DESARROLLO ECONMICO LOCAL - RESUMEN

1.

Explicar los conceptos de desarrollo econmico local,

productividad y economa territorial.
El desarrollo econmico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural
de la economa de una ciudad, comarca o regin.
La promocin del desarrollo econmico local se plantea como una necesidad en
la medida en que determinadas regiones enfrentan problemas econmicos
especficos.
La capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradicin
productiva de cada territorio propicia una intensa rivalidad en el mercado local, lo
cual es un factor determinante de la competitividad interna y externa de las
empresas locales.
Los sistemas productivos locales se componen de redes internas en que se dan
relaciones de cooperacin y competencia entre las empresas
Desarrollo local es el proceso de articulacin de actores que se solidarizan con
un territorio, donde la articulacin publico privada es esencial, por lo tanto los
procesos de desarrollos local deben procurar, procesos de canalizacin
convergentes de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial
endgeno para construccin de territorios competitivos e innovadores

2.

Comentar las polticas de desarrollo econmico local

Desarrollo econmico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural de
la economa de una ciudad, comarca o regin, en que se pueden identificar al
menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por un sistema de
produccin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los
factores productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad
a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra
sociocultural, en la cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las
instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra
poltica y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local
favorable a la produccin e impulsan el desarrollo.
Se identifican polticas de desarrollo a travs de los siguientes puntos:
La estrategia de desarrollo econmico local
Del anlisis de las experiencias internacionales se desprende que las
comunidades locales han pasado por un fuerte proceso de aprendizaje sobre
cmo abordar los problemas que plantea el ajuste productivo de sus economas.

Acciones para el desarrollo econmico local

La respuesta local a los desafos globales se instrumenta mediante un conjunto
de acciones de carcter muy diverso. Unas se dirigen a mejorar las
infraestructuras; otras tratan de suplir las carencias y optimizar los factores
inmateriales del desarrollo, y otras se proponen fortalecer la capacidad
organizativa del territorio.
Organizacin del desarrollo econmico local
El desarrollo de una localidad o de un territorio se organiza merced a las
decisiones que toman los agentes pblicos y privados. Frecuentemente, la
existencia de lderes locales (sobre todo en las reas rurales y las regiones
menos favorecidas) cataliza el surgimiento y despliegue de la poltica de
desarrollo local, pero, en todo caso, es necesario contar con el apoyo explcito o
tcito de los dems actores locales.
Diversidad de territorios y sectores estratgicos
Hay grandes diferencias entre las localidades y territorios que tienen una alta
capacidad innovadora, las zonas de vieja industrializacin que afrontan
problemas graves de desindustrializacin, las zonas de industrializacin
endgena, las regiones rurales con capacidad de desarrollo endgeno y las
regiones con sistemas productivos frgiles y con fuerte deterioro ambiental.
Descentralizacin y desarrollo econmico local
La forma de organizacin del Estado (federal o unitario) y, sobre todo, la eficacia
de los procesos de descentralizacin administrativa y poltica, inciden de forma
significativa en el surgimiento y expansin de las iniciativas locales de desarrollo.
Cuando el Estado se configura en forma federal o descentralizada, el diseo y la
ejecucin de las estrategias de desarrollo econmico se ven fuertemente
afectados, en gran medida debido al cambio de los mecanismos de
funcionamiento del Estado y de las relaciones de poder.

3.

Comente el concepto de construccin de territorios

competitivos e innovadores
La construccin de territorios competitivos e innovadores se realiza mediante un
asociativismo territorial, la cual es la manera de hacer ms compatibles la
divisin poltico-administrativa existente con los procesos de regionalizacin Se
encuentra dirigido a reducir desigualdades entre colectividades territoriales,
mediante la redistribucin territorial, es subsidiario respecto a las iniciativas y a
los aportes de las colectividades territoriales, y est orientado a apoyar las
decisiones locales para provisin de infraestructura, servicios bsicos y de todo
aquello que hace parte de este desarrollo. El objetivo son las comunidades
territoriales y las transferencias estn distribuidas en funcin de los esfuerzos
tributarios de cada comunidad. Est orientado a profundizar la descentralizacin
poltica y a fortalecer la autonoma local y la gobernancia democrtica.

4.

Explicar la viabilidad del desarrollo econmico local

La viabilidad del desarrollo econmico local se mide en funcin a los siguientes
indicadores:
Salud y educacin
Implica que para estimular dicho desarrollo sera decisivo transferir a niveles
locales el poder de decisin y los recursos complementarios necesarios para
dicha provisin. Y en este caso s cabra plenamente una descentralizacin
poltica respaldada por transferencias de libre disponibilidad pero proporcionales
a los respetivos aportes.
Redistribucin social
Tiene como objetivo a las familias y las transferencias seran distribuidas
estrictamente en funcin de carencias, quedando en el nivel nacional la
determinacin del monto total destinado a este fondo (el monto que sera fijado
en funcin de las disponibilidades de recursos). Tiene que ser administrado a
travs de una descentralizacin operativa
Redistribucin territorial
El objetivo del son las comunidades territoriales y las transferencias seran
distribuidas en funcin de los esfuerzos tributarios de cada comunidad. Se
encuentra orientado a profundizar la descentralizacin poltica y a fortalecer la
autonoma local y la gobernancia democrtica
Reordenamiento territorial y participacin
El asociativismo territorial es la manera de hacer ms compatibles la divisin
poltico-administrativa existente con los procesos de regionalizacin. Por esa
misma razn, las mancomunidades municipales, en particular, deberan ser
organizaciones de derecho pblico pero de carcter temporal ya que los
procesos de regionalizacin tienden a cambiar.
Estrategias locales y polticas nacionales
El desarrollo local y regional, es un desarrollo territorial en varios niveles,
empezando por los ms prximos al ciudadano, pasando por los municipios a las
micro regiones y luego facilitando los vnculos entre micro regiones. Lo esencial
sera fortalecer la capacidad de decisin autnoma de los territorios y para
hacerlo sera imprescindible partir de una efectiva descentralizacin poltica
hacia el nivel local.

5.

Proponer recomendaciones para el Per al respecto

Recomendacin 1
Un modelo de desarrollo econmico alternativo nos plantea la necesidad de un
desarrollo equilibrado entre el sector productivo, el de comercio y el de servicios

y, plantea adems la existencia de polticas que promuevan empleo digno y lo

emprendedor, una mayor inclusin socio econmica, integracin econmica a
partir de articular las dinmicas econmicas existentes en sus reas
interdistritales perifricas, al igual que articulacin con la capacidad de
almacenamiento y estiba de nuestro principal puerto y aeropuerto para el
desarrollo del comercio nacional e internacional. Junto a esto, la necesidad de
polticas que permitan una mayor articulacin de las otras regiones del pas con
Lima, posibilitndoles apertura para la comercializacin de sus productos con el
gran mercado limeo, en lugar de privilegiar el abastecimiento de productos
importados.
Recomendacin 2
La construccin de territorios competitivos e innovadores se realiza mediante un
asociativismo territorial, la cual es la manera de hacer ms compatibles la
divisin poltico-administrativa existente con los procesos de regionalizacin Se
encuentra dirigido a reducir desigualdades entre colectividades territoriales,
mediante la redistribucin territorial, es subsidiario respecto a las iniciativas y a
los aportes de las colectividades territoriales, y est orientado a apoyar las
decisiones locales para provisin de infraestructura, servicios bsicos y de todo
aquello que hace parte de este desarrollo. El objetivo son las comunidades
territoriales y las transferencias estn distribuidas en funcin de los esfuerzos
tributarios de cada comunidad. Est orientado a profundizar la descentralizacin
poltica y a fortalecer la autonoma local y la gobernancia democrtica.

DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA: CMO HACER

VIABLE EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
1. El desarrollo econmico local: el nuevo objetivo de la
descentralizacin
Los antecedentes de descentralizacin en Amrica Latina, remontan al periodo
comprendido entre los aos 1960 y 1970, donde, con el propsito de promover la
inversin pblica y desconcentrar la generacin del producto y la poblacin, se
agruparon a aquellas provincias, departamentos, etc. En regiones, las cuales
tienen ciertas caractersticas territoriales similares.
La regionalizacin implic, en lo primordial, una desconcentracin pero tambin
algunos elementos de descentralizacin poltica, en la medida en que
participaban en las decisiones representantes de la sociedad civil, aunque slo
fuera una representacin corporativa.
En la dcada de los 70 se caracteriz por la presencia de regmenes militares, y
en la dcada de los 80 la poblacin retoma el derecho de elegir a sus
gobernantes, de tal manera se inicia un proceso de democratizacin. A partir de
este momento es que los gobiernos regionales se hacen cargo de las
competencias centralizadas en los gobiernos locales. Usualmente la
regionalizacin se daba por intereses de control territorial.
Los procesos de descentralizacin, se orientaron principalmente tanto a
profundizar la democratizacin (acercando las decisiones a los ciudadanos para
as incrementar la participacin) como a ejecutar polticas sociales,
particularmente en lo que se refiere a la provisin de educacin y salud.
Cuanto ms se desarrollen localmente relaciones de confianza, reciprocidad y
cooperacin, mayores sern las posibilidades de aumentar la productividad y por
tanto los ingresos de las personas. Se trata entonces de dar un nuevo contenido
a la descentralizacin: contribuir a crear las condiciones ms favorables para
estimular el desarrollo local y ello pasa por incrementar sustancialmente la
autonoma de las localidades.

2. Autonoma y eficiencia
La descentralizacin poltica consiste primordialmente en el traslado de
decisiones sobre qu, cunto y con qu recursos se proveer de bienes
pblicos, desde un proceso centralizado hacia procesos democrticos
subnacionales.
Para que las decisiones descentralizadas sean efectivamente ms eficientes, los
procesos de decisin local tienen que corresponder a las respectivas demandas,
referirse tanto a gasto como a aportes, y ser ms democrticos y participativos
que los del gobierno central.
En lo referido a procesos de decisin autnoma y toma de decisiones, se
presentan dos condiciones bsicas de eficiencia:

que haya la mayor correspondencia posible entre preferencias territorialmente

diferenciadas y las circunscripciones poltico-administrativas dentro de las que
se harn efectivos los correspondientes procesos de decisin

que las prdidas de economas de escala que la centralizacin puede implicar

sean inferiores a las ganancias en trminos de eficiencia generadas por la
descentralizacin

En sntesis: para que las decisiones descentralizadas sean efectivamente ms

eficientes, los procesos de decisin local tienen que corresponder a las
respectivas demandas, referirse tanto a gasto como a aportes, y ser ms
democrticos y participativos que los del gobierno central.

3. Los procesos en Amrica Latina

Profundidad de los procesos
En pases unitarios como Chile, Colombia y Bolivia, los procesos de
descentralizacin poltica se han orientado en forma preponderante hacia un
nivel bastante prximo a los ciudadanos, como es el nivel municipal, para
despus ir avanzando hacia los niveles intermedios. En algunos de ellos el
proceso de empoderamiento alcanza hasta niveles submunicipales, como seran
los casos de Panam (hasta el cantn) o, ms recientemente, de Ecuador (hasta
la parroquia).
En pases federales
como lo son Argentina, Venezuela y Mxico, la
descentralizacin se ha orientado primordialmente hacia provincias o estados y
entonces, por lo general se deja a este nivel la potestad de decidir una
descentralizacin hacia los municipios. Y ello est ocurriendo slo
excepcionalmente, hacia los municipios con mayores recursos.
En Brasil la descentralizacin hacia los municipios fue una bandera en la lucha
por la democracia durante el rgimen militar, y contemporneamente define otra
manera, polticamente ms democrtica y econmicamente ms eficiente, para
descentralizarse, cual es el enfoque, con iguales grados de autonoma, hacia el
nivel municipal y al estadual.
En cambio en los dems pases latinoamericanos, de tradicin castellana,
sobrevive el prejuicio de que los municipios deben subordinarse a los niveles
intermedios.
Los sistemas de transferencias
Este anlisis permite clasificar a las transferencias en cuatro, de acuerdo a la
grfica mostrada:

(i)
(ii)
(iii)
(iv)

Vinculadas con el esfuerzo local y de libre disponibilidad:

No vinculadas con el esfuerzo local y de libre disponibilidad
No vinculadas con el esfuerzo local, y condicionadas segn uso
Vinculadas con el esfuerzo local y condicionadas segn uso.

El nico sistema que generara estmulos econmicos

descentralizacin poltica propicie la eficiencia sera el primero.

para

que

la

En cambio el segundo, al estimular la autonoma en el gasto sin vincular a ste

con los aportes necesarios para financiarlo dara lugar a otro tipo de
descentralizacin, que hemos denominado Descentralizacin Poltica del
Gasto.
En el cuadrante tres se dara una situacin mixta entre descentralizacin poltica
del gasto y descentralizacin operativa (operativa de decisiones centrales,
segn se mencion anteriormente).
Finalmente la situacin sintetizada en el cuadrante cuatro dara lugar a una
situacin donde el componente descentralizacin operativa superara al de
descentralizacin poltica.
Los sistemas de transferencias y los tipos de condicionamientos con que son
entregadas resultan ser, entonces, el principal instrumento para generar, o no,
condiciones de eficiencia, incluida la fiscal, y para orientar la descentralizacin
hacia fortalecer las autonomas locales y an la participacin, o a instrumentar
polticas nacionales.

La participacin ciudadana
Los incentivos a la participacin ciudadana contemplados en las polticas de
descentralizacin no han demostrado, en general, la capacidad de suscitar
amplias movilizaciones participativas en la gestin pblica.
Cuando la participacin social se da, por lo general se refiere a proyectos
especficos y cesa cuando los proyectos han concluido.
En cuanto a participacin poltica, la descentralizacin ha significado un notable
incremento de la misma, al menos en lo que se refiere a poder elegir gobiernos
locales. Pero en lo que tiene que ver con participacin indirecta, los resultados
son desalentadores, esto a causa de que los vnculos entre representantes y
representados en todos los niveles son sumamente dbiles
En trminos generales, se puede afirmar que, en trminos de participacin en las
decisiones sobre provisin de bienes pblicos locales, hasta el presente se ha
logrado bastante poco.
Conclusiones sobre los procesos
En Amrica Latina la descentralizacin ha alcanzado poco a los municipios y en
la mayora de casos la autonoma efectiva de stos para encarar el desarrollo
local es an muy precaria. En los pases donde la descentralizacin poltica del
gasto alcanza al nivel municipal, pero con un sistema de transferencias que no
estimula la eficiencia.
Los sistemas financieros que no vinculan el gasto con los aportes locales
tampoco estimulan la participacin ciudadana, ya que para inducirla
efectivamente se requerira que a travs dicha participacin los ciudadanos
pudieran influir efectivamente en sus ingresos disponibles, actuales y futuros, y
que los beneficios de participar fueran superiores al respectivo costo de
oportunidad.
Que la descentralizacin haya generado escasos avances de en materia de
fortalecimiento de las autonomas locales se debera, no slo a la fuerza de las
tendencias centralistas, sino tambin a que los procesos ha sido orientados
hasta ahora primordialmente hacia la gestin social
Lo ms significativo de los procesos contemporneos fue la descentralizacin de
servicios de salud y educacin, logrndose, por lo dems, importantes metas en
trminos de cobertura. Ahora es necesario reorientarlos, hacia el desarrollo local,
s, pero sin perder de vista otros objetivos que mantienen plena vigencia, tales
como eficiencia, particularmente fiscal, participacin ciudadana, equidad social y
desconcentracin

4. Para hacer viable el desarrollo local y regional

Son bienes locales la salud y la educacin?
En Amrica Latina se ha descentralizado, principalmente, la provisin de dos
tipos de bienes pblicos:
(i)
(ii)

Infraestructura y servicios bsicos.

En distintos grados, servicios de educacin y salud.
El problema fundamental sera que, inicialmente al menos, se ha dado un
tratamiento similar a ambos tipos de bienes.
En el caso de descentralizacin de la salud, al tener una geografa muy
diferenciada, gran parte su contenido puede ser igual en todo el pas (por
ejemplo, la atencin de partos) pero en aquello en lo que la demanda se
diferencia (los perfiles epidemiolgicos) las decisiones deberan ser
descentralizadas.
En lo que se refiere a la provisin de una canasta social sera recomendable
mantener centralizadas (o recentralizar) las decisiones en lo que corresponde a
estructura, niveles y financiamiento de dicha canasta; descentralizar
polticamente lo que se refiere a contenido y organizacin de la provisin, y
tender a descentralizar econmicamente, hacia establecimientos, las decisiones
sobre produccin de los servicios y bienes que haran parte de esa canasta.
Tambin sera conveniente contar con el concurso de los gobiernos locales para
el control de regulaciones (por ejemplo sobre calidad de los servicios de
educacin y salud) y la operacin de un sistema de subsidios, pero esta ltima
sera una descentralizacin operativa (no poltica).
En cambio, la provisin que s sera conveniente descentralizar polticamente (es
decir, las decisiones sobre qu cuanto y con qu aportes ciudadanos proveer)
hasta los mbitos que mejor se aproximen a la respectiva configuracin de la
demanda incluidos los ms prximos al ciudadano sera la de infraestructura
bsica: principalmente de transportes y de uso de recursos hdricos, y tambin la
de algunos servicios bsicos, como agua potable y disposicin de desechos
lquidos y slidos, y distribucin local de energa y comunicaciones. En este
caso, a diferencia del anterior, la demanda est claramente diferenciada, tanto
cualitativa como cuantitativamente, se trata tpicamente de bienes locales.
Lo ms relevante es que el desarrollo local depende primordialmente de que las
decisiones sobre la provisin de ese tipo de bienes sean adoptadas localmente.
Ello implica que para estimular dicho desarrollo sera decisivo transferir a niveles
locales el poder de decisin y los recursos complementarios necesarios para
dicha provisin. Y en este caso s cabra plenamente una descentralizacin
poltica respaldada por transferencias de libre disponibilidad pero proporcionales
a los respetivos aportes.

Redistribucin social y redistribucin territorial

Es evidente que los sistemas de financiamiento actuales, al no favorecer la
autonoma en los niveles locales, no resultan ser los ms adecuados para
promover el desarrollo local. Pero tampoco son los ms adecuados para
asegurar la equidad territorial o para garantizar la equidad social: lo primero
porque el monto de las transferencias no est relacionado con el respectivo
esfuerzo subnacional y lo segundo porque (inversamente) no se puede
garantizar la equidad social mientras la provisin de la canasta social dependa
de las recaudaciones subnacionales y as ocurre cuando se descentraliza
polticamente la provisin de servicios de educacin y salud.
Podra resolverse si, segn lo hemos propuesto en anteriores oportunidades, se
diferenciara ntidamente entre un sistema de distribucin social, orientado a
garantizar a todas las personas un mismo nivel de satisfaccin de necesidades
como de salud y educacin, y otro, territorial, dirigido a propiciar el desarrollo
local.
Lo que implica separar la redistribucin social de la redistribucin territorial y
establecer dos sistemas redistributivos diferentes: uno que se oriente a reducir
inequidades entre las personas y otro dirigido a reducir desigualdades entre
colectividades territoriales. Ambos seran bsicamente subsidiarios: el primero,
de redistribucin social, respecto a los ingresos familiares, estara destinado a
garantizar a todo ciudadano el acceso a una canasta social similar en trminos
de nivel, independientemente del lugar donde viva; el otro, de redistribucin
territorial, sera subsidiario respecto a las iniciativas y a los aportes de las
colectividades territoriales, y estara orientado a apoyar las decisiones locales
para provisin de infraestructura, servicios bsicos y de todo aquello que hace
parte de este desarrollo. El primero tendra como objetivo a las familias y las
transferencias seran distribuidas estrictamente en funcin de carencias,
quedando en el nivel nacional la determinacin del monto total destinado a este
fondo (el monto que sera fijado en funcin de las disponibilidades de recursos).
El objetivo del segundo seran las comunidades territoriales y las transferencias
seran distribuidas en funcin de los esfuerzos tributarios de cada comunidad. El
primero tendra que ser administrado a travs de una descentralizacin
operativa, el segundo estara orientado a profundizar la descentralizacin poltica
y a fortalecer la autonoma local y la gobernancia democrtica.
Reordenamiento territorial y participacin
En lo que se refiere al desarrollo econmico local, lo idneo podra ser incentivar
la mancomunizacin de los municipios en funcin de micro regiones, definidas
stas en funcin de criterios fsicos, econmicos y culturales comunes, y
transferir a estas mancomunidades las competencias que correspondan, en
funcin de su mayor mbito, para viabilizar el desarrollo econmico local, y
contribuir al financiamiento de las mismas a travs de un sistema de
transferencias territoriales como el propuesto. De esta manera, se espera, por un
lado se podra vencer las naturales resistencias a asociarse a que a veces
presentan gobiernos municipales de distinto signo poltico y, por otro, conciliar

polticas nacionales de desarrollo regional con procesos autnomos de

desarrollo local, la unidad con la diversidad.
En general, el asociativismo territorial podra ser la manera de hacer ms
compatibles la divisin poltico-administrativa existente con los procesos de
regionalizacin. Por esa misma razn, las mancomunidades municipales, en
particular, deberan ser organizaciones de derecho pblico pero de carcter
temporal ya que los procesos de regionalizacin tienden a cambiar.
Estrategias locales y polticas nacionales
Bajo las condiciones antedichas, los procesos de concertacin local podran ser
fuertemente estimulados en la medida en que se transfieran competencias y
recursos a los niveles locales. Pero para viabilizar el desarrollo local y la
competitividad econmica no bastan acciones locales: es indispensable
desplegar con el mismo vigor polticas nacionales y subnacionales destinadas a
apoyar dicho desarrollo, primordialmente en dos grandes reas:
(i)
(ii)

En materia de provisin de infraestructura y servicios bsicos de mbito

supra local
En la de fomento productivo: investigacin y desarrollo, y apoyo a la
pequea y mediana empresa con capacitacin, asistencia tcnica y crdito
de fomento.

El desarrollo local y regional, entonces, sera un desarrollo territorial en varios

niveles, empezando por los ms prximos al ciudadano, pasando por los
municipios a las micro regiones y luego facilitando los vnculos entre micro
regiones, y tambin entre localidades de distintos pases. Lo esencial sera
fortalecer la capacidad de decisin autnoma de los territorios y para hacerlo
sera imprescindible partir de una efectiva descentralizacin poltica hacia el nivel
local.
Es viable en Amrica Latina una descentralizacin como la propuesta?
Una efectiva descentralizacin poltica hasta el nivel local sera indispensable
para potenciar la competitividad econmica. Adems, la puesta en prctica de
lineamientos como los propuestos podra hacer sinrgicos los objetivos de
eficiencia con los de desconcentracin, equidad y gobernancia democrtica.
Pero tal vez lo ms importante en Amrica Latina para poder viabilizar la
descentralizacin que el desarrollo local requiere, seran las tradicionales
prcticas autogestionarias de mltiples organizaciones sociales, que en la regin
funcionan en distintos mbitos y donde la provisin de bienes colectivos y an
pblicos, se decide sobre la base de las iniciativas y los aportes de sus
miembros.
Es cierto que en los pases de herencia espaola histricamente se ha seguido
desarrollando una cultura centralista oficial, pero tambin hay la certeza de que
simultneamente se han desarrollado, al margen del Estado, otras prcticas y
otras tradiciones, de autogobierno, en todos los pases. Esta cultura es
compatible con lo planteado como condiciones de eficiencia para la

descentralizacin poltica y debera ser aprovechada en los procesos de

concertacin local.
Finalmente la coyuntura econmica ofrece una nueva oportunidad para avanzar
en democratizacin a travs de una profundizacin de la descentralizacin.
Segn se ha mencionado, esta sera indispensable para estimular la
competitividad pero el principal obstculo para hacerlo sera la desconfianza que
se ha creado en torno a los sistemas de financiamiento territorial.

DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y COMPETITIVIDAD

TERRITORIAL
En este este artculo se argumenta que en un mundo cada vez ms globalizado
los gobiernos locales y regionales de Amrica Latina deben asumir nuevos
desafos, entre ellos los de crear o mejorar capacidades competitivas y
transformar los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben
vincularse a las polticas territoriales y, ms precisamente, al desarrollo de una
cultura territorial que integre a ambos. Si bien es cierto que son las empresas las
que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada si el entorno
territorial facilita esta dinmica y si, por su parte, ellas tambin sienten la
importancia de ser empresas del territorio ms que empresas en el territorio.
Esta aspiracin, sin embargo, choca con la existencia de territorios
desigualmente preparados para enfrentar estos desafos, lo que aconseja
distintos tipos de intervencin en trminos de polticas pblicas locales y
regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas.

1. Objetivo del Desarrollo Econmico Local

La transformacin econmica de la mayora de los pases de amrica latina
empieza en la dcada de 1980, la apertura de los mercados internos, no es
suficiente
para asegurar la competitividad internacional de las empresas y
producir un crecimiento econmico alto dando una mejorara a la distribucin de
ingresos y los niveles de vida de la poblacin. En el plano territorial, es cada vez
ms importante disear instrumentos y polticas pblicas de gestin dirigidas a
estimular el aprovechamiento de los recursos locales endgenos para impulsar
nuevos estilos de desarrollo basados en las potencialidades de las economas
locales.
El objetivo principal del proceso territorial es la transformacin de los sistemas
productivos locales, el incremento de la produccin, la generacin de empleo y la
mejora en la calidad de vida de la poblacin, es importante tener en cuenta las
modalidades de diseos institucional y estilos de gestin pblica que los
gobiernos sub nacionales de Amrica Latina han optado para propiciar polticas

de desarrollo productivo transformando sistemas locales de empresas en clima

de mayor competitividad.
A partir de la dcada de 1990, se incorporaron en diversos pases de Amrica
Latina un enfoque de corte territorial en sus polticas de desarrollo productivo y
de impulsar para desarrollar a pequeas empresas, que sera ms coherente
con los objetivos de crear o mejorar las capacidades competitivas de los
sistemas productivos locales, sin embargo, para alcanzar estos objetivos se
requiere, una institucionalidad sub nacional descentralizada y un proceso activo
de planificacin estratgica del desarrollo productivo territorial, que establezca
prioridades y objetivos comunes., la plena operacin de sistema de fomento
productivo descentralizado permitira aprovechar los incrementos de
productividad potenciales de los territorios, permitiendo el crecimiento nacional
en un clima de mayor competitividad.

Para desarrollar capacidades competitivas, las pequeas empresas necesitan

asociarse y contar con apoyos pblicos de manera que ayuden a corregir fallas
de mercado vinculadas con la imperfeccin de los mercados de capital,
financiamiento y crdito, la capacitacin de recursos humanos y la innovacin
tecnolgica, justifica en gran medida las polticas de fomento que se han
diseado.
Los factores que contribuyen al xito de la pequea y mediana empresa (pymes)
segn los trabajos de evaluacin de pequeas empresas en chile (Bianchi y
Parrillo ,2002) son bsicamente tres:

La integracin en un sistema productivo y social dinmico a nivel local, que

permita lograr economas de escala y alcance suficientes para poder competir
con grandes empresas en el mercado global.

El mejoramiento de la calidad del producto, del proceso y de los recursos

humanos, ya que en los mercados globales no es posible seguir compitiendo
por precio (hay actores demasiado poderosos con economas de escala que
les permiten desplazar a cualquier pas competidor).

La difusin del conocimiento y las competencias para poder estructurar la

economa local de manera de generar bienes con alto valor agregado, de
gran calidad e innovadores. El conocimiento crea en la empresa una ventaja
competitiva que la hace difcil de desplazar.

Por lo tanto, para apoyar el avance de las empresas pequeas cabe agregar
sistemas locales, colaboracin para competir, asociatividad empresarial,
articulacin pblico-privada, generacin de conocimiento por interaccin y
desarrollo de ventajas competitivas
Es preciso innovar en los sistemas locales de empresas para hacerlos ms
competitivos, desde el punto de vista de la organizacin social, proyectos de
desarrollo basados en consensos que interpreten a todos los actores territoriales,

de esta forma compartir una visin comn sobre las reas estratgicas ,as
mismo se considera que el sistemas productivos locales estn constituidos por
empresas, homognea sobre los territorios, segn la evidencia estadsticas
siendo el su orden, las microempresas y las pequeas y medianas empresas
ejemplo.
En Chile, las grandes empresas constituyen poco menos del 1% de las
empresas formales del pas (4.814 en 1997), y cerca de 73% de ellas se
concentra en la Regin Metropolitana. Las microempresas y las empresas
pequeas, en el otro extremo, constituyen el 97% de las empresas y se
distribuyen en forma relativamente homognea a lo largo del todo el pas, en una
forma muy similar a la distribucin relativa de la poblacin, por lo tanto, cuando
se habla de la transformacin de los sistemas productivos locales, en la prctica
se est hablando de lo que se debe hacer.
Muchas de ellas inevitablemente desaparecern de los mercados, siendo
necesario definir estrategias para aquellas empresas con mayor posibilidad de
xito.
Por lo tanto, las polticas de desarrollo productivo deben tener, sistemas locales
de empresas que marquen una aproximacin territorial.

2. Desarrollo local en un mundo globalizado: hacia la

construccin de territorios competitivos e innovadores.
La construccin de capacidades competitivas puede vincularse de hecho a las
polticas territoriales y, ms precisamente, al desarrollo de una cultura territorial
que integre los sistemas locales de empresas y que ayude a superar la situacin
de mayor deterioro de los territorios ms atrasados.
Es importante comprender que la gestin pblica puede inducir el desarrollo de
redes de empresas organizadas con asiento en un particular territorio, donde la
colaboracin y la asociatividad de las empresas son elementos centrales para
impulsar su competitividad.
La palabra inglesa clusters se refiere a una concentracin geogrfica de
empresas e instituciones, en la cual la interaccin genera y sustenta ventajas
competitivas. Siguiendo prcticas de la CEPAL (Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe), aqu utilizaremos la expresin aglomeraciones
productivas siendo posible generar ventajas competitivas avanzadas para los
grupos de pymes concentradas en un territorio.
Segn Porter (1991) seala que la fortaleza y durabilidad de la capacidad de
competir de las aglomeraciones productivas radica en su generacin de
conocimiento especializado y su capacidad de innovacin dicha competitividades
surgen por la interaccin entre empresas capaces de competir y de colaborar.
Un factor fundamental de competitividad, en esta nueva sociedad de la
informacin y el conocimiento, est en la capacidad de aprendizaje e innovacin,
latente en instituciones y organizaciones locales y se debe explotar.

Las aglomeraciones productivas y desarrollo local nos dan la idea que, en un

territorio puede convivir una cantidad de empresas que, organizadas
desarrollaran la capacidad de asociarse, competir, cooperar, aprender,
especializarse, para explotar toda la cadena de valor de un determinado proceso
productivo, necesitando para fortalecerse el mbito local y regional.
Para la implementacin de desarrollo local exitosas, es preciso que los gobiernos
sub nacionales desempeen un nuevo rol, particularmente en los planos de la
meso economa y microeconoma territoriales y de la articulacin pblico-privada
de esa forma hacer competitivas a las empresas integrantes de los sistemas
locales, con todas las demandas que esto conlleva en los planos social, cultural,
poltico y educativo.

Estas nuevas funciones de los gobiernos sub nacionales bsicamente son:

Un rol de creador de un entorno favorable para el desarrollo local.

Un rol de liderazgo, capaz de activar, canalizar las fuerzas sociales.

Un rol articulador pblico-privado, impulso a la capacidad asociativa.

Un rol de fomento productivo y de impulso al desarrollo de los planos meso y

microeconmico, creacin entorno innovador para fomento empresarial y
garantizar cambios tecnolgicos en el tejido productivo empresarial.

En definitiva, para construir territorios competitivos e innovadores es preciso

aprovechar sus recursos endgenos, propiciando la asociatividad y la
articulacin pblico-social-privada con miras a flexibilizar los procesos
productivos.

3. Crecimiento, Convergencia y disparidades Territoriales.

De acuerdo a las diferentes capacidades que presentan los territorios, el factor
de anlisis de convergencia territorial pone en contexto los temas regionales
relativa a las desigualdades territoriales y su comportamiento a travs del
tiempo, presenta teoras sobre el crecimiento econmico en la versin neo
clasista que tiene un mecanismo automtico que conlleva a la divergencia, en
opcin a aquellas teoras que la necesidad de corregir dichas disparidades.
Salai-Martin, de la dcada de 1990 respecto a los conceptos de convergencia
seala: A mediado de los ochenta los nuevos tericos del crecimiento endgeno
argumentaron que el supuesto de rendimientos decrecientes del capital llevaba
al modelo neoclsico a predecir la convergencia entre naciones.
(Sala-i-Martin, 2000). Ms adelante en la misma obra argumenta que, sin
embargo, a principios de los aos noventa, los economistas neoclsicos
hicieron su propia contrarrevolucin. Sala-i-Martin (1990), Barro y Sala-i-Martin
(1991, 1992a y 1992b) y Mankiw, Romer y Weil (1992) negaron el hecho de que
el modelo neoclsico hiciera la prediccin de convergencia y negaron, por tanto,

que la evidencia presentada hasta entonces pudiera ser utilizada en contra del
modelo neoclsico.
Ms all del interesante debate terico y de las continuas evidencias empricas
que se han generados se presentan dos de las definiciones de convergencia
utilizadas.
Convergencia beta, hay convergencia si las economas pobres crecen ms que
las ricas.
Convergencia sigma, hay convergencia si la dispersin del ingreso real per
cpita entre grupos de economas tiende a reducirse en el tiempo.
Se menciona que las mayores disparidades entre territorios sub nacionales
intermedios se presenta en el siguiente orden Per, Brasil, Chile, Mxico,
Colombia y Bolivia que tienden mantenerse o aumentar levemente en el tiempo y
que cuando ellas disminuyen tienden a sufrir periodos de crisis econmico.

4. Respuestas para el desarrollo local.

Analizando las disparidades y tipologas de los territorios, con la creacin de
territorios competitivos e innovadores, puede establecer qu tipo de polticas se
debiera impulsar en funcin de las caractersticas de cada territorio, adems hay
que tener en cuenta antecedentes como:

No todos los territorios estn igualmente preparados para enfrentar los

procesos de apertura y globalizacin.
Hay grandes disparidades territoriales que aconsejan distintos tipos de
intervencin en trminos de polticas pblicas locales.
Las capacidades tcnicas y de liderazgo de los gobiernos sub nacionales
(locales e intermedios) son desiguales.
La lgica del desarrollo integral y, en particular, del apoyo a los procesos de
desarrollo productivo no est plenamente incorporada en la agenda de los
gobiernos sub nacionales.
La descentralizacin debe necesariamente acompaar los procesos de
desarrollo sub nacionales y es preciso hacer esfuerzos adicionales por
descentralizar tambin los instrumentos de fomento productivo y desarrollo
empresarial.
Los planos meso econmico y microeconmico de la competitividad
sistmica, si bien cobran mayor sentido en el mbito territorial, deben ir
acompaados y refrendados por polticas nacionales de fomento productivo e
impulso a los procesos de innovacin tecnolgica.

En definitiva, lo que se quiero lograr es que las regiones atrasadas logren crecer
rpidamente si perjudicar a los territorios ms avanzados. Cuadrado Roura
(2001) menciona, en el contexto de estudios de convergencia regional en
Europa, a los modelos macroeconmicos de crecimiento, ellos siguen
adoleciendo de un importante olvido, tambin menciona en el mismo documento
la existencia de esta serie de posibles ventajas y mejores dotaciones en un
determinado territorio lo hacen no slo ms atractivo para recibir inversiones

externas y ms favorable para movilizar su propio potencial, sino que incorporan

factores que implican la posibilidad de lograr unos rendimientos ms altos.
Dichas investigaciones analizan los factores que se deberan tener en cuenta a
la a hora de tratar de identificar polticas pblicas.
Un sistema de ciudades medianas, que parece constituir una clara ventaja
para el crecimiento y la localizacin de las actividades.
La accesibilidad fsica del territorio.
La disponibilidad de servicios avanzados a la produccin, como los de
planificacin estratgica.
Una institucionalidad territorial avanzada, un gobierno con altas competencias
y autonoma.
Clima social favorable.
Gran presencia de pequeas y medianas empresas (pymes), reflejo de una
base empresarial local apta para tomar nuevas iniciativas (Cuadrado Roura,
2001).
Los factores enumerados, si bien responden a la lgica europea, deben hacer
reflexionar sobre el tipo de capacidades que es preciso desarrollar para tener
posibilidades de xito en un mundo cada vez ms globalizado.
Los cambios que comienzan a verificar se impulsan a crear sociedades cada vez
ms abiertas y descentralizadas, lo cual redefine el lugar que ocupan y el sentido
que tienen los territorios en la aldea global, menciona que deben enfrentar
nuevos desafos al formular sus estrategias de desarrollo, en un contexto de
mayor complejidad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de cambio.
En tal sentido se llega a la conclusin que las nuevas economas globales solo
pueden competir con los territorios que se encuentres en la capacidad de
adaptarse la transformacin de la estructura mundial.

LA POLTICA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL

1. El concepto de desarrollo econmico local
El desarrollo econmico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural
de la economa de una ciudad, comarca o regin, en que se pueden identificar al
menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por un sistema de
produccin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los
factores productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad
a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra
sociocultural, en la cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las
instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra
poltica y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local
favorable a la produccin e impulsan el desarrollo.

2. Sistemas productivos locales

La promocin del desarrollo econmico local se plantea como una necesidad en
la medida en que determinadas regiones enfrentan problemas econmicos
especficos, que dependen de las circunstancias propias de cada territorio. A
veces se trata de lugares tradicionalmente vinculados a los procesos mundiales
de desarrollo econmico que, por efecto de reestructuraciones globales, pierden
importancia y se resienten en su nivel de produccin, empleo e ingresos; en
otros casos se trata de ciudades que han alcanzado un determinado crecimiento
pero presentan problemas serios de desempleo y pobreza; finalmente, en otros
casos se trata de pequeos asentamientos urbanos o rurales que no han logrado
beneficiarse de las ventajas del desarrollo.
Organizacin de la produccin y economas territoriales
La capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradicin
productiva de cada territorio propicia una intensa rivalidad en el mercado local, lo
cual es un factor determinante de la competitividad interna y externa de las
empresas locales. Por ello, los sistemas productivos locales han mostrado
histricamente una disposicin especial para introducir y adoptar innovaciones y,
sobre todo, para adaptar las tecnologas mediante pequeos cambios y
transformaciones que permiten a las empresas mejorar su posicin competitiva
en los mercados.
En consecuencia, los sistemas productivos locales se componen de redes
internas en que se dan relaciones de cooperacin y competencia entre las

empresas (Piore y Sabel, 1984). En este sentido, la cooperacin en el sistema

productivo local se basa en el beneficio que proporciona a cada una de las
empresas la combinacin de esfuerzos para obtener economas de escala y
reducir los costes de transaccin.
Aprendizaje, innovacin y territorio
Un sistema productivo local es ms que una red de empresas, ya que est
integrado tambin por una red de actores sociales compuesta por una serie de
relaciones econmicas, sociales, polticas y legales (Best, 1990). De este modo,
el sistema productivo local es un entorno (milieu) que integra y domina un
conocimiento, unas reglas, unas normas y valores, y un sistema de relaciones
(Maillat, 1996a y b). As, las empresas, organizaciones e instituciones locales
forman parte de diversos entornos que tienen la capacidad de conocer, de
aprender y de actuar, lo que las convierte en una especie de cerebro del
dinamismo de una economa local.
Mercado de trabajo y acumulacin de capital
Uno de los puntos fuertes de los sistemas productivos locales ha sido,
histricamente, su capacidad para utilizar los recursos humanos disponibles en
el territorio, con tasas elevadas de actividad y salarios relativamente ms bajos
que los vigentes en las reas urbanas y metropolitanas, lo que ha favorecido los
procesos de acumulacin de capital y cambio estructural de las economas
locales.
Desarrollo, cultura y sociedad
El desarrollo econmico local se produce en sociedades cuyas formas de
organizacin, condiciones sociales, cultura y cdigos de conducta condicionan
los procesos de cambio estructural. Las empresas locales son el vehculo que
facilita la insercin de los sistemas productivos en el sistema de relaciones
socioculturales del territorio. Los sistemas productivos locales han nacido y se
han consolidado en reas que se caracterizan por un sistema sociocultural
fuertemente vinculado al territorio.
El espacio de los sistemas productivos locales
Por su dimensin territorial, tanto por el efecto espacial de los procesos
organizativos y tecnolgicos, como por el hecho de que la conformacin de cada
territorio es el resultado de una historia en virtud de la cual se ha ido
configurando el entorno institucional, econmico y organizativo. Desde la
perspectiva del desarrollo endgeno, cada espacio econmico aparece, en
consecuencia, con una configuracin propia, que se ha ido definiendo en funcin
de los sucesivos sistemas productivos, de los cambios tecnolgicos y
organizativos de las empresas e instituciones y de las transformaciones
verificadas en el sistema de relaciones sociales e industriales.

3. La poltica de desarrollo econmico local

La estrategia de desarrollo econmico local
Del anlisis de las experiencias internacionales se desprende que las
comunidades locales han pasado por un fuerte proceso de aprendizaje sobre
cmo abordar los problemas que plantea el ajuste productivo de sus economas.
Acciones para el desarrollo econmico local
La respuesta local a los desafos globales se instrumenta mediante un conjunto
de acciones de carcter muy diverso. Unas se dirigen a mejorar las
infraestructuras; otras tratan de suplir las carencias y optimizar los factores
inmateriales del desarrollo, y otras se proponen fortalecer la capacidad
organizativa del territorio.
Organizacin del desarrollo econmico local
El desarrollo de una localidad o de un territorio se organiza merced a las
decisiones que toman los agentes pblicos y privados. Frecuentemente, la
existencia de lderes locales (sobre todo en las reas rurales y las regiones
menos favorecidas) cataliza el surgimiento y despliegue de la poltica de
desarrollo local, pero, en todo caso, es necesario contar con el apoyo explcito o
tcito de los dems actores locales.
Diversidad de territorios y sectores estratgicos
Hay grandes diferencias entre las localidades y territorios que tienen una alta
capacidad innovadora, las zonas de vieja industrializacin que afrontan
problemas graves de desindustrializacin, las zonas de industrializacin
endgena, las regiones rurales con capacidad de desarrollo endgeno y las
regiones con sistemas productivos frgiles y con fuerte deterioro ambiental.
Descentralizacin y desarrollo econmico local
La forma de organizacin del Estado (federal o unitario) y, sobre todo, la eficacia
de los procesos de descentralizacin administrativa y poltica, inciden de forma
significativa en el surgimiento y expansin de las iniciativas locales de desarrollo.
Cuando el Estado se configura en forma federal o descentralizada, el diseo y la
ejecucin de las estrategias de desarrollo econmico se ven fuertemente
afectados, en gran medida debido al cambio de los mecanismos de
funcionamiento del Estado y de las relaciones de poder.

4. Fortalezas de la poltica de desarrollo econmico local

Fortalecimiento de los procesos de ajuste productivo
La estrategia de desarrollo local es una respuesta a los desafos que presentan
la reestructuracin productiva y la globalizacin. A medida que la economa se
internacionaliza y se hace ms competitiva, los gobiernos locales y regionales se

enfrentan cada vez ms a la necesidad de dar una respuesta local que les
permita detener el aumento de la desocupacin y adaptar el sistema productivo
a los cambios.
Mejoramiento de la productividad y competitividad
En un mundo cada vez ms globalizado y competitivo, el aumento de la
productividad y de la competitividad es una cuestin central del desarrollo y,
como se ha sealado, constituye uno de los objetivos estratgicos de la poltica
de desarrollo local.
Gestin del empleo y las innovaciones
Es necesario intervenir adems en los procesos de ajuste productivo, mediante
acciones que aumenten la flexibilidad de las organizaciones, la difusin de las
innovaciones, la calidad de los recursos productivos y la calificacin de los
recursos humanos. La adopcin y la adaptacin de tecnologa en el sistema
productivo exigen que las innovaciones y el cambio tecnolgico se organicen
territorialmente, de manera que las empresas los introduzcan eficiente y
rpidamente.
Utilizacin del potencial de desarrollo territorial
Uno de los puntos en que se basa la estrategia de desarrollo local es el
aprovechamiento de los recursos locales que permanecen inutilizados en el
territorio.
Impulso al control local del desarrollo
Las polticas de desarrollo local incentivan la participacin de la sociedad local
en los procesos de desarrollo. En el momento actual, las polticas de desarrollo
local amplan el protagonismo y las acciones de la sociedad local y, sobre todo,
de los agentes pblicos locales que la representan en los sistemas
democrticos, al tener que asumir la responsabilidad de participar activamente
en la definicin y ejecucin de las estrategias de desarrollo econmico local.
Dinamizacin de los procesos de descentralizacin
La descentralizacin y la poltica de desarrollo local son fenmenos que han
mostrado fuertes sinergias en los procesos de reorganizacin de la economa y
del Estado. La descentralizacin y la devolucin de competencias a las
comunidades locales y regionales se fundamentan ms en motivaciones de
carcter organizativo y de eficiencia econmica que en factores de tipo poltico.

5. Limitaciones de la poltica de desarrollo econmico local

Inexistencia de un marco legal adecuado
La poltica econmica local es un instrumento que permite enfrentar los
problemas que presentan el ajuste y la reestructuracin productiva en momentos

en que el desarrollo exgeno (basado en el acceso a inversiones extranjeras o

recursos del exterior) es una va limitada.
Autonoma reducida de la accin local
Cuando se carece de un marco general de apoyo que institucionalice la
autonoma local y la dote de los recursos presupuestarios imprescindibles, y
cuando el proceso de descentralizacin y devolucin de competencias a las
comunidades locales no se ha extendido o hecho operativo en todo el territorio
nacional, los gobiernos locales ven reducida su autonoma de accin, por lo que
la poltica de desarrollo local no puede generalizarse en todos los territorios y
queda circunscrita a aquellos municipios y regiones ms dinmicos y
emprendedores.
Insuficiencia de recursos humanos adecuados para la gestin local
Otra de las grandes limitaciones de las polticas de desarrollo local es que, en el
nivel local, los directivos y los recursos humanos suelen carecer de la calificacin
necesaria para gestionar las agencias e instrumentos de desarrollo local.
Falta de masa crtica en las unidades territoriales
Una condicin importante para que las iniciativas de desarrollo local sean
eficientes es que la unidad de gestin tenga la dimensin administrativa
suficiente. Cada uno de los instrumentos de gestin, como los centros de
empresas e innovacin, los institutos tecnolgicos o los centros de capacitacin,
requiere que la demanda local de servicios tenga una dimensin suficiente para
operar con costos unitarios bajos.
Coordinacin insuficiente entre los actores
Para el xito de las polticas de desarrollo local es necesario que se produzca
una sinergia entre las acciones de arriba hacia abajo que promueven el
desarrollo estructural y las acciones de abajo hacia arriba que surgen debido a la
particularidad de cada territorio.
Reparto del poder entre los niveles administrativos
La estrategia de desarrollo endgeno se apoya en las nuevas formas de
organizacin del Estado que favorecen una mayor participacin de los niveles
territoriales de gobierno en la distribucin del presupuesto del Estado y dan a los
gobiernos locales una mayor capacidad financiera.

6. La implantacin de la estrategia de desarrollo econmico local

La estrategia de pequeos pasos
Entre las estrategias posibles, lo ms aconsejable es adoptar una que permita
reconstruir el sistema productivo a partir del potencial y de los conocimientos
prcticos de la ciudad, comarca o regin de que se trate.

Compatibilidad de los instrumentos con el sistema institucional

La creacin, diseo e implantacin de instrumentos para el desarrollo local
tienen que cumplir requisitos que afectan a las caractersticas tcnicas, los
aspectos financieros y la calificacin de los promotores, elementos que los
estudios de viabilidad deben establecer con precisin para evitar fracasos.
Fomento de la capacidad empresarial y la innovacin
Cada uno de los instrumentos del desarrollo local tiene una eficacia concreta,
por lo que su utilizacin depender de las necesidades de cada regin (comarca
o ciudad). Pero el desarrollo econmico local y, por tanto, el aumento de la
productividad y la mejora de la posicin competitiva de las regiones (comarcas y
ciudades) estn asociadas con la capacidad empresarial y la introduccin de las
innovaciones, por lo que las iniciativas locales tratarn de alcanzar estos
objetivos.
Impulso de las redes de empresas
El centro de gravedad de la estrategia de desarrollo endgeno es generar las
externalidades que permitan rendimientos crecientes en los sistemas productivos
locales y, por tanto, el desarrollo econmico de las regiones (comarcas o
ciudades).
Los acuerdos para el desarrollo econmico local
La estrategia de desarrollo econmico local se basa en la existencia y formacin
de sistemas de relaciones econmicas, sociales y polticas y redes de empresas
y actores, que se transforman en el ncleo del dinamismo econmico de la
regin (comarca o ciudad).