Trabajo prctico numero 2

Cceres, Enrique Emmanuel sco 6955

Perez, Adolfo Ruben sco 6969
Consignas:
1) elabore una resea que presente los contenidos correspondientes a la materia
elegida. Adjuntar programa.
2) Elegir una de las unidades de la catedra y explicar el desarrollo de sus contenidos.
Elabore la progresin temtica correspondiente.
Repuestas:
1) Materia elegida: Contabilidad Pblica. Resea del programa:
La Contabilidad Publica se encarga en general en la forma en como es Estado maneja
y administra sus fondos, de donde los obtiene y la responsabilidad de quienes lo
administran. Para lograr de esta forma el objetivo del Estado que es satisfacer las
necesidades de sus ciudadanos y logra hacerlo gracias a la Contabilidad Pblica de
una manera eficaz y legalmente correcta.
La Contabilidad Pblica como ley de Contabilidad no se da como una rama aislada del
derecho, sino que toma principios y reglas de otras ramas. Como ser del Derecho
pblico, ms especficamente en el Derecho Constitucional del cual toma lo referido al
Presupuesto de la Nacin, Tambin del Derecho Privado, como toma el concepto de
Estado como persona jurdica establecido en el Cdigo Civil, y de otras ramas como
la misma Contabilidad Privada de la que utiliza principios de registracin y balances,
etc.
Como habamos dicho el Estado tiene como objetivo satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos, para ello necesita de recursos los cuales los obtiene principalmente de su
poder de imperio a travs de tributos que exige a la poblacin a la cual rige su
territorio. Esta masa de recursos es lo que llamamos la Hacienda del Estado.
Ahora bien, esta masa de gastos a realizar y de recursos a obtener no son elegidos al
azar, sino que se debe elaborar un plan econmico que contendr en uno de sus
puntos el presupuesto financiero impuesto por ley, el cual fijara en que, como y cuando
gastar.
Elaborar un presupuesto financiero no es tarea sencilla, ya que existen pasos y reglas
legales que se deben cumplir para su aprobacin por el Congreso de la Nacin y
recin este tendr carcter legal. Esto no quiere decir que ese presupuesto debe
aplicarse al pie de la letra, debido a que las necesidades y variables econmicas son
muy cambiantes por lo cual hay excepciones en que el presupuesto puede modificarse
para acercarse lo ms posible a esa realidad, pudiendo solo el Jefe de Gabinete de
Ministros y el Consejo realizar cambios en el presupuesto, respetando siempre las
formalidades para ello.

En cuanto al gasto pblico, debe este reconocerse y registrarse en un momento

especfico y segn nuestra legislacin lo har por el sistema de lo devengado, que
establece que se reconoce como obligatorio un gasto cuando la contraparte cumpla
con los servicios ofrecidos as el Estado no lo haya pagado an. Tambin es muy
importante controlar quien realiza las operaciones de compromisos y pagos, ya que
estas deben ser llevadas a cabo por autoridades competentes para evitar fraudes y
gastos en excesivos.
En cuanto a los recursos, el Estado no es limitativo ya que mientras ms se recaude
ms necesidades podrn satisfacer. Lo que hay que tener en cuenta es que
generalmente los recursos ingresan en forma de dinero a travs de impuesto lo cual es
una tentativa a quienes manejan los mismo a realizar maniobras fraudulentas al
Estado, para detectar esto se realizan controles por parte del fisco nacional, de
funcionarios competentes y de auditoria general de la nacin.
Tambin dentro de la Contabilidad Pblica tenemos los denominados Servicios del
Estado, los que podemos dividir en tres grandes grupos: 1- Servicios del tesoro, que
sus organismos tienen la funcin de dirigir y asegurar la recaudacin de los recursos
pblicos y de efectuar los pagos. Otra de sus funciones es netamente financiera,
tratando de equilibrar posibles desarreglos econmicos ya sea con el cobro de
mayores impuestos o con el uso del crdito pblico (prestamos bancarios). 2Servicios del patrimonio, consiste en que el Estado puede disponer de sus bienes ya
sea en la venta o arrendamiento de los mismos, o tambin aplicarlos a la afectacin de
servicios pblicos. 3- Servicios del Control Interno, brindado por la Sindicatura General
de la Nacin que es un rgano dispuesto por nuestra ley de administracin financiera
que tiene a su cargo la funcin de evitar fraudes y mal manejo de los recursos.
Ahora bien todos estas entradas y salidas de dinero del estado deben estar plasmadas
en un registro, llamado Registro Contable de Operaciones, debemos saber que tanto
la Contabilidad Privada como Pblica tienen entre sus objetivos brindar informacin
para el manejo y control de las operaciones, para ello se registran oportunamente
todos los movimientos de fondos, guardando a su vez los comprobantes y
documentacin correspondientes. Un buen sistema de registro contable nos permitir
controlar la responsabilidad de los administradores y reflejar a su vez la situacin
patrimonial del Estado.
El Estado como persona jurdica tiene el derecho de contratar con los particulares, ya
sean contratos de compra o de venta, a la contabilidad pblica le interesa este tema
por que los contratos son acuerdos de voluntades que implican obligaciones para
ambas partes que si no se cumplen tendrn sus efectos. Dentro la diversidad de
contratos que acuerda el estado tenemos los Contratos de Suministros, que son muy
importantes por cuanto por estos se obtienen los elementos y bienes para satisfacer
las necesidades pblicas.
La Obra Pblica es otro tema en cuestin muy ligado a nuestro estudio ya que la
misma ley de obra pblica (13.064) la define como toda construccin, trabajo o servicio
realizado con los fondos de la Nacin. Por cuanto vemos que va a influir en el
presupuesto del estado, en el manejo de sus fondos, como en la responsabilidad
asumida. Lo usual es travs del Contrato de Locacin de Obra Pblica, que se firmar

con el sujeto seleccionado para realizarla, esta eleccin es casual, la regla general es
llamar a licitacin pblica para seleccionar un sujeto en base a la mejor oferta.
Tambin se podr como caso excepcional contratar directamente cuando la
particularidad de la obra lo requiera o por la escasa significacin de su monto lo
justifique.
Como venamos mencionando el tema de la Responsabilidad de los Administradores
no es un tema menor de lo que respecta a la materia, ya que las omisiones o el mal
desempeo de las obligaciones de los funcionarios pueden lesionar la hacienda del
Estado. Existen distintos tipos de responsabilidades en que pueden incurrir los
funcionarios que administran la hacienda, siendo:
* Responsabilidad Civil: ocurre cuando se ha ocasionado un dao al Estado, por el
cual est obligado a resarcirlo (Cdigo Civil). Su sancin es generalmente econmica.
* Responsabilidad Poltica: su sancin principal es destituir al funcionario de su cargo.
Para ello se debe promover juicio poltico ante la cmara de diputados.
* Responsabilidad Penal: se cae en esta responsabilidad cuando se han cometido
delitos contra la administracin pblica reglados en el Cdigo Penal.
* Responsabilidad Administrativa: surge cuando el funcionario no cumple con sus
deberes y obligaciones. La sanciones pueden ir de llamados de atencin, hasta
suspensin por 30 das, retrogradacin en el cargo, cesanta, etc.

2) Elegimos la Unidad N 4(Formacin del presupuesto) por su relevancia con la

Materia.
Primero debemos saber que es el presupuesto: es un acto administrativo-legislativo
concretado en una ley anual, por la que se prevn, autorizan o reconocen los gastos a
realizarse y los recursos a obtener.
Los funcionarios encargados de la realizacin del presupuesto deben tener en cuenta
reglas o principios que han sido establecidos en preceptos constitucionales y leyes.
Dichas reglas son:

Regla de la unidad y la universalidad: la primera establece que no debe haber

afectacin de recursos especiales a erogaciones dadas y la segunda impone

que tanto los gastos a realizar como los ingresos a percibir en un periodo
deben incluirse en un presupuesto nico.

Regla de la anualidad: la aprobacin del presupuesto debe ser peridica, en

nuestro pas es de un (1) ao.

Regla del equilibrio: establece que los ingresos y egresos pblicos deben
igualarse.

Regla de la precedencia: el presupuesto debe ser fijado a priori, con el fin de

evitar que el Poder Ejecutivo cayera en una situacin de ilegalidad frente a la
falta de presupuesto.

Regla de especificacin: establece que las partidas enunciadas en el

presupuesto deben estar divididas, clasificadas y designadas de manera clara
y precisa.

Regla de la publicidad: la publicidad de los actos de gobierno es propia de un

Estado Republicano y es la base de la democracia.

Regla de la claridad: el presupuesto debe ser simple y claro sin que por ello
implique la omisin de las reglas tcnicas.

Regla de la uniformidad: el presupuesto debe mantener una estructura

uniforme a travs de los aos con el fin de facilitar el cotejo entre distintos
ejercicios.

Regla de la exactitud: las previsiones deben ser lo ms exactas posibles

acercndose lo que mas se pueda a la realidad.

Regla de la flexibilidad: por ser una previsin vinculada a un sistema

econmico financiero modificado por variables internas y externas debe tener
cierto grado de flexibilidad.

De la regla de la precedencia se establece una excepcin. Puede suceder que al inicio

del ejercicio financiero no se encuentre aprobado el presupuesto general que regir en
el periodo, en este caso se utilizara el presupuesto vigente del ao anterior con ajustes
en las partidas de recursos (eliminacin de operaciones que no puedan ser
recaudadas nuevamente, excluir excedentes de ejercicios anteriores) y de gastos
(incluir crditos para asegurar la continuidad y eficiencia de servicios, , mantener los
compromisos derivados de tratados internacionales).
El sistema presupuestario esta formado por la Oficina Nacional de Presupuestos. Est
es la encargada de fijar los lineamientos generales para la confeccin del proyecto,
que luego de ser elaborado es remitido para su tratamiento al congreso y una vez
aprobado pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
Su estructura general constara de tres ttulos, en primer lugar Disposiciones Generales
seguido de Presupuestos de recursos y gastos de la administracin central y por
ultimo Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.

Las modificaciones que se realicen al presupuesto general debern ser presentadas

ante la oficina nacional de presupuesto quien puede aceptarlas o no, compete al jefe
de Gabinete realizar las modificaciones pertinentes, a excepciones como la cuanta del
mismo o su afectacin especifica que son de competencia exclusiva del Congreso.
Lo analizado anteriormente es para un contexto de normalidad pero pueden acontecer
situaciones de emergencia situaciones de emergencia en donde el Poder Ejecutivo
Nacional podr disponer autorizaciones para gastar no incluidas en el presupuesto
general para atender al socorro inmediato en caso de epidemias, inundaciones,
terremotos u otros de fuerza mayor.
Existen dos tipos de sistemas presupuestarios. El de presupuesto de caja que
considera nicamente los movimientos de fondos del tesoro, segn este sistema un
gasto ha sido efectuado cuando se paga y un recurso ha sido realizado cuando se
cobra. El otro sistema es el de presupuesto de competencia que considera realizado
un ingreso en el momento de su fijacin y realizada una erogacin en el momento de
su compromiso y afectacin. El primero se relaciona con el criterio de lo percibido y el
segundo con el criterio de lo devengado.
Nuestra Ley de Administracin Financiera (L.A.F) adopta para la administracin central
el sistema de competencia para la elaboracin del presupuesto de recursos y gastos y
el sistema de caja para el cierre del ejercicio. Para los organismos descentralizados
los gastos se programan por el sistema de competencia y los recursos por el sistema
de caja.
En cuanto a la regla del equilibrio la LAF expresa que el monto de los compromisos
fijados no podr ser superior al monto de los recursos recaudados. A diferencia de la
Ley de Responsabilidad Fiscal que define el equilibrio como la diferencia entre los
recursos percibidos y los gastos devengados.

Progresin Temtica:

El Presupuesto:

Formacin

Principios Presupuestarios:
*unidad, *universalidad, *anualidad, *equilibrio,
*precedencia, *especificacin, *publicidad, *claridad,
*uniformidad, *exactitud, * flexibilidad.

Reconduccin

relacionada con Princ. De Precedencia

Modificaciones y situaciones de emergencia

relacionado con Princ. De Flexibilidad

Diferencia: Princ. De Equilibrio para LAF y para Ley 25.917

Integracin

Oficina Nacional de Presupuesto

Estructura

disposiciones generales

Administracin Central
Organismos Descentralizados

Sistemas Presupuestarios

Sist. Adoptado por la LAF