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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA


DIRECCIN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
EVALUACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS

Ciclo de vida de proyectos

Autor: Ing. Neisker Rosales

Punto Fijo, septiembre de 2015

INTRODUCCIN
Uno de los factores esenciales para actuar en forma acertada frente a un
problema, tanto en el mbito privado como pblico, es buscar diferentes alternativas
de solucin y escoger la mejor de ellas. Para lograrlo, no es posible guiarse slo por
capacidades intuitivas o simples experiencias, sino que debe haber un dominio en la
problemtica pertinente y apoyarse en una metodologa adecuada. Para asegurar un
buen anlisis es necesario, en primer lugar, conocer el problema. Esto es, identificarlo
plenamente para poder proponer alternativas de solucin que respondan a ese
problema. En segundo lugar, para proponer soluciones hay que tener en cuenta la
importancia de una buena identificacin, conocer sus causas y efectos, fijar los fines
que se persigue con la solucin del problema y cules sern los medios a utilizar. As,
podemos estructurar alternativas de solucin las cuales deben ser estudiadas a
cabalidad para seleccionar la que mejor responda al problema planteado.
La aparicin de un problema, el aprovechamiento de una oportunidad o la
percepcin de un problema social requieren solucin. As, el mejoramiento de un
servicio, el desbordamiento del ro que atraviesa la ciudad, el alto nivel de
analfabetismo o la suciedad de las calles constituye problemas que deben ser
resueltos. Son seales que deben ser oportunas y adecuadamente atendidas por la
autoridad, esto es, analizadas en detalle y buscada las alternativas de solucin dentro
de los medios disponibles.
El presente trabajo, forma parte de un requisito para la aprobacin de la
Unidad I (Ciclo de vida de proyectos) en la materia de Evaluacin y Formulacin de
Proyectos en la Maestra de Administracin de Negocios de la UNA. A partir de la
lectura de la bibliografa recomendada se define que es un proyecto, cmo surge la
idea de un proyecto, el contenido de las fases y etapas del ciclo de vida del proyecto
mediante referencias a situaciones particulares.

PROYECTO DE INVERSIN
De manera general podemos decir que un proyecto de inversin es una
propuesta de accin que implica la utilizacin de un conjunto determinado de
recursos para el logro de unos resultados esperados.
Un proyecto se concibe para el logro de ciertos objetivos que se manifiestan
en beneficios para el grupo de personas afectadas positivamente (generalmente los
usuarios, o aquellos a quienes se destina la accin del proyecto). Para la obtencin de
los beneficios debe incurrirse en costos, configurados por el valor de los recursos que
deben ser asignados para el desempeo del proyecto. Si los recursos son escasos el
proyecto debe competir por ellos con otros proyectos.
El balance entre costos y beneficios da una idea sobre la bondad o
inconveniencia de un proyecto de inversin, lo que se constituye en un aspecto de
importancia vital para su anlisis previo a la decisin de ejecutarlo.
Naturaleza de los proyectos de inversin
Un proyecto puede ser privado o pblico dependiendo de quin lo elabora y
ejecuta. En materia de beneficios, el proyecto de inversin pblica establece una
diferencia de objetivos respecto de la inversin privada. El beneficio no se mide
necesariamente por el valor que retribuyan a los usuarios, lo que debe perseguir es
maximizar el grado de satisfaccin de los ciudadanos por el dinero invertido en el
proyecto.
Proyecto de inversin privada
Es acometido por un empresario particular para satisfacer sus propios
objetivos. Los beneficios que el agente econmico privado espera del proyecto son
los resultantes del valor de la venta de los productos (bienes o servicios) que generar
el proyecto. Los costos estarn dados por el valor pagado por el uso de los recursos
productivos que el empresario deber asignar a su proyecto para instalarlo y ponerlo
en operacin.

En un proyecto de construccin de un centro comercial, por ejemplo, los


beneficios percibidos por el empresario estarn constituidos por el valor de venta/
alquiler de los inmuebles; y los costos, por el valor de los diferentes recursos de
inversin

(materiales

de

construccin)

de

operacin

(administracin,

mantenimiento, servicios).
Proyecto de inversin pblica
Los proyectos de inversin pblica son un instrumento de intervencin del
Estado en aquellas reas que corresponden a su misin y naturaleza. De manera
general, el Estado tiene funciones importantes que cumplir en reas econmicas y
sociales, bien porque no sea atractiva la intervencin para el empresario privado, o
bien porque se trate de servicios sensibles de naturaleza indelegable. Aqu; se
incluyen los proyectos generadores de "bienes pblicos", como los que contribuyen a
fortalecer la seguridad nacional o la justicia, los proyectos de tipo monoplico natural
y de sectores considerados estratgicos por el Estado, o la provisin de infraestructura
de apoyo a la inversin productiva o la prestacin de servicios sociales donde los
precios de mercado no garantizan una intervencin rentable para la iniciativa privada.
Para el cumplimiento de tales objetivos el Estado promueve, desarrolla o
ejecuta proyectos en sus diferentes niveles polticos - administrativos y territoriales.
En lo que respecta a los proyectos de carcter micro - regional y local, los proyectos
de inversin pblica estn dirigidos a resolver problemas o satisfacer necesidades
sociales de las comunidades. El objetivo principal siempre y cuando el costo de
oportunidad social de los recursos lo justifique, es el de atender a una poblacin
carente de un determinado servicio por ejemplo el caso de la vialidad, luz, aguas
blancas y negras.
Tipologas de proyectos de inversin pblica
Por la caracterstica de los productos que entreguen o de los beneficios que
aporten, los proyectos de inversin pblica pueden ser clasificados en varias
tipologas:

Proyectos productivos
Incluimos en esta categora los proyectos que tienen como fin instalar una
capacidad transformadora de insumos para producir bienes destinados a satisfacer
necesidades de consumo.
Ejemplos: proyectos de produccin agropecuaria, de explotacin minera o de
transformacin industrial.
Debe sealarse que a la luz de la tendencia moderna de la bsqueda de
eficiencia en las intervenciones gubernamentales, de la desburocratizacin y
descongestionamiento de la administracin pblica y de la transferencia al sector
privado de las actividades productivas, esta tipologa de proyectos va perdiendo
espacio dentro de los organismos estatales. Sin embargo, puede mantener cierta
vigencia por el objetivo gubernamental de promover y apoyar diversas formas de
organizacin de la iniciativa privada y comunitaria.
Proyectos de infraestructura
Ubicamos en esta categora a los proyectos que tienen como propsito
fundamental generar condiciones facilitadoras, inductoras, o impulsoras de desarrollo
econmico. Por ello tambin se les llama, ms especficamente, "proyectos de
infraestructura econmica".
El producto que entrega el proyecto sirve de instrumento o de palanca para
que un conjunto de usuarios desencadene actividades productivas que mejoren sus
niveles de ingresos y, de manera derivada, propicien otros efectos econmicos y
sociales en otros agentes o grupos de poblacin.
Ejemplos: desarrollo vial, electrificacin, riego.
Proyectos sociales
Tambin llamados "proyectos de beneficio (o infraestructura) social. Como
su nombre lo sugiere, son aquellos destinados principalmente a satisfacer necesidades
sociales en una comunidad de usuarios mediante el aprovechamiento inmediato de los
servicios producidos.

Son ejemplos de este grupo: proyectos de salud, saneamiento bsico,


educacin, recreacin.
Proyectos - programa y estudios bsicos
Se trata de proyectos cuyo objetivo bsico es apoyar a los proyectos de las
tipologas anteriores. Son dimensionados para el logro de unas metas determinadas en
un tiempo definido. Por tanto, no consisten en la constitucin de una capacidad
instalada con operacin posterior para generar productos que brinden beneficios
directos.

Los denominados "proyectos-programa" cumplen una funcin


de fortalecimiento o recuperacin de la capacidad generadora de
beneficios directos por otros proyectos. Ejemplos: capacitacin,
alfabetizacin, vacunacin, campaas de educacin ciudadana.

Los llamados "estudios bsicos" son proyectos que no generan


beneficios directos pero permiten identificar futuros proyectos. Aqu se
contemplan, por ejemplo, los proyectos de investigacin.

La consideracin de los proyectos segn las anteriores tipologas permite


tratamientos diferenciados en el anlisis, especialmente en materia de identificacin
de beneficios, distincin entre las fases de inversin y de operacin, y aplicacin de
mtodos de evaluacin.
ORIGEN DE LAS IDEAS DE PROYECTOS
Las fuentes que originan ideas de proyectos son mltiples, estas pueden surgir
de distintos mbitos como: la aplicacin de una poltica de desarrollo (cuestin
determinante en los fines que persiga un proyecto), recuperacin de infraestructura,
necesidades o carencias de grupos de personas, bajos niveles de desarrollo detectado
por planificadores, condiciones de vida deficitarias detectadas en algn diagnstico
en el mbito local, en acuerdos internacionales como la vialidad necesaria para el
intercambio comercial entre pases, etc.

Otro mbito de donde surgen ideas de proyectos es la percepcin que las


personas tengan de una situacin. Esto quiere decir que los problemas no existen
independientemente de las personas que los tienen. El que una o varias personas
perciban algo como un problema y est motivada para solucionarlo depender de la
presin que el problema ejerza sobre ella o ellas. Si los grupos destinatarios u otros
involucrados no perciben como problema un problema objetivo, por ejemplo, la
falta de higiene del agua potable, no se van a movilizar por un proyecto de agua. En
sentido contrario, cuando la situacin es percibida como problema los afectados
presionan por que ste se resuelva.
De igual manera, frente a una oportunidad concreta, el aprovecharla puede
requerir sortear dificultades presentes, estas deben ser analizadas para, acto seguido,
identificar las alternativas de solucin que hagan posible superar esas dificultades.
Identificacin del problema a abordar
El punto de partida para solucionar un problema es identificarlo de forma
adecuada, para esto existe una serie de enfoques e instrumentos en que apoyarse,
algunos de los cuales se presentarn en anexos y en particular, ms adelante, se
describir el mtodo del rbol de problemas, mtodo que ayuda a identificar las
causas y los efectos de un problema.
En este sentido, la primera cuestin a resolver en el anlisis es la de identificar
el problema central, esto significa buscar la forma como se debe expresar
comprensivamente la cuestin que deseamos resolver.
Esto implica tener que ordenar y priorizar los problemas que se presentan,
para ello es necesario analizarlos en detalle, buscar cual es realmente el problema que
vamos a abordar y qu elementos constituyen causas y cules son los efectos, de tal
manera que podamos ordenarlos dentro de una lgica, la que se revisar con
detencin cuando se explique el rbol de problemas.
Esquemticamente la lgica causal entre causas, problema y efectos se puede
representar de la siguiente manera

Figura 1. Ordenamiento lgico de causas, problema y efectos

Fuente: ILPES, rea de proyectos y programacin de inversiones (2005)

Identificacin de alternativas de solucin


A partir de la identificacin del problema es posible determinar el objetivo
general, que corresponde, frente al problema, en trminos de una accin positiva con
el fin de contar con un punto de referencia para la definicin de propsitos ms
especficos y la bsqueda de posibles alternativas de solucin.
Tambin es necesario describir los objetivos especficos, estos son las
soluciones concretas que el proyecto debe alcanzar en un tiempo determinado. El
objetivo especfico es el logro de una situacin deseable.
Figura 2. Relacin entre el rbol del problema y el rbol del objetivo

Fuente: Propia (2015)

Como se muestra en la figura 2, de acuerdo a lo dicho para el rbol de


problemas, lo que antes eran efectos ahora son fines y las que antes eran las causas
que provocaban el problema ahora son los medios para resolverlo, resulta
tremendamente importante, porque si las causas han sido bien identificadas, se est
muy cerca de identificar correctamente los medios y definir las alternativas, para la
resolucin del problema y obtencin de los fines que persiga el proyecto. De aqu, la
importancia de que las causas se ramifiquen todo lo que sea posible para tener mucho
ms desagregadas las posibles vas de solucin al problema en estudio.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Hay muchas formas de clasificar el ciclo de un proyecto de inversin. Una de
las ms comunes se muestra en la figura 3, donde se identifican cuatro fases:
Identificacin del problema, los estudios de preinversin para medir la conveniencia
econmica de llevar a cabo la idea, la inversin para la implementacin del proyecto,
la puesta en marcha/operacin y la evaluacin de resultados. Estas fases, a su turno,
pueden desdoblarse en etapas de las cuales varias o todas pueden ser recorridas por
un proyecto, dependiendo de ciertos factores: su naturaleza, su complejidad, el
volumen de inversin comprometido o las pautas establecidas por los organismos
encargados del financiamiento.

Preinversin
Consiste en el proceso de elaboracin y evaluacin del proyecto que se
llevara a cabo para resolver el problema o atender la necesidad que le da origen. La
preinversin se desagrega en las siguientes etapas:

Idea: en esta etapa, se identifica el problema o la necesidad que se va a


satisfacer y se identifican las alternativas bsicas mediante las cuales se
resolver el problema.

Perfil: en esta etapa se evalan las diferentes alternativas, partiendo de


informacin tcnica, y se descartan las que no son viables. Se especifica y
describe el proyecto con base en la alternativa seleccionada. Por lo general, la
informacin en que se apoya la elaboracin del perfil proviene de fuentes de
origen secundario.

Prefactibilidad: en esta etapa se realiza una evaluacin ms profunda de las


alternativas encontradas viables, y se determina la bondad de cada una de
ellas.

Factibilidad: en esta etapa se perfecciona la alternativa recomendada,


generalmente con base en informacin recolectada especialmente para este
fin.

Diseo: una vez decidida la ejecucin del proyecto, en esta etapa se elabora el
diseo definitivo. En las etapas anteriores se pueden haber elaborado diseos
preliminares, pero los diseos definitivos e ingeniera de detalle especialmente
en el caso de los proyectos ms complejos y de mayor monto de inversin
solo se justificar efectuarlos a partir del momento en que se cuente con el
dictamen de viabilidad y con la decisin favorable del financiamiento.
Figura 3. Ciclo de vida de los proyectos

Fuente: Propia (2015)

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Inversin
Contempla todas las acciones destinadas a materializar mediante la
implantacin (o instalacin), la Ejecucin de actividades necesarias para dotar al
proyecto de su capacidad productiva. Es la etapa en que se efectan las inversiones
fsicas y termina cuando se entrega una unidad en condiciones de iniciar la
generacin de los bienes o servicios con los cuales el proyecto deber cumplir sus
objetivos especficos.
Operacin
Una vez instalado, el proyecto entra en operacin. En esta etapa, tambin
denominada produccin o funcionamiento, el proyecto adquiere su realizacin
objetiva, es decir, que la unidad productiva instalada inicia la generacin del producto
(bien o servicio) para el cumplimiento del objetivo especfico orientado a la solucin
del problema o a la satisfaccin de la necesidad que constituy el origen del proyecto.
Comparativamente con la etapa de implantacin, la operacin requiere un
sistema gerencia) diferente. Su preocupacin ya no es la realizacin de actividades no
repetitivas en carrera contra el tiempo, sino, ms bien, la administracin de un
sistema que recibe unos insumos, los transforma y entrega productos, dentro de un
proceso con caractersticas repetitivas y de operacin permanente.
Evaluacin de resultados
Si el proyecto es la accin respuesta a un problema, es necesario verificar
despus de un tiempo razonable de su operacin que efectivamente el problema ha
sido solucionado por la intervencin del proyecto. De no ser as, se requiere
introducir las medidas correctivas pertinentes. Adems, el diseo del proyecto puede
contemplar la generacin de otros efectos en su ambiente, y se hace necesario por
tanto; constatar si tales efectos se han producido en la direccin e intensidad deseada
y qu tipo de nueva realidad se ha configurado como consecuencia del proyecto.

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CONCLUSIONES

De todo esto se puede concluir:


Un problema en s, no es un proyecto. Un proyecto son cursos de accin que
se originan a partir de un problema y dan respuesta a ese problema en forma
racional. Esto implica el uso eficiente de los recursos disponibles.
Los proyectos de inversin pblica son cursos de accin para resolver
problemas de comunidades en particular o de la sociedad en general, los que
deben ser identificados adecuadamente para una asignacin racional de los
recursos.
Se identifican cuatro fases en el ciclo de vida de un proyecto: Identificacin
del problema, los estudios de preinversin para medir la conveniencia
econmica de llevar a cabo la idea, la inversin para la implementacin del
proyecto, la puesta en marcha/operacin y la evaluacin de resultados.
Las fases de un proyecto, pueden desdoblarse en etapas por ejemplo la
preinversin se sub-clasifica en:Idea, Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y
diseo.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ILPES (1995) Gua Metodolgica General para la preparacin y evaluacin de


proyectos de inversin social, pp. 24-72. Chile.
IVEPLAN publicaciones (2004) Gua general para la preparacin de proyectos de
inversin publica, pp. 1-15, 24-72. Caracas Venezuela.
Sapag, N. (2011). Proyectos de inversin. Formulacin y evaluacin 2a edicin
Pearson Educacin, Chile.

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