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UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES


SEDE CENTRO-OCCIDENTAL
CHIMALTENANGO

DERECHO ADMINISTRATIVO
CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

SEXTO SEMESTRE
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO.
DOCENTE: LIC. JULIO ALFREDO MERLOS JUAREZ
NOMBRES: Rosenda Maribel Chal Chonay.
130010015

Claudia Elizabeth Mac Ajsivinac.

130010001

Chimaltenango, 03 de octubre 2015.

INTRODUCCIN

En el presente trabajo encontraremos temas de suma importancia que nos ayudaran


a comprender la organizacin y el bueno manejo del control de la actividad
administrativa del estado. Los temas que sobre salen en el siguiente trabajo de
investigacin son los siguientes: polica administrativa, control parlamentario sobre
actos de gobiernos, control parlamentario, as como tambin los Fines de La
interpelacin la cual tiene como fin fiscalizar y ejercer control sobre los actos
administrativos y esencialmente polticos de los ministros de Estado en el ejercicio de
sus cargos, as como deducir responsabilidades a los mismos.

INDICE
Pag.
INTRODUCCION--------------------------------------------------------------------------------- I
CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO------------------1
POLICIA ADMINISTRATIVA------------------------------------------------------------------- 2
MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA------------------------------------------------- 7
REGLAMENTO DE POLICIA------------------------------------------------------------------ 7
EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO------- 8
INTERPELACION O JUICIO POLITICO--------------------------------------------------- 8
JUICIO POLITICO Y LA CITACION-------------------------------------------------------- 9
DEFINICONES DE LA INTERPELACION----------------------------------------------- 10
INTERPELACIONES A MINISTROS DE ESTADO----------------------------------- 10
LA INTERPELACION A MINISTROS COMO JUICIO POLITICO----------------- 12
CONCLUSIONES------------------------------------------------------------------------------ II

CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO


Como ya se analizaron los tres Organismos del Estado se les denomina rganos
principales o primarios, puesto que son los de mayor relevancia dentro de la
estructura estatal. Entre los mismos no debe existir subordinacin, sino una recproca
coordinacin y colaboracin, en su conjunto forman la Administracin del Estado de
Guatemala. Por otro lado, tambin existen otros rganos paralelos e independientes
a los tres Organismos del Estado, denominados rganos especiales, secundarios o
de control, los cuales cuentan con un fundamento constitucional y leyes propias que
los instituyen y regulan.
Sus funciones esenciales son el dar consulta o asesora a los Organismos del
Estado, o bien, prestar el control poltico y jurdico de la legalidad y juridicidad de los
actos realizados por los mismos, estos son:

El Tribunal Supremo Electoral: Artculo 223 de la Constitucin Poltica de la


Repblica y Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto Nmero 1-85 de la
Asamblea Nacional Constituyente).
La Contralora General de Cuentas: Artculos 232 al 236 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y Ley Orgnica del Tribunal y Contralora General de
Cuentas (Decreto Nmero 1126 del Congreso de la Repblica).
El Ministerio Pblico: Artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica y
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Nmero 40-94 del Congreso de
la Repblica).
La Procuradura General de la Nacin: Artculo 252 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Nmero 512
del Congreso de la Repblica).
La Corte de Constitucionalidad: Artculos 268 al 272 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
(Decreto Nmero 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente).
La Procuradura de los Derechos Humanos: Artculos 274 y 275 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y Ley de la Comisin de los Derechos
Humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los Derechos
Humanos (Decreto Nmero 54-86 del Congreso de la Repblica).

POLICIA ADMINISTRATIVA.
DEFINICION: La Polica Administrativa es la actividad del Estado que limita el

ejercicio de los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a


las exigencias del inters general. La Polica administrativa es el medio coercitivo,
por el cual se manifiesta el poder pblico de la administracin, a travs del Estado,
limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del bienestar general o
bien comn a travs de la amenaza y de la coaccin. La nocin de polica es una de
las ms empleadas en Derecho Pblico, y la que ms se presta a confusiones, y a
malas interpretaciones por dos motivos:
1. Por la posicin filosfica que se asuma frente al poder de polica;
2. Por la fundamentacin ideolgica que de ella se haga.
En tal sentido, el poder de polica no sera en absoluto un rgano del Estado, sino
una especie de facultad o ms bien una parte de alguna de las funciones
mencionadas. No surge como un rgano del estado, sino como parte de las
funciones del estado.
CARACTERISTICAS.
a)
b)

c)
d)
e)
f)

Debe emanar de un rgano competente segn la ley, de lo contrario sera un


acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades.
Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pblica. La
ejecucin debe iniciarse desde que se notifica o pblica. Puede ser
impugnada y solicitar la suspensin hasta que se agoten las
acciones legales y quede firme la resolucin.
Deben ser concretas y precisas.
Pueden ser revocadas de oficio por el rgano que las emite.
Las rdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay
obligacin de cumplirlas.
Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser
verbales.

CLASES: Existe diversidad, pero las ms importantes son:


a)
b)

c)

Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pblica.


Salubridad, tomando medidas para la salud en general, funcin que
ejercen varios rganos de la Administracin, como el Ministerio de
Salud.
la moralidad, encaminada su accin a la proteccin de las buenas
costumbres

MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA.


Medios Formales o Generales
- Reglamento de Polica

- Ordenanzas de Polica
Medios Materiales o Individuales
Licencias, Autorizaciones o Permisos de Polica
REGLAMENTO DE POLICIA.
Consisten en normas jurdicas generales que dicta el organismo ejecutivo con base
en su potestad reglamentaria que le otorga la Constitucin. Estas normas desarrollan
los preceptos de las leyes ordinarias y se les denomina reglamentos de aplicacin,
que deben ser cumplidor en situaciones normales.
ORDENANZAS DE POLICIA: Son disposiciones que dicta el ejecutivo y otras
entidades competentes, para una regin, departamento, municipio, localidad.
MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES: Se le conoce como licencias o
autorizaciones administrativas, (permisos de polica), en sentido positivo, pues
permiten el ejercicio limitado de un derecho; y prohibiciones o limitaciones de
polica (rdenes de polica) en sentido negativo, pues no permiten que las personas
realicen determinadas actividades para prevenir el orden pblico.
LICENCIAS, AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICIA: Son actos de la
administracin que permiten el ejercicio de los derechos que establece la ley a favor
de los particulares, pero bajo reglamentacin. No crean derechos, slo eliminan los
obstculos para que los interesados puedan ejercer sus derechos, dentro de lmites
para no afectar el inters general. Estas licencias no pueden ser objeto de
cesin, sucesin hereditaria ni donacin. Ejemplo: Licencias de conducir.
EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO
Es una figura jurdica que consiste en el control que ejerce el Parlamento sobre los
actos de los funcionarios pblicos, a travs de la invitacin, citacin o de la
Interpelacin de Ministros de Estado.
Control parlamentario: Es un control propio del sistema parlamentario, por lo que
es ejercido por lo regular por un grupo poltico de diputados, bloque o bloques
polticos o alguna comisin parlamentaria del Congreso de la Repblica de
Guatemala, se ejerce por medio de una invitacin (Artculo 168 Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala) de ministros de Estado y de funcionarios pblicos a
efecto comparezcan ante l o los diputados, para justificar su actuacin
administrativa, en cuyo caso las respuestas que brinden en lo que fueren
interrogados o requeridos generar las acciones que los diputados al parlamento
consideren pertinentes (denuncias administrativas, penales o de cualquier

naturaleza); o bien, en un control de mayor trascendencia que se conoce como


interpelacin dirigida al control de la actuacin de los ministros de Estado, ante el
pleno del Congreso de la Repblica, con sus correspondientes consecuencias
administrativas y polticas.
INTERPELACIN O JUICIO POLTICO. Este control parlamentario proviene de lo
establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, artculos 165
literal j), 166 y 167.10, la que fija desde la norma constitucional, la potestad de
control y el procedimiento a seguir, incluso, la consecuencia en caso resultado de la
interpelacin no satisfaga a los interpelantes, pronunciarse emitiendo un voto de falta
de confianza, mismo, que si llegar a ratificarse por las dos terceras partes de
diputados al Congreso de la Repblica, el ministro de Estado se tendr por separado
de su cargo de inmediato.
La Corte de Constitucionalidad respecto de este tipo de control se ha pronunciado
expresando: ...El control de los actos del Ejecutivo, est en la base del rgimen
democrtico que establece nuestra Constitucin. Las ingerencias parlamentarias ms
importantes en el Ejecutivo, se producen en materia poltica, especialmente por el
derecho que asiste a los diputados de interpelar a los Ministros, derecho de los
representantes que es muy amplio, pues la Constitucin indica expresamente que no
se podr Imitar (Arto. 166), pudiendo originar un voto de falta de confianza...
Excepciones al control parlamentario Sin embargo el control parlamentario por
proteccin al propio Estado de Guatemala, en la propia norma constitucional
establece como excepciones al mismo, los asuntos diplomticos u operaciones
militares pendientes y en lo que se refiere al voto de falta de confianza contra varios
ministros el nmero no puede exceder de cuatro en cada caso, por lo que dicho
control no es absoluto.
JUICIO POLITICO Y LA CITACION: El juicio poltico (tambin llamado acusacin
constitucional o acusacin en juicio poltico) es un proceso de orden constitucional,
cuya finalidad es hacer efectivo el principio de responsabilidad de los servidores
o funcionarios pblicos, particularmente de los ms altos cargos o autoridades, tales
como Jefes de Estado, Jefes de Gobierno, ministros, magistrados de los tribunales
superiores de justicia, generales o almirantes de las Fuerzas Armadas, que se realiza
ante el Parlamento o Congreso. La condena o declaracin de culpabilidad del
acusado puede ocasionar su destitucin e incluso su inhabilitacin para funciones
similares, autorizar que sea juzgado por los tribunales ordinarios de justicia, o tener
efectos meramente polticos. En cualquier caso, la sancin o sus efectos dependen
de la constitucin del pas.

LA CITACION: Significa que los Ministros de Estado y todos los funcionarios y


empleados pblicos estn obligados a acudir al congreso, cuando ste o sus
comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario, a efecto de aclarar algunas
situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen los
funcionarios o empleados pblicos.
DEFINICIONES DE INTERPELACIN
El tratadista guatemalteco Hugo Haroldo Caldern Morales: define la
interpelacin as: "Es un medio de control que ejerce el Organismo Legislativo, sobre
las actividades administrativas y polticas de los ministros de Estado: es conocido
tambin como juicio poltico, interpelacin o control legislativo
El tratadista Jorge Mario Castillo Gonzlez la interpelacin: "es el acto del
Congreso de la Repblica por e! cual se requiere la presencia de uno o varios
ministros al pleno de diputados, con la finalidad de que rindan informes o den
explicaciones".
Para el profesor Guillermo Cabanellas: es "uno de los medios que tienen los
representantes de hacer efectiva la responsabilidad de los ministros, ya formulando
preguntas sobre la accin del gobierno y sus proyectos, ya articulando cargos de
trascendencia a veces criminal". Interpelacin es el derecho poltico de los pases de
rgimen democrtico, es la facultad que tienen las cmaras legislativas para requerir
de un ministro que informe acerca de ciertos actos de gobierno o para que aclare
aspectos de la poltica en general.
Segn Duguit: representa el medio ms eficaz de ejercer el Poder Legislativo su
control sobre el Poder Ejecutivo.
Derivado de lo anterior, la interpelacin se define la como el derecho constitucional
que asiste a los diputados al Congreso de la Repblica, de conminar a uno o varios
ministros de Estado a comparecer al pleno, a dar explicaciones de las actividades
administrativas o polticas derivadas del ejercicio del cargo.
Fines:
La interpelacin tiene como fin fiscalizar y ejercer control sobre los actos
administrativos y esencialmente polticos de los ministros de Estado en el ejercicio de
sus cargos, as como deducir responsabilidades a los mismos.
Caractersticas:
Constituye un procedimiento, ya que la ley indica la forma de proceder al momento
de llevar a cabo una interpelacin.
Es un medio de control y fiscalizacin de la actividad administrativa y poltica que el
Organismo Legislativo ejerce sobre el Ejecutivo.

Para los diputados al pleno representa un derecho que no puede ser limitado ni
restringido por autoridad alguna.
Para los ministros constituye una obligacin personal, ineludible e indelegable.
Como consecuencia del procedimiento puede derivarse un voto de falta de
confianza. Este medio de control, por ser tpico de un sistema parlamentario presenta
las siguientes caractersticas:
Oralidad:
Las preguntas de la interpelacin se formulan directamente y de viva voz a los
ministros en el propio Parlamento, y stos debern dar sus respuestas y aclaraciones
en la misma forma.
Control de carcter poltico:
Esta caracterstica deviene que la interpelacin se limita nicamente a hacer un
anlisis crtico de los actos de los ministros, y que como lo indicramos
anteriormente, tiene ms una tendencia pesquisidora, de las irregularidades
cometidas en el desarrollo de las funciones administrativas.

Regulacin legal del procedimiento vigente de interpelacin:


Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985.
Ley del Organismo Ejecutivo Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica.
Ley Orgnica del Organismo Legislativo Decreto nmero 63-94 de! Congreso de la
Repblica.
EFECTOS DE LA INTERPELACION art 167 CPRG
Cuando se plantare la interpelacin de un ministro, este no podr ausentarse del
pas, ni excusarse de responder en forma alguna.
Si se emitiere voto de falta de confianza a un ministro, aprobado por no menos de la
mayora absoluta del total de diputados al congreso, el ministro presentara
inmediatamente su dimensin. El Presidente de la Repblica podr aceptar la
dimisin, pero si considera en Consejo de Ministros que al acto o actos censurados
al ministro interpelado se ajustan a la conveniencia nacional o a la poltica de
Gobierno, el interpelado podr recurrir ante el Congreso dentro de los ocho das a
partir de la fecha en que se emiti el voto de falta de confianza. Si no lo hiciere,
quedar inmediatamente separado de su puesto e inhabilitado para ejercer el cargo
de ministro de Estado por un periodo no menor de seis meses.
Si el ministro en contra del que se emiti el voto de falta de confianza hubiese
recurrido ante el Congreso, e! Presidente sealar fecha y hora para la sesin en

que se discutir el asunto, la cual tendr verificativo dentro de los ocho das
siguientes de sometida al Congreso la apelacin. Debatido el tema y ampliada la
interpelacin, si fuere necesario, se votar sobre la ratificacin del voto de falta de
confianza, cuya aprobacin requerir el voto afirmativo de las dos terceras partes del
total de diputados al Congreso.
Si se ratificare el voto de falta de confianza, se tendr al ministro por separado de
inmediato de su cargo.

INTERPELACIONES A MINISTROS DE ESTADO: La interpelacin a los ministros


de Estado es una institucin poltica que ha evolucionado en el sistema histrico
constitucional, que desde una mnima regulacin en constituciones anteriores, a la
actual ha vigorizado las funciones congresales, a un punto en que, por la claridad de
los preceptos de la Carta Suprema y la legislacin de desarrollo, se la puede utilizar
como un mecanismo de fuerte presin de diputados al organismo ejecutivo.
Uno o varios diputados pueden pedir la presencia de un ministro del gobierno para
interpelarlo sobre cualquier negocio, exceptundose los asuntos diplomticos y
operaciones militares pendientes. A esta posibilidad de solicitud de uno solo de los
158 diputados se agrega el precepto constitucional de que ni el Congreso ni el pleno
ni autoridad alguna podrn limitar ese derecho, calificar las preguntas o restringirlas.
El funcionario deber prestar juramento de decir verdad, siendo en el sistema
guatemalteco considerado el perjurio como delito. Cuando se plantee la interpelacin
el ministro no podr ausentarse del pas ni podr excusarse de responder en forma
alguna. Para discutir y decidir acerca de la falta de confianza al funcionario bastar
con que lo pida un mnimo de cuatro diputados. El voto de falta de confianza necesita
del concurso de la mayora absoluta del total de diputados. En caso de ser acordado,
el ministro interpelado tendr que presentar su dimisin ante el Presidente de la
Repblica, quien aceptarla o no. En este ltimo supuesto necesita el presidente el
apoyo del Consejo de Ministros, en cuyo caso el dimitente podr recurrir ante el
Congreso, el que, luego de escuchar explicaciones y discutir, podr ratificar la falta
de confianza, caso en el que se necesita el voto agravado de dos tercios de
congresistas. Si se ratificara el voto de falta de confianza, se tendra por separado
del cargo al ministro.
La Ley Orgnica del Organismo Legislativo endurece las condiciones de la
interpelacin, porque agrega que la incomparecencia deber ser justificada y, en
caso de no hacerlo, la remocin podr ser emitirse el voto de falta de confianza y se
podr promover antejuicio por el delito de desobediencia.

El tema de las interpelaciones ha suscitado conflictos entre los bloques


parlamentarios, porque algunas interpelaciones que duran semanas se han calificado
como excesos para bloquear la agenda legislativa.

La interpelacin a ministros como juicio poltico


La interpelacin a los ministros de Estado propiamente dicha, es la facultad que tiene
el Congreso para requerir a un ministro para que informe de determinados actos de
gobierno. En cuanto a interpelacin a los ministros de Estado, se circunscribe a una
fiscalizacin de los actos de los mismos, el juicio poltico es ms amplio ya que en su
acepcin ms comn, se entiende como un procedimiento para exigir no solo a los
ministros de Estado, de los informes sobre determinados actos de gobierno, sino que
tambin pueden ser requeridos otros funcionarios y an el propio Presidente,
Vicepresidente y a los Jueces Nacionales, como es el caso de Argentina.
El concepto de juicio poltico encierra un campo ms amplio de aplicacin en los
funcionarios jerrquicamente se encuentran por encima de los funcionarios menores;
considero que esta diferenciacin se da en pases como el indicado, debido a que en
este tipo de procedimientos se est dotando al Congreso de un mecanismo de
control de actos no solo de los ministros y en defensa de aquellos actos de todo
funcionario, que por ser de tan alta jerarqua no est sujeto a recursos que se
puedan interponer comnmente.
Otra gran diferencia que se puede establecer entre la interpelacin a los ministros de
Estado y el juicio poltico, cuando se enjuicia polticamente a un ministro u otro
funcionario, la acusacin corresponde a la Cmara de diputados y el juzgamiento al
Senado.
Funcionarios que pueden solicitar la interpelacin
Uno o ms diputados al Congreso de la Repblica
Constituye un derecho para los diputados al Congreso que, no puede ser limitado ni
restringido por autoridad alguna. Tiene como limitante los asuntos diplomticos u
operaciones militares pendientes, pero podrn ser objeto de interpelacin al finalizar
stas.
Inexistencia de excusas para ser interpelados Los ministros de Estado no pueden
excusarse de asistir y responder a las interpelaciones, salvo el caso de que, al ser
citados, estuvieren ausentes del pas o padeciendo quebrantos de salud que
justifiquen la inasistencia.
El Pleno del Congreso calificar las excusas y en todo caso, al ser aceptadas, la
interpelacin se llevar a cabo inmediatamente despus que el ministro retome al
pas o recobre su salud.

En caso de inasistencia a la sesin sealada para una interpelacin, el Congreso


podr, inmediatamente en la misma sesin sealada, emitir voto de falta de
confianza contra el ministro inasistente. En caso de no hacerlo, el o los diputados
interpelantes, tienen el derecho de promover el correspondiente antejuicio por el
delito de desobediencia cometido al no haber dado el debido cumplimiento al llamado
del Congreso a responder a la interpelacin.
Funcionarios que pueden ser interpelados
Ministros de Estado
Viceministros en funciones de ministro
La interpelacin constituye una obligacin personal, ineludible e indelegable para el
ministro de Estado o viceministro en funciones de ministro.
Excusas por inasistencia:
Cuando al ser citados estuvieren ausentes del pas.
Que estuviere sufriendo quebrantos de salud que justifiquen la inasistencia.
Efectos de la inasistencia sin excusa
El Congreso de la Repblica podr emitir voto de falta de confianza
Si el Congreso no emitiere el voto de falta de confianza, el o los diputados que han
promovido la interpelacin tendrn el derecho de promover el antejuicio por el delito
de desobediencia.
En Guatemala nicamente existe un antecedente de voto de falta de confianza, por
inasistencia del ministro a la interpelacin, y es el caso del licenciado Isidro Lemus
Dimas, quien ejerca el cargo de ministro de Economa, en 1977 durante el gobierno
del presidente Julio Csar Mndez Montenegro.
En consecuencia podemos establecer que la interpelacin en las distintas
constituciones ha mantenido los siguientes aspectos:
Desde 1945 a la fecha constituye para los ministros de Estado, una obligacin de
comparecer al Congreso con motivo de las interpelaciones que se les formulen por
los actos de gobierno.
El voto de falta de confianza implica para el ministro, presentar su dimisin.
La facultad dada al Presdeme de la Repblica en Consejo de Ministros de apoyar
la gestin del ministro, pese al voto de falta de confianza, con el fin de que ste
pueda apelar ante el Congreso en un plazo de 8 das.
La mayora cualificada para la ratificacin del voto de falta de confianza, la cual
consiste en aprobacin de las dos terceras partes del total de diputados que integran
el Congreso.

CONCLUSIONES

La interpelacin tiene como fin fiscalizar y ejercer control sobre los actos
administrativos y esencialmente polticos de los ministros de Estado en el
ejercicio de sus cargos, as como deducir responsabilidades a los mismos.
La Polica Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de
los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las
exigencias del inters general.
La interpelacin es un medio de control que ejerce el Organismo Legislativo,
sobre las actividades administrativas y polticas de los ministros de Estado: es
conocido tambin como juicio poltico, interpelacin o control legislativo