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Ministerio de Seguridad

Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

PLAN DE REFORMA
DE LAS POLICIAS
Resultados de Gestión
2004 - 2007
Dr. León Carlos Arslanián

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Ministerio de Seguridad Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

Indice 1-3
5- Plan de Reforma de las Policías: Antecedentes
10- Principios
11- Ejes de acción
11- Políticas en materia de Recursos Humanos
32- Políticas públicas para la Reorganización y Rediseño Institucional
39- Políticas de Control Policial
57- Programa Seguridad = Ciudadanía e Inclusión
62- Resultados de la Gestión
67- Estadísticas
94- Ejecución Presupuestaria
98- Reforma Salarial
100- Inversión en Obras
103- Subsecretaría de Seguridad
111- Descentralización: Policía de Distrito y Comunal
116- Policía Buenos Aires 2
119- Servicios Centralizados
123- Policía de Seguridad Vial
126- Policía de Custodia de Objetivos Fijos, Personas y Traslado de Detenidos
131- Policía de Seguridad Siniestral
134- Subsecretaría de Investigaciones e Inteligencia Criminal
136- Diagnóstico
140- Organos Policiales
145- Políticas de Acción para Enfrentar los Secuestros Extorsivos
146- Protocolo en Secuestros

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Indice 2-3
147- Protocolo en Piratería del Asfalto
148- Desfederalización en la lucha contra la Droga
149- Logros obtenidos
152- Tecnología incorporada a la Policía Científica
160- Laboratorio de ADN
166- IBIS
172- Registro Personas Desaparecidas
174- Central de Emergencias - 911
197- Sistema de Información Geográfica para la Prevención del Delito
200- Base Unificada de Datos
203- Software I2
205- Subsecretaría de Participación Comunitaria
206- Evolución 1997-2007
208- Foros Municipales
210- Programa CERCA
211- Programa de Respuesta Múltiple
216- Subsecretaría de Formación y Capacitación
217- Diagnóstico
218- Promedio Egreso Anual 2001-2003
219- Promedio Egreso Anual 2004-2006
220- Transformación de la calidad educativa
225- Estrategias Educativas 2004-2006
226- Estrategias Educativas 2007
234- Escuelas de Formación Profesional
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Indice 3-3
239- Sedes Descentralizadas de Formación Básica y Profesional
240- Centros de Entrenamiento
242- Auditoría General de Asuntos Internos
243- Diagnóstico
246- Acciones
247- Progreso de Tareas
254- Subsecretaría Administrativa
256- Diagnóstico
259- Ejecución Presupuestaria
264- Nuevo Escalafón .
270- Sistema de Reagrupamiento en el nuevo escalafón
272- Dotación de Recursos Humanos
279- Informatización
284- Subsecretaría Certificación Profesional
288- Evolución de Recursos Humanos 2004-2007
296- Dirección Gral. Coord. de Políticas de Género
301- Modelo de Atención a la Víctima
305- Campañas de Difusión
308- Dirección Gral. de Servicios y Operaciones Aéreas
313- Equipamiento
316- Sistema “F.L.I.R”
328- Descentralización

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Plan de Reforma de las Policías

ANTECEDENTES

El advenimiento de un nuevo gobierno, en diciembre de 1999, implicó un grave


proceso de contra-reforma que, sin derogar las normas oportunamente dictadas,
supuso, en los hechos, su tácita derogación, mediante el mecanismo ilegal de
recrear el viejo orden a través de resoluciones ministeriales que resucitaron la
vieja y “maldita policía”.

Sin embargo, la asunción de otro, en el año 2003, permitió retomar el cambio,


esta vez con más fuerza y con la legitimación del voto popular.

Se retomó así, a partir de abril de 2004, el Plan de Reformas al par que se


impulsó la sanción de diversas leyes quedando de tal suerte configurado el marco
normativo que posibilitó la implementación de aquél.

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Plan de Reforma de las Policías

ANTECEDENTES

La segunda acción estratégica consistió en remodelar profundamente la


agencia policial.
La idea fundamental fue la supresión del modelo vertical y su reemplazo por
otro horizontal y descentralizado.
Dicha descentralización se llevó a cabo en un múltiple sentido toda vez que,
por un lado, se separaron y agruparon en distintas partes los componentes
policiales respetándose la especificidad de su función, adjudicándoseles
jefaturas autónomas; por el otro, adoptando un modelo de organización
descentralizado mediante la creación de la Policía Comunal y desconcentrado,
al crear las Policías de Distrito.
A partir de allí cada municipio pasaría a contar con su propia policía de
seguridad, con su jefe, con plenos poderes sobre su territorio.

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Plan de Reforma de las Policías

ANTECEDENTES

El Plan de Reformas de las Policías de la Provincia de Buenos Aires ha sido


concebido como el recurso más apto para materializar un proceso profundo de
transformación de la institución policial, tanto en sus aspectos organizativos,
cuanto en los referidos a ordenamiento funcional, escalafonario, remunerativo,
disciplinario y demás.

La crisis institucional se hizo patente en la segunda mitad de la década del 90 al


quedar en descubierto que buena parte de los males que aquejaban a la agencia
policial respondían a un modelo de organización anacrónico, a la ausencia de
todo tipo de control y evaluación respecto de su funcionamiento y eficacia y a una
ausencia absoluta – cuando no patológica – de articulación social.

Al socaire de tales falencias se había desarrollado una cultura institucional que en


vez de reproducir e impostar los valores y compromisos del Estado Democrático
de Derecho, había configurado el perfil de una policía de régimen, sin control,
auto-gobernada, ineficaz, con síntomas de corrupción creciente, sin mística,
carente de motivación, desprofesionalizada y socialmente temida.
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Plan de Reforma de las Policías

ANTECEDENTES

Buena parte - sino toda - de la problemática sumariamente descripta respondió a


un abandono total por parte del Estado de su misión esencial de formular
políticas en materia de seguridad y, en general, respecto de todo el sistema penal
y de los subsistemas y agencias que lo integran. Tal vacío fue cubierto, en modo
errático y espasmódico por reformas de tipo legislativo que hicieron eje en el
reforzamiento de las penas y de los poderes policiales y en recurrentes
restricciones al régimen de libertad durante el proceso, cuyo peor rostro lo
expone un sistema carcelario que contiene a una cantidad de internos muy
superior a la que puede admitir y a la media latinoamericana.

A su vez, la dejación de poder por parte del Estado, a través de gobiernos de


distinto signo – legítimos y usurpadores –, favoreció la autonomización policial y
un incremento de su poder.

La primera manifestación de la reforma tuvo lugar en noviembre de 1997 en que


el gobierno dispuso la disolución de la Policía de la Provincia de Buenos Aires, su
intervención, la creación del Ministerio – a la sazón - de Justicia y Seguridad
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Plan de Reforma de las Policías

ANTECEDENTES

y la aprobación por parte de la legislatura de leyes que corporizaban un Plan de


Reformas Trienal cuya finalidad era establecer los principios fundamentales de
actuación con plena sujeción a las garantías constitucionales y al catálogo de
Derechos Humanos, garantizar la intervención popular en la temática de
seguridad, impulsar un proceso progresivo de descentralización policial, dar un
nuevo ordenamiento funcional y establecer mecanismos claros y efectivos de
control del abuso y de la corrupción policial. En materia de modelo
organizacional, la idea fuerza fue romper una estructura pétrea, anquilosada,
centralizada y vertical y reemplazarla por otra abierta, moderna, descentralizada y
sometida a un potente control político gubernamental.

A tales propósitos respondieron las sanciones de las leyes 12.090, de reforma de


la de Ministerios, la de Seguridad Pública (12.154) y la de Organización de las
Policías de la Provincia de Buenos Aires (12.155), esta última hoy derogada por
su similar Nº 13.482 de Unificación de Normas de Organización de las Policías.

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Plan de Reforma de las Policías

PRINCIPIOS

§ Plena sujeción de la actuación policial a las garantías constitucionales y


catálogos de Derechos Humanos.
§ Garantizar la Intervención Popular en la Seguridad Pública.
§ Descentralización Policial Progresiva.
§ Nuevo Ordenamiento Funcional.
§ Mecanismos de Control claros y efectivos.
§ Nuevo Modelo Organizacional: estructura descentralizada, abierta y
moderna sujeta a un potente control político.

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EJES DE ACCION

1. Políticas en Materia de Recursos Humanos para la


reconversión de los cuadros en igualdad de oportunidades.

2. Políticas Públicas para la reorganización y rediseño


institucional con amplio involucramiento de los Municipios de
la Provincia.

3. Políticas de Control Policial.

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EJES DE ACCION

1. Políticas en Materia de Recursos Humanos para la


reconversión de los cuadros en igualdad de oportunidades.
§ Reordenamiento Funcional: creación del escalafón único de 9 grados
jerárquicos.
§ Carrera Policial sobre la Capacitación acorde a la especialidad y el mérito a
través de la Evaluación de Desempeño.

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Plan de Reforma de las Policías

POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

EL REORDENAMIENTO FUNCIONAL
1) DIAGNOSTICO

El cuidadoso análisis de la situación pre-existente permitió identificar la


problemática que exhibía la institución policial en orden al modo en que se
encontraban organizados y actuaban sus recursos humanos y las severas
deficiencias que podían observase al respecto. Así, pudieron detectarse los
siguientes problemas sobre los que versaron las propuestas de cambio:

• Estructuras con excesivos niveles de mando distorsionantes de los mensajes


trasmitidos desde los niveles superiores a los inferiores en mengua de la
calidad y rapidez en la ejecución de la orden.
• Confusa asignación de roles y funciones correspondientes a cada uno de los
17 grados existentes al punto de desdibujarse las diferencias entre ellos.

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Plan de Reforma de las Policías

POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

• Injustificada subsistencia de dos escalafones – suboficiales y oficiales – que


importaba en los hechos una fractura basada exclusivamente en las por
demás bajas exigencias académicas y profesionales del grupo no sólo más
numeroso de la institución sino sobre el que paradójicamente recaía el mayor
peso del trabajo.
• Inexplicable exceso y falta de eficiencia en las tareas administrativas en razón
de la aplicación de normas, reglamentos y procedimientos desactualizados,
observados de un modo rutinario por el personal.
• Escasa o nula participación de éste en la definición de objetivos lo que
implicaba desechar el valor de la observación directa por parte de los policías
en su quehacer diario y la propia iniciativa como elemento transformador.
• Falta de trabajo en equipo que impide la articulación de las tareas y contribuye
a la confusión y superposición de roles.

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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

• Insuficiente nivel de capacitación académico-profesional, tanto en el ingreso a


la institución como en la instrucción ulterior en desmedro de un proceso de
formación y de maduración educativa.
• Divorcio y falta de mecanismos integradores entre la policía y la comunidad lo
que implica la imposibilidad de la elaboración de estrategias conjuntas en
materia de prevención.
• Desaprovechamiento de los recursos físicos y técnicos debido a una
incorrecta asignación de los medios a utilizar por el personal en el
desempeño de sus funciones.

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Plan de Reforma de las Policías

POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

LA PROPUESTA PROGRAMATICA

El Plan de Reformas ha procurado remediar los problemas e insuficiencias


observadas a través de definiciones claras respecto de cada situación analizada
poniendo énfasis no sólo en el logro de un resultado funcional, operativo y
personal mejor, sino también en el cambio de la cultura institucional y
organizacional. En tal sentido sus rasgos esenciales son los siguientes:

• Supresión del escalafón de suboficiales, su fusión con el de oficiales y la


reducción de los 17 grados a sólo 9. Ello implicó la modificación de la
exigencia de ingreso al establecerse como requisito mínimo el de estudios
secundarios completos, a la vez que un programa académico único totalmente
nuevo y con participación en punto al desarrollo de sus contenidos
curriculares de las Universidades Nacionales, previo convenio.

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Plan de Reforma de las Policías

POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

• Establecimiento de estructuras organizativas diferenciadas para cada una de


las Policías sobre la base de la especificidad de sus competencias. Ello ha
permitido generar distintos cuerpos policiales y diferenciar, igualmente, la
academia como modo de dar estabilidad y favorecer procesos de promoción
en cada uno de dichos cuerpos. En tal sentido han quedado clarificadas las
distintas áreas en que se agrupa la totalidad del personal: Áreas de
Seguridad, de Investigaciones, de Información para la Prevención del Delito
(Inteligencia), de Comunicaciones, de Formación y Capacitación y Anti–
Siniestral y dentro de ellas las distintas Direcciones Generales o
Superintendencias.
• Elaboración del traspaso de actividades a otros ámbitos, en particular de
tareas administrativas que se llevan a cabo en Comisarías (actas de choque,
certificados de supervivencia, exposiciones civiles, notificaciones judiciales,
etc.), encontrándose en vías de ser sancionada una ley que libera a los
órganos policiales de dicha actividad que no les es propia, en beneficio del
servicio.
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Plan de Reforma de las Policías

POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

• Formulación de criterios de evaluación para las promociones que dejan de


lado la antigüedad en el cargo como elemento fundante para dar lugar a la
capacitación funcional y al mérito.
• Como derivación de ello, creación de un Área de Certificación Profesional
(ACP ) y la elaboración de una Guía de Carrera Policial, de un Nomenclador
de Funciones, y de un Nomenclador de Competencias, como así también de
Formularios de Evaluación que suministran una guía para que se pondere el
desempeño del personal a los fines de su promoción de grado.
• Determinación de las dotaciones óptimas para cada puesto de trabajo de
acuerdo con las necesidades que surgen de las cifras del delito. En ese
sentido se ha elaborado un Plan de Fortalecimiento Institucional que prevé la
incorporación de 15.000 nuevos efectivos en tres años.

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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

• Introducción del concepto de Modelo Participativo, como medio de estimular


los aportes individuales del personal en la solución de los problemas
laborales.
• Creación de Foros Vecinales y Foros Municipales como modo de hacer
efectiva la participación comunitaria en el diseño de estrategias contra el
delito y el control del desempeño policial.

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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

EL NUEVO ESCALAFON Y EL SISTEMA DE REMUNERACIONES


1) DIAGNOSTICO

La estructura salarial vigente antes de la reforma era rígida, es decir del tipo de
base de pago fijo. Esto importaba que todos los integrantes de una misma
jerarquía recibían igual pago.

Con tal tipo de estructura la institución carecía del “medio” para reconocer los
desempeños destacados al no estar incorporado el concepto de banda salarial
(amplitud entre un mínimo y un máximo salarial dentro de un mismo grado), lo
que impedía diferenciar al personal en razón de su eficiencia y potencial.

La amplitud de banda de los diferentes grados – criterio adoptado por el Plan de


Reformas – permitirá estimular a los miembros de la institución, aún cuando no
se produjese un ascenso, mediante pagos diferenciados por nivel, dentro de un
mismo grado.

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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

Tal tipo de estructura flexible posibilita no sólo el desarrollo vertical sino también
horizontal en el grado jerárquico en que la persona se encuentra.

De otra parte, el exceso de grados jerárquicos – 17 – no sólo condujo al proceso


de indiferenciación de funciones, como se consignó más arriba, sino que,
además, tornó en virtualmente ilusorias las brechas salariales entre aquéllos.

También se advirtió que los grados de Suboficiales superiores tenían un


solapamiento exagerado con los grados de Oficiales, circunstancia que implicaba
un serio inconveniente si se aprecia que aquéllos dependían de éstos por el
principio de superioridad y mando.

Otra severa falla provenía de la circunstancia de que el sueldo básico para cada
grado resultaba desdibujado frente a una constelación de sucesivos suplementos
adicionales que dieron lugar a una multitud de bases salariales que no
respondían a ningún criterio.

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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

LA PROPUESTA PROGRAMÁTICA
Criterios y Principios sobre los que se sustenta el nuevo sistema.

El nuevo Sistema Escalafonario se asienta sobre los siguientes criterios y


principios:

• Criterio Sistémico
La retribución está íntimamente asociada a aspectos tales como: la relación de
superioridad-subordinación, el diseño de los puestos, la estructura organizativa,
el desarrollo y la capacitación, los sistemas de información y control y la
valoración del mérito, entre otros.
La circunstancia de que la retribución esté íntimamente ligada a tantos aspectos
la convierte en un potencial factor de cambio si se aprecia la multitud de variables
que operan y el impacto que ejerce la retribución sobre el comportamiento o
actitud de los individuos.
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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

• Criterio de Sencillez
Significa que el sistema escalafonario sea fácilmente manejable y no requiera
una superestructura de funcionamiento cuya complejidad impida su clara
comprensión.

• Criterio de flexibilidad
La necesidad de contar con un régimen salarial que persista en el tiempo, y que
se adecue a los cambios organizacionales nos obliga a definir sistemas flexibles
que nos permitan acompañar, no solamente los objetivos previstos, sino también
a mantener un control razonable de los períodos de transición.
Además, la definición de estructuras con menor cantidad de niveles, la utilización
del concepto de bandas salariales, entre otras herramientas, nos da la posibilidad
de flexibilizar el proyecto salarial como modo de acompañar los cambios
organizacionales previstos.

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• Principio de Equidad
Existencia de igual valor base para tareas de igual o similar significación dentro
de las policías, sin perjuicio de la determinación de distintos niveles dentro de
cada grado en razón de la eficiencia y progresos evidenciados.

• Principio de Individualidad
Consiste en remunerar a cada policía de acuerdo a su actuación.
A partir del mínimo y hasta llegar al máximo establecido para cada posición, los sueldos
estarán en directa relación con la actuación individual de aquellos que desempeñan cada
función.

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RECUPERACION DE RECURSOS HUMANOS


1) LA ACADEMIA. Formación y Capacitación.

Uno de los problemas más críticos que debió enfrentar la Reforma fue el cambio
de la academia policial que, obviamente, copió las formas del modelo de
organización centralizado, por un lado, a la que vez que se mostró inepta para
fomentar y posibilitar un cambio en la cultura institucional compatible con las
exigencias de un Estado Democrático de Derecho. De otra parte la ausencia de
entrenamiento y capacitación continua contribuyó a la ineficiencia de la fuerza, a
su esclerosamiento y a la perpetuación de prácticas cotidianas que dieron lugar a
una suerte de corrupción consentida.

Tal cuadro de situación se vio, a su vez, - si es que no fue la resultante –


agravado porque el personal policial lejos de abrirse hacia la comunidad, quedó
aislado, en una institución que perdió identidad y reconocimiento social.
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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

La reconversión de recursos humanos, implicó la exigencia a quienes integraban


el antiguo escalafón de suboficiales el cursar o completar los estudios
secundarios. A esos fines el Ministerio de Seguridad ha adherido al Programa de
Terminalidad, de la Dirección General de Cultura y Educación.

La capacitación se ha convertido en un eje central de la reforma que atenderá al


desarrollo de las competencias de todos los hombres y mujeres de las policías,
para hacerse cargo de las diversas funciones. Dicha transformación se asienta en
el concepto de igualdad de oportunidades definidas a partir de la
descentralización que rompe con la histórica macrocefalia de la institución. Es así
como el personal accede a la trayectoria profesional como lo exige la nueva ley
de personal, 13.201.

El proceso de descentralización encuentra su claro correlato en lo académico que


garantiza en la heterogeneidad provincial, la formación y capacitación del
personal. Dicho proceso se realiza en articulación con otras instituciones

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relevantes que se asocian para satisfacer los objetivos de formación. Singular es


el papel que cabe a las Universidades a quienes hemos encomendado la
formación teórico instrumental para sostener las prácticas profesionales de las
policías. Es así que las Universidades, como instituciones legitimadas desarrollan
la currícula, a cargo de sus profesores, con una evaluación que habilita el
tránsito hacia la formación policial específica. Ello importa socializar al personal
policial en un ámbito que, hasta ahora, le era ajeno y favorece el proceso de
integración entre la comunidad y su policía.

Como resultado de ello se ha podido concretar la descentralización de la


formación policial en todo el territorio provincial.

Por otro lado, la creación del Centro de Altos Estudios en Especialidades


Policiales atiende a la jerarquización profesional de los policías en actividad que
pueden capacitarse en las distintas especialidades en las carreras de Seguridad,
Investigaciones, Científica o Vial.

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Particular atención nos ha merecido la capacitación de los policías de los


diferentes cuerpos centrales (Caballería, Infantería), necesitados de actualización
de conocimientos que disponen de cursos acordes con las distintas
especializaciones.

2) EL REENTRENAMIENTO POLICIAL

El cambio de la academia policial, no sólo se dio mediante una reforma de los


procesos y contenidos formativos, sino además con el reentrenamiento policial.

El reentrenamiento, constituye una herramienta indispensable para la evaluación


psicofísica, formativa y de desempeño policial.

Consiste en una obligación del personal policial y de las autoridades policiales de


que el personal a su cargo asista periódicamente al mismo, donde reciben una
capacitación y actualización de los conocimientos teórico/prácticos previamente
adquiridos.
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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS


Cuando en el año 1998, se implementó esta modalidad, la mayoría del personal
policial hacía años que no realizaba práctica de tiro y menos aún prácticas de
operaciones policiales.

Al asumir nuevamente la gestión en abril de 2004, se rediseñaron los programas


aplicables, se realizaron cursos de formación de instructores policiales y se
propendió a la constitución de nuevos centros y subcentros de reentrenamiento,
contando a la fecha con 20 centros habilitados. Ello permite que el personal por lo
menos asista una vez al año, cuando no dos, a dicho curso.

3) ACCIONES ESPECIFICAS DESTINADAS AL PERSONAL POLICIAL

Personal policial herido y fallecido en ejercicio de sus funciones

Se encontró una solución equitativa a una cuestión por demás delicada motivo de
continuas quejas y reclamaciones justas, que completaron decisiones que
comenzaron a tomarse en el año 1999 y que constituyen una verdadera política
cuyos resultados son los que siguen:
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a) Subsidio a familiares de policías fallecidos en actos de servicio


consistente en una suma de dinero móvil y continua equivalente a la
diferencia entre el monto del haber de pensión y la mejor retribución
mensual percibida por el personal durante el último año de servicio.
b) Subsidio al personal herido en acto de servicio, con incapacidad,
consistente en una suma de dinero móvil equivalente a la diferencia entre
lo percibido en su actual condición y la mejor retribución mensual del
último año de servicio.
c) Subsidio al personal policial incapacitado, por acto de servicio
compensatorio de la diferencia entre la indemnización pagada por la ART
y lo determinado por la Junta Médica del Ministerio.

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POLITICAS EN RECURSOS HUMANOS

También mediante el otorgamiento de becas, se atendió la situación de los hijos


menores del personal policial fallecido en acto de servicio y dado de baja por
incapacidad en acto de servicio, atendiendo al sostenimiento y educación de los
niveles de enseñanza básica y Polimodal.

Personal policial retirado o jubilado

Se mejoró sustancialmente el haber jubilatorio del personal policial al transformar


el aumento no remunerativo no bonificable del Decreto 1014/97 en remunerativo
no bonificable, lo que implicó que a partir de ese momento sobre ese monto
significativo que integra el haber del personal se hagan aportes previsionales y en
consecuencia se incremente el haber jubilatorio.

Esta decisión adoptada por el Señor Gobernador al igual que su voluntad de


arreglar los Juicios por pago de retroactivo iniciado por los jubilados exhibe el
empeño y grado de compromiso del Ingeniero Solá con la jerarquización policial.
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EJES DE ACCION

2. Políticas Públicas para la reorganización y rediseño institucional


con amplio involucramiento de los Municipios de la Provincia.
§ Principio de Descentralización Funcional, Operativa y Territorial.
§ Principio de Desconcentración Administrativa, Operativa y Territorial.
§ Principio de Especialización por Areas Policiales:
- Policías de Seguridad.
- Policía de Investigaciones en Función Judicial.
- Policía de Información para la Prevención del Delito.
- Policía de Comunicaciones y Emergencia.
- Policía de Formación y Capacitación Policial.

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REORGANIZACION INSTITUCIONAL

Durante la primera fase de la descentralización (1998/1999), se utilizaron como ejes los


Departamentos Judiciales, con la finalidad de hacer coincidir las Jefaturas Policiales con
la sede de las autoridades judiciales con competencia penal; a esa circunstancia
respondió la creación de 18 Jefaturas Departamentales de Seguridad, mientras que la
vieja figura del jefe de policía fue reemplazada por la de un Coordinador General de
Policías de Seguridad, dependiente del Subsecretario con incumbencia en el área.

La segunda fase de la descentralización, comienza con el Plan de Reformas (2004/2007)


y consistió en la creación de tantas Jefaturas de Policía cuantos municipios existentes,
donde las jefaturas departamentales pasaron a cumplir funciones de coordinación,
evaluación y control sobre las policías de cada municipio,

El proceso de descentralización territorial, que tuvo como eje los municipios, fue más
intenso en aquellos distritos en los que por sus características era dable conceder un
mayor grado de autonomía a sus policías (baja densidad demográfica, conflictividad
social menor) y un mayor involucramiento en la conducción y control de la fuerza policial
al Intendente.

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DESCENTRALIZACION: POLICIA COMUNAL

A ello atendió la creación de las Policías Comunales de Seguridad (Ley 13.210), en los
Municipios del interior de la Provincia de Buenos Aires con una población que no exceda
los setenta mil (70.000) habitantes y bajo un régimen adhesivo que, sobre un total de 95
municipios susceptibles de incorporarse al mismo, cuenta al presente con 62.

Dentro de este régimen, el gobierno de la provincia delegó en los intendentes la


conducción policial, mediante el recurso de poner bajo su dependencia funcional a la
fuerza, a través de un Jefe de Policía – que será electivo a partir del año 2007 – y
garantizó la carrera dentro de aquéllas al personal policial oriundo del lugar, al par que
retuvo la dependencia orgánica con el Ministro de Seguridad.

Si bien dentro de este esquema el Gobierno de la Provincia, a través del Ministerio de


Seguridad, mantiene la dependencia orgánica – ascensos, pago de sueldos,
equipamiento, régimen disciplinario y demás – se prevé, cuando el sistema se afiance,
dotar de autonomía plena a dichos cuerpos y transferirlos, de modo orgánico y estable,
al municipio

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DESCONCENTRACION: POLICIA DE DISTRITO

Por otro lado, en el resto de los Municipios del interior con población mayor a
70.000 habitantes, y los que integran el conurbano bonaerense, por Resolución
1625/04, se intensificó la desconcentración, mediante un criterio de
“desconcentración burocrática”, según el cual en cada Municipio se generó una
Policía de Distrito -orgánica y funcionalmente dependiente del Ministerio de
Seguridad- a través de las Jefaturas Departamentales, aunque con cierta
autonomía para la decisión de cuestiones relativas a su funcionamiento y
afectación de recursos.

Entre las distintas ventajas de este modelo, cabe señalar que la institución de la
Jefatura por Municipio, permite acercar el poder de decisión y mando policial al
territorio comunal, achicándose así la unidad de análisis, lo que faculta una mejor
observación y un mayor control sobre el desempeño policial en dicha unidad.

Por lo demás, la desconcentración, afirma la idea de responsabilidad e iniciativa,


mando directo sobre las Comisarías y conducción operativa más eficaz.
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CREACION DE POLICIA BUENOS AIRES 2

La creación por Ley 13.202 de la Policía Buenos Aires 2, prevista para su


actuación en el primer y segundo cordón del conurbano bonaerense, que con sus
24 partidos, representa la zona más crítica de la Provincia de Buenos Aires, en
materia de seguridad.

El conurbano bonaerense, donde reside el 62,84% de la población total de la


Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, conforman
una unidad tal, que impuso la necesidad de una planificación estratégica de
conjunto y el acopio de información en modo centralizado.

Ello motivó el diseño de esta nueva fuerza policial, sobre la base de un modelo de
actuación ágil, destinada al patrullaje de la zona más conflictiva del país, de despliegue
rápido, con presencia absoluta en el territorio y apta para su actuación interjurisdiccional,
de comando conjunto o unificado con los de las demás Policías de la Provincia y con
fuerzas federales.
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Plan de Reforma de las Policías

CREACION DE POLICIA BUENOS AIRES 2

Una policía de barrido constante del territorio, desburocratizada, operativamente


descentralizada, agrupada en 6 Estaciones, cada una con su jefatura y
subjefatura, coordinadas por un Jefe de Policía con asiento en una Estación
Central.

Dado su carácter diferenciado y su visualización como fuerza funcional al


comando conjunto, admite la designación en los cargos de mando de oficiales
retirados de la Gendarmería Nacional y de la Prefectura Naval Argentina para
facilitar su mejor ensamble con las fuerzas de seguridad. Al propio tiempo
contempla la posibilidad de que un civil ejerza la jefatura de esta nueva policía.

Es, en principio, una policía de seguridad, liberada de la carga de tareas de


naturaleza administrativa, que no puede alojar detenidos en sus dependencias ni
recibir denuncias por escrito, ni custodiar bienes ni personas. Se privilegian así,
las acciones de prevención, disuasión y eventual represión del delito.

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Plan de Reforma de las Policías

CREACION DE POLICIA BUENOS AIRES 2

Como policía pública se encuentra sometida a los principios de actuación


comunes previstos en la ley de Seguridad Pública, 12.154 y 13.482 de
Unificación de Normas de Organización de las Policías .

A la fecha se encuentra en pleno funcionamiento la Estación San Martín que


abarca los Municipios de San Martín, Hurlingham y Tres de Febrero, con una
dotación de unos 400 efectivos, y la Estación Avellaneda, con jurisdicción en los
Municipios de Avellaneda y Quilmes, con una dotación de 400 efectivos. Y en
proceso de conformación con inicio de actuación la Estación Morón, con
jurisdicción en los Municipios de Morón, Ituzaingo y Merlo.

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Plan de Reforma de las Policías

EJES DE ACCION

3. Políticas de Control Policial.


§ Control Político: a través de una estructura gubernamental
(Ministerio de Seguridad).
§ Control Social: a través de los Foros de Seguridad.
§ Control Técnico: creación del COMP. STAT. – Mapa del Delito y
Desempeño Policial. Sistema de Atención Telefónica de Emergencia (911)
y Localización Automática de Vehículos.
§ Control Externo: Unidad de Inspección Operativa.
§ Control Disciplinario: Auditoría General de Asuntos Internos.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL POLITICO

La histórica dependencia de la Policía, del Ministerio de Gobierno de la Provincia de


Buenos Aires, en los hechos, no se tradujo ni en control efectivo, ni en conducción
estratégica de la Institución. Dicha dependencia funcional tuvo un valor meramente
formal, dado que el verdadero gobierno, la real conducción de la Institución, se
encontraba en manos de un jefe que ostentaba el grado máximo del escalafón. La única
manifestación del poder gubernamental sobre la agencia consistía en la eventual
remoción de su jefe y su reemplazo por quien lo sucedía en el orden de precedencias
que ese mismo jefe se ocupaba de discernir.

Tanto las promociones, cuanto la asignación de destinos las efectuaba con criterios
absolutamente discrecionales presididos por la idea de generar cadenas de mandos que
garantizasen su descendencia con vistas a la preservación del ejercicio de un poder
“ultra vires”. Tal cuadro de situación se veía agravado por la circunstancia de la
existencia de un modelo de organización vertical de concentración absoluta del mando
sobre la totalidad de las distintas áreas policiales según el cual los distintos jefes
subalternos carecían de poderes discrecionales mínimos, propios del grado o jerarquía
que ostentaban.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL POLITICO

La primera acción consistió, pues, en tomar decisiones en dos direcciones: modificar – y


hacer cierto – el control político sobre el funcionamiento de la fuerza a través de la
reforma de la ley de ministerios, con la creación de un Ministerio de Justicia y Seguridad
(1998/1999) el que si bien luego fue desdoblado en dos carteras –debido al cambio de
gobierno - dejó vigente la existencia del de Seguridad. Originariamente y como piedra
angular de la Reforma, dicho Ministerio fue dotado de varias Subsecretarías con
atingencia en cada una de las áreas en que fue reorganizada la institución policial,
proceso que procuró terminar con la indiferenciación de funciones para dar, así,
autonomía a los distintos agrupamientos respetando la materia de sus respectivas
competencias.

A partir de dicha reforma, retomada y profundizada desde abril de 2004, las distintas
áreas policiales quedaron diferenciadas, cada una de ellas bajo el gobierno y
conducción estratégica de un Subsecretario. Valgan como ejemplos los siguientes: el
área de seguridad con sus respectivas agrupaciones o policías – departamentales,
distritales,

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL POLITICO

comunales, vial, de custodia y traslado de detenidos y demás – quedó bajo la


dependencia del Subsecretario de Seguridad. El área de investigaciones, también con
sus diferentes agrupaciones – investigaciones en función judicial, investigaciones
complejas, investigaciones del crimen organizado, del tráfico de drogas peligrosas – bajo
la dependencia del Subsecretario de Investigaciones. El área de inteligencia y
comunicaciones, bajo la dependencia de un Subsecretario de Información para la
Prevención del Delito, y así con todas las demás. Al frente de cada una de éstas
Subsecretarías asumió un funcionario civil con perfil técnico profesional adecuado.

A partir de este nuevo modo de intervención política quedó recuperado el control sobre la
fuerza policial toda vez que ello garantizó un pleno involucramiento por parte de la
autoridad política en la planificación estratégica, reorganización, observación y análisis
de cada uno de los componentes de aquélla.

La segunda acción estratégica consistió en remodelar profundamente la agencia policial.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL POLITICO / SOCIAL


La idea fundamental fue la supresión del modelo vertical y su reemplazo por otro
horizontal y descentralizado. Dicha descentralización se llevó a cabo en un múltiple
sentido toda vez que, por un lado, se separaron y agruparon en distintas partes los
componentes policiales respetándose la especificidad de su función, adjudicándoseles
jefaturas autónomas; por el otro, adoptando un modelo de organización descentralizado
mediante la creación de la Policía Comunal y desconcentrado al crear las Policías de
Distrito.

A partir de allí cada municipio pasaría a contar con su propia policía de seguridad, con su
jefe, con plenos poderes sobre su territorio.

2) EL CONTROL SOCIAL

La extraordinaria suspicacia, desconfianza y disconformidad social acerca del


funcionamiento de la institución policial – asentada sobre bases absolutamente reales –
constituía uno de los problemas más graves a enfrentar. Difícilmente podría resolverse
un problema de tal magnitud si, además de la profundidad de las reformas estructurales
encaradas, no se involucraba fuertemente a la comunidad en los procesos de cambio,
monitoreo y control del curso de aquéllas y no se arbitraban los medios para que desde
su seno apareciesen alternativas y propuestas que contribuyesen a la reconstrucción.
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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL SOCIAL

Se ideó, así, como modo posible de hacer efectiva dicha participación un modelo de
organización comunitaria plasmado en Foros. En la primera etapa del Plan de Reformas
(1998/1999) se los concibió en tres niveles: vecinales, municipales y departamentales,
categoría esta última dejada de lado en la segunda etapa (2004/2007). Dichos institutos
fueron recogidos en la Ley de Seguridad Pública (12.154).

Los Foros vecinales, se hallan conformados por asociaciones civiles, sociedades de


fomento, organizaciones barriales, ONGs., y demás entidades de bien público,
conformadas por vecinos de la jurisdicción de cada una de las comisarías de la
Provincia.

Los Foros Municipales se integran con representantes de los Foros Vecinales, fuerzas
vivas del municipio y autoridades políticas locales.

Dichos órganos se vinculan funcionalmente con el Ministerio de Seguridad a través de la


Subsecretaría de Participación Comunitaria quien concede la habilitación para su
funcionamiento, los monitorea, los controla y les brinda capacitación, orientación,
información y asistencia.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL SOCIAL

Mas uno de los aspectos que conviene destacar aquí es el de la facultad de controlar el
desempeño policial por parte de los Foros Vecinales y Municipales consagrada por la ley
de Seguridad Pública nº 12.154, en sus artículos 16 y 23. Dicho control se ejerce a
través de pedidos de informes, compulsa de documentación que suministra el Ministerio
de Seguridad y observación directa sobre recorrido de los móviles y desempeño en
general.

En reuniones periódicas, los Foros suministran pareceres a funcionarios de la


Subsecretaría de Participación Comunitaria y hasta toman intervención en los procesos
de evaluación para las promociones.

La experiencia habida al respecto es más que reconfortante. Los problemas de


inseguridad en la Provincia de Buenos Aires, como en cualquier otra gran ciudad de
cualquier país latinoamericano, son graves y de difícil solución. Su origen y naturaleza
están más conectados con la problemática de la extrema pobreza, la exclusión social y la
concentración de la riqueza, que con las deficiencias – serias y ciertas – del
funcionamiento del sistema penal en cualquiera de sus agencias.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL SOCIAL
La ausencia o el fracaso de los sistemas primarios del control social y la renuncia a
definir claras estrategias en materia de políticas públicas respecto del crecimiento del
empleo, del desarrollo de los derechos humanos de contenido socio-económico, la
perpetuación de la marginalidad de bastos grupos sociales, la permeabilidad social
inversa – pauperización o desaparición de importantes franjas de la clase media-, el
incremento notable del coeficiente de Gini y el deterioro general de las condiciones de
vida de la población, trajo como consecuencia un progresivo incremento de la violencia
social y familiar que se fue convirtiendo en violencia criminalizada, reflejada en el
incremento de los índices delictivos y de victimización y la irrupción de un tipo de
delincuencia nueva, cuyos protagonistas – nuevos actores – resultan ser niños y
adolescentes.

La pretensión de atender esta fenomenología con apelación al recurso de más pena,


más cárcel, más restricciones en materia de libertad durante el proceso – fórmulas
aplicadas en la Provincia de Buenos Aires, con insistencia y prodigalidad, no sólo
condujeron a un estrepitoso fracaso sino que contribuyeron a degradar lisa y llanamente
el sistema penal y a desacreditar a sus operadores. Sin embargo, más grave fue la falsa
creencia que se generalizó en la comunidad acerca de la pertinencia de aquellas
fórmulas exhibidas como mágicas, al calor de cierto discurso político ultramontano y,
penosamente, todavía vigente.
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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL SOCIAL

De ahí la extraordinaria importancia que es dable conceder a la participación social en tal


tipo de temática en tanto la intervención directa de la comunidad en las cuestiones de
inseguridad le permite un mejor conocimiento, favorece la identificación de la naturaleza
íntima del conflicto y permite racionalizar la demanda hacia los órganos del Estado.

En tal sentido el trabajo realizado con los Foros ha sido por demás fructífero, al punto
que desde la propia comunidad, desde los vecinos, aún de barriadas por demás
humildes, comenzaron a alumbrar soluciones y hasta programas de trabajo sobre
menores en riesgo, grupos marginales, mediante el diseño de distintas acciones
tendientes a su inclusión, sin pasar por alto los trabajos de investigación de campo en
que aquéllos – los vecinos – intervienen en forma directa en una labor común con áreas
gubernamentales.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL TECNICO

El Comp.Stat.

Uno de los problemas más críticos que exhibía la institución policial era la
falta absoluta de confiabilidad en la información referente a la estadística
delictiva debido al deliberado ocultamiento de información y omisión de
consignarla en los registros oficiales. Se pretendía, de tal suerte, mostrar
una realidad criminológica mucho menos preocupante de lo que ocurría en
los hechos. Se enmascaraba, también, la ineficiencia policial en la
contención del delito y los fracasos en punto a resultado de investigaciones.
A su vez ello conducía a falsas conclusiones acerca de la presunta eficacia
policial circunstancia agravada por la ausencia de todo proceso evaluatorio.
A fin de poner coto a tales situaciones, la Reforma introdujo un
procedimiento de compilación de información geo-referenciada, a la vez que
un proceso de evaluación de desempeño.
El recurso informático que cumple esa doble finalidad se denomina
Comp.Stat. que es la abreviación de la expresión en idioma inglés de
Computerized Statistic, utilizado por las policías más avanzadas del mundo.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL TECNICO
A esos fines se informatizaron la totalidad de las dependencias policiales las
que minuto a minuto transmiten, on line, la información de los delitos
denunciados o aquellos que justifican una intervención de oficio. Se
construye así un mapa del delito de cada una de las jurisdicciones,
permitiendo la conformación de una base estadística continua y confiable. A
tales fines, se ha elaborado un protocolo de carga de la información, se
capacitó al personal y se efectúan en forma permanente controles cruzados
que permiten comprobar la veracidad de aquella.
La segunda función del Comp.Stat. es la de someter a un proceso de
interrogación al personal policial de cada jurisdicción, mediante la
proyección de las tablas con estadísticas geo-referenciadas, en forma
periódica, comparando los resultados logrados, entre cada una de las
observaciones. El interrogatorio a que es sometido tanto el jefe de policía
del distrito, cuanto el titular de la comisaría involucrada tiende a determinar
las causales del incremento de tal o cual modalidad delictiva, las acciones
arbitradas para contrarrestarlo y la imposición de tareas específicas acerca
de cuyos resultados concretos deberá informarse en la siguiente sesión.
Las reuniones periódicas de Comp.Stat. tienen lugar en distintos puntos de
la Provincia de Buenos Aires, las preside el Ministro con presencia de los
Subsecretarios y demás personal técnico de la cartera.
Sus resultados han sido óptimos en la medida en que sirvieron para mejorar
sustancialmente la operatividad policial, sincerar el registro estadístico,
corregir prácticas viciosas, conocer en forma personal a los jefes policiales,
hacer docencia y establecer una sana competencia.
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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL TECNICO
Servicio de Emergencias 911

Mediante Decreto 747/04, el Gobierno de la Provincia, aprobó el Sistema de


Atención Telefónica de Emergencia, del cual resulta responsable
institucional el Ministerio de Seguridad, en pos de brindar la herramienta
tecnológica para una respuesta inmediata ante una circunstancia,
necesidad o catástrofe, de carácter urgente, que pueda comprometer la
vida, libertad, integridad y seguridad de las personas físicas o jurídicas o la
de sus bienes, que exija objetivamente un auxilio inmediato.
El S.A.T.E., tal como ha sido diseñado, permite al usuario, a través de la
marcación de un número telefónico (911), acceder en caso de emergencia a
los servicios competentes de seguridad, de salud pre-hospitalaria y de
defensa civil.
En orden a ello, el Gobierno de la Nación, por intermedio de la Secretaría
de Comunicaciones, autorizó al Gobierno de la Provincia a utilizar el Código
de Servicios Especiales Novecientos Once, para la prestación del
denominado “Servicio de Emergencia 911”.
A partir de allí el Ministerio de Seguridad, aprobó en el ámbito de la
Subsecretaría de Información para la Prevención del Delito, la Central de
Atención Telefónica de Emergencias, que desde el 24 de enero de 2005,
comenzó a funcionar altamente equipada y atendida por teleoperadores
previamente capacitados.
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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL TECNICO

Recibida la llamada, los operadores la derivan a un centro de despacho


desde el cual se movilizan recursos conforme a criterios adecuados que
garanticen una pronta y eficaz atención de la emergencia impuesta. Luego
de atendida la necesidad se liberan los recursos, se cierra la incidencia y se
generan los reportes necesarios para el control de gestión.

Sistema de Localización Automática Vehicular

El Sistema de Atención Telefónica de Emergencia, tal como ha sido


diseñado, se complementa con el sistema de localización vehicular, previsto
para una cobertura total sobre los vehículos policiales que se desempeñan
en los tres cordones del conurbano bonaerense.
Contempla una flota vehicular constituida por los 3000 vehículos asignados
actualmente a dicha región, que incluyen a los vehículos de las Policías de
la Provincia y los de la Policía Buenos Aires 2.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL TECNICO

La localización, permite obtener un reporte normal cada intervalo de


tiempo no superior a 27 segundos, durante las 24 hs. del día sobre el
lugar donde se encuentran los vehículos policiales, con más una
aplicación informática para la visualización, consulta y administración
de la información, basada ineludiblemente en tecnologías SIG
(Sistemas de Información Geográfica).
La incorporación de esta tecnología, permite fortalecer el trabajo de
los centros de despacho en la derivación de las llamadas de
emergencia, a la vez que llevar un permanente control de gestión
sobre el accionar de los vehículos policiales.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL EXTERNO

La Unidad de Inspección Operativa

La experiencia ha mostrado la necesidad de arbitrar medidas de


control externo a la fuerza policial ante el fracaso de las modalidades
que se venían practicando.
A esos fines se creo la Unidad de Inspección Operativa que se
conformó con ex oficiales superiores de la Gendarmería Nacional y
de la Prefectura Naval. Dicho personal fue debidamente entrenado a
fin de que, en forma sorpresiva, practique inspecciones en
dependencias policiales, controle móviles policiales y observe el
desempeño policial en la calle; además sirve de apoyo a los auditores
de la Auditoría General de Asuntos Internos, órgano de control de la
corrupción y el abuso policial.

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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL DISCIPLINARIO
Con la sanción de la Ley 12.155, a partir de 1999, había entrado en funcionamiento la
Oficina de Control de Corrupción y Abuso Funcional, integrada por un Auditor General,
que se ocupa de la investigación en las faltas graves y de abuso funcional y un Tribunal
de Etica Policial que se ocupaba del juzgamiento administrativo disciplinario.

La experiencia generada resultó insatisfactoria puesto que dicha estructura organizativa


y el procedimiento utilizado había convertido la investigación y el juzgamiento de faltas
en un remedo de proceso penal en mengua de la celeridad que es dable pretender en tal
tipo de actuaciones.

La regulación en materia de faltas administrativas debe responder a principios de


celeridad y a la observación de formalidades propias de su naturaleza, lo que nada tiene
que ver con la duración extraordinaria que insumían tales actividades.

En cuanto a la eficacia del sistema, resulta disfuncional para la administración de la


disciplina policial, la investigación y aplicación de las faltas la existencia de dos órganos
de una misma oficina con criterios contrapuestos. Ello se advirtió, dado que desde su
creación en el año 1999, de 420 solicitudes de medidas expulsivas (cesantías o
exoneraciones) por parte del órgano acusatorio (Auditoría) el órgano aplicador (Tribunal
de Etica) sólo consideró que 150 casos eran merecedores de dicha sanción.
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Plan de Reforma de las Policías

CONTROL DISCIPLINARIO
En el mismo sentido, atentó contra la celeridad del sistema la existencia en el Tribunal de
Etica de alrededor de 350 casos de administrados (personal policial) que estaban esperando
el juzgamiento de su situación disciplinaria desde tiempo atrás.

En orden a ello, se propició una reforma legislativa que dio lugar a la Ley 13.204, mediante la
cual se creó la Auditoría General de Asuntos Internos, responsable de la planificación y
conducción de las acciones tendientes a prevenir, identificar, investigar y sancionar
aquellas conductas vinculadas con la actuación del personal policial que puedan
constituir faltas graves, abusos funcionales graves o violación a los derechos
humanos, que por su magnitud y trascendencia afecten a la Institución y a sus integrantes,
de conformidad al procedimiento y régimen de faltas previsto en la Ley 13.201 y su Decreto
Reglamentario Nº 3326/04, modificado por Decreto 3436/04.

Todo ello sobre la base de mecanismos rápidos y efectivos de procedimiento y sanción, con
el objeto de resguardar el correcto e integral funcionamiento del Servicio de Seguridad
Publica y el mantenimiento de la disciplina, garantizando el pleno respeto al imperativo
constitucional de debida defensa, en beneficio de la comunidad.

Por otro lado, en relación al control disciplinario policial, cabe destacar que en ejercicio de
las facultades conferidas por la Ley 13.188, de emergencia de las Policías de la Provincia, se
dispuso la intervención de la Dirección General de Sumarios Administrativos, antiguo órgano
disciplinario policial, donde había aproximadamente 24.000 actuaciones sumariales, en
trámite, sin resolución, que fueron ordenadas, instruidas y resueltas debidamente
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Ministerio de Seguridad Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
Plan de Reforma de las Policías

LEY DE EMERGENCIA POLICIAL


La Ley de emergencia, constituyó una herramienta indispensable para llevar adelante la
reforma en sus distintos aspectos. En efecto, la emergencia declarada comprende los
aspectos organizativos, funcionales, operativos y laborales de las Policías de las
Provincia de Buenos Aires y faculta al Ministerio de Seguridad, en su carácter de
autoridad de aplicación a:

a) Transformar la estructura de las Policías, creando, modificando, extinguiendo o


suprimiendo total o parcialmente funciones, asignando o reasignando las mismas
en los términos que se determinen, a fin de dotarla de la eficiencia debida para
atender sus misiones fundamentales.
b) Optimizar los recursos humanos y materiales, y los servicios que presta.
c) Reasignar funciones y destinos a todo el personal de las Policías de la Provincia,
propendiendo al fortalecimiento de la seguridad pública y a la integración de su
personal en un marco de servicio eficiente.
d) Disponer la separación preventiva, transitoria de funciones, el pase a retiro o
jubilaciones, o bien declarar prescindible al personal policial.

La declaración de prescindibilidad, se ha definido como la depuración del personal


policial, que por distintos motivos no era aconsejable su permanencia en la institución.
Obviamente la ley prevé un sistema de indemnizaciones para cuando al personal
declarado prescindible, investigado en actuaciones administrativas disciplinarias, no se le
aplique una sanción de tipo expulsiva.
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Seguridad = Ciudadanía e Inclusión

El programa “Seguridad = Ciudadanía e Inclusión”,


se propone elaborar una estrategia de abordaje y
propuestas para la reducción de la conflictividad y de
la violencia social.

57
Seguridad = Ciudadanía e Inclusión

Fases del programa


Primera fase: Sensibilización para la instalación de nuevos ejes en
el tratamiento de la conflictividad social.

Segunda fase: Identificación de las diversas áreas públicas (actores


sociales) en condiciones de converger en acciones
de apoyo a la población marginal.

Tercera fase: Desarrollo de trabajo de campo para identificar con


precisión la problemática del colectivo a asistir.

Cuarta fase: Elaboracion de una MATRIZ DE INTERVENCIÓN


PARA LA PAZ SOCIAL A TRAVES DE LA
INCLUSIÓN.

Quinta fase: Fase operativa, consiste en la elección del territorio y


conglomerado sobre el que se ejecutará los cursos
de acción que lleven el programa a la práctica.
58
Seguridad = Ciudadanía e Inclusión

Fases del programa


Primera fase: Sensibilización para la instalación de nuevos ejes en
el tratamiento de la conflictividad social.

Segunda fase: Identificación de las diversas áreas públicas (actores


sociales) en condiciones de converger en acciones
de apoyo a la población marginal.

Tercera fase: Desarrollo de trabajo de campo para identificar con


precisión la problemática del colectivo a asistir.

Cuarta fase: Elaboracion de una MATRIZ DE INTERVENCIÓN


PARA LA PAZ SOCIAL A TRAVES DE LA
INCLUSIÓN.

Quinta fase: Fase operativa, consiste en la elección del territorio y


conglomerado sobre el que se ejecutará los cursos
de acción que lleven el programa a la práctica.
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Seguridad = Ciudadanía e Inclusión

Actores sociales
Articulación de los diferentes sectores sociales:

• Empresarios
• Comunidad educativa
• Comunidad académica
• Organizaciones sociales
• Organismos de Derechos Humanos
• Iglesias más representativas
• Mundo del trabajo
• Medios de Comunicación

Como fruto de dichas reuniones surge el documento que expresa


un CONSENSO y COMPROMISO POR PARTE DE LA
COMUNIDAD, de trabajo conjunto a favor de la seguridad
ciudadana y que reconoce como nuevos ejes el de la
conflictividad y la exclusión social.
60
Seguridad = Ciudadanía e Inclusión

Recursos humanos para el abordaje de la temática


Se conformó el equipo de trabajo con distintos especialistas con
saberes específicos y calificados :

• Sociólogos
• Licenciados en ciencias políticas
• Estadígrafos
• Antropólogos sociales
• Especialístas en comunicación social

Dichos recursos tienen como finalidad, elaborar una estrategia de


abordaje por un lado y de propuestas que se traduzcan en la
reducción de la conflictividad y de la violencia social por otro.

61
Resultados de la Gestión
Mapa del Delito
Síntesis 2004 – 2005 – 2006 - 2007

62
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Diagnóstico

•No existía un sistema estadístico confiable sobre la comisión de delitos

•No existía un sistema estadístico confiable sobre la operatividad policial

•La información existente no era utilizada para diseñar estrategias


preventivas

•La información existente no era utilizada para evaluar el desempeño policial

•El reporte se producía al año siguiente de la realidad relevada

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Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

El mapa del delito

• Elaboración del mapa del delito y el mapa de la operatividad por comisaría, distrital o
comunal, departamental y de la totalidad de la Provincia

• Evaluación sistemática del desempeño policial en el comité de evaluación de la


gestión policial (COMPSTAT –ver placas siguientes y el video-) y en el Gabinete de
Evaluación Departamental, creado por ley Nro. 13.482.

• Diseño de estrategias preventivas en base a las conclusiones obtenidas

• El análisis de la situación criminológica se realiza en tiempo real

• Creación de una base de datos de los Gabinetes de Evaluación Departamental y la


protocolización de su funcionamiento mediante resolución Nro. 1127/06

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Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Comité de Evaluación de La Gestión Policial (Compstat)

• Representa un mecanismo permanente de gestión y de control de gestión


basado en información destacada y útil para determinar la capacidad de
acción preventiva de los oficiales jefes de las distintas unidades policiales,
el respeto que dicha autoridad exhibe de las garantías y derechos
individuales, la ausencia de toda conducta incompatible con principios
éticos, la racionalidad de la asignación de recursos, y el nivel de actividad
(cantidad de procedimientos, cantidad de arrestos, cantidad de secuestros,
etc.) en un período temporal definido.

65
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Compstat (Cont.)

• Sobre la base de dichos parámetros y otros que puede adicionar el Ministro


de Seguridad, y fundamentalmente sobre el mapa del delito actualizado,
periódica y sistemáticamente todos los jefes policiales en reuniones
especialmente preparadas al efecto deben rendir cuentas de su
desempeño ante las máximas autoridades políticas y ante sus propios
pares. Asimismo las conclusiones obtenidas sirven para irradiar las
acciones sobresalientes y corregir los defectos identificados. En sucesivas
reuniones se realizará un seguimiento de las modificaciones incorporadas y
todo ello será considerado al momento de decidir la continuidad o no de la
autoridad policial evaluada.

66
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 - 2005 – 2006 - 2007

Período: Enero 2000 – Enero 2007


Evolución de delitos cifra blanca (con mayor expectativa de denuncia:
Homicidios Dolosos, Hurto y Robo Automotor, Piratas del Asfalto y Secuestro).
Ingresados por Seguridad. Total Provincial

67
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2000 – 2007


Tendencia de Delitos Cifra Blanca
Tendencia de Delitos de Cifra Blanca
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -1084 -30,26
Variación Enero 2002 - Enero 2007 -3188 -56,07
Variación Enero 2000 - Enero 2007 -1773 -41,51

Evolución Anual de Delitos de Cifra Blanca. Ingresados por Seguridad. Datos Provinciales.

100000

80000

60000

40000

20000

0
Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 55462 62615 83444 63821 40528 30779 31445 2498

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

68
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: Enero 2000 – Enero 2007


Evolución de Homicidios dolosos totales ingresados por Seguridad
(actualización según Programa de Seguimiento COP) – Total Provincia.

69
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2000 – 2007


Tendencia de Homicidios Dolosos
Tendencia de Homicidios Dolosos
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -2 -1,92
Variación Enero 2002 - Enero 2007 -109 -51,66
Variación Enero 2000 - Enero 2007 -40 -28,17

Evolución Anual de Homicidios Dolosos. Ingresados por Seguridad. Datos Provinciales.

2500

2000

1500

1000

500

0
Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 1693 2075 2488 1829 1322 1165 1108 102

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

70
Tasas de homicidio comparadas
HOMICIDIOS Tasa c/ 100 HOMICIDIOS Tasa c/ 100 HOMICIDIOS Tasa c/ 100 mil
DOLOSOS Año mil hab. DOLOSOS Año mil hab. DOLOSOS Año hab.
Organización Mundial Países de Países de
de la Salud Europa América Central
dato mundial 2000 8,8 Rusia 2001 23,09 El Salvador 1998 82,4
Estados Unidos Estonia 2001 10,02 Guatemala 1998 76
dato país 2003 5,7 Bulgaria 2001 3,66 Honduras 1998 40,7
Ciudades de EE.UU. Polonia 2001 2,01 Nicaragua 1998 13,5
Ciudades de
Nueva Orleans 2003 56,3 Francia 2001 1,77
América del Sur
Inglaterra y Medellín, década del
Washington DC 2003 43,44
Gales 2001 1,71 Colombia 90 124
década del
Detroit 2003 38,05 Holanda 2001 1,65
Cali, Colombia 90 144
década del
Atlanta 2003 34,21 España 2001 1,2
San Pablo, Brasil 90 103
Caracas, década del
Filadelfia 2003 22,83 Grecia 2001 1,27
Venezuela 90 76
Río de Janeiro, década del
Chicago 2003 20,35 Suiza 2001 1,18
Brasil 90 63
Miami 2003 19,52 Dinamarca 2001 0,97
Ciudades de Pcia de Buenos
Dallas 2003 18,2 ARGENTINA Datos País
Europa Aires *
Los Angeles 2003 13,42 Londres 2001 2,73 2000 7,16 11,9
Indianápolis 2003 9,83 Amsterdam 2001 3,68 2001 8,41 14,6
Oklahoma 2003 9,56 París 2001 2,3 2002 9,52 17,5
San Francisco 2003 8,57 Berlín 2001 2,3 2003 7,93 12,7
Nueva York 2003 7,38 Madrid 2001 2,23 2004 6,23 9,1
Boston 2003 6,54 Oslo 2001 2,15 2005 5,83 7,9
San Diego 2003 5,12 Varsovia 2001 3,72 2006 s/d 7,5
Copenhague 2001 2 * población según proyecciones anuales INDEC
Fuentes:
* WHO, “World report on violence and health”, World Health Organization, Geneva, 2002 71
* Crime in the United States, Uniform Crime Report, 2003
* Improving Crime Data, Statistical Analysis Bureau, Department of Criminal Justice, Georgia State University, USA, May 17, 2004
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: Enero 2000 – Enero 2007.


Evolución de homicidios en ocasión de robo ingresados por Seguridad.
Representando el 36,2% de los homicidios dolosos (actualizados según
Programa de Seguridad COP) – Total de la Provincia.

72
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2000 – 2007


Tendencia de Homicidio en Ocasión de Robo
Tendencia de Homicidio en Ocasión de Robo
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -12 -33,33
Variación Enero 2002 - Enero 2007 -66 -73,33
Variación Enero 2000 - Enero 2007 -14 -36,84

Evolución Anual de Homicidio en Ocasión de Robo. Ingresados por Seguridad. Datos


Provinciales.

1200
1000
800
600
400
200
0
Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 555 810 1041 699 437 337 337 24

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

73
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007
Período: Enero 2000 – Enero 2007
Evolución de hurto y robo automotor ingresados por Seguridad –
Total de la Provincia.

74
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2000 – 2007


Tendencia
Tendencia de Hurto y Robode Hurto y Robo Automotor
Automotor
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -1036 -30,91
Variación Enero 2002 - Enero 2007 -3020 -56,60
Variación Enero 2000 - Enero 2007 -1651 -41,62

Evolución Anual de Hurto y Robo Automotor. Ingresados por Seguridad. Datos Provinciales.

80000

60000

40000

20000

0
Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 51865 59006 78326 59754 37735 28727 29369 2316

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

75
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: Enero 2000 – Enero 2007


Evolución de piratas del asfalto ingresados por Seguridad. Total de la
Provincia.

76
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2000 – 2007


Tendencia deTendencia de Piratas del Asfalto
Piratas del Asfalto
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -34 -31,19
Variación Enero 2002 - Enero 2007 -62 -45,26
Variación Enero 2000 - Enero 2007 -87 -53,70

Evolución Anual de Piratas de Asfalto. Ingresados por Seguridad. Datos Provinciales.

2500

2000

1500

1000

500

0
Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 1904 1534 2393 1931 1299 843 893 66

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

77
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período Enero 2002 - Enero 2007.


Evolución de Secuestros ingresados por Modus Operandi.
Superintendencia de Investigaciones en función Judicial. Total Provincia

78
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2002 – 2007


Tendencia de Secuestros

Tendencia de Secuestros (total)


Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -12 -70,59
Variación Enero 2003 - Enero 2007 -7 -58,33

Evolución Anual de Secuestros (total). Datos Provinciales.

300

200

100

0
Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Serie1 237 307 172 44 75 5

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

79
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período Enero 2002 - Enero 2007.


Evolución de Secuestros Extorsivos ingresados por Modus Operandi.
Superintendencia de Investigaciones en función Judicial. Total Provincia

80
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2002 – 2007


Tendencia de Tendencia
Secuestros Extorsivos
de Secuestros Extorsivos
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -1 -100,00
Variación Enero 2003 - Enero 2007 0

Evolución Anual de Secuestros Extorsivos. Datos Provinciales.

60
50
40
30
20
10
0
Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 60 32 18 3 7 0

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

81
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período Enero 2002 - Enero 2007.


Evolución de Secuestros Express ingresados por Modus Operandi.
Superintendencia de Investigaciones en función Judicial. Total Provincia

82
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2002 – 2007


Tendencia deTendencia de Secuestros Express
Secuestros Express
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 -9 -900,00
Variación Enero 2003 - Enero 2007 -7

Evolución Anual de Secuestros Express. Datos Provinciales.

300

200

100

0
Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 166 265 142 39 68 5

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

83
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

El mapa de la operatividad policial

• Se elaboró el mapa de la operatividad policial considerando los


siguientes parámetros:

a) cantidad de procedimientos
b) cantidad de aprehensiones de personas
c) cantidad de capturas efectivizadas
d) cantidad de secuestros de automotores sustraidos
e) cantidad de secuestros de drogas
f) cantidad de secuestros armas
g) cantidad de secuestros de municiones
h) cantidad de mercadería sustraída
i) Otros indicadores

84
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: Junio 2004 – Enero 2007


EvoluciónEvolución
de Operativos ingresados
Período: por Policías de Seguridad,
Junio 2004 - Enero 2007.
de Operativos ingresados por Policías de Seguridad, Investigaciones y Vial - Total Provincial.
Investigaciones y Vial – Total Provincial

201944
240000

194873

199992
195092
194781
176085

192028
189075

189455
192648
210000

162523
162881

159504
159033

151539
153961
153784
152713
180000

144748

148419

148558
139078
134079

137431

133793
132712

128212
128422

150000
121914
119019

108030

120000

90000
41961

60000

30000

0
Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene-
04 04 04 04 04 04 04 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07
Serie1 4196 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 1E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 1E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0 2E+0

85
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período:
Tendencia de Operativos 2004 – 2007
Tendencia de Operativos Ingresados
Absoluta en %
Variación Julio 2004 - Enero 2007 158031 376,61
Variación Enero 2005 - Enero 2007 71780 55,99

Evolución Anual de Operativos. Datos Provinciales.

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 821836 1737858 2188601 199992

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

86
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: Enero 2004 – Enero 2007


Período: Enero 2004 - Enero 2007.
Evolución dedeAprehendidos
Evolución (Mayores
Aprehendidos (Mayores y Menores) y por
por Delitos informados Menores) por
Policías de Seguridad, Delitos
Investigaciones y Vial -Informados
Total
Provincial.
por Policías de Seguridad, Investigaciones y Vial – Total Provincial
20000

18000

16000

14152
14414

12828
12772

13452
12898
13123

13013

12110

12845
12539
11990

12037
12340

12410
14000

12129
11989

12284
11965
11923

11805
11420

11334
11512
10982
11111
10978

10786
10420
10332
10200
12000
9039

10000
7748
7497
8069
7639

7334

8000

6000

4000

2000

0
Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene-
04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07
Serie1 7639 7497 8069 7334 7748 9039 1097 1142 1111 1098 1020 1033 1078 1042 1151 1192 1198 1133 1180 1212 1234 1199 1203 1241 1277 1253 1441 1312 1301 1196 1211 1228 1282 1284 1345 1289 1415

87
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2004 – 2007


Tendencia de Aprehendidos (Mayores y Menores) por Delitos
Tendencia de Aprehendidos por Delitos (Mayores y Menores)
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 6818 92,96
Variación Enero 2005 - Enero 2007 3366 31,21

Evolución Anual de Aprehedidos por Delitos (Mayores y Mneores). Datos Provinciales.

20000

15000

10000

5000

0
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 112349 140675 154243 14152

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

88
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Tendencia de SecuestroPeríodo:
de Armas2004 – 2007
Absoluta
Tendencia de Secuestros de Armasen %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 12 1,37
Variación Enero 2005 - Enero 2007 -89 -9,10

Evolución Anual de Secuestro de Armas. Datos Provinciales.

15000

10000

5000

0
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 12481 12419 13016 889

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

89
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: Enero 2004 – Enero 2007


Evolución de Secuestro Período: de Vehículos
Enero 2004 - Enero 2007.
Informados por Policías de
Seguridad, Investigaciones y Vial – Total Provincial
Evolución de Secuestro de Vehículos informados por Policías de Seguridad, Investigaciones y Vial - Total Provincial.

4500

3972
4200

3788
3771

3650
3604
3900

3578
3478

3457

3452
3448
3417

3373

3360
3332

3397
3312
3600

3170
3249

3232
3136

3240
3046

3045
3300
2892

2851
2789

2741
2723

3000

2634
2494
2602

2700
2045

2232

2400
1948

2100
1850
1631

1627

1800

1500

1200

900

600

300

0
Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene-
04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 05 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 06 07
Serie1 1948 1631 1850 1627 2045 2232 2723 2789 2892 2602 2494 2741 3046 2634 2851 3312 3249 3417 3332 3448 3373 3478 3136 3457 3578 3170 3771 3972 3788 3360 3240 3452 3604 3232 3650 3045 3397

90
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Período: 2004 – 2007


Tendencia de Secuestros de Vehículos
Tendencia de Secuestro de Vehículos
Absoluta en %
Variación Abril 2004 - Enero 2007 1770 108,79
Variación Enero 2005 - Enero 2007 351 11,52

Evolución Anual de Secuestro de Vehículos. Datos Provinciales.

45000

35000

25000

15000

5000

-5000
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 27574 38733 41862 3397

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

91
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Tendencia de Secuestro Período:


de Marihuana
2004 – 2007
Absoluta (en en
Tendencia de Secuestros de Marihuana %
gramos)
Variación Abril 2004 - Enero 2007 1297 4,04
Variación Enero 2005 - Enero 2007 9957 42,39

Evolución Anual de Secuestro de Marihuana (en gramos). Datos Provinciales.

20000000

15000000

10000000

5000000

0
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 5192008,5 9195116 20629833 33445,25

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

92
Resultados de la gestión
Síntesis 2004 – 2005 - 2006 - 2007

Tendencia de Secuestro de Cocaína


Período: 2004 – 2007
Absoluta en %
Tendencia
Variación Abril 2004de Secuestros
- Enero 2007 de Cocaína
19837 (en gramos)
688,90
Variación Enero 2005 - Enero 2007 14971 193,28

Evolución Anual de Secuestro de Cocaína (en gramos). Datos Provinciales.

1500000

1000000

500000

0
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007
Cantidad 343337,42 902653,61 1196534,7 22717,06

Nota: año 2007 hasta el mes de Enero

93
Ejecución Presupuestaria
Presupuesto por Partidas Principales
Totales Generales: período 2004 / 2006

94
Ejecución Presupuestaria
Presupuesto por Partidas Principales: período 2004 / 2006

PARTIDA PRINCIPAL GASTADO EJERCICIO 2003 GASTADO EJERCICIO 2004 GASTADO EJERCICIO 2005 GASTADO EJERCICIO2006

1. PERSONAL $ 892.731.984,73 $ 1.028.478.556,04 $ 1.385.870.296,00 $ 1.677.643.902,00

2. BIENES DE CONSUMO $ 57.303.722,07 $ 75.255.383,91 $ 85.134.728,00 $ 103.698.241,00

3. SERVICIOS NO PERSONALES $ 103.713.225,42 $ 113.646.208,94 $ 141.875.292,00 $ 167.184.506,00

4. BIENES DE USO $ 65.985.118,68 $ 226.612.848,69 $ 155.789.187,00 $ 117.347.843,00

5. TRANSFERENCIAS $ 513.402,00 $ 964.138,18 $ 16.984.111,00 $ 25.692.828,00

6. SERVICIOS DE LA DEUDA $ 16.663.937,39 $ 9.377.662,00

7. OTROS GASTOS $ 35.473.400,83 $ 23.150.660,39

T O T A L E S $ 1.172.384.791,12 $ 1.477.485.458,15 $ 1.785.653.614,00 $ 2.091.567.320,00

95
Ejecución Presupuestaria
Presupuesto por Partidas Principales
Personal: período 2004 / 2006

gastado ejercicio 2003 gastado ejercicio 2004 gastado ejercicio 2005 gastado
ejercicio 2006

96
Ejecución Presupuestaria
Presupuesto por Partidas Principales
Bienes de Uso: período 2004 / 2006

gastado ejercicio 2003 gastado ejercicio 2004 gastado ejercicio 2005 gastado ejercicio 2006

97
Remuneraciones
Cuadro comparativo Escalafón Ley 13201
Evolución de Sueldos Nominales: período 2004 / 2006
Sueldos al
Jerarquía Ley 9550/80 Jerarquía Ley 13201 Sueldos al 01/01/05 % Aumento Sueldos al 31/03/06 % Aumento
31/12/04

Comisario General Superintendente $ 4.851,94 $ 7.000,00 44,27 $ 8.823,40 81,85


Comisario Mayor Comisionado $ 3.817,38 $ 4.580,00 19,98 $ 5.764,50 51,01
Comisario Inspector Inspector $ 3.030,83 $ 3.800,00 25,38 $ 4.781,05 57,75
Comisario $ 2.415,30 $ 2.800,00 15,93 $ 3.519,74 45,73
Capitán
Subcomisario $ 2.033,50 $ 2.800,00 37,69 $ 3.519,74 73,09
Oficial Principal $ 1.184,68 $ 1.540,00 29,99 $ 1.929,73 62,89
Teniente Primero
Oficial Inspector $ 1.105,92 $ 1.540,00 39,25 $ 1.929,73 74,49
Oficial Subinspector $ 1.039,07 $ 1.488,00 43,20 $ 1.865,06 79,49
Oficial Ayudante Teniente $ 960,81 $ 1.488,00 54,87 $ 1.865,06 94,11
Suboficial Mayor $ 1.239,64 $ 1.488,00 20,03 $ 1.865,06 50,45
Suboficial Principal $ 1.136,20 $ 1.364,00 20,05 $ 1.710,24 50,52
Subteniente
Sargento Ayudante $ 1.079,86 $ 1.364,00 26,31 $ 1.710,24 58,38
Sargento 1° $ 958,34 $ 1.150,00 20,00 $ 1.444,06 50,68
Sargento
Sargento $ 922,75 $ 1.150,00 24,63 $ 1.444,06 56,50
Cabo 1° $ 863,50 $ 1.036,00 19,98 $ 1.302,35 50,82
Cabo Oficial de Policía $ 854,21 $ 1.036,00 21,28 $ 1.302,35 52,46
Agente $ 842,55 $ 1.036,00 22,96 $ 1.302,35 54,57

Cadete 2° $ 166,52 $ 310,80 86,64 $ 390,70 134,63


Cadete 1° Aspirantes $ 148,02 $ 310,80 109,97 $ 390,70 163,95
Aspirante a Agente $ 137,81 $ 310,80 125,53 $ 390,70 183,51

98
Remuneraciones
Mejora en haberes jubilatorios personal policial
período 2004 / 2006
Se ha producido un incremento sustancial en los mismos con la incorporación
como suma remunerativa y no bonificable, de los valores otorgados por el Decreto
Nº 1014/97 los cuales eran no remunerativos y no bonificables.
Este cambio, produjo además un aumento de los ingresos de la Caja Policial por
los aportes de los agentes.
El cuadro detalla los aumentos y porcentuales verificados en algunos de los grados
del personal alcanzado:

GRADO May-04 Ene-05 Oct-05 Dic-06


Capitán $ 1.375,90 $ 2.057,67 49,55% $ 2.543,36 84,85% $ 2.942,96 113,89%
Comisionado $ 1.720,71 $ 2.970,04 72,61% $ 3.709,47 115,58% $ 4.731,77 174,99%
Superintendente $ 1.874,64 $ 3.617,86 92,99% $ 5.059,57 169,90% $ 7.041,73 275,63%

99
Obras
Obras Finalizadas Financiadas por Presupuesto y Fondo Fiduciario Período
2003-2006
CANTIDAD EN
PERIODO MONTO DE OBRA
m2 DE OBRA

2003 1.850 $ 860.834,31

2004 15.070 $ 4.842.820,52

2005 7.441 $ 4.261.397,47

2006 20.339 $ 8.697.420,67

TOTALES 44.700 $ 18.662.472,97

100
Dirección Gral.
de Servicios y Subsecretaría
Operaciones Aéreas de Seguridad
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

101
Dirección Gral. Subsecretaría
de Servicios y de Seguridad
Operaciones Aéreas
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

102
Subsecretaría de Seguridad
Estado Inicial de la Gestión
•Ausencia de control político sobre la institución policial.
(Control meramente formal sin poder real. Organización y
reacción corporativa de la Policía Bonaerense).
•Alto grado de concentración y centralización de decisiones.
(Estructura piramidal).
•Diseño institucional de la fuerza policial no acorde a la
heterogeneidad de la Provincia de Buenos Aires. (Conurbano,
grandes ciudades del interior, localidades rurales, etc.)
•Respuestas espasmódicas a los problemas de seguridad (sin
planificación ni respaldo técnico; sin información criminológica;
sin protocolos de respuesta a situaciones de emergencia).

103
Subsecretaría de Seguridad
Estado Inicial de la Gestión

•Ausencia absoluta de planificación en materia de recursos


humanos y logística. (La institución no acompañó el crecimiento
de la provincia ni el incremento demográfico y criminológico).
•Carencia de cuerpos policiales aptos para responder a
contingencias habituales (movilizaciones, incendios, desastres
ecológicos, etc.)
•Ausencia del Estado Provincial en cuestiones relacionadas con
la siniestralidad en locales nocturnos y espectáculos públicos.

104
Subsecretaría de Seguridad
Estado Inicial de la Gestión

•Falta absoluta de operatividad de la Policía de Seguridad Vial.


(no establecía delitos, no controlaba el tránsito ni labraba
infracciones. No capacitaba en materia de Seguridad Vial, no
hacía estudios de seguridad vial, no tenía registros
accidentológicos -S.R.A.-,etc.)
•Altos niveles de corrupción de la ex Policía Caminera.
•Utilización de personal policial para funciones que no le eran
propias, en desmedro de la seguridad pública (custodias,
traslado de detenidos, tareas administrativas, prestación de
servicios en ámbitos ajenos a los policiales).

105
Subsecretaría de Seguridad
Estado Inicial de la Gestión
•Existencia de cuerpos policiales dispersos. (Comandos de
Patrulla, Grupos Marea, Grupos Geo, etc.).
•Falta de coordinación entre los mismos.
•Atomización del mando operativo frente a situaciones de
gravedad.

106
Subsecretaría de Seguridad

§Estructura Orgánica

§Organigramas

107
Subsecretaría de Seguridad

108
Subsecretaría de Seguridad

109
Subsecretaría de Seguridad
Normas directrices de la Reforma

Régimen de Policía Comunal


• Para municipios con menos de 70.000 habitantes.
• Actualmente en funcionamiento en 62 comunas.
• Dependencia:
funcional del intendente
orgánica del Ministerio de Seguridad.
• Elección popular de su jefe a partir del año 2007.
• Creación de la Patrulla Rural en cada municipio con zona rural.

110
Subsecretaría de Seguridad
Policías de Distrito
• En funcionamiento en 77 distritos.
• Unificación del mando de un Municipio en el Jefe de Distrito.
• Disolución de grupos operativos dispersos en el territorio.
(Comandos, Grupos Marea, etc), reintegrándosele a la comisaría su
rol preponderante, con dos áreas bien definidas; “Patrulla”, para la
prevención y el “Gabinete de Investigaciones”, para tal fín.
• Nuevo rol de la Jefatura Deptal. Coordina y evalúa el accionar de las
policías distritales y comunales.
• En los Gabinetes de Evaluación los responsables de las distintas
policías coordinan las acciones y optimizan los recursos.

111
Subsecretaría de Seguridad
Policías Distritales y Comunales

112
113
114
115
116
117
118
119
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128
129
130
131
132
Dirección Gral.
de Servicios y Subsecretaría
Operaciones Aéreas de Seguridad
Dirección Gral.
Subsecretaría
Coord. de Políticas
de Investigaciones
de Género
e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Ministerio Subsecretaría


Certificación
de Seguridad Participación
Profesional
Comunitaria

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

133
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Ministerio de
Seguridad

Subsecretaría de
Investigaciones e
Inteligencia Criminal

Dirección Dirección
Sistema de Comité de Análisis de
Mesa de Mesa de General de General
Mapa de la Atención de Información sobre el
Prevención Robo Prevención del
Operatividad
Mapa del Delito Registro de Política de Crimen Organizado
de Cables Delito Rural Emergencias
Personas Prevención del C.a.i.c.o
911
Desaparecidas Delito

Superint. de
Superintendenci Superintendenci
Investigación de
Superintendencia a de Superintendenci a de Información Superintendenci
Delitos Dirección de
de Investigaciones Investigación del a de Policía para la a de
Complejos y Antecedentes
en Función Judicial Tráfico de Científica Prevención del Comunicaciones
Crimen
Drogas Ilícitas Delito
Organizado

134
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
ACCIONES (DECRETO Nº 2876/06 )
Proponer, elaborar y ejecutar los planes, programas y proyectos necesarios para la aplicación de las políticas provinciales
que se definan en materia de investigaciones en función judicial, policía científica, de alta complejidad, de investigaciones
vinculadas con el tráfico de drogas ilícitas, y para la evaluación de información para la prevención del delito.
Organizar y dirigir estudios estadísticos e investigaciones criminológicas, tendientes a conformar un cuadro de situación tal
que permita un acabado conocimiento de la realidad de la Provincia sobre la problemática de la seguridad pública como
asimismo de las cuestiones que hacen a la política criminal.
Organizar y asegurar el cumplimiento de los lineamientos en la conducción y dirección de las Áreas de las Policías de
Investigaciones, Policía de Información y Policía de Comunicaciones y Emergencias, conforme Ley Nº 13.482,
concibiendo e implementando los planes de fortalecimiento institucional pertinente.
Proponer planes, programas y proyectos relacionados al cumplimiento de las funciones esenciales de las Áreas de las
Policías de Investigaciones, Policía de Información, y Policía de Comunicaciones y Emergencias, conforme Ley Nº 13.482.
Organizar, administrar y mantener actualizadas las bases de datos de información para la planificación racional del
despliegue de actividades para la prevención e investigación del delito.
Diseñar el Mapa Criminológico de la Provincia.
Desarrollar las acciones pertinentes para el cumplimiento de los objetivos y funciones del Sistema de Atención Telefónica
de Emergencias, aprobado por Decreto Nº 747/05.
Organizar el sistema de comunicaciones a los fines de ser utilizado en la planificación para la prevención del delito e
investigaciones judiciales.
Intervenir en el proceso de incorporación tecnológica.
Elaborar y proponer los instrumentos legales propios del área.
Brindar la colaboración que le requiera la Unidad de Control de Gestión para el cumplimiento de sus fines.
Participar y colaborar en la definición de objetivos relacionados con los planes y programas de formación, capacitación y
participación comunitaria

135
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Situación Previa a Abril de 2004 Gestión Actual
Ausencia de un organismo Ministerial que Se dispone la creación de la Subsecretaría de
condujere y controlara las tareas y actividades Investigaciones en Función Judicial, mediante
relacionadas con la investigación del crimen en decreto 712/04 de fecha 15 de Abril del 2004,
cualquiera de sus variantes. consolidada en cabeza de un funcionario político.

Se dispone la unificación de la Subsecretaría de


Investigaciones en Función Judicial y la
Subsecretaría de Información para la Prevención
del Delito por Decreto 2876 del 30 de Octubre de
2006 en la nueva Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal.

Ausencia de un equipo específico sobre la temática Creación por Ley 13.482 del 28 de junio de 2006,
de delitos complejos y crimen organizado. de la Superintendencia de Investigaciones de
Delitos Complejos y Crimen Organizado, como
estructura interdisciplinaria y autónoma abocada a
la prevención y represión integrales del delito
complejo y bandas organizadas tipificadas como
crimen organizado.

136
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Situación Previa a Abril de 2004 Gestión Actual

Ausencia de una política centralizada y exclusiva Creación por Ley 13.482 del 28 de junio de 2006,
sobre la problemática del tráfico de drogas. de la Superintendencia de Investigaciones del
Tráfico de Drogas Ilícitas, acordándosele
competencia específica en investigaciones del
tráfico y comercialización de estupefacientes y en
la aplicación de la ley nacional de
desfederalización Nro. 26.052 del 27 de Julio de
2005.

Ausencia de una estructura formal normativa Elaboración normativa de las estructuras


generando inconvenientes en la eficacia operativa operativas de las policías de investigaciones.
de las Superintendencias.

Elevados niveles de hechos relacionados a Activación de acciones tendientes a acrecentar los


secuestros. esclarecimientos y el desbaratamiento de bandas
de secuestradores.

137
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Situación Previa a Abril de 2004 Gestión Actual

Falencias importantes en el auxilio científico- Mayor inversión en recursos humanos, materiales


técnico a la justicia: escasez de profesionales y y técnicos: nueva concepción gerencial de
técnicos peritos, como así también de recursos e modernización permitiendo un enorme salto cuali-
insumos para la labor científica. cuantitativo en materia científica.
Elaboración de un proyecto trienal de
incorporación de personal.

Carencia de toda posibilidad de actualización y de Capacitación y actualización del personal en las


capacitación estatales. distintas ramas y especialidades.

Ausencia de programas que contemplasen la Aplicación e incorporación de nuevas tecnologías


constante y creciente preparación y progreso en el en la investigación criminal, entre ellas, la
campo del saber específico. consolidación del Sistema AFIS (Sistema
Automático de Identificación de Huellas
Dactilares), el VAIC y el I2.

138
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Situación Previa a Abril de 2004 Gestión Actual

Ausencia de planificación institucional. Diseño de un Plan de Fortalecimiento


Institucional, como herramienta primera y única
de planificación orgánica

Centralización de la Policía Científica en la ciudad Proyección de descentralización de Policía


de La Plata. Científica, con la creación de las Direcciones
Científicas Regionales.

139
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Dependencias creadas en el ámbito de la
Superintendencia de Investigaciones en Función Judicial
Sub D.D.I. Dependiente D.D.I.

Coronel Brandsen La Plata


Bragado Mercedes
Arrecifes San Nicolás
Ayacucho Dolores
Las Flores Azul
Olavarría Azul
Tandil Azul
Tigre San Isidro
Pilar San Isidro
José C. Paz San Martín
San Miguel San Martín
Esteban Echeverría Lomas de Zamora
Lobería Necochea
Tres Arroyos Bahía Blanca
Miramar Mar del Plata

140
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Dependencias creadas en el ámbito de la
Superintendencia de Tráfico de Drogas Ilícitas

Sub D.D.I. Dependiente D.D.I.

Pilar San Isidro

Chascomús Dolores

San Miguel San Martín

Enlace Aeroportuario Superintendencia

Unid. Especial Lucha


Superintendencia
contra el Narcotráfico

141
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Proyección para el 2007: creación de dependencias en el
ámbito de la Superintendencia de Investigaciones en
Función Judicial
Superintendencia de Investigaciones en Función Judicial
1 Sub DDI Coronel Suárez (Dependiente DDI Bahía Blanca) Coronel Suárez, Coronel Pringles, Puan y Saavedra

Sub DDI Coronel Dorrego (Dependiente DDI Bahía


2 Coronel Dorrego
Blanca)
3 Sub DDI Punta Alta (Dependiente DDI Bahía Blanca) Punta Alta, Coronel Rosales y Dorrego

Sub DDI C. de Patagones (Dependiente DDI Bahía


4 Carmen de Patagones
Blanca)
5 Sub DDI Villa Gesell (Dependiente DDI Dolores) Villa Gesell, Pinamar, y Gral. Madariaga

6 Sub DDI Baradero (Dependiente DDI San Nicolás) Baradero y San Pedro

7 Sub DDI San Isidro (Dependiente DDI San Isidro) San Isidro

8 Sub DDI Vte. López (Dependiente DDI San Isidro) Vicente López

9 Sub DDI Trenque Lauquen (Dependiente DDI T. Lauquen) T. Lauquen, Rivadavia, Carlos Tejedor y Gral. Villegas

Guamini, Daireaux, Adolfo Alsina, Tres Lomas, Salliquelo y


10 Sub DDI Guamini (Dependiente DDI T. Lauquen)
Pellegrini
11 Sub DDI Benito Juárez (Dependiente DDI Azul) Benito Juárez
12 Investigaciones Barrio uno - ezeiza

142
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Proyección para el 2007: creación de dependencias en el
ámbito de la Superintendencia de Investigaciones del
Tráfico de Drogas Ilícitas
Superintendencia de Investigaciones del Tráfico de Drogas Ilícitas
13 Sub Deleg. Tres Arroyos (Dependiente Drogas Ilícitas Bahía Blanca) Tres Arroyos, González Chaves y Coronel Dorrego

14 Sub Deleg. Lobos (Dependiente Drogas Ilícitas) Lobos

143
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Proyección para el 2007: creación de dependencias en el
ámbito de las Superintendencia de Policía Científica

Superintendencia de Policía Científica


15 Sub Deleg. Brandsen (Dependiente Policía Científica La Plata) Brandsen

16 Sub Deleg. Luján (Dependiente Policía Científica Mercedes) Luján

17 Sub Deleg. Bolivar (Dependiente Policía Científica ) Bolivar

Mercedes, S. Antonio de Areco, Carmen de Areco, S.


Sub Deleg. Mercedes (Dependiente Policía Científica Mercedes-
18 Andrés de Giles, Salto, Navarro, Suipacha, Chivilcoy,
Moreno )
Alberti, Bragado, 25 de Mayo y 9 de Julio.
19 Sub Deleg. Chascomús (Dependiente Policía Científica Dolores) Chascomús

20 Sub Deleg. 25 de Mayo (Dependiente Policía Científica ) 25 de Mayo

21 Sub Deleg. Cnel. Suárez (Dependiente Policía Científica ) Cnel. Suárez

144
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Políticas de Acción Diseñadas por el Ministerio para
Enfrentar el Fenómeno de Secuestros Extorsivos
• Implementación de un Protocolo de Secuestros Extorsivos.
•Creación de una Base de Datos Unificada sobre Secuestros Extorsivos.
• Responsabilidad de Actuación en la Policía de Investigaciones.
• Creación de Gabinetes Específicos en cada D.D.I. del Conurbano.
• Capacitación Permanente de los Integrantes de los Gabinetes Específicos.
• Unificación de Criterios de Investigación y Protocolos de Actuación.
• Seguimiento individual, patrones geográficos y temporales. Evolución de la modalidad.
Intervención inmediata de las D.D.I.
• Realización Permanente de Operativos Preventivos “Anti-secuestros”
• Coordinación de Esfuerzos con las Superintendencias de Policía Científica e
Investigaciones de delitos Complejos.
• Se estrechó La Comunicación y Comunión con las Áreas de Inteligencia del Servicio
Penitenciario Provincial y Federal, como así también con la P.F.A y la Secretaría de
Inteligencia.
145
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
PROTOCOLO DE RESPUESTA POLICIAL EN SECUESTROS
EXTORSIVOS

PRIORIDAD PRESERVAR LA VIDA


IMPEDIR AGRAVAMIENTO
SITUACIÓN

LOGRAR LIBERACIÓN

AUTORES - PRUEBAS

INDIVIDUALIZACIÓN
DETENCIÓN
MANEJO DE LA INFORMACIÓN
NEGOCIACIÓN
INVESTIGACIÓN
HERRAMIENTAS CONTENCIÓN PSICOLÓGICA
ASISTENCIA A LA VÍCTIMA

146
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
PROTOCOLO “ROBO DE MERCADERÍAS Y BIENES EN TRÁNSITO”
PIRATAS DEL ASFALTO

NUEVAS
NUEVASTECNOLOGÍAS
TECNOLOGÍASDE
DEANÁLISIS
ANÁLISISDELICTUAL
DELICTUAL

OBJETIVOS
OBJETIVOS

OPERATIVOS
OPERATIVOS SISTEMA
SISTEMADE
DE
ÁREAS
ÁREASMAPEO
MAPEODELICTUAL
DELICTUAL ALERTA
ALERTATEMPRANA
TEMPRANA

ZONAS
ZONAS––BANDAS
BANDASHORAR.-
HORAR.-
BASE
BASEDE
DEDATOS
DATOS VEHÍCULOS
ESTADÍSTICAS VEHÍCULOSINVOLUC.-
INVOLUC.-
ESTADÍSTICAS MERCADERÍAS
MERCADERÍAS
SUSTRAÍDAS
SUSTRAÍDAS

RESPUESTA
RESPUESTAINMEDIATA
RESULTADOS
RESULTADOS
INMEDIATA

147
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
DESFEDERALIZACIÓN DE LUCHA CONTRA LA DROGA –
LEY 26.052/05 (MODIFICACIÓN LEY 23.737)

Programa
Investigac.
Específica
Comercializac.
Callejera
Etnografía
de calles Tráfico
Internacional
Organizac.
de tránsito a
otros países Programas:
Drogas de
Diseño
Seguimiento
INCREMENTO ALLANAMIENTOS Precursores
+ 89 % AÑO 2006. Acción
conjunta
INCREMENTO SECUESTRO DE MARIHUANA C/Subs. Prov.
+ 205 % AÑO 2006 de Adicciones

RESULTADOS

148
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Logros Obtenidos por la Superintendencia de Investigaciones de
Delitos Complejos
Desarticulación de organizaciones criminales compuestas por Policías en actividad,
amparados en el poder otorgado por el Estado Provincial, exonerados de fuerzas de
seguridad y civiles.
Continuidad en el desenmascaramiento de actividades financieras de promoción y/o inversión
del lucro delictivo.
Regeneración de la confianza perdida por las victimas y su núcleo familiar en las
Instituciones, a través de la asistencia directa brindada por los profesionales que integran los
gabinetes de contención y orientación.
Continuidad en la desarticulación de organizaciones, detectadas en la mayoría de las
investigaciones asignadas, destinadas a la compra y venta ilegal de teléfonos celulares, por
medio del cumplimiento de ordenes de allanamientos y la incautación de aparatos en
circulación.
El desmembramiento de organizaciones delictivas dedicadas a cometer Secuestros
Extorsivos.
Capacitar profesionalmente a personal policial, de la justicia nacional o federal, provincial y
de otras de la Republica Argentina, en el uso y aplicación de las herramientas informáticas
creadas para determinar distintas acciones criminales.
149
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Logros Obtenidos por la Superintendencia de
Investigaciones de Delitos Complejos (cont.)
Concientizar a personal de distintos estamentos de la Justicia en la importancia de observar
la escena del crimen con otros miramientos que no sean los tradicionales, con el fin de
impedir que se vean afectadas las investigaciones por la perdida de información que se
pueda obtener por medio de la incautación de elementos de alta tecnología.
Presentación ante la Justicia de aquellos ciudadanos que se han mantenido prófugos durante
periodos prolongados de los órganos judiciales provinciales, nacionales e internacionales.
La implementación del nuevo sistema VAIC II Telemétrico en investigaciones de connotación
e interés publico con resultados altamente favorables

150
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Proyección 2007de la Superintendencia de
Investigaciones de Delitos Complejos
Creación del Departamento de Análisis de las Comunicaciones Zona Norte, con asiento en la
Avenida Maipú y Guemes de la ciudad de Vicente López. El organismo con injerencia en los
Departamentos Judiciales de San Isidro, San Martín, Morón, La Matanza, Mercedes, San
Nicolás, Zarate-Campana y Pergamino, prestara servicios a través del uso de los sistemas
informáticos V.A.I.C., V.A.I.C. II Telemétrico, IntraV.A.I.C. y B.Id.Com.
Ampliación de la funciones del Gabinete de Orientación y Asistencia a las Victimas con el
objetivo de poder asistir directamente todas las problemáticas que sufran las victimas y su
entorno familiar generadas por un delito, debido a que ya no aborda en forma única la
problemática del Secuestro Extorsivo.
Creación del Departamento de Investigaciones de Delitos Complejos Zona Sur, con asiento
en la Planta Alta del edificio instalado en calle Sarmiento 635 de la ciudad de Quilmes. El
organismo con injerencia, en los Departamentos Judiciales de Quilmes, Lomas de Zamora y
La Matanza aplicará grupos interdisciplinarios (investigativos, técnicos y científicos) con el
objeto de optimizar la asistencia brindada.

151
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Incorporación de Tecnología de Ultima Generación en el
ámbito de la Superintendencia de Investigaciones
de Policía Científica
• Ampliación del sistema AFIS: sistema que trabaja a través de un software para la
búsqueda e identificación de huellas dactilares.
•Digitalización de:
• 2.000.000 de fichas decadactilares
• 1.000.000 de prontuarios vigentes
•Implementación de un sistema digitalizado de huellas palmares

152
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Estación ILS2, de Toma de Huellas en Vivo

153
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Identidades Comprobadas por Sistema AFIS
que permitieron el esclarecimiento de hechos
1400

IDENTIDADES
1200 ESTABLECIDAS; 1230

1000 IDENTIDADES
ESTABLECIDAS; 815

800

GESTIÓN ACTUAL
600 IDENTIDADES
ESTABLECIDAS; 235

400 IDENTIDADES
ESTABLECIDAS; 12

200

0
2003
2004
2005
2006

154
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Incorporación de Tecnología de Ultima Generación en el
ámbito de la Superintendencia de Investigaciones
de Policía Científica
• Microscopio de barrido electrónico: equipo
de alta resolución óptica que permite amplificar e
identificar por comparación cualquier sustancia u
organismo.

• Espectrofotómetros de RX: equipo que analiza la


descomposición física de sustancias u organismos,
por medio de luz infrarroja.

155
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Incorporación de Tecnología de Ultima Generación en el
ámbito de la Superintendencia de Investigaciones
de Policía Científica
• Docutector para estudios de identificación de documentos, estudios poligráficos y
monedas, que permiten determinar la autenticidad o falsedad de los mismos.

156
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Incorporación de Tecnología de Ultima Generación en el
ámbito de la Superintendencia de Investigaciones
de Policía Científica

• Cromatógrafos en fase gaseosa: equipo que permite


cualificar y cuantificar cualquier sustancia química (ej.
drogas, tóxicos).

157
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Elaboración con desarrollo Científico Propio de Kits de
Orientación para Cocaína y Marihuana

Prueba Marihuana

158
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
20 vehículos con todo el Equipamiento Forense para la
escena del crimen

159
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
LABORATORIO DE ADN
POLICÍA CIENTÍFICA

BASE
BASE DE
DE DATOS
DATOS
GENETICO
GENETICO
CRIMINAL
CRIMINAL

BASE DE LUGAR DEL


DATOS HECHO:
CLASIFIC. EVIDENCIAS

OBTENCIÓN DEL
SOSPECHOSOS PATRÓN GENÉTICO
INVOLUCRADOS

160
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio de Genética Forense
Secuenciador del ADN

161
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio de Genética Forense

162
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio de Genética Forense

163
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio de Genética Forense

164
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio de Genética Forense
CODIS

165
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
IBIS – SISTEMA INTEGRADO DE
POLICÍA CIENTÍFICA
IDENTIFICACIÓN BALÍSTICA

IMÁGENES DIGITALES DE
EVIDENCIA BALÍSTICA

COLECTAR
SERVIDOR ALMACENAR
CORRELACIONAR

ADMINISTRAC.
BASE DE DATOS
PROCESO DE ANÁLISIS
COMPARACIÓN DE
COINCIDENCIAS

CLASIFICACIÓN DE
COINCIDENCIAS Y
RESULTADOS

166
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio del Microscopio Balístico Discovery

167
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio del Microscopio Balístico Discovery

168
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio del Microscopio Balístico Discovery

169
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Laboratorio del Microscopio Balístico Discovery

170
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Promoción de la Escuela de Investigaciones e
Inteligencia Criminal – Julio de 2007

171
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE
PERSONAS DESAPARECIDAS (DGRPD)
FUNCIONES:
1) DESAPARICIONES
§ Las denuncias por casos de desaparición de personas se reciben a la línea
telefónica 0800. La cifra oscila entre 25 y 30 casos diarios que se registran, se
hace un diagnóstico de la situación y se toman medidas para la resolución.
§ El 67 % de las denuncias se resuelven espontáneamente y con la intervención de
la DGRPD.
§ Asimismo la DGRPD se ocupa de contribuir a identificar personas N.N. halladas
vivas o fallecidas, así también como pacientes N.N. internos de hospitales
neuropsiquiátricos.
2) GRUPO DE APOYO A LOS JUICIOS POR VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS SUCEDIDOS ENTRE 1976 Y 1983.
§ En relación a los desaparecidos del Terrorismo de Estado 1976-1983, Se
reconstruye información a partir de registros fragmentarios de la Policía de la
Provincia de Buenos Aires, a solicitud de tribunales que lo requieren.
3) MICROFILMADAS DE CADÁVERES N.N. APLICANDO TECNICAS DEL
PROCESAMIENTO DIGITAL DE IMÁGENES POR PER MEJORAMIENTO DE
HUELLAS DACTILARES SONAL PROPIO DE LA DGRPD.
§ La DGRPD desarrolla tareas de mejoramiento de huellas dactilares defectuosas
de cadáveres N.N. del período 1976-1983 que se hallan en soporte microfilm.
172
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE
PERSONAS DESAPARECIDAS (DGRPD)
FUNCIONES (cont):
4) BÚSQUEDA DE IDENTIDAD DE ORIGEN
§ Una problemática inédita por su abordaje desde el Estado. Se trata de adultos
que de niños fueron traficados e inscriptos con visos de legalidad como hijos
biológicos de padres que no lo eran. De esa manera y soslayando el instituto
formal de la Adopción, estos ciudadanos fueron apropiados.
5) RECOMPENSAS.
§ La problemática es abordada por la Dirección de Búsqueda e Identificación de
Personas Desaparecidas.
§ Hay Vigentes:
§ 17 casos de oferta de recompensas por prófugos.
§ 31 casos de oferta de recompensas por esclarecimiento de casos.
§ Desde 1999 se pagaron 7 recompensas. La primera fue por el caso “Cabezas”.
Las otras seis fue por información que permitió la detención de 6 ex policías
prófugos.
6) MISCELÁNEAS: PAGINAS WEB DE PROFUGOS EX POLICIAS Y CIVILES.
§ La DGRPD se ocupa de administrar los sitios web de prófugos civiles y ex
policías .

173
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal

Central de Emergencias

911

174
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Diagnóstico
•En la situación anterior a la implementación del 911 las prestadoras telefónicas enrutaban
las llamadas al número de emergencias policiales (101) a dependencias de distinta
naturaleza (radioestaciones, comandos radioeléctricos, comisarías, etc).

•Muchas veces el enrutamiento de la llamada era incorrecto (ya que obedecía a la cobertura
de las centrales telefónicas públicas) lo que hacía que la llamada fuera recibida en una
dependencia cuya jurisdicción no abarcaba al lugar que dio origen a la llamada la misma.

•Las dependencias no estaban preparadas para recepcionar las llamadas ni


cuantitativamente (ya que no disponían ni de los recursos técnicos para recepcionar un
número importante de llamadas durante las 24 hs., ni de la cantidad de personal adecuada)
ni cualitativamente (ya que el personal no tenía una preparación específica para prestar ese
servicio).

•Esto hacía que aproximadamente el 50 % de las llamadas se perdieran (no fueran


atendidas, la línea estaba ocupada, o el llamante desistía)

175
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Diagnóstico

•En los casos en que estas llamadas eran atendidas, la dependencia no siempre contaba
con los recursos para que se realizara un rápido despliegue de los medios adecuados.

•No quedaban registros de ninguna naturaleza y no existía control de gestión del 101

176
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Acciones necesarias para la implementación del 911
Técnicos (Infraestructura, Software)

Componentes del proyecto Recursos Humanos

Recursos Edilicios

Componente metodológico

Componente comunicacional

Articulación con otros centros de emergencias

Dimensionamiento (Tiempos y Costos )

177
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Central de Emergencias 911 Conurbano Bonaerense
Área Cubierta desde Enero de 2005
3 cordones del conurbano bonaerense
12.000.000 habitantes
34 Municipios: • Ensenada • San Martín
• La Plata • Tres de Febrero
• Berisso • Hurlingham
• San Isidro • Ituzaingó
• Vicente López. • Merlo
• Pilar. • Morón
• San Fernando • Esteban Echeverría
• Tigre. • Ezeiza
• Cañuelas • Almirante Brown
• Presidente Perón • Lanús
• San Vicente • Lomas de Zamora
• Berazategui • Avellaneda
• Florencio Varela • La Matanza
• Quilmes • General Rodríguez
• José C. Paz • Marcos Paz
• Malvinas Argentinas • Moreno
• San Miguel • Escobar
178
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Central de Emergencias 911 Conurbano Bonaerense
Área Cubierta desde Enero de 2005

179
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sala de Operadores Central de Emergencias 911
Conurbano Bonaerense

180
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sala de Operadores Central de Emergencias 911
Mar del Plata

181
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sala de Operadores Central de Emergencias 911
PINAMAR

182
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sala de Operadores Central de Emergencias 911
Bahía Blanca

183
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sistema AVL (Localización Automática de Vehículos)

184
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Actualización Plataforma Telefónica
Se reemplazaron las centrales telefónica de vieja tecnología Alcatel 4300L
por equipamiento acorde a las facilidades pretendidas para gestión de
emergencias
Nuevas Centrales Alcatel OmniPCX 4400
San Martín La Matanza Quilmes
Almte. Brown Morón Lanús
La Plata Moreno Tigre
Complejo Policial Quilmes San Miguel Boulogne

Dirección General Defensa Civil Campana

Centrales Alcatel OmniPCX 4400 Existentes

Mar del Plata Dolores


Necochea Pinamar
Central Emergencia La Plata

185
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Lugar de Instalación de las Centrales Telefónicas Alcatel
Omni PCX 4400
a ALSINA

CAMPANA
CAMPANA
CAPILLA
DEL
SEÑOR

ESCOBAR

TIGRE SAN
FERNADO
TIGRE
DEL VISO

MALVINAS
ARGENTINAS
TRIBUNALES
DE SAN ISIDRO EL SISTEMA INTEGRAL DE
SAN MIGUEL
PILAR JOSE C.
PAZ
SAN SAN
BOULOGNE
VICENTE
LOPEZ
BOULOGNE
a LUJAN
MIGUEL MARTIN

TRES DE
COMUNICACIONES CONTEMPLA LA
FEBRERO
CAPITAL

MORON
ITUZAINGO
FEDERAL
MORON
JUZGADO FED. AVELLANEDA INTEGRACION DE LAS NUEVAS
QUILME
MERLO
QUILMES

MORENO
PUENTE DOCE LANUS
LOMAS DE C.R.O. ESCUELA

LA MATANZA
ZAMORA QUILMES VUCETICH
CENTRALES TELEFONICAS (PABX)
LA MATANZA
ECHEVERRIA

S
BERAZATEGUI
ENSENADA BERISSO

MINISTERIO
VIRREY DEL PINO ALTE. FLORENCIO
JEFATURA
BROWN VARELA
JOSE M.
EZEIZA
LA PLATA ALCATEL OMNI PCX 4400
ALTE. BROWN PTE.
PERON
LA PLATA
PROPORCIONANDO SERVICIOS
FCIO. VARELA CAÑUELAS
SAN VICENTE
DEFENSA CIVIL
MAGDALENA

DIGITALES DE VOZ Y DATOS A LOS


BRANDSEN

LOBOS
CENTRO DE DESPACHO RADIAL DEL
VERONICA
CONURBANO BONAERENSE
SAN MIGUEL RANCHOS
ROQUE DEL MONTE
PEREZ

a SAMBOROMBON

a GORCH

186
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
SIC – Anillado Interdepartamental - Esquema de enlace

Interior Conurbano
187
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sistema APCO-25
• Tecnología trunking digital de última generación (asignación de canales por demanda,
existencia de múltiples caminos para establecer una comunicación)
• Realizado bajo estándares internacionales de los servicios de seguridad – Protocolo
A.P.CO.-25 (Asociación de Oficiales de Comunicaciones de Seguridad Pública)
• Equipos fijos, móviles y portátiles con encripción digital de alta seguridad.
• Transmisión de datos usando protocolo abierto TCP/IP (posibilitando el cierre automático
de eventos de emergencias, consulta de base de datos, etc)
• Infraestructura diseñada especificamente para servicios de “misión crítica” (múltiple
redundancia de dispositivos, coberturas sobredimensionadas, sistemas de energía de
gran autonomía, etc).
• Grabación y registro de la totalidad de las comunicaciones que se produzcan.
• Realización de distintos tipos de comunicaciones: llamadas de grupo, llamada privada,
llamada de emergencia, interfase con telefónía, etc.
• Funcionamiento no interferible ni escuchable por equipamiento ajeno al sistema.
• Segurización de acceso al sistema con identificación del Terminal, PIN individual del
usuario, Kill mode automático al no reconocer al ingresante.
• Equipos fijos, móviles, portátiles y de infraestructura que cumplen normas militares para
su funcionamiento bajo condiciones de golpes, humedad, polvo, etc.

188
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sistema APCO-25

189
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Llamadas y Eventos atendidos por el 911 del Conurbano Sistema de Emergencias 911
2005
Evolución Mensual Año Septiem- Noviem- Diciem-
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Octubre Total
LA DEMANDA

2005 bre bre bre


Llamadas Recibidas por la
RESPUESTA ADEMANDA

708612 725255 751785 814720 880397 888376 977884 1000471 1104457 7.851.957
Central de Emergencias *
Llamadas "Con Incidente" 12605 220791 459581 409086 434886 326999 519123 575139 90070 108550 123781 139324 3.419.935
Llamadas "Sin Incidente" y
299526 290369 424786 295597 305258 798306 869334 876690 965133 5.124.999
Bromas *
Total de Eventos Atendidos
2087 20993 33712 44572 52563 56639 58195 67766 71034 86252 98345 109597 701.755
por Centros de Despacho
Eventos "Con Novedad" 747 11328 14173 19726 22334 22800 22334 25893 25819 31215 34403 37610 268.382
% de Eventos Atendidos
35,79 53,96 42,04 44,26 42,49 40,25 38,38 38,21 36,35 36,19 34,98 34,32 38,24
"Con Novedad"
* Los datos abarcan el período Abril 2005 - Junio 2006.
2006
Evolución Mensual Año Septiem- Noviem- Diciem- Total 2005-
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Octubre Total
2006 bre bre bre 2006
LA DEMANDA

Llamadas Recibidas por la


RESPUESTA A DEMANDA

1148355 1045887 1046144 999374 927536 956083 1075496 1064806 1154138 1309332 1176420 1263247 13.166.818 21.018.775
Central de Emergencias
Llamadas "Con Incidente" 134482 128188 140270 142409 130568 130546 146085 141235 151173 172062 155200 157896 1.730.114 5.150.049
Llamadas "Sin Incidente" y
1013873 917699 905874 856965 796968 825537 929411 923571 1002965 1137270 1021220 1105351 11.436.704 16.561.703
Bromas
Total de Eventos Atendidos
109047 107020 111801 114438 105111 103054 113007 111496 118198 133707 122485 145786 1.395.150 2.096.905
por Centros de Despacho
Eventos "Con Novedad" 35658 37609 38850 40952 38109 38031 41872 43245 45036 49729 47373 54478 510.942 779.324
% de Eventos Atendidos
32,70 35,14 34,75 35,79 36,26 36,90 37,05 38,79 38,10 37,19 38,68 37,37 36,62 37,17
"Con Novedad"

2007
Evolución Mensual Año Septiem- Noviem- Diciem- Total 2005-
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Octubre Total
2007 bre bre bre 2007
LA DEMANDA

Llamadas Recibidas por la


RESPUESTA A DEMANDA

1204986 1.204.986 22.223.761


Central de Emergencias
Llamadas "Con Incidente" 161998 161.998 5.312.047
Llamadas "Sin Incidente" y
1042988 1.042.988 17.604.691
Bromas
Total de Eventos Atendidos
128.021 128.021 2.224.926
por Centros de Despacho
Eventos "Con Novedad" 47.652 47.652 826.976
% de Eventos Atendidos
37,22 37,22 37,17
"Con Novedad"

190
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal

191
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal

192
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal

ENERO 2007
TIEMPO DE RESPUESTA PROMEDIO POR MUNICIPIO (En Minutos)
(Informados por Centro de Despacho)

Municipio Promedio Municipio Promedio


EZEIZA 5,9 QUILMES 5,1
PTE.PERON 5,6 MORENO 4,7
CAÑUELAS 5,6 BERAZATEGUI 4,7
SAN VICENTE 5,6 FCIO. VARELA 4,7
LANUS 5,5 SAN FERNANDO 4,6
SAN MARTIN 5,5 LA PLATA 4,3
MORON 5,4 AVELLANEDA 4,2
G. RODRIGUEZ 5,4 BERISSO 4,1
TIGRE 5,2 ENSENADA 4,0
T. DE FEBRERO 5,2 SAN ISIDRO 4,0
ITUZAINGO 5,2 VTE. LOPEZ 4,0

193
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal

194
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Proyección para el 2007

Incorporación de 130 operadores


Ampliación del 911 a la cuarta corona del conurbano bonaerense
comprendiendo los municipios:

Exaltación de La Cruz Gral Paz (Ranchos)


Zárate Luján
Campana Mercedes
Brandsen San Andrés Giles
Lobos Navarro
San Miguel del Monte Gral. Las Heras

195
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Sistema 101 mejorado (etapa previa al 911)

Actual
San Nicolás Tres Arroyos
Pehuajó Pergamino
Azul Chascomús

Proyección 2007
Junín Gral. Pintos Cnel. Suarez Olavarría

Dolores Ayacucho Cnel. Dorrego Bolivar

Chivilcoy Carlos Tejedor Tandil Saladillo

T. Launquen 25 de Mayo Gral. Alvear Guaminí

196
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal

Sistema de Información Geográfica para la


Prevención del Delito

Inteligencia Policial

197
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Diagnóstico
• No existía una base de datos común a todas las áreas policiales

• Las distintas áreas policiales (investigaciones, narcotráfico, científica, etc.) y


administrativas (personal, asuntos internos, logística, etc.) impedían el acceso
directo a sus archivos de información

• No existía un área dedicada al análisis de inteligencia del crimen organizado

• No existían herramientas informáticas capaces de administrar y analizar toda la


información existente sobre el crimen organizado

198
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Jerarquización de la Inteligencia Policial
Acciones

• Creación por ley n°13.204, luego confirmado por ley Nro. 13.482, de la base de
datos unificada sobre el crimen organizado que permite almacenar información
judicial sobre casos.

• Implementación de la base de datos unificada sobre el crimen organizado en el área


de inteligencia.

• Adquisición de un programa de análisis criminal (I2) que usa el FBI y otras fuerzas de
seguridad de países extranjeros.

• Creación del Comité de Análisis del Crimen Organizado (CAICO).

199
200
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Base de datos unificada

D
DG O
LILF QD
8 Q LP L
RV & U
W
' D QFLD H
GH OLJ H %DV
VH W H L L
%D H ,Q
G
WRV
' D
H V
V G QD
VH W HU
%D ,Q H
D V J
HV UQD L%ULG
ODF [ W
H
L
(Q (
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal

201
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Intensidad Delictiva en la Distrital Vicente Lopez

202
Subsecretaría de Investigaciones
e Inteligencia Criminal
Aplicación del I2 al caso “Mercedes”

203
Dirección Gral. Subsecretaría
de Servicios y de Seguridad
Operaciones Aéreas
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

204
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Nuestro marco
Ley 12.154
El pueblo de la Provincia de Buenos Aires es el sujeto fundamental
de la seguridad pública.”
(ARTÍCULO 10º Ley 12.154)

El Foro
• Es un espacio de organización, participación y trabajo de la comunidad barrial en
el ámbito de cada comisaría.

• Está conformado por organizaciones y vecinos que se trabajan comunitariamente


preocupados por la seguridad.

El Ministerio de Seguridad, como autoridad de aplicación de la Ley, a través


de la Subsecretaría de Participación Comunitaria impulsa programas y
acciones que tienden a garantizar este derecho.

205
Subsecretaría de Participación Comunitaria
La participación comunitaria 1997- 2007

1997 1998/1999 2004/2007

La Nuevo modelo de Diciembre Profundización del


Abril 2004
intervención Seguridad 1999 Modelo de Seguridad
Publica Publica

Reforma policial
Ley de seguridad publica
- Descentralización
12.154 Discontinuidad en la política de - Capacitación y participación
Creación del Ministerio de participación comunitaria ciudadana
Justicia y Seguridad - Definición programática
- Evaluación de impacto

De Relaciones con la Comunidad Subsecretaria de Participación


Comunitaria
206
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Tiene como Misión:

Potenciar y promover la participación comunitaria en espacios de


corresponsabilidad Comunidad - Estado para la generación y aplicación de
políticas de seguridad

Lo que implica

• CONSTRUIR
La Participación
• FORTALECER
Comunitaria
• EFECTIVIZAR

207
Subsecretaría de Participación Comunitaria

208
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Hay una tendencia al crecimiento en la participación comunitaria en el periodo 2005 /
2007.

Existe una red de 5.266 organizaciones comunitarias y sectoriales participando en los


foros de seguridad y en los programas de la Subsecretaría de Participación Comunitaria

209
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Control y Evaluación de Respuesta, Calidad y Actitud
Programa CERCA del Servicio de Policía Local
A través de una metodología de trabajo con los Foros y organizaciones que consiste en
a) Mapas Vecinales de prevención del delito
b) Cuestionarios de evaluación del servicio policial
Este programa posibilitó:

Cantidad de Foros y respuestas


450 413 413
Evaluar, controlar, planificar 400 372
351
• Un diagnostico barrial que 350 316
aporta información directa de 300
los principales conflictos. 250
197
200 Proyección
• Avanzar en una relación
150
confiable de trabajo policía
100
comunidad.
50
• Ser parte del plan local de 0
seguridad de su barrio. 2006 2007
Total de Foros Municipales y Vecinales
• Evaluar el servicio de policía Foros constituidos
de su barrio y ejercer un Mapas vecinales y Evaluaciones comunitarias
eficaz control social

210
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Programa de Respuesta Múltiple P.R.M.
para la Prevención Comunitaria de la violencia.
Se ha dirigido fundamentalmente a la población joven en conflicto con
la ley penal.
Propone una intervención focalizada sobre estos grupos previniendo la violencia y la inseguridad
e intenta disminuir el flujo de ingreso de jóvenes a comisarías, a partir de siete líneas de acción

prioritarias:

1. Integración social a través del arte y el deporte;


2. Integración social a través de la capacitación en oficios y/o la generación
de microemprendimientos productivos;
3. Unidades locales de prevención comunitaria de la violencia institucional y
de Promoción de derechos , Sensibilización y comunicación popular;
4. Incubadora de proyectos de desarrollo local e integración social;
5. Prevención de la Violencia entre pares en la escuela;
6. Recuperación de espacios públicos, instituciones y organizaciones
comunitarias;
7. Educación popular y reinserción educativa.

211
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Este programa posibilitó:
• Organizaciones

Cantidad de adolescentes y jóvenes participando


comunitarias capacitadas 1200 proyectos
para trabajar en 20.000
Proyección
prevención de la 18.000

violencia. 16.000

14.000

• Mejores condiciones 12.000

para la integración social 10.000

de jóvenes 8.000

6.000
• Involucramiento de 4.000 120 proyectos
nuevos actores a un 2.000 12 proyectos
trabajo preventivo de 0

seguridad. 1998 2006 2007

1º etapa 2º etapa
• Disminuir el ingreso de
niños y adolescentes a
comisarías.

212
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Programa Capacitación de Foros de Seguridad
Las Escuelas de Participación Comunitaria en seguridad se desarrollaron a través de
convenios con Universidades y Municipios y fueron asistidas por el IPAP (Instituto
Provincial de Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires.
Se constituyeron doce (12) Escuelas Departamentales
Progresión de la participación comunitaria en espacios de capacitación
Esto posibilitó:
5000
• Instalar el nuevo
paradigma de 4000
seguridad
3000
• Intercambiar
experiencias 2000

• Adquirir herramientas 1000


de planificación,
gestión y evaluación 0
2005 2006 2007
Organizaciones comunitarias

213
Subsecretaría de Participación Comunitaria
Proyección para el año 2007
Sostener y profundizar los ejes y acciones señaladas para el año 2006, de modo de
alcanzar los resultados expresados en los gráficos. Fundamentalmente las acciones
programáticas del CERCA y del PRM.

• La cobertura de 18.000 jóvenes en el PRM será ejecutada durante el año 2007.

• Institucionalizar la participación de la comunidad en la evaluación de su policía, acción


de gobierno inédita en el país y en la región.

• Alcanzar visibilidad pública a través del programa “Difusión a la Comunidad”

• Desarrollar el Programa “Desarmemos la violencia” (Campaña de desarme)

• Realizar el primer Foro Provincial de Seguridad y Ciudadanía de la Provincia de Buenos


Aires. Participaran organizaciones, movimientos sociales, especialistas en la temática,
promotores de otras propuestas nacionales y latinoamericanas a fin de generar un
intercambio masivo de experiencias, a fin de consolidar el rol de la ciudadanía en la
definición de las políticas públicas de seguridad.

214
Dirección Gral.
de Servicios y Subsecretaría
Operaciones Aéreas de Seguridad
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

215
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Misión de la Subsecretaría
Generar procesos de formación y profesionalización del personal policial de la Provincia de
Buenos Aires en un modelo democrático de seguridad pública, conforme a derecho, al servicio
de la calidad de vida y la paz de la Comunidad.

Ministerio de Seguridad

SUBSECRETARIA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

Dirección General Dirección General de


Superintendencia Superintendencia Dirección General
de Ingreso y la Descentralización
de Formación de Formación de Capacitación y
Entrenamiento de la Formación
Profesional Básica Formación
Permanente Policial

216
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Estado de situación de la capacitación a Abril de 2004

ü Depreciación de los procesos formativos y de evaluación del aprendizaje.


ü Visión restringida de la problemática de la seguridad ligada a lo
estrictamente policial (ausencia del enfoque social).
ü Aislamiento institucional. Escasa modalidad de articulación
interdisciplinaria.
ü Estructura educativa centralizada y burocratizada, diferenciada por
escalafones y desatenta de las características regionales.
ü Ausencia de un plan de carrera profesional, ligado a la especialización y al
logro de las habilidades necesarias para cada puesto de trabajo.
ü Bajo reclutamiento de personal con impacto negativo en el crecimiento de la
fuerza.

217
PROMEDIO DE
EGRESO ANUAL
Período
2001-2003

1.300
Efectivos
Policiales

2 Escuelas de
Formación
Inicial 218
PROMEDIO DE
EGRESO ANUAL
Período
2004-2006

3.740
Efectivos
Policiales

10 Escuelas de
Formación
Inicial 219
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Ejes de transformación de la calidad educativa
Desde la Subsecretaría de Formación y Capacitación

Profesionalización Descentralización educativa


para garantizar:
del personal policial a • la igualdad de
través de múltiples y oportunidades
simultáneas ofertas de • cercanía al territorio de
formación y desempeño policial
capacitación. • equidad de oferta
220
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Formación y Capacitación como carrera policial
A partir de la sanción de la ley 13.482, se establece el Área de Formación y
Capacitación como especialización dentro de la carrera policial

En función de ello:
ü Se creo:
La Superintendencia de Formación Básica
La Superintendencia de Formación Profesional
ü Se elaboró el Nomenclador de Cargos y Funciones, categorizando las escuelas
según la matricula de alumnos.

Resultados Obtenidos:
ü El personal policial con vocación docente podrá desarrollar su carrera profesional
en el área educativa.

221
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Carreras Policiales
La Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires
aprobó los diseños curriculares de las Tecnicaturas Superiores con las
siguientes orientaciones:

Formación Básica
Tecnicaturas Superiores en Seguridad Pública con:
orientación Distrital.
orientación en Intervención en Conurbano Bonaerense (POL 2)
orientación Comunal.
orientación en Intervención Operativa (Infantería y Caballería)

Formación Profesional
Tecnicatura Superior en Criminalística con especialización en: Documentología,
Accidentología Vial, Balística Forense, Papiloscopía y Rastros, Dibujo de Rostro,
Planimetría Pericial, Laboratorio Químico
Tecnicatura Superior en Análisis Delictual
Tecnicatura Superior en Investigaciones en Función Judicial
Tecnicatura Superior en Investigaciones de la Narcocriminalidad
Tecnicatura Superior en Seguridad (Trayecto complementario)

222
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Selección, Evaluación y Seguimiento Psicotécnico

Para Formación Básica


ü Selección de postulantes para Policía Buenos Aires 2.
ü Seguimiento de los alumnos de las sedes descentralizadas.

Para Formación Profesional


ü Definición de Perfiles para la inscripción a los diferentes cursos y
carreras ofrecidos por la Subsecretaría.
ü Seguimiento del Personal Policial que concurre a los diferentes centros
de Entrenamiento.

223
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Cuadro progresivo de inscripciones e incorporaciones
a la Policía Buenos Aires 2

3500
2980
3000

2500 2343
2100
2000

1380 En proceso
1500 de selección.
A la fecha 365
1000 805 700 Aptos

500 350

0
2004 2005 2006 2007 a la fecha

Inscripciones Incorporados

224
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Estrategias Educativas de Formación Básica
De acuerdo con la demanda de necesidad de incorporación de
efectivos policiales, se instrumentó el Diseño Curricular en dos
2004 - 2006
módulos:
MODULO I
modalidad intensiva
con régimen de internado.
ü Los egresados son designados con el grado de Oficial de Policía

MODULO II,
modalidad semi presencial,
pasantías en destino policial,
practicas intensivas en los Centros de Entrenamiento
jornadas de orientación y evaluaciones de contenidos teóricos
informatizados;
ü Obteniendo el título de Técnico Superior en Seguridad Publica
Resultado de estas acciones:
ü Incremento del 288% de la tasa promedio anual de incorporación de Oficiales de
Policía en comparación al período 2001-2003.

225
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Estrategias Educativas de Formación Básica
Habiéndose cumplido con las metas establecidas para el primer período
2007 de incorporación de efectivos policiales, se implementa todo el Plan de
Estudios de manera anualizada.

ü Formación Anualizada.
ü Régimen de internado.
ü Practicas profesionales según destino policial.
ü Homogenización del calendario académico en todas las escuelas.
ü Apertura de la escuela de Formación Inicial con orientación en
Investigaciones.

Expectativas de logro:
ü Consolidación de la Formación Básica Policial y de los equipos de formadores de las
distintas escuelas
ü Mayor espacio para la formación en el régimen de vida policial
226
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Propuesta Académica

ü Selección Docente.
ü Seguimiento Pedagógico de los alumnos.
ü Armado de propuestas didácticas integradas
ü Construcción de entorno simulado para la practica de operaciones policiales y
aulas temáticas para las especialidades.
ü Evaluación integradora de las materias de Derecho Penal, Derechos Humanos y
Operaciones Policiales.
ü Aplicación de una prueba de calidad en materias de derecho para contralor
docente y ajustes de contenido.

227
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Descentralización Educativa
Se estimuló en forma proactiva la participación de instituciones y organizaciones de
la sociedad civil y el Estado en el compromiso con la formación Policial.

Los vínculos de cooperación concretados posibilitaron:


ü La cobertura del plan de formación en el territorio bonaerense, a través de las sedes
descentralizadas.
ü Un cambio en la integración de las organizaciones en la formación en seguridad.
ü La optimización de las capacidades profesionales y los recursos existentes en las
instituciones.
ü Igualdad de oportunidades.

Se firmaron convenios marco con:

ü 18 Universidades Nacionales ü Gendarmería Nacional Argentina


ü 12 Gobiernos municipales ü Ejercito Argentino
ü 3 Organizaciones no gubernamentales ü Fuerza Áerea

228
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Cuadro progresivo de egresos de la formación inicial
Total: 11. 218 Oficiales de Policía
Area Pereyra Sedes Descentralizadas PBA 2

3500
1.649 4.375 5.194
3000
2876
2500
2550
2000
1873
1500

1000 1309 1331

500
340 494 445
0

Año 2004 Año 2005 Año 2006


40.609 Efectivos 43.956 Efectivos 47.562 Efectivos
Incidencia en la dotación total de personal Ley 13.201 y 13.202

229
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Profesionalización
Terminalidad del Secundario
Se desarrollo en conjunto con la Dirección de Adultos de la DGC y E, un Bachillerato con
especialización en Seguridad Publica con modalidad semi-presencial.
ü En el año 2006 han cursado 2.430 efectivos.
ü A la fecha han finalizado sus estudios secundarios 350 efectivos.

Complemento curricular de los estudios previos y la Tecnicatura Superior en Seguridad


Pública
Se desarrollaron 2 propuestas de complementación curricular:
1. Para oficiales formados en la Escuela Juan Vucetich con anterioridad al año 1999.
2. Para el personal formado en la ex Escuela de Suboficiales Rosendo Matías – Dantas.

Resultados Obtenidos:
ü Mejora en la calidad de vida y en el reconocimiento social
ü Igualdad de oportunidades para el acceso a los requerimientos básicos de la carrera policial
ü Vinculación con otras instituciones de la comunidad en carácter de ciudadanos civiles

230
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Profesionalización
Creación Centro de Altos Estudios en Especialidades Policiales - CAEEP
Este centro desarrollo la oferta de formación superior para efectivos en actividad en las
distintas policías, a través de 7 Tecnicaturas Superiores aprobadas por la DGCyE.
Programa Lideres para el cambio de la cultura Institucional
su objetivo es conformar y consolidar equipos de liderazgo para un proceso de
transformación de la cultura institucional y fortalecer las buenas prácticas policiales
concordantes con los principios ético-jurídicos
ü Total: 4.681 efectivos. inscriptos en forma voluntaria
Plan Integral de Formación para Policías desarrollado por la Fundación Bosch i Gimpera
Universidad de Barcelona- España:
ü Programa de Formación de Formadores.
ü Programa para Formación en Dirección y Gestión.
ü Programa de Formación en Planificación Estratégica
üTotal: 271 efectivos, durante 2005 - 2006
Resultados Obtenidos:
üAdquisición de saberes específicos conforme a las diferentes funciones
üIntegración y transferencia de la formación a la practica policial
üFormación de referentes multiplicadores de los lineamientos de la reforma.
üProyección internacional de las Policias de la Provincia de Buenos Aires
231
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Profesionalización
Cursos de Capacitación Técnicos
üConducción y Trabajo de Equipo; Curso de Negociación
üSeminario sobre Comunicación y Gerenciamiento en Situaciones de Crisis
üCurso Asesores Técnicos para la Prev. de Incendios;
üCurso Capacitación en Escena del Crimen;
üCurso de actualización profesional en Investigaciones;
üCurso de Conducción de Motos Policiales;
üCurso de Custodia y Protección Especial de Funcionarios;
üCurso de Motociclista Policial;
üCurso de Perito en Explosivos;
üCurso de Perito Verificador VTV y Revenido;
üCurso de Personal Operativo para División Halcón;
üCurso de uso, mantenimiento y conservación de armas de la repartición;
üCurso de Verificadores en Dispositivos de Seg. en Entidades Financieras;
üCurso Prof. de Cap. Integral en Seg. Vial, Tránsito y Transporte;
üJornada de Cap. y orientación para Instructores de Defensa Personal;
üJornadas de Cap. profesional en Traslados de Detenidos;
üSeminario “Desmantelamiento de Laboratorios de Drogas Sintéticas;
üSeminario de Capacitación para Delegados del Registro Provincial de Armas;
üTaller de Herramientas Informáticas Básicas.

232
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Profesionalización
Cursos de Entrenamiento diferenciado por especialidades policiales:
Investigaciones, Siniestral, Científica, Seguridad y Comunicaciones.

Congreso la Policía del Siglo XXI


Contó con un total de 1300 participantes, entre oficiales de policía, e integrantes de Foros
de Seguridad e Intendentes de diversos Partidos de la Provincia.

Programa de Formación para Cuadros de Conducción


Destinado a 88 Capitanes e Inspectores de todas las Departamentales de la Provincia de
Buenos Aires con articulación con el Instituto Provincial de la Administración Pública -
IPAP (Curso de Alta Dirección).

Resultados Obtenidos:
ü Adquisición e intercambio de capacidades profesionales
ü Enriquecimiento de la relación con la comunidad
ü Descubrimiento de potencialidades

233
Escuelas de
Formación
Profesional
2004-2006
TOTAL DE
EGRESADOS
AÑO 2004:
271 EFECTIVOS
AÑO 2005:
932 EFECTIVOS
AÑO 2006:
1.449 EFECTIVOS 234
Subsecretaría de Formación y Capacitación
2.552 Efectivos Policiales
con Formación Profesional Especializada
1600

1400
Tecnicaturas
1200 Superiores
442
1000

Tec. Superiores
800
267
600 Cursos de
Capacitación
400 Cursos de 1.007
Capacitación
200 Tec. Sup. 148 665

Cursos de Cap. 123


0
2004 2005 2006
271 Efectivos 832 Efectivos 1.449 Efectivos
235
Subsecretaría de Formación y Capacitación
59.797 Efectivos Policiales Entrenados
30.000

25.000 Mod II 4,085

20.000 Mod II 1,152

15.000

10.000

Centros de Centros de Centros de


5.000 Entrenamiento Entrenamiento Entrenamiento
17.548 19.230 23.019

2004 2005 2006

236
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Sistematización de Información para la
Formación y Capacitación
Legajo Académico Único
Es un instrumento que permite registrar los datos e informaciones sobre los antecedentes
de formación y capacitación de cada uno de los funcionarios públicos que se
desempeñan en el Ministerio de Seguridad.
1ª etapa relevamiento de la formación de los efectivos.
2ª etapa registro de las capacitaciones ofrecidas por el propio Ministerio (en
desarrollo).
3ª etapa registro de los cursos realizados por el efectivo de manera particular.

Elaboración de
ü Directorio de Competencias.
ü Plan Integral de Formación y Capacitación.

237
Subsecretaría de Formación y Capacitación
Líneas Estratégicas 2007

Desarrollo de Acciones de Formación Básica Policial


ü Consolidación de los equipos de gestión educativa los institutos de formación.
ü Seguimiento de la implementación de los diseños curriculares.
ü Desarrollo de acciones de formación de formadores policiales.
ü Implementación del Módulo II para los oficiales formados en el año 2006.
ü Apertura de la Escuela de Formación Policial en Investigaciones.

Desarrollo del Plan Integral de Formación Profesional.


ü Continuidad de los diferentes programas existentes.
ü Implementación de la segunda etapa del Programa “Líderes para el Cambio de la
Cultura Institucional”.
ü Organización de Congresos y Seminarios sobre Seguridad Publica, para la difusión de
la reforma policial.
ü Producción de materiales didáctico s, pedagógicos y multimediales.

238
2007

Escuelas y
Sedes
Descentralizadas
de Formación
Básica y
Profesional

239
9 Centros en
el
Conurbano
Bonaerense

2007

Centros de
Entrenamiento

240
Dirección Gral. Subsecretaría
de Servicios y de Seguridad
Operaciones Aéreas Subsecretaría
Dirección Gral.
de Investigaciones
Coord. de Políticas
e Inteligencia
de Género
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio
Certificación Participación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

241
Auditoría General de Asuntos Internos
Estructura orgánica
MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

AUDITORIA GENERAL DE
ASUNTOS INTERNOS
GABINETE
AUDITORIA GENERAL ADJUNTA
DE ASUNTOS INTERNOS

3 AUDITORIAS SUMARIALES DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL


1 AUDITORIA TEMATICA CONTROL DE ASUNTOS DE COORDINACIÓN
(Derechos Humanos INTERNOS Y APOYO
y Violencia Familiar)

21 INSPECTORES DIRECCION DIRECCION DE DIRECCION DE DIRECCION DIRECCION DE


DE APOYO PROGRAMACION DE APOYO
ANALISIS TECNOLOGICO Y OPERACIONES SITUACION ADMINISTRATIVO
Y LOGISTICO

242
Auditoría General de Asuntos Internos
Diagnóstico de la situación al inicio de la gestión
• Capacidad ociosa y escasa iniciativa
• Carencia de compromiso funcional
• Incumplimiento consentido de horarios laborales.
• Falta de identidad institucional.
• Ausencia de pautas de trabajo.
• Área operativa desaprovechada (literalmente paralizada).
• Burocracia, lentitud y excesivo formalismo
• Ausencia de una investigación propia.
• Acopio de antecedentes extraídos de causas penales como única actividad
de pesquisa.
• Tres años promedio para resolución de investigaciones administrativas.
• Criterios sancionatorios equiparables a los de un proceso penal
• Uso excesivo de las facultades excepcionales de atenuación de sanciones
• Aplicación de sanciones correctivas (no expulsivas) a efectivos
posteriormente condenados en sede penal por delitos de vejaciones,
tentativa de homicidio, homicidio consumado y abuso sexual.

243
Auditoría General de Asuntos Internos
Creación

Misión
Planificar y conducir las acciones tendientes a
prevenir, identificar, investigar y sancionar aquellas conductas vinculadas
directa o indirectamente con la actuación del personal con estado policial
perteneciente a las Policías de la Provincia de Buenos Aires que puedan
constituir faltas éticas y abusos funcionales graves que por su magnitud y
trascendencia afecten a la institución y a sus integrantes

Objetivo
Redefinir la Auditoría convertirla en una
herramienta eficaz para la detección, investigación y sanción de hechos
graves de corrupción policial

244
Auditoría General de Asuntos Internos

Nueva sede

245
Auditoría General de Asuntos Internos
Acciones

• Generación de una mística de trabajo mediante la incorporación de pautas


claras para el desarrollo de las tareas.

• Aprovechamiento de las capacidades particulares del personal mediante la


asignación de tareas específicas y efectivo control del horario de trabajo.

• Nueva dinámica de la metodología de trabajo: se generan investigaciones


por iniciativa propia y se produce prueba independiente de la judicial.

• Reducción de los términos para la resolución de investigaciones en un


promedio menor a los seis meses.

• Adopción de parámetros más severos para la imposición de sanciones, de


acuerdo con la naturaleza y gravedad de la falta cometida.

• Optimización del área operativa: se realizaron 984 investigaciones y 423


inspecciones a comisarías. Se efectuaron filmaciones, tareas de campo,
entrega controlada de dinero y aprehensiones de efectivos policiales.
246
Auditoría General de Asuntos Internos
Progreso de las tareas del Área Operativa
1200

984
1000

800
Progreso Lineal de Ordenes de
Servicio discriminadas por 600 525
TAREAS de INVESTIGACION e
INSPECCIONES a COMISARIAS 400

423
200
78
210
52
0
AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
INVESTIGACIONES INSPECCIONES A COMISARIAS
1600
1407
1400
1200
1000
Progreso Lineal del TOTAL 735
de Ordenes de Servicio 800
durante la Gestión 600
400
130
200
0
AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006
247
Auditoría General de Asuntos Internos
Comparación de los tipos de sanciones impuestas

TRIBUNAL DE ETICA AUDITORIA GENERAL


Febrero de 1999 a Junio de 2004 Septiembre de 2004 a Diciembre de 2006

68% 30%

70%
32%
Correctivas Expulsivas Correctivas Expulsivas

248
Auditoría General de Asuntos Internos
Resultados obtenidos a partir de la modificación de los
criterios para la aplicación de sanciones expulsivas

AUDITORÍA GENERAL DE
TIPO DE SANCIÓN TRIBUNAL DE ETICA
ASUNTOS INTERNOS

Sanciones
CORRECTIVAS
356 582

Sanciones
EXPULSIVAS
175 1370
TOTAL DE
SANCIONES 531 1952
IMPUESTAS

Período: Febrero de 1999 a Junio de 2004.


Período: Septiembre de 2004 a Diciembre de 2006.
249
Auditoría General de Asuntos Internos
Progreso Lineal de Sanciones
800
673
700 607

600
Progreso Lineal 500
de Sanciones 400
EXPULSIVAS 300
200 42 130
25 42 33
100 0

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TRIBUNAL DE ETICA CAMBIO DE AUDITORIA GRAL DE
GESTION ASUNTOS INTERNOS
450
414
400
350
300
Progreso Lineal
250
de Sanciones 200
163
CORRECTIVAS 150
121 109

100 61
35 32
50 3
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TRIBUNAL DE ETICA CAMBIO DE AUDITORIA GRAL DE
GESTION ASUNTOS INTERNOS

250
Auditoría General de Asuntos Internos
Progreso Lineal de Sanciones

1200
1087
1000
770
800

600

400
239
163
200 60 74 94
3
0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


TRIBUNAL DE ETICA CAMBIO DE AUDITORIA GRAL DE
GESTION ASUNTOS INTERNOS

251
Auditoría General de Asuntos Internos
Acciones para el Año 2007

q Capacitación del Personal:


§ Cursos de postgrado en Derechos Humanos y Derecho Administrativo para
los abogados, que serán dictados en la Universidad Nacional de La Plata.

q Certificación del Sistema de Gestión de Calidad por el IRAM:


§ En el mes de mayo de 2007, a través del Instituto Argentino de
Normalización y Certificación (IRAM), se certificará el sistema de gestión
de calidad implementado conforme los requisitos de la Norma ISO
9001:2000, para ello se asumió el compromiso de:

ü Disminuir en un 20 % el tiempo de la investigación.


ü Incrementar en un 20 % el número de resoluciones
finales mediante las que se sancionen las infracciones al
régimen disciplinario administrativo.

252
Dirección Gral.
de Servicios y Subsecretaría
Operaciones Aéreas de Seguridad
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

253
Subsecretaría Administrativa

254
Subsecretaría Administrativa

Misiones

Programa, ejecuta y controla los actos administrativos vinculados con la gestión


contable, económica y financiera del Ministerio, de conformidad con las normas
vigentes.

Gestiona y promueve las contrataciones para la adquisición de bienes y servicios en


función de los requerimientos de todas las áreas ministeriales y, así también la
ejecución de obras edilicias proyectadas.

Fiscaliza el programa logístico del parque automotor( mantenimiento, distribución,


equipamiento, etc).

Coordina toda la actividad relacionada con la administración del personal,


liquidaciones de haberes y demás requerimientos de su competencia.

Supervisa el proceso de la actividad informática.

255
Subsecretaría Administrativa
Estado Inicial de la Gestión
•DOS PRESUPUESTOS
- Ministerio de Seguridad
- Policía
ESTRUCTURAS DUPLICADAS
- Dos Contadurías
- Dos Tesorerías
- Dos Administraciones
- Otras
PRESUPUESTO INSUFICIENTE
• FALTA DE SISTEMAS DE INFORMACION
• INSUFICIENCIA DE RECURSOS MATERIALES
• AUSENCIA DE ADQUISICIONES EN MATERIA DE:
Armas, Protección Personal, Servicios Aéreos, Vestuario, equipamiento
para Policía Científica y Siniestral, comunicaciones e informática.

256
Subsecretaría Administrativa
• Falta de una política de compras.

• Falta de un plan de obras de infraestructura.

• Servicio deficiente de sanidad.

• Deficiente sistema de control interno.

• Sistema de Comunicaciones no acorde a las tecnologías actuales.

• Deficiente abastecimiento de productos e insumos alimentarios

• Ausencia de plan nutricional

• Falta de respuestas a la problemática de los familiares de heridos y/o


fallecidos en acto de servicio.

257
Subsecretaría Administrativa
Objetivos

• Se incrementó el presupuesto que permitió el logro de las metas


fijadas.

• Se garantizó en la aplicación de los recursos presupuestarios, los


principios de eficiencia, eficacia, economía y transparencia en el
control del gasto.

• Se desarrollaron los sistemas que proporcionan información confiable


y oportuna para la toma de decisiones.

258
Subsecretaría Administrativa
Realizado: período 2004 / 2006
• Unificación de Presupuestos
• Aumento del presupuesto (año 2004: 26%; año 2005: 20,85%; año 2006: 17,13 %)
• Reforma de la estructura orgánica
• Implementación de nuevos escalafones. (Leyes 13.201/ 13.202 y Decreto 1766/05)
• Unificación de jerarquías
• Reformulación de política salarial
• Reformulación de haberes de retiro
• Incorporación de Personal Policial
• Regularización de la Planta de Personal Temporario Mensualizado. (Ley 10430)
• Regularización de los procesos de adquisiciones y contrataciones.
• Reequipamiento de la Fuerza (Armas, Mat. Rodante, Comunicaciones, Siniestral, Bomberos, Pol.
Científica, etc.)
• Implementación de sistemas de información
• Normalización Área Salud
• Desarrollo del Plan de Obras y declaración de DP 2476/05 prorrogado por DP 2632/06 emergencia físico –
funcional de dependencias policiales.
• Implementación de nuevas tecnologías en el área de comunicaciones.(AVL. Sistema Trunking APCO25)
• Elaboración Plan Nutricional.
• Regularización del pago de subsidios al personal herido en actos de servicio o fallecido.
• Descentralización de áreas de Administración y Logística (Apertura de Deleg. Administrativas y Talleres
Mecánicos en el interior de la provincia).
• Creación Unidad Canina Policía Buenos Aires 2 Sede “San Martín” y en ejecución Sede Avellaneda

259
Subsecretaría Administrativa
Presupuesto por Partidas Principales
Totales Generales: período 2004 / 2006

260
Subsecretaría Administrativa
Presupuesto por Partidas Principales: período 2004 / 2006

PARTIDA PRINCIPAL GASTADO EJERCICIO 2003 GASTADO EJERCICIO 2004 GASTADO EJERCICIO 2005 GASTADO EJERCICIO2006

1. PERSONAL $ 892.731.984,73 $ 1.028.478.556,04 $ 1.385.870.296,00 $ 1.677.643.902,00

2. BIENES DE CONSUMO $ 57.303.722,07 $ 75.255.383,91 $ 85.134.728,00 $ 103.698.241,00

3. SERVICIOS NO PERSONALES $ 103.713.225,42 $ 113.646.208,94 $ 141.875.292,00 $ 167.184.506,00

4. BIENES DE USO $ 65.985.118,68 $ 226.612.848,69 $ 155.789.187,00 $ 117.347.843,00

5. TRANSFERENCIAS $ 513.402,00 $ 964.138,18 $ 16.984.111,00 $ 25.692.828,00

6. SERVICIOS DE LA DEUDA $ 16.663.937,39 $ 9.377.662,00

7. OTROS GASTOS $ 35.473.400,83 $ 23.150.660,39

T O T A L E S $ 1.172.384.791,12 $ 1.477.485.458,15 $ 1.785.653.614,00 $ 2.091.567.320,00

261
Subsecretaría Administrativa
Presupuesto por Partidas Principales
Personal: período 2004 / 2006

gastado ejercicio 2003 gastado ejercicio 2004 gastado ejercicio 2005 gastado
ejercicio 2006

262
Subsecretaría Administrativa
Presupuesto por Partidas Principales
Bienes de Uso: período 2004 / 2006

gastado ejercicio 2003 gastado ejercicio 2004 gastado ejercicio 2005 gastado ejercicio 2006

263
Subsecretaría Administrativa
Cuadro comparativo Personal de Apoyo Decreto 1766/05
Evolución de Sueldos Nominales: período 2004 / 2006
Jerarquía Ley Sueldos al Sueldos al Sueldos al
Decreto 1766/05 % Aumento % Aumento
9550/80 31/07/05 01/08/05 31/03/06
ComisarioMayor Comisionado $ 3.137,97 $ 3.852,73 22,78 $ 4.356,69 38,84
Comisario
Inspector Inspector $ 2.578,97 $ 3.199,08 24,04 $ 3.615,47 40,19
Comisario $ 1.996,68 $ 2.361,74 18,28 $ 2.665,39 33,49
Capitan
Subcomisario $ 1.675,30 $ 2.361,74 40,97 $ 2.665,39 59,10
Oficial Principal $ 1.113,92 $ 1.307,82 17,41 $ 1.468,62 31,84
Teniente Primero
Oficial Inspector $ 1.017,02 $ 1.307,82 28,59 $ 1.468,62 44,40
Oficial
Subinspector $ 939,19 $ 1.262,96 34,47 $ 1.418,82 51,07
Teniente
Oficial Ayudante $ 844,08 $ 1.262,96 49,63 $ 1.418,82 68,09
Suboficial Mayor $ 1.170,27 $ 1.262,96 7,92 $ 1.418,82 21,24
Suboficial
Principal $ 1.047,34 $ 1.156,82 10,45 $ 1.300,32 24,15
Subteniente
Sargento
Ayudante $ 977,34 $ 1.156,82 18,36 $ 1.300,32 33,05
Sargento 1° $ 833,92 $ 972,24 16,59 $ 1.095,38 31,35
Sargento
Sargento $ 790,00 $ 972,24 23,07 $ 1.095,38 38,66
Cabo 1° $ 723,43 $ 896,14 23,87 $ 1.011,67 39,84
Cabo Oficial de Policía $ 713,13 $ 896,14 25,66 $ 1.011,67 41,86
Agente $ 702,48 $ 896,14 27,57 $ 1.011,67 44,01

264
Subsecretaría Administrativa
Cuadro comparativo Escalafón Ley 13201
Evolución de Sueldos Nominales: período 2004 / 2006
Sueldos al
Jerarquía Ley 9550/80 Jerarquía Ley 13201 Sueldos al 01/01/05 % Aumento Sueldos al 31/03/06 % Aumento
31/12/04

Comisario General Superintendente $ 4.851,94 $ 7.000,00 44,27 $ 8.823,40 81,85


Comisario Mayor Comisionado $ 3.817,38 $ 4.580,00 19,98 $ 5.764,50 51,01
Comisario Inspector Inspector $ 3.030,83 $ 3.800,00 25,38 $ 4.781,05 57,75
Comisario $ 2.415,30 $ 2.800,00 15,93 $ 3.519,74 45,73
Capitán
Subcomisario $ 2.033,50 $ 2.800,00 37,69 $ 3.519,74 73,09
Oficial Principal $ 1.184,68 $ 1.540,00 29,99 $ 1.929,73 62,89
Teniente Primero
Oficial Inspector $ 1.105,92 $ 1.540,00 39,25 $ 1.929,73 74,49
Oficial Subinspector $ 1.039,07 $ 1.488,00 43,20 $ 1.865,06 79,49
Oficial Ayudante Teniente $ 960,81 $ 1.488,00 54,87 $ 1.865,06 94,11
Suboficial Mayor $ 1.239,64 $ 1.488,00 20,03 $ 1.865,06 50,45
Suboficial Principal $ 1.136,20 $ 1.364,00 20,05 $ 1.710,24 50,52
Subteniente
Sargento Ayudante $ 1.079,86 $ 1.364,00 26,31 $ 1.710,24 58,38
Sargento 1° $ 958,34 $ 1.150,00 20,00 $ 1.444,06 50,68
Sargento
Sargento $ 922,75 $ 1.150,00 24,63 $ 1.444,06 56,50
Cabo 1° $ 863,50 $ 1.036,00 19,98 $ 1.302,35 50,82
Cabo Oficial de Policía $ 854,21 $ 1.036,00 21,28 $ 1.302,35 52,46
Agente $ 842,55 $ 1.036,00 22,96 $ 1.302,35 54,57

Cadete 2° $ 166,52 $ 310,80 86,64 $ 390,70 134,63


Cadete 1° Aspirantes $ 148,02 $ 310,80 109,97 $ 390,70 163,95
Aspirante a Agente $ 137,81 $ 310,80 125,53 $ 390,70 183,51

265
Subsecretaría Administrativa
Mejora en haberes jubilatorios personal policial
período 2004 / 2006
Se ha producido un incremento sustancial en los mismos con la incorporación
como suma remunerativa y no bonificable, de los valores otorgados por el Decreto
Nº 1014/97 los cuales eran no remunerativos y no bonificables.
Este cambio, produjo además un aumento de los ingresos de la Caja Policial por
los aportes de los agentes.
El cuadro detalla los aumentos y porcentuales verificados en algunos de los grados
del personal alcanzado:

GRADO May-04 Ene-05 Oct-05 Dic-06


Capitán $ 1.375,90 $ 2.057,67 49,55% $ 2.543,36 84,85% $ 2.942,96 113,89%
Comisionado $ 1.720,71 $ 2.970,04 72,61% $ 3.709,47 115,58% $ 4.731,77 174,99%
Superintendente $ 1.874,64 $ 3.617,86 92,99% $ 5.059,57 169,90% $ 7.041,73 275,63%

266
Subsecretaría Administrativa
Obras Financiadas por Presupuesto Período 2004-2006
CANTIDAD EN
ESTADO DE OBRAS MONTO DE OBRA
m2 DE OBRA
OBRAS FINALIZADAS 35.225 $ 15.226.157,52

OBRAS EN EJECUCION 5.789 $ 8.010.717,35

OBRAS CONTRATADAS - PREADJUDICADAS 7.199 $ 8.862.129,04

OBRAS CON PLIEGO DE LICITACION 41.890 $ 45.860.000,00

TOTALES 90.103 $ 77.959.003,91

267
Subsecretaría Administrativa
Obras Financiadas por Fondo Fiduciario 2004-2006
CANTIDAD EN
ESTADO DE OBRAS MONTO DE OBRA
m2 DE OBRA

OBRAS FINALIZADAS 7.625 $ 2.575.481,14

OBRAS EN EJECUCION - -

OBRAS CONTRATADAS - PREADJUDICADAS 1.390 $ 1.220.000,00

OBRAS CON PLIEGO DE LICITACION 1.247 $ 2.586.000,00

TOTALES 10.262 $ 6.381.481,14

268
Subsecretaría Administrativa
Obras Finalizadas Financiadas por Presupuesto y Fondo Fiduciario Período
2003-2006
CANTIDAD EN
PERIODO MONTO DE OBRA
m2 DE OBRA

2003 1.850 $ 860.834,31

2004 15.070 $ 4.842.820,52

2005 7.441 $ 4.261.397,47

2006 20.339 $ 8.697.420,67

TOTALES 44.700 $ 18.662.472,97

269
Subsecretaría Administrativa
Cuadro comparativo Escalafón Ley 13201
Jerarquía Ley 9550/80 Jerarquía Ley 13201
Comisario General Superintendente
Comisario Mayor Comisionado
Comisario Inspector Inspector
Comisario
Capitán
Subcomisario
Oficial Principal
Teniente Primero
Oficial Inspector
Oficial Subinspector
Oficial Ayudante Teniente
Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Subteniente
Sargento Ayudante
Sargento 1°
Sargento
Sargento
Cabo 1°
Cabo Oficial de Policía
Agente

Cadete 2°
Cadete 1° Aspirantes
Aspirante a Agente

270
Subsecretaría Administrativa
Cuadro Comparativo Personal de Apoyo Decreto 1766/05

Jerarquía Ley 9550/80 Decreto 1766/05

Comisario Mayor Comisionado


Comisario Inspector Inspector
Comisario
Capitan
Subcomisario
Oficial Principal
Teniente Primero
Oficial Inspector
Oficial Subinspector
Oficial Ayudante Teniente
Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Subteniente
Sargento Ayudante
Sargento 1°
Sargento
Sargento
Cabo 1°
Cabo Oficial de Policía
Agente

271
Subsecretaría Administrativa
Dirección de Personal Regímenes Policiales
Dotación: período 2004 / 2006

272
Subsecretaría Administrativa
Dirección de Personal Regímenes Policiales
Altas: período 2004 / 2006

273
Subsecretaría Administrativa
Dirección de Personal Regímenes Policiales
Bajas: período 2004 / 2006

274
Subsecretaría Administrativa
Gastos en Capacitación y Formación Policial

275
Subsecretaría Administrativa
Atención Familiares Personal Herido y Fallecido
Situación Inicial de la Gestión
• Falta de respuesta ante casos de indemnización de personal y de familiares de
agentes heridos o fallecidos en actos de servicio.
• Ausencia de dictámenes de juntas médicas para la determinación del
porcentaje de incapacidad.

• Mora en el otorgamiento de becas para hijos menores de personal fallecido o


retirado por incapacidad física.

• Perdida de la intangibilidad de los subsidios para el personal herido hasta su


reincorporación al servicio y el de los pensionados.

• Falta de coordinación con Provincia ART para la implementación de los


procesos destinados al mejoramiento de la asistencia médica.

276
Subsecretaría Administrativa
Atención Familiares Personal Herido y Fallecido
Medidas Implementadas 2004 - 2005
• Se han establecido soluciones equitativas provocadas por situaciones
preexistentes ante reclamos administrativos y judiciales.
- Subsidio a Familiares de Fallecidos en Acto de Servicio
Suma de dinero móvil y permanente que equivale a la diferencia entre monto del
haber de pensión y la mejor retribución mensual percibida por el agente durante
el último año de servicio.
- Subsidio al Personal Herido en Acto de Servicio, con incapacidad
Suma de dinero móvil, equivalente a la diferencia entre lo percibido en su actual
condición y la mejor retribución del último año de servicio.
- Decreto N° 259/05, dictado por iniciativa del Ministerio, reconocimiento del
pago de la diferencia resultante de la incapacidad dictaminada por Junta Médica
del organismo en lo que supere a lo determinado y/o abonado por la ART. En
casos ocurridos con anterioridad a la vigencia de la addenda al convenio de
afiliación entre la Gobernación y la Aseguradora.

277
Subsecretaría Administrativa
Atención Familiares Personal Herido y Fallecido
Medidas Implementadas 2004 - 2005

- Becas se extendió su otorgamiento para sostener educación de hijos


menores del personal fallecido o retirado por incapacidad física (en ambos
casos como consecuencia de acto de servicio).
- Mejoramiento de Circuitos para materializar:
Juntas Médicas pendientes.
Adecuación tipificada de encuadre de lesiones
Agilización de trámites sumariales.
- Se propició la sanción de la Resolución N°184/05 que fija nuevas pautas
para liquidación de subsidios personal herido con la finalidad de mantener
intangibles los mismos.
- Se concretaron reuniones de coordinación con ART Provincia para el
tratamiento de diversos temas, entre ellos la revisión de la cobertura
asistencial del seguro contratado.

278
Subsecretaría Administrativa
Dirección de Informática
Software: período 2004-2006
• Se adoptó una plataforma única de desarrollo con el fin de permitir en el futuro la
integración de los datos a la información operativa, en la totalidad de las dependencias de
la organización.
•Se migraron aplicaciones a la plataforma elegida y se desarrollaron nuevas,
destacándose:
Violencia familiar
Toma de denuncias (SID)
Accidentes viales
Evaluación de desempeños
Legajo Académico Único
Legajo Único de Personal
Programa Líderes para el cambio Institucional
• Se implementó AFIS Etapa II.
• Se reformuló el actual sitio ministerial (Mseg) y el de intranet (RedPol).
• Se crearon e implementaron sitios dinámicos.
• Se implementó aplicativos en el área administrativa.
• Se formuló AFIS Etapa III.

279
Subsecretaría Administrativa
Dirección de Informática
Hardware: período 2004-2006
Se suministró equipamiento a dependencias operativas
(Comisarías, Destacamentos, Call Center, Afis, etc.)
• 8055 PC
• 5594 Impresoras
• 47 Scanner

Se suministró equipamiento a la Dirección de Informática


• Servidores
• 29 AFIS
• 16 Aplicaciones varias
• Storage
• 1 AFIS
• 1 Aplicaciones varias
• 1 Lector Digitalizador de imágenes de microfilm

280
Subsecretaría Administrativa

Comunicaciones: período 2004-2006

• Contratación de la Red de datos en el edificio del Ministerio 1ra. Etapa


(500 puestos)

• Cableado de 1620 puestos de trabajo correspondientes a 180


dependencias.

• Vinculación e instalación de centros remotos del AFIS y Comisarías.


( Mar del Plata, IV Cumbre de las Américas).

281
Subsecretaría Administrativa
Dirección de Informática

Digitalización de Documentación: período 2004 - 2006

• Se realizó la digitalización de
1.000.000 de fichas decadactilares sistema
AFIS
• Se formalizó la digitalización de
1.000.000 de prontuarios.

282
Dirección Gral.
de Servicios y Subsecretaría
Operaciones Aéreas de Seguridad
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

283
Subsecretaría de Certificación Profesional
Misión

Propender a la planificación estratégica de los recursos humanos requeridos para


el cumplimiento de las funciones de cada una de las especialidades policiales, en
articulación con las demandas cuali-cuantitativas del sistema de seguridad
pública, promoviendo el derecho al desarrollo de una carrera en igualdad de
oportunidades, conforme los principios de transparencia y equidad.

284
Subsecretaría de Certificación Profesional
Organigrama
MINISTERIO DE SEGURIDAD

SUBSECRETARÍA
DE GABINETE
CERTIFICACIÓN PROFESIONAL

DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL


DE DE DE GESTION DE RRHH
DESARROLLO COMPETENCIAS ORGANIZACIÓN Y
PROFESIONAL FUNCIONALES PROCEDIMIENTOS

DIRECCIÓN DIRECCIÓN AREA SANIDAD


DIRECCIÓN UNIDAD DIRECCIÓN
DE DE PERSONAL
DE DE DE RESPONSABLE
PLANEAMIENTO DESEMPEÑO REGIMENES
COORDINACIÓN CERTIFICACIÓN
PROFESIONAL POLICIALES SUBRESPONSABLE

Depto
Depto Depto.
Depto Depto DE APOYO
DE DETERMINACIÓN DE ADMINISTRATIVO Y PROYECTOS
DE ANTECEDENTES DE REGISTRO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIAS ESPECÍFICAS REGIMENES POLICIALES Y DESPACHO

Depto Depto. Depto Depto


DE ASUNTOS JURÍDICOS DE CALIFICACIONES DE FISCALIZACIÓN LEGAJOS Y ANTECEDENTES

Depto
MOVIMIENTO DE PERSONAL

285
Subsecretaría de Certificación Profesional
Personal Ley 13.201 - Reencasillamiento
Escalafón 9.550/80 Escalafón 13.201

Comisario General Superintendente


Oficiales de Dirección Grados 9 y 8.
Comisario Mayor Comisionado
Comisario Inspector Inspector
Comisario
Capitán
Subcomisario Oficiales de Conducción Grados 7, 6 y 5.
Oficial Principal
Teniente 1º
Oficial Inspector
Oficial Subinspector
Oficial Ayudante Teniente
Oficiales de Supervisión Grados 4 y 3.
Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Subteniente
Sargento Ayudante
Sargento 1º
Sargento
Sargento
Cabo 1º Oficial Policial Operativo Grados 2 y 1.
Cabo Oficial de Policía

Agente

286
Subsecretaría de Certificación Profesional
Personal Apoyo - Reencasillamiento
Escalafón 9.550/80 Escalafón Decreto 1.766/06
Comisario Mayor Comisionado
Comisario Inspector Inspector
Comisario
Capitán
Subcomisario
Oficial Principal
Teniente 1º
Oficial Inspector
Oficial Subinspector
Oficial Ayudante Teniente

Suboficial Mayor
Suboficial Principal
Subteniente
Sargento Ayudante
Sargento 1º
Sargento
Sargento
Cabo 1º
Cabo Oficial

Agente

287
Subsecretaría de Certificación Profesional
Evolución de Personal – Período 2004 / 2007

60.000
52.735 52.424
48.464
50.000
45.007

40.000

30.000

20.000

10.000 5.213
2.048 4.929 3433*
1.732 1.472 1.820 311
0
2004 2005 2006 2007

Dotación Altas Bajas * vacantes 2007

Nota: Dotación incluye Aspirantes a Oficial de Policía

288
Subsecretaría de Certificación Profesional
Personal Ministerio de Seguridad por Grado
Excepto Personal Ley 10.430
GRADO
REGIMEN
SuperintendenteComisionado Inspector Capitán Teniente 1º Teniente Subteniente Sargento Oficial de Policía
13.201 14 83 371 2200 3790 4459 6505 11816 16338
POLICIAS DE LA PROVINCIA
Policía Buenos Aires 2 0 0 1 15 79 947

GRADO
REGIMEN
Comisionado Inspector Capitán Teniente 1º Teniente Subteniente Sargento Oficial
Administrativo 1 17 255 347 35 177 1156
Técnico 0 8 44 221 138 16 121
PERSONAL DE APOYO A LAS
Profesional 2 35 449 273 25 278
POLICIAS
Servicios Generales 3 72 463 467 244
Subtotal 3 60 748 844 270 934 1744 244

PERSONAL DE APOYO A LAS ESCALAFON S.A.T.E. Jefe de Sala Supervisor III Operador V TOTAL
POLICIAS (911) 0 37 213 250

Régimen TOTAL
13.201 45
BECAS DE FORMACION
Policía Bs. As. 2 656
TOTAL 701
Régimen TOTAL
PERSONAL CIVIL Docentes Titulares 6
(Decreto Nº 9550/80) Correos 2
TOTAL 8

TOTAL GENERAL
CARGOS PRESUPUESTADOS 55857 * (FUENTE: Departamento Presupuesto D.G.A.)
CARGOS OCUPADOS 52424

289
Subsecretaría de Certificación Profesional
Personal Ministerio de Seguridad por Género
Excepto Personal Ley 10.430

TOTAL GENERAL 41156 11268

PERSONAL CIVIL 6 2
MASCULINOS
BECAS DE 320 381
FORMACIÓN

FEMENINOS
PERSONAL 911 89 161

PERSONAL DE
2763 2084
APOYO

POLICIAS DE LA 37978 8640


PROVINCIA

0% 20% 40% 60% 80% 100%

290
Subsecretaría de Certificación Profesional
Evaluación de Desempeño por Competencias
Cada uno de los formularios contempla las siguientes aptitudes:

a) Aptitudes Cognitivas: conocimiento del marco legal, capacidad para


aprehender, capacidad reflexiva, pensamiento estratégico, capacidad e
idoneidad.
b) Aptitudes Ético-Profesionales: respeto por los derechos humanos,
responsabilidad y dedicación.
c) Aptitudes Técnico-Profesionales: procedimientos y acciones policiales,
estado físico, utilización de recursos, planeamiento y organización, volumen
y calidad de trabajo, eficiencia e innovación, resolución de problemas.
d) Competencia Comunicativa: habilidad comunicativa y relacional.
e) Competencia Institucional: trabajo en equipo, compromiso institucional,
supervisión o mando.
f) Relaciones con la Comunidad: interacción con la Comunidad, participación
ciudadana, inserción comunitaria.
g) Actos relevantes en el desempeño de la función.

291
Subsecretaría de Certificación Profesional
Ascensos Personal Policial año 2007

Personal Considerado Ley 13.201


Personal de Apoyo

Art. 36 y 43 Ley 13.201


Normativa Aplicada Art. 50 Dto. 1776/05
Resolución 2593/06

Factores y condiciones mínimas para ascenso

Dependencias – elevación listado de personal para el ascenso

En base a vacantes presupuestarias

292
Subsecretaría de Certificación Profesional
Ascensos Personal Policial año 2007
Resolución 2771/06

Análisis de Propuestas de ascenso conforme baremo

Sanciones Disciplinarias.
Carpetas Médicas.
Títulos y Cursos Aprobados.
Sumarios Administrativos y/o Procesos Penales.
Actos Meritorios – Opinión Foros de Seguridad
Resultado de la Evaluación de Desempeño.

Confección Planilla Antecedentes Certificación Profesional

Personal Propuesto Ascenso 2007 Personal Apto Ascenso Personal No Apto


13.201 = 4874 13.201 = 3773 13.201 = 1101
Apoyo = 234 Apoyo = 223 Apoyo = 11

293
Subsecretaría de Certificación Profesional
Organización de las Policías de la Provincia de Buenos Aires

Organización anterior Nueva Organización Ley 13.482 - Descentralización y Especialización


Decreto Ley 9.550/80
Seguridad de Distrito
Seguridad Seguridad Comunal
Investigaciones Seguridad Vial
Personas y Traslado de Detenidos Seguridad
Inteligencia
Seguridad Buenos Aires 2
Judicial Seguridad Siniestral
Comunicaciones Seguridad de Servicios y Operaciones Aéreas
En Función Judicial
Bomberos
De Delitos Complejos
Del Tráfico de Drogas Ilícitas
Policía Científica Investigaciones e Inteligencia Criminal
Registro de Antecedentes
Información para la Prevención del Delito
Comunicaciones y Emergencias
Institutos de Formación Policial
Centro de Altos Estudios Policiales Área de Formación y Capacitación
Centros de Entrenamiento

294
Dirección Gral. Subsecretaría
de Servicios y de Seguridad
Operaciones Aéreas
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

295
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Organigrama

Ministerio de Seguridad

Dirección General
de Coordinación de Políticas de Género

Dirección de Programación
y Coordinación

296
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género

Creada el 30 de diciembre de 2004, por Decreto Nº


3.435 del Gobernador de la Provincia de Buenos
Aires, a propuesta del Ministro de Seguridad.

297
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Misión

Operar el sistema de atención a las víctimas de Violencia


Familiar y Abuso Sexual a través de las Comisarías de
la Mujer y la Familia

298
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Cambios introducidos en esta gestión
en las Comisarías de la Mujer y la Familia
Antes Ahora
Sin apoyo Dirección General de Coordinación de Políticas de
Género

Sin Equipos Con Equipos Interdisciplinarios : Abogados,


Interdisciplinarios Psicólogos y Asistentes Sociales.

Equipamiento escaso Con equipamiento moderno (PCs, móviles,


conexión en red)

Trabajo descalificado Jerarquización

Sin antecedentes Primeras estadísticas oficiales sobre Violencia


estadísticos familiar

299
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Modelo de atención a la víctima

VICTIMA

Comisaría de la Mujer
Equipos
Interdisciplinarios Toma de denuncia On-Line
Personal
Abogado
Policial

Psicólogo

Asistente Confección de estadística


Social Reunión de información

Derivación
O. G. Dirección
Ministerio Público Fiscal
O. N. G. General

300
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Acciones desarrolladas
Personal • Adecuación de destinos
• Jerarquización
• Especialización (a través de cursos de capacitación)
• 2005: 50 efectivos de Seguridad
• 2006: 200 efectivos de Seguridad
156 efectivos de apoyo del agrupamiento
profesional y/o técnico

Equipos Interdisciplinarios

• Creación de los Equipos Interdisciplinarios (abogados,


psicólogos y asistentes sociales) en apoyo a las
Comisarías

301
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Acciones desarrolladas
Equipamiento
• Renovación móviles
• Equipamiento informático (PC / impresoras)
• Adecuación cajas chicas

Capacitación
• A las Comisarías
• A los Equipos Interdisciplinarios
• Jornadas de difusión y sensibilización
• Para operación del sistema de toma de denuncias
• Proyecto para la creación de la tecnicatura policial con orientación
en Violencia Familiar
Informatización

• Desarrollo de un sistema informático de toma de denuncias On-Line


• 2005-2006 conexión en red entre DGCPG y las Comisarías de la
Mujer y la Familia

302
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Acciones desarrolladas
Coordinación • Jornadas de Coordinación con las titulares .
• Actividades de Coordinación con las titulares y los
Equipos Interdisciplinarios

Creación de Dependencias • 2005: 14 Comisarías (Almirante Brown,


Berazategui, Esteban Echeverría, Ezeiza,
Florencio Varela, La Matanza, La Plata, Mar del
Plata, Malvinas Argentinas, Merlo, Morón,
Quilmes, San Isidro y San Martín).
• 2006: 24 Comisarías.

Comunicación Institucional • Posicionamiento en Medios Nacionales,


provinciales y locales
303
Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Campañas de Difusión

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Dirección General de Coordinación
de Políticas de Género
Estadísticas
Período Marzo-Noviembre de 2005
•Total de denuncias de Violencia Familiar: 7199
•Total de denuncias de Abuso Sexual: 610
•Total casos atendidos por Equipos Interdisciplinarios: 6098
•Total de exposiciones civiles 12361
•Personas atendidas en grupos de reflexión: 1020
Denuncias de violencia familiar Denuncias de abuso sexual
Período Marzo-Noviembre 2005 Período Marzo-Noviembre 2005

1500 1333 1380 200 170


1149
150 106
1000 719 801
100 71
396 476 502 443
40 43 53 60
500 35 32
50
0 0
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305
Dirección Gral.
de Servicios y Subsecretaría
Operaciones Aéreas de Seguridad
Dirección Gral. Subsecretaría
Coord. de Políticas de Investigaciones
de Género e Inteligencia
Criminal

Subsecretaría Subsecretaría
Ministerio Participación
Certificación
de Seguridad Comunitaria
Profesional

Subsecretaría
Subsecretaría de Formación y
Administrativa Auditoria General de Capacitación
Asuntos Internos

306
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Organigrama

La Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas, depende en


forma directa del Señor Ministro de Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires,

Dr. León Carlos Arslanián.

307
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Organigrama

Ministerio de Seguridad

Dirección General de
Servicios
y Operaciones Aéreas

Superintendencia de Seguridad
de Servicios y Operaciones Aéreas

Dpto. Administrativo
Subdirección de Operaciones Aéreas
y Despacho

Dpto. Materiales y Abastecimiento


Dpto. Operaciones de Vuelo
Dpto. Entrenamiento, Instrucción Práctica de vuelo

308
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Objetivos

La Superintendencia de Seguridad de Servicios y


Operaciones Aéreas tiene como funciones
esenciales:

309
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Objetivos
• Programar, asesorar y coordinar sobre las necesidades del apoyo aéreo a
requerimiento de los diferentes operativos Policiales de la Provincia de Buenos Aires.

•Actuar como apoyo en situaciones de emergencias policiales, aeroevacuaciones


sanitarias, atención de emergencias de defensa civil, y otras que la Autoridad de
Aplicación determine.

• Brindar asesoramiento y apoyo en la especialidad aérea, a las demás Policías de la


Provincia de Buenos Aires.

• Ejecutar acciones tendientes a mantener el parque aéreo del Ministerio de Seguridad en


condiciones de aeronavegabilidad.

•Llevar un registro con la información necesaria para la seguridad, continuidad y


eficiencia de las operaciones policiales de vuelo.

• Participar en forma activa en tareas de prevención, implementando programas de


patrullajes y reconocimientos aéreos, en zonas urbanas, rurales y rutas principales.

310
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

BO-105 anterior a su reconversión


311
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

BO-105 Reconversión

Se realizó una reconversión de la anterior versión de Helicópteros BO-


105, convirtiéndolos a nivel Súper Five, obteniendo mayor potencia en
los motores, mayores márgenes de seguridad, como así también un
moderno equipamiento según se destaca a continuación:

Equipamiento para evacuación aeromédica de última generación.


Comparable a una Unidad de Terapia Intensiva.

312
313
314
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Sistema “F.L.I.R”

Este equipo se compone de una cámara TV color que permite


observar en primer plano objetos o escenas muy distantes, tanto de día
como de noche, un sensor termográfico que detecta objetos o personas
por diferencia térmica, una grabadora de imágenes, etc.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Equipamiento

Faro De Búsqueda
Este faro otorga excelentes resultados en los operativos nocturnos ya
que ilumina el perímetro de una manzana.

Grúa De Rescate/ Gancho De Carga


Estos equipos permiten, ascender 270 kilos a 30 metros de altura y
transportar objetos hasta un peso de 1000 kilos.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Equipamiento

Equipo Cortacable
Permite volar a baja altura con mayor margen de seguridad.

Sistema de Navegación Satelital


Este equipo facilita la navegación en forma autónoma.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Administrativamente se proyectó un enérgico plan de reactivación a


corto plazo de todos los expedientes que se encontraban paralizados,
concretando nuevas órdenes de compra para repuestos e insumos que
dinamizaron la operatividad de toda la flota aérea.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

La incorporación de cuatro (4) helicópteros nuevos Ecureuil AS


350 - B3, con equipos de última tecnología para operaciones
policiales.

Para el equipamiento de estos nuevos helicópteros se adquirieron:


Dos sistemas de Visión Termográfico digital.
Un kit para emergencias médicas de alta complejidad.
Un equipo para extinción de incendios del tipo “bamby bucket”.
Sistema de gancho carga y rescate de personas.

322
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Los cuatro helicópteros poseen faro de búsqueda SX 16


compatible con toda la flota.
Equipos de comunicaciones policiales en UHF y VHF.
Sistema de altoparlantes policiales. Dispositivo cortacables y un
lote de repuestos y herramientas especiales para
mantenimiento.

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324
325
Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Ampliación de la Cobertura Aérea (Descentralización)

Con el ingreso de los nuevos helicópteros y la recuperación al


servicio de los siete BO-105 se encuentra en proceso la
descentralización de las bases operativas en el Conurbano
Bonaerense e interior de la provincia como se demuestra a
continuación:

326
Base Pilar
Base San Nicolás
Base San Martín
Base Junín
Base La Matanza
Base Mercedes
Base La Plata
Base Trenque Lauquen

Base Dolores

Base Guamini
Base Azul

Base Mar del Plata

Base Bahía Blanca

BASES DESCENTRALIZADAS
• Bases Actuales

• Bases Próximas a concretarse

• Bases Futuras
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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Análisis Estadístico

En el presente periodo se gestionaron:

- Ordenes de Compra para repuestos e insumos por: $ 1.585.260.-


- Adquisición de nuevos helicópteros, herramientas y
repuestos por un monto inicial de: $ 19.257.064.-
- Expedientes en trámite para cubrir diferentes
necesidades: $ 2.600.000.-

Total: $ 24.185.260.-

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Capacitación y Entrenamiento del Personal

Se concretó un amplio plan de capacitación y


entrenamiento para todo el personal con la intención de lograr
un grado de excelencia y profesionalismo, comparable a los
mejores y calificados grupos policiales.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Se Dictaron Cursos a:

q 30 Pilotos comerciales de helicópteros.


q 07 instructores de helicópteros.
q 56 Cursos de refresco de Emergencias en helicóptero por año.
q 18 Pilotos privados de avión.
q 12 Cursos de emergencias de Avión.
q 01 Instructores de aviones.
q 56 Cursos de Mercancías Peligrosas.
q Recurrent anual en Recursos Humanos para todos los pilotos, (69 alumnos
por año).

q 32 Mecánicos de mantenimiento de aeronaves.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Operaciones de Vuelo

En virtud de contar con la mayor parte de la flota en servicio, se llevó


a cabo la siguiente actividad de vuelo:

- 1317,6 horas de vuelo en aviones.


- 3116,1 horas de vuelo en helicópteros BO-105 y AS 350.
- 183 vuelos aeromedicos.
- 341 vuelos de patrullaje.
- 1692 vuelos complementarios (Servicios de canchas-operativos-
búsquedas-custodias, etc.)

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Mantenimiento

Respecto al mantenimiento de las aeronaves se concretaron:

- Inspecciones periódicas y chequeos sobre las aeronaves,


sus sistemas y componentes:

- 430 Ordenes de trabajo sobre los helicópteros BO-105.

- 220 Ordenes de trabajo sobre los aviones.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

Superintendencia

Por disposición del Sr. Ministro de Seguridad, se promueve la Dirección


de Planificación Aérea al rango de:

“SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD DE SERVICIOS Y


OPERACIONES AEREAS”,

procediéndose a la rejerarquización de su personal.

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Dirección General de Servicios y Operaciones Aéreas

La creciente asignación de recursos que se ha alcanzado en la

presente gestión, los programas de descentralización operativa,

así como la constante preocupación por la capacitación

profesional, permiten brindar un óptimo resultado al servicio de

la comunidad.

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