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Antecedentes

Como es fcil de entender, las reformas electorales son actualizaciones a la


legislacin que rige los procesos de eleccin de representantes. La mayora de
las

naciones las llevan a cabo peridicamente en atencin a las necesidades y


circunstancias polticas de su desarrollo social. Vale decir, la decisin de modificar
las reglas electorales de un pas obedece tanto a los reclamos sociales como a
las necesidades de legitimacin de los gobiernos en un momento determinado del
desarrollo social.
En el caso de nuestro pas, al igual que en la mayora de las naciones
civilizadas, correspondi al gobierno la organizacin de los procesos electorales.
Sin embargo, tras una larga historia de sospechosa legalidad electoral que produjo
un desencanto generalizado y una falta de credibilidad en los procesos de
eleccin de representantes, se hizo evidente la necesidad de buscar mecanismos
que promovieran la participacin ciudadana requerida para la legitimacin del
rgimen.

Tras

el

movimiento

revolucionario

iniciado

en

1910

que

eventualmente produjo un nuevo andamiaje legal y poltico acorde con el proyecto


revolucionario y la constitucin poltica que le coron, promulgada en 1917, el
rgimen presidencial surgido de aquel movimiento, formalmente democrtico,
termin por perder credibilidad.
Los primeros cambios en el sentido de una apertura democrtica, que
pretenda el fortalecimiento del rgimen surgido del movimiento revolucionario que
inspiraba los planes y programas de gobierno de las tres dcadas posteriores al
levantamiento armado, se dieron en un ambiente controlado, en un clima de
relativa paz social, en un contexto internacional que planteaba las lneas
del desarrollo modernizador en los primeros aos de las posguerra de la Segunda
Guerra Mundial y en el marco del desarrollo econmico del periodo conocido como
sustitucin de importaciones.
En 1946 se modific la constitucin para suprimir la reeleccin consecutiva
a nivel municipal, hasta entonces en vigor. En 1953, a tono con las tendencias de
naciones ms avanzadas, se aprob el voto de las mujeres, aunque todava no
seran objeto del escrutinio popular, ms que muy localizadamente. Por otra parte,

su participacin poltica, como la de los ciudadanos mexicanos en general,


quedaba circunscrita a los espacios abiertos dentro del partido gobernante. La
pujante bsqueda de la modernizacin de la sociedad mexicana condujo, tiempo
despus, al reconocimiento de la participacin de la mujer en todas las actividades
de la vida nacional; sin embargo, la construccin de un modelo cuasi monoltico
urga ms cambios.

Retomando a Giovanni Sartori en su obra Partidos y sistemas de partidos,


Jos Paoli dice que, de 1964 a 1988 pasamos de un sistema de partido nico a un
sistema de partido hegemnico, hasta llegar al de partido predominante. La
dcada de los ochenta en Mxico es la ms significativa en la formacin del
sistema de partidos, que termina consolidndose en los noventa. Hay que
reconocer, sin embargo, que las diversas reformas provenan de los gobiernos
emanados del rgimen de partido hegemnico.

En 1964 se dio la primera reforma electoral que abra espacios a la


oposicin; aunque limitada y constreida a la representacin en la Cmara baja
del Congreso, fue una modificacin que permiti la presencia de diputados de un
partido diferente al del titular del Ejecutivo. Sin embargo, tard cerca de tres
lustros ms la llegada de una reforma electoral que transformara radicalmente la
imagen de la poltica partidista de Mxico, al pasar de un sistema de partido
hegemnico, al de un sistema de partidos polticos con presencia de un partido
dominante primero, y posteriormente a un sistema que permitiera una real de
competencia entre las distintas fuerzas polticas.

Francisco Jos Paoli Bolio, Etapas de cambio de las instituciones polticas en el Mxico
contemporneo, en Manuel Carrasco (coord.), Derecho Constitucional para el siglo XXI, vol. II,
Sevilla, 2006, pp. 3095-3115.

La sucesin presidencial de 1976 se signific por la ausencia de


participacin de los escasos partidos polticos reconocidos entonces. La
candidatura nica del representante del partido gobernante preocup a la elite
poltica, que a partir de entonces busc una reforma electoral de mayor
significacin. En 1977 se plante el reconocimiento de nuevas fuerzas polticas
como forma de dar acceso a genuinas representaciones polticas y sociales de
nuestro pas.
Esta reforma tuvo un carcter nico y fue considerada como el punto de
partida de la liberacin de la arena electoral mexicana con un sello bsicamente
incluyente. Ms an, a partir de dicha reforma, la democratizacin del sistema
poltico fue presentada por el gobierno como un proceso de cambio centrado en el
sistema electoral. En ciertas circunstancias, el partido dominante tambin
manejaba las reglas para promocionar la participacin de partidos de izquierda a
fin de, entre otras cosas, legitimar las elecciones como un procedimiento
significativo para seleccionar a los gobernantes.

El resultado ms importante de la reforma de 1977 fue el proceso de


apertura

de

la

competencia

electoral.

La

introduccin

del

sistema

de

representacin proporcional dio incentivos a los partidos para participar en las


elecciones, y estimul con ello el aumento gradual de la competitividad electoral,
especialmente cuando este sistema se extendi al nivel municipal en 1983. El
registro condicionado tuvo el efecto de ampliar el espectro de partidos en las
elecciones, permitiendo as la participacin de organizaciones de derecha e
izquierda que haban sido excluidos de la arena electoral.

El 30 de diciembre de 1977 se promulg la Ley Federal de Organizaciones


Polticas y Procesos Electorales (LFOPPE). La reforma electoral que promova
2

Ibidem.
Irma Mndez de Hoyos, Las reformas electorales en Mxico y el surgimiento y transformacin
del Instituto Federal Electoral, Revista Iniciativa, no. 13, Instituto de Estudios Legislativos.
www.cddiputados.gob.mx.
3

esta ley ofreci a los partidos de oposicin nuevas oportunidades de participacin.


Introdujo por primera vez el concepto de representacin proporcional al Poder
Legislativo, al definir que por esa va seran electos 100 diputados en vez de
los
41 diputados de partido- la cuarta parte de la Cmara, cuyo nmero ascendi
tambin al pasar de 196 a 300 diputados de mayora y que dara un total de 400
asientos; aquellos diputados surgiran de cinco circunscripciones plurinominales
en las que se elegiran 20 escaos, en cada una, de acuerdo con el porcentaje de
votacin.

Ms adelante, la reforma electoral de 1986 incluy cambios a seis artculos


de la Constitucin y una nueva ley electoral, el Cdigo Federal Electoral (CFE). La
reforma tambin aboli el registro condicionado de partidos, una medida destinada
a moderar el surgimiento de partidos. Cabe hacer mencin que estos cambios se
dieron en el marco de una profunda crisis econmica que sufri nuestro pas en la
dcada de los aos 80, y del enfrentamiento poltico entre los miembros del
partido gobernante, que culmin con la disputa entre dos proyectos de nacin
distintos.
Un cambio positivo incluido en la reforma en comento fue el relativo a la
composicin de la Cmara de Diputados. El sistema combin 300 curules de
mayora con los de representacin proporcional, que aumentaron de 100 a 200, de
manera que el nmero de diputados pas de 400 a 500, elevando a su vez su
importancia conceptual sobre el nmero total de diputados de la cmara (de 25%
anteriormente, a 40% con las nuevas reformas).
Sin embargo, como una manera de contrarrestar la ampliacin de la
Cmara, la nueva ley permiti al partido mayoritario obtener curules de
representacin proporcional a fin de lograr una mayora absoluta, en el caso de
no
lograrla mediante votos o asientos.

Alejandra Sota y Benjamn Hill, La representacin proporcional en el diseo institucional


mexicano, www.diputados.gob.mx.

Esta reforma tuvo, sin embargo, dos caractersticas importantes para el


mantenimiento del control parlamentario por parte del partido gobernante: por un
lado, permita la participacin del partido mayoritario en la reparticin de diputados
de representacin proporcional y por el otro, incorporaba la llamada "clusula de
gobernabilidad", que garantizaba la mayora absoluta en la Cmara de
Diputados
al partido que obtuviera una mayor votacin nacional.

Despus del rompimiento de la Corriente Democrtica del PRI y la


polarizacin de los proyectos polticos antagnicos que representaban los antiguos
correligionarios, la campaa electoral de 1988 hizo evidente la necesidad de ms
cambios y de mayor profundidad en materia electoral.
Ms an, la tensin social y poltica, habida cuenta de un proceso electoral
confuso y sospechoso de fraudulento, motiv al gobierno de Carlos Salinas de
Gortari a iniciar una reforma electoral, entre 1989 y 1990, que incluy cambios
constitucionales y la aprobacin del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE), la cual, inesperadamente, se convirti en la
primera de una serie de reformas electorales que alcanzaron su culminacin en
1996, como veremos ms adelante.
El cambio ms importante introducido por la reforma electoral de 1990 fue,
sin duda, la creacin de una nueva entidad autnoma para organizar las
elecciones federales: el Instituto Federal Electoral (IFE) que reemplaz a la
Comisin Federal Electoral, directamente dependiente del Secretario de
Gobernacin. El segundo cambio importante introducido por la reforma de 1990
fue la creacin de un cuerpo permanente, dentro de la estructura del Instituto,
responsable de todas las tareas tcnicas y administrativas -la Junta General
Ejecutiva.
5 Idem.

En 1989 se haba hecho una reforma a la ley electoral de tal manera que,
adems de asegurar la mayora absoluta de los diputados para el partido ms
grande, se le otorgaran adems dos diputados por cada punto porcentual en que
la votacin para ese partido hubiese rebasado el 35%. Es decir, si el partido
mayoritario obtena 40% de los votos, automticamente tendra 261 diputados,
52.2% de los asientos de la asamblea, lo que signific una sobrerrepresentacin
mayor a 12%.
Las consecutivas modificaciones o formas en las que evolucion la
"clusula" continuaban con los mismos problemas de representacin que tenan
las anteriores reformas y que pueden resumirse en la siguiente forma: no se haba
logrado establecer un sistema electoral que tradujera votos a curules en forma
precisa y equitativa.

La creacin del instituto electoral con las caractersticas antes descritas fue
el inicio del proceso de ciudadanizacin, tanto del propio instituto como de los
procesos electorales en su conjunto. La reforma electoral de 1993 continu en el
reconocimiento de las demandas polticas de la sociedad. Uno de los cambios
ms importantes de dicha reforma fue la introduccin de lmites al control
gubernamental sobre la estructura administrativa electoral del Instituto Federal
Electoral.
La reforma de 1993 estableci tambin, por primera vez, lmites en los
gastos de campaa. Este cambio represent un reconocimiento de las
condiciones desiguales de la competencia que haban predominado por dcadas y
abri la posibilidad de hacer campaas polticas en condiciones ms justas.

6 Idem.

Dos modificaciones adicionales hicieron de la reforma de 1993 una


transformacin importante de las reglas electorales. Por un lado, los cambios en el
mtodo para seleccionar a los funcionarios de casilla. Se introdujo un proceso
aleatorio de seleccin a fin de garantizar la imparcialidad de los funcionarios
electorales, la secreca del voto durante la jornada y la confianza en el conteo y
validacin de los votos. Por otro lado, la introduccin de observadores electorales
nacionales.
La reforma electoral de 1996 es quiz, junto con la de 1977, una
transformacin del orden jurdico y del marco legal electoral mexicano, ya que
termin con la participacin y control gubernamental en el proceso de organizacin
de las elecciones federales que se haba mantenido por varias dcadas. El
gobierno cedi el dominio sobre la administracin electoral y acept no estar ni
siquiera representado con voz en los rganos electorales.
El cambio ms importante derivado de la reforma de 1996 fue,
indudablemente, la nueva composicin del Consejo General del Instituto Federal
Electoral. Como resultado de la reforma, el representante del Poder Ejecutivo fue
excluido del Consejo, y los representantes del Poder Legislativo perdieron su voto,
aunque mantuvieron la prerrogativa de ser miembros del Consejo General con
derecho a voz. Los representantes de los partidos polticos permanecieron como
parte del Consejo pero sin derecho a voto, como se haba aprobado desde 1994.
Finalmente, slo los miembros no partidistas del Consejo General -los
Consejeros Electorales- mantuvieron voz y voto dentro del mismo, incluso sus
facultades se ampliaron y por primera vez se establecieron comisiones especiales
conducidas por dichos Consejeros, con el fin de evaluar el desempeo de los
directivos responsables de la administracin electoral. Adems, de acuerdo con
las nuevas reglas aprobadas en 1996, estos altos funcionarios miembros de la
Junta General Ejecutiva tenan que ser propuestos y aprobados por el voto de las
dos terceras partes de los miembros del Consejo General, lo que represent un
9

paso decisivo hacia la imparcialidad del personal responsable de administrar las


elecciones.
Una modificacin de suma importancia fue la creacin de un cuerpo
totalmente independiente para dirimir las disputas. A diferencia de su antecesor, el
nuevo Tribunal Electoral pas a ser parte del Poder Judicial de la Federacin.
Los cambios en materia de financiamiento a los partidos, el acceso a
medios de comunicacin y los gastos de campaa representaron un avance
importante respecto a leyes previas, que haban tendido a reproducir la posicin
hegemnica del partido gobernante. Sin embargo, durante la siguiente dcada
vendran todava mayores cambios en esos mismos rubros.
En 1996 se introdujeron dos modificaciones que definitivamente acercaban
la legislacin electoral a la intencionalidad de ofrecer un marco jurdico ms justo
en trminos de representatividad. En primer lugar, se fij un lmite para la
asignacin de asientos en la cmara a la que puede acceder un solo partido
ya sea por la va de distritos de mayora como por el sistema de representacin
proporcional de hasta 300 lugares. En segundo lugar, se estableci que ningn
partido podra contar con un nmero de diputados electos que signifique una
sobrerrepresentacin de ms de ocho por ciento respecto de los votos que
obtuviera.
Ms tarde, las elecciones del ao 2000 habran de producir un fenmeno
nuevo en la poltica mexicana: la alternancia en el poder. Cabe apuntar que este
cambio fue posible, entre otras cosas, gracias a las reformas electorales que
alentaron una mayor participacin ciudadana, as como la confianza de los
ciudadanos en los rganos encargados del proceso electoral.
El proceso electoral de 2006 mostr algunas de las debilidades del sistema
electoral, provocando un conflicto social de tensiones desconocidas. Tal
situacin

requiri de nuevas reformas, como la de 2007, que se incorporaron al largo listado


de reformas poltico electorales. En las elecciones presidenciales de 2006 el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TRIFE) elabor un
dictamen para calificar dichas elecciones. En l, valid la cancelacin de
promocionales de propaganda negativa debido a que el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales estableca la obligacin para que la
propaganda electoral evite cualquier ofensa, difamacin o calumnia, que denigre
a
los candidatos, partidos polticos, instituciones o terceros.

El principal tema, por tanto, de la reforma electoral de 2007, supuso la


regulacin de los medios en las campaas electorales. Vale la pena recordar
que la iniciativa fue discutida y presentada por la Comisin Ejecutiva para la
Negociacin y Construccin de Acuerdos (CENCA) del Congreso de la Unin,
rgano plural encargado del proceso de Reforma del Estado.
El primer objetivo de la reforma fue disminuir en forma significativa el gasto
en campaas electorales mediante una nueva forma de clculo del financiamiento
pblico anual para actividades ordinarias de los partidos polticos e imponer lmites
mucho menores a las aportaciones privadas que pueden obtener los partidos, as
como reducir las campaas presidenciales a 90 das y para el Congreso de la
Unin a 45.
El segundo objetivo fue fortalecer las atribuciones del IFE y del TRIFE. Para
este segundo organismo, la iniciativa propuso perfeccionar su facultad para decidir
la no aplicacin de leyes electorales contrarias a la Constitucin Federal; y para
ambos, la renovacin escalonada de consejeros y magistrados electorales.
El tercero, impedir que actores ajenos al proceso electoral incidieran en las
campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin;

Efrn Arellano Trejo, La reforma electoral y el nuevo espacio pblico, Centro de Estudios Sociales
y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo nm. 51, agosto de 2008.

as como elevar a rango de norma constitucional las regulaciones a que debe


sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas
electorales como no electorales.
Otras de las modificaciones que se realizaron son: el derecho de los
partidos polticos nacionales al uso permanente de los medios de comunicacin
social; se otorgaron facultades al IFE para la administracin del tiempo
correspondiente a los partidos y para sus propios fines en radio y televisin; se
prohibi a los partidos polticos para contratar o adquirir tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisin.
Las innovaciones introducidas por las reformas constitucionales plantearon
la necesidad de un Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
cuyo aspecto ms relevante es el mandato para que el IFE elaborara un
reglamento y creara un Comit de Radio y Televisin. As, la tercera generacin
de reformas electorales daba respuesta a dos de los grandes problemas que
enfrentaba la democracia mexicana despus de la eleccin presidencial de
2006: el dinero, y el uso y abuso de los medios de comunicacin.
La reforma electoral aprobada en el Congreso por todas las fuerzas
polticas ah representadas, suscit una inmediata respuesta por parte de
los principales afectados: los empresarios de los medios de comunicacin. Sin
embargo, en el nimo de los legisladores federales y de los partidos polticos
predomin la idea de evitar la posibilidad o el riesgo de que intereses ilegales o
ilegtimos, a travs del dinero, pudieran influir en la vida de los partidos y en el
curso de las campaas electorales.

b) La Reforma de 2007

Aunque de forma general se abordaron en el apartado anterior algunos de los


principales puntos reformados en 2007, vale la pena detenerse un poco ms
en esa reforma y explorar los alcances y dimensiones que tuvo, en medio de una
fuerte negociacin y discusin de las distintas fuerzas polticas.
Como se apunt, la Ley para la Reforma del Estado de 2007 defini las
materias prioritarias y susceptibles de ser modificadas: Rgimen de Estado y
Gobierno, Democracia y sistema electoral, Federalismo, Reforma del Poder
Judicial.

A partir de esta convocatoria, los partidos polticos presentaron a la CENCA


sus diferentes propuestas. El Cuadro 1 resume las coincidencias y divergencias
de los partidos polticos representados en ese entonces en el Congreso de la
Unin respecto del apartado Democracia y sistema electoral.
Como se observa, el Cuadro 1 contiene diversas coincidencias que buscan
no slo la austeridad en los partidos polticos sino una mayor vigilancia sobre sus
recursos, as como acortar campaas polticas y sus costos.
De manera especfica, las propuestas de los partidos iban encaminadas
hacia los siguientes puntos:

Partidos polticos austeros. El financiamiento pblico a los partidos polticos en


Mxico habr de reducirse de manera gradual, lo que implica una disminucin
de dicha prerrogativa, an incluso en aos en que no se realicen elecciones
federales.

Partidos polticos ms vigilados. Mayor vigilancia a los partidos para impedir


fuentes ilegales de financiamiento y a travs de una reforma constitucional
implementar mecanismos legales que permitan a las autoridades electorales

Csar Augusto Rodrguez Gmez, La reforma electoral, avances y pendientes, Centro de


Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo nm. 73, Mxico, julio 2009.

solicitar informacin a organismos pblicos, privados y ciudadanos sobre


apoyos econmicos a los institutos polticos.

Campaas polticas ms cortas y ahorro de recursos. Disminuir la duracin de


todas las campaas que realicen los partidos polticos y por ende, el ahorro de
recursos.

Asimismo, el Cuadro 1 nos muestra los temas en los que los partidos polticos
mantenan un acuerdo inicial sobre los que se deban de hacer modificaciones
(aunque no necesariamente en la forma en cmo llevar a cabo esas reformas).
Los temas en que se aprecia haba coincidencia de todos los partidos eran regular
el financiamiento privado a campaas y la fiscalizacin de partidos polticos. En
seguida, con la propuesta de 7 de los 8 partidos, temas como la regulacin de las
campaas electorales y la reduccin del financiamiento pblico a los partidos
polticos. En el mismo orden de ideas, con el apoyo de al menos 5 fuerzas
polticas, encontramos coincidencias en los temas de transformacin radical del
IFE, medios de comunicacin y regulacin de precampaas electorales.
De esta forma, el proceso de negociacin de la reforma electoral de 2007
fue en general muy complejo, pero tuvo una vertiente de simplicidad coincidente
que coadyuv a la aprobacin unnime de dos puntos fundamentales de la
misma: la reduccin de los gastos de campaa y la reglamentacin del
acceso a los
medios de comunicacin.

10

CESOP, Carpeta Informativa: Propuestas de los partidos polticos para la Reforma del
Estado, Mxico, julio de 2007.
10

Ivan H. Pliego Moreno, El proceso de aprobacin de la reforma poltico-electoral 2007, en

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Reporte CESOP, no. 20, marzo, 2009.

Cuadro 1
Propuestas de los partidos polticos para la Reforma Electoral, 2007
RUBROS DE LA REFORMA DEL ESTADO

PRI

PAN

PRD

PT

PC

Panal

PVEM

PASC

Democracia y sistema electoral


Transformacin radical del IFE

Uniformar fechas de comicios locales y


federales

n.d.

n.d.

Acceso al secreto bancario, fiduciario y fiscal


por parte del IFE

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Precisar el sistema de medios de


impugnacin en materia electoral

n.d.

Revisar las modalidades del ejercicio del


voto en el extranjero

n.d.

n.d.

n.d.

Regulacin de campaas electorales


Medios de comunicacin y elecciones
Referndum, plebiscito y democracia directa
Regular financiamiento privado a campaas
Reducir financiamiento pblico a partidos
polticos
Fiscalizacin de partidos polticos
Regulacin de precampaas
Establecimiento de una Ley General de
Partidos Polticos
Creacin del Tribunal Nacional Electoral

n.d.
n.d.
x

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Simbologa:
A favor de la propuesta; x En contra de la propuesta; n.d. No define postura alguna en relacin
a la propuesta
Fuente: Tomado de CESOP, Carpeta Informativa: Propuestas de los partidos polticos para
la Reforma del Estado, Mxico, julio de 2007, pp. 9-10.

Para el primero de ellos, se estableci un nuevo financiamiento pblico a


los partidos polticos, que debera producir, a partir de las elecciones intermedias
de 2009, una significativa reduccin de los recursos pblicos y del gasto en

campaas electorales, al tener como base del clculo financiero el nmero de


votantes empadronados y no el del listado nominal.
En cuanto al acceso de los partidos a los medios se estableci un nuevo
modelo de comunicacin poltica, que permiti a los partidos hacer uso gratuito de
los tiempos oficiales destinados al Estado, por parte de los medios electrnicos
concesionados; adems de prohibir constitucionalmente las campaas negativas,
y el que particulares puedan contratar publicidad poltica.
Sin embargo, la reforma de 2007 no slo se aboc a esos temas, sino que
abarc otros tantos que fueron puestos a discusin tanto por organizaciones
civiles, acadmicos, partidos polticos y legisladores.
Entre las adecuaciones ms importantes podemos anotar un conjunto de
cambios que habran de fortalecer la autonoma y las capacidades del IFE en
materia

de

fiscalizacin

de

los

recursos

de

los

partidos

polticos,

la

transparencia de su informacin y la racionalidad y eficacia en el ejercicio del


gasto pblico utilizado para organizacin y desarrollo de los procesos electorales;
nuevas obligaciones de transparencia y acceso a los ciudadanos a su informacin:
la integracin del Consejo General del IFE y sus nuevas facultades en
diversas materias; la renovacin escalonada de los consejeros electorales y del
consejero presidente del Consejo General del IFE; las referidas a la vida interna
de los propios partidos y las facultades que en la materia establece la Carta
Magna para las autoridades electorales; la creacin de un rgano de fiscalizacin
de los recursos de los partidos polticos, ubicado orgnicamente como parte
integrante del IFE, con autonoma de gestin, as como las normas que habrn de
regular los procedimientos de sancin por infracciones a la ley.
Adems, de acuerdo con el Artculo 6 de la Carta Magna, se estableci un
nuevo captulo en la ley reglamentaria en el que se contienen las obligaciones de
los partidos polticos en esa materia, la forma en como los ciudadanos
accedern

a la informacin de los partidos y aquella no ser pblica, por ser confidencial o


reservada, o bien porque atae de manera directa a las decisiones de estrategia
poltica o electoral que cada partido adopta.
En otro orden de ideas, la reforma de 2007 estableci que los partidos
como organizaciones de ciudadanos deben establecer los medios y mecanismos
de defensa para asegurar el ejercicio democrtico de los derechos y obligaciones
de sus afiliados. Adems, flexibilizar los requisitos y trmites para la formacin de
coaliciones electorales, acompaando esas medidas del necesario respeto a la
voluntad de los ciudadanos.
La reforma establece que cada uno de los partidos que se coaliguen
para las competencias electorales aparezca en la boleta con su propio emblema, y
que los votos se sumen a favor del candidato de la coalicin y cuenten, por
separado, a favor de cada partido. En consecuencia, los partidos coaligados
debern registrar, por s mismos, listas de candidatos a diputados por el
principio de representacin proporcional y a senadores por el mismo principio.
Por otro lado, a partir de la reforma de 2007, los partidos polticos, las
empresas y los ciudadanos tienen prohibido contratar tiempos en radio y televisin
para realizar proselitismo. Consecuentemente, las campaas de 2009 se
llevaron a cabo a travs de los tiempos con que ya cuenta el Estado en estos
medios, administrados por el IFE y distribuidos proporcionalmente entre los
partidos polticos.
Adems, en la propaganda poltica o electoral ahora estn prohibidas
expresiones que denigren a las instituciones o a los propios partidos, o que
calumnien a las personas. Durante las campaas electorales se suspende la
difusin de toda propaganda gubernamental de los tres rdenes de gobierno.
Adicionalmente, en el Artculo 6 constitucional qued garantizado el derecho de
rplica.

c) Pendientes de la Reforma electoral y del sistema de partidos


Como se ha hecho evidente, las distintas reformas electorales de los ltimos
treinta aos han contribuido al fortalecimiento del rgimen democrtico. Sin
embargo, todava hay varios asuntos pendientes, tanto en su adecuada
implementacin caso del control de gastos de campaa-

como en la

consideracin misma de ser incluidas caso de la reeleccin legislativa y de las


candidaturas independientes.
Existen todava, adems, temas sustantivos que enfrentar en el futuro
cercano. En opinin de algunos actores: la inadecuacin de las viejas instituciones
de un rgimen autoritario, la subsistencia de una cultura poltica autoritaria que
anhela el retorno del hombre fuerte; el alejamiento, tanto de actores polticos
como de ciudadanos, de una cultura de la legalidad, as como la enorme influencia
de los poderes fcticos y el profundo resentimiento social que algunos actores
utilizan en su propio beneficio.

11

En materia de fiscalizacin de los recursos destinados a los procesos


electorales, incluidas desde luego las campaas y pre-campaas, parece ser una
demanda social la necesidad de disminuir el dinero pblico que va a los partidos,
aumentar la capacidad de fiscalizacin del IFE sobre el dinero no pblico que
ingresa a los partidos, una fiscalizacin rigurosa de las precampaas, en las que
suele gastarse mucho dinero, reducir la duracin de las campaas electorales y
regular los procedimientos necesarios cuando un partido pierde el registro, en
lo

11

Participacin del diputado Eduardo de la Torre Jaramillo en el Tercer Foro Regional de


Informacin y Comunicacin en Materia Electoral, celebrado en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, el 18 de
abril de 2008, cfr. en Pliego Moreno, Ivn H., El proceso de aprobacin de la reforma polticoelectoral 2007, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Reporte CESOP, no. 20, marzo,
2009.

referente a los bienes que adquiri con el financiamiento pblico y a la


fiscalizacin de sus gastos en el proceso en que perdi el registro.
Por otra parte, parece necesario avanzar en la unificacin de calendarios
electorales y en la racionalizacin de gastos que realizan los institutos locales en
tareas que ya realiza a nivel federal el IFE. Adems, la compactacin de
calendarios electorales permitira que los partidos destinaran ms tiempo a su
desempeo en los espacios de gobierno y representacin parlamentaria que a la
confrontacin.
En cuanto a la reforma del Poder Legislativo una propuesta que tiene
muchos adherentes es la disminucin de 100 diputados de representacin
proporcional, con lo cual la Cmara de Diputados se reducira a 400 legisladores,
en la proporcin tradicional: 60% mayora (240 diputados) y 40% de
representacin proporcional (160 diputados).

12

Al respecto existen dos variantes, una propuesta por el PVEM, donde


propone disminuir a 300 el nmero total de diputados pero con una integracin de
mayora y representacin proporcional por mitades (150 y 150); y la ms radical
pero con fuerte apoyo de la opinin pblica, que es la desaparicin de los
diputados (y por extensin, de los senadores) de representacin proporcional, de
manera que slo quedaran los de mayora relativa.
En relacin con la integracin del Congreso est tambin la posibilidad de
regresar al sistema de eleccin del Senado por mitades cada tres aos.
Por lo que se refiere al funcionamiento del Poder Legislativo una cuestin a
considerar es la relativa a la duracin de los periodos ordinarios de sesiones, que
hace del Congreso mexicano uno de los que menos trabajan durante el ao.

12

Pablo Javier Becerra Chvez, La agenda pendiente de la reforma electoral federal, UAMIztapalapa, www.bibliojuridica.org/libros/4/1797/14.pdf .

Algunos de los puntos pendientes vinculados al funcionamiento y


responsabilidades del IFE, incluyen la ampliacin de las facultades de fiscalizacin
del origen y el uso de los recursos financieros de los partidos; la evaluacin del
diseo organizativo del IFE para que dicha estructura no conduzca a una
sobrecarga de las tensiones entre los consejeros y el rea ejecutiva y, dentro de
esta misma, entre el secretario ejecutivo y las direcciones y vocalas.
En cuanto a la discusin sobre los procedimientos para elegir consejeros,
en opinin de diversas voces existe excesiva vinculacin con los partidos que los
proponen como candidatos. Al respecto, algunos estados de la Repblica han
propuesto la eleccin de los consejos mediante convocatoria pblica, o a travs de
propuestas de instituciones educativas, o colegios de profesionistas.
En este sentido, las propuestas van desde redisear los requisitos para ser
consejero; reglamentar el proceso de votacin para su nombramiento por la
Cmara de Diputados, de tal forma que la votacin de cada uno de los candidatos
sea por separados o por ternas y no en planilla; as como considerar la
ampliacin de las restricciones para quienes han dejado el cargo de consejero y
funcionario ejecutivo del IFE y aspiren a ocupar un cargo de representacin
popular o a participar en el gabinete de un gobierno.
Por otro lado, en lo que hace al voto de los mexicanos en el extranjero, est
la discusin acerca de la pertinencia de empadronar y fotocredencializar a
millones de mexicanos distribuidos en varios pases de Estados Unidos; la
regulacin de campaas y gastos de campaas en el extranjero; as como el
establecimiento de alguna instancia del IFE que tenga a su cargo la organizacin y
vigilancia de este conjunto de todas las operaciones necesarias para garantizar el
voto en el extranjero.

Con la finalidad de que el presidente cuente con la legitimidad que brinda la


mayora absoluta se ha propuesto que sea electo mediante un sistema de
segunda vuelta, a la cual llegaran los dos candidatos con mayor votacin,
siempre y cuando ninguno de los dos hubiera alcanzado la mayora absoluta en la
primera vuelta.
Especial inters merece el caso de las candidaturas independientes, asunto
que no est incorporado en la legislacin electoral, pero que encuentra un fuerte
apoyo de un sector del electorado mexicano as como de un crculo de
especialistas y acadmicos.
El principal antecedente lo encontramos en la candidatura que, con ese
perfil, busc fallidamente Jorge Castaeda Gutman en 2006. Tras serle denegado
el registro como candidato presidencial por buscar dicho registro ante el IFE fuera
de las fechas convocadas por el instituto, Castaeda acudi a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), organismo que valid la decisin
del Estado mexicano, tras que ste expusiera la normatividad vigente en
materia
electoral en Mxico.

13

En el anlisis para justificar su sentencia del 6 de agosto de 2008 sobre la


demanda presentada por la Comisin Internacional de Derechos Humanos en
contra de Mxico, la Corte Internacional de Derechos Humanos resolvi de
manera diferenciada en cuanto a la queja original.
Habiendo admitido la queja de Jorge Castaeda Gutman, la Comisin
solicit a la Corte que declarase la responsabilidad de Mxico por la violacin del

13

Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 25 de noviembre de 2005, ver


en http://www.corteidh.or-cr/docs/medidas/castaneda_se_01.pdf.

derecho de proteccin judicial consagrado en el artculo 25 de la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos.

14

Tras un detallado recorrido por los argumentos y las pruebas presentadas por los
demandantes y por la parte demandada, los Puntos Resolutivos de la sentencia,
declara, por unanimidad, lo siguiente:
a) Que el Estado mexicano viol, en perjuicio de Castaeda Gutman, el
derecho a la proteccin judicial, conforme al artculo 25 de la Convencin
Americana (en sntesis, por no haber provedo de un recurso legal sencillo y
rpido para la resolucin de la demanda).
b) Que el Estado mexicano no viol, en perjuicio de Castaeda Gutman, el
derecho poltico a ser elegido, de conformidad con el artculo 23.1.b de la
Convencin Americana.
c) Que el Estado mexicano no viol, en perjuicio de Castaeda Gutman, el
derecho a la igualdad ante la ley, de conformidad con el artculo 24 de la
15

Convencin Americana.

Por tanto, es posible concluir que, en tanto la legislacin electoral mexicana no


contemple las candidaturas independientes, stas no sern posibles, sin que ello
signifique una violacin a los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos
quienes, de otra suerte, tienen garantizados plenamente sus derechos polticos de
conformidad con la Convencin Americana de Derechos Humanos de la que es
parte nuestro pas desde 1981.

14

Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos
Mexicanos,
sentencia de 6 de agosto de 2008.
15
Idem