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Universidad

La Salle
Pachuca

Maestra en Docencia
para la Educacin Media
Superior y superior

Antologa de
Lecturas Bsicas

Globalizacin
y Educacin

ndice
Introduccin

Unidad I

Generalidades sobre la globalizacin

1. Globalizacin, un concepto polismico


2. Globalizacin: economa, sociedad, cultura y educacin
3. Origen, desarrollo y dimensiones de la globalizacin en el
mundo. Cul es el origen de la globalizacin?
4. Dimensiones de la globalizacin
5. Globalizacin y transculturacin en Mxico. La diversidad
cultural como desafo frente a la globalizacin

Unidad II

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Organismos internacionales y fomento educativo

6. Instancias de consenso internacional en poltica educativa:


UNESCO, OEI
7. Organismos internacionales de cooperacin universitaria:
AIU, UDUAL, OUI
8. La banca multilateral: Banco mundial y BID
9. Organismos internacionales de asesora: CEPAL, OCDE
10. La unin europea y su poltica educativa. El papel de la
poltica educativa europea en la formacin de
los ciudadanos europeos

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Unidad III

Los riesgos de la globalizacin

11. Las promesas incumplidas de la realidad global.


Globalizacin, poltica educativa neoliberal y el
desplazamiento de los valores humanos
12. La dictadura del mercado la globalizacin del capitalismo
y la reestructuracin econmica
13. Contradicciones entre globalizacin y desarrollo
sostenible. Lmites del concepto de desarrollo sostenible
en el mbito de la globalizacin neoliberal
14. Movimientos de oposicin a la globalizacin. Las razones
de la globalifobia
15. La nueva educacin: neoliberalismo y desigualdad.
Educacin y neoliberalismo

Unidad IV

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Prospectivas de la educacin bajo el efecto


globalizador

16. La sociedad del conocimiento. La educacin en la sociedad


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del conocimiento y del riesgo
17. La educacin y la realidad virtual. La metavirtualidad de
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la realidad virtual. Globalizacin, educacin e internet
18. El futuro de la educacin en Latinoamrica. Los pilares de
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la educacin del futuro

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Introduccin

Sin atender a las confusiones generadas por la


utilizacin del trmino globalizacin, ni remitirse
al desmembramiento etimolgico de su estructura
lingstica, y otorgndole un significado ms
apegado a su lacerante influencia en el espacio
contextual de los pases pobres, la presente
antologa ha sido preparada con el nimo de lograr
que los maestrantes que se apoyen en ella, afronten
con una postura crtica los cuestionamientos que el
proceso globalizador plantea no slo en trminos
econmicos, sino tambin, como es fcil suponer,
en sus repercusiones polticas, sociales, culturales
y educativas.
Es importante, sin embargo, analizar el concepto
desde los mismos perfiles de su ambigedad con
el propsito de arribar a un juicio homogneo, y as
apreciar con mayor justeza su impactante efecto
en la hibridacin cultural de los pases que, como el
nuestro, todava pretenden resguardar con cierto
orgullo lo nico que no les haba sido arrebatado:
su identidad.

El contenido de la antologa tambin recorre la serie


de quebrantos que la globalizacin ha originado no
slo en el mbito econmico, sino tambin en el
ecolgico, a partir de los desastres que provoca
en los entornos naturales con tal de favorecer las
inversiones privadas, en detrimento de las mayoras
empobrecidas.
La ltima parte de la antologa analiza, desde
una visin prospectiva, las expectativas en el
mbito educativo cuando ste se subordina al
contexto de virtualidad que ha inundado los
escenarios acadmicos y cientficos, y que ha dado
un nuevo significado a los viejos paradigmas del
conocimiento.

La presente antologa pretende aclarar desde


las ms elementales acotaciones referentes a la
globalizacin, hasta aquellas particularidades en
las que se aclara la naturaleza de las instancias
que rigen y legitiman las polticas educativas que
han sido impuestas en el mundo.

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Unidad I
Generalidades sobre
la Globalizacin
1. GLOBALIZACIN, UN CONCEPTO
POLISMICO
EL NEBULOSO CONCEPTO DE
GLOBALIZACIN
Gilberto Jimnez
Para hablar con un mnimo de rigor en torno al
tema de la globalizacin de la cultura se deben
revisar, aunque sea someramente, los conceptos
involucrados en esta expresin. Muchas de las
ambigedades del fenmeno que aqu se analiza
derivan, en primer lugar, de la ambigedad del
trmino globalizacin, a lo que se aade el uso
frecuentemente indiferenciado y confuso de la
nocin de cultura.
Cabe estudiar el primer trmino. Se ha dicho que la
globalizacin es en gran medida imaginada (Garca
Canclini, 1999). En efecto, pese a su aparente
evidencia y a su enorme difusin en el mbito de
la poltica, de la academia, de las empresas, de la
publicidad y de la mercadotecnia, no existe en el
mbito de las ciencias sociales y polticas el mnimo
consenso acerca de la naturaleza, el significado y el
alcance del referido trmino. Las opiniones a este
respecto varan entre dos polos contrapuestos: por
un lado, estn los que consideran la globalizacin
como la gran novedad de nuestro tiempo,
como un nuevo orden mundial de naturaleza
predominantemente econmica y tecnolgica, que

se va imponiendo inexorablemente en el mundo


entero con la lgica de un sistema autorregulado
frente al cual no existen alternativas, y por otro,
estn los que la consideran como el gran clich de
nuestro tiempo (the clich of our times), como
un espejismo o como un mito (un mito necesario,
dicen Hirst y Thompson en una obra reciente).1
En un extremo estn entonces los globalistas y
los hiperglobalistas, y en el otro los escpticos,
siguiendo una tipologa propuesta recientemente
por Sigrid Arzt (2001). Y entre ambos puede situarse
una amplia variedad de posiciones intermedias. En
una obra reciente, Jan Aart Scholte (2000:5) analiza
los mltiples significados del trmino en cuestin y
selecciona cinco de entre ellos que, si bien suelen
superponerse frecuentemente, comparten en
realidad nfasis diferentes:
1) La globalizacin sera equivalente a
internacionalizacin y denotara el incremento
internacional y de la interdependencia entre
todos los pases del orbe. Por lo mismo sera
1

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Hirst y Thompson, 1999

un trmino redundante, ya que bastara el


lenguaje de las relaciones internacionales
para referirse al mismo fenmeno.
2) La globalizacin sera lo mismo que
liberalizacin, e implicara el proceso de
supresin gradual, por parte de la mayora
de los gobiernos, de todas las restricciones
y barreras que entorpecen el libre flujo
financiero y comercial, con el fin de favorecer
la integracin econmica internacional.
Pero tambin segn este punto de vista el
concepto sigue siendo redundante, porque
ya existe desde la poca de los economistas
clsicos el vocabulario del libre comercio y
del libre mercado (free trade) para designar
este proceso.
3) El trmino globalizacin se emplea como
sinnimo de universalizacin. Desde este
punto de vista, lo global sera simplemente
todo lo que tiene un alcance o una vigencia
mundial (como los derechos humanos, las
religiones mundiales, el calendario gregoriano
o el uso del automvil), y la globalizacin
sera el proceso de difusin de objetos
y experiencias en todos los rincones del
mundo. Por lo tanto, tambin aqu el trmino
en cuestin resulta redundante.
4) La globalizacin tambin se emplea como
equivalente a occidentalizacin principalmente
en su versin estadounidense. Por lo tanto
denotara la dinmica por la cual las estructuras
sociales de la modernidad (capitalismo,
racionalismo, industrialismo, burocratismo, etc.)
se expanden por todo el mundo, destruyendo
a su paso las culturas preexistentes y la
autodeterminacin local (Scholte, 2000:16).
Este suele ser el sentido implcito del trmino
globalizacin en el discurso zapatista, y es
tambin el sentido que subyace en expresiones
como macdonalizacin o imperialismo de
Hollywood, la globalizacin no es otra cosa
sino lo que en el tercer mundo hemos llamado
durante varias centurias colonizacin, dice
Martn Khor (citado por Scholte, 2000:16).
En este caso, tambin el trmino en cuestin
resulta intil y redundante.

5) El ltimo sentido reportado por Scholtey que l mismo reelabora por su cuentaes el ms interesante, porque remite a un
fenmeno que no se registra en las acepciones
precedentes. En este caso se entiende por
globalizacin el proceso de desterritorializacin
de sectores muy importantes de las relaciones
sociales a nivel mundial, o como prefiere
Scholte con toda razn, la proliferacin de
las relaciones supraterritoriales, es decir, de
flujos, redes y transacciones disociados de
toda lgica territorial, es decir, no sometidos
a las constricciones propias de las distancias
territoriales y de la localizacin en espacios
delimitados por fronteras.2 Tal es el caso, por
ejemplo, de los flujos financieros, de la movilidad
de los capitales, de las telecomunicaciones y
de los medios de comunicacin.3 ste es el
concepto de globalizacin que aqu se analiza,
ya que la supraterritorialidad, en el sentido
de Scholte, es la caracterstica fundamental
de la circulacin global de bienes culturales a
la que se har referencia ms adelante. Slo
queda por aadir una observacin importante,
compartida casi sin excepcin por los tericos
que se ocupan de este tema: como la
modernizacin y el desarrollo, la globalizacin
es siempre un proceso desigual y polarizado
que implica simultneamente mecanismos de
inclusin y de exclusin, de integracin y de
marginacin. De aqu la sostenida vigencia
del esquema centro/periferia para describir
este mundo presuntamente globalizado.
En este sentido suele hablarse de la comprensin del
tiempo y del espacio (Harvey, 1989) como una caracterstica
importante de la globalizacin.
3
Esta concepcin de la globalizacin no est muy lejos de la
idea de sociedad de redes (network society), propugnada
por Manuel Castells (1996), ya que segn este autor dichas
redes carecen de sustentacin territorial. Aunque debe
advertirse que las redes siempre tienen nudos, y que
dichos nudos son las ciudades mundiales recientemente
estudiadas por el Grupo y Red de Investigaciones sobre las
ciudades mundiales y la Globalizacin (Globalization and
World Cities Study Group and network, GaWC), que tiene
su sede en la Universidad de Loughborough, Inglaterra. De
donde se infiere que la sociedad de redes, desterritorializada
en un sentido, vuelve a territorializarse en otro.
2

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2. GLOBALIZACIN: ECONOMA, SOCIEDAD,


CULTURA Y EDUCACIN
Sylvie Didou Aupetit
La globalizacin, como resultado de polticas de
integracin econmica y comercial combinadas
con un uso intensivo de las telecomunicaciones,
la transmisin instantnea de la informacin y
usos estratgicos de la misma, ha tenido efectos
sobresalientes en los 80 y los 90. Estos han
sido patentes dentro de sus mbitos directos
de incidencia (flujos financieros e inversiones,
sistemas productivo y laboral as como circulacin
de mercancas) pero tambin en tanto eran
procesos expansivos, en las esferas social, cultural
y educativa.
En lo econmico, el fenmeno ha sustentado una
reestructuracin de los procesos de produccin y
una nueva divisin del trabajo, bajo los principios
de la complementariedad y de la competitividad,
en el interior de los estados que han conformado
bloques macro regionales. La emergencia de
pautas diferentes de especializacin productiva les
ofreci oportunidades desigualmente distribuidas
de desarrollo segn su ubicacin en los escenarios
econmicos mundiales y afect particularmente a
los pases que estaban en proceso de desarrollo. En
cada sociedad, trastorn las jerarquas profesionales
y la forma de pensar, realizar y vivir el trabajo.
Adems de producir una reduccin en el nmero de
los empleos disponibles y, en el caso de Mxico, de
causar una explosin del sector informal, favoreci el
surgimiento de nuevas especializaciones laborales,
orill a desarrollar esquemas de reactualizacin
laboral recurrente y llev a valorar el dominio de
habilidades simblicas.
En lo poltico social, la globalizacin propici una
recomposicin de los gobiernos nacionales, que
perdieron el control sobre sus flujos de capitales
y sobre sus polticas migratorias, de trabajo y
de bienestar. Esta crisis fue concebida como
un sntoma precursor del fin de las naciones

y del derrumbe de la soberana o bien como la


matriz de estados globalitarios. Fue tambin
pensada, en forma ms matizada, como un
proceso de transicin que supona la redefinicin
del concepto de gobernabilidad simultneamente
en trminos nacionales y en el marco de los
procesos macroregionales de integracin. En
ambas perspectivas, se apuntaron lo delicado de la
transicin, la desaparicin de la nocin societal de
una estabilidad integradora y abarcadora, tal y
como fue construida despus de la Segunda Guerra
Mundial por los pases desarrollados as como la
agravacin y la multiplicacin de fracturas entre
grupos definidos no slo con base en referentes
socio - econmicos, sino demogrficos, religiosos,
territoriales e incluso residenciales.
Por lo tanto, mientras la globalizacin auspiciaba
la difusin de una cultura mundo de enormes
alcances, muy cercana a las representaciones de
la sociedad de masas norteamericana, tambin
se reconstruan o se fragmentaban los referentes
morales y existenciales de amplios sectores. A la
par que se difundan masivamente, mediante el
cine y la msica, valores culturales transversales,
surgan movimientos de reinvindicacin de las
idiosincrasias nacionales, so pretexto de una
defensa de las industrias culturales: esta reaccin
inclusive involucr a los propios gobiernos nacionales
cuando se plasm en movilizaciones importantes,
sin distingos polticos, en torno a la defensa de la
excepcin o de la exclusin cultural en Canad
primero y en Francia despus (Didou, 1997). Pero,
en marcos nacionales debilitados por su mismo
proceso de recomposicin,
han despuntado
otras identidades en las escalas ms micro de lo
local o de lo tribal, principalmente en los grupos
urbanos que no encontraban en las ideologas
nacional o supra nacional, puntos de referencia
para sus identidades fragilizadas. Finalmente, en un

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entorno de incertidumbre econmica, de diversidad


creciente y de fuerte inquietud ante el futuro, ha
reaparecido el temor al caos y por ende, intentos
por erradicar ciertas formas de alteridad. Mientras
los organismos inter o supranacionales difundan
los valores occidentales del orden emergente,
crecan en paralelo la intolerancia a la diferencia, la
xenofobia y el racismo, principalmente en amplios
sectores de las sociedades europeas, que por su
tradicin de asilo y sus niveles de desarrollo, reciban
numerosos refugiados, econmicos y polticos.
Los cambios antes descritos han interpelado
los sistemas educativos, principalmente los de
educacin superior. Primero porque, desde finales
de los 80, la rpida contraccin en el volumen
de los
empleos asalariados y la necesidad
creciente de los trabajadores de mantenerse al
tanto de los avances tecnolgicos han llevado a
las universidades a ofrecer modalidades diversas
de reentrenamiento
laboral y a revisar sus
procesos de formacin inicial, centrndolos en
una preparacin bsica para el trabajo ms que
para el empleo. Conceptos como las sociedades
del conocimiento o el aprendizaje a lo largo de la
vida, difundidos simultneamente en los 90 por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), el Banco Mundial, la UNESCO
y la Unin Europea han as incidido directamente
en la reestructuracin de las misiones socialmente
atribuidas a las universidades y asumidas por ellas.
Han alimentado una discusin todava inconclusa
sobre los modelos deseables de instituciones de
educacin superior y de investigacin (multiversidad
versus universidad especializada). En paralelo, estas
han sido confrontadas al repunte de la demanda de
acceso ya que los esfuerzos gubernamentales han
sido por lo general abocados a elevar los niveles
de escolaridad de la poblacin y, simultneamente,
a asegurar la calidad de los procesos de enseanza
e investigacin, conforme con la idea de que
distribuir mejor la inteligencia era la mejor forma
de garantizar el desarrollo nacional.
Segundo, la desaparicin anunciada, aunque no
comprobada, de las naciones situ en una nueva

encrucijada a las universidades; estas, por lo


menos desde el siglo XIX, haban desempeado un
papel importante en la promocin de las ideologas
nacionalistas y en la formacin de las lites
nacionales: aun cuando a lo largo del siglo XX, se
legitimaron cada vez ms en funcin de su dominio
de un conocimiento universal, hacia los 70, siguieron
definiendo sus responsabilidades a escala del pas,
con excepcin de los establecimientos de mayor
prestigio. La creciente predominancia de unos
pocos polos de produccin de los conocimientos,
principalmente cientficos, la inmediata difusin de
la informacin y, a la vez, la confidencialidad de
los saberes de ndole estratgica, la horizontalidad
de las principales polticas en materia de
educacin superior as como el auge de procesos
transnacionales de acreditacin de calidad han
borrado esas fronteras tradicionales de la actividad
institucional. Por tanto, para las universidades
como para las empresas, los criterios de legitimidad
acadmica y los escenarios de proyeccin son hoy
tanto internacionales como nacionales y regionales.
Los establecimientos de educacin superior,
por seguir dependiendo estrechamente de sus
entornos inmediatos de insercin territorial, estn
tensionados entre requerimientos internacionales,
nacionales y regionales no siempre fciles de
armonizar. De all, la aceptacin o el rechazo
de los procesos de aseguramiento de calidad
e internacionalizacin y los esfuerzos, nulos o
decididos, por formar profesionales mviles y
con las aptitudes, habilidades y conocimientos
necesarios para desempearse en sociedades
ajenas, mestizas y no nacionales.
Tercero, el malestar generalizado de amplios grupos
sociales que ven sus expectativas individuales
y colectivas desmentidas por los procesos de
integracin macroregional se ha traducido en
la presente dcada en una profunda crisis de
identidad, social y cultural. En la Unin Europea,
los organismos comunitarios han asignado a
los sistemas de educacin superior un papel
relevante en la difusin de los valores europeos
y en su interiorizacin por parte de las lites en
construccin. Han diseado para ello programas

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de educacin moral y cvica, fundamentados en la


promocin de una tica de tolerancia, solidaridad,
respecto a la alteridad, promocin de la democracia
y preservacin del medio ambiente.
No obstante, en cada uno de los procesos nacionales
y macroregionales para lograr una reingeniera
estabilizadora mediante intervenciones educativas,
las prioridades han variado. Han variado porque
los Tratados de integracin econmica no siempre
contemplaron la educacin y la cultura dentro de sus
reas de inters. Han variado porque los organismos
supranacionales especializados en educacin
disponan de medios econmicos y capacidades
de convocatoria diferentes. Han variado porque
las naciones no disearon en la misma forma sus
proyectos de desarrollo educativo.
El Tratado de Libre Comercio con Amrica del
Norte (TLCAN), por ejemplo, no ha considerado
directamente la educacin como una de sus
esferas de incidencias, a diferencia del Tratado
de Maastricht en la Unin Europea. Por su parte,
la Fuerza Trilateral de Discusin en Educacin
Superior (FTDES), creada en 1992, cuando todava
no concluan las negociaciones en torno al acuerdo
comercial, reuni un haz de buenas voluntades
pero no se hizo de recursos institucionales y
financieros que le permitiesen tener amplios radios
de intervencin e instalar una estructura intermedia
que le permitiera trabajar de manera constante en
lo trilateral.
Considerando lo anterior, en este documento,
expondremos
primero
las
caractersticas
ms relevantes del proceso de
integracin
macroregional y esbozaremos el contexto en
relacin al cual las universidades han definido sus
misiones. Tomando en cuenta los rasgos peculiares
tanto de la integracin norteamericana como del
pas, analizaremos dos polticas que han tenido una
visibilidad creciente en los discursos pblicos a
partir de los 90, a saber las de internacionalizacin
y de aseguramiento de la calidad. Las abordaremos
a partir de los avances en materia de movilidad
acadmica, cambios curriculares y acreditacin,

tanto a escala del sistema de educacin superior


como de las instituciones.
Para ello, nos abocaremos a:
Identificar cules han sido los organismos
que han impulsado a escala regional, nacional
o binacional la promocin de las actividades
internacionales
Detectar ofertas curriculares, articuladas
sobre la gestin o administracin de
lo internacional, sobre el dominio de
herramientas especficas de comunicacin
(ingls o computacin) o sobre la adquisicin
de competencias interculturales
Documentar la integracin de regiones
educativas transfronterizas entre el norte de
Mxico y el sur de Estados Unidos o la creacin
de organismos macroregionales, como el de
gobernadores del Golfo de Mxico
Evaluar los avances en las polticas de
aseguramiento de la calidad. En vista de
las fuertes diferencias que separaban por
una parte Mxico y por la otra Canad y
Estados Unidos en lo tocante a acreditacin
y a certificacin profesional, organismos
internacionales
y
luego
trinacionales
como la Fuerza Trilateral de Discusin en
Educacin Superior sugirieron establecer
procedimientos que permitiesen controlar
y mejorar los desempeos institucionales,
facilitando el reconocimiento mutuo de
periodos de estudio y de grados.
Nuestro anlisis de situacin se centrar en:
La construccin de la relacin entre
globalizacin y educacin superior en los
discursos gubernamentales y especializados
La evaluacin de los diferentes procesos
de internacionalizacin del sistema y de las
instituciones de educacin superior
La emergencia de nuevas jerarquizaciones
interregionales basadas en los diferentes grados
de articulacin de los establecimientos con
organismos e instituciones de otros pases.

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Un seguimiento de estos aspectos, si bien limitado


con respecto a las repercusiones mltiples, directas
e indirectas de la globalizacin en las polticas y en
los proyectos educativos, permite:
Dar cuenta de los principales rubros de
impacto de un fenmeno econmico comercial en una configuracin educativa
nacional, caracterizada por un escaso grado
de cosmopolitismo y por un acentuado carcter
domstico
Rastrear procesos de progresiva adaptacin/
apropiacin por parte de las instituciones de las
polticas adoptadas por las lites universitarias
en el marco de armonizacin con los socios de
Amrica del Norte,
El debate poltico y social sobre globalizacin y
TLCAN en Mxico
El gabinete del presidente Carlos Salinas de Gortari
negoci el TLCAN con Canad y con Estados
Unidos. Su principal objetivo era permitir a Mxico
comerciar en condiciones de reciprocidad en el
interior del bloque. El Acuerdo presentaba las
siguientes ventajas, segn sus partidarios:
Dentro del nuevo orden internacional,
garantizaba al pas el apoyo de economas
ms desarrolladas
Permita aprovechar racionalmente las
ventajas comparativas de las tres economas
y realizar economas de escala
El Sistema Generalizado de Preferencias
abra un mercado global de 360 millones de
consumidores a los productos nacionales,
fortaleciendo su distribucin en el mercado
estadounidense y propiciando su mayor
penetracin en el canadiense,
Facilitaba la remocin de estrategias
proteccionistas
arancelarias
y
no
arancelarias impuestas por los productores
norteamericanos a las mercancas mexicanas,
fijando reglas claras y permanentes para los
intercambios comerciales y proporcionando
mecanismos para resolver expeditamente las
controversias
Estimulaba la inversin productiva, vinculando
un nmero extenso de consumidores con los

mercados
Atraa la inversin extranjera en el pas y
empresas de pases interesados en acceder al
mercado norteamericano, gracias al principio
de las normas de origen
Creaba empleos en sectores especializados
de actividad.
A la par que se divulgaban esos beneficios
potenciales, tambin crecan las preocupaciones:
en los mbitos econmicos y financieros; estas
versaban sobre:
La desigual distribucin de beneficios entre
Mxico y sus socios, en lo que remite a
volumen de exportaciones e importaciones,
Los impactos negativos del TLCAN en las
industrias textil y automotriz as como en la
pesca y la agricultura
La retraccin del nmero de empleos,
debido a los problemas de las pequeas y
medianas empresas, y la depresin de los
sueldos
La vulnerabilidad del sector financiero
mexicano ante el ingreso en ste de compaas
extranjeras y la volatilidad de los capitales
golondrinas
La prdida de control de Mxico sobre sus
recursos no renovables, en particular petrleo
y energticos
En otros mbitos tambin, aparecieron
inquietudes:
En lo referente a cultura, las preocupaciones
tuvieron que ver en lo general con la
preservacin de la identidad nacional, concepto
de por s cuestionado, ante la amenaza de
un pensamiento hegemnico y nico; en lo
particular, concernieron el trato otorgado a
los productos y las industrias culturales as
como la proteccin de los derechos de autor
y de propiedad intelectual
En relacin con la poltica, se consider
que no haba sido conveniente excluir de
las negociaciones asuntos que dificultaban
permanentemente la relacin bilateral con

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Estados Unidos, como la migracin ilegal,


las violaciones a los derechos humanos y
laborales de los indocumentados, el combate
a las drogas y, por ende, la certificacin
Con respecto a la ecologa y el medio
ambiente, se mencion la posibilidad de que
industrias sucias y desechos peligrosos sean
ubicados en territorio nacional, principalmente
en la zona fronteriza, aprovechando que
las regulaciones ambientales son menos
drsticas en Mxico que en Estados Unidos
y en Canad y que los controles sobre el
respecto a las normas tcnicas son limitados
debido a la escasez de recursos humanos,
econmicos y materiales. Por el lado opuesto,
se subray la adopcin apresurada de normas
adicionales en esta materia era susceptible
de representar una carga exagerada para las
pequeas y medianas empresas, orillndolas
al quiebre.
El debate sobre la globalizacin no result pues de un
proceso de construccin intelectual propio sino de
un contexto de apertura econmica y de transicin
poltica: bajo el signo de la urgencia, devino un
asunto de inters pblico a principios de los 90,
en una coyuntura en la cual el gobierno impulsaba
deliberada y autoritariamente la integracin macro
regional. Se refiri permanentemente a un pasado
de estrecha pero no siempre fcil vecindad con
Estados Unidos y a una historia de gran lejana
con respecto de Canad. De hecho, los puntos de
friccin concernieron ms la agenda bilateral entre
los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos que
asuntos trilaterales, centrndose en cuestiones
como nacionalismo, modelos de desarrollo,
pobreza e identidad cultural. Permitieron a los
partidos polticos involucrados en el proceso de
democratizacin, lento y dificultoso, que el pas
viva despus de dcadas de hegemona del
Partido Revolucionario Institucional, subrayar sus
diferencias con respecto de ste.
As, el TLCAN sirvi de pretexto a las principales
corrientes de oposicin para hacer nfasis en
el carcter vertical y excluyente del proyecto

econmico gubernamental y para cuestionar su


pertinencia en tanto ruta de salida a las crisis
que, desde los 80, golpeaban recurrentemente
el pas. Tambin revivi la confrontacin histrica
entre los partidarios de preservar la soberana,
ante las amenazas expansionistas de su vecino
del norte (Conchello, 1992) y los impulsores de
una integracin silenciosa que desde tiempo atrs,
haba hecho de Estados Unidos el principal socio
comercial de Mxico, tanto para exportaciones
como importaciones.
TLCAN y educacin superior: un enfoque oficial en
torno a la internacionalizacin y a la movilidad
A diferencia de lo que ocurra en materia econmica
y social, ms que polmicas en educacin superior,
la perspectiva de un mercado norteamericano
despert inters, entre las autoridades educativas,
gubernamentales e institucionales, de alto nivel. En
la reunin inicial de la Fuerza Trilateral de Discusin
en Educacin Superior, celebrada en Wingspread
(Estados Unidos)
participaron representantes
de las principales IES pblicas y privadas, de la
Asociacin nacional de Universidades e Instituciones
de Educacin Superior (ANUIES) y del gobierno
federal, de la Subsecretara de Educacin Superior
e Investigacin Cientfica (SESIC) y del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
Desde este momento, la integracin trinacional
sirvi de escenario para simultneamente
lanzar nuevas polticas (movilidad, acreditacin),
reformular programas (internacionalizacin) y
legitimar adicionalmente las acciones referentes
al mejoramiento de la calidad: el Programa de
Modernizacin Educativa 1989-1994 mencion
que la integracin mundial del desarrollo impone
un reto al sistema educativo y exige la formacin
de mexicanos que sepan aprovechar los avances
cientficos y tecnolgicos e integrarlos a su cultura.
(PME, 1989: 13).
Desde inicios de los 90, las referencias a la
globalizacin y a sus repercusiones educativas,
en su sentido de integracin macroregional,

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marcaron buena parte de las declaraciones


oficiales e intelectuales: pero fueron utilizadas
retricamente para corroborar la pertinencia de
una poltica de cambio cuya necesidad estribaba
en diagnsticos propios de disfuncionamientos y no
representaron en s un escenario de cambio para
la educacin superior. Por ende, la omnipresencia
del binomio globalizacin - educacin superior en
los discursos no implic que se disearn polticas
ad hoc de grandes alcances. Aunque la adopcin
de medidas en materia de fomento a la calidad
de los procesos de enseanza e investigacin y
vinculacin con la sociedad (PME, op.cit: 130) y
la seleccin de instrumentos (evaluacin, nuevos
criterios de financiamiento, seleccin acadmica
de aspirantes, crecimiento planeado del sistema)
fueron presentadas como resultados de un intento
de armonizacin con los socios de Amrica del
Norte, fueron sobre todo el producto indirecto de
la socializacin creciente de experiencias propia de
las sociedades de la informacin y de una reaccin
directa ante una crisis nacional de funcionamiento,
de proporciones catastrficas.
En el siguiente programa sectorial (Programa de
Desarrollo Educativa, 1995-2000), la indefinicin
con respecto a los retos institucionales, formativos
Coop.
internac.

Total

y laborales que planteaba la integracin de Mxico


en el bloque norteamericano y el enfoque casi
exclusivo sobre el proceso de internacionalizacin,
patentes en el PME, se repitieron: el apartado
correspondiente a educacin superior aludi a la
globalizacin pero no precis, en funcin de sta,
una agenda de polticas. Slo enunci en trminos
generales que La educacin media superior y
superior tiene hoy una gran valor estratgico para
impulsar las transformaciones que el desarrollo
del pas exige para impulsar las transformaciones
que el desarrollo del pas exige, en un mundo cada
vez ms interdependiente, caracterizado por una
acelerada transformacin cientfica y tecnolgica
(PDE, op.cit:127). En ese contexto, la inversin
gubernamental en materia de internacionalizacin
de la educacin superior y de la investigacin
tampoco aument significativamente: las cifras
reportadas por el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT), concernientes al gasto
directo en el rubro de internacionalizacin,
muestran primero una baja inversin (nunca
mayor al 1.5% de los recursos totales ejercidos)
y segundo un comportamiento errtico del gasto,
que no obedece despus de 1994 a un patrn
diferente al del periodo anterior (cuadro 1).

%Coop/
Tot

Coop.
internac.

(miles de pesos a precios 1993)

Total

%Coop/
Tot

(precios corrientes)

1991

5874

403653

1.46

4689

322236

1.46

1992

6214

691922

0.90

5675

631932

0.90

1993

11242

754256

1.49

11242

754256

1.49

1994

9646

853154

1.13

10444

923710

1.13

1995

8196

740176

1.11

12236

1105009

1.11

1996

8961

665779

1.35

17624

1309387

1.35

Total per.

55161

4171274

1.32

67477

5168854

1.31

Fuente: CONACyT: Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas, 1996: 177.

Globalizacin y educacin superior: el


discurso de los investigadores
Por su parte, los investigadores se dedicaron a
analizar las posibles repercusiones del TLCAN en
las polticas nacionales de educacin superior y a

documentar las diferencias estructurales entre los


tres sistemas. Su enfoque se diferenci claramente
del de las autoridades oficiales: mientras las segundas
tenan una perspectiva estrecha de la relacin, en el
extremo opuesto, los primeros remitan prcticamente
todas las decisiones de poltica educativa al TLCAN.

ndice

12

En una primera fase, los especialistas produjeron


sobre todo diagnsticos centrados sobre las
asimetras de Mxico con respecto de sus socios:
Canad, Estados Unidos tienen un desarrollo
educativo similar: el primero sobrepasa al segundo
en varios indicadores, entre los que destaca la
tasa bruta de escolarizacin en el nivel terciario.
Mxico, por su parte, mantiene an una distancia
considerable respecto a esos pases en el conjunto
de indicadores. (Latap, 1994, p.197). Mencionaron
con frecuencia los siguientes rezagos:
La insuficiente cobertura del SES nacional y
su estancamiento: la cobertura del grupo de
edad oscila desde hace ms de una dcada
en torno a 14% aun cuando la matricula de
educacin superior se ha casi triplicado entre
1974-75 y 1994-95.
La baja proporcin de ingenieros y de
cientficos en relacin con la PEA
La escasa legitimidad social de la
investigacin y su alta dependencia de los
fondos federales
Los dficits relativos de escolaridad de
la plantilla docente: pese a los diversos
programas de formacin, implementados por
la ANUIES desde los 70, en 1990, el 72%
de los profesores tenan slo el grado de
licenciatura (2% no lo tena incluso), debido
al reclutamiento de jvenes egresados de
la licenciatura para responder en los 70 a la
masificacin de la matrcula (ANUIES, 1992)
El insuficiente grado de consolidacin
del posgrado, sobre todo del doctorado: la
matrcula de posgrado equivala en 1990 al
4.1% de la de licenciatura y en 1997 al 5.4%.
El doctorado por su parte agrupaba slo 3%
y 7% del total de los alumnos del nivel.
Los sesgos en los niveles de equipamientos
e infraestructuras entre las IES mexicanas y
las dems
Las diferencias en el gasto educativo,
medido como porcentaje del PIB otorgado
a la educacin en general y a la superior en
particular y como gasto educativo per cpita
Los bajos niveles de escolaridad de la PEA en
Mxico en relacin con los otros dos pases

Las insatisfactorias habilidades lingsticas


de los estudiantes y acadmicos
La insuficiente vinculacin de las IES y sus
dificultades para responder a las demandas
emergentes de los sectores productivos en
materia de formacin o recalificacin de
recursos humanos y a los requerimientos
especficos de los sectores productivos
afectados por la globalizacin.
En ese contexto, los especialistas subrayaron la
necesidad de elevar la calidad de los procesos de
enseanza e investigacin, fortalecer la docencia, la
investigacin y la extensin y reforzar los sistemas
de evaluacin en el contexto nacional (Latap,
op. cit: 204; Mungaray, 1994: 239). Emitieron
recomendaciones consistentes en:
Cambiar los modelos de financiamiento,
identificando fuentes alternas de recursos y
revisando los criterios de otorgamiento del
presupuesto
Agilizar la transferencia de crditos
acadmicos (en una escala nacional e
internacional)
Incrementar la cooperacin y reordenar los
flujos de intercambio entre los tres pases
La comparacin entre la situacin nacional y la
de los socios represent un enfoque novedoso
para los acadmicos nacionales. No era en efecto
costumbre cotejar lo propio con lo que ocurra
en otros pases, ni hacer ejercicios de educacin
comparada. Los resultados obtenidos nutrieron la
evaluacin crtica que, en este mismo momento,
se haca de los desempeos del SES nacional. La
pertinencia de muchas propuestas que surgieron
en este momento en el contexto nacional, como las
relativas a formacin de acadmicos, recuperacin
salarial, adopcin de criterios competitivos para
parte del financiamiento o fortalecimiento del
posgrado, fue reforzada por la constatacin
sempiterna de que los indicadores no arrojaban
un balance favorable a Mxico. Otras, como las
relativas a ingreso, fueron descartadas, por su
costo y su peso traumtico de la historia reciente
de las universidades, de tal manera que los dficits

ndice

13

de escolaridad de la poblacin y la escasa cobertura


del sistema universitario se quedaron como objetos
de no polticas.
Los procesos de apertura comercial y, en particular,
el TLCAN as como el ingreso en 1994 del pas
en la OCDE y la subsecuente produccin de un
reporte sobre Polticas de Educacin Superior por
expertos de este organismo contribuyeron pues a
renovar los diagnsticos de situacin y a generar
lneas de investigacin comparada; de manera
menos lineal, justificaron ciertas prioridades de
poltica, siempre y cuando estas correspondieran
a proyectos nacionales, sirviendo la comparacin
macroregional como un parmetro importante y
suplementario de legitimacin.

Estas aclaraciones sirven para dar cuenta de los


desfases cronolgicos entre los mbitos econmicos
y educativos: aunque el proceso de apertura
comercial inici en Mxico en 1986 con la firma
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), fue
slo en vsperas del TLCAN cuando se empez a
tomar conciencia de sus consecuencias para los
sistemas de educacin superior y se impuls la
internacionalizacin de las universidades.

Globalizacin e internacionalizacin en el
sistema de educacin superior
En Mxico, a diferencia de lo que ocurre en Canad
y en Estados Unidos, los documentos marcos que
definen las orientaciones y las prioridades de las
polticas pblicas tienen una vigencia limitada,
debido a que estn estrechamente ligados con la
temporalidad presidencial. A consecuencia, cada
seis aos, los gabinetes entrantes establecen
programas, en concordancia con las orientaciones
generales del Plan Nacional de Desarrollo vigente
pero no obligatoriamente con las polticas sectoriales
anteriores. Las polticas pblicas estn, por tanto,
inscritas en una vise de corto alcance, tienen
un acendrado carcter sectorial y se definen en
trminos tanto de ruptura como de continuidad.
En lo tocante a educacin superior, pese a la gnesis cclica
de las directrices gubernamentales e institucionales,
desde los 80, existe un consenso mnimo en torno a la
necesidad de perseguir congruentemente el logro de
objetivos generales, por ejemplo vincular las IES con los
entornos sociales y planificar la consolidacin del SES;
otros, en cambio, han aparecido ms recientemente:
surgieron as el tpico del fomento a la calidad a finales
de la dcada pasada y el de la internacionalizacin a
principios de la presente.
ndice

14

especial a partir de la dcada de los setenta


hasta nuestro das.

3. ORIGEN, DESARROLLO Y DIMENSIONES


DE LA GLOBALIZACIN EN EL MUNDO
CUL ES EL ORIGEN DE LA
GLOBALIZACIN?
Elier Mndez Delgado
En el origen de la Globalizacin hay variados
criterios, algunos opinan que surge desde el
mismo desarrollo del hombre y su expansin,
otros consideran que fue producto del desarrollo
de los antiguos imperios, hay quienes hablan del
encuentro entre dos culturas, otros argumentan que
es un proceso complejo que tiene su surgimiento y
desarrollo en el siglo XX. Lo cierto es que el origen
histrico de la globalizacin puede verse al tiempo
que hacemos una interpretacin de lo global y lo
comparamos con lo Mundial o internacional.
Nadie se cuestiona que estamos viviendo la
sociedad de la informacin con carcter Global, esto
es una realidad nueva y diferente para la historia
de una economa mundial en la que la acumulacin
del capital ocurre en todo el mundo; esta ha
existido en Occidente al menos desde el siglo XVI.
Una economa global es algo con caractersticas
diferentes; es una economa con la capacidad de
funcionar como una unidad en tiempo real a escala
planetaria y trasmitir informacin de la economa,
las finanzas, un tsunami, o un cicln como el Katrina;
al tiempo que puede proyectar en tiempo real las
vivencias de las locuras terroristas o el fenmeno
del terremoto de Cachemira y Pakistn.
Existen tres grandes impulsos histricos asociados a
la Globalizacin; estos se encuentran asociados a:
1. La conquista, colonizacin e integracin en
el mercado mundial de Amrica.
2. La generalizacin de la Revolucin Industrial
y la expansin colonial del siglo XIX.
3. Al desarrollo y generalizacin de los
aspectos culturales que fueron favorecidos
por los medios de comunicacin; bsicamente
despus de la Segunda Guerra Mundial y en

Al definir la Globalizacin se pueden encontrar


variadas opiniones; unos opinan que es un trmino
ambiguo, polmico y que puede tener variadas
interpretaciones, otros alegan que es un trmino
muy simple que est de moda; en tal sentido
se pudiera hacer difcil una definicin acabada
en cuanto a este fenmeno, lo cierto es que
economistas, abogados, filsofos e investigadores
con muy variada profesin se han interesado por
su estudio y cada vez ms este proceso cobra
mayor importancia.
Para unos la Globalizacin trae aparejado un
sentimiento de inseguridad en el sentido de que el
cambio social, poltico, ideolgico que supone no
solo es exgeno, sino que adems escapa al control
de los ciudadanos y de sus gobiernos; para otros
la Globalizacin tiene un significado de optimismo,
pues da posibilidad de interconexin, desarrollo y
apertura al exterior.
En la actualidad se aprecia que en lugar del antiguo
aislamiento de las regiones y naciones que se
bastaban a s mismas, se establece un intercambio
universal, una interdependencia universal de las
naciones. Y eso se refiere tanto a la produccin
material como a la produccin intelectual. La
produccin intelectual de una nacin se convierte
en patrimonio comn de todas. La estrechez y el
exclusivismo nacionales resultan de da en da ms
imposible; de las numerosas literaturas nacionales
y locales se forma una literatura universal
Para muchos analistas la Globalizacin no es
un fenmeno nuevo, y est asociada al propio
desarrollo del sistema capitalista. Estos la definen
como un proceso objetivo que se fortalece en la
economa mundial actual, que est caracterizado por
un incremento sustancial del capital transnacional
en las economas de los pases del orbe.
La Globalizacin se vio favorecida por un
reordenamiento geopoltico y los ltimos

ndice

15

adelantos tecnolgicos que han tenido lugar en las


comunicaciones, la computacin, y el transporte
entre otros sectores de acelerado desarrollo en la
economa internacional actual. Este Proceso es una
de las macro-tendencias que redefine el contexto
mundial a finales del siglo XX e inicios del XXI y se
aprecia en la emergencia de un nico espacio global
de interdependencias, flujos y movilidades que
atrapa al planeta. En este espacio se despliegan un
conjunto de sistemas globales cuyos componentes
funcionan muy integrados por la comunicacin tan
estrecha a pesar de la dispersin y la distancia.
Los nuevos desafos globales tienen una gran
incidencia en los territorios y sociedades trayendo
como consecuencia una mayor complejidad e
incertidumbre con relacin a su desarrollo futuro.
Este fenmeno real, pone en desigualdad de
condiciones a los pases, favoreciendo aquellos
que tienen un mayor desarrollo cientfico-tcnico,
nivel cultural y disponibilidad de recursos, etc.
Resulta interesante el trabajo publicado el 30 de
noviembre de 2005 en la Jornada (3ra y ltima
parte) escrito por Jos Mara Prez Gay referido
a Cunta Globalizacin podemos soportar. Este
trabajo en una de sus partes responde al significado
de la Globalizacin y dice as. El manifiesto del
partido comunista, obra maestra escrita por Karl
Marx y Friedrich Engels, y publicada en 1848,
escribe Safranski, sigue causando gran sorpresa
y admiracin: Es el ms conciso y escalofriante
testimonio de un proceso que causa estragos en el
mundo contemporneo: la presin inexorable de la
globalizacin.
De los cuatro captulos del manifiesto es el primero
-y slo el primero- el que justifica el prestigio y
gran eco del conjunto de la obra. Nadie ha descrito
hasta ahora el proceso de globalizacin de un modo
ms claro y crtico. Marx y Engels no slo prevn el
futuro describiendo movimientos seculares como
la urbanizacin y el incremento de la mano de obra
femenina, sino que tambin someten a la crtica
el mecanismo de crisis inherente a la economa
capitalista y describen el ritmo vertiginoso del cambio

al que todas las sociedades modernas, y otra vez


adelantan, con una precisin que casi se convierte
en clarividencia, dice Safranski, las consecuencias
del infinito progreso, escriben Marx y Engels, de
las comunicaciones, que acercan cada vez ms a
los individuos. Tambin anticipan la destruccin
de la industria bsica meridional, una catstrofe
que ha conmovido a muchas regiones y de la que
no hemos visto el final. Mediante la expansin
del mercado mundial, la burguesa dio una forma
cosmopolita a la produccin y el consumo de todos
los pases (...) En lugar de las antiguas necesidades
satisfechas con productos regionales, surgen otras
nuevas que requieren para su satisfaccin los
productos de los ms lejanos pases y climas. El
mundo se estrecha, los individuos se acercan cada
vez ms (...) Por ltimo, ponen al descubierto las
implicaciones polticas de una economa totalmente
globalizada: la inevitable prdida de control de los
gobiernos nacionales, cuyo papel se ve reducido al
de un consejo de administracin de los negocios
comunes de la burguesa representada hoy por
las grandes multinacionales.
Durante la segunda mitad del siglo XX, la
globalizacin cambi de signo, tuvo una perspectiva
de violencia ecumnica inevitable. A partir de la
explosin de la bomba atmica en Hiroshima naci
una comunidad global, anota Safranski, cuyos
principios eran la amenaza y el terror. Ahora los
misiles alcanzan cualquier punto del planeta. El
arsenal de armas nucleares hace posible el suicidio
colectivo y la devastacin total. La vida en la tierra
puede desaparecer. Las guerras ya no se limitan
a regiones, ni las hacen slo los Estados. Grupos
de terroristas con apoyo en varios pases, bandas
transnacionales del crimen organizado, pueden
tener acceso a las armas de destruccin masiva. En
cualquier momento, como escribe Enzensberger,
puede suceder la catstrofe.
En Un futuro perfecto, John Mickletwait y Adrian
Wooldridge han descrito cmo Al Qaeda modific
de manera radical, y en tres momentos distintos,
la disputa por la globalizacin:

ndice

16

En primer lugar los ataques al World Trade Center y al


Pentgono, pusieron al descubierto la debilidad del
proceso de globalizacin. Los aviones comerciales,
que hasta ese momento haban sido exaltados
como los medios de transportes ms seguros del
mundo, puntas de lanza de la unin planetaria, se
convirtieron en armas de destruccin masiva. Las
torres gemelas, que haban sido construidas como
emblema del comercio mundial, se derrumbaron
en menos de una hora; ahora su imagen se ha
convertido en el smbolo de la inseguridad de
Estados Unidos. Al Qaeda ha degradado incluso
el lenguaje de los globalizadores al apoderarse
de trminos como redes y clulas, software y
hardware, expresiones empleadas por las teoras
de los empresarios de moda.
En segundo lugar, la guerra de Al Qaeda ha vuelto
cada vez ms difcil que los bienes, las personas
y los servicios crucen las fronteras. Los viajes
en avin se han vuelto ms difciles; los fletes,
ms caros. Los aeropuertos de Estados Unidos
proyectan instalar entre 2 mil y 5mil dispositivos
para detectar bombas -cada uno tiene un costo de
un dlar por metro. El gobierno estadounidense
quiere obligar a los importadores a registrar la
entrada de sus contenedores en puertos seguros en
el extranjero, y as obtener la autorizacin antes de
entrar a la jurisdiccin norteamericana. Estamos
presenciando, se preguntan Micklethwait y
Wooldrige, el fin de un proceso de integracin
global que avanz durante dcadas? Lo mismo se
puede decir sobre la crisis econmica de 2002. Alan
Binder, ex vicepresidente de la Reserva Federal la
defini como la mayor prdida de confianza en
los mercados desde 1929. El colapso de Enron
y WorldCom, las revelaciones de sus registros
contables fraudulentos, el mundo orwelliano
de la Bolsa de Valores, todas estas crisis ms
profundas de lo que creamos, llevaron cuestionar
al capitalismo, que algunos vean como sinnimo
de globalizacin.

embargo, pretenden tener validez econmica y


moral para todos sin excepcin. El universalismo,
es decir: la globalizacin, no conoce diferencias
por la proximidad y la lejana, es incondicional y
abstracta. Slo cuando tiene lugar la aparicin del
subsuelo, como hace un mes en los suburbios de
Pars, esos postulados se comienzan a diluirse.
El torbellino nihilista de la violencia sin sentido,
como lo llamaba Berhard-Henri Levy, el que se
embriaga con su propio espectculo, reflejado y
difundido de ciudad en ciudad por las televisiones
fascinadas con ese monstruoso reality show de los
pirmanos, se convierte en la respuesta ms directa
a la creencia de que nuestra modernidad estaba a
punto de consumarse, y que la globalizacin era
una suerte de Oda a la Alegra. Pero de qu nos
sorprendemos? La masacre se ha convertido en un
entretenimiento de las masas. El cine, la televisin y
el video se encuentran en una cerrada competencia
por convertir al sicario, al secuestrador, al asesino
en serie en un hroe cvico. Las guerras civiles
moleculares, como la rebelin de los adolescentes
en Francia, son contagiosas. Los combatientes
se van pareciendo cada vez ms, los policas y
los vndalos se confunden. En Los orgenes del
totalitarismo, un libro lcido e imprescindible
de Hannah Arendt, podemos leer lo siguiente:
Probablemente el odio no haya faltado nunca en
el mundo; pero entonces se convirti en un factor
poltico decisivo en todos los asuntos pblicos (...)
El odio no poda concentrarse realmente en nada y
en nadie; no logr encontrar a nadie: ni al gobierno,
ni a la burguesa, ni a las respectivas potencias
extranjeras. De modo que penetr en todos los
poros de nuestra vida cotidiana y pudo dispersarse
en todas direcciones, adoptar las formas ms
fantsticas e imprevisibles, desde el deseo de
reconocimiento hasta la codicia (...) Todos estaban
contra todos y en particular contra sus hermanos
y vecinos. Bienaventurado el que llegara a creer,
escribi Enzensberger, que la cultura es capaz de
proteger a una sociedad frente a la violencia.

En tercer lugar la retrica del universalismo


econmico que es exclusiva de Occidente.
Los postulados que se establecen con ella, sin

En esencia la globalizacin es un proceso objetivo


con carcter histrico y obedece a la integracin
gradual de las economas y las sociedades

ndice

17

impulsada por las nuevas tecnologas, las nuevas


relaciones econmicas y las polticas nacionales e
internacionales de una amplia gama de actores,
con inclusin de los gobiernos, las organizaciones
internacionales, las empresas, los trabajadores y la
sociedad civil. Pueden verse variadas dimensiones
con un alcance social importante que hacen
referencia al impacto de este proceso en la vida
y el trabajo de las personas, sus familias y sus
sociedades.

ndice

18

4. DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACIN
Josep F. Mara I. Serrano
Introduccin
Los seres humanos tenemos tendencia a fabricar
palabras-dolo: palabras a las que atribuimos un
contenido no del todo verdadero y que nos sirven
de excusa para mantener nuestros privilegios. Por
ejemplo, los padres y madres que estn cansados
de reir a sus hijos en vano, se inventan al coco
para que los nios les obedezcan. El coco es una
palabra-dolo con una parte de verdad (los nios
tienen que hacer caso a muchas cosas que les
mandan sus padres); pero tambin sirve a los padres
para controlar a sus hijos cuando estn cansados.
Globalizacin se ha convertido en una palabra-dolo:
responde en parte a la verdad de un fenmeno y de
un proceso; pero es tambin un arma que esgrimen
algunos para mantener o prolongar situaciones
injustas. Esta manipulacin es precisamente lo que
denuncia la frase de Robert M. Solow.
Globalizacin es la excusa de algunos pensadores,
hombres de negocios o polticos para volver
a situaciones de capitalismo feroz, ahora que
Occidente, y sobre todo Europa, han alcanzado
cotas de justicia para todos con el Estado de
Bienestar. Es la excusa de algunos gobiernos
(tanto de pases ricos como pobres) para ocultar
sus errores de poltica interior o algunas opciones
inconfesables.
Pero al igual que el coco, la globalizacin
responde a diversas realidades. Hoy podemos
comunicarnos por correo electrnico con la otra
punta del mundo; recibimos mucha informacin a
travs de la televisin; compramos habitualmente
productos Made in Taiwan; nuestro primo trabaja
en una multinacional japonesa; nos preocupa la
violacin de los derechos humanos por parte de
ciertos gobiernos de pases lejanos; y la Unin
Europea est cada vez ms presente en nuestras

vidas. Todas ellas son realidades relacionadas con


la globalizacin.
Tambin se relacionan con ella cuestiones
importantes que podemos plantearnos: Qu
consecuencias tendr Internet en la educacin de
nuestros hijos? Qu pasar con los idiomas que
hablan pocos millones de habitantes ahora que el
ingls se impone como vehculo de comunicacin
internacional? Los asalariados tenemos que
aceptar una prdida de poder adquisitivo o de
prestaciones sociales porque si no la empresa
ser poco competitiva y tendr que cerrar? Es
necesario un Tribunal Internacional que juzgue a
los polticos que violan los derechos humanos?
Globalizacin: esta palabra-dolo es enormemente
ambigua; pero nos permite acercarnos a los
riesgos y a las oportunidades que nos esperan a
principios del siglo XXI. Vale la pena, pues, intentar
clarificarla: para evitar los riesgos que conlleva y
potenciar sus oportunidades.
En una primera aproximacin, entendemos la
globalizacin como un proceso de interconexin
financiera, econmica, social, poltica y cultural que
se acelera por el abaratamiento de los transportes
y la incorporacin en algunas instituciones
(empresas, grupos sociales, algunas familias...) de
tecnologas de la informacin y de la comunicacin
(TIC) en un contexto de crisis econmica (1973),
de victoria poltica del capitalismo (1989) y de
cuestionamiento cultural de los grandes ideales.
Esta interconexin que algunas instituciones aprovechan
induce un cambio que revoluciona el funcionamiento
de las sociedades industriales y que, de momento,
ha acelerado la exclusin de zonas geogrficas, de
colectivos humanos o de culturas enteras. Pero posee

ndice

19

un potencial considerable para fomentar el bienestar


econmico y las relaciones humanizadoras entre
personas o entre grupos humanos.

Creemos que no se puede atribuir a priori a


ninguno de estos tres niveles la preponderancia en
la explicacin de las diversas realidades sociales.
En el anlisis de la globalizacin, empezamos por
el nivel tecnoeconmico porque creemos que
la interconexin y la facilidad de transporte de
personas y mercancas son hechos tecnolgicos
que han sido aprovechados sobre todo por las
instituciones econmicas... aunque se trata de un
proceso muy poco lineal y que no puede explicarse
nicamente por causas econmicas.

Analizaremos el fenmeno de la globalizacin


desde tres niveles de anlisis: el tecnoeconmico,
el sociopoltico y el cultural.
El nivel tecnoeconmico est relacionado
con las necesidades de supervivencia de los
individuos y contempla el surgimiento de
tecnologas y su utilizacin en los procesos
econmicos de produccin y distribucin.
El nivel sociopoltico est relacionado con
las necesidades humanas de convivencia y se
centra en los grupos sociales y en las formas
de poder poltico.
Por ltimo, el nivel cultural tiene relacin
con la necesidad de sentido para la persona,
e incluye las ideas y los valores de los grupos
humanos, traducidos en instituciones que
ordenan las vidas de las personas.
Cada nivel de anlisis posee una dinmica propia,
marcada por la lgica de funcionamiento de las
instituciones que operan en l. El fenmeno de la
globalizacin se manifiesta con un rostro concreto
en economa: el que le han dado las empresas o los
trabajadores; con otro rostro a nivel sociopoltico:
el que le estn dando los movimientos sociales,
los partidos polticos o el Estado; y con un tercer
rostro a nivel cultural: el que configuran las familias,
escuelas o instituciones de ocio.

Despus de analizar la globalizacin a estos tres


niveles (captulo 2: globalizacin tecnoeconmica;
captulo 3: globalizacin sociopoltica; captulo 4:
globalizacin cultural), intentaremos una definicin
ms rica de la globalizacin y plantearemos
propuestas para su gobierno (captulo 5). En
efecto, la naturaleza de este fenmeno lo hace
susceptible de ser gobernado: creemos que hay
que configurarlo de manera que favorezca a todos,
especialmente a los ms pobres.
La globalizacin tecnoeconmica

Revolucin en las tecnologas de la informacin y


de la comunicacin (TIC)
La entrada en el nuevo milenio es una poca de cambios
rpidos debidos en parte a la introduccin acelerada,
desde mediados de los aos 70, de las TIC en las formas
de produccin y de vida de mucha gente, sobre todo
en los pases industrializados. Los datos siguientes,
correspondientes a 1995, pueden ayudarnos a calibrar
las dimensiones de este fenmeno.

Por otro lado, estos tres niveles estn relacionados


e interaccionan en todos los sentidos: las acciones
empresariales tienen consecuencias culturales; y
a la inversa, las culturas locales condicionan las
acciones empresariales, etc.
Bloque de pases

No. de TV por 1000


hab.

Lneas de telfono
por 1000 hab.

Usuarios de internet por 1000 hab.

No. de Pc por 1000


hab.

Industrializados

524

414

17.9

156

En desarrollo

145

39

0.5

Total mundial

228

122

4.8

44

La primera columna del cuadro muestra que la


capacidad de la poblacin mundial para recibir
mensajes a travs de la televisin es bastante

importante; la segunda y tercera constatan que la


comunicacin telefnica y el uso de Internet han
alcanzado proporciones considerables. Por ltimo,

ndice

20

las diferencias entre las cifras de la primera y la


segunda fila muestran que la incorporacin de
estas TIC es muy desigual segn se trate de un
pas industrializado o pobre.
Por otro lado, en cifras absolutas, en 1997 se
calcula que haba 1260 millones de telespectadores,
690 millones de abonados al telfono y unos 200
millones de ordenadores.
Respecto de la evolucin futura de las TIC,
aadimos que el correo electrnico gana al correo
postal por 10 a 1; y que Internet ha conseguido
50 millones de clientes en 5 aos, cosa que los
ordenadores personales consiguieron en 16 aos y
la televisin en 13 aos.
La tendencia de futuro es, pues, el aumento de las
dimensiones de la comunicacin informtica y del
negocio que genera la industria de la comunicacin.
Por lo tanto, la incorporacin de las TIC a las
empresas y a otras instituciones est producindose
de manera muy rpida y puede aportar prosperidad
a mucha gente. Pero, de momento, existe un
acceso desigual a dichas tecnologas, dependiendo
del grado de desarrollo de los pases.

Las TIC en la economa: cambios en las grandes


magnitudes
La crisis econmica que estall en 1973 agudiz
la competencia entre las empresas. Las menos
eficientes desaparecieron y las supervivientes
modificaron las tcnicas organizativas e incorporaron
las TIC para ser competitivas en los mbitos nacional
e internacional. El abaratamiento de los costes
del transporte ha posibilitado a ms empresas la
internacionalizacin de sus actividades.
En cuanto a las grandes magnitudes, podemos
afirmar que la introduccin de las TIC, el
abaratamiento de los transportes y los cambios
organizativos han permitido que las tasas de
crecimiento de las economas en los aos 80
superasen las cifras bajas de los aos 70. Pero esta
recuperacin ha ido acompaada de un incremento
de la desigualdad y tambin de cambios en los
diversos mbitos del sistema econmico.
Empecemos analizando los cambios verificados en
las macromagnitudes. En primer lugar, en los pases
industrializados, las tasas de crecimiento de los aos
80 se recuperaron respecto de las de los aos de
crisis, los 70. Lo muestra el cuadro siguiente

Tasas de crecimiento econmico anual (PIN) de 1960 a 1993


REGIONES

1960-73

1973-79

1979-82

1982-90

1990-93

EUA

4.0

2.4

-0.1

3.6

1.2

EUROPA

4.8

2.6

0.9

2.7

0.6

JAPN

9.6

3.6

3.7

4.5

2.1

OCDE

4.9

2.7

0.8

3.5

1.1

En segundo lugar, el PIB per cpita tanto de los pases industrializados como de los pases en vas de
desarrollo ha crecido despus de la crisis de 1973. Nos lo confirman los siguientes datos.
PIB per cpita (en dlares de 1987)
BLOQUE DE
PASES

1970

1980

1995

Industrializados

9.344

11.169

12.764

En desarrollo

474

685

867

Total mundial

2.660

3.116

3.417

ndice

21

En tercer lugar, sin embargo, los cambios que han llevado a esta recuperacin del crecimiento han tenido
consecuencias negativas en la distribucin de la renta. Observemos los datos siguientes.
% del PIB mundial posedo
AO

Por el 20%
ms pobre

Por el 60%
medio

Por el 20%
ms rico

1900

8.9

40.2

50.9

1950

5.1

35.4

59.5

1980

3.4

40.8

55.8

1994

4.1

31.7

64.2

Este cuadro indica que, as como entre 1950 y 1980


las clases medias mejoraron, entre 1980 y 1994
perdieron ingresos a favor del 20% ms rico, que
ha pasado de controlar el 55,8% a hacerse con
el 64,2% de los ingresos mundiales. En conjunto,
pues, la desigualdad ha aumentado en estos
ltimos aos.
Tambin ha aumentado la pobreza. En julio del
99, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan
anunciaba en Ginebra que el nmero de pobres
en el mundo se haba duplicado desde 1974. Y as,
de los 6.000 millones de habitantes del mundo de
1999, la mitad tenan que sobrevivir con 3 dlares al
da; y uno de cada dos de estos pobres no ganaba
ms de 1 dlar al da.

Cambios en los diversos mbitos econmicos


Si pasamos a analizar los cambios producidos en
mbitos concretos de la economa, veremos que
han sido de envergadura y que, seguramente,
estn marcando tendencias de futuro, de modo
que se traducirn en cambios cuantitativos todava
ms importantes. Estos cambios son:
la expansin de nuevas formas de produccin;
los cambios en el mundo del trabajo;
los cambios en el capital;
el deterioro del medio ambiente;
y la evolucin del papel del Estado como agente
econmico.

Nuevas formas de produccin: desmaterializacin


y desnacionalizacin
En los ltimos aos, se est produciendo una
fuerte expansin de nuevas formas de produccin
que consisten en la desmaterializacin y la
desnacionalizacin de muchos productos y procesos
productivos.

a) Desmaterializacin

La desmaterializacin de los productos significa


que su valor aadido ha pasado a depender
ms de los elementos inmateriales que llevan
incorporados (diseo del producto, imagen de
marca, patentes...) que de la manipulacin fsica
de los elementos materiales que los integran.
Por ejemplo, en el precio de una Coca-Cola hoy
pesa ms la publicidad y la patente del invento
que los componentes materiales de la bebida. En
el precio de un programa de videojuegos o de
informtica pesan ms las horas de creatividad
y de programacin que el coste del disquete que
contiene este programa.
De hecho, la imagen del producto ha ganado peso
en el valor aadido porque el consumo se est
convirtiendo en una forma central de buscar sentido
a la vida. Cuando los ideales (antiguos, como las
religiones, o modernos, como las ideologas) pierden
influencia, son sustituidos por las empresas, que
otorgan sentido al acto de consumir un producto,
especialmente por medio de la publicidad.

ndice

22

La desmaterializacin de los productos tambin


ha desmaterializado en gran medida a las propias
empresas. Hoy una empresa ya no es necesariamente
una nave industrial llena de mquinas y de
trabajadores, para cuyo funcionamiento se necesita
mucho dinero. De hecho, una empresa es la idea
de un producto nuevo, un aparato material para su
fabricacin y un sistema de venta: tres fases que
hay que organizar y financiar.
Pero la desmaterializacin de muchos productos
ha abaratado su fabricacin. Ello es especialmente
cierto para un sector que est liderando el
crecimiento de los pases ricos: la industria de
la comunicacin. Adems, para productos ms
materiales, un empresario puede encargar a
otras empresas parte de las tareas (outsourcing),
o bien conceder la explotacin de su imagen
de marca en rgimen de franquicia, como es el
caso paradigmtico de McDonalds. Esta empresa
concede en exclusiva licencias de la propia marca, la
forma de organizarse y algunos ingredientes a miles
de comerciantes particulares. Al final, la empresa,
ms que comidas concretas y materiales, vende
sobre todo su marca y su forma de organizacin.
Respecto del sistema de venta, el desarrollo del
comercio electrnico lo est simplificando desde
el punto de vista material, de tal modo que la
estructura de ciertas empresas puede reducirse
todava ms.
Y, por ltimo, respecto de la financiacin, los
mercados de capitales estn lo suficientemente
desarrollados en los pases industrializados como
para prestar dinero a un empresario que tenga las
ideas y las relaciones adecuadas.
La desmaterializacin de los productos y de las
empresas constituye una gran oportunidad: permite
crear una empresa a todo el que tenga una idea
vendible, conocimientos organizativos y relaciones
para sacarla adelante.

b) Desnacionalizacin

En segundo lugar, se constata una desnacionalizacin


cada vez mayor de los productos. Esto significa dos
cosas: que cada vez consumimos ms productos
extranjeros; pero tambin que cada vez podemos
creernos menos lo de Made in....
Cada vez consumimos ms productos extranjeros
porque el comercio internacional ha crecido. En
efecto, impulsadas por instituciones como la
Organizacin Mundial del Comercio y gracias a
unos precios de transporte muy reducidos, las
exportaciones e importaciones han crecido mucho.
Y as, la cuota de las exportaciones en la produccin
mundial (en valor real y a precios constantes) ha
evolucionado desde el 9,1% en el ao 1965 al
15,0% en el 1995.
Cada vez podemos creer menos en lo de Made
in... porque los cambios recientes en las TIC y
en los transportes han facilitado a las empresas la
divisin internacional de los procesos productivos:
existen muchos bienes para los cuales cada fase
del proceso puede realizarse en el pas que ms
beneficios genere para la empresa.
No todas las empresas pueden dividir sus procesos
productivos. Las que producen bienes intensivos
en capital y tecnologa lo tienen fcil. Pero tambin
pueden hacerlo las que producen bienes intensivos
en trabajo no cualificado, que trasladan a los
pases con mano de obra barata las fases del
proceso que implican ms intensidad de trabajo.
Este es el caso de las maquilas, zonas libres de
aranceles en las que los empresarios conectados
internacionalmente hacen trabajar duramente
a la poblacin local para que realice las fases
intensivas en trabajo del proceso de produccin de
determinadas manufacturas.
La extensin de esta desnacionalizacin de los
productos es difcil de calibrar, pero parece que
va en aumento. Si nos ceimos a las grandes
empresas, resulta que desde mediados de los aos
80, la divisin internacional del trabajo crece en

ndice

23

razn de las inversiones de forma tres veces ms


rpida que en razn del comercio.
Y sin embargo, de momento slo una pequea
parte de las economas de los pases est abierta
a la competencia internacional: por ejemplo, en
Alemania, slo el 10% de los puestos de trabajo no
cualificados se ven afectados por la competencia
internacional.
La incorporacin de las TIC y de otras tcnicas
a los procesos productivos ha acelerado la
desmaterializacin y la desnacionalizacin de
muchos productos y de muchas empresas. Estas
tendencias han creado oportunidades para fundar
empresas a gente con ideas, conocimientos
organizativos y relaciones; y han facilitado la
divisin internacional del trabajo y la expansin del
comercio internacional en diversos grados.

Cambios en el mundo del trabajo


Los cambios productivos que acabamos de analizar
han ocasionado la divisin de los trabajadores en
dos categoras: los trabajadores auto-programables
y los trabajadores genricos. Los primeros son
los que saben manejar las TIC y adaptarse a los
cambios que estas imponen: generan la parte ms
importante del valor aadido de los procesos y son
difciles de sustituir. Los segundos realizan trabajos
menos importantes y son prescindibles a nivel
individual, si bien no como colectivo.
Esta divisin est comportando un incremento
de las diferencias salariales: los trabajadores
autoprogramables no se pueden dejar escapar
y por lo tanto su fidelizacin en una empresa
les permite obtener salarios (u otros incentivos
econmicos) mucho ms elevados que los
trabajadores genricos. Adems, el paro y la
precariedad se estn convirtiendo en problemas
crnicos para las economas industriales y han
afectado sobre todo a estos trabajadores genricos
en tanto que son individualmente prescindibles.
De hecho, el paro y la precariedad del trabajo son
problemas econmicos, pero tienen consecuencias

culturales: baja autoestima, reduccin de las


posibilidades de realizar proyectos de pareja, mayor
inestabilidad de las formas de familia, aumento de
la delincuencia, etc.
Constatamos que actualmente la competencia
internacional por puestos de trabajo de baja
cualificacin es muy limitada. Pero la tendencia de
futuro es que las TIC y el desarrollo de los transportes
vayan posibilitando una competencia antes
insospechada. Por ejemplo, en 1997, la megafona
del aeropuerto de Berln era gestionada, a partir
de una determinada hora de la tarde, desde los
Estados Unidos: desde California, una trabajadora
de origen alemn daba los avisos a los pasajeros
berlineses. Y es que su trabajo en California no
implicaba horarios nocturnos y adems tena
un contrato menos protegido socialmente que en
Alemania. Y, huyendo de la pobreza y de la opresin,
estn llegando trabajadores de los pases pobres a
los ricos. Entonces se da el caso de un pas en el
que conviven ndices de paro elevados con entrada
de inmigrantes que encuentran ocupacin. De
hecho, estos inmigrantes aceptan o bien trabajos
sin cualificacin que la poblacin nativa no quiere
realizar, o bien trabajos profesionales para los
cuales determinados segmentos de la poblacin
nativa no estn preparados (profesiones de grado
medio, como informticos, por ejemplo).
La globalizacin no slo ha dualizado el mercado
entre trabajadores autoprogramables y genricos.
De hecho, ha atomizado los intereses de los
trabajadores porque se han superpuesto dualidades
a muchos niveles: entre ocupados y parados, entre
trabajadores temporales y fijos, entre trabajadores
a tiempo completo y parcial, entre hombres y
mujeres, entre trabajadores nativos e inmigrantes,
entre legales y sumergidos, etc. El resultado ha
sido el debilitamiento del poder de los trabajadores
a la hora de reclamar su participacin en la riqueza
que los incrementos de productividad general.
Pero si, adems, los trabajadores empiezan a tener
horarios diferentes o a trabajar desde su casa,
resulta que el contacto fsico entre ellos es cada

ndice

24

vez menor: de este modo, una organizacin sindical


efectiva se convierte en algo casi imposible. Y
aun es ms difcil organizarse internacionalmente,
porque el chantaje (con base ms o menos real) de
las multinacionales convierte a los trabajadores de
determinados sectores de un pas en competidores
de los de cualquier otro...
La atomizacin de los intereses de los trabajadores
ha tenido una consecuencia cuantitativa: la prdida
de ingresos por parte de los asalariados (no
directivos) a favor de los beneficios empresariales y
de las retribuciones de los directivos. Por ejemplo,
el salario medio de un trabajador norteamericano
sin estudios universitarios era de 11,23$ por hora en
1979, y de 9,92$ (ajustados a la inflacin) por hora
en 1993. El empleado con estudios universitarios
no est mucho mejor: ha pasado de 15,52$ a
15,73$ en los mismos aos de referencia.
Los resultados palpables de la globalizacin en el
mundo del trabajo han sido, pues, una cronificacin
del paro, el aumento de la precariedad laboral y
social en los pases industrializados y tambin un
incremento de la desigualdad de ingresos.

Cambios en el mundo del capital


No obstante, la globalizacin no ha afectado
nicamente al mundo del trabajo: tambin ha
originado cambios en el capital. La propiedad del
capital se ha hecho compleja.
En primer lugar estn los viejos ricos, cuya riqueza
est ligada a la posesin de capital o de recursos
naturales. Pero estn tambin los nuevos ricos,
que son nuevos empresarios como Bill Gates,
que no tenan capital, pero que han podido crear
empresas gracias a la desmaterializacin de los
productos.
Y finalmente tenemos los fondos de inversin
alimentados por los ahorros de los trabajadores,
que se convierten as en capitalistas... en una
modalidad nueva y compleja. En efecto, estos
fondos son gestionados por equipos de financieros

que mueven grandes cantidades de dinero


buscando rentabilidades altas a corto plazo. El
relativo anonimato de la propiedad de estos
capitales los hace ms ciegos y ms peligrosos.
En este sentido, la integracin a escala global de
los mercados financieros (facilitada por las TIC)
acenta el anonimato y la deshumanizacin de
las decisiones empresariales. Hoy las bolsas ms
importantes (Londres, Nueva York y Tokio) estn
conectadas las 24 horas del da; y mueven unas
cantidades de dinero que ningn gobierno puede
controlar. En 1995, se movieron en el mercado de
capitales 1,5 billones de dlares cada da, cuando
los pagos del comercio internacional slo necesitan
diariamente 10.000 millones de dlares. As pues,
los capitales corren a una velocidad 150 veces
superior a lo que necesita la economa real.
Adems, las empresas se han concentrado y las
grandes multinacionales han ido ganando cuotas
de mercado: a finales de los aos 80, entre el 20%
y el 25% del valor aadido mundial no agrcola
(excluidos los pases socialistas) era producido por
600 empresas multinacionales. Y parece que, en
los primeros aos del nuevo milenio, se acelerarn
las fusiones empresariales, de manera que las
cuotas de mercado de pocas empresas aumentarn
todava ms.
Por otro lado, la competencia entre empresas se ha
endurecido. En este sentido, el financiero hngaro
Georges Soros no cree que Bill Gates exagere
cuando afirma que est siempre luchando por su
supervivencia.
Las consecuencias de esta nueva organizacin del
capital estn siendo, de momento, negativas para
los trabajadores. En efecto, si la propiedad de los
capitales se aleja cada vez ms de los procesos
productivos, de los pases y de los problemas
reales de estos trabajadores, las decisiones de
los directivos y de los Consejos de Administracin
sern cada vez menos humanas. Estarn guiadas
nicamente por cifras de beneficios, dejando
de lado los dramas ecolgicos o humanos que
estas decisiones desencadenen. Los relatos de

ndice

25

guerra explican que a un soldado se le hace ms


difcil matar al enemigo si ha llegado a verle la
cara... Dicho de otro modo, si los ganadores y los
perdedores de la globalizacin ya no se sientan a la
misma mesa, a los ganadores les resulta ms fcil
tomar decisiones que perjudiquen gravemente a
los perdedores.
Los cambios en el capital se concretan en un
desplazamiento del poder econmico hacia los
nuevos ricos; la desconexin de los mercados
financieros respecto de la economa real; la
tendencia a la concentracin empresarial; una
acentuacin de la competencia y el alejamiento y
la progresiva anonimizacin del capital.

Deterioro del medio ambiente


Como veamos con anterioridad, es cierto que el
crecimiento econmico se ha recuperado. Pero
los diversos agentes econmicos han tenido
poco en cuenta las consecuencias ecolgicas
de la produccin y el consumo. As pues, se
est produciendo un grave deterioro del medio
ambiente, tanto en la tierra como en el mar, como
en el aire. En particular, el incremento del comercio
internacional y de la divisin internacional de los
procesos productivos ha sido, al mismo tiempo,
causa y efecto del aumento de los transportes.
En
ocasiones,
estos
transportes
tienen
difcil explicacin racional o elevados costes
medioambientales: por ejemplo, se da el caso de
que 1 Kg. de uva de California se transporta por
avin a Alemania y en el viaje se emiten 20 Kg. de
CO2. O sucede tambin que cangrejos pescados
en el Mar del Norte se trasladan a Marruecos para
ser pelados y a Polonia para ser empaquetados...
antes de llegar a los mercados de Hamburgo.
El modelo occidental de crecimiento no es,
pues, sostenible. Pero resulta que los medios de
comunicacin lo estn transmitiendo de esta forma
a los pases pobres. Y as, muchos ciudadanos de
dichos pases desean tener los niveles de vida y de
consumo que Occidente les muestra en la televisin

o en el cine. La extensin de este modelo sera


desastrosa para la supervivencia del planeta. Y, en
todo caso, tampoco es sostenible la desigualdad
entre ricos y pobres ahora que la televisin la ha
puesto en evidencia a los ojos de todos!

Cambio del papel del Estado como agente


econmico
Las tendencias sealadas respecto de la expansin
de nuevas formas de produccin, de los cambios
en el mundo del trabajo, en el del capital y del
deterioro del medio ambiente, han transformado
el papel del Estado como agente econmico. Ms
concretamente, se est produciendo una prdida
de autoridad econmica de los Estados.
Efectivamente, hasta ahora la actividad econmica
estaba domesticada por los Estados que imponan
las condiciones marco del mercado y velaban por el
bienestar general. Hoy la economa salta fronteras
y los agentes estatales de poltica econmica
cuentan cada da con instrumentos ms dbiles
para controlar las variables macroeconmicas
bsicas, para defender la libre competencia o para
redistribuir rentas de los ricos a los pobres.
Es el momento de impulsar un conjunto de
acuerdos, instituciones y reglas que permitan
colocar a la globalizacin econmica de nuevo bajo
la autoridad poltica que vele por el bienestar de
todos. Por el contrario, muchos gobiernos estn
fomentando la liberalizacin indiscriminada del
comercio y de los movimientos de capital. Al mismo
tiempo, trabajan por la consolidacin de grandes
empresas nacionales fuertes capaces de competir
en el mercado mundial. Esta estrategia de impulso
de multinacionales de base nacional propia, ha
tenido no obstante consecuencias nocivas: las
grandes empresas (tanto de base nacional como
extranjera) consiguen de los gobiernos y de los
bancos tratos fiscales, financieros, laborales o
ecolgicos privilegiados. Son los consumidores, las
pequeas y medianas empresas o los ciudadanos
ms pobres los que acaban pagando estos
privilegios y ven reducidos los programas de lucha

ndice

26

contra la pobreza por incapacidad presupuestaria


del Estado.
Por otro lado, el poder de regulacin econmica de
los Estados se ha reducido tambin por causa de
los movimientos de capitales. Su liberalizacin fue
una decisin poltica impulsada internacionalmente
por el FMI; pero ahora, los Bancos Centrales de los
pases ya no pueden dominar estos movimientos.
Los desajustes que se derivan de ello llevan a
distorsiones en el funcionamiento de la economa
productiva.
En los pases subdesarrollados, esta ola
liberalizadora ha sido especialmente cruel. A travs
del mecanismo de la renegociacin de la deuda
externa, el FMI y el Banco Mundial han obligado
a los gobiernos de muchos pases no slo a poner
freno a la inflacin y a la deuda pblica, sino tambin
a privatizar empresas y liberalizar la entrada de
capitales o de empresas multinacionales. El pago
de la deuda externa ha desviado recursos que
tendran que haberse destinado a reforzar el gasto
en educacin o en salud; la reduccin de la deuda
pblica ha desembocado en la venta de empresas
pblicas nacionales a capitales extranjeros y ha
acentuado la desproteccin de los grupos ms
necesitados. Y la liberalizacin de la entrada de
capitales o de inversiones extranjeras ha acentuado
la inestabilidad monetaria y la dependencia
exterior de estas economas. No cabe duda de que
es necesario disciplinar la economa de algunos
pases pobres; pero las medidas han de evitar la
agudizacin de la pobreza y de la dependencia
exterior.
La globalizacin econmica, tal como se ha
configurado
polticamente
desde
muchos
gobiernos, ha comportado una prdida de margen
de maniobra de los Estados a la hora de establecer
polticas econmicas que favorezcan a todos
los ciudadanos. Y el FMI y el Banco Mundial, al
intentar poner orden en determinadas economas
subdesarrolladas, han acentuado su pobreza y su
dependencia del exterior.

Despus de revisar los cambios que la globalizacin


ha ocasionado en el funcionamiento de las
economas, pasamos a analizar ahora la dimensin
sociopoltica de la globalizacin.

La globalizacin sociopoltica
La globalizacin se potenci durante la crisis
econmica de los aos 70, que aceler la
introduccin de las TIC en las empresas. Pero
estas tendencias econmicas se han reforzado con
la victoria poltica del capitalismo, escenificada en
1989 con la cada del muro de Berln.
Se trata de una victoria poltica cuyos protagonistas
fueron las ideas, los polticos y los movimientos
sociales: libertad, derechos humanos, democracia;
M. Gorbachov, B. Yeltsin, L. Walesa, V. Havel;
Solidarnosc, Carta 77, etc.
Pero a esta victoria han contribuido tambin factores
tecnolgicos, econmicos y culturales. En efecto,
desde el punto de vista tecnolgico, la cada de los
regmenes del Este se debe en parte a la derrota
tecnolgico-militar de la URSS. Concretamente, la
Iniciativa de Defensa Estratgica de Reagan hizo
caer en la cuenta a Gorbachov de que la URSS no
haba conseguido incorporar las nuevas tecnologas
de la informacin al sistema sovitico de defensa.
Adems, las economas socialistas tampoco
funcionaban: la planificacin centralizada se haba
convertido en algo demasiado complejo para los
niveles de desarrollo a que haban llegado los
pases; y las tecnologas punta y sus tcnicos se
destinaban no a la economa sino al aparato militar.
Por otro lado, las televisiones occidentales haban
conseguido que los ciudadanos de los pases
socialistas desearan una forma de vida diferente a
la que llevaban; en este sentido, la cada del teln
de acero fue tambin fruto de la globalizacin
cultural.

ndice

27

De dos bloques polticos a tres bloques


econmicos
La guerra fra acaba en 1989 y desde entonces los
EE.UU. imponen su victoria aceptando la entrada
en la OTAN de los antiguos miembros del Pacto
de Varsovia e impulsando (por medio del FMI)
una rpida transicin de la Federacin Rusa al
capitalismo. Hay que esperar y trabajar para que
la derrota rusa no se transforme en resentimiento
y deseo de un nuevo imperialismo.
La poltica internacional ya no est encuadrada por
la confrontacin desde bloques polticos, sino que
enfrenta a tres centros econmicos con algunas
diferencias polticas y culturales: los EE.UU., la
Unin Europea y Japn-SE asitico. Hay una serie
de coronas concntricas de pases que pretenden
conseguir ms prosperidad relacionndose con
estos tres centros. Finalmente quedan reas al
margen de la prosperidad y en el seno de las cuales
se desarrollan conflictos graves.

Crisis del Estado-Nacin moderno: el Estado-red


En relacin con los Estados-Nacin, la globalizacin
ha originado adems un movimiento en dos
direcciones: la regionalizacin y la revalorizacin de
las unidades polticas subestatales. Efectivamente:
por un lado, nos hemos dado cuenta de que
determinados problemas (medioambientales, de
mercado, de derechos humanos, de delincuencia
organizada...) se escapan de la dimensin del
Estado-Nacin, lo que lleva a los Estados a asociarse
a nivel regional (Unin Europea, NAFTA, OUA...).
Pero por otro lado, la necesidad de identidad,
de relaciones cercanas y de proximidad de los
gobiernos respecto de los problemas ciudadanos
intenta satisfacerse a nivel subestatal (la Espaa
de las Autonomas, la Europa de las Regiones y
de los Municipios, la implosin del antiguo Imperio
Sovitico...).
En el mismo sentido, Ulrich Beck define la poca
actual como una segunda modernidad. La primera
modernidad se produjo con la consolidacin del

Estado-Nacin que configur fuertemente la


sociedad circunscrita en el territorio correspondiente.
Era un Estado-contenedor, porque dentro de
sus fronteras, y por contraposicin a lo que
haba ms all de ellas, los diversos aspectos de
la vida de los sbditos o ciudadanos quedaban
muy definidos: idioma oficial, religin, sistema
econmico y poltico, sistema educativo... Con
la globalizacin de las relaciones econmicas,
polticas y culturales, no obstante, nos hallamos
en trnsito hacia la segunda modernidad en la que
se rompe el contenedor: porque los inmigrantes
forman grupos culturales o religiosos homogneos
dentro de los Estados; porque gracias a Internet
se constituyen comunidades virtuales que unen
a los que estn lejos y separan a los vecinos en el
espacio; o porque hay ciudadanos que, por tener
una biografa globalizada, sienten que pertenecen
a varios pases a la vez.
La Unin Europea est siendo cuna de muchos
experimentos de regionalizacin y revalorizacin
de unidades polticas subestatales. Su complejidad
obliga a establecer un conjunto de alianzas
temporales y variables a diversos niveles en
funcin de nuevas necesidades o de proyectos
concretos. Por ejemplo, la organizacin de los
Juegos Olmpicos de Barcelona en 1992 llev al
Ayuntamiento de Barcelona, a la Generalitat de
Catalua, al Gobierno espaol y al Gobierno de
la Unin Europea a establecer una colaboracin
intensa para hacer frente a los retos que la ocasin
exiga. O la existencia de una euroregin econmica
al noroeste del Mediterrneo (desde la Comunidad
Valenciana a la Provenza pasando por Aragn,
Catalua y el Roselln) ha impulsado proyectos de
infraestructura (tneles de carretera, lneas de tren
de alta velocidad) y de colaboracin poltica entre
regiones pertenecientes a Estados diferentes, pero
que se reconocen con intereses coincidentes.
Sea como fuere, la Unin Europea camina hacia
una nueva concepcin del poder poltico en la que
las relaciones entre municipios, entre regiones
o entre Estados pueden variar en funcin de los
intereses concretos que agrupen a los nuevos

ndice

28

actores en cada momento. Esta configuracin es


lo que Manuel Castells denomina el Estado-red.
El problema es que la variabilidad del Estado-red
puede poner en peligro las conquistas histricas
del Estado social y democrtico de Derecho, que
se concret econmicamente en el Estado del
Bienestar. Esta forma poltica, nacida en Europa
dentro del Estado-Nacin, garantiza ciertos
derechos cvicos, polticos y sociales que ahora se
ven amenazados. En efecto, la globalizacin y las
alianzas variables dejan de lado a los territorios
menos capaces de conectarse y operar en las redes
globales. En estos territorios, la capacidad fiscal es
ms reducida a la hora de fomentar la garanta
efectiva de los derechos sociales y de oponerse al
crecimiento de la economa delictiva.
El Estado-Nacin est evolucionando hacia formas
ms flexibles de organizacin Estado-red que
establecen alianzas variables entre diversos niveles
de poder (regional, estatal, subestatal). Pero esta
flexibilidad pone en peligro las conquistas del
Estado del Bienestar.

El Estado en los pases subdesarrollados


Al caer el muro de Berln, el filsofo Francis
Fukuyama proclam el fin de la historia: las
democracias liberales haban ganado la guerra fra
contra la URSS y ahora slo quedaba el trabajo de
ir extendiendo pacficamente el modelo vencedor
por todo el planeta. Y, de hecho, en la ltima dcada
del siglo XX, la democracia se ha extendido por
muchos pases y regiones. Pero el funcionamiento
prctico de estas democracias presenta muchos
problemas: por causa de la pobreza y del escaso
nivel de desarrollo, pero tambin por la accin
de ciertas empresas multinacionales que estn
interesadas en mantener a las poblaciones
sometidas a sus intereses. Existen, por ltimo,
problemas de herencia cultural que topan con la
concepcin de fondo de la democracia.
El funcionamiento deficiente de las democracias
liberales y el choque que la cultura occidental de

mercado ha significado para las formas de vida de


estos pases les ha provocado serios conflictos:
la globalizacin poltica no siempre les ha llevado
a un aumento del bienestar. A veces, estos
conflictos han sido culturalmente interpretados
a partir de ideologas antioccidentales. Son los
fundamentalismos, que reaccionan a la exclusin
de los beneficios de la globalizacin excluyendo a
los que excluyen. Y de este modo, utilizando las
ideologas o religiones tradicionales que tienen a
mano, hacen lecturas de las mismas que convierten
a Occidente en el enemigo a combatir. La fragilidad
que confiere a las sociedades desarrolladas su
organizacin compleja, especialmente en las
grandes ciudades, es una ocasin para que grupos
terroristas de raz fundamentalista planteen serios
problemas a la seguridad de dichas sociedades.
Por ejemplo, grupos islmicos furiosos con la
poltica rusa en el Cacaso han colocado bombas
en Mosc causando decenas de muertos.
Pero quizs los fundamentalismos desarrollados
por los excluidos de la globalizacin responden a
un fundamentalismo ms sutil, tanto econmico
como poltico, de aquellos que les excluyen. La
solucin a este choque de fundamentalismos es,
segn Johannes Mller, poner fin a la arrogancia
occidental de planteamientos como los de
Fukuyama y conseguir que las culturas de raz
europea pasen de ser culturas adoctrinadoras a
ser culturas capaces de dejarse interrogar y de
aprender de las dems.
Sin embargo, la globalizacin poltica no se ha
reducido a la imposicin arrogante de la democracia
liberal en otros contextos polticos. A finales del
siglo XX, el caso Pinochet y la constitucin de
un Tribunal Penal Internacional han constituido
oportunidades para avanzar en la garanta efectiva
y universal de los derechos humanos.
Las democracias liberales occidentales se han
impuesto sin dilogo ni voluntad de adaptacin. Este
fundamentalismo occidental ha desencadenado
fundamentalismos antioccidentales en los pases en
donde se ha impuesto. De todos modos, el inicio de

ndice

29

un sistema penal internacional est contribuyendo


a la proteccin efectiva de los derechos humanos.

Actan con dinmicas medio festivas,


medio reivindicativas, que incorporan un alto
grado de creatividad: conciertos, ocupacin
de edificios, acampadas urbanas, campaas
de recogida fsica o informtica de firmas...
incluso colgarse durante dos semanas de la
torre de la Catedral de Lleida para exigir el
0,7% para la Ayuda Oficial al Desarrollo.

Nuevos movimientos sociales


Los cambios de todo tipo que se han producido
estos ltimos aos han provocado en los ciudadanos
una desconfianza cada vez mayor respecto de los
agentes polticos tradicionales: los partidos polticos
y los sindicatos. Los partidos, desorientados por
los cambios econmicos y polticos, atrapados por
la lgica meditica y perplejos ante el final de las
ideologas modernas, han perdido afiliados. Los
sindicatos, como hemos visto en el captulo 2,
han perdido capacidad de negociacin ante las
grandes empresas a causa de la atomizacin de
los intereses de los trabajadores y de la escasez de
trabajo en los niveles de cualificacin profesional
ms proclives a la sindicacin.
Si bien es necesaria una renovacin de la vida
poltica y sindical, debemos constatar que una parte
de las inquietudes sociales se canaliza actualmente
a travs de los nuevos movimientos sociales
(NMS). Estos NMS poseen unas caractersticas
particulares:
Estn preocupados por problemas
concretos, pero generalmente de dimensin
global (ecologa, pacifismo, feminismo,
derechos humanos, cooperacin con el
Tercer Mundo, asistencia al Cuarto Mundo,
explotacin infantil).
Poseen organizaciones internas ms
democrticas y participativas que los agentes
tradicionales; y utilizan las TIC para extender
su influencia o hacer or su voz ante los
gobiernos y los organismos internacionales.
En este sentido, las TIC se han convertido
en un instrumento para la solidaridad. Por
ejemplo, sin el correo electrnico, ciertas
reivindicaciones como la protesta de Seattle
en la Ronda del Milenio habran sido imposibles
de articular.

Actan a menudo con una lgica que se


salta los conductos diplomticos oficiales y
que puede desembocar en conflictos entre
Estados. Por ejemplo, si un ciudadano europeo
miembro de una ONG para el desarrollo
denuncia sobre el terreno las violaciones de
los derechos humanos en algn pas y es
detenido o desaparece, est asegurado el
conflicto diplomtico entre el Estado de origen
y el Estado en el que ha desaparecido.
En este sentido, los NMS actan de forma anloga
a las empresas multinacionales o a las redes de
actividades ilegales: los tres nuevos agentes de la
escena mundial establecen relaciones al margen
de los Estados. Por eso podemos distinguir entre
globalizacin e internacionalizacin. El segundo
trmino nos sugiere relaciones entre naciones (o
entre Estados). La globalizacin, por el contrario,
ha suscitado relaciones entre personas y grupos
de diversos pases sin pasar por la mediacin de
los Estados.
Finalmente reiteramos que nuevo movimiento
social no siempre es sinnimo de progresismo o
de mejora indiscutible. De hecho, como formas de
participacin en los asuntos polticos, los NMS se
alan, segn su naturaleza, con la derecha o con
la izquierda poltica tradicional, y generan alianzas
que hace unos aos habran escandalizado a los
militantes de uno u otro bando. Por ejemplo, en
la Francia de final de siglo XX, el movimiento
antieuropeo reuna a militantes comunistas y
militantes de la derecha nacionalista.
Los sindicatos y los partidos polticos estn en crisis.
Han surgido, en cambio, los nuevos movimientos

ndice

30

sociales, a menudo con una fuerte preocupacin


por los problemas mundiales, pero no siempre con
intereses universales.

Una nueva divisin social


A nivel social, la globalizacin, tal como se ha
venido configurando en los ltimos aos, ha creado
una divisin entre los grupos que han conseguido
dominar las TIC y enriquecerse y los que han
quedado excluidos y estn empobrecindose. Los
triunfadores tienen niveles de vida mucho ms
elevados que antes, hacen viajes de turismo o de
negocios, hablan ingls, dominan la informtica y
pueden entender los productos culturales (msica,
cine...) globales.
La otra cara de este proceso es la exclusin. M.
Castells bautiza a las exclusiones a partir de una
imagen csmica: las llama agujeros negros del
capitalismo informacional. Son reas geogrficas
enteras (Sahel, islas del Pacfico), determinados
barrios de ciudades del Primer Mundo (el Raval o
la Mina de Barcelona, el Casco antiguo de Lleida,
etc.) o grupos sociales enteros (jvenes con poca
formacin, ancianos sin apoyo familiar) dentro de
los cuales es imposible estadsticamente escapar
al sufrimiento o a la degradacin progresiva de la
condicin humana.
El nmero de gente que cae (o est en riesgo de
caer) en estos agujeros negros es cada vez mayor.
Las biografas de los cados suelen incluir falta de
cualificacin o de hbitos para las nuevas formas
de trabajo, debilidad psicolgica derivada de
contextos familiares negativos, desconocimiento
de la lengua o de las costumbres del pas adonde
se ha emigrado, e incapacidad de asumir de
manera personalizada los productos culturales
globales. Una escapatoria posible a esta situacin
vital es la participacin en redes de actividades
ilegales: redes de trfico de drogas, de armas, de
nios y mujeres, de inmigrantes ilegales, de trfico
intercontinental de residuos txicos... Se busca
el triunfo y la riqueza al margen del respeto a la
legalidad y a los derechos humanos ms bsicos.

Los agujeros negros tienen una fuerza de atraccin


importante, precisamente porque van cayendo en
ellos todos aquellos que, por diversas circunstancias,
han visto truncadas sus seguridades econmicas,
sociales y culturales. Y una vez se ha entrado en
un agujero negro, es difcil salir de l, porque en
su seno acta una potente y tenebrosa conexin
interna: la que en los pases ricos, por ejemplo,
liga pobreza con malos hbitos alimentarios o de
conducta, malos hbitos con fracaso escolar, fracaso
escolar con paro, paro con adicciones, adicciones
con prostitucin y delincuencia, prostitucin y
delincuencia con prisiones, prisiones con SIDA y
SIDA con muerte.
En el denominado Tercer Mundo tambin existen
agujeros negros: hay regiones enteras del planeta
que han quedado al margen del protagonismo en
la conexin global. En estas regiones la influencia
de la cultura o de la economa globales es, sobre
todo, negativa.
En el plano econmico, por ejemplo, la
incorporacin de la India a la Organizacin Mundial
del Comercio ha obligado al Estado a aceptar la
legislacin mundial de patentes. Automticamente,
el uso medicinal gratuito de muchas plantas que
los mdicos rurales utilizan desde hace siglos ha
quedado prohibido. El pueblo ha sido despojado
de un bien comunal que le perteneca y le ayudaba
a sobrevivir.
En el plano cultural, determinadas formas de vida
rural e impregnadas de tradiciones religiosas se
ven violentadas por los estilos de vida occidentales,
tan seductores como inasequibles. La irrupcin de
estos patrones culturales extranjeros tiene tres
tipos de efectos negativos:

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Desbarata iniciativas de solidaridad


econmica y poltica al fomentar el
individualismo. Por ejemplo, en Amrica
Latina o en la India se estn implantando
diversos grupos religiosos (en realidad, sectas
directamente subvencionadas) que frenan las
iniciativas comunes encaminadas a mejorar
31

la situacin de la poblacin (cooperativas,


movimientos campesinos...)
Provoca las reacciones fundamentalistas
de que hemos hablado ms arriba.
Empuja a la poblacin a emigrar: hacia las
ciudades de los propios pases o las del primer
mundo, donde se reproducen los agujeros
negros y la exclusin; y donde se plantean los
retos de la convivencia y la mutua valoracin
entre culturas diversas.
Existe, no obstante, la posibilidad de que los
patrones culturales globales se adapten a las
culturas locales y ayuden a la humanizacin de los
grupos humanos receptores. Lo trataremos en el
prximo captulo que aborda los aspectos culturales
de la globalizacin.
Sealemos, en primer lugar, que en este escrito
hemos utilizado el trmino globalizacin y no el
de mundializacin porque no todo el mundo se ha
visto favorecido por este proceso. Y, en cambio, la
globalizacin ha conectado zonas geogrficamente
distantes del planeta.
Y en segundo lugar, resumamos. La globalizacin,
tal como se ha configurado hasta ahora, ha creado
una divisin entre los que la comprenden y la
aprovechan y los que la sufren. Estos ltimos son
atrados por los agujeros negros del capitalismo
informacional, en cuyo seno es imposible
estadsticamente escapar al dolor o a la degradacin
progresiva de la condicin humana.
La globalizacin cultural
Estudiemos ahora los mecanismos e instituciones a
travs de los cuales la globalizacin est modificando
la necesidad de sentido de la persona. Cultura es
la manera en que un grupo humano vive, piensa,
siente, se organiza, celebra y comparte la vida.
Esta definicin nos muestra dos dimensiones de
la cultura: una invisible (vivir, pensar, sentir),

integrada por ideas y valores; y otra visible


(organizarse, celebrar, compartir) que concreta
y retroalimenta a la primera, por medio de
diversas experiencias de la persona: fiestas,
ceremonias religiosas, pelculas, libros, actividades
en asociaciones, trabajo, convivencia en pareja,
convivencia social, relacin con el poder...
La definicin propuesta habla del grupo humano
como sujeto de la cultura. En efecto, toda persona
nace en un grupo humano en el seno del cual
vive experiencias relativas a la supervivencia, a la
convivencia y al sentido (mbitos tecnoeconmico,
sociopoltico y cultural). Estas experiencias
(dimensin visible de la cultura) son elaboradas
internamente por la persona que construye as
sus ideas y sus valores (dimensin invisible de la
cultura). Con las ideas y los valores, emprender
acciones en el grupo humano en el que vive,
convirtindose as en constructor de cultura.
Aqu denominaremos inputs a todas aquellas
experiencias que vive la persona, procedentes del
grupo humano en el que se inserta. En este captulo,
hablaremos especficamente de la naturaleza y la
forma de elaboracin interna de los inputs culturales,
que son las experiencias de sentido vividas por las
personas en el mbito cultural. En dicho mbito,
la experiencia est mediatizada por instituciones
como la familia, la escuela, el cine, la televisin,
los libros, el turismo, el grupo de tiempo libre, el
grupo religioso y otras instituciones relativas a la
educacin y a la utilizacin del tiempo libre.
Nos preguntamos, pues: qu tiene que ver el
fenmeno de la globalizacin con la bsqueda y
la construccin de sentido (ideas y valores) de las
personas?
En una primera respuesta, afirmamos que la
interconexin y la facilidad del transporte que
constituyen la base de la globalizacin permiten
que las personas reciban inputs culturales con
tres caractersticas nuevas. En primer lugar,
estos inputs son mediados por la televisin o
por Internet. En segundo lugar, la mayora de

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32

estos inputs culturales globales son productos


culturales: han sido elaborados por empresas que
esperar sacar beneficios de su venta. Y en tercer
lugar, proceden de personas o culturas lejanas, o
de una supuesta cultura global reforzada en los
ltimos aos. Estas tres novedades pueden tener
consecuencias inesperadas en las personas, pero
muy especialmente en los nios y jvenes que se
hallan en proceso de construccin de los sistemas
de ideas y valores que habrn de guiarles en la
vida adulta.

La mediacin de la televisin y de Internet


La irrupcin de los inputs culturales a travs de la
televisin y de Internet en la vida de los individuos
ha tenido dos consecuencias: ha ampliado el
horizonte conceptual y de valores del ciudadano;
y ha aumentado las posibilidades prcticas de
utilizacin del tiempo libre.
a) La ampliacin del horizonte conceptual y de
valores del ciudadano se ha producido porque
Internet ha permitido acceder a una cantidad
inmensa de informacin procedente de todo el
mundo sobre infinidad de temas; y tambin a
redes de relacin virtual de alcance planetario
sobre aspectos muy especializados. Por ejemplo,
los amantes de la poesa surrealista de todo el
mundo que estn conectados a la red pueden
intercambiarse poemas a travs de la misma.
Por otro lado, esta ampliacin de puntos de
vista llega en una poca en la que, debido a la
cada del muro de Berln, las ideologas (grandes
relatos que transmiten sentido) han perdido
fuerza. Los grandes relatos polticos o religiosos
que impulsaban diariamente el ideal de muchos
(religiones, socialismos, liberalismos, nacionalismos)
se han considerado estriles o hasta perjudiciales:
de hecho, la historia reciente muestra el rostro
ms oscuro de estos ideales con guerras de
religin, pobreza y desigualdad en nombre de
la libertad, y opresin a cuenta de determinados
socialismos o nacionalismos. El mito del progreso
ha desembocado tambin en el desequilibrio

ecolgico. As pues, parece que los ideales y el


progreso no puedan aportar nada verdaderamente
nuevo a las sociedades y a las personas. La
consecuencia de esta actitud es una combinacin
de relativismo (En este mundo tan variado, no
existen verdades absolutas: est bien lo que cada
uno haga) y de pasividad (Nada nuevo por lo
que valga la pena luchar).
b) En todo caso, se han ampliado las posibilidades
de utilizacin del tiempo libre con inputs culturales
virtuales. El tiempo libre ha ganado en opciones
gracias a las TIC que llegan a casa. Sin moverme
de la ciudad de origen y con dinero en el bolsillo,
puedo pasarme la tarde paseando con los amigos,
visitando a un enfermo, haciendo silencio,
escribiendo una carta, saliendo de excursin a
la montaa, yendo al centro de la ciudad a mirar
escaparates o a comprar, yendo al bar (inputs
reales)... o bien, viendo pelculas de TV o vdeo,
mirando las noticias de la CNN, yendo al cine,
escribiendo mensajes por correo electrnico,
participando en un chat o escogiendo una ruta
original y propia mientras navego por Internet
(inputs virtuales).
Los inputs virtuales inauguran una nueva
modalidad de relacin humana: la relacin virtual.
En ella, nos relacionamos con personas que no
tenemos delante fsicamente, o con personajes de
pelculas con los cuales no hablaremos nunca...,
pero que nos transmiten patrones de conducta y
orientaciones prcticas. La relacin virtual genera
lo que Manuel Castells denomina la cultura de la
virtualidad real. Es cultura de la virtualidad porque
los inputs culturales que se reciben llegan por va
informtica, va juegos de ordenador, va TV o
cine. Es real porque influye realmente en la cultura
(ideas, valores y actuaciones concretas) de aquellos
que acceden a ella.
De hecho, la frontera entre lo que es real y lo
que es virtual llega a desdibujarse en este tipo
de cultura: el incesante bombardeo televisivo
sobre las mentes y la cantidad cada vez mayor de
horas que pasamos delante de la TV llevan a la

ndice

33

confusin entre ficcin y realidad. As pues, si las


imgenes de un drama real van seguidas de las
de una pelcula, de hecho las primeras pueden ser
finalmente registradas como medio irreales y las
segundas como medio reales.

de los productos de la industria del entretenimiento


(Entertainment Industry), que incluye a las
productoras de cine, de video, de TV, de revistas,
de juegos de ordenador o de otros bienes para el
ocio como los parques temticos.

La irrupcin de los inputs virtuales en un momento


de crisis de los grandes ideales ha provocado al
mismo tiempo un aumento de las ofertas de tiempo
libre y tal vez el fortalecimiento del relativismo
y la pasividad. Las relaciones humanas virtuales
han ganado importancia e inducen a veces a la
confusin entre realidad y ficcin.

La industria del entretenimiento se compone de


empresas que, en la mayora de los casos, tienen la
sede en EE.UU. Una gran parte de las pelculas que
se proyectan en los cines de todo el mundo procede
de los EE.UU; y muchas de estas pelculas, pensadas
para el pblico que busca distracciones que no
obliguen a pensar, reproducen determinados
valores: divisin maniquea entre buenos y malos
(que, a veces, coincide con la divisin americanos/
extranjeros); resolucin de los conflictos por la
fuerza de voluntad o por la simple fuerza; simplismo
en las relaciones de pareja; y bsqueda del xito
como motivacin principal. Los parques temticos
versan sobre los personajes de Disney o pueden
incluir una variedad de culturas... entre las cuales
no suele faltar el Lejano Oeste. Y las cadenas de
televisin mundiales como la CNN transmiten en
directo para todo el mundo las noticias que les
parecen ms interesantes, convirtindose as en
los creadores de actualidad.

La cultura del consumismo global


Con anterioridad constatbamos como las
empresas podan vender productos incorporndoles
historias mediante la publicidad, porque el acto
de consumo estaba convirtindose tambin en un
acto que da sentido al individuo inmerso en la crisis
de ideales. En este apartado nos detendremos
en las consecuencias que puede tener el hecho
de que muchos de los inputs culturales globales
sean productos culturales, es decir, producidos
para la obtencin de beneficios por parte de las
empresas.
En efecto, las empresas, en su afn por vender en
un contexto de competencia global, utilizan tcnicas
comerciales variadas que con mucha frecuencia se
dirigen, ms que a informar de las caractersticas
de los productos, a seducir al consumidor para
que sienta el impulso irresistible de comprarlos. La
seduccin pasa por transmitir mensajes publicitarios
cada vez ms en forma de aventuras apasionantes,
cuyo desenlace feliz se consigue gracias a la posesin
del objeto anunciado. Se generan as cambios de
ideas y de valores en los ciudadanos... y a veces
tambin comportamientos adictivos. De hecho, la
publicidad siempre ha ejercido esta influencia; la
novedad es que hoy las empresas que hay detrs
de ella operan a escala mundial.
La seduccin de las empresas resulta ms fcil, no
slo gracias a la publicidad, sino tambin a travs

La cultura del consumismo global provoca cambios


de valores e incluso comportamientos adictivos.
Los productos de la industria de la diversin
transmiten valores demasiado simples, de acuerdo
con las exigencias de los productos destinados a
las masas.
Cultura global?
Una tercera caracterstica de los nuevos inputs
culturales es que proceden de personas o culturas
lejanas e incluso de una posible cultura global.
Benjamn Barber opina que existe una cultura
global y la bautiza con el nombre de cultura
McWorld, en referencia a marcas comerciales
como McDonalds o McIntosh, y al alcance mundial
que est teniendo esta cultura. Barber cree que
la cultura McWorld acabar de homogeneizar
un mundo ya econmicamente y polticamente

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34

homogneo. La profeca de Barber completa el


fin de la historia econmica y poltica de Francis
Fukuyama con el fin de la historia cultural. Los
agentes institucionales de este fin cultural seran
las empresas en general; pero principalmente la
industria del entretenimiento norteamericana.

la industria cinematogrfica norteamericana, Dead


Man Walking (Pena de muerte) del director Tim
Robbins, ha transmitido al mundo la fuerza y los
ideales de una mujer, la hermana Helen Prejean,
que en el sur de los EE.UU. lucha por el derecho a
la vida de toda persona.

No obstante, esta cultura global necesita aterrizar


en lugares concretos y conectar con el pblico que
tiene que consumirla o se ha de relacionar con ella.
No en todos lados la gran mayora entiende ingls,
de manera que es necesario doblar las pelculas.
En los diversos pases existe inters por las noticias
locales y, por lo tanto, tiene que haber redacciones
nacionales de las noticias de la CNN. En el parque
temtico Port Aventura de Tarragona, al lado de
zonas ms globales del Lejano Oeste, de Mxico,
de la China o de la Polinesia, hay un rea temtica
del Mediterrneo...

Una buena adaptacin de productos globales


puede ayudar, pues, a liberar de la opresin al
adaptar una cultura a una situacin social o poltica
concreta. La condicin es, no obstante, que la
actitud de los agentes locales receptores sea
activa y reconfigure el input global importado de
acuerdo con las coordenadas locales.

Es cierto que la cultura global, de matriz


eminentemente anglosajona, se diferencia cuando
aterriza. Pero hasta qu punto dicha diferenciacin
es sustancial? Tal vez sea slo accidental: una
estrategia para esconder las verdaderas diferencias.
Por ejemplo, los culebrones latinoamericanos, que
ve el pblico de todos los continentes, presentan
ambientes en los que no existen las diferencias
econmicas (no salen pobres) o culturales (no salen
miembros de pueblos indgenas). Nos hallamos,
pues, ante una cultura de la in-diferencia esta cultura
deja fuera de la pantalla las diferencias fuertes
en un mundo desigual y diverso. Pero plantear
problemas de conciencia a los telespectadores
vende poco: por eso las empresas nos tranquilizan
y nos ofrecen productos relajantes...
Sin embargo, no siempre la cultura global es
alienante o ignora las diferencias culturales.
En un suburbio de Johanesburgo, denominado
Sophiatown, la penetracin de elementos de la
cultura popular norteamericana (cine negro, jazz,
cultura afroamericana) ayud a la poblacin oprimida
a articular un lenguaje de protesta y a organizar
un movimiento anti-apartheid que contribuy a la
democratizacin de Sudfrica. Y un producto de

La cultura del consumismo global tiene que


aterrizar en los diversos pases, provocando
una cierta diferenciacin. Pero es discutible si
esta diferenciacin es realmente sustancial o si
finalmente los productos globales constituyen
una cultura de la in-diferencia. En todo caso, es
necesaria una adaptacin activa de estos productos
que los convierta en factores de humanizacin
para las personas y los grupos humanos que los
reciben.

Influencia de la situacin cultural en los nios y


jvenes
Hemos visto al principio del presente captulo que
la cultura se compone de un conjunto de ideas y
valores referidos a los grupos humanos. El proceso
por el cual un nio tiene experiencias (recibe
inputs), las elabora internamente y pasa a la
accin convirtindose en constructor de cultura
en un grupo humano se denomina socializacin.
Los nuevos inputs culturales globales influyen
en la socializacin de formas distintas y, a veces,
contradictorias. Por un lado, al facilitar informacin a
nios y jvenes sobre la variedad de culturas y formas
de vivir, amplan sus horizontes y les permiten asumir
sus propias culturas de forma ms humana. Adems,
el hecho de viajar y comunicarse con personas de
otros pases por Internet permite a los jvenes sentirse
parte de un solo mundo y con un destino comn.

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35

A pesar de todo, el uso abusivo de los medios virtuales


puede debilitar los procesos de socializacin. Tener
informacin es importante para realizar el proceso
de socializacin; pero tambin es preciso elaborarla
en tiempos de silencio, de maduracin de las
propias ideas y de los propios proyectos. Tambin
es bsico escuchar canciones con letras inteligibles
y sentirse reflejado en personajes literarios o
cinematogrficos culturalmente cercanos a la
propia experiencia vital. Asimismo es necesaria la
comunicacin con amigos de carne y hueso; y la
participacin en instituciones en las que el contacto
humano nos ayuda a comprender e interiorizar las
relaciones reales de amistad, de solidaridad o de
autoridad bien entendida.
No obstante, si la televisin consume el tiempo
de escribir o de pensar; los referentes musicales,
literarios o cinematogrficos son lejanos o llegan
siempre con un patrn cultural de masas; y si
no podemos interrogar o ser interrogados por
los personajes que influyen en nuestra conducta
(porque, o bien son virtuales o estn fuera de
nuestro alcance)... entonces nuestra socializacin
puede resultar deficiente.
La estrategia correcta ante estos fenmenos no
tiene que consistir en prohibir a nios y jvenes
el acceso a Internet o a la televisin: sino en
capacitarlos para que juzguen y elijan activamente
los temas en los que desean profundizar a travs de
Internet o los programas de televisin que desean
ver. Tambin es importante que capten la belleza y
la profundidad de formas de ocupar el tiempo libre
inicialmente menos atractivas como la lectura, el
silencio, la oracin o la participacin en actividades
de grupo que permiten desarrollar la amistad y la
solidaridad (inputs reales, no virtuales).
Pero para ayudar a nios y jvenes a aprovechar
activamente las posibilidades ampliadas que se les
ofrecen, se precisa tiempo y paciencia. Y en las
sociedades desarrolladas de hoy en da, el modelo
tradicional de familia est reformulndose por
causa de la incorporacin progresiva de la mujer al
mercado laboral. Sin cuestionar este paso adelante

en la liberacin de la mujer, algunos socilogos


constatan la falta de atencin que padecen los nios
por parte de los padres en capas significativas de la
sociedad; y sealan la renegociacin de los pactos
de la pareja, entre otros factores, como esencial
para la superacin de este nuevo reto
Los inputs culturales virtuales pueden tener una
influencia positiva en los procesos de socializacin
de los jvenes, siempre que estos mantengan la
capacidad de criticarlos y orientarse en medio
de ellos. La facilidad de acceso a los productos
televisivos o de Internet establece sin embargo una
competencia con otras formas de disfrutar el tiempo
libre (inputs reales) como el silencio, las relaciones
de amistad y la solidaridad con personas de carne
y hueso. Los jvenes tendran que contar con el
apoyo de agentes o instituciones que les ayudasen
a formarse personalidades capaces de emprender
proyectos al servicio de la colectividad.
Conclusin
Decamos al principio de este captulo que cultura
es la manera en que un grupo humano vive, piensa,
siente, se organiza, celebra y comparte la vida.
Cada grupo humano genera una cultura, integrada
por un conjunto de vivencias, pensamientos
y sentimientos invisibles que se concretan en
organizaciones, celebraciones... visibles.
Las tecnologas de la televisin y de Internet han
permitido poner al alcance de jvenes y mayores
una gran cantidad de inputs culturales que, a veces,
proceden de culturas lejanas, son virtuales o son
producidos por empresas con afn de lucro.
Pero para que un input cultural (un libro, una pelcula,
un espectculo ofrecido en un parque temtico,
un videojuego, un anuncio, una discusin con los
amigos o una excursin) ayude a la socializacin de
un joven o a la humanizacin de un adulto, tiene
que ser recibido despus de haber sido elegido y
tiene que elaborarse activamente, para adaptarlo
a la historia personal o colectiva del propio grupo

ndice

36

humano. Cuando no hay adaptacin (y al dficit de


adaptacin contribuye la cultura del consumismo
compulsivo y la estrategia comercial de la
industria del entretenimiento), los inputs culturales
fomentan adicciones o convierten a los ciudadanosconsumidores en sujetos pasivos. Cuando hay
adaptacin, como en Sophiatown, los inputs
culturales aterrizan adecuadamente en una persona
o en un grupo humano concreto y transforman su
cultura en un sentido humanizador.
En el proceso de aterrizaje adecuado de los inputs
culturales globales, tienen un papel importante
personas concretas que catalicen con paciencia
y sabidura los procesos de adaptacin y de
personalizacin. Los educadores, los padres o los
lderes de instituciones de tiempo libre tienen que
ser capaces de estimular la bsqueda activa de los
nios y de los jvenes a fin de que cada individuo
o cada grupo elaboren su proyecto de vida dirigido
a la humanizacin del grupo humano concreto.
Los problemas culturales que hemos presentado
invitan a la accin de personas e instituciones para
que el rostro cultural de la globalizacin se ponga
al servicio de formas de vida ms humanas. En los
captulos anteriores hemos presentado, de forma
anloga, retos tecnoeconmicos y sociopolticos.
Todos estos retos nos han permitido profundizar
en el significado de la palabra-dolo que nos ocupa:
globalizacin. Es hora de recapitular su significado
y de apuntar propuestas de accin humana que
permitan aprovechar las oportunidades que ofrece
y evitar sus riesgos.

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37

5. GLOBALIZACIN Y TRANSCULTURACIN
EN MXICO
La diversidad cultural como desafo frente
a la globalizacin
Eugenia Meyer
La educacin y la cultura se identifican como un
binomio existencial que visualiza en el presente una
realidad insoslayable: la necesidad de deconstruir
teoras, prcticas y valores, con el fin de elaborar
nuevos paradigmas para un mundo que se considera
globalizado, o en camino de serlo.
Considerada por muchos como uno de los rasgos
distintivos de este siglo, la globalizacin se entiende
como el aceleramiento de un ritmo de vida que ha
venido a afectar a nuestra sociedad en los ltimos
cien aos: la liberacin del intercambio y la creciente
interdependencia de las sociedades en sus varias
dimensiones. Asimismo al crecer la innovacin
tecnolgica, se construye una inmensa red que se
teje sobre el planeta y cubre todos los aspectos de
la actividad econmica, poltica y social.
La rpida expansin de las invenciones cientficas
y tecnolgicas en el campo de la comunicacin, la
biotecnologa y la microelectrnica estimula la fuerza
misma y el comps apresurado de la globalizacin.
Las novedades tecnolgicas facilitan el intercambio,
imprimen mayor velocidad a la produccin y permiten
compartir ideas, bienes y servicios. Sin embargo,
todo ello se consigue a costa de nuestras identidades
y de nuestras particularidades, entendidas stas
como razones de existencia.
La globalizacin es, sin duda, uno de los
fenmenos que ms han trastocado a la sociedad
del siglo ex. De hecho, se identifica en principio
como la combinacin de un intercambio libre de
bienes, servicios y capital. No obstante, debera
reconocerse que este suceso data de tiempo atrs,
por ejemplo, el comercio internacional, la ruta de
la seda y las villes mondes de la Edad Media.

A partir de la segunda mitad de la centuria pasada,


dicho fenmeno se hizo evidente gracias a la
Revolucin Industrial y a la explotacin colonial.
La permanente modernizacin de procesos de
intercambio mundial ha sido pauta fundamental del
proceso econmico de nuestro siglo, expresada en
mltiples tratados internacionales que han forzado
la velocidad de la globalizacin de la sociedad.
En el nivel econmico, cada descubrimiento
genera un nuevo modelo de produccin basado en
conocimientos e innovaciones y, por ende, propaga
inditas formas de organizacin de la actividad
econmica. Luego, en el nivel social, esos avances
traen consigo otras maneras de ordenamiento
social y cuestionan de manera energtica las que
hasta entonces haban sido tradicionales.
En el aspecto social, nos hemos visto obligados a
reconsiderar y repensar las necesidades de nuestras
colectividades para alcanzar metas de superacin.
Esto ha generado una serie de consecuencias
tanto de tipo geopoltico como cultural, entre
las que se cuentan la notaria segmentacin de
pases y sociedades. Al respecto, es indudable
la rapidez con la que la derrama de informacin
y la multiplicacin de actividades generan una
especie de permanente fluidez de fronteras.
stas, por lo general, se diseaban para definir
territorios en el contexto de los Estadosnacin;
pero cuando pierden su razn de ser, la capacidad
de encauzar acciones de las autoridades de esos
Estadosnacin concernidas por ese hecho sufre
un grave quebranto. As, hemos sido testigos de
la paulatina prdida de espacio que han padecido
los gobiernos para maniobrar en trminos de sus
polticas industriales, monetarias y fiscales.

ndice

38

Ms an, las polticas sociales de las diferentes


naciones parecen depender, de un modo ms
evidente, de la situacin econmica del mundo
de las tendencias globalizadoras. Ello obliga a
considerar condiciones supranacionales, en tanto
que los regmenes se ven en la necesidad de
transferir parte de la soberana a las regiones,
que se convierten a su vez en organizadores
econmicosociales y configuran zonas polticas.
Luego, en un nivel infranacional, los Estados se
encuentran compitiendo con sus propias entidades,
a partir de decisiones descentralizadoras.
Finalmente, en el plano nacional, los Estados ajustan
sus intereses particulares a los de las empresas
nacionales. La expansin multinacional de estas
ltimas, tanto en el sector industrial como en el
financiero, obedece a la necesidad natural de aumentar
la competitividad de las economas nacionales.
Desde la perspectiva cultural, la globalizacin
es origen de los fenmenos contradictorios:
la produccin en serie y la diversificacin. Se
empieza a generalizar la normatividad en los
hbitos correspondientes a alimentos, vestido y
diversas manifestaciones, y ello tiende a imponer
crecientes similitudes en las condiciones de vida
de las sociedades. Por otra parte, la diversificacin
pretende conservar las mltiples facetas de la
sociedad, promoviendo el acceso a los diversos
aspectos de la herencia mundial.
Al parecer, son tres los factores esenciales que
caracterizan el proceso globalizador: el aumento
de la libertad econmica fenmeno escenificado
en todo el planeta, el desarrollo de la innovacin
tecnolgica especialmente en el campo de la
comunicacin y, finalmente, la interdependencia
entre las diversas dimensiones. Por encima de
todas las consecuencias derivadas de estos factores
de la globalizacin, interesa comprender por qu
influyen de manera significativa en la organizacin
de nuestra sociedad.
Sin duda los avances tecnolgicos en el campo
de la comunicacin han dado lugar a los ms

espectaculares y aparentes logros de la globalizacin.


Las nuestras son sociedades determinadas por ese
campo, que nos ofrece, hoy da, mltiples opciones
y formas de uso de la informacin. Los usuarios
pueden tener acceso a ella en todo momento, de
acuerdo a sus deseos y convivencias.
Sin embargo, lo anterior propicia una uniformidad,
ya que, si bien el nmero de usuarios de la
informacin se multiplica, stos siguen siendo una
minora de la poblacin mundial y se localizan en
una parte determinada del mundo. Hay quienes
observan el desarrollo de la uniformidad que se
manifiesta en el lenguaje de la comunicacin, el
ingls, como un proceso gradual de mejoramiento
de la comprensin humana en una sociedad
globalizada. Empero, algunos crticos y defensores
de las lenguas reconocen que se obstaculiza la
autenticidad de la expresin y, ms an, supone
condiciones inequitativas entre los diferentes
grupos lingsticos para comunicarse.
No obstante, cualquiera que sea el carcter de
un intercambio poltico, econmico o social,
la situacin antes descrita implica una presin
sistemtica en la educacin y en la cultura, puesto
que es precisamente en ellas donde se reflejan las
transformaciones y se requieren formas y medios
para responder a las expectativas y necesidades
de la sociedad.
Resulta intil insistir en que la globalizacin
se distingue, sobre todo, como un fenmeno
econmico que extiende su influencia a los planos
geogrfico, social y cultural. Hoy da, millones de
seres humanos viven y trabajan en la economa
globalizada, adems de padecerla. Ciertamente
el fenmeno es reciente y, aunque tiende a
consolidarse, habra que reconocer que slo un
pequeo porcentaje de la poblacin mundial
contribuye en forma inequvoca a la produccin
nacional e internacional, y que, como proceso
general, propende a expandirse cualitativamente,
al principio ms all de las fronteras nacionales, y
a caracterizar bienes, servicios y capitales.

ndice

39

Todava ms: la tendencia homogeneizadora de los


estilos de vida, la comunicacin, las lenguas y las
culturas, que pretenden igualar las idiosincrasias de
los diversos grupos humanos, provoca resistencia
tambin en los campos econmico y poltico,
adems del estrictamente cultural, con objeto de
preservar identidades y defender los derechos de
las minoras. Pero tal oposicin no siempre acarrea
resultados efectivos:
La globalizacin es apoyada por modelos dominantes
y por redes de comunicacin masiva difciles de
resistir. La lucha por preservar identidades tiende
por lo tanto a tornarse agresiva y violenta. El
progreso de la globalizacin propende a generar
una reaccin, que podemos traducir en un deseo
de buscar algo mejor, esquizofrenia social y soledad
y tristeza individuales, en un mundo que se vuelve
cada vez ms antagnico, injusto y fragmentado. La
globalizacin, por lo tanto, se inclina por estimular
el surgimiento de sociedades aisladas, que se
refugian en grupos locales, regionales, tnicos o
religiosos y consolidan el proceso de resistencia
frente a la uniformidad y la estandarizacin.1
Es indudable que no todos los pueblos reaccionan de
manera idntica frente a la globalizacin y, por ende,
cada uno buscar cmo enfrentarla, defenderse o
particularizarse dentro del proceso. Tres son los actores
que participan en este fenmeno que ha coronado
nuestro siglo: los que globalizan, los que son globalizados
y los que quedan al margen de la globalizacin.
Los globalizadores estn atentos a las cuestiones
del capital, los recursos, el conocimiento y el
control de la informacin. Los globalizados son
pobres en informacin y en conocimientos, y por
lo general ofrecen contingentes de trabajadores
y consumidores. Por ltimo, los marginados de la
globalizacin tienen escaso o ningn acceso a la
informacin y al saber, no pueden ser consumidores
y resultan ajenos a la produccin.
En forma por dems acelerada, esta segmentacin
de la sociedad en el plano internacional impone las
grandes diferencias. Sin duda, los globalizadores

seguirn siendo una minora, en tanto que la sociedad


afectada por la globalizacin crecer y su potencialidad
ser tan profundamente afectada como la fuerza de
su cohesin social y el grado de integracin de sus
instituciones lo impidan o lo permitan.
Como el paso hacia la globalizacin se acelera, la
educacin debe encontrar nuevas prioridades e
idear nuevos planes de accin. Habr que tomar
precauciones frente al proceso, de tal suerte que
las reformas en la enseanza y la cultura, que al
parecer no sern muchas a corto plazo, impulsen
mecanismos de defensas individuales y colectivos.
Sin embargo, ello no impedir de manera alguna que
a largo plazo se observen cambios sustantivos.
En consecuencia, resulta fundamental considerar
los efectos de la globalizacin en la educacin
y la cultura. Hemos de preguntarnos, en primer
lugar, hasta qu punto los sistemas de enseanza
se disean hoy en funcin de la globalizacin o
en trminos prospectivos y cmo estos cambios
afectarn a las generaciones futuras. En segundo
lugar, qu tipo de reformas han de introducirse
para que seamos capaces de hacer frente a las
consecuencias de la globalizacin: entender
las causas, las condiciones, los beneficios y los
daos. Ms aun: cules seran los pasos de una
evolucin deseable de la globalizacin, si se admite
que sta es irreversible, que continuar y que sus
consecuencias empiezan a resultar ms tolerables
e incluso aceptables?
Corresponde a los Estados y a sus gobiernos establecer
de manera libre polticas culturales y adoptar los
medios e instrumentos necesarios para emprender la
defensiva ante la globalizacin.2 En este fin de milenio,
la sociedad se distingue por su dependencia respecto
Jacques Hallak, Education end Globalizacin, Pars, Unesco
Internacional Institute for Educational Planning (iiep Contributions,
26), 1996, pp. 67.
2
En la medida que la enseanza dej de ser una palanca de la
movilidad social y que los gobiernos adquirieron conciencia de que
su objetivo debera ser otro, la orientaron con rumbo a nuevos
caminos y hacia ellos canalizaron en consecuencia buena parte de
los recursos antes destinados al proceso educativo. As, podemos
suponer que nuestros economistas, ocupados en el nivel macro,
concluyen, por ejemplo, que si somos y estamos condenados a ser
un pas importador de ciencia y tecnologa, para qu necesitamos
destinar recursos a la investigacin y al desarrollo tecnolgico?
1

ndice

40

a la informacin y por tener acceso a ella. Parece,


entonces, necesario y urgente preservar y fortalecer
la pluralidad de las culturas y de las lenguas como
riquezas patrimoniales de los pueblos.
En el caso de Mxico debemos reconocer que
somos un pas econmica, social y culturalmente
erosionado. Por ello, la educacin y la cultura
nacionales habrn de representarse, sus estructuras
redisearse y la formacin de maestros y el contenido
de los programas readecuarse con fines diferentes,
con el objetivo de reconstruir los lazos sociales que
permiten identificarse entre s a todos los mexicanos.
Pero surgen estas interrogantes: Cmo enfrentar
la globalizacin en un pas desigual? Cmo hacer
entender a los gobiernos que los patrimonios
naturales, las lenguas y las culturas indgenas, e
incluso el status del espaol como idioma nacional,
atraviesan un acelerado e irreversible proceso de
contaminacin, deterioro y hasta prdida?3
Permtaseme un botn de muestra: destaca la escasa
atencin que las autoridades educativas prestan, por
ejemplo, a los valores culturales transmitidos por los
medios masivos de comunicacin. Basta observar
los anuncios comerciales difundidos en la televisin
y, con sorpresa, en particular, los de las empresas
transnacionales productoras de bebidas y, peor an,
de nuestras propias compaas aeronuticas, cuando
lanzan al mercado sus ofertas con publicidad hablada
en ingls, acompaada de subttulos en espaol.
Estamos ciertos de que se dirigen claramente a un
sector de la sociedad con alto poder econmico,
alfabetizado y, of course!, que habla ingls. Pero...
y los dems? Cmo nos defenderemos de estas
formas de penetracin cultural e ideolgica?
Deca hace ya tiempo Jess Reyes Heroles que un
pueblo sin historia estaba condenado a no tener futuro.
Esa historia se refiere sin duda a nuestra otredad,
a nuestras particularidades tnicas, lingsticas, en
suma culturales. En consecuencia, parece urgente
y esencial resguardar nuestra soberana e identidad
como nacin, atendiendo los valores fundamentales
que dan al pueblo mexicano cohesin, sentido de
pertenencia y apego a su cultura milenaria.

Hay necesidad de insistir en la diversidad cultural,


incluidas en ella las lenguas y las historias mltiples
que definen a las sociedades. Asimismo, en los
peligros a que se ha expuesto el patrimonio cultural,
los riesgos de fraccionar, dilapidar o ignorar la
esencia misma de Mxico y lo mexicano, que es
mestizaje en todas sus acepciones.
En un pas como el nuestro, la historia da cuenta
de una permanente condicin multitnica y
pluricultural. Intentar avasallar a los indgenas con
la cantaleta de un mundo globalizado slo revela
falta de sensibilidad y, sobre todo, de respeto a sus
usos, costumbres y formas de vida, y a la riqueza
cultural que los identifica y distingue.4
En la medida que la enseanza dej de ser una palanca de la
movilidad social y que los gobiernos adquirieron conciencia de que
su objetivo debera ser otro, la orientaron con rumbo a nuevos
caminos y hacia ellos canalizaron en consecuencia buena parte de
los recursos antes destinados al proceso educativo. As, podemos
suponer que nuestros economistas, ocupados en el nivel macro,
concluyen, por ejemplo, que si somos y estamos condenados a ser
un pas importador de ciencia y tecnologa, para qu necesitamos
destinar recursos a la investigacin y al desarrollo tecnolgico?
3
En el ao 2000, el gobierno federal asign al rubro de desarrollo
social 1 691.5 millones de pesos, de los cuales se adjudicar al
Instituto Nacional Indigenista un total de 41 314 132.
En un reciente estudio de prospectiva, se analizan los porcentajes
de la poblacin de Mxico que hablan una lengua indgena. Ah
se aprecia que, por ejemplo, en 1930, buena parte del sureste
estaba poblado por 30 por ciento y hasta por porcentajes mayores
de indgenas que hablaban sus propias lenguas. En el norte, en
estados como Sonora y Chihuahua, entre 15 y 30 por ciento de
los habitantes se expresaban en lenguas vernculas, y en forma
decreciente suceda lo mismo en el territorio central y noroccidental
del pas. Sin embargo, algunos estudios advierten que en 2015
slo los habitantes de una mnima parte del suelo nacional,
concretamente los de lugares como Oaxaca, an conservarn su
lengua en un 30 por ciento y ms, en tanto que todo el norte y
un rea del centro tendrn entre menos de 1 y 5 por ciento de
hablantes de lenguas autctonas.
4
En otro cuando del mismo estudio se advierte que, en 1930, 52.6
por ciento de la poblacin mayor de cinco aos habla una lengua
indgena, en tanto que el restante 47.4 por ciento se expresaba en
castellano. Se considera que, el 2015,92 por ciento de los mexicanos
se expresaba en castellano y slo 8 por ciento se comunicarn
mediante su lengua autctona, sin soslayar que, quince aos
despus, slo 4.9 por ciento de toda la poblacin indgena seguir
conservando sus lenguas originales. Todo ello resulta contrastante
con la poblacin indgena, que en 1930 era de 3.5 millones de
personas, en 1995 de slo 10 millones y en el 2015 alcanzar la
cantidad de 12.3 millones de habitantes. Vase Antonio Alonso
Concheiro y Alicia Garca Mxico 21. Prospectiva. Los indgenas en
la agenda nacional, en el suplemento Enfoque, nm. 303, Mxico,
Reforma, domingo 14 noviembre de 1999, pp. 2021.
2

ndice

41

Por todos es sabido que la globalizacin derrama sus


beneficios entre los pobladores del primer mundo,
y a veces tambin entre grupos selectos de los
pases perifricos. Sin embargo, los indgenas y los
campesinos de un pas como el nuestro, estn muy
lejos de disfrutar ventaja alguna de este proceso
que les resulta a todas luces incomprensible.
Somos conscientes de que la globalizacin
amenaza con convertirnos en un pas maquilador,
que las calificaciones de nuestras capacidades y
destrezas se dictan desde fuera; que los valores
y pautas sociales de algunos mexicanos distan
de ser tomados en cuenta y que se trata a
marchas forzadas de integrarnos en ese proceso
uniformador.
Ello podra explicar en cierta manera el surgimiento de
los fundamentalismos, convertidos en mecanismos
de defensa frente al poder avasallador que impulsa
al fenmeno mismo de la globalizacin. Volver a los
orgenes implicara recuperar en nuestros pasados
la razn de ser y el sentido de vida y plantearnos la
posibilidad de ser nuevos actores y protagonistas
de la cultura. Estas aparecen como las nicas
posibilidades en este complejo mundo finisecular.
En apariencia, los nios y los jvenes de Mxico no
tienen prisa. Ello puede atribuirse a un desencanto
colectivo, a un maana poco promisorio, al hecho
real que les impone la ley del mercado: que no
tienen futuro, salvo el de llegar a ser peones del
tablero de ajedrez que es el mundo globalizado.
Quiz la riqueza ms importante de Mxico radica
en las otredades, en la forma en que nuestro pueblo,
con sus mltiples manifestaciones culturales, insiste
en asirse de sus creencias y sus estructuras para
preservarse y para convencernos.
No podemos menos que cuestionarnos y cuestionar
las polticas culturales de los gobiernos mexicanos.
No podemos aceptar un Mxico que desconoce
o ignora a su poblacin indgena, que conculca
sus derechos y desdea sus culturas y valores.
Entonces, cabe interrogarse respecto a cmo

proteger de los efectos negativos de la mencionada


globalizacin a los indios, a ese cinco por ciento de
la poblacin nacional que cuenta todava con una
profunda herencia cultural.
De lo que se trata tal vez, como sucedi hace ya
ms de 30 aos, es de lanzar la imaginacin en
busca de recursos que desafen a ese proceso
uniformador y que, en cambio, salvaguarden las
singularidades que nos proporcionan identidad
en sentido de pertenencia a una cultura. Tendr
que admitirse la necesidad de garantizar que
la educacin no slo sea buena, sino que sea
conveniente y adecuada para los mexicanos, y no
que responda a requisitos y patrones establecidos
por esos globalizadores que juzgan esencial lo
econmico y accesorio todo lo restante.
En un pas como el nuestro, caracterizado por
la marginacin creciente en las ciudades, donde
se reconoce que hay una poblacin de pobres
oscilantes entre treinta y cuarenta millones de
personas, de las cuales casi la mitad son miserables,
resulta urgente atender con mucha mayor atencin
el asunto educativocultural.
La desigualdad arriba esbozada se acenta:
sabemos que ese gran segmento de la poblacin,
que sobrevive en condiciones pauprrimas, carece
de apoyos y programas culturales que contribuyan
a defender lo que definiramos como herencia
natural y siempre se topa con el designio de una
crisis que parece no terminar.
Si revisamos los datos del gasto pblico federal de
los ltimos aos y tratamos de leer entre nmeros,
dejando de lado las maraas y las maas de los
economistaspolticos para adecuar las cifras a
propsitos polticos coyunturales y partidistas,
observamos que, del monto total asignado a
educacin, slo se reserva 4.08 por ciento a la
cultura.5 Peor an, en este mundo que avanza
hacia la globalizacin, que todava se debate entre
En 1999, el gasto de la Federacin en el sector educativo represent
4 por ciento del PIB Se prev un aumento del 12 por ciento para el
ao 2000. Vase el captulo de Impulso al bienestar social, en el
Programa de Presupuesto, p. 44.

ndice

42

ser o no ser neoliberal, uno se pregunta, con


incredulidad e incomprensin, cmo es posible que
el presunto de un pas como el nuestro asigne a la
educacin apenas un poco ms de la mitad de 8
por ciento del pib recomendado para tal propsito
por la UNESCO.6 Qu lectura podemos hacer
entonces de la forma en que el gobierno estima y
valora la cultura y las necesidades culturales de los
mexicanos?
Por principio de cuentas, nos encontramos
con una visin simplista y maniquea de lo
que debe apoyarse en el entorno cultural. Las
administraciones federales y estatales, e incluso
las municipales, perciben la cultura como un lujo
y, condescendientemente, le destinan ddivas y
espacios. En el pas estamos acostumbrados a una
cultura elitista, tutelar y clientelar, que premia y
castiga a creadores e intelectuales segn el tono y
el tenor sexenales.

economa globalizada. Por ello parece indispensable


practicar polticas culturales concebidas en el
contexto de las nuevas circunstancias, las tradiciones
locales y las nuevas tecnologas. No podemos
volver a caer en el error de apenas hace unos aos,
cuando al negociar el Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos y Canad, nuestros representantes
advirtieron que, en el captulo de cultura, Mxico no
tena nada que negociar, porque la nuestra era ms
fuerte que la de los vecinos del norte.
Se soslay, sin duda, la importancia de las industrias
culturales y, si bien es cierto que la cultura no debe
ni puede negociarse, al menos haba que crear
espacios y expectativas de penetracin cultural
concebidos gracias a nuestra capacidad creadora y
talento imaginativo. Porque, en efecto, la cultura,
entendida como bien de la humanidad, no es objeto
de comercio, no es cuestionable y mucho menos
negociable.

Todava falta mucho para que en Mxico se deslinden


realmente, en el sentido democrtico del trmino
deslindar los intereses y la vida poltica del trabajo
cultural profesional, y se entienda que, adems de
subvencionar a intelectuales o artistas orgnicos
del sistema, como los defina Gramsci, se debe
apoyar, encauzar y fomentar una enorme gama de
manifestaciones culturales, independientemente
de partidismos o sectarismos y ms all de la alta
cultura o la que coquetea de modo indiscriminado
con los hombres del poder.

Importa considerar la posibilidad de una revolucin


de orden moral, en la que ningn avance se
produzca sin que la cultura parezca ser prioritaria.
Hay que reconocer igualmente la necesidad de una
mayor sensibilizacin con el fin de fortalecer las
identidades y las polticas culturales, proteger la
pluralidad cultural en un mundo en plena evolucin
y generar y promover discusiones y acciones sobre
la cultura, las polticas culturales y los procesos
creativos como parmetros esenciales de las
sociedades futuras.

En consecuencia, el pluralismo cultural merece


un tratamiento especial, al igual que los bienes y
servicios culturales. Ello implica el reto de alcanzar
una cultura con desarrollo sustentable: conferir
dignidad a las riquezas culturales y nacionales,
tesoros en el pleno y amplio sentido de la palabra;
proteger la pluralidad cultural en un mundo en
plena evolucin; generar las discusiones y las
acciones en materia cultural, las polticas culturales
y los procesos creativos y productores de cultura.

Herencia, diversidad y creatividad en el desarrollo,


cohesin social y relaciones internacionales. Temor
a la prdida de la identidad que reconoce y legitima
el sentido de la diferencia cultural de los distintos
pueblos. Polticas culturales para el nuevo milenio;
objetivos, significados y dimensiones que se
tornan en parapeto frente a la uniformidad cultural
planteada por la globalizacin.

Hay que reflexionar siempre el papel crucial que


la cultura desempea frente a la amenaza de una

Segn informacin proporcionada por la Comisin de Hacienda de


la Cmara de Diputados, con base en el Programa de Presupuesto
de Egresos Para el ao 2000, presentado por el secretario de
Hacienda, el gasto total para la educacin ser de $82 636 211
millones de pesos, de los cuales se asignar a cultura un total de 3
375 millones de pesos.

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43

Respeto al patrimonio en sus mltiples acepciones


y sobre todo al patrimonio intangible entendido
como el conjunto de manifestaciones culturales
tradicionales y populares. Conocimiento de
creaciones colectivas sugeridas de una comunidad
que se funden en los usos y las costumbres,
las lenguas, la msica, la danza, los rituales,
las festividades, la medicina y la farmacopea
tradicionales, el arte culinario, la capacidad, el
talento y la destreza, dentro de todos los dominios
materiales de las culturas, herramientas y hbitat
(regin, sitio, etctera). Valores trasmitidos
oralmente que se van modificando a lo largo del
tiempo como parte de los procesos mismos de la
recreacin colectiva.
Para una buena cantidad de sociedades (en especial
las minoras o las poblaciones autctonas), el
patrimonio intangible constituye la fuente esencial
de una identidad profundamente anclada en la
historia. La filosofa, los valores y los cdigos ticos
son los fundamentos de la vida comunitaria. Sin
embargo, la naturaleza de ese patrimonio intangible
lo vuelve sealadamente vulnerable, y por lo tanto
resulta urgente actuar de inmediato.
La iniciativa para salvaguardar este patrimonio debe
partir de los propios individuos, apoyados por las
asociaciones, los especialistas y las instituciones,
con la finalidad de que las autoridades nacionales los
tomen en cuenta. No basta delimitar las fronteras
de lo que definimos como patrimonio cultural de la
humanidad. Todo lo que el ser humano ha creado
se debe a su genio y su capacidad creadora, que
han logrado la sabidura de trasmitir y mejorar
cada obra de generacin en generacin.
Ms que otras expresiones culturales, las culturas
tradicionales y populares demandan una sensibilizacin
tanto de los creadores como del pblico. La proteccin
de la cultura tradicional y popular va ms all de
los aspectos jurdicos complejos que la identifican,
o de la nocin de propiedad intelectual aplicable a
sus dominios, pero tambin de la proteccin de los
informadores, de los coleccionistas y de quienes van
atesorando materiales.

Se habla con frecuencia de que la cultura


debe situarse en un primer plano de la agenda
internacional y la verdad es que siempre queda
final. Desde la conformacin de los Estados
nacionales, el tema de las fronteras geopolticas
ocup la atencin permanente de los hombres
que controlan el poder. Hoy da, esas lneas
divisorias, artificialmente formuladas, empiezan a
desdibujarse. Por ello mismo es imprescindible no
perder de vista la supervivencia de las fronteras
culturales, lneas que nos distinguen e identifican
en el lugar de confundirnos y fundirnos en las
homogenizaciones impuestas.
Si entendemos a la educacin y a la cultura como
factores sociales de reintegracin, ser necesario
que adopten formas nuevas y variadas, pero que
al mismo tiempo conserven, especialmente en el
futuro, la capacidad de permitir a los individuos
regir sus destinos. En el campo del conocimiento
y de la creacin se hallarn las soluciones de
los problemas generados por condiciones que el
mundo venidero impondr a la sociedad.
La globalizacin es, a fin de cuentas una cuestin de
mercados, materiales, recursos y flujos financieros,
y por ello alienta y promueve patrones culturales
que imponen formas y conceptos ajenos y que
terminan por atropellar al mundo en su pluralidad.
Por el contrario, la mundializacin, concebida como
el escenario, el hbitat de hombres y mujeres,
se inclina por dar aliento a las diversidades,
las particularidades y el fortalecimiento de las
identidades.
Todo esto me lleva a surgir emprender una nueva
reflexin conceptual: sustituir la expresin difusin
cultural didctica desde un centro de poder y
desde arriba para determinar el saber cultural
de un pblico receptor, aparentemente pasivo y
carente de identidad propia por la de promocin
cultural que, en contraste, surge en el seno mismo
de la poblacin y desde abajo, para construir, con
base en identidades mltiples, espacios que cifren
todos los valores y den fe a la autenticidad de las
culturas propias. Con ello, el sustento lo constituye

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44

el entramado cultural propio. A fin de cuentas, se


tratara de fortalecer, con nuevas polticas culturales
y educativas, las identidades, en lugar de construir
atalayas frente al temor que para nosotros significa
la globalizacin.

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45

Unidad II
Organismos
Internacionales y
Fomento Educativo
6. INSTANCIAS DE CONSENSO
INTERNACIONAL EN POLTICA
EDUCATIVA: UNESCO, OEI
Roberto Rodrguez Gmez
Rodrguez, R. (2000). La reforma de la educacin superior.
Seas del debate internacional a fin de siglo. Revista
Electrnica de Investigacin Educativa, 2 (1). Consultado
el 21 de enero de 2008 http://redie.uabc.mx/vol2no1/
contenido-rodgo.html

1. La UNESCO y otras instancias de consenso


internacional en poltica educativa
El 24 de octubre de 1945, al trmino de la segunda
guerra mundial, se estableci la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) a travs de un acuerdo
suscrito por 51 pases y con el compromiso
de preservar la paz a travs de la cooperacin
internacional y la seguridad colectiva (1). La
ONU est organizada a travs de seis instancias:
la Asamblea General, el Consejo de Seguridad,
el Consejo Econmico y Social, el Consejo de
Administracin Fiduciaria, el Secretariado y la Corte
de Justicia; cada una de ellas desempea acciones
especficas en torno a los propsitos generales de
la Organizacin.
Adems, estn vinculadas a la ONU varias
agencias especializadas, que tienen propsitos y

formas de operacin definidas. Entre stas cabe


citar: la Organizacin Internacional del Trabajo,
OIT (1919); la Organizacin para la Alimentacin y
la Agricultura, FAO (1945); la Organizacin para la
Educacin, la Ciencias y la Cultura, UNESCO (1946);
la Organizacin Mundial de la Salud, OMS (1948), El
Grupo Banco Mundial (1944); el Fondo Monetario
Internacional (1944), y algunas otras ms (2).
Es importante destacar que estas agencias son
organizaciones autnomas vinculadas a la ONU a
travs de convenios especiales, y que los acuerdos
que en ellas se suscriben comprometen, en cada
caso, a los pases integrantes.
Ese es el caso de la UNESCO, que se form en
noviembre de 1946 (3) con el acuerdo inicial de
37 pases al que muy pronto se sumaron otros.
En la actualidad pertenecen a la organizacin
188 pases. Su propsito central es promover
la educacin para todos, el desarrollo cultural, la
proteccin de la naturaleza, el patrimonio cultural,
as como la cooperacin cientfica, la libertad de
prensa y la comunicacin. En la Constitucin de
la UNESCO, los pases signatarios asumieron el

ndice

46

ideario de procurar oportunidades educativas


completas e igualitarias y la bsqueda irrestricta
de la verdad objetiva y el libre intercambio de ideas
y conocimientos. Algunos pases han optado por
retirarse del acuerdo; los Estados Unidos lo hicieron
en 1984, Reino Unido y Singapur en 1985.

transmisin de valores universales, la promocin de


movilidad social y la generacin de oportunidades
sociales igualitarias. Asimismo, se discuti el
asunto de la responsabilidad social y cultural de
las instituciones de enseanza superior frente a los
problemas nacionales.

En diferentes etapas de su historia la UNESCO ha


dado nfasis a distintos aspectos de la problemtica
educativa. As, en los aos ochentas el tema de la
universalizacin de la enseanza bsica concentr
la atencin del organismo. En los aos noventa,
particularmente en la segunda mitad de la dcada,
el tema predominante fue la educacin superior.

El tema del acceso a la enseanza superior es


central en el cuerpo documental de la Conferencia.
Al respecto se subraya la responsabilidad de los
gobiernos por extender oportunidades de acceso
a los distintos grupos sociales que forman cada
entidad nacional. En materia de financiamiento
se indica que las instituciones de enseanza
superior deben tener recursos suficientes para
ensear e investigar, y que el Estado es el principal
responsable del financiamiento de la enseanza
superior pblica, aunque otros agentes sociales
deben tambin asumir compromisos (5).

En octubre de 1998 tuvo lugar la Conferencia


Mundial sobre Educacin Superior, que culmin un
proceso iniciado por la UNESCO en 1995 a travs de
la publicacin del documento Cambio y Desarrollo
en la Educacin Superior. Entre 1996 y 1998 se
verificaron conferencias regionales en distintas
partes del mundo con el propsito de recoger los
puntos de vista de las comunidades de acadmicos,
directivos, grupos de la sociedad civil, entidades
del gobierno y otros actores sociales sobre cuatro
temas clave: relevancia, calidad, financiamiento y
administracin, y cooperacin. Con esta agenda
temtica tuvieron lugar las conferencias de La
Habana (noviembre, 1996), Dakar (abril, 1997),
Tokio (julio, 1997), Palermo (septiembre, 1997) y
Beirut (marzo, 1998). Adems se organizaron otras
dos reuniones de expertos de nivel regional: la
reunin con el Consejo de Europa (Strasburgo, julio
de 1998), y la reunin de pases de Norteamrica en
Toronto (abril, 1998), con la participacin de Canad
y Estados Unidos y la presencia de representantes
de Mxico y Puerto Rico.
En la Conferencia Mundial se presentaron varios
documentos que definen la postura de UNESCO
sobre la educacin superior en el presente y de
cara al porvenir (4). Entre los temas abordados
est el papel de las universidades en la generacin
y transmisin de conocimientos relevantes, la
formacin de profesionales y tcnicos tiles y
responsables, la formacin de identidades y la

Otra organizacin con propsitos similares a los de


la UNESCO, y con similar identidad como instancia
intergubernamental para el consenso educativo, es
la Organizacin de Estados Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura, la OEI. Este
organismo, fundado en 1949 bajo la denominacin
de Oficina de Educacin Iberoamericana con el
carcter de agencia internacional, ha adquirido un
mayor relieve en los aos noventa, al fungir como
el brazo educativo de las reuniones cumbre
de mandatarios de la regin iberoamericana
celebradas cada ao desde 1991. En efecto, a
partir de la I Conferencia Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno (Guadalajara, 1991), la
OEI ha promovido y convocado las Conferencias
de Ministros de Educacin, como instancia de
preparacin de esas reuniones cumbres, hacindose
cargo tambin de aquellos programas educativos,
cientficos o culturales que le son delegados para
su ejecucin.

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7. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE
COOPERACIN UNIVERSITARIA: AIU,
UDUAL, OUI.
La UNESCO afilia organizaciones que comparten
su ideario y misin, y en las cuales se apoya para
el desarrollo de programas regionales, sectoriales
o por modalidades y niveles educativos. Para la
educacin superior, es tal el caso de la Asociacin
Internacional de Universidades, organismo fundado
en 1950 y que actualmente agrupa a 150 pases.
Aunque la razn de ser de la AIU es el fomento de
vnculos entre instituciones de enseanza superior,
a lo largo de su trayectoria ha fungido como un foro
importante para la interlocucin de los problemas de
la enseanza superior, y sobre todo para la difusin
de ideas en torno a la reforma universitaria (6). En
agosto de este ao se celebrar la XI Conferencia
General de la Asociacin, en Durban, Sudfrica,
bajo la denominacin: Las universidades,
pasarela al futuro; en ella se discutir el papel de
la universidad en la formacin de valores y en la
transmisin de conocimientos, as como las formas
de gobierno de las instituciones y su relacin con
la sociedad y el Estado.

pronunciado en defensa de los valores acadmicos


y la autodeterminacin de las universidades.
Otro organismo internacional que vincula
instituciones de enseanza superior con propsitos
de cooperacin e intercambio es la Organizacin
Universitaria Interamericana (OUI), fundada en
1980 en el marco de la poltica estadounidense de
cooperacin intrahemisfrica. Su afiliacin actual
es de 390 instituciones de Canad, los Estados
Unidos, Amrica Latina y el Caribe.
Entre 1980 y 1999 la OUI ha celebrado once
congresos generales y establecido una serie de
instrumentos para la cooperacin, tales como el
Instituto de Gestin y Liderazgo Universitarios
(IGLU), el Consorcio-Red de Educacin a Distancia,
el Centro Interamericano de Recursos de Agua, la
Revista IGLU, la Red Interamericana para la Calidad
Ambiental y el Colegio de las Amricas.

En la regin latinoamericana el organismo de


cooperacin universitaria internacional de mayor
trayectoria es la Unin de Universidades de Amrica
Latina, creado el 22 de septiembre de 1949 por
acuerdo del Primer Congreso de Universidades de
Amrica Latina, celebrado en la Universidad de San
Carlos de Guatemala. A partir de 1962, la Ciudad
de Mxico es la sede permanente de su Secretara
General, dentro de la Ciudad Universitaria de
la UNAM. Entre los objetivos de la UDUAL se
destacan: defender la autonoma universitaria,
promover el intercambio de conocimientos a
travs de reuniones de profesionales, seminarios,
encuentros y asambleas y participar en el debate
de la transformacin universitaria (7). La UDUAL
ha tenido una presencia poltica relevante en
momentos en que las universidades afiliadas
han sufrido el embate de gobiernos autoritarios,
y en coyunturas de crisis institucional se ha
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48

8. LA BANCA MULTILATERAL: BANCO


MUNDIAL Y BID
Roberto Rodrguez
En la actualidad es insoslayable la presencia de
los diagnsticos y recomendaciones que emite la
banca internacional de carcter multilateral sobre
aspectos que conciernen a la conduccin poltica,
econmica y social de sus socios y acreedores.
Desde los aos 70 y con toda intensidad en las
dcadas 80 y 90, instituciones como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial han
sido activos participantes en la promocin de los
programas de ajuste estructural y reforma del
Estado que han sido implementados en los pases no
desarrollados. El Banco Mundial (BM) (8), fundado
en 1944, ha desempeado un papel protagonista
en la prefiguracin de polticas y estrategias
de desarrollo toda vez que su implementacin
y seguimiento representa una condicin que
favorece la afluencia de crditos especficos sobre
programas de desarrollo. A diferencia del Fondo
Monetario Internacional, que recomienda el logro
de ciertos indicadores y niveles macroeconmicos,
las polticas de fomento de Banco Mundial se
circunscriben, en el presente, a prioridades de
poltica econmica y social expresamente definidas:
desarrollo humano y educacin, proteccin del
medio ambiente, fomento del crecimiento del
sector privado, fomento de la reforma econmica,
multiplicacin de las inversiones y reduccin de
la pobreza, de manera tal que el BM se define a
s mismo como el principal inversionista en los
sectores sociales.
A pesar de que, desde su propio discurso, el
enfoque de fomento educativo del BM privilegia
los objetivos de alfabetizacin, combate al rezago
educativo y afianzamiento de la enseanza bsica,
en la ltima dcada esta institucin de crdito
se ha interesado en la promocin de proyectos
que competen a la enseanza superior. As, en
1993-1994 dio a conocer un documento base que
contiene el enfoque del BM sobre el tema: Educacin

Superior. Las lecciones de la experiencia, que


represent una referencia obligada en el debate
internacional sobre las transformaciones de los
sistemas de educacin superior. En el documento
se presenta una amplia seccin de diagnstico
en la cual se hace hincapi en las desigualdades
sociales y en el detrimento de los niveles de
calidad y pertinencia que acompaaron al proceso
de masificacin universitaria de los 70 y 80; se
indica que este proceso, al fincarse en el subsidio
pblico, agot las posibilidades de los Estados para
continuar y afianzar la expansin y avanzar sobre
retos cualitativos. En la parte de recomendaciones
y conclusiones se seala, en consecuencia, la
necesidad de apoyar formas de crecimiento y
desarrollo que sean econmicamente sustentables,
polticamente
viables
y
acadmicamente
diferenciadas y diversificadas.
En Amrica Latina, adems de la presencia del
Banco Mundial, ha sido importante la participacin
del Banco Interamericano de Desarrollo,
establecido en diciembre de 1959 con el propsito
de contribuir a impulsar el progreso econmico
y social de Amrica Latina y el Caribe. Durante
los decenios de 1960 y 1970, el Banco fue una
instancia fundamental para el financiamiento de
proyectos sociales de salud y educacin, en el
contexto de la expansin del crdito internacional
a los pases en vas de desarrollo y en concordancia
con polticas internacionales tales como la Alianza
para el Progreso de los EUA.
Debe recordarse que desde finales de los sesenta
y en la dcada subsiguiente la participacin del BID
en la expansin universitaria latinoamericana fue
muy destacada, al tiempo que tanto la UNESCO
como el Banco Mundial recomendaban y apoyaban
los proyectos de alfabetizacin y educacin bsica.
En los aos recientes el BID ha retomado esta

ndice

49

prioridad y otorgado prstamos y financiamientos a


proyectos de apoyo a la investigacin universitaria
y de desarrollo de tecnologas, como por ejemplo
el prstamo asignado a la Universidad Nacional en
1997 a travs del convenio UNAM-BID.
Adems de sus objetivos de fomento a travs
de instrumentos financieros, el BID funge como
instancia de recomendacin de polticas econmicas
y sociales. En torno al tema de la educacin superior
cabe citar el reciente documento de posicin del
Banco sobre esta materia, que lleva el ttulo de
Estrategia de Educacin Superior, publicado
a principios de 1997 y considerado formalmente
por el Directorio Ejecutivo y la Administracin del
BID en noviembre del mismo ao. El documento
describe el criterio con que el BID considera la
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe,
y propone una estrategia para la accin que el
propio Banco podra realizar con miras a promover
su mejoramiento. Se analizan las tendencias que
caracterizan la principal temtica de poltica en las
diversas situaciones nacionales y se presenta la
postura del Banco frente a los resultados logrados
hasta la fecha y frente a la reforma estimada
conveniente. En la ltima seccin se abordan los
aspectos de la reforma que podran ser objeto
de asistencia directa por parte del Banco; entre
otras, impulso a la enseanza superior tecnolgica,
desarrollo de medios para la instruccin a distancia;
proyectos de mejoramiento cualitativo; apoyo
a las instituciones que desarrollan investigacin
fundamental e investigacin aplicada y apoyo al
sector privado de educacin superior.

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50

9. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE
ASESORA: CEPAL, OCDE
Robert Rodrguez Gmez
En este ltimo grupo cabe referir a las organizaciones
que cumplen el propsito de realizar estudios,
diagnsticos, bases de datos, etc., as como
emitir recomendaciones generales y particulares
aplicables a la reforma de la educacin superior.
Entre estas organizaciones conviene mencionar,
por su importancia, a la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y a la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE).
La primera de ellas, la CEPAL, se estableci en
1948 como una de las cinco comisiones regionales
de Naciones Unidas. En los aos sesenta, etapa del
desarrollismo latinoamericano, la CEPAL cumpli
un papel ideolgico y de diseo de estrategias
econmicas y sociales de primera importancia al
generar teoras, modelos y estrategias acordes a
los principios de desarrollo industrial endgeno y
distribucin social de la riqueza. Con el ocaso de los
regmenes desarrollistas y la consiguiente irrupcin
del autoritarismo latinoamericano de las dcadas
de los setenta y ochenta, el liderazgo de la CEPAL
en este terreno decay. No obstante, la CEPAL
fue y contina siendo una instancia relevante en
el mbito del pensamiento econmico y social de
Amrica Latina.
En el campo educativo, la CEPAL dio cabida desde
los aos 60 a grupos y proyectos que formularon
anlisis y plantearon estrategias de desarrollo
con impacto en las polticas pblicas de la regin.
Cabe mencionar, a guisa de ejemplo, el Proyecto
Desarrollo y Educacin en Amrica Latina y el
Caribe, comandado por Germn Rama y Juan
Carlos Tedesco en la dcada de los 70, del cual se
deriv una nutrida coleccin de documentos, libros
y reportes sobre el tema, entre los que sobresalen
las colecciones Educacin y Sociedad en Amrica
Latina y el Caribe (1980) y Desarrollo y Educacin

en Amrica Latina y el Caribe (1987). Los textos


generados por este grupo centraron buena parte
del debate educativo latinoamericano de los aos
setenta y ochenta.
Al inicio de la dcada de los noventa, la CEPAL
public el volumen Educacin y conocimiento:
eje de la transformacin productiva con equidad
(1992) que expresa el punto de vista renovado de
la Comisin y propone la necesidad de apoyar e
impulsar la educacin superior general y tecnolgica
como una estrategia esencial en la promocin del
desarrollo econmico y social autnomo.
Al promediar la dcada de los noventa, Mxico
fue admitido como socio de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
institucin fundada en 1960 en el marco de la
poltica emprendida por las naciones europeas
desarrolladas para conformar la Comunidad
Econmica Europea. En la actualidad la OCDE
agrupa 29 pases; inicialmente reuna unas cuantas
representaciones europeas, despus se integr
EUA, Japn, Australia, Nueva Zelanda, Finlandia,
Mxico, Checoslovaquia, Hungra, Polonia y Corea,
y se prev la pronta incorporacin de otros pases
del antiguo bloque sovitico, de Asia y de Amrica
Latina.
La OCDE se define como un mbito para la discusin,
desarrollo y perfeccionamiento de polticas
econmicas y sociales, a travs del cual los Estados
miembros tienen ocasin de comparar experiencias,
buscar respuesta a problemas comunes y trabajar
en forma coordinada y cooperativa en proyectos
de alcance nacional e internacional. A travs de las
reuniones que tienen lugar en la organizacin los
Estados pueden llegar a acuerdos formales, pero
lo ms frecuente es que estas reuniones sirvan
para discutir y clarificar estrategias de desarrollo

ndice

51

que cada pas puede poner en prctica o modificar


conforme a sus intereses.
Adems de su funcin como mbito de debate, la
OCDE ofrece a los asociados servicios profesionales
de asesora, de desarrollo de medios y modelos, de
diagnstico y evaluacin crtica sobre el estado que
guardan algunos sectores clave de la organizacin
poltica, social y econmica de los mismos. Los
gobiernos proceden a contratar los servicios
de la organizacin para que grupos de expertos
internacionales lleven a cabo los diagnsticos
respectivos, recogiendo informacin en el sitio,
llevando a cabo entrevistas con informantes clave
y proponiendo sesiones de discusin y seminarios.
Con ese material se generan reportes que contienen,
generalmente, una seccin de diagnstico y un
conjunto de recomendaciones de cambio.
Con esta metodologa, la OCDE realiz un amplio
diagnstico sobre la educacin superior en Mxico
que fue publicado en 1997 con el ttulo Exmenes
de las polticas nacionales de educacin. Mxico,
Educacin Superior y que se compone de dos
partes: la primera contiene el estudio realizado
por un grupo de expertos mexicanos, y la segunda
el informe de los examinadores de OCDE. Entre
otras recomendaciones se propone: distinguir
con claridad las modalidades que componen
el ciclo de enseanza superior en el sistema
educativo mexicano; apoyar los procesos en curso
de diversificacin y diferenciacin institucional;
apoyar los procesos de desconcentracin y
descentralizacin del sistema; promover una planta
estable de profesores e investigadores de tiempo
completo; favorecer la formacin y actualizacin
del personal docente y de investigacin; favorecer
el impulso a las disciplinas de ciencias bsicas,
aplicadas y tecnolgicas; apoyar la formacin de
instituciones de enseanza profesional intermedias;
impulsar el posgrado; promover la diversificacin
del financiamiento pblico, apoyar la innovacin
curricular y el uso de nuevos medios de enseanza
abierta y a distancia.

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52

10. LA UNIN EUROPEA Y SU POLTICA


EDUCATIVA.
El papel de la poltica educativa europea
en la formacin de los ciudadanos
europeos
Elisa Gavari Starkie
El concepto de ciudadana se ha revelado a lo
largo del tiempo como ciertamente dinmico. Los
orgenes del trmino ciudadana se sitan en las
antiguas ciudades-estado griegos, en donde se
utilizaba para definir la participacin en la vida
pblica de un nmero reducido de ciudadanos. En
Roma, los habitantes del Imperio gozaban de una
serie de prerrogativas como el derecho a votar
en las asambleas, capacidad para presentarse
como candidatos a los votos, etc. Durante la Edad
Media, la ciudadana defina el vnculo personal
que ligaba al vasallo al seor feudal. Durante el
Antiguo Rgimen se tradujo en la sumisin de la
persona del vasallo o sbdito a la del soberano.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, promulgada por la Asamblea Nacional
francesa, el 26 de agosto de 1789, recoga que
cualquier hombre tiene el derecho a la vida, a la
libertad, a la seguridad jurdica, a la propiedad, a
la elaboracin de la ley o voluntad general por
s o por sus representantes, a emitir libremente su
pensamiento, y a ser elegido, elegir y controlar a los
gobernantes, en suma, a un conjunto de derechos
y libertades de ndole poltico. En estos trminos,
la ciudadana nacional se vinculaba a la nocin de
Estado-nacin de corte liberal y al patriotismo. Si
nos referimos a nuestra poca ms reciente, en
particular, al decenio de los noventa, podemos
afirmar que se ha impuesto la revisin del concepto
tradicional y nacionalista de la ciudadana, y que se
ha dilatado a un concepto ms amplio, como es, el
de la ciudadana de la Unin.

Constitucional, y aunque la tasa de participacin


ha sido muy bajo, el resultado ha sido negativo y
han rechazado el texto. Asimismo, han mostrado
la baja participacin para la aprobacin de este
texto. Los ciudadanos europeos han paralizado
el proyecto poltico ms importante que se ha
planteado desde los inicios de la construccin
europea. Esto significa, que los ciudadanos se
sienten primero nacionales de sus pases de origen
antes que ciudadanos de la Unin. La ciudadana
de la Unin es, adems, escasamente tratada en
las constituciones y legislaciones de los Estados
miembros. En el ao 2005, que se ha declarado
Ao de la educacin para la ciudadana europea,
cabe preguntarse cules han sido hasta ahora
las medidas que se han aprobado para fomentar
la formacin de la identidad europea de los
ciudadanos. A esto se aade, la necesidad de la
reflexin acerca de cules son las prioridades que
rigen la formacin de los ciudadanos europeos.
La Educacin de los Ciudadanos en el Marco
del Estado- Nacin Europeo
En esta parte me voy a referir a un perodo
relativamente amplio, el que recoge la evolucin
del Estado liberal al Estado social democrtico y
de derecho pasando por el Estado democrtico
liberal. El punto de arranque de este trabajo se
sita en la creacin de los sistemas educativos
nacionales europeos, a finales del siglo XIX en el
marco del Estado-nacin liberal. En esta nueva
forma de Estado, la clase liberal, inspirada en los
valores de la Ilustracin, asign a la educacin las
funciones de: reproduccin social; legitimacin
del sistema; formacin ciudadana; produccin de
recursos humanos; ordenacin y seleccin de los
jvenes; y el control social. El sistema educativo en
el momento de su gnesis se caracteriz por ser
esencialmente dual. Las clases inferiores reciban
una instruccin mnima que no iba ms all de la
enseanza primaria y dicha formacin se diriga a
la formacin de buenos ciudadanos y sbditos.

A estos ciudadanos europeos se les ha dado la


oportunidad de votar el Proyecto de Tratado
ndice

53

Por el contrario, la clase dirigente se educaba


en la enseanza secundaria y en la universidad,
con el fin de que estos ciudadanos gobernaran y
administraran eficientemente el Estado.
Esta situacin comenz a variar a principios del
siglo XX, cuando el Estado liberal avanzaba hacia
una democracia liberal. Esta evolucin del Estado
se vio interrumpida por la I Guerra Mundial y la
subsiguiente crisis econmica y social que se
produjo como consecuencia del destrozo material
y humano. En unas condiciones penosas, el
pueblo reclamaba una educacin que le permitiera
acceder a la secundaria y a la universidad, y en
ltima instancia, avanzar en la escala social. En
Europa Occidental surgieron distintos movimientos
que defendan una cierta democratizacin de la
enseanza. En particular, se exiga la reforma de
las estructuras para facilitar el acceso de los hijos
del pueblo a la enseanza postprimaria. Adems
se aspiraba a que la seleccin para la entrada en
la secundaria no se realizara de acuerdo al origen
social de los alumnos sino en virtud del mrito
acadmico. La enseanza primaria pasaba a ser
pblica, obligatoria y gratuita, y la secundaria,
polivalente, en la que se ofrecieran distintas
opciones formativas, en funcin de las necesidades
sociales y econmicas del alumnado.
En lo que se refiere a la idea de una educacin
europea hay que sealar que en el seno de los
estados-nacin se trataba de crear la identidad
nacional, ocultando en muchas ocasiones una
realidad ms regional o local, con sus lenguas
y culturas intranacionales, y olvidndose de la
realidad internacional europea y mundial. Cuando a
principios del siglo XX se haca referencia a Europa,
se empleaba para resaltar y destacar la conciencia
nacional y la superioridad de cada pas sobre el
resto de los dems (RYBA 1993). Fue en el perodo
de entreguerras cuando surgieron los sentimientos
ms nacionalistas, chovinistas y de fortalecimiento
de la identidad nacional. La Segunda Postguerra
constituye un importante punto de referencia en
cuanto a las formas de Estado que se impusieron
en Europa. Se produjeron importantes cambios

en lo que concierne al derecho internacional. En


1949, se funda el Consejo de Europa, con el objeto
de superar y cerrar las heridas y de acercar las
naciones europeas. De acuerdo a la aprobacin de
las respectivas Constituciones europeas, los nuevos
Estados adoptaron la forma de Estados democrticos
de derecho y se acomodaron a las orientaciones de
la planificacin econmica keynesiana. El Estado
adquiri un carcter intervencionista lejos del
abstencionismo tpico del Estado liberal y asuma
la obligacin de garantizar los derechos bsicos de
los ciudadanos, entre ellos, la educacin. Una de
las funciones bsicas de este nuevo Estado era la
provisin de la educacin formal y, en general, de
todos los servicios pblicos. En la prctica, esto
signific un mayor intervencionismo del Estado
con el fin de garantizar los derechos sociales de
los ciudadanos, entre ellos, la educacin.
Una vez terminada la Segunda Guerra Mundial
los Estados deban comenzar su reconstruccin.
A la destruccin de las escuelas haba que aadir
el dao fsico y psicolgico entre los heridos. En
este difcil contexto el pueblo reclamaba una
nueva educacin que permitiera el avance social y
el acceso a las estructuras educativas superiores.
Al sistema educativo se le asignaron nuevas
funciones como la consolidacin del sistema poltico
democrtico; la nivelacin social y la mitigacin de
las desigualdades sociales; y la cualificacin de la
mano de obra para emprender la reconstruccin
econmica lo antes posible.
Estos objetivos se recogieron en los primeros
planes de reforma global del sistema educativo. Sin
embargo, la inestabilidad del gobierno, las pugnas
en el Parlamento, y las luchas corporativistas de
los sindicatos impidieron la aprobacin de tan
anisadas reformas en pro de la democratizacin de
la enseanza. La mayora de los Estados europeos se
vieron obligados a continuar en la lnea de su tradicin
educativa previa a la Segunda Guerra Mundial.

ndice

54

La Educacin para la Ciudadana Europea en la


Segunda Post-Guerra (1951-1980)
Como hemos visto en la primera mitad del siglo XX,
Europa se vio afectada por dos contiendas blicas
en las que combatan los Estados que se aliaban,
pero defendiendo sus intereses nacionales y
particulares. En 1945, Europa destruida y arruinada,
anhelaba la paz y la recuperacin econmica que
se convirtieron en sus ms inmediatos objetivos.
Entre 1945 y 1950 fueron surgiendo distintos
movimientos europestas de diversa ndole. En
1950 Schuman plante los dos objetivos bsicos
para el futuro de Europa: la reconciliacin francoalemana y la formacin de una federacin de EEUU
de Europa. Se planteaba de manera progresiva una
unificacin econmica basada en dos materias: el
carbn y el acero. Estos esfuerzos desembocaron
en la redaccin de los Tratados Fundacionales que
regularon la cooperacin entre Estados soberanos
y que creaban las Comunidades Europeas
(Comunidad Econmica Europea y Comunidad
Europea de Energa Atmica). Con excepcin de
la propuesta de una poltica comn europea de
formacin profesional, estos textos no se referan
ni a la educacin, ni a otros aspectos polticos,
como la ciudadana.
A finales de los aos cincuenta, Europa entra en
una fase de expansin econmica caracterizada
por un intenso desarrollo industrial y actividad
comercial y movimientos migratorios. Esta
situacin favorable impuls la consideracin de
la ampliacin de la cooperacin a otras materias,
tales como la poltica, la educacin y la cultura.
Se iba originando una creciente conciencia de la
importancia de crear una identidad y el sentimiento
de pertenencia a los distintos Estados europeos,
as como de conceder ciertos derechos polticos
al ciudadano europeo por esta condicin. Uno de
los textos ms comprometidos en esta materia es
el Informe Tindemans de 1976, en el que figura el
captulo titulado la Europa de los ciudadanos en
el cual se proponen una serie de actuaciones: la
unificacin de los pasaportes, la desaparicin de
los controles de las fronteras, etc. Este informe,

en su momento tuvo un escaso xito entre los


gobiernos, con el tiempo, se ha revelado muy
acertado ya que las medidas que preconizaba son
hoy proyectos hechos realidad.
En paralelo al debate acerca de la ciudadana
europea surgieron, a principios de los setenta,
las primeras propuestas acerca de una educacin
europea supranacional que no deba ni armonizar
ni interferir en la educacin que se imparta
en los sistemas educativos nacionales, que
se consideraban potestad de los Estados. Las
autoridades comunitarias utilizaron la extraa
expresin Dimensin europea de la educacin
para referirse a las medidas educativas europeas
que deban desarrollarse, pero siempre respetando
las tradiciones y la diversidad de los sistemas
educativos nacionales de los Estados miembros.
La Dimensin europea era ciertamente tmida
en comparacin con otras polticas pblicas que
estaban mucho ms definidas a nivel supranacional.
Los ministros de educacin europeos consiguieron
ponerse de acuerdo en los siguientes objetivos
que se deban alcanzar a nivel europeo (Etxeberria
2000: 21):
La mejora de la correspondencia entre los
sistemas educativos de Europa;
La recopilacin de documentacin y
estadsticas del sector educativo europeo;
La intensificacin de la cooperacin entre
los centros de enseanza superior;
El reconocimiento de la libertad de circulacin
y movilidad de profesores, estudiantes e
investigadores;
La mejora de la enseanza de las lenguas
extranjeras;
Y la mejora del reconocimiento acadmico
de los ttulos y perodos de estudio.
Estas propuestas se materializaron en el primer
Programa de Accin de la Comunidad en Educacin
que permiti numerosas visitas de estudio e
intercambio de docentes y alumnos de primaria y
secundaria, y la incorporacin de algunos contenidos
sobre Europa en los currcula y en las actividades

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55

escolares. Estos esfuerzos permitieron a los


ciudadanos que se beneficiaban de este programa
obtener un mejor conocimiento de Europa y de otras
culturas europeas y tuvieron resultados positivos.
Sin embargo, no se produjeron avances significativos
en la definicin de una educacin europea que
caracterizara la formacin del ciudadano europeo,
ni se concretaron los contenidos conceptuales, ni
habilidades, ni valores esenciales de esta educacin
supranacional europea.
La Educacin para la Ciudadana Europea en
la Fase hacia el Federalismo (1980-1990)
La segunda fase de la integracin europea se
sita en los aos ochenta, cuando la Comunidad
Europea perdi el adjetivo econmica en favor de
la consecucin de objetivos de carcter poltico. El
proyecto de integracin de los Estados europeos
dio un paso adelante y las teoras acerca de la
interdependencia de los Estados soberanos
eclipsaron las teoras de la cooperacin. Las
tesis federalistas fueron cogiendo ms adeptos
y desembocaron en 1984 en la presentacin del
primer proyecto de Tratado de la Unin en el que se
propona, por primera vez, la ciudadana de la Unin.
Este proyecto no fue aprobado, pero la importancia
de la ciudadana sigui siendo objeto de debate tal
y como se refleja en el informe Adoninno de 1985.
En este documento se insista en la necesidad
de reducir la distancia entre los ciudadanos y las
instituciones europeas, as como de democratizar
el proceso de construccin de la Unin Europea.
Adems, en este texto se insista en la necesidad
de aprobar medidas para potenciar la imagen de
Europa entre los ciudadanos, intentando superar
la imagen tecnocrtica y economicista que hasta
este momento haba presidido la construccin de
la Unin Europea. La Europa de los ciudadanos que
se propona en el informe deba permitir la libre
circulacin de personas y un mercado nico, una
elevacin del espritu europesta a travs de signos
de identidad, como la bandera y el himno.

El debate sobre el paso de la Comunidad Europea


a la Unin Europea y acerca de los derechos de
los ciudadanos tuvo que hacer un hueco a las
propuestas culturales y educativas. Es en este
perodo cuando Jean Monnet declara que si
volviera a comenzar el proyecto europeo lo hara
a travs de la cultura. Este inters por desarrollar
ms profundamente la cultura y la educacin
se materializ en la redaccin de numerosas
recomendaciones, resoluciones, y declaraciones
que demostraron las buenas intenciones en
materia educativa. Lamentablemente, desde el
punto de vista jurdico, no significaron ningn
paso adelante porque estas disposiciones no eran
vinculantes para los Estados miembros. De entre
todas destacan la Declaracin de Stuttgart de
1983, la Declaracin de Fontainebleau de 1984, y
las Conclusiones de los Ministros de Educacin de
1985. Estos textos no aportaron ninguna novedad
significativa a la definicin de una identidad o
cultura europeas que debiera ser transmitida
a los ciudadanos de los Estados miembros para
el fortalecimiento de su identidad europea. La
poltica educativa europea segua mantenindose
en el mismo sentido fomentando el conocimiento
de otras culturas mediante los programas de
intercambio y cooperacin entre centros, y las
visitas de docentes y alumnos.
Si se puede constatar, en este perodo, un aumento
muy significativo en el nmero de programas y
proyectos europeos de intercambio destinados a
fortalecer la identidad europea. Por ltimo, cabe
sealar que la Resolucin del Consejo y de los
Ministros de Educacin de 1988, adems de recoger
las recomendaciones de los otros textos, destac
por ser algo ms incisiva en el logro de la dimensin
europea y estableca, entre otros, los siguientes
objetivos: fortalecer en los jvenes el sentido
de la identidad europea y aclararles el valor de la
civilizacin europea; mejorar sus conocimientos
de la Comunidad y sus Estados miembros, en sus
aspectos histrico, cultural, econmico y social, as
como inculcarles el significado de la cooperacin
entre los Estados miembros de la Comunidad Europea
y con otros pases de Europa y del mundo.

ndice

56

La Educacin para la Ciudadana Europea en


la Unin Europea (1992-2000)
La tercera fase de la construccin europea se inicia
a principios de los noventa y estuvo marcada por
acontecimientos histricos, de suma trascendencia,
como el derrumbamiento del Muro de Berln y la
cada del Teln de Acero; la ruptura de Yugoslavia
que devolvi la guerra a Europa; la reunificacin
de Alemania; y el crash burstil de 1987, que
afect al sistema monetario europeo. Estos
hechos desencadenaron una serie de movimientos
reactivos de carcter nacionalista excluyente y
xenfobo entre los ciudadanos europeos y los
partidos polticos. A esto se aada, el sentimiento
de una prdida de la igualdad jurdica, social, poltica
y cultural. En estas circunstancias, tan delicadas,
se perciba la necesidad de crear una Europa, que
constituyera una federacin de pueblos diferentes,
que quisieran formar una sociedad ms all de los
correspondientes Estados-nacin. Esta sociedad
se caracterizara por la Unin en los mbitos
econmico, poltico, social y cultural.
La apuesta por la nocin federalista de la Unin
se hizo realidad a partir de la aprobacin, en 1992,
del Tratado de Maastricht. ste estableci la base
poltico-legal de la ciudadana europea y de la
cooperacin en educacin. As, se establecieron
los cuatro derechos esenciales de la ciudadana
europea que se entenda como el vnculo jurdico
poltico que establece derechos y obligaciones de
los nacionales de los Estados miembros, sin que
exista discriminacin de trato por nacionalidad.
Asimismo, se consideraba este concepto como
complemento de la ciudadana nacional. En lo que
concierne a la poltica educativa sta se define por
la cooperacin y la subsidiariedad. Se rechaza el
intervencionismo y la creacin de un ordenamiento
jurdico por las instituciones comunitarias que
pudiera sobreponerse a las normativas nacionales.
Este hecho coloca la poltica educativa europea en
una posicin subordinada a la de otras polticas
europeas en la que es factible esta intervencin en
el ordenamiento jurdico. Esto se traduce en que
cada Estado miembro es responsable del contenido

y la organizacin de la enseanza que se imparte


en el sistema educativo correspondiente. El papel
de la Unin Europea consistira en contribuir al
desarrollo de una educacin de calidad y a fomentar
la cooperacin entre los Estados miembros, y en
caso de ser necesario, de apoyar y complementar
su accin. Esto se traduca en los esfuerzos por
desarrollar la dimensin europea de la educacin,
el fomento de la movilidad y de la cooperacin
entre escuelas y universidades. Esta limitacin
inicial de esta poltica contrasta con lo que sucede
en otras polticas comunitarias, en donde a travs
del establecimiento de normas por las instituciones
comunitarias se obliga a los Estados a adaptarlas a
su propio ordenamiento jurdico interno.
A pesar de estas limitaciones hay que tener presente
el enorme valor que se conceda a la dimensin
europea de la educacin que sigue sin definirse
y asocindose principalmente al aprendizaje y la
difusin de las lenguas. Por este motivo se public,
en el ao 1993, el Libro verde de la Dimensin
europea de la educacin, en el que se propone
que la escuela deber aspirar a conseguir educar
en la igualdad de oportunidades; en el sentido
de responsabilidad en una sociedad solidaria; en
la autonoma, de juicio, de sentido crtico y en la
capacidad de innovacin. A pesar de estos buenos
propsitos todava se asociaba las bondades de la
educacin del ciudadano a beneficios relacionados
con la mejora de su insercin social y profesional y
no a aspectos ms vinculados a valores o aspectos
relacionados con la identidad europea.
Posteriormente, se aprob en 1997 el Tratado de
msterdam que recogi los mismos artculos sobre
educacin que su predecesor. Sin embargo, en este
texto, los derechos de la ciudadana se amplan
y se desarrolla una nueva visin respecto de la
ciudadana europea, que muestra una Europa en la
que los ciudadanos son los protagonistas activos,
incluso ms que los gobiernos.
A partir de este momento, la ciudadana activa
pasaba a ser considerada un elemento fundamental
para la construccin de Europa. Con el fin de

ndice

57

impulsar esta nueva dimensin de la ciudadana


europea se publicaron varios documentos y
materiales al respecto entre los que destaca La
educacin para la ciudadana activa de 1998. En
este documento se insiste en que los principios de la
ciudadana europea estn basados en los valores
de la interdependencia, igualdad de oportunidades
y derecho mutuo (Comisin Europea, 1998: 16).
El objetivo que se pretenda conseguir era animar
a que los ciudadanos se caracterizaran por ser
personas autnomas y crticas, participativas y
responsables, para que formaran una sociedad
caracterizada por el respeto a los principios de
la democracia, los derechos humanos, la paz, la
libertad y la igualdad.
La Educacin para la Ciudadana Europea en
el Nuevo Milenio
Este ltimo perodo de la construccin europea est
marcado por la incorporacin de una gran cantidad
de pases de Europa del Este a la Unin Europea
y por el desarrollo de la llamada sociedad del
conocimiento. En este nuevo contexto, en particular
desde el ao 2000, la educacin se ha puesto al
servicio del objetivo estratgico de que Europa se
convierta para el ao 2010 en la economa basada
en el conocimiento ms competitiva y dinmica
del mundo, capaz de crecer econmicamente de
manera sostenible con ms y mejores empleos y
con mayor cohesin social.
La educacin se convierte en un instrumento
fundamental al servicio del fin mencionado y se
marcan por, vez primera, los objetivos que deben
incorporar los sistemas educativos nacionales de
los Estados miembros de la Unin.
Uno de los ms importantes es la incorporacin
del principio de la educacin y formacin a lo largo
de la vida, mediante el que se pretende conseguir
mejorar la competitividad, la empleabilidad y la
inclusin social de los ciudadanos, as como el
desarrollo de la ciudadana activa. Esto supone el
desarrollo de un nuevo enfoque pedaggico en

todos los niveles educativos basado en el desarrollo


de las competencias claves: clculo, lectura, idiomas
extranjeros, las nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin, a lo que se aade la ciudadana
activa. A esto se aade importantes cambios
como la incorporacin de las nuevas tecnologas
a la enseanza, metodologas de aprendizaje
caracterizadas por la flexibilidad, el desarrollo de
oportunidades para la innovacin, etc. Incluso se
insta a los sistemas educativos nacionales a romper
las barreras que existen entre las diferentes formas
de aprendizaje formal, no formal e informal.
Desde el Consejo de Ministros, celebrado en el 2000,
se ha reforzado la cooperacin y la convergencia de
los sistemas educativos nacionales. En este sentido,
se ha elaborado el programa detallado de los futuros
objetivos de los sistemas de formacin y educacin
que se desarrollar siguiendo el mtodo abierto
de cooperacin. Esto supone que se establecen
unos niveles mnimos de las competencias claves
que todos los Estados miembros deben alcanzar en
el sistema educativo obligatorio y postobligatorio,
y que incluye, indicadores que se refieren a la
ciudadana activa. A este programa hay que
aadir los esfuerzos realizados para la creacin del
Espacio Europeo de Educacin Superior, a partir
de la aprobacin de la Declaracin de Bolonia
que vincula directamente la educacin para la
ciudadana europea al aprendizaje para la Europa
del conocimiento: Una Europa del conocimiento
es ahora ampliamente reconocida como un factor
irremplazable para el crecimiento social y humano y
como un indispensable componente para consolidar
y enriquecer la ciudadana europea, capaz de dar a
los ciudadanos las habilidades necesarias para hacer
frente a los desafos del nuevo milenio junto con una
conciencia de compartir valores y de pertenecer a
un espacio social y cultural comn. (s/n)
Estos documentos demuestran que dentro de
la poltica de cooperacin y convergencia de los
sistemas educativos nacionales la ciudadana
europea activa es considerada una competencia
clave en la sociedad del conocimiento. En este
sentido las autoridades comunitarias estn

ndice

58

concediendo a la ciudadana una especial


relevancia desde finales de los noventa por lo que
parece oportuna y coherente la decisin de que
sean los ciudadanos europeos, los encargados de
la ratificacin del Tratado constitucional europeo.
Este importante texto si finalmente se aprueba,
fortalecera el sentimiento de pertenencia de
los ciudadanos a la Unin y la presencia en las
negociaciones con terceros Estados.
En lo que concierne a los artculos del proyecto
de Tratado Constitucional que se refieren a
la educacin, no se introducen importantes
innovaciones. La poltica educativa se mantiene,
como hasta el momento, en la lnea de la
cooperacin. La diferencia respecto a otros textos
de otros perodos reside en que se agrega un paso
adelante respecto a la problemtica cuestin de la
identidad europea sobre la que se debe sustentar
la ciudadana de la Unin.
En el primer artculo del Tratado constitucional se
recogen que los valores comunes que unirn a los
europeos y que son los siguientes: ...respeto a la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad,
Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minoras. Se seala adems que
...estos valores son comunes a los Estados miembros
en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad
y la igualdad entre mujeres y hombres.
Este artculo marcara la diferencia respecto de
otras potencias mundiales como, por ejemplo, China
que se define por crear una armoniosa sociedad
socialista. Estos valores se acompaan, en la II
parte del Tratado constitucional europeo, de la Carta
de los Derechos Fundamentales de los ciudadanos,
que fue proclamada en Niza, en diciembre de
2000. Esto inaugura la incorporacin en un Tratado
europeo de algunos derechos y libertades como el
reconocimiento a las asociaciones o comunidades
religiosas, as como la libertad de creacin de
centros docentes y el derecho de los padres a la
educacin religiosa de sus hijos, mencionndose la

religin, como uno de los elementos de la herencia


europea. No obstante, no se especifica de qu
religin se trata lo que permitira la consideracin
de la pluralidad de religiones y la adhesin a la
Unin Europea de pases como Turqua.
El Papel Decisivo de las Escuelas Europeas
en la Formacin de la Compleja Identidad
Europea
A lo largo de este estudio se constata cmo la
educacin y la ciudadana han tenido un desarrollo
paralelo pero no conjunto. El problema reside
en la compleja cuestin de la identidad europea.
Una primera opcin sera considerar los valores
que se propugnan en los textos comunitarios. En
este sentido, el Tratado constitucional europeo
supone un pequeo avance en la definicin de
esta problemtica cuestin. Este texto sentencia
la pluralidad cultural como base de sta, lo que
supone el rechazo a la homogeneidad lingstica o
cultural europea. Interpretando lo que se recoge
en el proyecto de Tratado constitucional podemos
insistir en que la identidad europea tendra que
respetar (Rodrguez 2002: 59):
1) La sorprendente diversidad y riqueza de culturas
nacionales y regionales en un espacio relativamente
limitado.
2) El desarrollo de la cultura europea que se ha
caracterizado por multitud de interacciones, a travs
de debates y contradicciones. En este sentido, el
ncleo de la identidad cultural europea reside en
la capacidad para cuestionar y reconsiderar todas
las certezas.
Estas notas distintivas que se desprenden del
anlisis del proyecto de Tratado constitucional
ponen en entredicho la defensa de las dos teoras
principales que se han mantenido hasta el momento
acerca de la identidad europea. La primera, basada
en el modelo de herencia cultural, marcada por el
judasmo, cristianismo y humanismo en Europa.
La segunda, la teora que defiende el enfoque
constructivista y modernista de la educacin
europea, que debera educar en actos polticos

ndice

59

voluntaristas en terrenos como el plurilingismo, la


enseanza y la universidad.

movilizarlos para construir un modelo de vida


personal buena y justa.

Frente a estas dos teoras y teniendo presente la


redaccin del proyecto constitucional, Habermas nos
propone una tercera teora de la identidad europea
para una sociedad basada en la democracia liberal,
en la que los ciudadanos deben de ser leales y
sentirse identificados no como una identidad cultural
comn, sino con unos principios constitucionales que
garanticen plenamente sus derechos y libertades.
Esta propuesta, entronca con lo mejor de la tradicin
liberal y tolerante de Europa, y huye y combate el
nacionalismo excluyente. Esto supondra considerar
la identidad europea segn los valores constituidos
que ya he mencionado en el epgrafe anterior.

A travs de la formacin ciudadana europea se


perseguira en torno a tres objetivos: la formacin
de la persona para que construya su vida de
manera justa; la formacin de la persona en
aquellos modos y estilos de vida que se sustenten
en criterios de justicia; y la formacin especfica
para el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos
y para la participacin eficaz en contextos de
debate y decisin relacionados con cuestiones de
inters pblico (Martnez 2005: 74).

Este anlisis lo podemos completar con el anlisis de


la identidad europea acercndolos a los valores que
se definen en el Proyecto de Tratado constitucional
se puede completar con la aportacin desde la
poltica educativa comunitaria. En este sentido,
podramos considerar que la creacin del Espacio
Europeo de Educacin Superior y de los objetivos
que se han establecido para los sistemas educativos
significan la apuesta definitiva por una formacin
comn de todos los ciudadanos europeos en las
competencias. La formacin escolar y universitaria
para la ciudadana debe integrar dos tipos de
competencias: unas de carcter especfico y otras
de carcter genrico (Martnez 2005:75), las cuales
deben preguntar no slo que Europa mantenga su
capacidad de competir sino tambin que en esta
rea se garantice la cohesin social.
Las competencias de carcter especfico, son las
competencias para el ejercicio de la ciudadana y
pueden desarrollarse mediante una materia concreta
o en contextos especficos de aprendizaje. Estas
competencias suponen articular coherentemente
un conjunto de conocimientos, aptitudes, valores y
actitudes (Rye & Torbjorrnsen, 2004) y movilizarlos
para aplicarlos en el ejercicio cotidiano de la
ciudadana. Las competencias de carcter genrico,
las ticas, suponen articular un conjunto semejante
de saberes, sentimientos y comportamientos y

Conclusiones
A lo largo de este trabajo se constata que la evolucin
de la ciudadana y la poltica educativa no ha sido
sincrnica, ni ha seguido los mismo patrones. Es
cierto que se ha dado un gran paso adelante en el
desarrollo de un cuerpo de derechos jurdicamente
recogido para articular la nocin de ciudadana. Sin
embargo, esto no es suficiente para desarrollar la
ciudadana activa. El paradigma dominante en la
educacin europea es del aprendizaje y formacin a
lo largo de la vida que insiste en el desarrollo de la
ciudadana activa. En el estudio se ha especificado
que las competencias para formar en la ciudadana
deberan ser bsicas y ticas.
En caso de que el Tratado Constitucional se apruebe,
la Unin Europa se erige como el primer actor de peso
de la sociedad internacional en que ms de 25 pases
se asocian libremente y de manera democrtica,
agrupando a ms de 450 millones de ciudadanos.
En este nuevo marco jurdico, la educacin para la
ciudadana debe de ser tal que permita que a las
prximas generaciones no se les plantee el problema
de las lealtades a una ciudadana autonmica,
ciudadana estatal, ciudadana europea y ciudadana
global sino que stas sean identidades mltiples de
los ciudadanos que viven en el territorio de la Unin
Europea. Los ciudadanos europeos, incluidos los
inmigrantes que habitan en Europa, deben de vivir
juntos siendo diversos y participando activamente
en las decisiones polticas que les afectan.

ndice

60

Unidad III
Los Riesgos de la
Globalizacin
11. LAS PROMESAS INCUMPLIDAS DE LA
REALIDAD GLOBAL
Globalizacin, poltica educativa
neoliberal y el desplazamiento de los
valores humanos
Mara Vernica Vera Vera
e Ismael Zebada Hernndez
1. Marco econmico, poltico y social
internacional
El regreso de la acumulacin capitalista al modelo
neoliberal se dio para superar el estancamiento
de las relaciones de produccin y mejorar las
condiciones de acumulacin de las grandes lites.
Se abandonaron las estrategias keynesianas de
desarrollo del Estado Benefactor (que pretenda
evitar una crisis generalizada del capitalismo
como la que se registr en 1929), y se sustituye
por el estadismo reaccionario del capitalismo
salvaje, centrado en el neoclasismo econmico y
el maltusianismo social, para sustentar el proceso
de globalizacin (Dieterich: 1995) [1]
Con la aplicacin del capitalismo salvaje, como
se ha bautizado al neoliberalismo por los pases
pobres y los trabajadores del mundo, se han
liberado el precio de todas las mercancas e
impuesto topes salariales miserables, se han
celebrado tratados de libre comercio desventajosos

para los pases pobres, se han privatizado los


bancos, telfonos, puertos, aeropuertos, medios
de comunicacin y transportes, se privatizan las
empresas paraestatales, se han incrementado
constantemente los impuestos (reforma fiscal) y
se han dado concesiones a la iniciativa privada
en los patrimonios culturales, servicios de salud,
educacin, entre otros, que aseguran excelentes
ganancias a las empresas privadas nacionales y
extranjeras.
Para que se diera esta globalizacin econmica,
influyeron factores como la revolucin de las
fuerzas productivas. El desarrollo de las tecnologas
de comunicacin y transporte proporcion a los
procesos de produccin una movilidad y flexibilidad
geogrfica nunca antes vistas en la historia. Fue
esa movilidad geogrfica la que hizo posible la
conceptuacin y utilizacin real del planeta como un
solo lugar de produccin transnacional (Dieterich:
1995).

ndice

61

Estamos viviendo en un mundo globalizado donde


todos, a travs de los medios de comunicacin,
nos entrelazamos viendo los mismos programas de
televisin, consumiendo las mismas mercancas,
liberando fronteras para el intercambio comercial
entre pases, privatizando todos los espacios,
(empresas paraestatales, puertos, aeropuertos,
carreteras, servicios educativos, los recursos
naturales y el patrimonio cultural de los pueblos)
destruyendo nuestro planeta, con el fin ltimo de
obtener grandes ganancias econmicas para el
grupo econmico hegemnico del capital financiero
internacional representados en el Fondo Monetario
Internacional (FMI), en el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y en la Organizacin para el
Comercio y el Desarrollo Econmico (OCDE).
A las transnacionales poco o nada les interesan
el respeto a la vida, a los derechos humanos o
a las garantas individuales. Los valores humanos
de la libertad, de la justicia, de la igualdad, de la
democracia, de la responsabilidad, de la sinceridad,
del dilogo, de la confianza, de la creatividad, de la
paz, de la amistad, del respeto, y de la cooperacin,
que se han forjado en miles de aos de evolucin
de la convivencia de la especie humana, estn
quedando supeditados a la libre competencia y a la
ley del ms fuerte, al fomento del individualismo y
al reino del mercado; a la posesin material como
la nica medida de valores en nuestra sociedad
actual, que hoy reincide en un modo de produccin
histricamente caduco para el bienestar social y la
inteligencia humana.
En el anlisis de un estudio reciente del Financial
Times (suplemento, 10 de mayo de 2002) sobre las
500 compaas ms grandes del mundo, con base
en criterios de valor, pas y sector, queda claro
quines gobiernan al mundo y en qu estados
imperiales se localizan. Este informe nos ayuda
a identificar y entender cules son los centros
neurlgicos del poder poltico y econmico del
capital internacional (La jornada, 31/5/02).
Casi 48 por ciento de las empresas y bancos ms
importantes del mundo son de Estados Unidos y
30 por ciento son de la Unin Europea; solamente
10 por ciento pertenece a Japn. En otras palabras,
casi 90 por ciento de las corporaciones ms

grandes que dominan los sectores de la industria,


los bancos y el comercio son estadounidenses,
europeas y japonesas. [2]
Estos datos nos demuestran que el poder econmico
se concentra en las corporaciones multinacionales
de los Estados Unidos, de la Comunidad Econmica
Europea y de Japn; quienes en nombre de la
libertad de mercado rompen con las fronteras
culturales y los valores que les dan identidad
nacional a todos los pueblos del mundo.

La concentracin del poder econmico de Estados


Unidos se hace ms evidente si se consideran las 10
principales empresas del mundo: 90 por ciento son
de origen estadounidense; de las 25 principales, 72
por ciento son propiedad de Estados Unidos; de las
50 ms importantes, 70 por ciento son de ese pas,
y de las cien lderes, 57 por ciento tambin. frica
y Amrica Latina brillan por su ausencia en la lista.
Y los llamados tigres asiticos cuentan con tres
empresas en la lista de las 500 ms grandes, esto
es, contribuyen con menos de uno por ciento [3].
Esta concentracin del poder econmico es la que
imprime a la economa internacional su carcter
imperialista, junto con los mercados que controlan
las materias primas que se roban y el trabajo que
explotan a los pases del tercer mundo o en vas de
desarrollo (La Jornada, 31/5/02).
As la presencia militar de los Estados Unidos,
Inglaterra y Japn en la zona petrolera del Caspio
o sus planes de invadir a Irak son parte del plan
para extraer las riquezas energticas para subsidiar
su desarrollo econmico a costa del saqueo de
las riquezas naturales y la sobreexplotacin de
los trabajadores de los pases subordinados. El
Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas
forma parte de esta estrategia: porque pretende
monopolizar los mercados latinoamericanos a favor
de los Intereses imperiales de los Estados Unidos
(La Jornada, 31/5/02).
La violencia organizada de los estados imperialistas
para someter a sus designios econmicos y
polticos, a la resistencia de los pueblos del

ndice

62

mundo, es la prueba ms evidente del culto a la


guerra que provoca cada vez mayor desequilibrio,
conflictividad, hostilidad, enemistad, intranquilidad
e injusticias. Manifestndose en el desprecio a la
paz como forma de convivencia y como medio de
respeto a la diversidad; de equilibrio y armona; de
cooperacin y justicia; de amistad sincera; de buen
entendimiento y ayuda mutua, y, de aceptacin de
los dems.
El Plan Puebla-Panam es el prototipo de esta
nueva estrategia imperial; se trata de incrementar
las exportaciones estadounidenses directamente a
Mxico, mientras que las maquiladoras se trasladan
a mercados laborales ms baratos en China,
Vietnam, e India. Se pretende la apropiacin de
los recursos naturales estratgicos (petrleo, agua,
selva) y de nuestros patrimonios culturales (ruinas,
museos,...), al mismo tiempo que explotan la fuerza
humana de trabajo mexicana con la finalidad de
seguir centralizando y concentrando el capital en
un grupo cada vez ms reducido de banqueros y
empresarios que comandan y gobiernan el mundo
con el terrorismo de los estados imperiales (La
Jornada, 31/5/02).
Este fenmeno de la globalizacin a favor de las
transnacionales ha causado un desplazamiento de
los valores humanos que antes se consideraban
indispensables para el desarrollo armnico de
la sociedad. Existe una grave crisis existencial,
el desmoronamiento de instituciones que antes
eran vlidas, como la familia, el Estado-nacin,
la escuela pblica, estn provocando la prdida
de nuestra identidad nacional y cultural. Existen
pueblos que en pleno siglo XXI estn regresando
a las posiciones racistas y discriminatorias, como
los neonazis en Europa. Estamos viviendo las
rupturas nacionales ms agresivas en todos los
planos: econmicos, polticos, sociales, culturales,
ideolgicos y educativos, orientados por los
organismos de carcter internacional que responden
a los intereses del desarrollo del capital.
Los medios masivos de comunicacin, como la
televisin y cibercultura, ocupan un lugar muy
importante en nuestra vida (homo videns), y
han hecho que vayamos perdiendo la verdadera

comunicacin con nuestros semejantes. Se ha


distorsionado el dilogo tico, como la primera
prctica de amor entre los hombres, sobre todo
en los medios masivos de comunicacin donde
se cultiva la violencia, se ha perdido la posibilidad
de escuchar al otro, de respetarlo, de compartir
la reflexin, la crtica y la autocrtica constructiva,
de manifestar nuestros afectos y simpatas con
sinceridad. Otra variable de inmensa importancia
fue la disolucin del bloque socialista europeo que
abri al gran capital un potencial de mercado y
de fuerza de trabajo que potenci su dinmica de
desarrollo (Dieterich: 56: 1995)
La OTAN, ya sin obstculos, se convierte en la
fuerza militar unipolar del capital, en el gendarme
del mundo, pasndose por alto los organismos
internacionales y el derecho internacional. La
poltica intervencionista de los EEUU, respaldada
por sus aliados (G-7) [4], est poniendo en peligro
la existencia de las naciones, la conservacin de
la paz mundial y la conservacin ecolgica del
medio ambiente, con el empleo devastador de
las armas qumicas y nucleares en esta nueva
carrera armamentista contra los pueblos pobres
del mundo.
Los imperialistas destruyen a las naciones que
defienden un modelo de desarrollo econmico
diferente al neoliberal y lo reconstruyen con
supuesta ayuda humanitaria subordinndolas
a ser colonias del imperio e imponindoles un
gobierno que responda a los intereses del Estado
global del capital. Al respecto en una entrevista a
Noam Chomsky, uno de los principales crticos de
la poltica Internacional de los EEUU, ste afirma
Estamos en el Estado terrorista nmero uno
del mundo. Oprimimos, torturamos, asesinamos,
hacemos que la gente muera de hambre, hacemos
cosas terribles. [5]
La subordinacin al capital del planeta, integrndose
un sistema de divisin internacional y apropiacin
del trabajo, cristalizndose en la globalizacin de
la sociedad burguesa, est creando una sociedad
diferente, basada en la informacin de multimedia,
creando contenidos, formas y estilos de vida
homogneos (Dieterich: 1995), formas y estilos

ndice

63

de vida que correspondan con los estereotipos


de hombre y mujer consumistas, individualistas,
intolerantes, autoritarios, racistas, acrticos,
sumisos y carentes de esperanza en una vida ms
justa, digna, libre y democrtica. Un Estado fascista
requiere de personas escpticas y enajenadas,
que el Estado global logra a travs del consenso
o la fuerza de las armas para imponer su modelo
de vida y su concepcin del mundo a todos los
habitantes del planeta.

Nicaragua, Guatemala, el Salvador, Panam y


otros tantos pases de Latinoamrica y de todo el
mundo, son ejemplos de este hecho, as como hoy
en la reconstruccin del pas Afgano se aprestan
a intervenir de manera descarada, violando el
derecho internacional de la SOBERANA, impondrn
serias condiciones de carcter econmico y poltico
al nuevo gobierno, presionado por la fuerza militar
y por la necesidad de prstamos a los organismos
financieros internacionales.

Se trata de destruir los valores humanos tan


necesarios en la vida individual y social, porque
stos tienen enormes potencialidades de
constituirse en mecanismos de freno a la violencia
de todo tipo: personal, familiar, poltica, econmica,
social, cultural, moral e ideolgica. Tambin como
mecanismos humanos contra el estrs, confusin
psicolgica, suicidio, fantasas destructivas,
violaciones, crmenes, guerras, militarismo,
autoritarismo, fascismo y una interminable lista de
abusos de poder.(Moreno:2001:220) [6]

La importancia de una instancia superior de


concentracin del poder de las clases dominantes
nacionales, se repite a nivel internacional: El
Consejo de Seguridad, el grupo G-7, la Organizacin
del Tratado de Atlntico del Norte (OTAN), el GATT,
el FMI, el BM, etc., son todos ellos constitutivos del
protoestado mundial capitalista que ha comenzado
a cumplir las funciones normativas y de imposicin
represiva de los intereses transnacionales
en el mbito planetario, mientras no se haya
institucionalizado an la sociedad poltica definitiva
de la burguesa mundial ( Dieterich: 1995: 64)
Despus de desplome del bloque socialista de
la URSS que le haca contrapeso a los EEUU,
ha quedado una sola superpotencia militar: la
OTAN, que con su poder hegemnico sirve al
capital sometiendo a los pases del tercer mundo
para combatir al terrorismo y defender el libre
mercado, controlar a los trabajadores y explotar
los recursos naturales, como ha sido demostrado
de manera ms evidente a partir de la agresin
a Irak y ahora con la guerra genocida contra el
pueblo de Afganistn.

Todo sistema social clasista se basa en cuatro


formas de poder: el econmico, el poltico, el
militar y el cultural... Bajo lo militar subordina en
esta discusin lo poltico, aceptando las acertadas
definiciones de Clausewitz y de Mao Tse Tung, en
el sentido de que lo militar es la continuacin de la
poltica por otros medios o, respectivamente, que
el poder poltico nace de los caones de los fusiles(
Dieterich: 1995: 62) Esta tesis la demuestran los
hechos recientes en el pueblo de Afganistn, donde
bajo el pretexto del combate al terrorismo y la
defensa de la libertad de mercado se destruye a la
nacin y se aterroriza a todo el mundo, con la clara
pretensin de poner un ejemplo de escarmiento
a las naciones del orbe que no se sometan a los
designios del imperio del capital, liderados por
EEUU, Inglaterra y Japn.
Las formas de lucha por el control del Estado siguen
siendo predominantemente nacionales -aunque
la intervencin de las potencias hegemnicas en
los procesos electorales crece- mientras que su
contenido se determina cada vez ms por medio de
los intereses y estructuras de la sociedad global (
Dieterich: 1995: 64)

Una profunda desolacin e indignacin se apodera


de los pueblos del mundo al ver desmoronar sus
valores culturales que les dan identidad personal
o colectiva, arrollados por el pensamiento
gerencial y de libertad de expresin mercantil del
neoliberalismo que pretende unificar al mundo bajo
su visin posmoderna homogenizadora a travs de
todos los medios, uno de los cuales es la educacin
(Moreno: 2001).

ndice

64

Poltica educativa internacional


En la economa global del siglo XXI, la calificacin
cientfica y profesional de la fuerza de trabajo
(man-made comparative advantage) constituye el
arma competitiva fundamental, en detrimento de
ventajas comparativas tradicionales como: recursos
histricamente acumulados (p.e., el stock de capital
acumulado) o riquezas naturales. Esta creciente
importancia de la calidad cientfica-profesional
del factor humano aumenta, in abstracto, la
importancia de los sistemas educativos formales
(Dieterich: 1995: 105)
Mxico, como miembro de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), centra
su inters en espaol, matemticas y ciencias. Esta
tendencia es evidente en los exmenes de Carrera
Magisterial entre los profesores, en las evaluaciones
que se les realizan a los alumnos de educacin bsica
cada ao y en la valoracin del conocimiento que
practican los organismos internacionales [7].
La segunda tendencia del capitalismo mundial
tiene un efecto opuesto a la primera. Por mltiples
razones, el capitalismo actual se caracteriza por
una proliferacin acelerada y generalizada de un
exorbitante desempleo o subempleo que oscila
entre el 7 y 25 por ciento en el Primer Mundo y el
30 y 75 por ciento de la Poblacin Econmicamente
Activa en Amrica Latina. Dicho desempleo crece
notablemente en pocas de crisis econmica, como
la que se est viviendo actualmente a causa de la
recesin econmica de los EEUU (Dieterich: 1995).
Este desempleo suscita en la juventud un sentido
de inutilidad y desesperanza frente a la educacin
y les conlleva a crculos viciosos de drogadiccin,
prostitucin, delincuencia, escepticismo, entre
otros (Moreno: 2001).
Desde el punto de vista del capital, esa
poblacin precaria es una poblacin superflua,
econmicamente inviable, cuya educacin no
redita beneficios sino slo costos- para los amos
de la sociedad global. Reduce, en consecuencia, la
importancia de los sistemas educativos formales
generales (Dieterich: 1995: 105).

Deahqueparalaspoblacionesmspobresymarginadas
solo se utilicen sistemas educativos compensatorios
como telebachillerato, telesecundarias, CONAFE, ms
para aparentar por parte del Estado mexicano que
se est cubriendo la demanda potencial que para
realmente dar una educacin integral como pregonan.
La educacin superior en relacin con la demanda
potencial cada vez recibe menos presupuesto y la
investigacin educativa casi no recibe apoyos de la
SEP en Mxico.
La estructura de produccin mundial del capital
determina la estructura ocupacional mundial,
del cual los sistemas educativos nacionales son
funciones o subsistemas dependientes (Dieterich:
1995: 105). En educacin, los fines pueden
sintetizarse con la pregunta filosfica: hacia dnde
dirigir el desarrollo de los alumnos? Qu formacin
darles? El sistema educativo actual establece
el manejo de competencias como el modelo
valorativo tpico: competencias fundacionales en
educacin bsica, laborales tcnicas en educacin
media superior, profesionales en educacin
superior e investigativas en postgrado. Se induce
principalmente a una formacin de capacidades
cerradas, como habilidades tcnicas instrumentales
y conocimientos cientficos lgicos y tecnolgicos
(Moreno: 2001).
La visin de la educacin no trasciende a los fines
superiores, que implica buscar la respuesta a las
grandes interrogantes, como: Cul es el sentido
ltimo de la vida? Es la perfeccin humana, la
felicidad, la acumulacin material, etc.? Qu
actitudes y conocimientos son valiosos? Esto es,
Hasta dnde es posible llevar el desarrollo de la
conciencia humana? Cul es el punto omega de la
mente humana? (Moreno: 2001).
Las deficiencias curriculares son otra caracterstica
generalizada en Amrica Latina. Anotan los
investigadores de la UNESCO, que los resultados de
la investigacin sobre los procesos de enseanza
coinciden en que -No se dan oportunidades para
reflexionar sistemticamente, usar el conocimiento
previo que tienen los alumnos sobre el tema;
relacionarlo con el contexto local, discutir en
grupos pequeos sobre los diversos puntos de

ndice

65

vista y compartir las reflexiones pertinentes con


la familia y la comunidad. Los currculos tampoco
utilizan el saber popular ni la tradicin oral de la
comunidad (Dieterich: 1995: 133).
En la homogenizacin cultural de los pases
tercermundistas el BM juega un papel fundamental
y utiliza a la educacin como el medio para persuadir
al mundo entero, por eso el BM ha incrementado
significativamente sus partidas financieras a partir
de la firma del Tratado del Libre Comercio (TLC).
La ltima tendencia estructural observable es la
disminucin del papel del Estado en la educacin,
que progresivamente est siendo sustituido por
el mercado en las reas donde le conviene a
los intereses dominantes. En Mxico la iniciativa
privada est invirtiendo principalmente en
educacin superior, nivel que le redita ganancias y
le permite dar la formacin requerida por el Estado
global del capital: recientemente el gobierno de
Fox quiso suprimir 2 aos de educacin preescolar
para ahorrar recursos en la educacin bsica, sin
embargo la inconformidad de la poblacin y las
movilizaciones del magisterio nacional en oposicin
a esta determinacin, lograron que se continuara
con el Plan Bsico de 12 aos, aunque an no se
declare obligatorio. En Chiapas el Congreso local ha
hecho una propuesta para que de manera gradual
la educacin preescolar se vaya incorporando al
carcter obligatorio en sus tres grados a partir del
2008 (Dieterich: 1995).

Poltica educativa nacional


La poltica educativa neoliberal del estado mexicano
es parte del Programa de Ajuste Estructural que ha
implementado el capital financiero internacional. El
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM) imponen criterios a los pases
deudores en Amrica Latina desde 1982, con la
finalidad de resolver la crisis del capitalismo mundial,
modernizando sus mecanismos de sometimiento
econmico, poltico y cultural a los pueblos
expoliados por el imperialismo protagonizado por
los EEUU de Norteamrica.

En la Ley General de Educacin se establece


que la Educacin es una responsabilidad social,
lo que implica que padres de familia, maestros y
comunidad conjuntamente con el Estado, tendrn
que buscar la forma de solventar las necesidades
del servicio educativo, incluso como construccin,
remodelacin y mantenimiento de las escuelas,
(Ley General de Educacin, SEP: 1993).
Sin embargo, fue hasta el 26 de agosto de 1999
cuando se cre el Consejo Nacional de Participacin
Social en Educacin, a partir del cual se crean a su vez
los consejos estatales y municipales de participacin
social, con pretensiones polticas del gobierno en
constituir estas instancias como un contrapeso real
para el SNTE. (Gutirrez Hctor, 1999).
Con el ANMEBN y la LGE, los problemas econmicos
laborales y sociales de todos los trabajadores de la
educacin se transfieren a las diversas entidades,
no as la revisin salarial anual que todava realiza
el CEN del SNTE. En los hechos el Sindicato se ha
dividido a escala estatal y existe la clara pretensin
de llevar a sus extremos la Federalizacin o
Modernizacin educativa municipalizando la
educacin, al constituir normativamente a los
presidentes municipales en autoridades educativas
con amplias facultades no especificadas hasta
hoy en la Ley Estatal de Educacin de Chiapas.
(Albores: 2000).
A la par de este proceso de la Federalizacin se
ha observado una reduccin creciente del gasto
educativo, en 1999 en comparacin con 1998,
hubo un dficit de 8, 500 millones de pesos; para el
ao dos mil se logra con la presin de las acciones
polticas de las movilizaciones y de la oposicin
de la cmara de diputados la reasignacin de 15,
500 millones de pesos a favor del gasto pblico
que tambin incidira en el servicio educativo, sin
embargo el 1. De marzo se realiz un recorte de
los egresos al gasto pblico de 7, 623.7 millones
de pesos por determinacin del gobierno, que
tuvieron sus efectos ms severos sobre PEMEX,
comunicaciones y educacin. El recorte al gasto
educativo fue de 1, 200 millones de pesos,
quedando finalmente 216 mil millones de pesos
para el ao 2000 (La Jornada, 2/3/02).

ndice

66

En el ao 2001 el gasto total para la educacin fue


presupuestado en 249, 989.8 millones de pesos.
Para el 2002 la propuesta del gobierno federal
plante un gasto total para el sector educativo de
258.7 mil millones de pesos. En cifras redondas y
en trminos corrientes (sin descontar el efecto de la
inflacin), el presupuesto apenas se incrementaba
en 9 mil millones de pesos respecto al del ao
anterior. Este raqutico incremento, inferior a
cuatro puntos porcentuales, apenas alcanzara
para cubrir el gasto ordinario, principalmente
salarios [8], y limitaba considerablemente las
posibilidades de inversin en nuevos programas o
en infraestructura. Respecto al PIB la proporcin
del gasto pblico educativo quedaba inmvil en
torno a la proporcin de 4 por ciento, tomando en
cuenta el crecimiento nulo del producto en 2001
(La Jornada, 11/1/ 02).
La Cmara de Diputados, bajo la presin del
Movimiento de Luchas Populares entre las que

destacaba la Coordinadora Nacional de los


Trabajadores de la Educacin, juzg que un
incremento de 9 mil millones de pesos al gasto
educativo era notoriamente insuficiente. El
aumento distaba de los 65 mil millones de pesos
que el subsecretario de Planeacin y Coordinacin
de la SEP haba planteado como necesarios para
alcanzar la meta de 8 por ciento del PIB al final
del sexenio y aun de la previsin ms reciente
de 20 mil millones de pesos que el secretario de
Educacin haba anotado como indispensable para
enfrentar los retos (La Jornada, 25/8/01).
Con la posibilidad de obtener mayores ingresos a
partir de las reformas fiscales y un nuevo marco
tributario del gobierno foxista, el Congreso reformul
el presupuesto. Canaliz a educacin, entre
reasignaciones y aumentos, ms de 15 mil millones
de pesos, como en los aos anteriores; en total, el
presupuesto educativo se increment 5.5 por ciento
respecto al proyecto original del ejecutivo.

Cuadro1
Comparativo del Presupuesto para Educacin (en millones de pesos)
Conceptos

Total
Ramo 11
Ramo 25
Ramo 33

Presupuesto Presupuesto 2002


2001
Proyecto
Decreto
del Ejecutivo
del Legislativo
249,989.8
258,715.4
273,752.9
97,568.6
101,657.9
110,376.5
24,943.0
19,852.9
21,807.9
127,478.2
137,204.6
141,568.5

Diferencia
15,037.5
8,718.6
1,955.0
4,363.9

El ramo 11 se refiere al gasto de la SEP.


El ramo 25 es para las aportaciones a educacin bsica, normal, tecnolgica y de adultos.
El ramo 33 contiene las aportaciones a las entidades federativas y municipios.
Seguramente los aumentos convenidos por
los diputados servirn para atender demandas
urgentes, como las presentadas por las
universidades pblicas del interior del pas, y para
enfrentar algunas de las previsiones del Programa
Nacional de Educacin (PNE). Pero es muy poco
probable que tal asignacin resulte adecuada para
restituir la prdida del poder adquisitivo del salario
magisterial, para revertir el deterioro fsico de los
planteles, para dotar de recursos didcticos a las

escuelas o para mejorar la calidad de la educacin


en su conjunto (Jornada, 11/1/02).
Es importante hacer notar la escasa sensibilidad de
la Secretara de Hacienda sobre la importancia de
la educacin y el desarrollo cientfico de Mxico. No
obstante la retrica presidencial y el trabajo de la
SEP en materia de planeacin, para las autoridades
de hacienda pblica el gasto en educacin no
amerita un esfuerzo significativo, no es visto como

ndice

67

un rubro estratgico para el desarrollo del pas y


es materia de recortes a la primera oportunidad,
como en los aos anteriores, en perjuicio del
servicio educativo a la poblacin mexicana.
Esta reduccin del gasto para la educacin pblica
ha provocado un mayor rezago educativo y una
tasa escandalosa del analfabetismo en el pas y
en nuestro estado, al mismo tiempo que abre las
puertas a la inversin de la iniciativa privada en
todos los niveles, pero principalmente en educacin
media y superior. El nivel educacin bsica que
es obligatoria para el gobierno y la poblacin, se
entiende que no debiera haber seleccin y debiera
cubrirse la demanda potencial, sin embargo la
educacin para todos no ha pasado de ser un
bello slogan, por la falta de recursos que el Estado
determina para este rubro El sistema educativo
selecciona al parecer, fundamentalmente, a travs
de la ausencia de oferta educativa para poblacin
con determinada caracterstica. Al hacerlo excluye.
Y es claro, que a quienes excluye es a los ms
pobres (Schmelkes: 1999: 18).
Otra forma encubierta de privatizar la educacin
en las escuelas oficiales ha sido a travs del cobro
e incrementos de las cuotas de los estudiantes de
educacin media y superior y pasando el costo
de este servicio de manera gradual a los padres
de familia; a los estudiantes y a la sociedad. El
Estado Mexicano no cumple con los preceptos
constitucionales de dar educacin pblica gratuita
a toda la poblacin escolar de Educacin Bsica.

Internacional de Estudiantes (PISA-2000, por sus


siglas en ingles). Los datos son interesantes porque
destacan ngulos de nuestra realidad educativa,
detectan debilidades y hacen notar el peso de los
factores econmicos y sociales en el rendimiento
escolar (La Jornada, 14/ 12/ 01).
El examen fue aplicado a los jvenes de 15 aos
inscritos en la secundaria o bachillerato de los
28 pases miembros de la organizacin, entre
los cuales se encuentra Mxico, ms Brasil,
Letonia, Liechtenstein y Rusia, 32 en total; fueron
examinados 260 mil estudiantes (4 mil 500
participaron de Mxico), los resultados para Mxico
fueron adversos, en todas las calificaciones quedo
en el penltimo lugar.
Las calificaciones globales muestran que los
pases en los primeros lugares (Finlandia 546
puntos, Canad 534, Holanda 532, Nueva Zelanda
529 y Australia 528) no se separan demasiado
de la media y que en ningn caso el rendimiento
podra calificarse de excepcional. En cambio, los
ltimos lugares (Mxico 422 puntos y Brasil 396)
estn lejos del promedio general. En todas las
calificaciones Mxico qued en el penltimo lugar;
en matemticas el primer puesto fue para Japn
con 557 puntos y Mxico obtuvo 387; en ciencias
gan Corea con 552 puntos y Mxico qued en
422 (La Jornada, 14/ 12/ 01).

El presupuesto actual para el servicio educativo en


nuestro pas oscila en un 4% del Producto Interno
Bruto (PIB), que ha demostrado ser insuficiente para
cubrir las necesidades educativas de la sociedad.
En Chiapas el crecimiento anual de la poblacin es
del 5% mientras la cobertura educativa es del 3%
anual, otro elemento que demuestra la necesidad
de incrementar el presupuesto educativo para
abatir el rezago y el analfabetismo de la entidad
(Secretaria de Educacin: Diagnstico: 1999).
En la evaluacin realizada por la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) a travs del Programa para la Evaluacin
ndice

68

Cuadro1
OCDE. PISA 2000. Promedio general de las tres pruebas
Lugar

Pas

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Finlandia
Canad
Holanda
N. Zelandia
Australia
Irlanda
Corea
Reino Unido
Japn
Suecia
Austria

Puntaje Lugar

546
534
532
529
528
527
525
523
522
516
507

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

Pas

Puntaje Lugar

Blgica
Islandia
Noruega
Francia
EUA
Dinamarca
Suiza
Espaa
R. Checa
Italia
Alemania

507
507
505
505
504
497
494
493
480
479
474

23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33

Pas

Puntaje

Liechtentstein
Hungra
Polonia
Grecia
Portugal
Rusia
Letonia
Luxemburgo
Mxico
Brasil
xxx

483
480
479
474
470
462
458
441
422
396
xxx

Nota: el puntaje medio de la prueba es de 500 puntos con una desviacin estndar de 100
puntos. Fuente: OECD, Knowdlege and Skills for Life. First Results from Pisa 2000 (2001)
Por otra parte, el informe analiza algunos factores
con incidencia en la calidad educativa. Se
demuestra que las condiciones socioeconmicas
de los estudiantes y las de la escuela pesan en el
rendimiento. Por ejemplo, la correlacin entre el
PIB per cpita y las calificaciones es de 0.53 y la
correlacin entre gasto por alumno y calificaciones
es 0.47. Tambin es clara la relacin entre los niveles
de desigualdad econmica y las calificaciones: los
pases en los primeros lugares no son los ms ricos,
sino los que adems de contar con economas
slidas distribuyen con equidad los ingresos (como
Finlandia, Canad, Holanda, Nueva Zelanda y
Australia). Pases poderosos como Estados Unidos,
Francia y Alemania, pero con niveles de desigualdad
mayores, obtuvieron lugares intermedios en la
clasificacin. Mxico y Brasil que adems de ser
pobres tienen niveles de desigualdad extremos,
quedaron al final (La Jornada, 14/ 12/ 01).
El informe determina que las condiciones
econmicas de las escuelas son importantsimas.
De manera general, los estudiantes que provienen
de entornos escolares bien equipados obtienen
mejores resultados. Se supone que la participacin
mexicana en evaluaciones internacionales, que

implica un gasto al presupuesto pblico y tiene


efectos polticos importantes, se basa en el inters
del gobierno de identificar el estado de la calidad
educativa para mejorarla. Sera lamentable que los
resultados se utilizaran slo para sugerir mayor
control de la docencia sin apoyar las condiciones
de escuelas, profesores y estudiantes; o peor an
que se responsabilice solo a los educadores del
bajo aprovechamiento escolar en las reas del
conocimiento calificadas por estos organismos
internacionales, tal y como est sucediendo en el
estado de Chiapas [9]. Los resultados tambin nos
muestran que la peor combinacin en la que el
gobierno actual est incurriendo es generar altas
expectativas de cambio y un bajo presupuesto para
el servicio educativo, que har que la educacin
para todos solo sea un discurso sin bases slidas
que la sustenten.
Cul es el verdadero objetivo de estas evaluaciones?
Por qu se denigra y lesiona gravemente la
autoestima de los profesores y de los alumnos
de parte del Estado, con los resultados de estas
evaluaciones? Qu fines persiguen realmente la
OCDE? Pretenden fiscalizar el resultado de la
orientacin de la poltica educativa internacional

ndice

69

a favor del capital? Cul es la verdadera funcin


pedaggica de las evaluaciones? Hasta dnde
lesiona la autoestima de toda la poblacin
mexicana, la comparacin con otros pases que
tienen mejores condiciones econmicas y una
tradicin histrica cultural diferente a la nuestra?
Se pretende justificar el desmantelamiento de
la Educacin Pblica y gratuita para privatizar la
educacin en nuestro pas?
Notas:
1. Vase Heinz Dieterich Steffan, Globalizacin,
Educacin y Democracia en Amrica Latina,
Planeta, Mexicana 1995,p56.
2. Tomada del artculo Quin gobierna el mundo?
De James Petras publicado el 31 de mayo de 2002,
en el peridico La jornada, pagina 32, seccin
sociedad y justicia.
3. Ibidem
4. Dieterich se refiere a EEUU, Japn, Inglaterra,
Alemania, Francia, Canad e Italia.
5. Para sustentar esta afirmacin Chomsky cita
las intervenciones de EEUU en Nicaragua, Chile,
Centro Amrica, Vietnam y Libia. Noam Chomsky
habla de Amrica Latina y Mxico. Ocano, Mxico
l998 p 94.

interesantes porque destacan ngulos de nuestra


realidad educativa, detectan debilidades y hacen
notar el peso de factores econmicos y sociales
en el rendimiento escolar. Reporte inicial del PISA2000 Observatorio Ciudadano de la Educacin
Comunicado 67. La evaluacin educativa de
la OCDED.R. Observatorio Ciudadano de la
Educacin.
8. El 15 de mayo de 2002 el CEN del SNTE y la
SEP pactaron el incremento salarial de apenas 5.75
por ciento al salario base; 1.5 en prestaciones.
Que slo representa una elevacin de seis pesos
diarios en su de por s deteriorado salario afirman
los propios legisladores de la cmara de diputados
y senadores del PRD y del PRI.
9. En la movilizacin del magisterio chiapaneco, que
tard 5 das durante mayo de 2002, el gobierno
del estado utiliz las evaluaciones realizadas a los
alumnos y maestros para denigrar la imagen del
maestro ante la sociedad manipulando los datos
y responsabilizando a los educadores del rezago
histrico y social que padece nuestra entidad;
adems ante su incapacidad de dar respuestas
a las demandas del magisterio, respondi con un
pliego petitorio de la sociedad a los maestros
para exigirles ms trabajo y la negacin de las
libertades democrticas y el derecho de peticin
consagrados en la Constitucin Poltica Mexicana.

6. El valor de los valores en la educacin, Prudencio


Moreno Moreno, coordinador Miguel ngel Ramrez
Jardines, SEPyC de Sinaloa, Mxico 2001.
7. El 4 de diciembre se dieron a conocer en
Pars los primeros resultados del Programme for
International Student Assessment (Programa para
la Evaluacin Internacional de Estudiantes, PISA
por sus siglas en ingls) de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) de
la que Mxico es parte. Estos resultados muestran
que los estudiantes mexicanos estn muy lejos de
alcanzar el nivel educativo del mundo desarrollado
y que una proporcin no ha logrado el mnimo de
comprensin de lectura esperado. Los datos son
ndice

70

12. LA DICTADURA DEL MERCADO LA


GLOBALIZACIN DEL CAPITALISMO Y LA
REESTRUCTURACIN ECONMICA
Mara Vernica Vera Vera
e Ismael Zebada Hernndez
Cuando la acumulacin de la riqueza deje
de tener importancia social, habr grandes
cambios en el cdigo de la moral. Seremos
capaces de deshacernos de muchos de
los principios seudomorales que nos han
agobiado durante doscientos aos, mediante
los que hemos exaltado algunas de las ms
desagradables cualidades humanas y las
hemos puesto en el lugar de sus mayores
virtudes... Pero, atencin! No ha llegado an
tal momento. Durante por lo menos otros cien
aos debemos fingir ante nosotros y todos que
lo bueno es malo y lo malo es bueno; porque lo
malo es til y lo bueno no. La avaricia, la usura
y la ambicin han de ser todava nuestros
dioses durante un tiempo. Porque slo ellos
pueden conducirnos fuera del tnel de la
necesidad econmica hasta la luz del da.
JOHN MAYNARD KEYNES, Economic Possibilities
for our grandchildren
La globalizacin econmica es el resultado de una
reestructuracin econmica a nivel mundial que
implica la globalizacin de las economas, la ciencia,
la tecnologa y la cultura, as como una profunda
transformacin en la divisin internacional del trabajo
(Harvey, 1989). Junto con esta transformacin de
la divisin internacional del trabajo ha habido un
reajuste de la integracin econmica entre las
naciones, los estados y las economas nacionales y
regionales. En gran parte, esta globalizacin es un
resultado de los cambios en las comunicaciones y
en la tecnologa de la computacin que aumenta la
productividad del trabajo, sustituye el trabajo por
capital y conduce al desarrollo de nuevas reas
de alta productividad (por ejemplo, tecnologa
de software y computadoras que ayudaron al

multimillonario Bill Gates y a Microsoft a llegar a


los mercados mundiales). Estos cambios estn
redefiniendo las relaciones entre las naciones e
implican la movilidad del capital va los intercambios
internacionales, as como instrumentos financieros
a corto plazo y de alto riesgo, lo que algunos
crticos han denominado la economa de casino
regida por especuladores de la moneda (Barnet y
Cavanagh, 1996b). Hay una enorme concentracin
y centralizacin del capital y la produccin a nivel
internacional (Carnoy et al. 1993).
El proceso de globalizacin ha afectado el
trabajo en el capitalismo contemporneo. Pero
los mercados laborales no son homogneos sino
que estn segmentados. La segmentacin de
los mercados laborales implica que hay por lo
menos cuatro tipos de mercados: uno, usualmente
transnacional, que responde a las demandas del
capitalismo monoplico; un segundo que responde
a las demandas del capitalismo competitivo,
representando el mercado laboral secundario,
y est ms orientado hacia intercambios en el
mercado interno de bienes y servicios; un tercero,
el sector pblico, uno de los pocos mercados
laborales relativamente protegido de la competencia
internacional, aunque con el predominio del
neoliberalismo y de la crtica neoconservadora del
gran gobierno, el empleo en el sector pblico
ha sido afectado por el proceso de privatizacin
y se est encogiendo; y finalmente, un mercado
laboral marginal en rpido crecimiento que
incluye todo, desde transacciones ilegales (como
el narcotrfico) hasta el autoempleo, el trabajo
domstico, las empresas familiares, la produccin
de subsistencia a pequea escala e innumerables
actividades econmicas que han sido llamadas
marginales, subterrneas o trabajo informal. Es
interesante que este mercado laboral marginal

ndice

71

tambin est segmentado, con algunos sectores


que estn claramente vinculados a la globalizacin
(como el narcotrfico o la pornografa infantil como
una industria) mientras que otros son sumamente
locales en sus races, operacin y proyecciones
econmicas (como los vendedores callejeros).
Una caracterstica central de este capitalismo
sumamente globalizado que ha afectado
enormemente los mercados laborales es la
dispersin global de los factores de produccin.
Adems, las tasas marginales de ganancia estn
creciendo por el aumento ininterrumpido de la
productividad per cpita (cuya tasa de crecimiento
sigue aumentando en algunos pases capitalistas
avanzados) y una reduccin en costos (a travs
de despidos, intensificacin de la produccin,
sustitucin de trabajadores ms caros por otros
que lo son menos, o la sustitucin del trabajo
por capital). Con la creciente segmentacin de
los mercados laborales en los que los mercados
primarios ofrecen ms ingreso, estabilidad y
gratificaciones, ha habido una sustitucin de los
salarios por hora por pago por obra determinada.
Esto crea una clara distincin entre los salarios
nominales y reales de los trabajadores y el salario
social a travs de prstamos indirectos y acciones
estatales. Al mismo tiempo, este conjunto de
transformaciones implica la decadencia de la clase
obrera y una reduccin del poder del trabajo
organizado en la negociacin de las polticas
econmicas y en la constitucin del pacto social.
Siguiendo la tendencia a largo plazo de los tres o
cuatro ltimos decenios, los sectores de servicios
siguen creciendo, sobrepasando la importancia
de los sectores primarios y de manufactura en el
producto nacional bruto. Hasta en las industrias de
servicios, que tienden a ser de trabajo intensivo,
hay claras indicaciones de la sustitucin de la
tecnologa por intermediarios como es evidente,
por ejemplo, en la importancia cada vez menor de
agentes de viajes y agentes de bienes races en
sus mercados econmicos respectivos.
Estos cambios en la composicin global de trabajo y
el capital tienen lugar en un momento en el que hay
una abundancia de mano de obra y cuando estn

disminuyendo los conflictos entre trabajo y capital.


El aumento de trabajadores supernumerarios
tambin est asociado con un aumento en la
competencia internacional y la conviccin por parte
de la clase trabajadora y los sindicatos de que
no siempre es posible presionar a las compaas
para ms y mejores servicios sociales o salarios.
Esto se debe a la abundancia de mano de obra,
as como a la conciencia de que los mrgenes
de ganancias en descenso de las compaas en
el entorno transnacional y competitivo han tenido
por resultado prdidas de puestos de trabajo y la
migracin acelerada del capital de los mercados
regionales en los pases capitalistas avanzados a
zonas donde el trabajo es altamente calificado y
est mal pagado. La amenaza de acuerdos de libre
comercio como el TLC o los nuevos acuerdos que
ha propuesto la Organizacin Mundial de Comercio
marcan los lmites de polticas proteccionistas.
Ejemplos famosos de ello son los ingenieros
capacitados y expertos en computadoras de
la India que dactilografan la informacin de
nmina de salario de compaas norteamericanas
creando una base de datos por una fraccin del
costo que representara emplear a trabajadores
norteamericanos de cuello blanco; la produccin
masiva de bajo costo de trabajadores chinos, a
veces sometidos a trabajo forzoso, y muchachas
indonesias que fabrican zapatillas de tenis por diez
centavos de dlar la hora.
Para abordar las tasas descendentes de ganancias,
el capitalismo transnacional trata de lograr mayor
productividad per cpita o la reduccin de los
costos actuales de produccin, as como transferir
actividades de produccin a zonas libres de
impuestos donde hay una mano de obra barata y
altamente especializada; organizacin del trabajo
limitada; acceso fcil, eficiente y barato a recursos
naturales; condiciones polticas favorables; acceso
a mejor infraestructura y recursos nacionales;
mercados ms grandes e incentivos fiscales
(Fortune, 1992).
Esta nueva economa global es muy diferente
de la antigua economa nacional. Las economas
nacionales se basaban hasta ahora en la produccin
masiva estandarizada, con unos cuantos ejecutivos

ndice

72

que controlaban el proceso de produccin desde


el vrtice de la pirmide de produccin y un
gran nmero de trabajadores que obedecan
rdenes. Esta economa de produccin masiva
era estable en la medida en que poda reducir
sus costos de produccin (incluido el precio de
la mano de obra) y reciclarse tecnolgicamente
lo bastante rpido para seguir siendo competitiva
a nivel internacional. Debido a los avances en
las comunicaciones y la tecnologa de transporte
y al crecimiento de las industrias de servicio, la
produccin se ha fragmentado en todo el mundo.
La nueva economa global es ms fluida y flexible,
con mltiples lneas de poder y mecanismos de
toma de decisiones, anlogos a una tela de araa,
y opuestos a la organizacin piramidal esttica
del poder que caracteriza al sistema capitalista
tradicional (Przeworski, 1991; Ohmae, 1990; Reich,
1991; Thurow, 1992; Mander y Goldsmith, 1996).

trabajadores de tiempo completo por trabajadores


de tiempo parcial (con una reduccin sustancial
en el costo de la mano de obra debida a la
menor contribucin de los sectores patronales
a la salud, la educacin y la seguridad social),
un aumento de la participacin femenina en los
mercados laborales, una cada sistemtica de
los salarios reales y una brecha cada vez mayor
que separa a los trabajadores asalariados de los
sectores dominantes de la sociedad y de los que
ganan salarios de autosubsistencia. Un fenmeno
internacional similar se puede identificar en la
brecha social y econmica cada vez mayor entre
los pases en desarrollo y las naciones capitalistas
avanzadas.

Estos cambios en la globalizacin del capitalismo tienen


graves implicaciones en la cultura y la educacin.
Como Kellner (1997) tan agudamente sostiene: La
cultura es un terreno especialmente complejo y
debatido hoy a medida que culturas globales permean
a las locales y surgen nuevas configuraciones que
sintetizan ambos polos, proporcionando fuerzas
contradictorias de colonizacin y de resistencia,
homogeneizacin global y formas e identidades
locales hbridas (p 11).
Mientras que el sistema de educacin pblica en
el antiguo orden capitalista estaba orientado en su
mayora hacia la produccin de una fuerza de trabajo
disciplinada y confiable y an as la resistencia a
la reproduccin sistmica y a alternativas polticas
radicales tiene lugar en contextos escolares, la
nueva economa global necesita trabajadores
que puedan aprender rpidamente y que puedan
trabajar en equipos de manera creativa y confiable
(Wilms, 1996). Los trabajadores ms productivos
en una economa global son los que Robert
Reich (1991) define como analistas simblicos, y
constituirn los segmentos ms productivos y
dinmicos de la fuerza de trabajo.
Junto con la segmentacin de los mercados
laborales, la globalizacin implica el reemplazo de
ndice

73

13. CONTRADICCIONES ENTRE


GLOBALIZACIN Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
LMITES DEL CONCEPTO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE EN EL MBITO DE LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL
Mario Gonzlez Arencibia
Este trabajo coloca el punto polmico en la siguiente
pregunta: Hasta qu punto la idea del desarrollo
sostenible propuesta desde la perspectiva de los
pases capitalistas desarrollados constituye una
alternativa o un destino que es posible alcanzar en
las condiciones socioeconmicas en que se despliega
la concepcin de la globalizacin neoliberal? En un
intento de acercamiento a la respuesta de problema
planteado este trabajo tiene como cuerpo terico
dos momentos: un primer anlisis va encaminado a
observar las contradicciones del Informe Brudlant en
relacin a su propuesta de desarrollo sostenible, y un
segundo aspecto, dedicado interiorizar en el contraste
Estado-Mercado a que se ve sometida la propuesta
de desarrollo sostenible a fines del siglo XX.
Introduccin
Cada vez ms ha formado parte de los analistas
del trmino desarrollo la idea de que ste es un
proceso integral, y que su concepcin requiere
interdisciplinariedad con una visin global. Ello ha
dejado como saldo la tesis de que el crecimiento
es condicin necesaria para el desarrollo, pero no
suficiente. Bajo esta concepcin fue relevante en
la dcada del 80 el trabajo de la Comisin Mundial
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con el conocido
Informe Brudlant (1987) bajo la denominacin de
Nuestro Futuro Comn. [i] Es en este mbito en
que se enfatiza con particular fuerza la tesis del
desarrollo sostenible, cuya visin fue promovida
desde el ngulo de los pases capitalistas
desarrollados, dejando fuera el anlisis acerca de
las posibilidades de los pases subdesarrollados
para alcanzarlo.

Es en esta direccin en la que pretende incursionar


este trabajo, colocando la atencin en las
contradicciones del concepto a partir de la revisin
del Informe Brudlant. El presupuesto terico de
este artculo, es que el concepto de desarrollo
sostenible propuesto por el Informe Brudlant,
expresa un conjunto de contradicciones que no
siempre resultan evidentes, cuyo contenido crtico,
es de particular importancia para trazar estrategias
de desarrollo frente a los problemas que afectan a
la sociedad en las interrelaciones global-local, en el
mbito de los pases subdesarrollados.
Este trabajo coloca el punto polmico en la siguiente
pregunta: Hasta qu punto la idea del desarrollo
sostenible propuesta desde la perspectiva de los
pases capitalistas desarrollados constituye una
alternativa o un destino que es posible alcanzar en
las condiciones socioeconmicas en que se despliega
la concepcin de la globalizacin neoliberal? En un
intento de acercamiento a la respuesta de problema
planteado, este trabajo tiene como cuerpo terico
dos momentos: un primer anlisis va encaminado a
observar las contradicciones del Informe Brudlant en
relacin a su propuesta de desarrollo sostenible, y un
segundo aspecto dedicado a interiorizar en el contraste
Estado-Mercado a que se ve sometida la propuesta de
desarrollo sostenible a fines del siglo XX.
Contradicciones del Informe Brudlant
El Informe Brudlant (1987) centra su atencin en
los estilos de desarrollo, y sus repercusiones
para el funcionamiento de los sistemas ecolgicos,
subrayando que los problemas del medio ambiente,

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y por ende de las posibilidades de que se materialice


un estilo de desarrollo sostenible, se encuentran
directamente relacionados con los problemas de la
pobreza, de la satisfaccin de las necesidades bsicas
de alimentacin, salud y vivienda, de una matriz
energtica que privilegie las fuentes renovables y
del proceso de innovacin tecnolgica.
En este marco de ideas el Informe Brudlant
propone como alternativa la bsqueda de un
desarrollo sostenible, dejando una definicin
que opera en relacin con un destino, que implica
responsabilidad intergeneracional, al plantear a
este como un nuevo sendero de progreso que
permite satisfacer las necesidades y aspiraciones
del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades.[ii]
No obstante, el informe en su tentativa de superar los
antagonismos entre desarrollo y medio ambiente,
o economa y ecologa, proteccin ambiental y
tcnica; economa de subsistencia e integracin en
el mercado mundial, recurre a frmulas que han
sido catalogadas por los analistas del fenmeno
como insuficientes,[iii] al no indicar los costos que
supone alcanzar el desarrollo sostenible, tampoco
explica cmo distribuirlos, y con qu estrategias
responder a los diversos grupos de inters
involucrados en el asunto, particularmente a los
estratos sociales sumidos en la pobreza.
El informe carece de precisin en cuanto a la
existencia de sujetos transformadores de la realidad
al no identificarse los mismos. La exposicin de
la Comisin sugiri la existencia de un colectivo
que se presenta como humanity, creando una
colisin que no es claramente identificada, por lo
que el desarrollo sostenible queda en el vaco al no
depender de nadie, emplendose de manera pasiva
el trmino, reforzando una impresin que provoca
dificultades para describir el desafo que plantea.
El informe asume como verdad lo que tiene
que ser demostrado, ello se hace evidente en
cmo hay variados caminos que imposibilitan su
demostracin, por ejemplo, el reporte reclama
que el presente necesita prevenir las nuevas

generaciones, sin embargo, el punto de discusin


est en cmo podran ser identificadas las
necesidades de las generaciones futuras fuera de
su propio espacio; quines decidirn que un bien
o servicio pertenezca a las necesidades bsicas
de stas? Otra contradiccin est en cmo en la
actualidad es prcticamente imposible satisfacer y
definir las necesidades de la inmensa mayora de la
humanidad. Entonces la pregunta contina latente,
cmo poder conocer y planificar las necesidades
de las generaciones futuras, si la tendencia es a la
perpetuacin de mecanismos de poder transmisores
de desigualdades sociales?
En el Informe est presente la idea de que el crecimiento
y el progreso tecnolgico no sean antagnicos, y para
ello propone una poltica de ingresos para las naciones
subdesarrolladas, suponiendo en su modelo un pas
de bajos ingresos donde: a) 50% de la poblacin vive
por debajo del lmite de la pobreza absoluta; b) la
mitad de la renta nacional se queda en el 20% de los
hogares ms acomodados, y c) con una estrategia
de desarrollo sustentable, 25% del incremento de
los ingresos de los ricos se distribuye por igual entre
las 4/5 partes restantes de la poblacin. El tiempo
necesario para que la poblacin que vive por debajo
del lmite de pobreza disminuye de 50% a 10% sera
de 18 a 24 aos si los ingresos per cpita crecieran
3%; 26 a 36 aos, si aumentan 2%, y 51 a 70 aos si
lo hicieran 1%.[iv]
Tales premisas no eliminan las desigualdades,
sino ms bien garantizan una mejor distribucin
a favor de los ricos, y por otra parte mantienen
presente el umbral de la pobreza, dado que no
toman en cuenta los mecanismos de dispersin de
la pobreza al considerar sta como algo inevitable.
El informe trasmite una esperanza sin fundamento
emprico, al exagerar la importancia del crecimiento
econmico, suponiendo un incremento anual
mnimo en los pases desarrollados de 3% o 4% y
de 5% y 6% en los pases pobres. Para ello toma
como hiptesis el lugar que podra desempear
el progreso tecnolgico vinculado a medios que
no daen el medio ambiente, sin embargo, la
carencia de datos factibles sobre la posibilidad de
la transformacin productiva y social en el sur
echa por tierra dicha esperanza en la prctica.

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La otra debilidad fundamental del informe radica en


que no distingue entre una integracin tradicional
pasiva y una activa y selectiva de los pases
subdesarrollados en el mercado mundial. Con ello
no considera que las estrategias de Industrializacin
sustitutiva de Importaciones aplicadas en Amrica.
Latina, aisladas del contexto mundial, promovieron
una insercin pasiva en la economa mundial, ya
que slo se aprovecharon las ventajas comparativas
estticas, quedando marginadas en la economa
mundial. Por consiguiente, el informe no trasciende
los modelos tradicionales de desarrollo, dando la
impresin de que asume los parmetros del modelo
de crecimiento exportador de materias primas, lo
cual contribuye a la degradacin ecolgica.
En suma, el informe define las relaciones entre
medio ambiente y desarrollo y propone un
programa global para el cambio, pero no toma en
cuenta las tareas para su implementacin prctica,
y que le podran colocar en una posicin realmente
transformadora. Entre ellas se podran indicar: a)
comprender cmo la gente y las sociedades se
interrelacionan con su medio ambiente. b) desafiar
los modelos simplistas que la ideologa dominante
reclama como la nica manera de interpretacin
de los fenmenos econmicos, c) localizar el
concepto de crecimiento, que sea distinguible
histrica y culturalmente, y que ello identifique
los mecanismos adecuados para hacerle frente
al enriquecimiento y la exclusin.[v] c) aplicar
mecanismos de integracin activa y sostenida en
el mercado mundial mediante productos y servicios
de creciente calidad con un grado cada vez mayor
de valor agregado por la industria y el agro
nacional, ello permitira reducir el uso de recursos
naturales y creara las condiciones para introducir
tecnologas no contaminantes y de bajo consumo
energtico. De esta manera, se desvinculara el
crecimiento productivo de las exportaciones de
consumo de recursos naturales, reducindose en
trminos absolutos la contaminacin ambiental.
Desarrollo sostenible en el marco del
contraste MERCADO-ESTADO
Otro punto del debate sobre el desarrollo sostenible
y las aristas propuestas podra resumirse en

la interrogante siguiente: Hasta qu punto el


desarrollo sostenible constituye una alternativa o un
destino que es posible alcanzar en las condiciones
socioeconmicas del mundo actual? Al igual que
las etapas anteriores, esta concepcin aparece en
condiciones de crisis, en medio de un profundo
contraste entre el mercado y el Estado, donde se
tiende a privatizar la naturaleza bajo el supuesto
de que la crisis ecolgica radica en la ambigedad
de los derechos de propiedad sobre los recursos
ambientales, y a estimular conforme a ello, por
parte de los centros de poder mundial, la anulacin
del Estado como referente terico prctico para la
propuesta de acciones frente a esa crisis.
A partir de aqu se propone su sustitucin por las
fuerzas del mercado, as como la subordinacin
a organismos supranacionales liderados por las
principales potencias imperialistas. Se plantea
adems, en medio de un proceso de transicin de la
historia que tiene como punto bisagra el derrumbe
del socialismo como sistema mundial, es decir, en
condiciones de cese de la llamada guerra fra, lo
que ha significado para la mayora de las economas
del tercer mundo entre otras muchas cosas, una
reduccin o anulacin en algunos pases, de la
llamada ayuda oficial para el desarrollo.
El prestigioso investigador Roberto P. Guimares,
[vi] - con el cual coincide el punto de vista de
este trabajo- pensando en la interrogante y en el
contexto anteriormente descrito, destaca la idea
de que la manutencin del stock de recursos y
de la calidad ambiental para la satisfaccin de las
necesidades bsicas de las generaciones actuales
y futuras, requiere de un mercado regulado, y de
un horizonte de largo plazo para las decisiones
pblicas. La disgregacin est en que los gestores y
variables referidos a generaciones futuras y largo
plazo, discrepan con el mercado, cuyas supuestos
esenciales responden a la asignacin ptima
de recursos en el corto plazo, -bajo el supuesto
keynesiano de que en el futuro todos estaremos
muertos- a polticas de ajuste, combinadas con
recortes de los gastos sociales y a la desarticulacin
del Estado como garante econmico y social.

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En este contexto existen variados aspectos


que escapan de la accin del mercado, como el
equilibrio climtico, la biodiversidad o la capacidad
de recuperacin del ecosistema. Segn esto,
la contradiccin est en que estamos ante una
alternativa, cuyo destino resulta ser una simple
apariencia, la segunda disyuntiva est, en el
soporte de los mecanismos actuales liderados por
la ideologa neoliberal, los cuales no funcionan
globalmente, de acuerdo con el enfoque alternativo
del desarrollo sostenible, constituyndose, por
consiguiente, en una proposicin carente de
cualquier contenido social trascendente, quedando
fuera de los lmites de una sociedad que pueda
perdurar polticamente de acuerdo a los aspectos
sociales del desarrollo.
De ello se deriva la necesidad de delimitar las
potencialidades reales de la transformacin, es
decir, el contenido sectorial, econmico, ambiental
y social del desarrollo. Y su sostenibilidad est en la
viabilidad social de los elementos que interactan
en cualquier sistema. Slo as, las propuestas
del desarrollo sostenible podrn constituirse en
alternativas compatibles con las actuales y futuras
generaciones en una dimensin espacial y temporal
de corto y de largo plazo.
Las deficiencias del informe y la definicin
planteada han suscitado variadas preguntas en
torno a su nivel de concrecin, siendo comn
entre los investigadores del tema, el criterio de
que tiene un carcter ambiguo,[vii] bajo la ptica
de la necesidad de avanzar en su delimitacin
para visualizar los mecanismos que permitiran
operarla. La concienciacin de este fenmeno llev
a investigadores de ECODES, (trmino con que
se conoce la Estrategia de Conservacin para el
Desarrollo Sostenible de Costa Rica) a trabajar en
lo que ellos denominaron definicin integrada del
desarrollo sostenible concibiendo sta como:
un proceso dinmico en el que el manejo de
los recursos naturales, la potenciacin del ser
humano, los mecanismos de concienciacin y
participacin ciudadana, el enfoque del desarrollo
cientfico y tecnolgico, la formulacin de nuevos
esquemas legales y administrativos, la orientacin

de la economa y la opcin de principios ticos de


responsabilidad ambiental, fortalezcan las opciones
para satisfacer las necesidades bsicas actuales,
sin destruir la base ecolgica de la que dependen
el desarrollo socio-econmico y la calidad de vida
futuras. [viii]
A modo de conclusin se puede plantear que la
concepcin del desarrollo en el contexto de la
globalizacin se ha hecho ms interdisciplinaria.
En su conjunto sta deja ver que el desarrollo
no es slo crecimiento econmico, sino cambios
estructurales, econmicos, tecnolgicos, polticos
y ecolgicos, que deben colocar en su esencia
al hombre como sujeto y objeto histrico de
transformacin de su entorno, en una dimensin
espacial y temporal que incluya interrelaciones de
carcter global, regional, territorial y local.
La forma de pensar el desarrollo sostenible en
sus orgenes se basa en experiencias del mundo
desarrollado. Al igual que la mayor parte de la
teora del desarrollo, ello ha sido influenciado por el
pensamiento globalizador, por lo que su pretensin
de validez universal debera ser rechazada, ya
que una teora universal supone la unidad de lo
diverso, reflejando las experiencias de diferentes
sociedades en correspondencia con las exigencias
que demanda el desarrollo en su sentido social.
El pensamiento sobre desarrollo ha progresado
desde un enfoque con objetivos exclusivamente
centrados en los resultados econmicos, o
calificada como la nocin opulenta del desarrollo,
a una concepcin que entiende el mismo como un
proceso, que abre el marco de posibilidades del
hombre como objeto y sujeto de transformacin, y
donde la cultura se complementa dialcticamente
bajo el pensamiento de que sta es clave para
el desarrollo. Por lo que el desarrollo humano
sostenible es exigente con los fundamentos de
la diversidad como fuente de riqueza y condicin
misma de sostenibilidad.
Vale reiterar que en la concepcin del desarrollo
es posible observar una modificacin sustancial en
los paradigmas creadores de conocimientos que
lo explican. En su acepcin econmica se tuvo en

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cuenta la nocin de desarrollo sostenido, ligado a


un crecimiento que no perciba lmites biofsicos,
y generalmente interpretado desde el lado de la
demanda, siendo esto ubicado con fuerza tanto
en la lgica del mercado como de economas
centralmente planificadas, con la particularidad de
que estas ltimas priorizaban el carcter social del
proceso de desarrollo.
En cambio el concepto de desarrollo sostenible
se enfoca desde el lado de la oferta ambiental,
bajo la ptica de obtener rendimientos firmes. Es
decir, una productividad bsica, de acuerdo a la
capacidad que pueden suministrar los ecosistemas.
Otra distincin es que el contexto desde donde se
enfoca el desarrollo tiende a ser diferente. De un
mbito nacional a uno global, que se asienta en
interrelaciones globales y de naturaleza local.

[vi] Ver: Roberto P. Guimares. El desarrollo


sostenible Propuesta alternativa o retrica
neoliberal?. (Trabajo extrado de la pgina web
sobre desarrollo sostenible en internet mayo de
1999 pp. 26. Ver adems: Roberto P. Guimares.
El discreto encanto de la Cumbre de la Tierra: Una
evaluacin impresionista de la Conferencia de Rio.
Nueva Sociedad No. 122, Caracas Noviembrediciembre 1992 pp. 86-103.
[vii] Ver: Carlos A. Quesada Mateo. Marco conceptual
para la definicin del desarrollo sostenible. En:
Desarrollo sostenible y polticas econmicas en
Amrica Latina. (Compilador Olman Segura). San
Jos Costa Rica, 330.9 D441d, 1992 pp. 61-70.
[viii] Tomada de Carlos A. Quesada Mateo. Op. cit.
p. 70.

La evolucin del pensamiento sobre el desarrollo,


en trminos histricos, se ha dado en el marco
de luchas sociales, a travs de la pugna entre el
capitalismo y el socialismo, entre la clase obrera y
el capital y el pensamiento humano y las fuerzas
de la naturaleza. A lo largo de las ltimas 7 dcadas
(30s-90s) del siglo XX, el concepto de desarrollo
se ha expandido y enriquecido, pero tambin se
fragment.
Notas, fuentes y recursos:
[i] El concepto de sostenibilidad se conoca de
antes, tiene su origen en el documento sobre los
Lmites al crecimiento (1972) y en la Conferencia
de Estocolmo (1972). Gro Harlem Brundtland. Our
Common Future: From One Earth to One World.
Nueva York, Oxford University Press 1987.
[ii] Gro Harlem Brundtland op. cit p. 12.
[iii] Ver: Leopoldo Mrmora. La ecologa en las
relaciones Norte-Sur: el debate sobre el desarrollo
sustentable. En: Comercio Exterior Vol. 42 No. 3
Mxico, Marzo de 1992 pp. 210-215. Y Gilbert Rist.
The history of development. From Western Origins
to Global Faith. Zed Books london & New york 1997
pp. 178-187.
[iv] Leopordo Mrmora op. cit. p. 210.
[v] Gilbert Rist op. cit. p. 187.
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14. MOVIMIENTOS DE OPOSICIN A LA


GLOBALIZACIN.
LAS RAZONES DE LA GLOBALIFOBIA
Sal Escobar Toledo
Corremos el riesgo de un derrumbe econmico
similar al de la Gran Depresin de 1929 y a un
periodo de agitacin poltica como en los aos
treinta. La causa: el avance del capitalismo global,
que est destruyendo viejas industrias, ocupaciones
y modos de vida a escala mundial. El problema es
que este capitalismo global est sostenido en una
doctrina falsa y un proyecto poltico pernicioso e
irracional: el libre mercado. Estas son algunas de
las tesis de John Gray, seguidor en su tiempo de
Margaret Thatcher y admirado por ella, un ilustre
miembro de la academia inglesa, hoy convencido de
que las sociedades de mercado estn amenazadas
severamente por el capitalismo global.
El mundo vive hoy un momento de profunda
inestabilidad. Corremos el riesgo de un derrumbe
econmico similar al de la Gran Depresin de 1929
y a un periodo de agitacin poltica como en los
aos treinta. La causa: el avance del capitalismo
global, que est destruyendo viejas industrias,
ocupaciones y modos de vida a escala mundial.
El problema es que este capitalismo global est
sostenido en una doctrina falsa y un proyecto
poltico pernicioso e irracional: el libre mercado.
La filosofa del libre mercado es una utopa
engaosa que ha contribuido a la desintegracin
social en grado desconocido, particularmente en
Estados Unidos, donde adems ha creado niveles
de desigualdad que se parecen ms a los de los
pases de Amrica Latina que a los de cualquier
sociedad europea.
A escala mundial, este proyecto est poniendo en
peligro a las sociedades burguesas y est haciendo
cada vez ms difcil que las distintas civilizaciones
puedan convivir en paz. Al tratar de imponer
ciegamente el libre mercado en todas partes y en
cualquier circunstancia, negando la intervencin

gubernamental para garantizar la cohesin social,


la globalizacin econmica se ha convertido en
una amenaza para la estabilidad del libre mercado
global que estn construyendo las organizaciones
trasnacionales estadounidenses.
A diferencia de lo que ellos creen, la globalizacin
no refuerza el libre mercado global sino que lo
socava, porque est desatando presiones sociales
que surgen de un desarrollo econmico altamente
desigual. Los costos sociales del libre mercado son
tan altos que ninguna democracia puede soportarlos
durante mucho tiempo. Ms bien al contrario, sobre
todo en los pases ms pobres, el libre mercado
global lleva al establecimiento de regmenes
fundamentalistas y opera como catalizador de la
desintegracin del Estado moderno.
En pocas palabras, estas son las tesis ms
importantes del libro Falso amanecer (False Dawn),
de John Gray, publicado el ao pasado en espaol
por Paids.1
Su inters radica no slo en la crtica acrrima
al neoliberalismo y sus efectos mundiales, sino
tambin en la visin histrica que ofrece sobre
el surgimiento, auge y muy pronta desaparicin
-segn el autor- del libre mercado en el mundo. Sin
embargo, hay otro ingrediente que ha despertado
inters. John Gray es un antiguo partidario de
las polticas conservadoras, ilustre miembro de
la academia inglesa, seguidor en su tiempo de
Margaret Thatcher y admirado por ella. Hoy
es un convencido de que las ideas liberales son
incompatibles con las ultraliberales o neoliberales
que postulan el reinado del libre mercado en
todas partes. Que, por lo tanto, las sociedades de
mercado estn amenazadas severamente por el
capitalismo global de libre mercado.

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79

*De grandes fracasos mundiales


Las organizaciones trasnacionales como la OMC
(Organizacin Mundial de Comercio), el FMI (Fondo
Monetario Internacional) y la OCDE (Organizacin
para el Comercio y el Desarrollo Econmicos)
han buscado imponer libres mercados, a imagen
y semejanza de un pas, Estados Unidos, en las
sociedades de todo el mundo. Es una utopa que
nunca podr realizarse pero que ha causado ya
grandes estragos y severos fracasos. Gray ofrece
como ejemplo los casos de la Gran Bretaa
thatcheriana, Nueva Zelanda y Mxico.
El resultado es que en cada uno de estos tres
pases el libre mercado oper como una tenaza
que apret a las clases medias, enriqueci a
una pequea minora y aument el tamao de
la subclase de excluidos, infligi serios daos a
las instituciones polticas, us los poderes del
Estado sin escrpulos, corrompi y deslegitim
las instituciones estatales, disolvi o destruy la
coalicin poltica que les dio apoyo y dividi a las
sociedades. Estos resultados provienen de un
grave error: los mercados globales imponen una
modernizacin forzosa a las economas de todo
el mundo. Destruyen actividades y relaciones
sociales, culturales y polticas locales. El problema
es que esas rupturas no se reparan.
Gray advierte que la globalizacin econmica actual
no tiene precedentes. La velocidad, el tamao y la
interconexin de los movimientos de mercancas e
informacin a travs del planeta son inmensamente
ms importantes que las de cualquier periodo
anterior. En la posguerra, el comercio mundial se
ha multiplicado por 12, en tanto que la produccin,
slo por cinco. Pero lo ms significativo es que
las transacciones financieras han llegado a sumar
1.2 billones de dlares diarios, es decir, el nivel
del comercio mundial multiplicado por ms de 50.
El 95% de esas transacciones son de naturaleza
especulativa. La fuerza de esta nueva economa
financiera virtual es un fenmeno desconocido en
la historia econmica mundial.
De igual manera, el crecimiento y el poder de las
empresas trasnacionales son enormes y tampoco

tienen precedentes. Controlan alrededor de una


tercera parte de la produccin mundial y dos
terceras partes del comercio mundial. La extensin,
velocidad y fuerza de esta globalizacin, de un lado,
y la destruccin que causa en las sociedades, por
el otro, llevan a Gray a una conclusin: la economa
actual es inherentemente menos estable y ms
anrquica que el orden econmico internacional
liberal que se colaps en 1914 y que posteriormente
llev a la Gran Depresin de los aos veinte.
Los hoyos negros de la globalizacin
El poder de las trasnacionales y la fuerza de la
globalizacin socavan la capacidad de accin de
los Estados. Los gobiernos no pueden controlar
o atenuar el impacto anrquico e inestable de
la economa mundial. Pero la globalizacin no
slo ha tenido efectos en el Estado moderno.
Tambin en los sujetos sociales, en particular en
los trabajadores. La clase obrera industrial ha
disminuido en tamao e importancia econmica.
Ello, no slo por la reduccin de las industrias
manufactureras, sino tambin por los cambios
en la organizacin del trabajo. Se ha pasado del
taylorismo -produccin en masa mediante trabajo
asalariado en fbricas- a mercados de trabajo
flexibles. En estos nuevos mercados, asegura
Gray, gran parte de la fuerza de trabajo carece
en la actualidad de la seguridad econmica que
daba el trabajo asalariado. Su mundo es el del
trabajo a tiempo parcial, los contratos temporales
y el empleo por cuenta propia en el que no hay
una relacin estable con un nico empresario
identificable. Junto con estos cambios ha tenido
lugar un colapso de las negociaciones colectivas y
una importante disminucin de la influencia de los
sindicatos. La inseguridad laboral est en el centro
de este nuevo capitalismo desordenado.
No es casual entonces que, como sucedi en
la Inglaterra thatcheriana, el ncleo duro de
las polticas neoliberales sea precisamente la
desregulacin de las relaciones laborales. Pero,
con ello, se ha transformado, negativamente, la
funcin de las empresas. La empresa ha perdido
gran parte de sus funciones de institucin social. Se
han abandonado muchas de las responsabilidades

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80

que hacan que el mundo del trabajo resultara


humanamente tolerable en el pasado.2
Vivir en el caos
Dentro de este proceso destructivo mundial, no
todas las economas son iguales pero, lo ms
importante, tampoco tienden a ser iguales. La
globalizacin -dice Gray- no es una tendencia hacia
la homogeneidad.3
Precisamente el error consistente en intentar
construir un mercado mundial nico supone
que la vida econmica de toda nacin puede
ser remodelada a imagen y semejanza del libre
mercado estadounidense. Cuando el capital es
mvil buscar ventajas absolutas emigrando a
pases con los costos ambientales y sociales ms
bajos posibles.
Por ello, la libertad global sin restricciones en el
comercio y en los movimientos de capital pone a la
sociedad a merced de los imperativos del mercado.
El argumento en contra de esta utopa no es
econmico, es de sentido comn. La persecucin
de la eficiencia econmica sin tener en cuenta los
costos sociales es en s misma irracional. Alcanzar la
mxima productividad a expensas de la destruccin
social y de la miseria humana es un ideal anmalo
y peligroso.4
En estas condiciones, el capitalismo social de
mercado, es decir, el proyecto socialdemcrata
europeo, se vuelve inviable. El autor de Falso
amanecer acude a Michel Lind, quien concluye
que ... el capitalismo social de mercado y
el libre comercio global son inherentemente
incompatibles...5
El proyecto de convertir al mundo en un mercado
libre es un proyecto de Estados Unidos. Consiste en
la utopa de convertir a todos los pases a imagen
y semejanza de la sociedad estadounidense. En
eliminar diferencias y acabar con las particularidades
locales.
El nuevo totalitarismo significa, acudiendo ahora
a las palabras de Michel Albert, una lucha del

capitalismo contra el capitalismo, y una ruptura


entre los pensadores que antes hacan causa
comn contra el comunismo.
El ascenso del libre mercado... ha deslegitimado
al liberalismo... Ser percibido como liberal resulta
polticamente incorrecto... las opiniones liberales
en el Estados Unidos de hoy son la voz de una
minora asediada...6 En cambio, los conservadores
se han convertido en violentos evangelistas del
capitalismo global.
Los efectos de esta filosofa han sido brutales
aun en el mismo Estados Unidos, el modelo de
sociedad que se quiere poner como ejemplo
para el mundo. A partir de la administracin de
Ronald Reagan, este pas se ha convertido en una
sociedad dividida, en la que una mayora ansiosa
est apretada entre una subclase sin esperanzas
y una superclase que rechaza toda obligacin
cvica, toda responsabilidad social con los de
abajo. No slo la desigualdad ha crecido. Las
instituciones han sido daadas irremediablemente.
La familia se ha derrumbado debido a los niveles
extremadamente altos de movilidad que se exige
a los trabajadores. Varios millones de trabajadores
estadounidenses
estn
subempleados,
no
encuentran empleo, trabajan a tiempo parcial o lo
hacen eventualmente. La profunda desigualdad de
la sociedad estadounidense y la inseguridad crnica
en el trabajo han destruido las comunidades y,
con ello, la cohesin social. Un resultado de ello,
entre los ms alarmantes, es que Estados Unidos
se ha convertido en una enorme crcel para sus
habitantes.
Como un indicador de la calidad de vida de la
sociedad, la estadounidense se sita, de acuerdo
con el ndice de encarcelamiento, en los ltimos
lugares. Cuatro veces mayor que el de Canad,
cinco veces mayor que el de Gran Bretaa y 14
veces el de Japn. A principios de 1997, era 10
veces mayor que el de los pases europeos.
Estados Unidos dice Gray se parece cada vez
ms a un pas oligrquico... y no a la civilizacin
capitalista liberal que todava existe en Europa o
que, en el propio Estados Unidos, existi en fases
ms tempranas de su historia. Su historia en

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81

los ltimos aos es la de los partidarios del libre


mercado contra s mismos.
La catstrofe estadounidense slo tiene paralelo
con la que se observa en la Rusia poscomunista,
aunque con manifestaciones muy diversas y con
una historia muy distinta. La terapia de choque
aplicada en Rusia, con la bendicin y regocijo
de los organismos internacionales, pretendiendo
convertir a este pas en un mercado libre, produjo,
en lugar de ello, una especie de anarcocapitalismo
dominado por la mafia.
El
experimento
fondomonetarista
debilit
profundamente al Estado, empobreci a la
mayora rusa, criminaliz la economa en un grado
sin precedente y dej a todos los ciudadanos a
merced de la explotacin de las bandas delictivas.
Slo una enorme soberbia pudo haber concebido
las recetas que se aplicaron a rajatabla en la Rusia
poscomunista.
Sobreviviremos?
El desarrollo ms reciente de la economa mundial
podra resultar en un gran avance para la humanidad
si se concibiera como un desarrollo multicntrico en
el que las diferentes culturas y regmenes pudieran
cooperar sin intentos de dominacin y sin guerras.
Pero el vano intento de construir un libre mercado
universal est impidiendo un mundo as.
Por el contrario, en la medida en que las fuerzas
del mercado no estn sometidas a ningn control
o reglamentacin, la paz se ve constantemente
amenazada. Los mercados globales han provocado
fracturas sociales y Estados debilitados. Y es
que los mercados son instituciones imperfectas.
Necesitan no slo que se les regule, sino tambin
una gestin activa para impedir que destruyan,
empobrezcan y dividan a las sociedades y los
pases. Los mercados financieros, en particular,
han demostrado que tienden a la volatilidad, al
desequilibrio, a la inestabilidad, porque estn
basados en las expectativas humanas.
Hoy ms que nunca est claro que la concepcin
de que una economa de libre mercado tiende a

autorregularse, a la estabilidad, al equilibrio racional,


es una idea obsoleta, es una curiosa reliquia
heredada del racionalismo de la Ilustracin.7
El futuro de este mundo catico, dominado casi
incontablemente por el nuevo fanatismo, el de
una economa global de libre mercado, puede ser
distinto. Pero para que ello sea posible se tienen
que reformar las reglas del mercado internacional.
Se necesita un rgimen de gobierno mundial
que pueda gestionar los mercados globales y
que promueva la cohesin de las sociedades
y la integridad y soberana de los Estados. Slo
si hay una regulacin global de las divisas, de
los movimientos de capital, del comercio y de
la conservacin del ambiente podr haber una
economa mundial al servicio de las necesidades
humanas.
Un impuesto global sobre la especulacin de divisas
como el que propuso el economista James Tobin
en 1978 es un buen ejemplo del tipo de regulacin
que hara ms estables y productivos los mercados
mundiales.
Reglamentar los mercados, administrarlos,
gestionarlos, a travs de un rgimen de gobierno
mundial que reconozca las soberanas de los
gobiernos nacionales, va en sentido contrario
de las ideas imperantes, que no slo proponen
una desregulacin cada vez mayor sino tambin
gobiernos que gobiernen menos, gobiernos ms
ineficaces frente a los mercados. Ser, por lo
tanto, la anarqua global en la que estamos sumidos
un destino histrico contra el cual debemos luchar
pero que no seremos capaces de superar? Esta
es la pregunta con la que Gray concluye su Falso
amanecer.
Entre los siglos XX y XXI
La doctrina del libre mercado es el ltimo
totalitarismo que nos hered el siglo XX, o la
doctrina del desarrollo del siglo XXI? Siguiendo a
Hobsbawm, si nuestro siglo empez con la gran
guerra del 14, termin entonces con la cada del
Muro de Berln?8 O terminar con el fin de la
hegemona del FMI?

ndice

82

Los signos ominosos del hambre, la pobreza y el


desempleo masivos estn a la vista. No se trata
slo de premoniciones. frica es ya un continente
en agona si nos atenemos a los datos oficiales de
la ONU, no slo por los bajos niveles de vida y la
falta de expectativas de desarrollo, sino tambin
por las secuelas del mal del siglo XX, el sida.
Pero, de otro lado, no parece haber, ni poltica
ni econmicamente, una alternativa clara al
neoliberalismo. Apoyados en la fuerza del cambio
tecnolgico y la integracin econmica mundial, la
hegemona ideolgica y poltica del libre mercado
no tiene un enemigo visible de que preocuparse.
El auge econmico que vivi Estas Unidos en el
ltimo quinquenio, bajo la presidencia de Clinton,
as como la importancia de la nueva industria de
la informacin y su impacto en la productividad
e, indirectamente, en el empleo, no parecen sino
apuntalar la idea de que, a pesar de todo, el libre
mercado avanza.
Y sin embargo, ah estn tambin, aunque muy
tibiamente, los reconocimientos sobre la desigualdad
en las reuniones de los Foros Econmicos Mundiales,
de Davos a Cancn, presionados quizs por las
movilizaciones de los globalifbicos pero tambin
por las preocupaciones crecientes de muchos y
muy distintos gobiernos del mundo.
En otro orden, la derrota en lnea de los gobiernos
conservadores de Inglaterra, Francia, Alemania e
Italia pareca anunciar mejores tiempos para la
socialdemocracia europea y la oportunidad de un
camino distinto. Pero la tercera va de Tony Blair
pronto se qued atascada, mientras los esfuerzos
de sus colegas y partidarios en otros pases se
han visto ms ocupados en tratar de resolver sus
propios asuntos domsticos. El proyecto de la Unin
Europea parece enfocarse ms bien hacia un nuevo
mercado libre para competir con Estados Unidos
que como una opcin distinta a los esquemas del
neoliberalismo.
La propuesta de Gray y otros muchos, la de un
gobierno mundial regulador que admita distintos
capitalismos y norme los flujos de capital, que
fortalezca la gestin de los Estados nacionales,

que ayude a reconstruir los tejidos sociales, no a


destruirlos, es una idea, sin embargo, que suena,
hoy, difcil de hacerse realidad.
La falta de alternativas viables, de lo que se ha
acusado no slo a Gray sino a todos los crticos
de la globalizacin, es proporcional al poder que
representan el billn y medio de dlares diarios
que circulan por el mundo. Cmo detener o
reencauzar un proceso como este?
Si la globalizacin actual es una extensin
de la hegemona estadounidense que dej la
posguerra, parece difcil entonces pensar en un
mundo diferente sin que esta hegemona llegue
a su fin. Este agotamiento puede ser resultado
de distintos procesos: una crisis financiera de
grandes proporciones en Estados Unidos; o
bien, el fortalecimiento de otras economas y
la fragmentacin gradual del poder mundial.
Una tercera posibilidad es que la globalizacin
del descontento social obligue a los centros de
decisin a cambiar sus visiones y sus polticas. La
primera posibilidad es la ms traumtica, porque
podra generar una crisis mundial de magnitudes
inestimables. La segunda podra ser la menos
conflictiva, aunque slo puede ser realidad en un
tiempo imprevisible, pero definitivamente no en el
corto plazo. La tercera pudiera ser resultado de una
combinacin de cambios traumticos y reformas
graduales, pero sin que sea posible imaginar si
ser ms ordenada que catica.
Parece difcil imaginar que a la economa de casino
no tendr que llegarle la hora de un ajuste. En la
historia de las especulaciones financieras, desde
el siglo XVII, siempre ha llegado el momento en
que se reviente la burbuja. Como dice Galbraith:
La duracin de los ciclos de euforia y pnico ha
dependido grosso modo del tiempo que la gente
ocupa en olvidar el ltimo desastre, del tiempo en
que tardaba el genio financiero de una generacin,
hundido y desacreditado, en ser sustituido por
nuevos artfices capaces de hacer que los crdulos
y los engaados les atribuyesen las dotes de
Midas...9

ndice

83

Desde fines del ao 2000 y principios del 2001,


est claro que la economa estadounidense
tendr un menor ritmo de crecimiento que en los
aos pasados. Las previsiones hasta ahora slo
hablan de una cada del crecimiento, o cuando
mucho un estancamiento pasajero. Pero bajo una
administracin republicana que intente una suerte
de reaganomics actualizada, los riesgos pueden
agravarse. Despus de casi 10 aos de crecimiento,
si el gobierno, el Congreso o las autoridades
monetarias cometen el error de acentuar la
desaceleracin econmica en lugar de aprovechar
el aumento en la productividad resultado de las
nuevas tecnologas, el escenario est puesto para
una crisis mayor.
Las razones para una visin pesimista obedecen
tambin a la ausencia de sujetos sociales. El fin
de la era del Estado de bienestar y el dominio
neoliberal acabaron con la fuerza de los trabajadores
organizados. Los sindicatos se debilitaron, y con ello,
las bases sociales de los partidos socialdemcratas.
Estos tuvieron que rehacer su clientela electoral
ms bien gracias al desgaste poltico de los
conservadores que a la reconstitucin de la fuerza
sindical. En otras partes del mundo se han visto
procesos similares. Ante la falta de un liderazgo
social obrero, slo queda esperar, segn Gray, que
los grupos sociales excluidos perturben la vida
poltica como parte de movimientos extremistas,
con tendencias neotribales y fundamentalistas.

globalizada capaz de influir en sus propios pases


y en el mbito mundial en la definicin de polticas
alternativas viables al libre mercado?
Se atrever la socialdemocracia europea a renovarse,
y sobre todo a tomar el desafo de encabezar una
profunda reforma de la economa mundial?
De la respuesta a estas preguntas quiz dependa
el saber si el mundo pueda encarar un futuro ms
o menos traumtico.
Notas
1 Falso amanecer. Los engaos del capitalismo
global, de John Gray, Paids, Buenos Aires, 2000
2 Gray, p. 96
3 Gray, p. 78
4 Gray, p. 109
5 Gray, p. 113. El texto de Michael Lind es The
American Nation: The new Nationalism and the
Fourth American Revolution, Nueva York, The Free
Press, 1995.
6 Gray, p. 135
7 Gray, p. 252
8 Hobsbawm, Eric, Historia del siglo XX, Grijalbo
Mondadori, Buenos Aires, 1998
9 Galbraith, John K., El dinero, Editorial Orbis,
Espaa, 1983, p. 33.

Ligado a lo anterior, Gray ve con una gran decepcin


a la socialdemocracia europea. Eliminada de la
agenda de la historia, segn l, por insistir en
programas inviables, sobre todo por tratar de
conciliar las polticas sociales de la posguerra con
la globalizacin actual, la socialdemocracia necesita
una renovacin profunda. Pero no ve por ningn
lado esta voluntad poltica.
No hay pues ni un sujeto social ni una tendencia
poltica capaces de encabezar la oposicin real a
la hegemona estadounidense y a la doctrina del
neoliberalismo.
Podr en efecto surgir, de la suma de movimientos
sociales fragmentados, una resistencia social
ndice

84

15. LA NUEVA EDUCACIN:


NEOLIBERALISMO Y DESIGUALDAD
EDUCACIN Y NEOLIBERALISMO
Vctor Flores Olea
y Abelardo Maria Flores

La educacin en nuestro pas ha fracasado en


cuestiones de calidad. Los problemas que haba en
el siglo pasado siguen vigentes en nuestros das.
Hemos mejorado en trminos cuantitativos, por
ejemplo, actualmente el 98% de los nios entre
6 y 11 aos asisten a la escuela y solamente el
10% de la poblacin no sabe leer ni escribir. Los
avances en nmeros no se pueden negar, pero
tampoco se pueden ocultar las limitaciones. La
educacin en Mxico es antidemocrtica, clasista
y discriminatoria.
La calidad de la educacin que recibe la mayora
de los nios es baja, especialmente en las escuelas
pblicas. La UNESCO estableci, para 1992, que el
50% de las escuelas pblicas estaban en crisis. El
Sistema Educativo Mexicano (SEM) es notoriamente
segmentado, con una educacin inferior para los
pobres en comparacin con los ricos. La equidad
ha sido tradicionalmente medida en trminos de
cobertura y de matrcula ms que en resultados.
Pero los grandes obstculos para el mejoramiento
de la educacin son ms polticos que tcnicos.
En realidad, la educacin no ha sido una prioridad
poltica. Es necesario hacer que la educacin
beneficie a la sociedad en general y no solamente
a las lites. Los gastos promedio por estudiante
se mantienen por debajo del de los pases
industrializados y la diferencia aumenta con los
aos, el porcentaje de repeticin es alto, las tasas
de estudios completos y las calificaciones en las
pruebas son bajas. Lo anterior se complementa
con la cuestin de que en los ltimos 50 aos,
nuestro pas ha sido superado por Colombia,
Portugal y Venezuela en el nivel de escolaridad de
la poblacin.

Las reformas educativas estn condicionadas a un


financiamiento adecuado. Sin presupuesto, ninguna
reforma, por bien diseada que est, funciona.
Todo cambio debera ser para mejorar. Pero las
polticas neoclsicas que se implementan en
nuestro pas desde 1982 no han mejorado la
educacin. Adems, en los ltimos aos se observa
un retroceso en la eficiencia terminal de todos
los niveles educativos. En 1999, en la educacin
secundaria y media-superior se tienen niveles de
eficiencia terminal menores que los registrados
en 1980. Las polticas neoliberales en educacin
han logrado extender la cobertura del nivel bsico,
pero no han mejorado la calidad de la enseanza.
Las medidas neoliberales estn enfocadas a mejorar
la eficiencia de la educacin, pero ninguna mejoraba
la equidad e incluso algunas podran empeorarla.
El problema para universalizar la educacin bsica
es precisamente la falta de equidad en el SEM.
Entonces, por qu implementar un modelo que
no va a reducir los principales problemas de la
educacin en nuestro pas?
Los problemas del SEM no aparecen con la
implementacin de medidas neoliberales, tampoco
se han resuelto, solamente se agudizaron y se
incrementaron. Estas polticas podran generar una
mayor inequidad educativa si se aplican de manera
acrtica, sin tomar en cuenta las caractersticas de
la economa nacional y de los diferentes sectores
de la sociedad. Llevamos 21 aos de aplicar estas
medidas y al parecer todava no se toman en
cuenta las condiciones del pas.

ndice

85

Los problemas de la educacin son estructurales,


no coyunturales. La educacin actualmente se
encuentra en un proceso de mercantilizacin debido
a la implementacin de las polticas neoliberales.
La educacin se convirti en una mercanca
sujeta a las fuerzas de mercado. Los documentos
oficiales tienen el objetivo de comprobar que,
estadsticamente, la educacin mexicana opera
magistralmente, resaltan logros, pero no son
autocrticos, ni valoran equilibradamente sus
acciones. Son documentos autocomplacientes.
Hasta finales de la dcada de los setenta, el SEM se
encontraba en crecimiento, pero desde hace casi
dos dcadas hay un estancamiento y en algunos
casos un retroceso. Si bien es cierto los sexenios
de Jos Lpez Portillo y Carlos Salinas de Gortari
fueron los menos negativos, la educacin necesita
de polticas de largo plazo y no solamente de un
sexenio.
De acuerdo con Alan Mingat, entre los factores
que explican el crecimiento econmico de Asia
Oriental se encuentran los recursos humanos, y se
recalca el papel fundamental de la educacin en
el crecimiento econmico de los ltimos aos. El
tema de la financiacin implica, inevitablemente,
relaciones ideolgicas y polticas. La financiacin es
una de las cosas que ms condiciona el desarrollo
de los sistemas educativos. Haca donde vamos si
no invertimos en educacin?
La cuestin de la financiacin es, desde nuestro
punto de vista, el principal problema que enfrenta
la educacin, pero esto no se refleja en el
papel. Consideramos que hace falta establecer
parmetros mnimos y claros acerca del gasto que
debe realizar el Estado, por ejemplo, relacionarlo
con la poblacin y la matrcula.
Debido a que no existen estrategias universalmente
recomendables, es necesario considerar las
condiciones internas del pas y de la sociedad para
aplicar las soluciones correctas a los problemas de
financiamiento.
Hay otros aspectos que son de importancia. Entre
ellos se encuentra la calidad educativa. Existen

ciertas limitantes para encontrar parmetros


confiables que permitan medir esta variable, sobre
todo por la subestimacin de la informacin oficial.
Pero existen algunas preguntas que nos podemos
hacer para ver cules son los resultados cualitativos
de la educacin. Hay ms crmenes que antes? Hay
ms nios abandonados? Hay ms drogadiccin?
Hay ms violencia en nuestras calles? Hay ms
mujeres abandonadas? Estn ms limpias nuestras
calles? Somos ms puntuales y responsables? Est
desapareciendo la corrupcin? Ha desaparecido
el machismo mexicano? Comemos mejor que en
1940? La educacin de una sociedad no se mide
por el nmero de escuelas y universidades, sino
por el comportamiento en la vida diaria.
Otro punto sera el papel de los medios de
comunicacin masiva. Un Estado que realmente
busque mejorar la educacin tendra que abarcar
a los medios extraescolares que son los que en
realidad educan a la sociedad. Es decir, es necesario
modificar los medios de comunicacin masiva
(videojuegos, revistas, msica, cine, prensa, radio,
televisin). Desde los ochenta se comentaba, a
manera de broma, que el verdadero secretario
de educacin pblica se llamaba Ral Velasco.
Actualmente ya no existe Siempre en Domingo, ni
Ral Velasco trabaja en televisin, pero el esquema
sigue siendo el mismo, slo es cuestin de cambiar
el nombre.
Los medios de comunicacin masiva son los que
verdaderamente educan, sobre todo la televisin.
Giddens establece que los pases del tercer mundo
son objeto de una nueva forma de imperialismo
de los medios de comunicacin por parte de
los pases industrializados. Los nuevos medios
de comunicacin (por ejemplo, la Internet) han
favorecido el individualismo. En el ciberespacio ya
no somos personas sino mensajes que aparecen
en la pantalla de los dems.
La misma UNESCO, en su Declaracin de
Mxico, establece que el desarrollo y el progreso
constantes exigen una relacin estrecha entre la
educacin escolar y la extraescolar y que se utilicen
adecuadamente las posibilidades ofrecidas por los
medios de comunicacin de masas.

ndice

86

La educacin universal para los mexicanos es


una meta por alcanzar ms que una realidad. El
problema para la universalizacin de la educacin
bsica no es un problema de oferta, el 95% de
los que piden ingreso a primaria lo consiguen,
sino la falta de calidad y equidad, que se traduce
en elevados ndices de desercin (45% a nivel
nacional, desigualmente distribuidos entre regiones
y sectores sociales) y en una educacin deficiente
en relevancia e insuficiencia para la vida futura
del educando. La educacin bsica es identificada
como la principal fuente de generacin del rezago
educativo. Hay un 40% de desercin escolar en las
ciudades y un 80% en zonas rurales.

generar polticas que nos permitan mejorar la


situacin escolar, pero tambin controlar las
condiciones extraescolares para que nuestro pas
pueda crecer con base en una sociedad educada.

La UNESCO establece que existen tres problemas


para universalizar la educacin primaria: 1) las
altas tasas de abandono escolar, 2) Las altas tasas
de repeticin, que son difciles de detectar con
los mtodos estadsticos tradicionales, 3) Ofrecer
educacin a los nios que se encuentran en las
reas remotas y que todava no tienen acceso a
la educacin. Uno de los grandes problemas de
la educacin son los planes de estudios. Estn
elaborados para las zonas urbanas. Las reformas
educativas no han representado una ruptura con
el pasado, sino que hay cierta continuidad.
Conclusiones
Todo el mundo tiene derecho a la educacin, pero
una educacin que le permita vivir mejor, que le
ensee a criticar, pensar, cuestionar y sobre todo,
a transformar su realidad. En otras palabras, a
una educacin concientizadora. Actualmente, la
educacin se est convirtiendo en campos de
concentracin de la ortodoxia. Teoras educativas
hay muchas, Cul es la que ms le conviene a
nuestro pas? Primero tenemos que saber qu
proyecto de nacin deseamos construir. De la
respuesta a esta interrogante depende que algn
da la educacin se convierta en la panacea para
nuestros problemas como sociedad.
La educacin tiene que dejar de ser vista como
algo solamente escolar y considerar que en todo
momento nos estamos educando. Tenemos que
ndice

87

Unidad IV
Prospectiva de la
Educacin bajo el Efecto
Globalizador
16. LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
LA EDUCACIN EN LA SOCIEDAD DEL
CONOCIMIENTO Y DEL RIESGO
Elia Mella Garay
INTRODUCCIN

El carcter social y cultural de la educacin

El individuo y la sociedad viven un continuo proceso


de interaccin que los dinamiza y compromete.
Cmo deberan relacionarse las personas con lo
que les propone el medio? Para intentar dar alguna
respuesta a esta pregunta, es menester revisar
la significacin que le cabe a la educacin en esa
relacin.
La formacin de los futuros ciudadanos que se realiza
en forma continua y conjunta entre los distintos
agentes educativos desde que el sujeto ingresa a
la vida, pone un acento especial en la educacin
formal a la que le cabe la responsabilidad de brindar
numerosas y variadas posibilidades de apropiacin
del conocimiento a los nios y jvenes que darn
forma a la inmediata estructura societal.

Segn Pierre Astolfi, el aprender comprende tres


etapas: informacin, conocimiento y saber, por las
que debe transitar aquel que alcance el aprendizaje
profundo. Las instituciones educacionales tienen as
la tarea de organizar sus procesos de enseanza y
aprendizaje inter y extra aula, considerando estas
etapas didcticas. En el fondo de ellas, est el
desarrollo de las habilidades intelectuales de los
alumnos y alumnas, organizado de manera planificada
y consciente para alcanzar en ellos un nivel de
reflexin que les permita la autonoma intelectual
necesaria para crear y creer en los fundamentos
que se constituyan en la base de los continuamente
renovados espacios de intervencin social.

En este nuevo mundo, de entre todas las tareas que


son profesionales o aspiran a serlo, la enseanza es la
nica a la que se le ha encargado la tarea formidable
de crear capacidades y destrezas que permitirn que
las sociedades sobrevivan y tengan xito en la edad
de la informacin (Hargreaves, s/f)1

Los planteamientos que House y Howe (2001)


expresan en relacin a los evaluadores de
programas o polticas educativas son aplicables
a los educadores, pues ambos grupos de
profesionales abordan tareas que tienen muchos
puntos en comn. Dicen: ...los evaluadores deben
preocuparse de lo que las personas crean tras
reflexionar. Este es el sentido ms importante

ndice

88

de lo que las personas creen realmente frente


a las iniciativas de polticas y programas. Una
democracia robusta exige que las afirmaciones de
valor emerjan mediante la deliberacin, conseguida
en parte a travs del dilogo.

posterior, asuman, gradual y deliberativamente


qu elementos, creencias, paradigmas e ideas son
aquellas que eligen reproducir en la sociedad que
conformarn y desarrollarn. Ese es el sentido de
la democracia que debe vivir la educacin.

(p. 39). La presencia de la reflexin o deliberacin


en los sujetos es el sustento de sus creencias y
valores, aquellos desde los cuales evaluarn el
escenario social en el cual estn insertos y en
el cual intervendrn a travs de sus opiniones
fundadas.

La
educacin
conocimiento

Y, enfrentado el sistema educativo, nos


preguntamos: Qu condiciones provocan unas
afirmaciones de valor para que se conceptualicen
bien? Se requieren instancias educativas que
permitan la apropiacin reflexiva de valores, base
de una interaccin constructiva con el medio.
En la medida que se cumplan esas condiciones,
la educacin podr responder al desafo que le
plantean los objetivos fundamentales transversales
que dicen relacin con la continua redefinicin y
evolucin de una sociedad democrtica.
El concepto de democracia contempla una forma de
gobierno que recoge todos los intereses legtimos
para llegar a decisiones de gobierno. Gutmann
(1987) seala otro requisito central de la democracia
que consiste en fomentar la deliberacin conjunta
de los ciudadanos acerca de materias de poltica
social: reproduccin social consciente.
Existe abundante investigacin sobre materiales
educativos, libros de texto e incluso accin docente
que demuestra que, frecuentemente, se tiende
a la reproduccin de esquemas, valoraciones e
ideologas determinadas que estn presentes en
el sistema social.
No decimos que todo lo presente se deba eliminar
o cambiar definitivamente, es posible que muchos
de estos elementos sean los adecuados a un
momento o grupo social, pero lo que se requiere de
la educacin y de los educadores es que permitan
y posibiliten que los educandos en general,
gestores de la sociedad presente e inmediatamente

en

la

sociedad

del

La sociedad del conocimiento es la estructura


resultante de los efectos y consecuencias de los
procesos de mundializacin y globalizacin. Esta
estructura dinmica surge de la creacin de un
sistema de comunicacin diverso que se construye
desde la tecnologa.
En nuestra bsqueda de la verdad y del conocimiento,
nos adherimos a determinadas concepciones,
algunas de ellas de carcter interpretativo de la
realidad. La interpretacin de sta se puede plantear
desde concepciones ms o menos extremas, por
ejemplo la constructivista radical, que niega la
existencia de toda realidad objetiva y que considera
que la misma es una construccin humana que
depende por completo del acuerdo entre los
participantes. (Guba y Lincoln, 1989). Segn estos
autores, la verdad es el resultado de un consenso
entre individuos y grupos, y fuera de esa situacin,
carece de sentido. Por otra parte, la concepcin
postmodernista asume el giro interpretativo en una
direccin diferente. Segn esta concepcin, la razn
no va a resolver nuestros problemas sino todo lo
contrario. Se propone deconstruir, desnormalizar
y desmantelar los discursos intelectuales que
hemos elaborado pues ellos slo constituyen
regmenes de verdad en el cual se unen saber
y poder para lograr normalizar a las personas
hacindolas aquiescentes y tiles a la sociedad
moderna, (Baynes, K. y otros Eds., 1987).
Asumiendo un enfoque interpretativo que se sita en
una tercera concepcin democrtica deliberativa
que incluye como requisitos la inclusin, el dilogo
y la deliberacin, podemos asumir que la verdad y
el conocimiento se construyen a travs del lenguaje
en el que se ponen de manifiesto los intereses

ndice

89

autnticos de los individuos o grupos, por medio


del dilogo crtico. En la medida que el lenguaje
se va transformando anulando formas y estilos
anteriores, reflejo de una verdad anterior, tambin
va generndose otra realidad que se estructura y
organiza a partir de las lgicas, intencionalidades y
valoraciones de quienes se apropian de este nuevo
lenguaje. Por un lado, la concepcin que asumimos
para entender la construccin de la realidad y por
otro, la comprensin de la realidad construida por
el lenguaje de las nuevas tecnologas, nos hace
percibir la sociedad emergente, con un sentido
de red y caractersticas que hacen que la relacin
dialgica se manifieste de un modo diferente.
Surgen entonces:
- Una nueva forma de concebir el tiempo y el
espacio, haciendo que estos elementos bsicos
para la constitucin del ser social se configuren
desde otra lgica referida al tiempo y al espacio,
ya que los participantes en el dilogo pueden
comunicarse y construir relacin desde diversos
lugares y momentos.
- Se asigna y reconoce mayor valor para la
informacin, transformndola en un elemento
clave de realizacin personal y profesional, sin la
cual los sujetos no pueden participar activamente
en los procesos de construccin social, desde las
variadas perspectivas en que ello es posible.
- Se reconoce una tendencia hacia la inmaterializacin
de los procesos laborales, permitida e impulsada
por el desarrollo tecnolgico: negocios y oficinas
virtuales, comunicaciones en red que de alguna
manera cambian las relaciones laborales
tradicionales donde exista un lugar fsico especfico
y personas que interactuaban presencialmente en
ese espacio.
- Dependencia y en algunos casos subordinacin
de las comunidades menos desarrolladas desde
el punto de vista tecnolgico ante aquellas que
han logrado mayor avance; mientras ciertas
comunidades estn en proceso de alfabetizacin
en el mbito del desarrollo tecnolgico, otros se
encuentran en una etapa de perfeccionamiento
avanzado, que les permite ir construyendo nuevos
conocimientos, nuevas realidades y nuevas

sociedades con organizaciones y realizaciones ms


efectivas y veloces lo que les da una ventaja en el
aumento de la productividad econmica, social y
cultural.
La globalizacin y mundializacin como procesos
que se han ido desarrollando a partir de fenmenos
de apertura, de rpido intercambio, de informacin
que fluye a mayor velocidad, de explosiones
comunicacionales y de avances tecnolgicos, ha
acarreado consecuencias econmicas, sociales,
culturales y polticas, pero el soporte societal
bsico, que se transforma, pero no se modifica
estructuralmente, nos pertenece a las personas,
quienes a travs de esta participacin crtica y
deliberativa a la que hemos hecho referencia
pueden intervenir y moldear la forma e intensidad
en que estos procesos de cambio afectan la
vida del hombre. De ese modo se produce el
trnsito hacia la sociedad del conocimiento que
surge cuando dichos efectos aparejados a un
desarrollo explosivo de la tecnologa, adquieren
la fuerza y la organizacin necesaria que va
originando un nuevo lenguaje, que no debe dejar
de ser herramienta del dilogo crtico, elemento
esencial que permite la generacin de un cambio
estructural en las concepciones y paradigmas que
modifican los pilares de una sociedad y abren paso
a la configuracin de otra, en que el conocimiento
construido se va legitimando y las potencialidades
de otras construcciones abren nuevas visiones de
organizacin, funcionamiento y desarrollo.
En esta perspectiva de dinamicidad y
transformacin, se requiere educar un ser social
que est preparado para enfrentarla, con una
nueva competencia que denominamos Visin
relacional o Visin sistmica, entendida como
aquel conjunto de habilidades que articuladamente
permiten al sujeto darse cuenta o tomar conciencia
del estado del arte del medio, descubriendo su
sentido de pertenencia, la finalidad de su quehacer
y las necesidades de transformacin que requiere
para equilibrarse y reequilibrarse continuamente,
tanto en conocimientos, como en comportamientos
y actitudes, lo que se vincula con la capacidad de

ndice

90

seguir aprendiendo siempre, sustentada en un


logrado aprender a aprender (V. Alvarado, com.
pers.). La visin relacional compromete habilidades
de: focalizacin del ser y estar en un determinado
mbito, descubrimiento de factores y variables
intervinientes en s mismo y en el entorno, relacin
sistmica de dichos factores, evaluacin de sus
fortalezas y debilidades para desempearse,
mediacin sociocultural, planeacin personal
y colectiva en escenarios diversos. Esta visin
relacional potencia y enriquece la deliberacin,
entendida como la tercera etapa para alcanzar
la construccin de la realidad en la concepcin
democrtica deliberativa.
La educacin en la sociedad del riesgo
La nueva estructura societal, denominada por
algunos autores como sociedad del riesgo, se
caracteriza por la inseguridad que otorga el
desdibujamiento cada vez ms profundo de las
intervenciones humanas y las relaciones causa
efecto en los sistemas de produccin, no slo
materiales, sino tambin financieros, de informacin
y culturales.
En este contexto, surgen cambios significativos
que implican un desplazamiento desde la lgica de
reparto de la riqueza a una lgica de reparto del
riesgo, tal como lo expresa el autor Beck, Ulrich
(1998): En la medida en que se presentan estas
condiciones, un tipo histrico del pensamiento y de
la actuacin es relativizado o sustituido por otro. El
concepto de sociedad industrial o de clases (en el
sentido ms amplio de Marx y Weber) giraba en torno
a la cuestin de cmo se puede repartir la riqueza
producida socialmente de una manera desigual y al
mismo tiempo legtima. Esto coincide con el nuevo
paradigma de la sociedad del riesgo, que en su
ncleo reposa en la solucin de un problema similar
y sin embargo completamente diferente.
Cmo se pueden evitar, minimizar, dramatizar,
canalizar los riesgos y peligros que se han producido
sistemticamente en el proceso avanzado de

modernizacin y limitarlos y repartirlos all


donde han visto la luz del mundo en la figura de
efectos secundarios latentes, de tal modo que
ni obstaculicen el proceso de modernizacin, ni
sobrepasen los lmites de lo soportable (ecolgica,
mdica, sicolgica, socialmente)?, p. 238.
El planteamiento de Beck, nos alerta sobre los
resultados que los procesos de modernizacin
acarrean y pueden seguir acarreando, masificados
exponencialmente en la poblacin mundial. Efectos
que impactan los mbitos cientfico, tecnolgico,
educativo, econmico, ecolgico, ideolgico,
entre otros, y que implican que aunque la lgica
del desenvolvimiento del proceso ha sido la
misma a nivel mundial, sin embargo la dinmica
y los resultados no han sido similares desde la
perspectiva de la equidad. Si nos situamos en el
mbito educativo, la misma se concibe hoy como
una inversin social y se plantea desde la lgica
de, a mayor educacin, mayor nivel de produccin,
generando una serie de iniciativas de reformas que
pretenden, a travs de programas pedaggicos,
tecnolgicos, de infraestructura y otros, lograr la
esperada equidad social, que tampoco es posible
de alcanzar en los niveles planeados, debido a la
cantidad y variedad de factores sociales, culturales
o econmicos, que en esta sociedad de riesgo,
inmanejable en la mayora de sus mbitos de
accin, determinan los resultados educativos.
La complejidad que posee una sociedad de riesgo
sumada a la debilidad en las estrategias para su
manejo, se debe, en parte, a la mirada parcial y
poco transversal que se asume para reconocer e
investigar los procesos cientficos, tecnolgicos,
sociales y culturales. La uniformidad de la distribucin,
la excesiva racionalizacin, la tendencia hacia la
bsqueda de objetividad y la sobrevaloracin de lo
cuantitativo respecto a lo cualitativo, compiten con
el espacio para la existencia y aporte de la intuicin,
el reconocimiento de la diversidad, la valoracin
del ensayo y error, todos elementos y procesos
necesarios para desempearse en una sociedad
del riesgo y para la bsqueda de soluciones a los
problemas emergentes.

ndice

91

Para que la sociedad del riesgo se transforme


en un espacio que permita una experiencia de
vida sostenible y en desarrollo, se requiere una
transformacin de la conciencia individual y
colectiva, significa, tal como lo expresa el autor
Ulrich, Beck (1998) ...en las situaciones de clases
y capas, el ser determina a la conciencia, mientras
que en las situaciones de peligro, la conciencia
determina al ser. El saber adquiere un nuevo
significado poltico.

de acomodacin a partir de las cuales poder tomar


las mejores decisiones en esas circunstancias. Estas
competencias significan, por un lado, aplicarse
profunda, consciente y crticamente en el medio
social en que interviene y se desarrolla y por otro,
mantenerse en un estado de alerta y bsqueda
permanente, para descubrir las seales que indican
cambios que podran afectar sustancialmente su ser
y sus posibilidades de realizacin personal y social
con el fin de estar preparado para darles respuesta.

Por consiguiente hay que desplegar y analizar


el potencial poltico de la sociedad del riesgo en
una sociologa y en una teora del surgimiento
y difusin del saber de los riesgos (p.238). El
saber, la informacin y la capacidad de manejarla
se transforman hoy en armas poderosas para la
realizacin personal y el desarrollo social.

Esta apertura y supervisin constante de su entorno


es la que le permite anticiparse y reconvertir sus
intereses y capacidades y adoptar una posicin que le
posibilite enfrentar adecuadamente el desequilibrio,
sostenerlo y por tanto administrar el riesgo que ste
involucra para su desempeo social.

Nos demandan estas y otras conceptualizaciones


relacionadas con las nuevas demandas de
la globalizacin de los procesos culturales y
econmicos y la sociedad de la informacin. En su
ponencia El desarrollo profesional de los docentes,
Avalos (2000) expresa: Los educadores adems
de lograr los aprendizajes esperados de la escuela,
deben manejar propuestas curriculares hasta cierto
punto ambiguas y con esquemas conceptuales muy
diferentes a los anteriores, y estimular el desarrollo
e habilidades cognitivas de muy distinto orden a lo
que estaban acostumbrados.
Frente a esta realidad, la educacin debe asumir
entonces, la misin de cultivar y potenciar en
los sujetos, nuevas competencias que hemos
identificado como Tolerancia a la incertidumbre
y Administracin del riesgo.

La toma de conciencia frente a lo que vivimos y


ante lo que se avecina, marcado por las seales que
podemos leer en el entorno, ser el desafo que los
seres de este momento histrico debern enfrentar;
para ello, sus armas seguirn siendo aquellas que
les debe entregar la educacin: capacidad de
asumir su realidad, reflexionar crticamente sobre
ella, decidir con autonoma intelectual y sustentado
en valores, construidos social y democrticamente.1
citado en El desarrollo profesional de los docentes.
Proyectando desde el presente al futuro. Beatrice
Avalos. Seminario sobre prospectivas de la
Educacin en la Regin de Amrica Latina y el
Caribe, UNESCO, Santiago, 2000.

Ambas se entienden como un conjunto de


habilidades y capacidades desarrolladas que le
permitan al sujeto anticipar los desequilibrios y
cambios que una posible dinmica o intervencin
personal, social o tecnolgica traera consigo en un
determinado escenario, controlar la ansiedad que
este nuevo panorama le produce dndose el tiempo
y el espacio para descubrir o elaborar estrategias
ndice

92

17. LA EDUCACIN Y LA REALIDAD


VIRTUAL LA METAVIRTUALIDAD DE LA
REALIDAD VIRTUAL. GLOBALIZACIN,
EDUCACIN E INTERNET
Jos de Jess Hernndez Velasco
El ser humano, entendido como misterio,
histricamente se ha confrontado con la tecnologa,
misterio creado por el mismo hombre. Sin embargo,
en la as llamada Sociedad de la Informacin
los desencuentros con la tecnologa informtica
adquieren formas antes nunca imaginables. Internet,
y la realidad virtual que propone, se asientan
como uno de los vehculos por excelencia de las
modernas formas de comunicacin interpersonal
y de adquisicin de conocimientos, por tanto, se
alza peligrosamente como el estandarte que hace
de la educacin una actividad de vanguardia. Los
educadores debemos permanecer alertas ante
esta tendencia globalizadora de tecnologizacin,
ms o menos encubierta en el ocano infinito de la
navegacin virtual, pues en ella se pueden observar
una serie de intereses metavirtuales de poder y de
fabricacin de personalidades. Una actitud serena
ante los artefactos tecnolgicos es de gran ayuda
en la lucha contra el determinismo provocado por
la tcnica.
Una vida cada vez ms empujada hacia lo
virtual
La vida diaria de las personas se est viendo cada
vez ms empujada hacia lo virtual como un espacio
de accin e interaccin. Lo virtual procura reproducir
lo real, lo cual, sin lugar a dudas, en el mbito de
la experimentacin cientfica y de otras reas de
investigacin, resulta inmensamente ventajoso.
Reproducir a travs de ambientes virtuales la
resistencia de un edificio o las probabilidades de
sobrevivir con el cinturn de seguridad ante un
impacto automovilstico, el entrenamiento de pilotos
aviadores a travs de aparatos simuladores, son
slo algunos ejemplos de la infinidad de ventajas

que trae consigo la experimentacin virtual.


Lo virtual, sin embargo, puede al mismo tiempo
hacer perder lo concreto y la materialidad de lo
real; en otras palabras, la recreacin de lo real en lo
virtual desvirta, con frecuencia, la realidad. Como
muestra, diran algunos, basta un botn: lo virtual
no siempre ofrece alteridad y como consecuencia
tampoco deja lugar a la singularidad del individuo.
Adems, resulta paradjico que la ciencia, ahora
anclada en la tecnologa (tecnociencia), en su
constante pretensin por llegar al conocimiento
verdadero, es decir, verdico, no hace otra cosa, en
muchos de los casos, que inventar o, mejor dicho,
virtualizar la realidad. En otras palabras, el rigor
cientfico se recrea pero al mismo tiempo se pierde
debido a la invencin de realidades que ayudan a
explicar la realidad de manera virtual. Qu decir
o pensar de todo esto?, ser slo cuestin de
tiempo para que logremos acostumbrarnos a que
tal mundo nos parezca real?
Los amantes de Internet y, en general, de la vida
virtual, se auguran que, dentro de poco, el ser
humano tendr la posibilidad de vivir en el vasto y
cada vez ms denso mundo de la tecnologa virtual;
como si se tratase de un ocano (ciberespacio) en
el que podr navegar con libertad (Dreyfus, 2003,
p. 65). En este sentido, Michel Serres considera
que la ciencia y la tcnica se ocupan ms bien de
lo posible que de la realidad misma, sin embargo,
reconoce que nuestro morar en el mundo es un
morar cada vez ms en la virtualidad, as nuestros
transportes y nuestros encuentros, nuestros
hbitats se van haciendo ms virtuales que reales,
pero podremos morar en esas virtualidades?
(Serres, 1994, pp. 12- 13).
Todo este movimiento tecnolgico y su expresin
en el mbito de la virtualidad, contienen lo que
llamamos una metavirtualidad, es decir, una
intencin intelectual y, por tanto, de control sobre
las personas que va ms all de la mera disposicin,
uso y/o abuso de la tecnologa. La sociedad global
y su pretenciosa carrera por la apropiacin de
la informacin y el conocimiento, como medio
de poder, empapa y enfanga el camino por una

ndice

93

educacin que respete el misterio del ser humano


frente al misterio tecnolgico.
Artefactos tecnolgicos y de maquinaria
intelectual en la experiencia de s.
Es un hecho innegable que, gracias a la tecnologa
informtica, se est planteando un nuevo modo de
vernos y comprendernos a nosotros mismos con,
desde y a travs de los artefactos electrnicos.
Pero este hecho de observarnos y comprendernos
en formas aparentemente nuevas y modernas es
tan antiguo como la invencin de la rueda y su
influencia en la variacin de la propia percepcin
del as catalogado hombre primitivo. Repasando
un poco la historia, podemos encontrar que desde
antes de los inicios de lo que hoy se conoce como la
ciencia moderna, ya se fantaseaba con tecnologas
que nos ayudaran a superar limitaciones y abrir
posibilidades inimaginables. Por ejemplo, Leonardo
da Vinci, representante por excelencia del
Renacimiento, traz sus mquinas imaginarias en
los trabajos de Roger Bacon, un autor del siglo XIII
que ya fantaseaba con artefactos inimaginables
para su poca.
Es posible construir veleros para navegar sin
remeros de modo que sean mucho ms grandes
y puedan surcar ros y mares con la destreza
de un nico timonel, mucho ms rpidos que si
estuviesen llenas de hombres... es posible construir
carruajes que se muevan sin caballos, por medio
de una fuerza milagrosa... construir una mquina
milagrosa para volar en la que un hombre, sentado
en ella, logre maniobrarla empleando un aparato
especial que haga batir sus alas tal como hacen los
pjaros (...) (Ciannochi, 1998, p. 12)
No podemos, por tanto, afirmar que la ideacin
tecnolgica, o las as llamadas tecnofantasas, sea
una cuestin exclusiva de la modernidad. Lo cierto
es que en la actualidad la tecnologa informtica,
por su peculiaridad e incidencia, se asienta, con una
firme pretensin, en su idea por la construccin de
una realidad virtual, inevitablemente, segn nuestro

parecer, en forma de oxmoron, o si se prefiere,


como una realidad que acontece paradjicamente
en el ciberespacio, esto es, en el terreno virtual.
A este respecto, Don Ihle, en su libro Los cuerpos
en la tecnologa, afirma que muchos de los mitos
tecnolgicos pretenden hacernos ver (...) mquinas
electrnicas que pueden trasportarnos a esas
realidades virtuales o Hiper-algo alejndonos de
la realidad que domina la vida cotidiana (Ihde,
2004, p.16). El autor tambin intenta replantear
la comprensin de la ciencia en trminos de una
moderna encarnacin instrumental y material de
la tecnologa.
Estas ideas de crear un nuevo hbitat humano en
las realidades virtuales son promovidas por los
tecno-utpicos e intelectuales de la as llamada
alta tecnologa (high technology) que, entre otras
exageraciones y basados en nociones como la
hiper-realidad, la virtualidad y la corporeidad virtual,
consideran que la realidad virtual superar la vida
real porque, como dice la frase hecha, la realidad
ya no es suficiente. De tal forma que no resulta
sorprendente que los cientficos se hayan convertido
en realistas instrumentales en el sentido de que
manipulaban y remendaban con su instrumento
lo que pensaban con seguridad que haba en la
realidad exterior (Ihde, 2004, pp. 15-18).
Aunado a esas actuales y siempre viejas pretensiones
tecno-cientficas, se hermana todo un discurso de
poder (poltico, tico, econmico, cultural, social,
educativo...) que requiere igualmente de toda una
maquinaria tecnolgica-intelectual, la mayor de la
veces fantstica, sostenida por una infinidad de
artefactos y dispositivos, tambin considerados
tecnolgicos, que por su ambigedad no alcanzan
a ser del todo percibidos por el ser humano. Es en
este movimiento entre la maquinaria tecnolgicaintelectual, con una marcada intencin de poder,
y el uso de los aparatos tecnolgicos en donde se
evidencia un profundo encuentro y desencuentro
entre el misterio humano y el misterio tecnolgico,
ste ltimo ms o menos oculto, pero que por su
incidencia resulta peligroso, sobre todo en el campo
de la educacin y del compromiso con el saber.

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94

En opinin de muchos, hemos pasado de una


visin econmica del mundo basada en la fuerza
de trabajo, si se quiere de la fuerza bruta, a
una economa de la fuerza intelectual (en su
materializacin tecnolgica). A este respecto
el binomio poder/saber son inseparables y es
precisamente en las aguas del conocimiento y la
informacin, y de la supuesta posesin de la verdad,
donde se hierven una infinidad de intereses de todo
tipo, excepto el inters de propiciar una humanidad
ms humana, que busque incondicionalmente un
sincero respeto por el propio hacer-se, pensar-se,
decir-se, relacionar-se y amar-se, que emanara de
una profunda experiencia de s, esencia de toda
condicin humana entendida como misterio.

Es como si la experiencia de cada ser humano


viniera transferida por una especie de campo virtual
intelectual (metavirtual), previamente planeado, de
una estructura estructurante de lo que el misterio
de la persona debera ser y que no permite su
propio estructurarse en la constante confrontacin
con la verdad que, como afirma Jorge Larrosa en
la cita anterior, se va conformando en medio de la
diversidad de conductas y del difcil camino de la
libertad. Por el contrario, la experiencia de s se
encuentra atravesada por senderos ya trazados,
quiz menos espinosos, que definen y constituyen
al individuo con el baremo del poder y de su oculta
y a la vez descarada verdad: el inters econmico
y el de la posesin de la verdad.

Jorge Larrosa, retomando la perspectiva de Michel


Foucault, considera que la experiencia de s del
ser humano se encuentra dominada, controlada y
regulada por mecanismos de poder y de saber, o si
se quiere, por un campo de dominio intelectual. No
es que en la naturaleza humana estn implicadas
ciertas formas de experiencia de s que se expresan
histricamente mediante ideas distintas (cada vez
ms verdaderas o, en todo caso, pensables desde
los logros y las dificultades de la verdad) y se
manifiestan histricamente en distintas conductas
(cada vez ms libres o pensables desde el difcil
camino de la libertad), sino que la misma experiencia
de s no es sino el resultado de un complejo proceso
histrico de fabricacin en el que se entrecruzan
los discursos que definen la verdad del sujeto, las
prcticas que regulan su comportamiento y las
formas de subjetividad en las que se constituye su
propia interioridad. Es la experiencia misma de s lo
que se constituye histricamente como aquello que
puede y debe ser pensado. La experiencia de s,
histricamente constituida, es aquello respecto a lo
que el sujeto se da su ser propio cuando se observa,
se descifra, se interpreta, se describe, se juzga, se
narra, se domina, cuando hace determinadas cosas
consigo mismo, etc. Y ese ser propio siempre se
produce con arreglo a ciertas problematizaciones
y en el interior de ciertas prcticas. (Larrosa, 1995,
p.270)

Este breve anlisis desemboca en un serio


cuestionamiento
sobre
los
universales
antropolgicos que declaran, en forma dominante,
lo que es y debera ser la naturaleza humana
y, en consecuencia, en la problematizacin y
cuestionamiento de los mecanismos de produccin
de la experiencia de s que ponen en marcha las
prcticas pedaggicas/educativas, e incluso aquellas
psicolgicas-teraputicas, para propiciar, segn
ellas, el sano desarrollo de la autoconciencia, la
autonoma y la autodeterminacin, o si se prefiere
para el desarrollo integral (Larrosa, 1995, p. 272)
de la persona.
Los educadores sabemos realmente el terreno que
pisamos? Existe entre los maestros la preocupacin
por no reproducir discursos constructores de un
cierto tipo de alumno y de persona? Para la mayora
de los educadores resulta evidente observar que
el nuevo (y siempre viejo) estandarte de la actual
prctica educativa es la tecnologa informtica,
en especial, Internet; incluso, sin necesidad de
un gran esfuerzo reflexivo, podemos dilucidar las
problemticas que se desprenden de la misma,
como son la simple descarga de informacin, el
envasado y distribucin de conocimientos, la poca
interaccin personal, bsqueda insaciable de afecto,
etc. Pero los educadores tendramos que estar
atentos a no reducir el campo de influencia de la
informtica, por decirlo de algn modo, al software

ndice

95

y el hardware de la computadora, es decir, a lo


que superficialmente provoca la tecnologizacin y
virtualizacin educativa. Debemos saber leer que
la dificultad de fondo tampoco se encuentra en las
millones de pginas almacenadas en la web y ni
siquiera en la dependencia ciberntica que acarrea
el fenmeno telemtico, con todo y los graves
trastornos de personalidad que puede provocar.
Con todo y las maravillas que ofrece Internet,
este artefacto de la tecnologa, insistimos, es
tambin un instrumento de poder y de regulacin
de personalidades. En l no slo se pierde la
intimidad y se crea la dependencia (cualquiera con
un poco de experticia puede ingresar a nuestros
correos y enviarnos publicidad no deseada o
puede enamorarse de alguien perteneciente a
un pas lejano), sino que se constituye como un
verdadero dispositivo ideolgico para la fabricacin
de cierto tipo de personalidades, un modelo de ser
humano que conviene a quienes detentan el poder
econmico e intelectual.
Es como si Internet, utilizado principalmente en
el campo de la educacin, adems de ofrecer
informacin, de agilizar la comunicacin y de prestar
fabulosos servicios pedaggicos, se constituyera,
y de hecho se constituye, en un artefacto que
modela el comportamiento, intelectual y afectivo
de la persona. Internet se postula literalmente
como un ordenador de la experiencia de s. De aqu
que las prcticas pedaggicas y educativas, con
todos sus recursos tecnolgicos e informticos, se
encuentran atravesadas, a veces aniquiladas, en su
intencin primigenia. Es como si la realidad virtual
de la que hablamos, estuviera sustentada por
una realidad metavirtual que sugiere y/o esconde
muchos otros intereses, entre estos, el de moldear
personalidades para el consumo y as infundir un
cierto tipo de pensamiento.
Tiempo atrs, y simplificando la argumentacin,
los estudios de economa enseaban que los
elementos ms indispensables en la produccin
eran la tierra, el trabajo y el capital; actualmente,
el conocimiento y la informacin se entronizan en la

lista no slo como uno ms de los elementos de la


produccin del capital, sino como los instrumentos
por excelencia de dominio y regulacin de las
personas. Estaramos en grado de afirmar, sin pocas
reservas, que el conocimiento, aqul racionalista y
calculable, en manos de los dispositivos de control,
encabeza jerrquicamente cualquier elenco de
aspectos necesarios para dirigir el rumbo de las
sociedades, en general, y de las personas, en
particular.
A pesar de esto, el conocimiento, e incluso el
poder, supondran responsabilidad y compromiso,
por tal motivo cabra preguntarnos: A qu tipo
de conocimiento nos referimos y cul sera su
consecuente compromiso? La responsabilidad
de estos cambios deben ser atribuidos sobre
todo a la tecnologa? Internet se postula nica
y exclusivamente como un medio propicio para
experimentar nuevas formas de adquisicin de la
informacin y el conocimiento, de comunicacin
personal, de compra-venta de artculos de todo
gnero y de un sin fin de recursos aparentemente
inofensivos para el ser humano? o acaso en el
ciberespacio se conjuran fuerzas de poder y
dominio cuya finalidad es suplantar la conciencia
de los individuos por una conciencia representativa
(Larrosa,1995, p. 270) plagada de discursos y
dispositivos polticos, de estrategias sociales,
culturales, comerciales y educativas? Cmo afecta
la globalizacin tecnolgica la prctica educativa en
el mundo entero y, sobre todo, a nuestro concreto
contexto social?
Es imposible encontrar una sola respuesta a
dichas preguntas; lo cierto es que la educacin
es tomada por asalto, como una de las reas
centrales en donde se suscitan respuestas y
adaptaciones a las tendencias actuales. El campo
de la educacin resulta el terreno propicio para
sembrar los mejores productos que alimentaran
el misterio humano o el terreno tambin propicio
para producir cualquier tipo de droga en aras del
entorpecimiento intelectual y la produccin en
serie de personalidades. Culpar a la globalizacin
y a toda la maquinaria intelectual que conlleva,

ndice

96

materializada en la tecnologa informtica, es


condecorarla con un poder absoluto que no tiene y
no le pertenece ampliamente; aunado al poder que
de por s tiene sobre la vida actual de las personas
le entregamos resignadamente nuestro poder de
pensar y decidir, estaramos confirmando aquello
contra lo que precisamente nos rebelamos. En el
fondo, el poder relativo del misterio tecnolgico
se convierte en absoluto, porque el misterio
absoluto del ser humano se lo entrega con creces,
aparentemente.
Insistimos, la verdadera finalidad de la tecnologa
informtica, como lo es Internet, no es acaparar
por horas la atencin de un individuo, de sujetar
su persona a un mar de pginas y sitios virtuales y,
probablemente, ni siquiera la de su ideologizacin e
indoctrinacin. Al parecer, el misterio que esconde
y descara al mismo tiempo, es aqul del inters
econmico, por tanto, se requiere de constituir
formas de pensar y de estructuracin antropolgica
que permitan lograr dicho objetivo. De ah que lo
vivido y experimentado en un ambiente virtual
est estructurado por una metavirtualidad de
intenciones de poder y dominio.
Pero pensar, segn Jorge Larrosa (1995), significa
ms bien someter a consideracin distintas
presuposiciones implcitas en una variedad de
comportamientos en situaciones prcticas; esto
no conviene a las propuestas antropolgicas
previamente supuestas por la lgica del poder y
del mercado. Pensar no sera exclusivamente una
cuestin de lgica y coherencia de discursos, sino
que incluye actitudes personales y decisiones;
en este sentido, lo que menos importara en la
tendiente estructuracin del sujeto, es formar
actitudes crticas que le conduzcan a decisiones
cada vez ms libres y responsables. Porque pensar,
por ltimo, implicara construir una determinada
autoconciencia personal que sirva de principio para
la vida, de criterio para la crtica y la transformacin
(Larrosa, 1995, pp. 280-281).
Es claro que se puede pensar sin, con, a travs,
gracias y a pesar de Internet, pero para ello se

requiere de un hacerse cargo de la propia experiencia


de s, comprometerse con el conocimiento y
discernir el uso adecuado y el abandono oportuno
de dicha tecnologa. La Red y, en general, la
intencin global por tecnologizar todos los mbitos
posibles de la vida humana, es fuente constituyente
de subjetividades y modificadora de la experiencia
personal. A continuacin, analizaremos con ms
detenimiento el poder intelectual, constituyente de
personalidades, que tiene la Red en casi todos los
mbitos de la vida de las personas y, en especfico,
al interno de las prcticas educativas.
Internet: una tecnologa constituyente de
personalidades
A las relaciones que se establecen entre el
campo intelectual de poder y gobierno en vistas
a la subjetivacin del misterio humano se les
llaman, en trminos foucaultianos, tecnologas
del yo (Larrosa, 1995, p. 286). Es en este sentido
en el que el misterio tecnolgico adquiere su
amplitud de influencia, ms all del mero artefacto
material (computadora). La expresin material
de la tecnologa informtica est fundada en una
intencin subjetivadora y reguladora (metavirtual)
del misterio humano; intencin que proviene de lo
que denominamos como un campo intelectual.
Foucault, citado por Larrosa (1995), define las
tecnologas del yo como aquellas en las que el
individuo establece una relacin consigo mismo,
es decir, como aquellas prcticas que permiten
a los individuos efectuar, por cuenta propia o con
la ayuda de otros, cierto nmero de operaciones
sobre su cuerpo y su alma, pensamientos,
conducta, o cualquier forma de ser, obteniendo una
transformacin de s mismos con el fin de alcanzar
cierto estado de felicidad, pureza, sabidura o
inmortalidad (Larrosa, 1995, p. 290). O como l
mismo las define en un curso impartido en 1980/81,
Subjectiv et vrit: ... [son] los procedimientos,
tal como existen sin duda en cualquier civilizacin,
que son propuestos o prescritos a los individuos
para fijar su identidad, mantenerla o transformarla

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97

en funcin de un cierto nmero de fines, y gracias


a relaciones de autodominio (maitrise de sou sur
soi) o de autoconocimiento (connaissance de sou
par soi). (Larrosa, 1995, p. 290).
La Red, como tecnologa del yo, impuesta por la
actual civilizacin moderna y global, fija, mantiene
y transforma identidades en funcin de ciertos
intereses; adems, ejerce poderes de autodominio
y de autoconocimiento, regalando a sus usuarios,
mediante una vida virtual, la aparente certeza de
poder alcanzar cualquier tipo de conocimiento, de
aparente posesin de la sabidura; otorgndoles
el beneficio de una sensacin placentera de
invulnerabilidad e inmortalidad y, por tanto, de
plena felicidad y autorrealizacin. En otras palabras,
Internet se postula, cada vez ms y con mayor
fuerza, como una especie de dispositivo pedaggico
virtual que constituira la nueva experiencia del
misterio humano.
Internet se ofrece, como el medio educativo por
excelencia en el que se aprenden o se modifican
las relaciones de la persona consigo misma y con
el otro. La tecnologa informtica, estructurante
tecnolgico del misterio humano, acarrea una
nueva concepcin de nuestro cuerpo y nuestra
alma, de lo que significa aprender y educar. En otras
palabras, el misterio regulador y constituyente de
subjetividades, permea, y en ocasiones fractura,
la realidad del misterio humano con maravillosas y
tremendas formas de lo que debera constituir la
experiencia humana.
A este ltimo respecto, existen grupos como los
extropianos, que animan a las personas a abandonar
la experiencia fsica corporal para introducirse
plenamente en la vida virtual. A pesar de estas
posturas, el cuerpo y las emociones (funciones del
alma), lo sabemos, juegan un rol crucial en nuestra
capacidad para dotar de sentido la realidad, otorgar
relevancia a sus hechos y experimentar que nos
afectan, para confiar en las personas y, por ltimo,
para asumir compromisos incondicionales que
den sentido a nuestras vidas (Dreyfus, 2003, p.
103). Internet es tambin una realidad ms en

donde la corporeidad y afectividad del ser humano


pueden ponerse en relacin con el mundo y con
su cotidianeidad, pero es igualmente cierto que
el ciberespacio puede constituirse como un lugar
en donde nuestro cuerpo y nuestras capacidades
se dejan arrastrar hasta el punto de vivir con un
sentido de irrealidad e incorporeidad, en medio de
la pretensin inconsciente por abandonar nuestros
cuerpos vulnerables en un ambiente de aparente
inmortalidad y de la libre e indiscriminada expresin
de los afectos. Lo queramos o no, siempre existir
una relacin entre lo que la vida virtual ofrece y
lo que requiere sacrificar; en otras palabras, en la
vida virtual se juega un dilema siempre presente
en el misterio humano: su dialctica de base, es
decir, la tensin entre la grandeza y la miseria de
su propia condicin, la lucha infinita entre lo que
es y lo que debera ser, entre la virtud y el vicio, la
constante confrontacin entre sus potencialidades
y su inherente fragilidad, entre lo bello y tremendo
que supone el interactuar con los dems. Lucha
dialctica que tambin se hace patente cuando
la tecnologa, creada por el mismo ser humano,
paradjica y aparentemente lo supera y domina,
revirtindose en su contra el poder constitutivo y
estructurante que el misterio debera tener sobre
el misterio.
Todo esto nos lleva a pensar que Internet tendr
consecuencias profundas, para bien y para mal,
consecuencias que hoy todava no podemos
prever. Sin embargo, es importante constatar que
las ventajas que ofrece la Red se presentan en
forma y lenguajes exagerados.
Para H. L. Dreyfus (2003), cualquiera que sea el
cambio futuro que introduzca la vida virtual, no
vendr por cuenta de la calidad de la informacin,
ni de la sustitucin de la presencia en situaciones
de la realidad, ni de la posibilidad de encontrar
una vida plena de sentido. Sin negar el peligro
latente de la vida virtual, Dreyfus va ms all de la
anterior afirmacin comentado que, en el futuro,
ser importante cultivar una cierta simbiosis con la
tecnologa informtica, en especial aquella virtual.

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98

Todo apunta a que es importante cultivar


cierta simbiosis donde podamos preservar las
capacidades de nuestros cuerpos para detectar
lo que nos es relevante, adquirir destrezas o
habilidades, involucrarnos personalmente y asumir
compromisos reales con sus respectivos riesgos,
y explorar las capacidades sorprendentes de
Internet para almacenar cantidades astronmicas
de informacin, conectarnos con otras personas,
permitirnos ver lugares distantes y experimentar
situaciones con otros mundos y otras personas sin
arriesgarnos (Dreyfus, 2003, p. 106)
El fenmeno Internet, como se observa, es un
fenmeno presente, inevitable y hasta podramos
decir necesario en el actuar de la experiencia
humana. Pero como ya lo hemos mencionado,
la problemtica no se encuentra necesariamente
en su expansin y en sus fines regulatorios, sino
en nuestra capacidad o no de involucrarnos para
explorar sus bondades y de asumir un compromiso
con los peligros que supone. A este respecto,
existe un pasaje iluminador de F. Niestzsche
(2002) que nos ayuda a centrar la atencin en
aquello que es debido. En el tratado segundo de
la Genealoga de la Moral, Niestzsche refiere el
complejo proceso de fabricacin que supondra un
Yo estable, estableciendo su relacin con nuestra
capacidad de hacer promesas, la sinceridad y la
violencia; es decir, acentuando nuestra capacidad
de involucrarnos y comprometernos en medio de
los riesgos con la realidad, en nuestro caso, los
riesgo que supone la realidad virtual y su intencin
metavirtual. Cuntas cosas presuponen todo esto!
Para disponer as anticipadamente del futuro, cunto
debe haber aprendido antes el hombre a separar
el acontecimiento necesario del casual, a pensar
causalmente, a ver y a anticipar lo lejano como
presente, a saber establecer con seguridad lo que es
fin y lo que es medio para el fin, a saber en general
contar, calcular cunto debe el hombre mismo,
para lograr esto, haberse vuelto antes calculable,
regular, necesario, poder responderse a s mismo
de su propia presentacin, para finalmente poder
responder de s como futuro a la manera como lo
hace quien promete . Esta es la larga historia de la

procedencia de la responsabilidad. Aquella tarea de


criar un animal al que le sea lcito hacer promesas
incluye en s como condicin y preparacin, segn
lo hemos comprendido ya, la tarea ms concreta
de hacer antes al hombre, hasta cierto grado,
necesario, uniforme, igual entre iguales, ajustado
a regla y, en consecuencia calculable. (Nietzsche,
2002, pp.76-77)
Experimentar lo calculable, lo necesario y regulador
parece ser una condicin sin la cual no podemos
responder a nuestro incalculable misterio, ni
responder al presente y mucho menos al futuro.
Para separar lo causal de lo necesario, debimos
haber experimentado previamente lo casual, la
uniformidad y el ajuste a las reglas. Para valorar
nuestro misterio requerimos antes la experiencia
de una suma inmersin en los distintos misterios,
entre ellos el tecnolgico, el cual nos acapara y nos
lanza, al mismo, tiempo, hacia nosotros mismos.
Hasta este momento estaramos en grado de
hacer promesas, comprometernos.
El poder real y virtual de la tecnologa
informtica en la Educacin y la produccin
de subjetividades
Existen varios estudios que, si bien son paralelos
al inters de nuestra reflexin, resultan centrales
y de gran confluencia para la comprensin de
estas fuerzas dominantes que se encuentran
detrs de los discursos polticos, ticos, educativos
y de incentivacin en el uso de las tecnologas
informticas, y que, con frecuencia no dan espacio
a realizar promesas y compromisos con nosotros
mismos y los dems. La incursin en estas
perspectivas crticas ser breve pero necesaria de
argumentar.
En un artculo sumamente iluminador, y desgarrante
al mismo tiempo, Tecnologas del yo y educacin,
Jorge Larrosa (1995) elabora, a partir de la obra de
M. Foucault, las inercias que mantienen encasilladas
las prcticas pedaggicas y teraputicas en la
produccin de las personas (subjetivacin). Larrosa

ndice

99

intenta ofrecer un modo distinto de pensar las


relaciones pedaggicas, ya que stas se encuentran
sujetas a su vez, a una previa concepcin de lo que
debera ser el hombre, en otras palabras, sujetas
a un tipo de pensamiento antropolgico o, lo que
es lo mismo, de la creencia arraigada de que es
una idea de hombre y un proyecto de realizacin
humana [la que] fundamenta la comprensin de
la idea de educacin y el diseo de las prcticas
educativas (Larrosa, 1995, p 270).
Existe otra arraigada creencia de que la educacin,
y en concreto la prctica pedaggica, realiza una
funcin meramente mediadora en la conformacin
de la personalidad de los individuos. Sin embargo,
para Larrosa, la pedagoga es en rigor, y ocultamente,
productora de personas (Larrosa, 1995, p. 261).
En consecuencia, los dispositivos de dominio y
poder, como lo es la tecnologa informtica, de la
cual echa mano cada vez ms la educacin y las
prcticas pedaggicas, vienen insertados con toda
una intencin de indoctrinacin y de reconstruccin
antropolgica para varios fines e intereses.
La pretensin de reconstruir con ciertas tecnologas
intelectuales la condicin humana, es una modalidad
presente desde que se tiene memoria. Platn, por
ejemplo, consideraba que el individuo es bueno
cuando es dueo de s mismo y no se deja vencer
por los apetitos (La Repblica, 430e). La razn
no debe permitir que el alma se vea dominada
por los placeres; en esta forma de concebir la
naturaleza humana se observa la sujecin a un
dispositivo intelectual (tecnologa) de subjetivacin,
productora de personas. Es una tecnologa de
campo intelectual la que previamente seala un
modelo antropolgico. En este caso, el paradigma
antropolgico sera aqul del hombre controlado,
reflexivo y, sobre todo, guiado por la razn, del que
habla Larrosa (1995, pp. 264-265).
En la moral estoica cristiana, tambin est
contenido un paradigma antropolgico de lo que
debera ser la naturaleza humana. Su exacerbada
aplicacin en el puritanismo impuso los atributos
que deba poseer toda personalidad y, por tanto,

tambin se desarrollaron una serie de tecnologas


de control moral y de autodominio individual
que responden, en teora, al modelo de hombre
requerido y convenientemente til para quien
detentaba el poder (Hunter, s/f, citado por Larrosa,
1995, p. 215).
En un ejemplo ms, podemos referirnos al
gentleman de la poca cortesana, tpico de la
sociedad burguesa de la Inglaterra del siglo XVIII.
La construccin de este otro tipo de personalidad
tambin fue implementada por varias tecnologas de
poder y regulacin. La personalidad del cortesano
o del gentleman [estaba] organizada en torno a un
conjunto de tcnicas corporales y mentales para la
presentacin y la administracin de un yo pblico
estilizado y sociable (Larrosa, 1995, pp. 215-216),
una especie de hombre metrosexual de nuestros
tiempos.
En otras palabras, la educacin es slo uno
de entre los varios sistemas de formacin de la
personalidad histricamente disponibles [y que no]
garantiza la inmunidad (Larrosa, 1995, p. 217)
respecto a cualquier intervencin gubernamental
o formas institucionalizadas de poder.
Podramos seguir remontndonos en la historia,
pero tambin en lo ms cotidiano de nuestro diario
vivir, como educadores, aplicamos nuestras propias
tecnologas en la produccin de personalidades y
de previas concepciones de lo que se supone sera
el verdadero conocimiento. En esas tecnologas
que asumimos como propias, inconsciente y hasta
voluntariosamente, encontramos los parmetros
de nuestra supuesta definicin, descripcin y
normatividad antropolgica a seguir. La experiencia
de s, constituida histricamente por aparatos de
poder, nos refieren lo que supuestamente es, o
debera ser, un sujeto integro, sano y plenamente
desarrollado.
Por tanto, implcita o explcitamente, las teoras
sobre la naturaleza humana definen su propia
sombra: definen patologas y formas de inmadurez
en el mismo movimiento en el que la naturaleza

ndice

100

humana, lo que es el hombre, funciona como un


criterio de lo que debe ser la salud o la madurez.
(Larrosa, 1995, p. 271). Las tecnologas del yo,
que pretenden constituir la experiencia humana
regulndola mediante diversos dispositivos
pedaggicos (en su materialidad tecnolgica, como
es el caso de Internet), no siempre propician un
dilogo ntimo y profundo del yo consigo mismo,
por el contrario, se trata de un dilogo en constante
referencia a los intereses de la produccin de
personalidades.
El proceso por el que se gana y se modifica la
autoconciencia no se parece entonces a un proceso
de progresivo descubrimiento de s, a un proceso en
el que el verdadero yo ira alcanzando poco a poco
transparencia para s mismo e ira encontrando los
medios lingsticos para expresarse... (Larrosa,
1995, p. 310).
Desgraciadamente, la autoconciencia no se nos va
develando paulatinamente y, por tanto, tampoco
vamos aprendiendo formas nuevas y cada vez ms
profundas de describirnos, sino que, ms bien se
trata de un estancado proceso que va fabricndose
e inventndose fuera de nosotros mismos y que
nos dice lo que debemos pensar y decir del propio
yo. Se nos niega, y nosotros mismos nos negamos,
la posibilidad de caminar por un sendero en forma
de espiral en donde pueda quedar de manifiesto
nuestra altura, anchura y profundidad, hacia la
consecucin de nuestra propia personalidad.
La realidad virtual puede allanar o interrumpir
el camino de la propia experiencia humana, por
tanto, del autoconocimiento. La realidad virtual
nos permite tocar realidades lejanas que por
nuestros propios medios no podramos alcanzar,
pero al mismo tiempo sugiere estacionarnos en
una constante va de pasividad que evita cualquier
senda de frustracin en vistas a un mayor
compromiso y conocimiento de nosotros mismos.
Este allanamiento o interrupcin se ve tambin
reflejado en la tarea educativa que acompaa al
misterio humano, porque en cuanto a educacin
se refiere, se corre el riesgo de predicar al viento

porque los valores propuestos, de por s justos y


bien fundados, terminan por caer en el vaco, en
el sentido de que no tocan lo concreto del corazn
humano; por el contrario, se corre el riesgo de ir a
tientas, como ciegos en medio de la selva oscura
dira Dante, de los datos y la informacin,
perdiendo, adems del tiempo, la vida. A este
respecto, Ian Hunter, citando a Bernard William,
hace una seria consideracin de este ciego caminar,
de este andar sin sentido.
En Boston hay una pintura misteriosa ms bien
grande de Gauguin llamada De dnde venimos?...
quines somos?... dnde vamos? Todo el mundo
tiene siempre dificultades con la ltima pregunta...
Lo que es cierto es que no hay ninguna esperanza
de responder la ltima pregunta a menos que
tengamos alguna idea para responder las dos
primeras... Cualquier comprensin de la realidad
social debe estar basada en la comprensin de
su historia, y no se puede leer su historia sin
introducirse en sus propios productos culturales y
en los de otros tiempos (Hunter, s/f, p. 202).
Cada persona, respondiendo a su llamada a ser
y estar en el mundo, sigue un camino que es del
todo nico e irrepetible. Sin embargo, aun en la
maravillosa originalidad de cada uno, la mayora de
los senderos que se recorren estn ya marcados en
sus lneas fundamentales, algunos de estos caminos
son inevitables por la propia condicin humana,
otros simplemente son impuestos por un inters
ajeno al profundo respeto del misterio. Cmo
andar el propio sendero en medio de caminos ya
sealados, a veces inevitables?, podemos escapar
de esa estructuracin subjetivante y regulatoria
que propone la tendencia global y sus tecnologas
del yo?
La realidad virtual invita siempre a salir de lo
cotidiano, del momento presente que no se puede
aprehender del todo, pero que requiere de una
significatividad. El ausentarnos de nuestra realidad
es un movimiento natural y necesario, porque el
corazn humano, su misterio, experimenta que la
realidad no le es suficiente y requiere de un abrirse

ndice

101

a nuevas realidades que colmen su inquietud.


Pero frente a la bsqueda de lo eterno y de lo
inquebrantable de sus deseos, expresados con
frecuencia en la realidad virtual, el hombre se (des)
encuentra con su propia vulnerabilidad. Y es, con
frecuencia, en la realidad virtual, el misterio, como
fuga y confirmacin, como deseo y lmite, donde el
misterio se pregunta sobre su propia ambivalencia,
sobre su fragilidad y grandeza, sobre s mismo y
sobre el otro (y el Otro).
Una mirada a lo cotidiano de nuestra
realidad
En una poca en la que, por influencia de la
mentalidad tcnica, se lamenta la prdida del
misterio humano como olvido de su profundidad,
altura y anchura del ser, es importante mirar a otra
serie de situaciones vitales, tambin comunes y
cotidianas, que la propuesta de la realidad virtual
hace perder de vista (Ricoeur, 1969, pp. 347 ss.).
Al respecto, Franco Imoda (1995), haciendo caso
a esta importante llamada a seguir observando
los aspectos vitales y maravillosos del cotidiano,
recupera elementos como el juego, la risa, la
bsqueda, el dolor, la soledad, la insatisfaccin y
algunas otras situaciones privilegiadas (momenti
di verit) del ser humano que permiten continuar
creyendo que la realidad virtual nunca superar
la realidad diaria, por ms envolvente y tremenda
que aparezca ante nuestros ojos.
Estas situaciones merecen el calificativo de
privilegiadas porque se presentan ante todo como
los momentos de verdad. Una verdad que se
manifiesta como nueva y de la cual no se puede
escapar. No es posible entonces esconderse en
las apariencias, en el parecer, en el hacer cuenta
que [...] Aquello que hasta entonces se haba
evitado, postergado, puesto entre parntesis,
conscientemente o no, voluntariamente o no,
ahora se impone con prepotencia en la conciencia.
Es una ocasin, una oportunidad para clarificarse
nuevamente, un verdadero descubrimiento que,
recibido y aceptado, puede constituir el inicio de

un cambio, de una vida nueva. (Imoda, 1995, pp.


34-36) Los momenti di verit no son entendidos
en el sentido de la verdad racional y cientfica,
aparentemente nica y absoluta, sino como
experiencias verdaderas que invitan a la persona
a tomar conciencia de su propia existencia y de las
cosas; verdades que invitan a observar y mirar el
mundo de forma nueva, que son, en otras palabras,
situaciones y momentos pedaggicos por excelencia
y que brindan claridad. Son verdades que no tienen
necesariamente un carcter extraordinario, sino
que se refieren a acontecimientos ms normales
de la vida y privilegiados para el sujeto humano.
A este respecto, podramos decir que Internet est
dejando de ser un fenmeno extraordinario para
constituirse en un acontecimiento normal de la
vida. Y es precisamente ste ltimo carcter de
normalidad el que nos posibilita su admiracin
privilegiada, que posibilita su mirar (lo) para saber
mirar(nos)
Pero saber mirar y, por tanto, descubrir lo
extraordinario en la ordinariedad no es un ejercicio
sencillo, se necesita de una mirada educada.
Aprender a mirar es, segn Larrosa (1995)
acostumbrar al ojo a desplazarse ordenadamente,
a focalizar en forma conveniente, a capturar los
detalles significativos. Es tambin convertir el
espacio, un puro centelleo, en una serie de
contornos, de formas reconocibles, de fondos
y figuras, de continuidades y transformaciones
(p. 324). La actual dispersin de figuras, formas,
fondos, mensajes, discursos e imgenes en
nuestro mundo, no permite una mirada ordenada,
porque una mirada educada es una mirada que
sabe dnde y qu debe mirar. Y que sabe en todo
momento qu es lo que ve; e incluso, es consciente
del acto propio de ver (Larrosa, 1995, p. 324).
Quiz estamos ante un problema no de realidades
o de confrontacin entre lo real y lo virtual, sino
ante el dilema del saber mirar. Del saber ver(se) y
mirar(se), es decir, acoger lo ordinario de nuestro
mirar, para transformar(nos) y educar(nos) nuestro
apreciar nuestra realidad cotidiana y aquella virtual.
Mirar, dejndose engaar y seducir para despus

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102

mirar y saberse engaado y seducido. Para Larrosa


(1995) Aprender a mirar es, por tanto, reducir la
indeterminacin y la fluidez de las formas: un arte
de la especializacin ordenada, de la constitucin
de singularidades espacializadas, de la creacin
de cuadros (p. 324), que impide la propia
conformacin de la experiencia de s y, por tanto,
de la inevitable confrontacin con nuestros lmites
y deseos. Aprender a mirar es tambin aprender a
vencer la indeterminacin y la fluidez de la mirada
misma: un arte de la focalizacin ordenada, o de
la regulacin de subjetividades (p. 324).
El misterio humano ha dejado de verse a s
mismo, perdiendo al mismo tiempo su capacidad
de asombro por los distintos misterios que le
rodean, incluido aqul tecnolgico. Pero sobre
todo, ha vuelto su mirada hacia lo llamativo, lo
extraordinario, lo virtual, perdiendo (se) de vista
lo ordinario, siendo que esto ltimo conforma su
realidad ms extraordinaria. Verse a s mismo
supone siempre un riesgo, porque uno no se ve
sin ser al mismo tiempo visto, no se dice sin ser al
mismo tiempo dicho, no se juzga sin ser al mismo
tiempo juzgado, y no se domina sin ser al mismo
tiempo dominado (Larrosa, 1995, p. 327). Porque
la experiencia de s, de la cual hemos venido
hablando, se constituye en aparatos de produccin
de la verdad (en el sentido racional y cientfico)
y de mecanismos y tecnologas de sumisin,
pero tambin de los momentos privilegiados y
de verdad propios de la persona, tan propios y
ordinarios que no les miramos ms. Es por eso que
nuestra mirada, aunque sea de cosas evidentes, es
mucho menos libre de lo que pensamos. Nuestra
mirada est educada por todos esos aparatos de
dominio intelectual que la constrien o ciegan, y
que paradjicamente le permiten ver.
Mirarse de otro modo, no es otra forma de decir
vivir o vivirse de otro modo, ser otro? Y no es
la lucha indefinida y constante por ser otros de
lo que somos lo que constituye el infinito trabajo
de la finitud humana y, en ella, de la crtica y la
libertad? (Larrosa, 1995, p. 324).

La indoctrinacin virtual y el peligro del


desequilibrio personal
Es innegable que la cultura informtica requiere
de un desarrollo eficaz para su buen uso dentro
de todos los mbitos de la vida, en especial aqul
educativo, pero es igualmente evidente el hecho
de que el ser humano, en cuanto misterio, debe
tomar conciencia, saber mirar la grandeza y oculta
miseria del misterio tecnolgico. Nuestro morar en
el mundo, un mundo cada vez ms virtual, no est
exento de una infinidad de influencias, de aparatos
reguladores, que tienden a determinarnos; pues
bien, tampoco debemos olvidar que el ciberespacio
constituye un enorme potencial de indoctrinacin
que radica en la capacidad de crear un mundo
nuevo, propio y global: la realidad virtual (Chomsky
y Dieterich, 1995, p. 146).
Internet, y el trasfondo poltico-globalizante que
esconde, como parte de ese misterio tecnolgico,
promete nuevas formas de vida, en teora, ms
satisfactorias; sin embargo, las iniciativas al respecto
han dejado mucho que desear. Una investigacin
realizada en la Universidad de Carnegie-Mellon,
revel que un alto porcentaje de los usuarios de
Internet se sentan solos y deprimidos, sin que
necesariamente las personas padecieran de algn
tipo de adiccin a la red. Robert Kraut, profesor
de Psicologa Social del Instituto de Interaccin
Humana Computarizada de dicha universidad,
qued sorprendido de los resultados porque son
contra-intuitivos con respecto a lo que sabemos
sobre el uso social de Internet... No se trata de casos
extremos: hemos estudiado a adultos normales y
sus familias y, en promedio, para aquellos que ms
utilizaban Internet, la vida empeor (Harmon,
1998). Significa que, segn las investigaciones,
el uso prolongado de la red suscita la prdida de
comunicacin con las personas ms cercanas,
como pueden ser los miembros de una familia y el
crculo habitual de amigos.
Por todo lo anterior, es evidente que se requiere de
un saber educativo que sea preventivo para ayudar
a valorizar provechosamente las potencialidades

ndice

103

de la red y saber defenderse de sus riesgos.


Las intervenciones posibles son muy variadas y
van desde favorecer una equilibrada apropiacin
tecnolgica mediante el discernimiento de sus
contenidos, de su cualidad dinmica, tica, esttica
y de informacin, hasta ayudar a situarse en esta
macroplaza electrnica para dialogar e interactuar
con los dems y continuar, de esta forma, con el
dilogo educativo hacia el encuentro del saber.
Internet, estrictamente hablando, no es una nueva
realidad o una tecnologa que simplemente se nos ha
impuesto y ante la cual parecera que slo podemos
reaccionar de dos maneras: aceptarla tal cual es o
evitarla por completo, es decir, tratarla como una
nueva realidad tecnolgica que nos determina y
por tanto, debemos asumirla acrticamente o, por el
contrario, como una nueva realidad tecnolgica que
debemos evitar indiscriminadamente, quedando
igualmente determinados y a la deriva de nuestra
decisin.
Sentirnos vctimas de esta invasin tecnolgica o
evadir su potencialidad como recurso de apoyo a la
actividad humana o, lo que es peor, experimentar
impotencia y aparentar, por tanto, una descontrolada
sumisin nos conducira a confirmar aquello que
precisamente deseamos evitar: otorgarle el sumo
poder a algo que no lo tiene, y que es obra del
mismo hombre. La satanizacin y la condena de
las nuevas tecnologas, slo son muestras de
indefensin; la verdadera lucha est en el campo
de batalla, en el sobreponerse y preocuparse por un
trabajo preventivo y de apropiacin ante este nuevo
y siempre viejo teatro virtual de comunicaciones.
Los educadores, con frecuencia, nos vemos
atrapados entre la negativa y el coqueteo hacia
la tecnologa informtica. Por un lado, nos
proponemos condenar algunos usos de Internet
pero, por el otro, tambin celebramos sus
ventajas. Experimentamos cierta envidia cuando
los estudiantes pueden encontrar todo lo que
sabemos sobre una plataforma informtica, incluso,
sin tener que asistir a nuestro saln de clase; pero,
ocultamente, nos alegramos cuando la red nos

ofrece materiales de ltima mano que facilitan y


evitan esas largas bsquedas a pie de librera en
librera, adems, ahorrando unas cuantas monedas
a nuestro bolsillo.
Pero la cuestin es todava ms profunda y, quiz,
especulativa: qu sucedera si Internet pasara,
en la realidad de todo ser humano, a ocupar un
lugar central en nuestras vidas? Qu acontecera
si se propagara de tal manera que constituyera
una de las pocas, poqusimas alternativas
culturales y educativas futuras, por ende, de
subjetivacin? Hubert L. Dreyfus resume estas
inquietudes cuestionando la paulatina integracin
de nuestras vidas al ciberespacio: nos haremos
ms suprahumanos o infrahumanos?.
Conclusin: la actitud serena frente a los
objetos tecnolgicos
La cuestin sobre la tecnologa se encuentra
presente en el ambiente actual, su aroma se esparce
prcticamente por todos los mbitos de nuestras
vidas. Para Martin Heidegger (2002): sera necio
arremeter ciegamente contra el mundo tcnico.
Sera miope querer condenar el mundo tcnico
como obra del diablo (p. 20). Lo queramos o no,
nuestra dependencia de la tcnica es prcticamente
una exigencia y su imparable perfeccionamiento
constituye un desafo; la dificultad se encuentra
cuando nos encontramos tan atados a los objetos
tcnicos, que caemos en relacin de servidumbre
con ellos (p. 20). En opinin del filsofo, es posible
servirnos de forma apropiada de ellos, manifestando
nuestra libertad cada vez que nos desembarazamos
de ellos. Podemos decir s al inevitable uso de los
objetos tcnicos y podemos a la vez decirles no en
la medida en que rehusamos que nos requieran
en modo tan exclusivo, que dobleguen, confundan
y, finalmente, devasten nuestra esencia (p. 20),
es decir, en la medida en que no nos permiten
pensar, meditar y vivir en apertura al misterio.
A esta actitud del poder decir s y no a la
tcnica, la capacidad de dejarlos descansar en
s mismos como cosas que no son algo absoluto,

ndice

104

sino que dependen ellas mismas de algo superior,


Heiddeger (2002) la llama: Serenidad.
A travs de la serenidad podemos buscar senderos,
siempre tortuosos, que permitan abrirnos haca una
apertura y apropiacin de las nuevas tecnologas.
Las ataduras del determinismo tecnolgico, esto
es, de sus cuerdas ideolgicas o del rechazo
y/o el uso inconsciente de Internet, como es el
caso, constituyen mordazas de acero posibles de
quebrantar, pues los objetos tcnicos-misterio
pueden ser apropiados por el misterio con apertura.
En este sentido, llama la atencin la concepcin tan
respetuosa con que Heidegger (2002) se refiere no
slo al misterio humano, sino incluso hacia las cosas
u objetos tcnicos, al misterio tecnolgico, pues
estos nos prometen un nuevo suelo y fundamento
sobre los que mantenernos y subsistir, estando en
el mundo tcnico pero al abrigo de su amenaza,
al abrigo de su miseria.
Resulta encantadora la metfora. El abrigo de la
tecnologa, por un lado, nos proporciona una manera
de subsistir, de ser y estar en el mundo, pero de
igual forma, el abrigo tecnolgico est hecho de
una piel tremenda y amenazadora. De tal manera
que, no tenemos otra seguridad que la inseguridad
con que nos abriga la tecnologa; podemos estar
fascinados por su corte, su talle y textura, pero
tambin se nos exige considerar el precio que debe
pagarse por tal cobijo. Normalmente los buenos
abrigos son pesados de llevar.

en polticas capitalistas neoliberales de mercado y


de pretensiones de subjetivacin. Por el contrario,
sobreponerse con serenidad a estos aparentes
determinismos nos abre a la posibilidad de actuar y
aprovechar libremente de las grandezas que ofrecen
las nuevas tecnologas; criticar arbitrariamente
o evadir las miserias que esconden, no significa
necesariamente ser conscientes ni caminar ms
all de la mera especulacin y victimismo, tan
frecuentes ante un panorama que para muchos es
verdaderamente desalentador.
Nuevamente, llevar al extremo una postura y
satanizar algn aspecto de la realidad, como lo
es la presencia de Internet en nuestras vidas,
puede ser contradictorio para la misma persona.
Es decir, no podemos convertirnos en feroces
perseguidores de hackers y al mismo tiempo vivir
de lo que refutamos o, si se quiere, estar inmersos
en el ciberespacio y devaluar categricamente
cualquier bondad del mismo. Volviendo a nuestra
metfora, el amenazante abrigo de la tecnologa
informtica ofrece un clido cobijo por las noches
de su navegacin, pero el despertar exige
necesariamente deshacerse de esta prenda para
continuar a vivir lo ordinario de nuestra vida,
porque lo extraordinario de la misma consiste en
vivir lo ordinario, su cotidianeidad.

De ah la necesidad de estudiar a fondo las


consecuencias en nuestras vidas, al interno de las
aulas de clase, de esta nueva y siempre antigua
relacin entre el hombre y la mquina, a fin de que
el primero pueda beneficiarse no de un delirio de
omnipotencia que le generara la ilusin de poder
aprender y obtener el conocimiento de todo, sino
de una clara conciencia de sus potencialidades y
de sus nuevos lmites y, sobre todo, de los peligros
que pueden surgir por una manipulacin intencional
de la realidad generada por las nuevas tcnicas
virtuales. (Jacobelli, 1998, p. 176) que, como
hemos venido analizando, se inspiran y sostienen
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105

18. EL FUTURO DE LA EDUCACIN EN


LATINOAMRICA LOS PILARES DE LA
EDUCACIN DEL FUTURO

y facilitan significativamente la comunicacin entre


las diferentes unidades de produccin.

Juan Carlos Tedesco


Introduccin
Aprender a aprender y Aprender a vivir juntos
han sido postulados como los dos pilares que
expresan los nuevos desafos que debe enfrentar
la educacin en el marco de las profundas
transformaciones que vive la sociedad. El primero
de ellos sintetiza los desafos educativos desde el
punto de vista del desarrollo cognitivo, mientras
que el segundo sintetiza los desafos relativos a la
construccin de un orden social donde podamos
convivir cohesionados pero manteniendo nuestra
identidad como diferentes. Para comprender las
razones por las cuales ha sido posible y necesario
postular estos dos pilares, es preciso tener una
visin acerca de las tendencias y las lgicas que
actualmente predominan en la dinmica de lo que
ha dado el llamarse sociedad del conocimiento.
Cambios socio-econmicos
La literatura sobre las nuevas formas que asume la
organizacin social capitalista es abundante y se ha
visto enriquecida recientemente por algunos aportes
crticos muy significativos. Desde el punto de vista
productivo, existe consenso en reconocer que la
rpida y profunda transformacin tecnolgica, as
como la globalizacin y la competencia exacerbada
por conquistar mercados, estn modificando los
patrones de produccin y de organizacin del
trabajo. Estaramos pasando de un sistema de
organizacin del trabajo basado en la divisin en
jerarquas piramidales y destinadas a la produccin
masiva, a un sistema orientado al consumo
diversificado y basado en una organizacin en redes,
donde se otorgan amplios poderes de decisin a
las unidades locales. Estos cambios se apoyan en
la utilizacin de nuevas tecnologas, que permiten
la produccin de pequeas partidas de artculos
cada vez ms adaptados a los diferentes clientes

Las ideas de fbrica flexible, adaptable a


mercados cambiantes tanto en volmenes como
en especificaciones, de equipos multipropsito,
de plantas multiproducto, de innovacin y de
mejora continua de los productos, de polivalencia
del personal, de distribucin homognea de la
inteligencia y de formas combinadas de competencia
y asociacin, son todos conceptos habituales en los
anlisis actuales sobre la organizacin del trabajo.
Estos conceptos se refieren a un modelo que supera
las formas tradicionales del taylorismo y el fordismo,
basados en la produccin en serie para mercados
masivos, a travs de grandes organizaciones
con estructuras internas jerarquizadas en forma
piramidal.
Pero la organizacin del trabajo basada en la
innovacin permanente, la flexibilidad interna y la
ruptura de las categoras fijas, al mismo tiempo
que provoca la eliminacin de las jerarquas
tradicionales, muestra tendencias que contienen
un potencial destructivo muy importante.
En primer lugar, estos cambios estn provocando
un aumento significativo de la desigualdad social.
Los datos globales sobre distribucin del ingreso
y de la riqueza indican que se ha producido un
fuerte proceso de concentracin. Esta tendencia a
la concentracin de la apropiacin de los beneficios
del crecimiento econmico se percibe en el conjunto
de los pases, aunque su rapidez y su intensidad
sean diferentes. Si bien las explicaciones de este
fenmeno coinciden en reconocer la complejidad de
los factores que estn actuando en estos procesos,
tambin son coincidentes en advertir que uno de
los factores fundamentales es la transformacin en
la organizacin del trabajo.
Al respecto, las informaciones disponibles permiten
apreciar que si bien las nuevas tecnologas aumentan
significativamente la productividad, suprimen
numerosos puestos de trabajo. En este contexto,
la mayor parte de los nuevos puestos de trabajo

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106

no se crean en los sectores tecnolgicamente


ms avanzados, sino fundamentalmente en los
servicios, donde el costo del trabajo representa una
proporcin importante del precio del producto.
Esta diferencia en el ritmo de creacin de puestos de
trabajo est asociada a diferencias en los salarios.
Mientras que los sectores de alta productividad
pueden tener polticas salariales generosas, los
sectores de servicios, donde el vnculo entre
salarios y empleo es muy alto, estn obligados
a aumentar muy moderadamente los salarios si
quieren que crezca el empleo. Esta dinmica donde
el empleo disminuye en los sectores que pueden
pagar buenos salarios y aumenta en aquellos que
pagan salarios modestos, explica las razones por las
cuales la recomposicin del empleo en funcin de
la evolucin tecnolgica aumenta la desigualdad.
En segundo lugar, las transformaciones en la
organizacin del trabajo estn provocando no slo
el aumento de la desigualdad sino la aparicin de un
fenmeno social nuevo: la exclusin de la participacin
en el ciclo productivo. A partir de la exclusin en el
trabajo, se producira una exclusin social ms general
o como prefieren decir algunos autores una desafiliacin con respecto a las instancias sociales ms
significativas. En este sentido, los estudios acerca
de las posibilidades que ofrecen las nuevas formas
de organizacin del trabajo indican que ellas podran
incorporar de manera estable slo a una minora de
trabajadores, para los cuales habra garantas de
seguridad en el empleo a cambio de una identificacin
total con la empresa y con sus requerimientos de
reconversin permanente. Para el resto, en cambio,
se crearan condiciones de extrema precariedad,
expresadas a travs de formas tales como contratos
temporarios, trabajos interinos, trabajos de tiempo
parcial y, en el extremo de estas situaciones, el
desempleo. El fenmeno de la exclusin social
constituye, desde este punto de vista, el principal
problema provocado por la evolucin de las nuevas
modalidades de produccin.
El aumento de la desigualdad y la aparicin de la
exclusin como un fenmeno masivo son procesos

particularmente complejos. En primer lugar, es


preciso reiterar que el aumento de la desigualdad
coexiste con una significativa disminucin de la
importancia de las jerarquas tradicionales. La
organizacin actual del trabajo tiende a reemplazar
las tradicionales pirmides de relaciones de
autoridad, por redes de relaciones cooperativas.
En este esquema, todas las fases del proceso
productivo son importantes y el personal, en
cualquier nivel de jerarqua que se ubique, juega
un papel crucial. El concepto de calidad total,
que orienta las transformaciones en los actuales
modelos de gestin, supone una relacin mucho
ms igualitaria que en el pasado entre los que se
incorporan a las unidades productivas. Pero esta
mayor igualdad entre los incluidos implica una
separacin mucho ms significativa con respecto
a los excluidos.
Los cambios en la organizacin del trabajo estn
acompaados por modificaciones igualmente
profundas en la dimensin poltica y cultural de
la sociedad. Desde el punto de vista poltico, una
de las caractersticas ms importantes es la que
tiene que ver con los procesos de deslocalizacin
y relocalizacin de las pertenencias y de las
identidades nacionales y culturales. Asociado
al proceso de globalizacin econmica, se ha
producido una tendencia a construir entidades
polticas supranacionales capaces de enfrentar
los desafos que se plantean tanto a nivel
planetario como multinacional, tales como los
volmenes crecientes de transacciones financieras
internacionales, los problemas derivados del
cuidado del medio ambiente (agujero en la capa de
ozono, recalentamiento de la corteza terrestre, etc.),
la expansin del delito internacional (narcotrfico,
prostitucin, etc.) y la expansin de Internet
como vehculo de circulacin de informacin sin
regulacin posible a nivel nacional.
Como resultado de estos procesos el concepto de
ciudadana asociado a la Nacin, ha comenzado
a perder significado. En su reemplazo, aparecen
tanto la adhesin a entidades supranacionales
como tambin, al contrario, un repliegue sobre el

ndice

107

comunitarismo local, donde la integracin se define


fundamentalmente como integracin cultural
y no como integracin poltica. En un ensayo
reciente, Guhenno analiza las nuevas formas de
particularismo y de universalismo creadas a partir
de los procesos de globalizacin econmica y
cultural apoyados en las nuevas tecnologas de la
informacin. Su hiptesis es que, al contrario de las
comunidades territoriales de ayer, las comunidades
virtuales son comunidades de eleccin, lo cual
las hace ms homogneas pero tambin ms
cerradas. Un ejemplo de esto se advierte incluso
en el urbanismo de las grandes ciudades, donde el
encierro de los barrios, protegidos por una red de
autopistas, permite reducir al mnimo los riesgos
de encuentros entre ricos y pobres. El comercio
informtico tambin favorece este proceso de
aislamiento y de homogeneizacin. Esta comunidad
virtual que se est creando a partir de las nuevas
condiciones sociales carece de una base comn,
de un espacio comn. La eleccin que hace
cada visitante de muchos sitios de Internet es
siempre precaria e inestable. Un visitante no es un
ciudadano.

de informacin, ellas tienden a radicarse all donde


los costes son menores. Este fenmeno produce lo
que se ha denominado una espiral descendente
de reduccin de costes sociales, que tiende a
debilitar la capacidad de los estados-nacionales para
mantener los niveles tradicionales de beneficios
sociales y de bienestar. La globalizacin econmica,
en sntesis, reduce la capacidad del estado para
definir su poltica monetaria, su presupuesto, su
recaudacin de impuestos y la satisfaccin de las
necesidades sociales de su poblacin.

Este cambio en el concepto de ciudadana tiene


enormes implicaciones. La aparicin de lo local
y lo supranacional como nuevos espacios de
participacin social, est asociada a fenmenos de
ruptura de la accin poltica tal como se la conceba
hasta ahora. La construccin de un concepto de
ciudadana mundial, de ciudadana planetaria,
exige un concepto de solidaridad vinculado a
la pertenencia al gnero humano y no a alguna
de sus formas particulares. Esta construccin,
sin embargo, enfrenta enormes dificultades, la
mayora de las cuales est vinculada a las formas
a travs de las cuales se produce el proceso de
globalizacin.

En este sentido, numerosos diagnsticos de la


sociedad actual muestran que la ruptura de los
vnculos tradicionales de solidaridad provocada por
el proceso de globalizacin ha generado nuevas
formas de exclusin, de soledad y de marginalidad.
Las formas de asociacin y de expresin de algunos
de estos sectores excluidos tienden a apoyarse
en valores de intolerancia, de discriminacin y de
exacerbacin de los particularismos. Mientras en
la cpula, las elites que participan de la economa
supranacional plantean el riesgo que su desapego
a la nacin estimule un individualismo a-social,
basado en la falta total de solidaridad, en la base
se aprecian fenmenos regresivos de rechazo al
diferente, de xenofobia y de cohesin autoritaria.

Desde el punto de vista econmico, la globalizacin


no significa slo que los capitales puedan moverse
rpida y libremente por todo el planeta. El fenmeno
socialmente ms importante es que como las
empresas pueden instalarse en cualquier parte del
mundo y mantenerse conectadas a travs de redes

Al estar basada fundamentalmente en la lgica


econmica y en la expansin del mercado, la
globalizacin rompe los compromisos locales y las
formas habituales de solidaridad y de cohesin con
nuestros semejantes. Las elites que actan a nivel
global tienden a comportarse sin compromisos
con los destinos de las personas afectadas por las
consecuencias de la globalizacin. La respuesta a
este comportamiento por parte de los que quedan
excluidos de la globalizacin es el refugio en la
identidad local, donde la cohesin del grupo se
apoya en el rechazo a los externos.

Manuel Castells, en su libro ya citado, explica con


claridad este proceso, que da lugar a la aparicin
del fenmeno actual del fundamentalismo y de
estados-fundamentalistas. De acuerdo a su anlisis,
el estado-nacin, para sobrevivir a su crisis de

ndice

108

legitimidad, cede poder y recursos a los gobiernos


locales y regionales. En este proceso, pierde
capacidad para igualar los intereses diferentes
y representar el inters general representado
en el estado-nacin. Este proceso des-legitima
an ms al estado, particularmente frente a las
minoras discriminadas, que buscan proteccin
en las comunidades locales o en otro tipo de
estructuras:

s mismo constituye, desde este punto de vista, un


punto de partida central de cualquier estrategia de
integracin y de comprensin del otro. El miedo,
la inseguridad, la subvaloracin de lo propio no
pueden, en ningn caso, ser la fuente de una
nueva cultura ciudadana.

[...] lo que comenz como un proceso de relegitimacin


del estado, mediante el paso del poder nacional al local,
puede acabar profundizando la crisis de legitimacin
del estado-nacin y la tribalizacin de la sociedad
en comunidades construidas en torno a identidades
primarias.

Este conjunto de cambios econmicos, polticos,


sociales y culturales responde a diversos factores,
entre los cuales se destaca el papel cada vez
ms relevante de conocimiento. La denominacin
de la sociedad actual como sociedad del
conocimiento, o sociedad de la informacin, ha
ganado muchos adeptos entre los autores que
se dedican a los anlisis prospectivos. Anthony
Giddens conceptualiz este papel del conocimiento
a travs de la categora de reflexividad que, segn
sus anlisis, es el rasgo central de la sociedad
actual. El proceso de modernizacin de la sociedad
sostiene Giddens ha ampliado los mbitos de
reflexin hacia reas tradicionalmente reguladas
por la tradicin.

En sntesis, el optimismo de hace unos pocos


aos sobre las posibilidades democrticas
abiertas por la construccin de entidades polticas
supranacionales, se ha diluido rpidamente. Las
dificultades, sin embargo, no implican un retorno a
la situacin anterior. Las experiencias recientes han
demostrado que si bien el estado-nacin no puede
ser mantenido en su forma tradicional, tampoco
puede ser olvidado tan fcilmente. En este sentido,
el debate europeo acerca de la construccin de un
concepto de ciudadana basado en una comunidad
de naciones ha permitido apreciar la importancia
de lo que algunos autores han denominado la
ruptura cognitiva que implica superar el concepto
de ciudadana basado en el estado-nacin. Para
promover una ciudadana europea o supranacional,
el problema fundamental consiste en superar el
dficit de experiencias que tienen la mayor parte
de los ciudadanos en relacin a lo que puede
constituir una ciudadana de este tipo. Segn
estos autores, la construccin de los instrumentos
institucionales de la ciudadana europea estara
mucho ms avanzada que la experiencia colectiva
de las personas. Esta distancia podra explicar
la significativa diferencia que existe actualmente
entre las elites y la opinin pblica en la manera
de percibir el proceso de construccin europea.
En este sentido, la integracin en una unidad
mayor slo ser posible a partir de una slida y
segura identidad cultural propia. La confianza en

Cambios en el papel del conocimiento

Esta centralidad del conocimiento inspir inicialmente


algunas posturas optimistas acerca del futuro de la
sociedad, ya que la idea segn la cual el desarrollo
cognitivo tiene alguna influencia en las conductas
y el comportamiento de las personas ha estado
siempre en la base de las propuestas de cambio
social. Ensear a pensar bien, a pensar mejor, ha
estado asociado generalmente a la idea de formar
un ser ms humano. Las ltimas versiones de
este enfoque provienen de pensadores vinculados
al desarrollo de enfoques interdisciplinarios
que permitan comprender adecuadamente la
complejidad de los fenmenos. El supuesto bsico
de este enfoque es que las personas capaces de
comprender la complejidad actuaran de manera
ms responsable y consciente.
En trminos de Edgar Morn, por ejemplo, la
inteligencia que slo sabe separar atrofia las
facultades de comprensin y de reflexin, eliminando

ndice

109

as las posibilidades de un juicio correcto o de una


perspectiva de largo plazo. Una inteligencia incapaz
de percibir el contexto y el complejo planetario,
convierte a las personas en ciegas, inconscientes
e irresponsables.
Pero lo novedoso del anlisis de Giddens es la
advertencia que la mayor reflexividad no est
acompaada por mayores niveles de certidumbre
sino, al contrario, por mayor inestabilidad e
inseguridad.
Nos encontramos en un mundo totalmente constituido
a travs del conocimiento aplicado reflexivamente,
pero en donde al mismo tiempo nunca podemos estar
seguros de que no ser revisado algn elemento dado
de ese conocimiento. [...] Bajo las condiciones de
modernidad, ningn conocimiento es conocimiento en
el antiguo sentido del mismo, donde saber es tener
certeza, y esto se aplica por igual a las ciencias naturales
y a las ciencias sociales. [...] es falsa la tesis de que a
ms conocimiento sobre la vida social (incluso si ese
conocimiento est tan bien apuntalado empricamente
como sea posible) equivale a un mayor control sobre
nuestro destino. Esto es verdad (discutiblemente)
en el mundo fsico, pero no en el universo de los
acontecimientos sociales.

Cuanto ms conocemos de la vida social, ms


contribuimos a su carcter inestable.

La cuestin no radica en que no exista un mundo social


estable para ser conocido, sino que el conocimiento
de ese mundo contribuye a su carcter cambiante e
inestable.

Este papel crtico del conocimiento implica tambin


una modificacin de las bases sobre las cuales se
construyen los niveles de confianza, de fiabilidad,
de legitimidad en el funcionamiento del sistema
social. Resumiendo muy brevemente los anlisis
de Giddens al respecto, se puede decir que en las
culturas premodernas predominaban cuatro mbitos
de confianza. El primero es el sistema de parentesco
donde, independientemente de los afectos o conflictos
que se perciban en el seno de la familia, los vnculos
ofrecan un tejido de proteccin y de confianza
muy importante. El segundo es la comunidad local,
ya que la localizacin de las relaciones es una

condicin importante de estabilidad y confianza.


El tercero es la cosmologa religiosa. Las creencias
religiosas constituyen un marco de referencia que da
explicaciones a los acontecimientos y, en esa medida,
brinda seguridad. El cuarto contexto es la tradicin. A
diferencia de la religin, la tradicin brinda confianza
no porque da un marco de referencia sino porque
asegura una manera de hacer las cosas con relacin
al tiempo. La confianza basada en la tradicin
proviene de la seguridad de que las cosas siempre
se han hecho as.
En las culturas modernas, en cambio, estos cuatro
rdenes de confianza han perdido importancia. Las
relaciones de parentesco tienden a ser reemplazadas
por relaciones de amistad, la comunidad local por
sistemas sociales abstractos y la cosmologa religiosa
y la tradicin, por una orientacin al futuro, como
fuente de legitimidad. A su vez, la relacin entre
la accin social y el conocimiento es diferente. En
los entornos sociales premodernos, las personas
podan hacer odos sordos a los pronunciamientos
de sacerdotes, sabios o hechiceros y continuar
con las rutinas de la actividad cotidiana. Pero en el
mundo moderno no puede suceder lo mismo con
respecto al conocimiento experto. Por esta razn,
en las sociedades modernas los contactos con
expertos o con sus representantes o delegados,
son lgicos y necesarios. Pero este contacto,
por su propia naturaleza reflexiva, produce una
permanente tensin entre fiabilidad y escepticismo,
entre confianza e incertidumbre.
En sntesis, el papel de la educacin y del
conocimiento en la formacin del ciudadano implica
incorporar en los procesos educativos una mayor
orientacin hacia la personalizacin del proceso de
aprendizaje, hacia la construccin de la capacidad
de construir aprendizajes, de construir valores, de
construir la propia identidad. En este sentido, la
mayor incertidumbre que genera esta sociedad de
alta reflexividad se resuelve en trminos relativos,
por supuesto con mayor reflexividad y no con
menos reflexividad.

ndice

110

Aprender a vivir juntos


Si bien vivimos un perodo donde muchas
transformaciones pueden tener carcter transitorio,
existen suficientes evidencias que hacen posible
sostener que, en el nuevo capitalismo, la posibilidad
de vivir juntos no constituye una consecuencia
natural del orden social sino una aspiracin
que debe ser socialmente construida. Algunos
conceptos y debates tradicionales deben, por
ello, ser revisados. As, por ejemplo, reforzar el
vnculo entre educacin y cohesin ya no puede
ser considerado simplemente como una aspiracin
conservadora y reproductora del orden social
dominante. A la inversa, promover estrategias
educativas centradas en el desarrollo del individuo
no constituye necesariamente un enfoque liberador,
alternativo a las tendencias dominantes.
Asistimos a fenmenos de individualismo a-social
y de fundamentalismo autoritario que comparten
una caracterstica comn: la negacin de la
dimensin poltica de la sociedad. En el primer
caso, las decisiones se toman en funcin de la
lgica del mercado y el ciudadano es reemplazado
por el consumidor o el cliente. En el segundo, el
ciudadano es reemplazado por el grupo, el clan, la
tribu o cualquier otra forma de identidad adscriptiva.
Vivir juntos, en cambio, siempre ha implicado
la existencia de un compromiso con el otro. La
elaboracin de este compromiso, a diferencia
de la dinmica propia de la sociedad industrial,
ya no puede surgir como producto exclusivo de
determinaciones econmicas o culturales. Debe, en
cambio, ser construido de manera ms voluntaria
y ms electiva. Esta es la razn ltima por la cual
el objetivo de vivir juntos constituye un objetivo
de aprendizaje y un objetivo de poltica educativa.
Intentar comprender esta situacin constituye un
paso necesario para brindar un soporte terico
slido y un sentido organizador a la definicin de
lneas de accin para todos aquellos que trabajan
por una sociedad ms justa y solidaria.
A partir de este punto de apoyo terico, es posible
postular algunas lneas de trabajo pedaggico. En

primer lugar, obviamente, todo el anlisis efectuado


hasta aqu pone de relieve la importancia que
adquiere la introduccin de los objetivos de cohesin
social, de respeto al diferente, de solidaridad, de
resolucin de los conflictos a travs del dilogo y la
concertacin, en las prcticas educativas. En este
sentido, es posible analizar el concepto de escuela
como mbito artificial de socializacin. La apertura
de la escuela a las demandas sociales no significa
reproducir en la escuela las experiencias que ya
existen fuera de ella ni tampoco acomodarse a las
tendencias dominantes en las prcticas sociales.
La escuela puede, y debe, responder a la demanda
social de compensacin del dficit de experiencias
de socializacin democrtica que existe en la
sociedad.
Las reflexiones sobre este tema pueden dividirse
en dos grandes categoras: las relacionadas
con la dimensin institucional de la educacin y
las relacionadas con el proceso de enseanzaaprendizaje.
La dimensin institucional
En esta dimensin es preciso revisar todo el debate
acerca de la descentralizacin de la educacin, la
autonoma a las escuelas e, incluso, las propuestas
que tienden a fortalecer las alternativas educativas
basadas en las nuevas tecnologas e individualizar
cada vez ms el proceso pedaggico. La autonoma
y la individualizacin se orientan a fortalecer
el polo de la libertad y el reconocimiento de la
identidad. Sin embargo, un proceso de autonoma
e individualizacin que no se articule con la
pertenencia a entidades ms amplias, rompe la
cohesin social y, en definitiva, des-socializa. La
autonoma y la personalizacin no son incompatibles
con la vinculacin con el otro. La escuela debera,
desde este punto de vista, promover experiencias
masivas de conectividad favorecidas ahora por las
potencialidades de las nuevas tecnologas con el
diferente, con el lejano. En este sentido, un punto
muy importante es el que se refiere a la distribucin
espacial de las escuelas. En la medida que la

ndice

111

poblacin tiende a segmentarse, los barrios son


cada vez ms homogneos y los contactos entre
diferentes sectores de poblacin ms difciles. Las
escuelas deberan promover masivos programas de
intercambio, de contactos, de programas comunes,
interbarriales, intercomunales, transfronterizos, etc.
Por otra parte, la autonoma y la individualizacin
tampoco son incompatibles con la definicin de
objetivos comunes, de estndares comunes en
trminos de aprendizaje, cuya responsabilidad le
cabe al Estado central, tanto en su definicin como
en su regulacin.
La enseanza-aprendizaje
Desde el punto de vista del aprendizaje, la cuestin
que estamos analizando pone de relieve que no se
trata slo de aspectos cognitivos. La formacin tica
en particular y la formacin de la personalidad en
general, trascienden lo cognitivo. Al respecto, nos
parece pertinente retomar el concepto de escuela
total, que ya fuera presentado hace algunos aos,
como concepto que puede ayudar en la bsqueda
de caminos para enfrentar este nuevo desafo.
Aprender a aprender
Los pronsticos acerca de la importancia creciente
que asumir la funcin de aprender a aprender
en la educacin del futuro, se basan en dos de
las caractersticas ms importantes de la sociedad
moderna: (1) la significativa velocidad que ha
adquirido la produccin de conocimientos y (2)
la posibilidad de acceder a un enorme volumen
de informacin. A diferencia del pasado, los
conocimientos e informaciones adquiridos en
el perodo de formacin inicial en las escuelas
o universidades no permitirn a las personas
desempearse por un largo perodo de su vida
activa. La obsolescencia ser cada vez ms
rpida, obligando a procesos de reconversin
profesional permanente a lo largo de toda la vida.
Pero adems de la significativa velocidad en la

produccin de conocimientos, tambin existe ahora


la posibilidad de acceder a una cantidad enorme
de informaciones y de datos que nos obligan a
seleccionar, a organizar, a procesar la informacin,
para que podamos utilizarla.
En estas condiciones y para decirlo rpidamente,
la educacin ya no podr estar dirigida a la
transmisin de conocimientos y de informaciones
sino a desarrollar la capacidad de producirlos y
de utilizarlos. Este cambio de objetivos est en
la base de las actuales tendencias pedaggicas,
que ponen el acento en los fenmenos metacurriculares. David Perkins, por ejemplo, nos llama
la atencin acerca de la necesidad de distinguir
dos tipos de conocimientos: los de orden inferior
y los de orden superior. Los primeros son los
conocimientos sobre determinadas reas de la
realidad. Los de orden superior son conocimientos
sobre el conocimiento. El concepto de metacurrculum se refiere precisamente al conocimiento
de orden superior: conocimientos acerca de cmo
obtener conocimientos, acerca de como pensar
correctamente, acerca de nociones tales como
hiptesis y prueba, etc.
Si el objetivo de la educacin consiste en transmitir
estos conocimientos de orden superior, el papel
de los docentes no puede seguir siendo el mismo
que en el pasado. Su funcin se resume, desde
este punto de vista, en la tarea de ensear el
oficio de aprender, lo cual se contrapone al actual
modelo de funcionamiento de la relacin entre
profesor y alumno, donde el alumno no aprende las
operaciones cognitivas destinadas a producir ms
conocimiento sino las operaciones que permiten
triunfar en el proceso escolar. En el modelo actual,
el oficio de alumno est basado en una dosis
muy alta de instrumentalismo, dirigido a obtener
los mejores resultados posibles de acuerdo a los
criterios de evaluacin, muchas veces implcitos,
de los profesores.
En qu consiste el oficio de aprender? Al respecto,
es interesante constatar que los autores que
estn trabajando sobre este concepto evocan la

ndice

112

metfora del aprendizaje tradicional de los oficios,


basado en la relacin entre el experto y el novicio.
Pero a diferencia de los oficios tradicionales, lo que
distingue al experto del novicio en el proceso de
aprender a aprender es la manera como encuentran,
retienen, comprenden y operan sobre el saber,
en el proceso de resolucin de un determinado
problema.
A partir de esta pareja experto-novicio, el papel
del docente se define como un acompaante
cognitivo. En el proceso clsico de aprendizaje de
determinados oficios, el procedimiento utilizado
por el maestro es visible y observable. El maestro
muestra cmo se hacen las cosas. En el aprendizaje
escolar, en cambio, estos procedimientos estn
ocultos y el maestro debe ser capaz de exteriorizar
un proceso mental generalmente implcito. El
acompaante cognitivo debe, por ello, desarrollar
una batera de actividades destinadas a hacer
explcitos los comportamientos implcitos de los
expertos, de manera tal que el alumno pueda
observarlos, compararlos con sus propios modos
de pensar, para luego poco a poco ponerlos en
prctica con la ayuda del maestro y de los otros
alumnos. En sntesis, pasar del estado de novicio
al estado de experto consiste en incorporar las
operaciones que permiten tener posibilidades y
alternativas ms amplias de comprensin y solucin
de problemas.
El concepto de acompaante cognitivo permite
apreciar los cambios en el rol del maestro o del
profesor como modelo. En el esquema clsico de
anlisis de la profesin docente, el perfil ideal
del docente era definido a partir de rasgos de
personalidad ajenos a la prctica cotidiana de la
enseanza. En este nuevo enfoque, en cambio, el
docente puede desempear el papel de modelo
desde el punto de vista del propio proceso de
aprendizaje.
La modelizacin del docente consistira, de acuerdo
a este enfoque, en poner de manifiesto la forma
cmo un experto desarrolla su actividad, de manera
tal que los alumnos puedan observar y construir

un modelo conceptual de los procesos necesarios


para cumplir con una determinada tarea. Se trata,
en consecuencia, de exteriorizar aquello que
habitualmente es tcito e implcito.
Sobre estas bases, el desempeo docente
permitira, al menos tericamente, superar
algunos de los dilemas tpicos de los profesores
de enseanza secundaria, particularmente el
dilema producido alrededor de la identidad del
profesor como educador o como especialista
en su disciplina. Como se sabe, el profesor de
secundaria a diferencia del maestro de escuela
bsica ensea una determinada disciplina. Esta
vinculacin con el conocimiento produce una
doble lgica de intereses, lealtades y pautas de
prestigio: las que provienen de la disciplina y las
que provienen de la profesin de educador. Los
diagnsticos al respecto son elocuentes. Jos M.
Esteve, en un reciente ensayo sobre la formacin
inicial de los profesores de secundaria, sealaba
con claridad que las instituciones de formacin de
los profesores, generalmente las universidades,
ofrecen un modelo de identificacin profesional
basado en el concepto de investigador-especialista,
ms que en el concepto de profesor-educador.
Tomando el ejemplo de la historia, Esteve seala
que los estudiantes se definen a s mismos como
futuros historiadores y no como futuros profesores
de historia y que la enseanza en la secundaria
slo es percibida como una alternativa de segundo
orden: un fastidio lamentable para escapar al paro.
Este fenmeno se presenta con caractersticas
ms o menos similares para otras reas como
las ciencias y las artes, donde los estudiantes
son formados como cientficos o como artistas y
no como profesores de esas reas del proceso
pedaggico.
Esta dimensin del problema de los profesores
de secundaria es una de las cuestiones claves de
la actual crisis de este nivel. En la medida que la
cobertura se ha universalizado y que una parte
importante de la educacin secundaria clsica
pasa a formar parte de la educacin obligatoria, el
modelo tradicional del profesor por disciplina que

ndice

113

va de un establecimiento a otro, sin tener en cuenta


las caractersticas individuales de sus alumnos ni
el perfil institucional del establecimiento, asume
caractersticas significativamente disfuncionales
con los objetivos perseguidos.
Sin embargo, desde el momento que la tarea de
ensear no se reduce a transmitir conocimientos
e informaciones de una disciplina la historia, por
ejemplo sino las operaciones que definen el trabajo
del historiador, la dicotoma entre la enseanza y el
trabajo cientfico tiende a reducirse. Este enfoque
implica, obviamente, un esfuerzo mucho mayor
en el proceso de aprendizaje, tanto por parte del
profesor como de los alumnos y abre una serie
muy importante de problemas para la formacin
inicial de los profesores, sus modalidades de
trabajo pedaggico, sus criterios de evaluacin y
los materiales didcticos.
Aprender a aprender tambin modifica la estructura
institucional de los sistemas educativos. A partir
del momento en el cual dejamos de concebir la
educacin como una etapa de la vida y aceptamos
que debemos aprender a lo largo de todo nuestro
ciclo vital, la estructura de los sistemas educativos
est sometida a nuevas exigencias. La educacin
permanente, la articulacin estrecha entre
educacin y trabajo, los mecanismos de acreditacin
de saberes para la reconversin permanente, etc.
son algunos de los nuevos problemas y desafos
que la educacin debe enfrentar en trminos
institucionales.

ndice

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