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PROGRAMA PARA LA PREVENCION DE ACCIDENTES

SEMARNAT-07-013
REVISION 04
20-MAYO -2010

NOMBRE:

GUIAS PARA LA ELABORACION DEL


PROGRAMA PARA LA PREVENCION DE ACCIDENTES.

Instrucciones.

La presente gua no deber considerarse como un cuestionario, por lo que cada uno de los puntos que
la integran, debern desarrollarse con la profundidad tcnica suficiente, capaz de sustentar la
evaluacin integral de la instalacin. La informacin, deber ser presentada en idioma espaol .

Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas


Direccin de Riesgo y Proyectos

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I. DATOS

GENERALES DEL ESTABLECIMIENTO O INSTALACIN, DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA Y


DEL RESPONSABLE DE LA ELABORACIN DEL PROGRAMA PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES.

I.1 Establecimiento o Instalacin.


I.1.1 Nombre o Razn Social.
Para el caso de personas morales deber indicar el nombre o Razn social tal y como esta registrado en el
acta constitutiva de la Empresa.
I.1.2 Actividad principal productiva del establecimiento.
Para personas morales, escriba el nombre tal cual se encuentra en el acta constitutiva, para personas
fsicas, tal como se encuentra en el alta ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
I.1.3 Clave Mexicana de Actividades Productivas (CMAP) de INEGI.
Para obtener la clave correspondiente, Utilizar el catlogo de 1999.
I.1.4 Cdigo ambiental
Es el Cdigo asignado a las empresas que han realizado algn trmite ante la SEMARNAT, (registro
ambiental). Este campo ser respondido siempre y cuando la empresa haya realizado trmites anteriores
ante SEMARNAT.
I.1.5 Domicilio del Establecimiento o Instalacin
Calle, nmero exterior, nmero interior, Colonia o barrio, Cdigo Postal, municipio o delegacin, entidad
federativa, telfonos. En caso de ubicarse en un Parque o Puerto industrial, deber indicar adems de lo
anterior, indicar el nmero de entrada (en su caso), y especificar el nmero que corresponda a la
administracin en el caso de que existan varias instalaciones; asimismo debe indicar las coordenadas
geogrficas o UTM y altitud sobre el nivel del mar Donde se localiza la instalacin o establecimiento. En el
caso de carecer de direccin postal, sealar un rasgo geogrfico de referencia.
I.1.6 Nombre y cargo del Representante Legal o Datos del Registro nico de Personas Acreditadas
(RUPA).
Indicar el Nombre completo y cargo del Representante Legal de la Empresa, conforme al poder
otorgado.
I.1.7 Direccin del promovente o de su representante legal para recibir u or
notificaciones.
Indicar el nombre de la calle, nmero exterior, nmero interior, o bien, lugar o rasgo geogrfico de referencia
en caso de carecer de direccin postal. Colonia o barrio, Cdigo Postal, municipio o delegacin, entidad
federativa, telfonos. Indique el fax y correo electrnico a travs de los cuales acepta recibir comunicados
oficiales por parte de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas.
I.2 Responsable de la informacin contenida en el Programa para la Prevencin de Accidentes
I.2.1 Puesto o cargo dentro de la organizacin de la empresa
Indicar el Nombre completo y cargo del Responsable de la informacin contenida en el
Programa.
Con el objeto de facilitar el desarrollo de este apartado, se debe utilizar el Formato incluido en el
Anexo A.

II.- DESCRIPCIN DEL ENTORNO DEL ESTABLECIMIENTO O INSTALACION DONDE SE DESARROLLAN LAS

ACTIVIDADES

ALTAMENTE RIESGOSAS

II.1.- Descripcin de las caractersticas fsicas del entorno


Esta seccin se deber sealar el uso de suelo en un radio de 500 m en torno a la instalacin, sealando la
existencia y ubicacin de: cuerpos, zonas naturales protegidas, especies de flora y fauna en peligro de
extincin, asentamientos humanos (caseros, poblaciones, etc.), caractersticas climticas de la zona con
base en el comportamiento histrico de los ltimos diez aos (temperaturas medias, humedad promedio,
direccin de vientos dominantes <Rosa de vientos>, velocidad promedio de vientos); sealar si el
establecimiento se localiza en una zona ssmica (indicar su clasificacin), sealar si la instalacin se localiza
en una zona de huracanes. La informacin antes descrita deber estar incluida en un plano a escala no
mayor a 1:20 000, con escala grfica y norte indicado.
La informacin presentada en este apartado debe ser sustentada y referenciada en fuentes confiables y
actualizadas, debindose sealar dicha referencia.
II.2.- Descripcin de las caractersticas socio-econmicas
En este apartado se deber describir el tipo de construcciones ubicadas en un radio de 500 m, la densidad
de poblacin y nivel socioeconmico.
II.3.- Infraestructura, Servicios de Apoyo y Zonas Vulnerables
En este apartado se deber hacer una relacin de la infraestructura y servicios con la que se cuenta en el
Municipio o localidad, para la atencin de emergencias (Bomberos, Hospitales, Clnicas, Servicios de
Emergencia, Etc.).
Asimismo, identificar y relacionar aquellas zonas vulnerables (Escuelas, Centros comerciales, Templos,
unidades habitacionales de alta densidad, etc.), localizadas en torno a la instalacin y que derivado de la
evaluacin de riesgos realizada en el Estudios de Riesgo Ambiental, se encuentren en la zona de afectacin.
La informacin antes descrita debe ser representada en un plano a escala no mayor a 1:20,000, con
simbologa, escala grfica y norte indicado. Se recomienda utilizar cuando menos hoja tamao doble
carta.
Para facilitar la integracin de la informacin, se debe utilizar el formato correspondiente al Anexo B,
el cual esta incluido al final de la presente gua.
III.-

M ATERIALES
AFECTACIN

PELIGROSOS

MANEJADOS

ZONAS

POTENCIALES

DE

Este apartado es de importancia para las autoridades y personal involucrado en la atencin a contingencias,
ya que al conocer los materiales manejados, se podrn implementar mejores procedimientos para atender la
emergencia.
III.1.- Listado de materiales peligrosos
Listar en una tabla cada uno de los materiales peligrosos (conforme a los listados publicados, que clasifican
a las actividades altamente riesgosas) utilizados en el establecimiento o instalacin, sealando la capacidad
mxima en almacenamiento o proceso, la cantidad de reporte establecida en los listados, No. CAS o No.
ONU, peso molecular, Limite Inferior y Superior de Inflamabilidad y/o Lmites de Toxicidad (IDHL, TLV 15 MIN,
TLV8). Las cantidades deben ser expresadas en masa.

Es importante sealar que el responsable de la Instalacin est obligado a contar con las Hojas de Datos de
Seguridad de las sustancias identificadas como peligrosas, as como de darlas a conocer a todas aquellas
instituciones u organizaciones que han sido identificadas como posibles apoyos en caso de una
contingencia.
Para facilitar la integracin de la informacin, se debe utilizar el formato correspondiente al Anexo C,
el cual esta incluido al final de la presente gua.
III.2.-Descripcin de los procesos productivos.
Descripcin detallada del proceso por lneas de produccin, debiendo anexar diagramas de
bloques.
III.3.- Eventos detectados en el Estudio de Riesgo Ambiental.
Tomando como base la evaluacin y jerarquizacin de los riesgos identificados en el Estudio de Riesgo
Ambiental, desarrollado para la Instalacin, se indicar en un plano o fotografa area los radios potenciales
de afectacin, considerando nicamente el ms probable y el catastrfico, debiendo sealar las sustancias
involucradas en cada evento y los lmites bajo los que se simul. Para el caso de sustancias txicas se
deber indicar adems las concentraciones esperadas en cada una de las zonas vulnerables (LC50, IDHL,
TLV15, TWA, etc.), el tiempo estimado en alcanzar dichas concentraciones.
El rea a cubrir no deber ser menor al rea mayor de afectacin y la escala no deber ser mayor a
1:10,000, asimismo deber contar con escala grfica y norte indicado; Se debe utilizar cuando menos hoja
tamao doble carta.
Para ello debe utilizar la simbologa indicada en el anexo D, integrado al final de la presente
gua.
IV.- IDENTIFICACIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS PARA CONTROLAR, MITIGAR O ELIMINAR LAS CONSECUENCIAS
Y REDUCIR SU PROBABILIDAD.

IV.1. Sistemas de seguridad


Relacionar las medidas, equipos, dispositivos o sistemas de seguridad, implantados para disminuir la
probabilidad de ocurrencia de los eventos identificados en el Estudio de Riesgo Ambiental.
IV.2.- Medidas preventivas
Indicar las medidas preventivas, enfocadas a eliminar o disminuir la frecuencia y/o severidad de los eventos
identificados en el Estudio de Riesgo Ambiental.
En este apartado se podrn incluir los programas de mantenimiento e inspeccin, Programas de
Capacitacin y Adiestramiento, Programas de simulacros, etc.
Si se incluye el programa de mantenimiento, este debe identificar claramente el equipo y su localizacin para
que sea fcilmente identificado, rea operativa en donde se localiza, calificacin del responsable que
realizar el mantenimiento y fecha programada.
Si se incluye el programa de capacitacin se deber presentar aquellos que se considere contribuirn a
minimizar los riesgos identificados en el Estudio de Riesgo Ambiental asimismo se debe sealar nombre del
tema impartido, los puestos de trabajo que asistirn, fecha de programacin y su registro ante la STPS.

Los Programas de Simulacros deben identificar el tipo de simulacro (sismo, incendio, fuga de material txico,
derrame de material inflamable, etc.), fecha programada y rea o departamento donde se realizar el
simulacro.
El Responsable de la instalacin debe contar con los documentos de cada uno de los programas
presentados en la instalacin (la informacin debe contener las firmas de los responsables de las reas o
departamentos involucrados); dicha documentacin podr ser verificada por la autoridad competente
en la materia.
V.- PROGRAMA DE

ACTIVIDADES A REALIZAR DERIVADAS DEL ESTUDIO DE RIESGO AMBIENTAL PRESENTADO POR


EL ESTABLECIMIENTO O INSTALACIN.

Este apartado debe estar integrado por un programa de actividades a realizar para la reduccin de los
riesgos identificados en anlisis de riesgo, la jerarquizacin y las recomendaciones u observaciones
contenidas en el Estudio de Riesgo Ambiental presentado.
El citado Plan debe ser presentado con la estructura presentada a continuacin y deber contener un
nmero de referencia, descripcin de la actividad, tipo de recomendacin (preventiva, correctiva, de mejora,
etc.), fecha de inicio y fecha de terminacin y rea responsable de su realizacin.
Se debern considerar como mnimo todas aquellas acciones necesarias identificadas en el Estudio de
Riesgo Ambiental presentado.
PLAN DE ACCIN
No.

Actividades a Desarrollar derivadas de la de recomendaciones del Estudio de Riesgo Ambiental.


Descripcin de la
Tipo de Recomendacin
Fecha de inicio
Fecha de
Personal
Actividad
Terminacin
Responsable

VI.- PLAN DE RESPUESTA DE EMERGENCIAS


En este apartado se debern relacionar todos los procedimientos establecidos para la atencin de
emergencias al interior y al exterior de la instalacin. Asimismo se debe relacionar los equipos y servicios
con que cuenta la Instalacin para la atencin de emergencias, sealando en un plano a escala 1:5,000 (o a
una escala adecuada) su localizacin, as como las rutas de evacuacin, tanto al interior como al exterior de
la instalacin.
Para el desarrollo de este apartado se debe utilizar el formato sealado en el anexo D, integrado al
final de la presente gua.
VI.1- Procedimientos Especficos para la Respuesta a los Posibles Eventos de Riesgo Identificados
dentro de la instalacin.
En este apartado se deben relacionar los procedimientos establecidos para la notificacin a autoridades
competentes, sobre aquellos eventos determinados en Estudio de Riesgo Ambiental, tales como
procedimiento para dar aviso de un incidente, solicitar ayuda, notificar sobre un evento fuera de control,
etc.

Asimismo listar aquellos procedimientos especficos para la Atencin de Emergencias, para los diferentes
eventos identificados en el Estudio de Riesgo Ambiental, tales como: Fugas de materiales Txicos,
Derrames de Materiales Peligrosos, Incendios, etc.; tomando en consideracin las caractersticas fsicas y
qumicas de los materiales involucrados.
VII.- DIRECTORIO DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
En este apartado se debe proporcionar la estructura con la que cuenta la empresa para la atencin de
emergencias las 24 hrs. del da, sin importar el nmero de turnos o das laborables y listar aquellas
empresas, instituciones o servicios pblicos que pudiesen proporcionar asistencia en caso de un evento.
VII.1.-Directorio de la Estructura Funcional para la Instrumentacin del Plan de Respuesta a
Emergencias al interior y exterior de las instalaciones.
Describir en forma de tabla los datos del personal que atendera las emergencias a nivel interno y externo,
se debe proporcionar telfono de oficina con extensin (en su caso).
Asimismo se deber relacionar aquellos organismos u organizaciones que puedan prestar ayuda en caso de
emergencia, tales como: Comits Locales de Ayuda Mutua, Comits Locales de Proteccin Civil, Direccin
de Seguridad Pblica Estatal y Municipal, Polica Federal de Caminos, Servicios Coordinados de Salud.
Bomberos Municipales, Partidas Militares y Empresas Privadas, que puedan brindar apoyo en caso de una
emergencia, debiendo sealar funciones, ubicacin y tiempo estimado de arribo a la instalacin.
Para el desarrollo de este captulo deber utilizar el formato sealado en el anexo E integrado al final
de este documento.
VIII.- PLAN

PARA REVERTIR LOS EFECTOS DE LAS LIBERACIONES POTENCIALES DE LOS MATERIALES PELIGROSOS,
EN LAS PERSONAS EN Y EN EL AMBIENTE (CUERPOS DE AGUA, FLORA, FAUNA, SUELO)

A partir de la identificacin de riesgos derivados de anlisis de riesgos realizado a la instalacin, se deben


desarrollar e implementar una serie de procedimientos que den atencin a la poblacin y reas afectadas,
con el objeto de revertir o restaurar los daos provocados.
VIII.1.- Mtodos de limpieza y/o descontaminacin en el interior y exterior de la planta.
Para aquellos casos en los que derivado del anlisis de riesgo, se identific la posibilidad de una
contaminacin de suelo y, o agua, dentro o fuera de las instalaciones, se deben desarrollar los
procedimientos para su limpieza, debiendo sealar lo siguiente:

Tipo y/o caractersticas de la afectacin


Acciones a desarrollar
Nombre de la tcnica y/o mtodo de limpieza o descontaminacin
Equipo y materiales a utilizar

IX.- CUMPLIMIENTO

DE LA NORMATIVIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD, PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS


EMITIDAS POR LAS DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO FEDERAL QUE CONFORMAN LA COMISIN, EN TERMINOS DEL
ARTCULO 147 DE LA LGEEPA.

En este apartado se debe sealar en forma breve el cumplimiento de aquellos artculos normativos que
tengan relacin con la administracin de riesgos, prevencin de accidentes y atencin de emergencias, de
acuerdo a las atribuciones de cada una de las secretaras de estado.

X.- PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS QUMICAS NIVEL EXTERNO.


X.1- Identificacin de Grupos o instituciones de apoyo
Relacionar los Grupos o Instituciones que hayan sido identificadas para brindar apoyo en caso de una
emergencia, sealando tipo de servicio que ofrecen, ubicacin y tiempo estimado de arribo a la instalacin.
X.2- Procedimientos Especficos para la Respuesta a Emergencias cuando el nivel de afectacin
rebasa los lmites de propiedad de la instalacin.
En este apartado se deben sealar los Procedimientos Especficos para alertar a la comunidad, Evacuacin,
Atencin de la Emergencia, Trmino de la Emergencia, Evaluacin de los posibles impactos. Retorno de la
poblacin evacuada, etc.; dentro de los procedimientos debern estar integradas las autoridades
competentes y si existen los Grupos Locales de Ayuda Mutua.
X.3- Inventario de equipo y servicios con que se cuenta para la atencin de emergencias.
Relacionar los equipos y servicios de apoyo con que se cuenta para la atencin de la emergencia externa,
sealando las caractersticas principales de cada uno de ellos, asimismo incluir un plano de localizacin de
los equipos.
X.4 Principales vialidades identificadas para el ingreso de grupos de ayuda
externa.
Sealar en un Plano a escala adecuada las principales vialidades identificadas como viables para ser
utilizadas como rutas de evacuacin o rutas para recibir apoyo externo. La informacin contenida en el plano
antes sealado, debe estar sustentada por el estudio correspondiente.
Para el desarrollo de este apartado deber utilizar el mismo plano que se indica en el Anexo B
integrado al final de este documento.
XI.- COMINICACIN DE RIESGOS.
XI.1- Procedimientos Especficos para la comunicacin de Riesgos.
Es este apartado, se deben sealar las estrategias utilizadas para la difusin de aquellos procedimientos con
los que cuenta la empresa para comunicar a la poblacin potencialmente afectada los riesgos a los que esta
expuesta, as como las medidas de seguridad instrumentadas para su reduccin.
XI.2- Procedimientos para el desarrollo de simulacros con la poblacin aledaa.
En este apartado deber presentar una relacin de los procedimientos con que cuenta la instalacin para el
desarrollo de simulacros que involucren a la poblacin aledaa y organismos municipales, estatales o
federales. Debern incluir una descripcin no mayor a cinco lneas.
XI.3 Programa de simulacros.
Incluir el programa de simulacros para el ao en el que se presente este documento, se deber mantener
una copia actualizada de dicho programa dentro del establecimiento o instalacin.

ANEXO A
NOMBRE O RAZON SOCIAL DE LA EMPRESA:
R.F.C.:

CMAP:

CODIGO AMBIENTAL:
ACTIVIDAD PRINCIPAL DEL ESTABLECIMIENTO:
DOMICILIO DEL ESTABLECIMIENTO
Parque o Puerto Industrial:
Calle:
No. Exterior:
No. Exterior:
Colonia:
Entre la Calle
Localidad (excepto el DF):
Cdigo Postal
Entidad Federativa:
Telfono:
Correo electrnico:

Edificio:

Entrada:

y Calle
Municipio o Delegacin:
Fax:

Coordenadas de la Instalacin o Establecimiento (sealar la referencia donde se tomaron las


coordenadas:
Geogrficas: Latitud Norte
Longitud Oeste
UTM:
X
Y
Altitud sobre el Nivel del mar:
Clave Catastral:
Fecha de Inicio de Operaciones:
DOMICILIO PARA OIR Y RECIBIR NOTIFICACIONES
Calle:
No. Exterior:
Edificio:
No. Exterior
Colonia:
Entre la Calle
y Calle
Localidad (excepto el DF):
Cdigo Postal
Municipio o Delegacin:
Entidad Federativa:
Telfono:
Fax:

Entrada:

NOMBRE DEL GESTOR PROMOVENTE:

R.F.C.:

Nombre o Razn Social de la Empresa Responsable del Programa:

R.F.C.:

Nombre del Responsable de la Elaboracin del Estudio;

R.F.C.:

Nombre del Representante Legal de la Empresa:

R.F.C.:

ANEXO B
DATOS DEL ENTORNO rea
de Influencia, 500 metros
Medio Ambiente
Actividades Antropognicas

Ro

Flora y Fauna Terrestre

Mar

Flora y Fauna Acutica

Profundidad del Nivel Fretico


Somero

Cuerpos de Agua

Entre 30 y 50 m

reas Naturales Protegidas

Entre 51 y 100 m

Usos de Suelo
Zona Habitacional

Ms de 100 m

Zona Natural

No se conoce

Zona Industrial Habitacional

Extraccin de Agua
Es para consumo humano

Industrial, Agrcola y Habitacional


Industrial y Agrcola

No es para consumo humano


Densidad de Poblacin
2
Alta (> de 5000 hab/km

Zona Agrcola

Media (1000 -5000 hab/ km

Zona Industrial

Baja (< 1000 hab/km )

Cuerpos de Agua

Servicio de Limpieza

Lago o Laguna

Servicio de Recoleccin

Arroyo Permanente

Servicio de Barrido

Arroyo Intermitente

Riesgos Naturales y Antropognicos

Dotacin de Agua Potable

Zona de Inundaciones

Pozo

Zona Ssmica

De Pipa

Zona de derrumbes o deslaves

Toma Pblica

Otras Actividades de Alto Riesgo

Entubada

Transporte de Sustancias Peligrosas

Descarga de Aguas Residuales

Carretero

Pozo de Absorcin

Ferroviario

Descarga a cuerpos de agua

Por Ducto

Fosa Sptica

Energa Elctrica

Red de Drenaje Municipal

Dotacin Domiciliaria
Calles y Vas de Comunicacin
Alumbrado Pblico

Terracera

Tipo de Construcciones
Materiales diversos

Pavimentadas y Terracera

Material, sin Recubrimiento

Pavimentadas

Material, Acabado convencional


Material, Acabado Fino

PLANO DE LOCALIZACIN DE LA INSTALACIN QUE INTEGRA CARACTERISTICAS FSICAS


DEL ENTORNO, INFRAESTRUCTURA DE APOYO, LAS VIALIDADES CONSIDERADAS COMO
RUTAS DE EVACUACIN O RUTAS PARA RECIBIR APOYO EXTERNO Y ZONAS VULNERABLES

ANEXO C
MATERIALES PELIGROSOS
Se debe sealar nicamente aquellos materiales clasificados como altamente peligrosos, de
acuerdo a los listados que clasifican a una actividad altamente riesgosos, que se
Almacenan o Procesan en la instalacin o establecimiento.
Para cada material manejado, debe proporcionar la siguiente informacin:
Nombre del Material:
En Almacn:

Kg

En Proceso:

Kg

Cantidad de Reporte;

Kg

No, CAS:
No ONU:
Peso Molecular:
LIF (LFL) Lmite Inferior de Inflamabilidad:

LSF (UFL) Lmite Superior de Inflamabilidad:

IDLH

ppm

TLV15min

ppm

TLV8

ppm

ANEXO D
NOMBRE O RAZON SOCIAL:

FECHA:

DOMICILIO:

TELEFONOS:

CIUDAD O ESTADO:

REPRESENTANTE:

EQUIPOS Y SIMBOLOGA

Para el desarrollo del plano, deber utilizar la simbologa descrita a continuacin:

PLANO DE LOCALIZACIN DE EQUIPOS DE PROCESO REMARCANDO


EQUIPOS PARA ATENCIN DE EMERGENCIAS

NOMBRE O RAZN SOCIAL:


CIUDAD O ESTADO:
TELFONO:

DOMICILIO:

FECHA:
RAMA INDUSTRIAL:
REPRESENTANTE:

CARACTERISTICAS DE LAS UNIDADES DE ATENCION DE EMERGENCIA Y DIAGRAMA DE ATAQUE


En esta seccin se especifica el equipo que atender la emergencia, al igual que su descripcin, a su vez,
se representar grficamente, como lo muestra el ejemplo.

ANEXO E
ESTRUCTURA FUNCIONALDE LA EMPRESA PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
NOMBRE O RAZN SOCIAL:
CIUDAD O ESTADO:
TELFONO:

FECHA:
RAMA INDUSTRIAL:
REPRESENTANTE:

DOMICILIO:

CARGO ADMVO,

CARGO DENTRO DE LA ESTRUCTURA

TEL. OFICINA

DIRECTORIO DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PARA LA INSTRUMENTACIN


DEL PLAN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS
NOMBRE DE LA
ORGANIZACIN

UBICACIN

FUNCIN

TIEMPO DE ARRIBO A LA
INSTALACIN

PLANO DE LOCALIZACIN DE LA INSTALACIN CON RADIOS DE AFECTACIN


Este plano deber mostrar la ubicacin de la instalacin y los radios de afectacin hacia la comunidad,
sealando el sitio de los participantes en la atencin de emergencia.

NOMBRE O RAZN SOCIAL:


CIUDAD O ESTADO:
TELFONO:

DOMICILIO:

FECHA:
RAMA INDUSTRIAL:
REPRESENTANTE: