See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: http://www.researchgate.net/publication/26359005

Anlise de riscos tecnolgicos ambientais:

perspectivas para o campo da sade do
trabalhador
ARTICLE in CADERNOS DE SADE PBLICA JANUARY 1997
Impact Factor: 0.89 DOI: 10.1590/S0102-311X1997000600006 Source: DOAJ

CITATIONS

DOWNLOADS

VIEWS

13

342

137

2 AUTHORS, INCLUDING:
Marcelo Firpo Porto
Fundao Oswaldo Cruz
49 PUBLICATIONS 147 CITATIONS
SEE PROFILE

Available from: Marcelo Firpo Porto

Retrieved on: 11 July 2015

ARTIGO ARTICLE

Anlise de riscos tecnolgicos ambientais:

perspectivas para o campo da sade do
trabalhador
Analysis of environmental technological risks:
prospects for the workers health field

Marcelo Firpo de Souza Porto

Carlos Machado de Freitas 1

1 Centro de Estudos da Sade

do Trabalhador e Ecologia
Humana, Escola Nacional
de Sade Pblica,
Fundao Oswaldo Cruz.
R. Leopoldo Bulhes 1480,
Rio de Janeiro, RJ
21041-210, Brasil.

Abstract The objective of this paper is to identify theoretical questions and challenges for the
public health field, especially the field of workers health, raised by technological and environmental risks related to the workplace but going beyond it. Using industrial chemical risks as an
example, the authors show the vulnerability of contemporary societies in handling such risks
and the worsening situation in peripheral countries. The scope of risk analysis is presented according to the engineering, toxicological, and epidemiological approaches as well as the critique
raised by the social sciences. Science alone cannot solve such complex problems as technological
and environmental risks. To overcome these limits, some theoretical and methodological proposals have been developed by the risk analysis and workers health fields. The authors emphasize
the discussions on the interdisciplinary, systemic, and participant approaches, incorporating the
interaction between knowledge and dialogue as fundamental conditions for the prevention and
control of technological and environmental risks.
Key words Environmental Technological Risks; Workers Health; Risk Assessment; Chemical
Contamination; Environmental Health
Resumo O objetivo deste artigo trazer para o mbito da sade pblica, particularmente para
o campo da Sade do Trabalhador, questes tericas e desafios colocados pelos denominados riscos tecnolgicos ambientais, os quais se relacionam e ultrapassam o universo dos ambientes de
trabalho. Partindo-se dos riscos qumicos industriais, demonstra-se a vulnerabilidade das sociedades contemporneas face aos mesmos e seu agravamento nos pases de economia perifrica.
Em seguida, apresenta-se o escopo das anlises de riscos pelas vertentes da engenharia, toxicologia e epidemiologia, bem como a crtica que as cincias sociais vem realizando sobre as mesmas.
Conclui-se que a Cincia no capaz de dar conta isoladamente de problemas complexos como
os riscos tecnolgicos ambientais. Para se avanar sobre esses limites, diversas propostas integradoras do nvel terico-metodolgico vm sendo desenvolvidas nos campos da anlise de riscos e
da sade do trabalhador. Dentre estas, destacam-se aquelas sobre interdisciplinaridade, abordagens sistmicas e participativas, que incorporam o saber dos trabalhadores e comunidades, forjando a interao entre conhecimento e dilogo como condio fundamental da preveno e
controle dos riscos tecnolgicos ambientais.
Palavras-chave Riscos Tecnolgicos Ambientais; Sade do Trabalhador; Anlise de Riscos; Contaminao Qumica; Sade Ambiental

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

59

60

PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.

Introduo
O campo da Sade do Trabalhador possui como objeto de investigao, de acordo com
Mendes & Dias (1991), o processo sade e doena dos trabalhadores na sua relao com o trabalho, ou ainda, segundo Machado & Gomez
(1995), a relao entre processo de trabalho e
sade. Ao nosso ver, um dos seus principais desafios, enquanto campo recente de conhecimentos e prticas no interior da Sade Pblica
brasileira e que busca romper com as abordagens fragmentadoras presentes na Medicina do
Trabalho e na Sade Ocupacional, ser capaz
de construir uma abordagem terico-metodolgica integradora. Esta abordagem busca colocar os trabalhadores enquanto sujeitos fundamentais da transformao das suas condies de trabalho e sade. Desta forma, sua
conformao multiprofissional e a busca de
abordagens interdisciplinares deve possibilitar
no somente um aprofundamento das disciplinas que podem compor o campo provenientes das reas biomdica, tecnolgica, sociais e
humanas , mas tambm, e principalmente,
um dilogo entre as mesmas e os diversos atores envolvidos, particularmente os trabalhadores, dentro de uma perspectiva transformadora
do conhecimento e da realidade social.
Nossas experincias institucionais e acadmicas neste campo vm revelando uma tendncia ampliao espacial, ecolgica e social,
tanto dos efeitos como da percepo e tematizao pblica dos riscos decorrentes dos processos produtivos, em particular envolvendo
questes como os desastres industriais, a degradao dos ecossistemas e os problemas de
sade das populaes circunvizinhas aos stios
industriais. Se num primeiro momento do processo de industrializao, eram os trabalhadores os grandes atingidos pelo desenvolvimento
tecnolgico, na atualidade os riscos tendem a
se universalizar, afetando moradores, consumidores e ecossistemas regionais ou mesmo
globais.
Nesse contexto, vem se firmando o conceito de riscos tecnolgicos ambientais, sendo associados s novas tecnologias qumicas, radiotivas e geneticamente engenheiradas e seus
perigos para a sade e o meio ambiente. Esse
processo vem dinamizando a anlise cientfica
dos riscos industriais, pois discute-os num nvel mais abrangente o da tecnologia em suas
diversas dimenses, como a tcnica, cognitiva,
social, cultural e mesmo filosfica , e no mais
delimitando-o ao nvel dos locais de trabalho.
Repensar a questo do risco do ponto de vista
da tecnologia tambm nos coloca frente ne-

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

cessidade de integrarmos as anlises relacionadas aos riscos internos e externos aos muros
fabris, fortalecendo a interface do campo da
Sade do Trabalhador com a dimenso ambiental mais geral. A necessidade desta integrao particularmente visvel quando analisamos os problemas das indstrias qumicas: a
fragmentao entre polticas e aes institucionais representada pelos rgos ambientais
responsveis pelo lado de fora e de sade
do trabalhador em torno de riscos e causas comuns absolutamente artificial.
Como resultado desse processo vem ocorrendo uma tendncia de ruptura das abordagens disciplinares clssicas que analisam os
riscos e seus efeitos sobre a sade e o meio ambiente atravs do paradigma cientfico da compartimentao disciplinar, que fragmenta as
anlises em funo dos corpos (Cincias Biomdicas) e mentes afetadas (Psicologia), do
ambiente interno fbrica (Engenharia, Administrao e demais disciplinas envolvidas no
projeto e gesto dos processos produtivos) e do
ambiente externo, incluindo a esfera social
(Geografia, Sociologia, Antropologia, Economia e Ecologia). A tendncia ruptura desse
paradigma expressa simultaneamente uma crise do conhecimento cientfico e um aumento
da complexidade, no nvel de anlise, dos efeitos dos processos produtivos sobre a vida biolgica e social do planeta. Outra faceta dessa
crise se encontra nos limites das respostas sociais e institucionais para levar a cabo tais problemas. neste contexto de crise e mudana
que vm sendo desenvolvidos novos conhecimentos, reas de pesquisa e prticas institucionais pautados em equipes multiprofissionais e
abordagens interdisciplinares, buscando, desta
forma, gerar metodologias menos fragmentadas de anlise e resoluo dos problemas em
questo (Porto, 1994; Tambellini, 1994; Garcia,
1994).
Trabalhar integradamente as questes relacionadas sade do trabalhador e ao meio ambiente um passo fundamental para se desenvolver novas abordagens terico-metodolgicas que possibilitem avanar nos processos de
anlise e interveno sobre as situaes e eventos de riscos que so colocados para trabalhadores, populaes vizinhas s indstrias e o
meio ambiente como um todo. Abordagens
terico-metodolgicas integradoras envolvendo questes ambientais surgem, segundo Garcia (1994), como resposta complexidade do
prprio objeto, no apreendido pelas abordagens multidisciplinares, j que a realidade analisada no somente a soma dos estudos realizados por especialistas de distintas disciplinas.

ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS

Para tanto, a integrao exigeria um enfoque

interdisciplinar e sistmico, possibilitando a
gerao sucessiva de snteses integradoras ao
longo dos estudos, atravs de interpretaes
sistmicas e diagnsticos integrados, permitindo articulaes e proposies alternativas no
obtveis por anlises isoladas de especialistas,
envolvendo desde solues tcnicas localizadas at propostas de polticas pblicas mais
globais.
A evoluo dos estudos com estas caractersticas compreende um processo interativo e
no linear de mdio prazo, atravs de um movimento dialtico entre as fases de diferenciao onde estudos especficos so realizados
por especialistas e integrao, e entre as etapas de diagnstico e gerao de propostas alternativas. A possibilidade de sucesso durante
as fases de integrao e gerao de alternativas
depende fortemente, alm da escolha das reas
e especialistas que melhor respondem s caractersticas do problema analisado, da capacidade dos membros da equipe de desenvolverem um dilogo de interfaces entre os problemas colocados por seu campo especfico de
conhecimento com os outros estudos realizados no mbito do projeto.
Nessa perspectiva, as discusses que vm
sendo colocadas no campo da Anlise de Riscos
para as questes relacionadas aos sistemas tecnolgicos complexos, como o caso das indstrias presentes no complexo qumico industrial
(Perrow, 1984; Wynne, 1987a; Freitas, 1996), e
seus riscos para a sade e o meio ambiente,
serviro de referncia para nos refletirmos sobre as possibilidades de desenvolvimento de
uma abordagem terico-metodolgica integradora.

A vulnerabilidade das sociedades

contemporneas aos riscos tecnolgicos
ambientais: o caso dos riscos qumicos
Principalmente a partir da II Guerra Mundial,
a automao e complexificao dos processos
qumicos industriais, impulsionados pela concorrncia capitalista e a globalizao da economia de escala, resultante das grandes plantas (Marshall, 1987), vm possibilitando operaes cada vez mais sofisticadas em ritmos
cada vez mais intensos, resultando na expanso da capacidade de produo, armazenamento, circulao e consumo de substncias
qumicas em nvel mundial. Uma planta industrial para craquear nafta e produzir 50.000 toneladas/ano de etileno, que era considerada de
grande porte nos anos 60, passou nos 80 a ser

considerada pequena, pois as novas tecnologias de processo industrial e armazenamento

permitiram que ultrapassassem a escala de 1
milho de toneladas/ano (Theys, 1987; Weyne,
1988). A capacidade dos navios petroleiros
passou de 40.000 toneladas no ps-guerra para 500.000 toneladas nas dcadas recentes. O
armazenamento de gs seguiu o mesmo ritmo,
passando de 10.000 m 3 para 120.000/150.000
m3 (Theys, 1987). Este desenvolvimento da tecnologia qumica em processos e produtos vem
multiplicando bastante a circulao mundial
de substncias qumicas, sendo a comercializao de substncias orgnicas um exemplo
disto, passando de 7 milhes de toneladas em
1950 para 63 milhes em 1970, 250 milhes em
1985 e 300 milhes em 1990 (Korte & Coulston,
1994).
Todo esse processo implica que as vrias fases do ciclo produtivo extrao, produo, armazenamento, transporte, uso e descarte tm
contribudo para o crescimento das concentraes de substncias qumicas normalmente
inexistentes em ambientes no industrializados. Segundo o Programa Internacional de Segurana Qumica, existem mais de 750.000
substncias conhecidas no meio ambiente,
sendo de origem natural ou resultado da atividade humana (IPCS, 1992). Cerca de 70.000 so
cotidianamente utilizadas pelo homem, sendo
que aproximadamente 40.000 em significantes
quantidades comerciais (IPCS & IRPTC, 1992).
Desse total, calcula-se que apenas cerca de
6.000 substncias possuam uma avaliao considerada como minimamente adequada sobre
os riscos ao homem e ao meio ambiente. Acrescente-se a este quadro a capacidade de inovao tecnolgica no ramo qumico, que no s
vem complexificando os sistemas tecnolgicos
de produo, como colocando disponvel no
mercado a cada ano entre 1.000 e 2.000 novas
substncias.
A prpria lgica de desenvolvimento industrial e inovaes tecnolgicas no ramo qumico
vem possibilitando um crescimento dos riscos
numa velocidade bem maior do que a capacidade cientfica e institucional de anlis-los e
gerenci-los. Isso vem contribuindo ainda
mais para a vulnerabilidade das sociedades
contemporneas aos riscos qumicos, seja
atravs de emisses contnuas como nos casos
da Baa de Minamata no Japo e de Cubato no
Brasil, seja atravs dos desastres industriais como Seveso (Itlia), Bhopal (ndia) e Vila Soc
(Brasil).
Nesse cenrio, principalmente nos pases
industrializados, trabalhadores, moradores e
grupos ambientalistas tm-se organizado e co-

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

61

62

PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.

brado posies mais rigorosas de controle e

transformao social, em processos eventualmente fragmentados pela diversidade de interesses conflitantes e pela dificuldade de serem
estabelecidas vises aglutinadoras das causas
dos problemas e estratgias de ao para o
controle e mitigao. De qualquer modo, parece que as crticas ecolgicas globais colocamse como possvel elo de ligao entre os envolvidos, formando a base tica para possveis
alianas polticas e aproximando o tema risco
tecnolgico discusso ecolgica mais ampla
(Beck, 1992).
Conforme observa Theys (1987), o tema do
risco tecnolgico cada vez mais importante
para analisarmos a vulnerabilidade das sociedades contemporneas, pois revela diversas
caractersticas de distrbio e pane social nas
mesmas, tais como: perda de autonomia dos
cidados no controle dos riscos; a opacidade
dos fatos ocorridos em casos de acidentes; a
exposio a riscos mltiplos; a fragilidade da
sociedade frente s catstrofes; a ingovernabilidade das situaes crticas; a rgida centralizao dos sistemas tecnolgicos, gerando efeitos domin em mltiplas reas interdependentes para o funcionamento desses sistemas;
o enorme potencial de perdas e danos envolvidos, entre outros. Nesse cenrio, embora com a
capacidade ainda limitada, a anlise de riscos
tecnolgicos ambientais vem cumprindo um
importante papel nas sociedades contemporneas no que se refere tanto s respostas aos danos sade e ao meio ambiente, como tambm aos problemas sociais que lhe so simultneos. Nos pases de economia semi-perifrica, como o Brasil, aos riscos decorrentes da
prpria industrializao somam-se as fragilidades sociais, institucionais e tcnicas existentes, caracterizando uma maior vulnerabilidade
dessas sociedades frente aos riscos tecnolgicos ambientais.

A institucionalizao da cincia
da anlise de riscos tecnolgicos
e ambientais nos anos 80
Desde os anos 70, o crescimento da conscincia ecolgica e do movimento ambientalista
vem imprimindo uma nova dinmica social
aos riscos tecnolgicos ambientais. Essa mobilizao social em torno desses riscos tem sido
responsvel, em boa parte, pelo esforo da comunidade cientfica no desenvolvimento terico e aplicao de novas metodologias para estimar e avaliar os riscos de maneira quantitativa e probabilstica (Renn, 1985). Por um lado,

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

desenvolveram-se e aprimoraram-se os testes

de laboratrios, mtodos epidemiolgicos,
modelagens ambientais, simulaes em computadores e avaliaes de riscos na engenharia, possibilitando uma maior acurcia na
identificao e mensurao dos riscos (Covello
& Mumpower, 1985). Por outro, cresceu o nmero de especialistas que passaram a ter como
foco principal do seu trabalho os riscos sade, segurana industrial e meio ambiente, contribuindo assim para a profissionalizao e institucionalizao da anlise de riscos, sendo um
marco desse processo a formao, em carter
internacional, da Sociedade para Anlise de
Riscos em 1980 (Otway, 1985).
O desenvolvimento dos mtodos cientficos
de anlises de riscos tecnolgicos ambientais
foi norteado pela idia de que as decises regulamentadores sobre riscos poderiam ser menos controversas se pudessem ser tecnicamente mais rigorosas e baseadas em uma firme base factual. Esta base deveria ser construda a
partir dos dados disponveis suplementados
por clculos probabilsticos, testes de laboratrio, extrapolaes tericas e julgamentos
objetivos, oriundos de anlises estatsticas,
enfoques sistmicos e da experincia de experts. Desse modo, poderia chegar-se aos valores esperados, correspondentes s freqncias
relativas de acidentes ou de emisses calculados sobre o tempo e a magnitude das conseqncias sobre as populaes expostas (Starr
et al., 1976; Otway, 1985; Renn, 1985, 1992).
Nos anos 80, a emergncia da Cincia da
Anlise de Riscos, mais do que uma resposta
tcnica s preocupaes coletivas, convertiase tambm numa determinada resposta poltica formao de consenso social nos processos decisrios. Nesse contexto, um objetivo
subjacente era, ao transformar determinadas
escolhas sociais, polticas e econmicas em
problemas puramente tcnicos e cientficos,
despolitizar os debates envolvendo a aceitabilidade dos riscos. Para os riscos qumicos industriais, trs campos do conhecimento tcnico-cientfico constituem o eixo desta resposta:
a Engenharia, a Toxicologia e a Epidemiologia.
Para melhor compreendermos esta resposta,
apresentaremos de forma breve, a seguir, como
se estruturam as anlises de riscos nestes trs
campos.
Anlises de riscos segundo a engenharia
Dentro das engenharias existem classicamente
algumas reas e corporaes tcnico-cientficas que trabalham com o tema dos riscos tecnolgicos. Para a engenharia, de modo geral, a

ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS

noo de risco estaria relacionada a uma expresso quantitativa que costuma ser expressa
atravs do resultado entre a probabilidade de
eventos ou falhas vezes a magnitude das conseqncias sobre o tempo. A quantificao das
conseqncias costuma tambm ocorrer monetariamente, demonstrando a influncia economicista e do modelo custo-benefcio. Contudo, devido s crticas morais e polticas relacionadas s tentativas de quantificao monetria
de vidas humanas ou meio ambiente afetados,
essas anlises freqentemente acabam por ser
evitadas nas discusses pblicas.
Com as diversas transformaes que se intensificaram a partir dos anos 70, tanto no nvel tecnolgico, atravs do desenvolvimento de
tecnologias complexas e cujas conseqncias
econmicas e polticas dos acidentes notadamente nos setores aeroespacial, nuclear e, posteriormente, qumico , como no nvel social, a
partir de uma maior organizao e presso por
parte de trabalhadores, ambientalistas e certos
setores industriais crticos, a engenharia de segurana clssica passou a ser cada vez mais pressionada a assumir um novo enfoque (Dwyer,
1992). Sua abordagem fragmentadora na compreenso do processo produtivo e culpabilizante dos trabalhadores pautada nos conceitos de atos inseguros e condies inseguras, e
que ainda amplamente utilizada por tcnicos e engenheiros de segurana no Brasil, j
no mais respondia s questes relacionadas
aos riscos tecnolgicos cada vez mais complexos.
As tecnologias que ganham maior impulso
a partir dos anos 70 caracterizam-se por serem
extremamente complexas o que Perrow (1984)
denominou de sistemas complexos altamente
interligados , onde disfunes em certos subsistemas podem, atravs do chamado efeito
domin, levar a acidentes sistmicos, onde todo ou expressiva parte do sistema destruda,
implicando prejuzos de enorme valor. Nessas
tecnologias, a confiabilidade tcnica do sistema precisava ser profunda e extensamente
avaliada e controlada. Fica patente que a engenharia de segurana clssica no poderia dar
conta dessa demanda, e uma srie de novas
tcnicas de anlise de confiabilidade, incluindo o clculo probabilstico de falhas possveis
de componentes a partir da lgica matemtica
booleana, foram criadas a partir dos anos 50.
Posteriormente, essas tcnicas foram e vm
sendo disseminadas para o conjunto dos outros setores industriais de menor complexidade tecnolgica, conformando uma abordagem
tcnica mais efetiva na compreenso, anlise e
controle dos acidentes industriais.

Os mtodos sistmicos de anlises de riscos

desenvolvidos vm sendo aplicados nas indstrias de processos, como o caso das qumicas
de transformao, basicamente como ferramentas para a deciso acerca da aceitabilidade
de uma nova planta industrial e para a melhoria
da confiabilidade dos sistemas tcnico e organizacional existentes. Segundo a UNEP (1992),
os resultados de tais mtodos servem para decidir sobre: (a) a localizao geogrfica dos processos e operaes industriais perigosas; (b) os
investimentos nos equipamentos voltados
preveno de acidentes e limitao de suas conseqncias; (c) os projetos tecnolgicos de processos de fabricao e sistemas de controle; (d) a
criao de rotinas operacionais e de manuteno; (e) a elaborao de documentos de segurana para a organizao.
No objetivo deste artigo detalharmos alguns dos vrios mtodos de anlise de riscos
que vm se difundindo nas indstrias de processos nos ltimos 20 anos. Tais mtodos vm
servindo de ferramenta para a identificao
dos perigos, probabilidades de ocorrncia, desenvolvimento de cenrios e anlise de conseqncias dos acidentes industriais nas indstrias de processos, particularmente em instalaes de alto risco. A ttulo de ilustrao, apresentamos na Tabela 1 algumas das tcnicas indicadas na literatura internacional para a anlise de riscos, organizada de acordo com a classificao proposta pela UNEP (1992).
Os mtodos apresentados possuem um carter preditivo, no sentido de buscarem avaliar
os riscos de acidentes antes que esses ocorram,
com alguns resultando em valores probabilsticos de riscos, por exemplo, atravs do nmero
de acidentes ou bitos esperados ao longo do
tempo. Contudo, a abordagem sistmica tambm influenciou a anlise de acidentes a posteriori, como na tcnica da rvore de causas, similar anlise de rvore de falhas, porm de
carter qualitativo. A realizao de rvores de
causas em acidentes ocorridos vem sendo utilizada como uma interessante ferramenta, no
sentido de revelar a teia de falhas tcnicas e organizacionais que costumam se esconder por
detrs dos eventos finais (Pat-Cornell, 1993),
sendo inclusive recomendadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1991) e
tendo sua utilizao no Brasil reivindicada por
parte do prprio movimento sindical.
Este avano metodolgico vem sendo fundamental para a mudana de concepo sobre
as causas principais dos acidentes, que deixam de culpar trabalhadores por falhas individuais, e passam a focalizar as falhas do gerenciamento de riscos desde o nvel da concepo

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

63

64

PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.

Tabela 1
Exemplos de mtodos de anlise de riscos utilizados na preveno de acidentes qumicos ampliados.
Mtodos gerais
Checklists: Utilizados para identificar fontes de riscos e agravantes em processos e instalaes j existentes,
atravs de listas de especificaes tcnicas e operacionais dos processos, equipamentos e procedimentos.
Anlise preliminar de riscos: Mtodo simplificado, utilizado para identificar fontes de riscos, conseqncias
e medidas corretivas simples, sem aprofundamento tcnico, resultando em tabelas de fcil leitura.
Anlise What if?: Normalmente utilizada nas fases iniciais de projetao. Trata-se de um mtodo especulativo
onde uma equipe busca responder o que poderia acontecer caso determinadas falhas surjam.
Matriz de riscos: Consiste numa matriz onde se busca verificar os efeitos da combinao de duas variveis.
Um exemplo clssico o das reaes qumicas, avaliando-se os efeitos da mistura acidental de duas
substncias existentes.
Mtodos mais detalhados
Anlise de modos de falhas e efeitos: Analisa como as falhas de componentes especficos de um equipamento ou
subsistema do processo se distribuem ao longo do sistema, entendido este como um arranjo ordenado de compo
nentes inter-relacionados. A estima quantitativa das probabilidades de falhas feita pela tcnica de rvore de falhas.
HAZOP (Hazard and Operability Studies): um dos mtodos mais conhecidos na anlise de riscos na indstria
qumica, onde uma equipe busca, de forma criativa, identificar fatores de riscos e problemas operacionais em
subsistemas do processo. Verifica-se, por exemplo, o que acontece quando se adiciona mais, menos ou nenhuma
substncia num tanque de reao. Supostamente, alm de se ter um amplo diagnstico dos riscos existentes,
as instalaes que passam pelo HAZOP aumentam seu nvel de confiabilidade.
Dow e mond index: Mtodos desenvolvidos pela Dow e ICI para identificar, quantificar e classificar as diferentes
sees do processo de acordo com o potencial de risco de incndios e exploses, providenciando informaes
para o projeto e gerenciamento de instalaes perigosas.
Mtodos de rvores
Anlise de rvore de falhas: um mtodo dedutivo que visa determinar a probabilidade de determinados eventos
finais. Busca-se construir a malha de falhas anteriores que culminam no evento final, atribuindo-se uma taxa de falha
a cada item anterior que compe a rvore, chegando-se ento probabilidade final, atravs da lgica tipo e/ou do
uso da lgebra booleana.
Anlise de rvore de eventos: um mtodo similar ao anterior, porm indutivo, pois parte de falhas iniciais
buscando identificar as possveis implicaes nos estgios mais avanados do processo.
Anlise de causa e efeito: uma combinao dos dois mtodos anteriores. Parte-se de um evento intermedirio e,
ento, busca-se chegar ao conjunto de eventos anteriores (causas) e posteriores (efeitos).
Anlise de conseqncias: considerada uma tcnica final para se avaliar a extenso e gravidade de um acidente.
A anlise inclui: a descrio do possvel acidente, uma estimativa da quantidade de substncia envolvida, e, quando
for do tipo emisso txica, calcular a disperso dos materiais utilizando-se de modelos de simulao computadorizados e avaliar os efeitos nocivos. Os resultados servem para estabelecer cenrios e implementar as medidas
de proteo necessrias.
Fontes: Greenberg & Cramer, 1991; UNEP, 1992; OIT, 1991; Flohtman & Mjaavaten, 1993;
Fantazzini & De Cicco, 1988.

tecnolgica at as estratgias de treinamento,

manuteno e produo que as empresas adotam. J a magnitude dos possveis efeitos
sade provocados pela emisso de substncias
perigosas calculada atravs de modelos de
anlise de conseqncias, sendo para esses
casos as informaes provenientes da Toxicologia e Epidemiologia de fundamental importncia.

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

Anlises de riscos segundo a toxicologia

e a epidemiologia
A Toxicologia atravs de testes de laboratrio
com animais e humanos, medies biolgicas
e ambientais e a Epidemiologia atravs de
estudos onde so comparadas populaes expostas s substncias perigosas com as populaes no expostas buscam estabelecer as

ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS

relaes causais entre a exposio a determinados agentes e os danos causados sade dos
seres humanos e outros organismos vivos, de
modo a subsidiar os processos decisrios sobre riscos e o estabelecimento de estratgias de
gerenciamento dos mesmos. Isso realizado
atravs de um conjunto de procedimentos formais, tal como podemos verificar na Figura 1
nas fases de pesquisa e avaliao (Canter, 1989).
Smith (1992) sistematiza os procedimentos
de avaliao de riscos em quatro etapas. A primeira a identificao do perigo, onde a substncia qumica e suas inerentes propriedades
perigosas so identificadas pelo conhecimento
de suas propriedades qumicas e fsicas tais como: toxicidade; ecotoxicidade; persisitncia no
meio ambiente; bioacumulao; mobilidade e
destino ambiental. A segunda a estimativa de
risco, na qual h a quantificao da dose-efeito
e da dose-resposta, do efeito adverso, sua reversabilidade ou irreversabilidade, dose limite
e nveis de efeitos no-adversos, usando dados
provenientes de estudos in vivo e in vitro; estudos de biota ambiental sobre condies de laboratrio; e estudos de campo. A terceira a
avaliao de exposio, onde ocorre a quantificao da exposio de alvos ou sistemas alvos,
tais como populaes humanas, espcies ambientais e/ou ecossistemas, sendo baseada em
medies das concentraes ambientais, sua
distribuio, rotas, destino, ambientes receptculos e populaes alvo. A ltima etapa a caracterizao do risco, onde so estabelecidas as
probabilidades de uma substncia qumica

causar efeitos adversos como resultado de um

trabalho especfico, manuseio ou emisso ambiental, sendo usados dados provenientes de:
exposio (intensidade, freqncia e durao);
rotas de exposio; toxicidade e ecotoxicidade.
A caracterizao do risco pode ser inferida
quantitativamente a partir da relao entre exposio e parcela da populao afetada.
Embora a Toxicologia e a Epidemiologia venham exercendo um importante papel para o
desenvolvimento do campo de anlises de riscos de substncias qumicas, vem se discutindo cada vez mais uma srie de questes sobre
seus limites, colocando-se a necessidade de serem repensadas, de modo a aumentarem sua
capacidade de respostas para os problemas
que vm sendo colocados nos ambientes internos e externos s indstrias qumicas. Para a
Toxicologia, por exemplo, alguns autores questionam a relevncia dos testes de laboratrio
em animais ou sistemas biolgicos isolados,
uma vez que podem ser bastante limitados por
conta da diferenciao na absoro, metabolismo e suscetibilidade entre as espcies, alm
de outras restries (Nelson, 1988; Barnes, 1994).
O mesmo vem acontecendo com a Epidemiologia. Quando a relao dose-resposta
claramente observada em casos de exposio
de seres humanos, a associao causal entre o
agente qumico e as conseqncias sobre a
sade fortalecida. Porm, muitas vezes a relao dose-resposta no observada, no possibilitando uma clara associao, tal como previsto a partir dos testes de laboratrios com

Figura 1
Elementos da avaliao de riscos e gerenciamento de riscos.
Pesquisa

Avaliao de risco

Observaes em laboratrio e
de campo de efeitos adversos
na sade e exposies a
agentes particulares.

Identificao dos perigos

(o agente causa efeitos
adversos?).

Mtodos de informao e
extrapolao de altas doses
em animais para baixas
doses em humanos.

Avaliao de dose-resposta
(qual a relao entre a dose
e a incidncia em humanos?).

Medidas de campo, estimativa

de exposies, caracterizao
das populaes.

Avaliao da exposio (que

exposies so frequentemente
experimentadas ou antecipadas
sob diferentes condies?).

Gerenciamento de riscos

Desenvolvimento das opes

regulamentadoras.

Caracterizao de risco (qual

a incidncia estimada dos
efeitos adversos em uma
dada populao em estudo?).

Decises das agncias

regulamentadoras e aes para
o controle e preveno.

Fonte: Canter, 1989.

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

65

66

PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.

animais. Entretanto, isso no necessariamente

evidencia o enfraquecimento da associao
causal em seres humanos, j que diversos fatores influenciam bastante o resultado final, como as hipteses prvias, os modelos tericometodolgicos, a propriedade dos desenhos de
estudo para a questo a ser resolvida e dos instrumentos desenvolvidos para o mesmo, assim
como a qualidade dos dados coletados, as medies das exposies e seus resultados, contribuindo para fortalecer ou no determinadas
associaes causais (Checkoway, 1993). A estruturao de todos esses fatores, associada
aos interesses sociais, polticos e econmicos
que se encontram em jogo, tende a direcionar
os resultados finais desses estudos (Freitas &
Mello, 1993).
Outras questes importantes referem-se
susceptibilidade e especificidade. A susceptibilidade dos seres humanos pode ser configurada por fatores genticos e/ou sociais, sendo
estes ltimos o resultado de precrias condies de vida, contribuindo para que certos indivduos possuam uma maior susceptibilidade
ao desenvolvimento de doenas causadas pelas substncias qumicas (Mercier, 1990; WHO,
1992; Jeyaratnan, 1993; Ong et al., 1993). Nestes casos coloca-se a questo do que devemos
considerar como fator causal, a susceptibilidade ou a substncia qumica. A questo da especificidade outra importante, pois um agente
qumico pode causar no s uma, mais diversos tipos de doenas, enfraquecendo a relao
causal (OMS, 1993). No acidente de Seveso, por
exemplo, esperava-se que a dioxina viesse a
causar uma maior incidncia de cncer na populao exposta, tal como havia sido identificado nos testes de laboratrio com essa substncia. Porm, os estudos epidemiolgicos cobrindo 10 anos de acompanhamento da populao exposta no identificaram, at hoje, uma
maior incidncia de cncer e sim de mortalidade por problemas cardiovasculares, hipotetizando-se que mecanismos de toxicidade da
dioxina e o estresse a que a populao foi submetida por conta do evento podem estar contribuindo independente ou interdependentemente (Bertazzi, 1991; Bertazzi et al., 1993).
Todas essas questes vm colocando a necessidade de se repensar o atual paradigma
que orienta as avaliaes de riscos provocados
por substncias qumicas na Toxicologia e na
Epidemiologia (Barnes, 1994; Abelson, 1990),
exigindo-se que algumas mudanas ocorram.
Romper com a atual separao entre a avaliao o que se deseja saber acerca dos riscos de
determinada substncia e o gerenciamento
de riscos o que se deseja fazer acerca dos ris-

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

cos desta substncia , superar a abordagem

que se detm em um nico agente qumico ou
poucos agentes que colocam grandes riscos
para os expostos em uma dada situao, considerar em conjunto os problemas ambientais
mais amplos e seus efeitos, atravs de uma
abordagem mais holstica, so algumas das
mudanas que vm se colocando como necessrias (Abelson, 1990; Hart & Jensen, 1992; Barnes, 1994).

A critca das anlises de riscos

tecnolgicos e ambientais pelas
Cincias Sociais
De acordo com Wynne (1992), a raz dos limites
e incertezas nas anlises de riscos tecnolgicos
ambientais se encontra na prpria origem do
campo. Suas origens intelectuais e metodolgicas se encontram relacionadas aos sistemas de
riscos intensivos, onde os problemas eram relativamente bem estruturados, tais como os riscos segurana nas tecnologias adotadas em
plantas qumicas e nucleares, avies e aeroespacial. Nesses sistemas, os processos tecnolgicos e os parmetros so, de modo geral, bem
definidos e a confiabilidade dos componentes
isolados pode ser testada e relativamente controlada. As anlises de riscos so, nesses casos,
parte integral do projeto tecnolgico, de modo
que no devem ser desenvolvidas aps o projeto, exercendo o papel de influenciar os critrios
e as escolhas de um modo normativo. Entretanto, importante observar que mesmo nesses sistemas de riscos intensivos, em que a Engenharia exerce um papel preponderante, os
problemas tm se mostrado bem menos estruturados, definidos e controlados do que acreditavam os analistas de riscos e projetistas de
tecnologias. Por vezes, mostram-se bem mais
complexos e exibem propriedades surpreendentes e no previstas sistematicamente como observaria Perrow (1984) , indicando serem tais sistemas bem menos determinados
pelas foras de controle do que os analistas de
riscos e projetistas de tecnologias reconhecem
(Wynne, 1992).
Quando se trata de problemas extensivos,
tais como os riscos ambientais nos nveis global e local provocados pelos riscos industriais,
a complexidade e uma srie de incertezas se
agravam e se ampliam. Assim como nos sistemas tecnolgicos, encontramos interaes
no-linerares de partes que so altamente interligadas, possibilitando mltiplas e inesperadas interaes que se tornam muitas vezes imcompreensveis e invisveis aos seres humanos.

ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS

S que, para o caso dos problemas ambientais,

esta complexidade acentuada, tanto pela biodiversidade, como pela grande variabilidade
gentica encontrada entre os seres vivos de
uma mesma espcie, alm das diferenas entre
as composies qumicas dos solos, guas e atmosferas, o que muitas vezes agravado pelas
condies sociais em que se encontram as populaes e o meio ambiente. As limitaes do
conhecimento cientfico disponvel so, nesses
casos, particularmente para a Toxicologia e a
Epidemiologia, potencialmente mais srias
porque, como observa Wynne (1992), os sistemas em questo, no sendo artefatos tecnolgicos, no podem ser projetados, manipulados
e reduzidos dentro dos limites do conhecimento analtico existente.
Nas ltimas dcadas assistimos a um grande incremento das tcnicas de anlise de riscos. Entretanto, importante salientar que este ocorreu ao custo de se ignorar serem os riscos fortemente determinados por processos
sociais, seja nos casos das anlises de sistemas
tecnolgicos e seus riscos (Wynne, 1987a; Perrow, 1984), seja nos casos das anlises ambientais (Wynne, 1989, 1992). Alm do mais, no levavam em considerao o fato de os riscos no
se limitarem somente aos danos fsicos mensurveis, sendo constitudo por outros mais sutis, tais como os danos psicossociais sobre as
populaes expostas, alm de suas implicaes
nas relaes institucionais e sociais estabelecidas (Soderstrom et al., 1984; Otway, 1985;
Wynne 1987b; Duclos, 1987; Bertazzi, 1989).
As anlises tcnicas de riscos, ao ignorarem
ou subestimarem a dimenso social, a qual
inevitavelmente interage com os prprios riscos e suas anlises, acabam por deixar de lado
uma questo fundamental, ou seja: os riscos
tecnolgicos ambientais no podem ser analisados somente enquanto entidades fsicas
sistemas tecnolgicos nos processos de produo ou susbstncias perigosas enquanto matria prima e produto que existem independentemente dos seres humanos que os analisam e
vivenciam, sendo simultaneamente constitudos por processos sociais (Bradbury, 1989). O
risco e a tecnologia como somente atributos fsicos existem como realidade apenas no micromundo criado pelos analistas de riscos ( Jasanoff, 1993).
Para as Cincias Sociais, a completa dimenso dos riscos tecnolgicos ambientais no pode ser capturada somente pelas anlises realizadas pela Engenharia, Toxicologia e Epidemiologia, j que qualquer ideal de objetividade
cientfica seguramente dever reconhecer a
inevitabilidade dos processos e relaes sociais

que envolvem a gerao e as conseqncias

das situaes e eventos de riscos, bem como a
sistemtica subjetividade dos experts como
parte objetiva do processo cientfico. Essa interao, que por vezes bastante sutil e complexa, freqentemente assumida pelos analistas
de riscos como inexistente, ou no mnino separada por uma quase intransponvel barreira
entre os mundos fsicos e sociais. Esquecem-se
de que a tecnologia e o meio ambiente so
continuamente construdos e desconstrudos
atravs de processos sociais, sendo o risco um
produto desta constante interao ( Jasanoff,
1993). Considerar a tecnologia, o meio ambiente e o risco como resultantes de processos sociais conduz formulao de uma nova viso
de gerenciamento de riscos, onde so considerados aqueles que percebem os riscos (populaes vizinhas s indstrias e trabalhadores), as
instituies pblicas e privadas envolvidas
entendidas enquanto porta-vozes de interesses
sociais, polticos e econmicos estruturados na
sociedade e os contextos sociais e culturais
em que o risco analisado e gerenciado (Bradbury, 1989).
A tecnologia, o meio ambiente e os riscos
enquanto construes sociais evidenciam que
o gerenciamento de riscos, o qual no pode ser
separado de suas anlises, no depende somente da promulgao de estratgias formuladas pelos experts. Como observa Rappaport
(1988), a anlise de risco ps-moderna deve tomar o sistema scio-ecolgico como um todo
em seu domnio, incorporando a natureza das
percepes em suas anlises, no somente como fonte externa de m compreenso das informaes probabilsticas construdas pelos
analistas de riscos, mas como parte integrante
das mesmas. Otway (1992), numa severa crtica
aos analistas de riscos que no consideram a
dimenso social e a questo da subjetividade,
embora estejam permanentemente embrenhados nas mesmas, considera importante no somente incorporar as percepes e atitudes daqueles que se encontram expostos aos riscos,
mas tambm desenvolver estratgias de anlise e deciso que possibilitem uma efetiva participao desses atores sociais, como trabalhadores e comunidades vizinhos s indstrias.
Uma perspectiva participativa pressupe a
contextualizao dos riscos em suas vrias dimenses, alm da anlise de suas conseqncias. Estes dois aspectos buscam ser apreendidos pelas noes de situaes e eventos de riscos, que so originalmente provenientes do trabalho de Kasperson et al. (1988) e tentam superar as vises mais estticas de riscos crnicos
e agudos. A noo mais geral de situao de ris-

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

67

68

PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.

co busca caracterizar os riscos como necessariamente existentes em contextos espaciais e

temporais, envolvendo dinmicas simultaneamente sociais, tcnicas e biolgicas, e onde se
situam aqueles que os vivenciam no seu cotidiano. J a noo de evento de risco refere-se
s manifestaes mais diretas dos prprios riscos, expressando alteraes mais ou menos radicais das situaes vigentes, seja ao nvel da
produo, sade e meio ambiente. Exemplos
de eventos de risco podem se situar desde a revelao de vazamentos acidentais ou de rotina
considerados perigosos, acidentes diversos, ou
mesmo o tornar pblico o diagnstico de doenas e outras conseqncias adversas decorrentes de certos riscos industriais.
A incorporao da percepo de riscos e de
formas de incorporao do saber daqueles que
vivenciam as situaes e eventos de riscos vem
constituindo um importante avano no campo
da Anlises de Riscos, podendo ser um dos passos para o que Jasanoff (1993) considera interligar as duas culturas a tcnica-quantitativa e
a social-qualitativa que o compem. Porm,
um maior avano fica condicionado a se considerar tanto a percepo de riscos, como as situaes e eventos de riscos, enquanto construes sociais, evitando-se assim cair na armadilha de se reificar o conceito de risco, de tecnologia e de meio ambiente, impossibilitando
uma participao mais efetiva no somente
das Cincias Sociais nas anlises de riscos, mas
tambm, e principalmente, do saber daqueles
que se encontram expostos no seu cotidiano de
vida e trabalho (Freitas, 1996).

Perspectivas da anlise de riscos

tecnolgicos ambientais para o campo
da sade do trabalhador
Conforme podemos observar na Figura 2, reproduzido de Renn (1992), as diversas perspectivas que compem o campo de Anlises de
Riscos possuem conceitos de riscos bastante
diferenciados, sendo isso o resultado da seleo da unidade bsica para a apresentao dos
resultados, da escolha das metodologias, dos
riscos que so avaliados e sua complexidade
unidimensional ou multidimensional , das
funes instrumental e social das perspectivas
de risco, e dos seus objetivos em termos de
aplicao. As abordagens da Engenharia, da
Toxicologia e da Epidemiologia caracterizamse por serem unidimensionais, tendo como objetivo proteger os sistemas tecnolgicos, a sade e o meio ambiente atravs da deteco de
riscos e, quando possvel, alertas antecipados.

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

As abordagens que integram a perspectiva social Psicologia, Sociologia e Antropologia

caracterizam-se por serem multidimensionais,
tendo como objetivo compreender e subsidiar
os processos decisrios e a regulao de riscos,
procurando contribuir para a resoluo dos
conflitos sociais e para um processo de comunicao de riscos mais efetivo em termos de
proteo sade e ao meio ambiente. As diferentes perspectivas, agrupadas ou tratadas individualmente, demonstram que para as anlises de riscos existem conceitos, modos de
abordagem e objetivos bastante diferenciados,
revelando serem isoladamente insuficientes
para dar conta de problemas complexos.
O avano na anlise e no gerenciamento de
riscos torna necessria a integrao das diversas perspectivas que integram o campo da
Anlise de Riscos, na busca de uma abordagem
mais abrangente do fenmeno dos riscos tecnolgicos ambientais. A disputa isolada entre
as diferentes perspectivas, onde cada uma se
v como mais importante do que as outras, no
vem contribuindo para o avano do campo na
resoluo de problemas de natureza e dinmica complexas. Nem somente as abordagens
tcnicas, atravs da Engenharia, Toxicologia e
Epidemiologia, ou as abordagens das Cincias
Sociais Psicologia, Sociologia e Antropologia
podem definir sozinhas processos decisrios
e estratgias de gerenciamento, necessitando
no s consider-las em conjunto, mas ir alm,
atravs de uma abordagem interdisciplinar,
onde cada perspectiva seja no s capaz de
dialogar com a outra, mas tambm de transformar-se atravs do dilogo entre elas e os atores
sociais envolvidos.
Embora a discusso sobre a anlise de riscos tecnolgicos ambientais esteja bem desenvolvida nos pases que ocupam um papel central na economia mundial, particularmente os
da Europa e os E.U.A., ainda se encontra incipiente em pases como o Brasil, particularmente no campo da Sade do Trabalhador. Acreditamos que um campo recente e vigoroso como
vem sendo o da Sade do Trabalhador na Sade Pblica brasileira, pode avanar em sua capacidade de pensar-se e atuar incorporando
novos elementos aos seus marcos conceituais.
Neste sentido, os enfoques sistmicos e interdisciplinares que vm sendo colocados para as
anlises de riscos tecnolgicos ambientais podem vir a contribuir, tanto no fortalecimento
de seu rigor cientfico o que necessrio e
fundamental em um mundo onde a tcnica e a
cincia convertem-se cada vez mais em instrumentos polticos , como na sua capacidade de
dilogo com outros campos prximos, particu-

ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS

Figura 2
Classificao sistemtica das perspectivas de risco.
Abordagens integradas
Abordagem
atuarial

Epidemiologia
e toxicologia

Anlise probabilstica
de risco

Economia
do risco

Psicologia
do risco

Teoria social
do risco

Teoria cultural
do risco

Seleo da unidade
bsica

Valor Esperado
(VE)

Valor Modelado

Valor Esperado
Sintetizado

Utilidade
Esperada (UE)

Utilidade Esperada
Subjetivamente

Eqidade &
Competncia

Valores
Percebidos
Compartilhados

Escolha das
metodologias

Extrapolao

Experimentos

Anlises de rvore de
Falhas e de Eventos

Anlise de
Risco-Benefcio

Mtodos
Psicomtricos

Surveys

Anlise de
grade-grupo

Surveys em Sade

Complexidade das
medidas de risco

Funo instrumental da
perspectiva de risco

Anlises
Estruturadas

Universal

Sade &
Meio-Ambiente

Segurana

Universal

Percepes
Individuais

Interesses
Sociais

Padres
Culturais

Unidimensional

Unidimensional

Undimensional

Unidimensional

Multidimensional

Multidimensional

Multidimensional

Mdia sobre o Espao, Tempo e Contexto

Agregao de Preferncias

Relativismo Social

Poder Preditivo

Modo Comum
de Falha

Denominador
Comum

Relevncia
Social

Complexidade

Engenharia
de Segurana

Processo
Decisrio

Processo Decisrio e Regulamentao

Transferncia
para Humanos

Validade
Emprica

Variveis
Inrvenientes

Objetivo da perspectiva
de riscos

Seguro

Sade

Proteo do
Meio Ambiente

Resoluo de Conflitos (Mediao)

Comunicao de Risco

Funo social das

perspectivas de risco
na sociedade

Diviso de
Riscos

Alerta Antecipado

Estabelecimento
de Padres

Alocao de
Recursos

Avaliao do
Comportamento
Individual

Melhoria dos
Sistemas

Justia e
Eqidade

Identidade
Cultural
dos Grupos

Aceitabilidade
Poltica

Reduo de Risco e Seleo para Processos Decisrios

(Confrontando-se com Incertezas)

Avaliao

Legitimao Poltica

Fonte: Renn, 1992.

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

69

70

PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.

larmente o da Anlise de Riscos, e mesmo com

outros atores sociais, principalmente trabalhadores e comunidades expostos aos riscos. Um
importante exemplo de contribuio da anlise de riscos para a sade do trabalhador consiste na reorientao dos paradigmas, ainda
hegemnicos no pas, que analisam os acidentes a partir de suas causas imediatas, centrando nos trabalhadores a origem principal das falhas. As modernas tcnicas de anlise de acidentes colocam o gerenciamento como foco da
anlise, tanto em seus aspectos tecnolgicos
como organizacionais.
Dentro de uma viso sistmica, a investigao interdisciplinar requerida na medida em
que o problema analisado insere-se dentro de
um sistema complexo, caracterizado pela confluncia de mltiplos processos cujas inter-relaes constituem a estrutura do sistema (Garcia, 1994). Diversos problemas ambientais e de
sade do trabalhador caracterizam-se pela inter-relao de processos sociais, econmicos,
tecnolgicos, produtivos, biolgicos e fsicos,
de tal forma que o fracionamento do problema
em reas parciais, correspondentes ao domnio de disciplinas especficas, impede a anlise
e proposio de polticas alternativas somente
possveis pela viso integrada deste conjunto
de processos. Um importante desafio constitui-se na capacidade de se pensar integradamente aspectos quantitativos e qualitativos
existentes dentro de sistemas complexos, e as
discusses sobre interdisciplinaridade, assim
como as experincias no campo da Anlise de
Riscos, vm propiciando inmeros approachs
para que a Sade dos Trabalhadores melhor
sistematize seus referenciais e prticas. Nesse
sentido, a proposta de Machado & Barcellos
(1994) de pensar a investigao da relao entre processo de trabalho e sade como objeto de
estudo central da rea a partir da integrao de
trs elementos estruturais principais o social,
o epidemiolgico e o tecnolgico caminha na
direo das perspectivas interdisciplinar e sistmica apontadas.
Outra considerao importante envolve o
dilogo com os diversos atores sociais, em particular os trabalhadores e demais populaes
atingidas pelos riscos tecnolgicos ambientais,
tendo por premissa, alm de aspectos ticos, a
prpria incapacidade da cincia de produzir
verdades absolutas e controlar processos decisrios. A percepo dos limites terico-metodolgicos e do potencial destrutivo dos riscos
tecnolgicos ambientais fazem da estratgia de
definio e encaminhamento de problemas
elementos particularmente importantes na
construo de uma nova prtica cientfica e

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

institucional. Essa nova prtica marcada pelo

reconhecimento dos limites e incertezas do conhecimento cientfico e pela busca de um dilogo interativo na busca de incrementar sua
qualidade. Como nos colocam Funtowicz & Ravetz (1984, 1993), ao argumentarem sobre a necessidade de uma nova cincia, por eles denominada como Cincia Ps-Normal, as metas
do novo conhecimento cientfico j no mais
residiriam na busca de verdades instrumentais
e na conquista da natureza, mas sim na necessidade de uma relao harmoniosa entre a humanidade e a natureza. Esta proposta caracteriza-se pela busca de uma interao mais ativa
entre conhecimento e ignorncia definida
como uma situao onde no se sabe nem o
que no se sabe , e a aceitao de outras abordagens que no as cientficas e de igual importncia, atravs do que denominam de comunidade estendida de pares, vem se constituindo
como elemento central das novas estruturas
intelectuais e prticas sociais de uma nova
cincia, onde o saber e a participao dos trabalhadores e comunidades passam a ser efetivamente incorporados (Backstrm & Ds,
1995; Brown, 1995). Este processo vem gerando
novas estratgias de resoluo de problemas e
invertendo o domnio clssico dos fatos objetivos por cima dos valores subjetivos. Do ponto
de vista institucional e poltico, tais premissas
implicam a capacidade dos processos de avaliao e deciso acerca de os riscos tecnolgicos ambientais incorporarem, de forma efetiva, o conjunto de grupos e pessoas envolvidas
no problema, especialistas ou no, buscando,
desta forma, garantir a qualidade tica do processo decisrio.
A insero poltica e institucional do campo da Sade do Trabalhador, atravs do seu
dilogo com atores sociais historicamente relegados a um segundo plano nas prticas institucionais do pas, caracteriza um passo na direo do que Funtowicz & Ravetz (1993) consideram como uma Cincia Ps-Normal. Torna-se
necessrio, entretanto, que seja aprofundado o
debate sobre a integrao das diversas perspectivas que compem o campo, particularmente a Engenharia, a Toxicologia, a Epidemiologia, a Psicologia, a Sociologia e a Antropologia, em abordagens efetivamente interdisciplinares de problemas especficos, atravs de
proposies tericas e metodolgicas nessa direo. tambm importante que o desenvolvimento dessas abordagens interdisciplinares reconhea, como necessria, a incorporao do
saber e da participao dos que se encontram
expostos aos riscos, tanto nas avaliaes como
nos processos decisrios. Qualquer proposta

ANLISE DE RISCOS TECNOLGICOS AMBIENTAIS

de avano, ao no considerar esse aspecto, poder cair na armadilha de representar mais

uma sofisticada perspectiva de legitimao dos
interesses vigentes, da excluso social e do
ocultamento dos inevitveis limites e incertezas que caracterizam as anlises das situaes
e eventos de riscos.

Referncias
ABELSON, P. H., 1990. Incorporation of new science
into risk assessment. Science, 250:1497.
BACKSTRM, T. & DS, M., 1995. The Riv Method:
a participative risk analysis: method and its application. Workshop Undestanding the Work Environment. Stockholm: Institute for Work Life
Research.
BARNES, D. G., 1994. Times are tough brother, can
you paradigm? Risk Analysis, 14:219-223.
BECK, U., 1992. Risk Society Towards a New Modernity. London: Sage Publications.
BERTAZZI, P. A.; PESATORI, A. C.; CONSONNI, D. et
al., 1993. Cancer Incidence in Population Accidentally Exposed to 2,3,7,8-Tetrachlorodibenzeno-p-dioxin. Epidemiology, 4:7-13.
BERTAZZI, P. A., 1991. Long-term effects of chemical
disasters lessons and results from Seveso. The
Science of the Total Environment, 106:05-20.
BERTAZZI, P. A., 1989. Industrial disasters and epidemiology a review of recent experiences. Scandinavian Journal of Work Environmental Health,
15:85-100.
BROWN, P., 1995. Popular epidemiology, toxic waste
and social movements. In: Sociology of Health
and Illness Monographs Medicine, Health and
Risk (Gabe, J., ed.), pp. 91-112. Oxford: Balckwell
Publishers.
BRADBURY, J. A., 1989. The policy implications of differing concepts of risk. Science, Technology and
Human Values, 14:380-399.
CANTER, L. W., 1989. Environmental Risk Assessment
and Management: A Literature Review. Mexico:
Pan American Center for Human Ecology and
Health.
CHECKOWAY, H., 1993. Determining the hazards of
workplace chemicals. Epidemiology, 4:91-92.
COVELLO, V. & MUMPOWER, J., 1985. Risk analysis
and risk management: an historical perspective.
Risk Analysis, 5:103-120.
DUCLOS, D., 1987. La construction sociale des
risques majeurs. In: La Socit Vulnrable valuer et Matriser les Risques (Fabiani, J-L. & Theys,
J., eds.), pp. 37-54. Paris: Presses de Lcole Normale Suprieure.
DWYER, T., 1992. The industrial safety professionals:
a comparative analysis from World War I until the
1980. International Journal of Health Services,
22:705-727.

FANTAZINNI, M. & De CICCO, F., 1988. Introduo

Engenharia de Segurana de Sistemas. So Paulo:
Fundacentro.
FLOTHMAN, D. & MJAAVATTEN, A., 1993. Qualitative
mehoden der strfall-identification praktische
erfahrungen aus der anwendung auf flssiggas
lagerung. Der Maschinenchaden, 58:90-95.
FREITAS, C. M., 1996. Acidentes Qumicos Ampliados
Incorporando a Dimenso Social nas Anlises de
Riscos. Tese de Doutorado, Rio de Janeiro: Escola
Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo
Cruz.
FREITAS, C. M. & MELLO, J. M. C., 1993. Interesses
sociais e avaliao tcnica de riscos: o caso do
metanol. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica,
31:167-179.
FUNTOWICZ, S. O. & RAVETZ, J. R., 1993. Epistemologa Poltica Ciencia con la Gente. Buenos
Aires: Centro Editor de Amrica Latina.
FUNTOWICZ, S. O. & RAVETZ, J. R., 1984. Uncertainties and ignorance in policy analysis. Risk Analysis, 4:219-220.
GARCIA, R., 1994 Interdisciplinariedad y sistemas
complejos. In: Ciencias Sociales y Formacin Ambiental. (Leff, E.; Garcia, R.; Gutman, P.; Toledo, V.;
Vessuri, H.; Fernndez, R.; Braes, R., orgs.),
pp.85-124. Barcelona: Editorial Gedisa.
GREENBERG, H. & CRAMER, J., 1991. Risk Assessment
and Risk Management for the Chemical Industry:
New York: VNR.
HAGUENAUER, L., 1986. O Complexo Qumico Brasileiro Organizao e Dinmica Interna. Rio de
Janeiro: Instituto de Economia Industrial, Universidade Federal do Rio de Janeiro. (texto para
discusso no 86).
HART, J. W. & JENSEN, N. J., 1992. Integrated risk assessment or integrated risk management? Regulatory Toxicology and Pharmacology, 15:32-40.
IPCS (International Programme on Chemical Safety),
1992. IPCS News The Newsletter of the International Programme on Chemical Safety. Genebra:
Organizao Mundial de Sade. (mimeo.)
IPCS & IRPTC (International Programme on Chemical Safety & International Register of Potentially
Toxic Chemicals), 1992. Computadorized Listining of Potentially Toxic Chemicals. Geneva: WHO/
UNEP/ILO.
JASANOFF, S., 1993. Bridging the two cultures of risk
analysis. Risk Analysis, 13:123-129.

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

71

72

PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M.

JEYARATAN, J., 1993. Occupational health issues in

developing countries. Environmental Research,
60:207-212
KORTE, F. & COULSTON, F., 1994. Some considerations of the impact of energy and chemicals on
the environment. Regulatory Toxicology and
Pharmacology, 19:219-227.
MACHADO, J. M. H. & GOMEZ, C. M., 1995. Acidentes
de trabalho: concepes e dados. In: Os Muitos
Brasis Sade e Populao na Dcada de 80 (M.
C. S. Minayo, org.), pp 117-142. So Paulo-Rio de
Janeiro: Hucitec-Abrasco.
MACHADO, J. M. H. & BARCELLOS, C., 1994. Vigilncia em Sade do Trabalhador. Rio de Janeiro:
CESTEH/ENSP/FIOCRUZ. (mimeo.)
MARSHALL, V., 1987. Major Chemical Hazards. London: Ellis Horwood and John Willey & Sons.
MENDES, R. & DIAS, E. C., 1991. Da medicina do trabalho sade do trabalhador. Revista de Sade
Pblica, 25:341-349.
MERCIER, M., 1990. Chemical safety as a major challenge for developing countries: role of the International Program on Chemical Safety. Biomedical and Environmental Sciences, 3:211-216.
NELSON, N., 1988. Toxicology and epidemiology:
strengths and limitations. In: Epidemiology and
Health Risk Assessment (L. Gordis, ed.), pp. 37-48.
New York: Oxford University Press.
OIT (Oficina Internacional del Trabajo), 1991. Prevencin de Accidentes Industriales Mayores: Manual
Prtico. Ginebra: OIT.
ONG, C-N.; JEYARATNAM, J. & KOH, D., 1993. Factors
influencing the assessment and control of occupational hazards in developing countries. Environmental Research, 60:112-123.
OMS (Organizacin Mundial de la Salud), 1993. Investigacin de Brotes de Enfermedades Ambientales.
Ginebra: OMS.
OTWAY, H. J., 1992. Public wisdom, expert fallibility:
toward a contextual theory of risk. In: Social Theories of Risk (S. Krimsky & D. Golding, eds.), pp.
216-228. London: Praeger.
OTWAY, H. J., 1985. Regulation and risk analysis. In:
Regulating Industrial Risks Science, Hazards
and Public Protection (H. Otway & M. Peltu, eds.),
pp. 1-19. London: Butterworths.
PAT-CORNELL, M. E., 1993. Learning from the Piper
Alpha Accident: a postmortem analysis of technical and organizational factors. Risk Analysis,
13:215-232.
PERROW, C., 1984. Normal Accidents Living with
High-Risk Technologies. New York: Basic Books.
PORTO, M. F. S. & FREITAS, C. M., 1996. Major chemical accidents in industrializing countries: the socio-political amplification of risk. Risk Analysis,
16:19-29.
PORTO, M. F. S., 1994 Trabalho Industrial, Sade e
Ecologia Avaliao Qualitativa de Riscos Industriais com Dois Estudos de Caso na Indstria
Qumica. Tese de Doutorado, Rio de Janeiro: Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em
Engenharia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro.

Cad. Sade Pbl., Rio de Janeiro, 13(Supl. 2):59-72, 1997

RAPPAPORT, R. A., 1988. Toward postmodern risk

analysis. Risk Analysis, 8:189-191.
RENN, O., 1992. Concepts of risk: a classification. In:
Social Theories of Risk (Krimsky, S. & Golding, D.,
eds.), pp.53-79. London: Praeger.
RENN, O., 1985. Risk analysis: scope and limitations.
In: Regulating Industrial Risks Science, Hazards
and Public Protection (H. Otway & M. Peltu, eds.),
pp. 111-127. London: Butterworths.
SODERSTROM, E. J.; SORENSEN, J. H.; COPENHAVER, E. D., CARNES, S. A., 1984. Risk perception in an interest group context: an examination
of the TMI restart issue. Risk Analysis, 4:231-244.
SMITH, E., 1992. Risk assessment for human and environmental health protection. In: Toxicologia
Prospectiva y Seguridade Qumica (F. G. R. Reyes
& W. F. Almeida, eds.), pp. 35-51. Mxico: IPCS/
ECO-OPAS.
STARR, C.; RUDMAN, R. & WHIPPLE, C., 1976. Philosophical basis for risk analysis. Annual Review of
Energy, 1:629-662.
TAMBELLINI, A., 1994 Interdisciplinariedad, salud de
los trabajadores y formacin de recursos humanos. In: Lo Biologico y el Social: su articulacin
en la formacin del personal de salud (M. I. Rodriguez, coord.), pp.121-128. Washington D.C.:
OPAS.
THEYS, J., 1987. La socite vulnrable. In: La Socit
Vulnrable valuer et Matriser les Risques ( J-L.
Fabiani & J. Theys, eds.), pp. 3-35, Paris: Presses
de Lcole Normale Suprieure.
UNEP (United Nations Environmental Programme),
1992. Hazard Evaluation and Indentification in a
Local Community. Paris: UNEP (Technical Report
no 12).
WEYNE, G. R. S., 1988. Lies dos grandes desastres
das indstrias qumicas de Flixborough, Seveso e
Bophal. Sade e Trabalho, 2:3-13.
WHO (World Health Organization), 1992. WHO Commision on Health and Environment Report of
the Panel on Industry. Geneva: WHO.
WYNNE, B., 1992. Uncertainty and environmental
learning reconceiving science and policy in
the preventive paradigm. Global Environmental
Change, 2:111-127.
WYNNE, B., 1989. Sheepfarming after chernobyl a
case study in communicating scientific information. Environment, 31:10-15; 33-39.
WYNNE, B., 1987a. Risk assessment of technological
system dimensions of uncertainty. In: Risk
Management and Hazardous Waste Implementation and Dialectics of Credibility. (B. Wynne,
ed.), pp. 356-398. Berlin: Springer-Verlag.
WYNNE, B., 1987b. Risk perception, decision analysis, and the public acceptance problem. In: Risk
Management and Hazardous Waste Implementation and Dialectics of Credibility. (B. Wynne,
ed.), pp. 269-310. Berlin: Springer-Verlag.