EL ESTADO PERUANO

La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus diversas partes o
funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el
Poder Legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la
nacin. El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las
resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el
Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y
determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones (JNE),
forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales para
renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica.
Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el respeto de
la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales; aprobar el
presupuesto y la cuenta general que reflejan la administracin de los recursos del estado;
autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o a
cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los Embajadores y
Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los Magistrados de la Corte
Suprema.
EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por
sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto con el se elige a un
primer ministro y un segundo vicepresidentes.

Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la Constitucin,

tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el orden interno y la
seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso; dictar
decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del Congreso; reglamentar las leyes
y resoluciones legislativas.
Los Ministros tiene a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su
Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y los decretos
legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente de la
Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es
nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los
ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.
Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:
Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin diplomtica y
gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados internacionales. Participa en
asuntos de integracin y en las polticas y asuntos econmicos y financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna, orden
pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas
policiales.

Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de

readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de bienestar

familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones. Se vincula con el
Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Publico.

 Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin, poltica

aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y contabilidad y de
armonizar la actividad econmica nacional.
Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y deportes y sus
servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.
Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones laborales y
cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la
concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social y norma
las migraciones laborales.
Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas agropecuarias y
forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y, de
produccin y comercializacin de productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna
silvestre y de desarrollo agro industrial.
Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio
ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas, obras de
infraestructura sanitaria y servicios complementarios.
Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando la
preservacin del medio ambiente.

Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de construccin,

conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y de la regulacin

de su empleo, de las actividades de comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo
relacionado con el transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre.

Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin, extraccin

transformacin y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, de los servicios de

infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal.

 Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial, turstica y de

integracin.
El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro, tiene a su
cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto Nacional de
Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.

EL PODER JUDICIAL
Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de Justicia, las
Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de paz letrados y
los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio
nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de presupuesto del
Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, que presente ante el
Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por las
Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados
en el nivel que corresponda, segn disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del distrito Judicial.

PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

El Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016 representa un gran esfuerzo del
gobierno. Apunta a convertirse en una herramienta para incorporar los derechos humanos
en las acciones del Poder Ejecutivo. Por ello tiene como objetivo central Impregnar a la
poltica pblica del enfoque de derechos humanos, de forma tal que se asuma que toda
accin del Estado debe estar orientada, en definitiva instancia, a resguardar la dignidad de
la persona humana.
Hay que felicitar el esfuerzo realizado en su elaboracin y reciente aprobacin. Sin
embargo, ya con posterioridad a su publicacin, y luego de haberse revisado su contenido,
cabe reflexionar sobre su nivel de aplicacin. Nuestro inters radica en saber si las acciones
ah planteadas sern garanta suficiente de cumplimiento de las obligaciones estatales en
materia de derechos humanos que, a su vez, puedan generar mejoras en las condiciones de
vida de la ciudadana, especficamente para el caso de los pueblos indgenas.
En primer lugar, debe decirse que no cabe duda que en el Plan se pueden reconocer
avances. Pero tambin resaltan los retrocesos, sobre todo si comparamos el nuevo plan con
el anterior. Y en el caso de las acciones vinculadas a los pueblos indgenas, la situacin es
preocupante. Solo para mencionar un ejemplo, revisemos del Plan anterior la Actividad 1

(A1) del Resultado 1 (R1) Se asegura el cumplimiento del marco jurdico existente de
proteccin y promocin de los derechos de los Pueblos Indgenas y de la poblacin
afroperuana, que se desprende del Objetivo Estratgico 2 (OE2) Garantizar los derechos de
los pueblos indgenas y afroperuanos, objetivo que forma parte del Lineamiento Estratgico
4 (LE4) Implementar polticas afirmativas a favor de los derechos de los sectores de la
poblacin en condicin de mayor vulnerabilidad, en condiciones de igualdad de trato y sin
discriminacin, actividad cuyo contenido en parte sealaba lo siguiente:
A1: Promover la adecuacin del derecho interno sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas y afro descendientes en conformidad con los mandatos contenidos en las normas
internacionales de derechos humanos y el Convenio 169 de la OIT.
Esta actividad buscaba ajustar el marco normativo nacional a partir de los estndares
internacionales en materia de derechos de los pueblos indgenas, en particular, siguiendo lo
establecido en el Convenio 169 de la OIT. Ello significa no solo cumplir con las
obligaciones estipuladas en este tratado, de tal manera que se puedan garantizar los
derechos colectivos que se encuentran reconocidos en su contenido. Implica adems que se
lleven a cabo adecuaciones normativas; entendiendo por esto, por ejemplo, revisar la
legislacin y llevar a cabo propuestas de reformas, de ser el caso. Sin embargo, el actual
Plan no hace mencin a accin cercana a lo mencionado. Ello a pesar de ser un mandato
establecido en el Convenio 169 de la OIT, tratado de derechos humanos que forma parte de
nuestro bloque de constitucionalidad.
Bajo este ejemplo, se nos genera la siguiente interrogante: cmo se entendi el
cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de los derechos humanos colectivos
de los pueblos indgenas en el anterior Plan, y como estn siendo entendidos por el Plan
recientemente aprobado?
Si bien es cierto, el enfoque respecto al tema indgena en el Plan precedente era algo
desordenado y su cumplimiento fue incipiente, no dejaba de reconocer dos cosas: (i) las
acciones estaban vinculadas con el marco de estndares internacionales de derechos
colectivos de estos pueblos; y (ii) que las decisiones de los distintos niveles de gobiernos
deben tener en consideracin la realidad plural del pas. Lo anterior se vio reflejado en un

conjunto de acciones que de haberse cumplido adecuadamente hubieran significado una

mejora en materia de respeto a la diversidad cultural y lucha contra la discriminacin para
el caso de los pueblos indgenas. Sin embargo, el incumplimiento de las acciones fue la
constante. Pero no cumplir el anterior plan no significa que lo ah establecido no fuese
importante.
Por ejemplo, el anterior Plan hablaba de territorios indgenas y qu hacer para garantizarlos
(titulacin); adems, haca referencia al rol de los Gobiernos Regionales en materia de
proteccin de pueblos indgenas. Tambin abordaba el tema de los conocimientos
colectivos con relacin al cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Biolgica;
estableca acciones para promover el uso de idiomas originarios, como, por ejemplo,
plantear que como parte de las labores de funcionarios y funcionarias estatales se les
capacite en el manejo de idiomas predominantes en zonas de manifiesta presencia indgena
para garantizar un servicio pblico de calidad, as como establecer que la informacin
pblica se pueda transmitir en otros idiomas a parte del castellano; se resaltaba la
importancia de la educacin intercultural bilinge y la participacin indgena; entre otras
principales acciones, todas sostenidas en el cumplimiento de obligaciones desprendidas de
los derechos colectivos de los pueblos indgenas.