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Gua de estudio

para el examen de seleccin de

Supervisor Electoral
y Capacitador-Asistente Electoral
para el

Proceso Electoral 2014-2015

Instituto Nacional Electoral


Consejero Presidente
Dr. Lorenzo Crdova Vianello
Consejeros Electorales
Lic. Enrique Andrade Gonzlez
Mtro. Marco Antonio Baos Martnez
Mtra. Adriana Margarita Favela Herrera
Mtra. Beatriz Eugenia Galindo Centeno
Dr. Ciro Murayama Rendn
Dr. Benito Nacif Hernndez
Dr. Jos Roberto Ruiz Saldaa
Lic. Alejandra Pamela San Martn Ros y Valles
Mtro. Arturo Snchez Gutirrez
Lic. Javier Santiago Castillo
Secretario Ejecutivo
Lic. Edmundo Jacobo Molina
Contralor General
C.P.C. Gregorio Guerrero Pozas
Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa

Gua de estudio para el examen de seleccin de Supervisor Electoral


y Capacitador-Asistente Electoral para el Proceso Electoral 2014-2015
Primera impresin, noviembre de 2014.
D.R. 2014 Instituto Nacional Electoral
Viaducto Tlalpan nm. 100, esquina Perifrico Sur
Col. Arenal Tepepan, 14610, Mxico, D. F.
ISBN: (en trmite)
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta

ndice

Introduccin.........................................................................................................................7
Papel del supervisor electoral y del capacitador-asistente electoral.....................................9
1. Sistema electoral mexicano...........................................................................................11
1.1. Cargos de eleccin popular a renovarse en 2015....................................................11

1.1.1. Elecciones federales......................................................................................12

1.1.2. Elecciones locales.........................................................................................12

1.1.3. Elecciones concurrentes................................................................................13
1.2. Geografa electoral..................................................................................................17
1.3. Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores.........................................................18
2. Actores del Proceso Electoral 2014-2015......................................................................21
2.1. Autoridades electorales...........................................................................................22

2.1.1. Instituto Nacional Electoral (ine)...................................................................22

2.1.1.1. Misin.............................................................................................24

2.1.1.2. Visin..............................................................................................24

2.1.1.3. Principios rectores...........................................................................25

2.1.1.4. Estructura.........................................................................................26

2.1.1.5. rganos centrales............................................................................26

2.1.1.6. rganos desconcentrados................................................................36

2.1.1.7. Mesas directivas de casilla...............................................................40

2.1.2. Organismos Pblicos Locales........................................................................42

2.1.3. Fiscala Especializada en Materia de Delitos Electorales................................43

2.1.4. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf)........................44
2.2. Partidos polticos....................................................................................................45

2.2.1. Agrupaciones polticas nacionales................................................................49

2.2.2. Coaliciones...................................................................................................50

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

2.3. Ciudadanos.............................................................................................................51

2.3.1. Electores.......................................................................................................53

2.3.2. Funcionarios de mesa directiva de casilla......................................................54

2.3.3. Observadores electorales..............................................................................55

2.3.4. Candidatos independientes...........................................................................57
3. Proceso electoral...........................................................................................................59
3.1. Procedimiento de integracin de las mesas directivas de casilla..............................60

3.1.1. Casillas.........................................................................................................62
3.2. Modalidades de capacitacin electoral....................................................................62
3.3. Primera insaculacin de ciudadanos.......................................................................63

3.3.1. Visita, entrega de cartas-notificacin y primera etapa de

capacitacin electoral a ciudadanos sorteados (insaculados).........................63

3.3.2. Visita............................................................................................................64

3.3.3. Orden de visita en secciones ordinarias y de atencin especial

y su importancia...........................................................................................64

3.3.4. Revisita ........................................................................................................65

3.3.5. Notificacin: entrega de la carta-notificacin................................................66

3.3.6. Primera etapa de capacitacin a ciudadanos sorteados..................................66
3.4. Evaluacin objetiva e integracin de listas de ciudadanos aptos

para la segunda insaculacin..................................................................................67
3.5. Segunda insaculacin de ciudadanos......................................................................68

3.5.1. Designacin de funcionarios por cargo.........................................................68

3.5.2. Lista de reserva.............................................................................................69

3.5.3. Entrega de nombramientos y segunda etapa de capacitacin electoral

a funcionarios de mesa directiva de casilla....................................................69

3.5.4. Simulacro de la Jornada Electoral..................................................................70

3.5.5. Prcticas de la Jornada Electoral....................................................................71
3.6. Procedimiento para determinar la ubicacin de las casillas.....................................71
3.7. Distribucin de la documentacin y materiales electorales.....................................73
3.8. Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (sije) 2015.........73
4. Jornada Electoral...........................................................................................................75
4.1. Instalacin y apertura de la casilla...........................................................................75
4.2. Votacin.................................................................................................................79
4.3. Cierre de la votacin...............................................................................................82
4.4. Escrutinio y cmputo en la casilla...........................................................................83

Proceso Electoral 2014-2015

4.5. Integracin del expediente de casilla y del paquete electoral..................................86


4.6. Clausura de la casilla y remisin del paquete electoral............................................87

5. Motivos por los que se puede anular la votacin de la casilla........................................89


6. Resultados y declaracin de validez de la eleccin........................................................91
7. Cmputo distrital...........................................................................................................93

8. Consulta popular...........................................................................................................99
9. Delitos electorales.......................................................................................................105
9.1. Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.............111

9.1.1. Juicio de inconformidad..............................................................................112
Recomendaciones para el da del examen........................................................................113
Bibliografa.......................................................................................................................115
Anexo 1. Distritos electorales por entidad federativa.........................................................118
Anexo 2. Distribucin de las entidades federativas por circunscripcin.............................119
Anexo 3. Glosario electoral bsico....................................................................................120

Introduccin

Esta Gua de Estudio tiene la finalidad de apoyar a los ciudadanos que presentarn el examen
de conocimientos que forma parte del procedimiento de seleccin de aspirantes a ocupar los
cargos de capacitador-asistente electoral (cae) y supervisor electoral (se) durante el Proceso
Electoral 2014-2015.
Incluye los principales contenidos temticos que los aspirantes deben considerar en su preparacin para el examen, que se llevar a cabo el 20 de diciembre de 2014, a las 11:00 horas,
tiempo del centro del pas, en la sede indicada por la Junta Distrital Ejecutiva que corresponda.
Los resultados del examen se publicarn el 23 de diciembre en los estrados de cada una de las
juntas distritales ejecutivas del Instituto Nacional Electoral, junto con el calendario de entrevistas que se harn a los aspirantes seleccionados.
El Instituto agradece a todos los ciudadanos que respondieron a la convocatoria para colaborar en la organizacin del proceso electoral, especficamente en las actividades de capacitacin, asistencia y supervisin electoral. La participacin ciudadana en la preparacin de las
elecciones y en la Jornada Electoral es eje fundamental de la democracia, pues los ciudadanos
toman parte en los procedimientos y actividades establecidos por la ley para la renovacin de
sus representantes y gobernantes.

Papel del supervisor electoral y del


capacitador-asistente electoral

Para llevar a cabo las elecciones se requiere la participacin de miles de ciudadanos para
recibir, contar y registrar los votos. A estos ciudadanos se les denomina funcionarios de
mesa directiva de casilla, son seleccionados de manera aleatoria y reciben la capacitacin
necesaria para que realicen adecuadamente sus actividades el da de la Jornada Electoral.
La capacitacin de los funcionarios de casilla est a cargo de ciudadanos que el ine contrata
temporalmente para que participen como capacitadores-asistentes electorales y supervisores
electorales en la integracin de las mesas directivas de casilla y en su instalacin, as como en
las tareas de asistencia electoral que se requieran antes, durante y despus de las elecciones.
La labor tanto de los cae como de los se es de suma importancia para la organizacin del
proceso electoral.
Los cae, al estar en relacin constante con la ciudadana, crean un vnculo de confianza. Su
actividad principal es la de sensibilizar, convencer y capacitar a los ciudadanos sorteados para
que participen como funcionarios de casilla, as como realizar las tareas de asistencia electoral
propias de la preparacin y el desarrollo de la Jornada Electoral.
Los se, por su parte, apoyan a las juntas distritales ejecutivas y los consejos distritales del ine
en la coordinacin de los trabajos de capacitacin y asistencia electoral, adems de supervisar
y verificar en gabinete y en campo la eficacia y la calidad de las tareas desarrolladas por los
cae bajo su responsabilidad, a fin de dar cumplimiento en tiempo y forma a las metas previstas
para el Proceso Electoral 2014-2015. Asimismo, son los responsables de entregar a la Junta
Distrital Ejecutiva la documentacin que se requiere para registrar en los sistemas informticos
del Instituto el avance de las actividades.
Los cae y los se constituyen el personal que apoya a las juntas distritales ejecutivas y a los
consejos distritales en las actividades de capacitacin y asistencia electoral; de esta manera se
garantiza que el da de la Jornada Electoral se instalen oportunamente todas las casillas y que
estn debidamente integradas conforme a la ley.
A continuacin se presentan los temas que pueden ser incluidos en el examen de seleccin.

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1. Sistema electoral mexicano

El Proceso Electoral 2014-2015 es el primero que organiza el Instituto Nacional Electoral, regido por la normatividad electoral derivada de la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia poltico-electoral aprobada por el Congreso de la Unin
y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2014.
Con la reforma se modifican, adicionan y derogan diversas disposiciones constitucionales,
entre ellas la transformacin del Instituto Federal Electoral (ife) en una autoridad de carcter
nacional: el Instituto Nacional Electoral (ine).
La reforma determina cambios profundos que establecen un nuevo sistema poltico-electoral
mexicano, con el propsito de contar con instrumentos institucionales que faciliten la trasformacin que exige el pas, y de dar mayor certidumbre a los procesos electorales federales y
locales, mediante la creacin del ine, que ejerce tanto las facultades que tena encomendadas
el ife como aqullas que fortalecen la organizacin de las elecciones locales.

1.1. CARGOS DE ELECCIN POPULAR A RENOVARSE EN 2015


En las elecciones del 7 de junio de 2015 los ciudadanos elegirn:

En todo el pas
500 diputados federales

300 por el
principio de
Mayora Relativa

200 por el
principio de
Representacin
Proporcional

En 17 entidades federativas

Gobernador en
9 estados

Diputados locales /
Diputados a la Asamblea
Legislativa del D.F.

Ayuntamientos /
Jefes delegacionales
en el D.F.

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Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

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Principio de Mayora Relativa (mr): por este principio se elige al candidato que obtiene el
mayor nmero de votos en cada distrito electoral uninominal. En nuestro pas se elige a un
diputado por cada uno de los 300 distritos electorales federales y a dos senadores por cada
entidad federativa.
Principio de Representacin Proporcional (rp): por este principio se asignan 200 diputados y
32 senadores, de acuerdo con el porcentaje de votos que obtiene cada partido poltico en la
circunscripcin correspondiente.
Primera Minora: es el principio por el cual a los partidos que obtienen el segundo lugar en
la votacin de senadores en cada entidad se les asigna un senador. En total se eligen 32 senadores de Primera Minora.1

1.1.1. elecciones federales


Las elecciones federales se rigen por lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (cpeum) y en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
(lgipe), y son el mecanismo para renovar, con el voto ciudadano, a los Poderes Ejecutivo y
Legislativo de la Unin mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. Cada seis aos se
elige al Presidente de la Repblica y a los senadores, y cada tres aos a los diputados federales.

1.1.2. elecciones locales2


En las entidades federativas las elecciones locales estarn a cargo de los Organismos Pblicos
Locales (opl), en los trminos establecidos en la cpeum.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), artculo 56.

CPEUM, artculo 41, base V, apartado C; Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), artculo
25.

Proceso Electoral 2014-2015

Los Organismos Pblicos Locales ejercen funciones en las siguientes materias:


Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos polticos.
Educacin cvica.
Preparacin de la Jornada Electoral.
Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales.
Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley.
Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
locales.
Cmputo de la eleccin del titular del Poder Ejecutivo.
Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral y conteos rpidos.
Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local.
cpeum, artculo 41, V, apartado C.

Las elecciones locales se realizan conforme a lo establecido en la legislacin de cada entidad


federativa, en la cual se define la periodicidad de cada eleccin, los plazos para convocar a
elecciones extraordinarias en caso de la anulacin de una eleccin y los mecanismos para
ocupar las vacantes que se produzcan en la legislatura local.
En las elecciones locales ordinarias se eligen gobernadores, diputados locales e integrantes de
los ayuntamientos; en el caso del Distrito Federal se eligen jefe de gobierno, diputados a la
Asamblea Legislativa y titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales (jefes delegacionales).3
1.1.3. elecciones concurrentes
Las elecciones concurrentes son aqullas que se llevan a cabo el mismo da en que se realiza
la eleccin federal. El 7 de junio de 2015 habr elecciones para elegir en todo el pas a los
diputados federales, y en 17 entidades tambin se realizarn elecciones locales para elegir,
en algunos casos, gobernador, diputados locales, integrantes de los ayuntamientos y, en el
caso del Distrito Federal, a los diputados que integrarn la Asamblea Legislativa y a los 16
jefes delegacionales.
3

LGIPE, artculo 25, numeral 1.

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Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

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Cuando hay elecciones federales y locales concurrentes en una entidad, el Consejo General
del Instituto:4

Instala en un mismo local una mesa directiva


de casilla nica para recibir la votacin
de la eleccin federal y de la local.

A solicitud de un Organismo Pblico Local (opl), el ine asumir la organizacin integral del
proceso electoral local correspondiente, con base en el convenio que celebren, en el que se
establecern de manera fehaciente las circunstancias de tiempo, modo y lugar que justifiquen
la solicitud.
La coordinacin de actividades entre el Instituto y los opl estar a cargo de la Comisin de
Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales y del Consejero Presidente de cada opl, a
travs de la Unidad Tcnica de Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales.
Para la realizacin de las funciones electorales que directamente le corresponde ejercer al
Instituto en los procesos electorales locales, se toman en cuenta los criterios, lineamientos,
acuerdos y normas que emita el Consejo General del ine; la Secretara Ejecutiva del Instituto
presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de plan integral que contenga los
mecanismos de coordinacin para cada proceso electoral local.5
El Consejo General es el responsable de aprobar los programas de capacitacin para funcionarios de mesas directivas de casilla. El Instituto y en su auxilio los Organismos Pblicos Locales,
son los responsables de llevar a cabo la capacitacin de los funcionarios que integrarn las
mesas directivas de casilla.6

LGIPE, artculo 82, numeral 2.

LGIPE, artculo 119.

LGIPE, artculo 215.

Proceso Electoral 2014-2015

Las siguientes 17 entidades federativas de la Repblica Mexicana celebrarn elecciones federales y locales concurrentes el prximo 7 de junio de 2015.
Entidad federativa

Baja California Sur

Campeche

Colima

Chiapas

Distrito Federal

Guanajuato

Guerrero

Jalisco

Mxico

Tipo de eleccin

Nmero de cargos a elegir

Gobernador

Diputados MR

16

Diputados RP

Ayuntamientos

Gobernador

Diputados MR

21

Diputados RP

14

Ayuntamientos

11

Gobernador

Diputados MR

16

Diputados RP

Ayuntamientos

10

Diputados MR

24

Diputados RP

16

Ayuntamientos

122

Diputados MR

40

Diputados RP

26

Jefes delegacionales

16

Diputados MR

22

Diputados RP

14

Ayuntamientos

46

Gobernador

Diputados MR

28

Diputados RP

18

Ayuntamientos

81

Diputados MR

20

Diputados RP

19

Ayuntamientos

125

Diputados MR

45

Diputados RP

30

Ayuntamientos

125
Contina

15

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Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Entidad federativa

Michoacn

Morelos

Nuevo Len

Quertaro

San Luis Potos

Sonora

Tabasco

Yucatn
MR: Mayora Relativa
RP: Representacin Proporcional

Tipo de eleccin

Nmero de cargos a elegir

Gobernador

Diputados MR

24

Diputados RP

16

Ayuntamientos

113

Diputados MR

18

Diputados RP

12

Ayuntamientos

33

Gobernador

Diputados MR

26

Diputados RP

16

Ayuntamientos

51

Gobernador

Diputados MR

15

Diputados RP

10

Ayuntamientos

18

Gobernador

Diputados MR

15

Diputados RP

12

Ayuntamientos

58

Gobernador

Diputados MR

21

Diputados RP

12

Ayuntamientos

72

Diputados MR

21

Diputados RP

14

Ayuntamientos

17

Diputados MR

15

Diputados RP

10

Ayuntamientos

106

Proceso Electoral 2014-2015

1.2. GEOGRAFA ELECTORAL7


Para la organizacin de las elecciones federales el territorio nacional se divide en:

Secciones
electorales

Distritos
electorales

Entidades
federativas

Circunscripciones
plurinominales

La seccin electoral es la demarcacin territorial ms pequea dentro de la


geografa electoral.
Est constituida con un mnimo de 100 y un mximo de 3,000 electores.
(LGIPE, artculo 147, numeral 3).
En cada una de las secciones electorales se instala al menos una casilla bsica.

Es la divisin geogrfica del pas en 300 distritos.


Los distritos estn conformados por secciones electorales.
Cada uno de los distritos electorales est conformado por un nmero similar
de ciudadanos (Anexo 1).
En cada distrito electoral uninominal se elige cada tres aos a un diputado
federal y a un suplente por el principio de Mayora Relativa.

Es la divisin poltica del territorio nacional en 31 estados y el Distrito Federal.


Cada entidad est dividida en distritos electorales (mnimo dos).
En los estados y en el Distrito Federal se elige cada seis aos a dos senadores por
el principio de Mayora Relativa (MR) y se asigna uno a la Primera Minora.

Es la divisin geogrfica formada por entidades federativas que sirve para la


asignacion de 200 diputados federales y 32 senadores por el principio de Representacin Proporcional (RP).
Existen cinco circunscripciones y en cada una se elige a 40 diputados (Anexo 2).
Para la eleccin de senadores por el principio de Representacin Proporcional
(RP) se considera a todo el territorio nacional como una sola circunscripcin.

CPEUM, artculos 43 y 53.

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Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Para la organizacin de las elecciones locales el territorio de cada entidad federativa se divide en:

Secciones
electorales

La seccin electoral es la demarcacin territorial bsica en que se divide


el terrirorio de una entidad federativa.
Est constituida con un mnimo de 100 y un mximo de 3,000 electores
(LGIPE, artculo 147, numeral 3).
En cada una de las secciones electorales se instala al menos una casilla
bsica.

Distritos
electorales
locales

El distrito est conformado por secciones electorales.


Cada uno de los distritos locales est conformado por un nmero similar de
ciudadanos.
Se elige una frmula de diputados locales, es decir, a un diputado propietario y
a un suplente por el principio de Mayora Relativa.

Municipios /
Delegaciones

El municipio libre constituye la base de la divisin territorial y de la organizacin


poltica y administrativa de los estados que integran la Repblica Mexicana.
Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y pueden manejar su
patrimonio conforme a la ley. Cada municipio es administrado por un Ayuntamiento, el cual se integra por las siguientes figuras: presidente municipal,
sndico y regidor. El nmero de sndicos y regidores vara de una legislacin local
a otra, pero en la mayora de los casos para la eleccin de ambas figuras se aplican los principios de Mayora Relativa y de Representacin Proporcional.
En el caso del Distrito Federal, se divide en rganos poltico-administrativos
(delegaciones), segn la legislacin aplicable en la entidad (LGIPE, artculo 26,
numeral 2).

1.3. PADRN ELECTORAL Y LISTA NOMINAL DE ELECTORES


La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores (derfe) del Instituto Nacional Electoral es la encargada de formar y mantener actualizados el Padrn Electoral y la Lista Nominal
de Electores.

Proceso Electoral 2014-2015

Padrn Electoral
Se elabora con la informacin bsica que obtiene la derfe a travs de una tcnica censal,
de los hombres y mujeres mexicanos que han cumplido 18 aos o ms: nombre y apellidos,
lugar y fecha de nacimiento, edad, sexo, domicilio, tiempo de residencia, ocupacin y, en su
caso, el nmero y fecha de su certificado de naturalizacin, as como los datos de la entidad
federativa, el municipio, la localidad, el distrito electoral uninominal y la seccin electoral
correspondiente al domicilio.8
El Padrn Electoral9 se conforma de dos secciones, la de ciudadanos residentes en Mxico y la
de ciudadanos residentes en el extranjero, y consta de la informacin bsica de los hombres
y mujeres mexicanos mayores de 18 aos que presentaron la solicitud para su incorporacin,
con la finalidad de obtener su Credencial para Votar y as ejercer su derecho al voto. Una vez
incorporados los datos del ciudadano al Padrn Electoral se expide la credencial.

Lista Nominal de Electores


Es la relacin que contiene el nombre de las personas incluidas en el Padrn Electoral, ordenadas por distrito y seccin, a quienes se les ha expedido y entregado su Credencial para Votar.
Cada seccin electoral tiene como mnimo 100 electores y 3,000 como mximo.10
En cada Junta Distrital, de manera permanente, el ine pone a disposicin de los ciudadanos
los medios para consulta electrnica de su inscripcin en el Padrn Electoral y en las correspondientes listas nominales.11
Cada distrito electoral cuenta con sus listas nominales de electores ordenadas alfabticamente
y por secciones, y estn divididas en dos apartados:12
En el primer apartado estn los nombres de los ciudadanos que hayan obtenido su Credencial para Votar al 15 de diciembre de 2014.
En el segundo apartado estn los nombres de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral
que no hayan obtenido su Credencial para Votar al 15 de diciembre de 2014.
8

LGIPE, artculo 132.

LGIPE, artculo 128, numeral 1.

10

LGIPE, artculo 147, numerales 1 y 3.

11

LGIPE, artculo 148, numeral 1.

12

LGIPE, artculo 151, numeral 1.

19

21

2. Actores del Proceso Electoral 2014-2015

Durante el desarrollo del proceso electoral participan diversos actores y cada uno de ellos
colabora de distinta manera al fortalecimiento de la vida democrtica del pas:

Autoridades electorales
Instituto Nacional Electoral
(ine)
Organismos Pblicos Locales (opl)
Fiscala Especializada en
Materia de Delitos
Electorales
Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin
(tepjf)

Partidos polticos nacionales


Partido Accin Nacional
(pan)
Partido Revolucionario
Institucional (pri)
Partido de la Revolucin
Democrtica (prd)
Partido del Trabajo (pt)
Partido Verde Ecologista
de Mxico (pvem)
Movimiento Ciudadano
Nueva Alianza
Morena
Partido Humanista
Encuentro Social

Ciudadanos
Electores
Funcionarios de mesas
directivas de casilla
Observadores electorales
Candidatos independientes

22

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

2.1. AUTORIDADES ELECTORALES


Las autoridades electorales dan certeza y legalidad al proceso electoral:

Instituto
Nacional
Electoral
Organiza las elecciones
federales y, en su caso,
las locales.

Organismos Pblicos
Locales
Organizan las
elecciones locales en
los trminos que
establece la
Constitucin, la LGIPE
y las leyes locales
correspondientes.

Fiscala Especializada
en Materia de Delitos
Electorales

Tribunal Electoral del


Poder Judicial de la
Federacin (tepjf)

Previene, investiga y
sanciona los delitos
electorales federales.

Resuelve las
impugnaciones
electorales que se
presenten en las
elecciones federales.

2.1.1. instituto nacional electoral (ine)


El ine es un organismo pblico autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios, en
cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales
y los ciudadanos,13 es autoridad en la materia electoral, independiente en sus decisiones y
funcionamiento, y profesional en el desempeo de sus actividades.14
Los fines del ine: a) Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.

b) Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.

c) Integrar el Registro Federal de Electores.

d) Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.

e) Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin,
as como ejercer las funciones que la Constitucin le otorga en los procesos electorales locales.

f) Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.

g) Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y la cultura democrtica.
13

LGIPE, artculo 29.

14

CPEUM, artculo 41, base V, apartado A, prrafos 1 y 2.

Proceso Electoral 2014-2015

h) Fungir como autoridad nica para la administracin del tiempo que


corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los objetivos propios del Instituto, a los de otras autoridades electorales y a garantizar el
ejercicio de los derechos que la Constitucin otorga a los partidos polticos en la materia.15

El ine cuenta con autonoma para tomar sus propias decisiones, pues no depende de ninguna
otra autoridad ni forma parte de los Poderes de la Unin.

Para los procesos electorales federales el ine


tiene las siguientes atribuciones:
El registro de los partidos polticos nacionales.
El reconocimiento a los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos
polticos nacionales y de los candidatos a cargos de eleccin popular federal.
La preparacin de la Jornada Electoral.
La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales.
Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale la lgipe.
El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en
cada uno de los distritos electorales uninominales.
La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
de diputados y senadores.
La educacin cvica en procesos electorales federales.
Las dems que le seale la lgipe y dems disposiciones aplicables.
LGIPE, artculo 32, numeral 1, inciso b).

15

LGIPE, artculo 30, numeral 1.

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Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Para el caso de los procesos electorales federales y locales,


el ine tiene las siguientes atribuciones:
La capacitacin electoral.
La geografa electoral, que incluir la determinacin de los distritos electorales
y su divisin en secciones electorales, as como la delimitacin de las circunscripciones plurinominales y el establecimiento de cabeceras.
El padrn y la lista de electores.
La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas
directivas.
Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos;
impresin de documentos y produccin de materiales electorales.
La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y candidatos.
LGIPE, artculo 32, numeral 1, inciso a).

2.1.1.1. Misin16
La misin del ine es contribuir al desarrollo de la vida democrtica, garantizando el ejercicio
de los derechos poltico-electorales de la sociedad a travs de la promocin de la cultura
democrtica y la organizacin de comicios federales en un marco de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.

2.1.1.2. Visin17
El ine se consolida como un organismo pblico autnomo, transparente y eficiente, en el que
la sociedad cree y deposita plenamente su confianza, que se distingue por proporcionar servicios cada vez ms confiables y de mayor calidad a la ciudadana y ser el principal promotor
de la cultura democrtica del pas.

16

http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Que_es/#Mision

17

http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Que_es/#Mision

Proceso Electoral 2014-2015

2.1.1.3. Principios rectores


Todas las actividades del Instituto Nacional Electoral deben apegarse a los siguientes principios rectores:18
Certeza

Todas las acciones que desempee el ine estarn dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables.

Legalidad

En el ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que tiene encomendadas, el ine debe observar escrupulosamente el mandato constitucional que
las delimita y las disposiciones legales que las reglamenta.

Independencia

Son las garantas y atributos de que disponen los rganos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos de deliberacin y toma de decisiones
se den con absoluta libertad y respondan nica y exclusivamente al marco de la
ley, afirmndose su total independencia respecto a cualquier poder establecido.

Imparcialidad

En el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes del ine deben reconocer y
velar permanentemente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier inters
personal o preferencia poltica.

Mxima publicidad

Todos los actos y la informacin en poder del ine son pblicos y slo por excepcin se podrn reservar en los casos expresamente previstos por las leyes y justificados bajo determinadas circunstancias.

Objetividad

Implica un quehacer institucional y personal fundado en el reconocimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que se acta y la obligacin de
percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o
unilaterales, mxime si stas pueden alterar la expresin o consecuencia del quehacer institucional.

18

http://www.ine.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_INE/#Principios

25

26

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

2.1.1.4. Estructura
El ine realiza sus funciones a travs de los siguientes rganos centrales y desconcentrados:
rganos permanentes

rganos temporales

Consejo General
Presidencia del Consejo General

rganos centrales19

Junta General Ejecutiva


Secretara Ejecutiva
Juntas Locales Ejecutivas


rganos desconcentrados20

Vocales Ejecutivos Locales


Juntas Distritales Ejecutivas
Vocales Ejecutivos Distritales

Consejos locales
Consejos distritales
Mesas directivas de casilla

2.1.1.5. rganos centrales


Consejo General21
El Consejo General es el rgano superior de direccin del ine, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, adems de velar
por que todas las actividades del Instituto se guen por los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.
El Consejo General est integrado por:22

Participa con:
Voz

Voto

1 Consejero Presidente.

10 Consejeros electorales.

1 Secretario Ejecutivo.

No

Consejeros del Poder Legislativo (uno por cada fraccin parlamentaria representada
en el Congreso de la Unin).

No

Representantes de los partidos polticos nacionales (uno por cada partido poltico
nacional con registro).

No

19

LGIPE, artculo 34.

20

LGIPE, artculo 61.

21

LGIPE, artculo 35.

22

LGIPE, artculo 36.

Proceso Electoral 2014-2015

El Consejero Presidente y los consejeros electorales duran en su cargo nueve aos y no pueden ser reelectos. Las resoluciones del Consejo General se toman por mayora de votos, salvo
las que, conforme la lgipe, requieran de una mayora calificada.23
Los consejeros electorales son electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados.

El Consejo General tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:


Aprobar y expedir los reglamentos interiores necesarios para el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto.
Designar al Secretario Ejecutivo por el voto de las dos terceras partes de sus
miembros, conforme a la propuesta que presente su presidente.
Designar a los directores ejecutivos y de unidades tcnicas del Instituto, a propuesta que presente el Consejero Presidente. En el caso de las direcciones ejecutivas y unidades tcnicas, el nombramiento de sus titulares deber realizarse
por mayora de cuando menos ocho votos.
Designar a los funcionarios que durante los procesos electorales actuarn
como presidentes de los consejos locales y distritales, y que en todo tiempo
fungirn como vocales ejecutivos de las juntas correspondientes.
Designar y remover, en su caso, a los presidentes y consejeros electorales de
los Organismos Pblicos Locales.
Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que celebren los partidos polticos nacionales, as como sobre los acuerdos de participacin que
efecten las agrupaciones polticas con los partidos polticos, en los trminos
de la Ley General de Partidos Polticos.
Vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales y las agrupaciones polticas nacionales se desarrollen con apego a la lgipe y a la Ley General
de Partidos Polticos, y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos.
Contina

23

LGIPE, artculo 36, numerales 3 y 6; artculo 41, numeral 4.

27

28

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

El Consejo General tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:


Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de Electores y ordenar a
la Junta General Ejecutiva hacer los estudios y formular los proyectos para la
divisin del territorio de la Repblica en 300 distritos electorales uninominales
y su cabecera, su divisin en secciones electorales, para determinar el mbito
territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales y la capital
de la entidad federativa que ser cabecera de cada una de ellas; as como la
divisin territorial de los distritos en el mbito local y, en su caso, aprobarlos.
Resolver el otorgamiento del registro a los partidos polticos nacionales y a las
agrupaciones polticas nacionales, as como sobre la prdida del mismo en
los casos previstos en la Ley General de Partidos Polticos, emitir la declaratoria
correspondiente y solicitar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Aprobar el calendario integral del proceso electoral federal, a propuesta de la
Junta General Ejecutiva; los modelos de las credenciales para votar con fotografa que se expidan en el territorio nacional, as como en el extranjero; el de
las boletas electorales, de las actas de la Jornada Electoral y los formatos de la
dems documentacin electoral.
Determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
senadores y diputados.
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos nacionales y candidatos.
Registrar las candidaturas a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y
las de senadores por el principio de Representacin Proporcional, as como las
listas regionales de candidatos a diputados de representacin proporcional que
presenten los partidos polticos nacionales y candidatos, en su caso, comunicando lo anterior a los consejos locales de las cabeceras de circunscripcin
correspondiente.
Registrar supletoriamente las frmulas de candidatos a senadores y diputados
por el principio de Mayora Relativa.
Contina

Proceso Electoral 2014-2015

El Consejo General tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:


Efectuar el cmputo total de la eleccin de senadores por el principio de Representacin Proporcional, as como el cmputo total de la eleccin de todas las
listas de diputados electos segn el principio de Representacin Proporcional,
hacer la declaracin de validez de la eleccin de senadores y diputados por este
principio, determinar la asignacin de senadores y diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, en los trminos de la lgipe,
a ms tardar el 23 de agosto del ao de la eleccin; as como definir antes de
la Jornada Electoral, el mtodo estadstico que los consejos locales implementarn para que los respectivos consejos distritales realicen el recuento de los
paquetes electorales de hasta el diez por ciento de las casillas respecto de la
eleccin de senadores cuando la diferencia entre las frmulas ganadoras y las
ubicadas en segundo lugar sea igual o menor a un punto porcentual.
Informar a las cmaras de Senadores y de Diputados sobre el otorgamiento de
las constancias de asignacin de senadores y diputados electos por el principio
de Representacin Proporcional, respectivamente, as como de los medios de
impugnacin interpuestos.
Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los medios a su alcance,
hechos que afecten de modo relevante los derechos de los partidos polticos o
el proceso electoral federal.
Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el presidente del Consejo General y remitirlo una vez aprobado, al
titular del Ejecutivo Federal para su inclusin en el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
Ejercer las facultades de asuncin, atraccin y delegacin, as como en su
caso, aprobar la suscripcin de convenios, respecto de procesos electorales
locales.
Aprobar la geografa electoral federal y de las entidades federativas, de conformidad con los resultados del censo nacional de poblacin.
lgipe, artculo 44, numeral 1.

29

30

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Presidencia del Consejo General


Corresponden al Presidente del Consejo General, entre otras, las siguientes atribuciones:24
Garantizar la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del ine.
Establecer los vnculos entre el Instituto y las autoridades federales, estatales y municipales,
para que, en sus respectivos mbitos de competencia, colaboren con el Instituto para el
cumplimiento de sus fines.
Convocar y conducir las sesiones del Consejo.
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el propio Consejo General.
Proponer al Consejo General el nombramiento del Secretario Ejecutivo, de los directores
ejecutivos y dems titulares de unidades tcnicas del Instituto.
Designar de entre los integrantes de la Junta General Ejecutiva a quien sustanciar en trminos de la ley de la materia, el medio de impugnacin que se interponga en contra de los
actos o resoluciones del Secretario Ejecutivo.
Recibir del Contralor General los informes de las revisiones y auditoras que se realicen
para verificar la correcta y legal aplicacin de los recursos y bienes del Instituto, as como
hacerlos del conocimiento del Consejo General.
Proponer anualmente al Consejo General el anteproyecto de presupuesto del Instituto para
su aprobacin.
Remitir al titular del Poder Ejecutivo el proyecto de presupuesto del Instituto aprobado por
el Consejo General, en los trminos de la ley de la materia.
Recibir de los partidos polticos nacionales las solicitudes de registro de candidatos a la
Presidencia de la Repblica y las de candidatos a senadores y diputados por el principio
de Representacin Proporcional y someterlas al Consejo General para su registro.

Junta General Ejecutiva


Est conformada por el Consejero Presidente del Consejo General, el Secretario Ejecutivo y los
directores ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Polticos, de
Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral Nacional, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin, as como por los titulares de la Unidad Tcnica
de Fiscalizacin, de la Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral y de la Unidad Tcnica de

24

LGIPE, artculo 45.

Proceso Electoral 2014-2015

Vinculacin con los Organismos Pblicos Locales; el Contralor General podr participar a
convocatoria del Consejero Presidente.25 Se rene por lo menos una vez al mes.26

La Junta General Ejecutiva tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:


Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos
nacionales y a las agrupaciones polticas y las prerrogativas de ambos.
Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de
Electores y de capacitacin electoral y educacin cvica.
Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de dictamen
de prdida de registro del partido poltico que se encuentre en la Ley General de
Partidos Polticos, a ms tardar el ltimo da del mes siguiente a aqul en que
concluya el proceso electoral.
Resolver los medios de impugnacin que le competan, en contra de los actos
o resoluciones del Secretario Ejecutivo y de las juntas locales del ine, en los
trminos establecidos en la ley de la materia.
lgipe, artculo 48.

Secretara Ejecutiva27
Coordina la Junta General, conduce la administracin y supervisa el desarrollo adecuado
de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto. El titular de la Secretara
Ejecutiva es nombrado y removido por las dos terceras partes de los miembros del Consejo
General con derecho a voto, y su nombramiento es a propuesta del Consejero Presidente;
dura en el cargo seis aos y puede ser reelecto una sola vez.

25

LGIPE, artculo 47, numerales 1 y 2.

26

LGIPE, artculo 48.

27

LGIPE, artculo 36, numeral 8; artculos 49 y 50.

31

32

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

El Secretario Ejecutivo tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:


Representar legalmente al Instituto.
Actuar como Secretario del Consejo General del Instituto con voz pero sin
voto.
Cumplir los acuerdos del Consejo General.
Someter al conocimiento y, en su caso, a la aprobacin del Consejo General
los asuntos de su competencia.
Orientar y coordinar las acciones de las direcciones ejecutivas y de las juntas
locales y distritales ejecutivas del Instituto, informando permanentemente al
Presidente del Consejo General.
Participar en los convenios que se celebren con las autoridades competentes
respecto a la informacin y documentos que habr de aportar la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores para los procesos electorales locales.
Suscribir, en unin del Consejero Presidente, los convenios que el Instituto celebre con las autoridades electorales competentes de las entidades federativas
para asumir la organizacin de procesos electorales locales.
Coadyuvar con el Contralor General en los procedimientos que ste acuerde
para la vigilancia de los recursos y bienes del Instituto y, en su caso, en los
procedimientos para la determinacin de responsabilidades e imposicin de
sanciones a los servidores pblicos del Instituto.
Aprobar la estructura de las direcciones ejecutivas, vocalas y dems rganos
del Instituto conforme a las necesidades del servicio y los recursos presupuestales autorizados.
Nombrar a los integrantes de las juntas locales y distritales ejecutivas, de entre
los miembros del Servicio Profesional Electoral Nacional del Instituto, de conformidad con las disposiciones aplicables.
Proveer a los rganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Recibir los informes de los vocales ejecutivos de las juntas locales y distritales
ejecutivas y dar cuenta al Presidente del Consejo General sobre los mismos.
lgipe, artculo 51.

Proceso Electoral 2014-2015

La Secretara Ejecutiva tiene adscrita la Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral, a la cual le


compete la tramitacin de los procedimientos sancionadores.28

Unidad Tcnica de Fiscalizacin de la Comisin de Fiscalizacin29


Es el rgano del ine que tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que
presenten los partidos polticos respecto del origen, monto, destino y aplicacin de los recursos que reciban por cualquier tipo de financiamiento, as como investigar lo relacionado
con las quejas y procedimientos oficiosos en materia de rendicin de cuentas de los partidos
polticos.

Tiene las siguientes facultades:


Auditar con plena independencia tcnica la documentacin soporte, as como
la contabilidad que presenten los partidos polticos y, en su caso, candidaturas
independientes en cada uno de los informes que estn obligados a presentar.
Elaborar y someter a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin los proyectos de reglamento en materia de fiscalizacin y contabilidad, y los acuerdos
que se requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Vigilar que los recursos de los partidos tengan origen lcito y se apliquen exclusivamente para el cumplimiento de los objetivos de los partidos polticos.
Recibir y revisar los informes trimestrales, anuales, de precampaa y campaa,
de los partidos polticos y sus candidatos.
Requerir informacin complementaria respecto de los diversos apartados de
los informes de ingresos y egresos o documentacin comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos.
Proponer a la Comisin de Fiscalizacin la prctica, directa o a travs de terceros, de auditoras a las finanzas de los partidos polticos.
Contina

28

LGIPE, artculo 51, numeral 2.

29

LGIPE, artculo 196.

33

34

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Tiene las siguientes facultades:


Presentar a la Comisin de Fiscalizacin los informes de resultados, dictmenes consolidados y proyectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos. En los informes se especificarn, en
su caso, las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos polticos
en la administracin de sus recursos, el incumplimiento de la obligacin de
informar sobre su aplicacin y propondrn las sanciones que procedan conforme a la normatividad aplicable.
Verificar las operaciones de los partidos polticos con los proveedores.
Junto con la Comisin de Fiscalizacin, ser responsable de los procedimientos
de liquidacin de los partidos polticos que pierdan su registro.
En la etapa de campaa, en caso de que as opte el partido poltico, pagar a
travs de una de las chequeras que se aperturar por cada tipo de campaa
las obligaciones que contraigan los partidos polticos, ya sea de la totalidad de
gastos o bien nicamente por lo que hace a la propaganda en va pblica.
Presentar a la Comisin de Fiscalizacin los proyectos de resolucin respecto
de las quejas y procedimientos en materia de fiscalizacin.
Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos
que pretendan obtener registro como partido poltico, a partir del momento
en que notifiquen de tal propsito al Instituto, en los trminos establecidos en
la ley y dems disposiciones aplicables.
Proporcionar a los partidos polticos la orientacin, asesora y capacitacin
necesarias para el cumplimiento de las obligaciones consignadas, cumpliendo
con los criterios tcnicos emitidos por la Comisin de Fiscalizacin.
Proponer a la Comisin de Fiscalizacin los lineamientos homogneos de contabilidad que garanticen la publicidad y el acceso por medios electrnicos, en
colaboracin con las reas del Instituto que se requieran para el desarrollo del
sistema respectivo.
Proponer a la Comisin de Fiscalizacin los lineamientos que garanticen la
mxima publicidad de los registros y movimientos contables, avisos previos de
contratacin y requerimientos de validacin de contrataciones emitidos por la
autoridad electoral.
Proponer a la Comisin de Fiscalizacin las sanciones a imponer de acuerdo a
la gravedad de las faltas cometidas.
lgipe, artculo 199.

Proceso Electoral 2014-2015

Contralora General
Es el rgano de control interno del ine que tiene a su cargo la fiscalizacin de los ingresos y
egresos del Instituto; cuenta con autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones. La Contralora General se sujeta a los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.30

Tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:


Fijar los criterios para la realizacin de las auditoras, procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de los recursos a cargo
de las reas y rganos del Instituto.
Evaluar los informes de avance de la gestin financiera respecto de los programas autorizados y los relativos a procesos concluidos.
Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas de
naturaleza administrativa contenidos en el presupuesto de egresos del Instituto.
Verificar que las diversas reas administrativas que hubieren recibido, manejado, administrado o ejercido recursos, lo realicen con apego a las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas.
Revisar que las operaciones presupuestales que realice el Instituto se hagan
con apego a las disposiciones legales y administrativas.
Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y
recursos.
Recibir denuncias o quejas directamente relacionadas con el uso y disposicin
de los ingresos y recursos del Instituto por parte de los servidores pblicos del
mismo y desahogar los procedimientos.
lgipe, artculo 490.

30

LGIPE, artculo 487, numerales 1 y 6.

35

36

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

2.1.1.6. rganos desconcentrados


Los rganos desconcentrados estn organizados de la siguiente forma:
Delegacionales

Subdelegacionales

rganos delegacionales
En cada entidad federativa del pas el ine cuenta con un rgano delegacional integrado as:31
Delegacionales

Junta Local Ejecutiva

Vocal Ejecutivo

Consejo Local

Junta Local Ejecutiva


Es un rgano permanente del ine y est integrado por los siguientes vocales locales:32

Ejecutivo

Secretario

31

LGIPE, artculo 61, numeral 1.

32

LGIPE, artculo 62, numeral 1.

De Organizacin
Electoral

Del Registro
Federal de Electores

De Capacitacin
Electoral y
Educacin Cvica

Proceso Electoral 2014-2015

La Junta Local Ejecutiva sesiona por lo menos una vez al mes y, entre otras funciones, desarrolla, supervisa y evala el cumplimiento de los programas de trabajo de sus vocalas y de los
rganos distritales.33

Vocal Ejecutivo Local


Es el encargado de presidir la Junta Local Ejecutiva y, durante el proceso electoral, el Consejo
Local; coordina los trabajos de los vocales de la Junta y los distribuye a cada rea de competencia, y somete a la aprobacin del Consejo Local los asuntos de su competencia.
Adems, provee a las juntas distritales ejecutivas y a los consejos distritales los elementos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones y lleva las estadsticas de las elecciones
federales.34

Consejo Local
Es un rgano temporal que funciona nicamente durante el proceso electoral. Inicia sus sesiones a ms tardar el 30 de septiembre del ao anterior al de la eleccin ordinaria y sesiona por
lo menos una vez al mes hasta la conclusin del proceso electoral.35

El Consejo Local est integrado por:36

Participa con:
Voz

Voto

1 Consejero Presidente (que es el Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva).

6 Consejeros electorales.

1 Secretario (que es el Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva).

No

Representantes de los partidos polticos nacionales (uno por cada partido poltico
nacional con registro).

No

33

LGIPE, artculo 63.

34

LGIPE, artculo 64, numeral 1.

35

LGIPE, artculo 67, numerales 1 y 2.

36

LGIPE, artculo 65, numerales 1, 2 y 4.

37

38

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y


de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Local Ejecutiva
asisten a las sesiones que realiza el Consejo y pueden participar con voz
pero sin voto.

rganos subdelegacionales
En cada uno de los 300 distritos electorales federales distribuidos en todo el territorio nacional
el ine cuenta con subdelegaciones conformadas de la siguiente manera:
Subdelegacionales

Junta Distrital Ejecutiva

Vocal Ejecutivo Distrital

Consejo Distrital

LGIPE, artculo 71, numeral 1.

Junta Distrital Ejecutiva


Es un rgano permanente y est integrado por los siguientes vocales distritales:37
Ejecutivo

Secretario

37

LGIPE, artculo 72, numeral 1.

De Organizacin
Electoral

Del Registro
Federal de Electores

De Capacitacin
Electoral y
Educacin Cvica

Proceso Electoral 2014-2015

La Junta Distrital Ejecutiva sesiona por lo menos una vez al mes y tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:38
Evaluar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores, organizacin electoral, capacitacin electoral y educacin cvica.
Proponer al Consejo Distrital el nmero y ubicacin de casillas electorales a instalarse en
las secciones del distrito electoral.
Capacitar a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla.
Presentar al Consejo Distrital, para su aprobacin, las propuestas de quienes fungirn como
capacitadores-asistentes electorales y supervisores electorales el da de la Jornada Electoral.

Vocal Ejecutivo Distrital


Preside la Junta Distrital Ejecutiva y, durante el proceso electoral, el Consejo Distrital; coordina las vocalas a su cargo y distribuye entre ellas los asuntos de su competencia, y somete a la
aprobacin del Consejo Distrital los asuntos de su competencia.
Adems, provee a las vocalas y, en su caso, a las oficinas municipales los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como lo necesario para que se publiquen las
listas de integracin de las mesas directivas de casilla y su ubicacin.
Asimismo, informa al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva correspondiente sobre el
desarrollo de sus actividades.39

Consejo Distrital
Es un rgano temporal, funciona nicamente durante el proceso electoral. Sus sesiones inician
a ms tardar el 30 de noviembre del ao anterior al de la eleccin ordinaria; a partir de su
instalacin y hasta el trmino del proceso electoral, sesiona por lo menos una vez al mes y las
resoluciones se toman por mayora de votos.40

38

LGIPE, artculo 73.

39

LGIPE, artculo 74, numeral 1.

40

LGIPE, artculo 78, numerales 1, 2 y 6.

39

40

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

El Consejo Distrital est integrado por:41

Participa con:
Voz

Voto

1 Consejero Presidente (que es el Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital Ejecutiva).

6 Consejeros electorales.

1 Secretario (que es el Vocal Secretario de la Junta Distrital Ejecutiva).

No

Representantes de los partidos polticos nacionales (uno por cada partido poltico nacional con registro).

No

Los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y


de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica de la Junta Distrital Ejecutiva
asisten a las sesiones que realiza el Consejo y pueden participar con voz
pero sin voto.

2.1.1.7. Mesas directivas de casilla42


Las mesas directivas de casilla, por mandato constitucional, son los rganos electorales conformados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y
cmputo en cada una de las secciones electorales en que se dividen los 300 distritos electorales y las demarcaciones de las entidades de la Repblica. Se instala por lo menos una
casilla en cada seccin electoral considerando las condiciones demogrficas y geogrficas
del distrito electoral.
En el da en que se llevan a cabo las elecciones, las mesas directivas de casilla son autoridad
electoral y tienen a su cargo respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio,
as como garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo.

41

LGIPE, artculo 76, numerales 1, 2, 3 y 4.

42

LGIPE, artculo 81.

Proceso Electoral 2014-2015

Las mesas directivas de casilla estn integradas por:43

Presidente

Secretario

2
Escrutadores

3
Suplentes
generales

7
funcionarios
de mesa
directiva de
casilla

En los procesos electorales en los que se celebren una o varias consultas populares se designar un escrutador adicional, el cual ser responsable de realizar el escrutinio y cmputo de la
votacin emitida en dicha consulta; la mesa directiva de casilla queda de la siguiente manera:

Presidente

Secretario

3
Escrutadores

3
Suplentes
generales

8
funcionarios
de mesa
directiva de
casilla

En los procesos en los que se lleven a cabo elecciones federales y locales concurrentes en
una entidad, el Consejo General del Instituto instalar una mesa directiva de casilla nica
para ambos tipos de eleccin,44 sumando un secretario y un escrutador; por lo tanto, la mesa
directiva de casilla queda conformada de la siguiente manera:

Presidente

2
Secretarios

3
Escrutadores

3
Suplentes
generales

9
funcionarios
de mesa
directiva de
casilla

Para ser funcionarios de mesa directiva de casilla, los ciudadanos deben cumplir los siguientes
requisitos legales:45
Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y ser residente
en la seccin electoral que comprenda a la casilla.
Estar inscrito en el Registro Federal de Electores.
Contar con Credencial para Votar.
Estar en ejercicio de sus derechos polticos.
43

LGIPE, artculo 82, numerales 1 y 2.

44

LGIPE, artculo 82, numeral 2.

45

LGIPE, artculo 83.

41

42

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Tener un modo honesto de vivir.


Haber participado en el curso de capacitacin electoral impartido por la Junta Distrital
Ejecutiva correspondiente.
No ser servidor pblico de confianza con mando superior ni tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua.
Saber leer y escribir y no tener ms de 70 aos al da de la eleccin.
Los funcionarios de las mesas directivas de casilla tienen las siguientes atribuciones:46
1. Instalar y clausurar la casilla en los trminos de la lgipe.
2. Recibir la votacin.
3. Efectuar el escrutinio y cmputo de la votacin.
4. Permanecer en la casilla desde su instalacin hasta su clausura.
5. Las dems que les confieran la lgipe y disposiciones relativas.

2.1.2. organismos pblicos locales47


Los Organismos Pblicos Locales (opl) estn dotados de personalidad jurdica y patrimonio
propios. Gozan de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones, en los
trminos previstos en la Constitucin, la lgipe y las constituciones y leyes locales. Como el ine,
son profesionales en su desempeo y se rigen por los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, mxima publicidad y objetividad. Son autoridad en la materia electoral,
en los trminos que establece la Constitucin, la lgipe y las leyes locales correspondientes.
Los opl cuentan con un rgano de direccin superior integrado de la siguiente manera:48
rgano de direccin superior del OPL

Participa con:
Voz

Voto

1 Consejero Presidente

6 Consejeros electorales.

1 Secretario Ejecutivo.

No

Representantes de los partidos polticos (uno por cada partido poltico con registro
nacional o estatal).

No

46

LGIPE, artculo 84.

47

LGIPE, artculo 98.

48

LGIPE, artculo 99, numeral 1.

Proceso Electoral 2014-2015

2.1.3. fiscala especializada en materia de delitos electorales


La Fiscala Especializada en Materia de Delitos Electorales previene, investiga y sanciona los
delitos electorales federales, tipificados en la Ley General en Materia de Delitos Electorales
(lgmde).49

La Procuradura General de la Repblica, por conducto de la Fiscala


Especializada en Materia de Delitos Electorales o del servidor pblico en
quien se delegue la facultad, las procuraduras y fiscalas de las entidades
federativas deben coordinarse para:
Desarrollar mecanismos de coordinacin y colaboracin entre la Federacin,
las entidades federativas, los municipios y el rgano poltico-administrativo de
sus demarcaciones territoriales, con la finalidad de fortalecer el combate de los
delitos previstos en la lgmde.
Impulsar acuerdos de coordinacin entre dependencias del gobierno federal y
las entidades federativas, que permitan prestar asistencia en materia de procuracin de justicia electoral.
Implementar un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y
profesionalizacin de los servidores pblicos que participen en los procesos
de investigacin y procuracin de los delitos previstos en la lgmde.
Establecer los protocolos estandarizados para la Federacin y las entidades
federativas en materia de investigacin y persecucin de los delitos previstos
en la lgmde, incluyendo el uso de la fuerza pblica.
Facilitar la cooperacin e intercambio de informacin entre las diversas instancias de procuracin de justicia en el pas en materia de delitos electorales.
Recopilar e intercambiar los datos y las estadsticas delictivas de los delitos
previstos en la lgmde, de conformidad con la ley aplicable.
Formular polticas integrales sistemticas, continuas y evaluables, as como programas y estrategias para el combate de las conductas previstas en la lgmde.
Fomentar la participacin de la comunidad y de instituciones acadmicas que
coadyuven en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin de las
conductas previstas en la lgmde.
lgmde, artculo 24.

49

Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE), Ttulo Segundo, captulo II, artculos 7 al 20.

43

44

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

2.1.4. tribunal electoral del poder judicial de la federacin (tepjf)50


Es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y rgano especializado del Poder
Judicial de la Federacin encargado de resolver las impugnaciones electorales y proteger los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos. Funciona de manera permanente con una
Sala Superior, siete Salas Regionales y una Sala Regional Especializada. Las sesiones de resolucin que realiza son pblicas.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin


resuelve de forma definitiva e inatacable:
Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores.
Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos que sern resueltas en nica instancia por la Sala
Superior.
Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal,
que violen normas constitucionales o legales.
Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los mismos, que puedan
resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el resultado
final de las elecciones.
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos polticoelectorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas.
Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores.
Los conflictos o diferencias laborales entre el ine y sus servidores.
La determinacin e imposicin de sanciones por parte del ine a partidos o
agrupaciones polticas o personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras.
cpeum, artculo 99.

50

CPEUM, artculo 99; Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF), artculos 184, 185 y 186.

Proceso Electoral 2014-2015

2.2. PARTIDOS POLTICOS


Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las normas y requisitos para su registro legal, las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral y
los derechos, obligaciones y prerrogativas que les corresponden. Los partidos polticos tienen
como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin poltica y, como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, as como
las reglas para garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a legisladores federales
y locales. Slo los ciudadanos pueden formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con
objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa.51
Los partidos polticos nacionales o locales obtienen su registro ante el ine o ante el Organismo
Pblico Local segn corresponda, cumpliendo los siguientes requisitos:

Presentar una declaracin de principios y, en congruencia con stos, su programa de accin y los estatutos que normen sus actividades.
lgpp, artculo 10, numeral 2, inciso a).

Partidos polticos nacionales:


Contar con tres mil militantes en por lo menos
veinte entidades federativas, o bien tener trescientos militantes, en por lo menos doscientos
distritos electorales uninominales, los cuales
debern contar con Credencial para Votar en
dicha entidad o distrito, segn sea el caso;
bajo ninguna circunstancia, el nmero total
de sus militantes en el pas podr ser inferior
al 0.26 por ciento del padrn electoral federal
que haya sido utilizado en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior a la presentacin
de la solicitud de que se trate.

Partidos polticos locales:


Contar con militantes en cuando menos dos
terceras partes de los municipios de la entidad
o de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, los cuales debern contar con
Credencial para Votar en dichos municipios
o demarcaciones; bajo ninguna circunstancia,
el nmero total de sus militantes en la entidad podr ser inferior al 0.26 por ciento del
padrn electoral que haya sido utilizado en la
eleccin local ordinaria inmediata anterior a
la presentacin de la solicitud de que se trate.
lgpp,

lgpp,

51

artculo 10, numeral 2, inciso b).

CPEUM, artculo 41, base I.

artculo 10, numeral 2, inciso c).

45

46

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Los partidos polticos tienen, entre otros, los siguientes derechos52 y obligaciones:53
Derechos:
Participar en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral.
Participar en las elecciones de las entidades federativas y municipales.
Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones federales y locales.
Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico.
Formar coaliciones, frentes y fusiones, tanto para las elecciones federales como
locales.
Nombrar representantes ante los rganos del ine o de los Organismos Pblicos
Locales (consejos y mesas directivas de casilla).
Suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales.

Obligaciones:
Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y
la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre
participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los
ciudadanos.
Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o
resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir
el funcionamiento regular de los rganos de gobierno.
Ostentar la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados.
Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen
sus estatutos para la postulacin de candidatos.
Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios.
Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin y otra semestral
de carcter terico.
Contina
52

Ley General de Partidos Polticos (LGPP), artculo 23.

53

LGPP, artculo 25.

Proceso Electoral 2014-2015

Obligaciones:

Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as


como en los tiempos que les corresponden en las estaciones de radio y en los
canales de televisin, la plataforma electoral que sostendrn en la eleccin.
Permitir la prctica de auditoras y verificaciones que ordene la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del ine, as como entregar
la documentacin que la Unidad requiera respecto a sus ingresos y egresos.
Comunicar al Instituto o a los Organismos Pblicos Locales los cambios de sus
documentos bsicos.
Aplicar el financiamiento exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y para sufragar los gastos de precampaa y campaa.
Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin
que denigre a las instituciones y a los partidos polticos o que calumnie a las
personas.
Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o
fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda.
Garantizar la paridad entre los gneros en candidaturas a legisladores federales
y locales.
Cumplir con las obligaciones que la ley establece en materia de transparencia
y acceso a la informacin.

47

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

48

Los partidos polticos cuentan con las siguientes prerrogativas:54


Tener acceso a radio y televisin en los trminos de la Constitucin y de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
Participar, en los trminos de la Ley General de Partidos Polticos (lgpp), del financiamiento pblico correspondiente para sus actividades.
Gozar del rgimen fiscal que se establece en la lgpp y en las leyes de la materia.
Usar las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
Para desarrollar sus actividades, los partidos polticos tienen derecho a recibir financiamiento
pblico y podrn recibir financiamiento privado:55

Financiamiento pblico,
que prevalecer sobre
los otros tipos de
financiamiento.

Financiamiento privado

Aportado por la militancia.


Aportado por simpatizantes.
Autofinanciamiento.
Por rendimientos financieros,
fondos y fideicomisos.

En la actualidad hay 10 partidos polticos nacionales con registro:56


1) Partido Accin Nacional (pan).
2) Partido Revolucionario Institucional (pri).
3) Partido de la Revolucin Democrtica (prd).
4) Partido del Trabajo (pt).
5) Partido Verde Ecologista de Mxico (pvem).
6) Movimiento Ciudadano.
7) Nueva Alianza.
8) Morena.
9) Partido Humanista.
10) Encuentro Social.
54

LGPP, artculo 26.

55

LGPP, artculos 50 y 53.

56

De conformidad con lo que establece el artculo 266, numeral 5, de la LGIPE, los emblemas a color de los partidos
polticos aparecern en la boleta en el orden que les corresponde de acuerdo con la fecha de su registro. En el caso
de que el registro a dos o ms partidos polticos haya sido otorgado en la misma fecha, los emblemas aparecern en
la boleta en el orden descendente que les corresponda de acuerdo al porcentaje de votacin obtenido en la ltima
eleccin de diputados federales.

Proceso Electoral 2014-2015

2.2.1. agrupaciones polticas nacionales


Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que contribuyen
al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una
opinin pblica mejor informada. Las agrupaciones polticas nacionales no pueden utilizar el
nombre de partido o partido poltico,57 y slo pueden participar en procesos electorales
federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico o coalicin.58
Para obtener su registro como agrupacin poltica nacional deben acreditar ante el Instituto
los siguientes requisitos:59
a) Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas y con un rgano directivo de carcter nacional; adems,
tener delegaciones en cuando menos
siete entidades federativas.

b) Contar con documentos bsicos, as


como una denominacin distinta a
cualquier otra agrupacin o partido.

La agrupacin poltica nacional perder su registro por las siguientes causas:60


a) Cuando se haya
acordado su
disolucin por
la mayora de
sus miembros.

b) Haberse dado
las causas de
disolucin
conforme a sus
documentos
bsicos.

e) Incumplir
de manera
grave con las
disposiciones
contenidas en
la LGPP.

57

LGPP, artculo 20.

58

LGPP, artculo 21, numeral 1.

59

LGPP, artculo 22, numeral 1.

60

LGPP, artculo 22, numeral 9.

c) Omitir rendir el
informe anual
del origen y
aplicacin de
sus recursos.

f) Haber dejado
de cumplir con
los requisitos
necesarios para
obtener el
registro.

d) No acreditar actividad alguna


durante un ao
calendario, en
los trminos
que establezca
el reglamento
correspondiente.

g) Las dems que


establezca la
LGPP.

49

50

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Las agrupaciones polticas nacionales tambin estn sujetas a obligaciones y procedimientos


de fiscalizacin de sus recursos.61

2.2.2. coaliciones62
Los partidos polticos nacionales pueden formar coaliciones para las elecciones de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos, as como de senadores y diputados por el principio de
Mayora Relativa; los partidos polticos nacionales y locales pueden formar coaliciones para
las elecciones de gobernador, diputados a legislaturas locales de mayora relativa y ayuntamientos, y de jefe de gobierno, diputados de la Asamblea Legislativa de mayora relativa y los
titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal. Ningn partido poltico podr participar en ms de una coalicin.
Los partidos polticos que se coaliguen (dos o ms) deben celebrar un acuerdo y registrar un
convenio para manifestar el tipo de coalicin de que se trate.
Los partidos polticos de nuevo registro no pueden convenir coaliciones con otro partido
poltico antes de la conclusin de la primera eleccin federal o local inmediata posterior a su
registro segn corresponda.
El convenio de coalicin debe incluir:63
Los partidos polticos que la forman.
El proceso electoral federal o local que le da origen.
El procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que sern
postulados por la coalicin.
Se debe acompaar la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno que
sostendr su candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como los documentos en que conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes.
El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente cada
uno de los candidatos registrados por la coalicin y el sealamiento del grupo parlamentario o partido poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de resultar electos.
Para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la
materia, quin ostentara la representacin de la coalicin.
61

LGPP, artculo 21, numeral 4.

62

LGPP, artculo 87.

63

LGPP, artculo 91.

Proceso Electoral 2014-2015

Existen tres tipos de coalicin:64


Coalicin total: pueden coaligarse dos o ms partidos y postulan en un mismo proceso federal
o local a la totalidad de sus candidatos a puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.
Coalicin parcial: es cuando dos o ms partidos postulan en un mismo proceso federal o local
al menos al 50% de sus candidados a puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma
electoral.
Coalicion flexible: la que establecen los partidos polticos coaligados para postular en un
mismo proceso electoral federal o local al menos a 25% de candidatos a puestos de eleccin
popular bajo una misma plataforma electoral.65
Concluida la etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones de senadores
y diputados, terminar automticamente la coalicin por la que se hayan postulado candidatos, en cuyo caso los candidatos a senadores o diputados de la coalicin que resultaren electos
quedarn comprendidos en el partido poltico o grupo parlamentario que se haya sealado en
el convenio de coalicin.

2.3. CIUDADANOS
Son ciudadanos, conforme a lo estipulado por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los hombres y mujeres mexicanos que cumplen con los siguientes requisitos:66

Haber cumplido 18 aos de edad.


Tener un modo honesto de vivir.

64

LGPP, artculo 88.

65

CPEUM, Transitorio Segundo, I, f), 3, reforma de 10 de febrero de 2014.

66

CPEUM, artculo 34.

51

52

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Los ciudadanos tienen, entre otros, los siguientes derechos67 y obligaciones:


Derechos:
Votar en las elecciones populares.
Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral
corresponde a los partidos polticos as como a los ciudadanos que soliciten su registro de
manera independiente y cumplan con los requisitos, condiciones y trminos que determine la legislacin.
Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad
de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de
eleccin popular.
Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional.
Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los
actos de preparacin y desarrollo de los procesos electorales federales y locales, as como
en las consultas populares y dems formas de participacin ciudadana que se realicen conforme a la ley.

Obligaciones:
Votar en las elecciones y en las consultas populares.68
Integrar las mesas directivas de casilla.69
El ciudadano, para poder ejercer su derecho y obligacin al voto,70 debe estar inscrito en el
Registro Federal de Electores y contar con Credencial para Votar.

67

CPEUM, artculo 35, y LGIPE, artculos 7 y 8.

68

CPEUM, artculo 36, III.

69

LGIPE, artculo 8.

70

LGIPE, artculo 9.

Proceso Electoral 2014-2015

Los derechos de los ciudadanos se suspenden, entre otros, por los siguientes motivos:71

Por estar sujeto a un


proceso criminal por delito
que merezca pena corporal,
a contar desde la fecha del
auto de formal prisin.

Por estar prfugo de la


justicia, desde que se
dicte la orden de
aprehensin hasta que
prescriba la accin penal.

Por sentencia ejecutoria


que imponga como pena
esa suspensin.

La ley fija los casos en que se pierden, y los dems en que se suspenden los derechos del
ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitacin.

2.3.1. electores
Los electores son aquellos ciudadanos que cumplen con los requisitos que se mencionaron en
el tema anterior, con los cuales pueden ejercer su derecho a votar y ser votados para todos los
cargos de eleccin popular, tal como lo estipula la cpeum.
El voto en Mxico es:72

Universal
Libre

Todos los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos establecidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y la LGIPE tienen derecho a votar, sin discriminacin de raza, religin,
gnero, condicin social o grado de escolaridad.
El elector tiene la plena facultad para ejercer su derecho al voto.

Secreto

La preferencia de cada ciudadano se expresa en privado, de manera


reservada, dentro del cancel.

Directo

El ciudadano elige por s mismo a sus representantes y gobernantes.

Personal

El elector debe acudir personalmente a la casilla que le corresponda


para emitir su voto.

Intransferible

El ciudadano no puede facultar o ceder su derecho a ninguna persona


para la emisin de su voto.

71

CPEUM, artculo 38.

72

CPEUM, artculo 41, base I, prrafo 2, y LGIPE, artculo 7, numeral 2.

53

54

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

2.3.2. funcionarios de mesa directiva de casilla


Atribuciones de los funcionarios de mesa directiva de casilla
Presidentes73 a) Presidir los trabajos de la mesa directiva y velar por el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la LGIPE, a lo largo del desarrollo de la Jornada Electoral.

b) Recibir de los consejos distritales la documentacin, tiles y elementos necesarios para el
funcionamiento de la casilla y conservarlos bajo su responsabilidad hasta la instalacin
de la misma.

c) Identificar a los electores, es decir, comprobar que la fotografa de la credencial corresponda
al portador y que su domicilio corresponda a la seccin.

d) Mantener el orden en la casilla y en sus inmediaciones, con el auxilio de la fuerza pblica
si fuese necesario.

e) Suspender, temporal o definitivamente, la votacin en caso de alteracin del orden o cuando
existan circunstancias o condiciones que impidan la libre emisin del sufragio, el secreto del
voto o que atenten contra la seguridad personal de los electores, de los representantes de los
partidos o de los miembros de la mesa directiva.

f) Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteracin grave del orden, impida
la libre emisin del sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten la
autenticidad del escrutinio y cmputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los
representantes de los partidos o los miembros de la mesa directiva.

g) Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los
partidos polticos presentes, el escrutinio y cmputo.

h) Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al Consejo Distrital la
documentacin y los expedientes respectivos.

i) Fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cmputo de cada una
de las elecciones.
Secretarios74 a) Levantar durante la Jornada Electoral el Acta de la Jornada Electoral y las actas de Escrutinio y
Cmputo, y distribuir una copia de stas a los representantes de los partidos polticos
presentes.

b) Contar, inmediatamente antes del inicio de la votacin y ante los representantes de los partidos
polticos que se encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y anotar el nmero de
folios de las mismas en el apartado de Instalacin de la casilla del Acta de la Jornada Electoral.

c) Comprobar que el nombre del elector figure en la Lista Nominal de Electores correspondiente.

d) Recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos polticos.

e) Inutilizar las boletas sobrantes.

f) Las dems que les confiere la LGIPE.
Escrutadores75 a) Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna y el nmero de electores que votaron
conforme a la marca asentada en la Lista Nominal de Electores, cerciorndose de que ambas
cifras sean iguales, y en caso de no serlo, el secretario registra el hecho.

b) Contar el nmero de votos emitidos en favor de cada candidato, frmula o lista regional.76

c) Auxiliar al presidente y al secretario en las actividades que les encomienden dentro de la casilla.

d) Las dems que les confiere la LGIPE.
73

LGIPE, artculo 85.

74

LGIPE, artculo 86.

75

LGIPE, artculo 87.

76

LGIPE, artculo 87, numeral 1, inciso b).

Proceso Electoral 2014-2015

2.3.3. observadores electorales77


Son ciudadanos mexicanos interesados en el desarrollo de las elecciones, que de manera individual o por medio de un grupo de observacin solicitaron su acreditacin ante el presidente
del Consejo Local o Distrital del ine correspondiente a su domicilio, y tras cumplir con los
requisitos legales y asistir al curso de capacitacin correspondiente, estn facultados por la
ley para observar los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral federal y de los
procesos locales concurrentes, as como de las consultas populares y dems formas de participacin ciudadana de acuerdo con lo establecido en la lgipe y lo que determine el Consejo
General del ine.
En el desempeo de sus actividades los observadores electorales se deben conducir conforme
a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad. Los observadores electorales no pueden mantener ningn vnculo con ningn partido u organizacin poltica.
Para ser acreditados como observadores electorales los ciudadanos deben cumplir con los
siguientes requisitos:
Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
No ser ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin.
No ser ni haber sido candidato a puesto de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin.
Asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin que imparte el ine y los
Organismos Pblicos Locales o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales bajo los lineamientos y contenidos que dicten las autoridades competentes del Instituto, las que pueden supervisar dichos cursos. La falta de supervisin no
imputable a la organizacin respectiva no es causa para que se niegue la acreditacin.
Al realizar sus actividades los observadores electorales se abstendrn de lo siguiente:78
Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas.
Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o candidato alguno.

77

LGIPE, artculo 217, numeral 1.

78

LGIPE, artculo 217, inciso e).

55

56

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos.
Declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno.
Los observadores electorales tienen derecho a:
Realizar observacin electoral en cualquier parte de la Repblica Mexicana.
Solicitar ante la Junta Local y Organismos Pblicos Locales que corresponda la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades.
Presentarse el da de la Jornada Electoral con su acreditacin y gafete en una o varias casillas, as como en el local de los consejos correspondientes, pudiendo observar:

Instalacin de la
casilla.

Desarrollo de la
votacin.

Clausura de la
casilla.

Escrutinio y cmputo
de la votacin en la
casilla.

Lectura en voz
alta de los resultados
en el Consejo Distrital.

Fijacin de resultados
de la votacin en el
exterior de la casilla.

Recepcin de
escritos de incidencias
y protesta.

Los observadores electorales pueden presentar ante el ine un informe de sus actividades. En
ningn caso sus informes, juicios, opiniones o conclusiones tienen efectos jurdicos sobre el
proceso electoral y sus resultados.
Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales deben declarar el
origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observacin electoral que realicen, mediante
informe que presenten al Consejo General del Instituto, a ms tardar 30 das despus de la
Jornada Electoral.79

79

LGIPE, artculo 217, numeral 2.

Proceso Electoral 2014-2015

2.3.4. candidatos independientes80


Uno de los derechos del ciudadano es poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular. Un candidato independiente es el ciudadano que solicit y obtuvo por parte de la
autoridad electoral el acuerdo de registro para contender por un cargo de eleccin popular.

El ciudadano que aspire a participar como candidato independiente debe


cumplir, entre otros, los siguientes requisitos:
Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con Credencial para
Votar.
No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral, salvo que se
separe del cargo tres aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral de
que se trate.
No ser Secretario Ejecutivo o Director Ejecutivo del ine, salvo que se separe
del cargo tres aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que
se trate.
No ser Consejero Presidente o Consejero Electoral en los consejos General,
locales o distritales del ine, salvo que se separe del cargo tres aos antes de la
fecha de inicio del proceso electoral de que se trate.
No pertenecer al Servicio Profesional Electoral Nacional, salvo que se separe
del cargo tres aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que
se trate.
No ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico-administrativo
en el caso del Distrito Federal ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas
funciones, salvo que se separe del cargo noventa das antes de la fecha de la
eleccin.
lgipe, artculos 10 y 381.

80

CPEUM, artculo 35; LGIPE, artculo 3.

57

58

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Los ciudadanos que cumplan con los requisitos, condiciones y trminos establecidos en la
Constitucin y en la ley electoral tienen derecho a participar y, en su caso, a ser registrados
como candidatos independientes para ocupar los siguientes cargos de eleccin popular:81

Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.

81

LGIPE, artculo 362.

Diputados y Senadores del


Congreso de la Unin por el principio
de Mayora Relativa. No proceder en
ningn caso el registro de aspirantes
a candidatos independientes
por el principio de representacin
proporcional.

59

3. Proceso electoral82

El proceso electoral es un conjunto de actos ordenados por la Constitucin y por la lgipe,


realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos y los ciudadanos, que tiene
como finalidad la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo tanto federales como de las entidades federativas, los integrantes de los ayuntamientos en
los estados de la Repblica y los jefes delegacionales en el Distrito Federal.
El proceso electoral ordinario comprende las siguientes etapas:

Preparacin
de la eleccin.

Jornada Electoral.

Resultados y
declaraciones de
validez de las
elecciones.

Dictamen y
declaraciones de
validez de la
eleccin.

La preparacin de la eleccin inicia con la primera sesin del Consejo General durante la
primera semana de septiembre del ao previo a la eleccin, y concluye al iniciarse la Jornada
Electoral.
La Jornada Electoral inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio y termina con la clausura de la casilla.
La etapa de resultados y de declaraciones de validez de las elecciones inicia con la remisin
de la documentacin y expedientes electorales a los consejos distritales, y concluye con los
cmputos y declaraciones de validez que realicen los consejos del ine, o las resoluciones que,
en su caso, emita en ltima instancia el Tribunal Electoral.
La etapa de dictamen y declaracin de validez de la eleccin inicia al resolverse el ltimo de los
medios de impugnacin que se hubiesen interpuesto en contra de esta eleccin o cuando
se tenga constancia de que no se present ninguno, y concluye cuando la Sala Superior del
82

LGIPE, artculos 207 y 208, numeral 1.

60

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Tribunal Electoral aprueba el dictamen que contenga el cmputo final y las declaraciones de
validez de la eleccin.83

Por nica ocasin, los procesos electorales ordinarios federales


y locales correspondientes a las elecciones respectivas que
tendrn lugar el primer domingo de junio de 2015 iniciarn
en la primera semana de octubre de 2014.
LGIPE, Transitorio Noveno.

3.1. PROCEDIMIENTO DE INTEGRACIN DE LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA


Uno de los procedimientos ms importantes que realizan los supervisores electorales (se) y los
capacitadores-asistentes electorales (cae) es la integracin de mesas directivas de casilla, que
consiste en lo siguiente:84

83

LGIPE, artculo 225, numerales 2, 3, 4, 5 y 6.

84

LGIPE, artculo 254.

Proceso Electoral 2014-2015

El Consejo General, en diciembre del ao previo


a la eleccin, sortea un mes del calendario que,
junto con el que siga en su orden, son tomados
como base para el sorteo de los ciudadanos que
integrarn las mesas directivas de casilla, este
procedimiento se lleva a cabo con el corte de la
lista nominal al 15 de diciembre previo al ao de
la eleccin.

Conforme al resultado obtenido en el sorteo, del


1 al 7 de febrero del ao en que se realiza la eleccin, las juntas distritales ejecutivas proceden a
sortear de las listas nominales al 13% de ciudadanos de cada seccin electoral.

A los ciudadanos que resulten seleccionados se


les convoca para que asistan a un curso de capacitacin que se imparte del 9 de febrero al 31 de
marzo del ao de la eleccin.

Las juntas hacen una evaluacin imparcial y


objetiva para seleccionar, en igualdad de oportunidades, con base en los datos que los ciudadanos
aporten durante los cursos de capacitacin, a los
que resulten aptos, prefiriendo a los de mayor
escolaridad, e informan a los integrantes de los
consejos distritales sobre todo este procedimiento,
por escrito y en sesin plenaria.

El Consejo General, en febrero del ao de la


eleccin sortea las 26 letras que comprende el
alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la
cual, con base en el apellido paterno, se
selecciona a los ciudadanos que integrarn
las mesas directivas de casilla.

De acuerdo con los resultados obtenidos en el


sorteo, las juntas distritales ejecutivas hacen entre
el 9 de febrero y el 4 de abril siguiente una relacin de aquellos ciudadanos que habiendo asistido a la capacitacin correspondiente, no tengan
impedimento alguno para desempear el cargo.
De esta relacin, los consejos distritales sortean a
los ciudadanos que integrarn las mesas directivas
de casilla, a ms tardar el 6 de abril.

A ms tardar el 8 de abril las juntas distritales ejecutivas integran las mesas directivas de casilla con
los ciudadanos seleccionados y determinan segn
su escolaridad las funciones que cada uno desempear en la casilla. Realizada la integracin de las
mesas directivas, las juntas distritales ejecutivas, a
ms tardar el 10 de abril, ordenan la publicacin de
las listas de sus miembros para todas las secciones
electorales en cada distrito, lo que comunican a los
consejos distritales respectivos.

Los consejos distritales notifican personalmente


a los integrantes de las mesas directivas de
casilla su respectivo nombramiento y les toman
la protesta de ley.

61

62

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

3.1.1. casillas
Existen cuatro tipos de casilla y en una misma seccin puede darse una combinacin de varias
de ellas:

BSICA

CONTIGUA

EXTRAORDINARIA

ESPECIAL

En cada seccin se
instala una casilla para
recibir la votacin de
hasta 750 electores.

Es la que se instala
cuando una seccin
tiene en su lista
nominal ms de 750
electores.
De acuerdo con el
orden alfabtico se
determina quin vota
en cada casilla. La
primera es la bsica
y las dems son
contiguas.

Se instala cuando
las condiciones de
infraestructura,
geogrficas y socioculturales de la seccin
hacen difcil el acceso
de todos los electores a
un mismo sitio.
Cuando el nmero
de electores es mayor
de 750, tambin se
instalan casillas
extraordinarias
contiguas.

Se instala para
recibir el voto de los
electores que el da de
la Jornada Electoral
estn fuera de la
seccin que
corresponde a su
domicilio.
En cada distrito
electoral se pueden
instalar hasta 10*
casillas especiales.

*LGIPE, artculo 258, numeral 3.

3.2. MODALIDADES DE CAPACITACIN ELECTORAL


La capacitacin que se imparte a los ciudadanos que resultaron sorteados y designados funcionarios de mesa directiva de casilla se realiza de manera presencial, de forma individual o
grupal.
La capacitacin puede ser impartida en los siguientes lugares:
CENTRO DE
CAPACITACIN
(fijo o itinerante)
Se instala en un lugar
concertado previamente
por la Junta Distrital,
funciona con un horario
predeterminado en los
300 distritos electorales y es
atendido por los cae.

ESPACIO
ALTERNO

DOMICILIO
PARTICULAR

Se entiende como aqul


diferente al domicilio del
ciudadano, que haya sido
concertado por el cae para
ser utilizado de manera
temporal para capacitar a
los ciudadanos (escuela, plaza
pblica, kiosco, saln ejidal,
saln de la presidencia
municipal, gimnasio,
etctera).

Lugar donde habita


o labora el ciudadano.

Proceso Electoral 2014-2015

3.3. PRIMERA INSACULACIN DE CIUDADANOS85


Entre el 1 y el 7 de febrero del ao de la eleccin las juntas distritales ejecutivas, en sesin conjunta con los consejos distritales, realizan un procedimiento imparcial, objetivo, transparente
y automtico de la informacin, en el que insaculan de la Lista Nominal de Electores86 a 13%
de ciudadanos de cada seccin electoral, sin que en ningn caso el nmero de ciudadanos
sorteados sea menor de 50. La insaculacin se hace tomando como base el mes-calendario
resultado del sorteo del Consejo General realizado en la sesin de diciembre de 2014.
Los miembros de los consejos locales y distritales y de las comisiones de vigilancia pueden
estar presentes durante el desarrollo de la primera insaculacin.
El procedimiento de insaculacin (sorteo) se realiza de manera simultnea en las 300 juntas distritales ejecutivas, con apoyo del Sistema de Primera Insaculacin del Multisistema
ELEC2015. La duracin de la insaculacin depende del nmero de ciudadanos que estn
registrados en la Lista Nominal de Electores. Se estima un tiempo promedio de entre 30 y 60
minutos.
Una vez que se tiene el listado de los ciudadanos que resultaron sorteados, se les visita en sus
domicilios para entregarles la carta-notificacin en la que se les informa que fueron seleccionados para participar como funcionarios de casilla en el Proceso Electoral 2014-2015.

3.3.1. visita, entrega de cartas-notificacin y primera etapa

de capacitacin electoral a ciudadanos sorteados (insaculados)

Las juntas distritales ejecutivas imprimen las cartas-notificacin con las cuales los cae informan a los ciudadanos que fueron seleccionados y los invitan a participar como funcionarios
de casilla.
La entrega de las cartas-notificacin se hace de acuerdo a un listado de orden de visita en el
que aparecen los datos de los ciudadanos bajo un criterio alfabtico-geogrfico. La entrega de
las cartas-notificacin y la capacitacin se pueden realizar al mismo tiempo (del 9 de febrero
al 31 de marzo de 2015). En esta primera etapa se privilegia la capacitacin en el domicilio
85

LGIPE, artculo 254, numeral 1, inciso b).

86

La Lista Nominal de Electores est integrada con los datos de los ciudadanos que obtuvieron su Credencial para Votar
al 15 de diciembre de 2014.

63

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

64

del ciudadano, ya sea en el momento de la entrega de la carta-notificacin o en la fecha que


acuerden para la capacitacin.
Los cursos que reciben los ciudadanos sorteados son impartidos por los cae y tienen como
objetivo sensibilizarlos sobre la importancia de su participacin y que identifiquen las actividades que realizan los funcionarios de casilla el da de la Jornada Electoral. Para poder llevar
a cabo esta labor, los cae son capacitados previamente por miembros de la Junta Distrital
Ejecutiva.

3.3.2. visita
Se denomina visita a la primera vez que el cae, siguiendo el orden en que aparecen los nombres de los ciudadanos en el Listado de ciudadanos sorteados en orden de visita, acude al
domicilio para buscar al ciudadano sorteado con el propsito de identificarlo, conocer su situacin y, si es el caso, entregarle la carta-notificacin y capacitarlo. Es importante mencionar
que slo en el momento de la visita es cuando se sigue el orden de visita.

3.3.3. orden de visita en secciones ordinarias y de atencin especial

y su importancia

El orden de visita es un mtodo ordenado, universal, transparente e incluyente que elimina la


posibilidad de ser selectivos, siendo el azar el que determina la ruta que se debe seguir para
visitar a los ciudadanos que fungirn como funcionarios de mesa directiva de casilla.
Asimismo, constituye un elemento ms de objetividad, imparcialidad y certeza, y es tambin
un mecanismo de control de la integracin de las mesas directivas de casilla, pues realizar la
visita respetando el orden en el que aparecen los ciudadanos en el listado garantiza que:

Proceso Electoral 2014-2015

El cae visite a todos los ciudadanos sin distincin alguna, y la integracin de la


mesa se lleve a cabo de manera aleatoria, transparente y dentro de la legalidad,
lo que adems permite conformar la mesa directiva de casilla con la mayor diversidad posible de ciudadanos.

La Junta Distrital Ejecutiva cuente con un mecanismo de control y seguridad, al


saber la localizacin aproximada y rutas que seguirn los se y cae en campo, en
caso de cualquier contingencia.

Las distintas figuras verificadoras realicen el seguimiento puntual del trabajo


realizado por los cae.

Cuando el cae inicia las visitas a los ciudadanos sorteados (de acuerdo al Listado de ciudadanos sorteados en orden de visita) para notificarlos y capacitarlos, segn sea el caso, se
enfrenta a diversas situaciones de carcter cultural, social, estructural y poltico, complejas y
problemticas, que dificultan el proceso de visita y notificacin.
Derivado de factores ajenos al Instituto que obstaculizan seguir el orden de visita, hay secciones en las que se excepta su cumplimiento, siempre y cuando sea analizado, evaluado,
justificado y autorizado por el Consejo Distrital correspondiente.

3.3.4. revisita
La revisita consiste en que el cae regresa al domicilio del ciudadano sorteado, en los horarios
y fechas que sean ms apropiados para localizarlo, con el propsito de identificar su situacin
y, en su caso, notificarlo y capacitarlo.
El nmero de revisitas no es limitativo, toda vez que lo importante es contar con la cantidad
suficiente de ciudadanos aptos para integrar adecuadamente las mesas directivas de casilla.
Sin embargo, se debe privilegiar el trabajo con los ciudadanos que no han sido localizados,
no se les ha entregado la carta-notificacin o no se les ha sensibilizado.

65

66

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

3.3.5. notificacin: entrega de la carta-notificacin


La notificacin es el acto mediante el cual se entrega la carta-notificacin al ciudadano
sorteado o a algn familiar o vecino. Tiene el propsito de informar al ciudadano que ha sido seleccionado para participar como funcionario de casilla.
La notificacin es una labor que realizan exclusivamente los cae. La relacin que se establece
entre el ine y los ciudadanos sorteados a travs de los cae al momento de entregar la cartanotificacin contribuye a propiciar la participacin ciudadana. El cae representa el primer
contacto del Instituto con el ciudadano y est en constante relacin con l para crear un
vnculo de confianza.
Con la finalidad de llevar un control sobre la entrega de las cartas-notificacin, hay tres categoras de notificacin:
Notificacin efectiva: es cuando el ciudadano sorteado o algn familiar o vecino recibe
la carta-notificacin, y existe la posibilidad de que resulte apto y sea capacitado en algn
momento.
Ciudadanos notificados no aptos: son aquellos casos en los que el ciudadano sorteado o
algn familiar recibe la carta-notificacin, y lo que manifiesta da elementos para determinar que no cumple con los requisitos legales para ser funcionario de casilla.
Rechazos: se refiere a los casos en los que el ciudadano no quiere participar, argumentando
algunas razones, aun cuando cumpla con los requisitos legales.

3.3.6. primera etapa de capacitacin a ciudadanos sorteados


En esta etapa de capacitacin a ciudadanos sorteados los cae ofrecen informacin bsica sobre temas relativos al proceso electoral y resaltan la importancia de la participacin ciudadana
en la vida democrtica del pas. Se lleva a cabo del 9 de febrero al 31 de marzo de 2015, de
forma simultnea o paralela a la visita y a la entrega de la carta-notificacin. ste es el momento ms importante de la primera etapa de capacitacin, toda vez que determina el mayor
nmero de ciudadanos aptos para integrar adecuadamente las mesas directivas de casilla.
En los casos en que el ciudadano sorteado ha sido notificado efectivamente, es decir, que se
le entreg la carta-notificacin pero no se le capacit, se revisita el nmero de veces que sea
necesario con el propsito de:

Proceso Electoral 2014-2015

Conocer su situacin, cuando la carta-notificacin fue entregada a un familiar, vecino o


autoridad.
Impartirle el curso de capacitacin.
El objetivo de esta primera etapa de capacitacin es sensibilizar y capacitar a los ciudadanos
sorteados para que participen en el proceso electoral como funcionarios de mesa directiva de
casilla, adems de promover el voto entre la ciudadana.

3.4. EVALUACIN OBJETIVA E INTEGRACIN DE LISTAS DE



CIUDADANOS APTOS PARA LA SEGUNDA INSACULACIN

Las juntas hacen una evaluacin imparcial y objetiva para


seleccionar, en igualdad de oportunidades, con base en los datos
que los ciudadanos aporten durante los cursos de capacitacin,
a los que resulten aptos, prefiriendo a los de mayor escolaridad, e
informan a los integrantes de los consejos distritales sobre todo este
procedimiento, por escrito y en sesin plenaria.
LGIPE, artculo 254, numeral 1, inciso d).

Por cada ciudadano capacitado se llena una hoja de datos en la que se registra su informacin general. Sirve para verificar que el ciudadano cumple con los requisitos legales que
se sealan en la lgipe87 para ser funcionario de casilla. Al final de esta hoja de datos hay un
taln desprendible que se entrega al ciudadano como comprobante de que recibi la capacitacin correspondiente.
Todos los ciudadanos que recibieron la notificacin, fueron capacitados y cumplen plenamente con los requisitos legales para desempearse como funcionarios de casilla son
ciudadanos aptos.

87

LGIPE, artculo 83.

67

68

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Los requisitos que deben cumplir los funcionarios de casilla son:


Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y ser residente
en la seccin electoral que comprenda a la casilla.
Estar inscrito en el Registro Federal de Electores.
Contar con su Credencial para Votar.
Estar en ejercicio de sus derechos polticos.
Tener un modo honesto de vivir.
Haber participado en el curso de capacitacin electoral impartido por la Junta Distrital
Ejecutiva correspondiente.
No ser servidor pblico de confianza con mando superior ni tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua.
Saber leer y escribir.
No tener ms de 70 aos de edad al da de la eleccin.

3.5. SEGUNDA INSACULACIN DE CIUDADANOS


De acuerdo con la informacin obtenida en la primera etapa de capacitacin a ciudadanos
sorteados, las juntas distritales hacen una relacin de los ciudadanos capacitados que cumplen con los requisitos de ley para desempearse como funcionarios de mesa directiva de
casilla (lista de ciudadanos aptos).
A partir de esa relacin, el 6 de abril los consejos distritales realizan la segunda insaculacin,
en la que seleccionan a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla en cada
seccin electoral, con base en su apellido paterno, esto es, que inicie con la letra sorteada por
el Consejo General.

3.5.1. designacin de funcionarios por cargo


Es atribucin de las juntas distritales ejecutivas asignar los cargos a los ciudadanos designados funcionarios de casilla. El primer criterio para la asignacin de los cargos es el apellido
paterno, en orden alfabtico, a partir de la letra sorteada por el Consejo Distrital.

Proceso Electoral 2014-2015

El segundo criterio es la escolaridad que manifestaron tener dichos ciudadanos. En funcin del
grado de escolaridad, y teniendo en consideracin el nmero de casillas a instalar aprobado para cada seccin, se asignan los cargos de manera horizontal: primero se nombra a
los presidentes, acto seguido a los secretarios, posteriormente a los escrutadores y luego a los
suplentes generales.

3.5.2. lista de reserva


Se integra con los nombres de los ciudadanos aptos que no fueron nombrados funcionarios de
casilla. Esta lista se ordena a partir de la escolaridad, de mayor a menor, y de la letra sorteada,
en un solo bloque.

3.5.3. entrega de nombramientos y segunda etapa de capacitacin electoral

a funcionarios de mesa directiva de casilla

Los consejos distritales notifican personalmente a los integrantes


de las mesas directivas de casilla su respectivo nombramiento
y les toman la protesta de ley.

El objetivo de la segunda etapa de capacitacin a funcionarios de mesa directiva de casilla es


que conozcan a detalle las actividades especficas a desempear el da de la Jornada Electoral,
poniendo nfasis en el escrutinio y cmputo de votos, en el llenado correcto de cada una de
las actas y documentos y en el armado del paquete electoral y de los elementos modulares.
Adems, se busca fomentar el trabajo en equipo y propiciar el compromiso por parte de los
funcionarios.

69

70

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

La capacitacin se efecta de la siguiente manera:

Presencial
Se da
preferencia a
la grupal

Grupal

Centros de
capacitacin

Individual

Espacio
alterno

Domicilio

Fijos o
itinerantes

3.5.4. simulacro de la jornada electoral


El simulacro de la Jornada Electoral tiene como finalidad que los funcionarios de casilla practiquen de manera vivencial los conocimientos adquiridos durante los cursos de capacitacin:
el armado del cancel y la urna, el llenado correcto de las actas y formatos, la clasificacin
y conteo de votos y la integracin del paquete electoral. Tambin es importante que se reconozcan e identifiquen como compaeros y conformen un equipo de trabajo que comparta
tareas y responsabilidades para que, de esta forma, adquieran mayor confianza y seguridad en
la realizacin de sus actividades durante la Jornada Electoral.
Para poder llevar a cabo el simulacro se requiere lo siguiente:
Asistencia de un mnimo de cuatro participantes y de 16 como mximo.
De acuerdo con el nmero de funcionarios que asistan al simulacro, a cada uno se le
asigna un cargo, considerando los diferentes actores que participan en el desarrollo y
la vigilancia de la Jornada Electoral.

Proceso Electoral 2014-2015

3.5.5. prcticas de la jornada electoral


Las prcticas de la Jornada Electoral se realizan en lugar del simulacro cuando el nmero de
participantes es menor de cuatro. Tienen como finalidad que los funcionarios de casilla practiquen de manera vivencial los conocimientos adquiridos, as como generar en ellos confianza
y seguridad para realizar sus funciones.

3.6. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA UBICACIN DE LAS CASILLAS


El procedimiento para la ubicacin de las casillas es otra de las actividades de la etapa de
preparacin de la eleccin en la que participan los se y cae.
Las casillas deben ubicarse en los lugares que renan los siguientes requisitos:88

Fcil y libre acceso para los electores.
Aseguren la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la
emisin del voto.
No ser casas habitadas por servidores pblicos de confianza, federales, estatales o
municipales.
No ser inmuebles habitados o propiedad de dirigentes de partidos polticos o candidatos
registrados en la eleccin de que se trate.
No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos polticos.
No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.

88

LGIPE, artculo 255.

71

72

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Para determinar la ubicacin de las casillas se sigue este procedimiento:89

Entre el 15 de enero y el 15
de febrero del ao de la
eleccin las juntas distritales
ejecutivas recorren las secciones
de los correspondientes distritos
con el propsito de localizar
lugares que cumplan con los
requisitos.

Entre el 16 y el 26 de
febrero las juntas distritales
ejecutivas presentan a los
consejos distritales
correspondientes una lista
proponiendo los lugares en
que han de ubicarse
las casillas.

Recibidas las listas, los


consejos examinan que
los lugares propuestos
cumplan con los requisitos
y, en su caso, hacen los
cambios necesarios.

Los consejos distritales


aprueban en sesin, a ms
tardar durante la segunda
semana de abril, la lista en la
que se contiene la ubicacin
de las casillas.

El presidente del Consejo


Distrital ordena la publicacin
de la lista de ubicacin de
casillas aprobadas, a ms tardar
el 15 de abril del ao de la
eleccin.

En su caso, el presidente
del Consejo Distrital ordena
una segunda publicacin
de la lista, con los ajustes
correspondientes, entre el
15 y el 25 de mayo del ao
de la eleccin.

Durante esta etapa las juntas distritales, previo a la presentacin formal de la propuesta, con
el apoyo de los cae obtienen las anuencias correspondientes de los propietarios o responsables de los inmuebles donde se ubicarn las casillas electorales. En las anuencias se confirma
la decisin de estos ciudadanos de poner dichos lugares a disposicin del Instituto durante la
Jornada Electoral.
Cuando el Consejo Distrital aprueba en sesin la ubicacin de las casillas y se publican las
listas de las mismas, se notifica a los propietarios o responsables de los inmuebles que su
domicilio ha sido aprobado por el Consejo Distrital para instalar ah las casillas electorales.
Las juntas distritales, luego de la aprobacin de las listas, identifican los requerimientos de
equipamiento para el adecuado funcionamiento de las mesas directivas, como sillas, mesas,
lonas y sanitarios porttiles, entre otros.

89

LGIPE, artculo 256.

Proceso Electoral 2014-2015

3.7. DISTRIBUCIN DE LA DOCUMENTACIN Y MATERIALES ELECTORALES90


Del 1 al 5 de junio de 2015, los presidentes de los consejos distritales, a travs de los cae, entregan a cada presidente de mesa directiva de casilla, y contra el recibo detallado, lo siguiente:
La Lista Nominal de Electores con fotografa de cada seccin (casilla).
La relacin de los representantes de los partidos polticos y de candidatos independientes
registrados para la casilla en el Consejo Distrital Electoral.
La relacin de los representantes generales acreditados por cada partido poltico en el distrito en que se ubique la casilla en cuestin.
Las boletas para la eleccin, en nmero igual al de los electores que figuren en la Lista
Nominal de Electores con fotografa para cada casilla de la seccin.
La urna para recibir la votacin.
El lquido indeleble.
La documentacin, formatos aprobados, tiles de escritorio y dems elementos necesarios.
Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios de
la casilla.
Los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector pueda emitir su voto en
secreto.

3.8. SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE EL DESARROLLO



DE LA JORNADA ELECTORAL (SIJE) 2015
Una de las atribuciones del Secretario del Consejo General es dar cuenta a este rgano de los
informes que sobre las elecciones reciba de los consejos locales, distritales y de los correspondientes a los Organismos Pblicos Locales.91
Con la finalidad de apoyar en el cumplimiento de esta atribucin se ha desarrollado un procedimiento de recopilacin, transmisin, captura y procesamiento de datos especficos denominado Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (sije), mediante
el cual el Consejo General y los consejos locales y distritales estarn informados de manera
permanente y oportuna sobre el desarrollo de la Jornada Electoral del 7 de junio de 2015.

90

LGIPE, artculo 269.

91

LGIPE, artculo 46, numeral 1, inciso n).

73

74

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

El sije contendr informacin relativa a los siguientes aspectos:


SIJE
Avance en la instalacin de casillas electorales.
Integracin de las mesas directivas de casilla.
Presencia de representantes de partido poltico y de candidato independiente.
Presencia de observadores electorales.
Incidentes que se registren en las casillas electorales.

Esta informacin la recopilan los cae en las visitas que realizan a las casillas que integran su
rea de Responsabilidad Electoral el da en que se desarrolla la eleccin. Los datos e informacin que se recaban se transmiten a la sala del sije en las sedes distritales, donde el personal
responsable los recibe y captura inmediatamente en el sistema integrado a la red interna del
Instituto.

75

4. Jornada Electoral

La Jornada Electoral es el da en el que se llevan a cabo las elecciones federales; en 2015 ser
el domingo 7 de junio, inicia a las 8:00 a.m. y finaliza con la clausura de las casillas.92

4.1. INSTALACIN Y APERTURA DE LA CASILLA


Los preparativos para la instalacin de la casilla comienzan a las 7:30 a.m. del 7 de junio de
2015 con los ciudadanos que fueron nombrados funcionarios de casilla: presidente, secretario
y escrutadores, en presencia de los representantes de partidos polticos y de candidatos independientes que concurran,93 adems de los observadores electorales acreditados que estn en
ese momento.
Si a las 8:15 de la maana no han llegado todos los miembros de la mesa directiva de casilla,
pero se encuentra el presidente, ste designa a los funcionarios necesarios para la integracin
de la casilla, recorriendo los cargos, en su caso, de los funcionarios propietarios presentes y
nombrando a los suplentes para los cargos faltantes:
Si no estuviera el presidente, pero s el secretario, ste asume las funciones de presidente
de la casilla y procede a integrarla como se seal anteriormente.
En caso de que no estuvieran el presidente ni el secretario, pero s alguno de los escrutadores el primer escrutador o, en su ausencia, el segundo escrutador, ste asume las
funciones de presidente y procede a instalar la casilla de acuerdo con lo indicado.
Si slo estuvieran los suplentes generales, uno de ellos asume las funciones de presidente
y los otros las de secretario y primer escrutador, y procede a integrar la casilla con los electores que estn en la fila, verificando previamente que se encuentran inscritos en la Lista
Nominal de Electores de la casilla y que cuentan con Credencial para Votar.

92

LGIPE, artculo 208, numeral 2.

93

LGIPE, artculo 273, numeral 2.

76

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

De no completarse los cuatro funcionarios, el presidente designa para los cargos faltantes a los
electores que se encuentren en la fila, respetando el orden en que estn formados, despus
de verificar que se encuentran inscritos en la Lista Nominal de Electores y que cuentan con su
Credencial para Votar.
Si ningn funcionario se presenta, el Consejo Distrital toma las medidas necesarias para integrar la mesa directiva e instalar la casilla.
Si a las 10:00 de la maana, por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones, no es
posible la intervencin oportuna del personal del ine, basta con que los representantes de los
partidos polticos y los de candidatos independientes se pongan de acuerdo y designen por
mayora a los funcionarios de casilla de entre los electores que se encuentren formados, verificando que estn inscritos en la Lista Nominal de Electores de la seccin correspondiente y que
cuentan con su Credencial para Votar. Un juez o notario pblico debe dar fe de los hechos.
En caso de que no sea posible contar con la presencia de un juez o notario pblico, basta con
que los representantes estn de acuerdo.94
Por ningn motivo la instalacin de la casilla debe comenzar antes de las 7:30 a.m.; los representantes de los partidos polticos, de los candidatos independientes y los observadores
electorales no deben realizar las actividades de los funcionarios de casilla.
De presentarse cualquiera de las anteriores circunstancias, el secretario debe registrarla en el
apartado de incidentes del Acta de la Jornada Electoral y explicarla de manera detallada en
la Hoja de incidentes, en la cual anota tambin toda situacin fuera de la normalidad que se
presente durante la instalacin y apertura de la casilla.
1. La ubicacin de la casilla no puede ser cambiada de lugar a menos que se presenten los
siguientes casos:95

94

LGIPE, artculo 274, numeral 2, incisos a) y b).

95

LGIPE, artculo 276, numeral 1.

Proceso Electoral 2014-2015

Casos en los que se puede cambiar la ubicacin de la casilla


No exista el local indicado por el ine.
Est cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin.
Sea un lugar prohibido por la ley (casa habitada por candidato o servidor pblico de confianza en el
gobierno federal, estatal o municipal; una fbrica, un templo o local destinado al culto, un local de
algn partido poltico, una cantina o similar).
Las condiciones del lugar no aseguren la libertad y el secreto del voto o el fcil acceso a los electores
o bien no garanticen las operaciones electorales en forma normal.
Exista una disposicin del Consejo Distrital, debido a causas de fuerza mayor o caso fortuito, y se lo
notifique al presidente de casilla.

Si es necesario cambiar la ubicacin de la casilla, los funcionarios de la mesa directiva deben hacerlo de comn acuerdo con los representantes acreditados presentes. La casilla debe instalarse en un lugar cercano y adecuado dentro de la misma seccin electoral,
el cae puede orientar a los funcionarios, pues por ley es el responsable de verificar que
las casillas se hayan instalado. Si la casilla fue cambiada de lugar, debe dejarse un aviso
indicando la nueva ubicacin en el exterior del lugar que no cubri los requisitos.96
2. Una vez instalada la casilla, los integrantes de la mesa directiva revisan que el material que
va a ocuparse est completo; el secretario cuenta las boletas recibidas para la eleccin y
anota la cantidad y los folios (nmeros) menor y mayor en el Acta de la Jornada Electoral.
El nmero de boletas recibidas debe coincidir con el total de ciudadanos anotados en la
Lista Nominal de Electores, ms el nmero de boletas adicionales para que voten los representantes de partido poltico y de candidato independiente acreditados ante la casilla.
3. A solicitud de un representante de partido poltico, las boletas electorales pueden ser rubricadas o selladas por uno de los representantes partidistas o de candidatos ante la casilla
designado por sorteo, quien puede hacerlo por partes para no obstaculizar el desarrollo de
la votacin. En caso de que el representante que result facultado en el sorteo no quiera
firmar o sellar las boletas, el representante que en un principio lo haya solicitado podr
hacerlo.97
4. El presidente, con apoyo de los escrutadores, arma el cancel electoral y lo coloca en un
lugar que garantice la libertad y el secreto del voto; tambin arma la urna y la coloca
en un lugar a la vista de todos, y muestra a los presentes que est vaca.

96

LGIPE, artculo 276, numeral 2.

97

LGIPE, artculo 273, numeral 3.

77

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

78

5. Para abrir los aplicadores del lquido indeleble, el presidente los muestra a los representantes de partido poltico y de candidato independiente y a los observadores electorales
presentes, para que comprueben que tienen el sello de seguridad. En el exterior de la casilla, con ayuda de los escrutadores, fija el cartel de identificacin de la misma, para orientar
a los electores y que comprueben si en esa casilla les corresponde emitir su voto.
6. El secretario llena el apartado de Instalacin de la casilla del Acta de la Jornada Electoral,
con los siguientes datos:
El lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de instalacin.
El nombre completo y la firma autgrafa de los funcionarios de casilla.
El nmero de boletas recibidas para la eleccin en la casilla que corresponda, consignando en el acta los nmeros de folios.
Que la urna se arm o abri en presencia de los funcionarios y representantes presentes
para comprobar que estaba vaca y que se coloc en una mesa o lugar adecuado a la
vista de los electores y representantes de partido poltico y de candidato independiente.
Una relacin de los incidentes suscitados, si los hubiera.
En su caso, la causa por la que se cambi de ubicacin la casilla.

Este apartado debe ser firmado por todos los funcionarios de la mesa directiva de casilla y
por los representantes de partido poltico y de candidato independiente presentes.98

Durante el desarrollo de la Jornada Electoral los representantes de partido poltico y de


candidato independiente acreditados en la casilla deben firmar todas las actas que se elaboren; pueden firmar bajo protesta, mencionando la causa que la motiva.

En ningn caso se podr recibir votos


antes de las 8:00 de la maana.
LGIPE, artculo 273, numeral 6.

7. Los funcionarios de la mesa directiva no pueden retirarse de la casilla sino hasta que sta
sea clausurada.99

98

LGIPE, artculo 273, numeral 5, y artculo 275.

99

LGIPE, artculo 273, numeral 7.

Proceso Electoral 2014-2015

4.2. VOTACIN100
Una vez finalizada la instalacin de la casilla y llenado y firmado el apartado de Instalacin
de la casilla del Acta de la Jornada Electoral, el presidente anuncia el inicio de la votacin.
La votacin podr ser suspendida slo por causas de fuerza mayor, tales como alteracin del
orden, cuando existan circunstancias que impidan la libre emisin del voto, se viole el secreto
del mismo, se atente contra la seguridad de los electores, de los representantes de partido poltico o de candidato independiente o de los funcionarios de la mesa directiva, o se presenten
fenmenos naturales o climatolgicos. Si es el caso, el presidente de la casilla debe dar aviso
inmediato al Consejo Distrital y explicar la causa de la suspensin, la hora en que ocurri y
la indicacin de los votantes que al momento haban ejercido su derecho de voto, lo que ser
consignado en el acta. El aviso al Consejo Distrital deber ser constatado por dos testigos,
preferentemente por los integrantes de la mesa directiva de casilla o los representantes. Si
el Consejo Distrital decide que se reanude la votacin, debe tomar las medidas que estime
necesarias.
1. Los electores votan en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla,
mostrando su Credencial para Votar o, en su caso, la resolucin del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin101 que les otorga el derecho de votar sin aparecer en la Lista
Nominal de Electores o sin contar con Credencial para Votar o en ambos casos.102
2. Es atribucin del presidente de la casilla recoger las credenciales para votar que tengan
muestras de alteracin o no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposicin de las autoridades a quienes las presenten. En estos casos el secretario de la mesa directiva anota el
incidente en el acta respectiva, con mencin expresa del nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables.103
3. El secretario revisa que el nombre del ciudadano aparezca en la Lista Nominal de Electores; si no aparece en la lista no se le permite votar. En caso de que el ciudadano presente
una resolucin del Tribunal Electoral, el secretario busca su nombre en el listado de resoluciones del Tribunal Electoral (lista adicional), y si tampoco aparece en esta lista, anota el
nombre del elector al final de la Lista Nominal de Electores, relata el hecho en la Hoja de
incidentes y le permite votar.
100

LGIPE, artculo 277, numerales 1, 2, 3 y 4.

101

Una vez que hayan votado, se les recoge el documento del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que
contiene la resolucin.

102

LGIPE, artculo 278.

103

LGIPE, artculo 278, numerales 4 y 5.

79

80

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

4. El presidente entrega a cada elector que aparezca en la Lista Nominal de Electores o en el


listado de resoluciones del Tribunal Electoral (lista adicional), la boleta para la eleccin de
diputados federales, desprendindola del taln numerado.
5. El secretario, auxiliado todo el tiempo por los escrutadores, marca con un sello la leyenda
VOT 2015 junto al nombre del ciudadano en la Lista Nominal de Electores o, en su
caso, en el listado de resoluciones del Tribunal Electoral.
6. Acto seguido, el elector se dirige al cancel y ah, con absoluta libertad y en secreto, sin
compaa alguna, vota.
7. En caso de que se presenten electores que no saben leer o estn impedidos fsicamente
para marcar su boleta, pueden entrar acompaados por una persona de su confianza para
que los ayude a emitir su voto. Los electores ciegos que saben leer el sistema braille pueden emitir su voto mediante una plantilla que les proporciona el presidente de casilla; tambin habr un cancel especial para las personas en silla de ruedas o de estatura pequea.
8. Despus de que el elector marca su voto debe depositarlo en la urna (la boleta ya marcada
y doblada). Regresa con el secretario, quien con ayuda de los escrutadores marca la Credencial para Votar del ciudadano, le pone lquido indeleble en su dedo pulgar derecho y
le devuelve su credencial.
9. Los representantes de los partidos polticos y de candidatos independientes acreditados en
la casilla pueden votar en esa misma casilla. Si pertenecen a la seccin y su nombre aparece en la Lista Nominal de Electores de la casilla, el secretario marca VOT 2015 en
el espacio correspondiente. En caso de que no aparezcan en la Lista Nominal de Electores
de la casilla, el secretario anota su nombre completo en la relacin de representantes de
partido poltico y de candidato independiente ante la mesa directiva de casilla, y marca
VOT 2015 junto al nombre.
10. Los observadores electorales y los representantes generales nicamente votan en la casilla
de la seccin correspondiente a su domicilio o en una casilla especial.
El presidente de la mesa directiva es la mxima autoridad en la casilla, por lo que le corresponde mantener el orden, asegurar el libre acceso de los electores y garantizar el secreto del
voto.104
104

LGIPE, artculo 280, numeral 1.

Proceso Electoral 2014-2015

El presidente slo permite el acceso a la casilla a:105


Electores que muestren su Credencial para Votar.
Representantes de los partidos polticos y de candidatos independientes acreditados ante
la casilla.
Notarios y jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la instalacin de la
casilla y la integracin de la mesa directiva y, en general, con el desarrollo de la votacin,
siempre y cuando se hayan identificado ante el presidente de la mesa directiva de casilla y
precisado la ndole de la diligencia a realizar.
Los funcionarios del ine que fueron enviados por el Consejo General o la Junta Distrital
Ejecutiva respectiva o llamados por el presidente de casilla.
Observadores electorales que porten su acreditacin.
Miembros de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, candidatos y representantes
populares, slo para votar.
El presidente no permite el acceso a personas:106

En estado de
ebriedad o bajo el
efecto de alguna
droga.

Con el rostro
cubierto.

Armadas.

Que porten o
realicen propaganda
en favor de algn
candidato o partido
poltico.

El presidente puede solicitar el auxilio de las fuerzas de seguridad pblica a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votacin;107 incluso puede ordenar el retiro
de aquellas personas que:

Interfieren o alteran el
orden en la casilla.

Impiden la libertad
del voto.

105

LGIPE, artculo 280, numeral 3.

106

LGIPE, artculo 280, numerales 5 y 6.

107

LGIPE, artculo 281, numeral 1.

Violan el secreto del


voto.

Pretenden atemorizar
o usar la violencia
contra los electores,
los representantes
de partidos o de
candidatos, o los
funcionarios de
casilla.

81

82

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

El secretario de la mesa directiva de casilla hace constar las causas del quebranto del orden en
la Hoja de incidentes,108 en la que tambin registra cualquier otra situacin que se presente
durante la votacin.
Los representantes de partido poltico y de candidato independiente pueden en todo momento presentar escritos de incidentes. El secretario de la casilla debe recibirlos sin discutir su
admisin y posteriormente incorporarlos al expediente de casilla.109
Los funcionarios de la mesa directiva deben orientar a los ciudadanos que se presenten con
una credencial que no corresponda a la casilla. A fin de que los ciudadanos se dirijan al domicilio correcto de su casilla y puedan votar, se les proporciona el telfono 01 800 433 2000.

4.3. CIERRE DE LA VOTACIN110


El presidente de la mesa directiva de casilla declara el cierre de la votacin a las 6:00 de la
tarde. La votacin puede ser cerrada antes de las 6:00 de la tarde cuando el presidente y el
secretario hayan verificado que todos los electores inscritos en la Lista Nominal de Electores
de la casilla han votado.
La casilla nicamente puede permanecer abierta despus de las 6:00 de la tarde si an hay
electores formados en la fila; debe declararse cerrada la votacin una vez que hayan votado
todos los electores que estaban formados a las 6:00 de la tarde.
Si algn ciudadano llega a formarse despus de las 6:00 de la tarde no se le permite votar.
Declarado el cierre de la votacin por el presidente de la casilla, el secretario llena en el Acta
de la Jornada Electoral el apartado de Cierre de la votacin, registrando la hora y el motivo
por el que se declara cerrada la votacin. Tambin debe indicar si se presentaron incidentes
durante el cierre de la votacin y describirlos brevemente. Este apartado debe ser firmado por
los funcionarios de casilla y los representantes presentes.

108

LGIPE, artculo 281, numeral 2.

109

LGIPE, artculo 282, numerales 1 y 2.

110

LGIPE, artculos 285 y 286.

Proceso Electoral 2014-2015

4.4. ESCRUTINIO Y CMPUTO EN LA CASILLA


Una vez concluido el cierre de la votacin y llenado y firmado el apartado correspondiente,
los funcionarios de la mesa directiva comienzan con el escrutinio y cmputo de los votos. El
escrutinio y cmputo es el proceso por el cual los funcionarios determinan:



El nmero de electores que votaron en la casilla.


El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos.
El nmero de votos nulos.
El nmero de boletas sobrantes de la eleccin.

En esta etapa de escrutinio y cmputo en la casilla, los representantes de partido, de candidato


independiente y los observadores electorales pueden estar presentes, pero no pueden intervenir en las actividades.
El procedimiento para realizar el escrutinio y cmputo de la eleccin federal, y en caso de
casilla nica en elecciones federal y locales concurrentes, es el siguiente:111
1. El secretario de la mesa directiva de casilla cuenta las boletas sobrantes y las cancela marcndolas con dos rayas diagonales hechas con tinta, y las guarda en una bolsa especial, lo
cierra y anota en el exterior del mismo el nmero de boletas que contiene.
2. El primer escrutador cuenta dos veces en la Lista Nominal de Electores de la seccin el
nmero de ciudadanos que votaron y en su caso suma el nmero de electores que votaron
por resolucin del Tribunal Electoral sin aparecer en la Lista Nominal de Electores.
3. El presidente abre la urna, saca las boletas y muestra a los presentes que qued vaca.
4. El segundo escrutador cuenta las boletas extradas de la urna.
5. Los dos escrutadores, bajo la supervisin del presidente, clasifican y cuentan las boletas
para determinar:

111

LGIPE, artculo 290.

83

84

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Votos para
partido
poltico:

Votos para
candidato de
coalicin:

Voto para candidato


independiente:

Votos para candidatos


no registrados:

Votos nulos:

Cuando el elector marc en la boleta solamente un


recuadro con emblema de partido poltico.

Cuando el elector marc en la boleta dos o ms


recuadros, siempre y cuando exista coalicin entre los
partidos cuyos emblemas marc, es decir, cuando
aparezca el mismo nombre del candidato en dos o
ms recuadros.

Cuando el elector marc en la boleta slo un recuadro


con el nombre del candidato independiente.
Cuando en el recuadro correspondiente para
candidatos no registrados el elector escribi algn
nombre con un apellido.



Cuando el elector marc en la boleta dos o ms


recuadros de partidos que no forman una coalicin,
marc toda la boleta o deposit la boleta en blanco,
es decir, cuando no se puede determinar a favor de
quin se emiti el voto.

6. El secretario anota los resultados en el cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio
y cmputo, y una vez verificados por el resto de los funcionarios de casilla, registra el resultado en el acta correspondiente.
7. Una vez verificado el registro realizado en el acta, sta debe ser firmada por todos los funcionarios de casilla y los representantes de partido poltico y de candidato independiente
presentes. Los representantes pueden firmar bajo protesta.112

112

LGIPE, artculo 294, numerales 1 y 2.

Proceso Electoral 2014-2015

En caso de que en la eleccin federal ordinaria del 7 de junio de 2015 se realice una consulta
popular, el escrutinio y cmputo se lleva a cabo en el siguiente orden:
Diputados federales

Consulta popular

En los casos donde se instale la casilla nica por celebrarse elecciones concurrentes, los
cmputos de la eleccin federal y de la eleccin local se realizan de forma simultnea en el
orden siguiente:
Federal

Diputados federales

Local

Gobernador
Diputados locales o diputados
a la Asamblea Legislativa
Ayuntamientos o jefes
delegacionales

En los casos en que se celebren elecciones federales y locales concurrentes con consulta popular y se instale la casilla nica, el escrutinio y cmputo se realiza de manera simultnea de
la siguiente manera:113
Federal

Local

Diputados federales

Gobernador

Consulta popular

Diputados locales o diputados


a la Asamblea Legislativa
Ayuntamientos o jefes
delegacionales

113

LGIPE, artculo 289, numerales 1 y 2.

85

86

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Los representantes de partido poltico y de candidato independiente acreditados ante la casilla


pueden entregar sus escritos de protesta y el secretario los recibe sin discutir su admisin.

4.5. INTEGRACIN DEL EXPEDIENTE DE CASILLA Y DEL PAQUETE ELECTORAL114


Una vez finalizado el escrutinio y cmputo se forma el expediente de casilla de la eleccin
con la siguiente documentacin:

a) Un ejemplar
del Acta de la
Jornada Electoral.

b) Un ejemplar
del Acta de Escrutinio
y Cmputo.

c) Los escritos
de protesta que se
hubieran recibido.

En bolsas por separado se guardan:





Las boletas sobrantes inutilizadas.


Los votos vlidos.
Los votos nulos de la eleccin.
La Lista Nominal de Electores.

Una vez guardada la documentacin en las bolsas correspondientes, stas se meten en el paquete electoral, el cual se sella y enseguida deben firmarlo en su exterior los integrantes de la
mesa directiva de casilla y los representantes que deseen hacerlo.
En una de las fundas de plstico que estn por fuera del paquete electoral se introduce la bolsa color rosa para el Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep), con la primera
copia del Acta de Escrutinio y Cmputo de la eleccin.
A los representantes de los partidos polticos y de candidatos independientes se les entrega
copia de todas las actas que se llenen en la casilla.115

114

LGIPE, artculo 295.

115

LGIPE, artculo 296, numeral 1.

Proceso Electoral 2014-2015

Enseguida, el presidente de la mesa directiva coloca en un lugar visible del exterior de la casilla el cartel con los resultados de la eleccin, el cual es firmado por el presidente y por los
representantes de partido poltico y de candidato independiente que deseen hacerlo.116

4.6. CLAUSURA DE LA CASILLA Y REMISIN DEL PAQUETE ELECTORAl117


Al terminar las actividades de la mesa directiva de casilla, el secretario anota en la constancia de clausura de la casilla la hora de clausura de la misma y el nombre de los funcionarios
que harn la entrega del paquete electoral y de los representantes que los acompaarn. La
constancia debe ser firmada por todos los funcionarios de la casilla y por los representantes de
partido poltico y de candidato independiente que deseen hacerlo.
La constancia de clausura de la casilla y el recibo de copia legible de las actas entregadas a los
representantes se guardan al final de la Jornada Electoral, en una de las fundas de plstico que
estn por fuera del paquete electoral.
El presidente, una vez clausurada la casilla, tiene la responsabilidad de hacer llegar el paquete
electoral al Consejo Distrital correspondiente dentro de los plazos siguientes, contados a partir
de la hora de clausura:
Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito.
Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito.
Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.
Durante la Jornada Electoral los consejos distritales sesionan de manera permanente hasta recibir todos los paquetes electorales. Al finalizar, se fijan los resultados preliminares del distrito
en el exterior de las instalaciones.118

116

LGIPE, artculo 297.

117

LGIPE, artculos 298 y 299.

118

LGIPE, artculo 308.

87

89

5. Motivos por los que se puede anular


la votacin de la casilla119

Causas de nulidad
Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo Distrital
correspondiente.
Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos que la lgipe seale.
Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado
por el Consejo respectivo.
Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin.
Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por la lgipe.
Haber mediado dolo o error en el cmputo de los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la votacin.
Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyo nombre no aparezca en
la Lista Nominal de Electores y siempre que ello sea determinante para el resultado de la
votacin, salvo los casos de excepcin sealados en la lgipe.
Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos polticos o haberlos expulsado, sin causa justificada.
Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o
sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado de la
votacin.
Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y esto sea
determinante para el resultado de la votacin.
Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la Jornada
Electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente, pongan en duda
la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de la misma.

119

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, artculo 75.

91

6. Resultados y declaracin de
validez de la eleccin

La etapa de resultados y declaracin de validez de la eleccin inicia con la remisin de la documentacin y expedientes electorales a los consejos distritales, y concluye con los cmputos
y declaraciones que realicen los consejos del Instituto, o las resoluciones que, en su caso,
emita en ltima instancia el Tribunal Electoral.

93

7. Cmputo distrital

El cmputo distrital de una eleccin es la suma que realiza el Consejo Distrital, de los resultados anotados en las actas de Escrutinio y Cmputo de las casillas en un distrito electoral.120
El Consejo Distrital realiza la sesin del cmputo distrital a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al da de la Jornada Electoral, de manera sucesiva e ininterrumpida hasta
su conclusin.
El procedimiento del cmputo distrital para la votacin de diputados es el siguiente:121
a) Se abren los paquetes que contengan los expedientes de la eleccin que no tengan muestras de alteracin y siguiendo el orden numrico de las casillas; se coteja el resultado del
Acta de Escrutinio y Cmputo contenida en el expediente de casilla, con los resultados que
de la misma obre en poder del presidente del Consejo Distrital. Si los resultados de ambas
actas coinciden, se anota en los formatos establecidos para ello.
b) Si los resultados de las actas no coinciden o se detectan alteraciones evidentes en las actas
que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla, o no existiera el
Acta de Escrutinio y Cmputo en el expediente de la casilla ni estuviera en poder del presidente del Consejo Distrital, se realiza nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla,
levantando el acta correspondiente. Para ello, el secretario del Consejo Distrital abre el
paquete y una vez cerciorado de su contenido, cuenta en voz alta las boletas no utilizadas,
los votos nulos y los votos vlidos, asentando la cantidad que resulte en el espacio del acta
correspondiente.

Al momento de contar la votacin nula y vlida, los representantes de los partidos polticos que as lo deseen y un consejero electoral verifican que se haya determinado correctamente la validez o nulidad del voto emitido, de acuerdo a lo dispuesto en la lgipe. Los
resultados se registran en el acta circunstanciada correspondiente; de igual manera, se
120

LGIPE, artculo 309.

121

LGIPE, artculo 311.

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

94

hacen constar en dicha acta las objeciones que hubiese manifestado cualquiera de los representantes ante el Consejo Distrital, quedando a salvo sus derechos para impugnar ante
el Tribunal Electoral el cmputo de que se trate.

En ningn caso se podr interrumpir u obstaculizar la realizacin del cmputo.

c) En su caso, se suman los votos que hayan sido emitidos a favor de dos o ms partidos coaligados y que por esa causa se hayan registrado por separado en el apartado correspondiente
del Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla. La suma distrital de esos votos se distribuye
igualitariamente entre los partidos que integran la coalicin; de existir fraccin, los votos
correspondientes se asignan a los partidos con ms alta votacin.
d) El Consejo Distrital realiza nuevamente el escrutinio y cmputo si:
Existen errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de las actas, salvo
que puedan corregirse o aclararse con otros elementos a satisfaccin plena de quien
lo haya solicitado.
El nmero de votos nulos es mayor a la diferencia entre los candidatos ubicados en el
primero y segundo lugares en la votacin.
Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido.
e) A continuacin se abren los paquetes con muestras de alteracin y se realiza, segn sea el
caso, el procedimiento sealado en los incisos anteriores, haciendo constar lo procedente
en el acta circunstanciada respectiva.
f) La suma de los resultados constituye el cmputo distrital de la eleccin de diputados de
mayora que se anota en el acta correspondiente.
g) Acto seguido, se abren los paquetes que contengan los expedientes de las casillas especiales, para extraer el de la eleccin de diputados y se proceder en los trminos de los incisos
a) al e).
h) Durante la apertura de paquetes electorales, conforme a lo sealado en los incisos anteriores, el presidente o el secretario del Consejo Distrital extraer: los escritos de protesta, si
los hubiera; la Lista Nominal de Electores correspondiente; la relacin de ciudadanos que
votaron y no aparecen en la Lista Nominal de Electores, as como las hojas de incidentes y
la dems documentacin que determine el Consejo General en acuerdo previo a la Jornada Electoral. De la documentacin as obtenida se da cuenta al Consejo Distrital, debiendo

Proceso Electoral 2014-2015

ordenarse conforme a la numeracin de las casillas. Las carpetas con dicha documentacin
quedan bajo resguardo del presidente del Consejo para atender los requerimientos que
llegare a presentar el Tribunal Electoral u otros rganos del Instituto.
i) El cmputo distrital de la eleccin de diputados por el principio de Representacin Proporcional es el resultado de sumar las cifras obtenidas segn los dos incisos anteriores, y se
asienta en el acta correspondiente a la eleccin de representacin proporcional.
j) El Consejo Distrital verifica el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y, asimismo, que los candidatos de la frmula que haya obtenido la mayora de votos cumplan
con los requisitos de elegibilidad previstos en el artculo 10 de la lgipe.
k) Se hace constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo, los incidentes que ocurrieren durante la misma y la declaracin de validez de la eleccin y de
elegibilidad de los candidatos de la frmula que hubiese obtenido la mayora de los votos.
Cuando existe indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin
en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en la votacin es igual o menor a un
punto porcentual, y al inicio de la sesin exista peticin expresa del representante del partido
que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo Distrital debe realizar
el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Para estos efectos se considera indicio suficiente la presentacin ante el Consejo de la sumatoria de resultados por partido registrados en
la copia de las actas de Escrutinio y Cmputo de casilla de todo el distrito.
Si al trmino del cmputo se establece que la diferencia entre el candidato presuntamente ganador y el ubicado en segundo lugar es igual o menor a un punto porcentual, y existe la peticin expresa a que se refiere el prrafo anterior, el Consejo Distrital deber proceder a realizar
el recuento de votos en la totalidad de las casillas. En todo caso, se excluye del procedimiento
anterior las casillas que ya hubiesen sido objeto de recuento.
Para llevar a cabo el recuento total de votos respecto de una eleccin determinada, el Consejo
Distrital dispondr lo necesario para que sea realizado sin obstaculizar el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la Jornada Electoral.
Para tales efectos, el presidente del Consejo Distrital da aviso inmediato al Secretario Ejecutivo
del Instituto y ordena la creacin de grupos de trabajo integrados por los consejeros electorales, los representantes de los partidos y los vocales, que los presidirn. Los grupos realizan
su tarea en forma simultnea dividiendo entre ellos en forma proporcional los paquetes que

95

96

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

cada uno tendr bajo su responsabilidad. Los partidos polticos tienen derecho a nombrar a
un representante en cada grupo, con su respectivo suplente.
Si durante el recuento de votos se encuentran en el paquete votos de una eleccin distinta, se
contabilizan para la eleccin de que se trate.
El Vocal Ejecutivo que presida cada grupo levanta un acta circunstanciada en la que consigna
el resultado del recuento de cada casilla y el resultado final que arroje la suma de votos por
cada partido y candidato.
El presidente del Consejo realiza en sesin plenaria la suma de los resultados registrados en
el acta de cada grupo de trabajo y asienta el resultado en el acta final de escrutinio y cmputo
de la eleccin de que se trate.
Los errores contenidos en las actas originales de escrutinio y cmputo de casilla que sean
corregidos por los consejos distritales siguiendo el procedimiento establecido, no pueden
tomarse como causa de nulidad ante el Tribunal Electoral.
En ningn caso puede solicitarse al Tribunal Electoral que realice recuento de votos respecto
de las casillas que hayan sido objeto de dicho procedimiento en los consejos distritales.
Concluido el cmputo y emitida la declaracin de validez de la eleccin de diputados, el
presidente del Consejo Distrital expide la constancia de mayora y validez a quien hubiese
obtenido el triunfo, salvo el caso de que los integrantes de la frmula fueren inelegibles.

Proceso Electoral 2014-2015

CMPUTO DISTRITAL

SE ABREN LOS PAQUETES


SIN MUESTRAS DE
ALTERACIN SIGUIENDO EL
ORDEN DE LAS CASILLAS.

SE ABREN LOS PAQUETES


CON MUESTRAS DE
ALTERACIN SIGUIENDO EL
ORDEN DE LAS CASILLAS

SE ABREN LOS
PAQUETES DE LAS
CASILLAS ESPECIALES.

(En su caso, en grupos de trabajo).

Del expediente de casilla se extrae el Acta de Escrutinio y Cmputo y se coteja


con el acta que tiene el presidente del Consejo Distrital.

Si los resultados
COINCIDEN, se anotan en los
formatos correspondientes.

Concluye el cmputo distrital.

Cuando se presente alguno de los


siguientes supuestos se realiza el
recuento parcial:

Cuando se presente alguno de los


siguientes supuestos se realiza el
recuento total:

- Los resultados de las actas no


coinciden.
- Las actas tienen alteraciones
evidentes.
- No existe el Acta de Escrutinio y
Cmputo en el expediente y no la
tiene el presidente del Consejo.
- Existen errores o inconsistencias
evidentes en las actas.
- El nmero de votos nulos es
mayor a la diferencia entre el
primero y el segundo lugar.
- Todos los votos son para un mismo partido.

- Si al inicio de la sesin existe indicio de que la diferencia es igual


o menor a un punto porcentual
entre el candidato presunto ganador y el segundo lugar y exista
peticin expresa del representante
del partido que postul al segundo
de los candidatos.
- Si al trmino del cmputo se establece que la diferencia entre el
candidato presuntamente ganador
y el ubicado en segundo lugar es
igual o menor a un punto porcentual, y existe la peticin expresa
del representante del partido que
postul al segundo de los candidatos.

Se realiza nuevamente el escrutinio y cmputo de casilla, con el siguiente procedimiento:


A. Se extraen las bolsas con las boletas sobrantes, los votos vlidos y los votos
nulos.
B. Se cuentan en voz alta las boletas sobrantes, los votos nulos y los votos vlidos
para cada partido poltico o candidato.
C. Los representantes pueden verificar que se haya determinado correctamente la
validez o nulidad de los votos.
D. Los resultados de la casilla se anotan en el formato correspondiente.

Concluye el cmputo distrital.

97

99

8. Consulta popular

EL ine es el responsable de organizar y desarrollar la consulta popular a travs de sus direcciones ejecutivas y unidades tcnicas en el mbito central; en lo concerniente a los rganos
desconcentrados, sern competentes los consejos y juntas ejecutivas locales y distritales que
correspondan.122
La consulta popular es el mecanismo de participacin por el cual los ciudadanos, mediante
el voto, ejercen su derecho a expresar su opinin respecto de uno o varios temas de trascendencia nacional.123 Cuando la consulta popular coincida con la eleccin de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, los ciudadanos que residan en el extranjero podrn ejercer su
derecho al voto en la consulta.
Son objeto de la consulta popular los temas de trascendencia nacional. Quien calificar
que los temas propuestos sean de trascendencia nacional ser la mayora de los legisladores
presentes en cada una de las cmaras (Senadores y Diputados), excepto las consultas que
sean propuestas por los ciudadanos, en cuyo caso resolver la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.124
Los temas de trascendencia nacional son los que contienen los siguientes elementos:125

Repercuten en la mayor parte del


territorio nacional.

Impactan en una parte significativa


de la poblacin.

La consulta popular a que convoque el Congreso se realizar el mismo da de la Jornada Electoral federal.126
122

Ley Federal de Consulta Popular (LFCP), captulo I, artculo 3.

123

LFCP, captulo I, artculo 4.

124

LFCP, captulo I, artculo 5.

125

LFCP, captulo I, artculo 6.

126

LFCP, captulo I, artculo 8.

100

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

La consulta popular puede ser solicitada por:127

El Presidente de la
Repblica.

El equivalente al 33% de
los integrantes de
cualquiera de las cmaras
del Congreso.

Los ciudadanos en un
nmero equivalente, al
menos, al 2% de los
inscritos en la Lista
Nominal de Electores.

El ine, a travs de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores (derfe), verificar
que los nombres de quienes hayan suscrito la solicitud de consulta popular aparezcan en la
Lista Nominal de Electores y que alcancen al 2% de ciudadanos inscritos en la lista nominal,
establecido en la Ley Federal sobre Consulta Popular. Realizar un ejercicio muestral para
corroborar la autenticidad de las firmas.
Las firmas no se computan cuando:128

Se presenten nombres con datos incompletos, falsos o errneos.


No se acompaen con la clave de elector y el nmero identificador al reverso de la
credencial de elector derivado del reconocimiento ptico de caracteres (ocr) de la
Credencial para Votar con fotografa vigente.
Un ciudadano haya suscrito dos o ms veces la misma consulta popular.
Las firmas de ciudadanos que ya han respaldado otra consulta popular en el mismo
proceso excedan del 20% del total de las firmas requeridas.
Los ciudadanos han sido dados de baja de la Lista Nominal de Electores.

Una vez realizada la verificacin, el Secretario Ejecutivo del Instituto presentar un informe
detallado y desagregado a la Cmara del Congreso solicitante, con el resultado de la revisin
de los ciudadanos que aparecen en la Lista Nominal de Electores.129
Las mesas directivas de casilla, adems de recibir la votacin de la eleccin federal y, en
su caso, de las elecciones concurrentes, tambin recibirn los votos emitidos de la consulta
127

LFCP, captulo II, artculo 12.

128

LFCP, captulo III, artculo 33.

129

LFCP, captulo III, artculo 34.

Proceso Electoral 2014-2015

popular. Los ciudadanos expresarn el sentido de su voluntad con un S cuando estn a


favor, o con un No cuando estn en contra.130
El escrutinio y cmputo de la consulta popular se realiza al terminar el escrutinio y cmputo
de las elecciones constitucionales.

El procedimiento para el escrutinio y cmputo de la consulta popular es el siguiente:131

El secretario cuenta las papeletas sobrantes


y las inutiliza por medio de dos lneas
diagonales con tinta, las guarda en una bolsa
especial y lo cierra anotando en el exterior el
nmero de papeletas que contiene.

El o los escrutadores cuentan en dos


ocasiones el nmero de ciudadanos que
aparecen que votaron conforme a la Lista
Nominal de Electores, sumando, en su caso,
el nmero de electores que votaron por
resolucin del Tribunal Electoral sin
aparecer en la lista nominal.

El presidente abre la urna, saca las


papeletas y muestra a los presentes que
la urna qued vaca.

El o los escrutadores cuentan las


papeletas extradas de la urna.

El o los escrutadores, bajo la supervisin


del presidente, clasifican las papeletas
para determinar el nmero de votos:
Emitidos a favor del S.
Emitidos a favor del NO.
Nulos.

El secretario anota en las hojas dispuestas


los resultados, los cuales, una vez
verificados por los dems integrantes
de la mesa, los transcribe en el acta de
escrutinio y cmputo de la consulta.

130

LFCP, captulo III, artculos 48 y 49.

131

LFCP, captulo III, artculo 53.

101

102

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Las caracteristicas de los votos vlidos y nulos en la consulta popular son las siguientes:132
Se cuenta como voto vlido la marca que haga el ciudadano en un solo cuadro que determine claramente el sentido del voto como S o NO.
Se cuenta como voto nulo la seccin de la papeleta que el ciudadano marque de forma
diferente a S o NO, o cuando la deposite en blanco o altere con leyendas el texto de
la papeleta.
Una vez concluido el escrutinio y cmputo se llena el acta correspondiente, se firma por todos
los funcionarios de casilla y se integra el expediente con lo siguiente:133

Un ejemplar del acta de la


jornada de consulta.

Un ejemplar del acta final de


escrutinio y cmputo de la
consulta.

Bolsas por separado que


contengan las papeletas
sobrantes, los votos vlidos y los
votos nulos de la consulta.

Al trmino de la Jornada Electoral, el presidente de la mesa directiva de casilla fija en un lugar


visible al exterior de la casilla los resultados del cmputo de la consulta popular. La mesa directiva, bajo su responsabilidad, hace llegar dentro de la caja paquete electoral de la eleccin,
el expediente de la consulta popular al Consejo Distrital correspondiente. El ine incorpora los
resultados preliminares de la consulta popular al sistema de informtica.134
El Consejo Distrital realiza el cmputo de la consulta popular el segundo mircoles siguiente
a la Jornada Electoral, que consiste en la suma de los resultados consignados en las actas de
Escrutinio y Cmputo de las casillas instaladas.135
132

LFCP, captulo III, artculo 54.

133

LFCP, captulo III, artculo 55.

134

LFCP, captulo III, artculos 56 y 57.

135

LFCP, captulo III, artculo 58.

Proceso Electoral 2014-2015

Los expedientes del cmputo distrital de la consulta popular constan de:136

Las actas de Escrutinio y Cmputo


de la consulta popular.

Acta original del cmputo distrital.

Copia certificada del acta


circunstanciada de la sesin
de cmputo distrital de la
consulta.

Informe del presidente del


Consejo Distrital sobre el
desarrollo del proceso de
consulta popular.

Concluido el cmputo distrital y en caso de que la diferencia entre el S y el NO sea igual


o menor a 1%, el Consejo Distrital debe realizar el recuento de votos en la totalidad de las
casillas, a peticin del solicitante correspondiente, en los siguientes trminos:137
El Presidente de la Repblica, a travs del Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal.
Los legisladores, a travs del presidente del Congreso de la Unin.
Los ciudadanos, a travs del representante designado.
Finalizado el cmputo distrital, los resultados se remiten al Secretario Ejecutivo del Instituto,
a fin de que dentro de las 48 horas siguientes, con base en las copias certificadas de las actas
de cmputo distrital de la consulta popular, informe al Consejo General en sesin pblica el
resultado de la sumatoria de los resultados consignados en dichas actas.138
El Consejo General del Instituto realiza el cmputo total y hace la declaratoria de resultados,
con base en los resultados consignados en las actas de cmputos distritales, y da a conocer
los resultados correspondientes e informa a la Suprema Corte los resultados de la consulta
popular.139

136

LFCP, captulo III, artculo 59.

137

LFCP, captulo III, artculo 60.

138

LFCP, captulo III, artculo 61.

139

LFCP, captulo III, artculo 62.

103

104

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

En caso de que se presenten impugnaciones, transcurridos los plazos y, en su caso, causado


ejecutoria las resoluciones del Tribunal Electoral, el Consejo General del Instituto realizar
la declaracin de validez del proceso de consulta popular, levantando el acta de resultados
finales del cmputo nacional, y la remite a la Suprema Corte, a fin de que se proceda.140

140

LFCP, captulo III, artculo 63.

105

9. Delitos electorales

Un delito es el acto u omisin que sancionan las leyes penales.141 Los delitos electorales federales son conductas que describe y sanciona la Ley General en Materia de Delitos Electorales
(lgmde), que lesionan o ponen en peligro la funcin electoral federal y especficamente el
voto en cualquiera de sus caractersticas (universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible).
Todos los ciudadanos mexicanos estn sujetos a las disposiciones legales relativas a los delitos
electorales (funcionarios electorales, ministros de culto religioso, funcionarios partidistas y
candidatos, servidores pblicos y ciudadanos en general).
La persona que tenga conocimiento de un delito electoral federal debe denunciarlo de inmediato a la autoridad competente, especialmente en aquellos casos en los que exista flagrancia
y resulte posible la detencin del probable responsable.
De acuerdo con la lgmde, se describen a continuacin algunas de las conductas tipificadas
como delitos electorales y las sanciones que se imponen a quienes las cometan:
Delitos electorales que pueden cometer los ciudadanos:142
Se impondr sancin de 50 a 100 das multa y prisin de seis meses a tres aos a quien:
Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de la ley.
Vote ms de una vez en una misma eleccin.
Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el da de la Jornada
Electoral en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados
los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstengan de
emitirlo.
Contina

141

Cdigo Penal Federal (CPE), artculo 7.

142

Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE), artculo 7.

106

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y


cmputo, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales; introduzca o sustraiga de las urnas ilcitamente una o ms boletas electorales, o bien
introduzca boletas falsas; obtenga o solicite declaracin firmada del elector acerca
de su intencin o el sentido de su voto. La pena se aumentar hasta el doble cuando
se ejerza violencia contra los funcionarios electorales.
Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o ms credenciales
para votar de los ciudadanos.
Retenga durante la Jornada Electoral, sin causa justificada por la ley, una o ms credenciales para votar de los ciudadanos.
Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra recompensa, o bien mediante
violencia o amenaza, presione a otro a asistir a eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido poltico o coalicin, durante la campaa
electoral, el da de la Jornada Electoral o en los tres das previos a la misma.
Solicite u ordene evidencia del sentido de su voto o viole, de cualquier manera, el
derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto.
Vote o pretenda votar con una Credencial para Votar de la que no sea titular.
Organice la reunin o el transporte de votantes el da de la Jornada Electoral, con la
finalidad de influir en el sentido del voto.
Se apodere, destruya, altere, posea, use, adquiera, venda o suministre de manera
ilegal, en cualquier tiempo, materiales o documentos pblicos electorales.
Se apodere, destruya, altere, posea, adquiera, comercialice o suministre de manera
ilegal, equipos o insumos necesarios para la elaboracin de credenciales para votar.
Obstaculice o interfiera el traslado y entrega de los paquetes y documentos pblicos
electorales.
Impida la instalacin o clausura de una casilla. Si la conducta se realiza por una o
varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena sealada se aumentar hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan
por la comisin de otros delitos.
Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio
nacional, publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o
sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales
de los ciudadanos.
Contina

Proceso Electoral 2014-2015

Realice por cualquier medio algn acto que provoque temor o intimidacin en el
electorado, que atente contra la libertad del sufragio o perturbe el orden o el libre
acceso de los electores a la casilla.
Sin causa justificada por la ley, abra los paquetes electorales o retire los sellos o abra
los lugares donde se resguarden.
Por s o por interpsita persona, proporcione fondos provenientes del extranjero a
un partido poltico, coalicin, agrupacin poltica o candidato para apoyar actos
proselitistas dentro de una campaa electoral.
Usurpe el carcter de funcionario de casilla.

Delitos electorales que pueden cometer los funcionarios electorales:143


Se impondr sancin de 50 a 200 das multa y prisin de dos a seis aos al funcionario electoral que:
Altere en cualquier forma, sustituya, destruya, comercialice o haga un uso ilcito de
documentos relativos al Registro Federal de Electores, Padrn Electoral o Lista de
Electores.
Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su
cargo, en perjuicio del proceso electoral.
Obstruya el desarrollo normal de la votacin sin mediar causa justificada.
Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales electorales.
No entregue o impida la entrega oportuna de documentos o materiales electorales,
sin mediar causa justificada.
Induzca o ejerza presin, en ejercicio de sus funciones, sobre los electores para votar o abstenerse de votar por un partido poltico, coalicin o candidato.
Instale, abra o cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la
materia, la instale en lugar distinto al legalmente sealado o impida su instalacin.
Expulse u ordene, sin causa prevista por la ley, el retiro de la casilla electoral de
representantes de un partido poltico o de candidato independiente u observadores
electorales legalmente acreditados o impida el ejercicio de los derechos que la ley
les concede.
Contina
143

LGMDE, artculo 8.

107

108

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Permita que un ciudadano emita su voto a sabiendas de que no cumple con los
requisitos de ley o que se introduzcan en las urnas ilcitamente una o ms boletas
electorales.
Divulgue, de manera pblica y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la
Jornada Electoral o respecto de sus resultados.
Realice funciones electorales que legalmente no le hayan sido encomendadas.

Delitos electorales que pueden cometer los funcionarios partidistas o candidatos:144


Se impondr sancin de 100 a 200 das multa y prisin de dos a seis aos al funcionario partidista o candidato que:
Ejerza presin o induzca a los electores a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido poltico o coalicin, el da de la eleccin o en alguno de los tres das
anteriores a la misma.
Realice o distribuya propaganda electoral durante la Jornada Electoral.
Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o materiales electorales.
Obstaculice el desarrollo normal de la votacin o de los actos posteriores a la misma
sin mediar causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios
electorales.
Divulgue, de manera pblica y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la
jornada electoral o respecto de sus resultados.
Impida la instalacin, apertura o clausura de una casilla, as como el escrutinio y
cmputo, el traslado y entrega de los paquetes y documentacin electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales.
Se abstenga de rendir cuentas o de realizar la comprobacin o justificacin de los
gastos ordinarios o gastos de eventos proselitistas de campaa de algn partido poltico, coalicin, agrupacin poltica nacional o candidato, una vez que hubiese sido
legalmente requerido.
Durante la etapa de preparacin de la eleccin o en la Jornada Electoral, solicite
votos por paga, promesa de dinero, recompensa o cualquier otra contraprestacin.
Oculte, altere o niegue la informacin que le sea legalmente requerida por la autoridad electoral competente.
Utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido poltico o candidato, alterando el costo real de los bienes o servicios prestados.
144

LGMDE, artculo 9.

Proceso Electoral 2014-2015

Delitos electorales que pueden cometer los servidores pblicos:145


Se impondr sancin de 200 a 400 das multa y prisin de dos a nueve aos al servidor pblico que:
Coaccione, induzca o amenace a sus subordinados para que participen en eventos
proselitistas de precampaa o campaa, para que voten o se abstengan de votar por
un candidato, partido poltico o coalicin.
Condicione la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de programas
gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realizacin de obras pblicas, en el mbito de su
competencia, a la emisin del sufragio en favor de un precandidato, candidato,
partido poltico o coalicin; a la abstencin del ejercicio del derecho de voto o al
compromiso de no votar a favor de un precandidato, candidato, partido o coalicin.
Si el condicionamiento del programa gubernamental se realiza utilizando programas
de naturaleza social, se aumentar hasta un tercio de la pena prevista en la ley.
Destine, utilice o permita la utilizacin de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de
un precandidato, partido poltico, coalicin, agrupacin poltica o candidato, sin
perjuicio de las penas que puedan corresponder por el delito de peculado.
Proporcione apoyo o preste algn servicio a un precandidato, partido poltico, coalicin, agrupacin poltica o candidato, sea que lo haga por s mismo o a travs de
sus subordinados, en sus horarios de labores.
Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones de dinero o en especie para apoyar a un precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica.
Se abstenga de entregar o niegue, sin causa justificada, la informacin que le sea
solicitada por la autoridad electoral competente, relacionada con funciones de
fiscalizacin.

Delitos electorales que pueden cometer los ministros de culto religioso:146


Se impondr sancin de 100 hasta 500 das multa a los ministros de culto religioso que:
En el desarrollo de actos propios de su ministerio, o a quien en el ejercicio del culto
religioso, presionen u orienten el sentido del voto o induzcan expresamente al electorado a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido poltico o coalicin.

145

LGMDE, artculo 11.

146

LGMDE, artculo 16.

109

110

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

Delitos electorales que pueden cometer los ciudadanos durante


el procedimiento de consulta popular:147
Se impondr sancin de 50 a 100 das multa y prisin de seis meses a tres aos a quien, durante el procedimiento de consulta popular:
Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el da de la jornada de
consulta popular, en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren
formados los votantes, con el fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstengan de emitirlo.
Obstaculice o interfiera el escrutinio y cmputo de la consulta popular; introduzca
o sustraiga de las urnas ilcitamente una o ms papeletas utilizadas en la consulta
popular, o bien introduzca papeletas falsas.
Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra recompensa para emitir su voto o
abstenerse de emitirlo en la consulta popular, durante el procedimiento de consulta
popular.

Delitos electorales que pueden cometer los servidores pblicos durante


el procedimiento de consulta popular:148
Se impondr sancin de 200 a 400 das multa y prisin de dos a nueve aos al servidor pblico que, durante el procedimiento de consulta popular:
Coaccione, induzca o amenace a sus subordinados para que voten o se abstengan
de votar por una opcin dentro de la consulta popular.
Condicione la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de programas
gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realizacin de obras pblicas, en el mbito de su
competencia, a la emisin del sufragio a favor de una opcin dentro de la consulta
popular.

147

LGMDE, artculo 19.

148

LGMDE, artculo 20.

Proceso Electoral 2014-2015

9.1. LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIN



EN MATERIA ELECTORAL
El sistema de medios de impugnacin regulado por esta ley tiene por objeto garantizar:149

a) Que todos los actos y resoluciones


de las autoridades electorales en los
procesos electorales y de consulta
popular se sujeten invariablemente,
segn corresponda, a los principios de
constitucionalidad y de legalidad.

b) La definitividad de los distintos actos y


etapas de los procesos electorales.

El sistema de medios de impugnacin est integrado por:

a) El recurso de revisin,
para garantizar la legalidad
de actos y resoluciones de la
autoridad electoral federal.

d) El juicio de revisin
constitucional electoral, para
garantizar la constitucionalidad de actos o resoluciones
definitivos y firmes de las
autoridades competentes
de las entidades federativas
para organizar y calificar los
comicios o resolver las
controversias que surjan
durante los mismos.
149

b) El recurso de apelacin,
el juicio de inconformidad y
el recurso de reconsideracin,
para garantizar la constitucionalidad y legalidad de actos y
resoluciones de la autoridad
electoral federal.

c) El juicio para la
proteccin de los derechos
poltico-electorales
del ciudadano.

e) El juicio para dirimir


los conflictos o diferencias
laborales entre el Instituto
Nacional Electoral
y sus servidores.

f) El recurso de revisin
en contra de las resoluciones
y sentencias emitidas en los
procedimientos especiales
sancionadores para garantizar la legalidad de actos y
resoluciones de la autoridad
electoral federal y del Tribunal
Electoral del Poder Judicial
de la Federacin.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME), artculo 3.

111

112

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

9.1.1. juicio de inconformidad150


Exclusivamente en la etapa de resultados y de declaraciones de validez, el juicio de inconformidad procede para impugnar las determinaciones de las autoridades electorales federales
que violen normas constitucionales o legales relativas a las elecciones de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados.
Son impugnables a travs del juicio de inconformidad:
En la eleccin de diputados por el principio de Mayora Relativa:
Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, las declaraciones de validez
de las elecciones y el otorgamiento de las constancias de mayora y validez respectivas,
por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas o por nulidad de la eleccin.
Las determinaciones sobre el otorgamiento de las constancias de mayora y validez
respectivas.
Los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, por error aritmtico.
En la eleccin de diputados por el principio de Representacin Proporcional, los resultados
consignados en las actas de cmputo distrital respectivas:
Por nulidad de la votacin recibida en una o varias casillas.
Por error aritmtico.

150

LGSMIME, artculo 49.

113

Recomendaciones para el da del examen

1. Das previos a la realizacin del examen localice el lugar de aplicacin e identifique rutas
y tiempos para llegar con anticipacin.
2. El da del examen llegue a la sede indicada por la Junta Distrital Ejecutiva por lo menos una
hora antes de la aplicacin del examen y lleve consigo:
a. Comprobante de asistencia a la pltica de induccin.
b. Credencial oficial con fotografa que acredite su identidad.
c. Bolgrafo de tinta negra o azul.
3. Llegue tranquilo, recuerde que se prepar bien.
4. Sintase cmodo y relajado en el lugar que eligi para presentar el examen.
5. Planee cmo contestar el examen, es decir, si decide iniciar con las preguntas que le parecen fciles o con las difciles, slo tenga en cuenta que tiene dos horas para responder el
examen.
6. Reserve 10% de su tiempo para revisar el examen y asegrese de haber respondido todas
las preguntas.

115

Bibliografa

Cdigo Penal Federal (CPF).


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
Ley Federal de Consulta Popular (LFCP).
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE).
Ley General de Partidos Polticos (LGPP).
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME).
Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE).
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF).

117

Anexos

118

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

ANEXO 1
DISTRITOS ELECTORALES POR ENTIDAD FEDERATIVA
Aguascalientes
01 Jess Mara
02 Aguascalientes
03 Aguascalientes
Baja California
01 Mexicali
02 Mexicali
03 Ensenada
04 Tijuana
05 Tijuana
06 Tijuana
07 Mexicali
08 Tijuana
Baja California Sur
01 Santa Rosala
02 La Paz
Campeche
01 Campeche
02 Cd. del Carmen
Coahuila
01 Piedras Negras
02 San Pedro
03 Monclova
04 Saltillo
05 Torren
06 Torren
07 Saltillo
Colima
01 Colima
02 Manzanillo
Chiapas
01 Palenque
02 Bochil
03 Ocosingo
04 Ocozocoautla de Espinosa
05 San Cristbal de las Casas
06 Tuxtla Gutirrez
07 Tonal
08 Comitn de Domnguez
09 Tuxtla Gutirrez
10 Villaflores
11 Huixtla
12 Tapachula
Chihuahua
01 Jurez
02 Jurez
03 Jurez
04 Jurez
05 Delicias
06 Chihuahua
07 Cuauhtmoc
08 Chihuahua
09 Hidalgo del Parral
Distrito Federal
01 Gustavo A. Madero
02 Gustavo A. Madero
03 Azcapotzalco
04 Iztapalapa
05 Tlalpan
06 Gustavo A. Madero
07 Gustavo A. Madero
08 Cuauhtmoc
09 Venustiano Carranza
10 Miguel Hidalgo
11 Venustiano Carranza
12 Cuauhtmoc
13 Iztacalco
14 Tlalpan
15 Benito Jurez
16 lvaro Obregn
17 Cuajimalpa de Morelos
18 Iztapalapa
19 Iztapalapa
20 Iztapalapa
21 Xochimilco
22 Iztapalapa
23 Coyoacn
24 Coyoacn
25 Iztapalapa
26 Magdalena Contreras
27 Tlhuac
Durango
01 Victoria de Durango

02 Gmez Palacio
03 Guadalupe Victoria
04 Victoria de Durango
Guanajuato
01 San Luis de la Paz
02 San Miguel de Allende
03 Len
04 Guanajuato
05 Len
06 Len
07 San Francisco del Rincn
08 Salamanca
09 Irapuato
10 Uriangato
11 Pnjamo
12 Celaya
13 Valle de Santiago
14 Acmbaro
Guerrero
01 Cd. Altamirano
02 Iguala
03 Zihuatanejo
04 Acapulco
05 Tlapa
06 Chilapa
07 Chilpancingo
08 Ayutla de los Libres
09 Acapulco
Hidalgo
01 Huejutla de Reyes
02 Ixmiquilpan
03 Actopan
04 Tulancingo de Bravo
05 Tula de Allende
06 Pachuca de Soto
07 Tepeapulco
Jalisco
01 Tequila
02 Lagos de Moreno
03 Tepatitln de Morelos
04 Zapopan
05 Puerto Vallarta
06 Zapopan
07 Tonal
08 Guadalajara
09 Guadalajara
10 Zapopan
11 Guadalajara
12 Tlajomulco de Ziga
13 Guadalajara
14 Guadalajara
15 La Barca
16 Tlaquepaque
17 Jocotepec
18 Autln de Navarro
19 Cd. Guzmn
Mxico
01 Jilotepec de Andrs Molina Enrquez
02 Teoloyucan
03 Atlacomulco de Fabela
04 Nicols Romero
05 Teotihuacn de Arista
06 Coacalco de Berriozbal
07 Cuautitln Izcalli
08 Tultitln de Mariano Escobedo
09 Ixtlahuaca de Rayn
10 Ecatepec de Morelos
11 Ecatepec de Morelos
12 Ixtapaluca
13 Ecatepec de Morelos
14 Ciudad Adolfo Lpez Mateos
15 Tlalnepantla de Baz
16 Ecatepec de Morelos
17 Ecatepec de Morelos
18 Huixquilucan de Degollado
19 Tlalnepantla de Baz
20 Cd. Nezahualcyotl
21 Naucalpan de Jurez
22 Naucalpan de Jurez
23 Valle de Bravo
24 Naucalpan de Jurez
25 Chimalhuacn
26 Toluca de Lerdo
27 Metepec

28 Zumpango de Ocampo
29 Cd. Nezahualcyotl
30 Cd. Nezahualcyotl
31 Cd. Nezahualcyotl
32 Xico
33 Chalco de Daz Covarrubias
34 Toluca de Lerdo
35 Tenancingo de Degollado
36 Tejupilco de Hidalgo
37 Cuautitln
38 Texcoco de Mora
39 Los Reyes Acaquilpan
40 San Miguel Zinacantepec
Michoacn
01 Lzaro Crdenas
02 Purundiro
03 Heroica Zitcuaro
04 Jiquilpan de Jurez
05 Zamora de Hidalgo
06 Ciudad Hidalgo
07 Zacapu
08 Morelia
09 Uruapan del Progreso
10 Morelia
11 Ptzcuaro
12 Apatzingn de la Constitucin
Morelos
01 Cuernavaca
02 Jiutepec
03 Cuautla
04 Jojutla
05 Yautepec
Nayarit
01 Santiago Ixcuintla
02 Tepic
03 Compostela
Nuevo Len
01 Santa Catarina
02 Apodaca
03 Gral. Escobedo
04 San Nicols de los Garza
05 Monterrey
06 Monterrey
07 Monterrey
08 Guadalupe
09 Linares
10 Monterrey
11 Guadalupe
12 Cadereyta Jimnez
Oaxaca
01 San Juan Bautista Tuxtepec
02 Teotitln de Flores Magn
03 Heroica Ciudad de Huajuapan de Len
04 Tlacolula de Matamoros
05 Santo Domingo Tehuantepec
06 Heroica Ciudad de Tlaxiaco
07 Juchitn de Zaragoza
08 Oaxaca de Jurez
09 Santa Luca del Camino
10 Miahuatln de Porfirio Daz
11 Santiago Pinotepa Nacional
Puebla
01 Huauchinango de Degollado
02 Zacatln
03 Teziutln
04 Zacapoaxtla
05 San Martn Texmelucan de Labastida
06 Heroica Puebla de Zaragoza
07 Tepeaca
08 Ciudad Serdn
09 Heroica Puebla de Zaragoza
10 Cholula de Rivadavia
11 Heroica Puebla de Zaragoza
12 Heroica Puebla de Zaragoza
13 Atlixco
14 Izcar de Matamoros
15 Tehuacn
16 Ajalpan
Quertaro
01 Cadereyta de Montes
02 San Juan del Ro
03 Santiago de Quertaro
04 Santiago de Quertaro

Quintana Roo
01 Playa del Carmen
02 Chetumal
03 Cancn
San Luis Potos
01 Matehuala
02 Soledad de Graciano Snchez
03 Rioverde
04 Ciudad Valles
05 San Luis Potos
06 San Luis Potos
07 Tamazunchale
Sinaloa
01 El Fuerte
02 Los Mochis
03 Guamchil
04 Guasave
05 Culiacn de Rosales
06 Mazatln
07 Culiacn de Rosales
08 Mazatln
Sonora
01 San Luis Ro Colorado
02 Nogales
03 Hermosillo
04 Guaymas
05 Hermosillo
06 Cd. Obregn
07 Navojoa
Tabasco
01 Macuspana
02 Heroica Crdenas
03 Comalcalco
04 Villahermosa
05 Paraso
06 Villahermosa
Tamaulipas
01 Nuevo Laredo
02 Reynosa
03 Ro Bravo
04 H. Matamoros
05 Ciudad Victoria
06 Ciudad Mante
07 Ciudad Madero
08 Tampico
Tlaxcala
01 Apizaco
02 Tlaxcala de Xicohtncatl
03 Zacatelco
Veracruz
01 Pnuco
02 Tantoyuca
03 Tuxpan de Rodrguez Cano
04 Veracruz
05 Poza Rica de Hidalgo
06 Papantla de Olarte
07 Martnez de la Torre
08 Xalapa
09 Coatepec
10 Xalapa
11 Coatzacoalcos
12 Veracruz
13 Huatusco
14 Minatitln
15 Orizaba
16 Crdoba
17 Cosamaloapan
18 Zongolica
19 San Andrs Tuxtla
20 Acayucan
21 Cosoleacaque
Yucatn
01 Valladolid
02 Progreso
03 Mrida
04 Mrida
05 Ticul
Zacatecas
01 Fresnillo
02 Jerez de Garca Salinas
03 Zacatecas
04 Guadalupe

Proceso Electoral 2014-2015

ANEXO 2
DISTRIBUCIN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS POR CIRCUNSCRIPCIN
CIRCUNSCRIPCIN

CLAVE

ENTIDAD

PRIMERA
CABECERA EN GUADALAJARA

02
03
08
10
14
18
25
26

Baja California
Baja California Sur
Chihuahua
Durango
Jalisco
Nayarit
Sinaloa
Sonora

SEGUNDA
CABECERA EN MONTERREY

01
05
11
19
22
24
28
32

Aguascalientes
Coahuila
Guanajuato
Nuevo Len
Quertaro
San Luis Potos
Tamaulipas
Zacatecas

TERCERA
CABECERA EN XALAPA

04
07
20
23
27
30
31

Campeche
Chiapas
Oaxaca
Quintana Roo
Tabasco
Veracruz
Yucatn

CUARTA
CABECERA EN
DISTRITO FEDERAL

09
12
17
21
29

Distrito Federal
Guerrero
Morelos
Puebla
Tlaxcala

QUINTA
CABECERA EN TOLUCA

06
13
15
16

Colima
Hidalgo
Estado de Mxico
Michoacn

119

120

Gua de estudio para el examen de seleccin de


Supervisor Electoral y Capacitador-Asistente Electoral

ANEXO 3
GLOSARIO ELECTORAL BSICO
Acta de la Jornada Electoral: documento pblico en el que el secretario de la mesa directiva
de casilla registra lo sucedido desde la instalacin hasta el cierre de la votacin.
Acta de Escrutinio y Cmputo: documento en el que se hacen constar los resultados de cada
eleccin en la casilla.
Boleta electoral: es el documento electoral en el cual los electores emiten su voto.
Candidatos: ciudadanos registrados formalmente como tales ante la autoridad competente.
Candidatos independientes: Son los ciudadanos que solicitan y obtienen por parte de la autoridad electoral (ine u opl) el acuerdo de registro cuando han cumplido con los requisitos,
condiciones y trminos que establece la cpeum y la lgipe.
Coalicin: convenio mediante el cual dos o ms partidos polticos postulan a un mismo
candidato.
Escrutinio y cmputo: procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla clasifican, cuentan y registran los votos.
Funcionarios electorales: quienes en trminos de la legislacin federal electoral integran los
rganos que cumplen funciones pblicas electorales.
Funcionarios partidistas: los dirigentes de los partidos polticos nacionales y de las agrupaciones polticas y los ciudadanos a quienes durante los procesos electorales federales los propios
partidos otorgan representacin para actuar en los rganos electorales.
Impugnacin: recurso legal de ciudadanos, partidos polticos y candidatos para inconformarse
sobre los actos y decisiones de la autoridad electoral.
Insaculacin: procedimiento que se sigue para seleccionar aleatoriamente a los ciudadanos
que se desempean como funcionarios de casilla.

Proceso Electoral 2014-2015

Lista Nominal de Electores: relacin de ciudadanos que estando inscritos en el Padrn Electoral, se les ha entregado la Credencial para Votar.
Cancel: elemento modular que sirve para dividir o aislar un espacio donde el ciudadano emite
su voto de manera secreta.
Paquete electoral: portafolio, especialmente diseado, que contiene el conjunto de documentos que se generan en una casilla durante la Jornada Electoral.
Peculado: disposicin que hace un funcionario pblico de los bienes materiales destinados
para el desempeo de sus funciones, en beneficio de l o de otros.
Prerrogativas: beneficios otorgados por la ley a los partidos polticos para el ejercicio de sus
funciones.
Proselitismo: conjunto de actos pblicos que se realizan con el propsito de obtener votos.
Servidores pblicos: funcionarios y empleados de la administracin pblica federal, estatal y
municipal.
Urna electoral: caja transparente en la que se depositan los votos que emiten los electores
durante la Jornada Electoral.

121

Gua de estudio para el examen de seleccin de Supervisor Electoral


y Capacitador-Asistente Electoral para el Proceso Electoral 2014-2015
se termin de imprimir en noviembre de 2014
en GVG Grupo Grfico, S.A. de C.V.
Leandro Valle nm. 14-C, col. Centro, Deleg. Cuauhtmoc, C.P. 06010, Mxico, D.F.
Se utilizaron tipos de la familia CG Omega,
papel Bond de 90 g en interiores y forros en papel Couch mate de 210 g.
La edicin consta de 203,220 ejemplares y estuvo al cuidado de la

Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral


y Educacin Cvica del
Instituto Nacional Electoral