Conflictos jurisdiccionales y competenciales

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Universidad Arturo Michelena

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Derecho procesal civil I (Teora general del proceso)
Jefe de Ctedra: Dr. Rafael Ortz Ortz
Unidad II. La Potestad Jurisdiccional
Tema No. 10. Los Conflictos de Jurisdiccin y Competencia
Contenido:
A. Los Conflictos de Jurisdiccin
1. Definicin
2. Fenomenologa procesal del conflicto jurisdiccional
a. Configuracin legal
b. Planteamiento del conflicto jurisdiccional
1) Planteamiento de oficio
2) Impugnacin de la jurisdiccin por va de cuestin previa
3) Impugnacin de la jurisdiccin por la Administracin Pblica
B. De la Regulacin de la Jurisdiccin
1. Naturaleza impugnativa
2. Definicin
3. Caractersticas
C. Las Anomalas Competenciales
1. Definicin
2. Declaracin oficiosa. Procedimiento e impugnacin
3. La incompetencia como defensa previa
4. La regulacin de competencia
a. Definicin
b. Caractersticas
D. Los Conflictos de Competencia en el Proceso
1. Definicin
2. Conflictos negativos de competencia. Solucin
3. Conflictos positivos de competencia
E. El Tribunal Supremo de Justicia y los Conflictos de Competencia
1. Conflictos de competencia en amparo constitucional
2. Conflictos entre tribunales con competencia en varias materias
3. Resumen del procedimiento para la regulacin de competencia.
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A. Los Conflictos de Jurisdiccin
1. Definicin
Estamos en presencia de conflictos jurisdiccionales cuando se discute la falta
de potestad en relacin con una causa determinada y, en consecuencia, ningn
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tribunal puede conocer, tramitar y decidirlo; en cambio, estamos en presencia de
conflictos de competencia, cuando se discute a quin, de entre varios tribunales, le
corresponde la potestad de dictar sentencia y resolver el mrito del asunto
debatido en el proceso. (Rafael Ortz Ortz).
Estos conflictos en nuestro ordenamiento procesal, se resuelve, en caso de la
jurisdiccin como un presupuesto del proceso y en caso de la competencia como
un presupuesto de la sentencia.
La anterior explicacin fue extrada del siguiente texto procesal:
Teora General del Proceso. Autor: Rafael Ortz Ortz. Pg.: 302.
2. Fenomenologa procesal del conflicto jurisdiccional
En el ejercicio de la jurisdiccin est involucrada la soberana del pas, es decir,
constituye la manifestacin ms pura del ejercicio del poder sobre los ciudadanos
que habitan determinado territorio.
La soberana y la potestad pblica son los elementos que hay que tomar en
cuenta para captar el sentido de la falta de jurisdiccin.
Teora General del Proceso. Autor: Rafael Ortz Ortz. Pgs.: 302 y 303.
a. Configuracin legal
El artculo 59 del Cdigo de Procedimiento Civil establece tres (3) supuestos
que configuran la falta de jurisdiccin del Poder Judicial para conocer
determinados asuntos:
a) Cuando el asunto sea de atribucin a la Administracin Pblica (nacional,
estadal o municipal).
b) Cuando el asunto se refiera a bienes inmuebles situados en el extranjero, en
cuyo caso la jurisdiccin la tiene los jueces del lugar de ubicacin del inmueble.
c) En cualquier otro
supuesto ha establecido
administrativa, cuando loa
recurso (p. ej. El recurso
arbitraje civil o comercial.
caso previsto en la ley. La doctrina respecto de este

algunos ejemplos: El agotamiento previo de la va
Sala Constitucional declara la inaptitud para decidir un
de interpretacin); cuando el asunto sea sometido al
b. Planteamiento del conflicto jurisdiccional
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1) Planteamiento de oficio
La falta de jurisdiccin puede declararse de oficio o a instancia de parte en
cualquier estado y grado de la causa, cuando se refiere a la atribucin de la
Administracin Pblica y la jurisdiccin del juez extranjero.
En cualquiera de los dems casos que avizora la ley, solamente en primera
instancia, antes del pronunciamiento de la sentencia o en el texto mismo del fallo.
Declarada la falta de jurisdiccin, se procede a una consulta obligatoria por
ante la Sala Poltico-administrativa. Artculo 62 del CPC.
Este procedimiento de control de la jurisdiccin presenta algunas
caractersticas que le otorgan su propio perfil procedimental:
a) La consulta ordenada por el artculo 59 del CPC, procede en aquellos casos
en que el juez ha declarado su falta de jurisdiccin, no as cuando se ha
reafirmado. Contra la reafirmacin la nica va de impugnacin es el recurso de
regulacin de jurisdiccin.
b) La consulta suspende el curso del proceso hasta que el Tribunal Supremo de
Justicia decida el asunto debatido (artculo 66 del CPC).
c) La decisin la tomar el Tribunal Supremo de Justicia, apegndose a la
actas del proceso (no hay citacin, ni presentacin de alegatos); posteriormente, la
sentencia se remitir al tribunal en el que cursaba la causa de oficio (artculos 63
y 64 del CPC).
d) Si la decisin de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia confirma la falta de jurisdiccin; el proceso se extingue, si revoca la
sentencia consultada declarando la jurisdiccin del Poder Judicial, se remite el
expediente al tribunal consultante y continuar su curso al quinto (5) da siguiente
de recibidos los autos (artculo 358, ordinal 1 del CPC).
Teora General del Proceso. Autor: Rafael Ortz Ortz. Pgs.: 304 y ss.
Jurisprudencia. Tribunal Supremo de Justicia (Sala Poltico-Administrativa):
Sentencia n 1200 de 25 de mayo de 2000 (Boris Galo Grun-blatt vs Blanca
Nieves Perina, exp. 0391).
2) Impugnacin de la jurisdiccin por va de cuestin previa
Las cuestiones previas actan como el despacho saneador en nuestra Ley
Orgnica Procesal del Trabajo. El Cdigo Modelo Procesal Civil prev el
saneamiento del proceso () la funcin de saneamiento, al correcto decir de
Barbosa Moreira (citado por La Roche), supone la solucin de cualesquiera
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cuestiones susceptibles de distraer la atencin de la materia referente al meritum
causae. Esto es, a resolver cuestiones que no dicen relacin con el mrito (fondo)
de la causa, facilitando la labor del tribunal en el futuro (abreviacin). Y evitando
todo el trmite posterior para concluir en una sentencia final que declare la nulidad
del proceso o la falta de un presupuesto procesal.
Aunado a la anterior, la segunda manera de postular la falta de jurisdiccin es a
travs de la institucin de cuestiones previas establecidas en el artculo 346 del
CPC.
En este supuesto se sigue el siguiente procedimiento:
a) Alegada la cuestin previa de falta de jurisdiccin, el juez debe decidir sobre
la misma en el quinto (5) da siguiente al vencimiento del lapso de emplazamiento,
atenindose nicamente a lo que resulte de autos y de los documentos
presentados por las partes.
b) Si el tribunal declara su falta de jurisdiccin, entonces debe proceder a la
consulta obligatoria segn el artculo 59 in fine, si afirma la jurisdiccin, entonces
la decisin slo puede ser impugnada mediante el recurso de regulacin de la
jurisdiccin.
c) Si la Sala Poltico-Administrativa del TSJ confirma la falta de jurisdiccin, el
proceso de extingue; en caso de confirmarla, la causa contina dentro de los cinco
(5) das siguientes al recibo del expediente (artculo 358, ordinal 1 del CPC); en
ambos casos, la decisin de la Sala Poltico-Administrativa produce cosa juzgada.
Cdigo de Procedimiento Civil. Tomo III. Autor: Ricardo Henrquez La
Roche. Pg.: 55.
3) Impugnacin de la jurisdiccin por la Administracin Pblica
Base legal: Artculo 65 del CPC.
a) La Administracin Pblica puede ser parte o no en una causa pero, si es
parte, encuentra regulaciones especficas, por va de cuestiones previas o segn
la ley que regule el procedimiento de que se trate; si la Administracin no es parte,
entonces, en cualquier estado y grado de la causa, puede solicitar que se declare
el defecto de jurisdiccin por parte del juez que conoce de ella.
b) Esta solicitud slo puede hacerse si no hay sentencia pasada en autoridad
de cosa juzgada; esto puede ocurrir en tres (3) situaciones:
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1) Que opuesto el defecto de jurisdiccin, el juez haya la confirmado y no haya
sido atacada con el recurso de regulacin.
2) Cuando habindose interpuesto el recurso de regulacin, la Sala PolticoAdministrativa haya confirmado la jurisdiccin.
3) Que habindose declarado la falta de jurisdiccin, la Sala PolticoAdministrativa haya revocado esa decisin y afirmado la jurisdiccin.
c) En caso de que el juez confirme su jurisdiccin, la Administracin puede
solicitar la regulacin conforme a las reglas estipuladas para ello.
B. De la Regulacin de la Jurisdiccin
1. Naturaleza impugnativa
Rengel Romberg considera que la regulacin de la jurisdiccin no se trata de
un recurso o una impugnacin porque no slo puede ser ejercitada antes de que
sea pronunciada una sentencia, sino que es inadmisible despus que la causa ha
sido decidida en primera instancia o grado.
No obstante, para Rafael Ortz Ortz la regulacin de jurisdiccin es un
verdadero mecanismo tcnico de impugnacin de una decisin en razn de que
dicho recurso slo puede ejercerse frente a una decisin por el cual el juez afirme
su jurisdiccin.
Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano segn el nuevo cdigo de
1987. Tomo I. Teora general del proceso. Autor: Arstides Rengel-Romberg.
Pg.: 393.
2. Definicin
La regulacin de la jurisdiccin es un mecanismo tcnico por el cual se
impugna la decisin del juez que declara o afirma su jurisdiccin para conocer de
determinado asunto. Esta impugnacin pueden hacerla tanto las partes como la
Administracin Pblica, en caso de considerar que el asunto est atribuido al
Poder Ejecutivo. (Rafael Ortz Ortz).
Teora General del Proceso. Autor: Rafael Ortz Ortz. Pgs.: 308.
3. Caractersticas
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a) El recurso de regulacin de jurisdiccin presupone una decisin por la cual el
juez afirma su jurisdiccin. Esto es lgico puesto que, si el juez niega su
jurisdiccin est en el deber de consultar al Tribunal Supremo de Justicia.
b) La regulacin de la jurisdiccin le compete a las partes o a la Administracin
Pblica, mientras que el juez slo tiene la posibilidad de la consulta obligatoria
cuando niega su jurisdiccin, a diferencia de lo que ocurre con la regulacin de
competencia, donde el proceso no se suspende sino en el estado de dictar
sentencia definitiva.
c) La solicitud de regulacin de jurisdiccin suspende el curso del
procedimiento hasta tanto sea decidido el recurso; si la Sala PolticoAdministrativa declara confirmada la jurisdiccin, el procedimiento contina dentro
de los cinco (5) das siguientes a la llegada del expediente al tribunal respectivo
(artculo 358, ordinal 1 del CPC). En caso de negar la jurisdiccin el proceso se
extingue.
d) Quien haya promovido infundadamente el recurso de regulacin de la
jurisdiccin de la competencia podr ser objeto de una condena de multa. En loa
misma pena incurre el juez que haya dejado de enviar las actuaciones pertinentes,
de manera oportuna, al tribunal que deba decidir.
C. Las Anomalas Competenciales
1. Definicin
Existe anomala competencial cuando un juez afirma o niega tener
competencia para conocer sobre determinado asunto y tal decisin es impugnada,
o cuando dos o ms tribunales se declaran igualmente competentes o igualmente
incompetentes para conocer y decidir una determinada causa, en cuyo caso
estamos en presencia de los conflictos de competencia (Rafael Ortz Ortz).
2. Declaracin oficiosa. Procedimiento e impugnacin
El juez de oficio puede declarar su propia incompetencia de acuerdo con las
siguientes modalidades:
1) En la competencia por la materia (en cualquier estado y grado del proceso);
2) En la competencia por la cuanta slo en la primera instancia (an cuando se
encuentre en estado de sentencia o en el texto de la misma).
3) En la competencia por el territorio slo en aquellos casos donde sea

indispensable la Intervencin del Ministerio Pblico en los casos previstos en la
ley.
Frente a esta situacin jurdica: Cul es el procedimiento a seguir?
1) Si el juez declara, de oficio, su propia incompetencia, esta decisin slo
puede ser impugnada mediante el recurso de regulacin de competencia (artculo
67 del CPC) para lo cual las partes tienen un plazo de cinco (5) das despus de
pronunciada;
2) Si la decisin donde el juez declara su incompetencia no es impugnada,
entonces el procedimiento es pasar los autos al tribunal que se considere
competente, lo cual se comunicar mediante oficio y donde se seguir el curso del
procedimiento dentro de los tres (3) das siguientes al recibo del expediente
(artculos 69 y 75 del CPC).
3) Si la falta de competencia o la afirmacin de su competencia se realiza en la
sentencia definitiva, donde se resuelve el fondo de la causa, entonces las partes
pueden impugnar la declaratoria de competencia mediante el recurso de
regulacin, o pueden hacerla valer tambin con el recurso ordinario de apelacin.
En este ltimo caso, el apelante debe indicar expresamente si su apelacin
comprende ambos pronunciamientos o solamente el de fondo (artculo 68 del
CPC).
4) La solicitud de regulacin de competencia en el supuesto anterior suspende
el lapso de apelacin hasta el recibo del oficio a que se contrae el artculo 75 del
CPC; y si la regulacin es solicitada por la otra parte despus de la apelacin,
tambin se suspende el proceso hasta que se resuelva la regulacin de
competencia.
3. La incompetencia como defensa previa
Las partes pueden oponer la falta de competencia como cuestin previa, de
conformidad con el ordinal 1 del artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En este caso, el juez debe resolver dentro de los cinco (5) das siguientes al
vencimiento del lapso del emplazamiento, atenindose nicamente a lo que
resulte de autos.
La decisin que se dicte slo ser impugnable mediante el recurso de
regulacin de competencia. En esta decisin de cuestin previa, el juez puede
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afirmar su competencia o declarar su incompetencia que, como se dijo, puede ser
impugnada con la regulacin.
Ahora, en caso de existir una declaratoria de incompetencia y de quedar firme
esta decisin, el efecto es pasar los autos al tribunal que se considere competente
para que se contine la causa en el mismo estado en que encuentra, dentro de los
tres (3) das siguientes al recibo del expediente (artculo 75 del CPC).
En caso contrario, es decir, de declarar su propia competencia y no es
solicitada su regulacin, entonces la contestacin de la demanda se debe producir
dentro de los cinco (5) das siguientes a la resolucin del tribunal.
4. La regulacin de competencia
a. Definicin
La regulacin de competencia es un mecanismo tcnico por el cual se
impugna la decisin del juez en la cual declara su competencia o incompetencia
para conocer de determinado asunto; puede tambin el juez solicitar la regulacin
de competencia en caso de presentarse conflictos entre dos o ms tribunales para
conocer del asunto (Rafael Ortz Ortz).
b. Caractersticas
a) Constituye un recurso cuando es ejercido por las partes para determinar la
competencia o la incompetencia del tribunal que viene conociendo de la causa; es
tambin un mecanismo de solucin de conflictos en los casos en que dos o ms
tribunales se declaren igualmente competentes o igualmente incompetentes.
b) La regulacin de competencia no suspende el curso de la causa, la cual
continuar su curso hasta el estado de sentencia, en cuyo supuesto el juez debe
esperar que se resuelva la regulacin; esta regla es aplicable salvo que se trate de
la impugnacin de la cuestin previa de incompetencia (artculo 349 del CPC), que
se acumule con el recurso de apelacin de la sentencia definitiva o que sea
alegada por la otra parte con posterioridad a la apelacin.
c) La solicitud de regulacin de competencia se propone ante el juez que se
haya pronunciado sobre la competencia. En este caso, el juez remitir
inmediatamente copia de la solicitud a su Tribunal Superior por la materia para que
decida la regulacin (artculo 71 del CPC). No se trata de cualquier tribunal
superior sino el especfico tribunal jerrquicamente superior de la materia.
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d) A diferencia de la regulacin de jurisdiccin, donde la Sala PolticoAdministrativa decide sin audiencia de parte interesada y con los solos elementos
de autos, en la regulacin de competencia las partes pueden presentar los
recaudos que juzguen conducentes.
e) Quien haya promovido infundadamente el recurso de regulacin de la
competencia podr ser objeto de una condena de multa no menor de mil bolvares
(Bs. 1.000,00) ni mayor de cinco mil (Bs. 5.000,00). En la misma pena incurre el
juez que haya dejado de enviar oportunamente al Tribunal que deba decidir, las
actuaciones pertinentes.
Contra las decisiones del Tribunal Superior que decida sobre la competencia no
procede el recurso extraordinario de casacin en materia civil, pero no as en
materia contenciosa administrativa.
D. Los Conflictos de Competencia en el Proceso
1. Definicin
Se produce conflictos de competencia cuando dos o ms tribunales de la
Repblica se consideran igualmente incompetentes para conocer de una misma
causa o cuando se consideran recprocamente competentes para conocer del
mismo asunto (Rafael Ortz Ortz).
2. Conflictos negativos de competencia. Solucin
El conflicto negativo de competencia se produce cuando dos o ms tribunales
se consideran igualmente incompetentes pero se atribuyen recprocamente la
competencia para conocer de la causa. Artculo 70 del CPC.
La regulacin de la competencia se remitir con las copias certificadas
necesarias para que el tribunal que deba decidir la regulacin pueda formarse
criterio. Como quiera que estn dos tribunales involucrados, entonces, a diferencia
del recurso ejercido por las partes que lo conoce siempre el Tribunal Superior
competente por la materia, en estos casos de conflicto negativo debe conocer el
Tribunal Superior comn a ambos jueces en la misma circunscripcin.
En caso de no haber tribunal superior comn, la regulacin debe solicitarse
ante el Tribunal Supremo de Justicia, de conformidad con lo dispuesto el artculo
71 del CPC.
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3. Conflictos positivos de competencia
Los conflictos positivos de competencia se producen cuando dos o ms
tribunales se consideran igualmente competentes para conocer de la misma
causa.
En tales supuestos se discute quin es el juez de la prevencin, es decir, cul
de esos varios tribunales produjo la citacin por primera vez, porque la
competencia en definitiva, le corresponde a ese tribunal, tal como sucede en los
casos de litispendencia o conexidad.
El artculo 70 no prev el conflicto positivo, no obstante, el juez puede declarar
de oficio la existencia del conflicto.
E. El Tribunal Supremo de Justicia y los Conflictos de Competencia
El artculo 71 del CPC dispone que, a los efectos de tramitar la regulacin de
competencia y en caso de haber conflicto, se remiten las copias al Tribunal
Supremo de Justicia si no hubiera un tribunal superior comn.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999, se regularon las
atribuciones del TSJ en el artculo 266, ordinal 7.
Por supuesto, esta manera de legislar ha causado confusiones y decisiones
encontradas, pues, en ocasiones, resulta difcil determinar a cul Sala le
corresponde decidir el conflicto, sobre todo cuando ste se presenta en tribunales
cuya competencia natural corresponde a varias Salas. Analizaremos los conflictos
en materia de amparo constitucional y una referencia genrica al conflicto por la
materia.
1. Conflictos de competencia en amparo constitucional
La Sala Constitucional ha decidido que, atendiendo al carcter de brevedad
que se prev en el artculo 12 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, en materia de amparo constitucional, ella decidir
aquellos conflictos negativos de competencia que se planteen, as como otros que
eventualmente puedan suscitarse. Hoy da es el criterio imperante en el
procedimiento de amparo constitucional.
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2. Conflictos entre tribunales con competencia en varias materias
Con respecto de esta situacin, la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia,
en sentencia de 25 de julio de 2001, determin que la Sala competente para
decidir un conflicto negativo de competencia surgido entre un tribunal con
competencia en lo civil y uno con competencia laboral, era la Sala de Casacin
Civil, conforme al principio de especialidad y en aplicacin directa e inmediata del
artculo 262 del vigente texto constitucional.
Al respecto, concluy la referida Sala, que cuando se trate de conflictos entre
tribunales con competencia sobre diversas materias que corresponden tambin a
distintas Salas, deber decidirlo la Sala de Casacin Civil, pues fuera del mbito
de una precisa materia jurisdiccional, el conflicto de competencia entre los rganos
del Poder Judicial se erige como un asunto fundamentalmente de derecho
adjetivo.
Jurisprudencia. Tribunal Supremo de Justicia (Sala de Casacin Social):
Auto de 17 de octubre de 2002 (Antonia Turbay vs Seguros La Seguridad, exp.
2002-0396); ponente: Magistrado Omar Mora Daz.
3. Resumen del procedimiento para la regulacin de competencia
El recurso de regulacin debe presentarse ante el tribunal que haya afirmado o
negado la competencia para conocer de determinado asunto dentro del lapso de
cinco (5) das despus de pronunciada la respectiva decisin (artculo 69 del
CPC).
Es obligacin del tribunal remitir las copias necesarias para ante el Tribunal
Superior respectivo para que ste, en un plazo de diez (10) das con preferencia a
cualquier otro asunto, tome la decisin correspondiente, la cual se comunicar de
oficio al tribunal donde se haya suscitado la regulacin, en cuyo caso:
1) Si la decisin fue declarar la competencia a otro tribunal, deber mandar el
expediente al nuevo tribunal que se hubiese declarado competente y ste no
podr cuestionar tal decisin.
2) Si la decisin fue confirmar la competencia del juez donde se produjo la
regulacin, el proceso continuar el curso de la causa al tercer da siguiente del
recibo del oficio (artculo 75 del CPC).
3) En los casos de conflicto negativo o positivo, el juez deber solicitar la
regulacin por ante el Superior comn a los tribunales involucrados, y, en caso de
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no haber ninguno, entonces enviar la copia respectiva al Tribunal Supremo de
Justicia. Si se trata de amparo constitucional entonces la competencia para
conocer de la regulacin la tiene la Sala Constitucional; si se trata de dos
tribunales con materias iguales (por ejemplo, agrario y laboral) la competencia la
debera tener la Sala de Casacin Social, y si se trata de materias diferentes
entonces debera conocer la Sala de Casacin Civil por tratarse, efectivamente, de
un asunto adjetivo o procesal conforme era la solucin que ofreca la derogada
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

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3) En la competencia por el territorio slo en aquellos casos donde sea

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