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Centro Nacional de Informacin de la Calidad

Sistema Comunitario de Ecogestin y


Ecoauditora: EMAS
Las siglas EMAS se refieren a Environmental Management and Audit
Scheme, un sistema de gestin ambiental creado por la Unin Europea segn
el Reglamento (CEE) n 1836/1993. Posteriormente en 2001 fue modificado y
ampliado, adoptando los requisitos de la norma ISO 14001:1996, apareci el
Reglamento (CE) n761/2001. Tiempo despus, en 2006, se public una
versin, para adaptarse a la norma ISO 14001:2004, surgi el Reglamento (CE)
nmero 196/2006.
Finalmente se public la ltima versin en 2009, basada en el Reglamento (CE)
nmero 1221/2009, que entr en vigor el 16 de diciembre de 2009. Esta versin
deroga los Reglamentos n 761/2001 y n 196/2006. Dado que era necesario
cierto tiempo para garantizar que se dieran las condiciones para el correcto
funcionamiento del Reglamento, los Estados miembros han dispuesto de un
periodo de doce meses, desde su entrada en vigor, para modificar los
procedimientos aplicados por los organismos de acreditacin y los organismos
competentes. Esta transicin termin el 11 enero de 2011, a partir de esta
fecha los Estados miembros tienen que presentar, plenamente operativos, los
procedimientos modificados.
Objetivos
Los objetivos que persigue este nuevo Reglamento EMAS son los siguientes:
Promover la mejora continua en la accin ambiental de las actividades
industriales mediante polticas, programas y sistemas de gestin.
Evaluar peridicamente su funcionamiento.
Crear una Declaracin Ambiental de acceso pblico.
Fomentar una formacin adecuada del personal en las organizaciones,
as como su implicacin activa.
Difundir la informacin sobre el comportamiento ambiental, y el dilogo
abierto con el pblico y partes interesadas.

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Requisitos
El Reglamento EMAS est abierto a cualquier organizacin que quiera mejorar
su comportamiento ambiental. Para ser incluida debe presentar los siguientes
requisitos:
Realizar un anlisis ambiental e implantar un sistema de gestin
ambiental.
Realizar auditoras ambientales.
Preparar una declaracin ambiental.
Hacer examinar, por un organismo externo (verificador ambiental), el
anlisis ambiental, el sistema de gestin, el procedimiento de auditora y
la declaracin ambiental.
Presentar la declaracin ambiental validada y ponerla a disposicin
pblica.
Para mantener actualizado el registro respecto al Reglamento EMAS, la
organizacin deber verificar el sistema de gestin y el programa de auditora
al menos cada tres aos. La declaracin ambiental se verificar anualmente,
presentando pblicamente todas sus actualizaciones validadas.
Diferencias entre el Reglamento EMAS III y los Reglamentos EMAS
anteriores
Entre los principales cambios realizados en el Reglamento EMAS se encuentra
un refuerzo del cumplimiento legal a travs de la promocin del dilogo entre
las organizaciones y las autoridades, potenciando el papel del verificador para
asegurar que se cumple la legislacin ambiental.
Se amplia el alcance de adhesin voluntaria al Reglamento. Ahora pueden
participar organizaciones de cualquier sector de actividad y tamao, dentro y
fuera de la Comunidad Europea. Adems la adhesin al Reglamento se puede
obtener para algunos centros de trabajo de la organizacin, sin necesidad de
que todas las sedes estn incluidas.
Asimismo, se refuerza la informacin contenida en la declaracin
ambiental sobre el comportamiento de la organizacin. Se lleva a cabo
mediante indicadores ambientales, informacin ms especfica y obligatoria.
Se promueve la elaboracin, por parte de la Comisin Europea, de guas de
buenas prcticas ambientales de carcter sectorial.
Surge una diferencia importante respecto a PYMES, las cuales podrn tener
actualizado el registro en el Reglamento EMAS cada cuatro aos, respecto a
los tres que se imponan en Reglamentos anteriores. Adems la declaracin

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ambiental puede presentarse cada dos aos, en vez de anualmente. Para que
se les concedan estos plazos adicionales, las PYMES deben demostrar que no
existen riesgos ambientales significativos y problemas medioambientales
locales a los que contribuya la organizacin.
Por ltimo, se armonizan las reglas de validacin y verificacin de los
estados miembros mediante una serie de acciones. Entre ellas, simplificar el
proceso de registro; reducir la carga administrativa del registro, la adhesin y el
proceso de renovacin; incluso reducir las tasas para adherirse.
Aspectos destacables del Reglamento EMAS
Anlisis Ambiental
Se realiza de forma previa a la implantacin del sistema, de acuerdo a los
requisitos del Reglamento. Sirve para identificar los aspectos ambientales
sobre los que se debe incidir. Con el anlisis se deben cubrir los siguientes
mbitos:
Identificacin de los requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo que
la organizacin suscriba. Incluyendo cmo se proporcionarn las
pruebas de su cumplimiento.
Determinacin de los aspectos ambientales, que tengan un impacto
ambiental significativo, calificados y cuantificados.
Descripcin de los criterios para determinar los aspectos ambientales
significativos.
Descripcin de buenas prcticas y procedimientos de gestin ambiental
existentes.
Evaluacin de la informacin obtenida de investigaciones sobre
incidentes previos.
Auditora Ambiental
Para que una organizacin pueda ser incluida en el Reglamento EMAS,
adems de realizar un anlisis ambiental, debe realizar auditoras ambientales
de acuerdo a los requisitos del Reglamento.
La auditora ambiental es un instrumento de gestin que comprende la
evaluacin del comportamiento de la organizacin, del sistema de gestin y de
los procedimientos destinados a proteger el medio ambiente. Sus fines son
facilitar el control operativo de las prcticas que pueden impactar en el entorno
y evaluar el cumplimiento de la poltica ambiental (objetivos y metas).
Los requisitos que debe cumplir la auditora ambiental obligatoria para el
registro en el Reglamento EMAS son los siguientes:

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Debe garantizar la adecuacin de las actividades con los procedimientos


establecidos e identificar los problemas y posibilidad de mejorarlos.
El alcance puede ser desde procedimientos simples a actividades
complejas. En organizaciones pequeas la auditora de todas las
actividades puede realizarse en una sola vez.
Pueden realizarla personas independientes de la actividad auditada, de
la organizacin o de otra externa.
Declaracin Ambiental
Constituye un instrumento de comunicacin o dilogo con el pblico y otras
partes interesadas sobre su comportamiento ambiental. Se compone de
informacin ambiental obligatoria que deben presentar las organizaciones para
poder ser registradas en el Reglamento EMAS.
La credibilidad de la informacin sobre la actuacin ambiental en la declaracin
ambiental del Reglamento EMAS se supone que est garantizada en virtud de
su validacin por un verificador ambiental acreditado. Tiene la obligacin de
comprobar los sistemas que aseguran la exactitud de los datos presentados.
Diferencias entre el Reglamento EMAS e ISO 14001
Otro modelo de Sistema de Gestin Ambiental es la norma internacional ISO
14001, a continuacin se destacan las diferencias entre este y el Reglamento
EMAS.

Concepto

Reglamento EMAS

ISO 14001

Evaluacin Ambiental
Inicial

Obligatoria si no se dispone de un
Sistema de Gestin Ambiental
previamente certificado

Se recomienda sino se
dispone de un Sistema de
Gestin Ambiental
previamente certificado

Ciclo de auditora

El ciclo de repeticin depender del


tipo de actividad desarrollado

No hay periodicidad
establecida

Declaracin ambiental

Necesaria, ser pblica y anual

No es necesaria

Implantacin

Verificada por un organismo


acreditado

Certificada por un
organismo acreditado

Participacin del
personal de la empresa
en el sistema

Es referida explcitamente

No se habla de las
posibilidades de
participacin

Registro

Inscripcin en el Registro del


Reglamento EMAS, a travs del
Organismo Competente

No es necesario

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Sistema de Gestin Ambiental EMAS, en Europa y Espaa


El nmero de empresas adheridas al Reglamento EMAS ha aumentado
considerablemente en Europa en los ltimos aos. Concretamente, Espaa es
el segundo pas con mayor nmero de empresas con este sistema de gestin,
por detrs de Alemania y seguida de Italia. Lejos se encuentran los dems
pases europeos, como se puede observar en el grfico, segn los datos de
2012.

Fuente: Web EMAS de la Comisin Europea.

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El nmero de empresas espaolas adheridas a este sistema de gestin


en junio de 2012 era de 1.258, frente a las 1.336 empresas alemanas. De
estas empresas espaolas el 68% son del sector servicios. En los siguientes
grficos se muestra la distribucin por sectores de actividad econmica
adheridos a EMAS.

32%
SERVICIOS
INDUSTRIAL
68%

RESIDUOS

SERVICIOS HOTELEROS

13%

CONSTRUCCIN

21%
40%

ADM ON. PBLICAS

10%
4% 9%

16%

8%
7%

SERVICIOS TCNICOS

63%

EDUCACIN

5%
4%

OTROS

QUM ICO
ENERGA
M ETALES
ARTES GRFICAS
OTROS

Fuente: D. G. de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural. MAGRAMA.

Han aumentado las empresas adheridas al EMAS en Galicia, Pas Vasco y


Catalua, se mantienen estables en Andaluca y descienden ligeramente
en Madrid. En el conjunto de las restantes Comunidades Autnomas, el
nmero experimenta un ligero aumento. Aunque el incremento entre las cifras
de 2009 y 2011 es slo del 3,88%, asciende al 195% si se comparan las 136
empresas adheridas en 2003 con las 402 empresas de marzo de 2011.
En el grfico siguiente podemos conocer las Comunidades Autnomas con
mayor nmero de empresas que tienen implantado un sistema de gestin
segn el Reglamento EMAS en Espaa, a junio de 2012.

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Valencia
Navarra
Madrid
Galicia
Ciudad Autnoma de Melilla
Catalua
Castilla - La Mancha
Canarias
Asturias
Andaluca

50

100

150

200

250

Fuente: D. G. de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural. MAGRAMA.

300

350