FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADMICA DE MXICO

Maestra en derechos humanos y democracia

VI (sexta) promocin
2012-2014

Los obstculos econmicos que enfrentan las mujeres vctimas de violencia domstica para
acceder a la justicia en Cancn, Quintana Roo.

Tesis que para obtener el grado de Maestro en

Derechos Humanos y Democracia
presenta:
Marco Antonio Th Eun

Director de Tesis: Juan Carlos Arjona Estvez.

Lnea de investigacin: Estado, democracia y derechos humanos
Mxico, Distrito Federal, octubre de 2014.

RESUMEN:

El presente trabajo analiza los diferentes obstculos que enfrentan las mujeres que viven
violencia domstica y que dependen econmicamente de sus parejas, sin importar la
clase social ni econmica, al acceder a la justicia para denunciar este delito en la ciudad
de Cancn, Mxico. Basa su estudio en los estndares internacionales establecidos por el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y parte de ello para cuestionar la
existencia de una poltica pblica efectiva que garantice el acceso a esta justicia de las
mujeres y les permita desde un inicio acceder a ella as como lograr la reparacin
efectiva del dao, pero sobre todo, este trabajo usa como base de anlisis el modelo de
Centro de Justicia para Mujeres que recientemente se incorpor en Mxico para
comprobar su funcionalidad en el aspecto econmico de las mujeres que han sido
vctimas de violencia domstica y as poder lograr su autonoma y empoderamiento
econmicos evitando as, la repeticin de la vivencia de violencia. Finalmente, este
trabajo recoge diversas experiencias reales de mujeres que han acudido a denunciar la
violencia domstica en donde ya funcionan tales centros y, en el caso de Quintana Roo,
donde an no existen.
PALABRAS CLAVE: Violencia contra las mujeres. / Violencia Familiar. / Violencia
domstica. / Derecho de Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia. /
Empoderamiento Econmico para Mujeres Vctimas de Violencia Domstica. /Centros
de Justicia para Mujeres.
ABSTRACT:
This paper analyzes the various obstacles that women living domestic violence and who
are economically dependent on their partners, regardless of social or economic situation,
for access to justice to denounce this crime in the city of Cancun, Mexico. Study based
on international standards set by the International Law of Human Rights and part of it to
question the existence of effective public policy to ensure access to justice for women
this and allow access from the start and make it effective reparation, but mostly, this
work uses as the basis of analysis the model women's Justice Center who recently
joined in Mexico to test its functionality in the economic aspect of the women who have
been victims of domestic violence and thus ensure autonomy and economic
empowerment thus avoiding the repetition of the experience of domestic violence.
Finally, this document includes several real experiences of women who have come to
report domestic violence where such centers already operate and, in the case of
Quintana Roo, where they do not exist.
KEYWORDS: Violence against women. / Family Violence. / Domestic Violence. /
Right of Access to Justice for Women Victims of Violence. / Economic Empowerment
for Women Victims of Domestic Violence. / Women's Justice Center.

II

DEDICATORIA:

A quienes me han dado soporte moral en todo momento:

A Diana M. Eun Medina y Marco A. Th Perera, a mi hermana y hermanos.

III

AGRADECIMIENTOS:

De manera muy especial a quienes creyeron en mi para poder cumplir este

proyecto en mi vida y no dudaron en apoyarme econmicamente para cursar esta
maestra y contribuir en su realizacin: a la Fundacin Summit mediante la beca parcial
Summit del Programa GoJoven Internacional y a la Comisin de los Derechos Humanos
del Estado de Quintana Roo, en especial al Presidente.
Al Procurador General de Justicia del Estado de Quintana Roo y al equipo de ex
compaeros de trabajo de esa dependencia que contribuyeron en todo momento para
realizar mis investigaciones sin obstculos con su siempre atenta disponibilidad y
confianza.
A las titulares de los Centros de Justicia de los Estados de Yucatn y Campeche
por abrirme las puertas para poder reforzar este trabajo de investigacin y al personal
que labora, gracias por recibirme de manera tan amable, accesible y sonriente.
A las usuarias entrevistadas por compartirme un pedacito de su historias, que s
es de mucha significancia dentro de la lucha que hoy enfrentan para acceder a la justicia
y buscar un proyecto de vida buena.
A mi tutora de seminario de tesis y a mi director por su paciencia y aliento en
todo momento.
Gracias!

IV

TABLA DE CONTENIDOS:
NO.

Cap. I

1
2
3
4
Cap. II

Cap. III

CONCEPTO

PG.

INTRODUCCIN

PANORAMA ACTUAL DE LA VIOLENCIA DOMSTICA

CONTRA LAS MUJERES.

Marco terico y conceptual de la violencia domstica que

viven las mujeres.
Contexto general de la violencia contra las mujeres
especficamente en el mbito de violencia domstica.
La violencia domstica que viven las mujeres en Mxico
La violencia domstica contra la mujer en Quintana Roo.
ESTNDARES INTERNACIONALES PARA ERRADICAR
LA VIOLENCIA DOMSTICA CONTRA LAS MUJERES Y
LOS CENTROS DE JUSTICIA PARA MUJERES.
Doctrina y corpus iuris que establecen estndares para
erradicar la violencia contra las mujeres vinculados con la
violencia domstica y las polticas pblicas de acceso a la
justicia
Las obligaciones del Estado Mexicano para proteger y
garantizar el acceso a la justicia de las mujeres.
2.1.- Las obligaciones del Estado Mexicano para proteger y
garantizar el acceso a la justicia de las mujeres.
2.2.- Obligaciones estatales establecidas en jurisprudencia del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)
respecto al acceso a la justicia de las mujeres vctimas de
violencia domstica.
Antecedentes de los Centros de Justicia para Mujeres y el
establecimiento de los mismos en Mxico.
3.1.- Antecedentes de los Centros de Justicia en Mxico:
referencias internacionales.
3.2.- El establecimiento de los centros de justicia para mujeres
en Mxico
SITUACIN EN QUINTANA ROO Y PROPUESTAS PARA
MEJORAR EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS
MUJERES QUE VIVEN VIOLENCIA DOMSTICA.

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Marco jurdico de la violencia domstica especficamente

como delito de violencia familiar y los delitos que ataen a
mujeres en el Estado de Quintana Roo.
1.1.- Definiciones de la violencia familiar o domstica en
el cuerpo jurdico del Estado de Quintana Roo, obligaciones
estatales y sus sujetos.
Sntesis de los obstculos actuales que enfrentan las mujeres
amas de casa y econmicamente dependientes para acceder a la
justicia en Quintana Roo.
2.1.- A nivel nacional.
2.2.- En Cancn, Q. Roo.
El delito de violencia familiar y los delitos que ataen a las
mujeres en el Estado de Quintana Roo.
3.1.- Anlisis del delito de violencia familiar y sus
reformas en el Cdigo Penal del Estado de Quintana Roo.
3.2. La ausencia de un ttulo especial que reconozca la
existencia de delitos contra la mujer.
3.3.- Los dems delitos que ataen a las mujeres en
Quintana Roo.
Marco normativo para la implementacin de los Centros de
Justicia para Mujeres en Mxico y Quintana Roo.
Situacin actual en Quintana para la atencin a mujeres que
viven violencia domstica.
Organigrama y presupuestos establecidos para la creacin del
Centro de Justicia para Mujeres en el Estado de Quintana Roo.
6.1.- Organigrama que especifica la creacin del centro de
justicia.
6.2.- Presupuesto estatal destinado a la atencin del delito
de la violencia familiar en la actualidad en Quintana Roo.
Modelo de presupuesto para el centro que se desea
implementar en el Estado de Quintana Roo.
Mecanismos de activacin para que mujeres con dependencia
econmica puedan acceder a servicios que se prestan en los
centros y lograr el empoderamiento econmico.

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57

CONCLUSIONES.

61

CITAS BIBLIOGRFICAS.

66

REFERENCIAS SOBRE ENCUESTAS Y ENTREVISTAS

QUE DESCANSAN EN PODER DEL AUTOR DE ESTA
OBRA.

70

ANEXOS.

72
VI

NDICE DE TABLAS:

Tabla no. 1 .. Pg.

22

SIGLAS Y ACRNIMOS:

CPEUM

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGOB

Secretara de Gobernacin.

CEDAW

En ingls: Convention for the Elimination of Any Way of

Discrimination against Women. (Convencin para la
Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin
contra las Mujeres).

CONAVIM

Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres.

PGJEQROO

Procuradura General de Justicia del Estado de Q. Roo.

CPQROO

Cdigo Penal de Quintana Roo.

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas.

UNICEF

En ingls: United Nations International Children's

Emergency Fund ( Fondo Internacional de Emergencia de
las Naciones Unidas para la Infancia).

CJM

Centro de Justicia para Mujeres.

ENDIREH

Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones

entre Hombres y Mujeres.

SIDH

Sistema Interamericano de los Derechos Humanos.

DIDH

Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

CIDH

Comisin Interamericana de los Derechos Humanos.

VII

INTRODUCCIN

A lo largo de esta tesis se podr vislumbrar la importancia de considerar la

cuestin econmica como un conjunto de trabas que enfrentan las mujeres para acceder
a la justicia como un derecho humano, entendiendo como tal a la procuracin de justicia
y a la administracin de justicia por la va judicial para hacer valer su derecho como
mujer vctima del delito de violencia familiar; delito tipificado que como se seala
dentro de este trabajo, resulta la asimilacin que la normatividad mexicana hace respecto
a la violencia domstica como fenmeno que viven las mujeres en nuestro pas.
Para el inicio del presente trabajo se plante la pregunta de investigacin
siguiente:

Cmo

favorecera

las

mujeres

amas

de

casa,

dependientes

econmicamente de sus parejas, la instalacin de Centros de Justicia para Mujeres para

un mayor acceso a la justicia como agraviadas por el delito de violencia domstica en la
ciudad de Cancn? y, su correspondiente hiptesis que versa respecto a lo que se
pretende probar: Si las mujeres amas de casa, dependientes econmicamente de sus
parejas, que acuden a denunciar por violencia domstica en Cancn contaran con un
Centro de Justicia especializado que proporcione entre sus servicios integrales la
asistencia y desarrollo econmico desde el inicio de su denuncia y durante el
seguimiento, la respuesta del acceso a la justicia sera ms favorable para ellas.
El objetivo general versa en analizar la funcionalidad de un modelo de poltica
pblica ya existente en la Repblica Mexicana y que mejore el acceso a la justicia de las
mujeres en el Estado de Quintana Roo; por su parte los objetivos especficos son:
comprobar cmo la falta de perspectiva de gnero y de infraestructura dentro de la
procuracin de justicia obstaculizan el acceso a la justicia de las mujeres amas de casa
dependientes de sus parejas quienes las violentan; hacer visible para las autoridades que
procuran justicia a favor de las mujeres que la dependencia econmica de las
denunciantes por el delito de violencia familiar (manejado as en el Cdigo Penal Local)
se convierte en el obstculo principal para la interposicin, seguimiento y consignacin
de sus expedientes; revisar a profundidad la funcionalidad de los centros de justicia para

mujeres que se han establecido y que llevan ya aos funcionando en otras entidades
federativas con el fin de usarlo como ejemplo para el caso de Quintana Roo; identificar
las razones por las cuales no existe en el Cdigo Penal del Estado de Quintana Roo el
ttulo especfico en la seccin de delitos que proteja o verse sobre los derechos de la
mujer y; proponer a la Procuradura General de Justicia la implementacin de los
Centros de Justicia para Mujeres que cuenten con la infraestructura adecuada y
proporcione asistencia y empoderamiento econmico que permita mejorar el derecho de
acceso a la justicia de las mujeres.
En el Estado de Quintana Roo los ltimos tres aos se han dado reformas al
Cdigo Penal y otras leyes relativas a la violencia familiar con el nimo de proteger los
delitos contra la familia y la mujer. Sin embargo, es una realidad que el acceso de las
mujeres a un sistema efectivo de justicia que garantice su efectividad se encuentra
permeado por varios obstculos desde la interposicin de la denuncia hasta el
seguimiento que llevara a la consignacin de los diversos expedientes ante el Juzgado
Penal. La importancia de realizar un estudio que ayude a identificar estos obstculos es
relevante para que sea efectiva la norma jurdica que busca la proteccin y exista una
coherencia social entre el deber ser y el ser dentro de este supuesto. Un derecho no slo
vigente sino que sea observable y eficaz.
Actualmente en Cancn, segn entrevistas realizadas a las titulares de la Mesa de
atencin a la Mujer de ambos turnos, 4 de cada 10 denuncias por violencia familiar
prosperan y son consignadas ante el Juzgado Penal. Lo que hace pensar el bajo ndice de
efectividad. Y algunas de las causas por las que se dan por concluido el expediente por
falta de inters o prescripcin es precisamente en la falta de proporcin de datos de
quienes acuden a denunciar as como el dejar de acudir a la instancia ministerial. Si bien
se desconocen las razones puntuales, es interesante observar que gran nmero de las
mujeres madres de familia que acuden a denunciar son dependientes econmicamente de
su actual pareja y, en su gran mayora cuentan con hijas y e hijos.
Precisamente y a nivel internacional el Comit de Expertas de CEDAW se ha
pronunciado en su Recomendacin General no. 19 (1992) sobre la situacin de violencia

que viven las mujeres que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y
sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de los diversos
convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1
de la Convencin. Esos derechos y libertades comprenden: e) el derecho a la igualdad
ante la ley. La convencin se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades
pblicas. Esos actos de violencia tambin pueden constituir una violacin de las
obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional de los derechos humanos u
otros convenios, adems de violar esta convencin.
De esta forma, encontramos un compromiso del Estado Mexicano, y en este caso
de las autoridades encargadas de procurar justicia que deben contar con los elementos
necesarios que garanticen la efectividad del acceso a la justicia como derecho humano
de las mujeres que son y han sido vctimas de violencia familiar, as como aludir a la
Convencin Universal de los Derechos de la Niez respecto a los nios y nias que han
sido vctimas de violencia y velar por el inters superior de ellos.
As, podemos definir como elementos que ayudaran a lograr la plenitud de este
derecho, el contar con una infraestructura adecuada al momento de la denuncia
sobretodo si tomamos en cuenta el estado de vulnerabilidad en que se encuentra una
mujer que ha sufrido/vivido violencia domstica; ms todava cuando es expulsada del
hogar donde ha permanecido tanto tiempo con sus hijos/as; la falta de recursos
econmicos que requerir para la transportacin hacia las instancias o dependencias que
debern procurarle justicia, as como el velar por el cuidado de sus hijos y librarla de
preocupaciones que pudieran obstaculizar la denuncia y el seguimiento de la misma. Ni
qu decir de la empata y el servicio profesional que debern recibir por parte de quienes
atienden este tipo de delitos, que estoy seguro, se puede lograr con personal certificado y
profesionalizado en el tema de perspectiva de gnero. Propiamente la existencia de
Centros de Justicia para Mujeres totalmente especializados que permitan el acceso a la
justicia de las mujeres denunciantes con los principios de calidad, accesibilidad e
igualdad.

Por lo menos en Quintana Roo es un tema que requiere ser estudiado y que hasta
la fecha ninguna instancia que atiende denuncias de mujeres y a mujeres vctimas de
violencia, cuenta con tales recursos ni ha sido analizado al respecto. Peor todava, no
existe en ningn lugar del Estado tales Centros de Justicia que ya han sido
implementados en otras entidades del pas a pesar de la ltima reforma que se hizo en la
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado, donde se contempla la
existencia de estos lugares y que estarn a cargo de la citada dependencia estatal.
Yndonos al la estructura de este trabajo, la metodologa escogida es el de
anlisis de polticas pblicas. El uso de esta es, porque al plantear el tema de los
obstculos que impactan en la consignacin de averiguaciones previas, me refiero al
sistema de justicia del Estado de Quintana Roo, y me lleva a analizar el marco legal y
los recursos destinados a la infraestructura con el que cuenta el sistema de procuracin
de justicia para la atencin especfica de mujeres en condiciones de vulnerabilidad
acentuada por pobreza, marginacin, etc., as como a comparar las polticas pblicas que
han sido implementadas en el sistema quintanarroense y, sobre todo, revisar si tales
polticas (inexistentes o deficientes), cumplen con los estndares internacionales sobre
derechos humanos. Adems de que el anlisis de polticas pblicas tiene como objetivo
fundamental hallar la mejor solucin posible para un problema considerado pblico,
donde ya se ha identificado uno respecto al tema de las mujeres y que debe ser atendido,
en este caso el de sus derechos.
La Fiscala Especializada para la Atencin de la Mujer (tambin conocida como
FEAM) perteneciente a la Direccin de Averiguaciones Previas en la Zona Norte de la
Subprocuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo, Sede Central en
Cancn, era en un principio la unidad de anlisis a trabajar, no obstante, con el
desarrollo del estado de arte se cambi al del Modelo de Centros de Justicia para
Mujeres implementado a nivel federal.
Respecto al ciclo de vida de la poltica pblica a analizar, se trataba de evaluar el
estado actual que observa esta fiscala especializada para la atencin de la mujer pero
que, al estar en puerta la creacin del nuevo centro de justicia para mujeres en Quintana

Roo, automticamente dejar de funcionar, por lo que se estara hablando de una

evaluacin comparada de modelo de poltica pblica ya existente en Campeche y
Yucatn, y que se pretende implementar en Quintana Roo. Asimismo, de aqu obtener
argumentos que permitan sustentar la creacin de los Centros de Justicia para Mujeres,
sobre todo en el aspecto del rea de servicios y empoderamiento econmico.
Es importante sealar que este trabajo define como categoras bsicas las de
obstculos econmicos identificados por estndares internacionales en el acceso a la
justicia, as como los trminos de violencia domstica hacia las mujeres y
empoderamiento econmico de las mujeres. Mismos que son orientados en todo este
trabajo no slo para estudiar la situacin que viven una sola clase econmica y social de
mujeres sino todas las mujeres en s que dependen econmicamente de sus parejas.
Situacin que se da en cualquier nivel social, ya que observaremos tambin en este
documento que en los centros de justicia visitados de Yucatn y Campeche, se logr
entrevistar a gente que no presentaba necesariamente una carencia econmica
socialmente hablando durante el tiempo que vivan con sus parejas. Mencionando en
este prrafo como realce, que el Centro de Justicia de Campeche fue de los primeros en
incorporarse en nuestro pas y el de Yucatn, apenas en el mes de marzo de este ao
empez su funcionamiento. As, en todos estos lugares se realizaron entrevistas a
usuarias y a personal en las visitas que se permitieron al autor de esta obra.
En lo que respecta a la estructura de este trabajo: en el primer captulo se aborda
la realidad de la violencia contra las mujeres; ah mismo se deja en claro por qu el uso
del trmino violencia domstica y no violencia familiar, as como los ndices y niveles
que existen en el plano internacional, regional, nacional y local enfocados todos al
acceso a la justicia de las mujeres, mismo derecho que se cita en el captulo segundo y el
cual contempla dos rubros principales como son los estndares internacionales para
erradicar la violencia contra las mujeres, ms todava la violencia domstica; y cmo
estos estndares dan como resultado la creacin de un modelo de centro de justicia en el
mbito internacional tales como los Family Justice Center y el centro de Ciudad Mujeres
en El Salvador y Per, y por supuesto, el modelo de Centro de Justicia para Mujeres que

se establece en nuestro pas. Por supuesto, tambin se estudia cmo llegan las mujeres a
estos centros y qu es lo que obtienen en materia econmica que permita o no
obstaculizar su proceso legal. Ya en el ltimo y tercer captulo se aborda el marco
jurdico del delito de violencia familiar en Quintana Roo y que corresponde al de
violencia domstica; los delitos que ataen a las mujeres en el Estado as como el cuadro
normativo que permitir la implementacin y existencia de algn centro de justicia para
mujeres en este Estado. Al final, tambin menciona algunos mecanismos de activacin
que pueden contemplarse tanto en los centros de justicia ya establecidos as como de
manera externa. En su apartado de conclusiones, se resalta la hiptesis inicial de este
trabajo, el cual ofrece respuestas y hallazgos.
Sin duda, la importancia de este trabajo versa en que hay muchas realidades que
se deben tomar en consideracin desde lo local, ya que siempre se contempla el tema de
violacin y respeto a los derechos humanos de arriba para abajo pero pocas veces se
contemplan realidades desde abajo, las cuales nos dejan en claro que la idea de
transversalidad de los tratados internacionales an es distante o no encuentra campo de
accin en muchas localidades del pas. Es importante en todo momento observar el
enfoque diferencial de cmo se est dando el ejercicio (o no) de tal derecho a estudiar.
La problemtica de la violencia contra las mujeres es muy amplia, por ello la
necesidad de revisar nuevas modalidades que den acceso a la justicia como son los
centros de justicia para mujeres, para que al final de este trabajo ver si esta visin
integral incorpora un verdadero anlisis que haga valer este derecho.
Finalmente sealo que el propsito de este trabajo no es generar indicadores o
estadsticas concretas sino ver la situacin cotidiana de cmo viven las mujeres y ver
qu tanto las barreras econmicas impactan en el acceso a la justicia.

CAPTULO I:
PANORAMA ACTUAL DE LA VIOLENCIA DOMSTICA CONTRA LAS
MUJERES.

1. Marco terico y conceptual de la violencia domstica que viven las mujeres.

Sin duda, las corrientes feministas en su evolucin histrica a travs de estudios

efectuados han logrado la aceptacin y visibilidad de un tipo de violencia especfico
contra las mujeres slo por el hecho de ser mujeres, lo que tambin lleva a generar
conciencia en la sociedad de que existe una violencia machista o violencia de gnero. El
Derecho, con su huella androcntrica ha definido quines son sujetos de derechos,
quines pueden reclamarlos y quines fungen como vctimas. Tan es as que no es lo
mismo el trato en acceso a la justicia que se le brinda a los varones desde una ria
callejera o un simple asalto, al que se le debiera otorgar a una mujer que acude a
denunciar el maltrato que viven por parte de sus esposos o cnyuges. (Sez, 2013).
El espacio que pudiera abarcar la violencia contra las mujeres, es infinito y alude
a todos y cada uno de los rincones donde ellas estn inmersas sin discriminar sector,
clase econmica, grado acadmico y mbito de desarrollo e interaccin con los
hombres1.
Es la constante vivencia de miedo de las mujeres a una mayor violencia y la
desconfianza del sistema de justicia penal, favorecido por la serie de obstculos a los
cuales se enfrentan las mujeres, no slo de las amenazas latentes que se convierten en
lesiones u homicidios por parte de la pareja, sea contra ellas o contra sus hijos, sino
tambin por el debilitamiento o la nula eficacia de las medidas de proteccin que
pudieran otorgarse a su favor en su calidad de vctimas; y la dependencia econmica y
falta de recursos para el cuidado de sus hijos/as las cuales impiden parcial o totalmente
el seguimiento de una denuncia. (Bodeln. 2012). Y es que la doctrina no miente en
sealar este aspecto, puesto que tambin hemos podido comprobarla a travs de la voz
recogida de seis usuarias que haban acudido a denunciar a los centros de justicia para
mujeres de Campeche y Yucatn.

1 Para estos efectos me refiero al trnimo hombres, pero tambin est incluida en general la violencia de
gnero desde el machismo proveniente tanto de hombres como mujeres que discriminan a otras mujeres.

As, a pesar de todo esto, resulta difcil para muchos practicantes del Derecho y
para quienes tienen en sus manos la imparticin y administracin de justicia,
comprender este sesgo de gnero que se observa cuando se trata de hacer valer el acceso
a la justicia para las mujeres. Esto es imposible sin una perspectiva de gnero, la cual ha
sido contemplada en diversos tratados internacionales y recomendadas por diversos
organismos para que sea implementada en los sistemas jurisdiccionales y de procuracin
de justicia, tal y como veremos ms adelante.2
Desde el enfoque de gnero, resulta interesante analizar el origen de la violencia
familiar, ligada a la cultura y la discriminacin histrica que las mujeres han sido objeto
por siglos. Por ello, incluso algunas corrientes feministas ven a la familia como el
mecanismo que materializa las imposiciones de monogamia y heterosexualidad, sobre
las que se basa la expropiacin de la sexualidad de las mujeres. Ms todava, se ve a la
familia, protegida y reforzada por el Derecho como una especie de control que
justifica la violacin sexual y sirve para mantener a las mujeres aterrorizadas mediante la
violencia o la amenaza de ella por parte de esposos y parientes. Marcando tajantemente
la perpetuacin del privilegio masculino. (Jaramillo Isabel, 2008: 269-270).
Pero, por qu hablar de violencia domstica exclusivamente hacia las mujeres,
en este trabajo? Porque la cuestin de gnero involucra dimensiones tanto polticoeconmicas y culturales-valorativas, al estructurar por un lado la divisin fundamental
de trabajo remunerado productivo y trabajo domstico no remunerado reproductivo,
asignando total y fehacientemente a la mujer la responsabilidad primaria de este ltimo
como el cuidado de los hijos y dems miembros de la familia, repercutiendo tal
desigualdad hasta en el entorno laboral, visto como menos. Por otro lado, en la segunda
dimensin, el gnero incluye asimismo elementos que se asemejan ms a los de la
sexualidad que a los de clase y que lo ubican claramente dentro de la problemtica del
reconocimiento. Prueba de ello es el androcentrismo, visto como un conjunto de reglas
que privilegian todo lo que tiene que ver con el ejercicio de la masculinidad; no obstante

2 Ya diversas conferencias como la Plataforma de Beijing en los noventas, que marc pautas iniciales en materia
de perspectiva de gnero.

con las mujeres a quienes se les promueve dentro del sexismo cultural como seres
devaluados y se desprecia todo lo relacionado con lo femenino. As, un claro ejemplo de
todo eso se expresa en el conjunto de lesiones que sufren las mujeres, entre ellas el
ataque sexual, la explotacin sexual y la difundida violencia domstica, yendo mucho
ms all todava con la supresin total o parcial de sus derechos as como la falta de
reconocimiento de los mismos. (Fraser, S. A.: 13 y 14).
Este paquete de discriminaciones que establecen los prrafos anteriores pudieron
ser comprobados al realizar este trabajo de investigacin y recoger de viva voz las
diversas situaciones que han vivido distintas mujeres en los estados de Campeche,
Quintana Roo y Yucatn, quienes la gran mayora, salvo dos de ellas, presentan un
rezago no slo econmico y acadmico, sino que tambin les fue difcil identificar la
situacin de violencia que vivan con sus parejas. Haciendo especial nfasis que en los
casos de U1QR, U4QR y de U4Y se trataban de una mujer indgena, otra joven y la otra
inmigrante guatemalteca.
Ahora bien, desde la doctrina jurdica especializada, es la Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer de la ONU (DEVCM, 1993), en su artculo
primero, que define a la violencia contra la mujer como: Todo acto de violencia de
gnero que resulte, o pueda tener como resultado un dao fsico, sexual o psicolgico
para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria
de libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la privada.
No obstante, para el presente documento que nos atae, me referir a la agresin
perpetrada contra la mujer en los espacios privados y, algunas veces pblicos pero que
estn definidos por las relaciones de parentesco, noviazgo o situacin sentimental, y que
en nuestro pas se conoce como violencia familiar y, sobre todo para el estudio de este
trabajo me es menester precisar al lector que de ahora en adelante me referir como
violencia domstica y haciendo referencia a la vivida exclusivamente por las mujeres.
El Centro de Investigaciones Innocenti perteneciente al Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia, UNICEF, seala sobre la violencia domstica que: El Trmino
domstica comprende toda violencia cometida por una persona con la cual la vctima

10

tiene una relacin ntima o por otros miembros de la familia, cualesquiera sean el lugar y
la forma en que se manifieste dicha violencia. En este mismo sentido, distingue la
violencia domstica dirigida hacia el sexo femenino definindolo como: la violencia
cometida contra mujeres y nias por una persona con quien tienen una relacin ntima,
incluido el compaero con que conviven, y por otros miembros de la familia, ya sea que
dicha violencia se produzca dentro o fuera de las paredes del hogar.
2. Contexto general de la violencia contra las mujeres especficamente en el
mbito de violencia domstica.
Este es un problema que atae a todo el mundo y no es de reciente manifestacin
ya que hasta 1997, un estudio realizado por este centro de investigacin mostraba que en
Japn, el 59% de 796 mujeres encuestadas en 1993 declararon haber sufrido malos tratos
fsicos por parte de su compaero; en Reino Unido, el 25% de mujeres sealadas en un
muestreo declar haber sufrido puetazos o bofetadas a manos de sus compaeros de
vida; en India, ascenda al 45% la proporcin de hombres casados que reconocieron
someter a sus esposas a malos tratos fsicos, segn una encuesta realizada en 1996 entre
un grupo de 6.902 hombres en el estado de Uttar Pradesh; en Israel el 32% de las
mujeres declararon al menos un episodio de malos tratos fsicos por parte de sus
compaeros y el 30% han declarado haber sido obligadas por sus maridos a tener
relaciones sexuales forzadas el ao anterior, segn una encuesta realizada en 1997 entre
1.826 mujeres rabes; y en el caso de Mxico, el 30% de 650 mujeres encuestadas en
Guadalajara declararon haber vivido al menos un episodio de violencia fsica por parte
de un compaero; el 13% ha declarado haber sufrido violencias fsicas el ao anterior.
En octubre de 2013, la ONU inform que las cifras recientes de la prevalencia
mundial indican que el 35% de las mujeres del mundo han sufrido violencia de pareja o
violencia sexual por terceros en algn momento de su vida. As, por trmino medio, el
30% de las mujeres que han tenido una relacin de pareja refieren haber sufrido alguna
forma de violencia fsica o sexual por parte de su pareja y, un 38% de los asesinatos de
mujeres que se producen en el mundo son cometidos por su pareja. Un ejemplo de ello,

11

es que entre el 15% de ellas en el Japn y el 71% en Etiopa referan haber sufrido a lo
largo de su vida violencia fsica o sexual perpetrada por su pareja.3
Resulta incoherente que, seres humanos de los cuales podra esperarse el
verdadero ejercicio del respeto hacia la dignidad humana, sean los que da con da
demuestran, ejecutan y expresan nada bondadosas acciones que afectan la libertad,
dignidad, integridad, cuerpo y vida de las mujeres. En Mxico, Para muchas mujeres, el
hogar es un lugar de dolor y humillacin. La violencia contra ellas infligida por su pareja
es comn, generalizada y adquiere especial dramatismo, pues sus repercusiones son de
gran alcance. (ENDIREH4, 2013: 4). Hablamos de que no nicamente reciben golpes o
cualquier otra dolencia fsica, sino tambin repercute en su intelecto, libertad, salud,
integridad, emociones, estados de nimo, plan de vida, mbito de desarrollo, economa y
su propia vida: desacredita la estabilidad en todos los sentidos de quienes durante
muchos aos errnea y androcntricamente han sido llamadas el sexo dbil.
O tal y como piensa Woldenberg al comentar que la violencia que viven las
mujeres no es tampoco un fenmeno exclusivamente nacional puesto que nuestra
presunta singularidad no da para tanto; y recalca al pronuncia que es tal su reproduccin
en el mundo que la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU por sus siglas, ha
establecido un da (25 de noviembre) para llamar la atencin sobre l, para
visibilizarlo como ahora se dice, para encender una voz de alerta contra algo que
debiera estar erradicado; pero que hasta la fecha no lo est.
Y es que, sin nimo de demeritar ni hacer a un lado los derechos de las mujeres
que viven en el otro hemisferio del mundo, es objetivo de este trabajo concentrarse a la
realidad que sucede en Mxico, y que ha sido subrayada por organismos internacionales
cuando a principios de la dcada pasada los reflectores mundiales voltearon la luz hacia
nuestra nacin con el caso de Ciudad Jurez; que vinieron a marcar precedente no slo a
nivel del Derecho interno sino a nivel del Sistema Interamericano de los Derechos
Humanos con el Informe de la Relatora Especial sobre la Violencia contra las Mujeres

3 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/es/
4 Siglas para referirse a la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares realizada por
el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de Mxico.

12

de su misin a Mxico (2006) y por supuesto, a finales de la misma dcada con la

sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos mejor conocida como
Campo Algodonero contra Mxico (2009) y que haya sido corroborada mucho antes
tal situacin en esa ciudad con la visita del Comit de expertas de la CEDAW5.
Lo anterior, como refiriera el mensaje de la mencionada relatora Yakin Ertrk al
hablar sobre la cultura machista que relega a las mujeres a un papel secundario en su
familia y en su comunidad, propiamente a los hogares; ya que independientemente de
que ellas contribuyan a la manutencin de la familia, siempre es al hombre al que se le
considera fuente de sustento. Se define a las mujeres y stas se definen a s mismas en
funcin a su relacin con los hombres que dominan las diferentes fases de su vida.
Resaltando que este factor, que priva a las mujeres de una existencia independiente, hace
que muchas de ellas tengan dificultades para salir de una relacin violenta, pues pueden
tener la impresin de que huir es lo mismo a perder su identidad y pueden dejarlas en
una situacin de mayor vulnerabilidad. El resultado es que a menudo son las propias
vctimas quienes se escudan en una idea distorsionada de la intimidad para preservar la
impunidad de sus agresores, una situacin que encuentra apoyo en las normas y
prcticas sociales. (2005: 5).

3. La violencia domstica que viven las mujeres en Mxico.

En Mxico en 2013 un total de 24, 566,381 mujeres casadas o unidas de 15 y

ms aos en el mbito nacional, se registra que 11, 018, 415 han vivido algn episodio
de maltrato o agresin en el transcurso de su vida conyugal; tal cifra visibiliza que casi
la mitad de las mujeres en nuestro pas viven violencia de gnero. Adems que se
subrayan diversas formas de agresin las cuales muchas veces son difciles de distinguir
y van incluso combinadas.

5 CEDAW por su siglas en ingls: Convention for Elimination of Any Way of Discrimination against Women. En
espaol: Convencin para la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin contra la Mujer

13

La misma encuesta conceptualiza cuatro tipos de violencia al interior del hogar

de la siguiente manera:

La violencia fsica que pueden ir desde una bofetada o empujones hasta lesiones
que causan la muerte de la vctima, , el 25.8% de todas las mujeres casadas o
unidas la han sufrido (2,842,309);

Las agresiones sexuales, se refieren especficamente a la cosificacin de la mujer

a travs de su cuerpo, atentando por ende contra su libertad sexual, por cualquier
forma de abuso o presin en contra de su voluntad, as como la tentativa para
consumar tales actos (violacin por ejemplo). (2013:4) el 11.7% (1,288,893) de
mujeres casadas o unidas han sufrido estas experiencias;

La violencia psicolgica que incluye todas aquellas formas insidiosas de tratar a

la mujer con el fin de controlarla o aislarla, negando sus derechos,
menoscabando su dignidad, arrojando tal encuesta que la ms representativa es la
emocional pues es un total de 9, 826, 235 mujeres casadas o en concubinato que
durante el transcurso de su relacin con algn varn vivieron esta forma de
violencia, es decir el 89.2%;

Y la violencia econmica, que va desde negar a las mujeres el acceso o control

del dinero para gasto diario hasta el chantaje, o apropiarse y despojarla de sus
bienes de la cual el 56.4% (6,215,767) de las mujeres casadas o unidas han
vivido algn tipo de esta violencia (ENDIREH, 2013: 3-7).

4. La violencia domstica contra la mujer en Quintana Roo.

Durante 2010 y 2011 segn la ltima encuesta de ENDIREH en el Estado de

Quintana Roo: de 301,205 mujeres casadas o unidas que dijeron no haber padecido
ningn tipo de violencia sumaron 202, 172. Esto de un total 652, 358 mujeres que
habitan el Estado segn ltimo censo de 2010.6 El total de mujeres encuestadas que s

6 Fuente:
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/qroo/poblacion/default.aspx?tema

14

han vivido algn tipo de violencia es el 32.7 (98,480), lo que sita a Quintana Roo en el
nmero 18 de 32 de las entidades en el pas.
Tambin, segn fuentes del INEGI en Quintana Roo, el porcentaje de mujeres de
15 aos y ms alguna vez unidas, con incidentes de violencia a lo largo de su relacin
con su ltima pareja por tipo de violencia es: emocional de 93.5 a comparacin de todo
el pas con el 93.1; econmica de 75.1 a comparacin con el pas con el 71.1; la fsica
del 53.9 a comparacin de todo Mxico con el 51.5 y; la sexual del 29.5 a comparacin
del nivel nacional con el 29.5 por ciento. Esto sin duda, es lo que ms asusta pues
tratndose de una entidad federativa de reciente creacin y con un grueso poblacional
bastante pequeo, se observan porcentajes cercanos al contexto nacional de violencia
contra las mujeres.

15

CAPTULO II:
ESTNDARES INTERNACIONALES PARA ERRADICAR LA VIOLENCIA
DOMSTICA CONTRA LAS MUJERES Y LOS CENTROS DE JUSTICIA
PARA MUJERES.

16

1. Doctrina y corpus iuris que establecen estndares para erradicar la violencia

contra las mujeres vinculados con la violencia domstica y las polticas
pblicas de acceso a la justicia.

El acceso a la justicia incluye todo un conjunto de medidas adoptadas para que

las personas puedan resolver sus conflictos y protejan sus derechos ante los tribunales de
justicia. As, yendo a un anlisis de la intervencin social del Estado, podemos traducir
este derecho como toda una gama de polticas pblicas que afectan las condiciones de
vida de la poblacin y el orden social. ste no se limita a casos ventilados en la
administracin de justicia sino que comprende, tambin el control de las polticas
pblicas del Estado realizado por organizaciones sociales, el trabajo que desempean las
defensoras del pueblo y, por supuesto los funcionarios de justicia. (Birgin y Kohen,
2006: 21 y 22).
Para el mejor seguimiento de este apartado se citarn distintos instrumentos
internacionales que componen un corpus iuris entendiendo ste como el conjunto de
normas internacionales que contemplan y regulan las obligaciones estatales respecto a la
materia, y en particular para este trabajo, sobre la violencia domstica y la violencia que
viven las mujeres.
Por otro lado, es necesario sealar como parte del DIDH lo contenido en las
resoluciones que han dictado los tribunales internacionales en materia de derechos
humanos de las mujeres, ya que tambin forman parte del bloque de constitucionalidad
incluido en la reciente reforma sobre derechos humanos de nuestra carta magna, y que
ofrece estndares de cmo deben darse las condiciones precisas para favorecer los
derechos de las mujeres en materia del acceso a la justicia. Por ello, se precisarn en el
siguiente punto de este apartado los documentos y resoluciones que brindan toda una
gama de lineamientos a los Estados para respetar, garantizar, proteger y promover los
derechos humanos de las mujeres: las cuatro obligaciones estatales por excelencia
(CPEUM, 2011).

17

En materia internacional, es precisamente donde se dictan los principios que

regulan la atencin a vctimas y el acceso a la justicia de las mujeres con un enfoque de
gnero y basado en el principio de no discriminacin. As lo confirman el artculo 15 de
la CEDAW (1979), especficamente la obligacin estatal de otorgar un trato igual en
todas las etapas del procedimiento ante cortes de justicia y tribunales a hombres y
mujeres; as como el reconocer en sus leyes una capacidad jurdica idntica para
hombres y mujeres; y es precisamente en Mxico que el Comit de Expertas para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer insta al Estado Parte {Mxico}7 a
mejorar el acceso a las vctimas a la justicia y a garantizar que sistemticamente se
imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas se puedan beneficiar con
programas de proteccin {y} que proporcione la asistencia econmica, social y
psicolgica necesaria a las vctimas de estos delitos.. (SER. 2008. P. 246). 8
Tambin, la Corte Interamericana de Derechos Humanos hace referencia esto:
4.2.2.- La estandarizacin de los protocolos, criterios ministeriales de investigacin,
servicios periciales y de imparticin de justicia, para combatir desapariciones y
homicidios de mujeres y los distintos tipos de violencia contra las mujeres. y, en su
punto resolutivo nmero 12, fracciones ii y iii, ordena que el Estado Mexicano deber
conducir eficazmente el proceso penal y sancionar a los responsables, conforme a las
siguientes directrices: que ii.- la investigacin incluya una perspectiva de gnero iii.deber asegurarse que los distintos rganos que participen en el procedimiento de
investigacin y los procesos judiciales cuenten con los recursos humanos y materiales
necesarios para desempear las tareas de manera adecuada, independiente e imparcial, y
que las personas que participen en la investigacin cuenten con las debidas garantas de
seguridad. (CIDH. 2008. P. 153). Sin duda, esto resalta la necesidad que se tena
hasta el 2008 en nuestro pas de que existieran rganos especializados en el acceso a la
justicia de las mujeres y que brindaran de manera integral un servicio a las vctimas
mujeres.

7 El texto encerrado entre corchetes es responsabilidad del autor de este documento.
8 El texto subrayado y resaltado en formato negrillas es responsabilidad del autor de este documento.

18

En 2001, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Mara

Da Penha Fernandez contra Brasil, sentencia dictada en materia de violencia domstica
contras las mujeres, seal la importancia de castigar a los responsables ya que al no
existir justicia para las mujeres vctimas de violencia domstica (violencia familiar en
Mxico) persisten las acciones contra ellas.
Del mismo modo, es con la Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder que se define la calidad de
vctima reconocindolas como personas que, individual o colectivamente, hayan
sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia
de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados
Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder. (1985, Apartado A). En tal
documento se reconoce tambin los derechos de acceso a la justicia y trato justo de las
vctimas, el resarcimiento, indemnizacin y asistencia de las vctimas; y que incluso
aborda el tema de las rdenes de proteccin que en el caso de Mxico y Quintana Roo ya
las contemplan las diversas leyes relativas al acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia, sealando al respecto este instrumento internacional que: 6.- Se facilitar la
adecuacin de los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las
vctimas: c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el proceso
judicial; d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las vctimas,
proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su seguridad, as como la de sus
familiares y la de los testigos en su favor contra todo acto de intimidacin y represalia; y
e) evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de los
mandamientos o decretos que concedan indemnizaciones a las vctimas. y respecto a la
indemnizacin,

contempla el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de

fondos nacionales para indemnizar a las vctima y de otros fondos cuando sea posible.
Para este trabajo, es importante referirnos no slo al tema de las mujeres sino
tambin al de las nias vctimas de violencia, es por ello que en la Declaracin de
Nairobi sobre el Derecho de las Mujeres y las Nias a Anteponer Recursos y Obtener

19

Reparaciones se contempla la figura de las nias como objeto de violaciones a derechos

humanos (2008).
As, en el 2007, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos rindi un
Informe de Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas
que hace alusin a la situacin gravsima que enfrentan las mujeres en los pases
miembros, como el caso de Mxico al sealar conforme a la Convencin de Belem Do
Par la obligacin de los Estados para que se comprometan a adoptar progresivamente
un conjunto de medidas pertinentes que garanticen el derecho de las mujeres a un acceso
adecuado, efectivo y oportuno a la justicia, especficamente El ofrecimiento de
servicios de apoyo para las vctimas de violencia especializados apropiados para la
atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores
pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia,
cuando sea el caso, y cuidado y custodia de los menores afectados. (CIDH. P. 17).
Cabe resaltar que en este informe en su prrafo cinco, contempla la labor de los Estados
para remover obstculos econmicos y financieros en el acceso a los tribunales as como
garantizar un efectivo derecho a ser odo en un tribunal.
Igual, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
dictada por la ONU, establece en su artculo 4, incisos d y g respectivamente, que
deben darse a stas {las mujeres} acceso a los mecanismos de la justicia y , con arreglo
a lo dispuesto en la legislacin nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dao
que hayan padecidog) Esforzarse por garantizar, en la mayor medida posible de los
recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin
internacional, que las mujeres objeto de violencia y, cuando corresponda, sus hijos,
dispongan de asistencia especializada, como servicios de rehabilitacin, ayuda para el
cuidado y manutencin de los nios, tratamiento, asesoramiento, servicios, instalaciones
y programas sociales y de salud, as como estructuras de apoyo, y asimismo, adoptar
todas las medidas adecuadas para fomentar su seguridad y rehabilitacin fsica y
sicolgica. Del mismo modo, la Organizacin Mundial de la Salud, reconociendo la
violencia domstica y la violencia contra las mujeres como problemas de salud pblica,

20

ha dictado estndares en materia de creacin de polticas pblicas sobre la materia, y que

al respecto de las Condiciones Institucionales para Desarrollar Polticas sobre Violencia
Domstica seala que en los presupuestos pblicos, los gobiernos deben destinar
recursos financieros necesarios para enfrentar este tipo de violencia; que tal tipo de
inversin para la atencin, prevencin y sancin de la violencia contra las mujeres
cumple varias funciones sociales como favorecer el desarrollo de modelos de
intervencin asegurando las necesidades de los distintos grupos de mujeres segn edad,
lugar de residencia, nivel socioeconmico, etnia y otras categoras. y tambin establece
como medida de proteccin la garanta de un domicilio seguro para la vctima; y como
una medida de atencin integral a las vctimas que la atencin a las vctimas de violencia
domstica debe ser gratuita en la justicia y los servicios sociales, que es una obligacin
del Estado proporcionar estos servicios de asistencia, y deben desarrollarse programas
de empoderamiento de las mujeres a fin de que recuperen su autonoma y autoestima.
De esta forma, a manera de cerrar este apartado, hemos visto que el acceso a la
justicia contempla la debida diligencia en el proceso que lleva la vctima, contar con
asistencia jurdica y psicolgica pero tambin, se han establecido estndares para que de
manera urgente se activen las obligaciones estatales de proporcionar asistencia
econmica la cual va enfocada a satisfacer las necesidades de las mujeres vctimas de
cualquier delito, en especial de las que viven violencia familiar, ms an cuando stas
cuentan con hijos/as y ambas personas son echadas a la calle por sus parejas quien les
provee econmicamente. Tales situaciones deberan considerarse siempre y en todo
momento dentro de la garanta de acceso a la justicia de las mujeres, sobre todo cuando
se habla de la implementacin de polticas pblicas efectivas, las cuales no existen hoy
en da en el Estado de Quintana Roo ya que nicamente se cuenta con las Mesas
Especializadas de Atencin para la Mujer y que son dirigidas por mujeres abogadas que
hasta donde tengo conocimiento, carecen de certificacin con perspectiva de gnero.

2. Las obligaciones del Estado Mexicano para proteger y garantizar el acceso a

la justicia de las mujeres.

21

2.1.-

Obligaciones

estatales

establecidas

en

diversos

documentos

internacionales respecto al acceso a la justicia y la proteccin de las mujeres

sobre este derecho.
En este apartado, me permitir mencionar las obligaciones estatales que estn
relacionadas directamente con proteger, promover, garantizar y respetar los derechos
humanos de las mujeres y que se encuentran contenidas en algunos instrumentos
internacionales que conforman el corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos as como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, especficamente
sobre los derechos de acceso a la justicia y al de las mujeres a una vida libre de
violencia, sobre todo la domstica. 9 Para ello, se presenta la siguiente tabla de
informacin respecto a lo que contiene cada tratado con el objeto de esta tesis: el
empoderamiento econmico y la erradicacin de los obstculos de esta ndole para las
vctimas. De la misma forma, se establecen estndares que sirven como gua para la
elaboracin de polticas pblicas y medidas que deben contener tales.

Instrumento
internacional
Declaracin Universal
de
los
Derechos
Humanos (1948).

Convencin sobre el
consentimiento para el
matrimonio, la edad

Organismo

Obligaciones/Estndares.

Naciones Unidas.

Derecho a la igual proteccin de la ley y de la proteccin

contra la discriminacin;
Existencia de un recurso efectivo que ampare al individuo
contra cualquier violacin a sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitucin o la ley;
Iguales derecho en el matrimonio para cnyuges;
Proteccin del Estado hacia la familia;
Todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de
que tanto los individuos como las instituciones,
inspirndose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas
progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos

Naciones Unidas.

Los Estados adoptarn las medidas legislativas necesarias

para determinar la edad mnima para contraer
matrimonio, con dispensa de esa edad por parte de la

9 Segn ONU Mujeres en su ltimo informe El progreso de las mujeres en el mundo 2011-2012, existen en su

haber 36 acuerdos, convenios e informes a nivel global, sin tomar en cuenta el SIDH que versan sobre los
derechos de las mujeres en general.

22

mnima para contraer

matrimonio
y
el
registro
de
los
matrimonios (1962).
Convencin Americana
sobre
Derechos
Humanos (1969).

autoridad competente.

Organizacin
Estados
Americanos.

de

Convencin sobre la
Eliminacin de Todas
las
Formas
de
Discriminacin contra
las Mujeres (1979).

Naciones Unidas.

Recomendacin
General no. 12 (1989).

Comit
de
CEDAW.

Convencin Universal
sobre los Derechos del
Nio (1989).
Recomendacin
General no. 19 (1992).

Naciones Unidas.

Comit
de
CEDAW.

la

la

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido

o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin.
Insta a los Estados Parte para condenar la discriminacin
contra las mujeres en todas sus formas y el compromiso
para consagrar de manera constitucional el principio de
igualdad; adoptar medidas adecuadas, legislativas y de
otro carcter, con sus respectivas sanciones que prohban
toda discriminacin contra las mujeres;
Obliga a establecer la proteccin jurdica de los derechos
de las mujeres sobre una base de igualdad con los de los
hombres y garantizar, por conducto de los tribunales
nacionales competentes y de otras instituciones pblicas,
la proteccin efectiva de las mujeres contra toda acto de
discriminacin;
La adopcin de medidas especiales de carcter temporal
para acelerar la igualdad de facto entre hombres y
mujeres;
Los pases deben tomar las medidas apropiadas para a)
Modificar los patrones socioculturales de conducta de
hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin
de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de
cualquier otra ndole que estn basados en la idea de
inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o
en funciones estereotipadas de hombres y mujeres;
Compromete a los Estados para que adopten las medidas
adecuadas para la eliminar la discriminacin contra las
mujeres en los asuntos relacionados con el matrimonio y
las relaciones familiares, tal como los mismos derechos y
responsabilidades durante el matrimonio y con ocasin de
su disolucin.
Obliga a los Estados Parte a proteger a la mujer de
cualquier tipo de violencia que se produzca dentro en la
familia, en el trabajo o cualquier otro mbito y
recomienda a los Estados a que rindan informes al
Comit sobre la legislacin vigente, las medidas que han
adoptado as como servicios de apoyo para las mujeres y
datos estadsticos.
Establece especficamente la proteccin que debe
brindarse a los menores en todo momento.
Observa que la violencia en la familia es una de las
formas de violencia ms insidiosas de violencia contras
las mujeres y que la falta de independencia econmica
obliga a muchas mujeres a permanecer en situaciones

23

La Declaracin sobre la
Eliminacin
de
la
Violencia contra la
Mujer (1993).

Naciones Unidas.

violentas;
Los Estados Parte deben velar por que las leyes contra la
violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los
ataques sexuales y otro tipo de violencia contra las
mujeres, protejan de manera adecuada a todas las mujeres
y respeten su integridad y su dignidad. Debe
proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo
apropiados;
Debe proporcionarse a las vctimas proteccin y apoyo
apropiados;
Pide que se prevean procedimientos eficaces de denuncia
y reparacin, la indemnizacin inclusive;
Se establezcan o apoyen servicios destinados a las
vctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia
sexual y otras formas de violencia contra las mujeres,
entre ellos, refugios, el empleo de trabajadores sanitarios
especialmente
capacitados,
rehabilitacin
y
asesoramiento;
Obliga a establecer como medidas necesarias para
resolver el problema de la violencia en la familia:
sanciones penales en los casos necesarios y recursos
civiles en caso de violencia en el hogar; servicios entre
ellos, refugios, asesoramiento y programas de
rehabilitacin, para garantizar que las vctimas de
violencia en la familia estn sanas y salvas;
Se establezcan medidas de proteccin, entre ellas
refugios, asesoramiento, rehabilitacin y servicios de
apoyo para las mujeres que son vctimas de violencia o
que se encuentren en peligro de serlo.
Obligacin de los Estados para proceder con la debida
diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la
legislacin nacional, castigar todo acto de violencia
contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el
Estado o por sus particulares;
Se debe proporcionar a las mujeres el acceso a los
mecanismos de la justicia y a un resarcimiento justo y
eficaz del dao que hayan padecido;
Informar a las mujeres de sus derechos a pedir reparacin
por medio de esos mecanismos; evitar eficazmente la
reincidencia en la victimizacin de la mujer como
consecuencia de sus leyes, prcticas de aplicacin de la
ley y otras intervenciones que no tengan en cuenta la
discriminacin contra la mujer;
Que las mujeres objetos de violencia y, cuando
corresponda, sus hijos, dispongan de asistencia
especializada, como servicios de rehabilitacin, ayuda
para el cuidado y manutencin de los nios, tratamiento,
asesoramiento, servicios, instalaciones y programas
sociales y de salud, as como estructuras de apoyo y
asimismo, adoptar todas las dems medidas adecuadas
para fomentar su seguridad y rehabilitacin fsica y
sicolgica.

24

La
Declaracin
y
Programa de Accin de
Viena (1993).
El Programa de Accin
de
la
Conferencia
Internacional
sobre
Poblacin y Desarrollo
(1994).

Naciones Unidas.

La
Declaracin
y
Plataforma de Accin
de Beijing (1995).

Naciones Unidas.

Naciones Unidas.

Observa que los derechos humanos de mujeres y nias

son parte inalienable, integral e indivisible de los
derechos humanos universales.
Observa que:
En las intervenciones concernientes a la salud de la
familia y otras medidas relacionadas con el desarrollo, se
debera prestar ms atencin al tiempo que exigen de la
mujer sus responsabilidades de criar a los hijos, atender
los quehaceres domsticos y realizar actividades que
generan ingresos;
Se debera insistir en las responsabilidades de los
hombres respecto de la crianza de los hijos y los
quehaceres domsticos;
Se deberan hacer mayores inversiones en medidas
apropiadas para reducir la carga cotidiana de las
responsabilidades domesticas, que en su mayor parte
recaen en la mujer;
Los quehaceres domsticos de la mujer no deberan tener
repercusiones adversas en su salud;
Propicia el impulso de las organizaciones no
gubernamentales y el activismo a favor de los derechos
de las mujeres;
Tambin de manera incluyente seala que debera
hacerse nfasis en horarios flexibles para hombres y
mujeres con el nimo de que puedan atender sus
responsabilidades familiares y laborales.
Hace nfasis en el empoderamiento de las mujeres en
todos los mbitos;
Establece que la baja condicin social y econmica de la
mujer puede ser tanto una causa como una consecuencia
de la violencia de que es vctima;
Recomienda el involucramiento de los hombres en las
acciones a favor de las mujeres;
Respecto de la violencia domstica seala que en muchos
casos, la violencia contra las mujeres y las nias ocurre
en la familia o en el hogar, donde a menudo se tolera la
violencia;
Pide que los gobiernos y otras entidades debern:
Propiciar la integracin activa y visible de una
perspectiva de gnero en todas las polticas y programas;
Promover el acceso a remedios justos y eficaces,
inclusive la reparacin de los daos causados, la
indemnizacin y la curacin de las vctimas y la
rehabilitacin de los agresores;
Ofrecer a las mujeres vctimas de la violencia acceso a
los sistemas judiciales y, segn lo previsto en las leyes
nacionales, a soluciones justas y eficaces para reparar el
dao de que han sido objeto, e informarles acerca de su
derecho a obtener compensacin a travs de esos
mecanismos;
Crear mecanismos institucionales, o reforzar los
existentes, a fin de que las mujeres y las nias puedan dar

25

Declaracin
Milenio (2000).

del

Naciones Unidas.

Resolucin
de
la
Asamblea General para
la erradicacin de los
delitos
de
honor
cometidos contra la
mujer y la nia (2004).

Naciones Unidas.

Resolucin del Consejo

de Derechos Humanos
de la ONU para
Acelerar los esfuerzos
para eliminar todas las
formas de violencia
contra
la
mujer:
garantizar la diligencia
debida en la prevencin
(2009).

Naciones Unidas.

Convencin
Interamericana
para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
contra
la
Mujer
(Convencin Belem Do
Par (1994).

Organizacin
de
los
Estados
Americanos.

parte de los actos de violencia cometidos contra ellas e

interponer denuncias al respecto en condiciones de
seguridad y confidencialidad, y sin temor a castigos o
represalias;
Establecer centros de acogida y servicios de apoyo
dotados de los recursos necesarios para auxiliar a las
nias y mujeres vctimas de la violencia y prestarles
servicios mdicos, psicolgicos y de asesoramiento, as
como asesoramiento letrado a ttulo gratuito o de bajo
costo, cuando sea necesario, adems de la asistencia que
corresponda para ayudarles a encontrar medios de vida
suficientes.
Exige a los Estados garantizar la igualdad de derechos y
oportunidades que debe existir entre hombre y mujeres y,
el empoderamiento de la mujer para reducir la pobreza.
Insta a los Estados para que establezcan, refuercen o
faciliten, siempre que sea posible, servicios de apoyo para
atender a las necesidades de quienes hayan sido o puedan
ser victimas de esos delitos proporcionndoles, entre
otras cosas, proteccin adecuada, refugio seguro,
asesoramiento, asistencia jurdica y servicios de atencin
de salud, en particular en materia de salud sexual y
reproductiva, salud psicolgica y otras esferas
pertinentes, rehabilitacin y reinsercin en la sociedad.
Destaca que los Estados tienen la obligacin de promover
y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las mujeres y las nias y deben ejercer
la diligencia debida para prevenir, investigar, perseguir y
castigar los actos de violencia contra las mujeres y las
nias y ofrecer proteccin a las que hayan sido vctimas
de la violencia, y que el hecho de no hacerlo vulnera y
menoscaba o anula el disfrute de sus derechos humanos y
libertades fundamentales;
Insta a los Estados a adoptar y aplicar polticas y
programas que pongan a la mujer en condiciones de
evitar las situaciones de violencia, escapar a ellas e
impedir que se repitan y que ofrezcan, entre otras cosas,
apoyo financiero y acceso en condiciones viables a una
vivienda segura o a refugios, a guarderas y a otras
formas de apoyo social, asistencia jurdica, formacin
profesional y recursos productivos, y a poner esos
servicios al alcance de las mujeres y las nias con
discapacidades.
Reconoce plenamente la existencia de la violencia contra
la mujer en el hogar y en otros mbitos;
Pide a los Estados adoptar medidas jurdicas para
conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar,
amenazar, daar o poner en peligro la vida de la mujer de
cualquier forma que atente contra su integridad o
perjudique su propiedad;
Establecer procedimientos legales justos y eficaces para
la mujer que haya sido sometida a violencia, que

26

incluyan, entre otros, medidas de proteccin, un juicio

oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
Establecer los mecanismos judiciales y administrativos
necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia
tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del
dao u otros medios de compensacin justos y eficaces.
Tabla no. 1

Finalmente, otros documentos que ya han sido mencionados en este trabajo,

como son El informe de acceso a las justicia para las mujeres vctimas de violencia en
las Amricas y la Declaracin de Nairobi sobre el Derecho de las Mujeres y las Nias
a Anteponer Recursos y Obtener Reparaciones, la Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder que
establecen estndares especficos para la atencin de la violencia contra la mujer y que
comprenden nuevamente servicios de orientacin y atencin a vctimas, refugios, el
empoderamiento econmico y por supuesto, en lo que es materia de esta tesis: hasta la
creacin de un fondo especial para vctimas de violencia correspondiente a la respectiva
indemnizacin que deben obtener las mujeres.

2.2.- Obligaciones estatales establecidas en jurisprudencia del Derecho

Internacional de los Derechos Humanos y el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIDH)10 respecto al acceso a la justicia de las mujeres
vctimas de violencia domstica.

Deberes que han sido sealados en algunas resoluciones dictadas por algunos
tribunales internacionales y que, forman parte del Corpus Iuris de derechos humanos en
materia de acceso a la justicia y mujeres vctimas de violencia domstica:

a) El caso Valentina NIkolaeva Bevacqua contra Bulgaria, del Tribunal Europeo de

Derechos Humanos: Medidas de proteccin inmediatas que los Estados deben asegurar
a las mujeres y sus hijas/os vctimas de violencia domstica o familiar; el deber de

10 Se usarn estas siglas para referirnos de ahora en adelante al Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

27

garantizar el disfrute del derecho de ambos demandantes a los contactos normales entre
ellos; as como tomar medidas para evitar la dilacin en la administracin de justicia que
pueden llegar a daar incluso el inters superior de las y los menores de edad.
b) El caso Kontrova contra Eslovaquia, conocido por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos: Esta sentencia recuerda a los Estados la obligacin de otorgar
medidas de proteccin por parte de las autoridades que conocen de casos de violencia
domstica, desde que reciben las llamadas de auxilio, sobre todo cuando tienen
conocimiento de amenazas de carcter grave y la portacin de armas de los agresores
que ponen en peligro la vida de las vctimas.
c) El caso Opuz contra Turqua, ventilado en el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos: El caso establece un precedente en el tema de la violencia contra la mujer
como violacin de los derechos humanos y discriminacin; deber de proteger a las
vctimas de violencia domstica; las obligaciones de otorgar medidas suficientes y
eficaces para proteger a las mujeres que viven violencia domstica, as como sancionar a
los responsables.
d) El informe del caso Marhia Da Penah Maia Fernandes contra Brasil, de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: Tomar medidas de capacitacin y
sensibilizacin de los funcionarios judiciales y policiales especializados para que
comprendan la importancia de no tolerar la violencia domstica; simplificar los
procedimientos judiciales penales a fin de que puedan reducirse los tiempos procesales,
sin afectar los derechos y garantas del debido proceso; el establecimiento de formas
alternativas a las judiciales, rpidas y efectivas de solucin de conflicto intrafamiliar, as
como de sensibilizacin respecto a su gravedad y las consecuencias penales que genera;
multiplicar el nmero de delegaciones especiales de polica para los derechos de la
mujer y dotarlas con los recursos especiales necesarios para la efectiva tramitacin e
investigacin de todas las denuncias de violencia domstica, as como de recursos y
apoyo al Ministerio Pblico en la preparacin de sus informes judiciales.
e) El informe del Caso Jessica Gonzles y Otras contra Estados Unidos de
Norteamrica, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

28

Las

obligaciones de los Estados Parte para proporcionar recursos vlidos y efectivos para
hacer valer la proteccin de los derechos fundamentales; sealar recursos efectivos para
hacer cumplir las rdenes de proteccin contra quien perpeta la violencia.
f) El caso Gonzles y Otras contra Mxico (Campo Algodonero) de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos: Los Estados deben adoptar medidas integrales
para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En
particular deben contar con un adecuado marco jurdico de proteccin, con una
aplicacin efectiva del mismo y con polticas de prevencin y prcticas que permitan
actuar de manera eficaz ante las denuncia; los Estados deben adoptar medidas
preventivas en casos especficos en los que es evidente que determinadas mujeres y
nias pueden ser vctimas de violencia;

el Estado est obligado

a combatir la

impunidad por todos los medios disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica
de las violaciones de derechos humanos; proveer regularmente de informacin a los
familiares de las vctimas sobre los avances en la investigacin y darles pleno acceso a
los expedientes, y realizarse por funcionarios altamente capacitados en casos similares y
en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero.
En cuanto a estas obligaciones estatales, es relevante mencionar que el panorama
que viven las mujeres en Mxico respecto a la violencia familiar, ha sido comprobada en
las entrevistas realizadas puesto como sealaron U4Y y U4QR, en ambos casos han sido
amenazadas constantemente, siendo que en el segundo caso, incluso se present a
interponer la denuncia con golpes y heridas recientes. A pesar de los esfuerzos
realizados por la comunidad internacional en establecer estndares y medidas efectivas
para que sean cumplidas, podemos observar que la situacin que viven diversas mujeres
en la Pennsula de Yucatn, resulta an catica.

3. Antecedentes de los Centros de Justicia para Mujeres y el establecimiento

de los mismos en Mxico.
3.1.- Antecedentes de los Centros de Justicia en Mxico: referencias
internacionales.

29

El mejor modelo que pueda servir como antecedente de los Centros de Justicia
para Mujeres implementados recientemente en algunas entidades federativas mexicanas
es el de los Family Justice Center del los Estados Unidos de Norteamrica. Dicho
modelo difiere significativamente de una organizacin no gubernamental
multidisciplinaria debido a que destina sus servicios en una relacin de trabajo cercana
y de tiempo completo con la presencia de profesionales de justicia penal en los Family
Justice Centers.11 De esta forma, la idea tuvo su origen con la iniciativa de algunas
agencias gubernamentales en el citado pas as como de organizaciones comunitarias que
acudan primeramente al rgano equivalente a la Procuradura General de Justicia en
Mxico para demandar pero todas ellas estaban conscientes de la necesidad de contar
con un centro especializado para la atencin a vctimas que contemplara abogados e
investigadores privados as como servicios de salud para los nios y nias. (Gwin y
Strack, 2006: 1).
Tambin, el primer Family Justice Center fue creado en San Diego,
California (2002) a travs de alianzas entre la Fiscala de la Ciudad de San Diego, la
Fiscala del Distrito, y el Departamento de Polica de San Diego. Esto involucr la
relacin colaborativa entre organizaciones/refugios comunitarios de violencia domstica
y los profesionales del derecho penal. Ms tarde este modelo fue implementado en ms
de 25 centros pblicos y no gubernamentales. As, en el 2005, el Congreso de los
Estados Unidos agreg a los Centros de Justicia Familiar dentro del Acta de la Violencia
contra la Mujer en su Ttulo Primero. (Gwin y Strack, 2006: 1)
Sobre su funcionamiento, si bien algunos centros usan el nombre de Family
Justice Center pero algunos de ellos llevan otros nombres para describir los mltiples
servicios que brindan. As, mientras que un Family Justice Center podra albergar a
muchos colaboradores, los bsicos incluyen oficiales de polica, fiscales, proveedores de
servicios de derecho civil y abogados comunitarios. El concepto principal es proveer un
lugar donde las vctimas puedan hablar con un abogado, planear su seguridad,

11 La traduccin es responsabilidad del autor.

30

entrevistarse con un oficial de polica, citarse con un fiscal, recibir asistencia mdica,
recibir informacin o refugio, y conseguir ayuda de transportacin. E insisto, la
diferencia clave que distingue a estos centros es que cuentan con policas y fiscales, que
aqu en Mxico equivaldran a la figura del ministerio pblico. El hecho de que haya
presencia de tiempo completo en estos centros de los profesionales del derecho penal
crea situaciones especiales, polticas y procedimientos con requerimientos especiales.
(Gwin y Strack, 2006: 1).
Algunas de las razones por las que existen los Family Justice Centers son
producto o consecuencia del sistema de justicia civil que dificulta que las vctimas
puedan buscar ayuda y termina cansndolas. La distancia en donde estn los lugares
donde deben acudir las vctimas y los gastos que deben cubrir para transportarse; sin
tomar en cuenta la cantidad de veces que tienen que relatar sus historias de violencia a
ms de un funcionario o proveedores de servicios mdicos, jurdicos, entre otros.
Precisamente, las vctimas se enfrentan a tantos obstculos que en la mayora de las
veces regresan con sus agresores prefiriendo eso a obtener los servicios indispensables.
(Gwin y Strack, 2006: 2). Esta situacin es sin duda relevante ya que en nuestro pas, de
acuerdo a las entrevistas recogidas, observamos los casos de U4Y y U3C que viven
fuera de las ciudades capitales de las entidades federativas y dependen del apoyo
familiar que le brinden para dar continuidad a sus procesos judiciales y de denuncia.
Un ejemplo que ilustra la funcionalidad y la gama de servicios que brindan los
Family Justice Centers es el ilustrado en la obra The Family Justice Center
Collaborative Model que al plantear un caso real de una mujer hispana que viva en
Estados Unidos y vctima de violencia familiar por parte de su pareja, ella se enfrent a
una gama de obstculos y necesidades que la obligaron a estar relatando su historia una
y otra vez, adems que los tiempos corran y estaba temerosa de que su pareja fuera a
salir de la crcel para intimidarla de nuevo o algo ms. En tal obra se cita
especficamente cules son los servicios que ofrecen los Family Justice Center y todo lo
que se hubiera evitado la vctima al acudir a ste: La vctima tendr acceso a
profesionales que necesitar le orienten sobre su caso penal as como de acceso a las

31

respuestas relativas a la jurisdiccin civil, asuntos y recursos legales. Ya no necesitar

viajar o llamar a varios lugares para hablar con un polica, fiscal, abogado, perito,
trabajador social o un defensor de la niez para su caso. No necesitar viajar a varios
lugares para buscar atencin mdica, obtener una copia del reporte policiaco, o llenar
formatos para una orden de proteccin o para transporte o refugio. (Gwin, Strack,
Adams, Lovelace y Norman, 2007: 98).
La alianza de los Family Justice Centers cuenta con una biblioteca en lnea de
recursos donde se han arrojado distintas publicaciones que comprueban la funcionalidad
de estos centros. Algunos productos documentados y publicados de estos centros han
incluido: reduccin de homicidios; incremento en la seguridad de las vctimas;
incremento en la autonoma y el empoderamiento de las vctimas; incremento en la
eficiencia y coordinacin entre los proveedores de servicios; y reduccin de las
retractaciones y minimizacin de las vctimas al contar con apoyo y servicios;
incremento en la acusacin de los agresores; y dramticamente el incremento de apoyo
comunitario de los servicios para las vctimas y sus hijos/as. (Gwin y Strack, 2006: 3).
Cabe resaltar que respecto al empoderamiento y autonoma de las vctimas, este modelo
contempla el enlace con diversos organismos y dependencias as como empresarios de la
localidad que permiten no slo la estabilidad mental y espiritual de las mujeres vctimas
de violencias sino tambin de que manera simultnea puedan ir preparndose para la
autosuficiencia econmica. Este aspecto sin duda debera contemplarse en todo
momento, ya que en el caso de todas las entrevistadas en Campeche, ninguna hasta la
fecha ha logrado un empoderamiento econmico sino que hasta la fecha continan en su
mismo estado social, educativo y econmico; en dnde slo se les ofreci acudir a un
mdulo itinerante de bolsa de trabajo.
Y, respecto a estos lugares en los Estados Unidos, cabe mencionar que tambin
brindan servicios especializados ajustados a las necesidades de cada familia. Lo ms
importante es que durante el proceso de un plan estratgico, cada Centro debe
identificar cules servicios son los ms necesitados y de ayuda para las vctimas para
que les sean provedos en un modelo de prestacin de servicios co-establecido. (Gwin y

32

Strack, 2006: 4). Adems de los que ya han sido mencionados anteriormente tambin
pueden darse otros servicios tales como seguro mdico completo, exmenes periciales,
capacitacin para el trabajo, servicios de consejera integral y de largo plazo, servicios
de campamento y de tutora para nias y nios, y una serie de otros tipos de servicios
acoplados a los servicios bsicos de oficiales de polica, fiscales y abogados. Respecto a
este punto, cabe destacar el caso de la usuaria U2C quien lleva ya 4 aos con su proceso
jurdico por el delito de violencia familiar y hasta la fecha contina acudiendo al Centro
de Justicia para Mujeres sin resultados satisfactorios, lo cual le genera gastos, ya que
incluso ha tenido que desembolsar para la cuestin de trmites.
Tambin vale la pena hablar de manera sintetizada la experiencia que han tenido
la implementacin de los Family Justice Centre12 en Inglaterra, para ello, me permito
comentar la experiencia que recogen algunas investigadoras de la Universidad de Oxford
sobre este tipo de centro establecido en el Distrito Londinense de Croydon en diciembre
de 2005. Si bien ellas recogen testimonios de diversas usuarias que han sido albergadas
o atendidas en este centro, pero tambin se pueden apreciar algunas caractersticas que
impactan respecto a la funcionalidad de los mismos puesto que la gran mayora de las
usuarias entrevistadas que haban vivido violencia domstica, tuvieron que pasar por
eventos totalmente gravsimos para ponerse en contacto con un centro en esa ciudad
inglesa; adems que al entrevistarse con el personal de la lnea de ayuda telefnica, estos
refirieron que muchas veces cuando ellas llamaban (las vctimas) no siempre decidan
acudir al centro. Tomando en cuenta que no es necesario sacar una cita para que puedan
ser atendidas. El propio personal que labora en esos centros comentan que las vctimas
son atendidas al momento y que se les proporciona refugio si es necesario, y se le dan
los trmites correspondientes de acuerdo a sus necesidades y, las vctimas al ver que se
cuentan con muchos servicios, se sienten ms aliviadas ya que no slo encuentran apoyo
jurdico en sus procesos penales sino que tambin para todo lo que tiene que enfrentar
una vctima de violencia domstica. En voz de algunos testimonios, se refiere que si la

12 El nombre en ingls britnico difiere del estadunidense: Centre en lugar de center. Me he permitido
respetar el nombre original de cada lugar.

33

vctima no ha reconocido el problema, se le proporciona personal especializado

profesionalmente para enfrentarlo as como las experiencias han demostrado que existe
un verdadero empoderamiento ya que se da una atencin integral a las mujeres y que
ellas, al sentirse acompaadas en sus procesos por personas expertas en el tema se
atreven a enfrentar la situacin de violencia que han vivido. (Hoyle y Palmer, 2014).
Es notable subrayar que uno de los aspectos clave respecto a la funcionalidad de
estos centros, es precisamente que se apuesta al empoderamiento de la mujer en todos
sus aspectos, puesto que al brindarle adems de los recursos bsicos que necesita durante
su proceso de denuncia, tambin se toman en cuenta las necesidades que en un futuro
garantizarn la independencia econmica de la misma, sin olvidar la parte psicolgica y
de desarrollo personal.
Otro modelo, que ofrece medidas de empoderamiento a mujeres vctimas de
violencia, es en Espaa el de la Escuela Anabella para el Empoderamiento de la
Mujer con el apoyo del Fondo Social Danone y de Momentum Task Force (empresas
mercantiles mundiales) con la que han dado formacin y empleo a 210 mujeres
supervivientes de violencia de gnero con la visin de que una mujer que ha superado la
violencia domstica es un valor positivo para el desarrollo econmico. Esta academia de
estudios, vincula el trabajo de atencin con el de desarrollo profesional de las mujeres
vctimas. (Fundacin Anabella).
En El Salvador, se ha iniciado desde 2011 el proyecto de 4 centros llamados
Ciudad Mujer que ofrece servicios integrados de alta calidad con ms de 30 servicios
ofrecidos por ms de 15 instituciones, entre los cuales destacan: autonoma econmica,
salud sexual y reproductiva, atencin a la violencia contra la mujer, educacin colectiva
y sala de atencin infantil, siendo los dos primeros tipos de servicios los que ms se
demandan. Este programa establece un modelo de ventanilla nica donde se brindan
todos los servicios de manera integral y con perspectiva de gnero y tambin ha sido
incorporado en Per.
Algo que hay que resaltar en la implementacin de todos estos modelos es
precisamente, los servicios de cuidado para nias y nios que ofrecen cuando las

34

mujeres acuden a denunciar, ya que en el caso de todas las usuarias entrevistadas en el

presente trabajo y que cuentan con infantes, se toparon con este problema pero en el
seguimiento de su proceso; ya que incluso como manifest U2C, ha tenido que pagar
para que alguien se quede cuidando a su hijo.

3.2.- El establecimiento de los centros de justicia para mujeres en Mxico.

En nuestro pas, el antecedente directo para la creacin de los Centros de

Justicia para Mujeres est en la instauracin por Decreto Presidencial el pasado 18 de
febrero de 2004 de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres de Ciudad Jurez, misma problemtica que ya hemos narrado en el captulo
anterior de esta obra. Precisamente, el objetivo de esta comisin en sus principios fue
desarrolla acciones encaminadas a la prevencin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres. Ms adelante se cre la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres (2
de agosto de 2006) que contempl el Programa Nacional para la Igualdad entre Hombres
y Mujeres con el que se instauraron las Unidades de Gnero en varias dependencias
federales. As, en 2007, se cre la Ley General de Acceso a las Mujeres a Una Vida
Libre de Violencia, con el cual se impulsaban acciones afirmativas de vanguardia en el
tema de proteccin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. (CONAVIM, 2011:
16).
As, el 1 de junio de 2009, se crea la Comisin Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, (en adelante nombrada como CONAVIM),
cuyo propsito principal es dar cumplimiento a los programas y acciones de la segunda
ley citada en el prrafo anterior.
La creacin de la CONAVIM representa: 1) una medida para dar cumplimiento
a los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano en la materia; 2)
ser la institucin que asume las obligaciones y compromisos institucionales ya
adquiridos por la entonces Comisin para Ciudad Jurez; y 3) ser la instancia encargada
de disear la poltica integral y transversal para atender la violencia contra las mujeres,

35

coordinar sus acciones en los tres rdenes de gobierno y ejercer atribuciones en materia
de seguimiento y evaluacin de la poltica nacional. (CONAVIM, 2011: 18).
Precisamente, las acciones de CONAVIM estn basadas esencialmente en las
recomendaciones internacionales que han hecho distintos organismos, especialmente el
del Comit de Expertas de CEDAW que proponen la obligacin de los Estados de
mejorar el acceso a la justicia de las mujeres que han vivido violencia, as como
garantizarles medidas de proteccin y la reparacin del dao. De esta forma, tambin la
CONAVIM reconoce el problema que permea en todo el pas, respecto a los obstculos
que enfrentan las mujeres al acceder a la procuracin y imparticin de justicia, por ello,
se contempla por primera vez el establecimiento de una poltica pblica basada en el
modelo de Family Justice Center de los Estados Unidos.
El modelo mexicano de Centros de Justicia para Mujeres rene a varias
instancias tanto gubernamentales como organismos de la sociedad civil como son: el
Poder Judicial, las unidades especializadas de las procuraduras, instancias
gubernamentales, organismos de la sociedad civil que de manera coordinada y con
perspectiva de gnero brindan servicios a las mujeres bajo el mismo techo. Si se observa
con detenimiento es similar el modelo planteado en el punto anterior de los Family
Justice Center. El punto que se permite destacar segn CONAVIM, es que se ha
pensado el modelo de estos centros con perspectiva de gnero, tomando en cuenta sus
necesidades, la distribucin de las reas y los servicios que todas ellas requieran,
tomando en cuentan tambin lineamientos para su seguridad. (CONAVIM, 2011: 25 y
26).
Respecto a la atencin, tambin se subraya en el modelo que las mujeres acuden
con personal especializado en perspectiva de gnero, donde se evita la re victimizacin;
tomando en cuenta en la primera entrevista los delitos de los que puede ser vctima, y en
el dado caso que se trate de violencia familiar, se hace una exploracin sobre los tipos de
violencia qu ha vivido en su historia personal. Se identifica en la primera etapa las
medidas de riesgo para su proteccin y saber qu servicios se le pueden ofrecer como un
albergue o refugio que evite daos irreparables y garantice su proteccin. Y, en los casos

36

donde se ha establecido el nuevo proceso acusatorio, tambin se toman las medidas de

seguridad para que la mujer evite el contacto en la medida de lo posible con su agresor.
(CONAVIM, 2011: 27).
Tambin, es importante destacar que todos los servicios que se brinden en los
centros de justicia para mujeres debern estar basados en los estndares internacionales
contenidos sobre todo, en la Convencin de Belem Do Par y CEDAW. Los primeros
estados en contar con centros de justicia para mujeres fueron Chihuahua, Campeche y
Guerrero.
Respecto a los servicios de albergue y refugio temporal que se ofrecen a las
usuarias en los Estados de Campeche y Yucatn, el mismo personal manifest que
cuando reciben a una usuaria que requiere estos servicios, luego del trabajo social
realizado a cada una de ellas, se activa el mecanismo si la situacin lo amerita. Sin
embargo, llama la atencin que en ningn centro mencionado, exista un fondo para
vctimas el cual sea incrementado constantemente a travs del gasto pblico o alguna
otra contribucin tales como derechos o aportaciones gubernamentales.
Finalmente, para surtir este apartado, mencionar los servicios que actualmente
estn brindando los centros de justicia establecidos en las ciudades mexicanas de
Campeche y Mrida, mismos que han sido recogidos en diversas entrevistas realizadas al
personal que labora all mismo y que vale la pena destacar sobre todo en materia de
empoderamiento y asistencia econmicos como son: albergue de hasta 72 horas, refugio
temporal hasta por 30 das, servicio de cuidado y recreacin para nias y nios al
momento de acudir a interponer la denuncia; vales de cafetera si la situacin lo amerita;
bolsas de trabajo en ambos centros. En el caso de Yucatn cuyo centro fue recientemente
abierto, se han dado a la tarea de incorporar becas para el autoempleo y otorgamiento de
crditos y financiamiento para microempresas a travs de la secretara de trabajo estatal;
as como las capacitaciones para el trabajo incluyen oficios que no han sido comnmente
asignadas a mujeres como carpintera, taller mecnico automotriz, entre otras y tambin
continan con los talleres tradicionalmente asignados a las mujeres.

37

Resulta relevante de lo recogido en las entrevistas al personal de Campeche, que

las agentes del ministerio pblico estn totalmente capacitadas para que durante la
declaracin tomen en cuenta las necesidades de las mujeres que acuden a denunciar, as
como tambin se ofrece el servicio de guardera estatal para quienes as lo requieran.
En ambos centros ya establecidos se proporciona apoyo para cubrir
transportacin cuando se solicita sin embargo no es una partida que est contemplada en
el presupuesto, lo que podra ser una recomendacin para ambos centros que se ofreciera
un servicio de transporte pblico exclusivo, sobre todo en el caso de la ciudad de
Mrida, cuyo centro se encuentra en la zona perifrica totalmente fuera de la ciudad; no
as el del Campeche, que est localizado casi enfrente de la estacin de autobuses para
los pueblos, sin embargo s requerira un servicio de transporte urbano para las usuarias
que ya estn llevando asuntos y que viven en las colonias ms alejadas del centro de la
ciudad.

38

CAPTULO III:
SITUACIN EN QUINTANA ROO Y PROPUESTAS PARA MEJORAR EL
ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS MUJERES QUE VIVEN VIOLENCIA
DOMSTICA.

39

1. Marco jurdico de la violencia domstica especficamente como delito de

violencia familiar y los delitos que ataen a mujeres en el Estado de
Quintana Roo.

1.1. Definiciones de la violencia familiar o domstica en el cuerpo jurdico del

Estado de Quintana Roo, obligaciones estatales y sus sujetos.

En Quintana Roo, el Cdigo Penal del Estado es el ordenamiento por excelencia

que incluye la violencia domstica como delito de Violencia Familiar. Fue el 30 de
junio de 2006 y despus de una ardua lucha de casi diez aos por parte de distintas
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), se public en el Peridico Oficial del
Estado Quintana Roo lo que entonces se conoci como el delito de violencia
intrafamiliar y que ms adelante fuera modificado en noviembre de 2010 como violencia
familiar, simple y llana, ya que el trmino era confuso y se prestaba a malas
interpretaciones que repercutan en la acreditacin del tipo penal. No obstante, resulta
necesario sealar que en el Estado de Quintana Roo no han habido reformas en materia
penal en favor de los derechos de la mujer desde el pasado diciembre de 2011.
Tampoco se ha dado la actualizacin de la Ley de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia del Estado con su respectivo Reglamento desde el 2009, lo cual
no ha permitido evaluar los resultados que se han hecho a la luz de diversos trabajos de
investigacin en la materia, como el presentado en 2008 por la Dra. Mnica Franco
respecto a las prcticas de violencia de gnero legitimadas y que abordaba en ese
entonces la problemtica de falta de gravedad en la comisin de delitos contra la mujer.
(Franco Mnica, 2009).
La Ley de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia del Estado de
Quintana Roo en su artculo 12 seala que son obligaciones que deben tomar en
consideracin tanto el Estado como los municipios en el mbito de sus respectivas
competencias, el promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento sexual y el
acoso sexual son delitos en el Estado; incluso establece la declaratoria de alerta de

40

violencia de gnero en los casos de violencia feminicida en el Estado cuando los delitos
del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres,
perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad as lo reclame, cuando
exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de
las mujeres y cuando los organismos de derechos humanos del pas o estatales as lo
soliciten. Sin dejar de omitir que contempla el establecimiento de las rdenes de
proteccin como actos de proteccin (valga la redundancia) y de urgente aplicacin en el
Estado como parte del inters superior de la vctima, sealando que son medidas
precautorias y cautelares, y tales rdenes pueden ser a) de emergencia, b) preventivas y
c) de orden civil. (Arts. 27-32). Y su respectivo Reglamento establece en su artculo 31
cules son los modelos que deben seguir los refugios para mujeres vctimas de violencia.
Respecto al tema de atencin a vctimas de delito cuando se trate de menores de edad, es
la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del Estado
de Quintana Roo, establece como obligacin del Estado el: Concertar convenios con
instituciones pblicas y privadas, federales, estatales o municipales, para la prestacin de
servicios gratuitos a las nias, nios y adolescentes en condiciones de desventaja social,
maltratados, vctimas de delitos, con impedimentos fsicos o mentales, con
enfermedades terminales, nias y adolescentes embarazadas, en cuanto a la
hospitalizacin, tratamiento y rehabilitacin;.
Ahora bien, conforme a los delitos que ataen propiamente a las mujeres en el
Estado de Quintana Roo, se encuentran contemplados en el Cdigo Penal de la entidad,
de tal forma que el actual delito de violencia familiar en su artculo 176 Bis expresa
como tal al acto u omisin intencional realizado con el fin de dominar, someter o
controlar, produciendo violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica, patrimonial o
moral a cualquiera de las personas sealadas en las fracciones del artculo 176
Terdentro o fuera del domicilio familiar, independientemente de que pueda o no
producir otro delito. Asimismo, especifica los tipos de violencia sealados en el
supuesto jurdico; y especifica como agraviados o vctimas al: cnyuge, pareja que est
unida fuera de matrimonio, parientes consanguneos en lnea recta ascendente o

41

descendente sin limitacin de grados, parientes consanguneos colaterales hasta el cuarto

grado, pariente por afinidad hasta el cuarto grado, parientes consanguneos tanto en lnea
recta como colaterales, parientes civiles producto del resultado de la adopcin, as como
Cualquier menor de edad, incapaz, discapacitado o anciano, que est sujeto a su patria
potestad, custodia, guarda, proteccin, educacin, instruccin o cuidado (176 Ter). Que
en este caso cabe hacer la mencin que esta reforma permite separar los tipos de
violencia que pudiera sufrir la vctima de violencia familiar.
De la misma forma, en tal ordenamiento penal se contemplan los delitos de
aborto, violacin, abusos sexuales, estupro, acoso sexual, incumplimiento de las
obligaciones de asistencia familiar y propiamente el de feminicidio que se establece
nicamente como una forma de homicidio doloso contra la mujer por razones de gnero,
sealndolo como delito grave. Especificando tales razones como cuando la mujer tiene
antecedentes de haber vivido violencia familiar por parte de quien le priv de la vida;
cuando hayan sido signos de violencia sexual; que el cuerpo de la vctima tenga lesiones
degradantes, infamantes; que existan antecedentes de acoso u hostigamiento sexual; que
se le haya obligado a la vctima a prostituirse o ser objeto de trata de personas; as como
haya una exhibicin pblica del cuerpo de la vctima con el fin de demostrar el odio
hacia ella.
Y que resulta interesante, si contemplamos bien lo tipificado en el supuesto
inmediato anterior, que nicamente el delito de homicidio en su calidad de agravante por
razones de gnero es considerado como feminicidio, y ningn otro supuesto que ponga
en peligro o considere violaciones sistemticas de mujeres o que sealen causas propias
a la discriminacin histrica que han vivido las mujeres durante siglos, con el afn de ir
erradicando este tipo de conductas.
2. Sntesis de los obstculos actuales que enfrentan las mujeres amas de casa y
econmicamente dependientes para acceder a la justicia en Quintana Roo.
2.1.- A nivel nacional.
Nuevamente con el apoyo de la ENDIREH se ha mostrado que tambin la
violencia de pareja, asimilndola como una forma de violencia familiar, es un delito

42

insuficientemente indocumentado, tomando en cuenta ms an que las mujeres que han

vivido esta forma de violencia no tienen referentes para saber cmo reaccionar, para
identificar hechos agresivos en su contra y as cortar el ciclo y la escalada de violencia,
lo que es peor an, la normalizan; ni siquiera identifican que estn viviendo dentro de un
esquema de violencia.
A su vez, tampoco es fcil enfrentar el fenmeno puesto que pueden pasar aos
para que las mujeres quienes la viven se den cuenta de ello: que realmente existe una
afectacin en sus vidas y poder solicitar ayuda con tiempo. La ignorancia, la carencia
de informacin sobre sus derechos y de redes sociales que las apoyen, el hecho de
sentirse en un caso nico, el estigma, el temor a las consecuencias y la ausencia o
ineficacia de las respuestas institucionales son de los mltiples obstculos que a menudo
las llevan a aislarse y perpetuar la agresin que las envuelve En Mxico, de las
{mujeres}13 casadas o unidas 9.5% solicitaron asistencia o denunciaron los hechos
ante la autoridad, cifra inferior al 24.1% para las alguna vez unidas. (2013: 6). Por lo
que tampoco hay que descuidar que muchas veces dentro de las recomendaciones que
dictan algunos profesionales de la psicologa, se encuentra la separacin de sus parejas,
lo cual si damos importancia a este tema de la dependencia econmica, resulta casi sino
es que totalmente imposible que llegue a darse este hecho de independencia, toda vez
que esto implicara problemas derivados de la organizacin familiar y de los ingresos
cuando la mujer depende del cnyuge, ms todava la necesidad de contar con otra
vivienda. Asimismo, tambin se dan otros problemas relacionados con lo econmico que
dificultan u obstaculizan el acceso a la justicia como son los derivados del proceso de
divorcio: la dilacin procesal, la aportacin de pruebas del maltrato, entre otros.
(ENDIREH, 2013: 6).
No quiero perder de vista las diversas situacin de vulnerabilidad equiparada que
pueden darse en las mismas mujeres que viven violencia y que acentan ms todava la
serie de obstculos que les impide denunciar o continuar con un proceso de averiguacin

13 La palabra encerrada entre corchetes es adicin del autor de esta tesis para un mejor
entendimiento.

43

previa, tales situaciones en condicin de vulnerabilidad podran ser la discapacidad,

etnia, edad mayor de 60 aos, o alguna enfermedad imposibilitante que recree otras
formas de violencia.

2.2.- En Cancn, Quintana Roo.

Tampoco escapa a este problema la entidad federativa cuyo estudio de esta
temtica abordamos en el actual trabajo de investigacin, ya que de lo recogido en
algunas encuestas realizadas al personal de la Procuradura General de Justicia del
Estado, especficamente quienes mantienen contacto diario con mujeres vctimas de
violencia familiar como son: una perito en Psicologa que durante diez aos ha atendido
casos de violencia familiar y que ahora se enfoca a agresores; una titular de la Mesa de
Atencin a la Mujer que recoge denuncias diariamente y les da trmite; y una agente del
ministerio pblico perteneciente a la Fiscala de Delitos Sexuales cuyo trabajo se
relaciona con la atencin primaria de delitos sexuales ocasionados a las mujeres por sus
parejas y que por tanto, stos son desglosados como delito de violencia familiar y
turnados a la Mesa de la Mujer.
Cabe recalcar que con el nimo de mantener la privacidad de sus dichos, me
permitir nicamente citar sin orden de preferencia alguna, lo respondido a dos
preguntas realizadas por el tesista a cada una de ellas respecto a los obstculos en
general que viven las mujeres tanto al denunciar como dar seguimiento a la misma. De
esta forma, se subrayan como obstculos en materia econmica a: la dependencia
econmica con el agresor, la falta de acompaamiento jurdico, la falta de dinero para
acudir a las citas, la ausencia de redes de apoyo familiar, la falta de dinero, la falta de
recursos econmicos, sus situaciones econmicas.
Siguiendo con este anlisis de lo recogido en las entrevistas para visualizar la
realidad de lo que sucede en Cancn y que est intrnsecamente relacionado con lo que
ya hemos descrito en documentos y recomendaciones internacionales, tambin resulta
importante citar las respuestas recogidas en la misma encuesta aplicada a las mismas

44

personas, pero esta vez orientadas a citar ejemplos que reflejen el impacto de la
dependencia econmica como un obstculo para interponer o mantener una denuncia
ante el ministerio pblico del fuero comn por el delito de violencia familiar. Estas
textualmente fueron (sin orden alguno):

ausencia de oportunidades de empleo,

bajo nivel educativo,

falta de albergues,

falta de apoyo para guardera,

falta de dinero para comer (vctimas y menores)

falta de dinero para transportarse (2),

falta de recursos de apoyo social y familiar;

falta de recursos para la alimentacin de sus hijos,

falta de vivienda,

la idea de en dnde se van a quedar,

no tener dinero para el seguimiento de la denuncia, hblese de transporte para

acudir a las citas,

quin va a proporcionar dinero para los alimentos si el agresor se va a la

crcel.
Estos obstculos no son ajenos, por ejemplo, a las necesidades que tendran que

ser atendidas por los rganos estatales como medidas asistenciales que contemplen una
atencin integral de las vctimas y que sobre todo, sean empticas a la situacin que
viven muchas mujeres que son dependientes econmicamente de sus parejas (cnyuges
o concubinos), y que definitivamente tendran que ser observados bajo un modelo de
poltica pblica funcional que contemple tales carencias como es un Centro de Justicia
para el Estado.
No quiero dejar de mencionar que del total de encuestas aplicadas al personal de
la Procuradura, el 90% arrojaron que las mujeres que acuden a denunciar por violencia

45

familiar, el 80% de ellas s dependen econmicamente de sus agresores. Esto, no deja

lugar a duda alguna el por qu se subraya en todo momento la problemtica tan grande
que enfrenta las mujeres denunciantes y por ende agraviadas-vctimas de violencia
familiar.
Continuando con la observacin de la cuestin; se plantea la hiptesis de que si
aunque se salvaran legal, institucional y procesalmente todos los obstculos antes
mencionados como: la prcticas de corrupcin, falta de personal capacitado y
sensibilizado, el otorgamiento de rdenes de proteccin, etc; an as, si la mujer vctima
de violencia familiar quien es dependiente econmicamente de una pareja violenta, de
todos modos abandonara la integracin de su denuncia, resultando entonces en que los
indicadores se mantendras en el mismo nivel, a pesar de los esfuerzos aplicados; lo que
querra decir que la verdadera solucin para combatir este problema, no radicara
principalmente en la parte dogmtica, procesal ni de actitud institucional, sino en una
solucin orientada a resolver esta falta de recursos econmicos para integrar una
denuncia y que no represente precisamente el entregar recursos a las mujeres; es decir,
Cul sera entonces el papel del Estado de Quintana Roo para garantizar el derecho
humano de acceso a una justicia, pronta, expedita y gratuita de las mujeres vctimas de
violencia familiar y que dependen econmicamente de sus parejas?
3. El delito de violencia familiar y los delitos que ataen a las mujeres en el
Estado de Quintana Roo.

3.1.- Anlisis del delito de violencia familiar y sus reformas en el Cdigo Penal
del Estado de Quintana Roo.

Resulta por dems interesante hacer un rpido anlisis del tipo penal que se
instituy en aquel entonces, para luego compararlo con el que existe en la actualidad,
analizndolo a la luz de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, en
la que Mxico an se sigue ajustando:

46

PRIMER TIPO PENAL: SECCIN SEGUNDA - Delitos Contra la Familia. - TTULO

PRIMERO - Delitos Contra el Orden de la Familia.- CAPTULO VIII.- Violencia
IntraFamiliar: ARTCULO 176 BIS.- Se entiende por violencia intrafamiliar el acto u omisin
intencional realizado con el fin de dominar, someter o controlar, produciendo violencia fsica,
psicolgica, sexual, econmica, patrimonial y moral a cualquiera de las personas sealadas en
las fracciones del artculo 176 Ter del presente Cdigo, dentro o fuera del domicilio familiar,
independientemente de que pueda o no producir otro delito,

y
ACTUAL TIPO PENAL:

(ltima reforma 30 de nov de 2010): SECCIN SEGUNDA.-

Delitos Contra la Familia.- TTULO PRIMERO.- Delitos Contra el Orden de la Familia.CAPTULOVIII.- Violencia Familiar: ADICIONADO P.O. 30 JUN. 2006. REFORMADO P.O.
27 NOV 2007. REFORMADO P.O. 30 NOV 2010. ARTCULO 176 BIS.- Se entiende por
violencia familiar el acto u omisin intencional realizado con el fin de dominar, someter o
controlar, produciendo violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica, patrimonial o moral a
cualquiera de las personas sealadas en las fracciones del artculo 176 Ter del presente
Cdigo, dentro o fuera del domicilio familiar, independientemente de que pueda o no producir
otro delito..

Similitudes:

Ambos tipos penales estn enmarcados dentro de la Seccin Segunda Delitos

Contra la Familia, Ttulo Primero Delitos Contra el Orden de la Familia; ya
que el bien jurdico que se tutela es la vida libre de violencia de quienes integran
la familia en diferentes grados de parentesco. Por lo tanto penalmente no se
considera como un delito contra la mujer exclusivamente; sin embargo fueron
las asociaciones en favor de los derechos de las mujeres, apoyndose en los altos
ndices de delitos de lesiones cometidos contra mujeres a manos de sus parejas;
lo que logr que se tipificara como un delito especfico y con sus
particularidades. (tal vez se pueda ligar esto con los resultados que arrojen las
estadsticas de Fiscala Especial para la Atencin de la Mujer),

Contemplan 6 tipos distintos de violencia.

La penalidad sigue siendo la misma en ambos tipos.

47

Se aumenta la penalidad en caso de reincidencia

Contienen un ltimo prrafo que a manera de trampa,

que deslegitima y

tergiversa por completo el tipo penal, pero sobre todo el bien jurdico tutelado,
pues establece que si se cometiera una lesin POR PRIMERA VEZ, entonces se
aplicarn las sanciones relativas al delito de lesiones contemplado en el artculo
102. Por un lado, pareciera que se est dando una especie de autorizacin para
cometer el delito por lo menos una vez, y por otra parte, al tomar slo en cuenta
las lesiones fsicas en esa llamada primera vez, se deja de fuera por completo los
otros cinco tipos de violencia, incluso la sexual. Resulta completamente contrario
a los preceptos ms fundamentales de la justicia y de los derechos humanos, el
que dentro de un tipo penal se legitime la impunidad y resulta por dems
interesante que a pesar de que este tipo penal ha sufrido ya dos reformas (2007 y
2010), este ltimo prrafo se siga conservando.
Diferencias:

El nombre del delito cambia de violencia intrafamiliar a violencia familiar,

en un primer intento por reconocer que no se trata de un problema domstico
ni privado, si no que afecta a la sociedad al atentar a diferentes niveles de la
familia.

En la enumeracin de los seis tipos de violencia en la redaccin del primer

tipo, debido a que se conectaban por comas y al ltimo con la letra Y, se
daba a entender que para que se perfeccionara el tipo penal se deberan de
dar todas y cada una de las violencias. Es decir, que si al momento de la
agresin existan golpes e insultos (violencia fsica y psicolgica, tal vez
moral dependiendo de las circunstancias) entonces, no poda tipificarse como
violencia intrafamiliar debido a que faltaba los dems tipos. Lo anterior
pareciera un simple problema de semntica y en un primer momento lo fue,
sin embargo al poco tiempo de emitirse las primeras rdenes de aprehensin
por este delito, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo,
comenz a negar las rdenes incluso en segunda instancia, argumentando que

48

deban presentarse todas las formas de violencia para que se cumplieran los
extremos del tipo penal tal cual estaba redactado. Por lo anterior es que la
reforma del 27 de noviembre de 2007, se concentr en cambiar esta
redaccin, quedando como se encuentra actualmente, ligando los tipos de
violencia con la conjuncin disyuntiva O para convertirlos en optativos.

El delito se persegua por querella y actualmente es por oficio, mas no

significa por esto que se encuentra dentro del catlogo de los delitos
considerados como graves por el Cdigo de Procedimientos Penales del
Estado (Vase artculo 100). Esta reforma que aparenta ser positiva al
transformar el delito a perseguible por oficio, pretenda dar relevancia al
tema; sin embargo en la prctica result completamente contraproducente; ya
que al no existir las rdenes de proteccin o de alejamiento, las mujeres
usaban el perdn o el desistimiento de la denuncia como moneda de cambio
con su agresor, ya sea por una pensin alimenticia, para que se salga del
domicilio conyugal, que le firme el divorcio, y un largo etctera. Ahora que
el perdn por parte de ofendida es inoperante eso ya no es posible, aunado al
hecho de que en caso de un reconciliacin la tensin siempre est presente
al saberse el agresor denunciado. Por otro lado, a nivel institucional, este
hecho hace que las estadsticas se inflen y entonces no reflejen
adecuadamente la realidad de los diagnsticos de este delito.

3.2.- La ausencia de un ttulo especial que reconozca la existencia de delitos

contra la mujer.

Por qu la mujer es vctima de determinados delitos de manera casi absoluta?.

Del anlisis anterior realizado al tipo penal de violencia familiar, se desprende
claramente que el bien jurdico tutelado es la seguridad de cualquier integrante de la
familia. Sin embargo el hecho es evidente: la mujer sufre determinadas agresiones por
el hecho de ser mujer, por ese papel que le han asignado para que represente bajo la

49

supervisin del hombre, que se cree con derecho a controlarla y a utilizarla. No es una
violencia domstica porque es salvaje, ni es familiar porque no slo se produce en las
relaciones o el ambiente familiar. A la mujer se le agrede por ser mujer, no por ser
esposa, madre o ama de casa; por eso muchas de las agresiones se producen cuando an
no se ha iniciado la relacin familiar o domstica, durante el noviazgo de la pareja, y no
terminan cuando s lo ha hecho la relacin familiar o domstica (Lorente Acosta,
2001: 37-38).
De lo anterior deducimos que el tipo penal de violencia familiar que se maneja en
el Estado de Quintana Roo y en general en Mxico, no pretende proteger a la mujer,
reconocindola como blanco de una violencia estructural, dentro de un contexto de
sociedad patriarcal, cimentada en el hecho de que la mujer es un elemento ms sobre el
que asentar el orden. Se coloca a la mujer slo dentro del escenario de la familia; como
si se fuera el nico mbito en el que se desarrolla y el nico en el que se violenta. Es
decir que se est confundiendo la forma con el fondo y los delitos parecen lo que no son.
Atendiendo a estos razonamientos, podramos decir que no existen formas de
violencia familiar, sino expresiones de violencia hacia las mujeres dentro del entorno
familiar. Es decir, que los insultos y vejaciones son las manifestaciones psicolgicas y
morales de la violencia hacia la mujer, que las prcticas sexuales dolorosas y no
deseadas son la expresin sexual de la violencia hacia la mujer y que el controlar los
ingresos econmicos, negar la manutencin o destruir el patrimonio, son expresiones
econmicas de la violencia hacia la mujer.
Esta ltima expresin de la violencia hacia la mujer, la econmica, ha resultado
ser muy poderosa contra todas, pero en especial para aquellas que son dependientes
econmicas de sus parejas, y los agresores lo saben; ya que se puede volver una especie
de violencia extendida donde no slo se castiga a la mujer, sino que adems se afecta
directamente a los hijos e hijas, haciendo un doble nudo o atadura contra la liberacin
del ciclo de violencia.
Es sobre esta base de violencia hacia la mujer que se pretende la instalacin de
espacios integrales de ayuda como lo son el Centro de Justicia para Mujeres mas no

50

Centro de Justicia para Familias; luego entonces, la legislacin, es decir el cdigo penal,
deber tambin adaptarse y contemplar un apartado sobre delitos contra la mujer y
desagregarlo del de violencia familiar, del que por cierto al ejercerse por parte de padres
o madres, hacia hijos e hijas, resulta en muchas torpezas en su aplicacin y en su
resolucin, precisamente por el hecho de que el tipo penal est pensado y creado en
contra de la violencia hacia la mujer y por eso en otros casos resulta ineficaz.

3.3.- Los dems delitos que ataen a las mujeres en Quintana Roo.

De lo ya planteado en el apartado nmero tres de este captulo, slo resta

mencionar que si bien, el nico delito que no se define como independiente en el Cdigo
Penal del Estado de Quintana Roo y que atae en gran medida a las mujeres es el
feminicidio o femicidio; adems, tendra que analizarse con enfoque de gnero este tipo
penal cuyo estudio requiere otro trabajo dedicado especialmente a ello. No obstante,
puedo mencionar que dicho ordenamiento lo seala pero remite para su encuadre
jurdico a la Ley de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia.
Por otra parte, mencionar que como describ anteriormente no existe un apartado
ni ttulo especial en el ordenamiento penal estatal por excelencia que contemple los
delitos contra las mujeres, pero s, curiosamente, mantiene el delito de aborto cuya
inculpada directa en la mayora de los casos es la mujer. Los delitos ya han sido
mencionados y, todos de una u otra forma directa o indirecta ataen a la situacin de
discriminacin y violencia estructural e histrica que han vivido y siguen viviendo las
mujeres dentro del Estado de Quintana Roo, de las cuales habra que reconocer no
nicamente su arraigo costumbrista sino tambin su situacin demogrfica, que a pesar
de ser un Estado pequeo en territorio, la situacin de cada mujer quintanarroense es a
veces muy distinta entre municipios del Sur, de la zona agrcola, de la zona pesquera, de
la zona turstica y la zona urbana y maya, pero en todas ellas repercute la asignacin
estereotipada de los roles de gnero basados en la productividad del varn y la
reproduccin de la mujer.

51

4. Marco normativo para la implementacin de los Centros de Justicia para

Mujeres en Mxico y Quintana Roo.

La CONAVIM ha basado su trabajo para la creacin del modelo de Centros de

Justicia para Mujeres en los siguientes ordenamientos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (de manera particular por
lo dispuesto en sus artculos 1, y 4) y que corresponden a la no discriminacin, el
principio de igualdad

Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (ttulos II y
III) que definen la violencia, los tipos, modalidades as como el sistema para la
atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres.

Ley General para la Igualdad entre Hombres y Mujeres. Reglamento de la Ley

General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (titulo III, IV y
V).

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje Rector 1 Estado de Derecho y

Seguridad y Eje Rector 3 Igualdad de oportunidades.

Programa Sectorial de Gobernacin 20072012, Objetivo Sectorial 5 Consolidar

una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra
sociedad, Estrategia 5.1 Fomentar la prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres.

Decreto de creacin publicado el 1 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la

Federacin.

Reglamento Interior de la Secretaria de Gobernacin.

Ley de Acceso a las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia del Estado de
Quintana Roo.

Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres del Estado de Quintana Roo y su

Reglamento y su Reglamento respectivo.

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado.

52

5. Situacin actual en Quintana Roo para la atencin a las mujeres que viven
violencia domstica.

Durante el trabajo de campo realizado para la investigacin de esta tesis, nos

encontramos que a pesar de los estndares ya establecidos en distintos tratados
internacionales y de toda la legislacin vigente para la proteccin de los derechos de la
mujer, especficamente en el tema de violencia domstica, an es una utopa el acceso a
la justica, luego que en entrevista la mujer U1QR expres que lleva tres aos acudiendo
actualmente a la Mesa de la Mujer en las oficinas centrales de la Subprocuradura
General de Justicia del Estado de Quintana Roo ubicadas en Cancn, intentando que se
consigne el expediente de averiguacin previa abierto desde ese tiempo; y que en el
momento que ella acudi a denunciar, a pesar de que sus tres hijos menores de edad an
eran adolescentes, nunca recibi ningn tipo de apoyo ni canalizacin por parte de las
autoridades que la atendieron, adems que ese mismo da una amiga fue quien le ofreci
hospedaje y al da siguiente como ella dice, tuvo la fortuna de conseguir un empleo; al
igual que las dems usuarias entrevistadas; ms an las que acuden a denunciar desde el
primer momento con sus hijos, se enfrentan a barreras econmicas tales como la
transportacin para acudir al lugar donde pondrn su denuncia, la imposibilidad de tener
a alguien que se haga cargo de sus hijos menores de edad, el no contar con recursos
suficientes para saber qu va a suceder luego que denunciaron a quien les provea dinero
pero tambin les agreda. Esto sigue sucediendo hasta la fecha. As mismo, es
importante resaltar que las usuarias U1QR, U2QR, U3QR y U4QR, nunca fueron
canalizadas a una instancia para poder contar con terapia asistencial para la atencin
psicolgica y mucho menos canalizadas algn centro de trabajo, as como tampoco
fueron abordadas para saber cules eran especficamente sus necesidades econmicas.
Situacin que pudimos ver que ha sido suplida en los Centros de Justicia para las
Mujeres que se encuentran actualmente en Yucatn y Campeche, aunque sea de manera
limitada pero que brindan mayor confianza hacia las usuarias de los servicios pblicos.

53

6. Organigrama y presupuestos establecidos para la Creacin del Centro de

Justicia para Mujeres en el Estado de Quintana Roo.

6.1.- Organigrama que especifica la creacin de los centros de justicia.

Actualmente, no existe un Organigrama actualizado dado a conocer

pblicamente por la Procuradura General de Justicia del Estado, donde se contemple la
existencia del Centro de Justicia para Mujeres; no obstante en la reciente reforma del 24
de diciembre de 2013 de la Ley Orgnica de esta dependencia estatal, se contempla la
existencia de la Direccin del Centro de Justicia para Mujeres, y slo cita como facultad
de quien ocupe esta titularidad, de elaborar el reglamento interno para las usuarias del
Centro. (Captulo Noveno, Seccin V, Art. 44).
El modelo que se adoptar en Quintana Roo para el funcionamiento del Centro
de Justicia para Mujeres, est estrictamente alineado a lo que establece el Centro
Nacional de Prevencin del Delito, que es precisamente como lo solicita la CONAVIM,
para subsidiar el desarrollo de los Centros.14

6.2.-

Presupuesto estatal destinado a la atencin del delito de la violencia

familiar en la actualidad en Quintana Roo.

Segn el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal del ao 2014, se destin

para la Procuradura General de Justicia del Estado un total de $451,749,455.00 y para el
Instituto Quintanarroense de la Mujer un total de $42,000,000.00 de pesos, sin embargo
no se especifica concretamente cunto dinero debe ser destinado para favorecer la
atencin del delito de violencia familiar, mucho menos a las mujeres vctimas de tal

14 Informacin proporcionada por personal de la Procuradura General de Justicia del Estado de Quitana Roo

que coincide con el Modelo de los Centros de Justicia para Mujeres, en su Gua Metodolgica publicado por
CONAVIM y el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE):

54

comportamiento punible. Y es que es por dems interesante ya que precisamente y con

la ltima reforma de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Quintana Roo, se observa ya la inclusin dentro de esa ley del Centro de Justicia para
Mujeres y que ya se ha publicitado sobre su construccin iniciada en el Estado,
concretamente en la ciudad de Cancn, y segn fuente directas recabadas para este
trabajo con el encargado del proyecto, se contempl una inversin inicial de cuatro
millones de pesos como aportacin del fondo federal y de tres millones por parte del
Estado.
Si bien, slo podemos mencionar que actualmente en el pas ya existen 12 de
estos centros operando en nueve estados, los cuales, considerando los que se encuentran
en construccin han sido originados por aportaciones tanto estatales como federales por
parte de la Secretara de Gobernacin, de quien depende CONAVIM; de esta forma por
cada 10 pesos que se han invertido en esta estrategia para mejorar la defensa de las
mujeres mexicanas, ocho los ha puesto la Conavim de la Segob, y apenas dos las
autoridades locales donde se han instalado.15. Lo interesante, es que este fondo que es
aportado por ambas partes nicamente se dirige a la construccin y posteriormente se
celebran convenios entre ellos, sin embargo, no contemplan la existencia de un fondo
especializado para la atencin a vctimas.
En Quintana Roo hasta la fecha solamente existen dos agencias especializadas
para la atencin de la mujer que funciona en ambos turnos dentro de la Procuradura
General de Justicia del Estado, y que ms bien son llamadas Mesas de la Mujer
ubicadas en la ciudad de Chetumal una y la otra en Cancn, Quintana Roo. Si bien en la
regin16 nmero 94 de esta ltima ciudad hay otra agencia que atiende temas de familia
por encontrarse dentro de la instancia municipal del Desarrollo Integral de la Familia,
podramos decir que no es una agencia especializada en la materia. Destacando que cada
una de las citadas agencias cuenta con una ministerio pblico titular de mesa por cada
turno con su respectiva auxiliar llamada oficial secretaria.

15 http://www.cronicajalisco.com/notas/2014/6493.html
16 A pequeas fracciones dentro de las colonias se les conoce como supermanzanas o regiones en Cancn.

55

7. Modelo de presupuesto para el centro que se desea implementar en el

Estado de Quintana Roo.

El modelo de los Centros de Justicia para las Mujeres es establecido por el

Centro Nacional de Prevencin del Delito, que a su vez depende del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Ahora bien, este presupuesto
puede provenir de tres fuentes: Subsidio concursable a travs de CONAVIM; Como
programa prioritario por parte del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica
(FASP), y por aportacin estatal.17
En el caso del CJM18 que se construye en Cancn, existi un aportacin estatal
que consisti en la donacin del terreno y a su vez, fue beneficiado con 4 millones del
subsidio obtenido por medio de concurso ante el CONAVIM para el ejercicio fiscal
2013. Y respecto a la integracin del centro por personal de otras instancias o
dependencias relacionadas con la atencin para las mujeres, el modelo que establece la
integracin del CJM en Quintana Roo, propone que las personas de las diversas
instituciones que laboren en el Centro, seguirn estando subordinados en todos los
sentidos a sus instituciones de origen. La parte proporcional que corresponde aportar al
Estado beneficiado con la construccin de un centro como el que describimos, es del
treinta por ciento sobre el monto as como la donacin del terreno en donde vaya a estar
construido el edificio.
Segn la misma fuente, el Centro de Justicia para las Mujeres de Quintana Roo,
se construye en la ciudad de Cancn, en la Regin 94, siendo ese mismo espacio fsico
el que se adecu; y que dicho lugar por su ubicacin es de fcil acceso para las mujeres
que necesitan de los servicios que ah se presten.
Cabe mencionar que esta primera parte del Centro (Esta proyectada en 3 Etapas
para su culminacin total), est siendo construida con un recurso que se obtuvo va

17 Informacin obtenida de la encuesta realizada al personal de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Quitana Roo que est a cargo de la creacin del Centro de Justicia para Mujeres en Cancn, Quintana Roo,
prximo a inaugurarse antes de fin de 2014.
18 Acrnimo de Centros de Justicia para Mujeres.

56

gestiones de la PGJ, y fue otorgado por la CONAVIM (Comisin Nacional para

Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres), a travs de la Secretara de
Gobernacin, mismo que ascendi a la cantidad total de $4,000,000.00 (cuatro millones
de pesos). La construccin que inicialmente se tiene considerada, considera las areas
de: recepcin (vestbulo y sala de espera), atencin psicolgica (contencin), atencin de
Ministerios Pblicos, rea de atencin mdica, atencin psicolgica y trabajo social, rea
ldica y recreativa, sanitarios y polica ministerial. (el espacio para las personas con
discapacidad se est considerando).
As, respecto al equipamiento, para el presente ejercicio fiscal 2014, se tiene
destinada una inversin de $3,000,000.00 (tres millones de pesos), de los cuales
$2,000,000.00 (dos millones de pesos) sern destinados a la ampliacin estructural de
dicho Centro, $500,000.00 (quinientos mil pesos) para capacitacin de los operadores y
$500,000.00 (quinientos mil pesos) ms para la adquisicin de mobiliario de oficina,
que incluye equipo de cmputo y de tecnologa de la informacin, equipos y aparatos
audiovisuales, equipo mdico y de laboratorio.

8. Mecanismos de activacin para que mujeres con dependencia econmica

puedan acceder a servicios que se prestan en los centros y lograr el
empoderamiento econmico.

Tomando como base lo que piden las mujeres de Quintana Roo que han sido
entrevistadas y que no cuentan con un centro especializado como los ya mencionados,
estamos en el tenor definitivo de la necesidad urgente de un Centro de Justicia para
Mujeres en el Estado de Quintana Roo, el cual se vislumbra su reciente creacin pero
que debiera tomar en cuenta mucho de lo aportado por este trabajo de investigacin.
Entre lo primordial que se dirige a erradicar los obstculos econmicos que enfrentan las
mujeres vctimas de violencia domstica y dependientes de su pareja estn segn lo
demandado por usuarias quintanarroenses: becas para el empleo, capacitacin para el
trabajo, refugio temporal o albergue, acompaamiento jurdico, apoyos econmicos a

57

mujeres que son madres solteras, un centro especial para mujeres que ofrezca guardera,
y apoyo para cuidar a los bebs, dinero o apoyo econmico para transporte de ida y
vuelta al lugar donde una pone su denuncia, pero sobre todo, un lugar en donde exista
todo esto junto, tal y como lo pide U4QR, quien al momento de ser entrevistada se
encontraba preocupada por cmo alimentar a su beb despus de interponer su denuncia
y por que su agresor pudiera regresar y volverla a herir.
En otro rubro de mecanismos, segn lo recopilado en entrevistas con la Directora
del Centro de Justicia para Mujeres de Yucatn y su homloga, la Coordinadora del
Centro en Campeche, as como personal de esta Procuradura General de Justicia del
Estado de Quintana Roo, se puede deducir que no existe propiamente un fondo de
emergencias para las mujeres que requieren apoyo econmico y que han acudido a
denunciar; si bien el modelo establece, asesora y apoyo jurdico, psicolgico y de
refugio temporal, as como tambin, capacitacin para el empoderamiento econmico y
el fomento al autoempleo, no cuenta con tal recurso emergente.
Esto resulta interesante luego de apreciar lo establecido en la Ley General de
Atencin a Vctimas y la del Estado de Quintana Roo, que contempla la creacin de un
fondo especial para que se garantice la reparacin del dao por parte de quien cometi el
delito, en este caso el agresor de las mujeres. Considero indispensable que este
mecanismo sea establecido en las leyes penales a aplicar en el Estado de Quintana Roo
as como de las vecinas entidades de la Pennsula Yucateca, ya que permite el
incremento y fortalecimiento de dicho fondo que no puede dejar nunca de estar en uso.
Respecto al albergue o refugio temporal que se proporcione, es imprescindible
que se contemplen las medidas de seguridad tal y como establecen los estndares
internacionales ya referidos; y en el futuro centro de justicia que ser creado en el
Estado, se recomienda en todo momento que sea un centro dirigido de forma apartada a
vctimas de trata de personas; ya que de lo contrario se corre el riesgo de inseguridad
ante la delincuencia organizada o ms todava, significara redoblar esfuerzos para
garantizar tal seguridad. As como ha sucedido en el Estado de Quintana Roo con
refugios temporales administrados por asociaciones civiles que tuvieron que cerrar al no

58

poder cumplir con las medidas de seguridad que ponan en riesgo no slo a sus usuarias
sino al personal de dicha asociacin.
Es clave para este trabajo hacer notar que nueve de las once usuarias
entrevistadas en toda la Pennsula, haban dependido econmicamente de sus parejas
durante el tiempo que vivieron violencia familiar y que hasta la fecha si bien algunas de
ellas obtiene recursos de su propia cuenta, la gran mayora traslada la situacin de
proveedor a otro miembro de su familia quienes las acogen actualmente, como son
madres, padres o cualquier otro familiar. Adems que las que ya trabajan y obtienen
ingresos su situacin econmica an es precaria y observa obstculos para el desarrollo
personal y de sus hijas e hijos, si los tienen, lo cual no asegura por consiguiente, la no
repeticin del estado de opresin y dependencia.
Por tanto, observamos que lograr el empoderamiento econmico an requiere de
acciones efectivas, por lo que se sugiere al personal que est a cargo de este rubro en los
tres Estados que sus acciones no se limiten a realizar una funcin de stand de
promocin sino que se capacite a cada una de las trabajadoras para que tenga la facultad
de poder encaminar a las usuarias que viven violencia domstica y que se encuentran en
situacin de opresin con el fin de que puedan aprovechar tales servicios de autoempleo
y financiamiento para pequeas y medianas empresas, un ejemplo de ello, podra ser la
realizacin de ferias semanales donde presenten casos locales de xito de mujeres
sobrevivientes a la violencia familiar. Esto, sin dejar atrs la actualizacin profesional a
travs de cursos efectivos de capacitacin o preparacin acadmica a travs del sistema
escolar abierto o el suministro de becas acadmicas para ingresar en algunas
universidades, al mismo tiempo de contemplar sus dems obstculos como el
empoderamiento psicolgico.
Asimismo, seguir vinculando con el rea encargada del empoderamiento
econmico de los centros de justicia ya establecidos y el prximo a establecer en
Quintana Roo, aqullos programas efectivos respecto al empoderamiento femenino en
zonas rurales, marginadas e indgenas, con el apoyo de la Secretara de Desarrollo Social
y diversas organizaciones de la sociedad civil que trabajen estos temas.

59

Respecto al fortalecimiento de polticas pblicas generales externas a los centros

de justicia sin duda, est el impulso por parte de la secretara de educacin estatal que se
incorpore la asignatura de gnero y derechos humanos tal y como seala la CEDAW en
su artculo 5 con el fin de erradicar estereotipos que perpeten los roles de gnero
reproductivo en el caso de la mujer, y productivos, en el del varn. Tambin que se
contemple en las Ley de Igualdad para Mujeres y Hombres un subsidio para licencia de
paternidad as como el de lactancia materna tal y como ha implementado Espaa en
aos recientes, con el objetivo de mejorar la integracin de la mujer al mbito laboral y
favorecer la conciliacin de la vida laboral y familiar como lo sealaba la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing (1995).
Finalmente, se sugiere como otro mecanismo de activacin para el
empoderamiento econmico y la asistencia urgente, la consolidacin de un patronato
del Centro de Justicia a crearse, donde se involucre la participacin intersectorial,
intergubernamental y multidisciplinaria de toda la sociedad quintanarroense; y que dicho
patronato sea capacitado constantemente en materia de perspectiva de gnero y derechos
humanos con el fin de ir consolidando sus acciones y actividades de una manera no slo
asistencialista sino que se involucre para conseguir y apoyar en la activacin de otros
mecanismos ya mencionados en el presente apartado.

60

CONCLUSIONES.
La violencia familiar como una forma de discriminacin contra las mujeres, y
especficamente la violencia domstica contra las mujeres, subsisten en los sistemas
estatales permeados an por el patriarcado y por el estereotipo de roles gnero, en donde
histricamente se ha oprimido a las mujeres acentuando an ms su rol de reproduccin
en la sociedad.
A pesar de que existen tratados internacionales firmados a nivel internacional y
que se han dictado estndares no slo por doctrinarios sino por organismos de ndole
mundial y regional, an encontramos que el aparato normativo de los derechos humanos
suelen ser una utopa en algunos lugares del pas, tales como pudiera suceder en una
comunidad maya del Estado de Yucatn, o en alguna regin de la ciudad de Cancn.
Esto segn lo vertido por las entrevistas realizadas en este trabajo de investigacin. Nos
encontramos con la necesidad de mecanismos especializados que hagan valer el derecho
de acceso a la justicia como un derecho humano alcanzable y efectivo. Que estos sean
implementados y garantizados por los Estados con el fin de cumplir con los estndares
ya dictados a modo de acciones afirmativas tomando en cuenta la situacin de
discriminacin estructural, cultural e histrica que viven las mujeres.
Los tratados y documentos internacionales ya firmados as como lo recogido en
diversas resoluciones e informes del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
sientan base para poder actuar, pero se necesita siempre de la voluntad estatal para poder
dejar atrs el sesgo de gnero que opaca, oprime y hunde cada da ms a las mujeres.
A lo largo del trabajo, su estudio se concret en desarrollar la importancia del
empoderamiento econmico que deben tener las mujeres para poder evitar la violencia
familiar. Dicho de otra forma, la importancia que cobra el obstculo de dependencia
econmica en mujeres que viven violencia familiar por parte de sus parejas; sobre todo,
al ejercer su derecho al acceso a la justicia, el derecho humano universal que realmente
impacta en este grupo histricamente vulnerado como son las mujeres. Pero, ms an, se
encamin a comprobar si realmente es suficiente para las mujeres contar con un centro
de justicia especializado que proporcione entre sus servicios integrales la asistencia

61

econmica necesaria al momento que acude a denunciar as como tener las

oportunidades de desarrollo econmico con el fin de que el seguimiento de su denuncia
no se vea entorpecido por su imposibilidad y dependencia econmicas por parte de
quienes las violentan.
Este obstculo de dependencia econmica como demostramos con lo recogido en
diversas entrevistas a usuarias y a personal de dependencias, se traduce en falta de
dinero para transportarse, zozobra al no saber qu va a suceder con su sustento familiar
al interponer la denuncia contra quien a final de cuentas, le provee de alimento; falta de
recursos econmicos que permitan llevar un adecuado acompaamiento jurdico que le
d igualdad de armas en el proceso a seguir; necesidad de un espacio en donde pasar la
noche cuando han sido arrojadas o despojadas del hogar familiar, alimento, vestido y
dems, entre otros. Tambin, el enfrentamiento a la realidad de desempleo y de no
contar con un sustento formal para la obtencin de dinero, cuando tampoco tienen la
experiencia laboral ni la preparacin y/o actualizacin acadmica y profesional que le
coloquen en igualdad de oportunidades ante cualquier persona en busca de empleo.
De esta forma, podemos como primer punto concluir que el hecho de que una
mujer que vive esta situacin y acude a denunciar a un espacio especializado para la
atencin de su problema, como lo es un centro de justicia, cuenta con ms herramientas
que permitirn un mejor acceso a la justicia, por lo que es urgente la implementacin de
un centro de justicia para mujeres en el Estado de Quintana Roo y en otras entidades y
ciudades del pas.
No obstante, se podra pensar que con la implementacin de estos centros est
todo resuelto sino fuera porque a pesar de que existe un modelo establecido a nivel
federal que contempla cubrir todas y cada una de las necesidades de la mujer, tal y como
lo han logrado los Family Justice Center y otros modelos; an vemos que el
funcionamiento y provisin de los servicios bsicos tiende a ajustarse sino es que a
localizarse segn los servicios, dependencias y personal con los que cuenta el Estado
que implementar tal poltica pblica. Ms todava cuando hablamos de asistencia y
provisin de recursos econmicos emergentes para las usuarias acorde a su situacin

62

especfica y a lograr el empoderamiento econmico que le brinden la autonoma y

suficiencia para salir adelante y garantizar as la no repeticin del estado de violencia
domstica.
Fue de mucha utilidad corroborar que el funcionamiento de dos centros de
justicia para mujeres basados en el mismo modelo tienen similitudes a la vez de
diferencias en su operatividad, y que insisto, son motivadas por caractersticas de su
entorno local tales como la distancia, acceso, cultura, etnia, problemtica frecuente,
poblacin, etc. Sin embargo, tambin es de mucho nimo resaltar a manera de
sugerencia para quienes dirigen y trabajan dentro de estos centros, que en virtud de que
tienden a adaptarse a sus necesidades as como contar con la iniciativa de implementar
mejoras por parte de los titulares de los organismos encargados del mismo, como son las
procuraduras o fiscalas generales, se puede apostar a mucho ms para poder garantizar
el acceso a la justicia de las mujeres a travs de alianzas con diversos organismos tanto
de la sociedad civil como dependencias que demuestren prcticas efectivas de
empoderamiento econmico que ya han sido citadas en este trabajo; as como el
homologar los criterios de atencin y proporcin de los servicios con una verdadera
perspectiva de gnero, la cual no es sacada de la manga sino que ha sido desde hace ya
ms de veinte aos sugerida por parte de organismos internacionales. Dando como
resultado de esta manera, a la actualizacin del principio de progresividad en los
derechos humanos de acceso a la justicia y de acceso a las mujeres a una vida libre de
violencia.
Creo sin duda, que este trabajo en todo momento aportar al Estado de Quintana
Roo y a las dependencias y organismos designados para la implementacin y
coordinacin de los centros de justicia diversos elementos que permitirn no slo utilizar
como ejemplos los modelos ya instaurados en los vecinos estados de Yucatn y
Campeche sino que tendrn como base ms apertura para ver qu es lo que ha sido
manejado como funcional o no, as como encontrar qu es lo que falta por hacer; y que
para este Estado caribeo servir como una especie de manual de lo que se puede
implementar con bros a un mejor futuro para las mujeres y sus derechos.

63

Desde considerar la existencia de un fondo especial para las mujeres vctimas

que viene muy ad hoc con la reciente promulgacin de las dos leyes sobre vctimas tanto
general como del Estado de Quintana Roo que permita activar un mecanismo efectivo
para la reparacin del dao por parte del agresor, y que dicho cumplimiento permita
acrecentar tal recurso destinado para ello; hacer efectivos aqullos recursos destinados
en el presupuesto estatal cada ao y que no son utilizados tales como la partida dirigida a
la capacitacin de los partidos polticos en beneficio del Centro de Justicia para Mujeres
que permitan acrecentar tambin este recurso del fondo; hasta implementar medidas
eficaces con perspectiva de gnero que permitan el empoderamiento econmico tal y
como el trabajo que realiza el Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de
Quintana Roo. Todas estas son directrices para implementar en el centro que se pretende
implementar en Cancn.
Hace falta mucho por hacer, pero hoy por hoy, podemos hablar de un trabajo
acadmico el cual demuestra que las acciones por alcanzar en el mbito econmico para
la atencin y desarrollo econmico de las mujeres que viven violencia familiar nunca
son suficientes; sin embargo es loable que ya se vayan implementando y tomando en
cuenta algunas disposiciones de las convenciones de Belem Do Par y CEDAW que
hasta hace apenas unos aos eran totalmente utpicas e irrealizables para aterrizar en el
plano local, ms todava del estado quintanarroense.
Sin embargo, y nicamente con el afn de abrir nuevas puertas para el estudio,
resultar indispensable abordar otros que permitan monitorear y dar seguimiento al
funcionamiento de este prximo centro de justicia; as como que este mismo lugar
cuente con el departamento encargado de la investigacin y estudio de las problemticas
relativas a la violencia que viven las mujeres en el Estado con el fin necesario de contar
al da con estadsticas que permitan un mejor anlisis de cualquier poltica pblica en
esta materia. Y tal vez, dentro de unos aos estaremos hablando del incremento del
producto interno bruto as como de la disminucin del problema, ya que no dejo de
apostar al trabajo preventivo que puedan realizar estos centros de justicia para mujeres
con un verdadero enfoque de derechos humanos y ante todo, con la perspectiva de

64

gnero que tanto adolecen algunos funcionarios en materia de acceso a la justicia para
las mujeres quintanarroenses.

65

CITAS BIBLIOGRFICAS.

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68

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69

REFERENCIAS SOBRE ENCUESTAS Y ENTREVISTAS QUE DESCANSAN

EN PODER DEL AUTOR DE ESTA OBRA.

U1Y (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero uno que
acudi al Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Yucatn. Grabacin de
voz realizada el 1 de julio de 2014 en dicho centro de Mrida, Yucatn.
U2Y (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero dos que
acudi al Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Yucatn. Grabacin de
voz realizada el 1 de julio de 2014 en dicho centro de Mrida, Yucatn.
U3Y (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero tres que
acudi al Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Yucatn. Grabacin de
voz realizada el 1 de julio de 2014 en dicho centro de Mrida, Yucatn.
U4Y (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero cuatro
maya parlante que acudi al Centro de Justicia para Mujeres del Estado de
Yucatn. Grabacin de voz realizada el 1 de julio de 2014 en dicho centro de
Mrida, Yucatn.
U1C (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero uno que
acudi al Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Campeche. Grabacin de
voz realizada el 2 de julio de 2014 en dicho centro de Campeche, Campeche.
U2C (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero dos que
acudi al Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Campeche. Grabacin de
voz realizada el 2 de julio de 2014 en dicho centro de Campeche, Campeche.
U3C (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero tres que
acudi al Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Yucatn. Grabacin de
voz realizada el 2 de julio de 2014 en dicho centro de Campeche, Campeche.
P1Y (2014): Clave para la identificacin de personal directivo del Centro de
Justicia para Mujeres del Estado de Yucatn. Grabacin de voz realizada el 1 de
julio de 2014 en Mrida, Yucatn.
P2-3Y (2014): Clave para la identificacin de personal de las Secretaras de
Economa y del Trabajo del Estado de Yucatn que labora en el Centro de
Justicia para Mujeres del Estado de Yucatn. Grabacin de voz realizada el 1 de
julio de 2014 en Mrida, Yucatn.
P1C (2014) : Clave para la identificacin de personal que labora en el Centro de
Justicia para Mujeres del Estado de Campeche. Grabacin de voz realizada el 2
de julio de 2014 en Campeche, Campeche.
P2C (2014) : Clave para la identificacin de personal del Ministerio Pblico de
Consignacin del Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Campeche.
Grabacin de voz realizada el 2 de julio de 2014 en Campeche, Campeche.

70

P3C (2014) : Clave para la identificacin de personal directivo del Centro de

Justicia para Mujeres del Estado de Campeche. Grabacin de voz realizada el 2
de julio de 2014 en Campeche, Campeche.
U1QR (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero uno que
acudi a la Mesa de la Mujer de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Quintana Roo. Grabacin de voz realizada el 11 de julio de 2014 en Cancn,
Quintana Roo.
U2QR (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero dos que
acudi a la Mesa de la Mujer de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Quintana Roo. Grabacin de voz realizada el 11 de julio de 2014 en Cancn,
Quintana Roo.
U1QR (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero tres que
acudi a la Mesa de la Mujer de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Quintana Roo. Grabacin de voz realizada el 11 de julio de 2014 en Cancn,
Quintana Roo.
U1QR (2014): Clave para la identificacin de usuaria annima nmero cuatro
que acudi a la Mesa de la Mujer de la Procuradura General de Justicia del
Estado de Quintana Roo. Grabacin de voz realizada el 11 de julio de 2014 en
Cancn, Quintana Roo.
Encuesta mediante correo electrnico realizada a la persona encargada de la
Procuradura General de Justicia para la construccin, creacin e implementacin
del Centro de Justicia para Mujeres del Estado de Quintana Roo.
Encuestas realizadas a personal de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Quintana Roo.

71

ANEXOS:

72

ANEXO 1.- NCUESTA REALIZADA A PERSONAL DE LA PROCURADURA GENERAL

DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, RESPECTO A LAS DENUNCIAS
INTERPUESTAS POR EL DELITO DE VIOLENCIA FAMILIAR, ESPECFICAMENTE
POR MUJERES AGRAVIADAS Y LOS OBSTCULOS QUE ENFRENTAN PARA LA
INTERPOSICIN, SEGUIMIENTO CONSIGNACIN DE LA DENUNCIA.

MOTIVO: Tesis de investigacin para acreditar El obstculo de dependencia econmica que existe
en el acceso de la justicia de las mujeres que viven violencia familiar y dependen econmicamente
de sus parejas (esposos o concubinos).

ENCUESTA NO. ____

RESPONSABLE: Marco Antonio Th Eun. Estudiante de la Maestra en Derechos Humanos y
Democracia de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico.

Fecha: ___________________ Lugar: ________________________________
Nombre:______________________________________
Cargo/funcin:
___________________________________________________________________________________________________

1.- De qu manera se relaciona su trabajo/funcin con el tema de la violencia familiar que
viven mujeres en Quintana Roo?
___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________.

2.- Cules son los obstculos que enfrentan las mujeres en Cancn o en alguna otra parte de
Quintana Roo para acudir a denunciar ante el ministerio pblico del fuero comn por causa
de violencia familiar? (Cite 5)
___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
____.

3.-Cules son los obstculos que enfrentan las mujeres en Cancn o en alguna otra parte de
Quintana Roo para seguir con el proceso de denuncia ante el M. P.?

___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
_.
4.- Ha recibido/interpuesto denuncias durante el 2013 por mujeres vctimas de violencia
familiar? Si est en posibilidades de dictar un total, por favor antelo.

73

74

Anexo para la Tesis sobre El obstculo que enfrentan las mujeres que acuden a interponer sus denuncias
sobre violencia familiar en Cancn, Quintana Roo y que dependen econmicamente de sus parejas.

___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
______.
5.- Del total de denuncias que ha recibido durante el 2013 o que ha interpuesto, cuntas de
ellas fueron mujeres que dependan econmicamente de sus parejas?

________________________________________________________________________________________________.

6.- En qu porcentaje o en qu rango (0/10) considera usted que afecte la dependencia
econmica para la interposicin o el seguimiento de una denuncia por violencia familiar?

________________________________________________.

7.- Cules podran ser algunos ejemplos que reflejen el impacto de la dependencia
econmica como obstculo para interponer o mantener una denuncia ante el ministerio
pblico del fuero comn por el delito de violencia familiar? Cite 5.
_______________________________________________________________________________,
________________________________________________________________________________,
________________________________________________________________________________,
________________________________________________________________________________,
________________________________________________________________________________.

8.- Qu acciones propondra a la PGJEQROO para contrarrestar/eliminar el obstculo de la
dependencia econmica ante las mujeres que acuden a denunciar por violencia familiar?

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______________________________________________________________________________________________________,
______________________________________________________________________________________________________,
______________________________________________________________________________________________________.

9.- Comentarios y/o sugerencias sobre el tema.

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___________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________.

ANEXO II: GUA DE PREGUNTAS PARA ENTREVISTAS A USUARIAS DE

LOS CENTROS DE JUSTICIA PARA MUJERES DE CAMPECHE, YUCATN
Y PARA LA MESA DE LA MUJER DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
(ENTREVISTAS GRABADAS).
Preguntas gua para entrevistar a mujeres vctimas de violencia familiar que
acuden a denunciar ante el M. P. del Fueron Comn en Cancn, Quintana Roo.

Cmo est usted?
A qu se dedica? Es usted de ac? Tiene hijos/as? Hermanos?
Familiares en Mrida? Vive cerca del Centro de Justicia? Cmo lleg
hoy ac?
Est usted bien? Tiene fro? Quiere un vaso de agua?
IDENTIFICAR LOS TIPOS DE VIOLENCIA:

Cunteme un poco sobre el motivo por el que est aqu.

Si no contesta al instante, inducirla a que diga qu tipo de violencia viva:
Usted saba que viva violencia? Estaba casada? Cmo
fue su noviazgo?
Hbleme un poco, sobre qu le llev a tomar la decisin de venir a
denunciar a su pareja por el delito de violencia familiar. (Aqu inducir a la
entrevistada para que narre con detalle sobre quin le inform sobre el delito, la ayud
alguien, vino a denunciar sola, si tiene hijos).

Usted labora (ba) formalmente o slo en el hogar? Cunteme un poco

sobre quin daba el gasto en la casa, quin lo administraba exactamente
y si l tambin aportaba dinero.
Ahora que vino a denunciar, Tuvo algn inconveniente econmico al
hacerlo? (inducir a la entrevistada para que comente sobre si tiene nios, si tena
trabajo y tuvo que dejarlo, si tiene servicio de guardera o si ella cuida a los nios en
dnde los va a dejar).

A nivel general, considera usted que va a necesitar dinero o apoyo

econmico para darle seguimiento a la denuncia ante el ministerio
pblico? Para qu lo necesitara exactamente? Hbleme un poco sobre
estos gastos y si los ha previsto.
Dependa econmicamente de su pareja? Cunteme sobre ello y qu
inconveniente enfrentara ahora usted por no tener el apoyo de l.
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Hbleme de cmo se siente ahora que ha venido a denunciar y de cmo

es ahora su vida.
Agregar preguntas sobre cmo mejoraran los servicios.

ANEXO III: GUA DE PREGUNTAS PARA ENTREVISTAS A PERSONAL DE

LOS CENTROS DE JUSTICIA PARA MUJERES DE CAMPECHE, YUCATN
(GRABACIONES DE VOZ).

En cuanto al apoyo asistencial inmediato:

Saludo, presentacin objeto de la tesis; agradecimiento; comentar que es

para fines acadmicos y se va a incluir el agradecimiento en la tesis as como
se va a mandar un ejemplar.

Qu tipos de apoyos econmicos se brindan? Desde el primer contacto o

llegada al centro.
Si existe un anlisis diferenciado en la recuperacin econmica basada en la
edad, profesin, maternidad, etc. CERTIFICACIN CON PERSP. GNERO
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Respecto al acceso a la justicia, Qu tanto influye el trabajo que hace el

centro en materia econmica para que ellas pueda interponer y continuar
con la denuncia? Aqu tomar en cuenta el transporte, los permisos en el
trabajo, las guarderas; la lejana del lugar;
Qu le impide a la mujer interponer una denuncia?
Se refleja mucho el apoyo econmico que recibe o reciba de su pareja que
la violenta?
Se le brinda algn apoyo econmico en efectivo al inicio? Si es as, Quin lo
otorgar? Hay alianzas con otras instituciones? Cunto le cuesta al centro
este proceso y durante cunto tiempo se brinda este apoyo si es que existe?
Existe la posibilidad de que este dinero que se aporta por parte del centro u
otra dependencia le sea cobrado al agresor? Hay una reparacin del dao
integral econmicamente o slo se recupera el gasto sufragado?
De qu otra manera inmediata se le brinda atencin a la mujer para que
pueda seguir con el proceso? Luego de que se ha sufragado la parte inicial.
Qu tanto la mujer deja de denunciar por problemas econmicos?
En cuanto al empoderamiento:

Cules son las medidas concretas para dar un empoderamiento

econmico? va a la par del proceso penal? Puede decirse que ellas logran
la independencia econmica?
Cmo viven este empoderamiento las mujeres que se quedan en el refugio
o albergue?
Hay algn fondo de emergencias? Quin lo otorga?
Existe algn patronato que recaude fondos? Hay alianzas empresariales
con el centro para brindar trabajo y donar dinero? O apadrinar a alguna
persona?
Comentar experiencias exitosas que narren la usuarias sobre el personal.
Becas universitarias.
Preguntar sobre la certificacin en materia de gnero.
Recuperar experiencias exitosas y buenas prcticas

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