Balota 6 Teora de Gobierno

TEORA DE
DE
TEORA
GOBIERNO
GOBIERNO
TEORA
DE
GOBIERNO
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

1
TEORA
DE
GOBIERNO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE DERECHO
TEORA
DE
GOBIERNO
TEMA
Balota N 06 Teora de Gobierno
GRUPO
I-5
INTEGRANTES:
ALBITES HUILLCAHUARI, Jimena Gabriela

ARANGOITIA ARANGO, Erika
CACAHUARAY HUILLCAHUARI, Lucy
CRDENAS POMAHUALLCA, Yuri
DE LA CRUZ INFANTE, Luz Aurea Cora
GLVEZ CHAVELN, Mara Cristina
HERRERAS ARCE, Sal
HUAMN PALOMINO, Yudita
AYACUCHO-PER
NDICE
2010
NDICE
Pgs.
1. Introduccin.
2. El Gobierno
2.1. Definiciones 9
2.1.1. Virgilio Berrocal Falcon
2.1.2.
John Kiske
2.1.3.
Mauricie Hauriou.
10
2.1.4.
Adolfo Posada
11
2.1.5.
Robert M. Maciver 11
2.1.6.
Karl W. Deutzch
10
12
3. Sistema Poltico 13
3.1. Definicin
13
3.1.1. Conceptualizaciones 13
3.1.1.1. David Easton
14
Comunidad Poltica......................................................................16
Rgimen Poltico..........................................................................16
TEORA
DE
GOBIERNO
Autoridad......................................................................................16
3.1.1.2. Jean William Lapierre.
3.1.1.3. Gabriel Almond.
17
3.1.1.4. Karl Deutsch.
17
17
3.1.1.5. Maurice Duverger 17

3.1.1.6. Samuel Phillips
18
3.1.1.7. David Ernest Apter.
18
3.1.3. Caractersticas del Sistema Poltico 18

3.2. Sistema Poltico Autoritario
19
3.2.1. Caractersticas 19
3.3. Sistema Poltico Democrtico
21
3.3.1. Caractersticas 21
4.
Formas de Gobierno
22
4.1. Formas de Gobierno en la Antigedad 24

4.1.1.
Instituciones Polticas en el Mundo Antiguo
4.1.1.1. Gobierno Autcrata.
24
4.1.1.2. Gobierno Teocrtico.
25
4.1.1.3. Monarqua..
24
26
4.1.1.4. Democracia entre los griegos
27
4.1.1.5. La Democracia en Roma29

4.1.1.6. El Camachico peruano
30
4.2. Formas de Gobierno en la Literatura Poltica Clsica 31

4.2.1. Formas de Gobierno segn Herodoto
32
4.2.2. Formas de Gobierno segn Platn 32

4.2.3. Formas de Gobierno segn Aristteles
a) Gobiernos puros..
33
b) Gobiernos impuros.
34
33
4.2.4. La Frmula Mixta de Polibio 34

4.2.5. Formas de Gobierno segn Cicern35
4.2.6. Formas de Gobierno segn Alfarabi 35
a) Rgimen de la necesidad.
b) Rgimen vil.
36
36
TEORA
DE
GOBIERNO
c) Rgimen bajo
36
d) Rgimen de honor
36
e) Rgimen de dominacin.
36
f) Rgimen de la asociacin corporativista.
36
4.2.7. Formas de Gobierno segn Santo Toms de Aquino

4.2.8. Formas de Gobierno segn Maquiavelo
37
4.2.9. Formas de Gobierno segn Thomas Hobbes

a) Monarqua.
37
b) Democracia..
37
c) Aristocracia
38
36
37
4.2.10. Formas de Gobierno segn Montesquieu 38

a) Republicano.
38
b) Monrquico.
38
4.3. Formas de Gobierno Actuales
39
4.3.1. Forma de Gobierno Parlamentario: El Parlamentarismo 39

4.3.1.1. Origen y evolucin del Gobierno Parlamentario
40
4.3.1.2. Caractersticas del Gobierno Parlamentario 42

4.3.1.3. Modalidades del Gobierno Parlamentario
44
4.3.1.3.1. Gobierno de Asamblea.........................................................44

4.3.2. Forma de Gobierno Presidencial: El Presidencialismo
4.3.2.1. Caractersticas del Sistema Presidencial
4.3.2.2. El Presidencialismo..
47
49
52
4.3.2.3. Factores Sociales de la Preponderancia Presidencial.
54
4.3.3. Forma de Gobierno Mixto y sus Variantes 55

4.3.3.1. Variantes del Gobierno Mixto
56
5. Sistema Poltico Actual 61

5.1. Sistema Poltico No Democrtico 62
5.1.1. Autoritarismo
64
a. Definiciones
64
b. Clases de Autoritarismo 67
b.1. La Dictadura Militar........................................................................67
b.2. El Cesarismo Plebiscitario de Napolen.......................................68
TEORA
DE
GOBIERNO
b.3. El Neopresidencialismo.................................................................69
5.1.1.1. El Populismo
70
5.1.1.2. Totalitarismo
74
a. Definiciones.......................................................................................74
b. Clases de Totalitarismo.....................................................................77
b.1. El Fascismo................................................................................77
b.2. El Nazismo.................................................................................78
b.3. El Comunismo............................................................................79
5.1.2. Formas de Gobierno en el Sistema Poltico No Democrtico
5.1.2.1. Gobiernos de Facto Civiles
81
82
a. Prolongacin del Mandato................................................................83

b. Desempeo Gubernamental Arbitrario y Desptico:........................84
c. Accin de Autogolpe.........................................................................85
5.1.2.2. Gobiernos de Facto Militares: El Militarismo 86
90
5.2.1. Democracia Representativa 90

5.2.2.1. Instituciones de la Democracia Representativa
91
5.2.2.1.1. Gobierno Parlamentario........................................................91

5.2.2.
Democracia Directa93
5.2.2.1. Instituciones de la Democracia Directa
93
5.2.2.1.1. Iniciativa Popular:.................................................................93

5.2.2.1.2. Plebiscito...............................................................................94
5.2.2.1.3. Referndum..........................................................................95
5.2.2.1.4. Recall....................................................................................97
5.2.2.1.5. Voto Popular..........................................................................98
6. Sistema Poltico y Forma de Gobierno Actuales del Per 98
Los Valores de la Democracia: la libertad e igualdad 99
Ciudadana y la Democracia
Las Formas de Participacin en un Estado Democrtico
100
100
6.1. Expresiones Asimtricas del Sistema Poltico de Gobierno 104

Violacin de los Derechos Humanos.
Derecho a la Libertad:
105
106
TEORA
DE
GOBIERNO
Corrupcin
107
El Nepotismo 108
Enriquecimiento Ilcito..
109
6.2. Expresiones Asimtricas de la Forma de Gobierno Peruano

7. Factores Determinantes de la Crisis Poltica Peruana
7.1. Desorganizacin del Estado
7.1.1. El Estado Peruano
109
112
112
112
7.1.2. Estructura Tradicional de Separacin de Poderes
112
7.1.3. Reglas poco Democrticas del Funcionamiento del Estado

7.1.4. El Fenmeno Legislativo
114
114
7.1.5. Neoliberalismo 115

7.2. Crisis de la Democracia
116
7.2.1. La Crisis de la Democracia en el Per a partir de 1980 116

7.2.2. Democracia Precaria 119
7.3. Crisis Econmica, Poltica y Social
122
7.3.1. Crisis de Partidos Polticos e Identidad Representativa 124

7.3.2. El Terrorismo Subversivo
126
7.3.3. Violencia Social e Inseguridad como Problema

7. 4. Ciudadana y Crisis del Estado de Derecho
BIBLIOGRAFA
133
PGINAS WEB
136
ANEXOS
128
130
138
TEORA
DE
GOBIERNO
1. Introduccin.
Sin duda la Teora de Gobierno constituye uno de los temas de
trascendental importancia en el estudio de la Ciencia Poltica.
La disertacin sobre el Gobierno llev a que en la antigedad las
civilizaciones mesopotmica, china, hind, griega, romana y otras civilizaciones
mostraran inters por el estudio de la naturaleza del Gobierno en torno a sus
prcticas comunes.
De all que, la aparicin del Gobierno en la vida del hombre se desarrolle
por necesidad y no por un simple capricho; ya que muchas veces se ha
pensado que los hombres podran vivir idealmente, en una sociedad en la que
cada cual tendra garantizados sus derechos en un Estado regido nicamente
por la razn y la tica, donde no haya gobernantes ni gobernados. Sin embargo,
en la realidad esta situacin es diferente, ya que por ms civilizadas que
TEORA
DE
GOBIERNO
parezcan las sociedades stas son heterogneas; no hay sociedad homognea

ni totalmente equilibrada en sus relaciones sociales.
Si los individuos hubieran eliminado los conflictos y las tendencias que
ponen en peligro la integridad del grupo, no habra necesidad de Gobierno ni
de poder. Pero, esta clase de sociedad no existe.
Por otra parte, afirmamos que si no existiese el Gobierno nos sera difcil
organizar y coordinar las acciones que demandan el crecimiento y desarrollo de
la humanidad. En ese sentido, sealamos que toda sociedad humana por
pequea que sea requiere de alguna Forma de Gobierno, esto es, de un
sistema general de control social por el cual se obligue a todos los miembros de
la sociedad a cooperar en la prestacin de los servicios necesarios y a observar
las prescripciones que mantienen el orden, con un mnimo conflicto entre sus
miembros.
Pero,
como
este
sistema
no
puede
quedar
simplemente
en
prescripciones, puesto que, no existe sociedad alguna en la que sean

respetadas las normas automticamente, el Gobierno tiene que objetivarse y
concretarse a travs de diferentes rganos y sistemas que, funcionan con uno
o ms individuos que tienen la responsabilidad de conducir y dirigir la accin
social.
Finalmente, concluimos afirmando que la Teora de Gobierno hace
referencia a un grupo de individuos que comparten una determinada
responsabilidad en el ejercicio del poder y son depositarios de una autoridad
legtima; los cuales a su vez debern proteger y dirigir a la ciudadana a travs
de la toma y ejecucin de decisiones correctas, para as satisfacer las
necesidades de la comunidad poltica.
TEORA
DE
GOBIERNO
2. El Gobierno
2.1. Definiciones
2.1.1. Virgilio Berrocal Falcon, en su obra Teora del Estado explica
que el trmino Gobierno deriva del griego kylermetes1 que
significa timonel y conductor de un barco.
Asimismo, seala que la palabra Gobierno se usa con
distintos significados:
en su acepcin ms amplia, la accin o movimiento
del poder pblico estatal, en el ejercicio mismo de la
soberana dando aqu a este vocablo alcance sinnimo
al de poder estatal2.
El conjunto de rganos de poder pblico, o sea, la
reunin de autoridades que desempean las diversas
funciones que lo integran3.
El Poder Ejecutivo. En este aspecto, debe apuntar,
desde luego, que hay dos maneras de concebirlo: en
cuanto manda, se emplea precisamente la palabra
gobierno,
en
cuanto
sirve,
se
usa
la
de
administracin4.
2.1.2. John Kiske (citado por Virgilio Berrocal, 1992:121), plantea que
el Gobierno es la direccin o manejo de todos los asuntos que
concurren de igual modo a todo el pueblo; el gobierno es algo
sostenido por el pueblo y que mantiene que el gobierno se
BERROCAL FALCON, Virgilio. Teora del Estado. Editorial Inca Garcilaso de la Vega. Primera
Edicin. Pg.119. Lima. 1992.
2
Ibd.
3
Ibd.
4
Ibd.
10
TEORA
DE
GOBIERNO
individualiza en la persona o personas investidas de la autoridad

de imponer impuestos al pueblo5.
2.1.3. Mauricie
Hauriou,
en
su
obra
Derecho
Poltico
Constitucional asevera que el Gobierno es el poder del

Estado es una libre energa que gracias a su superioridad asume
la empresa del gobierno de un grupo humano por la creacin
continua del orden y del derecho6.
2.1.4. Adolfo Posada, expresa que el gobierno es algo del Estado,
pero no es el Estado7; con ello el autor nos explica relacionando
dos elementos:
un esttico, es decir, la estructura, y uno dinmico, referido al
funcionamiento del poder, y con l, al gobernante y gobernados
por una idea de representacin necesaria en algunos casos ya
que no aparece en todas las formas polticas. El sentido y
significado de esta concepcin, podemos resumir en la forma
siguiente:
Interdependencia entre Estado y Gobierno
Eficacia del Estado mediante la especializacin funcional del
gobierno
Estado apoyado por la comunidad poltica
Solidaridad de todos los elementos del Estado y del gobierno
condicin de unidad poltica8.
Con lo sealado podemos afirmar que el Estado abarca a

todos los ciudadanos, y el Gobierno comprende tan slo a las
representantes que detentan el poder poltico.
2.1.5. Robert M. Maciver, en su obra Teora del Gobierno, expresa
que:
El Gobierno es un fenmeno que emerge en el interior de la vida
social, que es inherente a la naturaleza del orden social. La naturaleza
sociable del hombre constituye un complejo sistema de respuestas y
necesidades. En la relacin del hombre con el hombre, por doquier, se
5
Ibd.
Ibd.
7
Ibd.
8
Ibd.
6
11
TEORA
DE
GOBIERNO
halla la semilla del gobierno. Adopta distintas formas institucionales de

acuerdo con la interaccin de dichas relaciones. A veces, en las
comunidades ms simples, no tiene el gobierno agentes o servidores,
pero se mantiene espontneamente por la reaccin de la gente ante
los mitos principales. Siempre est protegido por esos mitos, por muy
complicada que resulte la maquinaria a travs de la cual opera en
definitiva. Dondequiera vive el hombre sobre la tierra, en cualquier
nivel de existencia, hay un cierto orden social, y siempre,
impregnndolo, un gobierno de alguna clase 9.
Adems, el autor sostiene que en la propia familia, podemos

empezar aprendiendo ciertas lecciones primarias en torno al
fundamento del gobierno en s, observando cmo, dentro de ese
rudimento de sociedad humana, de esa mnima clula social,
estn ya presentes los grmenes, el embrin del Gobierno 10.
2.1.6. Karl W. Deutzch (citado por Fernando Silva Santisteban, 1986:
363) indica que:
gobierno proviene de una raz griega que se refiere al arte del
timonel. El mismo concepto bsico se refleja en el doble significado de
la palabra moderna governor (gobernados y piloto en ingls), es decir,
una persona encargada del control administrativo de una unidad
poltica, y el de un artefacto mecnico que regula el funcionamiento de
una mquina de vapor o de un automvil. Si observamos ms de cerca
notamos que existe en verdad cierta similitud bsica entre el gobierno
de los barcos y mquinas y el de las organizaciones humanas.
Timonear un barco implica guiar el comportamiento de la nave sobre la
base de la informacin respecto de la marcha previa y de la posicin
actual de ese barco, en relacin con algn derrotero, objetivo o blanco
externos. En tales casos, el paso siguiente en el comportamiento del
sistema debe guiarse, en parte, por la informacin relativa a su
funcionamiento en el pasado11.
Luego de haber citado a un conjunto de autores, nos damos

cuenta que sus planteamientos coinciden en sealar que el
Gobierno es el modo de control ms concreto y definido de la
9
MAC IVER, Robert. Teora del Gobierno. Editorial Tecnos S.A. Primera Edicin. Pg. 30-31.
Madrid. 1965.
10
Ibd.
11
SILVA, Fernando. Antropologa Conceptos Generales. Editorial Universidad de Lima. Primera
Edicin. Pg. 363-364. Lima. 1986.
12
TEORA
DE
GOBIERNO
sociedad; puesto que el Gobierno es la organizacin a travs de la

cual el Estado expresa su voluntad, da fuerza a sus leyes y
administra sus funciones. Adems est formado por el conjunto de
instrumentos que permiten actuar al Estado, comprendiendo los
rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
3. Sistema Poltico
3.1. Definicin
Un Sistema Poltico es la plasmacin organizativa de un conjunto de
interacciones estables a travs de las cuales se ejerce la poltica en un
contexto limitado. Este sistema viene formado por agentes, instituciones,
organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales,
valores y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden
del que resulta una determinada distribucin de utilidades, conllevando a
distintos procesos de decisin de los actores, que modifican la utilizacin del
poder por parte de lo poltico a fin de obtener el objetivo deseado12.
El trmino sistema poltico ha sido confundido con el de forma de gobierno
porque alude a la estructura y funcionamiento de los poderes pblicos. Los
trminos forma de gobierno o rgimen poltico o sistema de gobierno o modelo
de gobierno definen con distintos matices la forma de ejercitar el gobierno, es
decir, los distintos tipos de poder por parte de poder gobernante, y una
estructura de gobierno o es la forma en la que se estructura dicho poder, sin
embargo el trmino sistema poltico define al sistema en el que se encuentra
inmerso dicho poder y en el cual ha de desenvolverse para conseguir su
objetivo. De esta forma posee una connotacin ms dinmica y compleja pues
no se refiere aisladamente a las instituciones de gobierno o al resto de actores
polticos que inciden sobre ellas, sino a la interdependencia del conjunto y al
proceso de toma de gobierno13.
12
13
Wikipedia.Sistema Poltico, 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADtico.

Ibd.
13
TEORA
DE
GOBIERNO
3.1.1. Conceptualizaciones
Detallaremos los principales conceptos del Sistema Poltico
cronolgicamente.
3.1.1.1. El politlogo canadiense David Easton, seala que un
sistema poltico es un conjunto de interacciones polticas.
Lo que distingue las interacciones polticas del resto de
interacciones sociales es que se orientan hacia la
asignacin autoritaria de valores a una sociedad14.
Easton nos muestra un modelo de Sistema Poltico el
que se observar a continuacin.
Modelo de Easton
14
EASTON, David. Esquema para el anlisis poltico. Amorrortu Editores. Primera Edicin. Pg. 79.
Buenos Aires, 1973.
14
TEORA
DE
GOBIERNO
Con ello el autor nos dice que el Sistema Poltico es la

distribucin de valores que la sociedad considera tiles como el
dinero, la educacin, el poder, etc. As, tomando un pas como
muestra de estudio, ste se configura como un sistema complejo,
dentro del cual los elementos que lo integran, considerados como
grupos o como individuos, interactan de manera muy intensa en
funcin de ciertas pautas de comportamiento.
De esta forma, para Easton, lo que define a un Sistema
Poltico es su funcin de distribuir valores que la sociedad
considera
tiles
(dinero,
educacin,
poder,
etc.),
dichas
interacciones operan mediante flujos entre entradas y salidas

(inputs y outputs) a travs de un cambio dinmico que se
retroalimenta (feedback). Las entradas son las demandas y
apoyos que el sistema recibe de los intereses de la sociedad.
stas entradas se trasladan del ambiente social al Sistema
Poltico responsable de la agregacin y articulacin de esas
demandas, funciones que cumple la caja negra (black box),
formada por aqullos que ocupan determinados roles, sean
individuos o grupos, los cuales son capaces de orientar los
contenidos del proceso poltico; que actan como filtro del
sistema, a travs de mecanismos de reduccin y seleccin de
demandas.
Los outputs son la respuesta del sistema a aquellas
demandas, las decisiones y acciones que se toman tras el proceso
de decisin; que cuando interactan con el entorno, generan
nuevas demandas y apoyos, por lo que el proceso vuelve a
comenzar.
Este
modelo
se
ha
denominado
circuito
de
15
TEORA
DE
GOBIERNO
retroalimentacin, o de autoreproduccin, o de autoperpetuacin

(feedback loop) y permite a las autoridades sondear el Estado del
sistema y corregir errores y perturbaciones.
Su modelo principal estaba dirigido por una visin organicista
de la poltica, como si sta fuera un ser vivo. Su teora es una
declaracin de lo que hace que los sistemas polticos se adapten,
sobrevivan, se reproduzcan y sobre todo que cambien. De esta
forma, con el apoyo de la teora ciberntica Easton crea un
modelo de circuito cerrado cuyo interior funciona e interacta,
unidad bsica del anlisis, construyndolo mediante abstraccin; y
denominndolo sistema poltico.
Easton concentra distintos elementos entre los que define:
Comunidad poltica. Grupo de personas vinculadas por una
divisin poltica del trabajo.
Rgimen poltico. Conjunto de condicionamientos que tienen
las interacciones polticas, que se compone por:
Autoridad
Valores
Normas
Principios orientadores de la accin,

objetivos a alcanzar.
Elementos que
explicitan que
procedimientos
son aceptables
en
la
transformacin
y distribucin
de
las
demandas.
Estructuras de
autoridad
Modelos formales e
informales con los que el
poder es organizado y
distribuido.
16
TEORA
DE
GOBIERNO
Rgimen poltico. Caracterstica comn que poseen aquellos

que ocupan roles activos en la poltica que llevan a cabo la
gestin poltica de un sistema: poder legitimado.
3.1.1.2. Jean William Lapierre, define al Sistema Poltico como
el conjunto de procesos de decisin que conciernen la
totalidad de una sociedad global15.
3.1.1.3. Gabriel Almond, define al Sistema Poltico como el

sistema
de
interacciones,
existente
en
todas las
sociedades independientes, que realiza las funciones de

integracin y adaptacin, tanto al interior de la sociedad
como en relacin con las otras, mediante el uso o la
amenaza del uso de la violencia fsica ms o menos
legtima16.
3.1.1.4. Karl Deutsch, se bas en la teora ciberntica en

consonancia con la mecanicista para construir un
modelo de sistema poltico visto como si se tratara de un
sistema de comunicacin en el que el actor que busca
obtener el poder ejecutivo es considerado un centro de
toma de decisiones 17.
3.1.1.5. Maurice Duverger, jurista, politlogo y poltico francs

del siglo XX, afirma que el:
15
Ibd.
Ibd.
17
Ibd.
16
17
TEORA
DE
GOBIERNO
sistema poltico es el conjunto del sistema social estudiado

en sus aspectos polticos.
Para Duverger el sistema poltico es la entidad en el cual
confluyen los actores polticos. Las instituciones polticas son,
a su vez, las partes integrantes de un subsistema poltico que
es lo que se denomina rgimen poltico18
3.1.1.6. Samuel Phillips sostiene que el Sistema Poltico es

un conjunto formado por unas determinadas instituciones
polticas, que tienen unas determinadas expresiones
formales identificables en el rgimen jurdico, en relacin
con un cierto nivel de participacin que se manifiesta en
conductas observables empricamente y referidas al
ejercicio del poder poltico por medio de las instituciones
y los actos del gobierno19.
3.1.1.7. David Ernest Apter, sostiene que el Sistema Poltico
es una formacin que resulta de la relacin entre las
normas de una sociedad y las pautas de autoridad
prevalecientes20.
3.1.3. Caractersticas del Sistema Poltico
Francisco Mir Quesada Rada plantea que al interior del
Sistema Poltico, hay formas de accin poltica, conductas,
comportamientos y una concepcin del mundo o ideologa 21. Es
por ello que, en su obra Introduccin a la Ciencia Poltica plantea
que se pueden presentar las siguientes caractersticas:
Una ideologa que expresa el sistema de creencias que le da
validez.
18
Ibd.
Ibd.
20
Ibd.
21
QUESADA RADA, Francisco. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Grijley. Segunda
Edicin. Pg. 307. Lima. 2006.
19
18
TEORA
DE
GOBIERNO
Grupos que por la ubicacin y funcin que desempean en la

sociedad tienen la capacidad de ejercer poder, haciendo uso
de una serie de recursos disponibles. A estos grupos
comnmente se les llama lite.
Instituciones que son las herramientas para hacer efectivo el
ejercicio del poder.
Antes de concluir este tema, consideramos necesario
aclarar la diferencia entre el Sistema Poltico y el Sistema
Social, la primera caracterizndose por su universalidad
(abarca a todos los individuos que forman la sociedad) y la
segunda por su condicin de rbitro final de las situaciones
sociales, con posibilidad de apelar a la fuerza en ltima
instancia.
3.2. Sistema Poltico Autoritario

Denominamos Sistema Poltico Autoritario a todo sistema dictatorial
de gobierno, en oposicin al sistema democrtico basado en la soberana
popular22.
3.2.1. Caractersticas
Juan Andrs Cardozo (citado por Francisco Quesada, 2006:439)
en su libro Estado Autoritario, seala las caractersticas ms
importantes del gobierno autoritario, entre ellas tenemos que:
El gobierno autoritario es, respecto al Estado moderno, un

anacronismo. Una forma superada del poder poltico en relacin
22
QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pg. 439.
19
TEORA
DE
GOBIERNO
al proceso evolutivo del concepto de Estado y su moderna

articulacin.
La ecuacin entre Estado y Gobierno autoritario es la derivacin
de la ideologa y la poltica de los actores sociales dominantes.
No es slo el resultado de una voluntad unilateral de la persona
que se halla en la cspide del poder poltico, ni siquiera la
fuerza militar que la apoye, que controla o instrumentaliza, sino
del condicionamiento favorable que encuentra, en un momento
dado, en la sociedad poltica para su emergencia, consolidacin
y mantenimiento.
La absorcin del Estado por parte del gobierno, en el rgimen
autoritario, no se traduce nicamente en la aproximacin y
utilizacin de sus aparatos burocrticos y de seguridad para
sus fines continuistas en el poder, sino tambin en una poltica
de neutralidad y de subordinacin de los otros poderes.
Legislativo y Judicial.
El autoritarismo de todo Sistema Poltico se expresa en el
carcter del gobierno, concretamente en la forma como
administra el poder del Estado.
El
Autoritarismo
moderno,
desde
las
primeras
manifestaciones del Fascismo, no se ha animado a suplantar

formalmente
el
orden
jurdico.
Preocupado
por
la
institucionalizacin, cuya idolatra lleva hasta la exacerbacin,

ha tratado de revertir su autoridad y sus actos con el imperio de
la ley. Ms en la prctica, la ha identificado con la persona del
lder convirtiendo en ltima instancia, la voluntad de ste en ley.
El autoritarismo es el ejercicio del poder sin restricciones. Un
hombre o un grupo se arroga la facultad de apoderarse de la
20
TEORA
DE
GOBIERNO
fuerza monoplica y coercitiva del Estado y la utiliza para sus

fines particulares.
El orden poltico autoritario se sostiene bsicamente en el
empleo arbitrario de la fuerza. Pero tambin contribuye al
inmovilismo del sistema no slo la sujecin y la impotencia de la
sociedad poltica frente a la estructura represiva, sino e
igualmente la despolitizacin de las clases populares 23.
Este sistema se caracteriza por presentar las siguientes
Formas de Gobierno Autoritario:
-
Monarqua Absoluta (no existe, es histrico).

Cesarismo Plebiscitario de Napolen (hay algunos de estos
elementos en regmenes civiles y militares de tipo populista,
nacionalista, reformista y conservador).

Neopresidencialismo.

El Sistema Poltico Democrtico es un sistema de instituciones que
comprende valores, conductas y prcticas sociales. Implica la aceptacin
de un conjunto de caractersticas que le son propias y que la diferencian
de otros Sistemas de Gobierno, como son el Autoritarismo y el
Totalitarismo.
3.3.1. Caractersticas
Podemos decir que un Sistema Poltico es democrtico cuando se
cumple un conjunto de caractersticas y principios, tales como
sealaremos:
23
Ibd.
21
TEORA
DE
GOBIERNO
El principio de la electividad
Pluralismo ideopoltico y partidario
La alternancia en el poder y presencia de una posicin
El principio de la constitucionalidad y el respeto de las leyes
El principio de la participacin
Respeto de los derecho humanos
El principio de la divisin de poderes
Control intraorgnico e interorgnico entre los Poderes del Estado
El principio de la tolerancia, todos estos principios y prcticas
deben estar interrelacionados
Pero cabe advertir que la falta de algunos de estos requisitos no
significa que un Sistema Poltico no sea democrtico. Puede existir
una democracia slida y estable sin instituciones de la democracia
directa; pero una democracia ser mayor si la participacin popular
directa es tolerada y reconocida.
Las variantes (formas o tipos) gubernamentales del Sistema
Poltico democrtico son:
La Democracia Directa
El Gobierno de Asamblea
Gobierno Parlamentario
Gobierno de Gabinete
Gobierno Presidencialista
4. Formas de Gobierno
Definiciones
Wikipedia-La enciclopedia libre afirma que:
Forma de gobierno, forma poltica, rgimen poltico, rgimen de gobierno,
sistema de gobierno, modelo de gobierno o modelo poltico son alguna de
las diversas maneras de nombrar un concepto esencial de la ciencia
poltica. Hace referencia al modelo de organizacin del poder constitucional
que adopta un Estado en funcin de la relacin existente entre los distintos
poderes. La manera en la que se estructura el poder poltico para ejercer
su autoridad en el Estado, coordinando todas las instituciones que lo
forman, hace que cada forma de gobierno precise de unos mecanismos de
22
TEORA
DE
GOBIERNO
regulacin que le son caractersticos. Estos modelos polticos varan de un

estado a otro y de una poca histrica a otra. Su formulacin se suele
justificar aludiendo a muy diferentes causas: estructurales o idiosincrticas
(imperativos territoriales, histricos, culturales, religiosos, etc.) o
coyunturales (perodos de crisis econmica, catstrofes, guerras, peligros o
"emergencias" de muy distinta naturaleza, vacos de poder, falta de
consenso o de liderazgo, etc.); pero siempre como plasmacin poltica de
un proyecto ideolgico.
La denominacin correspondiente a la forma o modelo de gobierno
(adems de referencias a la forma de Estado, que indica la estructura
territorial) suele incluso incorporarse al nombre o denominacin oficial del
estado, con trminos de gran diversidad y que, aunque proporcionan cierta
informacin sobre lo que proclaman, no responden a criterios comunes que
permitan definir por s solos su rgimen poltico 24.
Del mismo modo, Cabaillas (citado por Virgilio Berrocal, 2005: 134)
expresa que las formas de gobierno son cada uno de los distintos
sistemas fundamentales de la organizacin poltica, social y econmica del
Estado25, aclara tambin que la Forma de Gobierno es la manera cmo
los gobiernos se organizan, desarrollan y exteriorizan sus actividades.
En suma, definimos a la Forma de Gobierno como el modelo de
organizacin del poder constitucional que adopta un Estado en funcin de la
relacin existente entre los distintos poderes. Idea a la cual podemos aadir
sealando que la Forma de Gobierno depende significativamente de la poca y
espacio geogrfico donde se forj, as como de la realidad viviente y las
aspiraciones ideolgicas de la sociedad en su conjunto.
4.1. Formas de Gobierno en la Antigedad
El mundo antiguo es entendido como aquel perodo histrico de
formacin de las primeras culturas, es el caso de Sumeria y Acadia
culturas asiticas, tenemos tambin a culturas como la Hebrea, Persa,
Hind, la cultura China, los Griegos y Romanos (culturas europeas) y
no nos olvidemos del continente Americano donde se desarrollaron
24
25
Wikipedia. Forma de gobierno. 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Forma_de_gobierno.

BERROCAL FALCON, Virgilio. Ob. Cit. Pg. 134.
23
TEORA
DE
GOBIERNO
diversas civilizaciones como la de los Incas, Aztecas y Mayas

principalmente.
Todas las culturas mencionadas anteriormente se desarrollaron
en pocas y espacios distintos y, es claro que unas evolucionaron ms
que otras, sin embargo, pese a ser tan diferentes encuentran un punto
de convergencia, una caracterstica en comn: la forma de organizacin
poltica, que les permiti ordenar su vida social.
Histricamente no ha habido un acuerdo para la determinacin
de las diferentes Formas de Gobierno, desde la antigedad clsica
hasta la Edad Contempornea, es por ello que consideramos para su
adecuado entendimiento la el estudio de las instituciones polticas en el
mundo antiguo, que se clasifica de la siguiente manera:
4.1.1. Instituciones Polticas en el Mundo Antiguo
4.1.1.1. Gobierno Autcrata. El gobierno autocrtico es aquel
que se caracteriza de manera general por la existencia de un
slo detentador: este puede ser una persona, una asamblea u
comit, una junta o un partido.
Dentro de ellas se considera los siguientes tipos:
Gobierno autoritario
Dictadura militar.
Cesarismo
Neo presidencialismo y
Totalitarismo
4.1.1.2. Gobierno Teocrtico.
24
TEORA
DE
GOBIERNO
El Diccionario Bsico de la Lengua Espaola Planeta-De

Agostini, la define como aquella "forma de gobierno en el que la
soberana temporal est subordinada a la autoridad espiritual, y
por tanto, la autoridad poltica reside en la clase sacerdotal o en
un prncipe considerado ministro o representante de Dios 26.
El Gobierno Teocrtico es una Forma de Gobierno en la que
los lderes gubernamentales coinciden con los lderes de la
religin dominante, y las polticas de gobierno son idnticas o
estn muy influidas por los principios de la religin dominante;
normalmente este gobierno afirma gobernar en nombre de Dios o
de una fuerza superior, tal como especifica la religin local.
Caractersticas:
Son de tipo monrquico
La rigidez en divisin de clases sociales, este orden era por
ejemplo, quien naca rey, mora como rey; quien naca
siervo, mora como tal
Era una clase elitista por esencia
La supremaca del a doctrina religiosa y la severa moralidad
4.1.1.3. Monarqua. La Monarqua es un tipo de gobierno que se

instituy desde las culturas ancestrales. Es un tipo de gobierno
ejercido de por vida por quien lo detenta.
Bernardino Gonzlez seala que la monarqua es aquella
forma de gobierno en la cual el ejercicio de la condicin de Jefe
26
PLANETA-DE AGOSTINI. Diccionario Bsico de la Lengua Espaola. Editorial Planeta S.A. Pg.
1379. Barcelona. 2001.
25
TEORA
DE
GOBIERNO
de Estado es de carcter vitalicio y hereditario, el monarca rene

la personificacin de orden jurdico como la del propio Estado 27.
En este tipo de gobierno se confunde, el patrimonio
personal del Rey con las arcas del Estado sealndose incluso
que este personaje cuidara del patrimonio del cuerpo poltico. El
monarca era el dueo de las ms extensas posesiones, del
mismo modo, se le conceda derechos sobre los bienes y vidas
de sus sbditos. Ejemplo de este tipo de gobierno fue el rey Luis
XIV.
Caractersticas de la monarqua
El Rey no se encuentra sujeto a ningn control de sus actos
o limitacin polticos, civiles, penales o administrativos en el
ejercicio de su poder.
Todos los poderes se encuentran monopolizadas (Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
El poder deriva de la poltica consuetudinaria y golpe de
Estado (Dictadura) esta tiene la investidura secuencial (padre
a hijo).
Desaparece cualquier inquirimiento, fiscalizacin y limitacin
de poder. Los reglamentos, estatutos, normas y otras reglas
preventivas son instituidas y emanadas por el monarca; han
de cumplirse al ser justas o injustas.
La transmisin del mando es hereditario. El mando puede ser
transferido
por
renuncia,
fallecimiento
(post
mortem),
disposiciones o por autodeterminacin del monarca.
27
GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Palestra. Segunda
26
TEORA
DE
GOBIERNO
4.1.1.4. Democracia entre los griegos

Los griegos inventaron una nueva Forma de Gobierno: la
Democracia. Hasta ese momento los reinos, las ciudades-estado
y los imperios haban sido gobernados por personas que no eran
elegidas por la mayora de la poblacin. Sin embargo, en las
polis de las ciudades votaban las leyes y elegan a sus
gobernantes, aunque no todos tenan derecho a voto.
El concepto de Democracia significa gobierno del pueblo,
fue creado por los griegos y representa el sistema de gobierno
ms frecuente en nuestra actualidad. Atenas, fue la principal polis
griega durante el siglo V a.C. y fue construida en torno a la
acrpolis o colina fortificada, que serva de refugio y concentraba
los principales templos en honor a sus dioses.
La primera Forma de Gobierno en esta ciudad fue la
Monarqua, luego paulatinamente se estableci un gobierno de
los nobles que desat sangrientas guerras civiles. Finalmente y
como respuesta a las demandas populares, fueron apareciendo
una serie de legisladores que iniciaron el camino a la
democracia.
Dracn estableci las leyes escritas, lo que fue un gran
avance pues las leyes estaban a la vista de todos y no
dependan de criterios personales. Soln realiz una reforma
poltica que implic el surgimiento de un gobierno basado en la
Asamblea Popular o Eclesia. Estaba formada por todos los
ciudadanos sin distincin y su funcin era hacer leyes y elegir a
27
TEORA
DE
GOBIERNO
los arcontes, tribunales que presidan los tribunales y ritos

religiosos.
Clstenes modific las leyes de Soln en un sentido ms
democrtico a partir de la organizacin de la poblacin en
demos, circunscripciones territoriales y tribus en donde se
mezclaban todos los atenienses. Bajo el gobierno de Pericles en
el siglo V a.C., la democracia se consolid como Sistema de
Gobierno. Los privilegios de los nobles haban sido eliminados y
el gobierno descansaba en el pueblo y en los ciudadanos.
Con el triunfo de la Democracia en tiempo de Pericles,
Atenas alcanz su mximo apogeo y esplendor cultural.
Principales caracteres inherentes a la Democracia
Las ciudades quedan subordinados al Estado pero este
respeta su autonoma y su dignidad.
El poder radica en el partido poltico que obtuvo
la
mayora de votos, pero esta mayora est limitado por los

leyes, y por la presencia de la oposicin minora 28.
En un democracia de consenso implica necesariamente el
derecho de los integrantes del sistema poltico al oponerse
a la autoridad; plantear un conjunto de ideas que son
opuestas a los que tiene el gobierno en otros palabras
democracia de consenso reconoce la existencia entre los
grupos sociales de oposicin29.
Pluralismo jurdico, implica la presencia de dos acepciones
La presencia de la doctrina poltica en el parlamento
28
29
FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencias Polticas. Editorial Grijley. Novena Edicin. Pg. 294.
Lima. 2003.
Ibd. Pg. 295.
28
TEORA
DE
GOBIERNO
Respeto a los derechos humanos y reconocimiento de

libertades individuales y polticas
4.1.1.5. La Democracia en Roma

La Civitas Romana estuvo constituida por tres funciones de
Gobierno en la Repblica: magistratura, era el rgano ejecutivo
integrado por dos Cnsules; el Senado, constituido por los
senadores, eran designados por los Cnsules luego
por los
Censores; y los Comicios que eran una Asamblea Popular que

en su forma ms primitiva se llamo comitia y existi desde la
Monarqua. En la Repblica aparece dos modalidades de
comicios: los Comicios Centuriados y los Comicios tributa.
En Roma el pueblo se reuna unas veces en los antiguos
comicios por curias; otras veces lo hacan por Comicios
Centuriados y en comicios por tribus.
Caractersticas:
Representatividad. Implica el ejercicio de poder en

nombre del pueblo, es decir, el pueblo elige con el voto a
sus representantes para su desenvolvimiento en la
poltica interna y externa.
La eleccin. La designacin de gobernante est basada
en la legitimidad del consenso mayoritario del pueblo, el
cual elige por voto individual. El representante es
investido de poder por el pueblo.
La alteracin. Plantea la renovacin peridica de
personas (gobernantes) en el ejercicio de poder.
29
TEORA
DE
GOBIERNO
Responsabilidad. Va referida a la responsabilidad que

deber de tener la autoridad para responder los gastos
de gobierno ejercida en nombre del pueblo 30.
4.1.1.6. El Camachico peruano

En los ayllus de la cultura andina existi una institucin
cuyos orgenes se remontan al pre incanato y que reciben el
nombre de Camachico. Camachico era una asamblea de los
adultos, hombres y mujeres. Que se reunan para discutir y
asuntos de inters comn31.
Al respecto, dice Luis E. Valcrcel que una particularidad
poltica del estado inca es que en la infraestructura de la
comunidad o ayllus, funcionaba la institucin del Camachico; es
decir, la asamblea integrada por hombres y mujeres mayores de
edad que se reunan para ocuparse de los asuntos propios,
cuyos acuerdos guiaban la accin del curaca32.
Agrega Jos Antonio del Busto que este adiestramiento
en
el
mando
hace
que
realmente
sea
una
educacin
democrtica, tanto ms en una reunin llamada Camachico, que

es una asamblea de todos sus miembros, en la que intervienen
hombres y mujeres para tratar asuntos de la comunidad 33.
30

Ibd., Pg. 262.
32
VALCRCEL VIZCARRA, Luis. Historia del Per Antiguo. Editorial Meja Baca. Primera
33
DEL BUSTO DUTHURBBURU, Jos. Per incaico. Fondo Editorial Pontificia Universidad
Catlica del Per. Segunda Edicin. Pg. 132. Lima. 1985.
31
30
TEORA
DE
GOBIERNO
El antroplogo Walter Saavedra indica que en el

Camachico tanto hombres como mujeres tenan igualdad de
derechos dentro del ayllu; aunque en las asambleas las mujeres
deban realizar sus intervenciones a travs de un hombre (cosa
que hoy en da se estila en las comunidades campesinas).
La prctica del Camachico sigui existiendo durante la
colonia y, aunque fueron prohibidas las asambleas de los
indgenas, a pesar de todo, estas continuaron funcionando
clandestinamente.
4.2. Formas de Gobierno en la Literatura Poltica Clsica
En la antigedad diversos pensadores y filsofos se ocuparon por
el problema de gobierno y poltica. Estudiaron formas y elaboraron
formas ideales de gobierno. Los pioneros fueron los griegos, como:
Platn y Aristteles.
4.2.1. Formas de Gobierno segn Herodoto
Herodoto, en su libro Nueve Libros de Historia la clasifica
en tres tipos de gobierno:
a) Democracia. Gobierno en nombre del pueblo y para el
pueblo; igualdad ante la ley.
b) Oligarqua.
Gobierno
de
pocos,
gente
ilustrada
con
capacidad en la administracin de las instituciones pblicas.

c) Monarqua. Gobierno de uno, del rey. Este gobierno est
sustentada en el orden y tradicin.
31
TEORA
DE
GOBIERNO
4.2.2. Formas de Gobierno segn Platn

La doctrina de Platn, no slo se encuentra en su ilustre
obra La Repblica, sino tambin en otra de sus obras como:
La Ley, La Poltica y en la Sptima Carta. Asimismo,
Platn alude que para establecer un buen gobierno el gobernante
debe ser o tener que cumplir con cuatro virtudes: sabidura,
prudencia, templanza y justicia. Otro de los aportes que define
Platn son:
Oligarqua o Timocracia. Es un gobierno inferior porque se
sustenta en la riqueza, en un gobierno dividido en dos; los
pobres y ricos, como lucha por el poder que slo buscaba la
divisin poltica.
Aristocracia es la ideal de Platn. La aristocracia se
fundamenta en los valores morales e intelectuales, su
estructura de funcionamiento es la democracia, que es ideal y
la primera utopa de igualdad. Este compuesto por tres
razones, oro, plata y bronce, la primera constituido por reyes
sabios y filsofos; y la segunda por los guardianes y el tercero
por el pueblo.
Caractersticas:
Los
gobernantes (sabios)
y guardianes slo
pueden
dedicarse a los servicios de los dems y por lo cual no

pueden ser propietarios, deben disfrutar todos en comn.
Se trata de una Repblica bien ordenada, los bienes
comunes para todos.
32
TEORA
DE
GOBIERNO
Cmo define Platn a la Democracia?

En displicencia a la oligarqua, todos los ciudadanos son
libres e independientes. Para platn es un gobierno muy dulce,
donde nadie es superior; donde reina la igualdad, pero en
condiciones desiguales. Pero cuando se destruye
o se
descompone la democracia, cuando en ella se alcanza el amor

excesivo por la libertad y el ciudadano acta con total indiferencia
en las asambleas pblicas y asuntos del Estado, esta condicin
crea un sendero para el advenimiento de la tirana.
4.2.3. Formas de Gobierno segn Aristteles
Segn este filsofo se clasifica en dos grandes grupos y a
la vez se sub clasifica en: gobiernos puros e impuros.
a) Gobiernos puros. Son consideradas las siguientes Formas
de Gobierno: Monarqua, Aristocracia y la Repblica o
Gobierno Constitucional (donde participan muchos en el
poder sujetos a normas y leyes que rigen en la vida social del
hombre).
b) Gobiernos impuros se localizan las siguientes: la Tirana,
Oligarqua, y la Democracia o demagogia.
El criterio que se tom para su clasificacin fue el bien comn. Un
criterio cualitativo y no cuantitativo, relativo al bienestar general, en
cambio los impuros persiguen intereses personales y grupales.
33
TEORA
DE
GOBIERNO
La monarqua. El rey gobierna para el bien comn, pero cuando

empieza a gobernar en beneficio de un grupo se corrompe y se
convierte en un tirano.
La aristocracia. La lite que est en el poder gobierna para el
bien general y si no cumple con lo adjudicado se corrompe
convirtindose en un oligarca.
Repblica (Gobierno Constitucional). Las autoridades son
elegidas por el gobierno a fin de alcanzar el bienestar de todos,
pero cuando se vulnera y engaa al pueblo, corrompindose se
convierte en democracia o demagogia.
4.2.4. La Frmula Mixta de Polibio
Sostiene la monarqua, aristocracia y democracia; agrega
que estos gobiernos no son puros en su totalidad, pues de ella
surgen, otras manifestaciones del poder como la tirana,
oligarqua, la oclocracia o gobierno de la fuerza y violencia de la
plebe desenfrenada. A diferencia de Aristteles y Platn.
Polibio observa que las Formas Clsicas de Gobierno
(aristocracia, monarqua y democracia) tienen en s misma la
propia semilla de la degeneracin, pues hay gobiernos donde las
formas de gobierno padecen en su degeneracin, por ejemplo la
oligarqua tiene forma de tirana, hay oligarquas que parecen
aristocracias,
hay
gobiernos
oclocrticos
que
parecen
democracias.
4.2.5. Formas de Gobierno segn Cicern
34
TEORA
DE
GOBIERNO
Cicern fue uno de los sabios de Roma, erudito en las

diferentes reas del saber cmo en filosofa, leyes, poltica;
adems fue un excelente orador.
En su obra La Repblica acepta la clasificacin de
Aristteles, admite como estagirita de la existencia de tres formas
de gobierno: aristocracia, monarqua y democracia, pero al igual
que Polibio no se ocup de la distincin aristotlica entre formas
puras e impuras. Para cicern y Polibio cualquier forma de
gobierno podra convertirse en su degeneracin. Como la
monarqua en tirana, aristocracia en oligarqua y la democracia
en la ley anrquica de las masas.
Para Cicern la mejor Forma de Gobierno o Constitucin,
es aquella que se caracteriza por el equilibrio de las tres
principales formas de gobierno, cada uno de estas se sustentan
en la afeccin (monarqua o reinado), sabidura (aristocracia),
libertad (democracia), a diferencia de Aristteles, le da ms
importancia al consentimiento y a la libertad, como fundamento
bsico del gobierno; pero la libertad no existe en ningn Estado,
salvo donde el poder del pueblo sea mayor.
4.2.6. Formas de Gobierno segn Alfarabi
Alfarabi la divide en seis tipos de gobierno:
a) Rgimen de la necesidad. Llamado tambin indispensable,
es aquel donde los ciudadanos se organizan para resolver los
problemas indispensables. Se trata de una sociedad simple. El
hombre es un ser social y debe vivir con los dems miembros
de la comunidad.
35
TEORA
DE
GOBIERNO
b) Rgimen vil. Es el Gobierno oligrquico, cuyo objeto final de

los ciudadanos es la riqueza y la prosperidad por s misma, el
afn por el lucro es lo que mueve al gobernante.
c) Rgimen bajo. Lo fundamental para el rgimen bajo son los
placeres sensuales o imaginarios
d) Rgimen de honor. Es la timocracia de la que habla Platn,
en esta Forma de Gobierno los ciudadanos aspiran a recibir
elogios, honores y gloria.
e) Rgimen de dominacin. Es la forma tirnica de gobierno,
que aspira a la dominacin y sometimiento a los dems.
f) Rgimen de la asociacin corporativista. Es la democracia,
en la que los ciudadanos son libres de hacer lo que les plazca.
4.2.7. Formas de Gobierno segn Santo Toms de Aquino
En su obra Suma Teolgica, la clasifica en tres tipos de
Gobierno:
Monarqua. Se caracteriza por la virtud. Es virtuosa aquella
persona cuya preocupacin dominante est basada en la
justicia distributiva y la unidad. Del mismo modo, Santo Toms
de Aquino plantea que son buenos los gobiernos, cuando
estn al servicio de los intereses de los gobernados, y son
malos cuando parcializan sus intereses en beneficio de un
grupo pequeo.
36
TEORA
DE
GOBIERNO
Santo Toms de Aquino, tiene cierta inclinacin por la

Monarqua, pero a diferencia de Aristteles sus ideas son
ms definidas.
4.2.8. Formas de Gobierno segn Maquiavelo
Maquiavelo se declara partidario de la Repblica, partiendo
del supuesto de que toda comunidad tiene dos espritus
contrapuestos: el del pueblo y el de los grandes (que quieren
gobernar al pueblo), ambos en constante conflicto.
Para Maquiavelo el mejor rgimen es el de una Repblica
bien organizada, aquella que logre dar participacin a los dos
partidos de la comunidad para de esta manera contener el
conflicto poltico dentro de la esfera pblica.
4.2.9. Formas de Gobierno segn Thomas Hobbes
Hobbes se ocupa de las Formas de Gobierno en uno de

los captulos de su obra Leviatn. Afirma que son tres:
a) Monarqua. Cuando su representante es un hombre.
b) Democracia. Cuando es una Asamblea donde participan y
concurren a ella, tambin llamada por Hobbes gobierno
popular.
c) Aristocracia. Esta Forma de Gobierno se da cuando la
asamblea es solamente de una parte del pueblo 34.
4.2.10. Formas de Gobierno segn Montesquieu
3434
HOBBES, Toms. Leviatn. Editorial Sarpe. Tercera Edicin. Pg. 194. Madrid. 1993.
37
TEORA
DE
GOBIERNO
En su libro II Del Espritu de las Leyes, Montesquieu

trata de las leyes que derivan directamente de la naturaleza del
gobierno, y afirma que hay tres clases de gobierno.
a) Republicano. En esta Forma de Gobierno, el Jefe del
Estado es elegido por el pueblo, ya sea en forma directa o
indirecta, dura temporalmente en su cargo y es polticamente
responsable. El gobierno Republicano es aquel en donde el
pueblo entero o parte del mismo tiene el poder soberano.
Si el dueo absoluto es el pueblo, la Repblica ser
democrtica, pero si este poder est concentrado en una
parte del pueblo, entonces la Repblica ser aristocrtica.
b) Monrquico. En la Monarqua, el prncipe es el origen del
poder, pero este poder est limitado por poderes intermedios
como los de la nobleza y por leyes fundamentales, es por
eso que Montesquieu dice: sin monarca no hay nobleza, sin
nobleza no hay monarca, sino dspota. La titularidad del
poder ejecutivo se adquiere hereditariamente, se la conserva
de por vida y no se tiene responsabilidad poltica en su
gestin.
En
la
actualidad
en
la
Monarqua
existen
adems del Monarca, que es el Jefe del Estado, un Jefe de

Gobierno o Primer Ministro, que si responde polticamente.
4.3. Formas de Gobierno Actuales
38
TEORA
DE
GOBIERNO
4.3.1. Forma de Gobierno Parlamentario: El Parlamentarismo

Es la Forma de Gobierno que enlaza el Poder Legislativo y
Ejecutivo, siendo el segundo manifestacin del primero, donde
ambos poderes estn estrechamente vinculados y en relacin de
dependencia para subsistir.
Para entender mejor este concepto citemos a Vctor Garca
Toma, quien afirma que esta modalidad hace referencia a un
rgimen donde se produce la asociacin e integracin poltica
entre el Ejecutivo y el Legislativo. Plantea un proceso poltico que
promueve el desarrollo de una colaboracin equilibrada entre
ambos rganos de poder, debido a lo cual estos se encuentran
afectados por una mutua dependencia orgnica 35.
De esta cita deducimos que en la forma de Gobierno
Parlamentario los poderes se relacionan de manera recproca,
ocasionando
en
la
accin
gubernamental
una
manifiesta
colaboracin de poderes.
Henrquez Franco, asume que al Parlamentarismo se le
conoce, tambin, como el Gobierno de integracin de poderes,
debido a que todos se originan en el Parlamento, nico rgano
elegido por el pueblo36. Entonces, al igual que el concepto
abordado anteriormente se deriva que existe agrupacin de
poderes que generan una forma democrtica de Gobierno.
35
36
GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 294.

HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 279.
39
TEORA
DE
GOBIERNO
Para el adecuado entendimiento del tema en mencin

obsrvese el siguiente esquema:
PUEBL
O
Ejecutivo
Parlamento
Derecho de
disolucin
Jefe
del
Estado
Jefe
del
Gobierno
Cmara
CmaraAA
Eleccin
Eleccin
Directa
Directa
Gobierno
Cmara
CmaraBB
Eleccin
Eleccin
Indirecta
Indirecta
(Responsabilidad
poltica)
Gabinete
4.3.1.1. Origen y evolucin del Gobierno Parlamentario
El
Gobierno
Parlamentario
no
se
origin
repentinamente, sino que es un fenmeno producto de la

evolucin histrica originada en Inglaterra a finales del S.
XVII, sta fue la primera etapa de su evolucin.
Este proceso que tiene como antecedente base a la
Carta Magna de 1215 permiti la transicin de la
Monarqua Absoluta a la monarqua limitada donde el
Parlamento posea el poder presupuestal, un Poder
Legislativo restringido y todava no exista un equilibrio
40
TEORA
DE
GOBIERNO
real de poderes, ya que el Gobierno tiene mayor

exencin que el Parlamento.
Posteriormente, en Francia se implanta, despus de
muchos hechos trascendentales en su historia, el
Parlamentarismo Orleanista siendo la monarqua limitada
inglesa modelo esencial en su creacin.
La Forma de Gobierno avanzaba en Inglaterra; a
raz de la reforma Representation of the People Act, ya
se empezaba a hablar de Gobierno Parlamentario y con
otras reformas sucesivas se determinara por ejemplo el
perodo de cada parlamento.
Naranjo Meza menciona que todas estas reformas
contribuyeron a darle su fisonoma actual al Sistema
Parlamentario Britnico que, como se ha dicho, ha
servido de modelo a los dems similares implantados en
el mundo37
Es decir, que gracias a esta Forma de Gobierno, en
el Parlamentarismo moderno, la legitimidad popular
triunfa sobre la monrquica, que slo permanece en
forma representativa. El Gobierno Parlamentario fue
adoptado en diversos estados y actualmente rige en
todos los pases de Europa Occidental, en Latinoamrica
ningn pas lo ha adoptado aunque hubo intentos
fallidos.
37
NARANJO MEZA, Vladimir. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Cuarta Edicin.

Editorial Temis. Bogot. Pg. 258. 1991.
41
TEORA
DE
GOBIERNO
4.3.1.2. Caractersticas del Gobierno Parlamentario

Los poderes Legislativo y Ejecutivo se comparten,
ambos disponen homlogamente de la facultad de
iniciativa legislativa.
Los miembros del gabinete (Poder Ejecutivo) son
tambin
miembros
del
parlamento
(Poder
Legislativo). Es decir que el jefe de Gobierno, lder de

la mayora parlamentaria escoge a los ministros del
mismo.
El Poder Ejecutivo es dualista o bicfalo porque
existe un Jefe de Estado que tiene principalmente
funciones de representacin y protocolo, y un Jefe de
Gobierno; este ltimo conduce la administracin y al
gobierno mismo.
A continuacin mostraremos un pequeo
cuadro para as explicar
a mayor profundidad la
definicin mencionada.
Jefe de Estado
Jefe de Gobierno
Monarca o presidente
Primer ministro, canciller o

presidente del consejo
Encarna y representa a la
Nacin con funciones ante
todo formales.
Le corresponde el ejercicio
real del poder ejecutivo.
Es elegido de manera indirecta

por el parlamento, asamblea
especial o sufragio indirecto.
Generalmente
es
designado por el jefe de
Estado.
Promulga las leyes aprobadas

por el Parlamento.
En
relacin
con
el
Parlamento le corresponde
llevar la vocera oficial del
Gobierno.
42
TEORA
DE
GOBIERNO
Los miembros del Parlamento son elegidos por voto popular

directo, mientras el Jefe de Estado es designado por ste o
en el caso de que sea rey es hereditario y el jefe de
Gobierno tericamente es elegido por el jefe de Estado pero
en realidad es aqul del partido mayoritario.
Garca Toma afirma que el rgano Ejecutivo dirige la
poltica estatal: en tanto que el rgano Legislativo controla
dicha accin mediante instituciones tales como la estacin
de
preguntas,
la
interpelacin
la
censura 38
Consecuentemente, en el caso de que ocurra desequilibrios

o desordenes, el poder Legislativo posee la facultad sobre
el Ejecutivo de reclamar y corregir el contexto de la mejor
manera posible.
El
Jefe
de
Estado
(rey
presidente)
no
posee
responsabilidad poltica, esta facultad es propia de los

miembros del Gabinete. Bidart Campos y Carnota
mencionan que el Jefe de Estado es un gobernante
putativo, acorde con el aforismo ingls de que el rey reina
pero no gobierna, o de que el rey no puede hacer nada 39
Su funcin radica en conocer la marcha de los asuntos del
Estado.
Existe entre parlamento y gobierno un control mutuo. El
parlamento
puede
exigir
responsabilidad
poltica
al
gobierno, ya sea a uno de sus miembros o al gabinete

como unidad.
38
39

BIDART, Germn y CARNOTA, Walter. Derecho Constitucional Comparado. Editorial Ediar.
Primera Edicin. Pg. 320. Buenos Aires. 1998.
43
TEORA
DE
GOBIERNO
El Parlamento puede negar un voto de confianza u otorgar

un voto de censura al gabinete, con lo cual ste se ve
obligado a dimitir. La responsabilidad poltica del ejecutivo
ante el Parlamento puede considerarse como el elemento
esencial del rgimen parlamentario 40 Este hecho nos
conduce a que el gabinete debe gozar de la confianza de
los representantes directos de la Nacin.
El
gobierno
no
se
encuentra
desarmado
frente
al
Parlamento, debido a que tiene la atribucin de pedirle al

jefe de Estado, que disuelva el parlamento, este derecho
garantiza
el
equilibrio
de
poderes.
En
las
nuevas
elecciones, el pueblo es llamado a arbitrar en ltima

instancia, que decide quin posea la razn: el parlamento o
el gobierno.
4.3.1.3. Modalidades del Gobierno Parlamentario

Dentro
de
principalmente
sus
el
disposiciones
se
encuentran
Parlamentario propiamente dicho,
explicado anteriormente y el rgimen de Asamblea.

4.3.1.3.1. Gobierno de Asamblea. Es la Forma de
Gobierno que se fundamenta en la preeminencia de
poderes que radican en una Asamblea o Convencin
(trmino originado por la Revolucin Francesa), con
facultades absolutistas.
40
NARANJO MEZA, Vladimir. Ob. Cit. Pg. 255.
44
TEORA
DE
GOBIERNO
De tal forma, Vctor Garca Toma argumenta que

esta
modalidad
hace
referencia
un
rgimen
caracterizado por la confluencia de potestades polticas

en una asamblea parlamentaria, el cual ejerce la
totalidad de las funciones ejecutivas y legislativas 41. De
esta definicin deducimos que, la concentracin del
poder
poltico
se
da
en
torno
la
institucin
Parlamentaria.
A su vez, Henrquez Franco refiere que es la
forma de Gobierno menos estudiada en la teora
constitucional, pero es, a su vez, la ms desprestigiada
debido a que su ejercicio deriv en el asamblesmo, una
especie
de
dictadura
parlamentaria,
que
acab
devorndose a sus propios revolucionarios 42.

Con lo dicho anteriormente se afirma que el
Parlamento es el nico rgano elegido por el pueblo, ste
presume
poseer
la
soberana
del
Estado,
que
posteriormente se desnaturaliz convirtindose en una

forma de dictadura.
Naranjo Meza con respecto al Gobierno de
Asamblea indica que en la mayora de los Estados
socialistas-marxistas que han adoptado este tipo de
Gobierno, la cabeza visible del Estado y a quien
corresponde en ltima instancia su orientacin poltica
41
42

HENRIQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 278.
45
TEORA
DE
GOBIERNO
es, en la prctica, al secretario general del partido

comunista43.
Entendindose que estos Estados han sido
regidos de manera omnmoda por un secretario general
del partido nico que en teora depende de la Asamblea,
en consecuencia fueron dictaduras personalistas.
PUEBLO
Parlamento
Jefe
Jefe del
del
Estado
Estado
Jefe
Jefe del
del
Gobierno
Gobierno
Asamblea
Ejecutivo
Gobierno
Entre estas dos modalidades la principal y esencial diferencia

radica, como menciona Ral Ferrero, segn sea la posicin del
Ejecutivo frente al Legislativo:
43
46
TEORA
DE
GOBIERNO
Rgimen Parlamentario
propiamente dicho
Rgimen de Asamblea
Cuando el Ejecutivo resulta

restringido en su accin por la
responsabilidad poltica, siendo
el contrapeso lgico la facultad
de disolver el Parlamento.
El Ejecutivo es dependiente
con una subordinacin total,
como mero ejecutor de los
mandatos o directivas que la
Asamblea imparte
Nos indica que los rganos

tienen la facultad de censurar a
los ministros, por tal motivo,
tanto el poder ejecutivo como el
parlamento pueden disolverse
entre s.
Es decir que el ejecutivo es

dependiente y ejecutor de los
mandatos de la Asamblea con
subordinacin total.
Por los temas abordados anteriormente, el Gobierno

Parlamentario puede ser calificado, por algunos autores, como
verdadera democracia y por esa misma razn se determina su
preponderancia
en
Europa
Occidental,
porque,
en
las
47
TEORA
DE
GOBIERNO
experiencias histricas pasadas se observan presidencias

personales fuertes como las del Cesarismo o las de la Monarqua
las cuales cambiaron en un Gobierno de la democracia basada
en la unidad de la representacin poltica.
4.3.2. Forma de Gobierno Presidencial: El Presidencialismo

La Forma de Gobierno Presidencial es un rgimen de
gobierno donde la rama del Poder Ejecutivo existe y preside (por
lo tanto el trmino) por separado del Legislativo, del que no es
responsable y que no puede en circunstancias normales
censurarlo ni dimitirlo.
Segn Henrquez Franco la doctrina lo conoce tambin
como el rgimen de separacin de poderes44. Del mismo modo
que Garca Toma: Esta modalidad alude a un rgimen donde se
da una estricta separacin de poderes, con un sistema de pesos
y contrapesos entre los rganos Ejecutivo y Legislativo; amn de
un importante papel poltico-institucional por parte del rgano
jurisdiccional45.
Con lo citado anteriormente, en esta forma de Gobierno la
separacin e independencia de poderes se basa en la eleccin
de los gobernantes por sufragio universal pero existe cierta
supremaca del rgano Ejecutivo sobre los dems poderes, ya
que de cierta manera el Presidente es elegido por la totalidad
territorial de un Estado y los representantes del Legislativo por
sectores definidos del territorio.
44
45

48
TEORA
DE
GOBIERNO
El Gobierno Presidencial se origin en Estados Unidos,

implantado en la Constitucin de 1787, que se caracterizara por
hacer del presidente un monarca elegible, temporal y no vitalicio.
4.3.2.1. Caractersticas del Sistema Presidencial

El Poder Ejecutivo es unitario, monocfalo o
unipersonal, porque a la cabeza se encuentra el
Presidente de Repblica quien es Jefe de Gobierno y
Jefe de Estado a la vez, es decir cumple funciones
de tipo formal e informal:
Formales o de responsabilidad poltica:
La ejecucin de las leyes
El mantenimiento del orden
El manejo de la administracin pblica, la jefatura
suprema de las fuerzas armadas y la conduccin
de las relaciones exteriores.
La sancin o veto de los proyectos de ley
procedentes del Congreso.
La iniciativa legislativa, entre otras.
Informales o de representacin:
49
TEORA
DE
GOBIERNO
Ejercer un liderazgo nacional.

Promover ciertos valores tico-sociales.
Propiciar la unidad e integracin nacionales.
El presidente, el Congreso y el Parlamento son
elegidos por sufragio universal, lo cual garantiza
hipotticamente la independencia e igualdad poltica
entre estos tres rganos, sin embargo en la prctica
el Presidente posee ms relevancia por la totalidad
territorial electiva del Estado.
El presidente generalmente nombra a los ministros o
secretarios
de
Estado
que
se
encargan
de
aconsejarlo adems, el presidente, tiene la facultad

de removerlos soberanamente.
La responsabilidad poltica del Gobierno ante el
Parlamento es restringida ya que no existe el voto de
censura por la cual el Parlamento no puede obligar a
renunciar al Gobierno salvo ciertas excepciones.
Naranjo afirma que el presidente de la repblica es
elegido por un perodo fijo, por lo cual no puede ser
removido de su cargo por el Parlamento46. Se
resume que el presidente no puede ser destituido a
menos que tenga una acusacin de carcter penal.
El Gobierno no puede disolver el Parlamento bajo
ninguna circunstancia a causa de que este ltimo
tiene un perodo constitucional fijo, en el caso de que
este hecho acontezca ya sera un rgimen de facto.
46
50
TEORA
DE
GOBIERNO
La caracterstica anterior y la presente concluye en

que ni el Parlamento puede destituir al presidente ni
este puede disolver a aquel, puesto que ambos son
elegidos por el pueblo.
Ni el presidente ni los secretarios de Estado, como
regla general, pueden ser miembros del congreso,
porque
ambos
rganos
son
mutuamente
independientes. Este concepto se expresa en el

aforismo: Todo el poder Ejecutivo para el presidente,
todo el poder Legislativo para el Congreso.
El Presidente posee la facultad de veto, es decir que
tiene la potestad para objetar en todo o en parte,
desaprobar y devolver un proyecto de ley o decreto
al
Parlamento,
mediante
las
observaciones
respectivas, impidiendo as su entrada en vigencia.

Una forma de soslayar el bloqueo mutuo del poder
Legislativo y Ejecutivo, menciona Garca Toma, es
la de coordinar sus acciones en ciertos puntos de
empalme,
con
lo
cual
validan
las
funciones
originales47.
El presidente es el comandante y jefe de las
fuerzas armadas, pero solamente el Congreso
puede declarar la guerra.
El presidente puede celebrar tratados, pero estos
necesitan,
para
entrar
en
vigencia
de
la
confirmacin por parte del Parlamento.
47
51
TEORA
DE
GOBIERNO
El presidente tiene el derecho de nombrar a los

altos
funcionarios
estatales
pero
para
su
confirmacin o ratificacin necesita del Congreso.

El Parlamento puede rehusar la aprobacin de una
ley propuesta por el presidente.
Bajo
esta
afirmacin,
se
observa
el
complementarismo al que pueden llegar ambos

poderes.
Esta forma de Gobierno al igual que la
Parlamentaria funciona en el contexto de Estado
Democrtico Liberal, eso no descarta que se
convierta en un modo de Gobierno autocrtico o
dictatorial. Cabe mencionar que la forma de Gobierno
Presidencial es diferente al Presidencialismo, que se
explicar a continuacin.
4.3.2.2. El Presidencialismo. Este trmino aparece cuando la
forma de Gobierno Presidencial originaria de Estados
Unidos, se implanta en los pases del continente
americano y algunos del mundo, degenerndose de tal
manera que manifiesta todos los poderes del Estado al
Presidente de la Repblica.
Asimismo, Henrquez Franco seala: Los pases
que han tratado de imitarlo han degenerado en el
presidencialismo,
una
forma
de
caudillismo
que
concentra excesivamente los poderes en el Presidente
52
TEORA
DE
GOBIERNO
de la Repblica, en desmedro del Poder Legislativo y del

Poder Judicial48.
De la anterior cita se sintetiza que el presidente
manifiesta un monopolio de poder muy acentuado,
basado principalmente en el debilitamiento de los
poderes del Parlamento e hipertrofia de los poderes del
Presidente.
Por tal motivo Castillo Freyre tambin aduce que:
Estos elementos hacen casi imposible el funcionamiento de la
democracia liberal. De esta manera, algunas naciones
latinoamericanas conocen las dictaduras puras y simples, y las
instituciones presidenciales son all solamente un puro camuflaje,
como las instituciones parlamentarias en otros pases
subdesarrollados. Otra naciones de Amrica Latina conocen
regmenes intermedios entre la democracia liberal y la dictadura 49.
Es as que desde el momento en que desaparece la

posibilidad del control legislativo sobre el ejecutivo y al
originarse una hipertrofia en sus funciones, se habla de
Presidencialismo en casos extremos equivalente a la
dictadura. El Presidencialismo tambin lo encontramos
en pases que practican la democracia representativa.
En la segunda mitad del S. XX, muchas de las
nuevas repblicas surgidas en frica adoptaron la forma
Presidencial as como Filipinas pero de igual manera que
en Latinoamrica cayeron en el Presidencialismo.
48
49

CASTILLO FREYRE, Mario. Todos los Poderes del Presidente. Fondo Editorial de la PUCP.
Tercera Edicin. Pg. 72-73. Lima. 1997.
53
TEORA
DE
GOBIERNO
Muchos autores definen la razn porque la forma de

Gobierno Presidencial no funcion adecuadamente en
Latinoamrica, frica ni Asia y si en Estados Unidos, la
causa sera que Norteamrica est decidida a hacerla
funcionar. Por tal motivo, se sostiene que los EE.UU. son
la nica democracia que practica un sistema presidencial
puro y catalogar de presidencialistas al resto de pases
que lo han adoptado.
Si bien es cierto que lo que ha existido en Amrica
Latina es el Presidencialismo, no podemos eludir algunas
experiencias
que,
interesantes.
As,
aunque
como
la
excepcionales,
del
modelo
son
uruguayo
(inspirado en Suiza por adoptar el ejecutivo colegiado), el

continente ha tenido dos experiencias parlamentarias no
muy oportunas: la de Brasil, que cubre un largo perodo:
1838-1889 y 1961-1963 y la de Chile: 1891-1925.
4.3.2.3. Factores Sociales de la Preponderancia Presidencial

en el Continente Americano.
Castillo Freyre menciona que entre los factores
sociales que hacen que prime el Presidencialismo como
forma
de
Gobierno
en
el
Continente Americano,
podramos sealar los siguientes:

(a) La tendencia al aternalismo poltico, a encarnar al
poder en un hombre, el mito del gobernante
protector, a personalizar el poder, a otorgar confianza
a un caudillo ms que a una institucin, inclusive en
54
TEORA
DE
GOBIERNO
los Estados Unidos de Amrica 50. De la mencionada

cita
se desprende
el magnanimismo que los
ciudadanos otorgan al Presidente desvalorizando las

facultades conjuntas que ejerce con los dems
rganos.
(b) Por su parte Paz Soldn apunta que el triunfo
electoral se debe en gran parte a las condiciones
personales del candidato, tanto o ms que a la
ideologa del partido que lo lanza o a su programa de
gobierno. El xito en la votacin depende en gran
parte de la simpata, la calidad personal del lder
(leader) y la aptitud de captar voto, (de vote setter),
ms que del contenido de su programa electoral 51.
Como vemos actualmente reflejada en el continente
y especficamente en el Per, el poder ya no pertenece
a los que mejor gobiernen sino a aquellos que
econmicamente manejen mejor al pueblo.
4.3.3. Forma de Gobierno Mixto y sus Variantes

Es la forma de Gobierno que combina principios de organizacin
del poder tanto del Presidencial como del Parlamentario, se le puede
atribuir el carcter de modelo hbrido. Por su carcter doble, se puede
ubicar dentro de la forma semipresidencial mientras que algunos
autores lo conciben como una forma de gobierno semiparlamentaria, lo
50
51
Ibd. Pg. 59.

PAREJA PAZ, Jos. Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de 1979. Ediciones Justo
Valenzuela. Tercera Edicin. Pg.194. Lima. 1984.
55
TEORA
DE
GOBIERNO
cierto es que estas denominaciones varan dependiendo del Estado en

el que se encuentre as como de su composicin orgnica.
Vctor Garca Toma, menciona que esta modalidad alude a un
rgimen donde se produce una fusin o yuxtaposicin de instituciones
provenientes del gobierno parlamentario y el gobierno presidencial 52.
Es decir, que es la manifestacin de un enlace binario de ambas formas
de gobierno.
El sistema mixto posee atribuciones propias de la forma
Parlamentaria, con incrustaciones de la forma Presidencial la diferencia
de que, que lo asemeja con la forma Presidencial de Gobierno.
INSTITUCIONES
INSTITUCIONES
PARLAMENTARIAS
PRESIDENCIALES
Posee
un
bicfalo.
ejecutivo
El Presidente es elegido
por sufragio universal.
Responsabilidad poltica
del Gabinete ante el
Parlamento.
La forma mixta de Gobierno tiene su origen en Francia como

menciona Duverger: los conceptos de rgimen parlamentario y
rgimen
presidencial
resultan
insuficientes
para
explicar
las
instituciones francesas establecidas en 1958-1962, al igual que las de

Finlandia, Portugal y Austria53.
52
53

DUVERGER, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional. Editorial Ariel. Quinta
Edicin. Pg. 157. Barcelona. 1970.
56
TEORA
DE
GOBIERNO
Al gobierno francs se le conoce ms especficamente como

Gobierno Semipresidencial, ya que, en la Constitucin de 1958 que
funda la V Repblica, no se habla de una forma de Gobierno
Presidencial ni Parlamentaria, ms bien un punto intermedio entre
ambos extremos.
4.3.3.1. Variantes del Gobierno Mixto. Cuando hablamos de
variantes de esta forma de Gobierno nos referimos a
aquellas disimilitudes que existen dentro de su estructura,
es decir, que ninguna forma de gobierno es netamente
pura, ya que, por el constante cambio al que est
expuesto es libre de incorporar nuevos rganos e
instituciones que sean necesarios y que algunas veces
llegan a ser superfluos.
De esta forma nos remontamos al caso peruano
definiendo las caractersticas de nuestra forma de
Gobierno:
La capacidad del Presidente de la Repblica para
dirigir la poltica general del Gobierno, aun cuando
es polticamente irresponsable ante el Parlamento.
La facultad del Presidente de la Repblica para
nombrar, tanto como para remover, al Presidente
del Consejo de Ministros, as como a los dems
miembros del Gabinete, a propuesta y con
acuerdo del Presidente del Consejo de Ministros.
La compatibilidad esencial entre el mandato
parlamentario y la pertenencia al Gabinete, o
incluso como Vicepresidente de la Repblica.
57
TEORA
DE
GOBIERNO
La competencia del Parlamento para investir

(otorgar confianza), as como para remover
(censurar o negar confianza).
La facultad del Presidente de la Repblica para
disolver el Parlamento.
El rol arbitral del electorado para dirimir en caso de
confrontacin entre el Parlamento y el Gobierno,
de
modo
que
determine
la
disolucin
del
Parlamento.
A partir de las caractersticas de nuestra forma de
Gobierno, resumimos que no es claramente
presidencialista
como
formalmente
se
le
representa, puesto que, dentro de su estructura

encontramos
instituciones
propias
del
Parlamentarismo.
Adems a lo largo de la historia peruana, vemos
como las formas de Gobierno cambian por hechos que
algunas veces resultan extraordinarios y que afectan
directamente a la estructura general del Estado. Es
necesario recordar cuales fueron las Formas de Gobierno
hace ya varios aos para explicar el origen de nuestra
actual Forma de Gobierno.
As,
vemos
(considerada
que
como
la
la
Constitucin
madre
de
todas
de
1828
nuestras
Constituciones, y que ha tenido tan larga como fructfera

58
TEORA
DE
GOBIERNO
influencia) introdujo la figura de los ministros de Estado y

el refrendo ministerial, tpica figura parlamentaria.
Desde
esa
poca
se
fueron
introduciendo
paulatinamente diversos resortes parlamentarios, como lo

demuestra la creacin, en la Carta de 1856, del Consejo
de Ministros, al que posteriormente se adicionara la figura
del primer ministro, todo lo cual fue ampliamente
reglamentado por las Leyes de Ministros de 1862 y 1863.
Ya en pleno S. XX, y como consecuencia de este
continuo limitar los excesivos poderes del presidente, se
sancion la Carta de 1933, que consagr, prcticamente
sobre
el
papel,
un
Gobierno
Parlamentario,
pues
perfeccion y ampli considerablemente los poderes del

Parlamento sobre el Ejecutivo.
Esta Constitucin representa la culminacin de una
serie de reformas constitucionales que significaron dar
cada vez mayor fuerza al Parlamento, que, en teora,
hacan de ste el rector de la vida poltica nacional.
No obstante, y salvo algunas experiencias breves,
pero fallidas (como son el perodo gubernamental de
Bustamante y Rivero, 1945-48, y el primer perodo de
Belaunde
Terry,
fundamentalmente
1963-68),
el
presidencial
manejo
poltico
o,
se
si
fue
quiere,
presidencialista. Esto es, con ligeras excepciones y por

breves perodos,
el
poder estuvo
siempre, en
lo
fundamental, en manos del presidente de la Repblica.

59
TEORA
DE
GOBIERNO
Es necesario mencionar al Gobierno de Alberto

Fujimori,
ya
que
ste
viene
cargado
de
hechos
trascendentales para establecer la actual forma de

gobierno, hechos como el golpe de Estado de 1992 que
disolvi a las dos cmaras del Parlamento, porque en las
elecciones del 90, el partido de Fujimori no obtuvo la
mayora de votos en el Congreso.
Su consecuencia ms notable fue la derogacin de la
Constitucin de 1979 y sancin de la actual Constitucin
poltica del Per, aprobada mayoritariamente por el pueblo
peruano en referndum democrtico. Este hecho origin
un cambio razonable en la forma de gobierno puesto que
el Congreso ya no era bicameral sino unicameral.
Determinar la forma de Gobierno en la actualidad
confiere en ingresar necesariamente en un vasto e intenso
debate, por las opiniones contrapuestas que puedan
generar. Es as que a continuacin mencionamos las
principales posiciones:
Chirinos Soto menciona que la Forma de
Gobierno del Per pertenece al rgimen mixto,
porque no es presidencial, porque los ministros
responden polticamente y no es parlamentario,
porque el Presidente es elegido por sufragio
universal.
60
TEORA
DE
GOBIERNO
Es un Presidencialismo atpico en lo material por

la aplicacin deformada del rgimen presidencial
clsico, por debilitamiento del Parlamento y
aumento de poderes del Presidente.
Csar Valega Garca alega que es un rgimen

presidencial o presidencialista. Si bien existen
elementos parlamentarios, no tienen mayor
significancia, porque la responsabilidad poltica
es aparente y la disolucin es incompatible con la
condicin de Jefe de Gobierno.
Domingo Garca Belande afirma que el Per
sera
un
modelo
presidencial
disminuido,
atenuado o frenado, porque de cierta manera el

Presidente es limitado en su capacidad decisoria
por el Parlamento, la judicatura, la opinin
pblica, etc. El modelo presidencial en el Per,
se debi a circunstancias histricas tomando
como base el modelo americano, ms no por
otros factores.
De
las
opiniones
abordadas
anteriormente,
concluimos que la Forma de Gobierno Actual del pas es

mixta, pero, no aquella que se encuentre en el punto
intermedio
sino
aquella
que
gira
en
torno
al
Presidencialismo parlamentarizado, tendencia minoritaria

que pone de manifiesto al poder presidencial suavizado y
61
TEORA
DE
GOBIERNO
por la introduccin de componentes propios del Sistema

Parlamentario.
5. Sistema Poltico Actual

En la sociedad actual existe una gran diversidad de sistemas
constitucionales y regmenes polticos imperantes, los cuales conjugan en
diverso grado de arbitrariedad o de respeto al Derecho, para as conformar la
gran
variedad
de
regmenes
existentes
en
lo
ancho
del
mundo
contemporneo.
As, Ral Ferrero en su obra Ciencia Poltica clasifica los regmenes
polticos en dos grandes grupos: el de las democracias clsicas y el de las
democracias populares54. Dichas denominaciones pueden ser llamadas
tambin, con mayor tecnicismo, por las expresiones Sistema Poltico No
Democrtico y Sistema Poltico Democrtico.
De la misma forma, Karl Loewenstein (citado por Humberto Henrquez,
2007: 270) en su obra Teora de la Constitucin nos ofrece la siguiente
clasificacin:
Gobierno
autocrtico
Gobierno
constitucional
democrtico55.
Hoy en da, tanto los sistemas democrticos como los no democrticos
se ufanan de su fidelidad al principio de la soberana popular y tratan hoy
de realizar la justicia econmica, pero con distinto acento y partiendo de
opuestos sistemas de valores. Se presentan, as, dos corrientes de sentido
contrario, que parecen converger hacia una realizacin intermedia. En efecto,
las democracias occidentales admiten la necesidad de incorporar una fuerte
dosis de socializacin usando los instrumentos polticos clsicos, en tanto las
54
55
FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencia Poltica. Editorial Grijley. Octava Edicin. Pg. 442.
Lima. 1998.
HENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editorial Fecat. Pg. 270. Lima. 2007.
62
TEORA
DE
GOBIERNO
democracias marxistas evolucionan lentamente hacia cierta liberalizacin

poltica56.
5.1. Sistema Poltico No Democrtico

Son regmenes inspirados en la doctrina marxista. Imperan sobre la
tercera parte de la poblacin mundial y fundan el poder en la dictadura
del proletariado. No son sistemas pluralistas sino monocrticos, an en
los raros casos en que se permite la apariencia de varios partidos.
Persiguen como valor primario la justicia econmica, al precio de severas
restricciones de la libertad humana. Su modelo ha sido la Unin
Sovitica, pero luego China ha creado una forma ms avanzada.
En este sistema es sabido que el grado de regimentacin vara
segn la idiosincrasia de cada pas y, sobre todo, en funcin de lo
anterior experiencia liberal que haya tenido. As, Rusia, China o Albania
pasaron de una autocracia de muchos siglos a la dictadura del partido, a
diferencia de los pases de Europa Oriental, hoy dentro de la rbita
sovitica, que experimentaron por algunas dcadas el sistema
representativo57.
A continuacin abordaremos el estudio sobre el Sistema Poltico No
Democrtico, para el cual estudiaremos el Sistema Poltico denominado
Autoritarismo que a su vez contiene al Populismo y Totalitarismo.
Asimismo, detallaremos tambin el estudio sobre las formas de gobierno
en
el
Sistema
Poltico
No
Democrtico,
haciendo
hincapi
fundamentalmente en los Gobiernos de Facto Civiles y de Facto

Militares.
56
57
FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ob. Cit. Pg. 442.

Ibd. Pg. 443.
63
TEORA
DE
GOBIERNO
Para el adecuado entendimiento de la clasificacin mencionada

anteriormente, obsrvese el siguiente mapa conceptual:
Sistema Poltico Actual
Sistema
Poltico
Democrtico
Sistema Poltico
No Democrtico
Autoritarismo
Formas de Gobierno en el
Sistema Poltico No
Democrtico
El
Populismo
Totalitarismo
Gobiernos de
Gobiernos de
Facto
Facto Civiles
Militares
64
TEORA
DE
GOBIERNO
5.1.1. Autoritarismo
a. Definiciones
a.1. El Diccionario Bsico de la Lengua Espaola PlanetaDe Agostini, define al autoritarismo como el sistema
poltico que se funda en la sumisin incondicional a la
autoridad que se ha apoderado del Estado 58.
a.2. Juan Andrs Cardozo (citado por Francisco Quesada,
2006: 439) en su libro Estado autoritario afirma que:
el autoritarismo de todo sistema poltico se expresa en
el carcter del gobierno, concretamente en la forma como
administra el poder del Estado. El autoritarismo moderno
desde las primeras manifestaciones del fascismo, no se
ha animado a suplantar formalmente el orden jurdico.
Preocupado por la institucin, cuya idolatra lleva hasta la
exacerbacin, ha tratado de revertir su autoridad y sus
actos con el imperio de la ley. Ms en la prctica la ha
identificado con la persona del lder convirtiendo en ltima
instancia, la voluntad de ste en ley59.
Asimismo el autor mencionado refiere que, el

autoritarismo es el ejercicio del poder sin restricciones. Un
hombre o un grupo se arroga la facultad de apoderarse de
la fuerza monoplica y coercitiva del Estado y la utiliza
para sus fines particulares60.
58
PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pg. 137.

60
Ibd.
59
65
TEORA
DE
GOBIERNO
a.3. Loewenstein (citado por Humberto Henrquez, 2007: 270)

en su obra Teora de la Constitucin seala que el
gobierno autocrtico es:
aqul que se caracteriza, de manera general, por la
existencia de un slo detentador del poder: ste puede
ser una persona, una asamblea, u comit, una junta o un
partido. Dado que no existe ningn otro detentador del
poder independiente de l, el ejercicio del poder no est
distribuido sino concentrado en sus manos. Tampoco
existe ningn control efectivo sobre su poder absoluto 61.
a.4. Ral Bayona Martnez, en su libro Derecho Constitucional

explica que el autoritarismo es la forma autoritaria de
gobierno a la que slo le interesa el poder para beneficio
propio, mas no as para dirigir la economa, la cultura,
la vida espiritual, etc. de la sociedad62.
Luego de haber contrastado las diversas definiciones
arribamos a la conclusin de que el trmino autoritarismo
surgi despus de la Primera Guerra Mundial y es uno de
los conceptos utilizados en oposicin al de democracia.
De all que, entendamos por autoritarismo como
aquella forma de
gobierno que tiende a lograr la
sumisin total a la autoridad o a imponerla personalmente,

y ha estado presente a lo largo de toda la historia. En el
plano sociopoltico, se lo define como un sistema de
61
62

BAYONA MARTNEZ, Ral. Derecho Constitucional. Editorial Universidad Alas Peruanas. Lima.
Pg. 76.
66
TEORA
DE
GOBIERNO
opresin que normalmente se asocia a los militarismos,

como ocurri en Amrica Latina entre los aos 60 y 80 63.
Se caracteriza por la presencia de los siguientes
rasgos que le dan identidad como sistema:
El ejercicio del gobierno se concentra en una lite o
grupo dirigente
Se carece de una ideologa elaborada que inspire al
rgimen
Se limita o elimina la participacin y competencia
poltica
Se privilegia el uso de la fuerza y la coercin para
lograr uniformidad y obediencia incondicional
Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la
igualdad y el respeto de los derechos de las
personas
Existe un fuerte control sobre los medios de
comunicacin social y sobre el Poder Judicial
La vigencia del modelo est ntimamente ligada al
lder
carismtico
que
instaur
el
rgimen,
normalmente a travs del uso de la fuerza

b. Clases de Autoritarismo
Dentro de este contexto, se distinguen varias clases de
Autoritarismo entre ellas tenemos:
b.1. La Dictadura Militar
63
Escribd. Teora de gobierno. 09/04/10. http://www.scribd.com/doc/17727419/GUIA-N-1-teoriadel-gobierno.
67
TEORA
DE
GOBIERNO
Se caracteriza por ser uno de los ms comunes

regmenes autoritarios y el ms extendido en el mundo,
especialmente en los pases en vas de desarrollo,
en
donde el ejrcito constituye, quiz, la nica institucin slida

y fuerte. Estos pases carecen de verdaderos partidos
polticos, en el sentido moderno del trmino, y la opinin
pblica es dbil y desorganizada.
Maurice Duverger (citado por Humberto Henrquez,
2007: 271) al respecto, afirma que en esta forma de
gobierno
se
pueden
distinguir
las
dictaduras
consideradoras, que privilegian el orden sobre la libertad, y

las dictaduras reformistas, que procuran modernizar en el
aspecto econmico64.
b.2. El Cesarismo Plebiscitario de Napolen
Una versin, tambin moderna del autoritarismo, son
los
Cesarismos
Empricos
llamados
tambin
Constituciones Semnticas o falsas constituciones 65, las

que segn la opinin de Burdeau estas formas de gobierno
carecen de ideologa sustentndose slo en la voluntad del
lder o caudillo; el cual en muchos casos recurre a los
plebiscitos para mantenerse en el poder, usando la
demagogia como mecanismo fundamental del discurso
poltico.
Un ejemplo fue el de Pinochet en Chile que convoca a
dos
plebiscitos,
uno
para
aprobar
su
Constitucin
autoritaria, que cont con la ratificacin del pueblo, pero

64
65

BAYONA MARTNEZ, Ral. Ob. Cit. Pg. 77.
68
TEORA
DE
GOBIERNO
que fue manipulada y en algunos lugares apartados de

Chile hubo fraude; el otro para que el pueblo se pronunciara
si continuaba en el poder o si se incorporaba al Sistema
Democrtico Republicano.
En este segundo caso el pueblo dijo no y Pinochet se
retir del poder, pero con una amplia votacin a su favor de
un 40% del electorado nacional chileno.
Los
Cesarismos
Empricos, desvirtan
la raz y
esencia democrtica de las consultas populares, porque no

permiten que las propuestas consultadas se sometan al
debate
popular,
como
sucede
en
las
sociedades
democrticas.
Es necesario aclarar que el trmino Cesarismo se
asocia a la historia de Roma, especficamente con el de
Csar, su Emperador. Del mismo modo con el de Napolen
Bonaparte en 1802.
b.3. El Neopresidencialismo
Se trata de un rgimen poltico en el cual a travs de
determinadas instituciones constitucionales, el Jefe de
Gobierno, es decir, el presidente es superior en poder
poltico, a todos los rganos estatales. Ningn otro rgano,
puede elevarse a la categora de poder que detenta el
presidente, no puede tampoco competir el monopolio del
poder que de hecho controla el jefe de Estado, tampoco
puede controlarlo.
Por ello, el Neopresidencialismo deviene autoritario
porque excluye a los destinatarios del poder de una
participacin eficaz, libre y competitiva. El mecanismo para
69
TEORA
DE
GOBIERNO
hacer eficaz esta exclusin es el sufragio limitado. Por

consiguiente en el Neopresidencialismo no se prescinde del
Parlamento, pero, en la realidad estn sometidas al Jefe del
Estado en el marco de la jerarqua de la organizacin del
poder estatal.
5.1.1.1. El Populismo
En la literatura poltica no hay una definicin
rigurosa de Populismo. Por lo general este concepto se
refiere a movimientos polticos que se inspiraron en la
tradicin y la historia de un pueblo y consideran a este
como
depositario
de
valores
exclusivos
que
son
especficos permanentes y positivos. Para el populismo el

pueblo es fuente de inspiracin y objeto constante de
referencia66.
A continuacin mencionaremos algunos autores
que refieren sobre el Populismo:
a.1. Para Peter Wills, el populismo es todo credo
o movimiento basado en la siguiente premisa
principal: la virtud reside en el pueblo autntico
que constituye la mayora aplastante y en sus
tradiciones colectivas67.
a.2. Ilogel Fallers, sostiene que el populismo
es una ideologa por la cual la legitimidad
reside en el pueblo68.
a.3. Peter Worsley, entiende que el populismo es la
ideologa de las pequeas gentes del campo
66

Ibd., P. 846.
68
Ibd.
67
70
TEORA
DE
GOBIERNO
amenazadas por la alianza entre capital

industrial y el capital financiero69.
a.4. Del mismo modo, Edward Shils afirma que el
populismo
se
basa
en
dos
principios
fundamentales: la supremaca de la voluntad

del pueblo y la relacin directa entre el pueblo
y el liderazgo70.
a.5. Finalmente, para Bonilla Y Pez (citados por
Joan
Prats
en
http://venezuelaysuhistoria.blogspot.com/2010/
01/que-es-el-populismo-por-joan-prats.html)
afirman que el populismo es una vieja
tradicin poltica que interpela al pueblo que
rompe
con
los
convencionalismos
del
establishment, que tiene la habilidad de usar

mltiples
ideologas,
que
eventualmente
moviliza a las masas, y que generalmente se

organiza detrs del carisma de un caudillo71.
En suma, podemos decir que el Populismo es la
expresin ms sutil, ms suave
del autoritarismo,
traducido en un paternalismo exagerado en pro del pueblo.

Surge a raz de la crisis de 1929 (Crisis del Crack),
aparece el Populismo como una accin del gobierno que,
aparentemente gobernaba a favor del pueblo, pero que a
69
Ibd.
Ibd.
71
Ibd.
70
71
TEORA
DE
GOBIERNO
la larga llevaron a una crisis al Estado. Esto debido a que

se efectuaron favores al pueblo que fue pagado por el
Estado, los cuales eran y son denominados subsidios,
economa de subsidios o asistencialismo clientelista, a
travs del cual los principales productos alimenticios eran
pagados por el pueblo a un precio menor del real, y la
diferencia era cubierta por el Estado.
Todo ello efectuado no con fines de progreso
nacional, sino ms bien como un medio de retribucin a
cambio de votos. Otra de las caractersticas que presenta
el Populismo es la supresin de la industrializacin,
sustituyndola por las importaciones de bienes de
consumo, esto con fines de subsidio, son estas algunas de
las caractersticas que llevaron y llevan a los pases a traer
abajo sus economas y por ende a empobrecerse.
Los Populismos
Para el mejor y adecuado entendimiento sobre la

de la crisis de 1929
presenteA raz
caracterstica,
elaboramos al respecto el
(Crisis de Crack)
siguiente mapa conceptual.
Aparece el Populismo
Accin del
gobierno que
aparentemente
gobernaba a favor
del pueblo
A la larga llevaron a
una crisis al Estado
Se efectuaron favores
al pueblo que fueron
pagados por el
Estado
Surgen
Los principales productos

eran pagados
Derecho y alimenticios
Ciencias Polticas
Se dioFacultad
el caso de lade
economa
por
el
pueblo
a un precio
de los subsidios
menor del real
La diferencia era cubierta

72
por el Estado
TEORA
DE
GOBIERNO
Claros ejemplos de gobiernos populistas tuvimos a

los agraristas ingleses como los levellers y los diggers;
a los narodniki o populistas rusos, los norteamericanos, los
social-revolucionarios, a Gandhi, al Sin Fein, a la Guardia
de Hierro rumana, al movimiento canadiense del crdito
social, al Partido Revolucionario Institucional Mexicano
(PRI), durante la presidencia de Lzaro Crdenas, al
APRA y Accin Popular del Per, al poujadismo y al
socialismo africano de Nyerere. Lowenthel dice que son
populistas, el rgimen budista-marxista de Birmania, el
nacionalismo indonesio, el nasserismo egipcio 72.
5.1.1.2. Totalitarismo
a. Definiciones
72
73
TEORA
DE
GOBIERNO
a.1. El Diccionario Bsico de la Lengua Espaola

Planeta- De Agostini, define al totalitarismo como
el rgimen poltico antidemocrtico en el que
todos los poderes estatales se concentran en un
grupo reducido de personas y en el que no son
permitidas las formas de oposicin ni el ejercicio
de la mayora de derechos pblicos y polticos 73.
a.2. Karl
Loewenstein
(citado
por
Humberto
Henrquez, 2007: 272) entiende por totalitarismo

a todo el orden socioeconmico y moral de la
dinmica estatal que aspira a algo ms que excluir
a los destinatarios del poder de su participacin
legtima en la formacin de la voluntad estatal.
Su verdadera intencin es modelar la vida
privada, el alma, el espritu y las costumbres de
los destinatarios del poder de acuerdo con una
ideologa dominante74.
a.3. Eduardo Florio, en su artculo Democracia,
Autoritarismo y Totalitarismo, nos dice que el
totalitarismo, en sentido estricto del trmino, es
el tipo de organizacin jurdico-poltico-social
donde la esfera de intervencin estatal es de
extensin desmesuradamente amplia y donde,
correspondientemente, las libertades individuales
se entiende que han sido totalmente suprimidas 75.
73

HENRQUEZ, Humberto. Ob. Cit. Pg. 272.
75
FLORIO, Eduardo. Democracia, Autoritarismo y Totalitarismo. 09/04/10.
http://secretariaacademica.com.ar/03%20florio/Archivos/Democracia__Autoritarismo_y_Totalitarismo
%5B1%5D.pdf
74
74
TEORA
DE
GOBIERNO
a.4. Ral Bayona Martnez, en su obra Derecho

Constitucional, seala que el gobierno totalitario:
se diferencia del gobierno autoritario por su afn de
controlar absolutamente el poder a partir de una
ideologa exclusivista que es diseada para penetrar
hasta en lo ms ntimo de la vida de las personas. Su
estructura es la de un aparato policial todopoderoso
destinado a garantizar la seguridad del rgimen y
acabar con toda clase de resistencia. Por lo general,
esta forma de gobierno cuenta con un partido nico y
monolticamente controlado76.
Luego de haber dilucidado un conjunto de

definiciones
sobre
el
totalitarismo,
concluimos
afirmando que el totalitarismo es la expresin ms cruel

del Autoritarismo, expresiones traducidas en la Tirana y
el Despotismo. Entindase por la primera como aquel
abuso o imposicin en grado extraordinario de
cualquier poder, fuerza o superioridad 77 y por el
segundo como el abuso de autoridad, poder o fuerza
en el trato con los dems78.
A partir de ello, definimos entonces sealando que
el Totalitarismo es una forma de gobierno propia del S.
XX, que ha involucrado tanto ideologas marxistas (en
la URSS) como fascistas (ya que en ambos casos se
busca el control absoluto de todas las actividades
humanas, a travs de la ayuda que proporcionan la
tecnologa de las comunicaciones, del transporte y de
los armamentos.
76
BAYONA MARTNEZ, Ral. Ob. Cit. Pgs. 77-78.

78
Ibd., Pg. 459.
77
75
TEORA
DE
GOBIERNO
El Totalitarismo est basado fundamentalmente en

un sistema coercitivo y represivo.
Sus caractersticas ms importantes son:
Monopoliza el poder poltico y controla todas las
instituciones del Estado, a travs de un rgimen
de partido nico
Posee una ideologa
que
orienta
todo
el
quehacer de la sociedad y sirve de instrumento

de dominacin y manipulacin
Se sobrevalora la igualdad por sobre la libertad y
el respeto de los derechos humanos
Se privilegia el uso de la fuerza la coercin
El partido y las organizaciones sectoriales
controlan todas las actividades individuales y
sociales de la poblacin
El Poder Judicial y las Fuerzas Armadas carecen
y estn sometidos al Estado
La existencia de un poderoso sistema de control
social y represin policaco
b. Clases de Totalitarismo
Los tipos ms comunes de Gobierno Totalitario son:
b.1. El Fascismo
Con este nombre se designa al gobierno que
funcion en Italia entre los aos de 1922 a 1945.
Este gobierno estuvo encabezado por Benito
Mussolini que cont con el apoyo del Partido
Nacional Fascista.
En su sentido ms amplio, el trmino fascismo
se identifica con todas aquellas dictaduras militares
76
TEORA
DE
GOBIERNO
que se desarrollan en los pases industrializados en

la primera mitad del siglo XX y que fueron
derrotados durante la Segunda Guerra Mundial.
Estos gobiernos contaron con el apoyo de un
partido nico y con la propaganda y el terror como
instrumentos de dominacin y control de sus
adversarios polticos.
Su organizacin fue de carcter corporativo.
Buscaba desaparecer los sindicatos, acabar con las
huelgas y contener el avance del comunismo.
Desde el punto de vista, el Fascismo tiene una
tendencia
marcadamente
conservadora,
pues,
protege los intereses de los grandes empresarios

que, a su vez, le brindan apoyo y sustento.
Cabe resaltar que el rgimen fascista italiano
comenz, como todos, permitiendo una cierta
oposicin a la que, luego, neutraliz por completo.
Su
carcter
autocrtico
fue
cada
vez
acentundose a travs de un bien diseado sistema

propagandstico que, resaltaba hasta el delirio el
nacionalismo italiano, apoyado, en este objetivo,
por una poltica de terror indiscriminado en contra
de los opositores y de aquellos que eran vistos por
el caudillo como un peligro para la estabilidad de su
poder absolutamente omnmodo.
b.2. El Nazismo
77
TEORA
DE
GOBIERNO
Es una variante del fascismo, bastante ms

evolucionado y sofisticado. Tuvo como escenario al
pueblo alemn que no supo controlar a tiempo el
desborde del poder. En esta forma de gobierno las
funciones de Jefe de Estado y de Jefe Gobierno se
concentran en la figura de Fhler, que ejerce el
cargo de Canciller del Reich. El Parlamento tiene un
papel decorativo, puesto que se gobierna por
Decretos de Urgencia.
Al lado de Fhler, el lugar esencial dentro del
Estado lo ocup el Nacional Socialismo, partido
nico, responsable de la ideologizacin de la
comunidad y de la polica del terror a travs de un
poderoso servicio de inteligencia o polica secreta
conocida como la Gestapo.
Los mtodos de intimidacin y represin
constituyeron
los
instrumentos
para
las
ms
abominables violaciones a los derechos humanos:

asesinatos,
torturas,
desapariciones,
detenciones
secuestros
arbitrarias,
campos
de
concentracin. Con estos mtodos, la historia

recuerda la mayor exterminacin humana: seis
millones de judos muertos en tan slo tres aos.
El Nazismo alemn convirti al Estado en un
instrumento en manos de Hitler y de su partido el
Nacional Socialista. Felizmente, el mundo ha
tomado conciencia del carcter nefasto de esta
forma de gobierno y aunque existen todava grupos
78
TEORA
DE
GOBIERNO
de extrema derecha que aoran su retorno, sin

embargo, el avance de la democracia y las ventajas
que ella ofrece para la paz y la convivencia humana
hacen presumir que no volver.
b.3. El Comunismo
Es el gobierno totalitario por excelencia. Es un
rgimen de rgida ideologa (marxista) exclusiva y
excluyente de cualquier otra. Sus instituciones
fundamentales son: la Dictadura del Proletariado y
el Partido Comunista.
El Comunismo intenta encontrar justificacin
en la instauracin de un nuevo orden basado en la
igualdad y la justicia social. En razn de ello, todo
aqul que se oponga a estos fines ser juzgado
como traidor a la causa del pueblo. En algunos
casos a los opositores les son sometidos a trabajos
forzados
eliminados
mediante
ejecuciones
extrajudiciales.
Este rgimen es de rgida ideologa marxista y
tiene como objetivo penetrar en el alma de las
personas
utilizando
como
medios
la
concientizacin, el lavado de cerebro y la represin.

La dictadura y la coaccin sirven al comunismo
para edificar un rgimen de produccin socialista
que haga posible el desarrollo acelerado a costa del
sacrificio de la libertad personal.
Estos
mtodos
facilitan
la
estatizacin
efectiva de los medios de produccin que de otra

79
TEORA
DE
GOBIERNO
manera
sera
imposible,
debido
que
los
capitalistas no permitiran jams que se les despoje

de su propiedad por medios democrticos y
pacficos.
En este contexto, el partido nico constituye la
organizacin que cuenta con el monopolio de la
representacin poltica. Su calidad de vanguardia
de la revolucin radica en el nmero de cuadros o
mandos entregados profesionalmente al servicio del
Partido. La firmeza de sus acciones tiene sustento
en la disciplina y la unidad alrededor de la misma
ideologa.
5.1.2. Formas de Gobierno en el Sistema Poltico No Democrtico

Las Formas de Gobierno en el Sistema Poltico No
Democrtico, vienen a ser la manera de cmo estn organizados
dichos sistemas para la designacin de sus gobernantes y sus
respectivas funciones. Sin embargo, antes de definir estos
conceptos ser menester aclarar a grandes rasgos qu se
entiende por Gobiernos de Facto, para as entender a mayor
profundidad el tema en mencin.
De facto es una locucin latina, pronunciada [de-fkto], que
significa literalmente de hecho, esto es, sin reconocimiento
jurdico, por la fuerza de los hechos. Se opone a de iure, que
significa de derecho.
Una situacin de facto es aquella que, existiendo en la realidad, no
ha sido reconocida formalmente, ya sea mediante los mecanismos
80
TEORA
DE
GOBIERNO
legales vigentes o por la autoridad competente. Por ejemplo, una

persona puede estar desempeando un cargo de facto sin que
dicho cargo tenga reconocimiento formal mediante nombramiento
de la autoridad correspondiente o contrato laboral. Un pas puede
ser independiente de facto, sin que tenga reconocimiento formal
por parte de las Naciones Unidas ni de otros pases. Una pareja de
hecho es un matrimonio de facto, en algunos pases, ya que es un
matrimonio en todos los aspectos de la vida social, pero sin tener el
reconocimiento legal de un matrimonio.
Un caso habitual del uso de esta expresin es el de los gobiernos
de facto. Un gobierno de facto lo es por haber tomado el poder tras
un golpe de Estado como es el caso de las dictaduras, o
simplemente el que ocupa un vaco de poder en un momento
determinado. El gobierno de facto detenta y ejerce el poder con
todos los mecanismos propios de un gobierno, pero no tiene
legitimidad jurdica para ejercer dicho poder y los actos jurdicos
para su proclamacin, si los ha habido, no se ajustaron a la
legalidad vigente en ese momento. Su primer uso corresponde a
una ley jurdica argentina de 1856 que defina los gobiernos
ausentes de legitimidad constitucional como gobiernos de facto 79.
5.1.2.1. Gobiernos de Facto Civiles

Los Gobiernos de Facto Civiles, llamados tambin
Gobiernos de Facto por razn de su ejercicio son aquellos
que:
habiendo cumplido con instituirse de conformidad con
las formalidades y modo establecidos en la Constitucin,
se expresan, manifiestan y conducen fuera de ella o contra
lo previsto por ella. Ostentando ttulo habilitador para
instituirse como gobierno, ejercen el poder poltico con
violacin grave e inequvoca del ordenamiento
constitucional, lo que comprende prcticas irregulares y
degenerativas en el uso de las competencias especficas
sealadas en la Constitucin80.
Cierto sector de la doctrina seala que esta

modalidad hace referencia a la prdida del ttulo
79
80
Wikipedia. Militarismo. 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Militarismo.

81
TEORA
DE
GOBIERNO
habilitatorio para gobernar, por abuso de confianza de la

voluntad ciudadana.
Sigifredo Orbegoso Venegas (citado por Vctor
Garca, 2008: 721) refiere que esta modalidad surge a
consecuencia
de
una
trayectoria
conducta
inconstitucional. As, ello se acredita por la violacin de los

derechos y garantas ciudadanas o de la crasa inmoralidad
poltica y administrativa que pervierte los principales y
valores que sustentan el pacto social81.
Estos gobiernos surgen como consecuencia de:
a. Prolongacin del Mandato ms all del Perodo
fijado expresamente por la Constitucin. Al respecto,
pueden citarse los casos siguientes:
En Paraguay, el 12 de octubre de 1812 se crea la
Repblica del Paraguay, nombrndose como
presidente a Jos Gaspar Rodrguez de Francia.
En 1816, este se asigna la condicin de dictador
perpetuo, ejerciendo el poder hasta 1840
(veinticuatro aos).
De la misma forma, el 13 de marzo de
1844, es elegido presidente constitucional Carlos
Antonio Lpez, el mismo que mediante sucesivas
prrrogas extender su mandato hasta 1862
(dieciocho aos).
81
Ibd.
82
TEORA
DE
GOBIERNO
En Honduras, el 1 de febrero de 1933, Tiburcio

Caras Andino accede al poder convertido en una
suerte de conserje poltico de la empresa
norteamericana
United
Company.
En
su
condicin de gendarme de intereses econmicos

extranjeros, Caras decide prorrogar su mandato
hasta 1949 (diecisis aos).
En Guatemala, el 22 de abril de 1851, Rafael
Carrera inicia su mandato. Tres aos ms tarde,
prorroga su mandato con carcter vitalicio hasta
su muerte en 1865 (catorce aos).
En nuestro pas, en 1936, el Congreso de la
Repblica prorroga por tres aos (hasta 1939) el
mandato
del
general
scar
Raimundo
Benavides.
La
justificacin
para
esta
accin
inconstitucional fue la declaratoria de nulidad de

las elecciones presidenciales, la misma que tuvo
como objetivo impedir la proclamacin de Luis
Antonio Eguiguren con el argumento de que los
partidarios del APRA haban votado en su favor.
b. Desempeo Gubernamental Arbitrario y Desptico.
Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:
En Cuba, en 1954 se instaura el gobierno de
Fulgencio
Batista.
Este
gobernar
despticamente hasta 1959, violentando todos

los derechos bsicos ciudadanos (cinco aos).
83
TEORA
DE
GOBIERNO
En nuestro pas, el 2 de octubre de 1931,

asciende al poder el comandante Luis Snchez
Cerro. Este gobernar con dureza extrema un
breve perodo histricamente denominado como
El Ao de la Barbarie.
El 28 de julio de 1950, el General Manual Arturo
Odra Amoretti legtima va las urnas el poder que
ya ostentaba. Empero su gestin se caracteriza
por la sistemtica violacin de los derechos
ciudadanos.
c. Accin de Autogolpe. Esta situacin difiere de aquella
en que se prolonga el mandato ms all del perodo
fijado expresamente por la Constitucin, en razn de
que aun cuando en los hechos ello pudiera producirse,
la gnesis del autogolpe tiene por objeto sustancial la
disolucin del Parlamento; por ende, su intencin
primigenia radica en dejar sin efecto el control
interrgano del Parlamento sobre el Ejecutivo.
Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:
En Uruguay, el 30 de junio de 1979, el presidente
constitucional Juan Mara Bordaberry acepta la
decisin de las Fuerzas Armadas de disolver las
cmaras congresales.
En Guatemala, el 25 de mayo de 1993, el
presidente constitucional Jorge Serrano Elas
cierra
el
Parlamento.
Para
suerte
de
la
democracia latinoamericana, siete das despus

es depuesto.
84
TEORA
DE
GOBIERNO
En nuestro pas, el 5 de abril de 1992, el

presidente
constitucional
Alberto
Fujimori
Fujimori, en complicidad con los altos mandos de

las Fuerzas Armadas, disuelve el Congreso de
la Repblica, esto porque sostenan que el
Parlamento as como el Poder Judicial, eran
ineficaces en el primer caso y corruptos en su
mayora,
refirindose
al
segundo
caso
respectivamente.
Aunque el Fujimorismo no constituy una
junta cvico-militar, sino que mantuvo un gabinete
civil, se apoy en la fuerza militar para dar el auto
golpe, y respaldar lo que se llam Gobierno de
Reconstruccin Nacional82.
5.1.2.2. Gobiernos de Facto Militares: El Militarismo

Los Gobiernos de Facto Militares, llamados tambin
Gobiernos de Facto por razn de su origen son aquellos
gobiernos que no cumplen con la forma y el modo
establecidos
en
la
Constitucin
para
su
institucionalizacin; por ende, violentan o contradicen los

mecanismos constitucionales establecidos para la eleccin
o nombramiento de los gobernantes83.
Al respecto, Fabin Novak Talavera y Luis Garca
Corrochano sealan que el gobierno de facto es aquel
82
83

85
TEORA
DE
GOBIERNO
que llega al poder mediante cualquier procedimiento no

previsto por el ordenamiento jurdico nacional.
En ese orden de ideas, Mario A. R. Midn considera
que el gobierno de facto es aquel que accede al poder de
modo
irregular,
sin
observar
en
ese
trnsito
las
prescripciones que la Constitucin y las leyes marcan 84.

Estos gobiernos surgen como consecuencia de lo siguiente:
a. Deposicin del gobierno de iure. En este caso el
Gobierno de Facto se instaura como consecuencia de
un acto de fuerza irresistible contra un gobierno
constituido al amparo de lo establecido en la
Constitucin. Se origina en un acto de derrocamiento o
deposicin de un gobierno de iure, que trae como
consecuencia
la
instauracin
de
un
gobierno
alternativo carente de legalidad alguna para instituirse

como tal.
Al respecto, puede citarse los casos siguientes:
En Panam, el 12 de octubre de 1966, el
Presidente Constitucional Arnulfo Arias A. es
derrocado por un movimiento militar encabezado
por el general Omar Torrijos.
En Chile, el 11 de setiembre de 1973, el
Presidente Constitucional Salvador Allende es
derrocado por un movimiento institucional de las
84
Ibd.
86
TEORA
DE
GOBIERNO
fuerzas armadas, encabezado por el General

Augusto Pinochet Ugarte.
En nuestro pas, el 4 de febrero de 1914, el
Presidente Constitucional Guillermo E. Billinghurst
es depuesto por el coronel scar Raimundo
Benavides. Asimismo, el 27 de agosto de 1930, el
presidente
constitucional
Augusto
Bernandino
Legua es depuesto por un movimiento militar

encabezado por el comandante Luis M. Snchez
Cerro.
El 8 de octubre de 1948, el presidente constitucional
Jos Luis Bustamante y Rivero es depuesto por un
movimiento militar encabezado por el General
Manuel Arturo Odra.
b. Obtencin del ttulo para constituir mediante la
falsificacin
de
la
voluntad
popular
(fraude
electoral), o por infraccin de cualesquiera otras

reglas de institucionalizacin del mando en los
casos de cobertura de vacancia presidencial por
razones de deceso, destitucin, etc.
Al respecto, puede citarse los casos siguientes:
En Hait, el 22 de octubre de 1957 se instaura el
gobierno de Francisco Duvalier, luego de ganar en
comicios fraudulentos auspiciados por las Fuerzas
Armadas.
En Repblica Dominicana, el 2 de junio de 1966 se
instaura el gobierno de Joaqun Balaguer, antiguo
87
TEORA
DE
GOBIERNO
seguidor del tristemente clebre dictador Rafael

Leonidas Trujillo, producto de comicios amaados en
los que, con apoyo del gobierno norteamericano y de
los funcionarios estables, derrot a Juan Bosch.
En Nicaragua, el 1 de febrero de 1967 se instaura el
gobierno de Anastasio Somoza Debayle, luego de
ganar las elecciones con el triple de votos de su ms
cercano oponente y sin que se hubiese permitido la
participacin electoral del Partido Conservador.
En Argentina, el 29 de mayo de 1962, las fuerzas
armadas obligan a dimitir al presidente constitucional
Arturo Frondizi; reemplazndolo el presidente del
senado Jos Mara Guido.
sealar
que
la
Al respecto es dable
Constitucin
argentina
no
contemplaba la acefalia presidencial por acto de

insurreccin militar.
En nuestro pas, el 1 de abril de 1894, producido el
deceso
del
Presidente
Constitucional
General
Remigio Morales Bermdez, el Congreso de la

Repblica reconoce como su reemplazante al
segundo vicepresidente, Justiniano Borgoo, en vez
de quien legalmente corresponda asumir el cargo.
En efecto, el primer vicepresidente, Pedro
Alejandrino del Solar, fue arbitrariamente despojado
de su derecho a ascender a la primera magistratura
por no responder a las simpatas del mariscal Andrs
88
TEORA
DE
GOBIERNO
Avelino Cceres, verdadero elector de su adltere

Justiniano Borgoo.
El 30 de abril de 1931, a consecuencia del
asesinato del presidente Luis M. Snchez Cerro, el
Congreso de la Repblica designa en el cargo al Jefe
del Ejrcito, General scar Raimundo Benavides, a
pesar de que el artculo 137 de la Constitucin de
1933 estableca que miembros activos de las
Fuerzas Armadas eran inelegibles para ocupar el
silln presidencial.

5.2.1. Democracia Representativa
Segn Montesquieu la Democracia Representativa es ...el
gobierno del pueblo a travs de sus representantes 85, en
trminos
sencillos
la
Democracia
Representativa
es
la
representacin que ...supone un mandato que el pueblo entrega

a quienes resultan elegidos conforme a las reglas establecidas
en la Constitucin86, adems que el ejercicio del mandato de
dichos gobernantes ser slo por un tiempo determinado, pero
expresa autorizacin.
El mandato implica, asimismo, que el representante durante
el perodo para el que es elegido no est sujeto a mandato
imperativo. Sus votos slo estn sujetos a criterio de conciencia.
En suma, la Democracia Representativa es la representacin
85
86
HERNNDEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pg. 277.

BAJONA MARTNEZ, Ral. Ob. Cit. Pg. 81.
89
TEORA
DE
GOBIERNO
que se confiere a los gobernantes por adelantado, de un lado, el

encargo y la autorizacin de actuar conjuntamente en nombre de
los representados, y, de otro, el de obligarse y responsabilizarse
por las decisiones colectivas de los representantes.
5.2.2.1. Instituciones de la Democracia Representativa

Denominamos Instituciones de la Democracia
Representativa a las diversas Formas de Gobierno
instauradas a lo largo de la historia; entre las ms
importantes tenemos:
5.2.2.1.1. Gobierno Parlamentario
Su origen est en Inglaterra, lugar en donde se forja
a travs de una larga lucha desplegada entre la nobleza
y la burguesa. En sus diversas manifestaciones, es, sin
lugar a dudas, el ms comn de los gobiernos
democrticos87.
Se le conoce, tambin, como el Gobierno de
"integracin de poderes", debido a que todos se originan
en el Parlamento, nico rgano elegido por el pueblo. En
efecto, en Inglaterra, el Gabinete sale de la Cmara de
los Comunes y la ms alta Corte de Justicia funciona en
la Cmara de los Lores.
Las caractersticas que identifican al Gobierno
Parlamentario son:
87
Ibd.
90
TEORA
DE
GOBIERNO
Los
miembros
del
Gabinete
son
as
mismo
integrantes de la Cmara de los Comunes.

El Gobierno est constituido por los miembros del
partido mayoritario asentado en el Parlamento. En
algunos casos, sus miembros son de la coalicin
predominante.
El Gabinete es presidido por el Primer Ministro que,
por lo general es el lder del Partido vencedor.
La permanencia del Gabinete depende de la mayora
de los integrantes del Parlamento.
La iniciativa Legislativa la comparten el Gobierno y el
Parlamento.
El Parlamento est facultado para interpelar y
censurar a los integrantes del Gabinete.
El Gabinete, con aprobacin del Jefe de Estado, est
facultado para disolver al Parlamento.
El Poder Ejecutivo es dual: El Rey o el Presidente es
el Jefe de Estado y el Primer Ministro es el Jefe de
Gobierno.
El Jefe de Estado, rey o presidente, no tiene
responsabilidad poltica.
La responsabilidad poltica recae en los miembros
del Gabinete.
Los actos del Jefe de Estado requieren para su
validez de refrendacin ministerial.
5.2.2. Democracia Directa
91
TEORA
DE
GOBIERNO
Esta forma de gobierno se caracteriza porque el ejercicio de

las funciones del Estado la realiza el pueblo de manera directa y
sin intermediarios.
Desde el punto de vista, la nica democracia acorde con las
exigencias del Contrato Social es la democracia directa que se
expresa espontneamente, sin necesidad de una previa
organizacin88.
5.2.2.1. Instituciones de la Democracia Directa

Las
principales
instituciones
de
Democracia
Directa adoptadas por los diversos ordenamientos

constitucionales del mundo son: ...la Iniciativa popular, el
Plebiscito, el Referndum, el Recall, y el Voto Popular 89.
5.2.2.1.1. Iniciativa Popular
Es una institucin Legislativa que se inserta en la
primera etapa del proceso de formacin de normas.
Mediante ella el pueblo interviene de manera directa en
la formulacin de las normas que los representantes en
los parlamentos no estn interesados en discutir 90.
En
efecto,
una
iniciativa
popular
debe
ser
acompaada siempre de un cierto nmero de firmas

expresamente sealadas por ley, correspondientes a
ciudadanos en ejercicio de sus derechos. Dicha iniciativa
88

Ibd., Pg. 80.
90
89
92
TEORA
DE
GOBIERNO
puede ser formulada, si es que es presentada en forma

de un proyecto de ley elaborado por los mismos
interesados.
Conviene precisar que la iniciativa es un acto propio
del pueblo y, por lo tanto, funcin pblica pero no estatal.
De modo que si una iniciativa no es acogida por las
cmaras
legislativas,
ella
puede
ser
sometida
justificadamente a un referndum para que sea el mismo

pueblo el que apruebe o desapruebe el proyecto.
5.2.2.1.2. Plebiscito
Es una institucin de naturaleza, fundamentalmente,
poltica. EI plebiscito, resuelve asuntos relacionados con
el poder poltico del Estado. Histricamente, fue utilizado
para dar legitimidad
a los actos de los gobiernos
autoritarios o de las autoridades de origen ilegtimo.

As fue utilizado por Napolen III en Francia en 1875
luego de haber propinado un golpe de Estado. Su uso
distorsionado, por parte de gobernantes carismticos y
de arraigo popular, ha contribuido a su desprestigio y
prdida' de confianza por parte de la colectividad. El
recelo con el que es visto actualmente explica el porqu
no es comn su incorporacin en los ordenamientos
constitucionales del mundo.
En la doctrina, el plebiscito es, en rigor; una
93
TEORA
DE
GOBIERNO
institucin que otorga al pueblo la facultad de aprobar o

desaprobar
actos
polticos
de
gobierno
de
gran
importancia para la vida del pas o para resolver

cuestiones territoriales en litigio pero, de ninguna
manera, para justificar dictaduras o actos autoritarios 91.
5.2.2.1.3. Referndum
Es un acto ciudadano relacionado con su derecho a
pronunciarse sobre procesos de reforma parcial o total
de la Constitucin, sobre aprobacin de normas con
rango de ley, sobre asuntos descentralizados y sobre
ordenanzas municipales.
Biscaretti Di Ruffia (citado por Ral Bayona, 2007:80)
acota que es una institucin compleja y discutida,
debido a que es muy difcil su delimitacin conceptual
con el plebiscito, tanto que ambos trminos a veces son
usados
indistintamente
en
la
doctrina
en
la
legitimacin; se asigna carcter normativo al referndum

y poltico al plebiscito92.
En la actualidad se ha convertido en la institucin
ms representativa de la democracia directa en el marco
del Estado Constitucional moderno. Su naturaleza como
acto pblico es bsicamente jurdica o normativa y no
poltica93.
91

Ibd.
93
Ibd.
92
94
TEORA
DE
GOBIERNO
Garca Pelayo (citado por Ral Bayona, 2007: 80)

lo define como un derecho del cuerpo electoral a
aprobar o rechazar las decisiones de las autoridades
legislativas ordinarias94.
Antes de concluir con el tema ser necesario
mencionar a Biscaretti Di Ruffia, quien seala que el
referndum se presenta en las siguientes formas:
Por el orden del tiempo. El referndum puede ser
sucesivo; que sigue cronolgicamente al acto estatal
para conferirle o quitarle eficacia, y preventivo si
antecede al acto estatal.
Por
su
eficacia.
constitutivo,
si
El
da
referndum
nacimiento
"puede
una
ser
norma,
modificativo, si altera parcialmente a una norma, y

abrogativo, si deroga una norma existente.
Por su fundamento jurdico. El referndum puede
ser obligatorio, cuando la Constitucin lo impone
para
la
formulacin
de
determinadas
normas
jurdicas, y Facultativo, cuando, optativamente el

pueblo lo solicite.
Por la materia. El referndum: puede ser legislativo,
si aprueba o desaprueba una norma legal, y
constitucional; si se trata de aprobar o rechazar una
norma constitucional.
94
Ibd.
95
TEORA
DE
GOBIERNO
5.2.2.1.4. Recall
Mediante este mecanismo de democracia directa el
pueblo, est facultado para destituir a las autoridades
que no responden a la confianza depositada en ellos. Es
conocida tambin como imperative mandate o mandato
imperativo.
Esta institucin otorga a un sector de la poblacin

electoral
la
facultad
de
solicitar,
siguiendo
un
procedimiento especial, la destitucin de funcionarios o

autoridades designados mediante eleccin popular;
peticin que luego ser resuelta por una porcin de
votantes establecido por ley.
Es una forma de hacer efectiva la responsabilidad
poltica de los gobernantes, quienes quedan sujetos a un
contrato popular permanente.
5.2.2.1.5. Voto Popular
Es la facultad que otorga a una porcin del
electorado el derecho a solicitar, por tiempo determinado,
la suspensin de la entrada en vigencia de una norma
que ha sido promulgada, a fin de que en un plazo
prudente se determine conveniencia o de lo contrario se
proceda a su abrogacin total o parcial.
96
TEORA
DE
GOBIERNO
6. Sistema Poltico y Forma de Gobierno Actuales del Per

Para el adecuado entendimiento del tema definiremos primero el
Sistema Poltico Actual del Per, para luego abordar la Forma Actual del
Gobierno Peruano.
En primer lugar, el Sistema Poltico Actual que ostenta el Per es el
Democrtico, definicin que se halla sustentada en la Constitucin Poltica
de 1993, la cual seala en su Artculo 43 que la Repblica Peruana es
democrtica, social, independiente y soberana 95.
Otra definicin que corrobora a lo ya dicho anteriormente es la de la
Constitucin Poltica del Per de 1993-Comentada, que considera al
Sistema Poltico Actual del Per como una Repblica Democrtica Social,
Independiente y Soberana, con un Gobierno Unitario, Representativo y
Descentralizado y teniendo como deberes primordiales defender la soberana
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; protege a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad y promueve el bienestar en
general96.
Al haber sealado que el Per es una Repblica Democrtica Social,
entendemos por Sistema de Gobierno Republicano a:
la divisin de poderes, constitucionalmente establecida, que son usualmente

tres, divididos en cuanto a sus funciones especficas: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, y el Poder Judicial. La divisin de poderes ya estuvo propugnada por
Montesquieu, como un modo de equilibrar y controlar el poder evitando abusos
por parte de quien lo detenta.
95
96
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin Poltica del Per de 1993. Primera

Edicin. Ttulo II, Captulo I, Art. 43. Editora RAO S.R.L. Pg. 24. Lima.
RODRGUEZ MANSILLA, Israel. La democracia en el Per entre 1990-2000. 27/05/10.
http://www.monografias.com/trabajos5/dempe/dempe.shtml.
97
TEORA
DE
GOBIERNO
Otras caractersticas de la Repblica, son: la igualdad ante la ley de todos los

ciudadanos; los gobernantes son responsables ante el pueblo que los eligi, por
sus actos de gobierno; y la publicidad de dichos actos, que no deben ser
secretos, sino puestos a conocimiento del pblico para poder ser controlados.
Esto se hace a travs del Boletn Oficial, los diarios de las sesiones legislativas, o
la coleccin de fallos de la Corte Suprema.97
Y por Sistema Democrtico a la intervencin del pueblo en el gobierno,

por el mismo hecho de ser ciudadanos, de manera que significa que las
decisiones ms importantes de un pas tienen su origen en la voluntad de
sus habitantes, es decir, no son impuestas de manera arbitraria por las
autoridades del Estado.
Los Valores de la Democracia: la libertad e igualdad
Sera imposible que en un pas exista Democracia si no se garantizan la
libertad e igualdad de las personas. La libertad permite a todo ciudadano
expresar sus opiniones sin coaccin ni temor alguno. Por su parte, la
igualdad permite gozar de las mismas condiciones para participar en la vida
poltica del pas. Esto queda de manifiesto, por ejemplo, cuando se garantiza
el derecho al voto a todas las personas, sin diferencia alguna, en el marco de
elecciones libres.
Ciudadana y la Democracia
Ciudadano es toda persona que forma parte de un Estado y que, por tal
razn, tiene un conjunto de derechos y obligaciones. Por lo general, como
ocurre en el Per, el ejercicio de estos derechos y el cumplimiento de estas
obligaciones se exigen a partir de la mayora de edad, es decir, a partir de los
97
Derecho
en
La
Gua
2000.
Gobierno
republicano.
http://derecho.laguia2000.com/derecho- constitucional/gobierno-republicano.
27/05/10.
98
TEORA
DE
GOBIERNO
18 aos. Esto obedece a que el ejercicio de la ciudadana es una tarea

importante, por lo que requiere mucha seriedad y responsabilidad.
Uno de los derechos que se adquiere con la mayora de edad es el de
elegir y ser elegido. En este sentido, el grado de participacin de las
personas en los asuntos pblicos determina el nivel de ejercicio de la
ciudadana. Para la vigencia de la democracia, se requiere que esa
participacin sea constante. Si los ciudadanos no participan en los asuntos
pblicos, no habr pluralidad de ideas ni debate sobre los temas de inters
comn, lo que facilita la imposicin de medidas autoritarias.
Las Formas de Participacin en un Estado Democrtico
Pueden ser
de dos tipos: Una se conoce como la participacin
indirecta, porque los ciudadanos no participan en la toma de decisiones,

sino que lo hacen a travs de representantes libremente elegidos; y la otra
es la participacin directa, que garantiza una intervencin ms activa de los
ciudadanos en la vida poltica del pas. As por ejemplo, los ciudadanos
tienen la facultad de presentar proyectos de ley ante el Congreso.
Las dos formas de participacin en la vida poltica del pas, es decir,
tanto la participacin directa como la indirecta, se complementan
mutuamente. Una no es excluyente de la otra y lo ideal es que en un
Rgimen Democrtico existan ambas posibilidades de participacin por
parte de los ciudadanos. Esta ha sido la opcin asumida en el Per, pues
nuestra Constitucin reconoce ambas formas de ejercer la ciudadana en
Democracia.
En segundo lugar, el Presidencialismo constituye la Forma Actual del
Gobierno Peruano. Los pases Latinoamericanos, en la actualidad se
99
TEORA
DE
GOBIERNO
caracterizan por tener al Presidencialismo como Forma de Gobierno,

consecuencia de la copia deficitaria de un modelo impuro del Sistema
Presidencial que regenta Estados Unidos.
Tal como Domingo Garca Belande infiere al sealar tambin que el

Presidencialismo es la deformacin del Sistema Presidencial 98. Entonces,
una de las caractersticas tipificantes de la Forma de Gobierno
Latinoamericana, y en particular peruana, es el llamado Presidencialismo,
que se caracteriza porque el Gobierno de un pas est en manos del
Presidente de la Repblica quien designa a sus ministros o secretarios para
gobernar99.
Tiene su sustento y respaldo en la Constitucin Poltica del Per de

1993, la cual seala lo que DUVERGER denomina un Presidencialismo
Atpico porque es una aplicacin deformada del Rgimen Presidencial
Clsico, por el debilitamiento de los poderes del parlamento e hipertrofia de
los poderes del Presidente 100,...que insiste en el hbrido sistema
Mixto...101, es decir que est entre el Presidencialismo y el Parlamentarismo
o llamado tambin Parlamentarismo Presidencial.
pero exagera de tal manera la figura del Presidente de la Repblica
que rompe los ms elementales criterios de equilibrio de poderes,
configurndose entonces un anti-modelo: el cesarismo presidencial, que
tambin es conocido por la doctrina como la dictadura constitucional 102.
98
99
100
101
102
GARCA BELAUNDE, Domingo. El Presidencialismo en Amrica Latina. 28/05/10.

http://www.garciabelaunde.com/articulos/ELPRESIDENCIALISMOENAMERICALATINA.pdf
Teley. Las reformas constitucionales. 28/05/10. http://www.asesor.com.pe/teleley/304h.htm.
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pg. 96.
Ibd., 95.
100
TEORA
DE
GOBIERNO
Por
lo
tanto,
es
necesario
fijarnos
en
este
punto
ya
que
resulta imprescindible hablar de las Instituciones Polticas de la V Repblica

Francesa; en el cual al Presidente de la Repblica de Francia se le investa
de poderes y atribuciones que son las siguientes:
Representa la mxima autoridad de la Nacin
En su calidad de rbitro Poltico, asegura la estabilidad de las
Instituciones Polticas
Nombra al Primer Ministro y a los dems Ministros; a propuesta del
Primer Ministro
Preside al Consejo de Ministros
Aunque no tiene atribuciones para vetar las leyes, puede pedir al
Parlamento que delibere de nuevo sobre cualquier Proyecto de Ley
Puede pedir que se consulte al pueblo a un Referndum sobre el
Texto de una Ley
Es Comandante y Jefe de las Fuerzas Armadas
Garantiza la Independencia de los Tribunales de Justicia y posee el
Derecho del Indulto
Hace los nombramientos para los principales empleos civiles y
militares del Estado y acredita a los Embajadores
En tiempos de grave Crisis Nacional, posee poderes extraordinarios
que puede ejercer previo consulta con el Consejo Constitucional,
etctera
Las Constituciones de 1979 y 1993 toman aspectos importantes del

Sistema Mixto
de Gobierno y
de las Instituciones Polticas de la V
Repblica Francesa sobre lo que descansa nuestro Sistema Poltico.

De ello, se entiende que el Presidencialismo Peruano constituye una
forma de Gobierno donde en Presidente es a la vez, Jefe de Estado
(representa a un pas ante el resto del mundo, ya sea de forma personal o
101
TEORA
DE
GOBIERNO
mediante delegados diplomticos en reuniones internacionales, etctera) y

Jefe de Gobierno de la Repblica (el mximo funcionario del Poder
Ejecutivo responsable de un Gobierno, de un Estado).
Ejerce tambin la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas y

tiene dentro de la Constitucin atribuciones y funciones exclusivamente
otorgadas a ese alto cargo103, y otras atribuciones que estn plasmadas en
el Poder Ejecutivo.
Caractersticas del Presidencialismo Peruano
El Presidente es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado
Es elegido por voto popular por un plazo determinado (5 aos)
Los Ministros de Estado son colaboradores del Presidente y no cogobernantes
Los miembros del Parlamento no pueden formar parte del Ejecutivo
El Consejo de Ministros puede ser censurado o no dados de
confianza por el congreso o destituos por mandato del Presidente
El Presidente si puede disolver el Congreso cuando este pone en
riesgo la gobernabilidad de la nacin.
6.1. Expresiones Asimtricas del Sistema Poltico de Gobierno
Cuando se habla de una simetra nos referimos a las sociedades
ms justas que son aquellas en las que se manifiesta el denominado
Estado de bienestar, que bien puede entenderse como un socialismo
democrtico, como fin supremo de la sociedad. Es lo que Aristteles
denominaba un Estado equilibrado104.
103
104
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993- Anlisis Comparado. EDITORA

RAO S.R.L. Quinta Edicin. Pg. 95. Lima.
ESPINOZA, Pedro. Un elemento de simetra. 2010. http://elcomercio.pe/impresa/notas/elementosimetria/20100329/453562.
102
TEORA
DE
GOBIERNO
En un Estado de bienestar no hay lugar para la corrupcin de

funcionarios. La actitud socialmente responsable de los integrantes del
Estado, de la poblacin, es lo que pone de manifiesto la voluntad
colectiva de ver al hombre como fin supremo.
De lo expuesto, entendemos que Asimetra vendran a ser los

Estados por as decirlos injustos, porque se han implantado regmenes
autoritarios, que es un claro ejemplo de un sistema asimtrico.
Por lo tanto, en el Per se observ un rgimen asimtrico en el

Gobierno del ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori en el ao 1992,
quien disolvi el Congreso y propici un autogolpe, originando un
rgimen autoritario, inicindose as toda una ola de delitos contra los
Derechos Humanos, corrupcin, torturas, nepotismo, enriquecimiento
ilcito, etctera. Los cuales los profundizaremos a continuacin.
Violacin de los Derechos Humanos. El Per regenta un Sistema
Democrtico que en la prctica no se aplica. Haciendo memoria
recordemos el primer Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori, el cual hizo
y deshizo los organismos del Estado y el de nuestra poblacin, tras
haber vivido un perodo de Hiperinflacin, el
ms grande de la
Historia105.
Ejemplo claro de la violacin de los Derechos Humanos en el
Per lo constituye el perodo de la violencia subversiva, que form
parte de uno los problemas ms graves y permanentes, ejemplo de ello
105
CABANILLAS ALVARADO, Carlos. Compendio de Historia del Per, Editorial Alipio Ponce.
Pg. 251. Ayacucho. 1993.
103
TEORA
DE
GOBIERNO
lo constituyen los cientos de presos inocentes que continan en las

crceles, condenados por tribunales sin rostro, sin las garantas
procesales mnimas y ms an sin pruebas vlidas.
Del mismo modo, tomando en cuenta la idea mencionada
anteriormente, otro acto de violacin a los Derechos Humanos fue la
promulgacin de la Ley de Amnista en el ao 1995, a travs de la
cual se perdon a todos los agentes del gobierno y se puso fin a las
investigaciones sobre los actos ms viles que estas personas
cometieron, actos ruines como: masacres, asesinatos, violaciones
sexuales,
torturas,
etc.
Quedando
as
el
destino
desaparecidos en el olvido.
Como si esto no fuera poco el gobierno sostiene
verdaderos
violadores
de
los
Derechos
Humanos
de
5,000
que los
son
los
terroristas106, cuando es el Estado el nico que puede incurrir en este

delito dado que es el encargado de velar por los Derechos Humanos de
sus ciudadanos.
Derecho a la Libertad. El Per en la dcada de los noventa, perodo
en que Alberto Fujimori era gobernante de la Nacin. La libertad de
prensa, la de expresin, libre reunin, etctera, eran prcticas raras,
basta con detallar los siguientes casos:
Baruch Ivcher, principal accionista del canal 2, difundi un informe
que tena por contenido casos de torturas y corrupcin que
incriminaban a Montesinos y por ende al Gobierno, pese a la
advertencia que el Gobierno le hiciere, prefiri hacer prevalecer la
tica periodstica, motivo por el cual le despojaron de su
106

104
TEORA
DE
GOBIERNO
nacionalidad de forma arbitraria y completamente inconstitucional,

con fines puramente revanchistas y de amedrentacin.
Otro caso, es el de los diarios chicha o prensa amarilla, los
cuales, junto a la mayor parte de las televisoras de seal abierta, se
dedicaron a difamar a los opositores del Gobierno y a llenar de
adulaciones y privilegios al Gobernante, de otra forma se haca
obvio el manejo a control remoto de los medios de comunicacin
por parte del Estado.
Una caracterstica del Gobierno de Fujimori fue la estrecha relacin
que sostena con las fuerzas Armadas debido a su xito contra
Sendero Luminoso siendo este una estructura institucional valiosa.
La relacin era en muchos sentidos, de simbiosis. Fujimori busc el
apoyo militar no slo para acabar con el terrorismo, sino que
tambin como respaldo de otras polticas. Para consolidar esta
relacin, manteniendo a un grupo particular del Ejrcito en el poder.
Corrupcin. La corrupcin que foment Fujimori fue una corrupcin
econmica ejercida junto a sus colaboradores ms cercanos, es as que
los altos funcionarios del Estado estuvieron envueltos en operaciones
sucias, de chantaje, enriquecimiento ilcito, entre otros; delitos que se
practicaban como parte de la funcin que se les haba asignado.
Otros ejemplos de casos de corrupcin son 107:
Las denuncias de narcotraficantes que aseguraron haber pagado
durante dos aos 50,000 dlares mensuales al asesor presidencial
Vladimiro Montesinos, a fin de que no fueran investigados por el
congreso y por la autoridad Judicial en el Per.
107
Ibd.
105
TEORA
DE
GOBIERNO
En octubre de 1998 la fiscal Juana Crdova y su esposo fueron

sorprendidos 7,000 dlares de un acusado por narcotrfico.
Otro caso parecido lo encontramos en el Juez de la Corte Suprema
Csar Tineo, quien adulter una sentencia, para favorecer a una
empresa privada con un cobro ilegtimo al Estado de 43 millones de
dlares. Los dems miembros de la Corte Suprema declararon que
firmaron la mencionada sentencia sin haberlo ledo previamente.
De esta forma, Fujimori y sus allegados podan tener bajo su
control a varios miembros de la Corte Suprema del Per. Slo la
valiente denuncia de la oposicin Parlamentaria logr que a fines de
1998 se destituyera al Juez Csar Tineo y se le iniciara un juicio.
El ms reciente caso es el de Vladimiro Montesinos y Alberto Kuori
los cuales a pesar de ser sorprendidos infraganti por un video que
los delat y que fue visto en el Per y otros pases, no motiv la
aplicacin de una sancin severa como el juzgamiento de estos dos
oscuros personajes.
Finalmente, no podemos dejar de mencionar el ltimo caso de
licitacin de las fosas petrolferas de la selva que se le dio en
concesin a la empresa explotadora Discovery Petrolium en la
que estuvieron involucrados el ex Premier Jorge Del Castillo,
Alberto Quimper, Rmulo Len Alegra y otros.
El Nepotismo. Sndrome que caracteriza a los Gobiernos y que se
practica desvergonzadamente en todos los niveles de Administracin
del Estado.
Tanto el Gobernante, y cualquier funcionario o congresista de la
fila de los gobiernos de Estado, actan como si la Nacin fuese su
106
TEORA
DE
GOBIERNO
propiedad privada, colocan en los puestos de trabajo a sus familiares

directos e indirectos en puestos de gran responsabilidad ya sean de
asesores ministeriales, diplomticos, representantes en el exterior, jefes
militares, sin considerar para nada la falta de calificacin o de
competencia para ejercer eficientemente dichos puestos.
Enriquecimiento Ilcito. Un claro ejemplo es el caso de la Fiscal de la
Nacin,
la seora Blanca Nlida Coln que fue acusada por
congresistas de la oposicin de enriquecimiento ilcito, ya que no pudo

explicar claramente cmo es que logr comprarse una mansin
evaluada en 750,000 dlares cuando su ingreso mensual, ms el de su
hermana, y el de su madre suman en total cerca de 5,000.00 dlares.
De esta cantidad tiene que pagar 4,178.00 dlares como
devolucin del prstamo que irregularmente recibi del llamado Banco
Nuevo Mundo. Para tener derecho a un crdito de la magnitud que
recibi la Sra. Blanca Nlida Coln, hay que demostrar un ingreso
mnimo mensual tres veces ms grande que el valor de la cuota que se
va a pagar cada mes. Como tantos casos de corrupcin seguramente
este tambin va a quedar en las nieblas y tinieblas de la impunidad108.
6.2. Expresiones Asimtricas de la Forma de Gobierno Peruano

Simetra es, la distribucin equilibrada de poderes dentro de un
Estado y asimetra es la concentracin excesiva del poder y
atribuciones que se le designa a un determinado organismo, institucin
que en este caso tendra el Presidente de la Repblica.
108

107
TEORA
DE
GOBIERNO
Por lo tanto, la concentracin de Poder en el Presidente de la

Repblica es uno de los elementos que caracteriza a este rgimen
mixto consistente en la concentracin desigual o asimtrica del Poder a
favor del Presidente de la Repblica que rompe con el equilibrio de
Poderes109.
Esta ruptura de equilibrio de poderes en el mbito legislativo del
parlamento, radica en la prdida de atribuciones legislativas y de
control110, como ya habamos sealado el Presidente toma
decisiones autnoma y discrecionalmente, ya que est respaldado por
la Constitucin Poltica de 1993 en el Artculo 56, en la que restringe
las atribuciones del Congreso en materia de Tratados Internacionales,
amplindose con ello la facultad del Presidente de celebrar o ratificar
tratados o adherirse a ellos sin el requisito de la aprobacin previa del
Congreso111.
Otro ejemplo de asimetra es el del Poder Judicial, que se niega la
autonoma a este rgano, porque segn el ex Presidente Alberto
Fujimori Fujimori hace una interpretacin de la Constitucin 1993 del
Artculo 118, Inc. 9 que obliga al Presidente a cumplir y hacer cumplir
las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales por lo
tanto ha dejado de ser obligacin constitucional, para convertirse en
un atributo discrecional del Presidente de la Repblica 112.
Es decir, que aunque "La Constitucin estipula la existencia de un
Poder Judicial independiente, en la prctica, el sistema judicial es
ineficiente, con frecuencia corrupto, y fcilmente manipulado por el
109
110
111
112

Ibd.
Ibd., Pg. 98.
108
TEORA
DE
GOBIERNO
Ejecutivo"113, tal es el caso que se caracteriza por resolver casos a

necesidad de los que manejan el poder, en el cual se pierden
expedientes de allegados al gobierno y se proceden a injustas
condenas contra el que se oponga al gobierno.
Ejemplos de casos asimtricos durante el gobierno de Alberto
Fujimori son:
En Poder Judicial. Este Poder del Estado, el cual segn seala la
Constitucin debera ser independiente, sin embargo durante el
gobierno del presidente en mencin fue manejado al antojo por el
gobierno central, para ser ms precisos por el SIN, este se
caracteriza por dar preferencia a los que detentan el poder,
consecuencia de ello desaparecieron expedientes de sus
allegados. Y si alguno se opona se proceda con injustas
condenas.
Poder Legislativo. El Congreso, entre los aos de 1995 al 2000
se dedic slo a legislar a disposicin del gobierno, aprobando
leyes abusivas como sucedi con el caso Ivcher asimismo,
descartando investigaciones importantes como sucedi con el
enriquecimiento ilcito de Blanca Nlida Coln, del mismo modo el
de negar a los peruanos al derecho soberano de un referndum.
De la misma manera, el Congreso fue el autor de "La Ley
de Interpretacin Autntica" la cual daba al presidente el
derecho inconstitucional de volver a postular a una reeleccin. Los
congresistas de la mayora le daban mnima importancia a
acusaciones graves como cuando Martha Chvez dijo que Leonor
La Rosa se auto tortur. Estilo que fue continuado por el nuevo
113
RODRGUEZ MANSILLA,
Israel. La democracia en el Per entre 1990-2000. 27/05/10.
109
TEORA
DE
GOBIERNO
Congreso (el de la actualidad), el cual se neg a investigar el

trfico de armas.
7. Factores Determinantes de la Crisis Poltica Peruana

Los Factores Determinantes de la Crisis Poltica Peruana, constituyen
fundamentalmente
todas
las
causas
que
originan
el
inadecuado
funcionamiento de nuestro Sistema Poltico. Las ms trascendentales son:
7.1. Desorganizacin del Estado
7.1.1. El Estado Peruano

El Estado peruano actual es de concepcin tradicional, tiene reglas
poco democrticas de funcionamiento y esta jaqueado por la
transformacin que sufren las relaciones Estado-sociedad. ..La
relacin estado sociedad se altera en dos rubros distintos, y paralelos
cuando menos en su origen: las organizaciones con parcial capacidad de
solucin de
problemas sociales que el estado no afronta, y la
informalidad114.
Debido a las debilidades y mala organizacin del Estado en el Per
se introdujeron distintos grupos terroristas entre los cuales destacaron el
grupo del Sendero Luminoso, que por su visin estratgica logr
acumular poder y ello los convirti en avenidas de garanta estratgica
en el mbito poltico.
114
110
TEORA
DE
GOBIERNO
7.1.2. Estructura Tradicional de Separacin de Poderes

El Estado peruano, formalmente hablando, ha sido concebido
dentro de la estructura de separacin de poderes con una tendencia
ligera hacia el reforzamiento institucional del Presidente de la Repblica.
Esta estructura y su funcionamiento son claros para quienes hayan
revisado alguna literatura sobre formas de gobierno. No insistiremos en
ello. Pero son muy importantes sus limitaciones y su silencio frente a la
realidad.
La democracia representativa existente es tremendamente formal,
porque en ella slo pueden votar por un llamado representante al que le
entrega un cheque en blanco para los siguientes cinco aos que duran
los mandatos nacionales en el Per. Por la casi nula intermediacin que
realizan los partidos polticos.
El rol central del Congreso como expresin de la voluntad popular a
travs de las normas generales, leyes; no existe ms y eso es muy grave por
que, tradicionalmente, se ha considerado a este rgano como uno de los
pilares del Sistema Democrtico Constitucional. Hoy, la regla es la
legislacin por el ejecutivo con control negativo; es decir, prcticamente de
veto, del legislativo.
Por consiguiente la elaboracin de leyes se ha vuelto coto de tecncratas y
su discusin es virtualmente inexistente y, en todo caso, se realiza entre las
cuatro paredes de la reunin del gabinete ministerial. En rigor, el Poder
Ejecutivo es una especie de magistratura todo poderosa que casi no puede
ser intervenida, salvo en casos muy especiales y contados.
La deficiente organizacin del Poder Legislativo y del Judicial colabora a la
imposibilidad de control sobre el ejecutivo 115.
Una justicia prcticamente inexistente desde el aparato del

estado. La solucin de la administracin de justicia ha venido una vez
ms de la sociedad civil: arbitrajes y formas diversas de justicia popular.
115
Ibd., Pg. 78.
111
TEORA
DE
GOBIERNO
Estado que tericamente ejerce el control sobre el territorio pero que,

desnudado por el terrorismo, el narcotrfico, la pobreza, la corrupcin y
dems problemas que aqueja el pas; se da cuenta que es incapaz de
mostrar soberana efectiva sobre su espacio.
7.1.3. Reglas poco Democrticas del Funcionamiento del Estado
Peruano
Desde el punto de vista de sus reglas de funcionamiento, el

Estado peruano mantiene una estructura poco democratizada:
Es un Estado centralizado fuertemente en Lima. El proceso de
regionalizacin, reclamado por la propia Constitucin est
estacionado y no se corrigen sus defectos de diseo.
Es un Estado en el que la calidad del ciudadano va asociada
an al color de la piel, a la forma de hablar el espaol y a la
cultura que posee. Las dos repblicas coloniales de indios y
espaoles han sobrevivido en la repblica aunque cambiadas
en las formas. El racismo es un cdigo negado en las leyes
pero aplicado en la realidad.
Es un Estado que funciona por las reglas del clientelismo. Es
prcticamente imposible obtener de l an lo que es un
derecho, sin el recurso a la influencia y las amistades. Si a
esto aadimos su carcter marginante, es fcil darse cuenta
del grado de exclusin que puede alcanzarse y que de hecho
se alcanza116.
7.1.4. El Fenmeno Legislativo
116
RUBIO CORREA, Marcial. Constitucin de 1979-Anlisis Comparado. Editorial Valenzuela.

Primera Edicin. Lima. 1982.
112
TEORA
DE
GOBIERNO
El Estado Peruano es un ente dador de normas jurdicas, y

vigilante de su cumplimiento, antes que interventor efectivo en la
vida cotidiana.
Se ha indicado que el Estado concentrar la inversin
pblica en el desarrollo fsico y vial del Per, y en proyectos
especiales de salud; sobre educacin, por ejemplo ha habido una
ardua discusin porque un decreto legislativo dictado a fines de
1991, prevea la entrega de infraestructura fsica educativa del
Estado a grupos privados que invirtieran en ella para luego
resarcirse mediante el cobro de pensiones. En materia educativa
la lnea parece ser la privatizacin del servicio.
Desde luego, el trabajo, el transporte, la alimentacin, la
atencin a la niez y la juventud no figuran sino nominalmente en
la poltica concreta, cuando menos, frente a las enormes carencias
que habra que mitigar en el pas. Es decir, que a los gobernantes
les interesa poco o nada las carencias del pueblo peruano.
7.1.5. Neoliberalismo
Todo lo anterior se hace en nombre del liberalismo,
reinterpretado por tecncratas y polticos. Es verdad que es
liberalismo plante una sociedad en la que la libertad y la iniciativa
particular seran los motores del proceso social, pero no plante
nunca la existencia de un Estado dbil, pequeo y relativamente
inerme frente a los poderes establecidos. No lo podra haber
planteado porque, entre otras cosas, no hubiera podido derrotar ni
al monarca ni a los realistas reaccionarios.
113
TEORA
DE
GOBIERNO
Un Estado dbil, incapaz de enfrentarse a los intereses

dominantes como el que proponen muchos neoliberales criollos
que no es pues liberalismo. De otro lado, si bien es cierto que el
liberalismo como doctrina nunca se preocup de los pobres, slo
lo hicieron porque durante la segunda mitad del siglo XIX, fue este
sector el que les dio poder de negociacin que debi ser
crecientemente atendido.
Por lo tanto, la idea del estado chico, dbil y poco
caritativo no es parte del liberalismo de buena cepa sino creacin
contempornea, que se basa en una reaccin frente a los excesos
del estado benefactor de los ltimos sesenta aos en materia de
gasto, burocratismo, gigantismo e ineficiencia117.
Pero la crtica a este estado, y la correccin de sus
defectos, no tienen como nica y correcta respuesta la neoliberal:
Que uno tenga razn en la crtica que hace, no quiere en absoluto
decir que tenga razn en la propuesta alternativa que presenta. El
neoliberalismo tiene que mostrar que su propuesta es correcta.
En definitiva, este neoliberalismo que parece tan sacado de los
libros como algunos marxismos recalcitrantes del pasado, tiene
crticas muy acertadas a los defectos del estado
que dilapida
recursos y obstaculiza la iniciativa individual.
7.2. Crisis de la Democracia
117
COTLER, Julio. Descomposicin poltica y autoritarismo en el Per. 1993.

http://lanic.utexas.edu/project/laoap/iep/ddt051.pdf.
114
TEORA
DE
GOBIERNO
7.2.1. La Crisis de la Democracia en el Per a partir de 1980

La
crisis
de
la
Democracia
en
el
Per
afecta
sustantivamente al Sistema de Gobierno; se ha llegado a un nivel

de grave tensin en las relaciones entre la clase poltica y
sociedad que ha puesto en cuestin
la representatividad de
aquella en el poder, as como la legitimidad del sistema mismo en

cuanto a capacidad y eficacia para responder a las demandas de
la sociedad.
Veamos
el
caso
peruano.
Una
de
las
principales
deficiencias del rgimen poltico diseado por las sucesivas

constituciones del presente siglo, ha sido la poca o nula
participacin de los actores sociales en el ejercicio mismo del
rgimen democrtico. No se puede alejar del presente anlisis el
carcter elitista de la democracia
peruana, en la
que slo
participan quienes detentan posiciones de poder.

En esa medida, el acceso de las grandes mayoras al
ejercicio del poder y todos los beneficios que ello conlleva;
unidad, desarrollo, participacin, identidad cultural, que ha estado
siempre negado.
...Por otro lado, nunca ha funcionado un verdadero sistema
de peso y contrapesos polticos, en el que cada rgano de
gobierno tenga determinadas funciones y se evite hablar de
omnipotencia estatal y el abuso del poder, derivado de la
concentracin de todas las
funciones en un slo rgano, un
ejemplo concreto de ello; es el tratamiento que la nueva

constitucin de 1993, le otorga a la estructura del estado y al
115
TEORA
DE
GOBIERNO
rgimen poltico, marcadamente concentrador de poder en el

Presidente de la Repblica118.
Resulta importante, para ensayar una visin ms global de
la democracia y su corrosiva relacin con la ausencia de una
ciudadana plena, referirse aunque sea tangencialmente al tema
educativo. Como se sabe, la educacin como derecho inherente
a la persona humana e instrumento que sirve para el desarrollo
integral de la personalidad, es una conquista histrica que
corresponde con la tesis de la libertad, igualdad
y al
racionalizacin del ser humano119.

Gran parte de la crisis de la ciudadana se origina
en el trastrocamiento de los valores ticos, que relativiza el
respeto por las instituciones.
Es lamentable constatar
que en las relaciones Estado-
Sociedad no se tiene delimitada las fronteras entre lo permitido

y lo prohibido. Subsiste una conciencia colectiva que fomenta y
acepta
a la transgresin de normas y valores ticos, que
relativiza la trasparencia de los actos pblicos y privados,

creando adicionalmente las condiciones para que se instalen
formas abiertas de corrupcin y situaciones anticas.
118
FERNNDEZ, Francisco. El Nuevo Ordenamiento Constitucional en el Per. Editora Comisin

Andina de Juristas. Primera Edicin. Pg. 60-65. Lima.1994.
119
GARCA PELAYO, Manuel. Trasformaciones del Estado Contemporneo. Editorial Madrid

Alianza S.A. Segunda Edicin. Pg. 65. Lima. 1977.
116
TEORA
DE
GOBIERNO
Ello se evidencia en todos los niveles. En el hogar, el acto

vedado es asumido como necesario y justificado. El ascenso
social
y la posesin de poder
de bienes materiales
deben
conseguirse cualquiera sea el costo.

En los actos pblicos tal situacin se multiplica; la lucha por
acaparar posiciones de poder e influenciar desde ellas; el uso
inadecuado de cargos pblicos; es cada vez ms elaborado el
recetario que orienta sobre como evadir el control y la
trasparencia son datos que evidencian una crisis de valores
originada por la ausencia de una estructura educativa que vaya a
la par del desarrollo econmico y la educacin peruana.
En suma, ha renunciado a un conocimiento que despierte la
inquietud sobre alternativas que corrigen errores; ha adoptado
como objetivos de transmisin pasiva de patrones y paradigmas
destinados a la reproduccin de una sociedad injusta poco
participativa y con mrgenes de permisividad para la corrupcin.
La anomia social ha sido calificada
en su significado
sociolgico como la desorganizacin de las normas que rigen a

un sistema social; es, por tanto, el estado ms crtico y expresivo
de descomposicin a la que puede llegar un sistema social. Bajo
la anomia existe crisis de institucionalidad y la interaccin,
configurndose un quebrantamiento de orden social.
7.2.2. Democracia Precaria
Es bien sabido en el Per, el Sistema Poltico diseado a
partir de una incipiente institucionalidad, no ha logrado consolidar
117
TEORA
DE
GOBIERNO
un modelo estable de rgimen poltico capaz de sentar las bases

de una democracia slida, estable y sobre todo articulada con las
expectativas populares.
La forma en que se estructura el gobierno peruano se ha
basado en la precariedad de la democracia institucional, la
marginacin de la mayor parte de la poblacin y la escasa
representatividad de los modelos escogidos.
Nunca la institucionalidad democrtica tuvo un espacio
claro en el pas. Desde el predominio del gamonalismo, la
Repblica Aristocrtica y los intentos de modernidad, el Per ha
sufrido de precariedad institucional. Fue con lo que Basadre
denomino la iniciacin
de la Repblica que se configur un
complicado engranaje de conflictos, cuyas consecuencias

marcaron el derrotero de la relaciones de poder en el Per.
Desde los albores de la Repblica se consagraba
formalmente el estado del derecho, el respeto a la ley y a la
primaca de la constitucin, pero la irrupcin de los caudillos y el
enfrentamiento permanente entre el ejecutivo y el legislativo,
destruan toda la posibilidad de
funcionamiento continuo del
Estado, con sujecin a la legalidad120.

Los intentos de organizar un Estado que encame a su vez
un proyecto nacional se estrellaron con
marcadas formas de
despotismo, anarqua y, por supuesto, corrupcin. Vctor Andrs

Belaunde escribe que de esta situacin slo sacaron provecho,
120
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit. Pg.65.
118
TEORA
DE
GOBIERNO
en su momento, la plutocracia costea, la burocracia militar y el

caciquismo serrano.
Esta crisis permanente produjo la desarticulacin del
Estado y la falta de integracin de la nacin. Todo el proceso
histrico de formacin del estado peruano ha estado marcado
por la presencia de factores traumticos y conflictivos.
El advenimiento del siglo XX no cambi sustantivamente el
panorama. Las crecientes demandas populares originadas por
una presin constante
de los actores sociales, no encontraron
respuestas, en un Estado cada vez ms desarticulado. Se debe

observar que gran parte del siglo ha estado marcado por las
dictaduras y los despotismos personalistas121.
La tesis que subyace a este planteamiento es la falta de
participacin
ciudadana ha sido un lastre que se ha venido
arrastrando desde la fundacin misma del Estado peruano y que

la inestabilidad poltica, independientemente de la naturaleza de
los
regmenes
instalados
en
el
poder,
se
convirti
paulatinamente en el molde adecuado para ese desarraigo.

Pedro Planas describe con precisin esta situacin de
exclusin estructural, sealando que no fue sino hasta 1956 en
que la poblacin electoral incluy a las mujeres y slo en 1980
debutan los analfabetos. Pero adems, el anlisis que Plana
hace del rgimen de Augusto B. Legua nos permite sealar
121
BELAUNDE DIEZ CANSECO, Vctor Andrs. La Realidad Nacional. Talleres Grficos P.L
Villanueva. Tercera Edicin. Pg. 156. Lima.1964 .
119
TEORA
DE
GOBIERNO
muy esquemticamente, tres elementos importantes con relacin

a este trabajo:...122.
El pluralismo incipiente que se evidencia
en la historia
poltica del Per en la primera parte del siglo XX, no

alcanza para sustentar instituciones
democrticas slidas.
El Estado peruano surge de una conjuncin de intereses
econmicos, personales e ideolgicos, recin a partir de las
dos primeras dcadas del siglo XX.
La exclusin del indgena del escenario o poltico oficial no
se verifica a pesar del discurso pro indgena o de
reconocimiento de derechos. La autocracia, los conflictos
urbanos y el populismo
postergan el tema de manera
permanente en nuestra historia.
7.3. Crisis Econmica, Poltica y Social

Todo lo anterior ocurre en el contexto de una crisis econmica
profunda y perseverante en el que las estrategias de supervivencia han
pasado a ser centrales para buena parte de la poblacin.
El Per fue un pas que se ha dado en llamar oligrquico
hasta 1968, fue Velasco, Presidente de la Repblica, quien elimin como
clases a los terratenientes rentistas de la tierra. Uno de los efectos de
ello, fueron las migraciones sobre todo del campo hacia. Para ello, estas
122
PLANAS, Pedro. La Repblica Aristocrtica. Editorial Fundacin Fiedrich Ebert. Primera Edicin.
Pg. 50. Lima.1994.
120
TEORA
DE
GOBIERNO
personas al no contar muchos de ellos con una profesin no tuvieron otra

opcin ms que dedicarse a la informalidad123.
En 1983, a la recesiva poltica macroeconmica se sumaron los
desastres naturales causados por la corriente del nio y la crisis
Internacional de la deuda, cayendo el producto bruto en un 14%. La
subversin y la violacin de los Derechos Humanos, as como el
narcotrfico, se agregaron para disear un cuadro de catstrofe nacional
que motiv a un renombrado historiador decir que, el pas viva su peor
momento en los ltimos cien aos.
Debido a toda esa crisis por la que aquejaba el pas, dio como
consecuencia el quebrantamiento de partidos polticos; a causa de sus
organizaciones frgiles.
En el gobierno de Alan Garca la resistencia a esas presiones
determin que la crisis de gobernabilidad estallar en mltiples y agudos
conflictos y que, entre 1988 y 1990, la inflacin se disparara de 1000% a
6000%, los ingresos fiscales se redujeron al 4% del producto y la
produccin cayera en 22%.
La vaporizacin de los salarios y la eliminacin masiva de los
puestos de trabajo produjeran la eclosin del subempleo y la
desorganizacin de las capas populares y medias, determinando que el
pas retornara a los niveles econmicos de 30 aos antes.
La desorganizacin de la economa, la sociedad, los aparatos
estatales y el derrumbe literal de los servicios pblicos, la percepcin
123
MATOS MAR, Jos. Desborde popular y crisis del Estado. Editorial Instituto de Estudios Peruanos.
Primera Edicin. Pg. 43. Lima. 1980.
121
TEORA
DE
GOBIERNO
generalizada de que la corrupcin campeaba en todos los niveles de la

administracin pblica y la incapacidad del gobierno para enfrentar la
creciente subversin y el narcotrfico acabaron por desprestigiar al
gobierno y a los partidos.
Paradjicamente, como en otras situaciones parecidas, las medidas
populistas destinadas a integrar la sociedad alrededor de un fortalecido
estado acarrearon su desarticulacin y debilitamiento hasta niveles
insospechados.
El fracaso del populismo
de Garca precipit la quiebra de la
legitimidad instrumental de los partidos y del rgimen poltico. En estas

condiciones, una vez ms, se hizo evidente el fracaso de la democracia
representativa como medio para avanzar en la constitucin de
ciudadanos y del Estado de derecho como fundamentos de la integracin
de una comunidad poltica nacional.
La persistencia de las profundas divisiones y prejuicios sociales,
regionales, tnico y raciales ha contribuido decididamente en este
sentido, en tanto ellos refuerzan los valores y comportamientos polticos
y gubernamentales de ndole particularista. En este sentido es notorio el
bloqueo a la formacin de instituciones burocrticas, de ah el carcter
Movimientista de la poltica y la ausencia de un servicio civil que procese
bajo normas universales y neutrales.
7.3.1. Crisis de Partidos Polticos e Identidad Representativa

En efecto, el Ejecutivo y las cpulas de Accin Popular y del
APRA monopolizaron las directivas de las cmaras en sus
122
TEORA
DE
GOBIERNO
respectivos perodos gubernamentales, lo que les permiti

colocar a sus allegados, amigos, familiares y correligionarios
polticos en posiciones claves de la Administracin Pblica, el
Poder Judicial, las empresas pblicas y a partir de all, patrocinar
a sus respectivas clientelas del sector privado a costas de las
minoras desplazadas.
De esta manera, se reproduca el carcter arborescente de
las relaciones patrimoniales-clientelistas del rgimen oligrquico,
en el que la vara sera la condicin necesaria para el acceso a
las posiciones y los recursos estatales.
Estos
factores
permitieron
que
los
jefes
polticos
proyectaran su voluntarismo personal en el gobierno, como si

hubiera obtenido un cheque en blanco sin verse precisados a dar
explicaciones de sus actos. Las organizaciones sociales,
polticas y el Estado se vieron privados de su menguada
capacidad
de
aglutinamiento,
crendose
una
crisis
de
representatividad y de identidad nacional.

Las referencias de los sectores medios y populares
perdieron
validez,
contribuyendo
su
desconcierto
despolitizacin, con la consiguiente difuminaran de las viejas y

cerradas subculturas polticas.
La bsqueda de nuevas orientaciones dio lugar a bruscos
realineamientos y redefiniciones culturales, que favorecieron al
aumento de ndice poblacional con bajos recursos econmicos,
se abrieron las puertas para la corrupcin, la violencia socioFacultad de Derecho y Ciencias Polticas
123
TEORA
DE
GOBIERNO
poltica y el desarrollo de utopas andina; fundamentalismos

religiosos y polticos, como es el caso de Sendero Luminoso.
Es decir, la prdida de legitimidad de las instituciones
polticas se irradi a la sociedad civil; que, como se ha sugerido,
era muy precaria por su dependencia de los organismos polticos
y del Estado; afectando sus frgiles cimientos y deteriorndose
su dbil capacidad de articulacin y de representacin.
Si por un lado prevaleci la imagen de una sbita y
desastrosa atomizacin de la sociedad centrada en los partidos
polticos y el Estado, por otro lado se indicara la existencia de un
proceso de recomposicin que habra el paso a la modernidad,
fundada en la individualizacin y el mercado, simbolizados por la
supuesta pujanza del sector informal.
La incapacidad de los partidos y los gobiernos para
satisfacer simultneamente las segmentadas demandas sociales
y los compromisos internacionales agudiz el conflicto social,
desorganizando el entramado y los referentes institucionales. De
ah que los efectos sociales de la dcada perdida fueran motivo
para que se cuestionara a los partidos polticos, a los gobiernos
y en algunos casos al Estado.
A su vez la crisis de los paradigmas clsicos en el
desmoronamiento
del
socialismo
contribuyeron
que
el
neoliberalismo se impusiera removiendo las identidades, las

lealtades y las autoridades forjadas dcadas atrs, tal como ha
sido advertido por distintos autores.
124
TEORA
DE
GOBIERNO
En este complejo cuadro, el Per es un caso ejemplar de la

gravedad de la descomposicin y las transformaciones en curso,
en circunstancias en que los intentos para constituir una
sociedad y un estado nacionales han fracasado, lo que confiere a
su anlisis relevancia comparativa, regional e internacional.
7.3.2. El Terrorismo Subversivo

El Per ha sufrido un proceso de violencia subversiva
interna que ha cambiado significativamente las reglas del juego
dentro del Estado, porque el movimiento subversivo ha sido
capaz de acumular poder.
La subversin no ha hecho inviable el acceso del gobierno
a partes del territorio nacional, pero ha sido capaz de borrar la
presencia y accin permanente del Estado en muchos lugares
recurriendo al terror: asesinato de autoridades, quema de
puestos policiales, control de trfico en rutas vehiculares y de
herradura, etc.
En ciertas zonas del pas el Estado slo ha podido
reaparecer con incursiones ocasionales de tropa o polica 124.
La subversin se acerca a la poblacin utilizando las debilidades
del Estado aniquila abigeos y extorsionadores que siempre
escamotearon a la represin con influencia o dinero, prohbe la
prostitucin, el homosexualismo y el adulterio; restituye derechos
arrebatados, salda cuentas que la justicia nunca puso al da, es
decir, hace que las cosas funcionen a su manera.
124
DE SOTO, Hernando. El otro Sendero. Editorial El Barranco. Cuarta Edicin. Pg. 45. Lima.1986.
125
TEORA
DE
GOBIERNO
Sendero Luminoso y el movimiento revolucionario

Tpac Amaru reflejan vivamente en su reclutamiento, ideologa y
asentamiento la clsica fragmentacin social, cultural y poltica
del pas. Ambos grupos se arraigan en diferentes sectores de la
juventud popular; mientras los cuadros dirigentes de SL
provienen de las capas mestizas desarraigadas de las areas
serranas,
donde
se
campesinado indgena,
concentra
la
extrema
pobreza
los integrantes del MRTA
del
tienen su
origen en las zonas costeas, periurbanas y criollas 125.

Esta contrastada composicin social y cultural va de la
mano con sus diferentes identidades polticas: mientras el
primero se afilia a formulas y practicas maostas, el segundo se
asocia con planteamientos castristas.
Estos factores han derivado en una sangrienta lucha entre
SL y el MRTA por la hegemona revolucionaria y el control de los
recursos provenientes
del
trfico
de
la
coca, con la
consiguiente complejizacin de la lucha contra la subversin y el

narcotrfico.
7.3.3. Violencia Social e Inseguridad como Problema

La violencia social ya no se puede considerar como efecto
slo de la miseria y el descontento; ni la solucin reducir el
125
NEF, Jorge. Violencia Ideolgica en Amrica Latina. Octava Edicin. Editorial Latinoamericano.
Pg. 60. Lima. 1990.
126
TEORA
DE
GOBIERNO
mbito policial y jurdico; su alcance va ms all de la situacin

de pobreza est el:
aspecto tico en la administracin de los rganos y recursos
del Estado, donde la corrupcin, el enriquecimiento rpido e ilcito
de los funcionarios, el narcotrfico y la violacin al Estado de
Derecho es cotidiano.
En los ltimos aos, no hay da en que los medios de
comunicacin, denuncien la participacin de oficiales de las
Fuerzas Armadas y policiales en el narcotrfico. An est en el
recuerdo de todos los peruanos, el hecho de que naves de las
fuerzas armadas y areas (incluido avin presidencial)
transportaban droga desde hace varios aos. Agregndose a
esto, la participacin de funcionarios pblicos que laboran en las
aduanas y el Poder Judicial. La sociedad se encuentra
atravesada por todas las redes del narcotrfico, la corrupcin y
todas las formas de violencia que esto implica126.
Cuando las instituciones languidecen, es cuando aparece el

vaco de poder y como consecuencia la violencia. En el caso de
los rganos de gobierno, el poder y la autoridad se ejerce con el
propsito de conservar las condiciones de coexistencia pacfica
entre los individuos y grupos que conforman una comunidad, y se
usa la amenaza de violencia en caso de desobediencia.
La violencia es una
dinmica
se
consecuencia, en esa medida, es
desarrolla
en
correspondencia
las
transformaciones econmicas, sociales y polticas que ocurren

en la sociedad. Hasta podramos sostener que la violencia social
y poltica, es un ingrediente funcional en el mantenimiento del
orden social.
126
ARENDT, Hannah. Sobre la violencia. Editorial Cuadernos de Joaqun Moritiz. Primera Edicin.
Pg. 35. Mxico. 1970.
127
TEORA
DE
GOBIERNO
Sobre el tema muchos autores han puntualizado sus

pareceres, entre los ms importantes tenemos:
Corradi, afirma que la violencia se presenta en situaciones
de anomia cultural, de prdida de la diferenciacin estructural
y, en general, en casos de destruccin de lo social. Situacin
que se presenta fundamentalmente en la sociedad urbana.
Del mismo modo, Charles Tilly sostiene que los actos ms
violentos se desarrollan tambin en las ciudades donde el
proceso de industrializacin y urbanizacin no ha logrado
alcanzar sus mayores niveles de desarrollo, creando un
proceso de inestabilidad y una situacin de desarraigo social
y poltico de la poblacin que busca cierta estabilidad social
y econmica.
Desde el momento que llegan los conquistadores,
hasta la actualidad, la sociedad ha sido testigo de infinidad
de tipos y usos de la violencia social y poltica.
7. 4. Ciudadana y Crisis del Estado de Derecho

La democracia en Per no ha tenido patrones definidos y
consolidados. El Sistema Poltico vigente, al carecer de una democracia
institucionalizada como marco de referencia.
stos, basados en una serie de elementos de vigencia parcial en
realidad, son otras las verdaderas dimensiones del sistema de elitizacin del
poder, la representacin restringida, la conducta parcializada de la autoridad
128
TEORA
DE
GOBIERNO
a favor de los grupos econmicos ms poderosos, la presencia tutelar arbitral

y excesivamente poderosa de las Fuerzas Armadas, todos estos factores
representan, de una u otra forma, un modelo de democracia limitada.
Sin perjuicio de que estos elementos los podemos encontrar en toda
democracia, en Per, como en otros pases de Amrica Latina, estos
elementos se agudizan a partir de modelos excluyentes de distribucin del
poder, de la mayor parte de la poblacin y la escaza representatividad de los
modelos escogidos.
Nunca la institucionalidad democrtica tuvo un espacio claro en el
pas. Desde el predominio del gamonalismo, la repblica aristocrtica y los
intentos de modernidad, el Per ha sufrido de precariedad institucional. Fue
con lo que Basadre denomin la iniciacin de la repblica que se configur
un complicado engranaje de conflictos, cuyas consecuencias marcaron el
derrotero de la relaciones de poder en el Per.
Desde los albores de la Repblica se consagraba formalmente el
Estado del Derecho, el respeto a la ley y a la primaca de la Constitucin,
pero la irrupcin de los caudillos y el enfrentamiento permanente entre el
Ejecutivo y el Legislativo, destruan toda la posibilidad de funcionamiento
continuo del Estado, con sujecin a la legalidad.
Los intentos de organizar un Estado que encame a su vez un proyecto
nacional se estrellaron con marcadas formas de despotismo, anarqua y, por
supuesto, corrupcin. Vctor Andrs Belaunde escribe que de esta situacin
slo sacaron provecho, en su momento, la plutocracia costea, la burocracia
militar y el caciquismo serrano. Esta crisis permanente produjo la
desarticulacin del Estado y la falta de integracin de la Nacin. Todo el proceso
histrico de formacin del estado peruano
ha estado marcado por la
presencia de factores traumticos y conflictivos 127.
127
129
TEORA
DE
GOBIERNO
El advenimiento del siglo XX no cambi sustantivamente el panorama.

Las crecientes demandas populares originadas por una presin constante
de los actores sociales, no encontraron respuestas, en un Estado cada vez
ms desarticulado. Se debe observar que gran parte del siglo ha estado
marcado por las dictaduras y los despotismos personalistas.
La tesis que subyacen a este planteamiento es la falta de
participacin
ciudadana ha sido un lastre que se ha venido arrastrando
desde la fundacin misma del Estado peruano y que la inestabilidad poltica,

independientemente de la naturaleza de los regmenes instalados en el
poder, se convirti paulatinamente en el molde adecuado para ese
desarraigo128.
Pedro Planas describe
con precisin
esta situacin de exclusin
estructural, sealando que no fue sino hasta 1956
en que la poblacin
electoral incluy a las mujeres y solo en 1980 debutan los analfabetos. Pero
adems, el anlisis que Plana hace del rgimen de Augusto B. Legua nos
permite sealar muy esquemticamente, tres elementos importantes con
relacin a este trabajo:
El pluralismo incipiente que se evidencia en la historia poltica del Per
en la primera parte del siglo XX, no alcanza para sustentar instituciones
democrticas slidas.
El estado peruano surge de una conjuncin de intereses econmicos,
personales e ideolgicos, recin a partir de las dos primeras dcadas del
siglo XX.
128
BELANDE DIEZ CANSECO, Vctor Andrs. Ob. Cit. Pg. 156.
130
TEORA
DE
GOBIERNO
La exclusin del indgena del escenario o poltico oficial no se verifica a

pesar del discurso pro indgena o de reconocimiento de derechos. La
autocracia, los conflictos urbanos y el populismo postergan el tema de
manera permanente en nuestra historia.
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135
TEORA
DE
GOBIERNO
ANEXOS
ANEXOS
ANEXOS
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Populismo
136
TEORA
DE
GOBIERNO
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137
TEORA
DE
GOBIERNO
El Camachico, fue
una de las
Asambleas durante
el Incanato
La Forma de Gobierno
Romano, est
considerada como una
de las mejores
138

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TEORA DE

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Balota N 06 Teora de Gobierno

ALBITES HUILLCAHUARI, Jimena Gabriela

3.1.1.4. Karl Deutsch.

3.1.1.5. Maurice Duverger 17

3.1.1.7. David Ernest Apter.

3.1.3. Caractersticas del Sistema Poltico 18

4.1. Formas de Gobierno en la Antigedad 24

Instituciones Polticas en el Mundo Antiguo

4.1.1.1. Gobierno Autcrata.

4.1.1.2. Gobierno Teocrtico.

4.1.1.4. Democracia entre los griegos

4.1.1.5. La Democracia en Roma29

4.2. Formas de Gobierno en la Literatura Poltica Clsica 31

4.2.2. Formas de Gobierno segn Platn 32

4.2.4. La Frmula Mixta de Polibio 34

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

f) Rgimen de la asociacin corporativista.

4.2.7. Formas de Gobierno segn Santo Toms de Aquino

4.2.9. Formas de Gobierno segn Thomas Hobbes

4.2.10. Formas de Gobierno segn Montesquieu 38

4.3. Formas de Gobierno Actuales

4.3.1. Forma de Gobierno Parlamentario: El Parlamentarismo 39

4.3.1.2. Caractersticas del Gobierno Parlamentario 42

4.3.1.3.1. Gobierno de Asamblea.........................................................44

4.3.2.3. Factores Sociales de la Preponderancia Presidencial.

4.3.3. Forma de Gobierno Mixto y sus Variantes 55

5. Sistema Poltico Actual 61

a. Prolongacin del Mandato................................................................83

5.2.1. Democracia Representativa 90

5.2.2.1.1. Gobierno Parlamentario........................................................91

5.2.2.1. Instituciones de la Democracia Directa

5.2.2.1.1. Iniciativa Popular:.................................................................93

Los Valores de la Democracia: la libertad e igualdad 99

Las Formas de Participacin en un Estado Democrtico

6.1. Expresiones Asimtricas del Sistema Poltico de Gobierno 104

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

6.2. Expresiones Asimtricas de la Forma de Gobierno Peruano

7.1.2. Estructura Tradicional de Separacin de Poderes

7.1.3. Reglas poco Democrticas del Funcionamiento del Estado

7.1.5. Neoliberalismo 115

7.2.1. La Crisis de la Democracia en el Per a partir de 1980 116

7.3.1. Crisis de Partidos Polticos e Identidad Representativa 124

7.3.3. Violencia Social e Inseguridad como Problema

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

parezcan las sociedades stas son heterogneas; no hay sociedad homognea

prescripciones, puesto que, no existe sociedad alguna en la que sean

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

individualiza en la persona o personas investidas de la autoridad

Constitucional asevera que el Gobierno es el poder del

Con lo sealado podemos afirmar que el Estado abarca a

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

halla la semilla del gobierno. Adopta distintas formas institucionales de

Adems, el autor sostiene que en la propia familia, podemos

Luego de haber citado a un conjunto de autores, nos damos

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

sociedad; puesto que el Gobierno es la organizacin a travs de la

Wikipedia.Sistema Poltico, 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_pol%C3%ADtico.