INFORME: CASO CARLOS WILMER

Objeto: Analizar la sentencia expedido por el Tribunal Constitucional, respecto a la accin interpuesta.
Proceso Amparo, Publicado en el diario El Peruano, con fecha martes 14 de julio 2015
Caso: Carlos Wilber Aquino Silva vs Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento de Piura.
Nm. de Expediente: 10031-2013-PA/TC

I.

ANTECEDENTES:
1. El demandante interpone una demanda de amparo ante el Primer juzgado Civil de Piura contra la
Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento de Piura, solicitando que se ordene su
reposicin en el cargo de operador del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Publico (SIAF) y acciones de presupuesto que vena desempeando.
2. Sustent su demanda manifestando que presto servicios por 14 aos, 6 meses y 6 das de forma
permanente.
3. Que, inicialmente labor con contratos no personales, posteriormente con contratos administrativos y
en los dos ltimos meses por locacin de servicios que acab el 31 de mayo del 2011.
4. El 18 de agosto se le impidi ingresar a su centro de labores alegando ser despedido sin expresin de
causa y fue vulnerado de su derecho constitucional a la proteccin frente al despido arbitrario.
5. El Procurador Publico del Gobierno Regional de Piura contesta la demanda aduciendo que el
demandante fue contratado bajo la modalidad de servicios no personales, posteriormente fue
contratado por locacin de servicios por un plazo de 2 meses, el cual tuvo vigencia hasta mayo del
2011.

II.

ANALISIS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO Y LAS NORMAS QUE SE HABRAN VULVERADO

Segn la Constitucin:
Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
Segn el Cdigo Procesal Constitucional.
Artculo 56.- Costas y Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las costas y costos que el Juez establezca a la
autoridad, funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por el Juez, ste podr
condenar al demandante al pago de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos.
En aquello que no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos se regulan por los artculos
410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.

El cdigo Civil:
CAPITULO SEGUNDO -Locacin de servicios
Artculo 1764.- Definicin
Por la locacin de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios
por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribucin.

Segn el Texto nico Ordenado del D. Leg. N728 Ley de Productividad Procesal DS-003-1997
Artculo 4. - En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia
de un contrato de trabajo a plazo indeterminado.
El Decreto legislativo 1057:
Artculo 3. Definicin del contrato administrativo de servicios El contrato administrativo de servicios
constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. Se regula por la
presente norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de
la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. La presente norma no
se aplica a los contratos de prestacin de servicios de consultora o de asesora, siempre que se desarrollen
de forma autnoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad.
Decreto Supremo N 075-2008-PCM
Artculo 2.- mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057
2.2. No se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y del presente
reglamento los contratos financiados directamente por alguna entidad de cooperacin internacional con cargo
a sus propios recursos; los contratos que se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante
convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin de personal altamente
calificado, as como tampoco a los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial; aquellos que corresponden a
modalidades formativas laborales; ni los de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o
cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera del local de
la entidad contratante.
Artculo 5.- Duracin del contrato administrativo de servicios El contrato administrativo de servicios es de
plazo determinado. La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal
respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o
renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o
renovacin no puede exceder del ao fiscal.
STC N. 03172-2011-PA/TC
Fundamento 4

4. El artculo 4 del Decreto Supremo 003-97-TR establece que En toda

prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la

existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. Asimismo precisa

que toda relacin laboral o contrato de trabajo se configura al concurrir y
comprobarse la existencia de tres elementos esenciales: (i) la prestacin
personal de servicios por parte del trabajador, (ii) la remuneracin y (iii) la
subordinacin frente al empleador, siendo este ltimo el elemento
determinante, caracterstico y diferenciador del contrato de trabajo frente al
contrato de locacin de servicios.

III.

ANALISIS DE LAS SENTENCIAS

3.1

Sentencia de Primera Instancia fecha 26.09.2015

8.

Declara infundada la demanda porqu consider que el denunciante slo trabajo desde el ao 2010
hasta marzo del 2011 en la modalidad CAS (contratos administrativos de servicios).

Sentencia de Segunda Instancia.Confirma la apelada, precisando que conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, los contratos
civiles celebrados entre las partes con posterioridad a la suscripcin de los contratos administrativos de
servicios no generan relacin laboral encubierta y regulada por el Decreto Supremo N003-97-TR, sino que
encubrieron un contrato de trabajo sujeto al rgimen especial regulado por el Decreto Legislativo N 1057, el
cual se prorrogo de manera automtica, de acuerdo a lo sealado por el art 2.2 Decreto Supremo N 0752008-PCM .

Al no ser declarado fundado la demanda de Carlos Wilber Aquino Silva interpone un recurso de agravio
constitucional, en virtud del cual el TC. Interpuesto por los magistrados Msia Ramrez, lvarez Miranda, Etho
Cruz y con el voto dirimente Urviola Hani emite sentencia declarando infundada la demanda.

Sentencia del Tribunal Constitucional: La sentencia se declar infundada la demanda por los magistrados
siguientes: Msia Ramrez, lvarez Miranda y Urviola Hani

1.-Los magistrados reconocen mediante los medios probatorios presentados en los autos, que el
demandante trabajo desde el ao 2008 hasta el 31 de marzo del 2011 mediante contratos administrativos de
servicio (decreto legislativo N 1057), y los dos meses de abril hasta el 31 de mayo del 2011 se suscribi

como contratos civiles, adems de ser dicho por el demandante y no contradicho en los autos que sigui
prestando servicios desde junio a agosto.

2.- En el periodo que el demandante fue suscrito a un contrato civil, este desempeo funciones
similares a las que realizaba anteriormente, en el cual este contrato civil, tena naturaleza laboral y no civil, es
por eso que el demando incumpli con sus obligaciones como empleador, por el cual se le facultad al
demandante tiene expedida la va ordinaria para demandar el abono de sus beneficios sociales no percibidos,
ya que en este proceso de amparo no puede resolverse.

3.-El contrato civil encubri la relacin laboral entre las partes, esto no genera una relacin laboral
encubierta se encuentre regulada en el decreto legislativo 003-97-TR, pues ante el demandante, el
demandado segua trabajando mediante un rgimen de contratacin administrativa de servicios.

4.-En consecuencia el demandado no fue despedido arbitrariamente, debido a que su contrato

finaliz, es decir no tiene derecho a ser reincorporado, pero si a una indemnizacin por el tiempo trabajado.

Posicin del magistrado Etho Cruz (Voto en Discordia)

1.- El magistrado observa que el demandante trabaj desde el 1 de julio 2008 hasta el 31 de marzo
de 2011, bajo el rgimen laboral especial del Decreto Legislativo N 1057, mediante CAS, teniendo como
funciones elaborar planillas de remuneraciones, ser el responsable de la informacin presupuestal y ser el
operador de los sistemas administrativos como el SIAF-SP, de control presupuestario y de planillas, entre
tareas. No obstante a partir del 1 de abril hasta 31 de mayo de 2011 suscribi contratos civiles, sin embargo
sus labores se prologaron hasta agosto de 2011 sin que se haya suscrito contrato alguno desde abril a junio.
2.-Al ya haber una sentencia anterior donde se recogi el art. 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR
este resuelve la controversia de si se desnaturaliza o no el contrato civil y se volvi una relacin laboral
debido a que segua cumpliendo las mismas funciones que realizo anteriormente:
Actividades desde el 10 de enero al 31 de marzo del ao 2011

Actividades relacionadas al proyecto Reforzamiento Institucional del Suministro de Agua y

Saneamiento en la Zona Norte del Per Componente 2 Administracin.
Operacin y Mantenimiento: siendo el objeto de este, la mejora de la capacidad de ejecutar
las operaciones de suministro de agua y saneamiento de los organismos relacionados al
Sector Saneamiento.

Actividades desde 1 de abril al 31 de mayo de 2011.

Brindar servicios en el componente II administracin operacin y mantenimiento del
proyecto reforzamiento institucional del suministro de agua y saneamiento en la zona norte

del Per JICA en cuanto a la elaboracin de manual de administracin y capacitacin a las

de JASS(Juntas Administradoras de servicio y saneamiento).

3.- Bajo estos enunciados se comprob que el demandante tuvo una relacin laboral y fue despedido
arbitrariamente, debido que se vulnero sus derechos al trabajo y el debido proceso.

IV.

CONCLUSIONES

Comparto la posicin del magistrado Etho Cruz, el cual expresa que debe ser reincorporado a su centro de
laboral y a si mismo se le otorgue bono de costos, al haberse demostrado su posicin de que se
desnaturaliz su contrato de CAS y el de Locucin de servicios se convirti en un contrato laboral o relacin
laboral a tiempo indefinido, el cumpla las mismas funciones de trabajo que siempre estuvo realizando.
Se cumplieron con los tres requisitos para que se d la relacin laboral, y que la lnea de subordinacin que
estaba sujeto el demandante nunca se rompi, por el Principio de la realidad siempre fue un Contrato de
trabajo y no uno de naturaleza civil.