Direito Processual Constitucional

O princpio da congruncia ou da adequao

O sentido do princpio da congruncia bem conhecido da

doutrina processual civil: entre a sentena proferida pelo
tribunal e as pretenses deduzidas pelas partes existe uma
relao de congruncia que consiste fundamentalmente em o
tribunal apreciar apenas o pedido, mas sem deixar de apreciar
e resolver todo o pedido (correlao entre a pretenso e a
deciso).

Este princpio, intimamente ligado ao princpio dispositivo,

sofre algumas e importantes correces em direito processual
constitucional.

Em todo o seu rigor, ele postularia a inadmissibilidade de

apreciao jurisdicional relativamente a questes no
debatidas e consequente excluso de declarao de
inconstitucionalidade de normas que no tivessem sido
impugnadas no processo.

Se isto assim em processo de fiscalizao concreta (e mesmo

aqui h problemas), j o mesmo no acontece nos processos
de fiscalizao abstracta onde podem existir
inconstitucionalidades consequenciais ou por arrastamento,
justificadas pela conexo ou interdependncia de certos
preceitos com os preceitos especificamente impugnados.

Isto no implica a admisso generalizada deste tipo de

inconstitucionalidades, sobretudo se se tiver em conta um
limite material inequvoco: s podem admitir-se relativamente
a preceitos contidos no acto normativo impugnado, no
devendo alargar-se a preceitos situados fora do acto normativo
sujeito a fiscalizao jurisdicional.

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O princpio da instruo

Embora o processo esteja dependente do pedido, e, nesta

perspectiva, no se trata de um processo inquisitivo, no se
reconduz tambm a um processo dispositivo relativamente
averiguao da verdade.

No processo dispositivo s partes pertence a aduo do

material que possibilita ao juiz a deciso; no processo
constitucional os juzes podem ex officio proceder a
averiguaes tendentes indagao material da verdade
princpio da instruo independentemente do contributo das
pessoas ou entidades que suscitarem a questo de
inconstitucionalidade ou introduzirem uma aco principal de
controlo.

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O princpio da individualizao

Associada ao princpio dispositivo e ao princpio da congruncia

e como consequncia deles, a doutrina processual civil
desenvolveu a regra (hoje relativamente ultrapassada) da
correspondncia entre o pedido e o pronunciado de acordo com
o princpio da substanciao: o juiz conforma-se com a
delimitao do tema a decidir feita pelas partes, no lhe
competindo averiguar se a pretenso poderia obter-se atravs
de outra providncia ou com outros fundamentos jurdicos.

Em todo o seu rigor, o princpio da substanciao conduziria

impossibilidade prtica de, por exemplo, o TC averiguar se, em
vez de uma inconstitucionalidade formal, existe uma
inconstitucionalidade material ou uma e outra conjuntamente.

O princpio da individualizao estabelecido no artigo 11., 2

parte, da LOPC o TC na apreciao que faz, no se encontra
limitado s razes de direito invocadas pelo requerente,
podendo concluir pela inconstitucionalidade de uma norma
com fundamento na violao de outras normas ou princpios
constitucionais diversos daqueles invocados pelo requerente
(Jnatas Machado, Nogueira da Costa e Esteves Hilrio).

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Princpio da Economia Processual

Uma das manifestaes deste princpio a norma que prev o

convite ao requerente, atravs de despacho do Presidente do
TC, para completar ou corrigir o requerimento, quando este
apresente irregularidades ou deficincias ou no seja instrudo
com os documentos necessrios vide artigo 7. da LOPC
(Jnatas Machado, Nogueira da Costa e Esteves Hilrio).

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Princpio do inquisitrio

De acordo com Jnatas Machado os processos de fiscalizao

da constitucionalidade obedecem ao princpio do inquisitrio,
dispondo os Juzes do TC de poderes para requisitar a qualquer
entidade os elementos que julguem necessrios ou
convenientes para apreciao do pedido e a deciso do
processo vide artigo 10. da LOPC.

No mbito dos processos de fiscalizao abstracta, o rgo que

aprovou a norma impugnada tem o direito a ser ouvido pelo
Tribunal Constitucional princpio da audio constante do
artigo 16. da LOPC (Jnatas Machado).

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Princpio da gratuitidade

Nos processos de fiscalizao da constitucionalidade vigora o

princpio da gratuitidade, salvo nos casos de fiscalizao
concreta, em que se aplica o regime geral das custas judiciais
artigo 15. da LOPC (Jnatas Machado)

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Hermenutica E HERMENUTICA Constitucional

Hermenutica em sentido geral uma actividade de mediao

comunicativa que visa o exame do saber sobre os
pressupostos, a metodologia e a interpretao do direito.

De acordo com Baptista Machado interpretar consiste

evidentemente em retirar do texto um determinado sentido ou
contedo de pensamento. O texto comporta mltiplos sentidos
(polissemia do texto) e contm com frequncia expresses
ambguas ou obscuras. Mesmo quando aparentemente claro
primeira leitura, a sua aplicao aos casos concretos da vida
faz muitas vezes surgir dificuldades de interpretao
insuspeitas e imprevisveis.

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Interpretao doutrinal e interpretao autntica

A primeira a realizada pelos jurisconsultos. A segunda

aquela realizada pelo rgo que criou a norma, isto , o rgo
competente que cria uma lei tem tambm a competncia para
a interpretar, modificar, suspender ou revogar mediante uma
nova lei.

Mens legislatoris (vontade ou inteno do legislador) versus

Mens legis (vontade ou inteno da lei).

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Elementos de interpretao

Gramatical isto , o texto, a letra da lei ( sempre o ponto de

partida da interpretao).

Lgico que se subdivide em elemento racional (teleolgico

consiste na razo de ser da lei ratio legis, no fim visado pelo
legislador ao elaborar a norma), elemento sistemtico
(considerao das outras disposies que formam o complexo
normativo do instituto em que se integra a norma
interpretanda, isto que regulam a mesma matria (contexto
da lei) e elemento histrico (compreende todos os materiais
relacionados com a histria do preceito).

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Resultados da interpretao:

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Interpretao declarativa: o intrprete limita-se a eleger um

dos sentidos que o texto directa e claramente comporta, por
ser esse aquele que corresponde ao pensamento legislativo.

Interpretao extensiva: o intrprete chega concluso de que

a letra do texto fica aqum do esprito da lei, que a frmula
verbal adoptada peca por defeito, pois diz menos do que aquilo
que pretendia dizer. O intrprete alarga ento o texto dandolhe um alcance conforme ao pensamento legislativo, isto ,
fazendo-lhe corresponde a letra ao esprito da lei.

Resultados da Interpretao

Sempre que existir uma desconformidade entre a letra da lei e o

pensamento legislativo, carecendo aquela de uma interpretao destinada a
corrigir essa inadequao do texto ao sentido da norma, opera-se uma
interpretao correctiva.
Interpretao restritiva sempre que se concluir que a lei usou uma
formulao demasiado ampla, abarcando todas as situaes.

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Hermenutica Constitucional

De acordo com Luiz de Souza Jnior a hermenutica

constitucional ser entendida como o saber que se prope a
estudar os princpios, os factos e compreender os institutos da
Constituio para coloc-la diante da sociedade. Para este
autor o poder constituinte o responsvel pela criao da
Constituio e pode ser visualizado como um emissor de uma
mensagem, ou conjunto de mensagens (Constituio)
normativas, que organizam o Estado e definem os direitos
fundamentais.

Com base em tal noo vamos formular a nossa noo de

hermenutica constitucional. Para ns a Hermenutica
Constitucional ser o ramo do saber jurdico especfico que se
prope estudar os princpios, regras, factos e compreender os
institutos da Constituio com vista a concretizao desta
enquanto lei suprema de uma nao.

A hermenutica constitucional guiada por mtodos; podemos

afirmar que a interpretao constitucional especfica para a
Constituio (passe o pleonasmo), que os mtodos utilizados

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so especficos, podendo utilizar os mtodos clssicos

observando-se aqueles 1.

Para se poder alcanar o sentido da norma jurdica, isto , para

se compreender o sentido da letra e do esprito do legislador
constituinte podemos recorrer aos mtodos clssicos deixados
por Savigny que so os seguintes:

Mtodos Clssicos:

Mtodo gramatical

Mtodo sistemtico

Mtodo histrico

Mtodo sociolgico

Mtodo teleolgico ou finalista

1. No mesmo sentido Freire Soares, Direito, Justia e Princpios

Constitucionais, Jus Podivm, Salvador, 2008 e Luiz de Souza Jnior,
Hermenutica e interpretao constitucional: mtodos e princpios.

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Mtodo Gramatical

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Mtodo Gramatical consiste na busca do sentido literal ou

textual da norma constitucional. Esse mtodo hoje na
hermenutica jurdica e constitucional deve ser apenas o ponto
de partida no momento da interpretao de uma norma,
porque muitas vezes interpretando ao p da letra, podemos
chegar a solues hermenuticas injustas (dura lex, sed lex);

Mtodo Sistemtico

- Mtodo Sistemtico aquela interpretao que busca

correlacionar todos os dispositivos normativos de uma
Constituio, pois s conseguiremos elucidar a interpretao a
partir do conhecimento do todo, no podemos interpretar a
Constituio em pequenas pores ou blocos e sim como um
todo sistemtico. Hans KELSEN tem a viso do sistema jurdico
que seria naturalmente uma pirmide normativa, na qual
temos no topo a Constituio, abaixo vm a legislao
ordinria, os actos administrativos, e posteriormente os
contratos e decises.

Todos esses componentes da pirmide tem que ser

interpretados juntamente com a Constituio, todas as normas
jurdicas devem ser lidas e relidas atravs e por intermdio da
Constituio, sendo esta aco denominada pelo
neoconstitucionalismo de FILTRO HERMENUTICO.

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Mtodo Histrico

- Mtodo Histrico consiste na busca dos antecedentes

remotos e imediatos que interferiram no processo de
interpretao constitucional. Para entendermos o sentido
actual precisamos entender o passado desses institutos. Ex:
se se pretender interpretar a CRA de 2010 utilizando o mtodo
histrico e buscando um antecedente histrico, poderamos
buscar na Constituio de 1975, 1991/92, pois estudando essa
evoluo, chegaramos ao entendimento de como chegamos
Constituio actual.

Poderamos tambm estudar os trabalhos da Assembleia

Constituinte de 1991 e 2009. Outro exemplo da interpretao
histrica a existncia de tantas normas de aplicabilidade
limitada, cuja produo de seus amplos efeitos demanda a
produo ou criao ulterior de legislao infraconstitucional.
Esse mtodo nos permite entender porque a CRA prolixa, pois
a constituinte de 2009 foi realizada durante um processo de
transio democrtica de mais de 30 anos de ditadura e havia

e ainda persiste na sociedade angolana um grande anseio de

positivar direitos na Constituio como forma de proteg-los.

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Mtodo Sociolgico

- Mtodo Sociolgico busca adaptar a Constituio

realidade social. Desenvolveu-se no final do sculo XIX com o
surgimento da sociologia. No campo da interpretao
constitucional o mtodo sociolgico busca a efectividade, a
eficcia social para que no se abra um abismo entre a norma
e conjunto dos fatos sociais. O conceito de KELSEN passa a ser
revisto, pois as mudanas na sociedade passam a ser
observadas.

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Mtodo Teleolgico ou finalista

- Mtodo Teleolgico ou finalista busca realizar a

finalidade das normas constitucionais, muitas vezes superando
a realidade descrita na norma. A interpretao teleolgica se
desenvolve sobre tudo sobre os princpios constitucionais Ex:
no sentido da expresso casa para a inviolabilidade do
domiclio, pode ser estendida a qualquer domiclio, inclusive
profissional, ex: escritrio de advocacia, consultrio mdico,
etc.

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MTODOS DA NOVA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL

Que no excluem os anteriores, passando a conceber a

Constituio como um conjunto de normas que precisam
evoluir juntamente com a sociedade:

- Mtodo Tpico-problemtico foi um legado do autor

Viehweg foi um grande pensador da segunda metade do
sculo XX. A Tpica um estilo de pensamento voltado para a
busca priorizada do exame do caso concreto, para a partir da,
escolher uma das opes interpretativas, e posteriormente
buscar fundamentar a sua deciso. Viso totalmente contrria
ao positivismo, pois segundo este mtodo a concluso seria
lgico-dedutiva, sendo que primeiro devemos observamos o
caso concreto e depois buscar a norma que se adequasse a
ele;

- Mtodo Hermenutico-concretizador foi um legado de

Konrad HESSE na viso desse pensador, autor da obra A
FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO o papel do intrprete
da Constituio seria um papel construtivo, activo no
desenvolvimento do processo hermenutico. Diz ele, que alm
de elementos objectivos que devem ser extrados da realidade
social, tambm elementos subjectivos devem ser agregados ao
sentido mais justo do sentido aplicado Constituio, posio
de protagonista dentro do processo hermenutico,
concretizando o melhor sentido da norma constitucional.

Para HESSE a norma um produto da interpretao

constitucional. Esse processo hermenutico seria conduzido
pelo que ele denomina de pr-compreenso conjunto de
valores, vises de mundo, crenas que o intrprete incorpora
na sua prpria conscincia dentro de seu espao interpretador,

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mergulhado numa cultura, num conjunto de valores num dado

contexto histrico-cultural. Exemplo: o tema sobre O DIREITO
MORTE DIGNA a doutrina e a jurisprudncia mesmo diante da
proibio da eutansia, esto diante de uma realidade
histrico-social, que talvez permita a realizao da morte
digna, reconhecendo que um paciente em estado terminal
retire sua prpria vida em nome da dignidade, e como
argumento a favor, poderia se utilizar da ideia de que assim
estaria realizando um direito mais justo;

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- Mtodo cientfico-espiritual referido na obra de Rudolph

SMEND J.J. Gomes CANOTILHO sistematiza muito bem esse
autor e outros busca potencializar a concretizao de
solues hermenuticas conciliatrias, sugere, incentiva a
busca de solues que possam promover a coeso polticosocial. No podemos interpretar a CRA de forma que venha a
desagregar politicamente e socialmente a nao.

- Mtodo normativo-estruturante referido por MLLER

muito estudado por CANOTILHO a ideia aqui que o conceito
de norma constitucional um conceito muito mais amplo,
podendo ser visualizada sobre uma dplice perspectiva: a)
norma constitucional como texto normativo (ou programa
normativo concretizando a Carta Magna como um produto da
interpretao, que uma actividade mediadora e
concretizadora de finalidades pensamento de HESSE o texto
da norma constitucional a apenas a ponta do iceberg) e b)
norma constitucional com mbito normativo. Conceber a ideia
de que o cidado tem o direito de no aceitar actos abusivos
do poder pblico.

O desenvolvimento de novos mtodos de interpretao das

normas constitucionais justifica uma interpretao
constitucional singularizada, pois as normas constitucionais
possuem uma abertura (coloquialidade) muito grande,
aplicando a abertura semntica, convidando o intrprete a

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achar o sentido que mais se adeqe a cada situao especfica.

As normas constitucionais so dotadas de grande carga
poltica. Essa interpretao se vale dos mtodos de
interpretao clssicos e tambm dos novos mtodos.

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O NEOCONSTITUCIONALISMO E A VALORIZAO DOS NOVOS
PARADGMAS DE INTERPRETAO DAS CONSTITUIES

O NEOCONSTITUCIONALISMO permite que olhemos a

Constituio como um conjunto de normas atreladas aos factos
e valores sociais. O intrprete da Constituio bastante
valorizado no mbito do neoconstitucionalismo. Nesse ponto,
surge o tema polmico do ATIVISMO JUDICAL.

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O ACTIVISMO JUDICIAL os crticos desse activismo dizem que

o poder judicial no poderia dar uma interpretao mais aberta
por ferir princpios, sobretudo o da separao dos poderes.
Autores como o professor Ricardo Maurcio Freire Soares2, no
concordam com isso, dizendo que essa interpretao no
estaria de acordo com o neoconstitucionalismo.

No se argumenta contra o activismo judicial porque ele um

modo de exteriorizao pela via hermenutica da valorizao
dos princpios constitucionais. A segurana jurdica no pode
ser considerada um dogma absoluto a luz da interpretao
mais extensiva da Constituio. O argumento que quer
fulminar a possibilidade do activismo judicial, alm da
separao do poder e da proteco aos direitos fundamentais,

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seria o de que o poder judicial no poderia suspender os

efeitos de uma lei ou impugnar a produo dos efeitos de um
ato administrativo, pois ele no eleito pelo povo.

Esses mesmos autores dizem ser esta uma viso equivocada,

entendendo que o poder judicirio legitimado para interpretla de forma mais digna e justa, previso feita na prpria
Constituio. Quem estabeleceu isso foi o poder constituinte
que emana do povo, ou seja, o povo legitimou o poder
judicirio a ser o guardio da Constituio.

Tambm no se argumente que os processos judiciais so

processos pouco transparentes ou fechados. Eles so abertos,
contendo o direito subjectivo de aco, onde as decises so
controladas, pois as pessoas podem recorrer a uma instncia
superior buscando uma mudana da deciso. Busca-se um
DESENVOLVIMENTO ABERTO DA ORDEM JURDICA refere-se a
uma possibilidade de uma interpretao constitucional que
pode a todo o momento, adaptar-se aos novos factos e valores
sociais e consequentemente actualizar o sistema jurdico s
exigncias da sociedade.

No podemos mais aceitar uma interpretao retrospectiva e

sim uma interpretao PROSPECTIVA que valoriza a vontade da
Constituio, um significado sempre actual, sempre arejado do
sistema constitucional isso o que a doutrina denomina de
MUTAO CONSTITUCIONAL um mecanismo de reforma
informal da Carta Magna, que nada mais do que o processo
hermenutico de adaptao da CRA conforme a realidade
social de cada poca sem modificar o seu texto, mas no
isso o que acontece, temos diversas acrdos do Tribunal
Constitucional que corroem a sua fora normativa. Essa
MUTAO CONSTITUCIONAL deve ser incentivada cada vez
mais dentro da Constituio e no na descaracterizao da
mesma alterando o seu cdigo gentico ainda recente.

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A VALORIZAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS outro

ponto que deve ter uma maior relevncia dentro do
neoconstitucionalismo, onde a teoria da norma constitucional
comeou a ser vislumbrada em dois aspectos: normas/regras
constitucionais (normas que descrevem situaes especficas e
determinadas, impondo as situaes e penas, no reclamam
um processo hermenutico mais completo subsuno
aplicadas de forma automtica, ex: art. 1., 2., 3., 6. da CRA,
art. 22., 23. CRA);

E normas/princpios constitucionais so normas dotadas de

grande abstraco que corporificam os mais autos valores de
um sistema jurdico, normas de grande densidade axiolgica e
que demandam uma actividade de interpretao por parte do
intrprete que deve apresentar uma actividade construtiva
(princpio da dignidade da pessoa humana, princpio da
cidadania etc.).

A aplicao dos princpios no to fcil. Desenvolvendo essa

aplicao, observa-se que os princpios podem entrar em
conflito. Surge a tcnica hermenutica da PONDERAO DE
BENS E INTERESSES se a interpretao e aplicao das
regras constitucionais revelam-se mais fceis, o mesmo no se
manifesta com relao aos princpios, pois estes no so
apenas regras constitucionais, mas tambm normas que esto
entrando em choque permanente com outros princpios.
Constituies como a nossa, faz incidir princpios de diferentes
condies axiolgicas.

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Se tratando de conflito entre princpios constitucionais no

podemos utilizar o critrio hierrquico (todos esto na
Constituio), nem o critrio da generalidade (todos so
gerais), nem o critrio da cronologia (todos foram produzidos
no momento da publicao da Constituio). Temos que
examinar qual ou quais os princpios que tm MAIOR ou MENOR
dimenso de PESO, e estabelecer luz do caso concreto qual
deve prevalecer em detrimento de outros.

TEORIA DA ARGUMENTAO JURDICA o intrprete deve

argumentar judicialmente, doutrinariamente,
costumeiramente, porque escolheu determinada interpretao
em detrimento da outra, o dever de fundamentao das
decises judiciais, que apesar de no estar plasmado
expressamente na nossa Constituio, dever ser um princpio
fundamental na tomada de decises judicativas.

Alm desses princpios Materiais, a doutrina estabeleceu

PRINCPIOS INSTRUMENTAIS DA INTERPRETAO, muito
importantes por servirem como postulados da interpretao
constitucional que podem ser extrados da Carta Magna de
20010 para orientar a interpretao desta. So princpios
implcitos, que serve de norte para o desenvolvimento do
processo hermenutico. Podemos citar, dentre outros: princpio
da supremacia da constituio

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Princpio da SUPREMACIA DA CONSTITUIO consiste

em considerar a Constituio como o conjunto de normas
fundamentais de um dado sistema jurdico (art. 6 e 226). a
lex fundamentalis. Supremacia da CRA tambm em sentido
axiolgico;

Princpio da PRESUNO de constitucionalidade

presuno de legitimidade dos actos do poder pblico, tendo o
intrprete que partir da premissa de que os actos do poder
pblico so compatveis com a CRA. Evidentemente essa
presuno no nem pode ser absoluta (iure et de iure),
relativa iuris tantum, deve admitir prova em contrrio;

Interpretao conforme a Constituio por fora do

princpio da supremacia constitucional, o intrprete dever
sempre que possvel priorizar o significado que melhor se
compatibilize com a norma constitucional, claro atendendo a
limites, no podendo prevalecer actos normativos que so
patentemente inconstitucionais. Permite declarar a
inconstitucionalidade de uma lei adaptando-a Constituio
sem retira-la do ordenamento jurdico;

Princpio da UNIDADE da Constituio Tambm

chamado de PRINCPIO DA CONCORDNCIA integrar o sentido
de todas as normas constitucionais;

Princpio da MXIMA EFETIVIDADE priorizar a produo

dos efeitos da Constituio diante da realidade social;

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Princpio da RAZOABILIDADE tambm chamado de

postulado da razoabilidade, informa a busca de interpretaes
mais justas porque adequadas, necessrias e proporcionais,
para servir na soluo do conflito entre princpios, ajudando o
intrprete na ponderao de bens e interesses.

Esse princpio se divide em 03 dimenses: a) Adequao

(utilidade a adequao entre meios e fins); b) Necessidade
(vedao do excesso dever de buscar restringir o mnimo
possvel os direitos fundamentais); c) Proporcionalidade
significa correlao entre custo e benefcio.

Leitura e apreciao de acrdos do Tribunal Constitucional:

Acrdo n. 111/2010, de 30 de Janeiro

Acrdo n.

Acrdo n. 314/2013, de 29 de Agosto

Acrdo n. 319/2014, de 9 de Outubro

Acrdo n. 330/2014, de

Acrdo n. 345/2015, de 12 de Maio

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