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PROYECTO DE TESIS

EL CONTROL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS REFORMAS A LA


CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A
TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO

1.- DESCRIPCIN DEL TEMA.

El Juicio de Amparo es el principal medio de defensa que existe dentro del Sistema
Jurdico Mexicano para procurar la Constitucionalidad de todos los actos de autoridad, a
fin de que stos no vulneren las Garantas Individuales del gobernado consagradas en la
Constitucin. En estas condiciones, al ser una Reforma a la Constitucin, un acto
eminentemente de autoridad, es por ende, necesario analizar el por qu este acto deba ser
susceptible de control constitucional a travs del Juicio de Amparo, en virtud de que puede
ocasionar la ya mencionada violacin a la esfera de Garantas del gobernado y
consecuentemente la transgresin de los imperativos constitucionales que toda autoridad
debe acatar.

2.- JUSTIFICACIN.

Desde su aparicin en el sistema jurdico mexicano, el Juicio de Amparo ha tenido


gran trascendencia dentro de la vida jurdica, poltica, econmica y social del pas, ya que
gracias a este mecanismo de control de constitucional, se han podido evitar o remendar

faltas que las autoridades cometen en ejercicio de sus funciones, las cuales son violatorias
de la Constitucin y adems, debilitan el Estado de Derecho.

El artculo 128 de la Constitucin Federal establece: Todo funcionario pblico, sin


excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo prestar la protesta de guardar la
Constitucin y las leyes que de ella emanen.

Una Reforma Constitucional es llevada a cabo por autoridades, a saber, Congreso de


la Unin y Legislaturas de los Estados; es imposible que durante el proceso de reforma o en
el contenido de la misma, no puedan vulnerarse Garantas Individuales y en consecuencia,
faltar a lo dispuesto por el precitado artculo constitucional y en general transgredir
cualquier otra disposicin de nuestra Ley Fundamental; es por eso que en la presente
investigacin se analizar la procedencia del Juicio de Amparo contra las Reformas a la
Constitucin y las consecuencias jurdicas que esta empresa implicara.

Las circunstancias actuales del pas, no admiten la existencia de espacios exentos de


control constitucional, el legislador ha procurado en la medida de lo posible, ejercer dicho
control sobre casi todos los actos de autoridad a fin de que stos no vayan en contra de la
Constitucin y en consecuencia violen las garantas de los gobernados. Es por eso la
necesidad de regular la conducta del rgano encargado de reformar nuestra Constitucin
Federal, ya que hoy en da es, una laguna jurdica que resulta urgente llenar, para crear un
real y autntico Estado de Derecho. Mxico est cambiando, las exigencias jurdicas se van
incrementando y el Derecho no puede quedarse a la zaga de estos avances; los vacos
legales crean incertidumbre e inseguridad, de ah la relevancia de contribuir todos al

mejoramiento de nuestras Leyes y si la actuacin del rgano reformador no est regulada,


es menester proponer una respuesta jurdica para dar posible solucin a dicho problema, ya
que de lo contrario, se dejara al arbitrio de aqul, el total manejo de nuestra Ley
Fundamental.

3.- DELIMITACIN DEL TEMA.

Esta investigacin busca ampliar el campo de proteccin constitucional mediante el


Juicio de Amparo, incluyendo las Reformas Constitucionales dentro de los actos
considerados como de autoridad, ya que por su importancia y trascendencia, exigen ser
revisados por rganos constitucionales, debido a que una violacin al procedimiento o
inserta en su contenido, dejara en total estado de indefensin al agraviado. Es relevante
tambin formular las hiptesis sobre los requisitos de procedencia para este tipo de acto
reclamado, as como el efecto de una sentencia que concediera el amparo y proteccin de
la Justicia Federal contra un acto del llamado rgano reformador y de sus posibles
dificultades materiales o jurdicas para su cumplimiento. El Amparo debe evolucionar,
tener un alcance mayor al que se le ha atribuido a lo largo de su historia, porque la realidad
jurdica y poltica lo exige; no podemos limitarlo a casos concretos, sino debemos
adecuarlo eficazmente a las necesidades actuales, pues no existe en nuestro orden jurdico,
un juicio con tanta idoneidad para resolver estas cuestiones como lo es el Juicio de
Amparo.

4.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Como ya se afirm con antelacin, una Reforma a la Constitucin puede acarrear


flagrantes

violaciones

diversos

artculos

de

dicho

ordenamiento,

sin

embargo,

actualmente esta potestad de la autoridad no se encuentra vigilada por disposicin alguna,


sino que la misma Constitucin slo da las pautas a seguir para realizar una Reforma a la
Constitucin:

Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para


que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de
la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las
reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los
Estados . El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo
de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o
reformas.

De la anterior transcripcin del artculo 135 se desprende slo la generalidad del


proceso de reforma constitucional, empero, no se observa qu solucin pudiera darse en
caso de que el rgano reformador no obedeciere lo que se dispone. En tales circunstancias,
el problema de fondo es: qu sucede cuando el artculo 135 no es cumplido a cabalidad; o
cuando a pesar de haber sido respetado dicho numeral, el contenido de la reforma va en
contra de lo dispuesto por nuestra Ley Fundamental?, es entonces el Juicio de Amparo, el
medio idneo para controlar la actuacin del rgano reformador?.

a) Objetivo General:

La regulacin de todo lo que engloba una Reforma a la Constitucin, es todava un


punto discutible dentro del Derecho Mexicano, lo cual es motivo suficiente para hallar en la
medida de nuestras posibilidades, una solucin jurdica que satisfaga las exigencias que
claman por la existencia de un real y autntico Estado de Derecho. El objetivo de esta
investigacin es analizar la procedencia del Juicio de Amparo contra las Reformas a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como sus posibles
consecuencias jurdicas, a fin de contribuir en cierto modo, al mejoramiento de nuestro
sistema jurdico.

b) Objetivos Especficos:

Analizar para efectos de esta investigacin, la slida vinculacin entre la


Constitucin Federal, las Reformas a la misma y el Juicio de Amparo.

Conocer

cmo

es

el

Procedimiento

de

Reformas

Constitucionales

consagrado en el artculo 135 de nuestra Carta Magna y las consecuencias


que ste origina.
q

Estudiar la procedencia del Juicio de Amparo en contra de una Reforma


Constitucional dndole carcter de Ley.

Estudiar la procedencia del Juicio de Amparo en contra de una Reforma


Constitucional dndole carcter de Acto.

Analizar las consecuencias que pudieran surgir en la vida jurdico-poltica


del pas por la improcedencia de este tipo de amparo, y a su vez, las que

surjan por su procedencia tales como el efecto de una sentencia concesoria


de amparo y su cumplimentacin por parte de las autoridades responsables.

5.- HIPTESIS.

Nuestra hiptesis consiste en demostrar la procedencia del Juicio de Amparo en


contra de una Reforma a la Constitucin, sea por su procedimiento de creacin o por su
contenido. Ahora bien, el artculo 103 de la Constitucin en su fraccin primera indica:

Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se


suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales.

De la lectura del artculo transcrito, se advierte que los tribunales de la Federacin,


establecidos en el numeral 94 del mismo ordenamiento, estn legitimados para juzgar los
actos de autoridad con excepcin del Tribunal Electoral; es entonces, nuestra meta,
encuadrar la hiptesis de esta investigacin en el artculo 103 fraccin primera
constitucional en correlacin con el artculo primero fraccin primera de la Ley de Amparo.

En esta tesitura, se harn dos subdivisiones de estudio, ya que el citado precepto


contempla las controversias suscitadas por leyes o por actos :
a)

La primera de ellas, ser el anlisis integral de lo que implicara estudiar


la constitucionalidad de una Reforma, entendiendo sta como una Ley, as
como sus consecuencias jurdicas.

b)

La segunda subdivisin, consiste al igual que la anterior, en analizar la


constitucionalidad de una Reforma, pero entendindola como Acto y las
posibles consecuencias jurdicas que vendran aparejadas.

6.- MARCO TERICO.

En principio,

nos basaremos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos y especficamente en lo tocante a su Ttulo Octavo, as tambin en la Ley de


Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos debido a que es el ordenamiento que regula dicho proceso
constitucional estableciendo los lineamientos a los que se sujetan los Tribunales
Constitucionales y las partes en el juicio. Aunadamente, nos auxiliaremos de otras Leyes
que por su contenido, resulten importantes para el desarrollo de esta investigacin.

La Doctrina al ser una de las fuentes formales del Derecho, juega un papel de suma
importancia para el esclarecimiento de los conceptos que aqu sern vertidos, es por eso que
acudiremos a las posturas que han sostenido diversos autores respecto del tema a tratar.

Paralelamente, se consultarn los criterios que al respecto tanto la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, as como los Tribunales Colegiados de Circuito han sostenido, ya que
resultan necesarios para conocer la tendencia jurdica que nuestro tema ha tenido y tiene
actualmente.

En dado caso que lo anterior no satisfaga plenamente la comprobacin de diversas


hiptesis, acudiremos a los Principios Generales de Derecho.

7.-METODOLOGA.

Inicialmente, se tomarn como fundamento algunos principios o conocimientos


generales que son aplicables,

para con base en ellos inferir conclusiones particulares, es

decir, emplearemos el mtodo deductivo. La parte toral de esta investigacin es lo


concerniente al Ttulo VIII de la Constitucin que habla de las Reformas a la misma, la cual
ser vinculada con los artculos 103 y 107 de dicha Ley Fundamental para as establecer las
conclusiones que esta conjugacin entre Reformas y Amparo acarreara. As tambin, se
emplear el mtodo discursivo, considerando mltiples puntos de vista para llegar
paulatinamente a la fijacin clara de los conceptos a tratar, ya que el tema resulta complejo
y no tiene respuestas inmediatas. Aunado a los dos mtodos anteriores, consideramos
pertinente utilizar el dialctico, debido a que se han expuesto tesis a favor de la procedencia
del amparo contra las Reformas a la Constitucin y tesis contrarias a aqulla, para de este
modo arribar a una sntesis.

Respecto a las tcnicas de investigacin, se utilizar principalmente la documental,


consistente en la recopilacin y anlisis de documentos: a) bibliogrficos, como son
diversas obras jurdicas que han sido escritas por la doctrina jurdica; b) legislativos, como
la Constitucin Federal y la Ley de Amparo; c) jurisprudenciales, es decir, los criterios que
el Poder Judicial de la Federacin ha sostenido respecto al tema; y d) de archivo,
consistente en los debates llevados a cabo en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

8.- ESQUEMA PRELIMINAR.

Introduccin.

Captulo I: La Constitucin y el Juicio de Amparo.

Captulo II: El Ttulo VIII de la Constitucin.

Captulo III: La Reforma Constitucional como acto reclamado en carcter de


Ley y de Acto.

Captulo IV: La procedencia del Juicio de Amparo contra Reformas a la


Constitucin y sus consecuencias jurdicas y polticas.

Conclusiones .

9.- FUENTES DE INFORMACIN.

a) Bibliogrficas:
q

Amparo contra el procedimiento de reformas a la Constitucin, 1 .


Edicin, Serie de Debates, Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Mxico, 1997.

Amparo contra el procedimiento de reformas a la Constitucin (segunda


parte), 1 . Edicin, Serie de Debates, Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, Mxico, 2000.

Arteaga Nava, Elisur, Tratado de Derecho Constitucional, Editorial


Oxford, Mxico, 2001.

Burgoa Orihuela, Ignacio, El Juicio de Amparo, 38 . Edicin, Editorial


Porra, Mxico, 2001.

Carpizo, Jorge, La Constitucin Mexicana de 1917, 11 . Edicin,


Editorial Porra, Mxico, 1998.

Fix Zamudio, Hctor, Ensayos sobre el Derecho de Amparo, 2 .


Edicin, Editorial Porra, Mxico, 1999.

La actualidad de la defensa de la Constitucin, Memoria del Coloquio


Internacional en celebracin del Sesquicentenario del Acta de Reformas
Constitucionales de 1847, origen federal del juicio de amparo mexicano,
1 . Edicin, Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
y Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 1997.

Lasalle, Ferdinand, Qu es una Constitucin?, 9 . Edicin, Editorial


Coyoacn, Mxico, 2002.

Reyes Tayabas, Jorge, Derecho Constitucional aplicado a la


especializacin en el Amparo, 5 . Edicin, Editorial Themis, Mxico,
2000.

Snchez Medal, Ramn, El Fraude a la Constitucin, Editorial Porra,


Mxico, 1986.

Tena Ramrez, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, 34 . Edicin,


Editorial Porra, Mxico, 2001.

Valads, Diego, La Constitucin Reformada, 1 . Edicin, Editorial


Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1987.

b) Legislacin:
q

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados


Unidos Mexicanos.