RIBEIRO A Expansão Da Organização para A Cooperação de Xangai Uma Coalizão Anti Hegemônica

A Expanso da Organizao para a Cooperao de Xangai (OCX):
Uma Coalizo Anti-Hegemnica?

Erik Herejk Ribeiro1
Resumo
Este estudo tem por objetivo discutir os aspectos securitrios da expanso da Organizao para a Cooperao de Xangai
(OCX), decorrentes da incluso de ndia e Paquisto em julho de 2015. Argumenta-se que este movimento representa
uma nova fase da Organizao, com o aprofundamento da coalizo entre China e Rssia contra a hegemonia dos EUA
no Sistema Internacional. A proposta de incluso de ndia e Paquisto na OCX promove e traz complexidade
integrao regional e regionalizao da segurana, estimulando a coordenao multilateral para questes envolvendo o
Afeganisto e o restante da massa continental eurasiana. Alm disso, a OCX promove o contedo tico do Esprito de
Xangai para a ordem internacional, que se coloca como alternativa normativa ao Neoconservadorismo Unilateral dos
EUA. Destaca-se o respeito soberania e construo de capacidades estatais. O estudo analisa os fundamentos da
hegemonia americana, a contestao desta ordem, a proposta e o funcionamento da OCX e os desafios securitrios
enfrentados em suas diferentes fases.
Palavras-chave: Organizao para a Cooperao de Xangai; Hegemonia; Segurana Regional; Relaes Internacionais
da sia.
Introduo
Este estudo apresenta uma anlise sobre a Organizao para a Cooperao de Xangai (OCX)
e sobre sua importncia para a Segurana Internacional. Argumenta-se que o aprofundamento da
coalizo2 e a incluso de novos membros (ndia e Paquisto, em julho de 2015) ocorre como uma
reao hegemonia dos Estados Unidos e representa uma nova fase institucional da OCX.
Esta hegemonia, que ser objeto de anlise na seo seguinte, baseada em aspectos
materiais e ideolgicos. Os EUA buscam a primazia militar e a manuteno da capacidade de
interveno decisiva na massa continental eurasiana. No entanto, observa-se que a emergncia de
capacidades militares assimtricas dos demais pases desafia o planejamento de guerra dos EUA. A
ausncia de uma Grande Estratgia 3 que se adapte a esta realidade tem se mostrado
problemtica, pois tem sido substituda por conceitos tcnico-operacionais preemptivos na esfera
1
Mestre e Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais/UFRGS. E-mail: erik_ribeiro@yahoo.com.br. Bolsista

CAPES.
2
Considera-se que a OCX representa uma coalizo e no uma aliana, pois baseada em objetivos especficos como o
combate a ameaas no tradicionais, no prev um tratado abrangente de defesa mtua entre seus membros e no
direcionada contra nenhum pas ou bloco de pases.
3
Grande Estratgia a conjuno de todos os fatores de poder nacional (sociais, econmicos, institucionais e militares)
de um pas para atingir objetivos da esfera da Estratgia, que compreende a relao entre a poltica e a guerra.
I Seminrio Internacional de Cincia Poltica
Universidade Federal do Rio Grande do Sul | Porto Alegre | Set. 2015
militar e pelo Imperialismo (Liberal ou Neoconservador) na esfera ideolgica. Em relao ao

Imperialismo, os estadunidenses apostaram no efeito fsico e psicolgico das Guerras de
Demonstrao e das guerras encobertas para promover a democracia e o capitalismo liberal nos
pases perifricos. Especificamente, a ascenso do Neoconservadorismo Unilateral 4 (a partir de
2001) aprofundou a desestabilizao do Afeganisto e do Iraque, aumentando a insegurana
regional e o papel da insurgncia islmica.
Em resposta ao Neoconservadorismo Unilateral, a Carta da OCX (2002) traz um contedo
tico conhecido como Esprito de Xangai, que promove uma filosofia diferente na conduo da
ordem internacional. Este contedo tico procura reforar a construo dos Estados locais, a
consolidao da soberania e a busca pelo consenso multilateral e pela integrao econmica (sob a
liderana dos pases de maior expresso). Argumenta-se que, no longo prazo, a promoo do
Esprito de Xangai tem potencial para proporcionar uma alternativa normativa para as relaes
interestatais e para a conduo dos assuntos de Segurana Internacional.
Num primeiro momento, China e Rssia procuraram distender suas relaes no ps-Guerra
Fria, criando um espao de influncia conjunta na sia Central. Posteriormente, a Guerra ao Terror
acentuou os processos regionais de securitizao e a expanso de redes extremistas. Alm disso, a
invaso do Iraque em 2003 demonstrou o interesse dos EUA na remodelao (ou, nos termos de
Mearsheimer, engenharia social) de Estados frgeis considerados como no democrticos.
A partir de ento, a OCX melhor instrumentalizada para promover a estabilizao dos
Estados membros e a coordenao militar contra ameaas no convencionais. Os interesses de seus
membros convergem em pontos especficos, nomeadamente a estabilidade securitria regional, o
combate a ameaas no-tradicionais, a cooperao econmica e um contedo tico que valoriza
(entre outros fatores) a soberania e a no interveno.
Atualmente, num contexto de retirada dos EUA no Afeganisto, a Organizao expande seu
escopo de atividades para lidar de forma mais decisiva com a instabilidade afeg. A iniciativa de
aceitar ndia e Paquisto como pases membros tem como uma de suas finalidades o gerenciamento
da situao no Afeganisto, que no pode ser resolvida sem a aquiescncia dos servios
paquistaneses e o apoio indiano. Alm disso, a distenso das relaes indo-paquistanesas, mediada
informalmente pela OCX, traria benefcios para todos os pases da regio. A perspectiva de
4
Embora no haja consenso sobre suas caractersticas, pode-se citar: interveno militar unilateral, promoo coercitiva
da mudana de regime, imposio do liberalismo poltico e econmico, crena na universalidade dos valores
Ocidentais, viso de mundo sob a tica de conflitos civilizacionais.
distenso reforada pela inteno em reunir em torno da OCX os projetos de integrao

regional promovidos pela China (Rota da Seda) e pela Rssia (Unio Eurasiana). Por conta da
magnitude destes fatores, argumenta-se que a Organizao entra em uma nova fase, marcada pela
promoo de novas normas de interao securitria (o Esprito de Xangai), pela integrao
econmica regional e pela regionalizao da segurana atravs do gerenciamento dos dois maiores
focos de instabilidade na poro central da massa eurasiana.
As sees seguintes trazem as seguintes anlises: Em primeiro lugar, discute-se a percepo
estadunidense sobre os fundamentos de sua hegemonia, nomeadamente a busca pela primazia
militar e a capacidade de intervir na massa Eurasiana a partir de suas extremidades (Europa, Oceano
ndico e Oceano Pacfico). Posteriormente, contextualiza-se a mudana de postura dos EUA em
direo ao Neoconservadorismo Unilateral e a reao dos pases perifricos e semiperifricos,
dentre as quais se destaca a OCX na esfera securitria. As trs sees sobre a OCX abordam
respectivamente: o contedo tico e normativo da Organizao; a proposta de atuao e a resposta
da OCX aos desafios securitrios regionais e, por ltimo, o significado da incluso de ndia e
Paquisto como membros plenos.
A hegemonia dos Estados Unidos no ps-Guerra Fria

O argumento elaborado nesta seo aponta que a hegemonia 5 estadunidense, conquistada
aps a derrocada da Unio Sovitica6, passa por um momento de forte contestao. Ressaltam-se
dois motivos principais na esfera poltico-securitria: a emergncia de Estados capazes de colocar
em dvida o sucesso da projeo de fora dos EUA e o fracasso do neoconservadorismo unilateral.
Esta seo traz trs discusses relacionadas hegemonia dos Estados Unidos a partir da
dcada de 1990. A primeira procura compreender a percepo estadunidense sobre as fundaes de
sua hegemonia, quais sejam: A busca pela superioridade militar decisiva (primazia) e a capacidade
de interveno em todas as regies da Eursia. A segunda versa sobre a natureza cambiante desta
5
Adota-se aqui como base o conceito gramsciano de hegemonia: coero e consenso. A coero seria a faceta ou
manifestao material da hegemonia atravs da violncia ou ameaa de uso da fora. O consenso seria a capacidade de
introduzir em outros pases um conjunto de valores, crenas e projees simblicas que conformam uma determinada
tica de conduta (FARIA, 2013). Embora seja totalmente reconhecida a importncia de aspectos econmicos,
tecnolgicos e financeiros da hegemonia, a proposta atual limita-se a analisar as faces securitria e ideolgica.
6
A derrocada da URSS vista como um marco para o incio da hegemonia americana por proporcionar, pela primeira
vez, trs vitrias de nvel verdadeiramente global: a superioridade militar incontestvel, a vitria ideolgica e a adeso
global s instituies mundiais criadas com a liderana dos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial.
ordem hegemnica, que passou do liberalismo multilateral ao neoconservadorismo unilateral a

partir de 2001. Por fim, sero elencados os elementos que indicam uma contestao crescente
hegemonia americana nas esferas militar e poltica.
No plano estratgico, os Estados Unidos buscam a primazia nuclear, que definida pela
capacidade de destruio completa do arsenal nuclear inimigo sem que haja capacidade de contraataque (LIEBER; PRESS, 2006). Eliminando a possibilidade de dissuaso7, os estadunidenses
teriam no somente a capacidade de vencer guerras, mas de assegurar sua inviolabilidade, de
promover seus interesses e de moldar a ordem internacional (HUNTINGTON, 1993, p. 70). Apesar
de contarem com grande arsenal nuclear, os Estados Unidos esbarram nas capacidades de contraataque (ou segundo ataque) de China e Rssia 8. Os EUA optaram, ento, pela construo de
Sistemas de Msseis Balsticos de Defesa (BMD) nos pases da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) e no Japo (PICCOLLI, 2012; RIQIANG, 2013). Conforme alertam
Martins e Cepik (2014, p. 16), o eventual comissionamento pelos Estados Unidos de msseis
hipersnicos antibalsticos9 colocaria em cheque a capacidade retaliatria de China e Rssia, pois
impediria que os msseis lanados atingissem ativos ou o prprio solo americano (ou aliado).
No entanto, mesmo que os EUA obtenham futuramente a primazia nuclear (a pesados custos
econmicos10), a observao de aspectos puramente tcnicos negligencia a prpria subordinao da
guerra poltica e evidencia a ausncia de uma Grande Estratgia clara dos Estados Unidos para o
Sculo XXI. Por trs do discurso defensivo do BMD, encontra-se uma lgica de guerra
preemptiva11 (ou mesmo preventiva), onde os EUA se propem a neutralizar uma ameaa antes que
7
Dissuaso significa o uso da ameaa de retaliao para convencer a outra parte a no tomar a iniciativa militar.
Estes dois pases possuem msseis de longo alcance em bases fixas e mveis, configurando a chamada trade nuclear
de lanadores em terra, mar (submarinos) e ar (bombardeiros). Suas capacidades incluem os Msseis de Reentrada
Mltipla Independentemente Direcionados (MIRV), que potencializam sua trade nuclear.
9
As armas hipersnicas so mais velozes (acima de cinco vezes a velocidade do som) e sua trajetria alcana camadas
exteriores da atmosfera. Sua principal vantagem a possibilidade de alterar sua trajetria final, sendo menos vulnervel
interceptao. O programa estadaunidense Prompt Global Strike (2003) deu origem pesquisa e ao desenvolvimento
destas armas, sob a justificativa da necessidade em construir um sistema baseado em solo estadunidense que pudesse
penetrar qualquer defesa e atingir qualquer alvo em menos de uma hora.
10
importante notar as crticas de Drezner (2013) e de Martins e Cepik (2014) acerca dos custos excessivos da
primazia militar. Estes autores apontam que, do ponto de vista econmico e poltico, a busca pela primazia se mostra
contraproducente.
11
Segundo Colin Gray (2007), a preempo ocorre quando um Estado ataca primeiro na iminncia ou durante a
conduo de um ataque inimigo. A guerra preventiva (como foi o caso do ataque ao Iraque em 2003) ocorre quando um
Estado ataca primeiro, pois teme que a correlao de foras se altere de forma desfavorvel no futuro. O autor aponta
que, embora no seja um equvoco considerar a utilizao destes instrumentos, o governo George Bush (2001-2008)
substituiu conceitos estratgicos como conteno e dissuaso para adotar um conceito que meramente operacional,
utilizado apenas ocasionalmente conforme a necessidade estratgica.
8

ela rena condies (ou iniciativa) para ataca-lo. No caso da sia-Pacfico, esta lgica
materializada pelo conceito de Batalha Aeronaval (Air-Sea Battle12), que prev ataques em
profundidade para destruir as redes eletrnicas, capacidades retaliatrias e bases adversrias,
prostrando o adversrio. A questo que h altos custos humanos em uma guerra nuclear e chance
de reconstruo e de retaliao futura pelo inimigo. Alm disso, no h como garantir sucesso na
esfera das operaes ao invadir China ou Rssia, por exemplo (CEPIK; VILA; MARTINS, 2009;
MARTINS; CEPIK, 2014).
Se a obteno da primazia nuclear no suficiente para sustentar o pilar securitrio da
hegemonia estadunidense, recorre-se geopoltica como elemento explicativo. Embora no caiba
um esforo abrangente para abordar as alternativas de Grande Estratgia para os EUA 13,
necessrio analisar os elementos geopolticos que sustentam a ordem internacional hegemnica.
Barry Posen (2003) coloca no centro da hegemonia americana o conceito de Comando dos Comuns
(comando do mar, do espao e do ar). Segundo Posen, o elemento fundamental para a manuteno
da hegemonia a superioridade militar dos EUA no acesso e na negao do acesso de terceiros s
reas comuns. O comando dos mares habilita a projeo de fora para todos os continentes, o
comando do espao d conscincia de situao para atuar nas massas terrestres e no mar, o
comando do ar possibilita ataques de preciso e de profundidade nos territrios adversrios.
Acompanhando a lgica do Comando dos Comuns, Brzezinski (1997, p. 23) afirma que a
hegemonia americana a primeira de cunho verdadeiramente global, calcada na sua capacidade
mpar de projeo de fora nas extremidades da Eursia (Europa e Pacfico) e no Golfo Prsico
(Oceano ndico). Segundo Brzezinski (1997, 2012) a chave para a hegemonia global o tabuleiro
da Eursia. Embora parea um relativo contrassenso, os Estados Unidos dependem do
gerenciamento de um espao geograficamente distante, do qual no fazem parte. Portanto, o que
mantm a hegemonia americana sua capacidade de intervir em todas as regies da Eursia e,
principalmente, de impedir que haja a confluncia entre Grandes Potncias que possa ameaar seu
acesso extracontinental, seja a partir da Europa, do Oceano ndico, ou do Pacfico (BRZEZINSKI,
1997, p. 35).
12
Em 2015, o conceito foi renomeado para Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons (JAMGC). Supostamente, o novo conceito deve promover maior incluso das foras terrestres nas operaes.
13
Para um debate sobre a Grande Estratgia dos EUA, ver Posen e Ross (1996) e Brown et al (2000). Em geral, os
argumentos se dividem entre engajamento seletivo (POSEN, 2014) e a primazia (BROOKS; IKENBERRY;
WOHLFORTH, 2013).
Passando para o segundo enfoque, a hegemonia americana passou por transformaes

polticas desde a dcada de 1990, influenciando as percepes dos outros pases e, por
consequncia, afetando suas bases ideolgicas. Com o fim da Guerra Fria, a poltica externa dos
Estados Unidos prezou pela promoo da democracia liberal e dos valores ocidentais, buscando
planificar e padronizar governos estrangeiros e normas internacionais. Os EUA se promoveram
como a superpotncia benigna capaz de garantir a estabilidade global, a cooperao institucional e a
funcionalidade das economias e dos mercados. Por trs deste discurso, havia a inteno de controlar
atravs das instituies globais, das mudanas de regime poltico e do liberalismo econmico os
pases sujeitos ordem liderada pelos estadunidenses.
Como bem observa Mearsheimer (2011), esta Grande Estratgia j imperial no seu
ncleo: segundo seus proponentes, os Estados Unidos teriam o direito e a responsabilidade de
interferir na poltica interna dos pases. A mudana dos anos 1990 para os anos 2000 no diz
respeito a uma mudana de mentalidade, seno de postura. Os imperialistas liberais acreditam que
as engenharias sociais no exterior podem ser feitas pela conjuno entre aliados, instituies
internacionais e pela ao militar. J os neoconservadores em ascenso a partir do governo
George W. Bush (2001-2008) acreditam muito mais na fora militar e no unilateralismo, pois os
Estados Unidos possuem poder incomparvel e irrestrito, logo, no h necessidade em
comprometer-se
com
aliados
instituies
que
drenam
os
esforos
estadunidenses
(MEARSHEIMER, 2011, p. 19).

O neoconservadorismo unilateral do governo W. Bush teve como principais elementos o
lanamento da Guerra ao Terror e a escolha de pases prias pertencentes ao eixo do mal (Coreia
do Norte, Ir, Iraque, Mianmar, Sria), que teriam em comum a tirania e uma suposta
irracionalidade, que impediria a simples dissuaso por parte do Ocidente (NASSER; TEIXEIRA,
2010). Aps o 11 de Setembro, o Afeganisto foi o primeiro escolhido para a ao militar exemplar,
seguido em 2003 pelo Iraque de Saddam Hussein. A ocupao estadunidense nestes dois pases
aumentou o antiamericanismo e escancarou a debilidade da mudana de regimes fora
(MEARSHEIMER, 2011, p. 21-22).
Os Estados Unidos tambm no deixaram de lado seus dois principais competidores
estratgicos: China e Rssia. No caso russo, o principal desenvolvimento foi a expanso da OTAN
para o Leste Europeu, assediando Estados ps-soviticos como a Gergia e a Ucrnia. Ao mesmo
tempo, as chamadas Revolues Coloridas (mudana de regime) invadiram o espao ps-sovitico

na sia Central e Leste Europeu, Mianmar (Revoluo do Aafro em 2007) e Taiwan (Revoluo
dos Girassis em 2014). O prprio Mearsheimer (2014) reconhece que no segredo o apoio da
CIA e de agncias americanas a grupos pr-democracia em pases escolhidos para a engenharia
social. As revoltas rabes de 2011 fizeram parte deste mesmo processo (MONIZ BANDEIRA,
2013). Por isso no surpreende a revelao de documentos do Departamento de Defesa dos EUA
que analisam o Estado Islmico nascido dos escombros da Guerra Civil Sria como um possvel
ativo estratgico, ainda em 2012 (BHADRAKUMAR, 2015).
Dado que o neoconservadorismo essencialmente uma estratgia imperialista, necessrio
recorrer a duas anlises crticas sobre o imperialismo americano. Em primeiro lugar, pode-se fazer
uma analogia com a abordagem de Mike Davis (1985) sobre a Guerra Fria, chantagem nuclear e a
Nova Direita (neoconservadores). Segundo o autor, a centralidade do conflito bipolar no dizia
respeito Europa onde j havia diviso das esferas de influncia mas sim ao Terceiro Mundo.
Hoje, a periferia do Sistema Capitalista que est em disputa. Logicamente, no pode haver ordem
internacional sem seguidores e sem adeso hegemonia estadunidense. Em um mundo cada vez
mais complexo, globalizado e avanado tecnologicamente, a ascenso dos pases do Sul coloca a
ordem atual em questo.
Devido falta de impeditivos ou restries ao militar estadunidense, a chantagem
nuclear e o guarda chuva nuclear para apoiar as contrarrevolues no Terceiro Mundo foram
substitudos pela Guerra de Demonstrao. Na anlise de Ellen Wood e Larry Patriquin (2012), o
Imperialismo estadunidense assumiu a real forma do Capitalismo: no h mais conquista colonial e
sim dominao econmica extraterritorial. Aqueles que no se submeterem ordem econmica
liberal ou tiverem caminhos de desenvolvimento prprios estaro sujeitos interveno. Assim, os
EUA realizam papel de polcia mundial e garantem um imprio sem fronteiras atravs do poder
psicolgico (interno e externo) e do terror exemplar. O problema central, no entanto, a falta de
objetivo estratgico, negligenciando a subordinao da guerra poltica (WOOD; PATRIQUIN,
2012, p. 256-260).
Ao longo dos anos 2000, emergiram elementos de contestao continuidade da hegemonia
estadunidense. Argumenta-se que h mudanas na dinmica internacional, traduzidas em maior
distribuio de capacidades militares, na reao da periferia e semiperiferia ao neoconservadorismo
e no retorno das identidades nacionais.

Ao longo dos anos 2000, enquanto os Estados Unidos estavam imersos nas duas guerras
mais longas de sua histria, emergiam competidores polticos e securitrios. Embora os EUA ainda
tenham o Comando dos Comuns, Grandes Potncias como China e Rssia e Potncias Regionais
como o Ir j so capazes de, na esfera das operaes, criar Zonas Contestadas, onde a vitria
estadunidense passou a ser incerta (POSEN, 2003). Sua inteno no era competir com o vasto
poder americano, mas criar estratgias assimtricas de autodefesa, capazes de inviabilizar os custos
de uma invaso e colocar seu sucesso em questo. Posteriormente, as estratgias assimtricas
ficaram conhecidas como Negao de rea e Antiacesso 14 (A2/AD).
A digitalizao da guerra tambm se constitui num fenmeno central para a horizontalidade
de capacidades militares, pois o processo de assimilao tecnolgica colocou principalmente China
e Rssia em condies de empregar a guerra informatizada (VILA; CEPIK; MARTINS, 2009). A
ndia tambm se aproxima da autonomia militar e tecnolgica, ao empregar sistemas de satlites
indgenas, ao iniciar a operao de sua trade nuclear e ao modernizar suas capacidades
convencionais. Portanto, mesmo que no seja de seu interesse contestar a hegemonia americana de
forma frontal, a ndia tem cada vez mais capacidade de ao autnoma na esfera securitria.
As instituies multilaterais15 foram seletivamente ignoradas pelos estadunidenses nas
ltimas dcadas. Por consequncia, os pases emergentes da periferia e semiperiferia buscaram no
somente democratizar a ordem internacional vigente, mas tambm criar e reforar suas prprias
pontes regionais e inter-regionais, desconcentrando a governana global (CEPIK, 2013, p. 314).
Estava em curso um movimento cada vez maior de contestao de uma ordem hegemnica
unilateral, baseada no contedo tico do neoconservadorismo (interveno militar, mudana de
regime, imposio do liberalismo poltico e econmico, a universalidade dos valores Ocidentais,
conflitos civilizacionais).
As Guerras de Demonstrao, apesar de inicialmente terem algum sucesso, logo
evidenciaram a fragilidade do projeto de mudana de regime pela fora externa. Da mesma forma,
as Revolues Coloridas fracassaram e trouxeram maior instabilidade poltica. Ao final de contas,
14
De forma resumida, as operaes A2/AD em terra so feitas por artilharia, foguetes e msseis de curto ou mdio
alcance. No mar, h o emprego de msseis antinavio (cruzadores ou balsticos) e de submarinos dotados com torpedos
ou msseis cruzadores. Mais prximo costa, h o emprego de minas martimas, de submarinos de menor alcance, de
pequenos navios torpedeiros e de lanchas de ataque rpido. Pelo ar, avies caa, bombardeiros e helicpteros podem
possuir msseis antinavio e antissubmarino (KREPINEVICH, 2010, p. 10).
15
Pode-se citar, por exemplo, o Conselho de Segurana da ONU e regimes comerciais, ambientais, de controle de
armas e de energia nuclear.
percebeu-se que o Imprio causava mais terror do que prosperidade. Como o prprio Brzezinski
(2012, p. 64) reconhece, a Amrica deveria repensar seriamente se explorou de forma inteligente a
oportunidade extraordinria do fim pacfico e geopoliticamente favorvel da Guerra Fria.
Nota-se que houve uma mudana nas identidades dos pases do BRICS (Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul) justamente a partir da desiluso com o modelo estadunidense e com o
ressurgimento de seus poderes e valores nacionais (MIELNICZUK, 2013). Todos os novos
agrupamentos liderados por pases do Sul (BRICS, G20, IBAS) apontam para o desejo de
multipolaridade e de um Sistema Internacional mais justo nas esferas econmica e poltica. neste
contexto que a OCX, formalizada em 2001, representa uma rejeio ao neoconservadorismo e
ordem hegemnica unilateral.
Contestando a hegemonia: O contedo tico da Organizao para a Cooperao de Xangai
A questo da tica um elemento essencial da poltica internacional contempornea. Em

jogo esto disputas ideolgicas e polticas sobre os rumos das sociedades e sobre o papel do
conjunto sobre as unidades. Seguindo a interpretao weberiana 16, o neoconservadorismo
representaria a tica das finalidades. Ou seja, os meios duvidosos da guerra aberta e encoberta
contra Estados considerados como no democrticos tem o objetivo de levar a verdadeira
democracia a estas sociedades. Esta lgica baseou-se na interpretao extremamente equivocada
presente na obra O Fim da Histria, de Francis Fukuyama. Ali foi fabricada a ideia de que o
futuro seria de inevitvel progresso e que todas as sociedades atingiriam prosperidade e estabilidade
ao seguirem os princpios da democracia liberal e do livre mercado. Os neoconservadores tomaram
para si a misso de cumprir o destino vislumbrado por Fukuyama, negligenciando qualquer
experincia histrica, cultural e poltica de outros modelos de sociedade.
O contedo tico da OCX vai de encontro hegemonia estadunidense exatamente por adotar
uma viso balanceada entre meios e fins. No possvel adotar um modelo de ao com sucesso
que desconsidere a experincia histrica, seja no vis das Relaes Internacionais ou da Sociologia.
16
Weber distingue dois tipos de tica: a tica das ltimas finalidades absoluta, com nfase em princpios e nos
meios empregados e a tica da responsabilidade, que recai sobre os resultados finais. No entanto, emergem
paradoxos nos dois casos: como criar uma tica moralmente pura em seus meios, se a violncia recorrente nas
relaes humanas e sociais? O que seria uma finalidade boa e quando esta justificaria o emprego de meios duvidosos?
O ideal, portanto, seria o uso complementar da tica dos fins e dos meios, no considerando parmetros prestabelecidos ou se apegando puramente a princpios (NEGRI, 2003, p. 83-85).
A grande falha do neoconservadorismo foi aceitar que vivemos num mundo plano, totalmente
globalizado e que facilmente adaptvel institucional e economicamente a modelos importados.
Outra falha de igual proporo foi acreditar que governos sem o monoplio da fora e sem
legitimidade interna poderiam assumir a tarefa de construo do Estado. Assim, a tica da OCX se
coloca como uma alternativa filosfica unipolaridade ideolgica propagada pelos EUA.
China e Rssia, os dois pilares da Organizao, publicaram pelo menos trs documentos
conjuntos (1997, 2001 e 2005) enfatizando a promoo da multipolaridade; o respeito diversidade
cultural, econmica e poltica; o direito escolha do prprio caminho de desenvolvimento; a
igualdade de soberania e o respeito lei internacional. Por sua vez, a Carta da OCX (2002)
apresenta seus princpios no Artigo 2. Em sntese, h o respeito mtuo soberania e integridade
territorial; no interferncia em assuntos internos; igualdade de todos os Estados membros;
resoluo pacfica de conflitos; no utilizao da OCX contra outros Estados ou Organizaes e
preveno de atos ilegtimos contra membros da OCX.
Por trs das normas compartilhadas por seus membros, a OCX proporciona uma via de
fortalecimento das elites nacionais, assistindo no seu processo de construo do Estado, no
desenvolvimento econmico conjunto e na manuteno da integridade territorial (ARIS, 2009). O
Esprito de Xangai, como chamado este conjunto de normas e princpios, se tornou um modelo
a ser seguido pelos pases da sia e da periferia em geral. A Rssia, por exemplo, j expressou seu
desejo em transformar a plataforma da OCX num mecanismo de resoluo de conflitos
internacionais. Parte do projeto de incluso de ndia e Paquisto passaria, portanto, pela adoo do
Esprito de Xangai de respeito mtuo e de coexistncia pacfica (LU, 2015).
Os crticos norte-americanos e europeus Organizao apontam que seus mecanismos
acabam por reforar intencionalmente regimes polticos e prticas ditatoriais. O elemento que
escapa anlise destes crticos justamente a fragilidade da coeso social, econmica e poltica de
sociedades que ainda lutam para chegar modernidade. Samuel Huntington (1968) j argumentava,
h quase 50 anos, que no existe sistema poltico eficiente (democrtico ou no) sem que haja
ordem e estabilidade. Ainda, se observarmos a prpria sociologia histrica da formao dos Estados
europeus, veremos que o conflito interestatal, as guerras entre vizinhos e a busca pela sobrevivncia
foram suas prioridades por centenas de anos (TILLY, 1990). A comunidade de segurana e o
compartilhamento de soberania se consolidaram apenas na dcada de 1990. Como aponta Ayoob
(2002, p. 40), o desafio dos Estados do Terceiro Mundo no transcender o Estado Westfaliano,

mas fortalecer sua eficincia e legitimidade para que haja ordens polticas domsticas estveis e
uma participao positiva no Sistema Internacional.
Portanto, o contedo tico da OCX (o Esprito de Xangai) se ope forma como a
hegemonia estadunidense vem sendo conduzida aps o trmino da Guerra Fria. Primeiramente,
atravs da promoo de diferentes normas e princpios entre seus membros e, concomitantemente,
no discurso externo de promoo da igualdade de soberania, da multipolaridade e da rejeio ao uso
unilateral da fora. Alm disso, atravs do documento SCO Strategy Towards 2025, a
Organizao se ope competio estratgica entre Grandes Potncias, caracterizada pela
militarizao do espao e pela construo de sistemas unilaterais de defesa antimssil. Sua noo de
direitos humanos tambm foi esclarecida neste documento, contrapondo a noo de universalidade
e enfatizando o direito ao desenvolvimento. Os pases declararam que respeitaro diversidades
nacionais e que lutaro contra a politizao dos fruns sobre direitos humanos (KUCERA, 2015).
Outra questo mais profunda, que demanda maior investigao, a capacidade de liderana
e de promoo do Esprito de Xangai, principalmente por parte de China e Rssia. Assim como na
esfera material, onde estes pases j possuem protagonismo regional e so capazes de contestar a
hegemonia estadunidense, haver tambm um encontro de projetos na esfera ideolgica. Assim
como na Guerra Fria, provavelmente a competio se dar na periferia do Sistema. Resta saber,
neste caso, se o Esprito de Xangai valer de forma seletiva ou se atuar como uma nova plataforma
de relaes interestatais.
Aqui nos caro o conceito de liderana pela autoridade humana, de Yan Xuetong (2011).
Yan aponta que os EUA so o nico pas capaz de exercer liderana global. No entanto, esta
liderana tem ocorrido por meio de hegemonia, utilizando padres duplos ao favorecer aliados e ao
contrariar inimigos. Entre 2001 e 2008, a liderana dos EUA teve aspectos de tirania ao desrespeitar
suas prprias normas. A liderana pela autoridade humana, por outro lado, ocorre atravs [...] do
exemplo e da adeso. o poder por meio da virtude, da prtica e da transmisso de valores aceitos
como superiores, do ponto de vista moral (PITT, 2014, p. 63). A soluo para a China, em longo
prazo, seria ter capacidade de liderana pela autoridade humana, se transformando internamente
para adotar um sistema de princpios e de valores passvel de adeso pelos demais Estados. Este
modelo pressupe, ao mesmo tempo, que haja algum grau de hierarquia internacional, onde os
pases mais fortes assumem mais responsabilidades do que os mais fracos (PITT, 2014, p. 63). Ou

seja, por exemplo, caberia s Grandes Potncias as tarefas de prover bens pblicos e de estabilizar
focos de conflito militar atravs de solues aceitas pelos demais.
Neste caso, a atuao no gerenciamento da segurana regional (especialmente do
Afeganisto) e na incluso possivelmente turbulenta de novos membros na OCX (ndia e Paquisto)
so dois desafios capacidade de liderana chinesa e tambm russa.
Desafios poltico-securitrios e a resposta da OCX
Esta seo analisar a resposta da OCX s ameaas no tradicionais e tentativa dos EUA
em alterar o panorama estratgico do mundo muulmano, desde o Oriente Mdio at a sia Central.
Inicialmente, o objetivo da OCX era a busca por maior cooperao e estabilidade regional,
combatendo os trs males: terrorismo, separatismo e extremismo. No entanto, a projeo dos
interesses dos Estados Unidos para a sia Central alterou seu significado (VISENTINI, 2013, p.
210).
Para alm dos atentados de 11 de setembro, a nova Estratgia de Segurana Nacional
(setembro de 2002) dos Estados Unidos enfatizava a existncia de um Arco de Instabilidade, que
abrangia desde o Oriente Mdio at o Nordeste da sia, tendo a sia Central como eixo. A partir de
ento, houve maior engajamento militar e de inteligncia dos Estados Unidos e o estabelecimento
de bases de operaes em quase todos os pases desta regio (BURGHART, 2007, p. 10).
Pode-se observar que a invaso do Afeganisto e a Guerra ao Terror acabaram por legitimar
a luta antiamericana e pan-islamista dos extremistas islmicos. Suas aes reverberaram no
somente no Afeganisto-Paquisto (Af-Pak) ou na sia Central, mas nas prprias periferias de
China, ndia e Rssia (Xinjiang, Caxemira e Chechnia, respectivamente). No plano da mudana de
regime atravs da subverso, destacaram-se as Revolues no Quirguisto, Uzbequisto e no Leste
Europeu/Cucaso. Quanto s intervenes militares, observa-se a instrumentalizao das revoltas
rabes para derrubar regimes na Lbia e na Sria. Como resultado, houve a aproximao dos
interesses de China, ndia e Rssia, de modo que o separatismo e as mudanas de regime por via
externa se tornaram temas securitrios centrais, figurando em discursos do alto escalo poltico e
em documentos oficiais (SONG, 2015; ANTONOV, 2015; RAGHAVAN, 2014, p. 68-69).

Segundo Marcel de Haas (2007, p. 07-10), a evoluo institucional da OCX17 pode ser
dividida em trs perodos: 1) Medidas de construo de confiana e de segurana (1996-2001)
reduo dos contingentes de fronteira e das tenses herdadas do conflito sino-sovitico; 2)
Segurana regional contra os trs males (2001-2004) Estabelecimento de secretariado permanente,
exerccios conjuntos antiterrorismo e criao da Estrutura Regional Antiterrorista (do ingls,
RATS); 3) Organizao internacional abrangente (2004-presente) busca por reconhecimento
internacional e por interao com outras organizaes, admisso de Estados observadores
(Monglia, ndia, Paquisto e Ir), exerccios militares anuais.
De forma efetiva, a cooperao dentro da OCX se d por intermdio dos mecanismos de
fortalecimento da coordenao securitria interagncias; fornecimento de armas e recursos
militares; estmulo ao crescimento econmico por meio de ajuda, investimentos e projetos de
infraestrutura. A primeira observao diz respeito abordagem holstica da OCX. Ao evitar o
envolvimento externo em conflitos internos, os pases membros retiram elementos de legitimidade
dos grupos insurgentes. Da mesma forma, a busca pela superao do atraso econmico auxilia na
consolidao do Estado central. Alm disso, as relaes prximas da China com o Paquisto e a
crescente aproximao da Rssia com o Sul da sia visam a diminuir o papel passivo e ativo
paquistans nas aes terroristas (NEVES, PICCOLLI, 2012, p. 113-114).
O desafio de estabilizao do Afeganisto um exemplo da oposio entre o projeto
hegemnico estadunidense (calcado no intervencionismo estrangeiro) e a regionalizao da
segurana (NEVES, PICCOLLI, 2012). necessrio mencionar que, de imediato, todos os pases
prximos ao Afeganisto demonstraram certa aquiescncia da necessidade em responder aos
atentados do 11 de Setembro com uma invaso militar. Por outro lado, logo ficou claro que o
objetivo no era apenas derrotar a Al Qaeda e o Talib. Em 2002, o Ir foi colocado na lista do Eixo
do Mal e, no ano seguinte, o Iraque foi invadido. Devido incerteza sobre os objetivos
estadunidenses e falta de vontade dos EUA em criar uma iniciativa regional para o Af-Pak, pases
como China, ndia, Ir e Rssia adotaram uma abordagem de aguardar os resultados e de evitar
maior envolvimento (CHANDRA, 2015, p. 183-185).
A partir do governo Obama (2009-presente), os Estados Unidos comearam a reduzir sua
presena militar no pas, diante da dificuldade em manter o custeio de operaes e em assegurar o
17
Em 1996 formou-se o grupo Cinco de Xangai (China, Rssia, Cazaquisto, Quirguisto e Tadjiquisto). Apenas em
2001, com a adeso do Uzbequisto, o grupo transformou-se na OCX.
controle do governo local sobre o territrio afego. No entanto, os EUA no abandonaram o projeto
imperial (seja liberal ou neoconservador) no Oriente Mdio, mesmo que haja certo interesse em
dividir os custos da ocupao com Europa, China, ndia e Rssia. possvel que o recente acordo
nuclear assinado pelo Ir seja o ponto de partida para uma estratgia de balana de poder regional
(FRIEDMAN, 2015), possibilitando o direcionamento para a sia-Pacfico e o engajamento
seletivo. Ainda assim, por mais que o governo Obama tenha interesse no Piv para a sia, existem
setores muito fortes no lobby pr-Imperial, a exemplo de Robert Kaplan (2015).
De qualquer modo, China, Rssia e o prprio conjunto da OCX j sinalizaram que a
estabilizao do Afeganisto ser a prioridade securitria regional nos prximos anos. Com a
retirada das tropas americanas, a OCX est disposta a desempenhar um papel mais ativo no
Afeganisto, embora ainda no esteja claro de que forma isto ocorrer. Em termos conjunturais,
destacam-se as iniciativas da China ao promover a conciliao entre elementos moderados do
Talib e o governo de Kabul.
Reeves (2014) realiza um esforo de identificao de futuras ameaas e do possvel papel da
OCX num contexto ps-ocupao dos EUA. O autor observa que o ressurgimento do radicalismo
poderia reviver projetos de unificao do Vale do Fergana sob um Estado Islmico, abarcando os
pases da sia Central e o Afeganisto. Em primeiro lugar, o arcabouo da OCX possibilita a
reduo dos refgios separatistas e extremistas em pases vizinhos que no seriam alvo destes
grupos em especfico. Tambm poderia haver maior coordenao no combate ao narcotrfico.
Em contrapartida, devido s aes prvias da Organizao, improvvel que ela intervenha
diretamente nos assuntos internos do Afeganisto. Ainda no ano de 2000, mesmo com o
transbordamento das aes do Talib para a vizinhana, o Grupo de Xangai decidiu no intervir.
Mesmo em pases membros, a OCX falhou em mobilizar recursos para intervir na crise interna do
Quirguisto (2010), apesar do pedido de ajuda. Ainda cabe mencionar as intervenes da Rssia na
Gergia (2008) e na Ucrnia (2014), que foram recebidas com cautela e apreenso pelos outros
membros18 (REEVES, 2014, p. 9-10).
O Afeganisto, apesar de no ser um pas to grande em populao ou territrio, carrega um
carter simblico e geopoltico central para a Eursia. Em primeiro lugar, foi uma das principais
passagens da Rota da Seda, um caminho de conexo logstica terrestre entre a Europa e a sia.
18
Cabe mencionar, no entanto, que a ndia foi um dos primeiros pases a reconhecer a legitimidade dos interesses
russos na Crimeia. O governo indiano tambm se ops a qualquer tipo de retaliao econmica ou poltica Rssia.
Durante o Sculo XIX, desenvolveu-se o Grande Jogo de diplomacia, incurses e espionagem entre
o Imprio Britnico e o Imprio Russo. O Afeganisto foi o ponto de choque entre imprios,
tornando-se um tampo aps a Conveno Anglo-Russa (1907). Atualmente, a China retoma a
viso da Rota da Seda atravs do projeto One Belt, One Road (OBOR), buscando retomar as rotas
terrestres para a Europa e concretizar o sonho moderno de uma Eursia interconectada e
interdependente (KHANNA, 2008, p. 65-70).
Neste sentido, a segunda resposta da OCX aos desafios poltico-securitrios ocorre na esfera
econmica. Diferentemente do perodo do Grande Jogo, os projetos das atuais potncias
continentais da sia parecem estar progressivamente se alinhando. Como mencionado
anteriormente, a China tem destinado cada vez mais recursos ao OBOR, inclusive por intermdio da
OCX, para os pases da sia Central. Os projetos visam realizar o potencial energtico, logstico, de
recursos naturais e de servios destes pases. A Rssia aposta na Unio Econmica Eurasiana,
composta por Armnia, Bielorrssia, Cazaquisto e Quirguisto. Ambos os projetos tm
apresentado sinergia e algum grau de coordenao (KARAGANOV, 2015).
Neste contexto, tambm necessrio mencionar os planos futuros da OCX. Durante a 15
Cpula da OCX, em julho de 2015, China e Rssia concordaram em alinhar progressivamente a
Rota da Seda/OBOR e a Unio Econmica Eurasiana. Existe a noo de que qualquer arranjo
securitrio entre os membros deve ser ancorado pelo desenvolvimento econmico comum19 (LU,
2015). Houve tambm uma discusso sobre a criao de um banco de desenvolvimento da OCX.
No entanto, o grande acontecimento da Cpula foi o incio do processo de adeso da ndia e do
Paquisto como membros plenos. Ainda, foram aceitos como parceiros de dilogo: Armnia,
Azerbaijo, Camboja e Nepal. Argumenta-se que a OCX pode estar entrando em uma nova fase,
caracterizada pela sua incorporao de novos membros e pela expanso de seus objetivos
econmicos, polticos e securitrios.
Uma nova fase para a OCX: ndia e Paquisto como membros plenos
Nesta seo ser feita uma anlise mais conjuntural, alicerada nos elementos conceituais e
histricos apresentados nas sees anteriores. Buscar-se- responder quais os possveis interesses
19
Em contraste, ao longo dos ltimos anos, os Estados Unidos tm desenvolvido uma verdadeira guerra comercial
contra a ndia que supostamente seria um dos grandes parceiros no Piv para a sia em assuntos relacionados a
propriedade intelectual.
dos membros da OCX ao aceitarem dois novos membros de grande magnitude regional. Ainda,
sero analisadas possveis implicaes da expanso desta Organizao para a Segurana
Internacional, em especial para a sia. Como resultado, pode-se observar que a OCX embarca em
uma nova fase distinta das anteriores. Os dois novos elementos determinantes desta fase seriam: 1)
A busca pela integrao continental na sia; 2) tentativa de estabilizao de dois temas centrais
para a segurana regional a guerra civil no Afeganisto e a rivalidade ndia-Paquisto.
Embora os elementos trazidos nesta seo sejam historicamente recentes e, portanto, sujeitos
a reviravoltas ou reinterpretaes, analisa-los no significa tentar predizer o futuro. Pelo contrrio,
aqui so retomadas as ideias da hegemonia estadunidense exercida por intermdio do
Imperialismo e do contedo tico da OCX (ou Esprito de Xangai) como elementos explicativos
para o fenmeno em questo.
Em primeiro lugar, conforme exposto, os Estados Unidos no possuem mais a garantia de
sucesso na projeo de fora para todas as regies, condio da qual usufrura no incio deste
sculo. Logo, sua capacidade de moldar os eventos em regies distantes como os oceanos ndico e
Pacfico est reduzindo e, cada vez mais, sujeita interferncia de potncias militares regionais,
como China, ndia e Rssia. Seguindo nesta linha, seu comportamento deve ser progressivamente
moderado pelos interesses das potncias regionais.
A ndia frequentemente citada como um aliado natural dos Estados Unidos devido a sua
rivalidade com a China. Apesar de existir uma parceria estratgica Indo-Americana, equivocado
assinalar um alinhamento automtico entre as partes. A ndia um pas ps-colonial
subdesenvolvido, que partilha de valores asiticos e tem um histrico de no alinhamento e de
autonomia estratgica. Na mesma linha do Esprito de Xangai, a ndia deseja um mundo
policntrico (multipolar), numa ordem que no seja hierrquica e nem baseada em valores
universais. Mesmo sendo democrtica, a ndia no promotora da democracia em suas relaes
externas (CHACKO; DAVIS, 2015, p. 6-14).
A elevao da ndia a Grande Potncia no mbito militar no um sinal de que ela agir
como as Grandes Potncias europeias do Sculo XX, repetindo a rivalidade Franco-Alem contra a
China. Pelo contrrio, exatamente pelo histrico colonial e pela disparidade socioeconmica entre a
sia e o Ocidente, indianos e chineses tm sido cada vez mais pragmticos em suas relaes
bilaterais. Embora nenhum dos dois pases mais populosos do mundo descarte um cenrio de

confrontao, sabido que, por hora, ele altamente indesejvel 20. Alm disso, ambos claramente
defendem a regionalizao da segurana, em contraposio ao intervencionismo externo.
Levando em considerao certo grau de estabilidade estratgica nas relaes entre China e
ndia, a dinmica que ambos os Estados no conseguem controlar justamente o Arco de Crises
que abarca boa parte do mundo muulmano e parte destes dois pases. A ascenso recente do Estado
Islmico e sua expanso (at mesmo para o Afeganisto) tambm elemento de preocupao
conjunta. A dinmica afeg retroalimentada pela fragilidade estatal e pela ambiguidade do
Paquisto, onde setores da burocracia flertam com a radicalizao poltica, a despeito da relativa
laicidade do Exrcito e das elites polticas civis. Alm disso, o cenrio de guerra interestatal mais
provvel da regio seria justamente entre ndia e Paquisto, que enfrentam crises periodicamente.
A Rssia, por sua vez, sente que vem perdendo espao para a China em sua esfera de
influncia tradicional. Assim, a incluso de membros da grandeza de ndia e Paquisto seria uma
forma de equilibrar os interesses regionais. No se pode negligenciar, tampouco, que a Rssia tem
sido pressionada pelo Ocidente a tomar atitudes indesejveis no Leste Europeu. A crise da Ucrnia
reforou ainda mais a noo de que as oportunidades diplomticas e econmicas para os russos se
encontram na sia. A OCX confere Rssia uma capacidade de liderana internacional que
dificilmente teria ao agir de forma isolada. Vladimir Putin no surpreende quando afirma que deseja
tornar a OCX numa plataforma internacional de resoluo de conflitos para alm de seus membros.
Principalmente no caso da China, a incluso de ndia e Paquisto est condicionada adeso
destes aos projetos da Rota da Seda. Em abril de 2015, a China anunciou investimentos da ordem de
US$ 45 bilhes em energia e infraestrutura para o Paquisto. No ms seguinte, assinou
investimentos num total de US$ 22 bilhes para a ndia. Ao contrrio dos paquistaneses, a ndia
ainda no est segura se ir participar de forma plena do projeto de integrao regional da China.
Ainda existe um debate interno sobre as vantagens e desvantagens em aceitar a maior insero
econmica da China no Oceano ndico (MOHAN, 2014). Ao aderir OCX, entende-se que a ndia
ao menos se prope a participar do debate sobre a integrao econmica deste espao. Isto, por si
s, j merece destaque. Para o Paquisto, participar de um projeto de integrao com a presena de
20
Se colocarmos em termos da teoria realista e da balana de poder, tambm haveria nexo neste comportamento:
teramos aqui uma contradio entre a balana regional onde China e ndia estariam em lados opostos e a balana
global, onde a ndia estaria em uma posio de bandwagoning evoluindo para o soft-balancing em relao aos Estados
Unidos.
China e Rssia acaba por diluir o receio de subordinar-se a uma ordem hegemnica indiana no sul
da sia.
O segundo eixo de atuao a estabilizao do Afeganisto e a distenso do conflito IndoPaquistans um desafio de ainda maior magnitude. O Paquisto o epicentro de ambos e,
portanto, sua entrada na OCX um evento emblemtico. Logo nos primeiros anos de sua existncia,
o Paquisto embarcou numa aliana com os Estados Unidos, participando de um cinturo de
conteno URSS. Ainda no final da dcada de 1970, Estados Unidos e Arbia Saudita proveram
todo tipo de ajuda para os paquistaneses treinarem guerrilhas mujahidins e formarem o Talib para
resistir invaso sovitica (1979-1989). Como resultado, o prprio Talib, com apoio paquistans,
assumiu o governo afego na dcada de 1990, em meio a uma prolongada guerra civil.
Aps o 11 de setembro, os EUA compeliram os paquistaneses a unirem esforos na Guerra
ao Terror, apesar de sua relutncia em abandonar os antigos aliados. Ao longo dos anos, ficou cada
vez mais claro que o Estado paquistans se encontrava dividido entre elementos que desejavam
liderar o mundo islmico adquirindo assim profundidade estratgica para enfrentar a ameaa
indiana e elementos que desejavam estabilizar e modernizar o Paquisto (FAIR, 2011).
Percebendo que a soluo do conflito no Afeganisto passaria necessariamente pelo combate aos
refgios no noroeste paquistans, os Estados Unidos iniciaram uma srie de ataques a esta regio,
muitas vezes sem consentimento do governo local. Neste sentido, a ocupao estadunidense e o
advento da guerra feita por robs (drones) tm efeitos poltico-estratgicos negativos em longo
prazo: o governo paquistans entra em crise de legitimidade, aumenta o sentimento antiamericano e
mais radicais so recrutados (RASHID, 2012; AHMAD, 2014).
A rivalidade Indo-Paquistanesa, por sua vez, baseada numa disputa civilizacional e de
identidade. Os dois Estados surgiram de uma violenta partilha do Raj Britnico e enfrentam muita
dificuldade para consolidarem sua legitimidade, seja por questes socioeconmicas ou pelos grupos
insurgentes regionais. A questo da Caxemira central para a manuteno de ambas as ordens
sociais. Desde a Guerra Sino-Indiana (1962), formaram-se relaes triangulares entre a ndia e a
parceria China-Paquisto (RIBEIRO, 2015, p. 47-52).
A China tem se mostrado cada vez mais incomodada com as dificuldades em lidar com o
Paquisto. A ingovernabilidade de certas regies tem afetado os negcios chineses e colocado em
risco seus projetos logsticos no pas. Alm disso, a China tem promovido a aproximao com a
ndia, mas os indianos desconfiam de suas histricas relaes especiais com os paquistaneses.

Mesmo assim, a cooperao possvel porque as duas potncias temem que o Paquisto se
radicalize. Este cenrio dificultaria qualquer distenso com a ndia e abriria espao para a expanso
de redes Uigures (populao nativa do Xinjiang) ou mesmo do novo Estado Islmico da Sria e do
Iraque.
Outra questo fundamental foi a reaproximao do Paquisto com a Arbia Saudita nos
ltimos anos, com rumores de que os paquistaneses estavam compartilhando tecnologia militar
sensvel, inclusive armas nucleares. Percebendo o risco desta movimentao, China e Rssia
tomaram atitudes na mesma direo: os Russos retiraram o embargo venda de armas para o
Paquisto e os Chineses compeliram os paquistaneses (nos bastidores) a no enviarem tropas para
combater na Guerra Civil do Imen. Em relao ao Afeganisto, observa-se que chineses e russos
tm favorecido a aproximao entre o governo central (agora liderado por Ashraf Ghani), o Talib e
a inteligncia paquistanesa (Intelligence Services Directorate).
Tendo esses fatores em mente, a entrada do Paquisto na OCX tem como objetivo fortalecer
os setores que favorecem a normalizao das relaes exteriores do pas, seja em relao ndia ou
ao radicalismo islmico. Observando os elementos fundamentais da Organizao, o Paquisto
deveria seguir uma postura de reduo do apoio a grupos insurgentes na Caxemira, por exemplo. A
ndia, por sua vez, tambm realiza operaes encobertas, a exemplo de 1971, quando auxiliou os
bengalis na libertao de Bangladesh. Atualmente, acredita-se que a inteligncia indiana esteja em
contato com a etnia balchi, que habita o sul do Paquisto. A mitigao da desconfiana mtua
poderia ser auxiliada por um arcabouo multilateral dentro da prpria OCX.
A exemplo do Frum Regional da ASEAN 21, onde as duas Coreias encontraram um
mecanismo de dilogo informal, a OCX poder prover um espao de dilogo e resoluo de
conflitos interessado primeiramente na diplomacia e na estabilidade. Ainda, dentro das condies
institucionais atuais, ndia e Paquisto tero oficiais trabalhando em conjunto na Estrutura Regional
Antiterrorista (o RATS) e, possivelmente, participaro de exerccios multilaterais e de outras formas
de comunicao entre elites militares. Na questo da legitimidade, a no interferncia direta dilui a
retrica nacionalista ou pan-islmica dos insurgentes. A possvel distenso Indo-Paquistanesa
poderia abrir os canais de comrcio regionais, colocando o Paquisto na encruzilhada logstica entre
ndia, China e sia Central.
21
Associao das Naes do Sudeste Asitico. Seu frum regional conta com os dez pases da regio e todos os
principais pases da sia-Pacfico.
Obviamente, h de se ressalvar a complexidade das geometrias de poder varivel que

acometem uma sia em rpida transformao. Aqui foi traado um dos perfis de coalizo regional
atravs da OCX, que tem combinado vises de estabilizao securitria e de integrao econmica.
Se observarmos os interesses de cada pas individualmente, possivelmente nenhum estar disposto a
assinar uma aliana militar duradoura com qualquer de seus parceiros dentro da Organizao. Sendo
assim, a coalizo da OCX serve para explicar um alinhamento temporrio em torno de temas de
interesse comum, que possui, ao mesmo tempo, elementos de longa durao, como a integrao
regional e a regionalizao da segurana.
A questo central desta explanao justamente atentar para a convergncia de interesses na
estabilizao do continente asitico e de suas imediaes. Pases como China, ndia e Rssia
desejam a multipolaridade no somente porque acreditam em sua estatura individual ou porque
desejam reconhecimento de seu status, mas tambm porque discordam da forma como a hegemonia
estadunidense foi conduzida nas ltimas dcadas. Ao contrrio do que muitos esperavam, os EUA
no foram uma potncia benevolente, e sim agiram de forma auto-interessada e seletiva. A coalizo
da OCX responde filosoficamente e praticamente a questes que a hegemonia estadunidense no foi
capaz de produzir resposta adequada. Em muitos casos, inclusive, os problemas existentes foram
acentuados. A emergncia do Estado Islmico um exemplo claro deste ponto.
Por fim, no podemos esquecer que o sinal verde para a entrada de ndia e Paquisto na
OCX veio de China e Rssia. Os dois pases do sul da sia j haviam se candidatado h alguns
anos, mas sua entrada no era aceita. Em termos estratgicos, cabe refletir se a entrada destes pases
na OCX no uma resposta da China possibilidade de uma doutrina militar ofensiva dos EUA no
Pacfico (baseada no conceito de Batalha Aeronaval) e da Rssia tentativa de expanso da OTAN
para a Ucrnia. A coalizo da OCX e seu aprofundamento tambm so decorrncia prtica da falta
de flexibilidade diplomtica dos EUA nestas duas questes.
Concluso
Nesta seo, sero retomados os argumentos principais da anlise e a correlao entre a

hegemonia dos EUA e a proposta de atuao da OCX. Em primeiro lugar, parece claro que a
hegemonia estadunidense passa por um momento de incertezas, seja em termos materiais
(capacidades militares) ou ideolgicos (capacidade de liderana). Neste sentido, a contestao

ordem hegemnica depende, por um lado, da capacidade estratgica e operacional em dissuadir a

ao unilateral dos EUA na massa eurasiana. Sem o lastro militar e a criao das Zonas
Contestadas, o fundamento da hegemonia estadunidense permanece, mesmo que no haja a
aquiescncia de boa parte dos outros pases. Por esse motivo, o prprio estudo das Relaes
Internacionais e da Segurana Internacional deve estar em constante dilogo com os Estudos
Estratgicos. O ponto de vista poltico e ideolgico, por sua vez, tambm indispensvel por prover
modelos alternativos de governana do Sistema Internacional, sem os quais teramos uma discusso
estril.
Conforme visto anteriormente, a forma pela qual os Estados Unidos exercem sua hegemonia
alimenta a instabilidade securitria de diversas regies, especialmente na Eursia. Em parte, o
comportamento imperialista (seja neoconservador ou liberal) poderia ser explicado pela ausncia de
desafiantes capazes de dissuadir a potncia hegemnica e pela transformao do poder militar em
poder psicolgico-ideolgico (o terror exemplar). Este comportamento baseado no contedo
tico do Neoconservadorismo, que coloca os fins (democracia, liberalismo econmico) acima dos
meios (interveno militar e guerra encoberta). Todos estes fatores so produto da falta de uma
Grande Estratgia dos EUA para o Sculo XXI. Por isso, a ascenso de competidores (China e
Rssia) tem suscitado respostas de carter potencialmente ofensivo e preemptivo por parte dos
Estados Unidos. A postura assertiva dos EUA em relao a seus competidores e a incapacidade em
assimilar diferentes interesses tem fortalecido a coalizo China-Rssia.
A OCX pode ser considerada como o principal produto desta coalizo, que adaptou sua
atuao e suas expectativas conforme China e Rssia sentiam a necessidade em promover
estabilidade por meio da regionalizao da segurana. Ao mesmo tempo, os dois pases utilizam a
Organizao para avanar em seus projetos de integrao econmica regional, que tambm se
constitui num pilar de mitigao de conflitos entre pases vizinhos.
A deciso em expandir a OCX pode ser considerada como uma nova fase da Organizao e
tambm um ponto de inflexo na coalizo entre estes dois pases. A partir da anlise feita na seo
anterior, conclui-se que China e Rssia compreendem que o problema da governana na sia
Central depende essencialmente da estabilizao do Sul da sia. Na esteira da questo securitria,
ambos os pases esto alinhando tambm seus projetos de integrao econmica regional. Alm
disso, existe claramente uma ambio de mudana do ordenamento global em dois sentidos: 1) Por
meio do gerenciamento de conflitos sensveis ao Sistema Internacional (guerra civil no Afeganisto

e tenses entre ndia e Paquisto); 2) Proporcionando uma viso de mundo alternativa e o poder do
exemplo ao gerenciar conflitos que a hegemonia estadunidense no foi capaz de solucionar.
Em termos geopolticos, a confluncia de interesses e a coalizo entre China, ndia e Rssia
tem srias implicaes para os Estados Unidos, que podem prosseguir com seu perfil atual ou
responder de forma elaborada e consciente contestao destas Grandes Potncias. Nenhuma das
trs potncias se ope participao securitria dos EUA em suas regies prximas. No entanto, h
forte contestao a sua filosofia de atuao, que carece de perspectiva estratgica vivel e erode
qualquer expectativa de estabilidade em uma ordem hegemnica unipolar.
Referncias Bibliogrficas
AHMAD, Mahmood. The United States Use of Drones in Pakistan: A Politico-Strategic Analysis.
Asian Affairs: An American Review. 41, no. 1, pp. 21-29, 2014.
ANTONOV, Anatoly. Deputy Defence Minister Anatoly Antonov gave speech in Singapore at
the 14th Asia Security Summit SHANGRI-LA DIALOGUE 2015. International Mine Action
Center, Ministry of Defence of the Russian Federation, [S.l.], May 30, 2015.
ARIS, Stephen. A new model of Asian regionalism: does the Shanghai Cooperation Organisation
have more potential than ASEAN? Cambridge Review of International Affairs. v. 22, n. 3: 451467, 2009.
AYOOB, Mohammed. Inequality and Theorizing in International Relations: The Case for Subaltern
Realism. International Studies Review v. 4, n. 3, p. 27-48, 2002.
BHADRAKUMAR, M. K. The Islamic State as US strategic asset. Indian Punchline, [S.l.],
May 22, 2015.
BROOKS, Stephen; IKENBERRY, G. John; WOHLFORTH, William. Lean Forward: In Defense
of American Engagement. Foreign Affairs, [S.l.], Jan./Feb. 2013.
BROWN, Michael E. America's Strategic Choices. Cambridge, Mass: MIT Press, 2000.
BRZEZINSKI, Zbigniew. The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic
Imperatives. New York, NY: BasicBooks, 1997.
BRZEZINSKI, Zbigniew. Strategic Vision: America and the Crisis of Global Power. New York:
Basic Books, 2012.
BURGHART, Dan. The New Nomads? The American Military Presence in Central Asia. China
and Eurasia Forum Quarterly, v. 5, n. 2, p. 5-19, 2007.

CEPIK, M.; AVILA, F.; MARTINS, J. Armas estratgicas e poder no sistema internacional: o
advento das armas de energia direta e seu impacto potencial sobre a Guerra e a distribuio
multipolar de capacidades. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 31, n.1, p. 49-83, Jan/Abr
2009.
CEPIK, Marco. Segurana Internacional: Da Ordem Internacional aos Desafios para a Amrica do
Sul e para a CELAC. In: SORIA, A.; ECHANDI, I. Desafos estratgicos del regionalismo
contemporneo: CELAC e Iberoamrica. p. 307-324. San Jos: FLACSO, 2013.
CHACKO, Priya; DAVIS, Alexander. The Natural/Neglected Relationship: Liberalism, Identity
and India-Australia Relations. ISA Global South Caucus Conference, Singapore, 2015.
CHANDRA, Vishal. The Unfinished War in Afghanistan: 2001-2014. New Delhi: Pentagon
Press, 2015.
DAVIS, Mike. O imperialismo nuclear e a dissuaso extensiva. In: THOMPSON, Edward et al.
Exterminismo e Guerra Fria. So Paulo: Brasiliense, 1985.
DREZNER, Daniel.Military Primacy Doesn't Pay (Nearly As Much As You Think). International
Security, [S.l.], v. 38, no. 1, p. 52-79, 2013.
FAIR, C. Christine. The Militant Challenge in Pakistan. Asia Policy, No. 11, pp. 105-137. National
Bureau of Asian Research, 2011.
FARIA, Luiz Augusto Estrella. The value of the concept of hegemony for International Relations.
Austral: Brazilian Journal of Strategy & International Relations, Porto Alegre, v.2, n.3, p. 193-216,
Jan/Jul 2013.
FRIEDMAN, George. The Middle Eastern Balance of Power Matures. Geopolitical Weekly,
Stratfor, [S.l.], March 31, 2015.
GRAY, Colin S. The Implications of Preemptive and Preventive War Doctrines: A
Reconsideration. Carlisle Barracks, PA: Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 2007.
HAAS, Marcel de. The Shanghai Cooperation Organisation: towards a full-grown security
alliance. Hague, Netherlands Institute of International Relations Clingdael, 2007.
HUNTINGTON, Samuel P. Political Order in Changing Societies. New Haven: Yale University
Press, 1968.
HUNTINGTON, Samuel. Why International Primacy Matters. International Security,
v. 17, n. 4, p. 68-83, Spring, 1993.
KAPLAN, Robert. The Ruins of Empire in the Middle East. Foreign Policy, [S.l.], May 25, 2015.

KARAGANOV, Sergey. Toward the Great Ocean - 3 Creating Central Eurasia. Valdai
Discussion Club Analytical Report, Moscow, June 2015.
KHANNA, Parag. The Second World: Empires and Influence in the New Global Order. New
York: Random House, 2008.
KREPINEVICH, Andrew F. Why AirSea Battle? Washington, DC: Center for Strategic and
Budgetary Assessments, 2010.
KUCERA, Joshua. SCO Summit Provides Few Concrete Results, But More Ambitious Goals.
Eurasianet.org, The Bug Pit, New York, July 10, 2015.
LIEBER, Keir; PRESS, Daryl. The Rise of US Nuclear Primacy. Foreign Affairs, v. 85, n. 2, p. 4254, Mar/Apr 2006.
LU, Hui. Spotlight: Future development blueprint to lift SCO cooperation to new high. Xinhuanet.
[S.l.], July 11, 2015.
MARTINS, Jos Miguel; CEPIK, Marco. Defesa Nacional Antimssil dos EUA: A lgica da
preempo e suas implicaes internacionais. In ARTURI, Carlos S. Polticas de Defesa,
Inteligncia e Segurana. Porto Alegre: Coleo CEGOV Capacidade Estatal e Democracia.
UFRGS, 2014.
MEARSHEIMER, John. Imperial by Design. The National Interest, n. 111, p. 16-34, Jan/Feb
2011.
MEARSHEIMER, John. Why the Ukraine Crisis Is the West's Fault: The Liberal Delusions That
Provoked Putin. Foreign Affairs. v. 93, no. 5, p. 77-89, 2014.
MIELNICZUK, Fabiano. BRICS in the Contemporary World: changing identities, converging
interests. Third World Quarterly, Vol. 34, No. 6, 2013, pp. 1075-1090.
MONIZ BANDEIRA, Luiz. A Segunda Guerra Fria: geopoltica e dimenso estratgica dos
Estados Unidos: das rebelies na Eursia
frica do Norte e ao Oriente Mdio. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2013.

MOHAN, Raja C. The great Game Folio: Silk routes. The Indian Express, [S.l.], 19 Feb. 2014.
NASSER, Reginaldo; TEIXEIRA, Carlos. A Doutrina Bush e a construo de uma ordem liberal?
In: CEPIK, M. Segurana Internacional. Prticas, tendncias e conceitos. So Paulo: Editora
Hucitec, 2010.

NEGRI, Stefania. tica e moral no realismo poltico (Uma anlise comparativa entre as teorias
polticas de Nicolau Maquiavel, Thomas Hobbes e Hans Morgenthau). Fronteira, Belo Horizonte,
v. 2, n. 3, p. 81-105, Jun 2003.
NEVES, Edson; PICCOLLI, Larlecianne. O combate ao terrorismo internacional no Centro e Sul da
sia: entre o intervencionismo estrangeiro e a regionalizao de segurana. Relaes
Internacionais no Mundo Atual, v. 2, p. 102-118, 2012.
PICCOLLI, Larlecianne. Europa enquanto condicionante da poltica externa e de segurana da
Rssia: o papel da defesa antimssil. Dissertao de Mestrado em Estudos Estratgicos
Internacionais, UFRGS, 2012, 71 p.
PITT, Rmulo. Indonsia: o desafio da liderana regional. Dissertao de Mestrado em Estudos
Estratgicos Internacionais, UFRGS, 2014. 160 p.
POSEN, Barry. Command of the Commons: The Military Foundation of U.S. Hegemony.
International Security, [S.l.], v. 28, n. 1, p. 5-46, 2003.
POSEN, Barry. Restraint: A New Foundation for U.S. Grand Strategy. Ithaca: Cornell University
Press, 2014.
POSEN, Barry; ROSS, Andrew. Competing Visions for U.S. Grand Strategy. International
Security, [S.l.], v. 21, n. 3, p. 5-53, 1996.
RAGHAVAN, Srinath. India as a Regional Power. In: SIDHU, W.; MEHTA, P.; JONES, B.
Shaping the Emerging World: India and the Multilateral Order. Cap. 4, p. 57-74. Washington
DC.: Brookings Institution Press, 2013.
RASHID, Ahmed. Pakistan on the Brink: The Future of America, Pakistan, and Afghanistan.
New York: Viking, 2012.
REEVES, Jeffrey. The Shanghai Cooperation Organization: A Tenable Provider of Security in
Post-2014 Central Asia? Honolulu: Asia-Pacific Center for Security Studies, 2014.
RIBEIRO, Erik H. A rivalidade e a cooperao nas relaes China-ndia: o contexto asitico e o
caso de Mianmar. Dissertao de Mestrado em Estudos Estratgicos Internacionais, UFRGS, 2015.
226 p.
RIQIANG, Wu. Why China Should Be Concerned with U.S. Missile Defense? And How to
Address It? Posse VI Final Papers. Atlanta: POSSE, Georgia Institute of Technology, 2012.
SONG, Miou. Full Text: Chinas Military Strategy. Xinhuanet, [S.l.], May 26, 2015.

TILLY, Charles. Coercion, Capital, and European States, AD 990-1990. Cambridge, Mass.: B.
Blackwell, 1990.
VISENTINI, Paulo. BRICS, OCX e Ibas: as coalizes dos emergentes. In: VISENTINI, P. et al.
BRICS: as potncias emergentes. Petrpolis: Editora Vozes, 2013.
WOOD, Ellen; PATRIQUIN, Larry. The Ellen Meiksins Wood Reader. Leiden: Brill, 2012.
YAN, Xuetong. International Leadership and Norm Evolution. Chinese Journal of International
Politics, v. 4, n. 3, p. 233-264, 2011.


RIBEIRO A Expansão Da Organização para A Cooperação de Xangai Uma Coalizão Anti Hegemônica

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

RIBEIRO A Expansão Da Organização para A Cooperação de Xangai Uma Coalizão Anti Hegemônica

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

A Expanso da Organizao para a Cooperao de Xangai (OCX):

Uma Coalizo Anti-Hegemnica?

Mestre e Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais/UFRGS. E-mail: erik_ribeiro@yahoo.com.br. Bolsista

militar e pelo Imperialismo (Liberal ou Neoconservador) na esfera ideolgica. Em relao ao

distenso reforada pela inteno em reunir em torno da OCX os projetos de integrao

A hegemonia dos Estados Unidos no ps-Guerra Fria

ordem hegemnica, que passou do liberalismo multilateral ao neoconservadorismo unilateral a

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

Passando para o segundo enfoque, a hegemonia americana passou por transformaes

(MEARSHEIMER, 2011, p. 19).

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

Contestando a hegemonia: O contedo tico da Organizao para a Cooperao de Xangai

A questo da tica um elemento essencial da poltica internacional contempornea. Em

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

Desafios poltico-securitrios e a resposta da OCX

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

Obviamente, h de se ressalvar a complexidade das geometrias de poder varivel que

Nesta seo, sero retomados os argumentos principais da anlise e a correlao entre a

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

ordem hegemnica depende, por um lado, da capacidade estratgica e operacional em dissuadir a

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

frica do Norte e ao Oriente Mdio. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira, 2013.

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

I Seminrio Internacional de Cincia Poltica

También podría gustarte