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SEGUNDO SEMESTRE

INVESTIGACION DE COMERCIO
EXTERIOR

TEMA: ANALISIS DE LA APLICACIN DE


LAS SALVAGUARDIA EN ECUADOR

PREPARADO POR:
JOHN FRANCO

Como es de dominio pblico, el da mircoles 11 de marzo de 2015 entr en


vigencia la resolucin emitida por el COMEX, para aplicar salvaguardias de balanza
de pagos a 2.800 partidas arancelarias, durante un horizonte temporal de 15
meses. Los porcentajes de la medida son de 5% bienes de capital y materias
primas no esenciales, 15% para bienes de sensibilidad media, 25% Neumticos,
CKDS y otras, y 45% bienes de consumo final. Las salvaguardias excluyen a los
siguientes rubros (68% de las importaciones): materias primas, bienes de capital,
medicinas y equipos mdicos, repuestos de vehculos, combustibles, artculos de
higiene personal y del hogar e importaciones por correo rpido.

La presente resolucin tendr un impacto relevante en la economa nacional, por


ello, es preciso determinar los sectores ms vulnerables a la medida para
precautelar el sector externo. Para ello se debe valorar la poltica en trminos
agregados y no nicamente por agentes econmicos, esto debido a que en la
instrumentacin de poltica econmica debe precautelar la agregacin de
preferencias sin distorsiones y evaluar el impacto de esta medida en toda la
sociedad. Sin duda alguna habr sectores favorecidos y desfavorecidos tales
como los consumidores, debido a que las salvaguardias harn nfasis en bienes de
consumo, provocando una contraccin de la misma. Otro de los sectores afectados
sern las empresas importadoras, puesto que estas tomarn las medidas de ajuste
necesarias conforme a su estrategia de negocios para los prximos meses. A su
vez, uno de los mayores beneficiarios ser el gobierno nacional, puesto que esta
medida permitir que sus ingresos fiscales aumenten considerablemente y de forma
rpida.
La imposicin de salvaguardias est causando un impacto perjudicial en el bienestar
de la sociedad ecuatoriana, pese a la exigencia de proteger la balanza de pagos
como estrategia gubernamental, ya que con la implementacin de restricciones al
comercio no se estara aprovechando las ventajas del intercambio, pero el anlisis
es an ms contundente. Como se intuye, una imposicin de aranceles en las

importaciones repercute en una baja importante de la demanda, pero si vemos un


poco ms all; es claro que ante una baja de demanda, las importadoras de
diversos materiales y bienes en el pas se vern perjudicadas. Por ello, ante una
baja de demanda, las empresas vern aminorados sus ingresos y sobre todo se
desharn de mano de obra excedente existente en las empresas. Un aumento en
los aranceles repercute de manera notoria en el incremento del desempleo, siendo
claramente los sectores rurales y urbano-marginales los ms afectados. Los
recortes tambin se ven en el sector pblico, puesto que el tamao del estado
consecuentemente se reduce en pocas de contraccin econmica. Un ejemplo
claro es el recorte de empleados en el CNE; institucin en la cual hubo 170
despidos en solo el mes de febrero, debido a la situacin desfavorable (El Universo,
2015).

Para el economista Jorge Salgado, la poltica de las salvaguardias aplicadas en el


Ecuador tiene en mayor grado una tendencia poltica, puesto que el gobierno
nacional desea implementar mecanismos de recaudacin fiscal rpidos para
sostener su poltica de gasto pblico. El gasto es una medida poltica, tanto como
econmica en la que su principal componente es el nivel de liquidez en la
economa. El gobierno ecuatoriano durante los ltimos aos ha venido
incrementando el gasto para hacer frente a las demandas del pas. Sin embargo,
vale aclarar que el entorno macroeconmico fue favorable sobre todo por los precios
elevados del petrleo, lo cual inyect de liquidez a la economa. Pero el panorama
cambio, la coyuntura presenta un escenario ms complicado para el pas, debido a
que a inicios del 2015 el precio del petrleo sufri una fuerte cada, se inicia el pago
de obligaciones a acreedores internacionales (Bonos Global , China y otros) y el
dlar

se

apreciado

frente

al

resto

de

divisas

(Salgado,

2015).

Continuando con nuestro anlisis, otro de los puntos importantes es el bajo nivel de
inversin, puesto que las condiciones no han sido favorables para considerar un
aumento en este rubro. Las inversiones se ven ahuyentadas debido a la cada del

precio del petrleo, el cual es una medida que podra incrementar el riesgo pas,
aadiendo que algunos pases sostienen que el pas no cuenta con marcos de
seguridad jurdica atractivos a la inversin. Se aprecia en las estadsticas que la IED
para el Ecuador es menor al 1% del PIB, mientras que en Colombia es del 4% del
PIB (La Hora, 2015).

La medida conducir a una contraccin de la demanda, debido a que es una poltica


regresiva que afecta a todas las capas sociales. Esta medida, no toma en cuenta
los distintos niveles de ingreso de las familias, asumiendo a priori que los ms
pobres gastan ms en alimentacin que la poblacin ms rica, de acuerdo al nivel
de ingresos de cada capa. El fenmeno econmico que se aprecia es una prdida
en el poder adquisitivo, puesto que los salarios nominales no han tenido un
aumento; consecuentemente el salario real disminuye por el aumento de precios y
la rigidez del salario nominal en el corto plazo. Por lo tanto, la aplicacin de las
salvaguardias provoca este fenmeno econmico,

puesto que el patrn de

consumo de las familias ecuatorianas est determinado por productos nacionales


como extranjeros; de esta manera el bolsillo de las personas (solo de los ms
ricos) tendr que sopesar el aumento de precios para poder mantenerse en la
misma curva de indiferencia, efecto sustitucin, segn la teora microeconmica.
Adems, es importante mencionar que los cambios en los patrones de consumo no
ocurren en el corto plazo, por lo cual la adaptacin a la medida ser complicada y
con costos sociales elevados, as teniendo en cuenta el marco microeconmico la
poblacin de menores ingreso (los ms pobres) debern desplazarse a una curva
de indiferencia inferior, causada por el efecto ingreso, debido al encarecimiento de
los bienes importados y a que su nivel de ingreso real, no les permitira mantenerse
en la misma curva y en consecuencia deben reducir su nivel de bienestar.

Como parte de los impactos de la medida, el contrabando ser un resultado notorio


por el alto costo de las mercancas, ya que la produccin nacional no presenta la

misma calidad que los productos importados y los productos importados forman
parte del patrn de consumo. Por ello, para evitar pagar precios ms altos de estos
productos, el mercado negro tendr mayores incentivos para operar. En
consecuencia, el gobierno ser el agente econmico que salga desfavorecido
puesto que no podr recaudar una tasa impositiva sobre estos productos. El
economista Salgado para ejemplificar propuso como ejemplo el consumo de
manzanas en la ciudad de Cuenca, donde su produccin no alcanza para abastecer
el mercado local, lo que conllevara a importar el producto con un recargo en el
precio o ingresar la mercanca a precios inferiores pero por contrabando (Salgado,
2015).
De acuerdo a la posicin de algunas autoridades gubernamentales, esta medida
busca incentivar la produccin nacional mediante la generacin de barreras de
proteccin al productor nacional. Sin embargo aplicando la teora del comercio
internacional la creacin de estas barreras genera que la produccin nacional no
sea competitiva frente a los productos importados puesto que no existe un incentivo
que promueva el alza de estndares en la produccin nacional. Ya se ha visto en
dcadas pasadas que este tipo de polticas restrictivas tienden a limitar a la
productividad local, en vez de volverlas ms competitivas. Por ello, esta medida no
presenta incentivos a la produccin nacional, puesto que lo coloca en una zona
acomodada,

ya

que

est

protegida

por

la

norma

de

gobierno.

La inflacin ser otro de los impactos inmediatos que la sociedad ecuatoriana


deber resistir. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que el factor
especulativo tambin recaer en los productos con salvaguardias y los productos
libres de esta decisin gubernamental, puesto que la especulacin tiene un efecto
de contagio. La experiencia ya ha demostrado, y lo demuestra en el caso
venezolano, que las autoridades tienen poca efectividad para hacer frente al
contagio especulativo en el mercado.

Dentro de la coyuntura del comercio internacional, el Ecuador se ver afectado


gravemente por la nueva salvaguardia arancelaria aplicada para equilibrar la
balanza de pagos. El aumento de los aranceles complica la relacin con los pases
que mantenemos una relacin comercial activa. Desde el momento en que se puso
en vigencia las medidas de aumento arancelario, los pases vecinos, es decir
Colombia y Per principalmente, estos forzaron una resolucin de la Comunidad
Andina,

que

obliga

al

Ecuador

regular

su

situacin

econmica.

Una solucin de corto plazo podra ser poner en vigor nuevas polticas que
expandan las fronteras a los productos ecuatorianos exportables, no solo con
Europa sino con mercados como el de China por ejemplo (Diario El Comercio,
2015). La imagen comercial del Ecuador ser un aspecto de alta vulnerabilidad de
riesgo, que afectar con un efecto domin a los dems aspectos econmicos,
polticos y sociales involucrados.

Finalmente, a modo de conclusin, es necesario analizar las posibles soluciones


que el Ecuador tendra para hacer frente a este periodo de contraccin econmica.
La coyuntura desfavorable impide que la economa se recupere por medio del
aumento del gasto pblico, cuando este ya no es sostenible debido al tamao y el
endeudamiento del gobierno nacional. Sin duda el acudir a fuentes de
financiamiento externo podra ser una solucin favorable, con la cual la balanza de
pagos podra restablecer su equilibrio. Sin embargo, pases dolarizados como
Panam y El Salvador nos muestran que depende del desempeo econmico
interno y un manejo adecuado de los recursos lo que le permite a cada economa
desarrollarse de forma adecuada o mediocre. Sin duda, el mantener equilibradas las
cuentas nacionales permite que las condiciones sean ms favorables, pero estas no
representan una amenaza cuando las polticas de estado estn bien estructuradas y
puedan cubrir el dficit. Por ello, el Ecuador podra mejorar su situacin en la
balanza de pagos mejorando su aparato productivo interno y promoviendo las
exportaciones. Sin embargo, si no es posible por esta va la balanza de pagos

puede equilibrarse por otras cuentas como la de capital o financiera. Basndonos en


las polticas Keynesianas, el mejor mtodo para generar crecimiento econmico
sera incentivar a la inversin y al consumo, pero presentando escenarios
favorables, en la cual el motor de la economa pueda ser el tejido productivo y no la
dependencia a bienes primarios, dada una alianza pblico-privada que incentive. La
situacin coyuntural nos muestra la necesidad de formular polticas de estado y
contra cclicas para poder hacer frente a esta situacin, creando soluciones que no
repercutan infamemente en la sociedad.

Referencias Bibliogrficas:
Diario El Comercio. (11 de marzo de 2015). Los Aranceles. El Comercio.
El Universo. (15 de Febrero de 2015). En un mes salieron del CNE 170 empleados.
Del 11 de Marzo de 2015, de El Universo:
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/19/nota/4567431/mes-salieroncne-170-empleados
La Hora. (15 de Mayo de 2015). Ecuador, el penltimo destino de la inversin
extranjera directa. Del 12 de Marzo de 2015, de La Hora:
http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101506939#.VQJjFI6G-So
Redaccin de Economa. (9 de Marzo de 2015). Salvaguardias. Del 10 de Marzo
de 2015, de El Telgrafo:
http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/sobretasa-arancelaria-se-ajusta-anorma-de-la-omc-infografia-y-documento.html
Salgado, J. (12 de Marzo de 2015). Salvaguardias. (D. Solano, A. Salazar, P.
Lpez, J. lvarez, & A. Mena, Entrevistadores)