto armado, en sus documentos institucionales con los niños y los conflictos arma-
y la aplicación de las normas y las de política y operaciones, ya sean dos, presentar informes sobre el tema
directrices. Por ejemplo, UNICEF ha los procedimientos normalizados y responder al mismo, así como para
establecido un sistema de evaluación de utilización, los manuales o los aumentar la cobertura y la solidez de
del rendimiento para sus Compromisos planes estratégicos. Es preciso los sistemas de protección de la
Básicos para la Infancia en Situaciones supervisar sistemáticamente los infancia. La protección de los niños
de Emergencia233. progresos hacia la armonización afectados por los conflictos armados
Está claro que la mejora en el de las normas interinstitucionales, requiere mucho trabajo y exige apti-
conjunto de normas y directrices gubernamentales y de los donantes, tudes especializadas y experiencia. El
(solamente algunas de las cuales se por medio de un marco de apoyo a los recursos humanos es
describen aquí) ha supuesto un indicadores y puntos de referencia. necesario a todos los niveles, inclui-
avance para la aplicación de las Sería útil que el Comité de los
conclusiones más importantes del dos el Equipo especial para la cues-
Derechos del Niño analice la tión de los niños y los conflictos
estudio Machel de 1996. Sin embargo,
aplicación de estas normas y armados del Consejo de Seguridad,
en su conjunto, es preciso fortalecer e
directrices cuando examina las los organismos de las Naciones
institucionalizar la aplicación de las
actividades de los Estados Miembros Unidas que abordan estas cuestiones
normas sobre el terreno a todos los
niveles. La experiencia ha demostrado para incorporar el derecho inter- en la sede y en el terreno, las ONG y
que es necesario adaptar localmente nacional al derecho doméstico. las organizaciones basadas en la
y traducir las directrices, así como comunidad.
invertir aún más en la formación y GARANTIZAR LA CAPACIDAD Además, la comunidad humanita-
fomento de la capacidad, como se DE RESPUESTA ria tiene que ampliar su labor de
indica más adelante. desarrollar la capacidad de las autori-
El examen estratégico descubrió defi- dades nacionales para que puedan
ciencias y limitaciones generales en asumir su responsabilidad de proteger
Recomendaciones todas las esferas de trabajo sobre los a los niños. Siempre que sea posible,
niños afectados por los conflictos los organismos de las Naciones Unidas
1. El Comité Permanente debe armados. Entre ellas cabe destacar la y los donantes deben facilitar una
garantizar que las cuestiones existencia de recursos humanos ina- evaluación de las necesidades nacio-
relacionadas con la respuesta decuados; una financiación insuficiente, nales en materia de recursos huma-
programática para los niños especialmente en lo que atañe a la nos y trabajar con los gobiernos para
afectados por los conflictos se oportunidad y la flexibilidad; una establecer estrategias de desarrollo y
incorporen en la nueva orientación escasa adhesión a las normas y direc- gestión de recursos humanos. En las
sobre grupos, las normas trices; y una labor insuficiente de zonas afectadas por los conflictos, se
comunes, las directrices y los
seguimiento, evaluación y documen- necesitarán estrategias innovadoras
instrumentos de evaluación.
tación. Esta sección destaca los avan- para conservar a los funcionarios civiles
2. Ampliar la aplicación de normas ces relativos a los recursos humanos cualificados, que podrían también
y directrices. Los Estados y financieros. necesitar apoyo en el lugar de trabajo.

94 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
La capacitación es un instrumento administrado por el Consejo Noruego llamamientos unificados es un ele-
importante para mejorar la aplicación para los Refugiados, es una lista de mento fundamental de la financiación
de normas y la calidad de la respuesta especialistas en protección que puede humanitaria. Se ha convertido en el
para los niños. A pesar de la amplia servir para las situaciones de crisis. instrumento principal para coordinar
formación que se ofrece en todo el Tiene un acuerdo con UNICEF para la planificación, aplicación y segui-
mundo, muchos sectores carecen ayudar a cubrir las necesidades de miento de las actividades humanitarias,
todavía de personal adecuadamente oficiales superiores de protección y ha mejorado la cooperación entre
capacitado. Los equipos mundiales del de la infancia. El Departamento de los gobiernos, los donantes, los orga-
Comité Permanente entre Organismos Operaciones para el Mantenimiento nismos de asistencia, el Movimiento
han trabajado para definir las defi- de la Paz mantiene también una lista Internacional de la Cruz Roja y la
ciencias en materia de capacidad de de expertos en protección de la infan- Media Luna Roja, y las ONG. Como
las actividades humanitarias en situa- cia, de la cual obtiene asesores en la promedio, desde 1992, el Procedimiento
ciones de emergencia en el caso de materia. Es importante ofrecer capa- llamamientos unificados ha solicitado
cada sector y preparar estrategias citación y explorar modalidades para 3.100 millones de dólares al año y ha
para abordar estas deficiencias. ampliar al máximo la utilización de recibido 2.100 millones (68%).
En 1997, el ACNUR y la Alianza las listas de expertos.
Internacional Save the Children Plan Común de Acción Humanitaria.
presentaron una iniciativa de capaci- Aumentar los recursos
Cuando la Oficina de Coordinación
tación interinstitucional digna de de Asuntos Humanitarios elabora un
financieros
señalar, Acción en Favor de la llamamiento unificado en nombre
Infancia; UNICEF y la Oficina del Los países donantes han reconocido de un país o de una región donde se
Alto Comisionado para los Derechos que la financiación de medidas de produce una situación de emergencia
Humanos se unieron a la iniciativa prevención y respuesta de calidad humanitaria, el Plan Común de
en 1999. Consiste de 14 módulos de para los niños afectados por los con- Acción Humanitaria es la base del
capacitación, incluido uno que abarca flictos armados es fundamental, y por llamamiento. Desafortunadamente,
el derecho internacional y su aplica- lo general han ofrecido su apoyo a en sus justificaciones u objetivos no
ción en favor de la infancia, así como este tipo de programas. Sin embargo, siempre se ha incluido un análisis
cuestiones específicas como los niños como destacó el informe del examen relacionado específicamente con la
separados, la discapacidad, la educa- estratégico presentado en 2007 ante la infancia. Los Planes Comunes para
ción, la concienciación sobre el peli- Asamblea General, “la falta de recur- varias regiones de África afectadas por
gro de las minas, la salud sexual y de sos para niños afectados por conflic- los conflictos no han mencionado a la
la reproducción y el abuso y la explo- tos es tan grande que es evidente que infancia o a temas relacionados con la
tación. Sobre la base de los resultados la financiación debe aumentar de una infancia en sus secciones sobre “prio-
de la votación independiente realizada forma sustancial235”. ridades estratégicas para la respuesta
en 2006, el Comité permanente decidió Desde el estudio Machel, el com- humanitaria236”. Una inclusión explí-
revisar toda la iniciativa. Esta labor promiso para fortalecer la coordina- cita de la programación centrada en
está todavía en marcha y ofrece una ción entre los donantes ha aumenta- la infancia en todos los Planes Comunes
oportunidad excelente para integrar do. Esto hace que el desembolso sería una forma muy valiosa de desta-
en el módulo de capacitación los últi- de fondos humanitarios sea más pre- car las cuestiones infantiles en el pro-
mos avances en normas y prácticas. visible, incluso para las “emergencias ceso de llamamientos de las Naciones
También en 2007 se publicó el olvidadas”. Esto permite también Unidas. El Formato de evaluación de
conjunto de módulos de capacitación ofrecer un apoyo y asistencia a mayor necesidades del Comité Permanente
interinstitucional “Introducción a la largo plazo para los proyectos que entre Organismos, que rige la prepa-
protección de la infancia en situaciones se encuentran entre la respuesta de ración de los Planes Comunes, debe-
de emergencia”. UNICEF y los otros emergencia y la transición después ría servir de ayuda; en él figura una
asociados234 llevan a cabo ahora cam- del conflicto, y garantiza una mayor subsección sobre protección de la
pañas de capacitación regional en todo trasparencia. infancia, y la sección sobre educación
el mundo sobre la protección de la Los cambios en el sistema de aborda cuestiones como los ataques
infancia en situaciones de emergencia. financiación humanitaria de las contra las escuelas y los maestros.
Las listas de expertos son una Naciones Unidas durante el último
modalidad de abordar la escasez de decenio, incluidos los que se han Fondo Central de Respuesta a
personal y realizar un rápido despliegue llevado a cabo en el marco reciente Emergencias. El Fondo Central es
en situaciones de emergencia. Los de la reforma humanitaria, tienen un instrumento financiero diseñado
grupos mundiales del Comité que incorporar mejor las prioridades para garantizar una financiación pre-
Permanente entre Organismos para y sistemas de rastreo específicos para visible para intervenciones rápidas y
la educación, la salud, la nutrición, la la infancia: situaciones de emergencia con esca-
protección, y el agua y saneamiento, sos fondos. Hasta septiembre de 2008,
han establecido o están estableciendo Procedimiento de llamamientos el Fondo Central había comprometido
listas de personal para que actúen unificados. Administrado por la 926 millones de dólares para casi
como coordinadores de los grupos y Oficina de Coordinación de Asuntos 1.000 proyectos en 62 países237. Puede
ofrezcan apoyo técnico. ProCap, Humanitarios, el Procedimiento de ser un mecanismo para financiar

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 95
emergencias olvidadas y crisis dema- Fondo de Respuesta a Emergencias. dinador humanitario tenga mayor
siado reducidas como para atraer la Este mecanismo permite a las ONG capacidad de decisión241.
atención de los donantes bilaterales (que no tienen acceso al Fondo Central
y de las ONG más importantes. Sin de Respuesta a Emergencias) y a los Fondos de Depósito de varios
embargo, el Fondo Central recibe organismos de las Naciones Unidas a Donantes. La utilización cada vez
solamente una pequeña cantidad de que respondan rápidamente a situa- mayor de estos fondos representa una
asistencia humanitaria, por lo que ciones de emergencia mediante el aplicación directa del programa de
sus efectos son limitados. También desembolso de fondos iniciales en eficacia de la asistencia y de las inicia-
resulta preocupante el que los proyec- casos de necesidades humanitarias tivas de reforma de las Naciones
tos del Fondo Central deban cumplir rápidamente cambiantes238. Por lo Unidas. Proporcionan financiación
el criterio de salvar vidas, ya que esto general, la cantidad es de 250.000 flexible, coordinada y previsible para
podría no ser compatible con el enfo- dólares o menos. Entre los países que apoyar las prioridades nacionales.
que de derechos humanos que rige la han utilizado estos fondos cabe citar En su estructura de gestión y en sus
asistencia humanitaria. El criterio de Angola, Etiopía, Indonesia, Liberia, la operaciones, estos fondos cumplen
salvar vidas puede reducir la flexibili- República Democrática del Congo y con los objetivos de la Declaración
dad del Fondo Central y por tanto su Somalia. Una evaluación temprana de París sobre la Eficacia de la
capacidad para proporcionar recursos del mecanismo realizada por la Ayuda242, la responsabilidad nacional,
adecuados para las actividades de Oficina de Coordinación de Asuntos la armonización con las prioridades
educación y protección. Humanitarios descubrió que su valor nacionales y la coordinación243. Es
es mayor en la fase media de una difícil cuantificar la cantidad total de
situación de emergencia, al resolver asistencia humanitaria, pero se calcu-
las lagunas en la respuesta humanita- la que alrededor del 10% se presta
Haití © UNICEF/NYHQ2004-0128/Kamber ria, aumentar el acceso humanitario y por medio de nuevos mecanismos.
facilitar que las ONG amplíen la esca- No hay pruebas concluyentes sobre si
la de sus actividades239. estos mecanismos lograrán reunir
fondos eficazmente de forma impar-
Fondo Humanitario Común/Fondos cial y rápida, ni si aportarán fondos
combinados. Estos fondos se pusieron directos para las necesidades priorita-
a prueba en el Sudán240 y en la rias. Existe la inquietud de que pue-
República Democrática del Congo dan introducir otro nivel de burocra-
para proporcionar recursos rápida y cia y nuevos costos de transacción sin
flexiblemente antes de que los fondos que supongan una mejora244.
del Procedimiento de llamamientos Para una descripción más com-
unificados estén disponibles, y para pleta de los recursos humanitarios
ofrecer una mayor flexibilidad a los es necesario incluir los fondos de los
coordinadores humanitarios. Según gobiernos que no son miembros de la
una evaluación independiente, el OCDE, los fondos asignados a través
éxito de los procesos de asignación de las fuerzas militares para las activi-
descentralizados depende de la dades humanitarias, los reembolsos
capacidad de los grupos, que varía de los diferentes grupos de exilados
ampliamente. La evaluación reco- en respuesta a las crisis, los fondos
mendó una mayor agilización del recaudados públicamente por las ONG,
proceso de gestión para que el coor- las contribuciones empresariales y de

96 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Iraq © UNICEF/NYHQ2007-1625/Kamber

las fundaciones, y las contribuciones de cia en el momento oportuno247. gida a “poblaciones afectadas” o
los Estados afectados, las comunidades En su evaluación de las repercu- “grupos vulnerables”. Los informes
locales y los hogares, que se suelen siones de las reformas en la financia- del Fondo Común Humanitario,
pasar por alto. La mayoría de estos ción humanitaria, el Grupo de Políticas Fondos Combinados y del Fondo
datos o bien no se han recopilado o Humanitarias ha señalado que “la Central de Respuesta a Emergencias
bien no se han cotejado. Se ha calcu- financiación humanitaria mundial deberían incluir indicadores sobre la
lado que los donantes que no perte- hasta la fecha no parece ser cada vez asistencia humanitaria que beneficie
necen al Comité de Asistencia al más previsible o basada en las necesi- específicamente a los niños afectados
Desarrollo contribuyen en la actualidad dades. Por el contrario, las tendencias por conflictos.
al 12% de la financiación humanitaria de financiación de los gobiernos Un examen del Procedimiento de
oficial245. Su prioridad es el compro- donantes contradicen las necesidades llamamientos unificados para 11 países
miso humanitario en los países vecinos declaradas del sistema humanitario reveló una amplia disparidad en la
y mantienen una firme preferencia internacional248”. Un documento de manera en que se articulan las cues-
por la asistencia bilateral, como por antecedentes presentado al Comité tiones relativas a la infancia250. Cada
ejemplo a través del Movimiento de Permanente entre Organismos y a Plan Común de Acción Comunitaria
la Cruz Roja y la Media Luna Roja, la iniciativa Buena Gestión de las se analizó utilizando los siguientes
en lugar de por los mecanismos Donaciones Humanitarias en julio de criterios: (a) análisis de las cuestiones
multilaterales246. 2007 señaló que las reformas de las sobre la infancia en la sección sobre
Naciones Unidas, los donantes y las “contexto y consecuencias humanita-
ONG durante los últimos 10 años rias”; (b) objetivos orientados a la
Continuidad de la financiación
podrían haber mejorado elementos infancia incluidos en las prioridades
Los donantes siguen proporcionando individuales del sistema, pero la u objetivos estratégicos a escala de
recursos para la prevención, la res- estructura general es todavía intrínse- país; y (c) objetivos orientados a la
puesta y la reconstrucción después camente ineficiente249. Los donantes infancia incluidos en los objetivos del
del conflicto mediante tres canales adoptan con frecuencia decisiones sin plan de respuesta.
distintos. Esta falta de continuidad en consultarse entre ellos, y las activida- En todos los Planes Comunes,
la financiación sigue obstaculizando des colectivas para combinar fondos excepto en uno, figuraban descripciones
las intervenciones en favor de los y adoptar decisiones conjuntas sobre generales y estadísticas sobre cuestio-
niños afectados por los conflictos la evaluación de las necesidades se nes relacionadas con la infancia en la
armados. El socorro de emergencia a consideran ineficientes y contrarias sección sobre el contexto y las conse-
corto plazo sigue siendo el sistema a una rápida prestación de servicios. cuencias humanitarias. En la sección
preferido, a veces con plazos de tan El desafío consiste en la manera sobre prioridades estratégicas para la
sólo tres meses. Una financiación a en que se determina si la asistencia está respuesta humanitaria, varios países o
corto plazo y fragmentada no ha faci- llegando a los niños. Obtener datos regiones (la República Democrática
litado un enfoque sistemático de una para establecer si se ha producido un del Congo, la Región de los Grandes
programación sostenible. Este enfo- aumento en la asistencia que llega a Lagos, Somalia y África occidental)
que contradice también el criterio de los niños no resulta fácil. Muchos de no mencionaron temas sobre los
financiación flexible expresado en el los nuevos mecanismos no se refieren niños o relacionados con la infancia.
concepto de la Buena Gestión de las explícitamente a los niños o no desa- La programación infantil y centrada
Donaciones Humanitarias, un com- gregan sus datos por edad. Hay veces en la infancia se incluyó sin embargo
promiso muy conocido de 24 orga- en que la financiación orientada a la en numerosos objetivos del plan.
nismos donantes, para garantizar que infancia queda diluida dentro de Aunque la tendencia parece ser inte-
haya suficiente asistencia de emergen- amplias categorías de asistencia diri- grar las cuestiones relativas a la infan-

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 97
cia en sectores/grupos, su inclusión a la inversión en nuevos recursos que las directrices del Plan Común
explícita, especialmente en las priori- humanos para resolver las crecientes de Acción Comunitaria requieran
dades estratégicas, es una valiosa necesidades de las entidades de una articulación clara de los
modalidad para resaltar las cuestiones protección de la infancia en la objetivos estratégicos relacionados
sobre la infancia y garantizar que sede de las Naciones Unidas, y a con la infancia.
reciba la prioridad adecuada. escala regional y de país.
4. Garantizar la continuidad de la
Un problema de financiación
2. Ampliar el acceso a la capacita- financiación durante la crisis y
adicional es la tendencia a asignar
ción a todos los niveles. El la recuperación. Los donantes y
fondos a proyectos que abordan las
personal humanitario y el personal los organismos encargados de la
necesidades de un subgrupo reducido
encargado del mantenimiento de ejecución deben determinar la
de jóvenes, como los fondos para el
la paz deben tener acceso a cursos forma de gestionar la financiación
desarme, la desmovilización y la rein-
de capacitación, al igual que los para garantizar la continuidad
tegración, dedicados exclusivamente
proveedores de servicios locales, y sostenibilidad de programas
a trabajar con niños antiguamente
como los maestros, los trabajado- fundamentales. Los donantes
asociados con fuerzas armadas y
res de la salud y el personal de las deben ofrecer a los organismos
grupos armados, en lugar de desti-
instituciones nacionales. Los encargados de la ejecución una
narlos a la labor comunitaria en
Estados Miembros, los donantes, mayor flexibilidad y plazos más
zonas donde estos niños regresan y
las Naciones Unidas y las ONG amplios para utilizar los fondos.
donde los jóvenes no combatientes
pueden ser incluso más vulnerables. internacionales deben ofrecer o
Este problema afecta a todos los sec- apoyar la prestación de capacita- MEJORAR LA RESPUESTA
tores y menoscaba las mejores prácti- ción en las zonas afectadas por DEL PROGRAMA, EL SEGUI-
cas de los enfoques multisectoriales los conflictos, lo que facilitará un MIENTO Y EL INTERCAMBIO
basados en la comunidad. mayor acceso del personal de las DE INFORMACIÓN
ONG local y los organismos
gubernamentales. Estas entidades Los estudios, las evaluaciones y la
Recomendaciones internacionales y nacionales deben observación cotidiana de la comunidad
también apoyar a los dirigentes de internacional dedicada a las cuestiones
1. Mejorar los recursos humanos y las ONG locales para participar humanitarias y a los derechos huma-
reforzar la base de conocimien- en programas y conferencias nos han aumentado la concienciación
tos técnicos a todos los niveles. internacionales de capacitación. sobre los efectos devastadores que los
Las partes interesadas más Es preciso evaluar sistemática- conflictos armados tienen sobre los
importantes, como los Estados mente las consecuencias de la niños. Aunque existe un amplio acuerdo
Miembros, las organizaciones capacitación por medio de métodos sobre la necesidad de obtener infor-
regionales y las entidades de las como evaluaciones del conoci- mación precisa y amplia, la verdadera
Naciones Unidas deben invertir miento antes y después de la amplitud de las repercusiones sigue
suficientes recursos para reforzar capacitación y evaluaciones sobre siendo difícil de definir.
la base de conocimientos técnicos cómo se aplica el conocimiento. Dos de los temas principales del
sobre protección de la infancia, examen estratégico Machel de 1996-
incluidas las labores de seguimiento, 3. Incorporar el análisis de temas 2000 fue la necesidad de mejorar el
presentación de informes y en los documentos de planifica- seguimiento y la presentación de
respuestas, tanto en materia de ción. La Oficina de Coordinación informes sobre las violaciones de los
programación como de promoción. de Asuntos Humanitarios, con derechos de la infancia en los conflic-
Deben dar un carácter prioritario apoyo de UNICEF, debe garantizar tos, y mejorar la información, la reco-

98 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“El mayor desafío es la libertad de movimiento y el sistema de enseñanza.”
– Jóvenes, género no especificado, 17 a 20 años, Kosovo (Serbia)

pilación de datos y el análisis sobre mundial. Las actividades para estable- que realizar un ejercicio para deter-
los niños en conflicto251. Durante los cer un marco de este tipo deberían minar cuáles son las iniciativas y
últimos 10 años se han iniciado muchos aprovechar las labores existentes y sistemas existentes que podrían pro-
sistemas e iniciativas para mejorar el hacer hincapié en una división del porcionar datos sobre los niños. Un
seguimiento, la presentación de infor- trabajo, mediante la cual los diferen- análisis de las deficiencias, que debe-
mes y la respuesta. Sin embargo, tes organismos y procesos estarían ría formar parte de este ejercicio,
todavía no se ha desarrollado plena- encargados de recopilar los datos. revelaría cuál es la información que
mente un marco mundial eficaz para Un punto inicial claro sería el está incompleta.
orientar las labores y apoyar la reco- marco que figura en “Un mundo Entre las iniciativas y sistemas
pilación y consolidación sistemáticas apropiado para los niños”. A fin de existentes que se pueden aprovechar
de información. Debido a una insufi- aplicar sus objetivos y verificar sus cabe destacar el programa para el
ciente coordinación mundial de las progresos, los gobiernos deberían registro de bases de datos. Mediante
tareas de recopilación y verificación, preparar planes nacionales de acción. su utilización, el ACNUR puede
estos materiales no han estado fácil- El progreso se examinaría mediante generar estadísticas y otra informa-
mente disponibles para todos en un informes periódicos del Secretario ción sobre niños separados o no
lugar central. General a la Asamblea General252. A acompañados, así como sobre niños y
El seguimiento, la presentación finales de 2007 se preparó un informe adolescentes en riesgo. Esta categoría
general sobre los progresos cinco incluye a excombatientes, niños en
de informes y la respuesta, todos ellos
años después, pero en él figuraban conflicto con la ley, niños que enca-
elementos del mecanismo, son esen-
muy pocos datos sobre los niños afec- bezan sus hogares y están a cargo
ciales para garantizar que los niños
tados por los conflictos253. Habría de sus hermanos más pequeños,
reciban los mayores beneficios posi- que ampliar y sistematizar aún más el niños con necesidades educativas
bles de los programas. Pero también examen de los datos que figuran en especiales y niños en peligro de no
presentan a los profesionales nume- las bases de datos de los Objetivos de asistir a la escuela. Los planes de la
rosos problemas logísticos, concep- Desarrollo del Milenio y “Un mundo Oficina de Coordinación de Asuntos
tuales y metodológicos en situaciones apropiado para los niños” para los países Humanitarios de recopilar datos de
de conflicto. Entre los problemas afectados por conflictos, como el que todos los grupos podrían contribuir
logísticos cabe destacar la dificultad da inicio al capítulo 2 de este examen. también a establecer un sistema
de recopilar datos en entornos inse- Los mecanismos en marcha para consolidado, siempre que estén desa-
guros con poblaciones en movimiento. supervisar el cumplimiento con la gregados por edad y género. En 2003,
Los problemas para evaluar las reper- Convención sobre los Derechos del UNICEF presentó en Sri Lanka (y
cusiones son aún más complejos Niño y sus protocolos facultativos sigue operando) una base de datos
cuando no hay datos de referencia, y constituyen otro sistema importante254. para supervisar el reclutamiento de
el acceso a las poblaciones en entor- Las Encuestas de Indicadores Múltiples los niños en los grupos armados. Se
nos inseguros presenta limitaciones por Conglomerados de UNICEF ha recopilado numerosa información,
metodológicas y riesgos personales ofrecen datos muy valiosos sobre la pero el desafío ahora es difundirla
para los investigadores. situación de la infancia. Pero debido a adecuadamente.
la limitación de recursos y otros obs-
táculos, no siempre se han desagrega-
Marco común para el segui- Fortalecer el intercambio de
dos los datos para revelar el desplaza-
miento del programa información y conocimiento
miento u otros efectos de los conflic-
Un marco común para el seguimiento tos armados. El conocimiento debe utilizarse tam-
del programa mejoraría el nivel de la Debido a que las repercusiones bién como base para las políticas y los
programación en todo el sistema alcanzan a todos los sectores, habría programas. La comunidad humanita-

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 99
República Centroafricana © UNICEF/NYHQ2008-0468/Holtz

ria produce una amplia cantidad de institucional y movilizar recursos. no sirve para enfrentarse de manera
documentación y de datos relacionados Es necesario que haya una finan- eficaz a la impunidad.
con los niños afectados por conflictos. ciación más independiente y compro- “Un mundo apropiado para los
Pero gran parte de esta información meterse a asumir el máximo rigor, y niños” ofrece una base firme para
sigue siendo invisible para los traba- esto debería incluir la creación de un establecer un programa mundial que
jadores e investigadores humanita- mecanismo de examen colegiado mantenga la prioridad de poner fin
rios, porque permanece a nivel local, para la investigación. La investigación a las violaciones graves contra los
disponible solamente en papel o puede contribuir al logro de varios niños, al mismo tiempo que se adop-
inaccesible debido a problemas objetivos, entre ellos el de eliminar tan nuevas medidas para abarcar las
relacionados con la fiabilidad y mitos y el de impulsar un programa muchas otras formas en que la guerra
viabilidad del acceso a Internet. particular institucional o de promoción. obstaculiza el desarrollo del niño,
El estudio Machel contribuyó a Los niños y los conflictos armados es como por ejemplo la pérdida de
fortalecer el interés académico y de un tema emocional, y la guerra politiza educación, de salud, de nutrición,
los profesionales en la investigación. inevitablemente el contexto de la de servicios de agua y de higiene.
Dio como resultado numerosas ini- investigación. Dadas estas realidades, El proceso de reforma humanitaria
ciativas para documentar las repercu- es esencial asumir el máximo rigor seguirá ofreciendo oportunidades
siones de los conflictos armados y un examen colegiado para que la para reevaluar la labor realizada y
sobre los niños. Sin embargo, gran investigación contribuya a establecer mejorar la respuesta. Unos mecanismos
parte de esta investigación sigue siendo políticas basadas en pruebas empíricas. de financiación innovadores, con el
generada por instituciones del Norte, apoyo de mejores datos en la evaluación
y las personas y entidades del Sur tie-
REFORZAR EL SISTEMA: EL de las necesidades, pueden remediar
nen a menudo dificultades para acce-
CAMINO HACIA ADELANTE las deficiencias. Los agentes nacionales
der a sus resultados. La Universidad
Las nuevas iniciativas prometedoras y y locales, que son el elemento funda-
de Columbia, junto a cuatro ONG
internacionales (Christian Children’s el ambiente de reforma representan mental de cualquier respuesta destinada
Fund, el Comité Internacional de una esperanza para mejorar las vidas a ayudar a los niños necesitados, deben
Rescate, la Alianza Save the Children, de los niños afectados por los conflic- recibir un mayor apoyo. Los grupos y
y la Comisión de Mujeres para las tos. Hay muchas oportunidades para los individuos a todos los niveles del
Mujeres y los Niños Refugiados), garantizar que sus necesidades se sistema deben seguir estableciendo
UNICEF y varias organizaciones representen en las estructuras, vínculos que les permitan armonizar
locales están llevando a cabo un políticas y programas. sus actividades y trabajar en pro de
intento innovador para vincular la La aprobación de la Resolución objetivos comunes, al mismo tiempo
investigación y el aprendizaje. En 1612 del Consejo de Seguridad de las que respetan sus diferencias mutuas.
2008 planificaron la presentación Naciones Unidas supuso un avance Los elementos del sistema para
de la iniciativa “Care and Protection decisivo: la era para poner en vigor ayudar a los niños afectados por los
of Children in Emergencies Agency las normas, los acuerdos y los instru- conflictos armados están ahora clara-
Learning Network”. El objetivo es mentos ha llegado. En un período mente establecidos. Las nuevas insti-
establecer un consenso sobre las defi- relativamente corto de tiempo, el tuciones, normas y mecanismos suponen
niciones y normas, diseñar instru- sistema internacional tiene que una gran promesa para aliviar el
mentos de evaluación, establecer una ampliar sus actividades para ofrecer sufrimiento de los niños. Abordar el
base de conocimientos sobre los pro- a los niños la protección a la que problema de los niños afectados por
gramas de protección de la comuni- tienen derecho desde el punto de los conflictos armados va más allá
dad, promover políticas y programas vista jurídico. Establecer normas sin del reclutamiento y el uso de los
eficaces, fomentar la colaboración garantizar una aplicación adecuada niños y de las seis graves violaciones.

100 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
Establecer un entorno protector para que se realiza en entornos afectados mantenga durante los programas,
los niños es decisivo en la tarea de por conflictos deben garantizar que a fin de establecer garantías en las
abordar los problemas de todos los la asistencia no sirva para agravar el actividades de socorro e iniciar
niños afectados por los conflictos conflicto o para enraizar la corrupción. medidas preventivas para evitar
armados. Entre los elementos de este Los “Principios para el Compromiso una inestabilidad en el futuro. Todas
entorno protector cabe destacar: Internacional en Estados Frágiles y las operaciones deben garantizar que
 Fomentar el compromiso y la en Situaciones de Fragilidad255” el interés superior del niño sea el
capacidad de los gobiernos; ofrecen orientación para garantizar elemento principal de cualquier
que una planificación apropiada esfuerzo y que se utilice un enfoque
 Facilitar la aprobación y la puesta preceda a las intervenciones y se basado en los derechos. 
en vigor de la legislación;
 Un cambio en las actitudes,
costumbres y tradiciones para
garantizar que hacer daño a un
niño sea algo universalmente
inaceptable;
 Un debate abierto que elimine los
tabúes existentes cuando se habla RECURSOS ÚTILES
de temas como el abuso sexual y
Naciones Unidas, ‘Un mundo apropiado para los niños’, documento de las Naciones Unidas
la explotación; A/RES/S-27/2, Nueva York, 11 de octubre de 2002, <www.unicef.org/worldfitforchildren/
files/A-RES-S27-2E.pdf>.
 Una mayor utilización de la propia
capacidad de los niños para abordar Naciones Unidas, ‘Evaluación completa de la acción de las Naciones Unidas para hacer
frente al problema de los niños afectados por los conflictos armados’, documento de las
cuestiones fundamentales, establecer Naciones Unidas A/59/331, Nueva York, septiembre de 2004.
estrategias de superación y ofrecer
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, ‘Proteger a la niñez en los conflictos,
soluciones; Hojas informativas sobre la protección de la infancia, UNICEF, Nueva York, 2006,
<http://www.unicef.org/spanish/protection/files/ninez_en_conflictos.pdf>.
 Movilización de las capacidades
de las familias y las comunidades; B. Verhey, What are Child Protection Networks? Global mapping and analysis in view
of actions on monitoring and reporting of child rights violations in conflict affected
 Orientación estratégica de los areas, Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, Florencia, febrero de 2006,
<www.unicef-irc.org/research/pdf/cpn_report_final_2006.pdf>.
servicios, especialmente para
mantener a los niños en la escuela Watchlist on Children and Armed Conflict, The Power of Partnership: Guiding principles
for partnerships to end violations against children during armed conflict, Comisión de
y proporcionar a las mujeres y a Mujeres para las Mujeres y los Niños Refugiados, Nueva York, julio de 2006,
las niñas alimentos, refugio y agua <www.watchlist.org/advocacy/policystatements/the_power_of_partnership.pdf>.
para que no se vean obligadas Comisión de Mujeres para las Mujeres y los Niños Refugiados, Youth Speak Out: New
a aceptar “relaciones sexuales voices on the protection and participation of young people affected by armed conflict,
para sobrevivir”; WCRWC, Nueva York, 2005, <www.womenscommission.org/pdf/cap_ysofinal_rev.pdf>.
R. Williamson, ‘Children and Armed Conflict: Towards a policy consensus and future
 Sistemas eficaces de inscripción agenda – Ten years after the Machel study’, Wilton Park Paper, West Sussex, Reino Unido,
de nacimiento y rastreo para la abril de 2007, <www.wiltonpark.org.uk/documents/conferences/WP840/pdfs/WP840.pdf>.
reunificación de las familias. Refugee Studies Centre, ‘Education and Conflict: Research, policy and practice’,
Forced Migration Review (supplement), julio de 2006, <www.fmreview.org/FMRpdfs/
Aquellos que deseen fortalecer y EducationSupplement/full.pdf>.
participar de otra forma en la labor

7 . S I S T E M A S D E R E S P U E S TA 101
Sri Lanka © UNICEF/NYHQ2006-1583/Noorani
8
LA ATENCIÓN
Y LA PROTECCIÓN
DE LOS NIÑOS
“El conflicto armado pudo haber terminado,
pero seguimos padeciendo otras clases de guerras,
como pobreza, analfabetismo, desempleo, delincuencia
juvenil y otras más.” – Hombre joven, 16 años, Angola

8.1 PRINCIPIOS Y ENFOQUES

“La guerra viola todos los derechos ción. Parte de la solución radica en Los Estados Partes de la
del niño”, declaró el Estudio Machel que las comunidades dispensen cui- Convención deben asegurarse de que
de 1996. “El derecho a la vida, el dados y protección a más largo plazo, los derechos que se han comprometi-
derecho a estar con su familia y con así como afanarse a la educación, do a defender se apliquen a todos los
su comunidad, el derecho a la salud, que es el derecho de todos los niños. niños que estén bajo su jurisdicción,
el derecho al desarrollo de la persona- Cuanto más inseguro y frágil es el incluidos los refugiados y los despla-
lidad y el derecho a ser formado contexto, más probable será que estos zados internos, independientemente
y protegido.” derechos se violen o se incumplan. de su condición o de la condición de
Durante los 10 años que han trans- Las iniciativas para afrontar estos sus progenitores. Pero a pesar de que
currido desde la publicación de ese problemas recibieron un gran impul- el Estado es el principal responsable
informe, los esfuerzos para abordar la so cuando el Estudio Machel exami- de hacer valer los derechos de los
grave situación de los niños afectados nó en profundidad las repercusiones niños, las circunstancias pueden
por la guerra se han centrado en esferas de la guerra sobre los niños. Este impedir que cumpla adecuadamente
temáticas de especial preocupación, capítulo ofrece una perspectiva gene- esta tarea. Los conflictos armados
que a menudo se relacionan con países ral de los principios y los enfoques entorpecen enormemente la capaci-
específicos. Desde entonces, cada vez que, desde esa época, son cada vez dad de los gobiernos centrales para
existe mayor acuerdo en torno al más comunes en todos los sectores y prestar servicios públicos, como edu-
planteamiento del informe de que ámbitos de respuesta. Toman en con- cación, salud, bienestar social, agua,
no es posible proteger y atender a sideración la primacía de los derechos saneamiento y seguridad, y les impi-
largo plazo a los niños durante los de los niños y sus diversas necesida- den garantizar la calidad de estos ser-
conflictos armados mientras no se des y capacidades. vicios o su prestación equitativa. Esta
solucionen los múltiples factores que situación impone una mayor carga a
afectan a todos los niños y niñas en las autoridades municipales y locales.
EL MARCO JURÍDICO
situaciones de conflicto. Pero el Estado no es el único res-
DE LA PROTECCIÓN
Por ejemplo, es vital poner en ponsable por el cuidado, la protec-
marcha intervenciones para mejorar Como se vio en el capítulo 6, el marco ción y el desarrollo de los niños. Los
la salud, la nutrición, la educación, el de normas y criterios internacionales padres, las organizaciones comunita-
agua y el saneamiento. Sin embargo, sobre la infancia y el conflicto armado, rias, los grupos religiosos y el sector
esas intervenciones no beneficiarán a especialmente la Convención sobre
privado desempeñan un papel funda-
niños con experiencias y necesidades los Derechos del Niño, proporciona
mental en cuanto a la realización de
diferentes, a menos que estén acompaña- el fundamento para la respuesta. La
los derechos de la infancia. Más allá
das de servicios multisectoriales, como Convención compromete a los Estados
Partes a: respetar las normas del dere- de estos grupos, la magnitud de las
salud mental y atención psicosocial.
Desde 1996 hemos visto una y cho internacional humanitario que necesidades insatisfechas de los niños
otra vez cómo los conflictos armados atañen a la niñez, garantizar la pro- en los países afectados por los con-
alteran el tejido social de las comuni- tección y el cuidado de los niños afec- flictos ha generado la reacción de los
dades; de hecho, acentúan la vulnera- tados por los conflictos armados, y responsables internacionales. El capí-
bilidad de los niños y las niñas, ponen tomar todas las medidas apropiadas tulo 7 se refirió a las iniciativas para
en peligro su derecho a la supervivencia para promover la recuperación física crear un sistema coherente con estas
y el desarrollo, e incrementan el riesgo y psicológica de los niños, así como organizaciones, cada una de las cuales
de marginación, maltrato y explota- también su reintegración social. tiene su propio mandato.

104 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
LAS ACTIVIDADES INICIALES DE SOCORRO GENERARON
UN GRAN INTERÉS EN LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS
A lo largo de la historia, las intervenciones para responder al sufrimiento de
las personas afectadas por la guerra han contribuido inmensamente a poner
de relieve los derechos de la infancia. Consternado ante las secuelas de las
batallas que se libraron en Europa en el siglo XVII, el hombre de negocios
suizo Henri Dunant se interesó por la deplorable situación de los prisioneros
de guerra y de los no combatientes. Su labor condujo a la creación de la
Cruz Roja y al Convenio de Ginebra de 1864, que sigue siendo la base del
derecho internacional humanitario.
RESPONDER A Medio siglo más tarde, Eglantyne Jebb organizó las actividades de
LA SINGULARIDAD socorro para los niños afectados por el bloqueo aliado luego de la Primera
DE CADA NIÑO Guerra Mundial, sentando las bases de lo que llegaría a ser la Alianza Save
the Children. Se convirtió en una gran defensora de los niños, y fue la autora
El Estudio Machel de 1996 destacó la
importancia de tomar medidas que y una de las principales promotoras de la Declaración de los Derechos del
tuvieran en cuenta la diversidad de los Niño, en 1923. Este documento inspiró la Convención sobre los Derechos del
niños, que no constituyen un grupo Niño de 1989. Entre otros derechos, la Declaración original afirma que “el
homogéneo. Por ejemplo, las necesi- niño debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban
dades de los niños pequeños y de las protección y socorro”.
niñas adolescentes son muy distintas.
Pero aunque cada uno de los niños
afectados por los conflictos armados
haya tenido distintas experiencias,
todos comparten los mismos derechos.
Los niños y los adolescentes tam-
bién tienen aptitudes muy diferentes,
cuyos límites no siempre se distinguen
con claridad. En los primeros años de
vida del niño, el hincapié recae en la
familia, también forman parte de esta y familiar, y los antecedentes cultura-
supervivencia, con especial atención a
época de la vida. les. Además, los conflictos armados
la salud, la nutrición y la protección, El género influye notablemente en muchas veces obligan a los niños a
aun cuando las investigaciones indi- las vivencias de la infancia, y las nece- asumir funciones que superan sus
can que el desarrollo cognitivo reviste sidades de seguridad y protección de capacidades, y pueden afectar los
la misma importancia256. Los niños los niños y las niñas son muy distin- procesos normales de transición.
pequeños tienen vulnerabilidades tas en las situaciones de conflicto. Por Debido a que los niños son los agentes
especiales, y su protección requiere la ejemplo, los niños son más vulnera- de su propia protección, y a que los
permanente colaboración y el apoyo de bles al reclutamiento por grupos mecanismos para afrontar las dificul-
las personas encargadas de cuidarlos. armados, y frecuentemente se espera tades exigen determinadas destrezas
A medida que los niños crecen y que empiecen a ganar dinero a una cognitivas, una prioridad es reforzar
entran a la escuela, se insiste más en edad temprana. En cambio, las niñas su desarrollo cognitivo a través de
la socialización, el desarrollo intelec- afrontan un riesgo mayor de ser vícti- diversas etapas de la vida.
tual y la adquisición de aptitudes. La mas de abuso y violencia sexual, y Las distintas maneras en que el
asistencia regular a la escuela puede generalmente se espera que se ocupen conflicto armado configura las vidas
convertirse en una importante fuente de las labores domésticas y que sean de los niños pueden exponerlos a
de protección. Durante la adolescen- las primeras en renunciar a la escuela. riesgos adicionales. Los que sufren de
cia, los jóvenes empiezan a asumir La manera como los niños afron- alguna discapacidad, los que tienen el
funciones de adultos, como la experi- tan la tensión psicológica propia del VIH, los que viven en las calles o los
mentación en materia sexual y la bús- conflicto armado también depende que carecen de acceso a la escuela o
queda de una vocación profesional. de sus circunstancias particulares, a los servicios de salud son especial-
La presión de grupo, la conciencia que, a su vez, se relacionan con facto- mente vulnerables. Así mismo, la
política y las funciones sociales, como res como la edad, el género, el tipo separación de la familia, la violencia
ser el “sostén” o el “defensor” de la de personalidad, la historia personal por razón de género, el desplaza-

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 105
“Este año no habrá campamento de verano. Eso es triste porque no
podremos reunirnos con nuestros amigos.” – Niña, 13 años, Iraq

BRINDAR A LOS NIÑOS UN BUEN COMIENZO miento interno o la condición de


EN LA VIDA, INCLUSO EN MEDIO DE LA GUERRA refugiado, y la vinculación actual o
anterior con fuerzas u otros grupos
De acuerdo con diversas investigaciones, los primeros tres años de vida armados pueden aumentar el riesgo
son decisivos para el desarrollo de las áreas cerebrales relacionadas con la de sufrir nuevas violaciones de sus
inteligencia. En este proceso influyen la condición nutricional y de salud del derechos. La reacción de los niños
niño, la estimulación que le proporcione el entorno y las interacciones con depende de la acumulación de factores
las personas y los objetos que lo rodean. Así pues, las experiencias de los de riesgo, de sus aptitudes para enca-
rar las dificultades, de las fuentes de
primeros años tienen consecuencias para el resto de la vida.
apoyo disponibles y de otros recursos.
Estudios de campo e investigaciones realizadas en las últimas décadas
muestran que las intervenciones para promover el desarrollo físico, intelectual
PROGRAMAS BASADOS
y emocional en la primera infancia y, especialmente, en épocas de tensión,
EN LOS DERECHOS DE
son fundamentales para los niños pequeños y sus cuidadores, tanto de LOS NIÑOS
forma inmediata como a largo plazo. Los programas de desarrollo de la
Cuando se publicó el Estudio Machel,
primera infancia constituyen un apoyo para las personas encargadas de
en 1996, la Convención sobre los
cuidar a los niños y garantizan la calidad de la atención que necesitan para Derechos del Niño aún era un instru-
sobrevivir y prosperar. mento novedoso cuyos resultados no se
En situación de conflicto armado, es crucial que la vida de los niños conocían. Sin embargo, su perspectiva
vuelva a la rutina lo más pronto posible. En esas circunstancias, la supervi- fresca y multidisciplinaria mostraba la
vencia y el desarrollo de los niños pequeños depende, incluso en mayor interdependencia de todos los dere-
medida, de sus madres o cuidadores, y de la estabilidad del vínculo emocional chos de la infancia. La última década
que se forje entre ellos. En efecto, la proximidad emocional con el cuidador
dejó importantes lecciones sobre el
tipo de programas que más contribu-
es tan importante como los demás factores, incluida la salud.
yen a proteger estos derechos.
El diseño de las intervenciones en pro del desarrollo del niño en los Organismos de las Naciones Unidas
primeros años debe partir siempre de la noción que sobre la infancia tenga y otras entidades aplican actualmente
la población seleccionada. Esas intervenciones deben abordar las distintas lo que ha llegado a conocerse como
necesidades de los niños, de acuerdo con su etapa de desarrollo. También “programación centrada en los dere-
deben tomar en consideración los efectos de la guerra sobre las mujeres, chos del niño”, con miras a hacer
las familias y las comunidades de las cuales dependen los niños. Se pueden realidad los ideales plasmados en el
utilizar varios recursos, entre ellos, las clases de paternidad, los centros
derecho internacional humanitario y
en las normas de derechos humanos.
comunitarios, los programas preescolares, el apoyo psicosocial, la estimula-
Aunque los programas sobre los
ción temprana y las actividades lúdicas. En zonas de conflicto, desde el derechos del niño se han ejecutado
Chad hasta el Líbano, y desde los Balcanes hasta el Iraq, se han ejecutado menos ampliamente en situaciones
programas que incluyen estos métodos, y otros más, para promover el de conflicto que en otros contextos,
desarrollo de los niños que están en la primera infancia. existe acuerdo sobre la importancia
de utilizar un enfoque inclusivo, mul-
tisectorial y basado en la comunidad.
Esos métodos, que se pueden aplicar
a una gama de respuestas, son funda-
mentales para minimizar la vulnera-

106 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
LA REINTEGRACIÓN DEBE FUNDAMENTARSE
EN LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD
Tal como descubrió el estudio “De camino a casa”, efectuado por Save the
Children en la República Democrática del Congo, en 2003, para los niños y
sus cuidadores es muy importante que la ayuda para la reintegración parta
de la comunidad. También advirtió que “el papel del niño no puede ser
independiente de la familia y la comunidad”. Otros puntos sobresalientes
del estudio fueron estos:

 No es realista esperar que los niños sean autosuficientes. No es posible


ayudar aisladamente a los niños; se les debe ayudar de común acuerdo
bilidad de los niños, fortalecer su
con sus familias.
capacidad de recuperación y mitigar
las repercusiones del conflicto armado  La ayuda debe orientarse a los progenitores. Si esa ayuda se presta en
sobre sus vidas y sus perspectivas presencia de los niños y en combinación con actividades de conciencia-
futuras. Esto es cierto, ya sea que se ción, servirá para mejorar el desempeño de los padres como cuidadores.
trate de sectores específicos –como la
educación y la salud– o de aspectos  Los niños quieren crecer con sus familias, sin que se les estigmatice.
concretos de la protección, como el  En vez de hacer hincapié en el tiempo que los niños pasan en los centros
apoyo psicosocial o la respuesta al
de tránsito, los programas de reintegración deben dar prioridad a la
reclutamiento de niños por parte de
fuerzas o grupos armados. educación social y a las actividades de preparación para la vida activa en
Los programas centrados en los el seno de la comunidad.
derechos del niño difieren de los pro-  Los niños manifiestan que, para lograr una reintegración eficaz, se
gramas centrados en las necesidades. requieren dos o tres actividades al mismo tiempo, incluida la educación.
Mientras que estos suelen responder
solamente a las necesidades inmediatas,
los primeros buscan crear un entorno
propicio para el bienestar general
de los niños. Además de fomentar
acciones prácticas y la prestación de
servicios, los programas centrados
en los derechos de los niños se equili-
bran con iniciativas tendentes a
protegerlos contra el maltrato y la
explotación, promover su participa- Adoptar un enfoque basado en la Hasta ahora, las pruebas han demos-
ción, fomentar la capacidad de las comunidad. Según el Estudio Machel trado que los programas de ámbito
instituciones y los sistemas, apoyar de 1996, “lo que se procura es demos- comunitario son más apropiados en
las redes comunitarias y hacer rendir trar cómo se puede asegurar el bie- ese contexto, y que sus beneficios
cuentas a las autoridades.
nestar de los niños mediante solucio- para los niños y las familias afectados
La manera de abordar las necesi-
nes de los conflictos armados y su por la guerra son más sostenibles que
dades de los niños y las niñas debe
reflejar su singularidad y el hecho de secuela, basadas en la familia y en la los programas tradicionales basados
que todos hayan vivido una multipli- comunidad, y demostrar que esas en las necesidades.
cidad de experiencias. Los programas soluciones dan los mejores resultados Los programas y la protección a
que abordan una sola experiencia cuando se basan en la cultura local y nivel comunitario implican abordar
–por ejemplo, haber sido madre en la en un entendimiento del desarrollo múltiples factores. ¿Tiene la comuni-
adolescencia o haber sido reclutado de los niños”. Desde esa época, la dad la capacidad de identificar las
por una fuerza combatiente– tienden experiencia ha ayudado a consolidar medidas que es preciso tomar y poner
a pasar por alto las diversas necesida- los métodos basados en la comuni- en práctica? ¿La participación impli-
des, derechos y capacidades de cada dad. Aprovechando las estructuras caría un costo alto para las familias
niño, así como las causas profundas familiares, locales y nacionales exis- que ya atraviesan una difícil situación
de las circunstancias individuales, y tentes, este enfoque aspira a que los económica? ¿Se espera que la comu-
no evitan que los vuelvan a reclutar servicios y la protección lleguen a nidad preste un servicio básico, como
o a explotar. todos los niños de las comunidades. salud o educación, lo cual es respon-

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 107
ESPACIOS PARA LOS NIÑOS DURANTE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA
“Espacios para los niños durante las situaciones de emergencia” surgió como respuesta a la necesidad de proporcio-
nar ayuda integral a los niños durante las emergencias, en lugares que carecen de servicios o donde son muy
deficientes. Estos espacios ofrecen protección, educación extraescolar, aprendizaje temprano, apoyo psicosocial y
acceso a servicios básicos, siempre teniendo en cuenta el nivel de desarrollo de cada niño. Este enfoque programático
multisectorial vela por el bienestar de los niños durante las emergencias e inmediatamente después.
Variaciones de este modelo, a veces denominado “espacios adaptados a las necesidades de los niños” o, sencilla-
mente, “espacios seguros”, se han utilizado ampliamente desde 1999; por ejemplo, en la provincia de Aceh (Indonesia),
el Afganistán, Albania, Darfur (el Sudán), Liberia, la ex República Yugoslava de Macedonia, Sri Lanka y Timor-Leste.
Su finalidad es complementar otros mecanismos necesarios para proteger a los niños en circunstancias peligrosas.
Los espacios para los niños durante las situaciones de emergencia constan de un área protegida y actividades super-
visadas por adultos, que poco a poco adquieren la capacidad para detectar los riesgos que amenazan a los niños y
aprenden a crear entornos protectores para ellos.
Por ejemplo, el Christian Children's Fund de Uganda organizó esta clase de espacios para niños de tres a seis años
en un campamento para desplazados internos en el norte del país. Los miembros de las comunidades tomaron las
decisiones sobre las actividades más apropiadas y eligieron a los adultos que se encargarían de dirigir las sesiones de
capacitación y la recreación. Además, difundieron mensajes sobre pautas básicas de higiene, nutrición y protección.
La comparación entre un campamento que contaba con un espacio para los niños y otro que no lo tenía reveló que
los niños con acceso a esa clase de espacios tenían menos probabilidades de hacerse daño mientras permanecían
solos en el hogar, estaban mejor preparados para la escuela, eran menos dados a pelear y, por lo general, su conducta
se consideraba “buena”, según las normas locales257.
Entre las dificultades de crear estos espacios figura el hecho de que los niños en edad de asistir a la escuela
primaria casi siempre reciben más apoyo que los niños de menor edad y que los adolescentes. Más aún, en algunos
contextos culturales se observa una participación mucho más nutrida de las niñas, mientras que, en otros contextos,
la participación de los niños es mayor. El concepto de los espacios para los niños durante las situaciones de emergencia
debe ampliarse para beneficiar también a los adolescentes. Los niveles de control de la calidad, la participación de la
comunidad y los vínculos con otros procesos de protección también varían considerablemente.
La experiencia ha demostrado que entre las ventajas de este modelo están la flexibilidad, la facilidad para aplicarlo y
ampliarlo, el bajo costo, la adaptabilidad a distintos contextos y la utilidad para movilizar a las comunidades. El siguiente
paso es reforzar la base de datos empíricos sobre su aplicación y definir los criterios interinstitucionales para su uso.

sabilidad del Estado? ¿Se garantiza la La comunidad de asistencia llevar la asistencia a los que más la
participación de todos los miembros humanitaria ha debatido durante necesitan no han sido siempre sufi-
de la comunidad, o son los “dirigen- largo tiempo si las respuestas se cientes, en parte porque es difícil
tes” –que posiblemente no representen deben centrar en las personas consi- medir la vulnerabilidad. Se ha visto
la gama de necesidades y capacidades deradas más vulnerables o si la asis- que, cuando determinados niños
existentes en la comunidad– los únicos tencia se debe prestar a la comunidad requieren asistencia, la comunidad
interlocutores? Estos interrogantes tomada en conjunto. En cuanto a los aprecia más el acceso gratuito a un
usualmente se formulan durante el niños y los jóvenes afectados por los servicio que la ayuda tangible a un
diseño de los programas. La flexibili- conflictos armados, hay consenso en grupo particular. Además de ampliar
dad inherente al enfoque basado en la que un enfoque inclusivo es más el acceso, un enfoque programático
comunidad es una importante herra- conveniente para responder a su inclusivo evita que se estigmatice a las
mienta para fomentar el sentido de la gran variedad de necesidades. personas, entre ellos grupos específicos
identificación local. En realidad, los esfuerzos por como los sobrevivientes de la violencia

108 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
sexual o los niños vinculados anterior-
mente a fuerzas y grupos armados.
El Estudio Machel también abogó
por un enfoque que abarque múltiples
sectores, y afirmó que las enfermedades,
la desnutrición, el hacinamiento, la AMPLIAR LA ESCALA DE LAS INTERVENCIONES SANITA-
falta de alimentos y agua salubre, el RIAS DE EMERGENCIA258
saneamiento deficiente y la vivienda
inadecuada, entre otros factores, con- Los primeros programas de salud en situaciones de emergencia se aplicaron en
tribuyen a la mortalidad infantil campamentos de refugiados. Hoy, los trabajadores de socorro están empezando
durante las situaciones de emergencia. a adaptar esas experiencias a las poblaciones desplazadas dentro de sus propios
Así mismo, advirtió que “sólo un enfo- países a consecuencia de los conflictos armados. Prestar servicios de salud
que multisectorial para cuestiones de pública en vastas zonas geográficas, con infraestructuras generalmente
salud y nutrición puede proteger a los precarias, es muy diferente a operar en un campamento para refugiados.
niños pequeños”. Desde su publicación, Ningún organismo puede, por sí solo, afrontar una situación de esta
este enfoque se ha generalizado hasta naturaleza. Cubrir grandes zonas requiere una coordinación y unas asocia-
imponerse en muchas otras clases de ciones operativas incluso mayores. Un ejemplo fue la exitosa campaña de
intervenciones; por ejemplo, las que
vacunación contra el sarampión que se llevó a cabo a nivel nacional en el
se relacionan con la educación, el
Afganistán en 2002 y 2003. Con el propósito de beneficiar a todos los niños
desarrollo en la primera infancia, el
agua y el saneamiento, la prevención de 6 meses a 12 años, la campaña vacunó a más del 95% de la población
del VIH, los medios de subsistencia, seleccionada, contribuyendo, posiblemente, a salvar 30.000 vidas por año.
la justicia y la protección infantil. Esta iniciativa interinstitucional, en la que participaron organismos de las
La experiencia demuestra, por Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, los ministerios de
ejemplo, que los mejores programas salud y educación del Afganistán y dirigentes religiosos, entre otros, dejó
de desarrollo del niño en la primera importantes lecciones.
infancia son los que se ocupan de
manera integral de las necesidades
físicas, intelectuales y emocionales,
todas las cuales están interrelaciona-
das. Se ha observado que las conse-
cuencias de estos programas son más
significativas cuando, al ser aplicados
en situaciones de emergencia, la
salud, la educación, la nutrición, el
agua, el saneamiento y la higiene, se necesidades, en vez de programas zonas geográficas que se caracterizan
abordan simultáneamente. En el basados en los derechos de la infancia. por la inseguridad. Esta cuestión ha
norte de Uganda fue posible acelerar Aun cuando se reconoce que los cobrado una gran importancia ante
la recuperación de los niños de corta enfoques comunitarios, inclusivos y el creciente interés de la comunidad
edad afectados por el conflicto, multisectoriales son de gran utilidad, internacional en las personas despla-
gracias a que los programas sobre no siempre se ponen en práctica. Las zadas internas que no viven, necesa-
nutrición, salud y rehabilitación se personas con poca experiencia en el riamente, en campamentos. Si bien
complementaron con estimulación campo humanitario en ocasiones las dificultades no se limitan a un
y actividades lúdicas.
incumplen las normas acordadas. solo sector, es posible extraer leccio-
Durante los años que han transcurri- nes del sector de la salud, como
DEFICIENCIAS do desde la publicación del Estudio muestra el recuadro de la página 109.
SIN RESOLVER Machel, las respuestas han adolecido
A pesar de los avances en materia de de muchas limitaciones a causa de Eliminar el obstáculo de los costos.
desarrollo y de la aplicación de enfo- problemas adicionales que no han Otro impedimento es la necesidad de
ques y programas centrados en los recibido la debida atención, como la eliminar o reducir los costos para
derechos de los niños durante los incapacidad para ampliar la escala de acceder a los servicios básicos –como
conflictos armados, todavía queda las iniciativas, los costos y la preocu- educación y salud– en los entornos
mucho por hacer. No siempre se puede pación por la seguridad de los traba- difíciles. La tensión se pone más de
depender de las autoridades de los jadores humanitarios. relieve en los lugares donde hay con-
países afectados para proteger los flicto armado o donde la paz es frágil.
derechos de todos los niños. Además, Ampliar la escala de la respuesta. Ante la declaración explícita de los
en tiempos de crisis, los trabajadores Un problema fundamental que ha principales donantes de que sus polí-
humanitarios a menudo ponen en surgido en los últimos años es cómo ticas no apoyan la recuperación de
marcha programas basados en las aplicar los programas en amplias los costos, es crucial encontrar una

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 109
la comunidad. El Estado es el princi-
pal responsable de la protección de
los derechos de los niños. No obstan-
te, muchas veces requiere ayuda para
cumplir esta responsabilidad, bien sea
por medio del mejoramiento de la
capacidad técnica o de los mecanis-
mos de coordinación, o mediante
fuentes adicionales de financiación.
Además, para no perder credibilidad
y seguir progresando, las entidades
internacionales deben demostrar
buenas prácticas en los programas, las
políticas y la labor de promoción, y
sustentar con datos concluyentes los
resultados de su trabajo.
República Democrática del Congo © UNICEF/NYHQ2005-2171/Pirozzi Los Estados deben cumplir sus
compromisos. Y es necesario que la
sociedad civil y las comunidades par-
ticipen en la protección de la niñez, la
promoción e, incluso, la prestación de
solución para financiar estos servicios desempeñado un papel destacado
los servicios. Se requieren más esfuer-
cuando el presupuesto del Estado sea en la respuesta a las emergencias
zos a todos los niveles para lograr que
reducido. Además, la mayoría de los humanitarias. Se espera que esta los niños y los jóvenes participen
programas afrontan graves dificulta- tendencia continúe, contribuyendo seriamente. Esto implica escuchar sus
des con una financiación a corto a la percepción de imparcialidad de puntos de vista y tener en cuenta sus
plazo que no tiene en cuenta que la los organismos humanitarios y de su prioridades y recomendaciones a la
realización de los derechos de los niños personal. Todos los actores tendrán hora de tomar decisiones.
en las zonas afectadas por los conflictos que abordar estas cuestiones para que
es una cuestión a largo plazo. los derechos de los niños se respeten
y protejan durante las situaciones de RECOMENDACIONES
Evitar que los trabajadores huma- conflicto armado. Como parte del examen decenal
nitarios se conviertan en blanco de del Estudio Machel, presentado a la
ataques. Otro problema es que los Generalizar las prácticas recomen- Asamblea General en 2007, se formu-
trabajadores civiles y humanitarios se dadas. Los agentes humanitarios tie- laron varias recomendaciones para
han convertido en blanco de ataques nen la responsabilidad de sensibilizar mejorar la atención y la protección de
deliberados durante los conflictos tanto a los representantes del Estado los niños durante los conflictos arma-
armados. En el Afganistán, este tipo como a la sociedad civil sobre los dos. Esas recomendaciones se centra-
de ataques privaron de servicios de derechos humanos y el derecho inter- ron en garantizar el acceso a los servi-
salud a algunas poblaciones, mientras nacional humanitario, la programa- cios básicos, apoyar estrategias inclu-
que, en otras, el acceso a la educación ción centrada en los derechos del sivas para la reintegración y poner fin
estuvo restringido durante largos niño, los objetivos internacionales a la violencia por razón de género. Se
períodos. En el Afganistán, los Balcanes de desarrollo y la programación pusieron de relieve algunos principios
y Somalia, las fuerzas militares han inclusiva, multisectorial y basada en y enfoques esenciales, como por

110 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“No hay árboles ni patios de recreo dónde jugar.”
– Niña, 10 años, centro de tránsito para desplazados internos, Sri Lanka

ejemplo: un conjunto integral de ser- enseñanza en todos los lugares y en situaciones de conflicto armado
vicios básicos; la eliminación de todos organizaciones, y para identificar deben mejorar la supervisión y la
los impedimentos al acceso, incluidos las prácticas más eficaces y evaluación, con miras a promover
los costos; y la armonización con los prometedoras. el aprendizaje, la rendición de
sistemas gubernamentales. Se consi- cuentas y la coordinación.
deraron fundamentales tanto las 3. Garantizar la aplicación de
iniciativas de ámbito comunitario esquemas inclusivos multisecto- 5. Abordar las dificultades
como un enfoque inclusivo que dé riales basados en la comunidad. inherentes a la ampliación de la
prioridad a la sostenibilidad a largo Los actores del sector humanitario escala, la reducción de los costos
plazo. A continuación se enumeran deben seguir aplicando en su de acceso y la respuesta en
algunas recomendaciones adicionales trabajo enfoques inclusivos y entornos inseguros. Los Estados
para proteger mejor a los niños afec- multisectoriales basados en la Miembros de las Naciones Unidas,
tados por los conflictos armados: comunidad, y prestar especial los organismos de las Naciones
atención a la creación de una base Unidas y las organizaciones no
1. Diseñar la respuesta tomando de datos sobre sus repercusiones. gubernamentales deben diseñar,
en consideración la diversidad
4. Mejorar la calidad de la respuesta de forma coordinada, métodos
de los niños. Los ministerios
y la rendición de cuentas. Además comunes para abordar estas difi-
pertinentes, los organismos de las
de garantizar la aplicación de las cultades fundamentales. Se deben
Naciones Unidas y las organiza-
normas y las directrices existentes, realizar esfuerzos concretos para
ciones no gubernamentales deben
los organismos dedicados a prestar promover un mayor acceso a las
velar por que todas las respuestas
asistencia a los niños y a los jóvenes intervenciones humanitarias. 
tomen en consideración y respeten
las diversas necesidades y
capacidades de los niños, y se
preocupen por beneficiar particu-
larmente a los niños pequeños y a
los adolescentes. Se deben adoptar
ampliamente las evaluaciones par-
ticipativas que tienen en cuenta la
edad, el género y la diversidad.
RECURSOS ÚTILES
2. Incorporar los programas sobre Naciones Unidas, ‘Estrategia de protección de la infancia de UNICEF’, documento de las
los derechos del niño en las Naciones Unidas E/ICEF/2008/5/Rev. 1, Naciones Unidas, Nueva York, junio de 2008.
respuestas a las situaciones Naciones Unidas, Informe de 2008 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
de emergencia. Los miembros Naciones Unidas, Nueva York, 2008.
del Comité Permanente entre Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
Organismos deben impulsar la ‘Practical Guide to the Systematic Use of Standards and Indicators in UNHCR Operations’,
incorporación de los programas segunda edición, ACNUR, Ginebra, febrero de 2006.
sobre los derechos del niño en Save the Children, Stolen Futures: The reintegration of children affected by armed
las respuestas a las situaciones conflict, Save the Children Reino Unido, Londres, noviembre de 2007.
de emergencia. También deben T. Slaymaker y K. Christiansen, con I. Hemming, ‘Community-based Approaches and
seguir propiciando las alianzas Service Delivery: Issues and options in difficult environments and partnerships’, Instituto
de Desarrollo de Ultramar, Londres, 2006.
inclusivas y la colaboración a
todos los niveles para promover la

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 111
8.2 PROTEGER EL DERECHO A LA EDUCACIÓN

Los niños y las comunidades afectados sas iniciativas mundiales para prote- Sobre la base de las cifras disponi-
por la guerra consideran primordial ger el derecho a la educación. Los bles, la última investigación de UNICEF
la educación. En innumerables eva- Objetivos de Desarrollo del Milenio pone de manifiesto que, en 33 países
luaciones de las poblaciones desplaza- y el programa Educación para Todos afectados por los conflictos, cerca de
das, los dirigentes de los refugiados aspiran a garantizar una educación 60 millones de niños no están asis-
y los miembros de las comunidades básica universal de buena calidad. tiendo a la escuela primaria. Esta cifra
han indicado que la escolarización es A pesar de que el impulso que han representa el 46% de los niños en
una necesidad inmediata y una inter- recibido estos marcos integrales edad de asistir a la escuela primaria
vención humanitaria prioritaria para ha elevado el número de niños y que viven en estos países, y dos terce-
sus comunidades, incluso antes que la niñas con acceso a la enseñanza, ras partes del número total de niños
comida, el agua, los medicamentos y los niños que viven en situación de que se encuentran fuera de las aulas a
la vivienda259. conflicto representan una proporción nivel mundial. Mientras que 10 países
Desde la publicación del Estudio sumamente alta comparada con los afectados por los conflictos están
Machel en 1996 han surgido numero- que están sin escolarizar. bien encaminados para lograr la
educación primaria universal en 2015
(ODM 2), en 19 países no se han
registrado progresos260.
Adicionalmente, muchos niños
República Árabe Siria © UNICEF/NYHQ2007-0720/Noorani
sin escolarizar de 12 años, o más, no
pueden regresar a la escuela una vez
que el conflicto termina, y niños que
han concluido la educación primaria
y desean entrar a la secundaria, o
continuar sus estudios en este nivel,
no lo pueden hacer. Diversos factores
impiden que los niños estudien
durante las situaciones de conflicto;
por ejemplo, el cierre de las escuelas,
la inseguridad en los caminos, la
pobreza de las familias y los obstácu-
los burocráticos.
Incluso cuando los niños pueden
asistir a la escuela, la calidad de la
educación suele ser deficiente. Todavía
es común ver niños estudiando en
condiciones de hacinamiento, con
pocos libros y material de estudio,
escuchando a un maestro con una
formación profesional muy precaria.
Los maestros, que también experi-
mentan traumas a causa de la guerra,
muchas veces no están en condiciones
de brindar a sus alumnos el apoyo
psicosocial que necesitan. Especialmente

112 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Yo cursaba quinto grado cuando llegó la guerra a mi aldea, hace
10 años. Desde entonces, nunca volví a la escuela. Y ahora no puedo
hacerlo porque soy mucho más mayor que los demás alumnos.
Pero todavía quiero aprender.” – Mujer, 22 años, Liberia

en las situaciones de emergencia y trabajar por la paz y el desarrollo de


con posterioridad a las crisis, los sus comunidades y países.
programas de estudio se deben Los problemas de género y las dis-
complementar con mensajes de capacidades, que tienen implicaciones
supervivencia y con la enseñanza de prácticas para todos los sectores, difi-
aptitudes para la vida práctica que cultan la educación particularmente
promuevan la salud, la seguridad, durante las situaciones de conflicto
la paz, los derechos humanos y el y después de las crisis. En muchos
sentido de ciudadanía. países en desarrollo, la educación
Pero las crisis también pueden de las niñas va a la zaga de la de los
representar oportunidades. Las niños, debido a factores como el
labores de rehabilitación posteriores matrimonio precoz, la explotación
a las emergencias permiten “volver a por parte de los maestros, las funcio-
construir mejor”; es decir, reconstruir nes de género y las responsabilidades
las escuelas para dotarlas de una que tradicionalmente se han atribui-
mejor infraestructura y adaptarlas do a ellas. Durante las crisis, los obs-
a las necesidades de los niños y las táculos para la educación de las niñas
niñas, convirtiéndolas en espacios –sobre todo, la falta de seguridad
limpios, seguros y propicios para física– suelen intensificarse. Las insti- Sudán © UNICEF/NYHQ2006-0895/Furrer
el aprendizaje. tuciones sociales, como las escuelas,
Aun cuando el número de niños son importantes para los niños con
que carecen de acceso a la enseñanza discapacidades, pues promueven su
primaria es abrumador, la situación desarrollo y sus aptitudes. Pero inclu- miento y la continuidad de la educa-
es aún más grave después de la pri- so en épocas de tranquilidad, estos ción debe ser una estrategia prioritaria
maria. Según el Alto Comisionado niños suelen ser víctimas del olvido de los donantes y las organizaciones
de las Naciones Unidas para los y de una mayor marginación. no gubernamentales en las situaciones
Refugiados (ACNUR), el 20% de los de conflicto y después de éstos”, señaló
1,9 millones de niños en edad de
QUÉ DIJO EL el Estudio.
asistir a la escuela primaria estaban
ESTUDIO MACHEL El Estudio Machel no solo reafirmó
sin escolarizar en 2007, y el 70%
del 1,1 millón de adolescentes que El Estudio Machel de 1996 recalcó que que la educación es un derecho humano
vivían en campamentos no estaban el acceso a una educación de calidad básico; también subrayó que la
matriculados en la escuela secunda- es fundamental para el bienestar de estructura que proporciona puede
ria. Invertir en la enseñanza secunda- los niños y los jóvenes durante las ayudar a satisfacer las necesidades
ria reviste una importancia crítica en crisis, y que debe ser un componente psicosociales en las circunstancias
las etapas de transición posteriores a central de la respuesta humanitaria. más extremas. Igualmente, concluyó
los conflictos. Al igual que los niños También puso de relieve la necesidad que la educación es crucial para
más pequeños, los adolescentes tienen que tienen los niños de continuar devolver el sentido de normalidad
necesidades psicosociales durante las estudiando, y destacó que el derecho tanto a los niños más pequeños como
situaciones de conflicto y después de a una educación de calidad no cesa a los adolescentes, que están entrando
ellas, que se pueden abordar parcial- en circunstancias de crisis o desplaza- en una importante etapa de su desa-
mente por medio de una educación miento, dentro del propio país o en rrollo. El Estudio instó a capacitar
de calidad. La educación también los cualquier contexto relacionado con mejor a los maestros para que puedan
dota de destrezas que necesitan para refugiados. “El apoyo al restableci- ayudar a los niños a hacer frente a los

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 113
LAS NORMAS MUNDIALES ELEVAN
LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN DURANTE
LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA
Desde la publicación del Estudio Machel, quizás uno de los cambios más
trascendentales en este ámbito fue la formulación, a finales de 2004, de las
Normas Mínimas para la Educación en Situaciones de Emergencia, Crisis
Crónicas y Reconstrucción Temprana de la Red Interagencial para Educación
en Situaciones de Emergencia (INEE, por sus siglas en inglés). Sobre la base
de las Normas Mínimas del Proyecto Esfera, las Normas Mínimas de Ia INEE
se elaboraron mediante un proceso amplio y de extensas consultas. Las
normas articulan un nivel mínimo de calidad y acceso a la educación por actividades de promoción durante la
parte de todos los afectados por las crisis. Proporcionan un marco mundial década que siguió a su publicación.
para la acción coordinada y prácticas apropiadas, y orientan a los gobiernos En una evaluación de seguimiento
y a los trabajadores humanitarios en temas relacionados con: la participación presentada a la Asamblea General
de la comunidad; el análisis; el acceso a la educación; los entornos educativos; en 2001, Graça Machel reforzó esa
influencia al declarar: “Es indispensa-
la enseñanza y el aprendizaje; los maestros y, en general, el personal docente;
ble que los programas de educación
la coordinación y las políticas educativas.
se consideren parte fundamental del
Utilizadas en más de 80 países y traducidas, hasta la fecha, a 14 idiomas, proceso que va desde el socorro de
estas normas han mejorado la calidad, la coordinación y la rendición de emergencia hasta la reintegración y
cuentas de las intervenciones educativas. Aun cuando se requieren mayores el desarrollo.”
esfuerzos para institucionalizar las Normas Mínimas de Ia INEE, representan
un logro notable en materia de educación en tiempos de crisis. El marco De un dividendo de la paz a un
integral que proporcionan cobra particular importancia durante las componente esencial de la asistencia
emergencias complejas y crónicas, donde los efectos de la inseguridad humanitaria. En otra época se pensaba
y violencia contra los niños y el sistema educativo son multifacéticos.
que la educación era un proyecto a
largo plazo y un dividendo de la paz,
más que un componente esencial de
la asistencia humanitaria. Sin embargo,
en los últimos años la educación
durante las situaciones de emergencia
se ha convertido en un campo estruc-
turado, institucionalizado y prioritario.
Gran parte de este cambio ha sido
producto del trabajo realizado por
la INEE. A raíz de la Conferencia
efectos del estrés e impartir informa- debe insistir en que los gobiernos y de Dakar sobre Educación para
Todos, celebrada en 2002, el ACNUR,
ción vital sobre supervivencia, como las entidades no estatales involucradas
UNICEF y la UNESCO recibieron el
detalles sobre la situación de emer- en los conflictos no tomen como mandato de reforzar la preparación y
gencia, medidas de protección contra objetivos las instalaciones de educa- la respuesta en materia de educación
las minas terrestres y prevención ción y, de hecho, promuevan una durante las situaciones de emergencia.
del VIH. activa protección de esos servicios.” Esto condujo a la creación, más ade-
El Estudio Machel también observó lante ese año, de la INEE, que se ha
que las escuelas suelen ser objetivos convertido en una red mundial abierta
CAMBIO DE ENFOQUE Y
de ataques durante la guerra, y declaró de más de 2.300 profesionales de los
CONCEPTUALIZACIÓN
contundentemente que los gobiernos servicios humanitarios, estudiantes,
y la comunidad internacional deben En 1996, la educación en las situaciones maestros, personal de organismos de
proteger los establecimientos educati- de emergencia era un campo total- las Naciones Unidas, organizaciones no
vos contra ese tipo de acciones. “Debe mente nuevo, pero la inclusión de gubernamentales, donantes, gobiernos
hacerse todo lo posible por mantener este tema en el Estudio Machel le dio y centros de investigación.
los sistemas de educación en funcio- un gran impulso. El Estudio ejerció Como resultado del Estudio
namiento durante los conflictos”, una notable influencia en su desarrollo Machel original y del examen de
dijo. “La comunidad internacional y sirvió de base a los programas y las 2001, además de la labor de promo-

114 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Durante los conflictos armados, las escuelas y otros centros educativos
muchas veces dejan de funcionar. Esto afecta negativamente el ánimo de
los niños y los jóvenes.” – Niñas y mujeres jóvenes, 13 a 20 años, Iraq

ción que llevaron a cabo miembros y


aliados de la INEE, la educación en
las situaciones de emergencia actual-
mente se considera una intervención
de socorro que no solo puede salvar
vidas, sino también asegurar la sub- EN EL SUDÁN MERIDIONAL, LAS NIÑAS
sistencia. Este cambio se reflejó en Y LOS NIÑOS ACCEDEN A LA ENSEÑANZA
la decisión de aplicar el enfoque por
grupos temáticos al sector educativo, En abril de 2006 se puso en marcha, en el Sudán Meridional, un importante
que llevó a cabo el Grupo de Trabajo programa para reconstruir el sistema educativo y lograr que 1,6 millones de
del Comité Permanente entre niños accedieran a la enseñanza. La iniciativa Asiste a la Escuela, que recibe
Organismos, en diciembre de 2006. apoyo de UNICEF, inicialmente se centró en la matriculación, pero pronto
Posteriormente se estableció el grupo cambió de enfoque para centrarse en ofrecer una educación de calidad, con
sectorial sobre educación del Comité el propósito de motivar a los niños y las niñas a seguir estudiando.
Permanente entre Organismos.
Dirigido conjuntamente por
UNICEF y la Alianza Save the Children,
la creación del grupo sectorial sobre
educación refleja el reconocimiento,
por parte de la comunidad interna-
cional, de la función primordial que
desempeña la educación en la res-
puesta humanitaria. Así mismo,
demuestra la voluntad de fortalecer
la capacidad de dicha respuesta, el PROGRESOS EN POLÍTICAS viven las situaciones de emergencia
liderazgo, la rendición de cuentas y Y PRÁCTICAS de manera diferente. La creación
las asociaciones en el sector educativo. de un Grupo de Trabajo Relativo al
Hoy también se reconoce que Estas nuevas tendencias institucionales
Género en el marco del grupo secto-
la educación es un sector con la han influido en las políticas y la
rial sobre educación del Comité
capacidad de imprimir continuidad práctica, pero, evidentemente, esta Permanente entre Organismos, junto
al proceso que va desde el socorro al influencia es de doble vía. Algunos con la constante labor del Equipo de
desarrollo. La programación en mate- ejemplos son los avances registrados Tareas en materia de Género de la
ria educativa suele traspasar los lími- en esferas clave, como las estrategias INEE, ha tenido dos importantes
tes tradicionales de las actividades de en materia de género, la capacidad de resultados: ha logrado que los progra-
socorro, recuperación, desarrollo y las comunidades, las políticas sobre mas educativos para las situaciones
preparación. También puede servir para remuneración de los docentes, las de emergencia aborden, desde el
proteger a la gente y a las sociedades campañas para promover el regreso principio, las cuestiones de género, y
contra la conmoción que producen a la escuela y los vínculos entre los que esto se traduzca en esfuerzos para
las crisis. Los profesionales de la edu- diferentes sectores. obtener recursos y fomentar la capa-
cación y los encargados de formular citación y la investigación. La Iniciativa
políticas procuran que la recupera- Tener en cuenta el género. Los de las Naciones Unidas para la
ción posterior a las crisis implique encargados de prestar asistencia Educación de las Niñas también cola-
algo más que un simple retorno a la humanitaria reconocen que los niños, bora con las actividades educativas y
situación anterior. las niñas, los hombres y las mujeres de género durante las emergencias.

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 115
EN EL IRAQ, LAS COMUNIDADES CONTRIBUYEN
A LA REANUDACIÓN DE LAS CLASES
Una organización no gubernamental internacional que ha trabajado en el
Iraq con personas desplazadas internas, y cuyo nombre se omite por razones
de seguridad, ha obtenido resultados positivos utilizando las Normas Mínimas
de la INEE sobre participación de la comunidad. Esa organización no guber-
namental coordinó la formación de un comité educativo comunitario, con el
cual trabajó para rehabilitar las escuelas y mejorar el acceso de los niños a la
enseñanza. Con la orientación de las normas de la INEE, se procuró que el
comité incluyera hombres y mujeres, así como miembros de las comunidades
de desplazados internos y de las comunidades de acogida. Esto es de suma importancia cuando
El comité educativo comunitario fue decisivo para la rehabilitación de los sistemas educativos carecen de
las escuelas, el asesoramiento sobre seguridad y la negociación de tarifas recursos y cuando las comunicaciones
justas con los contratistas locales. Cuando concluyeron los trabajos de reha- externas son deficientes. El apoyo
activo de las comunidades y las
bilitación, determinó que la inseguridad era uno de los mayores obstáculos
familias puede favorecer la capacidad
para la asistencia de las niñas a la escuela. Esto condujo a la adopción de
de recuperación, de forma que las
medidas proactivas para garantizar su seguridad, como organizarlas por escuelas continúen funcionando a
grupos para dirigirse a pie a los establecimientos educativos o caminar pesar de los problemas económicos
acompañadas por adultos. y de la inseguridad que interrumpen
el funcionamiento normal del
sistema educativo.

Remunerar adecuadamente a los


maestros. En el mundo entero, pero
Fuente: Grupo de Trabajo sobre Cuestiones de Género de la Red Interinstitucional para la Educación en especialmente en los países frágiles y
Situaciones de Emergencia, ‘Case Study: School rehabilitation in Iraq’, INEE, Nueva York, 2007. afectados por los conflictos, el sector
educativo enfrenta una amenaza, a
saber, la escasez prevista de 18 millones
de maestros de primaria en la próxima
década262. Garantizar que todos los
Gracias a la creciente conciencia usuarios de las Normas Mínimas de maestros reciban una remuneración
sobre las cuestiones de género, se la INEE se refiere a su utilidad para apropiada es, al fin y al cabo, respon-
ha observado que el número de maes- promover la participación de la sabilidad de los gobiernos. Sin embargo,
tras en las escuelas es un indicador comunidad en todas las fases de los en situaciones de emergencia, fragili-
importantísimo de la seguridad en las programas de educación261. Por lo dad o conflicto, cumplir esta respon-
aulas. Esto ha redundado en esfuerzos regular, los agentes humanitarios y el sabilidad puede ser muy difícil para
para elevar su posición social y su personal docente no están enterados los gobiernos debido al debilitamiento
proporción durante las crisis. Los de todas las funciones que los miem- de la capacidad, el deterioro de la
programas educativos de África occi- bros de las comunidades pueden infraestructura, las limitaciones pre-
dental para los refugiados constituyen desempeñar, por lo cual los progra- supuestales, la desarticulación de los
un ejemplo muy positivo. En vista mas de emergencia tienden a desa- mecanismos de desembolso de fondos
de que no fue posible encontrar sufi- provechar este recurso. Por ejemplo, y la movilización de las poblaciones
cientes maestras calificadas, el Comité a los miembros de las comunidades de refugiados más allá de la jurisdic-
Internacional de Rescate puso en afectadas solamente les piden que ción nacional. En consecuencia, la
marcha en esa región un modelo de participen en trabajos manuales, comunidad internacional y las pobla-
transición con auxiliares femeninas. como preparación del terreno y ciones locales reciben a menudo
Mientras completan su preparación construcción de las aulas. solicitudes de ayuda temporal para las
como docentes, las auxiliares trabajan Como señalan los lineamientos poblaciones afectadas por los conflictos
en las aulas al lado de los maestros. de la INEE, es esencial crear comités y el desplazamiento, incluyendo la
educativos sólidos a nivel comunita- coordinación del proceso educativo
Ampliar la participación de la rio, y/o asociaciones de padres y y la remuneración de los maestros.
comunidad. Una de las observaciones maestros, mediante la capacitación Un problema crítico es asegurar
más importantes que han hecho los y la promoción en las comunidades. una financiación adecuada y estable

116 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
para pagar los sueldos a los maestros. RESTABLECIMIENTO DE LA ENSEÑANZA
Pero establecer y mantener sistemas EN EL AFGANISTÁN
eficaces de remuneración para los
docentes conlleva muchos otros Luego de la caída del régimen talibán en el Afganistán, el Gobierno, trabajando
problemas. Para solucionar algunos, con las comunidades locales, algunas organizaciones no gubernamentales
el Comité Internacional de Rescate, la y la comunidad internacional, empezó a reconstruir el sistema educativo
Alianza Save the Children, la Comisión nacional. En marzo de 2002, cuando las escuelas de todo el país abrieron sus
de Mujeres para las Mujeres y los puertas por primera vez en años, UNICEF organizó una de las campañas más
Niños Refugiados, la UNESCO, el grandes de su historia para promover el regreso a las aulas. Gracias a esa
ACNUR y UNICEF están trabajando campaña, más de 3 millones de niños –un tercio de los cuales fueron niñas–
conjuntamente en la preparación de volvieron a estudiar. El número de alumnos se ha seguido incrementando,
notas de orientación sobre la remu- a pesar de los recientes hechos de violencia. Se estima que, en 2007, había
neración de los maestros en situaciones
6 millones de niños y niñas matriculados.
de desplazamiento, reconstrucción
temprana y Estados frágiles.

Generar interés en la educación


mediante campañas para promover
el regreso a la escuela. Las campañas
para promover la asistencia a la
escuela –incluyendo grandes esfuerzos
de promoción y comunicación para
movilizar a los donantes, los gobiernos,
las organizaciones asociadas y las largo plazo, en los últimos años se ciona un espacio seguro para el
poblaciones afectadas– han hecho han puesto en marcha iniciativas que aprendizaje, protección física contra
renacer el interés en el estudio en los constan de varias fases. Este es el caso la explotación y el daño, apoyo psico-
países que padecen conflictos. Puestas
de Uganda, donde se han ejecutado social y un sentido de normalidad.
en marcha por primera vez en Rwanda
campañas para promover el regreso a la Por estas razones, las escuelas se
tras el genocidio de 1994, estas inicia-
tivas se han convertido en una estra- escuela, la matriculación por primera han convertido en el eje de otros ser-
tegia definitiva para restablecer la vez y la continuación de los estudios. vicios esenciales, como el suministro
enseñanza en las situaciones de emer- de alimentos, en lo cual el Programa
gencia y con posterioridad a los con- Abordar la educación con un enfoque Mundial de Alimentos ha trabajado
flictos. Generalmente encabezados integral. El establecimiento de un activamente. Es posible mejorar la
por el Ministerio de Educación y grupo sectorial sobre educación en el nutrición infantil por medio de pro-
con apoyo de UNICEF y otros orga- seno del Comité Permanente entre gramas de alimentación en las escuelas
nismos, se han llevado a cabo en paí- Organismos ha contribuido a fortalecer y una estrategia de “alimentos para la
ses tan diversos como el Afganistán, los vínculos entre sectores, lo cual educación” en casos de emergencia. Sin
Angola, Burundi, Granada, Liberia, es esencial para, de manera integral, embargo, se ha visto que la ejecución de
el Pakistán, el Sudán meridional, hacer frente a los problemas de la este tipo de estrategias es sumamente
el Territorio Palestino Ocupado infancia. Un enfoque intersectorial difícil y que se deben administrar
y Timor-Leste. hacia la educación es de suma impor- cuidadosamente para que se ajusten
En países cuyo objetivo es crear tancia durante los conflictos y con a los diferentes contextos y para
sistemas educativos sostenibles a posterioridad a ellos, porque propor- garantizar su sostenibilidad.

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 117
“No han abierto nuevas escuelas y las viejas están
cerradas. Los padres no tienen dinero para mandar a sus hijos
a estudiar. Los niños no tienen en qué ocuparse y no están aprendiendo nada.”
– Muchachos y muchachas, 15 a 19 años, Haití

Las escuelas, permanentes o tem- permite identificar a los niños que Evitar que las escuelas se convier-
porales, también son lugares donde tienen necesidades especiales, como tan en blanco de ataques. Pese a los
los niños pueden recibir servicios de traumas o separación de la familia, marcos normativos que protegen a
salud seguros y confiables, consejos facilitando su integración social. los establecimientos educativos en
sobre higiene e información que La educación en los campamentos épocas de conflicto, la falta de meca-
puede representar la diferencia entre ayuda a recrear elementos de una nismos para vigilar y abordar siste-
la vida y la muerte. El agua salubre estructura social que los niños posi- máticamente las contravenciones
y los servicios adecuados de sanea- blemente han perdido. Al principio menoscaba gravemente el derecho a
miento para los niños y las niñas son de una emergencia, y en colaboración la educación de los niños afectados
aspectos cruciales de un ambiente con los administradores del campa- por los conflictos. Según un estudio
saludable y protector. mento, es importante designar zonas reciente de la UNESCO, está aumen-
Proporcionar un lugar seguro para las escuelas, los juegos y otras
tando la frecuencia de los ataques
donde los niños puedan acceder a la actividades recreativas, y espacios
contra las escuelas, los estudiantes,
enseñanza durante las emergencias adecuados a las necesidades de los
niños y las niñas. A fin de que esos los maestros y otras personas que
no solo disminuye su vulnerabilidad trabajan en el sector educativo.
al tráfico, sino también a otras formas entornos sean seguros y protectores,
es útil contar con orientación sobre Aunque no se dispone de cifras
de explotación; además, les permite precisas sobre el número de maestros
disfrutar de alternativas positivas al distintos temas, por ejemplo, sanea-
miento ambiental. y estudiantes que son asesinados
reclutamiento militar y a la participación todos los años en todo el mundo, los
Los albergues escolares pueden
en bandas y en actividades relacionadas informes de los países muestran que
ser desde tiendas de campaña u otras
con las drogas ilícitas. Por otra parte, el número de asesinatos, atentados
estructuras temporales, hasta infraes-
tructura escolar reconstruida. Pero con explosivos y quema de estableci-
todos, sin excepción, deben contar mientos educativos se ha elevado de
con una cuidadosa planificación para una manera impresionante en los
Afganistán © UNICEF/NYHQ2007-1081/Noorani que cumplan con las normas míni- últimos años263.
mas de tamaño, seguridad de la El mecanismo de supervisión y
construcción, iluminación y otros presentación de informes establecido
aspectos esenciales. por la Resolución 1612 del Consejo
de Seguridad se centra, concretamente,
DEFICIENCIAS en seis violaciones graves de los dere-
SIN RESOLVER chos del niño, siendo una de ellas,
según las recomendaciones del Estudio
Aun cuando ha habido progresos
desde 1996, todavía queda mucho por Machel, los ataques a escuelas. En la
hacer para promover la educación actualidad, su alcance y capacidad
durante las situaciones de emergen- son limitados, motivo por el cual es
cia. Muchas de las acciones que indispensable trabajar en la vigilancia,
recomienda el Estudio Machel aún la presentación de informes y la res-
requieren esfuerzos concertados de puesta a esta grave situación.
los Estados Miembros y de la comu-
nidad internacional, con el objeto Financiar la educación durante
de garantizar el cumplimiento del las situaciones de emergencia. El
derecho a la educación de los niños Estudio Machel instó a los donantes
afectados por los conflictos. a apoyar, con carácter urgente, el

118 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
restablecimiento y la continuación de
la educación durante las situaciones
de conflicto y posteriormente. Sin
embargo, más de una década después,
los donantes aún tienden a dar prio-
ridad a sectores más tradicionales
durante las emergencias. E incluso
teniendo en cuenta que la educación
forma parte de la respuesta humani-
taria, se asignan muchísimos menos
recursos de los que se necesitan.
Un análisis reciente de la Alianza
Internacional Save the Children mos-
tró que los Estados frágiles afectados
Rwanda © UNICEF/NYHQ2007-1387/Pirozzi
por conflictos solamente recibieron
el 18% de la asistencia total para la
educación entre 2003 y 2005, pese
a que cerca del 50% de los niños y
niñas sin escolarizar de todo el mundo zados del Grupo de los Ocho, la Ampliar las oportunidades de
pertenecían a estos países264. El 49% financiación para la educación en educación para los niños más grandes
de la asistencia se asignó a los países las situaciones de emergencia sigue y los adolescentes sin escolarizar.
de medianos ingresos, y el 33% a los siendo muy insuficiente desde el El Estudio Machel recomendó prestar
países de bajos ingresos265. punto de vista del cumplimiento especial atención a las actividades
Por otra parte, aunque hoy existe de los Objetivos de Desarrollo del educativas más apropiadas para los
mucha más conciencia sobre la nece- Milenio y de los compromisos del adolescentes y los jóvenes afectados
sidad de apoyar la educación durante programa Educación para Todos. por los conflictos. También hizo un
las crisis humanitarias, este sector Mecanismos de financiación como el llamamiento para promover el acceso
sigue siendo uno de los que cuentan Fondo Central para la Acción en a la enseñanza secundaria y brindar
con menor financiación. En 2006, el Casos de Emergencia y el Procedimiento oportunidades de estudio a los
sector educativo recibió solamente de Llamamientos Unificados, a los jóvenes que no están matriculados
el 1,1% de la asistencia humanitaria, cuales se accede por medio del siste- en la escuela.
pese a representar, al menos, el 4,2% ma de grupos del Comité Permanente En los últimos años, no obstante,
de las necesidades humanitarias266. entre Organismos, son canales alter- la financiación para la educación
Apenas cinco gobiernos donantes nativos de financiación para la educa- secundaria y terciaria destinada a
–el Canadá, Dinamarca, el Japón, ción en los Estados frágiles y afectados las poblaciones de refugiados y de
Noruega y Suecia– incluyen la educa- por los conflictos. Sin embargo, se desplazados internos ha sido muy
ción en sus políticas humanitarias267. requieren mecanismos de financiación insuficiente. Y, lo que es peor, hay
Actualmente, algunos gobiernos más flexibles y una firme voluntad una grave escasez de maestros en
destinan cuantiosas sumas a la política para respaldarlos. El objetivo todos los niveles de escolarización.
educación de los niños en los países es satisfacer las necesidades a corto La educación posprimaria casi nunca
afectados por los conflictos. Pero a plazo, apoyando, al mismo tiempo, es gratuita, y para las familias afectadas
pesar de los numerosos compromisos el desarrollo a largo plazo de los siste- por los conflictos suele ser muy difícil
adquiridos por los países industriali- mas y la capacidad. sufragar los costos. Así pues, cuando

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 119
También se requieren más investi-
gaciones basadas en información
objetiva sobre las repercusiones de
la educación en los países afectados
por los conflictos. Un problema
adicional es recopilar datos sobre la
capacidad de la educación para mitigar
la fragilidad de las comunidades y los
Estados, y para reforzar la cohesión
social. Los profesionales de los servi-
cios humanitarios y los académicos
deben diseñar estrategias de investi-
gación que incluyan estudios longitu-
República Islámica del Irán © UNICEF/NYHQ2007-2459/Noorani
dinales y tengan en cuenta la capacidad
de la educación para prevenir o reducir
los conflictos y los efectos de las crisis.

a pesar de todos los factores en ración. Muchos organismos están


RECOMENDACIONES
contra los niños afectados por los reuniendo información, entre ellos, el
conflictos logran terminar la educa- equipo de coordinación del programa El sector educativo se ha desarrollado
ción primaria, muchos encuentran Educación para Todos de la UNESCO, enormemente durante la década que
numerosos tropiezos para acceder UNICEF e importantes organizaciones ha transcurrido desde la publicación
a la escuela secundaria. no gubernamentales internacionales. del Estudio Machel, aun cuando
Crear oportunidades para los Pero sigue habiendo dificultades para todavía hay mucho por hacer y serios
niños y los adolescentes que no coordinar y sistematizar la recopilación problemas por resolver. El examen
han terminado la escuela primaria de datos en muchas situaciones. decenal que fue presentado a la
también sigue representando un pro- Los avances del grupo sectorial Asamblea General de las Naciones
blema serio. Algunas organizaciones sobre educación del Comité Permanente Unidas en 2007 recomendó facilitar
no gubernamentales internacionales entre Organismos permitirán abordar el acceso continuo a un conjunto
ofrecen actividades y programas integral de servicios básicos –incluida
las deficiencias en materia de unifor-
acelerados para enseñar lectura y
midad y oportunidad que plantea la la educación–, de acuerdo con los
escritura, nociones de aritmética,
recopilación de datos. Esos avances sistemas gubernamentales. También
aptitudes para la vida práctica y
capacitación profesional. Pero el incluyen la elaboración de un conjunto hizo un llamamiento para invertir
alcance de estos programas es en de instrumentos y de un formato de más en fomento de la capacidad, e
extremo limitado, pues, en muchos evaluación de las necesidades comu- instó a los donantes a aportar fondos
países en situación de conflicto la nes, así como también el desarrollo oportunamente y a ceñirse a un
población juvenil es sumamente alta. de un sistema amplio de supervisión marco de financiación plurianual, dos
y evaluación. Los datos cuantitativos aspectos cruciales para la educación.
Crear una base de datos confiable. y los estudios estratégicos resultantes Así mismo, destacó la importancia de
Por último, existen pocos datos sobre serán de utilidad para la labor de la educación secundaria y terciaria, y
educación en las situaciones de crisis promoción, la ejecución de programas abogó por la creación de mecanismos
y en las primeras etapas de la recupe- y la respuesta. para prevenir los conflictos, incluyendo

120 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Este es un año de ignorancia.” – Mujer joven,
16 años, Territorio Palestino Ocupado

la educación. Las siguientes son accio- 3. Reforzar las normas y la estabilidad de la financiación para
nes prioritarias para la educación rendición de cuentas. Los la educación en los Estados frágiles
en las situaciones de emergencia, las donantes, las organizaciones y a los afectados por los conflictos,
crisis crónicas y las etapas iniciales bilaterales y multilaterales, y a los cuales debe destinarse una
del proceso de recuperación en los la comunidad de asistencia proporción importante de los
próximos años: humanitaria deben apoyar nuevos fondos educativos para
activamente la aplicación de las la educación básica.
1. Asegurar la preparación y Normas Mínimas Mundiales, así
responder de forma oportuna y 5. Mejorar la recopilación y el
como las normas nacionales,
permanente en materia educativa. análisis de datos. Los agentes
incluso las del grupo sectorial
Los Estados Miembros deben humanitarios deben velar por que
sobre educación del Comité
esforzarse por garantizar el la recopilación y el análisis de los
Permanente entre Organismos.
derecho a la educación, facilitando datos en materia educativa se realicen
Deben crear un sistema eficaz de
el acceso ininterrumpido a la oportunamente, a fin de conocer
vigilancia, evaluación y presenta-
escuela antes, durante y después la magnitud de una emergencia,
ción de informes fundamentado
de las crisis. Los gobiernos orientar la respuesta y medir su
en estas normas, que incluya
donantes deben crear estructuras efecto. Además, el grave problema
los ataques contra las escuelas,
que incorporen la reducción de de los ataques contra las escuelas
como parte del mecanismo de
riesgos, la preparación, las exige que los datos se recopilen
supervisión y presentación de
de una manera más sistemática.
actividades humanitarias y el informes de la Resolución 1612.
Así mismo, se precisan estudios
desarrollo en sus programas de
4. Proporcionar fondos adecuados longitudinales para evaluar el
asistencia para la educación.
de manera estable. Los Estados papel de la educación en la
2. Mejorar la coordinación y la Miembros y los gobiernos donantes prevención de los conflictos y
creación de capacidad. Los deben incrementar el nivel y la la consolidación de la paz. 
donantes, los gobiernos y los agentes
humanitarios y de desarrollo
deben mejorar la coordinación
mediante la participación en
marcos mundiales –como el
grupo sectorial sobre educación
del Comité Permanente entre
Organismos y la INEE– y, espe- RECURSOS ÚTILES
cialmente a nivel nacional, en Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, ‘Education in Emergencies: A resource
mecanismos sectoriales. También tool kit’, Oficina Regional de UNICEF para Asia Meridional y UNICEF Nueva York, 2006.
deben mejorar el nivel profesional Instituto Internacional de Planificación Educativa de la UNESCO, ‘Guidebook for Planning
de la educación, apoyando el Education in Emergencies and Reconstruction’, UNESCO IIEP, París, 2006.
desarrollo de la capacidad de Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia, Minimum
despliegue inicial, el análisis de Standards for Education in Emergencies, ‘Chronic Crisis and Early Reconstruction’, INEE,
Londres, 2004, <www.ineesite.org>; e Interactive INEE Minimum Standards Toolkit
las deficiencias y el desarrollo de <www.ineesite.org/toolkit>.
instrumentos que permitan
K. Tomasevski, Education Denied, Zed Books, Londres, 2003.
mejorar la capacitación y el
nivel profesional.

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 121
8.3 SALVAGUARDAR LA SALUD Y TRATAR LAS ENFERMEDADES

La calidad de los servicios de salud Disminuir estas tasas exige la ción aguda grave, mientras que otros,
y su accesibilidad por parte de los rápida ejecución de intervenciones debilitados por la desnutrición, ya
niños afectados por la guerra han de supervivencia infantil cuya eficacia no tienen ninguna resistencia ante
mejorado desde 1996, cuando se haya sido comprobada. La escala las enfermedades e infecciones
publicó el Estudio Machel. En realidad, de estos esfuerzos reviste la mayor corrientes de la infancia.”
todo el campo técnico que se ocupa importancia, dado que los conflictos Al evaluar la prestación de los
de la salud infantil durante los armados con frecuencia generan el servicios de salud, el Estudio Machel
conflictos se ha profesionalizado desplazamiento de grandes grupos recalcó la necesidad de proteger a los
desde el punto de vista de las poblacionales por extensas zonas trabajadores del sector sanitario y
directrices, las oportunidades de geográficas. Una distribución apro- limitar, en lo posible, la interrupción
capacitación y el perfeccionamiento piada de los servicios también es de los servicios, evitando la destruc-
de la base de datos empíricos sobre lo vital si lo que se busca es atender ción de los centros asistenciales y
que funciona y lo que no funciona. las necesidades de los niños y otros la desarticulación de las líneas de
Sin embargo, el hecho de que grupos vulnerables que no tienen suministros. Así mismo, destacó el
nueve de los 20 países con las tasas acceso a servicios de salud. tema de la seguridad en las carreteras
más altas de mortalidad entre los Acorde con un enfoque basado en y las rutas para garantizar el acceso
niños menores de cinco años también los derechos humanos, el diseño de a esos servicios.
hayan padecido conflictos reciente- los programas de salud debe incluir Las recomendaciones del Estudio
mente ilustra lo mucho que aún estrategias para involucrar a los niños Machel dirigidas específicamente a
queda por hacer268. A menos que el afectados. A la larga, esto aumentará los trabajadores de socorro que se
alcance de la respuesta humanitaria la utilización de los servicios. ocupan de cuestiones de nutrición y
se amplíe de una manera drástica y salud proponían establecer vínculos
sostenida, es poco probable que se entre las intervenciones de emergen-
QUÉ DIJO EL
puedan cumplir los Objetivos de cia y los programas de desarrollo a
ESTUDIO MACHEL
Desarrollo del Milenio sobre salud, largo plazo.
especialmente en situaciones de El Estudio Machel destacó la enorme
emergencia prolongada que registran diferencia que existe entre la dramática
situación que afrontan los niños CAMBIO DE ENFOQUE Y
altas tasas de mortalidad durante
varios años. durante los conflictos armados y el CONCEPTUALIZACIÓN
Como los conflictos suelen Artículo 24 de la Convención sobre Ampliar la escala de las interven-
ocurrir en zonas donde los niños ya los Derechos del Niño, según el cual ciones destinadas a salvar vidas. La
sufren de desnutrición y problemas tienen derecho a beneficiarse de ser- comunidad de la salud concuerda en
de salud, incluyendo enfermedades vicios médicos de la más alta calidad. que ampliar la escala de un conjunto
transmisibles como diarrea, infeccio- La realidad de los niños afectados por no muy grande de intervenciones de
nes respiratorias agudas, paludismo la guerra es desalentadora. Como eficacia comprobada podría reducir
y sarampión, estas dolencias siguen señaló el Estudio: “Cada año hay significativamente la mortalidad
siendo algunas de las principales miles de niños que mueren como infantil, incluso en zonas que padecen
causas de mortalidad269. De hecho, resultado directo de combates, heridas conflictos271. Estas intervenciones,
los datos indican que la mayoría de arma blanca o de bala, bombas y cuyo propósito es reducir las enfer-
de las muertes infantiles en las situa- minas terrestres, pero muchos más medades y la mortalidad entre los
ciones de conflicto se deben a estas mueren de desnutrición y de enfer- niños, se aplican cada vez más en
enfermedades comunes de la infan- medades causadas o agravadas por contextos de emergencia.
cia, y que, en algunos casos, por los conflictos armados… Muchos Los paquetes de intervenciones
cada defunción relacionada directa- mueren como consecuencia directa incluyen vacunación contra el saram-
mente con los conflictos se presentan de la reducción del consumo de pión; suplementación con vitamina
10 a causa de estas enfermedades270. alimentos, que provoca una desnutri- A; medidas antipalúdicas, como dis-

122 E X A M E N E S T R AT É G I C O 1 0 A Ñ O S D E S P U É S D E L I N F O R M E M A C H E L : L A I N FA N C I A Y L O S C O N F L I C T O S E N U N M U N D O E N T R A N S F O R M A C I Ó N
“Nuestra única esperanza es rezar para no caer enfermos. Si esto
ocurre, solamente Dios nos puede salvar de morir.” – Hombre joven,
18 años, Sierra Leona

tribución de mosquiteros tratados en los centros de salud y, en su justa creciente reconocimiento de que
con insecticida de efecto prolongado; medida, también a nivel de la comu- fortalecer los sistemas sanitarios
prevención, detección precoz y trata- nidad, es crítico para que las inter- es decisivo, sobre todo después de
miento de la desnutrición; suministro venciones con la capacidad de salvar conflictos prolongados. Ante esta
de agua salubre y de servicios de vidas tengan una amplia cobertura. realidad, grupos como la Alianza
saneamiento; tratamiento de las La prestación de servicios en la GAVI (anteriormente denominada
enfermedades comunes a nivel de comunidad podría incluir campañas Alianza Mundial para el Fomento de
la comunidad (incluyendo sales de para ofrecer paquetes de intervenciones, la Vacunación y la Inmunización) han
rehidratación oral y zinc para la como vacunación y distribución de relajado sus criterios de aplicación y
diarrea, terapia combinada a base suplementos de vitamina A a interva- cofinanciación para financiar medidas
de artemisinina para el paludismo los regulares. En Etiopía, por ejemplo, de apoyo destinadas a fortalecer los
y antibióticos apropiados para las la Estrategia Ampliada de Divulgación sistemas de salud. Estos cambios
infecciones respiratorias); pautas presta una serie de servicios dos alientan a los Estados frágiles y con
estandarizadas; y promoción de las veces al año, junto con medidas para poca capacidad a solicitar esos fondos.
buenas prácticas de higiene y alimen- movilizar a la comunidad. Crear sistemas de salud sólidos exige
tación para los lactantes y los niños Actualmente se reconoce que inversiones a largo plazo. También se
pequeños, incluyendo la alimentación las actividades de base comunitaria han probado otras estrategias, como la
exclusiva con leche materna. Estas constituyen el futuro de la salud contratación basada en el desempeño.
intervenciones se han convertido en pública cuando los recursos disponi- Bajo este enfoque, se contrata a enti-
pilares de todas las respuestas a las bles son limitados. Más aún, llevar a dades no estatales –por ejemplo,
situaciones de emergencia. cabo actividades relacionadas con la organizaciones no gubernamentales–
salud a nivel de la comunidad antes para prestar un conjunto de servicios,
Promover los enfoques multisecto-
de un conflicto puede mitigar los y su desempeño se evalúa utilizando
riales. Se ha avanzado en la formula-
daños a la salud de los niños en caso indicadores definidos previamente.
ción de enfoques que combinan accio-
nes de diversos sectores. Programas de surgir un conflicto. Este enfoque Estrategias como esta no solo propi-
de salud pública, nutrición, asistencia también contribuye a la preparación cian una alta cobertura de interven-
alimentaria, agua, saneamiento y para las emergencias. ciones vitales, sino que permiten a los
educación, entre otros programas de Pero las intervenciones de emer- gobiernos centrarse en sus responsa-
socorro, se aceptan hoy como parte gencia solo beneficiarán a los niños bilidades normativas –como planifi-
de las respuestas de emergencia, pues cuando se adapten a las circunstancias cación, definición de políticas, finan-
ninguno puede reducir, por sí solo, la y cuando los beneficiarios las entiendan ciación y regulación–, en lugar de
morbilidad y la mortalidad. Así, hoy y las acepten272. Por este motivo, es dedicarse a la prestación de los servicios.
en día es frecuente distribuir suple- indispensable que los miembros más Aunque este enfoque se debe evaluar
mentos de vitamina A y medicamentos prominentes de la comunidad parti- con mayor detenimiento, los resulta-
antiparasitarios durante las campañas cipen activamente. En el Afganistán, dos preliminares en el Afganistán y
de vacunación, como se hizo en Darfur, una campaña nacional de vacunación Camboya son prometedores274.
en 2004, durante la campaña de vacu- contra el sarampión, realizada en
nación contra el sarampión. 2002, alcanzó una alta cobertura
gracias, en buena medida, a la partici- PROGRESOS EN POLÍTICAS
pación de dirigentes religiosos y a la Y PRÁCTICAS
Prestar servicios sanitarios de
una manera eficaz. También se ha instalación de puestos de vacunación Controlar las principales enferme-
progresado en la aplicación de inter- en las mezquitas273. dades. Desde 1996, cuando se publicó
venciones de salud infantil en países Los gobiernos nacionales de el Estudio Machel, se ha progresado
que padecen conflictos y carecen muchos países afectados por conflictos en el control de varias enfermedades
de servicios sanitarios adecuados y tienen una capacidad limitada para entre las poblaciones afectadas por
accesibles. Prestar servicios sanitarios prestar servicios de salud, pese al los conflictos, gracias al desarrollo de

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 123
intervenciones novedosas para las causa de los combates. La negociación contra el Paludismo en Situaciones
situaciones complejas de emergencia. de “zonas de paz” y de “días de tregua” Complejas de Emergencia (2005);
Por ejemplo, el paludismo se puede ha favorecido la realización de cam- el Manual Inter-Agencia en Salud
prevenir y tratar con medicamentos pañas contra la poliomielitis y la dra- Reproductiva en Situaciones de
más eficaces (terapia combinada a cunculosis (enfermedad del gusano Refugiados (1999); Directrices del
base de artemisinina), estuches de de Guinea) en varios países, entre los Comité Permanente entre Organismos
diagnóstico rápido, mosquiteros cuales figuran el Afganistán, el Sudán sobre salud mental y apoyo psicosocial
tratados con insecticida y fumigación y Uganda. en las situaciones de emergencia
del interior de los hogares. La diarrea (2007); y Directrices del Comité
se puede tratar con sales de rehidrata- Convertir la salud reproductiva Permanente entre Organismos para
ción oral en combinación con suple- en un componente integral de la las intervenciones relacionadas con
mentos de cinc. respuesta de emergencia. El Estudio el VIH/SIDA en contextos de emer-
En otras épocas, el sarampión Machel abogó por la ejecución de un gencia (2004).
era una enfermedad devastadora que vasto programa de salud reproductiva Junto con las normas mínimas
cobraba innumerables vidas infantiles para los hombres y las mujeres, con sobre servicios sanitarios en situaciones
durante las emergencias. Pero desde particular atención a las niñas. Esto de emergencia del Proyecto Esfera,
que la vacunación contra esta enfer- puso en entredicho la idea de que la estas directrices han mejorado la
medad se considera una prioridad en salud reproductiva era responsabilidad eficacia y la estandarización de las
estos contextos, dejó de ser una de las de los programas de desarrollo, en estrategias. Como la mayoría de las
principales causas de muerte en los vez de una prioridad al comienzo de directrices se definieron mediante un
campamentos de refugiados y de las emergencias complejas. En la proceso entre organismos, cuentan
desplazados internos. En situaciones actualidad, la salud reproductiva es con el respaldo de gran parte de
de emergencia fuera de los campa- un aspecto integral del conjunto de los interesados y, por lo tanto, se
acciones de la respuesta de emergen- aplican ampliamente.
mentos, muchos niños aún mueren Muchos trabajadores de la salud
a causa del sarampión. Sin embargo, cia. El paquete mínimo inicial de
servicios –que incluye preservativos, en situaciones de emergencia están
tanto a nivel nacional como en grandes tratando de documentar las experien-
zonas geográficas se han llevado a cabo precauciones universales para evitar
la propagación del VIH, tratamiento cias y las lecciones de un modo más
campañas exitosas de vacunación sistemático. Las revistas especializadas
clínico de las víctimas de violación y
contra esta enfermedad durante están promoviendo la elaboración de
designación de un coordinador de las
situaciones de emergencia, incluyendo artículos sobre temas de salud en
actividades de salud reproductiva–
la del Afganistán en 2003275 y la del ha sido un importante avance en los contextos de emergencia, como la
Sudán meridional en 2006-2007276. campamentos, como se describe en serie de The Lancet sobre emergencias
Durante muchos años, la tubercu- el Manual Interinstitucional sobre complejas en 2004. Algunos organismos
losis y el SIDA no fueron motivo de Salud Reproductiva en Situaciones de de las Naciones Unidas y organizacio-
atención en las situaciones complejas Refugiados, que se halla en proceso nes no gubernamentales han escrito
de emergencia. Sin embargo, ahora de revisión277. libros y trazado pautas sobre las
se reconoce la importancia de hacer respuestas sanitarias apropiadas para
frente a estos flagelos, incluso en Definir normas técnicas. En los las situaciones de emergencia, como
medio del conflicto, debido a que últimos años se han formulado “La salud de los refugiados”, publicado
el VIH es endémico en numerosas numerosas directrices interinstitucio- por Médicos sin Fronteras en 1997, y
zonas afectadas por las hostilidades. nales para servir de referencia y el Manual de Actividades de Emergencia
También se ha avanzado en cuanto orientar a las partes interesadas en las sobre el Terreno de UNICEF, una guía
a la negociación de períodos de paz y respuestas al paludismo, el SIDA y para el personal de este organismo,
seguridad con las facciones beligerantes, otras cuestiones relacionadas con la que fue publicado en 2005. Nuevos y
facilitando la prestación de servicios a salud. Entre ellas están el Manual numerosos manuales sobre el tema
las poblaciones que quedan aisladas a Interinstitucional sobre la Lucha destacan las necesidades sanitarias de

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Mozambique © UNICEF/NYHQ2006-2234/Pirozzi

los niños en este tipo de circunstancias. DEFICIENCIAS se han utilizado a menudo en entornos
Dado que el primer manual sobre la SIN RESOLVER estables. Sin embargo, estas técnicas
salud de los refugiados se publicó en se están aplicando en zonas con
1983, este es un logro notable. Durante más de una década se han
registrado progresos en la atención emergencias complejas, como el norte
de la salud de los niños afectados por de Uganda. Otras intervenciones que
Establecer mecanismos adicionales han demostrado ser eficaces y cuya
para aumentar la eficacia de la los conflictos. Sin embargo, quedan
problemas por resolver. En particular, escala podría ampliarse son el parto
respuesta. A finales de 2005, cuando el en condiciones higiénicas y la suple-
Comité Permanente entre Organismos ampliar la escala de una serie de
intervenciones de bajo costo y mentación con esteroides y cinc para
adoptó el enfoque de gestión por tratar la diarrea grave en las mujeres
grupos temáticos como parte del comprobada eficacia, y mantenerlas
en zonas con conflictos prolongados, embarazadas. Pero encontrar los
proceso de reforma de la asistencia recursos humanos necesarios para
humanitaria, la salud infantil ocupaba sigue planteando enormes dificultades,
entre las cuales se cuentan la falta de ejecutar estas intervenciones –espe-
un lugar central del grupo temático
sobre salud. Esto ubica las necesidades una financiación adecuada, la insegu- cialmente la combinación correcta
sanitarias de los niños en un lugar ridad, el difícil acceso y la escasez de de especialidades médicas– sigue
destacado del programa de los agentes personal calificado. Las enfermedades siendo problemático.
encargados de la salud durante las crónicas, la salud neonatal y la salud Hacer frente a las enfermedades
emergencias y mejora la coordinación mental son ámbitos que también crónicas. La respuesta de la comunidad
y la complementariedad entre merecen mayor atención. humanitaria a la amenaza que repre-
los asociados. Adicionalmente, deben revisarse sentan las enfermedades infecciosas
El grupo temático sobre salud está los actuales umbrales de emergencia crónicas –como el VIH, el SIDA y la
elaborando instrumentos y directrices para determinar si siguen siendo tuberculosis– y las enfermedades
para reforzar la eficacia y la eficiencia apropiados para las crisis de hoy. crónicas no infecciosas –como el asma
de la respuesta humanitaria de emer- En caso de no serlo, deben corregirse y la enfermedad reumática del cora-
gencia. Además de una herramienta y adaptarse a las nuevas realidades. zón– ha dejado mucho que desear. Si
de evaluación multisectorial para Esto va unido a la necesidad de mejorar bien existen directrices para ejecutar
lograr un enfoque más coherente, se la recopilación de datos, y a la difu- programas de control del VIH y la
están diseñando otros instrumentos sión y aplicación de las directrices. tuberculosis en las emergencias, no se
cuya finalidad es identificar vacíos en ponen en práctica sistemáticamente.
las medidas de intervención sanitaria Ampliar la escala de las interven-
y en los agentes que levantan mapas ciones de eficacia comprobada. A Promover la salud neonatal. Cada
sobre la salud. medida que se dispone de nuevas vez hay mayor conciencia de que no
Aparte de lo anterior, se están tecnologías, los especialistas en salud proteger debidamente la salud de los
realizando esfuerzos para mejorar las humanitaria deben continuar inno- recién nacidos durante las crisis es una
estadísticas sobre salud por medio de vando para que cada vez haya más causa de mortalidad y morbilidad.
procesos uniformes y oportunos de personas beneficiadas. Actualmente Este tema requerirá mucha más
recopilación, validación y divulgación existen nuevas vacunas –para HiB, atención desde los puntos de vista
de datos críticos. Se espera que el enfermedad neumocócica, rotavirus programático e investigativo en los
Servicio de Observación de la Salud y y cólera– que, en el futuro, podrían próximos años.
la Nutrición del Comité Permanente reducir la morbilidad y la mortalidad
entre Organismos aborde las defi- asociadas con la neumonía y la dia- Prevenir y tratar una gama de tras-
ciencias en esta importantísima rrea, las dos causas principales de tornos psicosociales. Los conflictos
esfera. Aunque es muy pronto para mortalidad infantil. pueden afectar seriamente los aspec-
evaluar las repercusiones de estos El tratamiento en la comunidad tos mental y social de la salud. Entre
instrumentos, en algún momento de enfermedades comunes de la los problemas que se pueden presentar
será necesario hacerlo. infancia y la alimentación terapéutica están las dificultades interpersonales;

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 125
Kenya © UNICEF/NYHQ2008-0231/Cranston

la ausencia de bienestar emocional; sirvió para definir una emergencia físicos en los niños pequeños, y la
los trastornos mentales de leves a en un país de medianos ingresos detección y el tratamiento de la
moderados (incluyendo depresión, como Kosovo. tuberculosis infantil.
ansiedad y trastorno de estrés pos-
traumático); los trastornos mentales Subsanar las deficiencias en Fomentar la participación de los
graves (psicosis, trastorno de conversión, materia de recopilación de datos. niños. Por último, los problemas
depresión profunda); y el abuso del La disponibilidad de datos sobre indi- de salud de los niños, especialmente
alcohol y otras sustancias. El manejo cadores básicos de salud en los casos durante las emergencias, no se pueden
de estos problemas requiere interven- complejos de emergencia todavía solucionar únicamente con servicios
ciones multisectoriales, incluyendo presenta deficiencias. Numerosos técnicos. Las intervenciones sanitarias
atención preventiva y curativa. organismos están reuniendo datos deben tener en cuenta la manera como
sobre el terreno; por ejemplo, Médicos los niños afrontan los conflictos
Eliminar las barreras que impiden sin Fronteras en el Níger y el Comité armados. Los de más edad y los que
acceder a los servicios. Hoy se sabe, asisten a la escuela deben interesarse
Internacional de Rescate en la República
sin lugar a dudas, cuán importante es plenamente en su salud y en la salud
Democrática del Congo. Otros están
eliminar las barreras que impiden a
recopilando información disponible de sus comunidades.
los niños acceder a los servicios. Un
obstáculo es el costo; de ahí que no se para facilitar el acceso y la utilización,
deban ahorrar esfuerzos para procurar como, por ejemplo, una base de datos RECOMENDACIONES
que los servicios sean accesibles y sobre emergencias complejas creada
por el Centro de Investigación sobre la La prestación de servicios de salud
asequibles. Se ha visto que abolir durante las situaciones de emergencia
las tarifas a los usuarios durante los Epidemiología de los Desastres. Empero,
hay dificultades para recopilar, inter- y el período de recuperación es una
conflictos, cuando las poblaciones respuesta humanitaria sólidamente
son más vulnerables debido a la pretar y utilizar sistemáticamente los
datos a la hora de tomar decisiones establecida, como lo evidencian las
pérdida de sus medios de subsisten- recomendaciones del examen estraté-
cia, mejora el acceso a los servicios de relativas a los programas en todos
los contextos de emergencia. gico decenal presentado a la Asamblea
salud. Para hacer este cambio de polí- General de las Naciones Unidas, en
tica es preciso analizar detenidamente Facilitar el acceso a las directrices 2007. Estas recomendaciones propug-
las consecuencias, pues no disponer técnicas. Desde la publicación del nan la prestación, a gran escala, de
de suficientes recursos podría llevar Estudio Machel, en 1996, se han un conjunto integrado de servicios
a la interrupción de los servicios. trazado muchas directrices eficaces; básicos –entre ellos, servicios sanitarios–
También hay que asegurarse de no obstante, algunos profesionales de de eficacia comprobada. El examen
que las tarifas establecidas no sean
la salud consideran que son difíciles estratégico estableció la necesidad de
reemplazadas por tarifas informales
de utilizar279. Las directrices basadas asegurar el acceso y la prestación de
o fraudulentas.
en pruebas empíricas deben adaptarse asistencia humanitaria a todos los
Responder de forma oportuna. a las distintas localidades para el niños y niñas, en condiciones de
La preparación de una respuesta de personal sanitario que no tiene un seguridad y libre de trabas. También
emergencia oportuna requiere tener buen nivel de experiencia técnica. En instó a invertir en la creación de
en cuenta una amplia gama de desen- la mayoría de los conflictos armados, capacidad, la adquisición y gestión
cadenantes. El trágico umbral de los trabajadores sanitarios locales de conocimientos, y el desarrollo de
mortalidad de una defunción diaria prestan asistencia directamente a los investigaciones operacionales cuyos
por cada 10.000 habitantes ha contri- niños. También se requieren nuevas resultados se divulguen y apliquen.
buido de manera decisiva a definir directrices para el tratamiento de los Además, recomendó mejorar la
la fase aguda de las emergencias casos de asfixia, los partos prematuros, supervisión y la presentación de
complejas278. Pero este umbral no las infecciones neonatales, los traumas informes; estas actividades deben

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“Todas las semanas muere una mujer dando a luz de camino al hospital.”
– Mujer, 19 años, Liberia

incluir información sobre todos los 3. Explorar y aplicar nuevas Los agentes humanitarios deben
factores que afectan a los niños, y tecnologías sanitarias. El personal hacer todo lo que esté a su alcance
los datos deben desglosarse por edad de la salud y los investigadores para que los datos, desglosados
y género. Las siguientes acciones deben continuar explorando por edad y género, se reúnan y
deben considerarse prioritarias en tecnologías y estrategias innovadoras analicen de forma oportuna. Esto
las emergencias complejas, pues para la prestación de servicios es importante para revelar la
tratan de mitigar los efectos sobre la en los lugares azotados por los magnitud de las emergencias,
salud de los niños: conflictos. A medida que se dispone orientar la respuesta, cuantificar
de nuevas tecnologías, los donantes sus efectos y recabar recursos. Es
1. Ejecutar intervenciones de deben respaldar su aplicación necesario acopiar datos sistemática
supervivencia infantil de en las emergencias complejas y
y continuamente para vigilar la
manera rápida y apropiada. cerciorarse de que se evalúen de
forma independiente. Las experien- salud de las poblaciones afectadas,
Junto con los Estados Miembros
cias adquiridas durante el proceso especialmente la de los niños.
y otros importantes interesados,
los agentes humanitarios deben también se deben documentar. 5. Destinar un volumen adecuado
garantizar la rápida aplicación de Los agentes humanitarios deben y estable de recursos. Durante
un conjunto de intervenciones invertir en investigación operacional las emergencias complejas, los
basadas en datos empíricos para y enfocarse en campos estratégicos donantes deben financiar con
combatir las principales causas de clave que carecen de suficientes mayor generosidad y continuidad
morbilidad y mortalidad, elevando datos y conocimientos. las medidas de intervención
así las tasas de supervivencia 4. Garantizar la recopilación y el sanitaria de carácter humanitario
infantil. Esas intervenciones análisis oportunos de los datos. centradas en los niños. 
deben ser apropiadas para el
contexto y tener una cobertura
alta, para lo cual es preciso
trabajar de manera coordinada.
2. Seguir formulando directrices
y creando capacidad. Con el
propósito de garantizar la
efectividad y la estandarización RECURSOS ÚTILES
de los métodos, los especialistas
Comité Permanente entre Organismos, ‘Health Cluster Working Group’,
en salud humanitaria, incluyendo <www.humanitarianinfo.org/iasc/content/cluster/health/default.asp?bodyID=20&publish=0>.
el grupo temático sobre salud
W. Moss et al., ‘Child Health in Complex Emergencies’, Bulletin of the World Health
del Comité Permanente entre Organization, vol. 84, no. 1, enero de 2006, págs. 58-64, <whqlibdoc.who.int/bulletin/
Organismos, deben seguir actuali- 2006/Vol84-No1/bulletin_2006_84(1)_58-64.pdf>.
zando y formulando directrices
W. Moss et al., Child Health in Complex Emergencies, National Academies Press,
fáciles de utilizar. Debido a que, Washington, D.C., 2006, <http://books.nap.edu/catalog.php?record_id=11527>.
en casos complejos de emergencia,
Organización Mundial de la Salud, ‘Consultation on Child Health in Emergencies’, 2004,
las medidas de intervención <www.who.int/child_adolescent_health/documents/chce_meeting/en/index.html>.
sanitaria y de otro tipo requieren
Proyecto Esfera, ‘Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response’,
personal altamente calificado, es Proyecto Esfera, Ginebra, 2004.
indispensable reforzar la capacidad
en materia de recursos humanos P. Salama et al., ‘Lessons Learned from Complex Emergencies over the Past Decade’,
The Lancet, vol. 364, 2004, págs. 1801-1813.
(tanto en el plano nacional como
internacional).

8 . L A AT E N C I Ó N Y L A P R O T E C C I Ó N D E L O S N I Ñ O S 127
8.4 SALVAR VIDAS MEDIANTE UNA NUTRICIÓN ADECUADA

Los conflictos armados pueden tener inferior al normal en el mundo en del fuego durante esos días permite
consecuencias devastadoras sobre la desarrollo, 98,5 millones viven en prestar servicios de salud, como vacu-
nutrición humana, pues ponen en situaciones de emergencia281. El nivel nación; evaluar las necesidades de los
peligro los medios de subsistencia y de desnutrición aguda en muchos niños; brindar apoyo alimentario y
comprometen la seguridad alimentaria, lugares donde hay conflicto es alar- nutricional; y divulgar información
la salud y la capacidad de las personas mante: de los 24 países con niveles sobre los derechos de la infancia.
mayores para atender a las necesidades de emaciación superiores al “umbral
de los niños y los jóvenes. Las situa- crítico” del 10%, 10 están sufriendo CAMBIO DE ENFOQUE Y
ciones complejas de emergencia se un conflicto armado (entre los 33 CONCEPTUALIZACIÓN
caracterizan por una alta prevalencia países que se enumeran en la tabla 2,
de desnutrición aguda, especialmente página 27). Entre esos países se cuentan Trabajar en el marco de la nutrición
el Sudán (con una tasa de emaciación pública. Desde 1996 se ha avanzado
emaciación, edema nutricional y
del 16%), el Chad y Sri Lanka (el 14%) mucho en el conocimiento de la
enfermedades relacionadas con la
y Nepal y la República Democrática desnutrición. El centro de interés ha
carencia de micronutrientes. La situa-
del Congo (el 13%)282. pasado del individuo a la población
ción puede empeorar cuando la gente
Los últimos datos señalan que la general, y un número limitado de
se ve obligada a depender de raciones
desnutrición entre las madres y los intervenciones ha dado paso a un
alimentarias carentes de vitaminas enfoque amplio y centrado en la
y minerales, como demostraron, niños contribuye significativamente
a la morbilidad y la mortalidad infan- solución de los problemas, conocido
en 2001, los brotes de escorbuto y como “nutrición pública”285. Muchos
pelagra en el Afganistán y Angola, tiles en las situaciones complejas de
emergencia. Además, aumenta nota- de los progresos en el tratamiento de
respectivamente280. la desnutrición infantil en situaciones
De los 143 millones de niños blemente el número de defunciones
entre las mujeres y los niños que de conflicto han sido resultado de
menores de cinco años con un peso este enfoque.
presentan enfermedades comunes,
como paludismo, diarrea y neumonía, La nutrición pública aborda la
y fue una de las principales causas de desnutrición en los casos complejos de
muerte entre los niños menores de emergencia, combinando un análisis
Myanmar © UNICEF/NYHQ2008-0375/Dean
cinco años en los campamentos del del riesgo nutricional y la vulnerabilidad
norte de Uganda283 y de la República con estrategias dirigidas a la acción
Democrática del Congo284. que abarcan políticas, programas y
fomento de la capacidad. Este enfoque,
que reúne intervenciones de nutrición
QUÉ DIJO EL y de salud pública, ha demostrado su
ESTUDIO MACHEL utilidad en emergencias complejas,
Tanto el Estudio Machel de 1996 cuando la inseguridad y la violencia
como el examen de 2001 hicieron tienen efectos multidimensionales
hincapié en que el gravísimo problema sobre la nutrición de los niños.
de la desnutrición infantil durante los
conflictos armados requiere mayor Tratar la desnutrición integralmente.
atención y medidas más contundentes, Los cambios en el tratamiento de la
y abogaron por el acceso permanente desnutrición reflejan: una creciente
a los niños afectados por medio de conciencia sobre la importancia de las
“días de tregua”. Negociar la cesación cuestiones de género y la protección a

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“Como nuestros padres perdieron sus medios de sustento,
no comemos todos los días y a veces sentimos hambre.” – Niño,
14 años, Sri Lanka

la infancia; el apoyo psicosocial y otras servicios descentralizados, una mayor grave y más de 130.000 con desnutri-
prácticas de atención; y el apoyo a la coordinación operacional y depender ción aguda moderada fueron tratados
seguridad alimentaria y a los medios de los voluntarios de la comunidad y con éxito utilizando el enfoque basado
de subsistencia. Este enfoque integral del personal local. Entre otras organi- en la comunidad en contextos com-
hacia la prevención y el tratamiento zaciones, GOAL está ensayando estas plejos, como los del Chad y Darfur290.
de la desnutrición grave durante los estrategias en Darfur y en el noroeste En esos lugares, los ministerios
conflictos ha mejorado las perspectivas del Sudán286. Pero, evidentemente, de salud a nivel distrital están promo-
futuras de los niños, las prácticas de hay que seguir trabajando e inter- viendo la gestión comunitaria de la
atención y la autoestima de las madres. cambiando experiencias. desnutrición aguda grave, una plata-
Así mismo, ha fortalecido el vínculo forma para ampliar el alcance de los
entre los programas de socorro para PROGRESOS EN POLÍTICAS programas. Y UNICEF, en colaboración
aliviar el hambre y las estrategias a Y PRÁCTICAS con otros organismos, está ayudando
largo plazo para alcanzar un desarrollo en la formulación de directrices
sostenible. La efectividad de la pro- Depender más del tratamiento de la nacionales para la gestión de la des-
gramación integrada se puede consta- desnutrición a nivel de la comunidad. nutrición aguda grave, que incluyen
Durante muchos años, el tratamiento
tar en los programas nutricionales que iniciativas de ámbito comunitario
de la desnutrición aguda grave se
la organización no gubernamental en diversos países.
llevó a cabo en establecimientos para
internacional Acción Contra el Hambre
pacientes hospitalizados conocidos
puso en marcha en el Afganistán, Solucionar la carencia de micronu-
como centros de alimentación tera-
Darfur (el Sudán) y el Sudán meridional, péutica. En la década de 1990, diversas trientes. La carencia de micronutrientes
y que combinan la alimentación tera- emergencias humanitarias demostra- es una condición que se desarrolla
péutica con un conjunto de prácticas ron la tremenda ineficacia de este fácilmente o que empeora durante
básicas y de salud mental. modelo287. Por ejemplo, los centros las emergencias. Esto puede suceder
de alimentación que organizaciones debido a la pérdida de las cosechas
Idear nuevas estrategias para bene- no gubernamentales crearon para o de los medios de subsistencia, a la
ficiar a las poblaciones dispersas. responder a la hambruna del Sudán interrupción del suministro de ali-
Prestar asistencia a los desplazados meridional en 1998 solo pudieron mentos, a las enfermedades diarreicas
internos, que tienen una alta probabi- beneficiar a una pequeña proporción (que provocan pérdida de nutrientes)
lidad de encontrarse dispersos en de los niños que sufrían de esta y a las enfermedades infecciosas (que
zonas inseguras, es un problema adi- forma de desnutrición aguda288. suprimen el apetito, a la vez que
cional que enfrenta el personal de La gestión comunitaria de la des- aumentan la necesidad de micronu-
asistencia humanitaria. A diferencia nutrición aguda grave es un método trientes para combatir la enfermedad).
del trabajo en un campamento tradi- innovador para tratar a la mayoría Por estas razones, es esencial responder
cional para refugiados, llevar servi- de estos niños, en sus hogares, con adecuadamente a las necesidades de
cios a las poblaciones desplazadas y alimentos terapéuticos listos para micronutrientes de las personas afec-
dispersas plantea dificultades logísticas consumir. Este enfoque ha producido tadas por las emergencias complejas.
debido al acceso restringido. Esto puede tasas estables de recuperación de La Organización Mundial de la Salud
redundar en bajas tasas de cobertura aproximadamente el 75%, es decir, (OMS), UNICEF y el Programa
y eficiencia. En este tipo de situaciones, dentro de las normas humanitarias Mundial de Alimentos (PMA) dieron
los programas y los protocolos tradi- internacionales, y ha elevado la cober- a conocer una declaración conjunta
cionales de nutrición podrían ser t