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PALAVRAS CHAVE
Habitao social, Polticas de habitao, Realojamento.
RESUMO
A presente comunicao retoma a reflexo produzida por diversos autores acerca da evoluo das
polticas habitacionais em Portugal desde o Estado Novo, com destaque para a habitao social.
Assumido como sinopse, este texto, que deve ser considerado um elemento preliminar de suporte
etapa inicial do Projecto REHURB que incide sobre Bairros Sociais das reas Metropolitanas,
constitui um ponto de partida para a anlise da eficincia das solues sucessivamente
implementadas no quadro das polticas habitacionais portuguesas e o modo como estas podem
contribuir para o processo de reflexo que deve enquadrar a poltica pblica de habitao no
momento presente e no futuro imediato. Esta reflexo exige, necessariamente, o cruzamento entre
os contornos polticos e econmicos do contexto presente e as linhas de actuao, explcitas ou
implcitas, presentes em instrumentos como o Plano Estratgico da Habitao ou o PROHABITA.
KEYWORDS
Social housing, Housing policy, Re-housing.
ABSTRACT
This paper revisits the debate produced by various authors regarding the evolution of housing
policies in Portugal since the New State, with emphasis on social housing. Assumed as a synopsis,
this text, which should be considered a draft element supporting the first phase of the project
REHURB that focuses on housing estates in metropolitan areas, is a starting point for the reflection
on the efficiency of the various solutions implemented in the "Portuguese housing policy" and how
they can contribute to the process of reflection that should frame the public policy of housing at
present and immediate future. This discussion necessarily requires crossing the boundaries
between contemporary political and economic contexts and the guidelines, explicitly or implicitly,
present in instruments such as the Strategic Plan for Housing (PEH) or PROHABITA.
informal
na
construo
clandestina
solues
de
recurso
que,
Apenas a partir da dcada de 40 so detectados sinais contraditrios de uma poltica de alojamento exigida
pelo avano tmido da industrializao e que protagonizada pela poltica fundiria de Duarte Pacheco
(1938/43), [ao abrigo da qual] so tomadas algumas medidas inovadoras para a poca: congelamento das
rendas em 1943; expropriaes pblicas sistemticas em Lisboa, promoo do sector pblico 1949-55 (B.
Alvalade); 1956-58 (bairros camarrios do Porto); 1965-66 (Olivais em Lisboa e Viso no Porto), etc. (IHRU,
2007: 15).
lanados vrios programas, dos quais se destaca o Servio de Apoio Ambulatrio Local SAAL ,
como um exemplo de boas prticas. Outro aspecto essencial a destacar sobre este perodo a
consagrao constitucional do direito habitao em 1976 (Art 65 da CRP).
A dcada de 1980 evidncia mudanas significativas na situao habitacional, resultantes,
essencialmente, das alteraes verificadas nas orientaes polticas e econmicas do pas,
marcadas agora pela estabilizao das instituies polticas em torno do centro-direita e por um
reforo das lgicas de mercado (liberalizao progressiva da economia). Pautada por um recuo na
interveno directa do Estado na promoo habitacional, uma das principais medidas consistiu na
aquisio de casa prpria atravs do crdito bonificado5 (1984 e 1998). Esta medida abrangeu um
leque de famlias com rendimentos distintos, contudo, com alguma solvncia, o que no impediu o
aumento considervel do nmero de famlias a viver em alojamentos com condies precrias.
Para dar uma resposta mais incisiva a esta problemtica surge, em 1993, o PER Plano Especial
de Realojamento - com o objectivo de erradicar as barracas ou similares (e realojar os seus
residentes) dirigido s reas Metropolitanas de Lisboa e Porto. no mbito deste plano,
considerado, na poca, como a principal medida de poltica de habitao social, que se concretiza,
de modo mais pleno (j antes se tinha iniciado o processo de transferncia dos stocks de habitao
pblica para os municpios), a descentralizao da responsabilidade do realojamento para estas
autarquias locais. Este plano apresentou como principais fragilidades o facto de no se ter
2
Empreendimentos de pequena e mdia dimenso, disseminados por todo o pas os caractersticos bairros
sociais de vilas de provncia FERREIRA, 1987:79).
3
Iniciado pelo I Governo Constitucional (1976), atravs da criao de servios municipais de habitao como
estrutura capaz de absorver os poderes da administrao central em termos de gesto, conservao e
distribuio dos fogos de promoo pblica (IHRU, 2007: 18).
4
Tratava-se assim de pr em prtica uma poltica que indiciava uma abordagem, digamos, mais indirecta do
poder central. () se por um lado se prestou mais ateno concesso de subsdios para habitao e aquisio
de terrenos, por outro, procedeu-se reviso das normas e dos standards de habitao, deu-se nfase s infraestruturas e adopo de tecnologias de construo apropriadas ao meio fsico e social em que os bairros se
inseriam. Reconheceram-se os desenvolvimentos informais, apoiou-se o envolvimento dos diferentes agentes,
em particular as comunidades de base local, difundiram-se as tecnologias de baixo custo tanto no domnio da
habitao como das infra-estruturas (MENDES, 1997: 16).
5
o centro das atenes das polticas habitacionais e esgota largamente os recursos disponveis. Apesar de
no conhecermos os montantes exactos da despesa pblica com esta medida de poltica, o Estado despendeu,
entre 1976 e 1997, cerca de 5 642 milhes de contos atravs da realizao de 1 365 732 contratos de
aquisio de habitao o que revelador do seu impacto no conjunto das famlias portuguesas (IHRU, 2007:
19).
construo
em
larga
escala
concentrando,
predominantemente,
extractos
socioeconmicos fragilizados sem acesso aos servios pblicos essenciais e, por conseguinte,
verdadeira condio da vivncia urbana, foi amplamente criticada (MENDES, 1997; GUERRA,
1994). Em 1996, o PER foi amplificado atravs do PER Famlias (1996) que introduziu uma
flexibilizao das solues habitacionais6. De algum modo, esta opo, mesmo que tmida e de
alcance limitado, correspondeu primeira opo de flexibilizao das polticas pblicas de
realojamento.
Bibliografia
BAPTISTA, L.V. (1999) Cidade e Habitao Social. O Estado Novo e o Programa das Casas
Econmicas em Lisboa, Celta Editora, Oeiras.
CET-ISCTE et al (2007) Contributos para o plano estratgico da habitao 2008/2013. [Acedido em
28 de Abril de 2011]. http://www.portaldahabitacao.pt/pt/ihru/estudos/menuestudos.html
FERREIRA, A. F. (1987) Por uma nova Poltica de Habitao. Edies Afrontamento, Porto.
GUERRA, I. (1994) As Pessoas no so Coisas que se Ponham em Gavetas. In Sociedade e
Territrio, n 20, Abril de 1994, Afrontamento, Porto, p.11-16.
MENDES, C. (1997) Habitao: De componente da politica econmica a elemento da poltica social.
In Actas do Colquio A Poltica de Habitao, Conselho Econmico e Social, Lisboa: 16-28
SILVA, C. (1994) Poltica Urbana em Lisboa. Livros Horizonte, Lisboa.
ANEXO
Polticas de Habitao e Habitao Social em Portugal breve sinopse
Perodo
Anterior
criao do
F.F.H.
Entre a
criao do
F.F:H. e a
Revoluo de
1974
1974 - 1980
1980 - 1993
Interveno residual;
Construo de pequenos bairros residenciais;
Introduo do princpio da propriedade resolvel;
Congelamento das rendas em Lisboa e no Porto;
Reconhecimento da necessidade de
conduzir o realojamento, essencialmente,
atravs de uma poltica de reabilitao e
arrendamento;
Incorporao dos princpios da
sustentabilidade e acessibilidades, tanto para
a construo nova como para a reabilitao;
Preocupao pela garantia da diversidade de
opes de realojamento.
Diagnstico das reais necessidades de
habitao;
Passagem da ajuda pedra para a ajuda s
famlias;
2004 -