Perez, Adolfo Ruben sco 6969 Consignas: 1) elabore una resea que presente los contenidos correspondientes a la materia elegida. Adjuntar programa. 2) Elegir una de las unidades de la catedra y explicar el desarrollo de sus contenidos. Elabore la progresin temtica correspondiente. Repuestas: 1) Materia elegida: Contabilidad Pblica. Resea del programa: La Contabilidad Publica se encarga en general en la forma en como es Estado maneja y administra sus fondos, de donde los obtiene y la responsabilidad de quienes lo administran. Para lograr de esta forma el objetivo del Estado que es satisfacer las necesidades de sus ciudadanos y logra hacerlo gracias a la Contabilidad Pblica de una manera eficaz y legalmente correcta. La Contabilidad Pblica como ley de Contabilidad no se da como una rama aislada del derecho, sino que toma principios y reglas de otras ramas. Como ser del Derecho pblico, ms especficamente en el Derecho Constitucional del cual toma lo referido al Presupuesto de la Nacin, Tambin del Derecho Privado, como toma el concepto de Estado como persona jurdica establecido en el Cdigo Civil, y de otras ramas como la misma Contabilidad Privada de la que utiliza principios de registracin y balances, etc. Como habamos dicho el Estado tiene como objetivo satisfacer las necesidades de sus ciudadanos, para ello necesita de recursos los cuales los obtiene principalmente de su poder de imperio a travs de tributos que exige a la poblacin a la cual rige su territorio. Esta masa de recursos es lo que llamamos la Hacienda del Estado. Ahora bien, esta masa de gastos a realizar y de recursos a obtener no son elegidos al azar, sino que se debe elaborar un plan econmico que contendr en uno de sus puntos el presupuesto financiero impuesto por ley, el cual fijara en que, como y cuando gastar. Elaborar un presupuesto financiero no es tarea sencilla, ya que existen pasos y reglas legales que se deben cumplir para su aprobacin por el Congreso de la Nacin y recin este tendr carcter legal. Esto no quiere decir que ese presupuesto debe aplicarse al pie de la letra, debido a que las necesidades y variables econmicas son muy cambiantes por lo cual hay excepciones en que el presupuesto puede modificarse para acercarse lo ms posible a esa realidad, pudiendo solo el Jefe de Gabinete de Ministros y el Consejo realizar cambios en el presupuesto, respetando siempre las formalidades para ello.
En cuanto al gasto pblico, debe este reconocerse y registrarse en un momento
especfico y segn nuestra legislacin lo har por el sistema de lo devengado, que establece que se reconoce como obligatorio un gasto cuando la contraparte cumpla con los servicios ofrecidos as el Estado no lo haya pagado an. Tambin es muy importante controlar quien realiza las operaciones de compromisos y pagos, ya que estas deben ser llevadas a cabo por autoridades competentes para evitar fraudes y gastos en excesivos. En cuanto a los recursos, el Estado no es limitativo ya que mientras ms se recaude ms necesidades podrn satisfacer. Lo que hay que tener en cuenta es que generalmente los recursos ingresan en forma de dinero a travs de impuesto lo cual es una tentativa a quienes manejan los mismo a realizar maniobras fraudulentas al Estado, para detectar esto se realizan controles por parte del fisco nacional, de funcionarios competentes y de auditoria general de la nacin. Tambin dentro de la Contabilidad Pblica tenemos los denominados Servicios del Estado, los que podemos dividir en tres grandes grupos: 1- Servicios del tesoro, que sus organismos tienen la funcin de dirigir y asegurar la recaudacin de los recursos pblicos y de efectuar los pagos. Otra de sus funciones es netamente financiera, tratando de equilibrar posibles desarreglos econmicos ya sea con el cobro de mayores impuestos o con el uso del crdito pblico (prestamos bancarios). 2Servicios del patrimonio, consiste en que el Estado puede disponer de sus bienes ya sea en la venta o arrendamiento de los mismos, o tambin aplicarlos a la afectacin de servicios pblicos. 3- Servicios del Control Interno, brindado por la Sindicatura General de la Nacin que es un rgano dispuesto por nuestra ley de administracin financiera que tiene a su cargo la funcin de evitar fraudes y mal manejo de los recursos. Ahora bien todos estas entradas y salidas de dinero del estado deben estar plasmadas en un registro, llamado Registro Contable de Operaciones, debemos saber que tanto la Contabilidad Privada como Pblica tienen entre sus objetivos brindar informacin para el manejo y control de las operaciones, para ello se registran oportunamente todos los movimientos de fondos, guardando a su vez los comprobantes y documentacin correspondientes. Un buen sistema de registro contable nos permitir controlar la responsabilidad de los administradores y reflejar a su vez la situacin patrimonial del Estado. El Estado como persona jurdica tiene el derecho de contratar con los particulares, ya sean contratos de compra o de venta, a la contabilidad pblica le interesa este tema por que los contratos son acuerdos de voluntades que implican obligaciones para ambas partes que si no se cumplen tendrn sus efectos. Dentro la diversidad de contratos que acuerda el estado tenemos los Contratos de Suministros, que son muy importantes por cuanto por estos se obtienen los elementos y bienes para satisfacer las necesidades pblicas. La Obra Pblica es otro tema en cuestin muy ligado a nuestro estudio ya que la misma ley de obra pblica (13.064) la define como toda construccin, trabajo o servicio realizado con los fondos de la Nacin. Por cuanto vemos que va a influir en el presupuesto del estado, en el manejo de sus fondos, como en la responsabilidad asumida. Lo usual es travs del Contrato de Locacin de Obra Pblica, que se firmar
con el sujeto seleccionado para realizarla, esta eleccin es casual, la regla general es llamar a licitacin pblica para seleccionar un sujeto en base a la mejor oferta. Tambin se podr como caso excepcional contratar directamente cuando la particularidad de la obra lo requiera o por la escasa significacin de su monto lo justifique. Como venamos mencionando el tema de la Responsabilidad de los Administradores no es un tema menor de lo que respecta a la materia, ya que las omisiones o el mal desempeo de las obligaciones de los funcionarios pueden lesionar la hacienda del Estado. Existen distintos tipos de responsabilidades en que pueden incurrir los funcionarios que administran la hacienda, siendo: * Responsabilidad Civil: ocurre cuando se ha ocasionado un dao al Estado, por el cual est obligado a resarcirlo (Cdigo Civil). Su sancin es generalmente econmica. * Responsabilidad Poltica: su sancin principal es destituir al funcionario de su cargo. Para ello se debe promover juicio poltico ante la cmara de diputados. * Responsabilidad Penal: se cae en esta responsabilidad cuando se han cometido delitos contra la administracin pblica reglados en el Cdigo Penal. * Responsabilidad Administrativa: surge cuando el funcionario no cumple con sus deberes y obligaciones. La sanciones pueden ir de llamados de atencin, hasta suspensin por 30 das, retrogradacin en el cargo, cesanta, etc.
2) Elegimos la Unidad N 4(Formacin del presupuesto) por su relevancia con la
Materia. Primero debemos saber que es el presupuesto: es un acto administrativo-legislativo concretado en una ley anual, por la que se prevn, autorizan o reconocen los gastos a realizarse y los recursos a obtener. Los funcionarios encargados de la realizacin del presupuesto deben tener en cuenta reglas o principios que han sido establecidos en preceptos constitucionales y leyes. Dichas reglas son:
Regla de la unidad y la universalidad: la primera establece que no debe haber
afectacin de recursos especiales a erogaciones dadas y la segunda impone
que tanto los gastos a realizar como los ingresos a percibir en un periodo deben incluirse en un presupuesto nico.
Regla de la anualidad: la aprobacin del presupuesto debe ser peridica, en
nuestro pas es de un (1) ao.
Regla del equilibrio: establece que los ingresos y egresos pblicos deben igualarse.
Regla de la precedencia: el presupuesto debe ser fijado a priori, con el fin de
evitar que el Poder Ejecutivo cayera en una situacin de ilegalidad frente a la falta de presupuesto.
Regla de especificacin: establece que las partidas enunciadas en el
presupuesto deben estar divididas, clasificadas y designadas de manera clara y precisa.
Regla de la publicidad: la publicidad de los actos de gobierno es propia de un
Estado Republicano y es la base de la democracia.
Regla de la claridad: el presupuesto debe ser simple y claro sin que por ello implique la omisin de las reglas tcnicas.
Regla de la uniformidad: el presupuesto debe mantener una estructura
uniforme a travs de los aos con el fin de facilitar el cotejo entre distintos ejercicios.
Regla de la exactitud: las previsiones deben ser lo ms exactas posibles
acercndose lo que mas se pueda a la realidad.
Regla de la flexibilidad: por ser una previsin vinculada a un sistema
econmico financiero modificado por variables internas y externas debe tener cierto grado de flexibilidad.
De la regla de la precedencia se establece una excepcin. Puede suceder que al inicio
del ejercicio financiero no se encuentre aprobado el presupuesto general que regir en el periodo, en este caso se utilizara el presupuesto vigente del ao anterior con ajustes en las partidas de recursos (eliminacin de operaciones que no puedan ser recaudadas nuevamente, excluir excedentes de ejercicios anteriores) y de gastos (incluir crditos para asegurar la continuidad y eficiencia de servicios, , mantener los compromisos derivados de tratados internacionales). El sistema presupuestario esta formado por la Oficina Nacional de Presupuestos. Est es la encargada de fijar los lineamientos generales para la confeccin del proyecto, que luego de ser elaborado es remitido para su tratamiento al congreso y una vez aprobado pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Su estructura general constara de tres ttulos, en primer lugar Disposiciones Generales seguido de Presupuestos de recursos y gastos de la administracin central y por ultimo Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.
Las modificaciones que se realicen al presupuesto general debern ser presentadas
ante la oficina nacional de presupuesto quien puede aceptarlas o no, compete al jefe de Gabinete realizar las modificaciones pertinentes, a excepciones como la cuanta del mismo o su afectacin especifica que son de competencia exclusiva del Congreso. Lo analizado anteriormente es para un contexto de normalidad pero pueden acontecer situaciones de emergencia situaciones de emergencia en donde el Poder Ejecutivo Nacional podr disponer autorizaciones para gastar no incluidas en el presupuesto general para atender al socorro inmediato en caso de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. Existen dos tipos de sistemas presupuestarios. El de presupuesto de caja que considera nicamente los movimientos de fondos del tesoro, segn este sistema un gasto ha sido efectuado cuando se paga y un recurso ha sido realizado cuando se cobra. El otro sistema es el de presupuesto de competencia que considera realizado un ingreso en el momento de su fijacin y realizada una erogacin en el momento de su compromiso y afectacin. El primero se relaciona con el criterio de lo percibido y el segundo con el criterio de lo devengado. Nuestra Ley de Administracin Financiera (L.A.F) adopta para la administracin central el sistema de competencia para la elaboracin del presupuesto de recursos y gastos y el sistema de caja para el cierre del ejercicio. Para los organismos descentralizados los gastos se programan por el sistema de competencia y los recursos por el sistema de caja. En cuanto a la regla del equilibrio la LAF expresa que el monto de los compromisos fijados no podr ser superior al monto de los recursos recaudados. A diferencia de la Ley de Responsabilidad Fiscal que define el equilibrio como la diferencia entre los recursos percibidos y los gastos devengados.
