CAPITULO I

I.- ANTECENTES HISTRICOS DE LAS RELACIONES LABORALES DEL

MAGISTERIO CON LA SECRETARIA DE EDUCACION PBLICA EN MEXICO.

1.1. DE LA ESCUELA MUNICIPAL A LA ESCUELA PBLICA.

En este captulo se abarcara todo lo relacionado a los antecedentes histricos de las
relaciones de los maestros con la Secretaria de Educacin Pblica, la forma en que
se incorporaron los primeros maestros al servicio educativo, sus formas de pago de
honorarios, su contratacin, como se promovan a puestos superiores y la forma
como se jubilaban dando por terminados su servicio a la Secretara.
De un principio en Mxico en el siglo XIX la educacin estaba en manos de los
Ayuntamiento y eran los padres de familia los que contrataban a los maestros para
que le dieran clases particulares a sus hijos, en cuanto a las licencias para ejercer la
profesin de maestros eran autorizados por los Ayuntamientos, estos maestros
contratados por los padres de familia en muchos de los casos eran personas que
tenan poca preparacin con algunos conocimientos sobre aritmtica elemental y la
profesin del maestros se ejerca de manera libre y no institucionalizada, no
contaban con ningunas prestaciones ni servicios mdicos.
En el Porfiriato siendo titular de la Secretaria de instruccin pblica y bella artes el
maestro Justo Sierra Mndez; en el cual se decreta la educacin primaria Laica y
obligatoria y posteriormente gratuita. La educacin superior, en ese tiempo era de
difcil acceso para las familias de condiciones econmicas muy pobres, se impartir
principalmente educacin moral y fsica con clases de aritmtica y lengua.
En cuanto a la profesionalizacin del magisterio, se empieza a dar los primeros
pasos y se fundan las primeras escuelas normales para varones y mujeres, en la
cual destacan la escuela nacional de maestros 1887, en comparacin como otras

profesiones como la abogaca y la medicina, la profesin de maestros segua

careciendo de una profesionalizacin adecuada, aunado a esto la poca remuneracin
que reciban por el concepto de su trabajo.
En los aos de 1921 a 1924, Jos Vasconcelos siendo el primer Secretario de
Educacin Pblica promovi una educacin nacionalista concentrando toda la
estructura en la creacin de la Secretara de Educacin Pblica, como organismo
federal responsable de toda la poltica educativa nacional, esto fue posible debido a
que la legislatura de los Estados apoy este proyecto de federalismo educativo. Este
proyecto educativo nacionalista impulsado por Jos Vasconcelos no estaba copiado
de ningn otro proyecto de ningn otro pas, si no que estaba basado en la
experiencia humana y profesional.
Para poder desarrollar este proyecto se organiz una cruzada nacional de maestros
voluntarios, quienes prestaban el servicio educativo sin recibir remuneracin alguna.
El proyecto educativo se centraba estratgicamente en las Escuelas Primarias
Rurales, las Escuelas Agropecuarias Industriales y las misiones culturales, teniendo
una fuerte preponderancia la escuela rural campesina, misma que contribuy al
vincular el avance de la reforma agraria en el desarrollo de la educacin de las
escuelas en las comunidades indgenas, postulados de la revolucin mexicana; la
escuela rural sustentaba sus fines en los siguientes principios:

Organizar la enseanza y el aprendizaje de acuerdo al nivel de madurez de

los alumnos.
El periodo escolar se organizaba por la cantidad y calidad de conocimientos

adquiridos, no por grados escolares.

La escuela rural era el centro de todas las actividades.
Avaluar y dar seguimiento permanente a la labor docente.

En esta etapa del desarrollo de educacin y la situacin de los maestros en Mxico,

persista todava el maestro voluntario que, reuna los requisitos mnimos para
convertirse en un maestro rural, a travs de la capacitacin y formacin de esos

maestros voluntarios, la Secretaria de Educacin Pblica determinaba contratarlos ya

como maestros con un salario y con algunas prestaciones.
Podramos enumerar la razones por la que la profesin de maestros quedo
estancada y olvidada despus de la revolucin mexicana, destacando la limitaciones
presupuestales, los conflictos blicos, la insurreccin contra Victoriano Huerta para
derrocar a Francisco I. Madero, sealando la participacin activa de los maestros en
el movimiento revolucionario mostrndose con labores de oposicin y activismo
poltico en las comunidades donde desarrollaban su trabajo docente, incluso como
intelectuales asesores del movimiento como lo fueron Plutarco Elas Calles en el
constitucionalismo y el Otilio Montao con el Zapatismo.
En los primeros aos de la posrevolucin, la situacin de los profesores entra en
crisis por lo que en el gobierno de Venustiano Carranza (1917-19209), estallaron
huelga en la capital del pas por la falta de pago y por la situacin precaria en que
vivan los profesores es esta poca en que la educacin es declarada laica, gratuita
y obligatoria y se centraliza la educacin crendose el monopolio educativo por parte
del Estado mexicano; con la creacin de la Secretaria de Educacin Publica
Centralizada la educacin por el gobierno federal en el ao de 1930 siendo secretario
de educacin, Narciso Bassols se generan dificultades con las organizaciones
magisteriales que, eran por incrementos salariales, la categorizacin de los puestos y
por la aplicacin de la educacin sexual en las aulas. El gobierno de Lzaro
Crdenas 1934-1940 aumentara el nmero de escuelas queriendo establecer una
autentica enseanza popular y hara un esfuerzo por mejorar las condiciones
materiales de los profesores, cabe hacer mencin que fue en el periodo del general
Lzaro Crdenas donde el maestro fue concebido como un lder social y comunitario,
como un agente de cambio que defendera los derechos de las clases oprimidas, el
campesinado y el proletariado, enfocado su actividad docente hacia la imparticin de
una educacin socialista en donde fomentara los valores solidarios y el respeto, al
trabajo y la vida sana, provocando con esto un fuerte rechazo hacia los maestros que
en algunas ocasiones desencadenaron en agresiones y homicidios.

A la llegada al gobierno de Manuel vila Camacho, los maestros de entrada reciben

una represin en donde se les prohiban participar en actividades sociales y polticas
por lo que nicamente se deberan de dedicar a sus labores de enseanza.
Con la llegada de Manuel vila Camacho a la presidencia del pas, entra en
decadencia la reforma cardenista y recobra fuerza el nuevo modelo de unidad
nacional e inicia en materia educativa un nuevo principio denominado la escuela del
amor enfatizando la unidad, la familia, los valores y la moral.
En esta poca se funda la Escuela Normal Superior de Mxico (1942), esta
institucin profesionalizara a los maestros de educacin secundaria quienes a travs
de dicha universidad adquirieron grados acadmicos; y con ello se institucionalizo el
magisterio, otorgando al profesor el estatus del trabajador del Estado, que a su vez
conllev a la fundacin del sindicato nacional de trabajadores de la educacin,
organismo que se encargara de velar por, los derechos de los profesores, mismo
que inicio con su consolidacin y su relacin con la Secretaria de Educacin Pblica.
Ya en 1958, el presidente Adolfo Lpez Mateos inicio una campaa para abatir el
rezago educativo la cual tena como ejes principales la expansin de educacin
primaria, la profesionalizacin de los docentes y la creacin de la Comisin Nacional
de Libros de Textos Gratuitos; como vemos ya desde el sexenio de Lpez Mateos se
proyect elevar la calidad de la educacin; mediante el abatimiento del rezago
educativo y uno de los puntos principales la profesionalizacin de los docentes, se
funda el Instituto Federal de Capacitacin de Magisterio quien se encargara de
profesionalizar al magisterio con la finalidad de mejorar sus condiciones laborales, en
el aspecto escalafonario, de ingresos salariales y de pensiones, pero lo ms
importantes fue que institucionaliz el magisterio y que el maestro se convirti en el
empleado del Estado y a la par la fundacin del Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin que tendra como funcin la de defender los derechos laborales de
todos los maestros contratados por la Secretaria de Educacin Pblica.
En la dcada de los 50 hasta finales de los 70 se generaron huelgas y protestas por
parte del magisterio que llegaron a ser graves desde el punto de vista poltico y social

pues exista una desigualdad en cuanto a las percepciones

salariales de los

maestros urbanos y el maestro rural, ya en ese tiempo la funcin del maestro fue
devalundose hasta llegar a considerarlos personas que no hacan bien su trabajo y
acusndolos de flojos.
La reforma educativa planteada en el gobierno de Luis Echeverra lvarez, como
titular de la Secretaria de Educacin Pblica, Vctor Bravo Ahuja, trajo como
consecuencia cambiar los mtodos y planes de estudio, se editan los libros de textos
gratuitos y se establece la Direccin General de Mejoramiento Magisterial.
Cuando Jos Lpez Portillo asume la Presidencia de la Repblica (1971-1982), la
calidad de educacin quedaba pendiente y se propuso fomentar la investigacin
cientfica, mejorar los estudios en las escuelas normales, promover la lectura,
capacitar al magisterio y evaluar el rendimiento escolar, el asunto sobre la
capacitacin del magisterio era punto que se mencionaba en la estrategia del
gobierno y tambin la evaluacin del rendimiento del sistema educativo. En los
ochentas se generaron una serie de conflictos sindicales en medio de una crisis
econmica provocada por la inflacin y el endeudamiento econmico, estos

se

convirtieron en grandes movilizaciones, mismos que fueron reprimidas por el

gobierno, a partir de estas movilizaciones el maestro fue considerado como un
agitador y perturbador del orden social.
Durante la presidencia de Miguel de la Madrid (1982-1988), se dio un paso
importante en la profesionalizacin de los docentes al decretar como requisito para
ingresar a las Normales el bachillerato, esta accin en donde se le aumentaba a la
educacin normal los tres aos de bachillerato, tena como propsito el de elevar la
calidad de los docentes que egresaran de esas instituciones, pues ya no era una
carrera corta sino una con un nivel licenciatura, pero el principal problema del
sistema educativo era la evaluacin de que si estaban funcionando esos cambios, lo
que no se realiz debido a que el pas se encontraba en una crisis econmica
reducto del sexenio anterior, que impeda que se aplicaran verdaderos instrumentos
de evaluacin del sistema educativo para verificar su calidad.

una de las acciones efectuados durante el gobierno de Carlos Salinas (1998-1994)

en materia educativa fue la descentralizacin de la educacin donde el Gobierno
Federal trasladaba todas las responsabilidades de los maestros a los Gobiernos de
cada Estado de la Repblica, incluyendo pago de nminas, contratacin, promocin,
reconocimiento entre otros, por lo que esta accin adelgaz y liber a la Secretara
de Educacin Pblica de esa responsabilidad, quedndose nicamente con lo que
respecta a la implementacin de los planes y programas de estudios que eran
exclusivos del organismo federal.
En 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB), suscritos por el gobierno federal y el Sindicato Nacional de los
Trabajadores de la Educacin (SNTE), fue en este sexenio donde el SNTE tuvo su
auge poltico con el gobierno, Carlos Salinas con la firma de este acuerdo trataba de
dar a conocer al mundo que con esta accin se fortaleca la soberana y la
democracia, pues los diagnsticos en materia educativa mostraban un atraso y
mucha desigualdad de oportunidades, este acuerdo se centraba principalmente en el
ordenamiento del sistema educativo para fortalecer el federalismo educativo
(descentralizacin), la reformulacin de los contenidos y materiales educativos y la
revaloracin social del magisterio, as como el de su motivacin y preparacin.
Dentro del planteamiento de la profesionalizacin y la profesionalizacin docente, a
la par del ANMEB se crea el programa de Carrera Magisterial, que tena como
propsito de incentivar la calidad de la educacin mediante el otorgamiento de un
apoyo econmico extra al docente, derivado de su desempeo, preparacin
profesional y antigedad.
En cuanto a la profesionalizacin docente se crea en periodo de Ernesto Zedillo
(1994-2000), el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los
Maestros de Educacin Bsica, que oper hasta el 2006, fue en el periodo de
Vicente Fox (2000-2006) que se puso en la mesa de las discusiones las cuestiones
de la evaluacin educativa y los exmenes de ingreso a la carrera para docentes.

1.2. DEL ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIN DE LA EDUCACIN

BSICA A LAS REFORMAS EDUCATIVAS DEL SEXENIO DE ENRIQUE PEA.
En 1982 se firma el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica
(ANMEB), este acuerdo fue un paso importante en su tiempo, debido a que en sus
puntos consideraba a la nueva participacin social y la reformulacin de los nuevos
contenidos educativos, en cuanto a la profesionalizacin docente y lo que respecta al
ingreso de docentes al servicio educativo, la ANMEB consideraba que a la par del
reconocimiento social del maestro, tendra que ir la preparacin del docente, su
reconocimientos y estimularlo econmicamente, es cuando nace el programa de
Carrera Magisterial, que por medio de la evaluacin de los docentes y logrando cierto
nivel de dominio de la profesin, se le otorgaba al maestro un ascenso horizontal,
con mejores niveles salariales.
Con la evaluacin de la Carrera Magisterial, se somete al docente a un sistema de
exmenes, que fue el antecedente para posteriormente, en el sexenio de Vicente
Fox, se empezara a mencionar y a poner en la mesa de discusin evaluar el ingreso
de los docentes, para el ingreso al servicio profesional docente, pues en la mayora
de los Estados de la Repblica, el ingreso de los docentes se efectuaba de manera
automtica para las escuela normales federales y discrecionalmente para los dems
sistemas.
Ahora el ingreso de los docentes al servicio educativo, cuando los maestros que
egresaban de las escuelas oficiales estatales o federales, eran de manera
automticas, independientemente si el docente era apto o no para ejercer la
profesin, pues no se sustentaba ninguna evaluacin de oposicin para certificarla, y
el resto de los profesionistas que egresaba de otras instituciones formadoras de
docentes, universidades e instituciones particulares, eran contratados para su
ingreso de forma discrecional y de acuerdo a los lineamientos oficiales que cada
Estado contaba.
Cabe mencionar que en la mayora de los Estados, las plazas se otorgaban por
familia o sea que se heredaban a los hijos, cuando el trabajador se jubilaba tena el

derecho de heredarle la plaza a un hijo o un familiar cercano, lo que ocasionaba que

en la mayora de los casos se convirtiera en un negocio la transmisin de la plaza,
por medio de la venta, auspiciado tanto por la Secretara de Educacin Pblica como
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
Despus de la firma del ANMEB, entre Carlos Salinas y Elba Esther Gordillo, el
Gobierno Federal otorg al SNTE cierto poder para el manejo de los recursos de la
Secretara de Educacin Pblica, entre ellos el de la contratacin de nuevos
maestros para el servicio docente, la cual permiti que las plazas se otorgarn de la
forma que el SNTE decidiera o fuera de su mejor conveniencia.
Es importante sealar que el SNTE sufre una fractura de su organizacin derivado de
la movilizacin de 1980, cuando se funda la Coordinadora Nacional de los
Trabajadores de la Educacin (CNTE), que si bien se fund a la par sin el
reconocimiento del SNTE, cont con simpata y apoyo en su tiempo de los gobiernos
de Carlos Salinas, Ernesto Zedillo y Vicente Fox.
La CNTE sera hasta la fecha la piedra en el zapato de los lderes del SNTE, ya que
se crea una movilizacin que desacredita las acciones del Sindicato e inicia una
resistencia para luchar por los derechos de los trabajadores de la educacin, los que
a su criterio no haca el SNTE.
La CNTE, tiene sus bastiones principalmente en los estados de Oaxaca, Guerrero y
Michoacn, Estados donde controlaba los asuntos sobre ingreso, contratacin e
interinatos del personal que se incorporaban al servicio docente, con los primeros
intentos de implementar la leyes y reglamentos que conllev la reforma educativa
con las modificaciones al Artculo 3 y 73 constitucional, cambian radicalmente las
formas del ingreso, promocin, permanencia y reconocimiento del servicio
profesional docente, con la entrada en vigor en septiembre de 2013 la Ley General
del Servicio Profesional Docente, donde se norman dichos procesos, dejando a un
lado las viejas formas de ingreso de los docentes al servicio y la trasmisin de las
plazas por herencia a sus familiares.

Cabe destacar que la CNTE en los tres Estados de la Repblica, Guerrero,

Michoacn y Oaxaca, iniciaron una resistencia contra dichas reformas educativas por
los que hasta su promulgacin a la fecha de hoy en esos Estados no se ha podido
implementar esas reformas, quedando stos fuera por el momento de las acciones
de dicha ley.
Hasta antes del 2008, se contrataban a los docentes siempre que cubran el perfil de
licenciados en educacin, sea preescolar, primaria, secundaria, pedagoga o afines a
las asignaturas acadmicas, y la forma de repartir las plazas eran 50 por cientos para
la Secretara y 50 por ciento para el Sindicato, esta era forma en que se convino por
mucho tiempo la contratacin y el ingreso del personal al servicio profesional
docente, y funcion hasta el 2008, en que se aplica el examen nacional de ingreso al
servicio profesional docente.
La resistencia de los Estados de Oaxaca. Guerrero y Michoacn contina, por lo que
el ingreso se sigue determinando por los convenios que tienen cada uno de los
Gobernadores con los maestros llamados disidente y ni el SNTE, ni la Secretara ha
podido intervenir para que en esas entidades se aplique la ley reformada.
La basificacin de los docentes, es otro punto que se determinaba cuando el
trabajador desde el momento que era contratado y cumpla seis meses al siguiente
da automticamente se haca de base, o sea que se volva inamovible, siempre que
no tuviera mala nota, la basificacin del trabajador le garantizaba que no fuera
removido o despedido por la Secretara de manera arbitrara o a capricho de alguien,
pues sta se garantizaba a travs de un dictamen otorgado por una comisin Mixta
integrado por la Secretara y el Sindicato, llamado dictamen de basificacin.
La basificacin del trabajador estuvo legislado en los reglamentos de cada uno de las
Secretara dependientes del Ejecutivo Federal, en el caso de los trabajadores de la
educacin, dentro del Reglamento de la Condiciones Generales de los Trabajadores
de la Secretara de Educacin Pblica, en ella se especifica que cuando el trabajador
haya cumplido seis meses un da de trabajo, se adquira la base, que era una figura

del trabajador la cual se le consideraba inamovible, a no ser por causa justificable de

nota desfavorable del trabajador.
En cuanto a las prestaciones, los trabajadores de base tenan derechos a todas las
prestaciones sociales como prstamos, vivienda, servicio mdico, caja de ahorro,
etc. Y la basificacin estaba vinculada al tiempo mnimo que el trabajador tenia de
antigedad que eran seis meses para poderse basificar.
La base era un derecho importante que todo trabajador persegua pues una vez
lograda tenan asegurado su fuente laboral hasta su jubilacin, y cuando esto lo
lograban tanto la Secretara como el Sindicato le otorgaba una constancia de
basificacin que tena valor ante cualquier tribunal en caso de que fuera necesario en
algn conflicto laboral de despido injustificado, atribuido al patrn.
Despus de la firma de la ANMEB, pareciera que el SNTE ganaba terreno en las
cuestiones laborales, pues se le dio facultades discrecionales para manejar los
recursos econmicos del gremio y las contrataciones de maestro, aunque se destaca
en ese acuerdo de forma clara la profesionalizacin del docente con la creacin del
Programa Nacional de Actualizacin Docente que ms tarde se transformara en el
Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de
Educacin Bsica en Servicio, esta instancia nacional que tena sus organismos
estatales se encargaran de ofertar al magisterio estatal y nacional programas de
formacin de formacin continua que benefici a un gran nmero de docentes que se
preparaban de manera voluntaria, la mayora incorporados a la Carrera Magisterial,
la promocin vertical que ya hablamos anteriormente en este trabajo, cabe
mencionar que la carrera magisterial fue un programa de estmulo econmico, pero
que el docente adopto de forma personal y voluntaria, sin exigir que la Secretara le
otorgara todos los recursos para su estudio, pues estaban vinculado a esta
promocin vertical y por ende el salario del docente mejoraba al promocionarse al los
niveles establecidos.
Ahora bien, cuando el programa de Carrera Magisterial inicia, tambin inicia la
preocupacin del docente de prepararse para desempear mejor sus funciones y

asegurar su permanencia en el servicio profesional docente, los gastos que se

derivaban del estudio de estas ofertas formativas, eran sufragados por los mismos
docentes y se realizaban fuera del horario laboral y fines de semana, el compromiso
lo hacan los maestros con cada uno de los coordinadores de los grupos de cada
oferta formativa y en ese tenor los concluan, sin tener la presin de la autoridad
inmediata o la orden de los jefes.
Es inminente el cambio de concepcin que el maestro ha tenido de la permanencia
en el servicio docente, empez a entender que no bastaba con tener un documento
que le garantizaba el ser un maestro de base, sino que tena que demostrar que era
competente para desempear esa funcin, eso favoreci en gran medida las oferta
que el Sistema de Formacin Continua les ofreca a travs de los Centro de
Maestros en cada regin, con estos programas ya desde 1992

cuando nace el

programa para la formacin de los docentes, el maestro voluntariamente se someta

a la una evaluacin anual, que validaba su competencia como docente mediante una
puntuacin que se le otorgaba y que era acumulable con otras herramientas de
evaluacin para acumularlos en una puntuacin global de 100 puntos que eran
vlidas para el puntaje final que permitira al docente promoverse en el escalafn
vertical del Programa de Carrera Magisterial.
En la dcada de los 2010 fue para el magisterio una poca de incertidumbres, debido
a que a partir del 2008, se aplica por primera vez la evaluacin nacional de ingreso al
servicio profesional docente y se hablaba ya de la evaluacin universal en donde el
docente sera evaluado para verificar si era competente para desempear la funcin
de maestro, incluso especulando que maestro que reprobara dicho examen sera
dado de baja del servicio educativo.
Las dudas se disiparan en septiembre de 2013, cuando se promulga la Ley General
del Servicio Profesional Docente, que pone claridad sobre las especulaciones que se
venan generando los aos atrs y generando tambin fuertes reacciones de la
CNTE en los Estado donde tienen sus bastiones, destacndose Oaxaca, Guerrero y

Michoacn, el primero con ms participacin contra los cambios que implicaban las
reformas y que afectaban sus privilegios como gremio.

Bibliografa.
Evolucin histrica de la Educacin Bsica a travs de los proyectos nacionales
1921-1999; Maricela Olivera Campirn.- Secretaria de Educacin, Cultura y bienestar
social del estado de Mxico.
SEP. Fundacin de la SEP. Consultado el 19 de agosto de 2009.
Papel y visin del magisterio en la historia. Mtro. Marco Aurelio Prez Mndez. SEP.Mxico
Anlisis de las polticas para maestros de educacin bsica en Mxico.- Dulce Mara
de Pascual Pola. Proyecto de Cooperacin entre Mxico y la OCDE para la mejora
de la calidad de las escuelas en Mxico 2008-2010.
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