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Proyecto: NODO de Saneamiento Sostenible

Descentralizado como plataforma de


conocimiento y generacin de impacto en
soluciones sostenibles
2012-2015

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de


Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de
Aguas Tratadas
POBLACIONES MENORES A 10.000 HABITANTES

Febrero, 2014

NSSD

Modelo Integral de Sostenibilidad


de Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales con Reuso de
Aguas Tratadas
POBLACIONES MENORES A 10.000 HABITANTES
Febrero, 2014

Crditos
Ttulo:
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de
Aguas Tratadas
Autor:
Proyecto: NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de Conocimiento y
Generacin de Impacto en Soluciones Sostenibles

ndice
Glosario de trminos Tcnicos......................................................................................... 7

Coordinacin y Supervisin:
Gonzalo Ameller
Asesor SNV

Glosario de siglas.......................................................................................................... 8

Elaboracin:
Patricia Cabalheiro
Marina Dockweiler
Patricia Rojas
Consultores del Proyecto NODO

Prlogo ..................................................................................................................... 11

Colaboracin:
Jhonn Gmez
Consultor SNV
Liliana Gonzales Al
Lder de Proyecto SNV
Henry Morales
Evelyn Trewhella
Consultores Proyecto NODO
Equipo Tcnico del Proyecto NODO
Fundacin AGUATUYA
Gustavo Heredia
Presidente Ejecutivo AGUATUYA

Presentacin................................................................................................................. 9

Introduccin............................................................................................................... 13
1 Marco general......................................................................................................... 15
1.1 Los ciclos natural y urbano del agua y el ciclo de nutrientes como base
de la gestin integral de recursos hdricos................................................................ 15
1.2 La situacin de y tratamiento de aguas residuales..................................................... 18
1.3 El saneamiento sostenible descentralizado (SSD) como enfoque alternativo.................. 18
2 Marco normativo - competencial............................................................................21
2.1 Marco normativo................................................................................................... 22
2.2 Marco institucional................................................................................................ 22

Renato Montoya
Coordinador de Planificacin
Fundacin AGUATUYA

2.2.1 Rectora sectorial................................................................................................ 22

Fotografas
Carla Becerra
NODO Bolivia

2.2.3 Inversin y financiamiento.................................................................................... 23

2.2.2 Planificacin y priorizacin de inversiones............................................................... 23

2.2.4 Prestacin y operacin de los servicios................................................................... 23

Revisin:
Isabel Ascarrumz
Oficial de Programas Embajada de Suecia

2.2.5 Asistencia tcnica y fortalecimiento para la sostenibilidad de los servicios................... 24

Julio Garrett Kent


Representante de Pas SNV Bolivia

2.2.7 Fijacin de estndares y control de la calidad del agua............................................. 24

Av. Ballivin N 7975 Calacoto. La Paz Bolivia


Telfonos: (591) 2-2115632
SNV Bolivia.
Nodo de Conocimiento en Saneamiento Sostenible Descentralizado - Bolivia
E-mail: bolivia@snvworld.org
Pgina Web: www.snvworld.org
www.anesbvi-nssd-bolivia.org

2.2.6 Fiscalizacin de los servicios................................................................................. 24

2.2.8 Investigacin y desarrollo tecnolgico.................................................................... 24


3 Componentes para un Modelo de Gestin Integral de Sostenibilidad del ssd.........27
3.1 DESCOM............................................................................................................... 33
3.2 Generacin de la Demanda...................................................................................... 33

Segunda Edicin
La institucin no se hace responsable de las opiniones vertidas en este documento por ser estas
estrictamente de responsabilidad de los consultores del proyecto.
Est permitida la reproduccin del presente documento, siempre que se cite la fuente.
La Paz - Bolivia, abril 2014

3.3 Tecnologa y construccin........................................................................................ 35


3.4 Gestin operativa y social........................................................................................ 40
3.4.1 Gestin de administracin.................................................................................... 41
3.4.2 Factibilidad financiera y econmica para la sostenibilidad.......................................... 44

Glosario de trminos
tcnicos

3.5 Reutilizacin de recursos......................................................................................... 51


3.5.1 Potencial de reusos.............................................................................................. 52

Agua Potable:

Agua apta para el consumo humano de acuerdo con los requisitos establecidos
por la normativa vigente.

Agua residual o Servida:

Desecho lquido proveniente de las descargas del uso del agua en actividades
domsticas o de otra ndole.

Agua Residual Tratada:

4.2 Factores Claves...................................................................................................55

Agua Residual procesada en sistemas de tratamiento para satisfacer los


requisitos de calidad con relacin a la clase de Cuerpo Receptor al que sern
descargadas.

Aguas grises:

4.2.1 Sociales............................................................................................................. 55

Son las aguas que resultan del uso domstico, tales como el lavado de
utensilios y de ropa, as como la higiene de las personas.

Aguas negras:

4.2.2 Tcnicos............................................................................................................ 56

Son las aguas contaminadas con sustancia fecal y orina, procedentes de


desechos humanos y animales.

Cuota:

Aporte comunitario que entregan los usuarios a la EPSA de los servicios de


agua y alcantarillado, cualquiera sea la figura legal para su conformacin.

Desarrollo Comunitario:

Componente social y de fortalecimiento a la gestin de los servicios de agua


potable y de alcantarillado.

Descarga:

Vertido de aguas residuales en un cuerpo receptor.

Estrs hdrico:

El estrs hdrico se produce cuando la demanda de agua excede la cantidad


disponible de esta durante un periodo determinado o cuando su baja calidad
restringe su uso.

Eutrofizacin:

Enriquecimiento de las aguas con nutrientes a un ritmo tal, que no puede ser
compensado por su eliminacin definitiva por mineralizacin, de manera que el
exceso de materia orgnica producida hace disminuir enormemente el oxgeno
en las aguas profundas.

Fitoplancton:

Microorganismo vegetal (como ciertas algas microscpicas) que flotan en las


aguas, de color verde por la clorofila que producen, dando a las aguas una
coloracin verdosa.

3.5.2 Estndares aceptables para el apto reuso de aguas tratadas..................................... 53


4 Conclusiones, Factores clave e Implicancias sobre la Poltica Sectorial..................55
4.1 Conclusiones.......................................................................................................55

4.2.3 Ambientales....................................................................................................... 56
4.2.4 Legales e Institucionales...................................................................................... 56
4.2.5 Econmico Financieros...................................................................................... 56
4.3

Implicancias sobre la poltica sectorial..........................................................57

4.3.1

Sobre el marco normativo................................................................................. 57

4.3.2

Sobre el marco tcnico/tecnolgico..................................................................... 57

4.3.3

Sobre el marco de planificacin e inversin pblica............................................... 57

4.3.4

Sobre el marco regulatorio y de fiscalizacin........................................................ 57

Hipoxia:

Falta o prdida total del oxgeno en el agua.

4.3.5

Sobre el marco asistencia tcnica y generacin de capacidades.............................. 58

Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales:

Unidad de transformacin de los efluentes industriales y domsticos, es decir,


unidades de transformacin de la materia orgnica, y en algunos casos de
separacin de un componente mineral.

Rgimen Pluviomtrico:

Distribucin estacional de las precipitaciones en un rea o regin determinada.

Saneamiento Bsico:

Comprende los Servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposicin


de excretas, residuos slidos y drenaje pluvial.

Tasa:

Tributo que cobra la EPSA a los usuarios de las aguas residuales tratadas por su
uso, individualizado. Su recaudacin se destina a cubrir parte de los costos de
operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento.

5 Bibliografa....................................................................................................59

Glosario de siglas
AAPS:

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico

ABIS:

Asociacin Boliviana de Ingeniera Sanitaria

ADESBVI

Asociacin de Espacios sectoriales en Agua, saneamiento bsico y Vivienda

A&S:

Agua y Saneamiento

ASDI:

Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional

CAPYS:

Comits de Agua Potable y Saneamiento

CP:

Capacidad de Pago

CPD:

Comunicacin Para el Desarrollo

DAP:

Disponibilidad A Pagar

DESCOM:

Desarrollo Comunitario

DHAS:

Derecho Humano de acceso al Agua y Saneamiento

DBO

Demanda biolgica de oxigeno

DQO

Demanda quimica de oxigeno

EMAGUA

Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

EPSA:

Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

FNDR

Fondo Nacional de Desarrollo Regional

FPS

Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social

GAD:

Gobierno Autnomo Departamental

GAM:

Gobierno Autnomo Municipal

GIRH:

Gestin Integrada de Recursos Hdricos

GPS:

Gestin Participativa y Social

GPS-C:

Gestin Participativa, Social y Comunicacin

LDCA:

Libre de Defecacin a Campo Abierto

MMAyA:

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

NCPE:

Nueva Constitucin Poltica del Estado

NSSD-Bolivia:

Nodo de Saneamiento Sostenible Descentralizado Bolivia

OMS:

Organizacin Mundial de la Salud

ONG:

Organizacin No Gubernamental

O&M:

Operacin y Mantenimiento

PDM:

Plan de Desarrollo Municipal

PERIAGUA:

Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento Bsico en reas


Periurbanas

PHAST:

Transformacin Participativa para la Higiene y el Saneamiento

PND:

Plan Nacional de Desarrollo

PROAGRO:

Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable

PTAR:

Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales

PTAR-D:

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Descentralizada

SANTOLIC:

Saneamiento Total Liderado por la Comunidad

SARAR:

Autoestima, Fuerzas Asociadas, Ingenio, Planificacin de la Accin y Responsabilidad

SB:

Saneamiento Bsico

SENARI:

Servicio Nacional de Riego

SENASBA:

Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico

SSD:

Saneamiento Sostenible Descentralizado

UNICEF:

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UV:

Ultra Violeta

VAPSB:

Viceministerio de Agua Potable y Servicios Bsicos

VC:

Valoracin Contingente

VRHR:

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

Presentacin
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
con Reuso de Aguas Tratadas, es un documento que aporta al desarrollo del
conocimiento para el sector de agua y saneamiento desde el enfoque del saneamiento
sostenible descentralizado, como una opcin para mejorar las condiciones de vida
de muchas familias bolivianas que viven sin acceso al saneamiento de calidad en
sus hogares.
El mismo, describe los componentes del Modelo Integral de Sostenibilidad, que son:
la generacin de la demanda; tecnologa y construccin; gestin operativa y social;
y reutilizacin de recursos como base del sistema de saneamiento descentralizado.
Aborda los aspectos del cierre de ciclo del saneamiento, el reuso del agua desde
una perspectiva integral considerando aspectos tcnico-ambientales, sociales,
econmicos e institucionales, imprescindibles para la sostenibilidad de los servicios
de saneamiento.
Sin duda, es una contribucin que atiende la necesidad de avanzar hacia el logro
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el compromiso de Bolivia en la Agenda
Patritica 2025 con respecto a agua y saneamiento. El enfoque del saneamiento
sostenible descentralizado es una opcin de solucin capaz de responder desde
la prctica, a la demanda de saneamiento en cuanto a cobertura y calidad de los
servicios, particularmente en poblaciones menores a 10.000 habitantes.
El Modelo Integral de Sostenibilidad permite amplificar la implementacin de
plantas de tratamiento de aguas residuales con reutilizacin de aguas para riego,
adems de profundizar los aspectos de educacin y capacitacin en el uso eficiente
del agua y aporta al desarrollo de nuevas polticas que promuevan el uso eficiente
del recurso agua en tiempos de cambio climtico.
En este contexto, la Embajada de Suecia en el marco de su Programa de
Cooperacin al Desarrollo en Bolivia, tiene el agrado de presentar este documento
de apoyo al desarrollo de capacidades nacionales para robustecer el sector de
agua y saneamiento. En este caso, financiando las actividades del Proyecto NODO
de Saneamiento Sostenible Descentralizado Como Plataforma de Conocimiento
y Generacin de Impacto en Soluciones Sostenibles, cuyo objetivo es generar
conocimiento e intercambiar experiencias y apoyar la implementacin de sistemas
eficientes de saneamiento sostenible descentralizado con el fin de coadyuvar con
polticas sectoriales.
Como Embajada, esperamos que el Modelo pueda despertar el inters tanto de
actores pblicos como sociales involucrados en el sector, para que se considere el
enfoque de saneamiento sostenible descentralizado como una opcin

el enfoque de saneamiento sostenible descentralizado como una opcin tecnolgica


ms respetuosa con el medio ambiente y acorde con el carcter de la organizacin de
la sociedad en poblaciones de menor tamao.
La Embajada, elogia el esfuerzo y agradece la colaboracin de todos los actores que en
sinergia desarrollaron este proceso de anlisis y construccin del Modelo que dejamos
a su lectura.

Aurore Lundkvist
Encargada de Negocios a.i.
Embajada de Suecia

Prlogo
El NODO de Conocimiento en Saneamiento Sostenible Descentralizado (NSSD-Bolivia), es una
plataforma conformada por mltiples actores pblicos y sociales que actan articulados por el
inters comn de generar y promover mayor conocimiento con su accionar, en el contexto del
saneamiento sostenible descentralizado.
El propsito del Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
con Reuso de Aguas Tratadas, es el de contribuir con lineamientos para mejorar la gestin de
servicios de saneamiento desde el alcance que abarca las comunidades y ciudades hasta 10.000
habitantes. Es un documento de anlisis prctico que facilita informacin a actores comprometidos
con tecnologas alternativas innovadoras, accesibles y sostenibles de saneamiento.
Ante las difciles condiciones de muchas familias sin acceso a saneamiento en sus hogares y
la problemtica social que de sta situacin se deriva, el enfoque del saneamiento sostenible
descentralizado es una alternativa de solucin que responde a un problema latente del sector de
saneamiento y que por sus caractersticas de vinculacin con otros, mediante el Reuso de aguas,
responde a demandas productivas en el campo de la agricultura, la forestera y la ornamentacin.
El NODO de conocimiento en Saneamiento Sostenible Descentralizado (NSSD-Bolivia), en el seno
de la Asociacin de Espacios Sectoriales en Agua y Saneamiento Bsico y Vivienda - ADESBVI,
agradecen profundamente a quienes hicieron posible contar con este valioso instrumento de
trabajo que permitir el dilogo y la reflexin para el accionar en el sector de agua y saneamiento,
especialmente, a la Embajada de Suecia y el apoyo decidido de Aurore Lundkvist, Encargada de
Negocios a.i. e Isabel Ascarrunz, Oficial de Programas por su alto compromiso con el sector de
saneamiento, quienes facilitaron su experiencia y financiamiento.
Asimismo, al equipo de Consultores del Proyecto NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado
como Plataforma de Conocimiento y Generacin de Impacto en Soluciones Sostenibles, quienes
trabajaron arduamente en el anlisis y la redaccin del documento y al SNV como la organizacin
gestora y de soporte del Proyecto, as como a la Fundacin AGUATUYA, quien es la responsable
de la construccin y el proceso de capacitacin y gestin de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales en el Municipio de Cliza, la fuente principal de inspiracin del Modelo que se presenta.

Beatriz Gloria Lizrraga de Sossa


Presidenta de la ADESBVI

11

Introduccin
El Informe Mundial de Progreso de Saneamiento y Agua Potable (OMS-UNICEF, 2013) reporta
que, en Bolivia, apenas el 46% de la poblacin contaba con acceso a un sistema de saneamiento
mejorado en 2011, siendo la mayor cobertura de servicios en el rea urbana (57%) mientras que
la brecha urbano-rural alcanza el 23%.
De acuerdo al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2008 2015, el 70%
de las aguas residuales recolectadas por los sistemas de saneamiento existentes en el pas
son descargadas a los ros o quebradas sin tratamiento previo, con el consecuente riesgo de
contaminacin en los cursos de agua superficial, suelos y acuferos subterrneos.
En los ltimos aos, el incremento tanto de las coberturas de saneamiento como del tratamiento
de aguas residuales antes de su vertido en cuerpos receptores, ha sido austero. Los costos
elevados de los sistemas de saneamiento convencionales y grados de dificultad tecnolgica, que
supone el tratamiento de aguas residuales, para cumplir con los estndares de calidad admitidos
por la Ley N 1333 del Medio Ambiente, han dificultado la priorizacin de inversiones en estos
sistemas.
El segmento de las pequeas localidades o ciudades (entre 2.000 y 10.000 habitantes) ha sido el
ms olvidado, lo que se refleja en la gran brecha existente en coberturas de saneamiento, entre
las reas urbanas de ciudades principales e intermedias y las pequeas localidades. Gran parte
de las aguas residuales de estas localidades son utilizadas en riego para produccin agrcola
urbana y periurbana, principalmente en zonas ridas y semi-ridas del pas, donde los efectos
climticos adversos como sequas cada vez ms frecuentes y prolongadas o alteraciones del
rgimen pluviomtrico, incrementan el estrs hdrico y el riesgo de escasez de agua dulce.
Las consecuencias de la contaminacin de fuentes de agua superficiales y acuferos subterrneos
se manifiestan sobre la salud, el medio ambiente y la economa, en situaciones tales como
concentracin de metales y otras sustancias txicas, cuando las industrias utilizan colectores de
agua domstica, en el incremento de costos para recuperacin de cursos de agua para consumo
humano y otros usos, as como en los efectos adversos sobre ecosistemas acuticos.
En Bolivia, las pocas experiencias de tratamiento y reutilizacin de aguas existentes, se trabajan
con dificultad en un contexto donde las debilidades institucionales y la falta de coordinacin
de las instituciones pblicas con funciones de control muestran deficiencias en la estructura de
gobernanza para la gestin integral de los recursos hdricos, que compatibilice su uso sostenible.
Los aspectos mencionados anteriormente, han impulsado desde el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA), la formulacin del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua*, que
promueve la implementacin de plantas de tratamiento de aguas residuales, con reutilizacin
de aguas tratadas para riego, adems de educacin y capacitacin en el uso eficiente del agua
e implementacin de nuevas polticas tarifarias que promuevan el uso eficiente del recurso y
desincentiven su desperdicio.
El Proyecto Nodo de Saneamiento Sostenible Descentralizado-Bolivia (NSSD-Bolivia), financiado
por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), tiene como objetivo aportar al
desarrollo de conocimiento y generacin de modelos de Saneamiento Sostenible Descentralizado
* Programa de Uso Eficiente de Agua contenido en el documento de Poltica para el Uso Eficiente del Agua de junio 2012, del MMAyA y
VASPB, que es a su vez parte de la Resolucin Ministerial No 265 de fecha 15 de octubre de 2012.

13

I.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

como alternativa para incrementar a escala, la cobertura de este servicio. El NSSD tiene un enfoque
integral, basado en la articulacin de los actores pblicos, privados y sociales que intervienen
en la cadena de valor del saneamiento; operativiza sus acciones a travs de tres entidades
socias, conjuntamente con el SNV, focalizadas en cuatro municipios de tres regiones ecolgicas
del pas: (i) Agua Tuya, que implementa un modelo de plantas modulares de tratamiento de
aguas residuales (PTAR) en Cliza regin Valles; (ii) Sumaj Huasi que implementa baos secos
ecolgicos en El Alto regin Altiplano; y (iii) Water for People, que implementa baos secos
ecolgicos en Santa Cruz y Riberalta regin Llanos.
A travs del presente documento, el NSSD-Bolivia pretende aportar al Programa Nacional de
Uso Eficiente del Agua, lineamientos para la construccin de un modelo integral sostenible de
gestin de servicios descentralizados de saneamiento (concretamente de PTAR) que, a travs
de la reutilizacin de las aguas tratadas, cierre el ciclo de agua y nutrientes de mejor manera.
El alcance del modelo abarca las comunidades y ciudades menores de hasta 10.000 habitantes.
Este documento est dirigido a todos aquellos actores con inters en alternativas tecnolgicas
innovadoras, asequibles y sostenibles de saneamiento y se estructura en cinco partes. En la
primera parte, se presenta el marco general del Saneamiento Sostenible Descentralizado con
Reuso (SSD), en el que se describe la problemtica y el enfoque de este nuevo paradigma
de saneamiento. En la segunda parte, se expone el marco legal-competencial vigente en el
pas para la implementacin del SSD. En la tercera parte se definen los elementos para la
construccin de un modelo integral de SSD, con sus respectivas herramientas. Finalmente, en la
cuarta parte se especifican lineamientos de poltica pblica para la implementacin efectiva del
modelo propuesto.

Marco general

XX 1.1 Los ciclos natural y urbano del agua y el ciclo de nutrientes como base

de la gestin integral de recursos hdricos

El agua es un recurso renovable, pero las cantidades disponibles son finitas y han permanecido
constantes por mucho tiempo en la Tierra; el agua dulce corresponde al 2,5% del volumen
total almacenado en el planeta, siendo el resto agua salada depositada en los mares y agua
dulce depositada en los glaciares. La distribucin del agua es espacialmente variada en los
continentes, donde 9 pases (Brasil, Rusia, China, India, Colombia, Canad, Indonesia, Estados
Unidos y Repblica Democrtica del Congo) poseen el 60% de las fuentes disponibles de agua
dulce, con grandes variaciones al interior de sus territorios (WWAP, 2009).
El agua tiene un ciclo permanente que se genera a travs de la atmsfera, la biomasa y los ocanos.
La precipitacin es la mayor fuente de agua dulce para consumo humano y para la funcionalidad
de los ecosistemas; su principal impulsor es la energa solar. La precipitacin es absorbida por
los suelos y por las plantas, se evapora en la atmsfera a travs de la evapotranspiracin y fluye
hacia el mar (a travs de los ros), lagos y humedales. Estas aguas son las que mantienen los
bosques, los cultivos y los ecosistemas. Parte de la precipitacin se almacena por siglos en forma
de hielo y nieve, mientras que otra parte se almacena temporalmente en acuferos subterrneos
hasta que aflora a travs de vertientes o bombeo artificial. Sin embargo, la mayor parte del agua
vuelve a los ocanos o a la tierra en forma de lluvia, donde fluye como escorrenta superficial
hacia ros y mares.

14

15

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Imagen 1. El ciclo del agua

En un sistema ideal, tanto el ciclo del agua, como el ciclo de los nutrientes se cierran: (i) el agua
que proviene de las diversas fuentes es purificada, distribuida y re-utilizada en la agricultura,
consumo humano y en la industria; (ii) al utilizar el agua para diferentes propsitos, los nutrientes
son introducidos en el ciclo del agua (entre otros, a travs de las aguas residuales domsticas
o de la escorrenta de los sistemas agrcolas); (iii) las aguas residuales son recolectadas para
su tratamiento; (iv) las aguas residuales tratadas son reutilizadas o descargadas hacia cuerpos
receptores en condiciones aceptables de calidad; y (v) los nutrientes, son reutilizados para
la produccin de alimentos y comida para los animales, evitando la contaminacin de los
ecosistemas acuticos.

Nieve y hielos
Almacenamiento de agua en la atmsfera

Condensacin

Subimacin
Evapotranspiracin

Imagen 2. El ciclo urbano del agua

Precipitacin

Evaporacin
Escorrenta superficial
Escorrenta de nieve/hielo
derretido
Flujo en cursos
de agua

Infiltracin

Evaporacin

Vertientes
De

sc
a
su rga
bt
er de a
r
ne gua
as s

Almacenamiento
de agua fresca

Almacenamiento de
agua en los mares

Este ciclo natural del agua est ntimamente ligado al ciclo de nutrientes, que es un proceso ms
complejo y que representa la vida en el planeta (Martin, 2010). En resumen, los nutrientes son
los elementos qumicos que las plantas y animales requieren para crecer. Estos nutrientes pueden
ser no minerales, como el oxgeno (O), el carbono (C) y el hidrgeno (H) que son tomados del
aire como dixido de carbono (CO2) y del agua (H2O). Para posibilitar la vida, Estos elementos
son complementados con otros macronutrientes, como el nitrgeno (N), fsforo (P) y potasio
(K). Estos son tomados del suelo por las plantas, las cuales son ingeridas por los animales y
humanos y devueltos a la naturaleza mediante el proceso de defecacin o descomposicin de
los organismos. De esta manera, los nutrientes son continuamente reciclados en la naturaleza.
En las reas urbanas, el ciclo natural del agua sufre una serie de irrupciones. Por un lado, el
asfaltado de calles y la cobertura de suelos con las edificaciones, implican una menor infiltracin
del agua de lluvia en los suelos y consecuentemente, mayores caudales de escorrenta superficial.
Por otro lado, la descarga de las aguas residuales (grises y negras) provenientes del uso
domstico e industrial, as como los lixiviados provenientes de vertederos de residuos slidos sin
tratamiento previo, suelen caracterizarse por su alto contenido de nitrgeno (nitratos, nitritos y
amonio) y fosfatos (principalmente, procedentes de restos de detergentes).
La contaminacin de las fuentes de agua por el vertido de aguas residuales sin tratar, as como
por el uso de fertilizantes en la actividad agrcola periurbana, son factores que, junto con el
cambio climtico, son el origen principal de estrs hdrico, principalmente en regiones ridas
y semi-ridas. Asimismo, ambos factores constituyen la mayor fuente de carga de nutrientes
en los cursos de agua, favoreciendo el afloramiento masivo de fitoplancton, la eutrofizacin
y la hipoxia, que disminuyen la disponibilidad de agua dulce y afectan la integridad de los
ecosistemas acuticos.

16

En consecuencia, la nocin de que el agua dulce es un recurso finito, se deriva de que el ciclo del
agua en promedio produce una cantidad fija de agua en un periodo determinado. Esta cantidad
total no puede ser alterada todava, mediante acciones humanas, aunque puede ser disminuida
por la contaminacin producida por el ser humano (lo que frecuentemente ocurre). El recurso de
agua dulce, entonces se constituye en un activo natural que debe ser mantenido para garantizar
que los servicios deseados que provee, se mantengan. Este principio reconoce que el agua es
requerida para varios propsitos, funciones y servicios diferentes; por lo tanto, la gestin debe
ser holstica (integrada) e involucrar la consideracin de la demanda del recurso y las amenazas
a las que est expuesta.
De esta manera, la propuesta integrada para la gestin del recurso hdrico requiere la coordinacin
del mbito de actividades humanas (pblicas principalmente, privadas y de la sociedad civil) que
generan demanda de agua, determinan el uso de la tierra y generan productos de desecho que
contaminan el agua (como el caso de las aguas residuales).

17

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

XX 1.2 La situacion del saneamiento y tratamiento de aguas residuales


Convencionalmente, en el pas se ha impulsado el saneamiento urbano mediante sistemas de
alcantarillado de gran escala, que consisten en una red de tuberas que colectan las aguas
residuales y las transportan hacia un sistema de tratamiento centralizado, llmese planta de
tratamiento, PTAR, localizada en las afueras de las ciudades.
Los objetivos principales de estos sistemas convencionales son, por un lado, la proteccin de
la salud pblica a travs de la remocin y tratamiento de productos residuales humanos y, por
otro lado, la proteccin de la calidad de las fuentes superficiales de agua y del medio ambiente,
mediante la prevencin de descarga de sustancias demandantes de oxgeno y de nutrientes. Sin
embargo, pese a estos mritos, estos sistemas estn siendo crecientemente cuestionados por
ser econmicamente y ambientalmente insostenibles (Franken, 2007). Algunos de los problemas
de estas PTAR convencionales se refieren a:
 Consumo de energa relativamente altos para aireacin.
 Altos niveles de produccin de lodos y residuos qumicos que implican mayores costos.
 Los nutrientes son destruidos y no recuperados.
 Emisiones de CO2 en la atmsfera.
Por su escala de operacin y grado de sofisticacin y tecnologa, las redes de alcantarillado
con sistemas centrales de tratamiento se caracterizan por sus altos costos de inversin y de
operacin y mantenimiento (O&M), lo que es un factor de considerable rezago de inversiones en
el sector de saneamiento.
En este sentido, en Bolivia sera necesario considerar, dada la magnitud de los costos de
saneamiento convencional y considerando el reto de la universalidad en cobertura, la promocin
e inversin en sistemas de saneamiento alternativos como una opcin efectiva para cubrir la
meta de 100% de cobertura en saneamiento, planteada en la Agenda 2025.

XX 1.3 El saneamiento sostenible descentralizado (SSD) como enfoque

alternativo

Ante el panorama expuesto anteriormente, el SSD es un nuevo paradigma de saneamiento que


se centra en la recoleccin, separacin y tratamiento de las aguas residuales (grises y negras) y
de los lodos en lugares cercanos a la fuente de generacin (sustentndose as en el principio de
subsidiariedad) permitiendo el reuso localizado de las aguas tratadas y una mayor cercana de
la poblacin a la gestin de las aguas residuales. As, el SSD es un enfoque holstico ms que un
concepto meramente tcnico siendo sus principales atributos los siguientes:
 Ventajas econmicas por los menores costos de inversin, operacin y mantenimiento
(O&M) requeridos, con redes de recoleccin ms cortas y, consecuentemente, menores
dimetros de las tuberas, as como menores volmenes de excavacin y movimiento de
tierras para su tendido. Por su menor grado de sofisticacin tecnolgica, requieren un
menor grado de especializacin tcnica y menos continuidad y permanencia del personal
para la O&M de los sistemas, abaratando los costos y reduciendo las tarifas.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

 Responde de mejor manera a una visin integral del ciclo del agua y por ende a la
GIRH, ya que las aguas residuales y los excrementos no son considerados como desechos,
sino como recursos que pueden ser recuperables, tratados si es necesario y reutilizables
localmente. En este sentido, el SSD promueve el uso eficiente del agua y se convierte
en una medida de adaptacin al cambio climtico que aporta a las polticas de salud y
seguridad social y proteccin del medio ambiente.
 Permite establecer un contacto ms estrecho y una participacin ms directa de
la poblacin beneficiaria, en la planificacin, implementacin y gestin del tratamiento
de aguas residuales y reuso de aguas tratadas, impulsando la apropiacin y autogestin de
ambos servicios. De esta manera, promueve la corresponsabilidad por parte de la poblacin
local en un asunto que, por ser un bien comn, no se constituye en una prioridad en s
misma.
 Por su escala y mayor simplicidad de manejo, son sistemas que facilitan el
ejercicio del rol de implementacin directa o fiscalizacin a terceros por parte de
los gobiernos locales, al requerir menor esfuerzo tcnico.
 Implica el tratamiento de un rango menor de caudal de aguas residuales que el
que se tratara en un sistema convencional. Por ejemplo, Sasse (1998) establece este rango
para SSD, entre 1 y 500 m3/da, para un caudal proveniente tanto de fuentes domsticas
como industriales.
 Impulsa la innovacin de tecnologa ambiental y econmicamente ms eficiente,
brindando mayor oportunidad a otros actores de las reas de investigacin y academia,
adems de potenciar el mercado de proveedores privados.
En este sentido, el SSD es una solucin integral para cumplir con las premisas de brindar
saneamiento bsico a las poblaciones en cuyas condiciones de hbitat no es posible articular
sistemas convencionales de redes de alcantarillado, al menos en el corto plazo, y que adems
dadas las condiciones potenciales de contaminacin ante la falta de servicios sanitarios, constituye
tambin una solucin de cuidado de nuestro medio ambiente. Se suman a este fin, aspectos
como ser Salud e Higiene, vivienda y hbitat, como elementos que contribuyen al cumplimiento
de derechos y principios de Desarrollo del ser humano (OMS/UNICEF 2002).
La implementacin, funcionamiento y sostenibilidad del SSD requiere, por un lado, de un
marco normativo e institucional especfico que regule y establezca las normas de prestacin,
control y gestin de las aguas residuales generadas por actividades econmicas, productivas,
institucionales y de la sociedad en general, y su potencial reuso y que establezca claramente los
roles y responsabilidades de los diferentes actores pblicos y privados. Por otro lado, requiere
de un modelo holstico que integre aspectos tcnicos, ambientales, legales, socioeconmicos,
financieros e institucionales. Ambos aspectos se tratan en los siguientes apartados.

 Mayor y ms rpido alcance en cobertura, por los menores costos requeridos para la
inversin, O&M. Este atributo, hace que este enfoque de saneamiento sea ms adaptable a
zonas rurales, ciudades pequeas y menores y reas periurbanas con potencial de reuso de
las aguas tratadas para diferentes fines.

18

19

2.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Marco normativo competencial

XX 2.1 Marco normativo


El reconocimiento explcito del agua potable y alcantarillado (entre otros) como un derecho
humano fundamental en la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) resalta la responsabilidad
del mismo, en los distintos niveles de gobierno, para asegurar el acceso universal, responsable,
eficiente y equitativo a estos servicios por parte de la poblacin, a travs de su provisin
mediante entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias; con participacin y control
social (art. 16 y 20). Define tambin como responsabilidad estatal la promocin del uso y acceso
al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad,
diversidad y sustentabilidad (art. 347). Se define la prioridad de uso para consumo humano y
riego agropecuario en el dominio pblico. Establece la participacin y el control social sobre los
servicios pblicos (art. 241) y la participacin en la gestin ambiental (art. 343).
Por otro lado, la Carta Magna define como derecho de las personas el gozar de un medio
ambiente saludable, protegido y equilibrado (art. 33). Establece como funcin fundamental del
Estado la de promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos
naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la
base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio
ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras (art. 9). Establece como
deberes de la poblacin los de proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso
sustentable, para preservar los derechos de las futuras generaciones y proteger y defender un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
Finalmente, la NCPE reconoce la obligacin estatal indeclinable de garantizar y sostener el
derecho a la salud, priorizando la promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades
(art. 35 y 37) y garantiza el derecho al suministro de alimentos en condiciones de inocuidad,
calidad, y cantidad disponible adecuada y suficiente (art. 75).

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Cliza, Obra construida por la Fundacin AGUATUYA

La ley N 1333 de Medio Ambiente tiene como objetivo fundamental el de proteger y conservar
el Medio Ambiente sin afectar el desarrollo que requiere el pas, procurando mejorar la calidad
de vida de la poblacin. El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, establece el marco
tcnico jurdico regulatorio de la Ley en lo referente a la obtencin de los permisos ambientales
y sus estudios y auditoras, adems de definir a los Gobiernos Departamentales y Nacional como
autoridades competentes en materia ambiental. El Reglamento en Materia de Contaminacin
Hdrica regula la prevencin de la contaminacin y control de la calidad de los recursos hdricos.
Define el sistema de control de la contaminacin hdrica y los lmites permisibles de los potenciales
elementos contaminantes, as como de las condiciones fsico qumicas que debe cumplir un
efluente para ser vertido en uno de los cuatro tipos de cuerpos receptores definidos segn su
aptitud de uso.

21

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

La prestacin y utilizacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, as como el


marco institucional y competencial que los rige, adems de los derechos a fijar precios, tasas,
tarifas y cuotas, estn regulados por la Ley N 2066 de Prestacin y Utilizacin de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Esta norma establece que las obras destinadas a la
prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son de inters pblico, tienen
carcter de utilidad pblica y se hallan bajo proteccin del Estado (art. 7).

Departamentales y Municipales son los encargados de la planificacin estratgica del reuso de


aguas tratadas en la agricultura en sus jurisdicciones, involucrando a los diferentes actores de
los sectores de agua y riego.

Por otra parte, la Ley N 2878, de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin
Agropecuaria y Forestal, establece las normas que regulan el aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos en las actividades de riego para la produccin agropecuaria y forestal, su poltica,
el marco institucional, regulatorio y de gestin de riego, otorgando y reconociendo derechos,
estableciendo obligaciones y procedimientos para la resolucin de conflictos, garantizando la
seguridad de las inversiones comunitarias, familiares, pblicas y privadas.
La ley N 031 o Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas delega en los gobiernos municipales
la responsabilidad por la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y la
concrecin de los proyectos de riego y/u ornamentales en el mbito de su jurisdiccin.
EL Plan Nacional de Riego que tiene un alcance de 25 aos, con una primera fase desde el 2008 al
2011, menciona la necesidad de invertir en sistemas de riego que hagan uso eficiente del agua, sin
embargo no considera en su visin programas sobre reuso de aguas residuales como una alternativa.
La Ley Marco de la Madre Tierra N 300 tampoco menciona la posibilidad del reuso de aguas
residuales a pesar de reconocer el agua como un derecho y la necesidad de evitar la contaminacin
de este recurso vital.
Por ltimo y no menos importantes, los Planes Maestros de Agua Potable y Saneamiento, en
actual ejecucin, para las ciudades del eje principal del pas (que son tambin instrumentos de
planificacin sectorial regional), deberan incluir las demandas y directrices para el tratamiento
de las aguas residuales y su reuso, promoviendo la adopcin de sistemas de tratamiento
alternativos, y porque no, bajo un enfoque de SSD, de manera tal que se integralice su gestin.

2.2.3 Inversin y financiamiento


En Bolivia, tanto el agua como el alcantarillado son Derechos Humanos y por tanto no son
plausibles de su privatizacin, de modo que la administracin del servicio se efecta a travs
de concesiones y licencias. (NCPE, art. 20 y 309). La inversin pblica es ejecutada por el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Sub-nacionales, sea individualmente o en concurrencia. El
financiamiento nacional es canalizado mediante programas nacionales sectoriales a travs de los
Fondos de Inversin y Desarrollo (FNDR y FPS) y de la Entidad Ejecutora de medio Ambiente y
Agua (EMAGUA), adems de programas sectoriales ministeriales. En el caso de los Gobiernos
Sub-nacionales, los fondos de inversin derivan de recursos de coparticipacin y transferencias
intergubernamentales, con recursos generalmente de cooperacin internacional. Es importante
destacar el rol de las ONG en la inversin y en el desarrollo de tecnologas alternativas.

2.2.4 Prestacin y operacin de los servicios


Constitucionalmente, la prestacin de servicios de agua y saneamiento es responsabilidad del Estado,
descentralizada en el nivel municipal (Figura 1), a travs de la prestacin directa, o de empresas
pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas (NCPE, art. 20) denominadas genricamente como
Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario (EPSA).
La operacin de los sistemas de riego est a cargo de las Asociaciones o comits de regantes.
En la Figura 1 pueden apreciarse las competencias exclusivas (Artculo, Pargrafo y Numeral en
el que se encuentra especficamente descrita la competencia) que la NCPE asigna a los diferentes
niveles de gobierno.

Figura 1. Competencias Exclusivas por nivel de Gobierno


COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

XX 2.2 Marco Institucional


El marco legal vigente define los siguientes roles y responsabilidades institucionales:

EXCLUSIVAS DEL
NIVEL CENTRAL DEL
ESTADO (art.298):

Pargrafo ll, Numeral 30. Polticas de servicios


bsicos.

2.2.1 Rectora sectorial


El desarrollo de polticas pblicas, normas, planes, programas y proyectos sectoriales de agua y
saneamiento bsico1 est a cargo del Viceministerio de Agua Potable y Servicios Bsicos (VAPSB).
Complementariamente, la generacin de polticas normas, planes, programas y proyectos
sectoriales de manejo integral de cuencas y riego para la produccin es responsabilidad del
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR). Ambas instancias tienen como mandato
enmarcar sus acciones en la gestin integral de los recursos hdricos (GIRH) y son dependientes
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), que es el ente rector para la conservacin,
adaptacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el medio ambiente.

2.2.2 Planificacin y priorizacin de inversiones


Tanto en el sector riego como agua y saneamiento, la planificacin y priorizacin de inversiones
es una competencia concurrente de los niveles de Gobierno nacional y sub-nacional, a travs
de los instrumentos de planificacin que se aplican en cada nivel. Los Gobiernos Autnomos
1 El Sector Saneamiento Bsico comprende los servicios de agua potable, alcantarillado, disposicin sanitaria de excretas,
residuos slidos y drenaje pluvial.

22

EXCLUSIVAS
DEL NIVEL
DEPARTAMENTAL
(art. 300):

Pargrafo l, Numeral 2. Planificar y Promover el


Desarrollo Humano en su jurisdiccin

EXCLUSIVAS DEL
NIVEL MUNICIPAL
(art. 302):

Pargrafo l, Numeral 40. Servicios bsicos, as


como aprobacin de las tasas que correspondan
en su jurisdiccin.

EXCLUSIVAS
INDGENA
ORIGINARIO
CAMPESINA
(art. 305):

- Pargrafo l, Numeral 16 y 20:


- 16. Vivienda, urbanismo y redistribucin
poblacional.
- 20. Construccin, mantenimiento y
administracin de la infraestructura necesaria
para el desarrollo en su jurisdiccin.

Fuente: NSSD, 2012. Anlisis competencial y normativo del sector de saneamiento bsico SSD en Bolivia.

23

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

2.2.5 Asistencia tcnica y fortalecimiento para la sostenibilidad de los servicios


El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA) es
la entidad responsable de brindar apoyo para la sostenibilidad de los servicios de agua potable
y saneamiento a travs de la asistencia tcnica, fortalecimiento institucional, implementacin
del desarrollo comunitario (DESCOM), capacitacin a actores del sector, difusin de experiencias
positivas, generacin y transferencias de tecnologas apropiadas. Esta entidad es autrquica y
funciona bajo tuicin del MMAyA.
El Servicio Nacional de Riego (SENARI), es una entidad pblica autrquica bajo la tuicin del
MMAyA, con la responsabilidad de regular, planificar y promover la inversin y gestin pblica
para el desarrollo del riego y produccin agropecuaria y/o forestal bajo riego.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

En la siguiente figura se pueden observar de forma resumida las principales competencias


sectoriales:

Figura 2. Principales competencias sectoriales


Rectora sectorial
MMAyA
(VAPSB-VRHR)

Calidad del
agua y los
servicios

Fiscalizacin y
control AAPS
AAC (GAD-MMAyA)

Planificacin y
priorizacin de
inversiones GAM
(GAD)

GIRH

Fortalecimiento
institucional
SENARI
SENASBA

Sontenibilidad

2.2.6 Fiscalizacin de los servicios


El control, supervisin y fiscalizacin de las actividades del sector agua y saneamiento, est a
cargo de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico
(AAPS). Se orienta por la GIRH, velando que la ampliacin de servicios aproveche las iniciativas
autogestionarias y que se presten buenos servicios a la poblacin, institucionalizando mecanismos
de participacin y descentralizacin (PND). Slo se reconoce Licencias y Registros como formas
de institucionalidad para la prestacin de los servicios y se erradica las concesiones (NCPE, art.
20 y 373). Fiscalizan asociaciones de regantes, en temas relacionados a descargas de aguas
tratadas y aprovechamiento de las mismas.
Es funcin de la AAPS precautelar, en el marco de la CPE y en coordinacin con la Autoridad
Ambiental Competente y el Servicio Nacional de Riego, que los titulares de derechos de uso y
aprovechamiento de fuentes de agua acten dentro de las polticas de conservacin, proteccin,
preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral de las aguas fsiles, glaciares,
subterrneas, minerales, medicinales; evitando acciones en las nacientes y zonas intermedias
de los ros, que ocasionan daos a los ecosistemas y disminucin de caudales para el consumo
humano (PNSB, 2008). Por otra parte, se establece la figura del Consejo que ejerce el control
social que vela por la calidad de los servicios bsicos (NCPE, art. 241) a travs de la participacin
de usuarios y usuarias de los servicios.

2.2.7 Fijacin de estndares y control de la calidad del agua


La inspeccin y vigilancia de la calidad del agua son responsabilidades delegadas a los
Gobiernos Autnomos Municipales y Departamentales (art. 13 del Reglamento en Materia
de Contaminacin Hdrica).

2.2.8 Investigacin y desarrollo tecnolgico


Es el rol de las universidades apoyar con investigaciones sobre tecnologas naturales de depuracin
de aguas residuales con fines de reso en la agricultura y capacitacin de estudiantes, tcnicos
municipales o profesionales que trabajan en el tema, relacionados con temas de tecnologa y
reuso de aguas residuales. Es importante destacar el mandato del (SENASBA) para la investigacin
y desarrollo tecnolgico y su difusin, adems del rol potencial de la Asociacin Boliviana de
Ingeniera Sanitaria (ABIS) para el desarrollo de bases tcnicas para la normativa sectorial para
la aplicacin de tecnologas alternativas.
De esta manera y una vez efectuada una descripcin de sus competencias sectoriales, puede
observase una amplia y variada participacin de las diferentes instancias pblicas, privadas y
sociedad civil, dadas sus obligaciones y derechos, en torno a los servicios de agua y saneamiento
bsico.

24

Liderazgo
local
Inversin FPS,
FNDR, EMAGUA,
ONG

Participacin
Transparencia

Presentacin de
los servicios
EPSA
Asoc. Regantes

Control social
usuarios
Consumidores

Eficiencia
Eficacia

Fuente: Elaboracin propia

Como se ha podido ver a lo largo de este apartado, en el pas no existe una ley especfica que
regule el uso adecuado de las aguas residuales tratadas. La legislacin existente es general y la
normativa est basada en la proteccin del medio ambiente, siendo el Reglamento en Materia de
Contaminacin Hdrica de la Ley 1333 y la Ley 2066 los nicos instrumentos legales que hacen
mencin especficamente a este tema, sentando las bases para el control de la calidad esperada
del efluente a ser reutilizado segn el uso. Se hace necesario reglamentar en cada caso, entre
otros, las responsabilidades concretas de los distintos actores implicados, las frecuencias de
control y fiscalizacin de la calidad de agua para su disposicin final y/o reuso. Adems, la falta
de reglamentacin de la Ley 2066 dificulta la regulacin de los servicios en ciudades menores.
El cumplimiento del derecho humano de acceso al agua y saneamiento (DHAS) para sus usos
en consumo humano y riego requiere enmarcarse en el concepto de Gestin Integral de los
Recursos Hdricos (GIRH), con el objetivo final del uso eficiente del agua. Esto requiere de la
articulacin intersectorial e integralidad de intervenciones de los actores involucrados en el marco
de la gestin integral de los recursos hdricos (principalmente el VPASB y VRHR) para regular y
posibilitar el reso de aguas residuales en la agricultura u otros usos. Especial atencin merece
la complementariedad a nivel de polticas pblicas y de programas de inversin pblica que
involucren a los sectores de saneamiento bsico y riego, industrial u otros segn corresponda.
La sectorializacin de las leyes dificulta en cierto grado esta coordinacin. Sin embargo, la Ley de
la Madre Tierra promueve esta complementariedad intersectorial a travs de polticas y programas
a ser coordinados en procura de sus principios y objetivos de integralidad, transparencia y
reciprocidad, entre los ms importantes.

25

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Si bien existen esfuerzos para articular y concertar las acciones necesarias para establecer
mecanismos de control, estrategias y desarrollo de capacidades, mediante un enfoque integral
respecto al uso eficiente de agua, estos se concentran en el reuso de agua para produccin
agrcola. Un ejemplo es la Comisin Mixta, conformada por representantes del MMAyA, VRHR,
VAPSB, SENARI, SENASBA, adems de la Cooperacin Alemana GIZ, a travs de los Programas
de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) y del Programa para Servicios Sostenibles
de Agua Potable y Saneamiento en reas Perirubanas (PERIAGUA). No se tienen evidencias de
trabajos multi-sectoriales enfocados a otros usos, por ejemplo, industriales.

3.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Componentes para un
modelo integral de
sostenibilidad del ssd

El SSD aborda la problemtica del cierre del ciclo y uso eficiente del agua desde una perspectiva
integral que considera los aspectos tcnico-ambientales, sociales, econmicos e institucionales
necesarios para la sostenibilidad de los servicios. Se sustenta en la participacin social efectiva
con equidad de gnero en las distintas instancias de toma de decisiones con el objetivo de
generar apropiacin de los sistemas y servicios a travs de la implementacin de alternativas
tecnolgicas apropiadas y adecuadas tanto a las condiciones socioculturales y ambientales, como
a la capacidad y disponibilidad de pago de la poblacin beneficiaria.
La gestin Integral del SSD consta de cuatro componentes interdependientes y un elemento
transversal (DESCOM), como muestra la Figura 3:
En la matriz siguiente, se pueden apreciar las interacciones que se suceden entre los componentes
del Modelo Integral de Sostenibilidad del SSD, lo que denota que ste es cclico y que entre
componente y componente existen acciones/productos conjuntos, por lo que difcilmente podran
ser descritos como etapas independientes o lineales.

Figura 3. Componentes Modelo Integral de


Sostenibilidad de SSD
DESCOM

Tecnologa y
construccin

Generacin
de demanda

SSD
Gestin
operativa
social e
institucional

Reutilizacin
recursos

DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD

26

27

28
TECNOLOGA Y
CONSTRUCCIN

COMPONENTES
DEL ENFOQUE

GENERACIN
DE LA
DEMANDA

COMPONENTES
DEL ENFOQUE

GENERACIN DE LA
DEMANDA

Expresin de la demanda
y concertacin
- Organizacin del Proyecto (criterios de priorizacin consensuados)
- Formalizacin (presentacin de solicitudes y
aceptacin).Reuniones de
negociacin de intereses
entre actores (definicin
de contrapartes)

Sensibilizacin
Diagnstico rpido del
sistema de saneamiento
existente (incluidos
los mecanismos de
gestin si los hay) y sus
implicaciones sociales y
ambientales
Promocin del SSD y
Asesoramiento tcnico a
las instancias de decisin
- Socializacin ampliada
(Asambleas poblacionales) de la idea de proyecto
- Talleres de profundizacin con grupos de
actores
- Marketing social
- Comunicacin y difusin
social

PRODUCTO: Demanda
consciente, consolidada y
consensuada

GENERACIN DE LA
DEMANDA

29

Construccin
Construccin de obra/Fiscalizacin
Planeacin participativa con actores
intervinientes (incluyendo entidades
contratadas)
Elaboracin de materiales para
capacitacin y difusin
Gestin Participativa Social
Suscripcin de convenios o alianzas
con instituciones locales (educacin,
salud, medio ambiente, otras)
Medidas de prevencin de conflictos

Contratacin
Licitacin y adjudicacin
Socializacin y comunicacin

Formalizacin/ Acuerdos de
organizacin para las obras
Acuerdos de modalidad de participacin
poblacional
Acuerdos sobre modalidades de
rendicin de cuentas y control social
Suscripcin de Convenios entre actores
Definicin de modalidades de licitacin
y contratacin de obras (tcnicas y
DESCOM)

Factibilidad
Elaboracin del estudio de identificacin
(EI) o de factibilidad tcnica,
econmica, social y ambiental (TESA)
segn corresponda de acuerdo a
normativa nacional de preinversin

Definiciones tcnicas
Seleccin y validacin de la alternativa
tecnolgica

PRODUCTOS:
- Tecnologa para el tratamiento de aguas
residuales apropiada al contexto y
seleccionada participativamente
- Factibilidad integral del sistema
- Fuente de financiamiento definida
- Proyecto licitado y ejecutado
con participacin de la poblacin
beneficiaria

TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN

- Exploracin de mercado y proveedores


de tecnologa identificados
- Costos estimados de las diferentes
alternativas tecnolgicas
- Mecanismos y fuentes de financiamiento identificados

TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN

- Anlisis de alternativas de gestin


segn tecnologa priorizada
- Capacidad y disponibilidad de pago
estimada
- Capacitacin a los operadores en la
operacin y mantenimiento de la
PTAR
- Capacitacin de la poblacin en el uso
efectivo de las soluciones de SSD

GESTIN OPERATIVA Y SOCIAL

- Capacidades institucionales identificadas

GESTIN OPERATIVA Y SOCIAL

Tabla 1. Interacciones entre componentes del SSD

- Estndares de calidad del agua tratada para reuso


- Tecnologa para el reuso del agua
tratada segn aptitud de uso
- Pre-inversin del proyecto complementario para el reuso de aguas
tratadas

REUSO

- Aptitud de uso y beneficios sociales


identificados
- Potencialidad de reuso promovida y
aceptada

REUSO

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

30
GENERACIN DE LA
DEMANDA

GENERACIN DE LA
DEMANDA

Fuente: Elaboracin propia

REUSO

COMPONENTES
DEL ENFOQUE

GESTIN
OPERATIVA Y
SOCIAL

COMPONENTES
DEL ENFOQUE

TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN

TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN

GESTIN OPERATIVA Y SOCIAL

Apropiacin de la comunidad o
poblacin usuaria
Sensibilizacin de gnero para la toma
de decisiones. Concienciacin sobre el
medio ambiente.
Promocin de acciones para
Empoderamiento de lderes y liderezas
comunitarias. Manejo y prevencin de
conflictos.

Desarrollo de capacidades para


operacin
Desarrollo de capacidades
(institucionales, poblacionales).
Capacitacin en temticas:
Modelos de gestin administrativa,
financiera, social y ambiental
Operacin y mantenimiento de
alcantarillado sanitario. Operacin y
mantenimiento.

Organizacin, definicin y aprobacin


del Modelo de operatividad
Fortalecimiento a Comit de Agua o
EPSA para administracin de la PTAR-D.
Definicin e institucionalizacin del
modelo de gestin operativa y social.
(Roles, Responsabilidades, Mecanismos
de sostenibilidad )
Contratacin de personal para
administracin y operacin de PTAR-D
Definicin de reglamentos normativos y
operativos
Factibilidad econmica-financiera:
definicin de la estructura de costos de
Administracin, O&M y determinacin
de la tarifa
Monitoreo y evaluacin de impacto
ambiental.

- Modelo de gestin definido y


consensuado para la A, O&M del
servicio
- Mecanismos de rendicin de cuentas y control social definidos y
consensuados
- Definicin de tarifas y mecanismos de cobro
- Marco normativo local fortalecido

GESTIN OPERATIVA Y SOCIAL

31

Monitoreo y consolidacin
Definicin de Plan de Recursos, uso y
destino potencial
Implementacin de Tecnologa de
procesamiento
Gestin e Implementacin de Modelo de
reutilizacin
Acciones de monitoreo durante el ciclo

Modelos de reutilizacin
Definicin de Plan de Recursos, uso y
destino potencial
Implementacin de Tecnologa de
procesamiento
Gestin e Implementacin de Modelo de
reutilizacin
Acciones de monitoreo durante el ciclo

Gestin de procesos
Gestin Social e institucional
Promocin para servicio reso de
recursos
Capacitacin en procesos de reso de
recursos

- Concertacin de estructuras organizativas


- Modelo de Gestin para el Reuso
definida
- Tasa de uso y mecanismo de cobro definidos
- Tipo de reuso definido
- Potenciales beneficiarios organizados

REUSO

- Mecanismos y tasas de compensacin


- Estructura de costos de Inversin y de
Administracin, O&M
- Asistencia tcnica
- Modelo de gestin para el reuso definido y consensuado

REUSO

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

XX 3.1 DESCOM
El mejoramiento delascondiciones de saneamiento y agua en una localidad no puede realizarse
solo por medio de la implementacin de infraestructura, como la construccin de redes de
alcantarillado, implementacin de inodoros o plantas de tratamiento de aguas residuales. Si bien,
son los Gobiernos Regionales y Locales quienes piden apoyo externo para mejorar la cobertura
en agua potable y saneamiento, se debe considerar que la demanda dentro de la poblacin en
general es mucho menor que la visin de sus autoridades municipales, que tienen el mandato
de cumplir con una poltica nacional.En esta perspectiva, las personas solo usarn los sistemas
de agua y saneamiento cuando realmente sean desarrollados por necesidad propia (demanda).
Adems,las comunidades solo aceptarn soluciones a la problemtica de agua y saneamiento
cuandolasentiendan y visualicen sus beneficios.
El Desarrollo Comunitario (DESCOM) es la estrategia social centrada en la gente, que permite la
participacin de mujeres y hombres, adolescentes, nias y nios en todas las actividades de los
proyectos, considerando las caractersticas particulares de su contexto socio-cultural, econmico
y ambiental, para coadyuvar a la sostenibilidad de las inversiones y asegurar la apropiacin del
sistema de saneamiento2.
El DESCOM convencional, es una estrategia sectorial establecida como norma que acompaa
a los proyectos de inversin de infraestructura en el sector de agua y saneamiento. En su
estructura cuenta con procesos para cada tipo de intervencin:
1) Ligada a un nuevo proyecto donde no existe servicio de agua, ni saneamiento, mediante el
ciclo de proyecto con sus 6 fases.
2) Ligada a fortalecimiento institucional de EPSA cuando sta existe y slo se trata de un
proyecto de expansin o mejoramiento, mediante 5 fases.
En el Modelo Integral Sostenible de Saneamiento Bsico Descentralizado, se propone el DESCOM
como un elemento transversal que acompae a todos los componentes, en procura de crear las
condiciones que faciliten el desarrollo del proyecto y su sostenibilidad ms all de la finalizacin
de la construccin de la infraestructura, a travs de la autogestin y desde un enfoque de
GIRH incorporando el reuso de las aguas residuales como alternativa para el cierre de los ciclos
naturales.
Cada componente tiene lneas de accin especficas de DESCOM que se resumen, a manera de
orientacin, en los siguientes apartados. Complementariamente, a lo largo del ciclo del enfoque
SSD, se pueden realizar acciones de monitoreo y evaluacin participativa, a travs de visitas
domiciliarias de verificacin y talleres de retroalimentacin con la poblacin beneficiaria

XX 3.2 Generacin de la Demanda


La generacin de la demanda se orienta a promover el inters de los potenciales usuarios y
usuarias del servicio de saneamiento en tecnologas apropiadas. Su objetivo fundamental es
construir relaciones entre usuarios del SSD y oferentes de soluciones tecnolgicas a travs del
dilogo consistente y relevante.

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Cliza, Obra construida por la Fundacin AGUATUYA

32

2 El MMAyA a travs del VASB, promovi la generacin de la Estrategia Social del Sector (en Agosto de 2008, con la aprobacin
de la Resolucin Ministerial N 075), mediante un juego de guas de Desarrollo Comunitario (DESCOM) que contienen los
requerimientos del sector, los avances sociales y de sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, a nivel urbano,
periurbano y rural. Para el caso especfico de poblaciones menores a 10.000 habitantes, se emite la Gua N 4

33

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

En el enfoque SSD la generacin de la demanda se realiza a travs de las siguientes lneas de


accin asociadas al DESCOM:
 La exploracin de mercado sobre la oferta existente de tecnologas adecuadas a las
condiciones de la demanda potencial.
 La promocin y difusin de la oferta tecnolgica para la implementacin de sistemas
de saneamiento descentralizado; para el efecto, se utilizan tcnicas participativas,
comunicacionales orientadas a sensibilizar a la poblacin potencialmente beneficiaria sobre
las ventajas y desventajas de las diferentes alternativas.
 La identificacin preliminar de las potencialidades e intereses para el reuso de
aguas tratadas
 La expresin de la demanda y concertacin, que implica la definicin de la idea
de proyecto (incluyendo alternativas y potencialidades de reuso) y la apropiacin de la
demanda.

Tabla 2. Lneas de accin de DESCOM durante la fase de generacin de la demanda


N

ETAPA
Diagnstico rpido
tcnico-institucionalsocial y ambiental

ACCIN

METODOLOGA

Anlisis del sistema de


saneamiento existente y la
disposicin actual de aguas
residuales y sus implicancias

Observacin directa
Entrevista con:
operadores de los servicios
actores clave de la comunidad

Anlisis del sistema de gestin


del saneamiento actual
1

Exploracin de mercado
de tecnologas

Identificacin de proveedores
de tecnologa apropiada a la
demanda

Sondeo
Cotizaciones

Estimacin de costos de las


diferentes alternativas
2

Promocin y difusin
del SSD

Identificacin
preliminar de reuso y
promocin

Promocin de tecnologas
identificadas

Reconocimiento de las
condiciones socioeconmicas
geogrfica y ambientales del
lugar

Tcnicas comunicacionales y de marketing


social. Ejemplos: Visitas de dirigentes
y entidades operadoras a experiencias
demostrativas; presentaciones (maquetas,
videos, cartillas) a la poblacin; reuniones de
promocin, etc.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

XX 3.3 Tecnologa y Construccin


Se orienta a contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales que incorpore tecnologas
alternativas de bajo costo de inversin, operacin y mantenimiento, sea adecuado al contexto
socioeconmico y ambiental de la poblacin servida y responda a las demandas diferenciadas
de gnero en cuanto al reuso potencial de las aguas tratadas, todo ello como base de su
sostenibilidad.
Se gesta a partir de una idea de proyecto concebida y consensuada en las posibles fuentes de
financiamiento y proveedores de tecnologa; identificados como resultado del componente de
Generacin de la Demanda.
Se fundamenta en la toma participativa de decisiones para:
 La seleccin y validacin de la alternativa tecnolgica
 La elaboracin de los estudios de factibilidad y concrecin de la fuente de
financiamiento
 La organizacin para la ejecucin de la obra de infraestructura
 El establecimiento de mecanismos de control social de las obras y (cuando aplica) de
los mecanismos de transparencia de los procesos de licitacin y contratacin.
En este componente, el factor clave es la informacin a la poblacin beneficiaria sobre
las distintas opciones de tecnologas y requerimientos para el mantenimiento, as
como de los beneficios finales del tratamiento y reuso de las aguas tratadas. Implica
un proceso de concertacin y generacin de acuerdos y de organizacin para la implementacin
del proyecto.
En el enfoque SSD la tecnologa y construccin se realiza a travs de las siguientes lneas de
accin asociadas al DESCOM:

Figura 5. Reutilizacin de recursos

Tcnicas del Diagnstico Rural Rpido


Participativo (DRRP), ejemplo: transectos,
mapas parlantes, entrevistas con actores clave,
etc.

SC
EO
MOM
DC
D ES

Identificacin y promocin de
la aptitud de uso de las aguas a
ser tratadas
4

Expresin de
la Demanda y
concertacin
(responsabilidades y
roles)

Ratificacin de la demanda
definida a travs de algn
instrumento formal (resolucin
de asamblea, carta de
compromiso, etc.)
Identificacin de potenciales
fuentes de financiamiento

Procesamiento de informacin en gabinete.


Reuniones de concertacin, asambleas
Gestin de las autoridades locales o de la
propia poblacin

Tecnologa y
construccin

Generacin
de demanda

SSD
Gestin
operativa
social e
institucional

Reutilizacin
recursos

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del NSSD

DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD

34

35

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Tabla 3. Lneas de accin de DESCOM en la fase de Tecnologa y Construccin


ETAPA

Seleccin y validacin
participativa de la
demanda y de las
alternativas tcnicas

ACCIN

METODOLOGA

Anlisis de las opciones tcnicas


y niveles de tratamiento a
aplicar

Consulta previa y sensibilizacin explicando


ldicamente (videos, visitas a obras
demostrativas). Presentacin de maqueta del
proyecto.
Visita de los dirigentes a experiencias en
funcionamiento

Identificacin de la capacidad
y disponibilidad de pago de la
poblacin

Estimacin preliminar de la tarifa


para cubrir los costos de las
distintas alternativas

Seleccin de la mejor alternativa


tcnica

Encuestas
Entrevistas

Trabajo de gabinete

Presentacin de las alternativas tcnicas y sus


implicancias econmicas en asamblea general.
Validacin en asamblea de la alternativa
recomendada
Taller de planificacin conjunta con actores locales.
Elaboracin de Guas/Folletos.

Estudios de factibilidad

Socializacin y comunicacin

Organizacin para la
ejecucin de obras

Estudio de factibilidad tcnica,


econmica, social y ambiental

Trabajo de gabinete y relevamiento de campo

Organizacin de la comunidad
para la construccin y/o
fiscalizacin de las PTARs

Asambleas comunitarias

Talleres de capacitacin. Dinmicas grupales

Reunin con vecinos para realizar el anlisis de


estructura tarifaria considerando el beneficio por
reuso.

Construccin de
obras y capacitacin
para su operacin y
mantenimiento

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

(i) Tratamiento preliminar (desarenado y desgrasado): Se basan sobre todo en operaciones


fsicas y mecnicas destinadas a eliminar, por un lado, los materiales (latas, piedras, arena,
trapos, basura, etc) que ingresan desde la red colectora de alcantarillado, con el objeto de
disminuir el riesgo de averas en los equipos de tratamiento, as como de la obstruccin de
tuberas y bombas, formacin de depsitos de arenas, etc. Por otro lado, se incluye la remocin
de aceites y grasas de todo tipo que, de no ser eliminadas, disminuyen el rendimiento del
tratamiento biolgico posterior. Dependiendo de las caractersticas de las aguas residuales y
del tipo de tratamiento posterior, los mtodos ms comunes consisten en:
 Cmaras separadoras de slidos gruesos: Se realiza a travs de pozos o cmaras
con rejas que impiden la entrada de material grueso en la planta de tratamiento y
que permiten decantar la arena gruesa; deben ser limpiadas constantemente y el
material retirado, para evitar los malos olores.
 Rejas de separacin: De materiales gruesos y/o finos. La limpieza puede ser
manual o automtica. Una variante la representa el tamizado, que consiste en
una filtracin fina de slidos en suspensin, flotantes o residuos provenientes
principalmente del sector alimentario (residuos vegetales, de matadero, semillas,
cscaras de huevo, etc).

 Cmaras desgrasadoras: Orientadas a eliminar grasas, aceites, espumas y dems
materiales flotantes ms ligeros que el agua, que podran distorsionar los procesos de
tratamiento posteriores. Son ms aconsejables en zonas con actividades industriales
como mataderos, cerveceras, granjas avcolas, restaurantes, lavanderas, etc.
 Aunque poco frecuentes, en algunos casos es necesario un proceso de preaireacin, con el objetivo de reducir los malos olores que se generan en esta etapa
producto de las condiciones anaerobias (libres de oxgeno) que se producen en las
aguas residuales a su ingreso en las plantas de tratamiento.

Imagen 3. Fases del tratamiento de aguas residuales

Taller clculo tarifario.


Capacitacin sobre componentes
de PTAR y su Operacin,
incluyendo el sistema de reuso
de aguas residuales.
Conformacin y/o diagnstico
de EPSA

Capacitacin sobre la importancia de la


administracin y operacin de la PTAR con entrega
de cartillas y trpticos.
Taller de modelos de Gestin de una EPSA
(Directorio del comit de agua, saneamiento y
reuso de aguas residuales).
Reuniones con Directorio del agua para la
elaboracin de estatutos orgnicos y reglamentos
para el sistema de saneamiento y reuso de aguas
residuales.

Alcantarillado

Decantado

Tamizado

Desarenado

Desengrasado

Tratamiento
biolgico

Secado de los
lodos

Lectura de medidor de agua para determinar


consumo de agua sin uso de alcantarillado.

Uno de los productos principales de este componente es el estudio de factibilidad tcnica


-ambiental del proyecto de tratamiento de aguas residuales con reuso.
a) La factibilidad tcnica est ligada a las tecnologas disponibles en el medio. Estas pueden
combinarse de acuerdo al nivel de tratamiento requerido, de acuerdo a la calidad del agua
ingresada y de la deseada despus del tratamiento segn su uso potencial, en cinco fases:

36

Deshidratacin
de los lodos

Tratamiento
fsico - qumico

Salida de agua
depurada

Fuente: mundociencias Wordpress.com

(ii) Tratamiento primario (decantacin o sedimentacin de slidos): El objetivo del


tratamiento primario es la reduccin, por accin de la gravedad, de las partculas no
retenidas en el tratamiento preliminar (slidos sedimentables, coloidales o flotantes), a
travs de la disminucin de la velocidad de las aguas residuales y puede ser de tres tipos:

37

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

 Sedimentadores primarios: Utilizados para la remocin de los slidos suspendidos y DBO


en las aguas residuales, mediante el proceso fsico de asentamiento. Los tanques o lagunas
de sedimentacin pueden utilizarse como un primer paso para el tratamiento, en funcin de
la calidad del agua en el afluente.

en tres fases: la anaerobia donde se genera biogs, la intermedia donde los procesos
se dan a travs de microorganismos que genera importantes cantidades de oxgeno y la
aerobia en la superficie donde la concentracin de oxgeno es superior y donde mueren los
microorganismos.

 Cmaras spticas: Son tanques subterrneos prefabricados que combinan la sedimentacin


con el desgrasado y que sirven como digestores anaerbicos, por la materia orgnica que
retienen en el fondo; se recomiendan para zonas difcilmente accesibles a redes pblicas de
alcantarillados o como alternativas de tratamiento de aguas residuales en reas que cuentan
con redes de alcantarillado locales. Para funcionar apropiadamente, deben ser hermticos
y estructuralmente bien construidos. Desventajas: (i) no se permite la infiltracin de aguas
pluviales ni desechos capaces de causar interferencia negativa en cualquier fase
del proceso de tratamiento; (ii) los efluentes a tanques spticos no deben ser
dispuestos directamente en un cuerpo de agua superficial, sino que deben ser tratados
adicionalmente para mejorar la calidad de las aguas vertidas.

Finalmente (c) aerobias, se construyen con profundidades entre 0,30 y 1,50 m para
la remocin de microorganismos patgenos y de materia orgnica soluble, siendo las
eficiencias de remocin del 60 al 95% y los tiempos de retencin hidrulica de 5 a 40 das.

 Tanques Imhoff: Integran la remocin de slidos y la digestin de los lodos sedimentados


en la misma unidad. Para su funcionamiento requieren de tratamiento preliminar de
separacin de slidos y remocin de arena. El tanque Imhoff tpico es de forma rectangular
y se divide en tres compartimentos: (i) cmara de sedimentacin; (ii) cmara de digestin
de lodos; y (iii) rea de ventilacin y acumulacin de natas. Elimina del 40 al 50% de slidos
suspendidos y reduce la DBO de 25 a 35% (OMS). Ventajas: (i) Para su construccin se
requiere un terreno de menor superficie que las lagunas de estabilizacin, tienen bajos
costos de construccin (desde ciertos tamaos) y no requieren energa elctrica para su
operacin por lo que los costos relativos son menores; (ii) segn la OMS, son adecuados para
ciudades pequeas menores a 5.000 hab , donde no se necesita una atencin permanente
ni especializada; (iii) contribuye a la biodigestin de lodos mejor que los tanques spticos
produciendo lquidos residuales de mejores caractersticas no descargan lodo en el lquido
efluente, salvo casos excepcionales. Los lodos acumulados en el digestor del tanque Imhoff
se extraen peridicamente y se conducen a lechos de secado.
(iii) Tratamiento secundario (biodegradacin): Orientados a la a disminuir la contaminacin
por demanda biolgica y qumica de oxgeno (DBO y DQO), o sea, a reducirla materia
orgnica de las aguas residuales a travs de la combinacin de procesos anaerobios y/o
aerobios, generando las bacterias que descompondrn y asimilarn los nutrientes de las
aguas residuales. Las tecnologas ms conocidas en la regin son las siguientes:
 Filtros percoladores: Son filtros biolgicos de lecho fijo permeable (piedras y arena de
entre 2,5 a 10 cm) ) que operan bajo condiciones (principalmente) aerbicas. Al infiltarse
el agua por los poros de la arena o piedra, la materia orgnica se degrada. La profundidad
del filtro vara de acuerdo al diseo particular, generalmente es de 3 a 6m.
 Lagunas de estabilizacin: Son estanques naturales o artificiales, generalmente
construidos de tierra a, donde se almacena el agua residual para su tratamiento mediante
la interaccin de la biomasa. Dependiendo de la finalidad del tratamiento y del tipo de
tratamiento, pueden ser:
(a) anaerobias, que se caracterizan por la presencia de bacterias que no requieren
de oxgeno disuelto para la descomposicin de la materia orgnica, se construyen a
profundidades entre 3 y 5 m para la remocin de slidos suspendidos y materia orgnica
concentrada y se llenan rpidamente de lodos pudiendo presentar olores desagradables,
tienen tiempos de retencin hidrulica entre 2 y 5 das y eficiencias de remocin entre
50 y 85%; (b) facultativas, se construyen con profundidades entre 1,2 y 2,5 m para
la remocin de materia orgnica y organismos patgenos y la descomposicin se realiza

38

(iv) Tratamiento terciario (fsico-qumico): Consisten en acondicionar el agua para las


condiciones ideales para que se desarrolle la vida acutica superior (peces, tortugas, ranas,
etc.) y/o pueda ser aprovechada por el hombre para sus cultivos, ganadera, recreacin, aseo,
alimentacin y dems usos del hogar, generalmente a travs de procesos fsico-qumicos de
desinfeccin. El mtodo ms comun es, entre otros, la cloracin, de bajo costo y largo plazo
de eficacia, pero que tiene el riesgo de que la desinfeccin del material orgnico residual puede
generar compuestos orgnicamente clorados que pueden ser dainos a la salud y al medio
ambiente, requiriendo tratamientos adicionales que incrementan los costos.
(v) Tratamiento de lodos: Consiste en acondicionar la recepcin, filtrado, secado y disposicin
de los lodos que se producen en el tratamiento, con el fin de evitar que stos contaminen de
nuevo el agua depurada o la fuente hdrica, en forma directa o indirecta.
La factibilidad tcnica debe considerar los siguientes factores clave:
 Seleccin del sitio de emplazamiento y diseo de la PTAR.
La disponibilidad del terreno de emplazamiento de la PTAR, de acuerdo a las dimensiones
de diseo.
La cercana a las viviendas y la direccin predominante de los vientos (para evitar los
malos olores).
La topografa y desnivel del terreno, de manera que se facilite el transporte de las aguas
procedentes de la red de alcantarillado hacia la PTAR, con el menor uso de energa
posible.
Altura sobre el nivel del mar, temperatura ambiente, iluminacin y radiacin solar.
Nivel fretico, para definir las medidas de proteccin necesarias.
Procedencia (domstica, industrial, etc.) y caractersticas (DBO, nutrientes, temperatura,
etc.) del agua residual para la seleccin del tipo de tratamiento.
 Determinacin del reuso potencial de las aguas residuales tratadas:
La estimacin del caudal potencial para aprovechamiento
La demanda de calidad del efluente de acuerdo al uso previsto y en funcin a la
normativa vigente
La disponibilidad del sitio para la disposicin o compostaje de lodos
b) Factibilidad ambiental
Se refiere al cumplimiento de la normativa nacional vigente. Para el efecto, se deben tomar en
cuenta las siguientes consideraciones:
 Los impactos acumulativos e inducidos previstos por estos proyectos son positivos:
como impacto directo: existe menor riesgo de enfermedades, la calidad de cuerpos
receptores se espera que sea mejorada y se espera un uso eficiente de efluentes y
lodos;

39

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

como impacto indirecto se espera la provisin de nuevos sitios para el desarrollo


productivo, urbano, industrial, etc
 En la etapa de planificacin, es recomendable plantear diferentes alternativas de
ubicacin de la planta e implementacin de la PTAR y del sistema para reuso y seleccionar
la ms adecuada. Se sugiere la consulta previa con la poblacin potencialmente afectada,
aclarndose que esta puede ser parte de las acciones del desarrollo comunitario. En
esta fase el impacto es mnimo sobre el medio ambiente, aunque existe el riesgo de
conflictividad social, por lo que las metodologas participativas y comunicacionales son
relevantes; este aspecto puede derivar en la categorizacin del proyecto dentro del grupo
II que establece el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley N 1333.
 Se desarrollarn las siguientes actividades: Levantamiento de la informacin de lnea base
(tipo de suelos, geologa, geomorfologa, hidrologa, vegetacin, fauna y caractersticas
sociales); eleccin de la mejor alternativa de ubicacin, sometida a la aceptacin expresa
de los posibles afectados. Esta etapa cierra con la presentacin de la Ficha Ambiental
ante la Autoridad Ambiental Competente que corresponda, y con la gestin de la licencia
ambiental. Una limitante para esta etapa es la falta de informacin secundaria para el
levantamiento de la lnea de base ambiental.
 En la etapa de ejecucin se producen los mayores impactos del proyecto, por los tems de
construccin de obras, aunque estos son locales, de carcter temporal y de baja significancia.
En los casos en que en el sitio de construccin exista vegetacin endmica o en peligro
de extincin, se deber realizar el traslado de esos ejemplares nicos, y en el caso de que
en el sitio de la construccin se encuentren restos arqueolgicos, debe comunicarse a la
autoridad competente.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Figura 6. Gestin Operativa y social


DESCOM

Tecnologa y
construccin

Generacin
de demanda

SSD
Gestin
operativa
social e
institucional

Reutilizacin
recursos

DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD

un mayor cumplimiento en el pago de las tarifas. Durante esta fase se realizan las siguientes
actividades:

 En la etapa de Operacin y Mantenimiento: Con carcter preventivo, se requiere que


todos los encargados de la Administracin, O&M comprendan bien el funcionamiento y uso
de las plantas de tratamiento, as como mecanismos para el reuso de las aguas tratadas. Un
mantenimiento regular debe asegurar observacin diaria para evitar obstruccin del flujo o
reflujos producidos por la presencia de ramas cadas, basura u objetos slidos que puedan
bloquear la estructura de salida del efluente. Un control anual de la calidad de las aguas al
ingreso y salida de la PTAR permitir ver el grado de eficiencia del tratamiento de las aguas
(Demanda Biolgica de Oxigeno-DBO, Demanda Qumica de Oxgeno-DQO y coliformes
fecales), previniendo efectos en la salud de la poblacin.

 Definicin del Modelo de Operacin del Servicio de SSD.


 Definicin de roles y responsabilidades de los actores Involucrados respecto a la
administracin, operacin y mantenimiento
 Definicin de los requerimientos de operacin y mantenimiento de los sistemas
 Determinacin de la estructura tarifaria para la sostenibilidad del modelo de operacin y
definicin de la modalidad de cobranza
 Capacitacin a los operadores y administradores de los servicios.
 Promocin del adecuado uso del sistema, los beneficios y riesgos del sistema de
saneamiento

 Como medidas de mitigacin ambiental a aplicarse durante la O&M, es importante: la


proteccin del sitio de emplazamiento de las PTAR para evitar el ingreso de humanos y
animales; y la definicin del sistema de disposicin de lodos o compostaje.

Por esto se plantea tres aspectos fundamentales a ser considerados en la Gestin operativa y
social del SSD.

XX 3.4 Gestin Operativa y Social


La gestin operativa y social se refiere a la definicin del esquema de gobernanza para la
administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas y servicios de saneamiento con
reuso de las aguas tratadas. Implica la determinacin de roles y responsabilidades de los actores
involucrados, as como los arreglos contractuales y financieros para garantizar la sostenibilidad
del servicio, en el marco de la GIRH.
Durante esta etapa se establecen las normas y regulaciones necesarias para darle sostenibilidad a
la gestin del servicio durante la vida til de la PTAR. Esta etapa es clave para la sostenibilidad del
servicio porque se formalizan los roles y responsabilidades de los diferentes actores involucrados
y en la medida que stos se cumplan y la eficiencia del servicio sea sostenida ser esperable

40

 Gestin de administracin
 Arreglos Legales
 Sostenibilidad Econmica Financiera

3.4.1 Gestin de administracin


Existe suficiente evidencia que demuestra que los arreglos institucionales o modelos de gestin
para la prestacin de los servicios son elementos claves para la sostenibilidad de los mismos.
Los modelos de gestin para el tratamiento de aguas residuales han estado, generalmente,
asociados a los modelos de prestacin de los servicios de agua y alcantarillado.

41

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Figura 7. Modelos de Gestin ms Comunes


Modelos Pblicos
de Gestin

Modelos de
participacin
Pblica-Privada

Modelos de
Transferencia de
Activos a Privados

Modelo Privado
de Gestin

Empr
esa
Pblic
a
Nacio
nal

Contr
atos
Servi de
cios

Comi
ts
Junta o
Comu s
nitari
a

Empr
esa
Pblic
a
Regio
nal

Contr
a
Admi tos de
nistra
cin

ONG
Funda cione

Empr
esa
Pblic
Munic a
ipal

Const
ruct
Opera or dor

Coop
era
de Se tivas
rvic
Pblic ios
os

Admi

nistra
Direc cin
t
Munic a
ipal

Socie
da
Ann d
ima
Mixta

Empr
esa
Priva
da

MODELOS GENERALES DE
GESTIN

Contr
ato
Conce de
sin
Fuente: Elaboracin propia

Estos modelos varan de acuerdo al grado de participacin pblico-privada, desde los modelos
netamente pblicos, a cargo de una unidad administrativa estatal (sea a nivel municipal, regional
o nacional), hasta la privatizacin absoluta donde se transfieren los derechos de los activos a un
privado, quien asume los costos de inversin para recuperarlos va tarifas. En medio, existe una
gama de posibilidades, como puede apreciarse en la Figura 7.
En Amrica Latina, los modelos ms comunes en pequeas comunidades rurales y ciudades
menores son tres:
(i) El modelo de administracin directa municipal, que por lo general se restringe a las
localidades donde est la sede de la municipalidad y est a cargo de una unidad funcional
del Gobierno Municipal; aunque existen variantes en las que los servicios estn a cargo de
unidades desconcentradas con autonoma de gestin conformadas como empresas municipales
o mixtas. En este modelo, la titularidad de los activos es municipal, la prestacin del servicio
se define a travs de instrumentos normativos municipales (ordenanza municipal).

La principal desventaja de este modelo es su fuerte dependencia de factores polticos y


limitaciones presupuestarias y, por ende, de la disponibilidad de personal tcnico con las

42

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

capacidades requeridas para la operacin y gestin administrativa de las PTAR. La gerencia,


los costos del servicio y las necesidades de inversin, estn mediadas por la voluntad poltica
de la Autoridad local. De esa manera es difcil generar condiciones para asegurar el desarrollo
autnomo y autosostenido del servicio, esta situacin genera un modelo que necesita altos
subsidios de manera permanente por el gobierno local. Como consecuencia, se da una gestin
difusa que dispersa la obtencin de resultados, se restringen los ingresos y costos y, sobre
todo, hay una ausencia de control, supervisin, fiscalizacin, regulacin de la calidad del
servicio, con una dbil o nula participacin de los usuarios en vigilar la calidad del servicio.
(ii) El modelo de gestin comunitaria, basado en la organizacin y participacin de la comunidad
en el desarrollo del proyecto, desde la demanda y validacin de la alternativa tecnolgica,
hasta los aportes en la construccin de los sistemas y su operacin y mantenimiento.
En este modelo, la titularidad de los activos se transfiere idealmente a la comunidad; el
gobierno municipal mantiene sus roles de asistencia tcnica (generalmente slo nominal)
para la operacin de los servicios y el apoyo con inversiones para reparaciones mayores y/o
ampliaciones de los sistemas. La comunidad contribuye parcialmente a financiar los costos de
construccin con aportes en mano de obra o material local, como contraparte a los recursos
de inversin estatales o de ONG. Los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas
est cubierto por cuotas familiares y las actividades relativas estn a cargo de juntas o
comits de agua. Es preponderante la capacitacin a estas instancias. Entre los problemas se
distinguen la debilidad de las organizaciones gestoras y la carencia de conocimientos tcnicos
para un adecuado manejo.
(iii) El modelo de prestacin por operadores locales, contratados bajo diferentes modalidades:
a travs de un contrato de prestacin de los servicios (Colombia, Brasil, Per). En este
modelo, la prestacin de los servicios se rige a travs de un instrumento contractual suscrito
entre el Gobierno Municipal y un privado.
En Bolivia, sin embargo, existe en medio, una gama de modelos de gestin donde el Estado
cambia su rol de prestador, a planificador y regulador y delega la prestacin de servicios a un
operador privado (Figura 8).
El modelo de cooperativa se caracteriza porque los usuarios de los servicios son tambin
dueos total (o al menos parcialmente) de los activos de los sistemas, a travs de acciones intransferibles. Son entidades con autonoma de gestin y se rigen por la Ley de Cooperativas; de
acuerdo al Cdigo de Comercio, estn bajo un rgimen privado.

Figura 8. Modelos de gestin ms comunes en Bolivia

Modelos Pblicos
de Gestin

Emp
res
Munic a Pblic
a
ip
o m al ( uno
s GA
M)

Modelos de
participacin
Pblica-Privada

Soc
Ann iedad
ima
Mixta

Adm

Modelos de
Transferencia de
Activos a Privados

Comi
ts
Junta o
Comu s
nitari
a

Coop
era
de Se tivas
rvic
Pblic ios
os

inistr
a
Direc cin
Munic ta
ipal

Fuente: Elaboracin propia

43

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

3.4.2 Factibilidad financiera y econmica para la sostenibilidad


La sostenibilidad financiera define la capacidad de la entidad prestadora del servicio para garantizar
el funcionamiento y la prestacin del servicio de manera continua, ininterrumpida y eficiente,
garantizando que los recursos econmicos que ingresen cubran sus costos o caso contrario,
definiendo la mezcla financiera precisa para que los costos sean cubiertos (tarifas, subsidios,
tasas, donaciones, etc.). En esta perspectiva, para garantizar la sostenibilidad financiera se
deber:
 Asegurar que los ingresos cubran los costos/gastos (ingresos > egresos)
 Generar ingresos que cubran de manera oportuna los costos/gastos
 Identificar todos los costos/gastos de funcionamiento
 Promover una administracin eficiente, efectiva y transparente
En Bolivia, la Ley N2066 promulgada en el ao 2000, conocida como la Ley de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario, determin que las entidades prestadoras de estos servicios
deben considerar una serie de criterios o principios para calcular los costos y determinar las
tarifas (Figura 9).

Figura 9. Criterios o principios para determinar tarifas de prestacin de servicios

Eficiencia Econmica: las tarifas no trasladaran a los usuarios costos de una gestin
ineficiente y promover, a travs de incentivos, el uso eficiente del sistema

Neutralidad: todos y cada uno de los usuarios tendrn el mismo tratamiento tarifario, sin
distincin de clase

Solidaridad: mediante la estructura tarifaria se redistribuyen los costos de modo que la


tarifa tenga en cuenta la capacidad de pago de los usuarios

Suficiencia Financiera: la tarifa deber garantizar la recuperacin de los costos y gastos


propios de la operacin (incluyendo expansin, reposicin y mantenimiento); permitir la
recuperacin de patrimonio de los accionistas

Simplicidad: las frmulas tarifarias se debern elaborar de tal manera que se facilite su
comprensin, aplicacin y control

Transparencia: el rgimen tarifario ser explcito y completamente pblico para todas las
partes involucradas, incluyendo los usuarios

Fuente: Ley N 2066. artculo 53

44

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Establece que las tarifas debern garantizar, en lo posible: la recuperacin total de los costos
de operacin y mantenimiento; la recuperacin de los costos de reparacin que garanticen
la sostenibilidad de los servicios; asegurando el costo ms bajo a los usuarios precautelando
la seguridad y continuidad del servicio; y, el retorno de las inversiones realizadas con fondos
propios o emprstitos, sin remunerar el capital proveniente de donaciones, subvenciones o
aportes a fondo perdido.
En trminos generales, se busca que el cobro sea justo para el usuario y que la entidad prestadora
del servicio reciba los recursos necesarios para garantizarlo tanto en el corto, como en el mediano
y largo plazo. Para ello se deber determinar cules y cunto seran los costos econmicos en los
que el prestador del servicio incurrira.
La metodologa para el clculo tarifario tendr sus caractersticas particulares de acuerdo al
modelo de gestin que se adopte y a la determinacin de los derechos sobre los activos del o de
los servicios.
Es as que, los criterios bsicos a considerar para definir la tarifa a aplicar se basan en la
determinacin de los costos de administracin, operacin y mantenimiento, monitoreo e inversin,
as como del nmero de usuarios del sistema a partir de lo cual se contar con una clara idea
de los requerimientos econmicos para el ptimo funcionamiento del servicio y el universo de
beneficiarios que dependern de ste. A partir de esta definicin ser preciso conocer, para
evitar o en su defecto reducir posibles conflictos, la capacidad y disponibilidad de pago de los
usuarios. Una vez se cuente con esta informacin, se podr cuantificar la necesidad o no de
subsidios y su periodo de aplicacin, en el caso de proyectar modificaciones tarifarias graduales.
As mismo, con ello se podr disponer de la informacin econmica necesaria para, en funcin
a un anlisis socio-econmico de la poblacin beneficiaria, definir la pertinencia o no de tarifas
diferenciadas o tarifas planas.

a) Estructura de costos
La estructura de costos define los tems que generarn erogaciones de dinero por parte de la
entidad prestadora del servicio para garantizar que ste se proporcione de manera continua.
Esta estructura considera costos de: operacin y mantenimiento, administracin, ahorro para
reposicin e inversiones futuras.
 Costos de administracin (Costos Fijos): Son los gastos en los que se incurre para
administrar la entidad prestadora del o de los servicios de manera que se pueda garantizar
un servicio permanente a todos los usuarios. Como parte de estos gastos se encuentran:
el pago de sueldos, prestaciones sociales, aportes patronales al personal administrativo;
pago de alquiler de oficina y servicios bsicos; gastos en materiales de oficina y gastos de
representacin.
 Costos de operacin y mantenimiento (Costos variables): Son los costos necesarios
para operar y mantener el sistema de saneamiento bsico, de manera que se pueda
garantizar la prestacin de stos a los usuarios. Como parte de estos costos se tienen
: el pago de sueldos, prestaciones sociales , aportes patronales al personal tcnico; la
compra de insumos indirectos, como el pago de luz por concepto de bombeo; adquisicin de
equipos menores, talleres para mantenimiento de equipos, reposicin de los componentes
del sistema (cmara de rejas, biofiltro, etc.).
 Costos de inversin: Son aquellos costos en los que la entidad prestadora del o de los
servicios deber incurrir de acuerdo a sus proyecciones de ampliacin de cobertura, es
decir, para ampliar su capacidad de produccin y suministro del servicio de acuerdo al
crecimiento de la demanda, mejorar el estado de las instalaciones actuales y reponer los
componentes que hubiesen cumplido con su periodo de vida til. Se define tambin como
la estimacin del ahorro para la ampliacin y/o reposicin.

45

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

b) Estructura Tarifaria
La tarifa se define como un instrumento econmico que persigue el financiamiento de la provisin
de un servicio con las implicancias de los costos por inversiones necesarias para cubrir los
requerimientos mnimos de su provisin y los costos necesarios implicados en su administracin,
operacin, mantenimiento y monitoreo. Por consiguiente, es aplicable a cada domicilio, de
manera mensual por la entidad prestadora de servicio.
En Bolivia, la Ley N 2066 establece que la tarifa, si la prestacin del servicio es administrada
y operada por los Gobiernos Municipales ser determinada por stos, o en su defecto, ser
definida por la entidad prestadora del servicio a travs de su rgano directivo.
En sistemas pequeos (poblaciones menores a 10.000 habitantes) es recomendable y deseable
que la tarifa sea definida en consenso con el Gobierno Municipal y los beneficiarios, a partir de
la generacin de un estudio tcnico basado en criterios como:
 los requerimientos de inversin (red de alcantarillado y/o planta de tratamiento) necesarios
para establecer el servicio o en su defecto ampliarlo; que implica prever el crecimiento
poblacional y por tanto la capacidad de recepcin de la PTAR.
 los requerimientos econmicos devenidos de un ejercicio de determinacin de los costos en
los que se incurrirn (administracin, operacin, mantenimiento, monitoreo, reposicin de
activos, etc.), es decir, la estructura de costos.
 la identificacin y cuantificacin de la cantidad de beneficiarios existentes, los potenciales
y los proyectados (de manera tal que se prevea un reajuste tarifario ante el incremento de
beneficiarios afiliados al servicio).
 la determinacin de la capacidad y la disponibilidad de pago de los beneficiarios, como la
base determinante para evitar conflictos y generar consensos.
Una forma de establecer la cuanta deseada u ptima de la tarifa, que depender a su vez
del modelo de gestin definido por o para la entidad prestadora del servicio, resulta de la
determinacin del Costo Medio Total.
Por la importancia que tiene sta, se requiere su aceptacin y compromiso de pago por parte de
la poblacin beneficiaria; en este sentido, es recomendable, desde el momento de la generacin
de la demanda, iniciar un anlisis de la capacidad y disponibilidad de pago (DAP).
Para definir la capacidad de pago resulta importante primero evaluar la evolucin del consumo y,
en funcin a ste, estimar el vertido total a los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento
de aguas residuales de la poblacin en al menos los ltimos 2 aos; con ello, estimar el consumo
y vertido medio por habitante, as como la evolucin de nuevas conexiones. Para el caso de
que stos sistemas ya existieran (bajo un funcionamiento sub-ptimo o parcialmente eficiente)
resultara importante analizar los niveles de mora detectando la raz de su existencia para, con
ello evaluar previamente los riesgos que implicaran la asignacin de una tarifa igual o mayor
a la vigente en el momento del anlisis (si es que sta existiera y el sistema se estuviera
prestando, caso contrario, se puede tomar como base de referencia, experiencias similares en
reas geogrficas con caractersticas iguales o parecidas).
Por otro lado y de ser posible, se debe efectuar un anlisis rpido de las condiciones socioeconmicas
de la poblacin, estimando medias probables en la generacin de ingresos de los pobladores
locales.
La disposicin a pagar es una regla til para evaluar la factibilidad financiera o econmica de
un proyecto. Si una cuantificacin aproximada de los costos financieros del proyecto excede el

46

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

promedio estimado de la capacidad y disponibilidad a pagar de los miembros de la comunidad,


es poco probable que los ingresos por el pago de los usuarios, igualen a los costos de al menos
mantener y operar ms an, administrar el sistema, a travs de cualquier mecanismo de
recuperacin de costos, lo cual genera dificultades de sostenibilidad del sistema de saneamiento.
Aunque los aspectos de recuperacin de costos no son slo de naturaleza financiera, sino que
requiere de polticas financieras adecuadas y procesos para aplicar estas polticas, adems de
un marco adecuado de organizacin y estrategias para una participacin comunitaria efectiva; la
disponibilidad a pagar es una herramienta importante que suministra un marco para estimar los
beneficios de los diferentes niveles de servicio, permitiendo establecer alguna apreciacin sobre
el nivel de servicio y la tecnologa ms adecuada desde el punto de vista financiero.
Los estudios de DAP, basados en un mtodo de valoracin econmica llamado el mtodo de
Valoracin Contingente (VC), son utilizados para valorar bienes de tipo ambiental y la prestacin
de servicios bsicos y en los ltimos aos se ha incrementado su aplicacin en diferentes pases
de Amrica Latina.
Entonces, la DAP permite conocer la cantidad de dinero que los usuarios estaran en capacidad
y disponibilidad de pagar por el servicio. Los supuestos en los que se basa esta metodologa son
bsicamente: la racionalidad del consumidor en cuanto a su capacidad para obtener la mxima
utilidad mediante el consumo de una serie de bienes dado un presupuesto y el manejo de
informacin perfecta por parte de quienes intervienen en un mercado.
Otro aspecto a considerar, son las condiciones de organizacin y dinmica social para el aporte
familiar que en muchos casos definen mucho ms que la misma capacidad de pago econmico
y establecen primordialmente la disponibilidad a pagar por un servicio sentido como necesario
para mejorar condiciones de vida.3 Para ello, resulta tambin importante considerar que la
organizacin sociocultural, por lo general encarga a las mujeres la responsabilidad de asignar
los recursos necesarios para pago de servicios bsicos y de salud y que son ellas quienes
agencian los mecanismos para lograrlo, por lo tanto, es importante consignar la participacin de
las mujeres.
Por consiguiente la importancia de estos anlisis complementarios a la determinacin de
las estructuras de costos y tarifa ptima contribuyen a reducir el riesgo de que la eleccin y
construccin de estos sistemas con tecnologas que no responden ni a la capacidad ni a la
disponibilidad de pago de los usuarios, haciendo que stas, posteriormente sean insostenibles
financieramente. De aqu que se deba concertar con la comunidad el nivel de servicio que
requiere y el que est dispuesta a pagar.
De esta manera es recomendable introducir el DAP en los programas de DESCOM y ser
aplicados en los momentos de identificacin de la demanda y, especialmente, en la etapa de
presentacin y seleccin conjunta de la tecnologa apropiada en concordancia con los costos de
inversin, administracin, operacin, mantenimiento y monitoreo, as como su implicancia en la
determinacin de la tarifa para cada tecnologa que se proponga a los beneficiarios/comunidad.
Otros aspectos a considerar como aporte a la sostenibilidad de los sistemas de saneamiento
bsico se mencionan a continuacin:
 Subsidio: Definido como lo que le falta a la tarifa efectiva para cubrir totalmente los costos
de inversin, administracin, operacin, mantenimiento y monitoreo. Considerando que uno
de los costos ms fuertes lo constituye la inversin y que este costo debe ser considerado
3 Mltiples estudios antropolgicos lo han demostrado. Ejemplo muchas familias distribuyen sus gastos en otras prioridades
como festividades o actividades de ocio los fines de semana, estando dispuestos a pagar hasta el doble por una cerveza del
costo de la tarifa mensual

47

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

para su recuperacin (ya sea para reposicin parcial o total, una vez el sistema de red de
alcantarillado y/o la PTAR cumpla su vida til), debiera ser ste el que se subsidie parcial
o totalmente, tomando en consideracin que en la mayora de los casos el GAM busca cofinanciar sta ya sea a travs de recursos concurrentes, crditos de acuerdo a su capacidad
de devolucin de la deuda o donaciones a fondo perdido. Sin embargo, si la tarifa considerada
ptima (aquella que cubre todos los costos que hacen parte de la estructura de costos)
resulta demasiado elevada, dada la capacidad y disponibilidad de pago de los beneficiarios,
otro tem que puede ser subsidiado es aquel relativo a la administracin de la planta y
del sistema de red de alcantarillado. No es recomendable que el subsidio cubra costos de
operacin y mantenimiento, toda vez que stos tienen a generar un compromiso de pago
para con la tarifa por parte de los beneficiarios y a travs de ella se puede jugar en los
espacios de capacitacin y/o sensibilizacin, con las implicancias econmicas de un mal uso
y falta de cuidado.
Sin embargo, el subsidio tambin puede devenir de las externalidades positivas generadas por
las diferentes opciones tecnolgicas que hacen al SSD. Por lo general, estas externalidades son
difcilmente cuantificables pero los impactos positivos que generan sobre el medio ambiente
y la sociedad en su conjunto son significativos: disminucin de la contaminacin de las
fuentes de agua subterrnea, reduccin de la contaminacin de las aguas superficiales (donde
comnmente son vertidos los efluentes de las plantas de tratamiento sin gestin ni tecnologa
adecuada), reduccin de gases metano, mejora de la calidad de vida de los habitantes al
reducir la contaminacin de las fuentes de agua, entre muchas otras. En variados casos, estos
tipo de externalidades benefician a un conjunto mayor de la poblacin que a solamente a
aquellos que hacen uso directo de los sistemas de saneamiento; entonces, puede generarse
un subsidio a la tarifa que pagan los usuarios directos, dado el beneficio mayor del sistema de
saneamiento.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

que se van a invertir son asignados eficientemente y si stos van a ser utilizados de tal manera
que maximicen sus beneficios.
Los beneficios, desde un punto de vista financiero, son aquellos que se generan a partir de la
prestacin del servicio dado un determinado monto que es facturado y cobrado a los usuarios;
lo que se busca entonces, es que se generen los suficientes recursos que justifiquen su inversin
y que permitan administrarlo, operarlo, mantenerlo y monitorearlo en el tiempo mediante la
recuperacin total de los costos. El monto facturado deviene de la tarifa que se cobre por la
prestacin del servicio.
Entonces, la funcin a maximizar consta de costos y beneficios exclusivamente monetarios: es
el valor actual de los beneficios menos el valor actual de los costos. En este sentido, la opcin a
elegir ser aquella que haga mximo el valor actual de los beneficios totales menos los costos
totales. Para ello se puede hacer uso de los siguientes indicadores:
 Valor Actual Neto (VAN) o Valor Presente Neto (VPN) VPN > 0 (opcin viable)
 Tasa Interna de Retorno (TIR) TIR > tasa de descuento (opcin viable)
 Relacin Beneficio/Costo (B/C) B/C > 1 (opcin viable)
Un aspecto relevante a destacar, resulta de los posibles resultados de un VPN y/o TIR que
denoten inviabilidad para la implementacin del proyecto del sistema de saneamiento bsico;
sin embargo, no por ello el proyecto debe descartarse, en todo caso lo importante ser en
primera instancia comparar entre diferentes opciones tecnolgicas adecuadas para el contexto
geogrfico y socioeconmico ambiental en el cual el proyecto se implementar y en su defecto,
reconocer a este tipo de servicios como un bien pblico4 que aporta a la conservacin del medio
ambiente y al beneficio mayor de la sociedad en su conjunto.

3.4.2.1 Evaluacin Econmica


En ambos casos (subsidio parcial o total de costos de recuperacin y/o reinversin y subsidios
por externalidades positivas), para el caso boliviano, la responsabilidad de la decisin sobre las
formas, tiempos y cuantas del subsidio recae sobre los Gobiernos Locales como fiscalizadores
o prestadores directos del servicio.
 Tasas complementarias: La integralidad del modelo de gestin de las plantas de
tratamiento, radica en uno de sus aspectos, en la tecnologa identificada como apropiada y
el reuso que se le pueda dar a las aguas tratadas a partir de su definicin.

Por un lado, este reuso puede estar destinado al riego de reas verdes (parques, jardines,
canchas deportivas, etc.) que se considerara como un costo ambiental positivo, pudiendo ser
ste cuantificado apropiadamente, contribuyendo significativamente en el bienestar comn. Por
otro lado, el reuso podra estar orientado al riego de cultivos de reas aledaas a la planta de
tratamiento (superficie de terrenos que deben ser estimados en funcin a los caudales de salida),
beneficiando a productores locales, principalmente en zonas geogrficas con dficit hdrico.

Por consiguiente, la determinacin de una tasa apropiada y debidamente consensuada con los
usuarios de las aguas tratadas, se constituye tambin en otro instrumento que podra contribuir
a aportar en la sostenibilidad financiera de los sistemas de saneamiento.

3.4.2.1 Evaluacin Financiera


La evaluacin financiera o anlisis financiero toma en consideracin los beneficios y costos desde
el punto de vista del ente operador pblico o contratado para operar el o los servicios bsicos;
es decir, que se constituye en el anlisis que se efecta desde el punto de vista de la empresa
(municipal o de cualquier otra naturaleza jurdica) para determinar si los recursos financieros

48

Los contaminantes de las aguas residuales municipales o domsticas son slidos en suspensin
y disueltos que consisten en: materia orgnica e inorgnica, nutrientes, aceites y grasas,
sustancias txicas, y microorganismos patgenos. Las aguas residuales, sin un tratamiento
apropiado, eliminadas en su punto de origen o recolectadas y transportadas hacia los cursos de
agua superficial y acuferos, presentan un peligro de infeccin parasitaria (mediante el contacto
directo con la materia fecal), hepatitis y varias enfermedades gastrointestinales, incluyendo el
clera y tifoidea.
Los proyectos de tratamiento de aguas residuales son ejecutados a fin de evitar o aliviar los
efectos de los contaminantes sobre la salud humana y animal y sobre el medio ambiente natural.
Cuando son ejecutados correctamente, su impacto acumulativo (beneficios o externalidades)
sobre el ambiente es positivo.
Los impactos directos incluyen: (i) la disminucin de riesgos de enfermedades de origen
hdrico por disminucin de contaminantes en los cursos de agua; (ii) mejoramientos en la
calidad de las aguas receptoras; y (iii) el uso eficiente de los afluentes de las aguas tratadas
y reutilizacin de los lodos o fangos para mejorar las condiciones de productividad.
Los impactos indirectos del tratamiento de las aguas residuales incluyen la provisin de
sitios de servicio para el desarrollo, mayor productividad y rentas de las pesqueras, mayores
actividades y rentas tursticas y recreativas, mayor productividad agrcola y forestal o menores
requerimientos para los fertilizantes qumicos, en caso de ser reutilizado el efluente y los

4 Un bien pblico es aquel utilizado de manera colectiva por la sociedad. Se caracterizan por su no-exclusividad (si se provee
un bien pblico a algunos individuos, otros no pueden ser excluidos) y la no-rivalidad (el disfrute de un bien pblico por
parte de un individuo no reduce su disponibilidad para otros. De esta manera, el Mercado no puede asignar por s solo los
recursos entre bienes pblicos y privados de forma ptima; la no-exclusividad invalida el uso del mecanismo de precios para
la asignacin de recursos (Sterner, 2007).

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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

fangos, y menores demandas sobre otras fuentes de agua como resultado de la reutilizacin
del efluente.
Estos, potenciales impactos positivos, tanto directos como indirectos, que se prestan para
la medicin, varios pueden ser incorporados cuantitativamente en el anlisis de los costos y
beneficios. Los beneficios para la salud humana pueden ser medidos, por ejemplo, mediante
el clculo de los costos evitados, en forma de los gastos mdicos y das de trabajo perdidos
que resultaran de un saneamiento defectuoso. Los menores costos del tratamiento de agua
potable e industrial y mayores rentas de la pesca, el turismo y la recreacin, pueden servir como
mediciones parciales de los beneficios obtenidos del mejoramiento de la calidad de las aguas
receptoras.
De esta manera, la evaluacin econmica o anlisis econmico, permite comparar los costos y
beneficios que stas representan para la sociedad en su conjunto (Comunidad, Municipio, Regin,
Departamento y/o Pas), y no as exclusivamente para el ente operador del servicio. En este
sentido, el agente econmico interesado en saber si los recursos escasos que se van a invertir
van a ser asignados eficientemente y van a ser utilizados de manera tal que la que maximiza sus
beneficios es la sociedad, independientemente de cul sea el origen de los mismos.
Por lo general estos beneficios sobrevienen, en su identificacin y valoracin, de la disposicin a
pagar (DAP) de los usuarios; mientras que los costos (principalmente) y los beneficios pueden
ser valorados tanto a precios de mercado como a precios sombra o razones precio cuenta.
En el enfoque SSD la gestin operativa y social se realiza a travs de las siguientes lneas de
accin asociadas al DESCOM y que son compartidas tambin con el componente de reutilizacin
de recursos:

Tabla 4. Lneas de accin de DESCOM en la fase de la Gestin Operativa y Social

ETAPA
Desarrollo de
capacidades en la
poblacin beneficiaria

ACCIn

DESCOM de la EPSA

Desarrollo de capacidades Talleres de capacitacin comunal en uso adecuado de los


sistemas de saneamiento y en reuso de aguas residuales
tratadas.

Educacin sanitaria y
ambiental/higiene y salud

Capacitacin en educacin sanitaria considerando el


uso del sistema de saneamiento y el reuso de aguas
residuales.

Capacitacin de mano de
obra local

Capacitacin en uso y mantenimiento del sistema de


saneamiento (incluyendo el sistema para reuso de aguas
residuales)

Movilizacin solidaria
ciudadana

Taller de sensibilizacin sobre los beneficios del sistema


(saneamiento y reuso de aguas residuales)
Seguimiento al uso del Reglamento del servicio PTAR.

Gestin del DESCOM de


la EPSA

Taller de capacitacin al Comit de servicios Bsicos en:


Operacin y mantenimiento de la PTAR.
Manejo, promocin y socializacin de materiales
educativos de difusin y sensibilizacin para el Reglamento
del servicio PTAR.

Articulacin de la
EPSA con su entorno,
intra e intersectorial y
poblacional

XX 3.5 Reutilizacin de Recursos


La reutilizacin de recursos se orienta a incorporar las aguas residuales al recurso hdrico a
nivel local, con un mnimo riesgo para los productos, consumidores y medios de produccin. El
reuso de las aguas residuales tratadas, se constituye en una medida de adaptacin al cambio
climtico, a travs del uso eficiente del agua, sobre todo en zonas sometidas a estrs hdrico.
La reutilizacin de los lodos provenientes del tratamiento de las aguas residuales en ciudades
menores, sea como compostaje o como material para generacin de bioenerga, contribuye
tambin como una medida de mitigacin al cambio climtico y se constituye en una alternativa
de proteccin ambiental al reemplazar el uso de agroqumicos y la tala de rboles para lea.

Figura 10. Gestin Operativa y Social


DESCOM

Generacin
de demanda

Tecnologa y
construccin

SSD
Reutilizacin
recursos

Gestin
operativa
social e
institucional

METODOLOGA

Elaboracin y distribucin de material educativo (cartillas)


Talleres de capacitacin para CAPyS
1

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Taller de presentacin de los resultados del DESCOM.


Reunin de evaluacin y monitoreo del proyecto de
saneamiento y reuso de aguas residuales.

50

DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD

Objetivo general del reuso de aguas residuales: Incorporar las aguas residuales al recurso
hdrico a nivel local, con un mnimo riesgo para los productos, consumidores y medios de
produccin.
Objetivos especficos del reuso de aguas residuales:
 Satisfacer demandas locales de agua
 Reducir riesgos de afectacin a la salud y al medio ambiente a travs de la reduccin de
contaminantes descargados en cuerpos receptores con el control y saneamiento del agua.
 Apoyar el desarrollo sustentable de los sectores productivo y de servicios.
La implementacin de un proyecto de reusode aguas residuales, es nica y debe ser evaluada
desde el contexto socio econmico, cultural, tcnico y financiero del mbito en donde se va a
aplicar. En este sentido es muy importante el anlisis de las condiciones ambientales, suelos,
recurso hdrico, actividades econmicas, roles socioculturales para hombres y mujeres entre
otros aspectos, que permitirn definir el tipo de tratamiento, la dimensin de los sistemas, los
posibles riesgos y beneficios de esta actividad.

51

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Los factores claves para proyectar el reuso de las aguas residuales tratadas son:
a) Sensibilizacin y Generacin de la demanda del Reuso de aguas tratadas
 Identificar la cantidad de agua recuperada disponible para otros usos
 Identificar las y los usuarios existentes y potenciales de las aguas residuales tratadas y
los usos requeridos de estas aguas
 Determinar la aceptabilidad por parte de las y los usuarios del uso de las aguas tratadas,
acompaando por un proceso importante de informacin
b) Tecnologa , construccin y financiamiento
 Comparar la oferta del agua recuperada con la demanda del agua tratada para otros usos
 Determinar (o proyectar) la calidad de las aguas recuperadas de acuerdo a los usos
proyectados
 Determinar la factibilidad econmica para el proyecto de reuso de las aguas tratadas
 Disear las instalaciones de entrega del agua tratada y efectuar una devolucin a la
poblacin beneficiaria
c) Gestin Operacin y Mantenimiento
 Preparar el esquema de distribucin de las aguas residuales tratadas y la estructura de
tasas de uso de las aguas recuperadas y validarlo con la poblacin beneficiaria, con quien
se debe trabajar el listado de usuarios y usuarias finales
 Obtener las aprobaciones o permisos correspondientes
 Determinar los modelos de gestin para la operacin y mantenimiento de las instalaciones
del sistema de reuso (riego), definiendo adems los roles y responsabilidades de los
actores involucrados con el desarrollo de acuerdos, contratos y compromisos con los
clientes

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

vertimiento directo de las aguas residuales, y considerando el medio de recepcin del agua
residual (suelo), permitir un aumento en la calidad del recurso garantizando la calidad de la
recarga de los acuferos.

3.5.2 Estndares aceptables para el apto reuso de aguas tratadas


La gua para uso de aguas residuales, excretas y aguas grises generada por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), publicada en el ao 2006 es una herramienta de manejo preventivo de
aguas residuales en agricultura. Proporciona una orientacin, para los tomadores de decisiones,
sobre su aplicacin en los diferentes contextos locales. Tienen como objetivo principal apoyar
la formulacin de normatividad y reglamentacin nacional respecto al uso y manejo del agua
residual, considerando aspectos propios de cada pas.
Estas guas incluyen el anlisis microbiolgico esencial para el anlisis del riesgo, que comprende
la recoleccin de informacin relativa a patgenos presentes en aguas residuales, campos y
cosechas regados. La gua no proporciona valores sugeridos para patgenos virales, bacteriales o
protozoarios, nicamente valores de huevos de helmintos para riego restringido y sin restriccin
( 1 huevo /L).

3.5.1 Potencial de reusos


El reuso de aguas residuales tratadas puede tipificarse en:
 Reuso potable: Clasificado a su vez en directo o indirecto. Si los efluentes tratados son
empleados directamente en alguna aplicacin de reso local, se denomina Directo. Por el
contrario, si el agua es utilizada y descargada en forma diluida en los cuerpos receptores
y posteriormente es utilizada, se denomina Indirecto.
 Reuso no Potable: Para fines agrcolas, industriales, ornamentales, domsticos, manejo
de cursos de agua, acuicultura y recarga de acuferos.
Los tipos y aplicaciones de reuso se pueden clasificar en ocho (8) usos de acuerdo con el sector
o infraestructura que recibe el beneficio: urbano, industrial, agrcola, usos urbanos no potables,
recargas de aguas subterrneas, recreativos, piscicultura y usos potables. El reuso con fines
agrcolas, es considerado como una herramienta eficiente para la gestin del recurso hdrico, que
surge por la necesidad de un abastecimiento regular que compense la escasez del recurso, por
causa de la estacionalidad o la distribucin irregular de la oferta de otras fuentes de agua para
los cultivos, a lo largo de un ao.
Los beneficios asociados a esta prctica son el mejoramiento de la fertilidad de los suelos
agrcolas debido al aporte de materia orgnica, posibilitando una mayor retencin de agua,
adems el aporte de macronutrientes (Nitrgeno, Potasio, Fsforo) permitiendo reducir el uso
de fertilizantes qumicos y trayendo beneficios econmicos al sector. En aspectos relacionados
con la calidad, el reuso agrcola permite la preservacin de las fuentes hdricas al evitar el

52

53

4.

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

Conclusiones,
Factores Clave e implicancias
sobre la politica sectorial

XX 4.1 Conclusiones
 Las PTAR, como alternativa tecnolgica del SSD, resultan atractivas frente al saneamiento
bsico convencional por su menor costo, facilidad de operacin y mantenimiento, cercana
a la fuente (que implica menores costos de inversin), facilitan el cierre de los ciclos de
agua y nutrientes y promueven una participacin ms directa de la poblacin beneficiaria
en la gestin del servicio. Sin embargo; para su sostenibilidad se requiere la definicin
clara de acuerdos y mecanismos de gestin operativa y social acordes a cada contexto.
 La apropiacin del sistema por parte de la poblacin beneficiaria es crucial para garantizar
su sostenibilidad; sin embargo, para la apropiacin de la poblacin se requiere que los
beneficios sean visibles, concretos y ligados a sus necesidades.
 El enfoque del SSD facilita una modificacin en la percepcin por parte de la poblacin del
saneamiento como destino de los desechos como fuente de recurso.
 El enfoque del Modelo Integral Sostenible de SSD no es slo una solucin al problema de
saneamiento, sino que puede responder a otras demandas del desarrollo de una poblacin
en el rea productiva, ornamental e incluso industrial.
 Para ser efectivo el SSD requiere de un marco normativo, regulatorio e institucional slido,
con visin holstica de la GIRH, autogestionario y bajo un esquema de subsidiariedad y
complementariedad.

XX 4.2 Factores Clave


4.2.1 Sociales
 La participacin de la poblacin beneficiaria y la promocin de espacios para la toma de
decisiones que incluyan igualdad de gnero y la visin diferenciada de hombres y mujeres
en los hitos del proyecto, es uno de los puntos clave para el uso efectivo de los sistemas y
la sostenibilidad de los servicios.
 Proporcionar informacin suficiente para la determinacin de la alternativa tecnolgica as
como los beneficios y limitaciones en cada una de ellas.
 Promover espacios de capacitacin suficientes para el uso adecuado de los sistemas, en
especial sobre el vertido de basura y residuos.
 Promover la toma de conciencia en la poblacin beneficiaria sobre los costos y el pago de
tarifas que implican las diferentes alternativas tecnolgicas
 La visita a experiencias piloto es un buen mecanismo para promover cambios de percepcin
sobre las PTAR
u

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Cliza, Obra construida por la Fundacin AGUATUYA

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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

 La sensibilizacin, capacitacin e informacin deben ser continuas a lo largo de todo el ciclo


del proyecto, incluyendo por una parte, el tratamiento de las aguas residuales y por otro,
su potencial de reuso

4.2.2 Tcnicos
1) Para el diseo de las PTAR
 La disponibilidad del terreno de emplazamiento de la PTAR, de acuerdo a las dimensiones
de diseo.
 La direccin predominante de los vientos (para evitar los malos olores).
 La proteccin del sitio de emplazamiento de las PTAR para evitar el ingreso de humanos y
animales.
 Altura sobre el nivel del mar, temperatura ambiente, iluminacin.
 Procedencia (domstica, industrial, etc.) y caractersticas (DBO, nutrientes, temperatura,
etc.) del agua residual
 Nivel fretico, para definir las medidas de proteccin necesarias.
 Buscar las soluciones que optimicen costos y reduzcan los impactos negativos esperados
sobre la salud y el medio ambiente.
 El tratamiento debe realizarse lo ms cerca posible a la fuente de contaminacin para evitar
costos mayores y riesgos de contaminacin por ruptura de redes colectaras.

2) Para el diseo del sistema de reuso de las aguas residuales tratadas:


 El caudal potencial para aprovechamiento
 La demanda de calidad del efluente de acuerdo al uso previsto y en funcin a la normativa
vigente
 La disponibilidad del terreno para la disposicin o compostaje de lodos

4.2.3 Ambientales
 Los impactos acumulativos previstos por estos proyectos son positivos: Como impacto
directo, existe menor riesgo de enfermedades, la calidad de cuerpos receptores se espera
que sea mejorada y se espera un uso eficiente de efluentes y lodos; como impacto indirecto
se espera la provisin de nuevos sitios para el desarrollo productivo, urbano, industrial, etc.
 La proteccin del sitio de emplazamiento de las PTAR es importante para evitar el ingreso
de humanos y animales.
 La disponibilidad del terreno para la disposicin de lodos o compostaje.

4.2.4 Legales e Institucionales


 Tener saneada la propiedad legal del terreno de emplazamiento de la PTAR.
 La definicin contractual de la propiedad de los activos (redes de alcantarillado y PTAR).
 Establecer los convenios, acuerdos, contratos de manera oportuna y adecuada.
 Asegurar la capacidad institucional para la gestin operativa de los servicios para garantizar
el funcionamiento ptimo de la tecnologa seleccionada.

4.2.5 Econmico - Financieros


 La tarifa debe cubrir al menos los costos de administracin, operacin y mantenimiento,
adems de reposiciones menores y depreciacin de los activos, contrastada con la
determinacin de la capacidad y disponibilidad a pagar.

56

Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

XX 4.3 Implicancias sobre la Poltica Sectorial


4.3.1 Sobre el marco normativo
 El marco legal nacional debera complementarse con normativa especfica para regular el
uso adecuado de las aguas residuales tratadas.
 Requerimiento de normativa a nivel municipal que defina, regule y establezca las normas
de prestacin, control y gestin de aguas residuales generadas por actividades econmicas,
productivas, institucionales y de la sociedad en general y su potencial reuso, en el marco
de la Ley 1333 del Medio Ambiente. Esta normativa local debera contemplar como mnimo:
(i) las frecuencias mnimas de vigilancia; ii) derechos y obligaciones ciudadanas; iii)
prohibiciones, infracciones y sanciones administrativas, adems de su imposicin.
 Reconocimiento explcito de los diferentes niveles de las competencias exclusivas que los GAM
tienen sobre el sector, tanto por el nivel nacional como los sub-nacionales (departamentales
y municipales) Reglamentacin local

4.3.2 Sobre el marco tcnico/tecnolgico


 Definir el diseo (lay-out) del sistema de agua, saneamiento, tratamiento y riego desde un
inicio.
 Ampliar el alcance de las guas del DESCOM incluyendo lneas de accin orientadas al reuso
de aguas residuales.

4.3.3 Sobre el marco de planificacin e inversin pblica sectorial


 Incorporar un enfoque un enfoque holstico de la gestin de los recursos hdricos en los
sistemas de planificacin sectorial para la sostenibilidad de las acciones.
 Se recomienda incorporar la planificacin del potencial del reuso de aguas tratadas (eslabn
final de la cadena de valor del saneamiento) desde el inicio del ciclo de la intervencin del
proyecto. Para ellos se requiere: i) fijar los parmetros de calidad esperados del efluente
para el uso que se le va a dar; ii) la seleccin del sitio de emplazamiento de la planta de
tratamiento respecto al uso potencial iii) el diagnstico de la demanda de agua, entre otros
 Reconocer el valor intrnseco y el valor econmico de las aguas residuales.
 Revisar el valor de la tasa de descuento social definida por el VIPFE para este tipo de
proyectos cuya caracterstica principal es el de la preservacin del bien comn.
 Sera conveniente impulsar una poltica de transferencias inter-gubernamentales que
promueva las inversiones de este tipo de proyectos a travs de incentivos fiscales en el
nivel sub-nacional, como por ejemplo: menores contrapartes municipales requeridas para
la inversin pblica en relacin a otros sectores

4.3.4 Sobre el marco regulatorio y de fiscalizacin


 Se requiere fortalecer las capacidades institucionales a nivel nacional y sub-nacional para
hacer cumplir la normativa vigente y complementaria de manera ms efectiva.
 Sera recomendable avanzar en la reglamentacin sobre saneamiento bsico, el tratamiento
de aguas residuales y el reuso de aguas tratadas.
 Fortalecer las capacidades de la AAPS para la fiscalizacin a la entidad prestadora del
servicio y/o gobiernos locales para la implementacin efectiva del DESCOM.

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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas

4.3.5 Sobre el marco asistencia tcnica y generacin de capacidades


 Se requiere una mayor coordinacin entre el VAPB y el VRHR, que se concrete en normativas
conjuntas e inversiones concurrentes para la gestin integral de los recursos hdricos. La
potencialidad que implica la dependencia conjunta de ambos en un mismo Ministerio podra
aprovecharse de mejor manera para, por ejemplo desarrollar programas de inversin
pblica conjunta.
 Sera importante una mayor difusin de los avances de la Comisin Mixta y una mayor
vinculacin con el NSSD para conjugar acciones y evitar duplicacin de esfuerzos.
 Fortalecer el control social, a la entidad prestadora del servicio, a los usuarios de las aguas
tratadas y gobiernos locales sobre la calidad del agua como una lnea de accin dentro del
DESCOM.
 Promover que en los estatutos de las EPSAS los informes de gestin deban incluir informes
sobre la calidad del agua tanto para consumo como de las aguas tratadas
 El DESCOM deber hacer ms nfasis en generar el reconocimiento y la apropiacin de los
GAM en relacin a sus competencias exclusivas sobre el sector
 Las PTAR, como alternativa tecnolgica del SSD, resultan atractivas frente al saneamiento
bsico convencional por su menor costo, facilidad de operacin y mantenimiento, cercana
a la fuente (que implica menores costos de inversin), facilitan el cierre de los ciclos de
agua y nutrientes y promueven una participacin ms directa de la poblacin beneficiaria
en la gestin del servicio. Sin embargo; para su sostenibilidad se requiere la definicin
clara de acuerdos y mecanismos de gestin operativa y social acordes a cada contexto.
 La apropiacin del sistema por parte de la poblacin beneficiaria es crucial para garantizar
su sostenibilidad; sin embargo, para la apropiacin de la poblacin se requiere que los
beneficios sean visibles, concretos y ligados a sus necesidades.
 El enfoque del SSD facilita una modificacin en una percepcin por parte de la poblacin del
saneamiento como destino de los desecho a saneamiento como fuente de recurso, adems
escaso.
 El enfoque del Modelo Integral Sostenible de SSD no es slo una solucin al problema de
saneamiento, sino que puede responder a otras demandas del desarrollo de una poblacin
en el rea productiva, ornamental e incluso industrial.
 Para ser efectivo el SSD requiere de un marco normativo, regulatorio e institucional slido,
con visin holstica de la GIRH, autogestionario y bajo un esquema de subsidiariedad y
complementariedad.

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5.

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