TEMARIO JURDICO

PARA PREPARAR
OPOSICIONES DE
CELADOR AL SISTEMA
ARAGONS DE SALUD.
Realizado conforme al BOA de 13/12/2013
Resolucin por la que se convoca proceso
selectivo para el acceso a la condicin de
personal estatutario fijo en plazas bsicas
de la categora de Celador
Temario jurdico comentado y explicado para la
preparacin de oposiciones a celador del SALUD.
MARINA GONZLEZ GALN

NDICE
INTRODUCCIN--------------------------------------------------------------------------------------------------- 5
-

TEMA 1: La Constitucin Espaola de 1978:

TEMA 2: El Estatuto de Autonoma en Aragn.

TEMA 3: Poblacin y territorio en Aragn. Desequilibrios demogrficos en

Principios fundamentales.
Derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos. La proteccin a la salud en la
Constitucin. -------------------------------------------------------------------------------------------------------11

Principios informadores.
Estructura y contenido. La organizacin institucional de la Comunidad Autnoma. Las Cortes y
el Justicia de Aragn. Las competencias de la Comunidad de Aragn con especial referencia a
las relativas a sanidad. ------------------------------------------------------------------------------------------31

Aragn. Despoblacin: causas y consecuencias. ----------------------------------------------------------77

-

TEMA 4: Caracterizacin de la economa aragonesa.

TEMA 5: La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad:

Magnitudes ms
relevantes de la economa aragonesa. Evolucin reciente de la actividad econmica en Aragn.
Infraestructuras pblicas y vertebracin territorial-------------------------------------------------------93

El Sistema Nacional de Salud y los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas. El rea
de Salud. La Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn.- Principios generales. Derechos y
deberes de los ciudadanos. Derechos de informacin sobre la salud y autonoma del paciente.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------107
-

TEMA 6: Estructura del Departamento de Sanidad, Bienestar

Social y Familia. Decreto 6/2008, de 30 de enero, de estructura y competencias del
Servicio Aragons de Salud. Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre, Texto Refundido
de la Ley del Servicio Aragons de Salud. Decreto 174/2010, de 21 de septiembre, del Gobierno
de Aragn, por el que se aprueba el reglamento de la estructura y funcionamiento de las reas
y sectores del Sistema de Salud de Aragn. --------------------------------------------------------------135

TEMA 7: Personal Estatutario de los Servicios de Salud: Clasificacin

del Personal Estatutario. Derechos y Deberes. Adquisicin y prdida de la condicin de personal
estatutario. Provisin de plazas, seleccin y promocin interna. Movilidad del personal.
Situaciones. Rgimen disciplinario. Incompatibilidades. La Ley 7/2007, de 12 de abril del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico: Deberes del empleado pblico y cdigo de conducta.
Representacin, participacin y negociacin colectiva.------------------------------------------------227

TEMA 8: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico

de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: mbito de aplicacin y principios generales. Computo de
plazos. Objeto y plazos de los recursos administrativos.-----------------------------------------------279

TEMA 9: Ley de Prevencin de Riesgos Laborales:

conceptos bsicos.
Derechos y obligaciones en materia de seguridad en el trabajo. Organizacin de la prevencin
de riesgos laborales en el Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia: Unidad Central
y Unidades Bsicas de Prevencin.--------------------------------------------------------------------------299

INTRODUCCIN AL SISTEMA JURDICO ESPAOL

ademia de la Lengua Espaola, derecho es en su acepcin decimocuarta, el
Segn la Real Academia
conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las
relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera
coactiva.
As, en su acepcin decimoquinta establece que derecho tambin es la ciencia que estudia
estos principios y preceptos.
Una idea bsica dentro del concepto de derecho es que se compone de una serie de principios
y normas, que son los que regulan dichas relaciones humanas.
A la hora de conocer este concepto esencial que son los principios y normas reguladoras del
derecho, hay que ver su origen, especialmente a travs de la teora de la separacin de
poderes.

Poder legislativo
-Ttulo
III CE
-Congreso
Congreso y Senado
-Representacin
Representacin del pueblo
espaol y
ejercicio de la potestad
legislativa.
Poder Judicial
-Ttulo VI CE
-Jueces y Tribunales.
-Ejercicio de la
potestad jurisdiccional
juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado de
forma exclusiva y
sometidos a la ley

Poder ejecutivo.
- Ttulo V C E
- Gobierno y la
Administracin.
- Direccin Poltica,
facultad ejecutiva,
potestad
reglamentaria,etc...

ley

Costumbre
principios
generales del
derecho

CE
Leyes
orgnicas y
leyes
ordinarias
Decretos Legislativos y
Decretos Leyes

PODER LEGISLATIVO ESTATAL

CORTES

PODER LEGISLATIVO AUTONMICO

GENERALES
CONGRESO
Y SENADO
ASAMBLEAS

PODER "NORMATIVO" LOCAL

LEGISLATIVAS
CONSTITUCIN
LEYES
ORGNICAS
LEYES

LEYES
AUTONMICAS

PLENOS AYUNAMIENTOS

NORMAS MENORES
ORDENANZAS, BANDOS

ORDINARIAS

PODER EJECUTIVO ESTATAL

GOBIERNO
PRESIDENTE
+

COMUNIDADES AUTNOMAS

MINISTROS
DECRETOS LEYES
Y
DECRETOS
LEGISLATIVOS

GOBIERNO
AUTONMICO
PRESIDENTE Y
CONSEJEROS

ADMINISTRACIN LOCAL

AUTONMICOS

ADMINIS-

DECRETOS LEGISLATIVOS

TRACIN
GENERAL
DEL

ADMINISTRACI
N
AUTONMICA

DIPUTACIONES
PROVINCIALES

ADMINISTRACIN LOCAL

Y AYUNTAMIENTOS

ESTADO

FUENTES DEL DERECHO

CE
legislativo

LEYES ORDINARIAS
LEYES ORGNICAS
legislativo
DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETOS LEYES
ejecutivo
HAY OTRAS NORMAS DE RANGO INFERIOR A
LA LEY COMO LOS REGLAMENTOS

CLASIFICACIN DE LAS NORMAS DEL

ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL:
-

Ley: Norma jurdica emanada de los rganos competentes del Estado.

Ley Ordinaria: Las CCGG ejercen la potestad legislativa del Estado. Tambin las CCAA
ostentan potestad legislativa.

Es la norma emanada del poder legislativo a travs de un procedimiento legislativo, dotado de

fuerza de obligar (fuerza de ley).
-

Ley Orgnica: Son leyes orgnicas: La aprobacin, modificacin y derogacin de las

mismas requiere mayora absoluta del Congreso en votacin final sobre el conjunto del
proyecto.

Las relativas al desarrollo de derechos fundamentales y libertades pblicas.

Las que aprueban los Estatutos de Autonoma.

El rgimen electoral general.

Las dems previstas en la CE.

Decreto Ley: En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Gobierno podr dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes.

Decreto Legislativo: Normas dictado por el Gobierno con rango de ley.

Se necesita una ley de delegacin de las CCGG que habilita al Gobierno para regular una
determinada materia:

Ley Ordinaria: autoriza a realizar un texto refundido: rene en un nico cuerpo

legal varias normas dispersas en el ordenamiento jurdico.

Ley de Bases: autoriza para realizar un texto articulado -> REGLAMENTOS: son
normas con rango inferior a la Ley que desarrollan preceptos contenidos en sta.

RAMAS DEL DERECHO

DERECHO PBLICO

DERECHO
PRIVADO

RELACIONES DE
RELACIONES DE
SUBORDINACIN
IGUALDAD ENTRE
ESTADO - CIUDADANO PARTICULARES
DERECHO PENAL
DERECHO
CONSTITUCIONAL
DERECHO
ADMINISTRATIVO

DERECHO
CIVIL
DERECHO
MERCANTIL

ETC

CONSTITUCIN
T.1

ESTATUTO DE
AUTONOMA
T.2

LEY GENERAL
SANIDAD

LEY ARAGONESA
SALUD

T.5

T.5

DECRETO
LEGISLATIVO
2/2004
T.6

DECRETO
LEGISLATIVO
6/2008
T.6

DECRETO
LEGISLATIVO
174/2010
T.6

10

TEMA 1
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
Principios fundamentales.
Derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos.
Proteccin a la salud.

11

Proceso de creacin y estructura constitucional:

En 1978, tras un largo periodo de de dictadura y al llegar la democracia, se promulgan
por las Cortes Generales y se ratifica por el Pueblo Espaol la actual Constitucin
Espaola.
El proceso fue:
-

Aprobacin por los plenos del Congreso y del Senado el da 31 de octubre de

1978.

Ratificacin mediante referndum del pueblo espaol el da 6 de diciembre de

1978.

El 27 de diciembre de 1978 fue sancionada y promulgada por el Rey.

El 29 de diciembre de 1978 fue publicada en el BOE y entr en vigor.

Se estructura de la siguiente manera:

169 artculos.

4 disposiciones adicionales.

9 disposiciones transitorias.

1 disposicin derogatoria.

1 disposicin final.

12

Adems, los 169 artculos se dividen en:

Ttulo Preliminar.

10 ttulos que tratan:
I-

De los derechos y deberes fundamentales.

II-

De la Corona.

III-

De las Cortes Generales.

IV-

Del Gobierno y la Administracin.

V-

De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

VI-

Del Poder Judicial.

VII-

Economa y Hacienda.

VIII-

De la Organizacin Territorial del Estado.

IX-

Del Tribunal Constitucional.

X-

De la Reforma Constitucional.

13

a) Principios fundamentales:
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que
ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus
actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

14

Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
presente Constitucin.
Artculo 9 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos.

15

b) Derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos.

El Ttulo I de la Constitucin lleva como rbrica de los Derechos y Deberes
Fundamentales, que a su vez se divide en 5 captulos, siendo el segundo de ellos el
dedicado a los derechos y libertades, el cual se divide a su vez en dos secciones:
derechos fundamentales y libertades pblicas y derechos y deberes fundamentales
de los ciudadanos.
TTULO PRIMERO
De los Derechos y Deberes Fundamentales
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS
Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de
origen.
Artculo 12
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

16

Artculo 13
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo
23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por
tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO II
DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
SECCIN 1
De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares
para tiempos de guerra.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

17

3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta
las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado
de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos
y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y,
en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser
puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le
sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley
se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

18

Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar
el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho
al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.

19

3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un

registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en
virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente
o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn
caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra
ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar
los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no
confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn
la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia
la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los
derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena
20

y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los

beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al
desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en
los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que
la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.

21

Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
SECCIN 2
De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del
servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social
sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios
de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
22

2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su

programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la ley.
Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus
efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las
leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la
ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo
22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en
ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
23

Artculo 37
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad,
de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

CAPTULO III
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea
su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que
velan por sus derechos.
Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social
y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en
el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.

24

2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin
y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias sern libres.
Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su
retorno.
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general.
Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar
el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.

25

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley
fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la
obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento
del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes
que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio.
Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los
entes pblicos.
Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la
atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute
de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su
bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas
especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

26

Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores
y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que
puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
CAPTULO IV
DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES
Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar
su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que
se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia
reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
27

derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de

la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
CAPTULO V
DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 55
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20,
apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn
ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio
en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido
anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado
de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario,
los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden
ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones
correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades
reconocidos por las leyes.

28

c) Proteccin a la salud en la CE.

Bsicamente se regula en:
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica
a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios
necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al
respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la
educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada
utilizacin del ocio.
Adems, hay que tener en cuenta el reparto de competencias:
148.1.21: Las Comunidades Autnomas podrn asumir
competencias en las siguientes materias: Sanidad e higiene.
149.1.16: Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la
sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.

29

30

TEMA 2
1- El Estatuto de Autonoma en Aragn. Principios
informadores. Estructura y contenido.
2- La organizacin institucional de la Comunidad
Autnoma. Las Cortes y el Justicia de Aragn.
3- Las competencias de la Comunidad de Aragn con
especial referencia a las relativas a sanidad.
1- El Estatuto de Autonoma en Aragn. Principios
informadores. Estructura y contenido.
El Estatuto de Autonoma de Aragn es la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del
Estatuto de Autonoma de Aragn.
En cuanto a su estructura consta de

Prembulo.
Ttulo Preliminar.
9 Ttulos.
- I Derechos y principios rectores.
- II Organizacin institucional de la CA Aragn.
- III La Administracin Pblica de Aragn.
- IV La Justicia.
- V Competencias de las CA.
- VI La Organizacin Territorial y Gobierno Local.
- VII Cooperacin institucional y accin exterior.
- VIII Economa y Hacienda.
- IX Reforma del Estatuto.
6 DA.
5 DT.
1 DD.
1 DF.

31

En cuanto a su contenido:
-

Ttulo preliminar:

Artculo 1 El autogobierno de Aragn

1. Aragn, nacionalidad histrica, ejerce su autogobierno de acuerdo con el presente Estatuto, en el ejercicio del derecho a la
autonoma que la Constitucin reconoce y garantiza a toda nacionalidad.
2. Los poderes de la Comunidad Autnoma de Aragn emanan del pueblo aragons y de la Constitucin.
3. La Comunidad Autnoma de Aragn, dentro del sistema constitucional espaol, ostenta por su historia una identidad propia en
virtud de sus instituciones tradicionales, el Derecho foral y su cultura.
Artculo 2 Territorio
El territorio de la Comunidad Autnoma se corresponde con el histrico de Aragn, y comprende el de los municipios, comarcas y
provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza.
Artculo 3 Smbolos y capitalidad
1. La bandera de Aragn es la tradicional de las cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo.
2. El escudo de Aragn es el tradicional de los cuatro cuarteles, rematado por la corona correspondiente, que figurar en el centro
de la bandera.
3. La capital de Aragn es la ciudad de Zaragoza.
4. El da de Aragn es el 23 de abril.
Artculo 4 Condicin poltica de aragons
1. A los efectos del presente Estatuto, gozan de la condicin poltica de aragoneses los ciudadanos espaoles que tengan vecindad
administrativa en cualquiera de los municipios de Aragn o cumplan los requisitos que la legislacin aplicable pueda establecer.
2. Como aragoneses, gozan tambin de los derechos polticos contemplados en este Estatuto los ciudadanos espaoles residentes
en el extranjero que hayan tenido su ltima vecindad administrativa en Aragn y acrediten esta condicin en el correspondiente
Consulado de Espaa o cumplan los requisitos establecidos en la legislacin estatal. Los mismos derechos correspondern a sus
descendientes, si as lo solicitan, siempre que ostenten la nacionalidad espaola en la forma que determine la ley.
3. Los poderes pblicos aragoneses, dentro del marco constitucional, establecern las vas adecuadas para facilitar y potenciar la
participacin en las decisiones de inters general de los ciudadanos extranjeros residentes en Aragn.
Artculo 5 Organizacin territorial
Aragn estructura su organizacin territorial en municipios, comarcas y provincias.
Artculo 6 Derechos y libertades
1. Los derechos y libertades de los aragoneses y aragonesas son los reconocidos en la Constitucin, los incluidos en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en los dems instrumentos internacionales de proteccin de los mismos suscritos o ratificados
por Espaa, as como los establecidos en el mbito de la Comunidad Autnoma por el presente Estatuto.
2. Los poderes pblicos aragoneses estn vinculados por estos derechos y libertades y deben velar por su proteccin y respeto, as
como promover su pleno ejercicio.
3. Los derechos y principios del Ttulo I de este Estatuto no supondrn una alteracin del rgimen de distribucin de
competencias, ni la creacin de ttulos competenciales nuevos o la modificacin de los ya existentes. Ninguna de sus disposiciones
puede ser desarrollada, aplicada o interpretada de forma que reduzca o limite los derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin y por los tratados y convenios internacionales ratificados por Espaa.

32

Artculo 7 Lenguas y modalidades lingsticas propias

1. Las lenguas y modalidades lingsticas propias de Aragn constituyen una de las manifestaciones ms destacadas del
patrimonio histrico y cultural aragons y un valor social de respeto, convivencia y entendimiento.
2. Una ley de las Cortes de Aragn establecer las zonas de uso predominante de las lenguas y modalidades propias de Aragn,
regular el rgimen jurdico, los derechos de utilizacin de los hablantes de esos territorios, promover la proteccin,
recuperacin, enseanza, promocin y difusin del patrimonio lingstico de Aragn, y favorecer, en las zonas de utilizacin
predominante, el uso de las lenguas propias en las relaciones de los ciudadanos con las Administraciones pblicas aragonesas.
3. Nadie podr ser discriminado por razn de la lengua.
Artculo 8 Comunidades aragonesas en el exterior
1. Los poderes pblicos aragoneses deben fomentar los vnculos sociales y culturales con las comunidades aragonesas del exterior
y prestarles la ayuda necesaria, as como velar para que las mismas puedan ejercitar su derecho a participar, colaborar y compartir
la vida social y cultural del pueblo aragons. Una ley de las Cortes de Aragn regular el alcance, el contenido y la forma de
ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las competencias del Estado.
2. El Gobierno de Aragn, en el mbito de sus competencias, podr formalizar acuerdos de cooperacin con instituciones y
entidades de los territorios en los que existan comunidades aragonesas del exterior y solicitar del Estado la celebracin de los
correspondientes tratados o convenios internacionales.
Artculo 9 Eficacia de las normas
1. Las normas y disposiciones de la Comunidad Autnoma de Aragn tendrn eficacia territorial, sin perjuicio de las excepciones
que puedan establecerse en cada materia y de las situaciones que hayan de regirse por el estatuto personal u otras reglas de
extraterritorialidad.
2. El Derecho foral de Aragn tendr eficacia personal y ser de aplicacin a todos los que ostenten la vecindad civil aragonesa,
independientemente del lugar de su residencia, y excepcin hecha de aquellas disposiciones a las que legalmente se les atribuya
eficacia territorial.
3. Los extranjeros que adquieran la nacionalidad espaola quedarn sujetos a la vecindad civil aragonesa, si en el momento de su
adquisicin tienen vecindad administrativa en Aragn, salvo que manifiesten su voluntad en contrario, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin del Estado.
Artculo 10 Incorporacin de otros territorios o municipios
Podrn incorporarse a la Comunidad Autnoma de Aragn otros territorios o municipios, limtrofes o enclavados, mediante el
cumplimiento de los requisitos siguientes, sin perjuicio de otros que puedan legalmente exigirse:

a) Que soliciten la incorporacin el Ayuntamiento o la mayora de los Ayuntamientos interesados, y que se oiga a la
Comunidad o provincia a la que pertenezcan los territorios o municipios a agregar.
b) Que lo acuerden los habitantes de dichos municipios o territorios mediante consulta expresamente convocada al
efecto y previa la autorizacin competente.
c) Que los aprueben las Cortes de Aragn y, posteriormente, las Cortes Generales del Estado, mediante ley orgnica.

Ttulo I: Derechos y Principios rectores:

CAPTULO I
Derechos y deberes de los aragoneses y aragonesas
Artculo 11 Disposiciones generales
1. Los derechos, libertades y deberes de los aragoneses y aragonesas son los establecidos en la Constitucin y en este Estatuto.
2. Quienes gocen de la condicin poltica de aragons son titulares de los derechos regulados en este captulo, sin perjuicio de su
extensin a otras personas, en los trminos que establezcan este Estatuto y las leyes.

33

3. Los poderes pblicos aragoneses promovern las medidas necesarias para garantizar de forma efectiva el ejercicio de estos
derechos.
Artculo 12 Derechos de las personas
1. Todas las personas tienen derecho a vivir con dignidad, seguridad y autonoma, libres de explotacin, de malos tratos y de todo
tipo de discriminacin, y tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad y capacidad personal.
2. Todas las personas tienen derecho a las prestaciones sociales destinadas a su bienestar, y a los servicios de apoyo a las
responsabilidades familiares para conciliar la vida laboral y familiar, en las condiciones establecidas por las leyes.
Artculo 13 Derechos y deberes en relacin con la cultura
1. Todas las personas tienen derecho a acceder, en condiciones de igualdad, a la cultura, al desarrollo de sus capacidades creativas
y al disfrute del patrimonio cultural.
2. Todas las personas y los poderes pblicos aragoneses tienen el deber de respetar el patrimonio cultural y colaborar en su
conservacin y disfrute.
Artculo 14 Derecho a la salud
1. Todas las personas tienen derecho a acceder a los servicios pblicos de salud, en condiciones de igualdad, universalidad y
calidad, y los usuarios del sistema pblico de salud tienen derecho a la libre eleccin de mdico y centro sanitario, en los trminos
que establecen las leyes.
2. Los poderes pblicos aragoneses garantizarn la existencia de un sistema sanitario pblico desarrollado desde los principios de
universalidad y calidad, y una asistencia sanitaria digna, con informacin suficiente al paciente sobre los derechos que le asisten
como usuario.
3. Los poderes pblicos aragoneses velarn especialmente por el cumplimiento del consentimiento informado.
4. Todas las personas podrn expresar su voluntad, incluso de forma anticipada, sobre las intervenciones y tratamientos mdicos
que desean recibir, en la forma y con los efectos previstos en las leyes.
Artculo 15 Derecho de participacin
1. Los aragoneses tienen derecho a participar en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos, en los trminos que establecen
la Constitucin, este Estatuto y las leyes.
2. Los aragoneses tienen derecho a presentar iniciativas legislativas ante las Cortes de Aragn, as como a participar en el proceso
de elaboracin de las leyes, de acuerdo con lo que establezcan la ley y el Reglamento de las Cortes.
3. Los poderes pblicos aragoneses promovern la participacin social en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas, as como la participacin individual y colectiva en los mbitos cvico, poltico, cultural y econmico.
Artculo 16 Derechos en relacin con los servicios pblicos
1. Todas las personas tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a unos servicios pblicos de calidad.
2. Los ciudadanos y ciudadanas, en el marco de lo regulado por las leyes, tienen derecho a formular solicitudes, peticiones,
reclamaciones y recursos ante las Administraciones Pblicas y a que stos sean resueltos en los plazos adecuados.
3. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de sus datos personales contenidos en las bases de datos de las
Administraciones Pblicas y empresas pblicas aragonesas y las empresas privadas que trabajen o colaboren con ellas.
Igualmente, tendrn derecho a acceder a los mismos, a su examen y a obtener su correccin y cancelacin.
Artculo 17 Derechos de consumidores y usuarios
1. Todas las personas, como consumidoras y usuarias, tienen derecho a la proteccin de su salud y su seguridad.
2. La ley regular el derecho de consumidores y usuarios a la informacin y la proteccin, as como los procedimientos de
participacin en las cuestiones que puedan afectarles.

34

Artculo 18 Derechos y deberes en relacin con el medio ambiente

1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y respetuoso hacia la salud, de acuerdo
con los estndares y los niveles de proteccin que determinan las leyes. Tienen tambin derecho a gozar de los recursos naturales
en condiciones de igualdad y el deber de hacer un uso responsable de los mismos y evitar su despilfarro.
2. Todas las personas tienen derecho a la proteccin ante las distintas formas de contaminacin, de acuerdo con los estndares y
los niveles que se determinen por ley. Tienen tambin el deber de colaborar en la conservacin del patrimonio natural y en las
actuaciones que tiendan a eliminar las diferentes formas de contaminacin, con el objetivo de su mantenimiento y conservacin
para las generaciones presentes y futuras.
3. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin medioambiental de que disponen los poderes pblicos, en los
trminos que establecen las leyes.
4. La actividad de los poderes pblicos se guiar por los principios de prevencin, precaucin y respeto a los derechos de las
futuras generaciones.
Artculo 19 Derechos en relacin con el agua
1. Los aragoneses, en el marco del desarrollo sostenible, de la participacin y de la utilizacin eficaz y eficiente del recurso, tienen
derecho a disponer del abastecimiento de agua en condiciones de cantidad y calidad suficientes para atender sus necesidades
presentes y futuras, tanto para el consumo humano como para el desarrollo de actividades sociales y econmicas que permitan la
vertebracin y el reequilibrio territorial de Aragn.
2. Los poderes pblicos aragoneses velarn por la conservacin y mejora de los recursos hidrolgicos, ros, humedales y
ecosistemas y paisajes vinculados, mediante la promocin de un uso racional del agua, la fijacin de caudales ambientales
apropiados y la adopcin de sistemas de saneamiento y depuracin de aguas adecuados.
3. Corresponde a los poderes pblicos aragoneses, en los trminos que establece este Estatuto y de acuerdo con el principio de
unidad de cuenca, la Constitucin, la legislacin estatal y la normativa comunitaria aplicables, velar especialmente para evitar
transferencias de aguas de las cuencas hidrogrficas de las que forma parte la Comunidad Autnoma que afecten a intereses de
sostenibilidad, atendiendo a los derechos de las generaciones presentes y futuras.
CAPTULO II
Principios rectores de las polticas pblicas
Artculo 20 Disposiciones generales
Corresponde a los poderes pblicos aragoneses, sin perjuicio de la accin estatal y dentro del mbito de sus respectivas
competencias:

a) Promover las condiciones adecuadas para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud, y facilitar la participacin de todos
los aragoneses en la vida poltica, econmica, cultural y social.
b) Impulsar una poltica tendente a la mejora y equiparacin de las condiciones de vida y trabajo de los aragoneses,
propugnando especialmente las medidas que favorezcan el arraigo y el regreso de los que viven y trabajan fuera de
Aragn
c) Promover la correccin de los desequilibrios econmicos, sociales y culturales entre los diferentes territorios de
Aragn, fomentando su mutua solidaridad.

Artculo 21 Educacin
Los poderes pblicos aragoneses desarrollarn un modelo educativo de calidad y de inters pblico que garantice el libre
desenvolvimiento de la personalidad de los alumnos, en el marco del respeto a los principios constitucionales y estatutarios y a las
singularidades de Aragn.
Artculo 22 Patrimonio cultural
1. Los poderes pblicos aragoneses promovern la conservacin, conocimiento y difusin del patrimonio cultural, histrico y
artstico de Aragn, su recuperacin y enriquecimiento.

35

2. En particular, los poderes pblicos aragoneses desarrollarn las actuaciones necesarias para hacer realidad el regreso a Aragn
de todos los bienes integrantes de su patrimonio cultural, histrico y artstico que se encuentran fuera de su territorio.
Artculo 23 Bienestar y cohesin social
1. Los poderes pblicos de Aragn promovern y garantizarn un sistema pblico de servicios sociales suficiente para la atencin
de personas y grupos, orientado al logro de su pleno desarrollo personal y social, as como especialmente a la eliminacin de las
causas y efectos de las diversas formas de marginacin o exclusin social, garantizando una renta bsica en los trminos previstos
por la ley.
2. Los poderes pblicos aragoneses promovern las condiciones necesarias para la integracin de las minoras tnicas y, en
especial, de la comunidad gitana.
Artculo 24 Proteccin personal y familiar
Los poderes pblicos aragoneses orientarn sus polticas de acuerdo con los siguientes objetivos:

a) Mejorar la calidad de vida y el bienestar de todas las personas.

b) Garantizar la proteccin integral de la familia y los derechos de toda forma de convivencia reconocida por el
ordenamiento jurdico.
c) Garantizar la igualdad entre el hombre y la mujer en todos los mbitos, con atencin especial a la educacin, el
acceso al empleo y las condiciones de trabajo.
d) Garantizar el derecho de todas las personas a no ser discriminadas por razn de su orientacin sexual e identidad de
gnero.

e) Garantizar la proteccin de la infancia, en especial contra toda forma de explotacin, malos tratos o abandono.

f) Favorecer la emancipacin de los jvenes, facilitando su acceso al mundo laboral y a la vivienda.

g) Garantizar la proteccin de las personas mayores, para que desarrollen una vida digna, independiente y
participativa.

Artculo 25 Promocin de la autonoma personal

1. Los poderes pblicos aragoneses promovern medidas que garanticen la autonoma y la integracin social y profesional de las
personas con discapacidades, as como su participacin en la vida de la comunidad.
2. Los poderes pblicos aragoneses promovern la enseanza y el uso de la lengua de signos espaola que permita a las personas
sordas alcanzar la plena igualdad de derechos y deberes.
Artculo 26 Empleo y trabajo
Los poderes pblicos de Aragn promovern el pleno empleo de calidad en condiciones de seguridad; la prevencin de los riesgos
laborales; la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en las condiciones de trabajo; la formacin y promocin
profesionales, y la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Artculo 27 Vivienda
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma promovern, de forma efectiva, el ejercicio del derecho a una vivienda digna,
facilitando el acceso a sta en rgimen de propiedad o alquiler, mediante la utilizacin racional del suelo y la promocin de
vivienda pblica y protegida, prestando especial atencin a los jvenes y colectivos ms necesitados.
Artculo 28 Ciencia, comunicacin social y creacin artstica
1. Los poderes pblicos aragoneses fomentarn la investigacin, el desarrollo y la innovacin cientfica, tecnolgica y tcnica de
calidad, as como la creatividad artstica.
2. Del mismo modo, promovern las condiciones para garantizar en el territorio de Aragn el acceso sin discriminaciones a los
servicios audiovisuales y a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

36

3. Corresponde a los poderes pblicos aragoneses promover las condiciones para garantizar el derecho a una informacin veraz,
cuyos contenidos respeten la dignidad de las personas y el pluralismo poltico, social y cultural.
Artculo 29 Fomento de la integracin social de las personas inmigrantes
Los poderes pblicos de Aragn promovern las polticas necesarias para la integracin socioeconmica de las personas
inmigrantes, la efectividad de sus derechos y deberes, su integracin en el mundo educativo y la participacin en la vida pblica.
Artculo 30 Cultura de los valores democrticos
Los poderes pblicos aragoneses promovern la cultura de la paz, mediante la incorporacin de valores de no violencia, tolerancia,
participacin, solidaridad y justicia, especialmente en el sistema educativo. Asimismo, facilitarn la proteccin social de las
vctimas de la violencia y, en especial, la de gnero y la de actos terroristas.
Artculo 31 Informacin institucional
Los poderes pblicos aragoneses velarn por el carcter y tratamiento institucional de la informacin y datos obtenidos por ellos.

Ttulo II: Principios rectores de las polticas pblicas

REMISIN AL APARTADO 2 DEL TEMA.

-

Ttulo III: La Administracin Pblica en Aragn.

Artculo 61 Disposiciones generales

1. La Comunidad Autnoma de Aragn crea y organiza su Administracin propia conforme a la ley.
2. La Administracin aragonesa ostenta la condicin de Administracin ordinaria en el ejercicio de sus competencias.

Artculo 62 Principios de organizacin y funcionamiento de la Administracin

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma sirve con objetividad a los intereses generales con sometimiento pleno a la Ley y
al Derecho.
2. En su actuacin, respetar los principios de buena fe y de confianza legtima, y se relacionar con el resto de Administraciones
Pblicas espaolas con arreglo al principio de lealtad institucional.
3. La Administracin Pblica aragonesa ajustar su actividad a los principios de eficacia, eficiencia, racionalizacin, transparencia y
servicio efectivo a los ciudadanos.
4. Sus rganos e instituciones podrn establecerse en diversas localidades de Aragn.
5. La Administracin de la Comunidad Autnoma gozar, en el ejercicio de sus competencias, de las potestades y prerrogativas
que el ordenamiento jurdico reconoce a la Administracin del Estado.

Ttulo IV: La Justicia

CAPTULO I
El Poder Judicial en Aragn
Artculo 63 El Tribunal Superior de Justicia de Aragn
1. El Tribunal Superior de Justicia de Aragn es el rgano jurisdiccional en que culmina la organizacin judicial en Aragn, y ante el
que se agotarn las sucesivas instancias procesales cuando no hayan concluido ante otro rgano jurisdiccional radicado en la
Comunidad Autnoma, y sin perjuicio de las competencias del Tribunal Supremo.
2. El Tribunal Superior de Justicia de Aragn conocer, en todo caso, de los recursos de casacin fundados en la infraccin del
Derecho propio de Aragn, as como de los recursos extraordinarios de revisin que contemple la ley contra las resoluciones

37

firmes de los rganos jurisdiccionales radicados en Aragn. Tambin ejercer las dems funciones que en materia de Derecho
estatal establezca la Ley Orgnica del Poder Judicial.
3. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Aragn es el representante del Poder Judicial en Aragn. Es nombrado por el
Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
4. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Aragn podr presentar ante las Cortes de Aragn la memoria anual.
Artculo 64 El Consejo de Justicia de Aragn
1. Se crea el Consejo de Justicia de Aragn. Una ley de las Cortes de Aragn determinar su estructura, composicin,
nombramientos y funciones dentro del mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma en materia de Administracin de
Justicia en los trminos que establece el presente Estatuto y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
2. El Consejo de Justicia de Aragn tendr la consideracin, naturaleza, competencias y facultades que le atribuya la Ley Orgnica
del Poder Judicial. Asimismo, participar en todos los procesos de designacin que le atribuya dicha ley.
Artculo 65 Nombramiento de Magistrados, Jueces y Secretarios
El nombramiento de Magistrados, Jueces y Secretarios en Aragn, se realizar en la forma prevista por la Ley Orgnica del Poder
Judicial, siendo mrito preferente el conocimiento acreditado del Derecho propio de Aragn.
Artculo 66 El Ministerio Fiscal en Aragn
1. El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia representa al Ministerio Fiscal en Aragn.
2. Las funciones del Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de Aragn son las que establece el Estatuto orgnico del Ministerio
Fiscal.
3. La memoria anual de la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Aragn ser enviada por el Fiscal Jefe al Consejo de Justicia
de Aragn y la podr presentar ante las Cortes de Aragn y el Gobierno de Aragn.
CAPTULO II
La Administracin de Justicia
Artculo 67 Medios al servicio de la Administracin de Justicia
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Aragn la competencia sobre todo el personal al servicio de la Administracin de
Justicia que no integre el Poder Judicial, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn ostenta competencia sobre los medios materiales de la Administracin de Justicia en
Aragn.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma la organizacin, la dotacin y la gestin de las oficinas judiciales y de los rganos y
servicios de apoyo a los rganos jurisdiccionales. La Comunidad Autnoma podr, de acuerdo con el Estado, participar en la
gestin de las cuentas de depsitos y consignaciones judiciales y de sus rendimientos.
4. Corresponde a la Comunidad Autnoma la ordenacin y organizacin de los servicios de justicia gratuita y orientacin jurdica
gratuita.
Artculo 68 Demarcacin y planta judiciales
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma determinar los lmites de las demarcaciones territoriales de los rganos
jurisdiccionales. La capitalidad de las demarcaciones judiciales se fijar por ley de las Cortes de Aragn.
2. El Gobierno de Aragn participar, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial, en la creacin o transformacin del
nmero de secciones o juzgados en el mbito de su territorio.
Artculo 69 Clusula subrogatoria
Adems de las competencias expresamente previstas por el presente Estatuto, la Comunidad Autnoma de Aragn ejercer todas
las funciones y facultades que laLey Orgnica del Poder Judicial atribuya al Gobierno de Espaa con relacin a la Administracin de
Justicia en Aragn.

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Ttulo V Competencias de la Comunidad Autnoma.

(REMISIN APARTADO 3 DEL TEMA)

- Ttulo VI: Organizacin territorial y gobierno local
Artculo 81 Organizacin territorial de Aragn
1. La organizacin territorial local de Aragn se estructura en municipios, comarcas y provincias.
2. Por ley de las Cortes de Aragn podr regularse la creacin, organizacin y competencias de las reas metropolitanas.
Igualmente, regular las entidades de mbito territorial inferior al municipio.
Artculo 82 El municipio
1. Los municipios son las entidades territoriales bsicas de Aragn, dotadas de personalidad jurdica y autonoma para la gestin
de sus intereses respectivos, y medio esencial de participacin de la comunidad vecinal en los asuntos pblicos.
2. El gobierno y la administracin municipales corresponde al Ayuntamiento, formado por el Alcalde y los concejales. Se
establecern por ley de la Comunidad Autnoma los requisitos para la aplicacin del rgimen de Concejo abierto.
3. El presente Estatuto garantiza a los municipios la autonoma para el ejercicio de sus competencias propias y la defensa de los
intereses de la colectividad que representan.
Artculo 83 La comarca
1. Las comarcas son entidades territoriales, constituidas por la agrupacin de municipios limtrofes, vinculados por caractersticas
e intereses comunes, fundamentales para la vertebracin territorial aragonesa.
2. Las comarcas tienen a su cargo la prestacin de funciones y servicios y la gestin de actividades de mbito supramunicipal,
representando los intereses de la poblacin y territorio comarcales en defensa de una mayor solidaridad y equilibrio territorial.
3. La creacin, modificacin y supresin de las comarcas, as como la determinacin de sus competencias, organizacin y rgimen
jurdico se regulan por ley de las Cortes de Aragn.
Artculo 84 La provincia
Las provincias, como entidades locales supramunicipales, con personalidad jurdica propia, ejercern funciones de cooperacin,
asistencia y prestacin de servicios a municipios y comarcas, atendiendo en todo caso a criterios de solidaridad y equilibrio
territorial.
Artculo 85 Principios y relaciones entre la Comunidad Autnoma y los entes locales
1. La actividad de las entidades territoriales aragonesas se desarrollar bajo los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y
diferenciacin.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma y las entidades locales ajustarn sus relaciones a los criterios de informacin
mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los mbitos competenciales respectivos.
3. La Comunidad Autnoma podr, mediante ley de Cortes de Aragn, aprobar la distribucin de responsabilidades
administrativas entre los distintos niveles de organizacin territorial, de acuerdo con la legislacin bsica estatal, respetando la
autonoma constitucionalmente garantizada y previendo los medios de financiacin suficientes para que pueda llevarse a cabo su
ejercicio.
Artculo 86 El Consejo local de Aragn
El Consejo local de Aragn es el rgano de colaboracin y coordinacin entre el Gobierno de Aragn y las asociaciones
representativas de las entidades locales aragonesas. El Consejo debe ser odo en las iniciativas legislativas y en la tramitacin de
planes y normas reglamentarias que afecten de forma especfica a los gobiernos locales.
Artculo 87 Ley de capitalidad
Zaragoza, como capital de Aragn, dispondr de un rgimen especial establecido por ley de Cortes de Aragn.

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Ttulo VII: Cooperacin institucional y accin exterior.

CAPTULO I
Relaciones con el Estado
Artculo 88 Colaboracin con el Estado
1. Las relaciones entre la Comunidad Autnoma de Aragn y el Estado se basarn en los principios de lealtad institucional,
coordinacin y ayuda mutua.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn y el Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, pueden suscribir convenios de
colaboracin y utilizar otros medios adecuados para cumplir objetivos de inters comn.
3. En el caso de obras pblicas calificadas de inters general o que afecten a otra Comunidad Autnoma, podrn suscribirse
convenios de colaboracin para su gestin.
4. El rgimen jurdico de los convenios de la Comunidad Autnoma de Aragn con el Estado, en su mbito propio de actuacin,
ser establecido por ley de Cortes de Aragn.
5. La Comunidad Autnoma de Aragn participar en el establecimiento de los servicios ferroviarios que garanticen la
comunicacin con otras Comunidades Autnomas o el trnsito internacional, de acuerdo con la normativa estatal.
6. Aragn colaborar tambin con el Estado mediante rganos y procedimientos multilaterales en los mbitos y asuntos de inters
comn.
Artculo 89 Participacin en instituciones, procedimientos y organismos estatales
1. La Comunidad Autnoma de Aragn participar en los organismos y procedimientos de toma de decisiones del Estado que
afecten a sus competencias de acuerdo con lo establecido en el presente Estatuto y en las leyes del Estado.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn participar en la elaboracin de las decisiones estatales que afecten a la ordenacin
general de la actividad econmica en el marco de lo establecido en el artculo 131.2 de la Constitucin.
3. La Comunidad Autnoma participar y colaborar con el Estado, mediante los procedimientos que ste establezca, en la
programacin, ubicacin, ejecucin y gestin de las infraestructuras estatales situadas en el territorio aragons.
4. La Comunidad Autnoma participar en los procesos de designacin de los miembros de las instituciones, organismos y
empresas pblicas del Estado con el alcance y en los trminos establecidos por la legislacin estatal.
Artculo 90 La Comisin Bilateral de Cooperacin Aragn-Estado
1. La Comisin Bilateral de Cooperacin se configura como el instrumento principal de relacin entre la Comunidad Autnoma y el
Estado, sin perjuicio de las funciones atribuidas a otros rganos concretos de cooperacin bilateral o multilateral.
2. A tales efectos, la Comisin Bilateral de Cooperacin desempea las siguientes funciones:

a) Impulsar la realizacin de actuaciones y planes conjuntos para el desarrollo de polticas comunes y, en su virtud,
suscribir los oportunos convenios de colaboracin.
b) Deliberar y hacer propuestas, en su caso, sobre la elaboracin de proyectos legislativos del Estado que afecten
especialmente a las competencias e intereses de Aragn.
c) Disear mecanismos de colaboracin mutua en los distintos mbitos sectoriales donde confluya el inters de ambas
Administraciones.
d) Servir de instrumento para prevenir conflictos entre ambas Administraciones, as como intentar dirimir controversias
por va extraprocesal.
e) Cualesquiera otras funciones que coadyuven a los fines de cooperacin entre ambas Administraciones que le son
propios.

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3. La Comisin Bilateral de Cooperacin adopta sus normas de organizacin y funcionamiento por acuerdo de ambas partes. En
todo caso se rene en sesin plenaria y cuando lo solicite una de las dos partes, y su presidencia es ejercida de forma alternativa
en turnos de un ao.
CAPTULO II
Relaciones con otras Comunidades Autnomas
Artculo 91 Colaboracin con otras Comunidades Autnomas
1. La Comunidad Autnoma de Aragn puede establecer con otras Comunidades Autnomas, especialmente con las que tiene
vnculos histricos y geogrficos, relaciones de colaboracin para la fijacin de polticas comunes, para el ejercicio eficaz de sus
competencias y para el tratamiento de asuntos de inters comn.
2. A tal efecto, la Comunidad Autnoma de Aragn puede suscribir con otras Comunidades Autnomas convenios de colaboracin
para la gestin y prestacin de servicios propios de su competencia. El Gobierno debe informar a las Cortes de Aragn de su
suscripcin en el plazo de un mes a contar desde el da de la firma. Igualmente se informar a las Cortes Generales a los efectos
correspondientes.
3. El rgimen jurdico de los convenios y acuerdos firmados con otras Comunidades Autnomas por la Comunidad Autnoma de
Aragn, en su mbito propio de actuacin, ser establecido por ley de Cortes de Aragn.
CAPTULO III
Relaciones con la Unin Europea
Artculo 92 Relaciones con la Unin Europea
1. La Comunidad Autnoma de Aragn participar, en los trminos que establece la legislacin estatal, en los asuntos relacionados
con la Unin Europea que afecten a las competencias o intereses de Aragn.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn establecer una delegacin para la presentacin, defensa y promocin de sus intereses
ante las instituciones y rganos de la Unin Europea.
Artculo 93 Participacin en la formacin y aplicacin del Derecho de la Unin
1. La Comunidad Autnoma de Aragn participa en la formacin de las posiciones del Estado ante la Unin Europea,
especialmente ante el Consejo de Ministros, en los asuntos que incidan en las competencias o intereses de Aragn, en los
trminos que establecen el presente Estatuto y la legislacin estatal sobre la materia.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn aplica y desarrolla el Derecho de la Unin Europea en el mbito de sus competencias. La
existencia de una regulacin europea no modifica la distribucin interna de competencias que establecen la Constitucin y el
presente Estatuto.
3. Las Cortes de Aragn participarn en los procedimientos de control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que
establezca la Unin Europea en relacin con las propuestas legislativas europeas cuando afecten a competencias de la Comunidad
Autnoma.
Artculo 94 Participacin en instituciones y organismos europeos
Los representantes de la Comunidad Autnoma de Aragn participarn de manera directa o mediante procedimientos
multilaterales en las delegaciones espaolas ante las instituciones y organismos de la Unin Europea que traten asuntos de su
competencia, singularmente ante el Consejo de Ministros y en los procesos de consulta y preparacin del Consejo y de la
Comisin, de acuerdo con la legislacin estatal.
Artculo 95 Acciones ante el Tribunal de Justicia
1. La Comunidad Autnoma tiene acceso al Tribunal de Justicia de la Unin Europea en los trminos que establezca la normativa
europea.
2. El Gobierno de Aragn puede instar al Gobierno de Espaa la interposicin de acciones ante el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea en defensa de los intereses y competencias de la Comunidad Autnoma.

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CAPTULO

IV

Accin exterior de la Comunidad Autnoma

Artculo 96 Accin exterior
1. La Comunidad Autnoma de Aragn impulsar su proyeccin en el exterior y promover sus intereses en dicho mbito. A tal
efecto, podr establecer oficinas en el exterior, siempre que no incidan en lo previsto en el artculo 149.1.3. y 10. de la
Constitucin.
2. Para la promocin de los intereses de Aragn, la Comunidad Autnoma de Aragn podr suscribir acuerdos de colaboracin en
el mbito de sus competencias.
Artculo 97 Tratados y convenios internacionales
1. La Comunidad Autnoma de Aragn podr solicitar del Gobierno del Estado la celebracin de tratados o convenios
internacionales en materias de inters para Aragn y, en especial, en las derivadas de su situacin geogrfica como territorio
limtrofe con otras regiones europeas.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn, de acuerdo con la legislacin estatal, ser informada previamente de la elaboracin de
tratados y convenios internacionales en lo que afecten a materias de sus competencias y especfico inters, en su caso. En estos
supuestos, podr solicitar al Gobierno que, en las delegaciones negociadoras, se integren representantes de la Comunidad
Autnoma.
3. La Comunidad Autnoma adoptar las medidas necesarias para la ejecucin, dentro de su territorio, de los tratados
internacionales y actos normativos de las organizaciones internacionales en lo que afecten a las materias propias de las
competencias de la Comunidad Autnoma.
Artculo 98 mbitos de cooperacin exterior
1. La Comunidad Autnoma de Aragn, como territorio limtrofe, promover la cooperacin con las regiones europeas con las que
comparte, por dicho carcter, intereses econmicos, sociales, ambientales y culturales.
2. En el mbito de la cooperacin interregional, Aragn impulsar la cooperacin con otros territorios con los que comparta
intereses comunes.

- Ttulo VIII: Economa y Hacienda

CAPTULO I
Economa de la Comunidad Autnoma
Artculo 99 Marco de actuacin
1. Toda la riqueza, en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, est subordinada al inters general.
2. La Comunidad Autnoma ejercer las competencias de naturaleza econmica que se le reconocen en el presente Estatuto de
acuerdo con la ordenacin de la actividad econmica general, los objetivos de poltica social y econmica del Estado y dentro del
pleno respeto a la libertad de empresa y competencia en el marco de la economa de mercado.
3. Las instituciones aragonesas velarn por el equilibrio territorial y desarrollo sostenible de Aragn y por la realizacin interna del
principio de solidaridad, y orientarn su actuacin econmica a la consecucin del pleno empleo y la mejora de la calidad de vida
de los aragoneses.
Artculo 100 Planificacin y fomento de la actividad econmica
1. La Comunidad Autnoma, mediante ley, podr aprobar planes econmicos generales en el territorio aragons con el fin de
atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo territorial autonmico y sectorial, estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin, potenciar los recursos de su territorio y su aprovechamiento, y
garantizar un desarrollo sostenible.

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2. El Gobierno de Aragn podr constituir empresas pblicas para la ejecucin de las funciones reconocidas en el presente
Estatuto.
Artculo 101 Cooperacin con la actividad econmica de otras instituciones
1. El Gobierno de Aragn intervendr en la elaboracin de los planes y programas econmicos del Estado que afecten a Aragn, en
los trminos que seala el artculo 131.2 de la Constitucin.
2. El Gobierno de Aragn podr constituir o participar en instituciones que fomenten el pleno empleo y el desarrollo econmico y
social en el territorio aragons. Asimismo, podr instar del Estado la creacin de empresas mixtas que estimulen la actividad
econmica aragonesa.
3. De acuerdo con lo que establezcan las leyes del Estado, el Gobierno de Aragn designar sus propios representantes en los
organismos econmicos, las instituciones financieras y las empresas pblicas del Estado, cuyas competencias se extiendan al
territorio aragons y que, por su propia naturaleza, no sean objeto de transferencia a la Comunidad Autnoma.
4. En cualquier caso, el Gobierno de Aragn podr elaborar y remitir al Estado cualesquiera informes, estudios o propuestas
relativas a la gestin de las entidades citadas en el apartado anterior o a su incidencia en la economa aragonesa.
Artculo 102 Consejo Econmico y Social de Aragn
1. El Consejo Econmico y Social de Aragn es el rgano consultivo en que se materializa la colaboracin e intervencin de todos
los agentes sociales en la actividad econmica y social de la Comunidad Autnoma.
2. Una ley de Cortes de Aragn regular su organizacin, composicin y funciones.
CAPTULO II
Hacienda de la Comunidad Autnoma
Artculo 103 Principios
1. La Comunidad Autnoma de Aragn, en virtud de la autonoma financiera que la Constitucin espaola le reconoce y garantiza,
dispone de su propia Hacienda para la financiacin, ejecucin y desarrollo de sus competencias, de conformidad con los principios
de suficiencia de recursos, equidad, solidaridad, coordinacin, equilibrio financiero y lealtad institucional, y en el marco de lo
establecido en la Constitucin, en el presente Estatuto de Autonoma y en la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades
Autnomas.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn gozar del mismo tratamiento fiscal que la ley otorgue al Estado. Asimismo, gozar de las
prerrogativas reconocidas en las leyes para la gestin de sus derechos econmicos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Artculo 104 Recursos de la Comunidad Autnoma
La Hacienda de la Comunidad Autnoma estar constituida por los siguientes recursos:

1. El rendimiento de los tributos propios que establezca la Comunidad Autnoma.

2. Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado.

3. El rendimiento de los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado.

4. Otros recursos financieros derivados de la aplicacin del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas
vigente en cada momento.
5. La participacin en los Fondos de Compensacin Interterritorial, de acuerdo con su normativa reguladora.
6. Las asignaciones presupuestarias a que se refiere el artculo 158.1 de la Constitucin, de acuerdo con su normativa
reguladora.
7. Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de la Unin Europea o de otros Entes
nacionales o internacionales.
8. Los ingresos derivados de la aplicacin del artculo 107.

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9. Los ingresos derivados de la aplicacin de lo previsto en el artculo 108.

10. El producto de la emisin de deuda y de operaciones de crdito.

11. El rendimiento del patrimonio de la Comunidad.

12. El rendimiento de las contraprestaciones pecuniarias que se satisfagan a la Comunidad Autnoma por la prestacin
de servicios o la realizacin de actividades efectuadas tanto en rgimen de Derecho pblico como de Derecho privado.
13. Ingresos de Derecho privado, legados, herencias o donaciones.
14. Cualquier otro ingreso de Derecho pblico o privado que pueda obtenerse por la Hacienda de la Comunidad
Autnoma.

Artculo 105 Potestad tributaria de la Comunidad Autnoma de Aragn

1. La Comunidad Autnoma de Aragn tiene capacidad normativa para establecer sus propios tributos y los recargos sobre
tributos del Estado.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn, de acuerdo con la ley de cesin, en relacin con los tributos cedidos totalmente, en todo
caso, tendr competencia normativa en relacin con la fijacin del tipo impositivo, las exenciones, las reducciones sobre la base
imponible y las deducciones sobre la cuota.
3. En caso de tributos cedidos parcialmente, la Comunidad Autnoma de Aragn tendr la capacidad normativa que se fije por el
Estado en la ley orgnica prevista en el artculo 157.3 de la Constitucin o en la respectiva ley de cesin de tributos.
4. La potestad tributaria de la Comunidad Autnoma de Aragn responder a los principios de generalidad, progresividad y
equitativa distribucin de la carga fiscal entre los ciudadanos.
5. El ejercicio de las capacidades normativas a que se refieren los apartados 2 y 3 se realizar en el marco de las competencias del
Estado y de la Unin Europea.
Artculo 106 Aplicacin y revisin en va administrativa de los tributos en la Comunidad Autnoma de Aragn
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la gestin, liquidacin, recaudacin, inspeccin y revisin de sus propios tributos y, por
delegacin del Estado, las relativas a los tributos cedidos totalmente por el Estado a Aragn, de conformidad con la ley.
La cesin de tributos comportar, en su caso, las transferencias de los medios personales y materiales necesarios para el ejercicio
de dicha gestin de acuerdo con lo establecido en su ley reguladora.
2. La gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de los tributos cedidos parcialmente corresponde a la Administracin del
Estado, sin perjuicio de la delegacin que la Comunidad Autnoma pueda recibir de ste, y de la colaboracin que pueda
establecerse cuando as lo exija la naturaleza del tributo.
3. La revisin por la va econmico-administrativa de las reclamaciones que los contribuyentes puedan interponer contra los actos
dictados en materia tributaria por la Comunidad Autnoma corresponder a sus propios rganos econmico-administrativos, sin
perjuicio de las competencias en materia de unificacin de criterio que correspondan a la Administracin General del Estado.
4. Mediante una ley de las Cortes de Aragn podr crearse una Agencia Tributaria de Aragn, a la que se encomendar la
aplicacin de todos los tributos propios, as como de los tributos estatales cedidos totalmente por el Estado a Aragn, con respeto
a lo dispuesto en la ley orgnica prevista en el artculo 157.3 de la Constitucin.
5. La Administracin tributaria del Estado y de la Comunidad Autnoma de Aragn fomentarn los medios de colaboracin y
coordinacin que sean precisos.
6. En desarrollo de lo previsto en el apartado anterior, para la gestin tributaria de los tributos cedidos parcialmente,
especialmente cuando lo exija la naturaleza del tributo, se constituir, de acuerdo con el Estado, un instrumento o ente
equivalente en el que participarn, de forma paritaria, la Administracin Tributaria del Estado y de la Comunidad Autnoma.
Artculo 107 Transferencias, mecanismos de nivelacin y solidaridad
1. El sistema de ingresos de la Comunidad Autnoma de Aragn garantizar, en los trminos previstos en la Ley Orgnica que
prev el artculo 157.3 de la Constitucin, los recursos financieros que, atendiendo a las necesidades de gasto de Aragn y a su

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capacidad fiscal, aseguren la financiacin suficiente para el ejercicio de las competencias propias en la prestacin del conjunto de
los servicios pblicos asumidos, sin perjuicio de respetar la realizacin efectiva del principio de solidaridad en todo el territorio
nacional en los trminos del artculo 138 de la Constitucin.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn participar en los mecanismos de nivelacin y solidaridad con el resto de las Comunidades
Autnomas, en el marco de lo dispuesto en el sistema general de financiacin, a fin de que los servicios pblicos de educacin,
sanidad y otros servicios sociales esenciales del Estado del bienestar prestados por las diferentes Administraciones autonmicas a
sus ciudadanos se siten en niveles similares, siempre que se lleve a cabo un esfuerzo fiscal similar. Los citados niveles sern
fijados por el Estado.
La determinacin de los mecanismos de nivelacin y solidaridad se realizar de acuerdo con el principio de transparencia y su
resultado se evaluar quinquenalmente.
3. Cuando la Comunidad Autnoma, mediante los recursos tributarios derivados del sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas, no alcance a cubrir un nivel mnimo equiparable al resto del conjunto del Estado para los citados servicios pblicos, se
establecern los mecanismos de nivelacin y solidaridad previstos en la Ley Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la
Constitucin. En la misma forma, y si procede, la Comunidad Autnoma de Aragn aportar recursos a los mecanismos de
nivelacin y solidaridad.
4. En todo caso, cualquier actuacin del Estado en materia tributaria que suponga una variacin de ingresos, o la adopcin por
aqul de medidas que puedan hacer recaer sobre la Comunidad Autnoma de Aragn una variacin de sus necesidades de gasto
no previstas a la fecha de aprobacin del sistema de financiacin vigente, o a la suscripcin del Acuerdo previsto en el artculo
siguiente, determinarn la adopcin de las medidas de compensacin oportunas.
De acuerdo con el principio de lealtad institucional a que se refiere el artculo 103, la valoracin de las variaciones se referir a un
periodo de tiempo determinado y tendr en cuenta los efectos positivos y negativos de las disposiciones generales dictadas por el
Estado y los citados efectos que las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma tengan sobre el Estado.
5. Para determinar la financiacin que dentro del sistema corresponde a la Comunidad, se atender al esfuerzo fiscal, su
estructura territorial y poblacional, especialmente, el envejecimiento, la dispersin, y la baja densidad de poblacin, as como los
desequilibrios territoriales.
Artculo 108 Acuerdo bilateral econmico-financiero con el Estado
A los efectos de concretar lo dispuesto en el artculo 104, y de forma especial la participacin territorializada de Aragn en los
tributos generales que se determine y las condiciones para la aprobacin de recargos sobre tributos del Sistema Fiscal General, en
el marco de lo dispuesto en el artculo 157.3 de la Constitucin y en la legislacin que lo desarrolle, la Administracin General del
Estado y la Comunidad Autnoma de Aragn suscribirn un acuerdo bilateral que se formalizar en Comisin Mixta y podr ser
revisado peridicamente de forma conjunta, deber tener en cuenta el esfuerzo fiscal de Aragn y que atender singularmente los
criterios de corresponsabilidad fiscal y solidaridad interterritorial.
Artculo 109 Comisin Mixta de Asuntos Econmico-Financieros Estado-Comunidad Autnoma de Aragn
1. La Comisin Mixta de Asuntos Econmico-Financieros Estado-Comunidad Autnoma de Aragn es el rgano bilateral de
relacin entre ambas Administraciones en las materias sobre financiacin autonmica especficas aragonesas y dentro del marco
establecido en la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
A tal efecto, le corresponde la concrecin, desarrollo, actualizacin, seguimiento y adopcin de medidas de cooperacin en
relacin con el sistema de financiacin, as como las relaciones fiscales y financieras entre ambas Administraciones y,
especialmente, la adopcin de las medidas previstas en el artculo 107 del presente Estatuto.
2. Corresponde a la Comisin Mixta de Asuntos Econmico-Financieros Estado-Comunidad Autnoma de Aragn:

a) Acordar el alcance y condiciones de la cesin de tributos de titularidad estatal y, especialmente, los porcentajes de
participacin en el rendimiento de los tributos estatales cedidos parcialmente.
b) Establecer los mecanismos de colaboracin entre la Administracin tributaria de Aragn y la Administracin
tributaria del Estado, as como los criterios de coordinacin y de armonizacin fiscal de acuerdo con las caractersticas o
la naturaleza de los tributos cedidos.

c) Negociar el porcentaje de participacin de Aragn en la distribucin territorial de los fondos estructurales europeos.

d) Estudiar las inversiones que el Estado realizar en la Comunidad Autnoma de Aragn.

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e) Acordar la valoracin de los traspasos de servicios del Estado a la Comunidad Autnoma.

f) Establecer los mecanismos de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y la Administracin General del Estado
que sean precisos para el adecuado ejercicio de las funciones de revisin en va econmico-administrativa.
g) Acordar los mecanismos de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y el Estado para el ejercicio de las funciones
en materia catastral.
h) Seguimiento del cumplimiento del Acuerdo bilateral econmico-financiero previsto en el artculo 108.
i) En consonancia con lo establecido en el artculo 107.4, proponer las medidas de cooperacin necesarias para
garantizar el equilibrio del sistema de financiacin que establece el presente Ttulo.

3. La Comisin adoptar su reglamento interno de funcionamiento por acuerdo entre ambas delegaciones.
Los miembros de la delegacin aragonesa en la Comisin rendirn cuentas a las Cortes de Aragn sobre el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el presente captulo.
Artculo 110 Operaciones de crdito
1. La Comunidad Autnoma de Aragn podr realizar operaciones de crdito para cubrir sus necesidades transitorias de tesorera,
respetando los principios generales y la normativa estatal.
2. La Comunidad Autnoma, mediante ley de Cortes de Aragn, podr recurrir a cualquier tipo de prstamo o crdito, as como
emitir deuda pblica o ttulos equivalentes para financiar gastos de inversin, con arreglo a lo dispuesto en la Ley a que se refiere
el artculo 157.3 de la Constitucin.
3. El volumen y las caractersticas de las emisiones se establecern de acuerdo con la ordenacin general de la poltica crediticia,
en colaboracin con el Estado y respetando los principios generales y la normativa estatal.
4. Los ttulos emitidos tendrn la consideracin de fondos pblicos a todos los efectos.
Artculo 111 Presupuesto
1. Corresponde al Gobierno de Aragn la elaboracin y ejecucin del presupuesto y a las Cortes su examen, enmienda, aprobacin
y control.
2. El presupuesto de la Comunidad Autnoma ser nico e incluir la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico
autonmico, as como el importe de los beneficios fiscales correspondientes a los tributos que generen rendimientos a la Hacienda
aragonesa.
3. El presupuesto de la Comunidad Autnoma tendr carcter anual. No obstante, si la ley de presupuestos no se aprobara antes
del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerar automticamente prorrogado el presupuesto del ejercicio
anterior hasta la aprobacin del nuevo.
4. El Gobierno remitir a las Cortes de Aragn el proyecto de presupuesto antes del ltimo trimestre del ejercicio en curso.
Artculo 112 Cmara de Cuentas de Aragn
1. La Cmara de Cuentas de Aragn es, sin perjuicio de las competencias que la Constitucin atribuye al Tribunal de Cuentas, el
rgano fiscalizador de la gestin econmico-financiera, contable y operativa del sector pblico de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
Asimismo, fiscalizar la gestin econmico-financiera, contable y operativa de las entidades locales del territorio aragons, sin
perjuicio de las competencias que en este mbito ostente el Tribunal de Cuentas.
2. La Cmara de Cuentas de Aragn depender directamente de las Cortes de Aragn y ejercer sus funciones por delegacin de
stas.
3. Una ley de Cortes de Aragn regular su composicin, organizacin y funciones.

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CAPTULO III
Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Aragn
Artculo 113 Patrimonio
1. La Comunidad Autnoma de Aragn dispone de patrimonio propio.
2. El patrimonio de la Comunidad Autnoma de Aragn estar integrado por todos los bienes y derechos de los que sea titular,
cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de adquisicin.
3. Una ley de Cortes de Aragn regular el rgimen jurdico del patrimonio de la Comunidad Autnoma, as como su
administracin, conservacin y defensa.
CAPTULO IV
Hacienda de las Entidades Locales Aragonesas
Artculo 114 Relaciones financieras con las Entidades Locales Aragonesas
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la tutela financiera respecto de las entidades locales, respetando, en todo caso, la
autonoma reconocida a las mismas en los artculos 137, 140, 141 y 142 de la Constitucin.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn colaborar con las entidades locales en la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de
los tributos que tienen atribuidos, respetando su autonoma financiera y de conformidad con lo establecido en la legislacin bsica
del Estado y la emanada de las Cortes de Aragn.
3. Los ingresos de las entidades locales consistentes en participaciones en tributos y en subvenciones incondicionadas estatales
que se perciban a travs de la Comunidad Autnoma, se distribuirn por sta de acuerdo con los criterios legales establecidos por
el Estado para dichas participaciones.
4. Con arreglo al principio de suficiencia financiera, la Comunidad Autnoma participar en la financiacin de las Corporaciones
Locales aragonesas aportando a las mismas las asignaciones de carcter incondicionado que se establezcan por las Cortes de
Aragn. Los criterios de distribucin de dichas aportaciones se aprobarn mediante ley de las Cortes de Aragn y debern tener en
cuenta las necesidades de gasto y la capacidad fiscal de los entes locales.
5. El conjunto de las aportaciones realizadas a las Corporaciones Locales se integrar en el Fondo Local de Aragn.

Ttulo IX: Reforma del Estatuto

Artculo 115 Procedimiento de reforma

1. La iniciativa de la reforma de este Estatuto corresponder al Gobierno de Aragn, a las Cortes de Aragn a propuesta de un
quinto de sus Diputados y Diputadas y a las Cortes Generales.
2. La propuesta de reforma requerir, en todo caso, la aprobacin de las Cortes de Aragn por mayora de dos tercios y la
aprobacin de las Cortes Generales mediante ley orgnica.
3. Aprobada la reforma por las Cortes de Aragn, el texto ser presentado en el Congreso de los Diputados.
4. Las Cortes de Aragn elegirn de entre sus miembros una delegacin para participar en la tramitacin de la propuesta de
reforma en las Cortes Generales, mediante la constitucin de una comisin mixta paritaria o el procedimiento que prevea el
Reglamento del Congreso de los Diputados.
5. Las Cortes de Aragn, por mayora de dos tercios, podrn retirar la propuesta de reforma en cualquier momento de la
tramitacin en las Cortes Generales, antes de que sea aprobada de forma definitiva. En este caso, no ser de aplicacin lo
dispuesto en el apartado siguiente.
6. Si la propuesta de reforma no es aprobada por las Cortes de Aragn o por las Cortes Generales, la misma no podr ser sometida
nuevamente a debate y votacin hasta que haya transcurrido un ao.
7. La aprobacin de la reforma por las Cortes Generales, mediante ley orgnica, incluir la autorizacin del Estado para que el
Gobierno de Aragn convoque referndum de ratificacin del cuerpo electoral de Aragn en un plazo de seis meses desde la

47

votacin final en las Cortes Generales. El Gobierno de Aragn convocar tal referndum si as lo acuerdan previamente las Cortes
de Aragn con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.

2- La organizacin institucional de la Comunidad

Autnoma. Las Cortes y el Justicia de Aragn.
Artculo 32 EAar: Las Instituciones de la CA de Aragn son:
-

Las Cortes.
El Presidente.
El Gobierno o Diputacin Provincial.
El Justicia.

1- Las Cortes de Aragn.

Ttulo II: Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma de Aragn
CAPTULO I
Las Cortes de Aragn
Artculo 33 Disposiciones generales
1. Las Cortes de Aragn representan al pueblo aragons, ejercen la potestad legislativa,
aprueban los presupuestos de la Comunidad Autnoma, impulsan y controlan la accin del
Gobierno de Aragn, y ejercen las dems competencias que les confieren la Constitucin, este
Estatuto y el resto de normas del ordenamiento jurdico.
2. Las Cortes de Aragn son inviolables.
Artculo 34 Autonoma parlamentaria
Las Cortes establecen su propio reglamento, aprueban sus presupuestos y regulan el estatuto
de sus funcionarios y personal. El reglamento se aprueba por mayora absoluta de sus
miembros.
Artculo 35 Sede
La sede permanente de las Cortes de Aragn es la ciudad de Zaragoza, en el Palacio de la
Aljafera, sin perjuicio de que se puedan celebrar sesiones en otros lugares dentro del
territorio de Aragn.
Artculo 36 Composicin
Las Cortes de Aragn, segn se establezca en la ley electoral, estarn integradas por un
nmero de Diputados y Diputadas comprendido entre sesenta y cinco y ochenta,
correspondiendo a cada circunscripcin electoral un nmero tal que la cifra de habitantes

48

necesarios para asignar un diputado a la circunscripcin ms poblada no supere 2,75 veces la

correspondiente a la menos poblada.
Artculo 37 Rgimen electoral
1. Las Cortes de Aragn tendrn carcter unicameral y estarn constituidas por Diputados y
Diputadas elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
2. Las Cortes de Aragn sern elegidas por un perodo de cuatro aos.
3. La eleccin se verificar atendiendo a criterios de representacin proporcional, que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio.
4. La circunscripcin electoral ser la provincia.
5. Sern elegibles a Cortes de Aragn los ciudadanos y ciudadanas que, teniendo la condicin
poltica de aragoneses, y de acuerdo con lo previsto en la ley electoral, estn en el pleno uso
de sus derechos polticos.
6. La ley electoral, aprobada en las Cortes de Aragn por mayora absoluta, determinar las
causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los diputados.
Artculo 38 Estatuto de los diputados
1. Los Diputados y Diputadas a Cortes de Aragn no estarn vinculados por mandato
imperativo y sern inviolables, aun despus de haber cesado en su mandato, por los votos y
opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo.
2. Durante su mandato no podrn ser detenidos ni retenidos por los actos delictivos cometidos
en el territorio aragons, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo
caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de
Aragn. Fuera de dicho territorio, su responsabilidad penal ser exigible, en los mismos
trminos, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Artculo 39 Organizacin
1. Las Cortes de Aragn elegirn, de entre sus miembros, a un Presidente, una Mesa y una
Diputacin Permanente.
2. Las Cortes funcionarn en Pleno y en Comisiones.
3. Las Comisiones sern permanentes y, en su caso, especiales o de investigacin. Las
Comisiones permanentes tendrn como funcin fundamental, entre otras, dictaminar los
proyectos y proposiciones de ley, para su posterior debate y aprobacin en el Pleno.
4. Durante el tiempo en que las Cortes de Aragn no estn reunidas, hubiese expirado su
mandato o hubiesen sido disueltas, se constituir una Diputacin Permanente, cuya
composicin, eleccin de sus miembros, procedimientos de actuacin y funciones regula el
Reglamento de las Cortes.

49

5. Los Diputados y Diputadas de las Cortes de Aragn se constituirn en grupos

parlamentarios, cuyas condiciones de formacin, organizacin y funciones regula el
Reglamento de la Cmara. Dichos grupos parlamentarios participarn en la Diputacin
Permanente y Comisiones, en proporcin a su importancia numrica.
Artculo 40 Funcionamiento
1. Las Cortes de Aragn se reunirn en sesiones ordinarias y extraordinarias.
2. Los perodos ordinarios de sesiones tendrn lugar entre septiembre y diciembre, el primero,
y entre febrero y junio, el segundo.
3. Las sesiones extraordinarias sern convocadas por el Presidente de las Cortes de Aragn,
con especificacin, en todo caso, del orden del da, a peticin de la Diputacin Permanente, de
una quinta parte de los diputados o del nmero de grupos parlamentarios que el Reglamento
de las Cortes determine, as como a peticin del Gobierno de Aragn.
Artculo 41 Funciones
Corresponde a las Cortes de Aragn:

a) La eleccin, de entre sus miembros, del Presidente de Aragn.

b) La eleccin, nombramiento y cese del Justicia de Aragn, conforme a lo establecido

en la ley que lo regule.

c) La designacin de los Senadores a que se refiere el artculo 69.5 de la Constitucin.

Esta designacin deber hacerse en proporcin al nmero de diputados de cada grupo
parlamentario, en los trminos que establezca una ley de Cortes de Aragn.

d) El ejercicio de la iniciativa legislativa prevista en el artculo 87.2 de la Constitucin.

e) El ejercicio de la iniciativa de reforma de la Constitucin.

f) La fijacin de las previsiones de ndole poltica, social y econmica que, de acuerdo

con el artculo 131.2 de la Constitucin, haya de suministrar la Comunidad Autnoma
de Aragn al Gobierno de Espaa, para la elaboracin de los proyectos de
planificacin.

g) La ratificacin de los acuerdos de cooperacin a que hace referencia el artculo

145.2 de la Constitucin y el conocimiento de los convenios de gestin y prestacin de
servicios en los trminos previstos en el artculo 91.2 del presente Estatuto.

h) La aprobacin del programa del Gobierno de Aragn.

i) El examen y la aprobacin de sus cuentas y de las cuentas de la Comunidad

Autnoma, sin perjuicio del control que corresponda a la Cmara de Cuentas de
Aragn o, en su caso, al Tribunal de Cuentas.

j) La interposicin del recurso de inconstitucionalidad y la personacin ante el Tribunal

Constitucional en los conflictos de competencias.
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k) La aprobacin de los planes generales relativos al desarrollo econmico de la

Comunidad Autnoma de Aragn, dentro de los objetivos marcados por la poltica
econmica general.

l) La recepcin de la informacin que proporcionar el Gobierno de Espaa sobre

tratados internacionales y proyectos de legislacin aduanera, en cuanto se refieran a
materias de particular inters para Aragn.

m) El ejercicio de la potestad tributaria y la autorizacin del recurso al crdito.

n) El control de los medios de comunicacin social cuya titularidad corresponda a la

Comunidad Autnoma.

) El control del uso de la delegacin legislativa a que hace referencia el artculo 43, sin
perjuicio del control por los tribunales.

o) La convalidacin de los Decretos-leyes a que hace referencia el artculo 44.

p) Cualesquiera otras que le atribuyan la Constitucin, el presente Estatuto o el resto

del ordenamiento jurdico.

Artculo 42 Potestad legislativa

1. Las Cortes de Aragn ejercen la potestad legislativa.
2. La iniciativa legislativa corresponde a los miembros de las Cortes de Aragn y al Gobierno de
Aragn, en los trminos que establezcan la ley y el Reglamento de las Cortes. Por ley de Cortes
de Aragn se regular la iniciativa legislativa popular.
Artculo 43 Delegacin legislativa
1. Las Cortes de Aragn pueden delegar en el Gobierno de Aragn la potestad de dictar
normas con rango de ley. No cabr la delegacin para la aprobacin del Presupuesto de la
Comunidad Autnoma, la regulacin esencial de los derechos reconocidos por el Estatuto, el
desarrollo bsico de sus Instituciones o el rgimen electoral.
2. Las disposiciones del Gobierno que contienen legislacin delegada se denominan Decretos
Legislativos.
3. La delegacin debe ser expresa, mediante ley, para una materia concreta y con la
determinacin de un plazo cierto para ejercerla. La delegacin se agota por transcurso del
plazo o por aprobacin del decreto legislativo correspondiente. No puede hacerse uso de la
delegacin cuando el Gobierno se encuentra en funciones por disolucin de las Cortes.
4. Cuando se trate de autorizar al Gobierno de Aragn para formular un nuevo texto
articulado, las leyes de delegacin fijarn con precisin las bases y criterios a las que debe
ajustarse el Gobierno en el ejercicio de la delegacin legislativa. Cuando se trate de autorizar al
Gobierno para refundir textos legales, la ley habilitante determinar el alcance y los criterios
de la refundicin.

51

5. El control parlamentario de la legislacin delegada se regular por el Reglamento de las

Cortes de Aragn y, en su caso, por la misma ley de delegacin.
Artculo 44 Decretos-leyes
1. En caso de necesidad urgente y extraordinaria, el Gobierno de Aragn puede dictar
disposiciones legislativas provisionales bajo la forma de Decreto-ley. No pueden ser objeto de
Decreto-ley el desarrollo de los derechos, deberes y libertades de los aragoneses y de las
instituciones reguladas en el ttulo II, el rgimen electoral, los tributos y el Presupuesto de la
Comunidad Autnoma.
2. Los Decretos-leyes quedarn derogados si en el plazo improrrogable de los treinta das
siguientes al de su publicacin no fuesen convalidados expresamente por las Cortes de Aragn
despus de un debate y una votacin de totalidad.
3. Sin perjuicio de su convalidacin, las Cortes de Aragn pueden tramitar los Decretos-leyes
como proyectos de ley adoptando el acuerdo correspondiente dentro del plazo establecido
por el apartado anterior.
Artculo 45 Promulgacin y publicacin de las leyes
Las leyes aragonesas sern promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente, que ordenar
su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, en un
plazo no superior a quince das desde su aprobacin. A efectos de su vigencia, regir la fecha
de publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.
2- El Presidente.
Ttulo II: Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma de Aragn
CAPTULO II
Artculo 46 Disposiciones generales
1. El Presidente de Aragn es elegido por las Cortes de Aragn, de entre sus Diputados y
Diputadas, y nombrado por el Rey.
2. El Presidente ostenta la suprema representacin de Aragn y la ordinaria del Estado en este
territorio. Preside el Gobierno de Aragn y dirige y coordina su accin.
3. El Presidente responde polticamente ante las Cortes de Aragn.
Artculo 47 Estatuto personal
El Presidente de Aragn no podr ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni
actividad profesional o mercantil alguna.
Artculo 48 Investidura

52

1. El Presidente de las Cortes de Aragn, previa consulta con las fuerzas polticas
representadas parlamentariamente, y oda la Mesa, propondr un candidato a Presidente del
Gobierno de Aragn.
2. El candidato presentar su programa a las Cortes. Para ser elegido, el candidato deber, en
primera votacin, obtener mayora absoluta; de no obtenerla, se proceder a una nueva
votacin veinticuatro horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviera mayora simple. Caso de no conseguir dicha mayora, se tramitarn sucesivas
propuestas en la forma prevista anteriormente, debiendo mediar entre cada una de ellas un
plazo no superior a diez das.
3. Si transcurrido el plazo de dos meses a partir de la constitucin de las Cortes de Aragn
ningn candidato hubiere sido investido, las Cortes electas quedarn disueltas, procedindose
a la convocatoria de nuevas elecciones.
Artculo 49 Cuestin de confianza
1. El Presidente del Gobierno de Aragn, previa deliberacin de ste, puede plantear ante las
Cortes de Aragn la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de
poltica general.
2. La confianza se entender otorgada cuando el Presidente obtenga la mayora simple de los
votos emitidos.
3. El Presidente, junto con su Gobierno, cesar si las Cortes de Aragn le niegan la confianza.
Deber, entonces, procederse a la eleccin de un nuevo Presidente.
Artculo 50 Mocin de censura
1. Las Cortes de Aragn podrn exigir la responsabilidad poltica del Presidente y del Gobierno
de Aragn, mediante la adopcin, por mayora absoluta, de una mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por un quince por ciento de los
Diputados y Diputadas, y deber incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno de Aragn.
3. El Reglamento de las Cortes de Aragn regula su procedimiento.
4. Si las Cortes de Aragn aprueban una mocin de censura, cesarn el Presidente y, con l, su
Gobierno. El candidato a la Presidencia se entender investido del cargo y el Presidente de las
Cortes lo comunicar al Rey para su nombramiento.
5. Si la mocin de censura no es aprobada por las Cortes, sus signatarios no podrn suscribir
otra hasta transcurrido un ao desde la fecha de la votacin.
Artculo 51 Cese
El Presidente cesa por la celebracin de elecciones a Cortes de Aragn, por la aprobacin de
una mocin de censura, por la prdida de una cuestin de confianza, por dimisin, por
incapacidad permanente que le imposibilite para el ejercicio de su cargo reconocida por las
Cortes de Aragn por mayora absoluta, por sentencia firme que le inhabilite para el ejercicio
53

de su cargo, por prdida de la condicin de diputado o diputada a Cortes de Aragn o por

incompatibilidad no subsanada.
Artculo 52 Disolucin de las Cortes de Aragn
1. El Presidente, previa deliberacin del Gobierno de Aragn y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr acordar la disolucin de las Cortes de Aragn con anticipacin al
trmino natural de la legislatura.
2. La disolucin se acordar por decreto, en el que se convocarn a su vez elecciones,
contenindose en el mismo cuantos requisitos exija la legislacin electoral aplicable.
3. Las Cortes de Aragn no podrn ser disueltas cuando est en trmite una mocin de
censura.
4. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el artculo 48, apartado 3.
3- El Gobierno o la Diputacin de Aragn.
Ttulo II: Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma de Aragn
CAPTULO III
Artculo 53 Disposiciones generales
1. El Gobierno de Aragn ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
2. El Gobierno de Aragn estar constituido por el Presidente, los Vicepresidentes, en su caso,
y los Consejeros, a los que el Presidente nombra y separa libremente.
3. El Gobierno de Aragn responde polticamente ante las Cortes de Aragn de forma solidaria,
sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin.
Artculo 54 Sede
1. La sede del Gobierno de Aragn es la ciudad de Zaragoza, sin perjuicio de que se puedan
celebrar reuniones en otros lugares dentro del territorio de la Comunidad Autnoma.
2. Por ley de Cortes de Aragn podr modificarse la sede del Gobierno de Aragn.
Artculo 55 Estatuto personal de los miembros del Gobierno de Aragn
1. El Presidente y los dems miembros del Gobierno de Aragn, durante su mandato y por los
actos delictivos cometidos en el territorio de Aragn, no podrn ser detenidos ni retenidos,
sino en supuesto de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Aragn.
2. Fuera del mbito territorial de Aragn, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos
trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

54

3. Una ley de Cortes de Aragn determinar el estatuto, las atribuciones y las

incompatibilidades de los miembros del Gobierno de Aragn.
Artculo 56 Cese
1. El Gobierno de Aragn cesa cuando lo hace su Presidente.
2. El Gobierno de Aragn cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo.
Artculo 57 Procedimientos ante el Tribunal Constitucional
El Gobierno de Aragn podr interponer recursos de inconstitucionalidad, plantear conflictos
de competencias y personarse en el Tribunal Constitucional en los supuestos y trminos
previstos en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Artculo 58 El Consejo Consultivo de Aragn
1. El Consejo Consultivo de Aragn es el supremo rgano consultivo del Gobierno y la
Administracin de la Comunidad Autnoma. Ejerce sus funciones con autonoma orgnica y
funcional, con el fin de garantizar su objetividad e independencia.
2. Su organizacin, composicin y funciones se regularn por una ley especfica de las Cortes
de Aragn.
4- El Justicia de Aragn.
Ttulo II: Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma de Aragn
CAPTULO IV EL JUSTICIA DE ARAGN.
Artculo 59 Disposiciones generales
1. El Justicia de Aragn, sin perjuicio de la institucin prevista en el artculo 54 de la
Constitucin y su coordinacin con la misma, tiene como misiones especficas:

a) La proteccin y defensa de los derechos individuales y colectivos reconocidos en

este Estatuto.

b) La tutela del ordenamiento jurdico aragons, velando por su defensa y aplicacin.

c) La defensa de este Estatuto.

2. En el ejercicio de su funcin, el Justicia de Aragn podr supervisar:

a) La actividad de la Administracin de la Comunidad Autnoma, constituida a estos

efectos por el conjunto de rganos integrados en el Gobierno de Aragn, as como por
la totalidad de los entes dotados de personalidad jurdica dependientes del mismo.

55

b) La actividad de los entes locales aragoneses y de las comarcas, sus organismos

autnomos y dems entes que de ellos dependan, en los trminos que establezca la
ley del Justicia.

c) Los servicios pblicos gestionados por personas fsicas o jurdicas mediante

concesin administrativa, sometidos a control o tutela administrativa de alguna
institucin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

3. El Justicia rendir cuentas de su gestin ante las Cortes de Aragn.

Artculo 60 Ley del Justicia de Aragn
Una ley de las Cortes de Aragn concretar el alcance de las funciones del Justicia, as como el
procedimiento de su eleccin por aqullas y el rgimen de incompatibilidades.

3- Las competencias de la Comunidad de Aragn con

especial referencia a las relativas a sanidad.
Artculo 70 Disposiciones generales
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Aragn las competencias exclusivas,
compartidas y ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente ttulo, que ejercer
respetando lo dispuesto en la Constitucin y en el presente Estatuto.
2. El ejercicio de las competencias autonmicas desplegar su eficacia en el territorio de
Aragn, excepto los supuestos a que hacen referencia expresamente el presente Estatuto y
otras disposiciones legales del Estado que establecen la eficacia jurdica extraterritorial de las
disposiciones y los actos de la Comunidad Autnoma de Aragn.
3. La Comunidad Autnoma, en los casos en que el objeto de sus competencias tiene un
alcance territorial superior al del territorio de Aragn, ejerce sus competencias sobre la parte
de este objeto situada en su territorio, sin perjuicio de los instrumentos de colaboracin que
se establezcan con otros entes territoriales o, subsidiariamente, de la coordinacin por el
Estado de las Comunidades Autnomas afectadas.
Artculo 71 Competencias exclusivas
En el mbito de las competencias exclusivas, la Comunidad Autnoma de Aragn ejercer la
potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la funcin ejecutiva y el establecimiento de
polticas propias, respetando lo dispuesto en los artculos 140 y 149.1 de la Constitucin.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en las siguientes materias:

1. Creacin, organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de

autogobierno, con arreglo al presente Estatuto.

2. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho foral aragons, con respeto a

su sistema de fuentes.
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3. Derecho procesal derivado de las particularidades del derecho sustantivo aragons.

4. Lenguas y modalidades lingsticas propias de Aragn.

5. En materia de rgimen local, la determinacin de las competencias de los

municipios y dems entes locales en las materias de competencias de la Comunidad
Autnoma de Aragn; el rgimen de los bienes locales y las modalidades de prestacin
de los servicios pblicos locales, as como las relaciones para la cooperacin y
colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Aragn.

Asimismo, incluye la determinacin de los rganos de gobierno de los entes locales, creados
por la Comunidad Autnoma y su rgimen electoral.

6. La organizacin territorial propia de la Comunidad.

7. El procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin

propia. Bienes de dominio pblico y patrimoniales de su titularidad.

8. Ordenacin del territorio, conforme a los principios de equilibrio territorial,

demogrfico, socioeconmico y ambiental.

9. Urbanismo, que comprende, en todo caso, el rgimen urbanstico del suelo, su

planeamiento y gestin y la proteccin de la legalidad urbanstica, as como la
regulacin del rgimen jurdico de la propiedad del suelo respetando las condiciones
bsicas que el Estado establece para garantizar la igualdad del ejercicio del derecho a
la propiedad.

10. Vivienda, que, en todo caso, incluye la planificacin, la ordenacin, la gestin, el

fomento, la inspeccin y el control de la vivienda de acuerdo con las necesidades
sociales de equilibrio territorial y de sostenibilidad; las normas tcnicas, la inspeccin y
el control sobre la calidad de la construccin; las normas sobre la habitabilidad de las
viviendas, la innovacin tecnolgica aplicable a las viviendas y la normativa sobre
conservacin y mantenimiento de las viviendas y su aplicacin.

11. Planificacin, ejecucin y gestin de las obras pblicas que no tengan calificacin
legal de inters general del Estado ni afecten a otra Comunidad Autnoma, as como la
participacin en la planificacin, en la programacin y en la gestin de las obras
pblicas de inters general competencia del Estado en el territorio de la Comunidad
Autnoma en los trminos que establezca la ley estatal.

12. Ferrocarriles, que, en todo caso, incluye la coordinacin, explotacin,

conservacin y administracin de las infraestructuras de su titularidad, as como la
participacin en la planificacin y en la gestin de las infraestructuras de titularidad
estatal en el territorio de la Comunidad Autnoma en los trminos que establezca la
ley estatal.

13. Carreteras y otras vas cuyo itinerario transcurra ntegramente por el territorio de
la Comunidad Autnoma que, en todo caso, incluye la ordenacin, planificacin,
57

rgimen financiero y conservacin de la red viaria, as como la participacin en la

planificacin y gestin de las infraestructuras de titularidad estatal en el territorio de la
Comunidad Autnoma en los trminos que establezca la ley estatal.

14. Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte en el territorio de

Aragn que no tengan la calificacin legal de inters general, as como la participacin
en la planificacin, en la programacin y en la gestin de las infraestructuras que
tengan tal calificacin en los trminos que establezca la ley estatal.

15. Transporte terrestre de viajeros y mercancas por carretera, por ferrocarril y por
cable, as como el transporte fluvial, que transcurran ntegramente por el territorio de
la Comunidad Autnoma, con independencia de la titularidad de la infraestructura.
Centros y operadores de las actividades vinculadas a la organizacin del transporte,
logstica y distribucin situadas en Aragn.

16. Servicio de meteorologa y de climatologa de la Comunidad Autnoma.

17. Agricultura y ganadera, que comprenden, en todo caso: la concentracin

parcelaria; la regulacin del sector agroalimentario y de los servicios vinculados, la
sanidad animal y vegetal; la seguridad alimentaria y la lucha contra los fraudes en la
produccin y comercializacin, el desarrollo, la transferencia e innovacin tecnolgica
de las explotaciones agrarias y ganaderas e industrias agroalimentarias; el desarrollo
integral del mundo rural.

18. Denominaciones de origen y otras menciones de calidad.

19. Tratamiento especial de las zonas de montaa que garantice su modernizacin y

un desarrollo sostenible equilibrado.

20. Montes y vas pecuarias, que, al menos, incluye la regulacin y el rgimen de

proteccin e intervencin administrativa de sus usos, as como de los pastos y los
servicios y aprovechamientos forestales.

21. Espacios naturales protegidos, que incluye la regulacin y declaracin de las

figuras de proteccin, la delimitacin, la planificacin y la gestin de los mismos y de
los hbitats protegidos situados en Aragn.

22. Normas adicionales de la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente
y del paisaje, que incluye la planificacin de la prevencin y eliminacin de las distintas
fuentes de contaminacin, as como el desarrollo de polticas que contribuyan a
mitigar el cambio climtico.

23. Caza, pesca fluvial y lacustre y acuicultura, as como la proteccin de los

ecosistemas en los que se desarrollen estas actividades, promoviendo reversiones
econmicas en la mejora de las condiciones ambientales del medio natural aragons.

24. Promocin de la competencia. El establecimiento y regulacin del Tribunal

Aragons de Defensa de la Competencia, como rgano independiente al que

58

corresponde en exclusiva tratar de las actividades econmicas que se lleven a cabo

principalmente en Aragn y que alteren o puedan alterar la competencia.

25. Comercio, que comprende la regulacin de la actividad comercial, incluidos los

horarios y equipamientos comerciales, respetando la unidad de mercado, as como la
regulacin administrativa de las diferentes modalidades de venta, con especial
atencin a la promocin, desarrollo y modernizacin del sector. Ferias y mercados
interiores.

26. Consumo, que, en todo caso, comprende la regulacin de la proteccin y defensa

de los consumidores y usuarios; el fomento de las asociaciones; la formacin y
educacin para el consumo responsable, as como la regulacin de los rganos y
procedimientos de mediacin.

27. Consultas populares, que, en todo caso, comprende el establecimiento del

rgimen jurdico, las modalidades, el procedimiento, la realizacin y la convocatoria
por la Comunidad Autnoma o por los entes locales en el mbito de sus competencias
de encuestas, audiencias pblicas, foros de participacin y cualquier otro instrumento
de consulta popular, con excepcin de la regulacin del referndum y de lo previsto en
el artculo 149.1.32. de la Constitucin.

28. Publicidad, que, en todo caso, incluye la regulacin de la actividad publicitaria

conforme a los principios de objetividad y veracidad.

29. Cmaras de Comercio e Industria, Agrarias y otras Corporaciones de Derecho

pblico representativas de intereses econmicos y profesionales.

30. Colegios profesionales y ejercicio de profesiones tituladas, respetando las normas

generales sobre titulaciones acadmicas y profesionales y lo dispuesto en los artculos
36 y 139 de la Constitucin.

31. Cooperativas y entidades asimilables, con domicilio en Aragn, que incluye la

regulacin de su organizacin, funcionamiento y rgimen econmico, as como el
fomento del movimiento cooperativo y de otras modalidades de economa social.

32. Planificacin de la actividad econmica y fomento del desarrollo econmico de la

Comunidad Autnoma, de acuerdo con los principios de equilibrio territorial y de
sostenibilidad y, en especial, la creacin y gestin de un sector pblico propio de la
Comunidad. Participacin, en su caso, en la gestin del sector pblico estatal.

33. Cajas de Ahorros con domicilio en Aragn e instituciones de crdito cooperativo

pblico y territorial, en el marco de la ordenacin general de la economa.

34. Accin social, que comprende la ordenacin, organizacin y desarrollo de un

sistema pblico de servicios sociales que atienda a la proteccin de las distintas
modalidades de familia, la infancia, las personas mayores, las personas con
discapacidad y otros colectivos necesitados de proteccin especial.

59

35. Voluntariado social, que comprende la regulacin, promocin y fomento de la

participacin solidaria ciudadana en actuaciones organizadas de voluntariado por
medio de entidades pblicas o privadas estables y democrticas, sin nimo de lucro,
as como la ordenacin de las relaciones entre las Administraciones pblicas y dichas
entidades.

36. Cooperacin para el desarrollo en expresin de la solidaridad de la sociedad

aragonesa con los pases y pueblos ms desfavorecidos.

37. Polticas de igualdad social, que comprenden el establecimiento de medidas de

discriminacin positiva, prevencin y proteccin social ante todo tipo de violencia, y,
especialmente, la de gnero.

38. Juventud, con especial atencin a su participacin libre y eficaz en el desarrollo

poltico, social, econmico y cultural.

39. Menores, que incluye la regulacin del rgimen de proteccin y tutela de los
menores desamparados o en situacin de riesgo.

40. Asociaciones y fundaciones de carcter docente, cultural, artstico, benfico,

asistencial, deportivo y similares que desarrollen principalmente sus funciones en
Aragn.

41. Investigacin, desarrollo e innovacin cientfica y tecnolgica, que comprende, en

todo caso, la planificacin, programacin y coordinacin de la actividad investigadora
de la Universidad y de los dems centros pblicos y privados, la transferencia de
conocimientos y el fomento y desarrollo de las tecnologas para la sociedad de la
informacin.

42. Biotecnologa, biomedicina y gentica.

43. Cultura, con especial atencin a las manifestaciones peculiares de Aragn.

44. Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga,

conservatorios de msica y danza y centros dramticos y de bellas artes de inters
para la Comunidad Autnoma y que no sean de titularidad estatal.

45. Patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arqueolgico,

arquitectnico, cientfico y cualquier otro de inters para la Comunidad Autnoma, en
especial las polticas necesarias encaminadas a recuperar el patrimonio aragons que
se encuentre ubicado fuera del territorio de Aragn.

46. Cinematografa, que incluye, en todo caso, las medidas de proteccin de la

industria cinematogrfica y la regulacin e inspeccin de las salas de exhibicin
cinematogrfica.

47. Artesana, que comprende la regulacin y el establecimiento de medidas para el

fomento y desarrollo de las empresas artesanales, la promocin de sus productos y la
creacin de canales de comercializacin.
60

48. Industria, salvo las competencias del Estado por razones de seguridad, sanitarias o
de inters de la Defensa.

49. Estadstica para los fines de la Comunidad Autnoma y, en especial, la creacin de

un sistema estadstico oficial propio de la Comunidad Autnoma.

50. Juego, apuestas y casinos, incluidas las modalidades por medios informticos y
telemticos, cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en Aragn.

51. Turismo, que comprende la ordenacin y promocin del sector, su fomento, la

regulacin y la clasificacin de las empresas y establecimientos tursticos, as como la
coordinacin con los rganos de administracin de Paradores de Turismo de Espaa en
los trminos que establezca la legislacin estatal.

52. Deporte, en especial, su promocin, regulacin de la formacin deportiva, la

planificacin territorial equilibrada de equipamientos deportivos, el fomento de la
tecnificacin y del alto rendimiento deportivo, as como la prevencin y control de la
violencia en el deporte.

53. Tiempo libre, que incluye, en todo caso, el fomento y la regulacin de las
actividades que se lleven a cabo en Aragn y el rgimen jurdico de las entidades que
tengan por finalidad el ejercicio de actividades de tiempo libre.

54. Espectculos y actividades recreativas, que incluye, en todo caso, la ordenacin

general del sector, el rgimen de intervencin administrativa y la seguridad y el control
de todo tipo de espectculos en espacios y establecimientos pblicos.

55. Sanidad y salud pblica, en especial, la organizacin, el funcionamiento, la

evaluacin, la inspeccin y el control de centros, servicios y establecimientos
sanitarios. La Comunidad Autnoma participar, de acuerdo con el Estado, en la
planificacin y la coordinacin estatal en lo relativo a sanidad y salud pblica

56. Ordenacin farmacutica.

57. Proteccin civil, que incluye, en todo caso, la regulacin, la planificacin, la

coordinacin y la ejecucin de medidas relativas a emergencias y seguridad civil ante
incendios, catstrofes naturales, accidentes y otras situaciones de necesidad.

58. Seguridad privada, que comprende el establecimiento de los requisitos que deben
reunir las personas fsicas y jurdicas que adopten medidas de seguridad; la
autorizacin, inspeccin y sancin de las empresas de seguridad que tengan su
domicilio o mbito de actuacin en la Comunidad Autnoma; la formacin del
personal que realiza funciones de seguridad e investigacin privada, as como la
coordinacin de los servicios de seguridad e investigacin privadas con la Polica
autonmica y las policas locales de Aragn.

59. Administracin de Justicia en lo relativo a medios personales y materiales.

61

60. Cualesquiera otras que le correspondan de acuerdo con la Constitucin, el

presente Estatuto o el resto del ordenamiento jurdico.

Artculo 72 Aguas COMPETENCIA SINGULARIZADA O DISTINGUIDA

1. Corresponde a la Comunidad Autnoma de Aragn la competencia exclusiva en materia de
aguas que discurran ntegramente por su territorio, comprendiendo dicha competencia:

a) La ordenacin, la planificacin y la gestin de las aguas, superficiales y subterrneas,

de los usos y de los aprovechamientos hidrulicos, incluida su concesin, as como de
las obras hidrulicas que no estn calificadas de inters general.

b) La planificacin y el establecimiento de medidas e instrumentos especficos de

gestin y proteccin de los recursos hdricos y de los ecosistemas acuticos y
terrestres vinculados al agua.

c) Las medidas extraordinarias en caso de necesidad para garantizar el suministro de

agua.

d) La organizacin de la administracin hidrulica de Aragn, incluida la participacin

de los usuarios.

e) La regulacin y la ejecucin de las actuaciones relativas a las obras de regado.

Tambin corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de

aguas minerales y termales, as como de proyectos, construccin y explotacin de los
aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma.
2. La Comunidad Autnoma de Aragn, en el marco de lo dispuesto en el artculo 149.1.22. de
la Constitucin espaola y las leyes que lo desarrollan, participar y colaborar en la
planificacin hidrolgica y en los rganos de gestin estatal de los recursos hdricos y de los
aprovechamientos hidrulicos que pertenecen a cuencas hidrogrficas intercomunitarias que
afecten a Aragn. Asimismo, le corresponde la adopcin de medidas adicionales de proteccin
y saneamiento de los recursos hdricos y de los ecosistemas acuticos; la ejecucin y la
explotacin de las obras de titularidad estatal, si se establece mediante convenio, y las
facultades de polica del dominio pblico hidrulico atribuidas por la legislacin estatal,
participando en la fijacin del caudal ecolgico.
3. En este sentido, y para la defensa de los derechos relacionados con el agua contemplados
en el artculo 19, la Comunidad Autnoma emitir un informe preceptivo para cualquier
propuesta de obra hidrulica o de transferencia de aguas que afecte a su territorio. El
Gobierno de Espaa deber propiciar de forma efectiva el acuerdo entre todas las
Comunidades Autnomas que puedan resultar afectadas.
Artculo 73 Enseanza
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en enseanza en toda su
extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, que, en todo caso, incluye la
ordenacin del sector de la enseanza y de la actividad docente y educativa, su programacin,
62

inspeccin y evaluacin; el establecimiento de criterios de admisin a los centros sostenidos

con fondos pblicos para asegurar una red educativa equilibrada y de carcter compensatorio;
la promocin y apoyo al estudio; la formacin y el perfeccionamiento del personal docente; la
garanta de la calidad del sistema educativo, y la ordenacin, coordinacin y descentralizacin
del sistema universitario de Aragn con respeto al principio de autonoma universitaria.
Artculo 74 Medios de comunicacin social
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en medios de
comunicacin social y servicios de contenido audiovisual.
2. La Comunidad Autnoma podr regular, crear y mantener su propia televisin, radio y
prensa y, en general, cualquier medio de comunicacin social para el cumplimiento de sus
fines, respetando la autonoma local.
Artculo 75 Competencias compartidas
En el mbito de las competencias compartidas, la Comunidad Autnoma de Aragn ejercer el
desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica que establezca el Estado en normas
con rango de ley, excepto en los casos que se determinen de acuerdo con la Constitucin,
desarrollando polticas propias. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia
compartida en las siguientes materias:

1. Seguridad Social, a excepcin de las normas que configuran su rgimen econmico.

2. Rgimen minero, en especial, la regulacin y el rgimen de intervencin

administrativa de las minas y recursos mineros, as como la restauracin de los
espacios afectados por actividades extractivas.

3. Proteccin del medio ambiente, que, en todo caso, incluye la regulacin del
sistema de intervencin administrativa de los planes, programas, proyectos,
instalaciones y actividades susceptibles de afectar al medio ambiente; la regulacin de
los recursos naturales, la flora y fauna y la biodiversidad, la prevencin y correccin de
la generacin de los residuos, de la contaminacin atmosfrica, del suelo y del
subsuelo, as como el abastecimiento, saneamiento y depuracin de las aguas

4. Energa, que comprende, en todo caso: la regulacin de las actividades de

produccin, almacenamiento, distribucin y transporte de cualesquiera energas,
incluidos los recursos y aprovechamientos hidroelctricos, de gas natural y de gases
licuados; el otorgamiento de las autorizaciones de las instalaciones correspondientes
existentes, cuando se circunscriban al territorio de la Comunidad y su
aprovechamiento no afecte a otra Comunidad Autnoma; la calidad del suministro y la
eficiencia energtica, as como la participacin en los organismos estatales reguladores
del sector energtico y en la planificacin estatal que afecte al territorio de la
Comunidad Autnoma, y en los procedimientos de autorizacin de instalaciones de
produccin y transporte de energa que afecten al territorio de Aragn o cuando la
energa sea objeto de aprovechamiento fuera de este territorio.

63

5. Proteccin de datos de carcter personal, que, en todo caso, incluye la regulacin,

inscripcin y el tratamiento de los mismos, el control de los ficheros creados o
gestionados por las instituciones pblicas de Aragn y, en especial, la creacin de una
Agencia de proteccin de datos de Aragn.

6. Polticas de integracin de inmigrantes, en especial, el establecimiento de las

medidas necesarias para su adecuada integracin social, laboral y econmica, as como
la participacin y colaboracin con el Estado, mediante los procedimientos que se
establezcan, en las polticas de inmigracin y, en particular, la participacin preceptiva
previa en la determinacin, en su caso, del contingente de trabajadores extranjeros.

7. Instalaciones radiactivas de segunda y tercera categora.

8. Mercados de valores y centros de contratacin situados en el territorio de Aragn,

que, en todo caso, incluye su regulacin, establecimiento y solvencia, de acuerdo con
la legislacin mercantil.

9. Ordenacin del crdito, banca, seguros, mutualidades de previsin social,

entidades gestoras de planes y fondos de pensiones y otras mutualidades no
integradas en el sistema de Seguridad Social

10. Rgimen de los recursos fundados en el Derecho foral aragons contra la

calificacin negativa de documentos, o clusulas concretas de los mismos, que deban
tener acceso a un Registro pblico de Aragn.

11. El desarrollo de las bases del Estado previstas en el artculo 149.1.18. de la

Constitucin para las Administraciones Pblicas aragonesas, incluidas las Entidades
Locales.

12. Rgimen jurdico, procedimiento, contratacin y responsabilidad de la

Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma.

13. Rgimen estatutario de los funcionarios de la Comunidad Autnoma de Aragn y

de su Administracin Local y las especialidades del personal laboral derivadas de la
organizacin administrativa y la formacin de este personal.

Artculo 76 Polica autonmica

1. La Comunidad Autnoma podr crear una Polica autonmica en el marco del presente
Estatuto y de la ley orgnica correspondiente.
2. La Comunidad Autnoma determinar las funciones de la Polica autonmica de Aragn en
su ley de creacin en el marco de la legislacin del Estado.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma la coordinacin de la actuacin de las Policas
locales aragonesas.
4. Se crear, en su caso, una Junta de Seguridad que, con representacin paritaria del Estado y
la Comunidad Autnoma, coordinar las actuaciones de la Polica autonmica y de los Cuerpos
y Fuerzas de Seguridad del Estado.
64

Artculo 77 Competencias ejecutivas

En el mbito de las competencias ejecutivas y en orden a la aplicacin de la legislacin estatal,
la Comunidad Autnoma de Aragn podr dictar reglamentos para la regulacin de su propia
competencia funcional y la organizacin de los servicios necesarios para ello, y en general
podr ejercer todas aquellas funciones y actividades que el ordenamiento jurdico atribuye a la
Administracin Pblica. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia ejecutiva en
las siguientes materias:

1. Gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social.

2. Trabajo y relaciones laborales, incluyendo las polticas activas de ocupacin, la

intermediacin laboral, as como la prevencin de riesgos laborales y la seguridad y
salud en el trabajo.

Tambin le corresponde la competencia ejecutiva sobre la funcin pblica inspectora propia

en todo lo previsto en el prrafo anterior. A tal efecto, los funcionarios de los cuerpos que
realicen dicha funcin dependern orgnica y funcionalmente de la Comunidad Autnoma. A
travs de los mecanismos de cooperacin previstos en el presente Estatuto se establecern las
frmulas de garanta del ejercicio eficaz de la funcin inspectora en el mbito social,
ejercindose las competencias del Estado y de la Comunidad Autnoma de forma coordinada,
conforme a los Planes de actuacin que se determinen a travs de los indicados mecanismos.

3. Propiedad intelectual e industrial.

4. Control metrolgico y contraste de metales.

5. Ferias internacionales que se celebren en Aragn.

6. Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte areo, con

calificacin de inters general, cuya gestin directa no se reserve la Administracin
General del Estado.

7. Productos farmacuticos.

8. Gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social y los servicios que integran
el sistema, y en el marco del respeto al principio de unidad de caja.

9. Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga de

titularidad estatal cuya gestin no se reserve la Administracin General del Estado.

10. Colaboracin con el Estado en la gestin del catastro.

11. Sistema penitenciario.

12. Gestin de los Parques Nacionales en Aragn.

13. Realizacin de obras de inters general por la Administracin autonmica, en

virtud de mecanismos de colaboracin con el Estado, en los que se fijen la financiacin
y los plazos de ejecucin.
65

14. Registro civil, que incluye la provisin de medios personales y materiales.

15. Seguridad ciudadana y seguridad privada cuando as lo establezca la legislacin

del Estado.

16. Expropiacin forzosa, que incluye, en todo caso, la determinacin de los

supuestos, las causas y las condiciones en que las administraciones aragonesas pueden
ejercer la potestad expropiatoria; el establecimiento de criterios de valoracin de los
bienes expropiados segn la naturaleza y la funcin que tengan que cumplir, de
acuerdo con la legislacin estatal; y la creacin y regulacin de un rgano propio para
la determinacin del justiprecio, as como la fijacin de su procedimiento.

17. Defensa de la competencia en el mbito autonmico, en los trminos establecidos

en la legislacin estatal y europea.

Artculo 78 Notarios y registradores

1. Los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles sern nombrados por la
Comunidad Autnoma, de conformidad con las leyes del Estado, siendo mrito preferente el
conocimiento del Derecho propio de Aragn y especficamente su Derecho foral.
2. La Comunidad Autnoma participar en la fijacin de las demarcaciones correspondientes a
las Notaras y a los Registros de la propiedad y mercantiles en Aragn, de acuerdo con lo
previsto en las leyes generales del Estado.
3. Corresponde a los rganos jurisdiccionales de la Comunidad Autnoma el conocimiento de
los recursos contra la calificacin de documentos o clusulas concretas de los mismos, que
deban tener acceso a un Registro pblico de Aragn y estn fundados en el Derecho foral
aragons.
Artculo 79 Actividad de fomento
1. En las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autnoma el ejercicio de la
actividad de fomento, a cuyos efectos podr otorgar subvenciones con cargo a fondos propios,
regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de otorgamiento y
gestionando su tramitacin y concesin.
2. En el caso de las competencias exclusivas, la Comunidad Autnoma especificar los
objetivos a los que se destinen las subvenciones territorializables de la Administracin central
y las de la Unin Europea, as como la regulacin de las condiciones de otorgamiento y la
gestin de su tramitacin y concesin. En las competencias compartidas, la Comunidad
Autnoma precisar normativamente los objetivos de las subvenciones territorializables de la
Administracin central y de la Unin Europea, completando las condiciones de otorgamiento, y
asumiendo toda la gestin incluyendo la tramitacin y la concesin. En las competencias
ejecutivas, corresponder a la Comunidad Autnoma la gestin de las subvenciones
territorializables, que incluye su tramitacin y concesin.

66

3. La Comunidad Autnoma participa, en los trminos que fije el Estado, en la determinacin

del carcter no territorializable de las subvenciones estatales y comunitarias y en su gestin y
tramitacin.
Artculo 80 Clusula de cierre
1. La Comunidad Autnoma asume las competencias expresadas en el presente Estatuto. En
todo caso, las especificaciones de los distintos ttulos de competencia no son excluyentes de
otros posibles contenidos que deban considerarse incluidos en el ttulo competencial
respectivo, conforme a la Constitucin y al presente Estatuto.
2. En las materias de competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma, el Derecho propio de
Aragn ser aplicable en su territorio con preferencia a cualquier otro, en los trminos
previstos en este Estatuto.

ESPECIAL COMPETENCIA EN SANIDAD:

En el artculo 71.55 del EAAr se establece la sanidad como competencia exclusiva de la CA:
Artculo 71 Competencias exclusivas
En el mbito de las competencias exclusivas, la Comunidad Autnoma de Aragn ejercer la
potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la funcin ejecutiva y el establecimiento de
polticas propias, respetando lo dispuesto en los artculos 140 y 149.1 de la Constitucin.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en las siguientes materias:

55. Sanidad y salud pblica, en especial, la organizacin, el funcionamiento, la

evaluacin, la inspeccin y el control de centros, servicios y establecimientos
sanitarios. La Comunidad Autnoma participar, de acuerdo con el Estado, en la
planificacin y la coordinacin estatal en lo relativo a sanidad y salud pblica

Este precepto es desarrollado mediante la Ley 6/2002 de 15 de abril de Salud de Aragn.

En el Ttulo VII de la misma se establecen las competencias de las administraciones pblicas de
Aragn en esta materia, de tal manera que se dividen en:
Artculo 59 Del Gobierno de Aragn
Corresponden al Gobierno de Aragn, en el ejercicio de sus funciones ejecutivas, las siguientes
competencias:

a) Establecer las directrices de la accin de gobierno en la poltica de promocin y

proteccin de la salud y de asistencia sanitaria y sociosanitaria.

b) Aprobar el Plan de Salud de Aragn, poniendo el mismo en conocimiento de las

Cortes de Aragn.

c) Aprobar el proyecto de presupuesto del Servicio Aragons de Salud, que se integrar

en el proyecto de presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn.

67

d) Nombrar y cesar a las personas que integran el Consejo de Direccin del Servicio
Aragons de Salud.

e) Nombrar y cesar al Director Gerente del Servicio Aragons de Salud, a propuesta del
Consejero responsable de Salud.

f) Aprobar el reglamento de estructura y funcionamiento del Servicio Aragons de

Salud en los trminos marcados en la presente ley.

g) Acordar la constitucin de organismos dependientes del Servicio Aragons de Salud.

h) Autorizar la suscripcin de convenios con la Administracin general del Estado y con

otras comunidades autnomas.

i) Acordar la creacin o constitucin de empresas o fundaciones de titularidad pblica,

as como la participacin del Servicio Aragons de Salud en las mismas.

j) Dictar la normativa del rgimen estatutario del personal de las distintas

administraciones pblicas de Aragn con competencias sanitarias, de acuerdo con lo
previsto por la Ley General de Sanidad.

k) Aprobar el mapa sanitario de Aragn.

l) Fijar las tarifas de los precios pblicos por servicios sanitarios.

m) Cualesquiera otras que le atribuya la legislacin vigente.

Artculo 60 Del Departamento responsable de Salud

1. El Departamento responsable de Salud del Gobierno de Aragn ejercer las funciones de
aseguramiento, planificacin, ordenacin, programacin, alta direccin, evaluacin, inspeccin
y control de las actividades, centros y servicios en las reas de salud pblica, salud laboral y
asistencia sanitaria. Igualmente ejercer la alta direccin, control y tutela del Servicio Aragons
de Salud.
2. Corresponden, asimismo, al Consejero las siguientes atribuciones:

a) La propuesta y ejecucin de las directrices y los objetivos del Gobierno de Aragn

sobre la poltica de salud.

b) La estructuracin, ordenacin y planificacin territorial en materia sanitaria.

c) La presentacin al Consejo de Gobierno del anteproyecto de presupuestos del

Departamento, incluido el Servicio Aragons de Salud.

d) La propuesta al Gobierno de Aragn del Plan de Salud de la Comunidad Autnoma,

odo el Consejo de Salud de la misma.

e) La propuesta al Gobierno de Aragn del mapa sanitario para su aprobacin.

f) El control y la inspeccin de las actividades del Sistema de Salud de Aragn y su

adecuacin al Plan de Salud.

g) La aprobacin de la memoria anual de actuacin del Servicio Aragons de Salud.

h) La elaboracin del reglamento del Servicio Aragons de Salud, elevndolo para su

aprobacin al Gobierno de Aragn.
68

i) La propuesta al Gobierno de Aragn del nombramiento y remocin del Director

Gerente del Servicio Aragons de Salud.

j) La poltica general de relaciones del Servicio Aragons de Salud con otras

administraciones pblicas y con entidades pblicas y privadas, as como su
representacin.

k) El fomento de la participacin comunitaria y la proteccin de los usuarios de los

servicios del organismo.

l) La aprobacin y posterior tramitacin del anteproyecto del presupuesto anual del

Servicio Aragons de Salud, de acuerdo con la Ley de Hacienda de la Comunidad
Autnoma.

m) La acreditacin, autorizacin, seguimiento y evaluacin de centros, servicios y

establecimientos sanitarios.

n) La acreditacin, autorizacin, coordinacin, inspeccin y evaluacin de centros y

servicios de extraccin y trasplante de rganos y tejidos, as como la coordinacin
autonmica.

o) El catlogo y registro de centros, servicios y establecimientos sanitarios de la

Comunidad Autnoma.

p) Los registros sanitarios obligatorios de cualquier tipo de instalaciones,

establecimientos, actividades, servicios o artculos directa o indirectamente
relacionados con cualquier uso o consumo humano.

q) Todas las funciones de salud pblica recogidas en el artculo 29 de la presente ley.

r) El nombramiento y la remocin de los cargos directivos de hospitales y centros

asistenciales a propuesta del Director Gerente del Servicio Aragons de Salud.

s) La fijacin de los criterios bsicos de gestin de personal y su desarrollo normativo,

en su caso, de conformidad con las disposiciones legales vigentes, y los
nombramientos y propuestas de nombramientos de los cargos directivos del Servicio
Aragons de Salud, en los trminos de esta ley y de sus normas reglamentarias.

t) La autorizacin de acuerdos, conciertos, convenios o frmulas de gestin integrada

o compartida con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, sin perjuicio de las
competencias que atribuyen al Gobierno de Aragn la Ley del Presidente y del
Gobierno de Aragn y el apartado h) del artculo anterior.

u) El ejercicio de las competencias sancionadoras y de intervencin pblica para

proteccin de la salud.

v) La concesin de subvenciones a entidades pblicas o privadas para la realizacin de

actividades e inversiones necesarias para el desarrollo de las mismas.

w) El establecimiento de un dispositivo sanitario de intervencin inmediata en

situaciones de catstrofe, en coordinacin con los servicios de proteccin civil.

x) La elevacin al Gobierno de Aragn de la propuesta de creacin o constitucin de

entidades de naturaleza o titularidad pblica admitidas en derecho o de participacin
del Servicio Aragons de Salud en las mismas.
69

y) El nombramiento y cese de los vocales del Consejo de Salud del Sistema de Salud de
Aragn.

z) La autorizacin de los reglamentos de funcionamiento interno del Consejo de Salud

del Sistema de Salud de Aragn, del Consejo de Direccin del Servicio Aragons de
Salud y de los consejos de direccin y consejos de salud de rea.
o

a') La definicin de los contratos programa con las entidades o instituciones

encargadas de la provisin de servicio.

b') La aprobacin de la cartera de servicios de los centros sanitarios del

Servicio Aragons de Salud, a propuesta del mismo, odo el Consejo de Salud
del Sistema de Salud de Aragn.

c') La adopcin de medidas preventivas de proteccin de la salud cuando

exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y
extraordinario para la salud, tales como disposiciones generales o particulares
que impongan obligaciones de hacer, no hacer o tolerar; incautacin o
inmovilizacin de productos; suspensin del ejercicio de actividades; cierres de
empresas, centros o establecimientos o de parte de sus instalaciones;
intervencin de medios materiales y personales, y cuantas otras se consideren
sanitariamente justificadas.

d') La organizacin y adopcin de las medidas de proteccin al usuario del

Sistema de Salud de Aragn.

e') Cuantas le atribuye expresamente la presente Ley y dems normativa

vigente, as como todas aquellas no encomendadas especficamente a los
rganos de gobierno del Servicio Aragons de Salud.

3. Corresponde a los Servicios Provinciales, en su mbito territorial, el desarrollo de las

funciones y la prestacin de los servicios del Departamento responsable de Salud, de acuerdo
con el principio de desconcentracin y bajo la supervisin del mismo.
Artculo 61 Competencias de las entidades locales
1. Corresponden a las entidades locales, en el marco del Plan de Salud de Aragn y de las
directrices y programas de la Comunidad Autnoma de Aragn, las siguientes funciones:

A) Ejercer las competencias que en materia de salud pblica les atribuye la legislacin
de rgimen local. En general, las entidades locales, sin perjuicio de las competencias
de las dems administraciones pblicas, tendrn las siguientes responsabilidades
respecto al obligado cumplimiento de las normas y planes sanitarios:
o

a) Control sanitario del medio ambiente: contaminacin atmosfrica,

abastecimiento de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos
y residuos peligrosos.

b) Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y

vibraciones.

c) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia pblica,

especialmente de los centros de restauracin colectiva, peluqueras, saunas y
centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas y

70

guarderas, campamentos tursticos y reas de actividad fsico-deportiva y de

recreo.
o

d) Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y

dems productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo
humanos, as como sus medios de transporte.

e) Control sanitario de los cementerios y de la sanidad mortuoria.

f) Desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin sanitaria y

proteccin de grupos sociales con riesgos especficos.

B) Formar parte de los rganos del Sistema de Salud de Aragn, conforme a lo

dispuesto en esta ley y en la forma que reglamentariamente se determine.

C) Colaborar en la construccin, remodelacin y equipamiento de centros y servicios

sanitarios, as como en su conservacin y mantenimiento, en los trminos que se
acuerde en cada caso.

2. Cuando el desarrollo de las funciones sanitarias lo requiera, las entidades locales podrn
disponer de personal y servicios sanitarios propios para el ejercicio de sus competencias.
3. Las entidades locales donde el desarrollo de tales funciones no justifique que dispongan de
personal y servicios propios debern recabar el apoyo tcnico del personal y medios de las
reas de salud en cuya demarcacin estn comprendidas.
4. El personal sanitario de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn que preste
apoyo a las entidades locales en los asuntos relacionados en este artculo tendr la
consideracin, a estos solos efectos, de personal al servicio de los mismos, con sus obligadas
consecuencias en cuanto a rgimen de recursos y responsabilidades personales y
patrimoniales.
5. El Gobierno de Aragn podr delegar en las entidades locales el ejercicio de cualesquiera
funciones en materia sanitaria, en las condiciones previstas en la legislacin de rgimen local,
las leyes de Administracin local de la Comunidad Autnoma de Aragn y las leyes de
comarcalizacin.
EXPLICACIN DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS E-CCAA:
La distribucin de las competencias entre el E y las CCAA se lleva a cabo en los artculos 148 y
149 CE:

148: Competencias que pueden asumir las CCAA.

149: Competencias exclusivas del Estado.

De esta clasificacin inicial, hay que puntualizar, que cada CA en su Estatuto de Autonoma
establece cuales son las competencias que asume.
En cuanto a la distribucin de estas competencias hay que matizar que las competencias
exclusivas del Estado de las que habla el artculo 149 hay que distinguir entre:
-

Competencias Exclusivas:
El Estado o la CA lleva a cabo la legislacin ejecucin y desarrollo.
Ejemplo:
- Competencia exclusiva del E: Defensa y fuerzas armadas, 149.1.4 CE.
71

-Competencia exclusiva de la CA de Aragn: Lenguas y modalidades lingsticas propias

de Aragn, 71.4 EA.
1 materia, 1 competencia exclusiva
Competencias Compartidas:
El Estado establece las bases y las CCAA las desarrollan y/o las ejecutan.
Ejemplo:
- Base que establece el Estado:Legislacin sobre productos farmacuticos, 149.1.16 CE.
- Ejecucin por la CA: competencia ejecutiva en Productos farmacuticos, 77.7 EA.
1 materia, 1 competencia exclusiva (base) y desarrollo y/o ejecucin.
Competencias concurrentes:
- El Estado y las Comunidades Autnomas tienen las mismas competencias en una
materia con distinta finalidad
Ejemplo:
- Competencia exclusiva del Estado: bases y coordinacin de la sanidad, 149.1.16 CE.
- Competencia exclusiva de la CA: Sanidad y salud pblica, 71.55 EA.
1 materia, 2 competencias exclusivas

En cuanto a la Sanidad, como competencia concurrente:

Art 149.1.16: El Estado tiene competencia exclusiva sobre: Sanidad exterior. Bases y
coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos.
Art 148.1.21: Las CCAA podrn asumir competencias sobre las siguientes materias: Sanidad e
higiene.
Art 71 Estatuto de Autonoma: Competencias exclusivas
En el mbito de las competencias exclusivas, la Comunidad Autnoma de Aragn ejercer la
potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la funcin ejecutiva y el establecimiento de
polticas propias, respetando lo dispuesto en los artculos 140 y 149.1 de la Constitucin.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en las siguientes materias:

55. Sanidad y salud pblica, en especial, la organizacin, el funcionamiento, la

evaluacin, la inspeccin y el control de centros, servicios y establecimientos
sanitarios. La Comunidad Autnoma participar, de acuerdo con el Estado, en la
planificacin y la coordinacin estatal en lo relativo a sanidad y salud pblica

72

73

TIPOS DE
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
EXCLUSIVAS
El Estado o la CA lleva a
cabo la legislacin
ejecucin y desarrollo.

El Estado establece las

bases y las CCAA las
desarrollan y/o las
ejecutan.
Ejemplo:

CONCURRENTES
El Estado y las
Comunidades
Autnomas tienen las
mismas competencias
en una materia con
distinta finalidad

- Base que establece el

Estado:Legislacin sobre
Ejemplo:
- Competencia exclusiva
productos
del E: Defensa y fuerzas farmacuticos, 149.1.16 - Competencia exclusiva
armadas, 149.1.4 CE.
CE.
del Estado: bases y
coordinacin de la
- Competencia exclusiva - Ejecucin por la CA:
sanidad, 149.1.16 CE.
de la CA de Aragn:
competencia ejecutiva
Lenguas y modalidades
en Productos
- Competencia exclusiva
lingsticas propias de farmacuticos, 77.7 EA.
de la CA: Sanidad y
Aragn, 71.4 EA.
salud pblica, 71.55 EA.
1 materia, 1
1 materia, 1
competencia exclusiva
1 materia, 2
competencia exclusiva
(base) y desarrollo y/o competencias exclusivas
ejecucin
Ejemplo:

74

SANIDAD
COMPETENCIA
ARTCULO 148:
COMPETENCIAS DE LAS
COMUNIDADES
AUTNOMAS.

CONSTITUCIN

ARTCULO 149:
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DEL ESTADO.
- EXCLUIVAS: POTESTAD
LEG, REG, EJEC.
- COMPARTIDAS: LAS CCAA
PUEDEN LLEVAR A CABO SU
DESARROLLO Y/O
EJECUCIN.
-CONCURRENTES:: MISMAS
FUNCIONES, CON
INTERESES DIFERENTES,
POR EJ: CULTURA.

CONCURRENTE
(TIENEN LAS MISMAS FUNCIONES EL
ESTADO Y LA CA PERO CON DISTINTOS
INTERESES)

ARTCULO 149.1.16 ESTABLECE LA

COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO EN
BASES Y COORDINACIN GENERAL DE LA
SANIDAD
LEY GENERAL DE SANIDAD
ARTCULO 148.1.21 ESTABLECE LA
COMPETENCIA EN SANIDAD QUE PUEDEN
ASUMIR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
ARTCULO 70 RECONOCE
TENER COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS
Y EJECUTIVAS.

ESTATUTO DE
AUTONOMA
DE ARAGN

ARTCULO 71: C.
EXCLUSIVAS: POTESTAD
LEG, REG, EJEC.
ARTCULO 75: C.
COMPARTIDAS:
DESARROLLO LEGISLATIVO
Y EJECUCIN DE LA
LEGISLACIN BSICA.
ARTCULO 77: C.
EJECUTIVAS: SOLO
EJECUCIN.

ARAGN ASUME SUS COMPETENCIAS EN

SANIDAD EN EXCLUIVA EN EL ESTATUTO
DE AUTONOMA DE ARAGN ARTCULO
71.1.55
LEY DE SALUD DE ARAGN

REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA

INICIATIVA
GOBIERNO ARAGN
CORTES ARAGN 1/5
CORTES GENERALES

APROBACIN DE LA PROPUESTA
- POR >2/3 CORTES ARAGN
- CORTES GENERALES LO

PRESENTACIN DEL TEXTO AL CONGRESO

DE LOS DIPUTADOS

SI NO SE RETIRA, PERO NO ES APROBADA

POR LAS CORTES DE ARAGN O
GENERALES, NO PODR SOMETERSE
NUEVAMENTE A DEBATE Y VOTACIN
HASTA 1 AO DESPUS

LA APROBACIN DE LA REFORMA POR

CCGG MEDIANTE LO INCLUIR LA
AUTORIZACIN DEL E PARA QUE EL GOB DE
ARAGN CONVOQUE REFERENDUM DE
RATIFICACIN EN 6 MESES DESDE LA
VOTACIN DE LAS CCGG
SE CONVOCAR EL REFERNDUM SI AS LO
APRIEBAN 2/3 PARTES DE LAS CORTES DE
ARAGN

CORTES DE ARAGN POR > 2/3 PUEDEN

RETIRAR PROPESTA DE REFORMA EN
CUALQUIER MOMENTO ANTES DE SU
APROBACIN DEFINITIVA

CORTES DE ARAGN ELEGIRN UNA

DELEGACIN PARA PARTICIPAR
TRAMITACIN DE LA PROPUESTA EN CCGG

75

76

TEMA 3
1-Poblacin y territorio de Aragn.
2-Desequilibrios demogrficos de Aragn.
3-Despoblacin: causas y consecuencias.

77

1- Poblacin y territorio de Aragn.

a) Territorio.
Segn el artculo 2 del Estatuto de Autonoma de Aragn:
El territorio de la Comunidad Autnoma se corresponde con el histrico de Aragn, y
comprende el de los municipios, comarcas y provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza.
Por otro lado el artculo 3.3 del mismo establece:
La capital de Aragn es la ciudad de Zaragoza.
Y por ltimo el artculo 5 dice:
Aragn estructura su organizacin territorial en municipios, comarcas y provincias.
Estos preceptos son desarrollados en el Ttulo VI del propio Estatuto que lleva como rbrica
Organizacin territorial y gobierno local y establece los siguientes artculos:
Artculo 81 Organizacin territorial de Aragn
1. La organizacin territorial local de Aragn se estructura en municipios, comarcas y
provincias.
2. Por ley de las Cortes de Aragn podr regularse la creacin, organizacin y competencias de
las reas metropolitanas. Igualmente, regular las entidades de mbito territorial inferior al
municipio.
Artculo 82 El municipio
1. Los municipios son las entidades territoriales bsicas de Aragn, dotadas de personalidad
jurdica y autonoma para la gestin de sus intereses respectivos, y medio esencial de
participacin de la comunidad vecinal en los asuntos pblicos.
2. El gobierno y la administracin municipales corresponde al Ayuntamiento, formado por el
Alcalde y los concejales. Se establecern por ley de la Comunidad Autnoma los requisitos
para la aplicacin del rgimen de Concejo abierto.
3. El presente Estatuto garantiza a los municipios la autonoma para el ejercicio de sus
competencias propias y la defensa de los intereses de la colectividad que representan.
Artculo 83 La comarca
1. Las comarcas son entidades territoriales, constituidas por la agrupacin de municipios
limtrofes, vinculados por caractersticas e intereses comunes, fundamentales para la
vertebracin territorial aragonesa.

78

2. Las comarcas tienen a su cargo la prestacin de funciones y servicios y la gestin de

actividades de mbito supramunicipal, representando los intereses de la poblacin y territorio
comarcales en defensa de una mayor solidaridad y equilibrio territorial.
3. La creacin, modificacin y supresin de las comarcas, as como la determinacin de sus
competencias, organizacin y rgimen jurdico se regulan por ley de las Cortes de Aragn.
Artculo 84 La provincia
Las provincias, como entidades locales supramunicipales, con personalidad jurdica propia,
ejercern funciones de cooperacin, asistencia y prestacin de servicios a municipios y
comarcas, atendiendo en todo caso a criterios de solidaridad y equilibrio territorial.
Artculo 85 Principios y relaciones entre la Comunidad Autnoma y los entes locales
1. La actividad de las entidades territoriales aragonesas se desarrollar bajo los principios de
subsidiariedad, proporcionalidad y diferenciacin.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma y las entidades locales ajustarn sus
relaciones a los criterios de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a los
mbitos competenciales respectivos.
3. La Comunidad Autnoma podr, mediante ley de Cortes de Aragn, aprobar la distribucin
de responsabilidades administrativas entre los distintos niveles de organizacin territorial, de
acuerdo con la legislacin bsica estatal, respetando la autonoma constitucionalmente
garantizada y previendo los medios de financiacin suficientes para que pueda llevarse a cabo
su ejercicio.
Artculo 86 El Consejo local de Aragn
El Consejo local de Aragn es el rgano de colaboracin y coordinacin entre el Gobierno de
Aragn y las asociaciones representativas de las entidades locales aragonesas. El Consejo debe
ser odo en las iniciativas legislativas y en la tramitacin de planes y normas reglamentarias
que afecten de forma especfica a los gobiernos locales.

Artculo 87 Ley de capitalidad

Zaragoza, como capital de Aragn, dispondr de un rgimen especial establecido por ley de
Cortes de Aragn.
En el mismo estatuto, y en su artculo 71 donde se establecen sus competencias exclusivas, en
el apartado 8 establece como tal: Ordenacin del territorio, conforme a los principios de
equilibrio territorial, demogrfico, socioeconmico y ambiental.
A su vez, en la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn y el Decreto
Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn desarrollan el rgimen de los municipios y
provincias y comarcas respectivamente.
79

Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administracin Local de Aragn:

Establece en su artculo 2 las entidades locales aragonesas:

1. El municipio es la entidad local bsica de Aragn, dotada de personalidad jurdica,
naturaleza territorial y autonoma para la gestin de sus intereses peculiares.
2. Tienen, asimismo, la condicin de entidades locales de Aragn:
a) las provincias,
b) las comarcas,
c) la entidad metropolitana de Zaragoza,
d) las mancomunidades de municipios,
e) las comunidades de villa y tierra, y
f) las entidades locales menores.
Al ser el municipio la entidad local bsica de Aragn, le dedica todo el ttulo II de la Ley,
estableciendo el rgimen jurdico por el que se regirn todos los municipios de la CA de
Aragn.
El ttulo III lo dedica a las dems entidades locales, de tal manera que la provincia se desarrolla
en el captulo I de dicho ttulo y las comarcas en el captulo II, remitiendo la regulacin de las
mismas a la Ley de Comarcalizacin de Aragn.
-

Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, por el que

se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalizacin de Aragn:

El objeto de la presente ley es establecer las normas generales a las que se ajusta la
organizacin comarcal de Aragn.

Con estas bases estatutarias y el desarrollo legal y reglamentario de la Comunidad Autnoma

de Aragn, podemos decir que el Territorio de la misma es el que se corresponde con el
histrico de Aragn, y comprende el de los municipios, comarcas y provincias de Huesca,
Teruel y Zaragoza, as como de otras entidades locales como la entidad metropolitana de
Zaragoza, las mancomunidades de municipios, las comunidades de villa y tierra, y las entidades
locales menores.
Como definicin de las tres principales entidades locales podemos decir que son:

Municipios: entidad local bsica de Aragn, dotada de personalidad jurdica,

naturaleza territorial y autonoma para la gestin de sus intereses peculiares. (Art. 2
LALA).

80

Provincias: las provincias aragonesas son entidades locales determinadas por la

agrupacin de municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines. (Art. 62 LALA).
Comarcas: De conformidad con lo establecido en el artculo 5 del Estatuto de
Autonoma de Aragn y en la Ley de Comarcalizacin de Aragn, los municipios
limtrofes vinculados por caractersticas e intereses comunes podrn constituirse en
comarcas, con personalidad jurdica propia y capacidad y autonoma para el
cumplimiento de sus fines. En todo caso, la comarca deber tener continuidad
territorial. (Artculo 75 LALA, desarrollado en la Ley de Comarcalizacin).

El territorio de Aragn ocupa 47.719 km2, lo que supone el 9,4% de la superficie de Espaa y
el 1,1% del territorio de la UE.

b) Poblacin.
En cuanto a la poblacin, el captulo II del ttulo II del la LALA, se dedica a la poblacin de los
municipios, y hay una definicin en el artculo 20 de la misma, establecindose que:
1. El conjunto de vecinos constituye la poblacin del municipio.

81

2. Son vecinos de un municipio las personas que, residiendo habitualmente en el mismo, se

encuentren inscritos en el padrn municipal.
3. Slo se puede ser vecino de un municipio.
Adems se establece:
Artculo 21 El Padrn de habitantes
1. El padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio.
Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio.
2. La formacin, actualizacin, revisin y custodia del padrn municipal corresponde al
municipio, de acuerdo con las normas emanadas del Estado y las instrucciones
complementarias que pueda establecer la Comunidad Autnoma dentro de su competencia en
estadstica para fines de su inters.
3. La Diputacin General de Aragn y las diputaciones provinciales apoyarn tcnica y
econmicamente a los municipios para la gestin y explotacin del padrn, pudiendo
formalizar convenios que regulen la colaboracin recproca en su elaboracin y mantenimiento
y el acceso a sus datos para el ejercicio de sus competencias y la elaboracin de estadsticas.
Artculo 22 Derechos y deberes de los vecinos
La condicin de vecino confiere los siguientes derechos y deberes:
a) Ser elector y elegible en los trminos establecidos en la legislacin electoral.
b) Participar en la gestin municipal.
c) Utilizar los servicios pblicos municipales de forma acorde con su naturaleza y
acceder a los aprovechamientos comunales conforme a su regulacin propia.
d) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin
municipal en relacin con los expedientes y la documentacin municipal.
e) Pedir consulta popular en los trminos previstos en la ley.
f) Solicitar la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio
pblico, as como exigirlos en el supuesto de constituir un servicio de carcter
obligatorio.
g) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente previstas
a la realizacin de las actividades, obras y servicios municipales.
h) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

82

Una vez establecida la definicin y el rgimen de la poblacin, hay que ver segn los datos del
Instituto Aragons de Estadstica la poblacin existente en Aragn en el ao 2012 distribuida
por edad y sexo es:
EDAD

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

0 a 14

186.792

96.118

90.674

13,84

15 a 34

317.239

163.799

153.440

23,51

35 a 54

420.550

218.363

202.187

31,16

55 a 64

154.258

76.580

77.678

11,43

65 a 84

225.786

101.858

123.928

16,73

85 y ms

44.842

15.180

29.662

3,32

La evolucin de la poblacin de Aragn desde el ao 2002 al ao 2012 es:

AO

POBLACIN

VARIACIN ANUAL

2002

1.217.514

1,1

2003

1.230.090

1,0

2004

1.249.584

1,6

2005

1.269.027

1,6

2006

1.277.471

0,7

2007

1.296.655

1,5

2008

1.326.918

2,3

2009

1.345.473

1,4

2010

1.347.095

0,1

2011

1.346.293

-0,1

2012

1.349.467

0,2

83

Podemos llegar a la conclusin de que la poblacin de Aragn con los datos de 2012 supone un
2,85% de la poblacin total de Espaa, siendo su territorio, como se ha establecido
anteriormente, el 9,4% respecto del total del territorio espaol.
Adems, es una poblacin que est relativamente envejecida, debido a que el mayor rango de
edad es de 34 a 54 aos, con 420.550 habitantes.
Adems, la evolucin anual de la poblacin es muy escasa, de manera que en la ltima
dcada aunque la tendencia ha sido generalmente el aumento de poblacin, ha sido muy
escaso, no llegando a un aumente del 2% en ninguno de los casos.

84

2- Desequilibrios demogrficos de Aragn.

Hay que analizar en primer lugar la distribucin de la poblacin aragonesa segn las
poblaciones donde reside:
TIPOS DE POBLACIN

POBLACIN

Capitales de provincias

767.761

56,89

Municipios que no sean 581.706

capitales

43,11

Hasta 100 habitantes

10.093

0,75

De 101 a 500 habitantes

85.070

6,30

De 501 a 1.000 habitantes

62.178

4,61

De 1.001 a 5.000 habitantes

178.478

13,23

De 5.001 a 10.000 habitantes

78.673

5,83

De 10.001 a 20.000
habitantes

146.040

10,82

Ms de 20.000 habitantes

21.174

1,57

TOTAL

1.349.467

100

Hay que destacar que:

-

Slo Zaragoza, Huesca, Teruel y Calatayud superan los 20.000 habitantes.

El 56% de la poblacin aragonesa se concentra en capitales de provincia, lo que

supone que esa poblacin se concentra en tan slo 3 poblaciones (Zaragoza, Huesca y
Teruel).

En el restante territorio se distribuye el resto de la poblacin (el 43 %), la mayora de

ellos en poblaciones de entre 1000 y 5000 habitantes (el 13,23%).

85

De los datos extrados, podemos concluir que la mayora de la poblacin en Aragn reside en
capitales de provincia, y Calatayud, y habiendo una concentracin especial de poblacin en la
Comarca de Zaragoza, producindose graves desequilibrios en el restante territorio, que es
bsicamente territorio rural.
As, las normas aragonesas y en especial el Estatuto de Autonoma de Aragn han tenido en
cuenta esta situacin y tienden a la correccin de esta situacin, de tal manera que se
establece en el Estatuto:
Artculo 20
Corresponde a los poderes pblicos aragoneses, sin perjuicio de la accin estatal y dentro del
mbito de sus respectivas competencias:
c) Promover la correccin de los desequilibrios econmicos, sociales y culturales entre
los diferentes territorios de Aragn, fomentando su mutua solidaridad.

86

Artculo 71 Competencias exclusivas

32. Planificacin de la actividad econmica y fomento del desarrollo econmico de la
Comunidad Autnoma, de acuerdo con los principios de equilibrio territorial y de
sostenibilidad y, en especial, la creacin y gestin de un sector pblico propio de la
Comunidad. Participacin, en su caso, en la gestin del sector pblico estatal.
Artculo 99
3. Las instituciones aragonesas velarn por el equilibrio territorial y desarrollo sostenible de
Aragn y por la realizacin interna del principio de solidaridad, y orientarn su actuacin
econmica a la consecucin del pleno empleo y la mejora de la calidad de vida de los
aragoneses.
Por otro lado y como se hace referencia en el apartado anterior, entre las competencias
exclusivas que se le atribuyen a la Comunidad Autnoma de Aragn en el artculo 77 de su
estatuto en su apartado 8, es la ordenacin del territorio conforme a los principios de
equilibrio territorial, demogrfico, socieconmico y ambiental.
De tal manera que esto tiene su desarrollo en la ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenacin del
Territorio de Aragn.
La misma tiene por objeto la regulacin de la ordenacin del territorio por la Comunidad
Autnoma, y estableciendo como objetivos entre otros el de establecer condiciones de calidad
de vida equivalentes para todos los habitantes de la Comunidad Autnoma con independencia
de su lugar de residencia, haciendo efectiva la cohesin territorial y social.
Establece como estrategias para conseguir dichas finalidades, entre otras:
a) Policentrismo, mediante el desarrollo de un sistema urbano equilibrado y
policntrico y de una asociacin cooperativa e integrada entre los ncleos urbanos y
los espacios rurales, fundamentada en la organizacin comarcal.
b) Accesibilidad, a travs de la garanta de un acceso equivalente, eficaz y sostenible a
infraestructuras, equipamientos, dotaciones y servicios, en especial mediante redes de
transporte integrado, de tecnologas de la informacin y la comunicacin y de difusin
cultural.
Adems, y porque esta distribucin territorial es la tnica que siguen otros territorios de
Espaa como es el caso de Castilla y Len, las Cortes Generales dictan la Ley 45/2007, de 13 de
diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural.
La misma tiene por objeto: regular y establecer medidas para favorecer el desarrollo
sostenible del medio rural en tanto que suponen condiciones bsicas que garantizan la
igualdad de todos los ciudadanos en el ejercicio de determinados derechos constitucionales y
en cuanto que tienen el carcter de bases de la ordenacin general de la actividad econmica
en dicho medio.

87

Y establece como principales objetivos:

a) Mantener y ampliar la base econmica del medio rural mediante la preservacin de
actividades competitivas y multifuncionales, y la diversificacin de su economa con la
incorporacin de nuevas actividades compatibles con un desarrollo sostenible.
b) Mantener y mejorar el nivel de poblacin del medio rural y elevar el grado de
bienestar de sus ciudadanos, asegurando unos servicios pblicos bsicos adecuados y
suficientes que garanticen la igualdad de oportunidades y la no discriminacin,
especialmente de las personas ms vulnerables o en riesgo de exclusin.
c) Conservar y recuperar el patrimonio y los recursos naturales y culturales del medio
rural a travs de actuaciones pblicas y privadas que permitan su utilizacin
compatible con un desarrollo sostenible.
Por otro lado establece un Programa de desarrollo rural sostenible, desarrollado en el Ttulo I
de la Ley, a travs de:

Cooperacin entre Administraciones Pblicas con Convenios de colaboracin,

directrices y planes.

Un seguimiento y evaluacin tanto interno como externo.

Acciones generales para el desarrollo rural sostenible.

Medidas para el desarrollo rural sostenible como son la diversificacin econmica,

conservacin de la naturaleza y gestin de los recursos naturales, creacin y
mantenimiento del empleo, infraestructuras, equipamientos, y servicios bsicos,
energas renovables, etc

Para la realizacin de estos fines, hay una previsin especfica de financiacin de los mismos
desarrollada en el Ttulo II de la Ley.

88

3- Despoblacin: causas y consecuencias.

A la hora de hablar de despoblacin hay que empezar por comprender una serie de conceptos,
como son:
Poblacin absoluta: nmero de habitantes de un determinado territorio.
Poblacin relativa o densidad de poblacin: promedio de habitantes de un
determinado territorio en relacin a una superficie.
Es esencialmente importante este ltimo concepto de densidad de poblacin, el cual tiene la
siguiente frmula:
Densidad= poblacin
= habitantes/km2
Superficie(km2)

As, con estas definiciones podemos llegar a la conclusin de que un lugar con una mayor
densidad de poblacin, como es el caso de las capitales de provincia aragonesas, son los
lugares ms poblados, en contraposicin a los lugares con una menor densidad de poblacin,
como son las zonas rurales aragonesas, que son lugares con despoblacin.

De tal manera que con los datos que manejamos respecto a Aragn y a Espaa, podemos decir
que las densidades de poblacin existentes son las siguientes:
En Espaa: 47.265.321 = 93,4 habitantes/km2
505.988
En Aragn: 1.349.467 = 28,2 habitantes/km2
47.719

89

Estos datos hay que ponerlos en relacin a la densidad de poblacin del ao 2012 con el resto
de Comunidades Autnomas en Espaa:
NMERO RNKING

COMUNIDAD AUTNOMA

DENSIDAD DE POBLACIN
EN PERSONAS/KM2

MADRID

808,4

PAS VASCO

302,2

ISLAS CANARIAS

285,6

CATALUA

235,0

ISLAS BALEARES

222,9

COMUNIDAD VALENCIANA

220,0

REGIN DE MURCIA

129,9

CANTABRIA

111,5

ASTURIAS

102,0

10

ANDALUCA

96,2

11

GALICIA

94,5

12

LA RIOJA

64,0

13

NAVARRA

61,8

14

ARAGN

28,2

15

CASTILLA Y LEN

27,6

16

EXTREMADURA

26,6

17

CASTILLA LA MANCHA

26,6

As, podemos comprobar que Aragn es una de las Comunidades Autnomas con menor
densidad de poblacin y por tanto ms despobladas de Espaa, solo por encima de Castilla y
Len, Extremadura y Castilla la Mancha, con un 28,2% de poblacin.

90

a)Causas de la despoblacin:
La situacin de despoblacin mencionada ha de ser objeto de estudio y anlisis respecto a sus
causas:

Geogrficamente, el clima aragons tiene lugares extremadamente calurosos y ridos

como la zona de los Monegros, y otros lugares extremadamente fros como la zona
pirenaica y la zona de Teruel. Adems, las precipitaciones son escasas e irregulares.

Estas circunstancias hacen que no haya un suelo especialmente frtil histricamente

ni circunstancias favorables para industrias agrcolas ni ganaderas, y por lo tanto no
han proliferado explotaciones de este tipo en sector primario, con todas las
consecuencias econmicas y de disminucin de empleo y por tanto de disminucin
poblacional en la regin.

Con el xodo rural de las dcadas pasadas la poblacin tendi a abandonar el campo
y a asentarse en las ciudades, de tal manera que en Aragn tan slo hay 4 poblaciones
con ms de 20.000 habitantes (Zaragoza, Huesca, Teruel y Caltayud), lo cual propicia
una migracin de poblacin hacia ciudades y poblaciones de otras Comunidades
Autnomas.

Adems, la tendencia poblacional espaola en general, ha tendido a envejecerse, de

manera que las mejoras en la calidad de vida hacen que la esperanza de vida de las
personas aumente de manera sustancial, pero a su vez, la poblacin tambin ha
tendido a controlar y disminuir su reproduccin, de forma que proliferan los
ciudadanos de mayor edad, y por tanto aumentando las defunciones, y disminuyendo
la natalidad.
El estudio de la proporcin entre nacimientos y defunciones se denomina saldo
vegetativo, e indica el aumento o descenso de la poblacin como resultado de tal
diferencia.
As, en Espaa el saldo vegetativo es negativo, pero al igual que el saldo aragons.

Econmicamente, Aragn no es un lugar donde haya proliferado el sector secundario

o industrial, pero s ha ocurrido en otros territorios limtrofes, como en Catalua, o
cercanos, como en el Pas Vasco, y por tanto ha habido una tendencia migracional de
aragoneses a dichos territorios, as como otros donde prolifera el sector servicios y que
tambin son limtrofes, como Comunidad Valenciana.

La crisis econmica actual, hace que la poblacin ms joven deba buscar trabajo y
formacin en otros lugares tanto del territorio nacional como en el extranjero.

La tendencia de migraciones de extranjeros a Espaa, tambin ha ido disminuyendo a

consecuencia de dicha crisis econmica actual, de manera que actualmente la
tendencia es el retorno a los pases de origen en muchos casos.

91

b)

Consecuencias de la despoblacin:

Es evidente que la despoblacin tan slo puede tener consecuencias negativas, que al igual
que las causas, se pueden contemplar desde mltiples aspectos:

Desde un punto de vista demogrfico y geogrfico, va a suponer que los territorios

donde haya disminuciones de poblacin, no se vaya a reponer la misma, y
consecuencia de ello es que va a ser difcil que dichos ncleos sobrevivan,
disminuyendo el nmero de ayuntamientos o poblaciones adscritas a los mismos,
desapareciendo muchas de ellas.

El hecho de que haya zonas despobladas, har que no se proporcionen servicios que s
que se proporcionarn a lugares ms poblados, como comunicaciones, trasportes,
instalaciones, servicios sanitarios, educativos, etc bsicamente por una cuestin de
eficiencia econmica.

Este hecho de que disminuyan los servicios en las zonas despobladas, hacen que haya
una disminucin en el nivel y calidad de vida de los ciudadanos, y por lo tanto
propicia que haya migraciones hacia otros territorios.

Adems, no hace propicia la llegada de nuevos habitantes, debido a la falta de

servicios, comunicaciones y comodidades.

Econmicamente, las empresas no optarn por asentarse en territorios despoblados

y con deficiencias de servicios y comunicaciones, por lo tanto van a tender a
asentarse en otros lugares con mayor poblacin, disminuyendo as el empleo en la
Comunidad Autnoma, y propiciando una mayor despoblacin.

92

TEMA 4
1- Caracterizacin de la economa aragonesa.
2- Magnitudes ms relevantes de la
economa aragonesa.
3- Evolucin reciente de la actividad
econmica en Aragn.
4-Infraestructuras pblicas y vertebracin
territorial.

93

1-Caracterizacin de la economa
aragonesa.
En cuanto a la introduccin y marco legal de la economa aragonesa, hay que decir que el
Ttulo VIII del Estatuto de autonoma lleva como rbrica Economa y Hacienda, y el Captulo
primero tiene como ttulo Economa de la Comunidad Autnoma, donde se establece lo
siguiente:
Artculo 99 Marco de actuacin
1. Toda la riqueza, en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, est
subordinada al inters general.
2. La Comunidad Autnoma ejercer las competencias de naturaleza econmica que
se le reconocen en el presente Estatuto de acuerdo con la ordenacin de la actividad
econmica general, los objetivos de poltica social y econmica del Estado y dentro del
pleno respeto a la libertad de empresa y competencia en el marco de la economa de
mercado.
3. Las instituciones aragonesas velarn por el equilibrio territorial y desarrollo
sostenible de Aragn y por la realizacin interna del principio de solidaridad, y
orientarn su actuacin econmica a la consecucin del pleno empleo y la mejora de la
calidad de vida de los aragoneses.
Artculo 100 Planificacin y fomento de la actividad econmica
1. La Comunidad Autnoma, mediante ley, podr aprobar planes econmicos
generales en el territorio aragons con el fin de atender a las necesidades colectivas,
equilibrar y armonizar el desarrollo territorial autonmico y sectorial, estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin, potenciar los
recursos de su territorio y su aprovechamiento, y garantizar un desarrollo sostenible.
2. El Gobierno de Aragn podr constituir empresas pblicas para la ejecucin de las
funciones reconocidas en el presente Estatuto.
Artculo 101 Cooperacin con la actividad econmica de otras instituciones
1. El Gobierno de Aragn intervendr en la elaboracin de los planes y programas
econmicos del Estado que afecten a Aragn, en los trminos que seala el artculo
131.2 de la Constitucin.
2. El Gobierno de Aragn podr constituir o participar en instituciones que fomenten
el pleno empleo y el desarrollo econmico y social en el territorio aragons. Asimismo,
podr instar del Estado la creacin de empresas mixtas que estimulen la actividad
econmica aragonesa.
3. De acuerdo con lo que establezcan las leyes del Estado, el Gobierno de Aragn
designar sus propios representantes en los organismos econmicos, las instituciones
financieras y las empresas pblicas del Estado, cuyas competencias se extiendan al
territorio aragons y que, por su propia naturaleza, no sean objeto de transferencia a
la Comunidad Autnoma.
4. En cualquier caso, el Gobierno de Aragn podr elaborar y remitir al Estado
cualesquiera informes, estudios o propuestas relativas a la gestin de las entidades
citadas en el apartado anterior o a su incidencia en la economa aragonesa.

94

Artculo 102 Consejo Econmico y Social de Aragn

1. El Consejo Econmico y Social de Aragn es el rgano consultivo en que se
materializa la colaboracin e intervencin de
de todos los agentes sociales en la actividad
econmica y social de la Comunidad Autnoma.
2. Una ley de Cortes de Aragn regular su organizacin, composicin y funciones.

Para empezar a hablar de las caractersticas de la economa aragonesa, hay que empezar
empe
a
hablar del concepto de Producto Interior Bruto o PIB,
PIB, entendindose como tal la medida de
actividad econmica, es el valor de los bienes y servicios producidos en una regin menos los
bienes y servicios que se utilizan para producirlos.
As, en el ao
o 2012 el PIB en Aragn y en Espaa se obtuvo de los siguientes componentes en
la siguiente proporcin:

COMPONENTES PIB ARAGN 2012

IMPUESTOS SOBRE
PRODUCTOS
8%

AGRICULTURA
4%

ENERGA
5%
INDUSTRIA
16%

SERVICIOS
58%

CONSTRUCCIN
9%

COMPONENTES PIB ESPAA 2012

AGRICULTURA
2%

ENERGA
3%
INDUSTRIA
13%

IMPUESTOS SOBRE
PRODUCTOS
8%
SERVICIOS
66%

CONSTRUCCIN
8%

Los siguientes conceptos a tener en cuenta son:

95

Sectores econmicos: Divisin de la actividad econmica en un territorio

determinado, en relacin a la actividad econmica. Tradicionalmente se dividen los
sectores econmicos en:

Sector primario: Es el sector que obtiene los productos de la naturaleza,

obteniendo materias primas y que incluye los sectores:
 Agropecuario.
 Pesquero.
 Minero.
 Forestal.

Sector secundario: es aquel que trasforma materias primas obtenidas en el sector

primario en otros productos mediante su elaboracin o trasformacin. Incluye:
 Energtico.
 Industrial.

Sector terciario o servicios: es el sector que se dedica a prestar servicios y no a

obtener ni a producir bienes. Se entienden incorporados en el mismo:
 Administrativo.
 Trasportes.
 Educacin.
 Sanitario.
 Financiero.
 Comercial.
 Etc

Teniendo en cuenta estos conceptos bsicos econmicos, y teniendo en cuenta los datos
obtenidos de la distribucin econmica espaola y aragonesa del ao 2012, podemos decir
que la actual distribucin de la economa por sectores tanto en Espaa como en Aragn es la
siguiente:


Importancia predominante del sector servicios, suponiendo el 58% del PIB aragons y
el 66% del PIB espaol.

El siguiente de los sectores que ms PIB produce, tanto a nivel estatal como
autonmico, es el sector secundario, suponiendo el 30% en Aragn y el 24% en
Espaa, siendo la actividad predominante dentro de este sector la industria, seguida
de la construccin y la energa en similares proporciones tanto en Espaa como en
Aragn.
96

El sector que tiene a da de hoy escasa importancia, es el sector primario,

primario que supone
un 4% en Aragn y el 2% en Espaa.

Por otro lado vamos a tener en cuenta la produccin del PIB en Espaa durante el ao 2012
por CCAA:

% PIB POR COMUNIDADES EN 2012

18,7

17,6
13,5
9,6
6,2 5,4 5,4

3,9 3,5 3,2

2,6 2,5 2,2
1,7 1,6 1,2
0,8 0,1 0,1

ARAGN REPRESENTA EL 3,2% DEL PIB DE ESPAA.

LA MEDIA DE PIB POR COMUNIDADES ES DEL 5,26%.

As podemos llegar a las siguientes conclusiones sobre las caractersticas de la economa

aragonesa:
a) Aragn produce un 3,2% del PIB espaol, siendo la produccin media de 5,26% por
comunidad, por lo que se encuentra por debajo de la media,, aunque dicha media
tiene importantes desproporciones por comunidades,
comunidades, puesto que Catalua y Madrid
producen ms del 18 y del 17% del PIB respectivamente, pero habiendo 12
Comunidades Autnomas que producen un PIB por debajo de la media, siendo la de
Aragn muy similar a Canarias, Castilla la Mancha,
Mancha, Murcia y Baleares.
b) En
n cuanto a la distribucin del PIB por sectores econmicos, hay que tener en cuenta
que la distribucin aragonesa, sigue la tnica de la distribucin general en Espaa,
siendo predominante el sector servicios, seguido del sector secundario, y teniendo
muy escasa importancia el sector primario.

2-Magnitudes ms relevantes de la
economa aragonesa.
97

En cuanto a las magnitudes ms relevantes de la economa aragonesa, hay que ponerlas en

perspectiva en relacin a los mltiples sectores y actividades dentro de los mismos:

Sector primario en Aragn:

RAMAS DE ACTIVIDAD

MILLONES DE EUROS

PORCENTAJE SOBRE EL
TOTAL

Agricultura, ganadera, pesca

y silvicultura

1.428

4,3

TOTAL

1.428

4,3

Sector secundario en Aragn:

RAMAS DE ACTIVIDAD

MILLONES DE EUROS

PORCENTAJE SOBRE EL
TOTAL

Industria extractiva y
suministros

7.131

21,3

Industria manufacturera

5.387

16,1

Construccin

3.041

9,1

TOTAL

15.559

46,5

98

Sector terciario en Aragn:

RAMAS DE ACTIVIDAD

MILLONES DE EUROS

PORCENTAJE SOBRE EL
TOTAL

Comercio al por mayor y al

por menor; reparacin de
vehculos de motor y
motocicletas; transporte y
almacenamiento; hostelera

6.772

20,2

Informacin y
comunicaciones

816

2,4

Actividades financieras y de
seguros

1.264

3,8

Actividades inmobiliarias

2.155

6,4

Actividades profesionales,
cientficas y tcnicas;
actividades administrativas y
servicios auxiliares

1.592

4,8

Administracin pblica y
defensa; seguridad social
obligatoria; educacin;
actividades sanitarias y de
servicios sociales

5.579

16,7

Actividades artsticas,
recreativas y de
entretenimiento; reparacin
de artculos de uso
domstico y otros servicios

962

2,9

TOTAL

19.140

57,2

99

3-Evolucin reciente de la actividad

econmica en Aragn.
Vamos a analizar el PIB en Aragn desde el ao 2007:

AO
2007
2008
2009
2010
2011
2012

MILLONES DE EUROS
32.895
34.672
33.137
33.262
33.307
32.543

TASA DE VARIACIN %
4,5
0,8
-4,4
0,4
0,1
-2,3

Por otro lado, el PIB en Espaa desde el ao 2007:

AO

MILLONES DE EUROS
2007
1.053.161
2008
1.087.788
2009
1.046.894
2010
1.045.620
2011
1.046.327
2012
1.029.002
EVOLUCIN DEL PIB DESDE 2007 EN ESPAA Y ARAGN:

TASA DE VARIACIN %
3,5
0,9
-1,0
-0,2
0,1
-1,6

5
4
3
2
1

ARAGN

0
-1

ESPAA
2007

2008

2009

2010

2011

2012

-2
-3
-4
-5

100

As, y viendo en comparativa el PIB espaol y aragons desde el ao 2007, podemos apreciar
que:

De manera conjunta: la evolucin durante el ao 2007 era el crecimiento del PIB

durante el auge econmico del pas, pero que se vio seriamente disminuido al
llegar el ao 2008, con el inicio de la crisis econmica, vindose ya en el ao 2009
el decrecimiento del PIB con cifras negativas, y por tanto, retroceso habiendo
leves mejoras durante los aos 2010 y 2011 pero con un crecimiento muy escaso
respecto a 2009, y disminuyendo de nuevo seriamente en 2012.
En cuanto a Aragn de forma especfica: Sigue de forma general la evolucin
espaola, aunque con ligeras variaciones.
As, en 2007 la tendencia del crecimiento del PIB coincide con la de Espaa, y la
disminucin del mismo en el ao 2008 tambin.
Una cifra llamativa es la seria disminucin del ao 2009, con un porcentaje
negativo de 4,4%, que aunque teniendo Espaa una disminucin tambin, no es
tan brusca como la aragonesa. Determinados informes econmicos hablan de un
gran auge de la economa sumergida en Aragn, que generaron dicha brusca
disminucin.
El ao 2010, experimenta una notable mejora y pasa del brusco retroceso
econmico, a obtener una cifra positiva, que respecto a las cifras espaolas,
aunque tambin mejora el PIB en dicho ao, no llega a obtener una cifra positiva.
Durante el ao 2011 aunque manteniendo cifras positivas, empeora la situacin,
de manera contraria a Espaa, que tambin obtiene cifra positiva, pero mejorando
el PIB respecto 2010.
En el ao 2012 de nuevo se experimenta tanto a nivel nacional como autonmico
recesin obteniendo de nuevo cifras negativas y disminuyendo el PIB
bruscamente.

101

4-Infraestructuras pblicas y vertebracin

territorial.
Podemos decir que infraestructura es el conjunto de elementos o servicios necesarios para
creacin y funcionamiento de una organizacin social, siendo a su vez la base material de la
sociedad que determina la estructura social, el desarrollo y el cambio social.
As, en Aragn podemos distinguir entre las principales infraestructuras:







TRANSPORTES.
EMBALSES Y REGADOS.
CENTRALES ELCTRICAS.
RESIDUOS URBANOS.
DEPURADORAS.
POLGONOS INDUSTRIALES.

A continuacin, vamos a analizar una por una dichas infraestructuras:

1- TRANSPORTES:
Vamos a distinguir entre tres tipos de infraestructuras de transportes:
a) AEROPUERTOS.
Aragn cuenta con dos aeropuertos: el de Zaragoza y el de Huesca- Pirineos.
Ambos son de titularidad pblica y se encuentran explotados por AENA.
Respecto de las peculiaridades de cada uno podemos destacar, que el Aeropuerto de Zaragoza
se sita a 262,92 metros de altitud sobre el nivel del mar, est a 10 km de la capital aragonesa,
tiene dos pistas de pasajeros, contando con 120,54 hectreas de zona de servicio y 8,45
hectreas de zona de pasajeros.
Respecto el Aeropuerto Huesca-Pirineos, est situado a 539,06 metros sobre el nivel del mar,
situado a 9 km de Huesca, disponiendo tambin de 2 pistas de aterrizaje, con una superficie de
152,54 hectreas de zona de servicio y de 0,86 de zona de pasajeros.
b) RED VIARIA.
Las ltimas cifras disponibles son a fecha de 2011, disponiendo Aragn, segn el Anuario
estadstico del Ministerio de Fomento, de una superficie total de 11.544 km de carreteras,
distinguiendo:
- Carreteras de una calzada: 10.720 km.
- Carreteras de doble calzada: 75 km.
- Autovas y autopistas libres: 591 km.
- Autopistas de peaje: 157 km.

c) LNEAS DE FERROCARRIL:

102

Segn la Regional transport statistics, y durante el ao 2011, Aragn cuenta con un total 1.324
km de lneas explotadas de ferrocarril, respecto a los 15.932 km con los que cuenta Espaa, lo
q supone un 8,31% de la superficie viaria de todo el pas.
Se puede distinguir a su vez, las vas dobles, de las que Aragn cuenta con 444 km, respecto al
total de 5.608 km de Espaa, suponiendo el 7,91% del total, y las vas electrificadas, con 907
km en Aragn, sobre el total de 9.615 de Espaa, suponiendo el 9,43%.
2- EMBALSES Y REGADOS:
A) EMBALSES:
En Aragn hay que distinguir dos cuencas: la del Ebro y la del Jcar.
Respecto a la cuenca del Ebro hay que distinguir una serie de subcuencas que son:
SUBCUENCA

N DE EMBALSES

CAPACIDAD TOTAL (HM3)

SUPERFICIE TOTAL OCUPADA (HA)

Aguas Vivas

8,03

80

Alcanadre

80,5

355,2

Aragn

452,2

2.116

Arba

100

Baja Ebro

2010

2.029

Cinca

843,4

3.018,7

sera

93,2

692,7

Gllego

341,3

2.965,6

Guadalope

196,5

1.439

Huerva

77

Jaln

102

664,5

Martn

35

261,5

Matarraa

22

129

Nogera Ribagorzana

1.105

2.920,6

Queiles

25,3

112,3

Semibaja Ebro

1.534

7.720

Y respecto de la cuenca del Jcar, tan slo existe la subcuenca del Guadalaviar, con un solo
embalse, con una capacidad total de 22 hm3 ocupando una superficie total de 83 hectreas.

103

B) REGADOS:
CANAL

Riegos del Alto

Aragn
Riegos del Canal de
Aragn y Catalua
Riegos de la Cuenca
del Guadalope
Riegos del Canal de
Bardenas
Riegos del Canal
Imperial
Riegos del Canal de
Tauste
Regados del Jaln y
Jiloca
Riegos del Canal de
Lodosa

HECTREAS DE
REGADO EN
ARAGN
126.539

HECTREAS TOTALES
DE REGADO

LONGITUD TOTAL
DEL CANAL (KM)

126.539

133

62.306

104.850

124

12.107

12.107

40.074

81.108

132

23.600

26.508

108

6.167

9.358

44

38.000

38.000

2.900

29.000

127

3- CENTRALES ELCTRICAS:
TIPO DE TECNOLOGA
TERMOELCTRICA
CONVENCIONAL
COGENERACIN
CICLO COMBINADO
HIDROELCTRICA
ELICA
SOLAR FOTOVOLTAICA

NMERO DE CENTRALES
2

POTENCIA (MW)
1.261

45
3
107
75
-

556
1.863
1.563
1.794
147,9

4- RESIDUOS URBANOS:
INFRAESTRUCTURA
VERTEDEROS DE AGRUPACIN
PLANTAS DE CLASIFICACIN DE ENVASES
LIGEROS
ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
CONTENEDORES DE RECOGIDA SELECTIVA DE
VIDRIO
CONTENEDORES DE RECOGIDA SELECTIVA DE
PAPEL-CARTN
CONTENEDORES DE RECOGIDA SELECTIVA DE
ENVASES LIGEROS
CONTENEDORES DE RECOGIDA DE PILAS
PUNTOS LIMPIOS

NMERO
8
2
12
53435
6.544
9.288
2.789
34

104

5- DEPURADORAS:
Aragn dispone de 191 depuradores, con una estimacin de la carga contaminante de dicha
estacin para la capacidad de depurar el agua de 2.678.878 habitantes.
6- POLGONOS INDUSTRIALES:
Como ltimo dato destacable, decir que Aragn cuenta en el ao 2013 con 354 polgonos
industriales, que ocupan una superficie total de 980.136.899 m2.

105

106

TEMA 5
1. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad:
El Sistema Nacional de Salud y los Servicios de
Salud de las Comunidades Autnomas. El rea de
Salud.
2. La Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn.Principios generales. Derechos y deberes de los
ciudadanos. Derechos de informacin sobre la salud
y autonoma del paciente.

107

1. La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad:

a) El Sistema Nacional de Salud y los Servicios de
Salud de las Comunidades Autnomas.
b) El rea de Salud.
Estructura de la Ley:
-

Ttulo preliminar.
Ttulo primero: del sistema de salud.
Captulo I: de los principios generales.
Captulo II: de las actuaciones sanitarias del sistema de salud.
Captulo III: de la salud mental.
Captulo IV: de la salud laboral.
Captulo V: de la intervencin pblica en relacin con la salud individual y
colectiva.
Captulo VI: de las infracciones y sanciones.
Ttulo segundo: de las competencias de las Administraciones Pblicas.
Captulo I: De las competencias del Estado.
Captulo II: De las competencias de las CCAA.
Captulo III: De las competencias de las corporaciones locales.
Captulo IV: de la Alta Inspeccin.
Ttulo tercero: de la estructura del sistema sanitario.
Captulo I: De la organizacin general del sistema sanitario pblico.
Captulo II: De los Servicios de Salud de las CCAA.
Captulo III: De las reas de Salud.
Captulo IV: De la coordinacin general sanitaria.
Captulo V: De la financiacin.
Captulo VI: Del personal.
Ttulo cuarto: de las actividades sanitarias privadas.
Captulo I: Del ejercicio libre de las profesiones sanitarias.
Captulo II: De las Entidades Sanitarias.
Ttulo quinto: de los productos farmacuticos.
Captulo nico.
Ttulo sexto: de la docencia y la investigacin.
Captulo I: De la docencia en el SNS.
Captulo II: Del fomento de la investigacin.
Captulo III: Del fomento de la investigacin (SIC).
Ttulo sptimo: del Instituto de Salud Carlos III.
Captulo nico.

108

Introduccin:
La Ley General de Sanidad surge como forma de dar respuestas a las necesidades de reforma
del sistema sanitario anterior, problemas marcados fundamentalmente por el nacimiento de la
Constitucin, lo que supone:
-

Por un lado el desarrollo de los artculos 43 y 49 de la Constitucin (Derecho a la Salud

y proclamacin de polticas pblicas sobre previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos).
Por otro lado la creacin de las CCAA, a las que se les atribuyen competencias en
materias de salud.

En cuanto al objeto, titulares de los derechos y ejercicio de los mismos el artculo 1 de la Ley
establece:
1. La presente Ley tiene por objeto la regulacin general de todas las acciones que permitan
hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud reconocido en el artculo 43 y
concordantes de la Constitucin.
2. Son titulares del derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria todos los
espaoles y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territorio
nacional.
3. Los extranjeros no residentes en Espaa, as como los espaoles fuera del territorio
nacional, tendrn garantizado tal derecho en la forma que las leyes y convenios
internacionales establezcan.
4. Para el ejercicio de los derechos que esta Ley establece estn legitimadas, tanto en la va
administrativa como jurisdiccional, las personas a que se refiere el apartado 2 de este artculo.
En cuanto a la condicin de la presente Ley en relacin con el sistema de distribucin de
competencias, el artculo 2 de la Ley establece:
1. Esta Ley tendr la condicin de norma bsica en el sentido previsto en el artculo 149.1.16
de la Constitucin y ser de aplicacin a todo el territorio del Estado, excepto los artculos 31,
apartado 1, letras b) y c), y 57 a 69, que constituirn derecho supletorio en aquellas
Comunidades Autnomas que hayan dictado normas aplicables a la materia que en dichos
preceptos se regula.
2. Las Comunidades Autnomas podrn dictar normas de desarrollo y complementarias de la
presente Ley en el ejercicio de las competencias que les atribuyen los correspondientes
Estatutos de Autonoma.

109

Respecto a los Principios Generales del sistema de salud, el Captulo I del Ttulo I de la Ley
establece:
Artculo 3
1. Los medios y actuaciones del sistema sanitario estarn orientados prioritariamente a la
promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades.
2. La asistencia sanitaria pblica se extender a toda la poblacin espaola. El acceso y las
prestaciones sanitarias se realizarn en condiciones de igualdad efectiva.
3. La poltica de salud estar orientada a la superacin de los desequilibrios territoriales y
sociales.
4. Las polticas, estrategias y programas de salud integrarn activamente en sus objetivos y
actuaciones el principio de igualdad entre mujeres y hombres, evitando que, por sus
diferencias fsicas o por los estereotipos sociales asociados, se produzcan discriminaciones
entre ellos en los objetivos y actuaciones sanitarias.
Artculo 4
1. Tanto el Estado como las Comunidades Autnomas y las dems Administraciones pblicas
competentes, organizarn y desarrollarn todas las acciones sanitarias a que se refiere este
ttulo dentro de una concepcin integral del sistema sanitario.
2. Las Comunidades Autnomas crearn sus servicios de Salud dentro del marco de esta Ley y
de sus respectivos Estatutos de Autonoma.
Artculo 5
1. Los Servicios Pblicos de Salud se organizarn de manera que sea posible articular la
participacin comunitaria a travs de las Corporaciones territoriales correspondientes en la
formulacin de la poltica sanitaria y en el control de su ejecucin.
2. A los efectos de dicha participacin se entendern comprendidas las organizaciones
empresariales y sindicales. La representacin de cada una de estas organizaciones se fijar
atendiendo a criterios de proporcionalidad, segn lo dispuesto en el ttulo III de la Ley Orgnica
de Libertad Sindical.
Artculo 6
1. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas Sanitarias estarn orientadas:

1. A la promocin de la salud.

2. A promover el inters individual, familiar y social por la salud mediante la adecuada

educacin sanitaria de la poblacin.

3. A garantizar que cuantas acciones sanitarias se desarrollen estn dirigidas a la

prevencin de las enfermedades y no slo a la curacin de las mismas.

110

4. A garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de prdida de la salud.

5. A promover las acciones necesarias para la rehabilitacin funcional y reinsercin

social del paciente.

2. En la ejecucin de lo previsto en el apartado anterior, las Administraciones pblicas

sanitarias asegurarn la integracin del principio de igualdad entre mujeres y hombres,
garantizando su igual derecho a la salud.
Artculo 7
Los servicios sanitarios, as como los administrativos, econmicos y cualesquiera otros que
sean precisos para el funcionamiento del Sistema de Salud, adecuarn su organizacin y
funcionamiento a los principios de eficacia, celeridad, economa y flexibilidad.
Artculo 8
1. Se considera como actividad fundamental del sistema sanitario la realizacin de los estudios
epidemiolgicos necesarios para orientar con mayor eficacia la prevencin de los riesgos para
la salud, as como la planificacin y evaluacin sanitaria, debiendo tener como base un sistema
organizado de informacin sanitaria, vigilancia y accin epidemiolgica.
2. Asimismo, se considera actividad bsica del sistema sanitario la que pueda incidir sobre el
mbito propio de la Veterinaria de Salud Pblica en relacin con el control de higiene, la
tecnologa y la investigacin alimentarias, as como la prevencin y lucha contra la zoonosis y
las tcnicas necesarias para la evitacin de riesgos en el hombre debidos a la vida animal o a
sus enfermedades.
Artculo 9
Los poderes pblicos debern informar a los usuarios de los servicios del sistema sanitario
pblico, o vinculados a l, de sus derechos y deberes.

Artculo 10
Todos tienen los siguientes derechos con respecto a las distintas administraciones pblicas
sanitarias:

1. Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que pueda ser

discriminado por su origen racial o tnico, por razn de gnero y orientacin sexual, de
discapacidad o de cualquier otra circunstancia personal o social.

2. A la informacin sobre los servicios sanitarios a que puede acceder y sobre los
requisitos necesarios para su uso. La informacin deber efectuarse en formatos
adecuados, siguiendo las reglas marcadas por el principio de diseo para todos, de
manera que resulten accesibles y comprensibles a las personas con discapacidad.

111

3. A la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su proceso y con su

estancia en instituciones sanitarias pblicas y privadas que colaboren con el sistema
pblico.

4. A ser advertido de si los procedimientos de pronstico, diagnstico y teraputicos

que se le apliquen pueden ser utilizados en funcin de un proyecto docente o de
investigacin, que, en ningn caso, podr comportar peligro adicional para su salud. En
todo caso ser imprescindible la previa autorizacin y por escrito del paciente y la
aceptacin por parte del mdico y de la Direccin del correspondiente Centro
Sanitario.

7. A que se le asigne un mdico, cuyo nombre se le dar a conocer, que ser

interlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo
del equipo asumir tal responsabilidad.

10. A participar, a travs de las instituciones comunitarias, en las actividades sanitarias,

en los trminos establecidos en esta Ley y en las disposiciones que la desarrollen.

12. A utilizar las vas de reclamacin y de propuesta de sugerencias en los plazos

previstos. En uno u otro caso deber recibir respuesta por escrito en los plazos que
reglamentariamente se establezcan.

13. A elegir el mdico y los dems sanitarios titulados de acuerdo con las condiciones
contempladas en esta Ley, en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y en
las que regulen el trabajo sanitario en los Centros de Salud.

14. A obtener los medicamentos y productos sanitarios que se consideren necesarios

para promover, conservar o restablecer su salud, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan por la Administracin del Estado.

15. Respetando el particular rgimen econmico de cada servicio sanitario, los

derechos contemplados en los apartados 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 y 11 de este artculo sern
ejercidos tambin con respecto a los servicios sanitarios privados.

Artculo 11
Sern obligaciones de los ciudadanos con las instituciones y organismos del sistema sanitario:

1. Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la

poblacin, as como las especficas determinadas por los Servicios Sanitarios.

2. Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de las

Instituciones Sanitarias.

3. Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el sistema

sanitario, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilizacin de servicios,
procedimientos de baja laboral o incapacidad permanente y prestaciones teraputicas
y sociales.
112

Artculo 12
Los poderes pblicos orientarn sus polticas de gasto sanitario en orden a corregir
desigualdades sanitarias y garantizar la igualdad de acceso a los Servicios Sanitarios Pblicos en
todo el territorio espaol, segn lo dispuesto en los artculos 9.2 y 158.1 de la Constitucin.
Artculo 13
El Gobierno aprobar las normas precisas para evitar el intrusismo profesional y la mala
prctica.
Artculo 14
Los poderes pblicos procedern, mediante el correspondiente desarrollo normativo, a la
aplicacin de la facultad de eleccin de mdico en la atencin primaria del rea de Salud. En
los ncleos de poblacin de ms de 250.000 habitantes se podr elegir en el conjunto de la
ciudad.
Artculo 15
1. Una vez superadas las posibilidades de diagnstico y tratamiento de la atencin primaria, los
usuarios del Sistema Nacional de Salud tienen derecho, en el marco de su rea de Salud, a ser
atendidos en los servicios especializados hospitalarios.
2. El Ministerio de Sanidad y Consumo acreditar servicios de referencia, a los que podrn
acceder todos los usuarios del sistema Nacional de Salud una vez superadas las posibilidades
de diagnstico y tratamiento de los servicios especializados de la Comunidad Autnoma donde
residan.
Artculo 16
Las normas de utilizacin de los servicios sanitarios sern iguales para todos,
independientemente de la condicin en que se acceda a los mismos. En consecuencia, los
usuarios sin derecho a la asistencia de los Servicios de Salud, as como los previstos en el
artculo 80, podrn acceder a los servicios sanitarios con la consideracin de pacientes
privados, de acuerdo con los siguientes criterios:

1. Por lo que se refiere a la atencin primaria, se les aplicarn las mismas normas
sobre asignacin de equipos y libre eleccin que al resto de los usuarios.

2. El ingreso en centros hospitalarios se efectuar a travs de la unidad de admisin

del hospital, por medio de una lista de espera nica, por lo que no existir un sistema
de acceso y hospitalizacin diferenciado segn la condicin del paciente.

3. La facturacin por atencin de estos pacientes ser efectuada por las respectivas
administraciones de los Centros, tomando como base los costes efectivos. Estos
ingresos tendrn la condicin de propios de los Servicios de Salud. En ningn caso
estos ingresos podrn revertir directamente en aquellos que intervienen en la
atencin de estos pacientes.

113

Artculo 17
Las Administraciones Pblicas obligadas a atender sanitariamente a los ciudadanos no
abonarn a stos los gastos que puedan ocasionarse por la utilizacin de servicios sanitarios
distintos de aquellos que les correspondan en virtud de lo dispuesto en esta Ley, en las
disposiciones que se dicten para su desarrollo y en las normas que aprueben las Comunidades
Autnomas en el ejercicio de sus competencias.

a) El Sistema Nacional de Salud y los Servicios de

Salud de las Comunidades Autnomas.
El Ttulo III de la Ley lleva como rbrica de la estructura del sistema sanitario.
En el Captulo I veremos el Sistema Nacional de Salud y en el Captulo II los Servicios de Salud
de las CCAA.
-

SISTEMA NACIONAL DE SALUD.

Artculo 44
1. Todas las estructuras y servicios pblicos al servicio de la salud integrarn el sistema
Nacional de Salud.
2. El Sistema Nacional de Salud es el conjunto de los Servicios de Salud de la Administracin del
Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas en los trminos establecidos
en la presente Ley.

Artculo 45
El Sistema Nacional de Salud integra todas las funciones y prestaciones sanitarias que, de
acuerdo con lo previsto en la presente Ley, son responsabilidad de los poderes pblicos para el
debido cumplimiento del derecho a la proteccin de la salud.
Artculo 46
Son caractersticas fundamentales del Sistema Nacional de Salud:

a) La extensin de sus servicios a toda la poblacin.

b) La organizacin adecuada para prestar una atencin integral a la salud, comprensiva

tanto de la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad como de la curacin
y rehabilitacin.

114

c) La coordinacin y, en su caso, la integracin de todos los recursos sanitarios pblicos

en un dispositivo nico.

d) La financiacin de las obligaciones derivadas de esta Ley se realizar mediante

recursos de las Administraciones Pblicas, cotizaciones y tasas por la prestacin de
determinados servicios.

e) La prestacin de una atencin integral de la salud procurando altos niveles de

calidad debidamente evaluados y controlados.

Artculo 48
El Estado y las Comunidades Autnomas podrn constituir comisiones y comits tcnicos,
celebrar convenios y elaborar los programas en comn que se requieran para la mayor eficacia
y rentabilidad de los Servicios Sanitarios.
-

LOS SERVICIOS DE SALUD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Artculo 49
Las Comunidades Autnomas debern organizar sus Servicios de Salud de acuerdo con los
principios bsicos de la presente Ley.
Artculo 50
1. En cada Comunidad Autnoma se constituir un Servicio de Salud integrado por todos los
centros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad, Diputaciones, Ayuntamientos y
cualesquiera otras Administraciones territoriales intracomunitarias, que estar gestionado,
como se establece en los artculos siguientes, bajo la responsabilidad de la respectiva
Comunidad Autnoma.
2. No obstante el carcter integrado del Servicio, cada Administracin Territorial podr
mantener la titularidad de los centros y establecimientos dependientes de la misma, a la
entrada en vigor de la presente Ley, aunque, en todo caso, con adscripcin funcional al
Servicio de Salud de cada Comunidad Autnoma.
Artculo 51
1. Los Servicios de Salud que se creen en las Comunidades Autnomas se planificarn con
criterios de racionalizacin de los recursos, de acuerdo con las necesidades sanitarias de cada
territorio. La base de la planificacin ser la divisin de todo el territorio en demarcaciones
geogrficas, al objeto de poner en prctica los principios generales y las atenciones bsicas a la
salud que se enuncian en esta Ley.
2. La ordenacin territorial de los Servicios ser competencia de las Comunidades autnomas y
se basar en la aplicacin de un concepto integrado de atencin a la salud.
3. Las Administraciones territoriales intracomunitarias no podrn crear o establecer nuevos
centros o servicios sanitarios, sino de acuerdo con los planes de salud de cada Comunidad
Autnoma y previa autorizacin de la misma.
115

Artculo 52
Las Comunidades Autnomas, en ejercicio de las competencias asumidas en sus Estatutos,
dispondrn acerca de los rganos de gestin y control de sus respectivos Servicios de Salud, sin
perjuicio de lo que en esta Ley se establece.
Artculo 53
1. Las Comunidades Autnomas ajustarn el ejercicio de sus competencias en materia sanitaria
a criterios de participacin democrtica de todos los interesados, as como de los
representantes sindicales y de las organizaciones empresariales.
2. Con el fin de articular la participacin en el mbito de las Comunidades Autnomas, se
crear el Consejo de Salud de la Comunidad Autnoma. En cada rea, la Comunidad Autnoma
deber constituir, asimismo, rganos de participacin en los servicios sanitarios.
3. En mbitos territoriales diferentes de los referidos en el apartado anterior, la Comunidad
Autnoma deber garantizar una efectiva participacin.
Artculo 54
Cada Comunidad Autnoma elaborar un Plan de Salud que comprender todas las acciones
sanitarias necesarias para cumplir los objetivos de sus Servicios de Salud.
El Plan de Salud de cada Comunidad Autnoma, que se ajustar a los criterios generales de
coordinacin aprobados por el Gobierno, deber englobar el conjunto de planes de las
diferentes reas de Salud.
Artculo 55
1. Dentro de su mbito de competencias, las correspondientes Comunidades Autnomas
regularn la organizacin, funciones, asignacin de medios personales y materiales de cada
uno de los Servicios de Salud, en el marco de lo establecido en el captulo VI de este ttulo.
2. Las Corporaciones Locales que a la entrada en vigor de la presente Ley vinieran
desarrollando servicios hospitalarios, participarn en la gestin de los mismos, elevando
propuesta de definicin de objetivos y fines, as como de presupuestos anuales. Asimismo
elevarn a la Comunidad Autnoma propuesta en terna para el nombramiento del Director del
Centro Hospitalario.

b) El rea de Salud.
El Captulo III del Ttulo III de la Ley General de Sanidad se dedica al rea de salud:
Artculo 56 DELIMITACIN
1. Las Comunidades Autnomas delimitarn y constituirn en su territorio demarcaciones
denominadas reas de Salud, debiendo tener en cuenta a tal efecto los principios bsicos que
en esta Ley se establecen, para organizar un sistema sanitario coordinado e integral.

116

2. Las reas de Salud son las estructuras fundamentales del sistema sanitario,
responsabilizadas de la gestin unitaria de los centros y establecimientos del Servicio de Salud
de la Comunidad Autnoma en su demarcacin territorial y de las prestaciones sanitarias y
programas sanitarios a desarrollar por ellos.
En todo caso, las reas de Salud debern desarrollar las siguientes actividades:

a) En el mbito de la atencin primaria de salud, mediante frmulas de trabajo en

equipo, se atender al individuo, la familia y la comunidad; desarrollndose, mediante
programas, funciones de promocin de la salud, prevencin, curacin y rehabilitacin,
a travs tanto de sus medios bsicos como de los equipos de apoyo a la atencin
primaria.

b) En el nivel de atencin especializada, a realizar en los hospitales y centros de

especialidades dependientes funcionalmente de aqullos, se prestar la atencin de
mayor complejidad a los problemas de salud y se desarrollarn las dems funciones
propias de los hospitales.

3. Las reas de Salud sern dirigidas por un rgano propio, donde debern participar las
Corporaciones Locales en ellas situadas con una representacin no inferior al 40 por 100,
dentro de las directrices y programas generales sanitarios establecidos por la Comunidad
Autnoma.
4. Las reas de Salud se delimitarn teniendo en cuenta factores geogrficos,
socioeconmicos, demogrficos, laborales, epidemiolgicos, culturales, climatolgicos y de
dotacin de vas y medios de comunicacin, as como las instalaciones sanitarias del rea.
Aunque puedan variar la extensin territorial y el contingente de poblacin comprendida en
las mismas, debern quedar delimitadas de manera que puedan cumplirse desde ellas los
objetivos que en esta Ley se sealan.
5. Como regla general, y sin perjuicio de las excepciones a que hubiera lugar, atendidos los
factores expresados en el apartado anterior, el rea de Salud extender su accin a una
poblacin no inferior a 200.000 habitantes ni superior a 250.000. Se exceptan de la regla
anterior las Comunidades Autnomas de Baleares y Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla,
que podrn acomodarse a sus especficas peculiaridades. En todo caso, cada provincia tendr,
como mnimo, un rea.
Artculo 57 RGANOS
Las reas de Salud contarn, como mnimo, con los siguientes rganos:

1. De participacin: El Consejo de Salud de rea.

2. De direccin: El Consejo de Direccin de rea.

3. De Gestin: El Gerente de rea.

Artculo 58 RGANO DE PARTICIPACIN: CONSEJO DE SALUD

117

1. Los Consejos de Salud de rea son rganos colegiados de participacin comunitaria para la
consulta y el seguimiento de la gestin, de acuerdo con lo enunciado en el artculo 5.2 de la
presente Ley.
2. Los Consejos de Salud de rea estn constituidos por:

a) La representacin de los ciudadanos a travs de las Corporaciones Locales

comprendidas en su demarcacin, que supondr el 50 por 100 de sus miembros.

b) Las organizaciones sindicales ms representativas, en una proporcin no inferior al

25 por 100, a travs de los profesionales sanitarios titulados.

c) La Administracin Sanitaria del rea de Salud.

3. Sern funciones del Consejo de Salud

a) Verificar la adecuacin de las actuaciones en el rea de Salud a las normas y

directrices de la poltica sanitaria y econmica.

b) Orientar las directrices sanitarias del rea, a cuyo efecto podrn elevar mociones e
informes a los rganos de direccin.

c) Proponer medidas a desarrollar en el rea de Salud para estudiar los problemas

sanitarios especficos de la misma, as como sus prioridades.

d) Promover la participacin comunitaria en el seno del rea de Salud.

e) Conocer e informar el anteproyecto del Plan de Salud del rea y de sus

adaptaciones anuales.

f) Conocer e informar la Memoria anual del rea de Salud.

4. Para dar cumplimiento a lo previsto en los apartados anteriores, los Consejos de Salud del
rea podrn crear rganos de participacin de carcter sectorial.
Artculo 59 RGANO DE DIRECCIN: CONSEJO DE DIRECCIN DEL REA DE SALUD.
1. Al Consejo de direccin del rea de Salud corresponde formular las directrices en poltica de
salud y controlar la gestin del rea, dentro de las normas y programas generales establecidos
por la Administracin autonmica.
2. El Consejo de Direccin estar formado por la representacin de la Comunidad Autnoma,
que supondr el 60 por 100 de los miembros de aqul, y los representantes de las
Corporaciones Locales elegidos por quienes ostenten tal condicin en el Consejo de Salud.
3. Sern funciones del Consejo de Direccin:

a) La propuesta de nombramiento y cese del gerente del rea de Salud.

b) La aprobacin del proyecto del Plan de Salud del rea, dentro de las normas,
directrices y programas generales establecidos por la Comunidad Autnoma.
118

c) La aprobacin de la Memoria anual del rea de Salud.

d) El establecimiento de los criterios generales de coordinacin en el rea de Salud.

e) La aprobacin de las prioridades especficas del rea de Salud.

f) La aprobacin del anteproyecto y de los ajustes anuales del Plan de Salud del rea.

g) La elaboracin del Reglamento del Consejo de Direccin y del Consejo de Salud del
rea, dentro de las directrices generales que establezca la Comunidad Autnoma.

Artculo 60 RGANO DE GESTIN: GERENTE DEL REA DE SALUD

1. El Gerente del rea de Salud ser nombrado y cesado por la Direccin del Servicio de Salud
de la Comunidad Autnoma, a propuesta del Consejo de Direccin del rea.
2. El Gerente del rea de Salud es el rgano de gestin de la misma. Podr, previa
convocatoria, asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones del Consejo de Direccin.
3. El Gerente del rea de Salud ser el encargado de la ejecucin de las directrices establecidas
por el Consejo de Direccin, de las propias del Plan de Salud del rea y de las normas
correspondientes a la Administracin autonmica y del Estado. Asimismo presentar los
anteproyectos del Plan de Salud y de sus adaptaciones anuales y el proyecto de Memoria
Anual del rea de Salud.
Artculo 62 ZONAS BSICAS DE SALUD
1. Para conseguir la mxima operatividad y eficacia en el funcionamiento de los servicios a
nivel primario, las reas de Salud se dividirn en zonas bsicas de salud.
2. En la delimitacin de las zonas bsicas debern tenerse en cuenta:

a) Las distancias mximas de las agrupaciones de poblacin ms alejadas de los

servicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido usando los medios ordinarios.

b) El grado de concentracin o dispersin de la poblacin.

c) Las caractersticas epidemiolgicas de la zona.

d) Las instalaciones y recursos sanitarios de la zona.

Artculo 63 LOS CENTROS DE SALUD

La zona bsica de salud es el marco territorial de la atencin primaria de salud donde
desarrollan las actividades sanitarias los Centros de Salud, centros integrales de atencin
primaria.
Los Centros de Salud desarrollarn de forma integrada y mediante el trabajo en equipo todas
las actividades encaminadas a la promocin, prevencin, curacin y rehabilitacin de la salud,
tanto individual como colectiva, de los habitantes de la zona bsica; a cuyo efecto, sern

119

dotados de los medios personales y materiales que sean precisos para el cumplimiento de
dicha funcin.
Como medio de apoyo tcnico para desarrollar la actividad preventiva, existir un Laboratorio
de Salud encargado de realizar las determinaciones de los anlisis higinico-sanitarios del
medio ambiente, higiene alimentaria y zoonosis.
Artculo 64
El Centro de Salud tendr las siguientes funciones

a) Albergar la estructura fsica de consultas y servicios asistenciales personales

correspondientes a la poblacin en que se ubica.

b) Albergar los recursos materiales precisos para la realizacin de las exploraciones

complementarias de que se pueda disponer en la zona.

c) Servir como centro de reunin entre la comunidad y los profesionales sanitarios.

d) Facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.

e) Mejorar la organizacin administrativa de la atencin de salud en su zona de

influencia.

Artculo 65 RED DE HOSPITALES

1. Cada rea de Salud estar vinculada o dispondr, al menos, de un hospital general, con los
servicios que aconseje la poblacin a asistir, la estructura de sta y los problemas de salud.
2. El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clnico como de la
asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
3. En todo caso, se establecern medidas adecuadas para garantizar la interrelacin entre los
diferentes niveles asistenciales.

Artculo 66
1. Formar parte de la poltica sanitaria de todas las Administraciones Pblicas la creacin de
una red integrada de hospitales del sector pblico. Los hospitales generales del sector privado
que lo soliciten sern vinculados al Sistema Nacional de Salud, de acuerdo con un protocolo
definido, siempre que por sus caractersticas tcnicas sean homologables, cuando las
necesidades asistenciales lo justifiquen y si las disponibilidades econmicas del sector pblico
lo permiten.
2. Los protocolos sern objeto de revisin peridica.
3. El sector privado vinculado mantendr la titularidad de centros y establecimientos
dependientes del mismo, as como la titularidad de las relaciones laborales del personal que en
ellos preste sus servicios.
120

Artculo 67
1. La vinculacin a la red pblica de los hospitales a que se refiere el artculo anterior se
realizar mediante convenios singulares.
2. El Convenio establecer los derechos y obligaciones recprocas en cuanto a duracin,
prrroga, suspensin temporal, extincin definitiva del mismo, rgimen econmico, nmero
de camas hospitalarias y dems condiciones de prestacin de la asistencia sanitaria, de
acuerdo con las disposiciones que se dicten para el desarrollo de esta Ley. El rgimen de
jornada de los hospitales a que se refiere este apartado ser el mismo que el de los hospitales
pblicos de anloga naturaleza en el correspondiente mbito territorial.
3. En cada Convenio que se establezca de acuerdo con los apartados anteriores, quedar
asegurado que la atencin sanitaria por hospitales privados a los usuarios del Sistema
Sanitario, se imparte en condiciones de gratuidad, por lo que las actividades sanitarias de
dicho hospital no podrn tener carcter lucrativo.
El cobro de cualquier cantidad a los enfermos en concepto de atenciones no sanitarias,
cualquiera que sea la naturaleza de stas, podr ser establecido si previamente son
autorizados por la Administracin Sanitaria correspondiente el concepto y la cuanta que por l
se pretende cobrar.
4. Sern causas de denuncia del Convenio por parte de la Administracin Sanitaria competente
las siguientes:

a) Prestar atencin sanitaria objeto de Convenio contraviniendo el principio de

gratuidad.

b) Establecer sin autorizacin servicios complementarios no sanitarios o percibir por

ellos cantidades no autorizadas.

c) Infringir las normas relativas a la jornada y al horario del personal del hospital
establecidas en el apartado 2.

d) Infringir con carcter grave la legislacin laboral de la Seguridad Social o fiscal.

e) Lesionar los derechos establecidos en los artculos 16, 18, 20 y 22 de la

Constitucin cuando as se determine por Sentencia.

f) Cualesquiera otras que se deriven de las obligaciones establecidas en la presente

Ley.

5. Los hospitales privados vinculados con el Sistema Nacional de Salud estarn sometidos a las
mismas inspecciones y controles sanitarios, administrativos y econmicos que los hospitales
pblicos, aplicando criterios homogneos y previamente reglados.
Artculo 68
Los centros hospitalarios desarrollarn, adems de las tareas estrictamente asistenciales,
funciones de promocin de salud, prevencin de las enfermedades e investigacin y docencia,
121

de acuerdo con los programas de cada rea de Salud, con objeto de complementar sus
actividades con las desarrolladas por la red de atencin primaria.
prim
Artculo 69
1. En los Servicios Sanitarios pblicos se tender hacia la autonoma y control democrtico de
su gestin, implantando una direccin participativa por objetivos.
2. La evaluacin de la calidad de asistencia prestada deber ser un proceso continuado que
informar todas las actividades del personal de salud y de los servicios sanitarios del Sistema
Nacional de Salud.
La Administracin sanitaria establecer sistemas de evaluacin de calidad asistencial, odas las
Sociedades cientficas sanitarias.
rias.
Los Mdicos y dems profesionales titulados del centro debern participar en los rganos
encargados de la evaluacin de la calidad asistencial del mismo.
3. Todos los Hospitales debern posibilitar o facilitar a las unidades de control de calidad
externo
erno el cumplimiento de sus cometidos. Asimismo, establecern los mecanismos adecuados
para ofrecer un alto nivel de calidad asistencial.

RGANOS DE
PARTICIPACIN
CONSEJO DE
SALUD DE
REA
ARTCULO 58

RGANOS DE
DIRECCIN

RGANOS DE
GESTIN

CONSEJO DE
DIRECCIN DE
REA
ARTCULO 59

GERENTE DE
REA
ARTCULO 60

122

2. La Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn:

a) Principios Generales.
b) Derechos y deberes de los ciudadanos.
c) Derechos de informacin sobre la salud y
autonoma del paciente.
Estructura de la Ley:
-

Ttulo I: Disposiciones Generales.

Ttulo II: De los ciudadanos.
Ttulo III: De los derechos de informacin sobre la salud y la autonoma del paciente.
Ttulo IV: Plan de salud de Aragn.
Ttulo V: Del sistema de salud de Aragn.
Ttulo VI: De la estructura del sistema de salud de Aragn.
Ttulo VII: De las competencias de las administraciones pblicas de Aragn.
Ttulo VIII: De la docencia e investigacin.
Ttulo IX: Del Instituto Aragons de Ciencias de la Salud.

a) Principios Generales.
El Ttulo I de la Ley lleva como rbrica Disposiciones Generales, compuesto de dos artculos, el
primero relativo al objeto de la Ley y el segundo relativo a los principios rectores:
Artculo 1 Objeto de la ley
1. La presente ley tiene por objeto la regulacin general de todas las acciones que permitan
hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud reconocido en los artculos 43 y
concordantes de la Constitucin.
2. Igualmente, la ley regula la ordenacin del Sistema de Salud de Aragn, en el que se integra
y articula funcionalmente el conjunto de actividades, servicios y prestaciones que tienen por
finalidad la promocin y proteccin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la asistencia
sanitaria en los casos de prdida de la salud, adems de las acciones rehabilitadoras
oportunas.

123

Artculo 2 Principios rectores

Los principios generales en los que se inspira la presente ley son los siguientes:

a) Concepcin integral de la salud, incluyendo actuaciones hacia todos los factores

determinantes de la misma en los campos de la promocin, prevencin, asistencia,
rehabilitacin e integracin social.

b) Universalizacin de la atencin sanitaria, garantizando la igualdad en las

condiciones de acceso a los servicios y actuaciones sanitarias y la equidad en la
asignacin de los recursos.

c) Aseguramiento y financiacin pblica del Sistema de Salud de Aragn.

d) Integracin funcional de todos los recursos sanitarios pblicos y ordenacin

territorial de los centros y servicios sanitarios en reas y zonas de salud,
armonizndola con la comarcalizacin general de Aragn.

e) Coordinacin de los recursos sanitarios, sociosanitarios y de salud laboral.

f) Subsidiariedad de los medios y las actividades privadas.

g) Acreditacin y evaluacin continua de los dispositivos pblicos y privados del

Sistema de Salud de Aragn, a los efectos de la determinacin de las condiciones de su
funcionamiento, aplicando criterios objetivos y homogneos.

h) Calidad permanente de los servicios y prestaciones para lograr la mxima eficacia y

eficiencia en la asignacin, utilizacin y gestin de los recursos, as como la satisfaccin
de los usuarios.

i) Participacin social y comunitaria en la formulacin de la poltica sanitaria y en el

control de su ejecucin, en los trminos previstos en la presente ley.

j) Participacin y responsabilidad de los profesionales sanitarios en la organizacin y

gestin de los recursos que tengan asignados.

k) Conocimiento y ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos en materia de

salud.

l) Descentralizacin y desconcentracin territorial en la gestin.

m) Promocin del medio ambiente saludable.

124

b) Derechos y deberes de los ciudadanos.

El Ttulo II de la Ley lleva como rbrica: De los ciudadanos. Se divide en 5 artculos relativos a:
Artculo 3 Titulares
1. Son titulares de los derechos y deberes contemplados en la presente ley aquellas personas
que tengan su residencia en los municipios de la Comunidad Autnoma de Aragn. Las
personas que no residan en ella gozarn de los mencionados derechos en la forma y
condiciones previstas en la legislacin estatal y en los convenios nacionales e internacionales
que les sean de aplicacin.
2. Todas las personas tendrn garantizada la atencin en situacin de urgencia y emergencia.
Artculo 4 Derechos
1. Todos los titulares a que se refiere el artculo anterior gozarn de los siguientes derechos:

a) Respeto a la personalidad, dignidad humana e intimidad, sin discriminacin alguna

por razn de sexo, raza, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal, econmica o social.

b) A que se les asigne un mdico cuyo nombre se les dar a conocer, que ser su
interlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo
del equipo asumir tal responsabilidad.

c) A una atencin sanitaria adecuada a las necesidades individuales y colectivas, de

conformidad con lo previsto sobre prestaciones en esta ley, orientada a conseguir la
recuperacin, dentro de la mayor confortabilidad, del modo ms rpido y con la menor
lesividad posibles, de las funciones biolgicas, psicolgicas y sociales.

d) A obtener los medicamentos y productos sanitarios que se consideren necesarios

para promover, conservar o restablecer su salud, de acuerdo con los criterios bsicos
de uso racional, en los trminos reglamentariamente establecidos.

e) A que se les extiendan los informes o certificaciones acreditativas de su estado de

salud, cuando se exija mediante una disposicin legal o reglamentaria, sin coste
adicional alguno por la utilizacin de medios diagnsticos, de reconocimientos y por la
redaccin de dichos informes, salvo en aquellas actuaciones que as lo determine la
normativa especfica.

f) A la libre eleccin entre las opciones que le presente la persona con responsabilidad
sanitaria de su caso, siendo preciso el previo consentimiento informado y escrito de la
persona enferma para la realizacin de cualquier intervencin, excepto en los casos
contemplados en el artculo 13.

g) A negarse al tratamiento, excepto en los casos contemplados en los epgrafes a) y b)

del apartado 1 del artculo 13, para lo cual el paciente deber solicitar y firmar el alta
voluntaria. De no hacerlo as, corresponder dar el alta a la direccin del centro, a
125

propuesta del mdico que est al cargo del caso. No obstante, tendr derecho a
permanecer cuando existan otros tratamientos alternativos y la persona enferma
manifieste el deseo de recibirlos.

h) A utilizar las vas de reclamacin y de propuesta de sugerencias en los plazos

previstos. En uno y otro caso deber recibir respuesta por escrito en los plazos que
reglamentariamente se establezcan.

i) A la libre eleccin del profesional sanitario titulado, servicio y centro, en la forma

que reglamentariamente se establezca.

j) A una segunda opinin mdica en los trminos que reglamentariamente se

determinen, que fortalezca la bsica relacin mdico-paciente y complemente las
posibilidades de la atencin.

k) A la informacin sobre los factores, situaciones y causas de riesgo para la salud

individual y colectiva.

l) A recibir informacin adecuada y comprensible sobre su proceso asistencial,

incluyendo el diagnstico, el pronstico, as como los riesgos, beneficios y alternativas
de tratamiento, a la confidencialidad de los datos referentes a su salud y al acceso a la
historia clnica en los trminos previstos en el Ttulo III de la presente leyLetra l) del
nmero 1 del artculo 4 redactada por nmero 1 de la Disposicin Final 1 de Ley
[ARAGN] 10/2011, 24 marzo, de derechos y garantas de la dignidad de la persona en
el proceso de morir y de la muerte (B.O.A. 7 abril).Vigencia: 7 julio 2011

m) A ser informados del uso, en su caso, en proyectos docentes o de investigacin, de

los procedimientos de diagnstico y teraputicos que se les apliquen, que, en ningn
caso, podr comportar peligro adicional para su salud, segn los conocimientos
cientficos y tcnicos actualizados. En estos casos, ser imprescindible la previa
autorizacin por escrito de la persona enferma y la aceptacin por parte del
profesional sanitario y de la direccin del correspondiente centro sanitario, teniendo
en cuenta la normativa aplicable en materia de investigacin y tica.

n) A participar en las actividades sanitarias a travs de los cauces previstos en esta ley
y en cuantas disposiciones la desarrollen.

2. Quienes padezcan una enfermedad mental, adems de los derechos sealados en los
epgrafes a) al m) del apartado anterior, tendrn especficamente los siguientes:

a) En los internamientos voluntarios, cuando se pierda la plenitud de facultades

durante el internamiento, el derecho a que la direccin del centro solicite la
correspondiente autorizacin judicial para la continuacin del internamiento.

b) En los internamientos forzosos, el derecho a que se revise peridicamente la

necesidad del internamiento.

c) Los enfermos mentales menores de edad, el derecho a ser tratados en centros o

unidades infanto-juveniles.
126

3. Los derechos contemplados en los epgrafes a), b), c), d), f), g), h), k), l), m) y n) del apartado
1 y en el apartado 2 sern garantizados tambin en la asistencia sanitaria privada.
4. Todas las personas al amparo de esta ley tendrn derecho a ser objeto del desarrollo de
acciones orientadas a garantizar la salud pblica de la poblacin y, en especial, las relacionadas
con:

a) La promocin de la salud tendente a fortalecer las habilidades y capacidades de los

individuos y a modificar las condiciones ambientales, sociales y econmicas.

b) La epidemiologa y sistemas de informacin.

c) La participacin y accin comunitaria a travs del fortalecimiento de las redes

sociales.

d) El medio ambiente favorable a la salud.

e) La proteccin de la salud, calidad de vida, seguridad de los consumidores y del

medio ambiente laboral.

Artculo 5 Deberes
Las personas incluidas en el mbito de esta ley tienen los siguientes deberes respecto a las
instituciones y organismos del Sistema de Salud de Aragn:

a) Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitaria comunes a toda la

poblacin, as como las especficas determinadas por los servicios sanitarios.

b) Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de los

centros del Sistema de Salud.

c) Responsabilizarse del uso adecuado de los recursos, servicios y prestaciones

ofrecidos por el Sistema de Salud, fundamentalmente en lo que se refiere a la
utilizacin de servicios, procedimientos de baja laboral o incapacidad permanente y
prestaciones teraputicas y sociales.

d) Firmar el documento de alta voluntaria en los casos en que no se acepte el

tratamiento. De negarse a ello, la direccin del correspondiente centro sanitario, a
propuesta del facultativo encargado del caso, podr dar el alta. Todo ello sin perjuicio
de lo establecido en el apartado 1.g) del artculo anterior.

e) Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro sanitario y al

personal que en l preste sus servicios.

Artculo 6 Garanta de los derechos

1. La Administracin sanitaria de Aragn garantizar a la poblacin informacin suficiente,
adecuada y comprensible sobre sus derechos y deberes respecto a las prestaciones y servicios
sanitarios disponibles en Aragn, su organizacin, procedimiento de acceso, uso y disfrute.

127

2. La Administracin sanitaria de Aragn garantizar a la ciudadana el pleno ejercicio del

rgimen de derechos y deberes recogidos en esta ley, para lo que establecer
reglamentariamente el alcance y contenido especfico de sus condiciones.
3. Todo el personal sanitario y no sanitario de los centros y servicios sanitarios pblicos y
privados implicado en los procesos asistenciales a las personas enfermas queda obligado a no
revelar los datos contenidos en dichos procesos, con excepcin de la informacin necesaria en
los casos y con los requisitos previstos expresamente en la legislacin vigente.
4. Los servicios, centros y establecimientos sanitarios, pblicos y privados, debern disponer y,
en su caso, tener permanentemente a disposicin de los usuarios:

a) Informacin accesible, suficiente y comprensible sobre los derechos y deberes de

los usuarios.

b) Formularios de sugerencias y reclamaciones.

c) Personal y locales bien identificados para la atencin de la informacin,

reclamaciones y sugerencias del pblico.

5. Las administraciones pblicas orientarn sus polticas de gasto a corregir desigualdades

sanitarias y garantizar la igualdad de acceso a los servicios sanitarios pblicos en todo el
territorio de Aragn.
6. Las autoridades sanitarias proporcionarn informacin pblica de cada rea sobre
indicadores de calidad de los servicios, cobertura de programas, listas de espera y eficiencia de
los procesos en el Sistema de Salud de Aragn.
Artculo 7 De la integridad de la persona
1. Toda persona tiene derecho a su integridad fsica y psquica. El inters y el bienestar del ser
humano debern prevalecer sobre el inters exclusivo de la sociedad o de la ciencia.
2. En el marco de la medicina y la biologa se respetarn en particular:

a) El consentimiento libre e informado de la persona de que se trate en los trminos

previstos en la presente ley.

b) La prohibicin de prcticas eugensicas, y en particular las que tienen por finalidad

la seleccin de las personas.

c) La prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo en cuanto tales se

conviertan en objeto de lucro.

d) La prohibicin de la clonacin reproductora de seres humanos.

3. Se prohbe toda forma de discriminacin de una persona a causa de su patrimonio gentico.

4. Las pruebas predictivas de enfermedades genticas, las que permitan identificar al sujeto
como portador de un gen responsable de una enfermedad, o las utilizadas para detectar una
predisposicin o una susceptibilidad gentica a una enfermedad, slo podrn realizarse con
128

fines mdicos o de investigacin mdica, con un asesoramiento gentico apropiado y con

consentimiento del paciente.
5. nicamente podr efectuarse una intervencin que tenga por objeto modificar el genoma
humano por razones preventivas, diagnsticas o teraputicas.

c) Derechos de informacin sobre la salud y

autonoma del paciente.
El Ttulo III de la Ley lleva como rbrica: De los derechos de informacin sobre la salud y la
autonoma del paciente.
Se divide en 4 captulos relativos a:
CAPTULO I
Del derecho a la informacin
Artculo 8 Definicin y alcance del derecho a la informacin clnica
1. En todo proceso asistencial o tras el alta del mismo, el paciente podr conocer toda la
informacin que se hubiera obtenido sobre su estado de salud y solicitar copia de la misma en
la forma que se establezca reglamentariamente. Igualmente, se reconoce el derecho de la
persona a no ser informada.
2. La informacin proporcionada ser lo ms amplia posible, verdica y se expresar de manera
comprensible y adecuada a las necesidades y los requerimientos del paciente, con la finalidad
de que ste pueda tomar las decisiones de una manera autnoma. Ser presentada, por regla
general, de forma verbal, si bien ha de dejarse constancia de la misma en la historia clnica.
3. Corresponde al mdico o equipo de mdicos responsable del paciente garantizar el
cumplimiento del derecho a la informacin. Esta responsabilidad es igualmente exigible a los
dems profesionales sanitarios que le atiendan o le apliquen una tcnica o un procedimiento
concreto.
4. Todos los establecimientos sanitarios estarn obligados a elaborar un informe de alta para
los pacientes que hayan producido al menos una estancia hospitalaria y que ser firmado por
el mdico responsable. Este informe deber ser entregado al paciente o responsable legal tras
el alta hospitalaria y contendr informacin sobre la identificacin del establecimiento, del
mdico o equipo de mdicos responsable de la asistencia, del paciente y de los datos del
proceso asistencial con especificacin de los diagnsticos y procedimientos diagnsticos o
teraputicos ms significativos.
5. Los datos del informe de alta quedarn registrados en el Conjunto Mnimo Bsico de datos
del hospital.

129

Artculo 9 El titular del derecho a la informacin clnica

1. El titular del derecho a la informacin es el paciente. Igualmente, se informar a los
familiares o personas a l allegadas, cuando preste su conformidad de manera expresa o
tcita.
2. En el supuesto de incapacidad del paciente, ste debe ser informado en funcin de su grado
de comprensin, sin perjuicio del deber de informar a quien ostente su representacin legal.
3. Si el mdico responsable de la asistencia considera que el paciente no se encuentra en
condiciones de entender la informacin debido a su estado fsico o psquico, deber ponerla
en conocimiento de los familiares o de las personas allegadas que se responsabilicen del
paciente.
Artculo 10 Del derecho a la informacin epidemiolgica
Los ciudadanos de la Comunidad Autnoma de Aragn tienen derecho a ser informados
adecuadamente y en trminos comprensibles de los problemas de salud de la colectividad que
impliquen un riesgo para la salud individual.
CAPTULO II
Del derecho a la intimidad y a la confidencialidad
Artculo 11 Definicin y alcance del derecho a la intimidad y a la confidencialidad
1. Toda persona tiene derecho a que se respete la confidencialidad de los datos referentes a su
salud. Igualmente, tiene derecho a que nadie que no se encuentre autorizado pueda acceder a
ellos si no es al amparo de la legislacin vigente.
2. Toda persona tiene derecho a que se le pida su consentimiento antes de la realizacin y
difusin de registros iconogrficos.
3. Toda persona tiene derecho a preservar la intimidad del cuerpo con respecto a otras
personas ajenas a los profesionales sanitarios.
4. Los centros asistenciales deben adoptar las medidas oportunas para garantizar los derechos
a que se refieren los apartados anteriores y, a tal efecto, elaborarn las normas de rgimen
interno y los procedimientos protocolizados necesarios.
CAPTULO III
Del respeto al derecho a la autonoma del paciente
Artculo 12 El consentimiento informado
1. Cualquier intervencin que se produzca en el mbito de la salud requiere el consentimiento
especfico y libre de la persona afectada, tras haber sido informada conforme a lo establecido
en el artculo 8 de esta ley. El consentimiento debe realizarse por escrito en los casos de
intervenciones quirrgicas, procedimientos diagnsticos invasivos y, en general, cuando se
130

lleven a cabo procedimientos que puedan suponer riesgos e inconvenientes notorios y

previsibles susceptibles de repercutir en la salud del paciente.
2. Se efectuar un documento de consentimiento para cada supuesto, sin perjuicio de que se
puedan adjuntar hojas y otros medios informativos de carcter general. El documento deber
contener como mnimo informacin sobre la finalidad y naturaleza de la intervencin, as
como sus riesgos y consecuencias ms frecuentes.
3. En el caso de que el paciente manifieste su voluntad de no ser informado, sin perjuicio de
obtenerse el consentimiento previo para la intervencin, deber dejarse constancia
documentada de esta renuncia en la historia clnica.
4. En cualquier momento la persona afectada puede revocar libremente su consentimiento.
5. En todos los casos en que el paciente haya expresado por escrito su consentimiento
informado, tendr derecho a que se le d una copia del documento firmado.
Artculo 13 Excepciones a la exigencia del consentimiento
1. Son situaciones de excepcin a la exigencia del consentimiento:

a) Cuando la no intervencin suponga un riesgo para la salud pblica, si as lo exigen

razones sanitarias de acuerdo con lo que se establece en la legislacin reguladora
sobre esta materia.

b) Cuando la urgencia no permita demoras por la posibilidad de ocasionar lesiones

irreversibles o existir peligro de fallecimiento y no haya manifestacin negativa
expresa del enfermo a dicho procedimiento, consultando, cuando las circunstancias lo
permitan, lo dispuesto en su declaracin de voluntades anticipadasLetra b) del
nmero 1 del artculo 13 redactada por nmero 2 de la Disposicin Final 1 de Ley
[ARAGN] 10/2011, 24 marzo, de derechos y garantas de la dignidad de la persona en
el proceso de morir y de la muerte (B.O.A. 7 abril).Vigencia: 7 julio 2011

2. En los supuestos contemplados en el apartado anterior, se pueden realizar las

intervenciones indispensables desde el punto de vista clnico a favor de la salud de la persona
afectada.
Artculo 14 Otorgamiento del consentimiento por sustitucin
1. El consentimiento por sustitucin se dar en las siguientes situaciones:

a) Cuando el mdico responsable de la asistencia no considere al enfermo en

condiciones para tomar decisiones porque se encuentre en un estado fsico o psquico
que no le permite hacerse cargo de su situacin, el consentimiento debe obtenerse de
los familiares de ste o de las personas a l allegadas que se responsabilicen del
paciente.

b) En los casos de incapacidad legal, deber darlo su representante, de acuerdo con lo

dispuesto en la legislacin civil aplicable.

131

c) En el caso de menores, si stos no se encuentran preparados, ni intelectual ni

emocionalmente, para poder comprender el alcance de la intervencin sobre su salud,
el consentimiento debe darlo el representante del menor, despus de haber
escuchado, en todo caso, su opinin si es mayor de doce aos. En el caso de menores
emancipados y adolescentes mayores de diecisis aos, el menor dar personalmente
su consentimiento.

No obstante, en los supuestos legales de interrupcin voluntaria del embarazo, de ensayos

clnicos y de prctica de tcnicas de reproduccin humana asistida, se estar a lo dispuesto con
carcter general por la legislacin civil sobre mayora de edad, as como a lo establecido en la
normativa especfica en esas materias.
2. En los supuestos definidos anteriormente en los apartados a) y b), se podrn realizar, sin la
exigencia del consentimiento previo del paciente, las intervenciones indispensables desde el
punto de vista clnico a favor de la salud de la persona afectada.
3. En los supuestos de sustitucin de la voluntad del afectado, la decisin debe ser la ms
objetiva y proporcional posible a favor del enfermo y de respeto a su dignidad personal.
Asimismo, se intentar que el enfermo participe todo lo posible en la toma de decisiones.
Artculo 15 Las voluntades anticipadas
1. Se entiende por voluntades anticipadas el documento en el que una persona con capacidad
legal suficiente, mayor de edad, menor emancipado o menor aragons mayor de catorce aos,
en su caso con la asistencia prevista en el artculo 21 de la Ley 13/2006, de 27 de diciembre ,
de Derecho de la Persona, libremente puede manifestar:

a) Las opciones e instrucciones, expresas y previas, que, ante circunstancias clnicas

que le impidan manifestar su voluntad, deber respetar el personal sanitario
responsable de su asistencia sanitaria.

b) La designacin de un representante, plenamente identificado, que ser quien le

sustituya en el otorgamiento del consentimiento informado, en los casos en que este
proceda.

c) Su decisin respecto de la donacin de sus rganos o de alguno de ellos en

concreto, en el supuesto que se produzca el fallecimiento, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin general en la materia.

d) Los valores vitales que sustenten sus decisiones y preferencias.

2. Para que la declaracin de voluntades anticipadas sea considerada vlidamente emitida,

adems de la capacidad exigida al autor, se requiere que conste por escrito, con la
identificacin del autor, su firma, as como fecha y lugar de otorgamiento, siendo
recomendable su inscripcin en el Registro de Voluntades Anticipadas a efectos de garantizar
su acceso al equipo sanitario que preste la atencin de salud en cualquier parte del territorio
nacional y la posterior incorporacin de la informacin de la existencia del documento de
voluntades anticipadas en la historia clnica del paciente. En el supuesto previsto en la letra b)
132

del apartado primero de este artculo, se requiere que el representante est plenamente
identificado y que adems haya expresado su aceptacin a serlo. En todo caso, esta persona
deber ser mayor de edad y tener plena capacidad.
3. Adems de los mayores de edad, menores emancipados y menores aragoneses mayores de
catorce aos en los trminos indicados en el apartado primero de este artculo, podrn emitir
declaracin de voluntades anticipadas los incapacitados judicialmente, salvo que otra cosa
determine la resolucin judicial de incapacitacin. No obstante, si el personal facultativo
responsable de su asistencia sanitaria cuestionara su capacidad para otorgarla, pondr los
hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal para que, en su caso, inste ante la autoridad
judicial un nuevo proceso que tenga por objeto modificar el alcance de la incapacitacin ya
establecida.
4. Cuando se preste atencin sanitaria a una persona que se encuentre en una situacin que le
impida tomar decisiones por s misma, en los trminos previstos en la presente Ley, los
profesionales sanitarios implicados en el proceso consultarn la historia clnica del paciente y,
en su caso, a su familia, allegados o representante, o bien directamente al Registro de
Voluntades Anticipadas, para comprobar si existe constancia del otorgamiento de declaracin
de voluntades anticipadas, actuando conforme a lo previsto en ella.
5. Debe existir constancia fehaciente de que el documento ha sido otorgado en las condiciones
sealadas en los apartados anteriores. A tales efectos, la declaracin de voluntades
anticipadas se podr formalizar mediante uno de los siguientes procedimientos:

a) Ante notario.

b) Ante dos testigos mayores de edad y con plena capacidad de obrar, de los cuales
uno no puede tener relacin de parentesco hasta segundo grado ni estar vinculado por
relacin patrimonial con el otorgante.

c) Ante el personal habilitado al efecto por el departamento competente en materia

de salud.

6. Se crea el Registro de Voluntades Vitales Anticipadas, que depender del departamento

competente en materia de Salud. Reglamentariamente se regular su organizacin y
funcionamiento, as como el acceso a los documentos contenidos en l.
El registro guardar la debida coordinacin con el Registro Nacional de Instrucciones Previas,
con el fin de asegurar la eficacia de las instrucciones manifestadas por los pacientes y
formalizadas de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley en todo el territorio del Estado.

133

CAPTULO IV
De la historia clnica
Artculo 16 Definicin
1. La historia clnica contiene el conjunto de documentos relativos al proceso asistencial del
enfermo, en el que quedarn identificados los mdicos y dems profesionales que hubieran
intervenido.
2. En cada centro asistencial deber existir una nica historia clnica para cada paciente,
correspondiendo a aqul la responsabilidad de su custodia.
Artculo 17 Contenido de la historia clnica
1. La historia clnica, con su correspondiente nmero de identificacin, deber incluir como
mnimo los siguientes datos:

a) Datos de identificacin del enfermo y de la asistencia.

b) Datos clnicos asistenciales.

c) Datos sociales y de condiciones de medio ambiente laboral.

d) Documento de voluntades anticipadas si existiere.

2. Los centros asistenciales del Sistema de Salud de Aragn dispondrn de un nico modelo
normalizado de historia clnica que recoja los contenidos fijados en este artculo adaptados al
nivel asistencial que tengan y a la clase de prestacin que realicen.
Artculo 18 Regulacin reglamentaria de la historia clnica
1. El Departamento responsable de Salud determinar reglamentariamente, en relacin con la
historia clnica:

a) Los datos y documentos que la componen.

b) La gestin, utilizacin, acceso y conservacin de la misma.

c) El tiempo durante el que deber conservarse.

2. En cualquier caso, todo el personal que acceda, en el uso de sus competencias, a cualquier
dato de la historia clnica quedar sujeto al deber de guardar secreto sobre los datos de la
misma.
Artculo 19 Historia clnica nica
El Departamento responsable de Salud, con el fin de avanzar en la configuracin de una
historia clnica nica por paciente, realizar, con la participacin de todos los agentes
implicados, el estudio de un sistema que, atendiendo a la evolucin de los recursos tcnicos,
posibilite el uso compartido de las historias clnicas entre los centros asistenciales de Aragn
134

TEMA 6
ESTRUCTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANIDAD,
BIENESTAR SOCIAL Y FAMILIA
Decreto legislativo 2/2004, de 30 de diciembre,
TR de la ley del Servicio Aragons de Salud.
Decreto 6/2008, de 30 de enero, de estructura
y competencias del Servicio Aragons de Salud.
Decreto 174/2010, de 21 de Septiembre por el
que se aprueba el reglamento de la estructura y
funcionamiento de las reas y sectores del
Sistema Aragons de Salud.

135

ESQUEMA DE LAS NORMAS ARAGONESAS

RELATIVAS A LA SALUD
SERVICIO ARAGONS DE SALUD

LEY GENERAL DE SANIDAD

TTULO III: Sistema Nacional de Salud = Estructura + Servicios
Artculo 44: Servicio Salud Administracin del Estado + Servicios Salud CCAA.
CAPTULO II: SERVICIOS DE SALUD CA: Artculo 49: Las CCAA DEBEN organizar un SERVICIO de Salud.

DESARROLLO: LEY ARAGONESA SALUD

TTULO V: SISTEMA DE SALUD DE ARAGN
ARTCULO 27: SERVICIO ARAGONS DE SALUD

DESARROLLO : DECRETO LEGISLATIVO 2/2004 QUE APRUEBA EL TR DEL SERVICIO ARAGONS DE SALUD
CAPTULO II: ESTRUCTURA ORGNICA DEL SERVICIO ARAGONS DE SALUD

DESARROLLO: DECRETO 6/2008 QUE APRUEBA LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL SERVICIO ARAGONS DE SALUD

136

SISTEMA ARAGONS DE SALUD (REAS Y SECTORES)

LEY GENERAL DE SANIDAD

TTULO III: Sistema Nacional de Salud = Estructura + Servicios
Artculo 44: Servicio Salud Administracin del Estado + Servicios Salud CCAA.
CAPTULO III: DE LAS REAS DE SALUD: Artculo 49: Las CCAA DELIMITARN SUS REAS DE SALUD

DESARROLLO: LEY ARAGONESA SALUD

TTULO VI: ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SALUD DE ARAGN
ARTCULO 46: ESTRUCTURA TERRITORIAL Y ARTCULO 47: REA DE SALUD

DESARROLLO : DECRETO LEGISLATIVO 2/2004 QUE APRUEBA EL TR DEL SERVICIO ARAGONS DE SALUD
CAPTULO III: ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL SERVICIO ARAGONS DE SALUD

DESARROLLO: DECRETO 174/2010 QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS REAS
Y SECTORES DEL SISTEMA ARAGONS DE SALUD

137

ORDEN CRONOLGICO NORMAS ARAGONESAS

SALUD

LEY GENERAL SANIDAD

14/1986

LEY ARAGONESA SALUD

6/2002

DECRETO LEGISLATIVO TR LEY SERVICIO ARAGONS DE SALUD

2/2004

DECRETO
LEGISLATIVO
6/2008
ESTRUCTURA Y
COMPETENCIAS
SERVICIO .A.S.

DECRETO
LEGISLATIVO
174/2010
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO
REAS Y SECTORES
S.A.S.

138

1- Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre,

TR de la ley del Servicio Aragons de Salud.
La estructura de la presente norma es:
INTRODUCCION
Artculo nico.
DISPOSICIN ADICIONAL
o nica Concordancias
DISPOSICIN DEROGATORIA
o nica
DISPOSICIONES FINALES
o Primera Desarrollo reglamentario
o Segunda Entrada en vigor
ANEXO
o TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SERVICIO ARAGONES DE SALUD
 CAPTULO I. Disposiciones Generales
 Artculo 1 Creacin y naturaleza
 Artculo 2 Regulacin
 Artculo 3 Centros, servicios y establecimientos sanitarios
 Artculo 4 Objetivos
 Artculo 5 Principios
 Artculo 6 Funciones
 Artculo 7 Relacin con las Corporaciones Locales
 Artculo 8 Delimitacin territorial
 CAPTULO II. Estructura orgnica
 Artculo 9 rganos superiores
 Artculo 10 Composicin del Consejo de Direccin
 Artculo 11 Competencias del Consejo de Direccin
 Artculo 12 Reuniones del Consejo de Direccin
 Artculo 13 Competencias del Director Gerente
 Artculo 14 Directores de rea
 CAPTULO III. Estructura territorial
 Artculo 15 Estructura Bsica
 Artculo 16 reas de Salud
 Artculo 17 Divisin de las reas de Salud
 Artculo 18 Zonas de Salud
 Artculo 19 Delimitacin de la Zona de Salud
 Artculo 20 Ubicacin del Centro de Salud
 Artculo 21 Consejo de Salud de Zona
 Artculo 22 Funciones del Consejo de Salud de Zona
 CAPTULO IV. Estructuras sanitarias en el Sistema de Salud
 Artculo 23 Centros hospitalarios

139

Artculo 24 Acreditacin de los hospitales y servicios de

referencia
 Artculo 25 Evaluacin de la calidad asistencial
 Artculo 26 Red hospitalaria pblica
 Artculo 27 Estructura orgnica de los hospitales
 Artculo 28 Finalidad de la Red Hospitalaria
 Artculo 29 Sistemas de Gestin
 Artculo 30 Vinculacin de los hospitales privados
 Artculo 31 Convenios de vinculacin
 Artculo 32 Conciertos para la prestacin de servicios
sanitarios
 Artculo 33 Centros sociosanitarios
 Artculo 34 Acceso al sistema sanitario
 Artculo 35 Atencin al usuario
 Artculo 36 Centro de Salud
 Artculo 37 Consultorios locales
 Artculo 38 Equipo de Atencin Primaria
 Artculo 39 Agrupacin territorial
 Artculo 40 Formacin, docencia e investigacin
CAPTULO V. Asignacin
 Artculo 41 Medios personales y materiales
 Artculo 42 Personal del Servicio Aragons de Salud
 Artculo 43 Bienes y derechos
CAPTULO VI. Rgimen Econmico-Financiero
 Artculo 44 Ingresos
 Artculo 45 Presupuesto
 Artculo 46 Intervencin delegada
 Artculo 47 Tesorera
CAPTULO VII. Rgimen jurdico
 Artculo 48
DISPOSICIN ADICIONAL
 nica Incorporacin al Servicio Aragons de Salud





NOTA: Se trata de un Decreto Legislativo que aprueba un Texto Refundido, es decir,

que al haber varias normas dispersas reguladoras de una misma materia, se crea la
necesidad de refundirlas en un nico cuerpo legal, a travs de la tcnica de TR,
mediante Decreto Legislativo, aprobado por el Gobierno de Aragn.
As, est la primera parte de este texto, que es en s el Decreto Legislativo que
nicamente aprueba el Texto Refundido de la Ley del Servicio Aragons de Salud, que
se inserta a continuacin como Anexo.

140

Las Normas que refunde y que quedan derogadas son:

1- Ley 2/1989, de 21 de abril, del Servicio Aragons de Salud, reformada por la Ley
8/1999, de 9 de abril, por las leyes 13/2000, de 27 de diciembre, 26/2001, de 28
de diciembre y 26/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias y
Administrativas y 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn.
2- As como cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo
preceptuado en este Decreto Legislativo.
ANEXO
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SERVICIO ARAGONES DE SALUD
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1 Creacin y naturaleza
1. El Servicio Aragons de Salud es un organismo autnomo que se adscribe al Departamento
responsable en materia de Salud de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
2. El Servicio Aragons de Salud estar dotado de personalidad jurdica propia y plena
capacidad de obrar, patrimonio propio y recursos humanos, financieros y materiales, al objeto
de hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud en el mbito de la Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo establecido en los artculos 43 y concordantes de la
Constitucin.
Artculo 2 Regulacin
El Servicio Aragons de Salud se regir por la presente Ley, por lo previsto en el Ttulo VI
del Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, as
como por la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn, y por las dems normas que le
sean aplicables.
Artculo 3 Centros, servicios y establecimientos sanitarios
1. El Servicio Aragons de Salud estar integrado por los siguientes centros, servicios y
establecimientos sanitarios:
a) Los propios de la Comunidad Autnoma en el momento de promulgacin de esta
Ley.
b) Los transferidos por las Diputaciones Provinciales as como los que se le transfieran
o adscriban por convenio o por disposicin legal por las corporaciones locales de
Aragn
c) Los transferidos por la Seguridad Social
141

d) Otros que pueda crear o recibir por cualquier ttulo la Comunidad Autnoma.
2. Corresponder al Servicio Aragons de Salud la gestin de los conciertos con entidades
sanitarias no integradas en el mismo, de acuerdo con las normas y principios establecidos en
las bases estatales de ordenacin del sistema sanitario y en la presente Ley.
Artculo 4 Objetivos
Son objetivos bsicos del Servicio Aragons de Salud:
a) La atencin integral de la salud individual y comunitaria de la poblacin aragonesa,
mediante la prestacin de los servicios sanitarios, en condiciones de igualdad para
toda la poblacin.
b) El aprovechamiento ptimo de los recursos sanitarios disponibles, con el fin de
elevar el nivel de salud en la comunidad.
c) Promover la distribucin equitativa de los servicios sanitarios, tendente a superar
los desequilibrios territoriales y sociales en el mbito de la Comunidad Autnoma.
d) La coordinacin funcional de las actividades de las instituciones pblicas y privadas,
mediante el establecimiento de convenios, conciertos o cualesquiera otras frmulas
de gestin o titularidad compartida, que permita alcanzar el mximo rendimiento de
los recursos disponibles y garantizar al mximo la cantidad y calidad de la asistencia
sanitaria.
Artculo 5 Principios
1. En su organizacin y funcionamiento, as como en el ejercicio de sus competencias, el
Servicio Aragons de Salud se acomodar a los siguientes principios:
a) Autonoma de gestin y organizacin de la administracin sanitaria de la Comunidad
Autnoma, en el marco de su integracin y coordinacin con el sistema nacional de
salud.
b) Simplificacin, eficacia, agilidad, racionalizacin y coordinacin administrativa.
c) Descentralizacin y desconcentracin en la gestin.
d) Humanizacin de los servicios en la atencin al usuario y mximo respeto a su
dignidad y sus derechos, con aplicacin, en lo posible, de la libre eleccin de
facultativo sanitario.
e) Coordinacin de los servicios sanitarios con el conjunto de los servicios sociales de la
Comunidad Autnoma.
f) Planificacin integral en el aprovechamiento de los recursos y la prestacin de los
servicios sanitarios, incluidos los ajenos vinculados o concertados
g) Ordenacin territorial de los centros y servicios sanitarios, en reas y zonas de salud,
armonizndola con la comarcalizacin general de Aragn.
142

h) Evaluacin continuada de la calidad asistencial de los servicios y prestaciones

sanitarias, mediante sistemas de informacin actualizada, objetiva y programada.
i) Priorizacin de los objetivos de prevencin y promocin de la salud individual y
comunitaria.
j) Participacin democrtica de los ciudadanos en la orientacin, evaluacin y control
de los servicios sanitarios en los distintos mbitos territoriales.
k) Optimizacin de la gestin de centros, servicios y establecimientos sanitarios y
sociosanitarios, para la adecuada proteccin de la salud y atencin sanitaria a travs
de cualquier entidad de titularidad pblica admitida en derecho.
2. El Servicio Aragons de Salud aplicar y desarrollar en su mbito territorial los principios
generales del sistema nacional de salud y contribuir al funcionamiento eficaz y armnico del
mismo.
Artculo 6 Funciones
1. El Servicio Aragons de Salud desarrollar, en el mbito de la Comunidad Autnoma, las
siguientes funciones:
a) La gestin y coordinacin integral de los recursos sanitarios y asistenciales propios
existentes en su territorio.
b) La atencin primaria integral mediante la promocin, proteccin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud del individuo y de la comunidad.
c) La asistencia sanitaria especializada, que incluye la asistencia domiciliaria,
ambulatoria y hospitalaria.
d) La prestacin de los recursos para la promocin y proteccin de la salud individual y
colectiva, as como para el diagnstico, tratamiento y rehabilitacin del individuo.
e) El desarrollo de los programas de atencin a los grupos de mayor riesgo, as como
los dirigidos a la prevencin y atencin de deficiencias congnitas o adquiridas.
f) Los programas de planificacin familiar y la prestacin de los servicios
correspondientes.
g) La interrupcin voluntaria del embarazo, de acuerdo con lo previsto en la legislacin
vigente.
h) La promocin y mejora de la salud mental y la prestacin de la asistencia
psiquitrica.
i) La formacin continuada del personal al servicio de la organizacin sanitaria, en
colaboracin con el conjunto de entidades docentes
j) Las acciones que le correspondan en la medicina deportiva.

143

k) La coordinacin del transporte sanitario.

l) Cualquier otra actividad relacionada con la promocin y proteccin de la salud que
se le atribuya.
2. El Servicio Aragons de Salud, para el ejercicio de las funciones que le atribuye el apartado
primero, podr:
a) Desarrollar directamente las referidas funciones mediante los centros, servicios y
establecimientos sanitarios a los que se refiere el apartado primero del artculo 3 de esta Ley.
b) Promover acuerdos, convenios, conciertos o frmulas de gestin integrada o compartida
con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, con carcter complementario a la
utilizacin de los recursos del Servicio Aragons de Salud.
El Gobierno de Aragn garantizar en estos casos el adecuado control, seguimiento y gestin
de los mismos.
c) Promover la creacin o constitucin de entidades de naturaleza o titularidad pblica
admitidas en derecho o la participacin del Servicio Aragons de Salud en las mismas, cuando
as convenga a la gestin y ejecucin de los servicios o actuaciones.
Artculo 7 Relacin con las Corporaciones Locales
1. El Gobierno de Aragn establecer las directrices y planes sanitarios generales a que
debern ajustarse las actuaciones sanitarias de las corporaciones locales de la Comunidad
Autnoma en el ejercicio de las responsabilidades de salud pblica que le correspondan.
2. El Servicio Aragons de Salud prestar su colaboracin a los ayuntamientos para la mejor
gestin de las competencias sanitarias que les son propias. Los ayuntamientos podrn recabar
para este fin el apoyo tcnico del personal y medios de las reas de salud en cuya demarcacin
estn incluidos.
Artculo 8 Delimitacin territorial
En el ejercicio de sus competencias, el Servicio Aragons de Salud se acomodar a la
delimitacin territorial fijada por el Gobierno de Aragn en el mapa sanitario de la Comunidad
Autnoma, de conformidad con las directrices generales de ordenacin territorial establecidas
en la Ley por la que se aprueban las Directrices Generales de Ordenacin Territorial para
Aragn.

144

CAPTULO II
Estructura orgnica
Artculo 9 rganos superiores
Son rganos superiores del Servicio Aragons de Salud:
a) El Consejo de Direccin.
b) El Director Gerente.
Artculo 10 Composicin del Consejo de Direccin
1. El Consejo de Direccin estar integrado por los siguientes miembros:
a) El Consejero del Departamento responsable en materia de Salud, que lo presidir.
b) El Director Gerente del Servicio Aragons de Salud, que asumir la presidencia en
los casos de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente.
c) Cuatro representantes de la Administracin de la Comunidad Autnoma, designados
por el Gobierno de Aragn a propuesta del Consejero del Departamento responsable
en materia de Salud.
d) Cinco representantes de las reas de salud, elegidos por los consejos de salud de
rea de acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente, y nombrados por el
Gobierno de Aragn.
2. Actuar como Secretario del Consejo, con voz y sin voto, el Director de Coordinacin
Administrativa del Servicio Aragons de Salud.
3. Los miembros del Consejo de Direccin slo podrn ser removidos de su condicin previa
solicitud de los rganos que los hubieren propuesto.
4. El Presidente podr convocar a las sesiones, con voz y sin voto, a asesores tcnicos, as como
a personas o representantes de organismos cuya asistencia considere de inters.
Artculo 11 Competencias del Consejo de Direccin
Corresponden al Consejo de Direccin las siguientes atribuciones:
a) Definir los criterios de actuacin del Servicio Aragons de Salud, de acuerdo con las
directrices del Departamento responsable en materia de Salud, as como adoptar las
medidas necesarias para la mejor prestacin de los servicios gestionados por el
organismo.
b) Elevar al Departamento responsable en materia de Salud el anteproyecto del
presupuesto anual del organismo.

145

c) Elevar la memoria anual de la gestin del servicio, para su aprobacin, al Consejero

del Departamento responsable en materia de Salud.
d) Informar el reglamento del Servicio Aragons de Salud y elaborar su reglamento de
funcionamiento interno, para su aprobacin por el Departamento responsable en
materia de Salud.
e) Proponer los precios y tarifas por servicios no gratuitos.
f) Proponer al Consejero del Departamento responsable en materia de Salud la
autorizacin de acuerdos, convenios, conciertos o frmulas de gestin integrada o
compartida con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro.
g) Cualquiera otra competencia del Servicio no atribuida a otros de sus rganos.
Artculo 12 Reuniones del Consejo de Direccin
1. El Consejo de Direccin se reunir, al menos, una vez al trimestre y siempre que lo convoque
su Presidente.
2. El Presidente convocar el Consejo cuando lo soliciten, al menos, un tercio de sus miembros
para decidir sobre las cuestiones que stos propongan. Entre esta peticin y la reunin del
Consejo no transcurrirn ms de quince das.
Artculo 13 Competencias del Director Gerente
1. El Director Gerente del Servicio Aragons de Salud ostentar la representacin legal del
mismo y ejercer la direccin, gestin e inspeccin inmediata de todas sus actividades, de
acuerdo con las directrices del Consejo de Direccin.
De forma especfica, corresponden al Director Gerente del Servicio Aragons de Salud las
siguientes competencias:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones que regulan la actuacin del Servicio
Aragons de Salud y los acuerdos adoptados por el Gobierno, Consejero del
Departamento responsable en materia de Salud y Consejo de Direccin, en las
materias que son de su competencia.
b) Supervisar y, en su caso, exigir el cumplimiento de las limitaciones preventivas de
carcter administrativo establecidas reglamentariamente, de acuerdo con la normativa
bsica del Estado, para el desarrollo de las actividades pblicas y privadas que, directa
o indirectamente, puedan tener consecuencias negativas para la salud.
c) Ejercer el control y la evaluacin interna de la organizacin y del desarrollo de las
actividades del Servicio.
d) Ejercer la jefatura del personal del Servicio Aragons de Salud en los trminos
establecidos en la legislacin vigente y de acuerdo con lo que reglamentariamente se
determine, sin perjuicio de las facultades de los Gerentes de las reas de salud.

146

e) Contratar personal laboral temporal o nombrar funcionarios interinos, segn

proceda, para cubrir bajas temporales, sustituciones o vacantes, de conformidad con
la legislacin aplicable en la Comunidad Autnoma de Aragn.
f) Autorizar los gastos, efectuar las disposiciones, contraer obligaciones y ordenar
pagos, dentro de los lmites fijados por la normativa vigente en materia
presupuestaria, sin perjuicio de las delegaciones que efecte en otros rganos
inferiores.
g) Resolver las reclamaciones previas.
h) Preparar y elevar al Consejo de Direccin los anteproyectos de presupuestos, plan
de actividades, memoria anual y propuestas relativas a la relacin de puestos de
trabajo.
i) Decidir el ejercicio de acciones ante los rganos judiciales, cuando no se exija por ley
acuerdo del Consejo de Gobierno, e interponer recursos administrativos contra actos
emanados de otras Administraciones pblicas, conforme a lo establecido en las
normas que regulan la Asesora Jurdica de la Diputacin General de Aragn.
j) Someter a la consideracin del Consejo de Direccin cuantos asuntos estime
conveniente.
k) Facilitar a los miembros del Consejo de Direccin toda la documentacin necesaria
para el desempeo de sus funciones.
l) Aquellas otras que le asignen el Departamento responsable en materia de Salud o la
normativa vigente.
m) La gestin de los edificios y servicios asistenciales adscritos al Organismo
Autnomo, as como la propuesta de homologacin de equipamientos y suministros
en rgimen centralizado para el organismo autnomo y la homologacin de
equipamientos y suministros clnicos, farmacuticos y asistenciales.
2. El Director Gerente del Servicio Aragons de Salud ser el rgano de contratacin del
organismo autnomo, con las competencias y limitaciones que la legislacin en materia de
contratacin administrativa atribuye a dicho rgano.
3. El Director Gerente, que tendr rango administrativo de Director General, ser nombrado y
separado libremente de su cargo por el Gobierno de Aragn a propuesta del Consejero del
Departamento responsable en materia de Salud.
Artculo 14 Directores de rea
1. Los Directores de rea del Servicio Aragons de Salud son los responsables inmediatos, bajo
la supervisin del Director-Gerente, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia del rea.

147

2. Los Directores de rea del Servicio Aragons de Salud sern nombrados y cesados
libremente por el Gobierno de Aragn, a propuesta del Consejero del Departamento
responsable en materia de Salud.
3. La contratacin de los Directores de rea del Servicio Aragons de Salud podr realizarse
bajo la modalidad de relacin laboral especial de alta direccin, sin que puedan pactarse
clusulas indemnizatorias por razn de la extincin del contrato superiores a las establecidas
en el artculo 11 del Real Decreto 1382/1985, de 1 de agosto.
4. Las retribuciones de los Directores de rea del Servicio Aragons de Salud se fijarn por el
Gobierno de Aragn, a propuesta del Consejero responsable en materia de personal, en
cuanto a aquellos conceptos retributivos que no vengan impuestos legalmente.
CAPTULO III
Estructura territorial
Artculo 15 Estructura Bsica
Sin perjuicio de la existencia de otras demarcaciones territoriales, el Servicio Aragons de
Salud se estructura bsicamente en reas de salud, concebidas como unidades fundamentales
del sistema sanitario, responsabilizadas de la gestin unitaria de los centros y establecimientos
del organismo y de los programas y prestaciones sanitarias a desarrollar por los mismos.
En todo caso, las reas de salud debern desarrollar las siguientes actividades:

a) En el mbito de la atencin primaria de salud, mediante frmulas de trabajo en

equipo, se atender al individuo, la familia y la comunidad, desarrollndose, mediante
programas, funciones de promocin de salud, prevencin, curacin y rehabilitacin, a
travs tanto de sus medios bsicos como de los equipos de apoyo a la misma.

b) En el nivel de atencin especializada a realizar en los hospitales y centros de

especialidades dependientes funcionalmente de aqullos se prestar la atencin de
mayor complejidad a los problemas de salud y se desarrollarn las dems funciones
propias de los hospitales.

Artculo 16 reas de Salud

Las reas de salud debern quedar delimitadas de manera que puedan cumplirse desde ellas
los objetivos sealados en esta Ley. Para ello se tendr en cuenta la dotacin de vas y medios
de comunicacin, as como el diagnstico de salud de la Comunidad, las instalaciones
sanitarias y los factores geogrficos socioeconmicos, demogrficos, laborales,
epidemiolgicos, culturales y climatolgicos. En todo caso, en cada provincia existir, como
mnimo, un rea.
Artculo 17 Divisin de las reas de Salud

148

Para conseguir la mxima eficacia en el funcionamiento de los servicios a nivel primario, las
reas de salud, sin perjuicio de la posible existencia de otras demarcaciones territoriales, se
dividirn en zonas bsicas de salud.
Artculo 18 Zonas de Salud
1. La zona de salud es el marco geogrfico y poblacional bsico de la atencin primaria de
salud, accesible desde todos sus puntos, y debe posibilitar la prestacin de una atencin
integral y continuada.
2. En dicho nivel se interrelacionan los recursos del sistema sanitario de la comunidad, con el
fin de conseguir conjuntamente el nivel ms alto posible de salud.
3. Se crean las zonas veterinarias, que estarn coordinadas al menos con las zonas de salud e
integradas en las reas de salud.
Artculo 19 Delimitacin de la Zona de Salud
En la delimitacin de las zonas bsicas debern tenerse en cuenta:
a) Las distancias mximas de las agrupaciones de poblacin ms alejadas de los
servicios y el tiempo normal a invertir en su recorrido.
b) El grado de concentracin o dispersin de la poblacin.
c) Las caractersticas epidemiolgicas de la zona.
d) Las instalaciones y recursos sanitarios de la zona.
e) La comarcalizacin general que se establezca en la Comunidad Autnoma.
Artculo 20 Ubicacin del Centro de Salud
En las zonas de salud en las que existan varios municipios, se marcar uno como cabecera
donde se ubicar el centro de salud que dar nombre a la zona.
Artculo 21 Consejo de Salud de Zona
1. El Consejo de Salud es el rgano de participacin de la poblacin de la zona de salud y est
compuesto por:
a) Un representante del ayuntamiento donde se encuentre ubicada la zona de salud; si
sta comprendiera ms de un municipio, podrn formar parte, adems del
representante del ayuntamiento cabecera, hasta cuatro representantes ms, elegidos
entre y por los restantes municipios que la compongan.
b) En el medio urbano, podrn formar parte, adems del representante del
ayuntamiento donde se encuentre ubicada la zona de salud, hasta un mximo de tres
representantes de la junta de distrito.

149

c) Un representante de los servicios sociales de base o servicios sociales de carcter

pblico existentes en la zona de salud, designados por los municipios
correspondientes.
d) El coordinador del equipo de atencin primaria.
e) Dos representantes del equipo, elegidos por y de entre sus miembros.
f) Un farmacutico con ejercicio profesional en la zona de salud.
g) Un veterinario con ejercicio profesional en la zona de salud.
h) Dos representantes de organizaciones sindicales, atendiendo a los criterios de la
profesionalidad segn el Artculo 7 del Ttulo III de la Ley orgnica de Libertad Sindical.
i) Un representante de los consejos escolares constituidos en la zona de salud.
j) Hasta un mximo de cuatro representantes de asociaciones ciudadanas radicadas en
la zona de salud, elegidos de la siguiente forma:
o

Un representante de las asociaciones de consumidores y usuarios, radicadas

en la zona, si los hubiere, elegidos por y de entre sus miembros.

Un representante de las asociaciones de vecinos, radicadas en la zona, si las

hubiere, elegido por y de entre stas.

Representantes de otras asociaciones ciudadanas radicadas en la zona,

elegidos por y de entre sus miembros, hasta que quede completado el nmero
de cuatro previsto para el conjunto de la representacin de asociaciones
ciudadanas.

2. El mandato de los vocales del Consejo de Salud tendr una duracin de tres aos, pudiendo
ser prorrogado por idntico periodo al trmino de cada mandato.
3. Los gastos de funcionamiento sern con cargo al presupuesto del Servicio Aragons de
Salud.
4. El Consejo de Salud de Zona ser convocado por su Presidente a iniciativa propia o cuando
as lo soliciten la cuarta parte de sus miembros.
Artculo 22 Funciones del Consejo de Salud de Zona
Las funciones del Consejo de Salud sern las siguientes:
a) Conocer y participar en el diagnstico de salud de la zona.
b) Conocer y participar en el plan de salud de la zona.
c) Participar en el desarrollo y evaluacin de los programas de salud de la zona.
d) Canalizar y promover la participacin de la comunidad en las actividades de promocin
y proteccin de la salud y, en especial, de educacin para la salud.
150

e) Canalizar y valorar cuantas iniciativas o sugerencias permitan la mejora de atencin y

del nivel de salud de la zona.
f) Contribuir a las revisiones del reglamento interno de funcionamiento.
g) Informar la memoria anual de actividades del equipo.
h) Promover la proteccin de los derechos de los usuarios.
i) Informar sobre el horario de funcionamiento del centro.
j) Proponer la supresin o instauracin de consultorios locales en la zona y la periodicidad
de das de consulta en los mismos.
k) Proponer y promover soluciones mancomunadas a los problemas de salud
medioambiental de la zona.
l) Informar al Departamento responsable en materia de Salud sobre la adecuacin de las
estructuras fsicas, dotaciones materiales y plantillas de la zona.
m) Proponer al Departamento responsable en materia de Salud la modificacin de la zona
de salud, de acuerdo con la normativa reguladora del mapa sanitario.
n) Proponer e informar sobre cualquier asunto que le sea propuesto por el coordinador del
equipo o por las instituciones con responsabilidad sanitaria en la zona de salud.
o) Recabar cuanta informacin sea necesaria para el cumplimiento de sus fines.
p) La elaboracin de su reglamento de funcionamiento interno, para su aprobacin por el
del Departamento responsable en materia de Salud.

CAPTULO IV
Estructuras sanitarias en el Sistema de Salud
Artculo 23 Centros hospitalarios
1. El hospital es el establecimiento encargado tanto del internamiento clnico como de la
asistencia especializada y complementaria que requiera su zona de influencia.
2. Los centros hospitalarios pblicos desarrollarn, adems de las reas estrictamente
asistenciales, funciones de promocin de la salud, prevencin de las enfermedades,
investigacin y docencia, de acuerdo con los programas de cada rea de salud, con objeto de
complementar sus actividades con las desarrolladas por la red de atencin primaria.
3. Cada rea de salud contar, al menos, con un hospital general, dotado de los servicios que
aconseje la poblacin a asistir, la estructura de la misma y los problemas de salud.

151

4. En todo caso, se establecern medidas adecuadas para garantizar la interrelacin entre las
diferentes unidades y niveles asistenciales dentro del rea de salud as como la coordinacin
entre las distintas reas.
5. Excepcionalmente, y por necesidades asistenciales, la poblacin de un rea podr ser
atendida por hospitales vinculados a distinta rea de salud.
Artculo 24 Acreditacin de los hospitales y servicios de referencia
El Departamento responsable en materia de Salud acreditar los hospitales o servicios de
referencia autonmicos a los que podrn acceder todos los usuarios del Servicio Aragons de
Salud, una vez superadas las posibilidades de diagnstico y tratamiento de la atencin
especializada del rea de Salud.
Asimismo, el del Departamento responsable en materia de Salud establecer los mecanismos
oportunos para que, una vez superado el mbito de la Comunidad Autnoma, los usuarios del
Servicio Aragons de Salud puedan utilizar los recursos del sistema nacional de salud.
Artculo 25 Evaluacin de la calidad asistencial
1. La evaluacin de la calidad de la asistencia prestada deber ser un proceso continuado que
informar todas las actividades del personal de salud y de los servicios sanitarios del Servicio
Aragons de Salud.
2. El Departamento responsable en materia de Salud establecer sistemas de evaluacin de
calidad asistencial, odas las sociedades cientficas sanitarias.
3. Los mdicos y dems personal titulado del centro debern participar en los rganos
encargados de la evaluacin de la calidad asistencial del mismo.
4. Todos los hospitales debern posibilitar y facilitar a las unidades de control de calidad
externa el cumplimiento de sus cometidos, as como el estudio y tramitacin de quejas y
reclamaciones que puedan plantear los usuarios. Asimismo, establecern los mecanismos
adecuados para ofrecer un alto nivel de calidad asistencial.
Artculo 26 Red hospitalaria pblica
1. Los hospitales y centros de especialidades adscritos al Servicio Aragons de Salud
constituirn la red hospitalaria pblica integrada de Aragn, sin perjuicio de la utilizacin que,
en su caso, pueda realizarse mediante los correspondientes conciertos con centros no
integrados en la misma.
2. Todas las instituciones sanitarias de la red pblica existentes en el rea de salud se
adscribirn, a efectos de asistencia sanitaria especializada, al hospital correspondiente.
Artculo 27 Estructura orgnica de los hospitales
1. Los rganos de direccin de los hospitales, as como sus funciones y nombramientos, se
realizarn de acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente.

152

2. Existirn rganos de participacin comunitaria en la planificacin, control y evaluacin de la

gestin y de la calidad de la asistencia en cada hospital, y rganos de asesoramiento a los
rganos de direccin, que se establecern reglamentariamente, as como su composicin y
funciones.
Artculo 28 Finalidad de la Red Hospitalaria
Sern fines de la Red Hospitalaria Pblica Integrada de Aragn:
a) Ofrecer a la poblacin los medios tcnicos y humanos de diagnstico, tratamiento y
rehabilitacin adecuados, de los que, por su especializacin y caractersticas, no puede
disponerse en el nivel de atencin primaria.
b) Posibilitar el internamiento hospitalario a los pacientes que lo precisen.
c) Participar en la atencin de las urgencias, asumiendo las que superen los niveles de
la asistencia primaria.
d) Prestar la asistencia sanitaria en rgimen de consultas externas, que requiera la
atencin especializada de la poblacin en su correspondiente mbito territorial.
e) Participar en el conjunto del sistema sanitario, en la prevencin de las
enfermedades, promocin de la salud, educacin sanitaria e investigacin y docencia.
f) Colaborar en la formacin del personal sanitario y en las investigaciones que puedan
llevarse a cabo en ciencias de la salud.
Artculo 29 Sistemas de Gestin
1. Los centros y establecimientos pblicos a los que se refiere el artculo 3 de la presente Ley
debern contar con un sistema integral de gestin que permita implantar una direccin por
objetivos y un control de resultados, delimitar claramente las responsabilidades de direccin y
gestin, y establecer una adecuada evaluacin de la calidad asistencial con criterios de
accesibilidad, equidad y eficiencia.
2. Los establecimientos hospitalarios, a medida que se vayan constituyendo en centros de
gestin desconcentrada, podrn asumir competencia para la contratacin de personal con
objeto de cubrir las bajas temporales, sustituciones o vacantes, de conformidad con la plantilla
adscrita al centro y en los trminos previstos en la legislacin vigente. Asimismo, asumirn la
organizacin interna de los servicios y prestaciones hospitalarios y la contratacin de las obras
de simple reparacin y de los suministros precisos para el normal funcionamiento del
establecimiento, dentro de los lmites presupuestarios y de acuerdo con la normativa vigente.
3. De acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente, los precitados centros y
establecimientos debern confeccionar y remitir peridicamente al Director Gerente del
Servicio Aragons de Salud:
a) Los indicadores econmicos y sanitarios que sean comunes para todos ellos.
b) La valoracin econmica de las actividades que desarrollan.
153

c) La evaluacin y valoracin de la rentabilidad sociosanitaria.

4. Para la gestin de los centros sanitarios pblicos se desarrollarn medidas que promuevan
la aplicacin de los principios de autonoma y control democrtico de su gestin, implantando
una direccin participativa por objetivos.
Artculo 30 Vinculacin de los hospitales privados
1. Cuando las necesidades asistenciales lo justifiquen y las disponibilidades presupuestarias lo
permitan, los hospitales generales del sector privado que lo soliciten podrn ser vinculados al
Servicio Aragons de Salud, de acuerdo con un protocolo definido, tras ser debidamente
acreditados y siempre que por sus caractersticas tcnicas sean homologables.
2. El protocolo de vinculacin y la acreditacin a los que se refiere el apartado anterior sern
objeto de revisin peridica.
3. El sector privado vinculado mantendr la titularidad de los centros y establecimientos
dependientes del mismo, as como la de las relaciones laborales del personal que en ellos
presten sus servicios.
4. La prestacin de servicios sanitarios con medios ajenos al Servicio Aragons de Salud se
realizar, en todo caso, segn lo dispuesto en esta Ley y Artculos 90 y concordantes de la Ley
General de Sanidad.
Artculo 31 Convenios de vinculacin
1. La vinculacin a la red pblica de los hospitales del sector privado se realizar mediante
convenios singulares, en los que se concretarn los derechos y obligaciones de las partes, las
condiciones de prestacin del servicio y rgimen de contraprestaciones, de acuerdo con lo que
establezcan las normas que se dicten para el desarrollo de esta Ley.
2. El hospital vinculado prestar la atencin sanitaria a los beneficiarios del sistema sanitario
en condiciones de igualdad, sin que esta atencin pueda suponer coste alguno para dichos
usuarios.
3. El cobro de cualquier cantidad a los enfermos, en concepto de atenciones no sanitarias, slo
podr ser establecido si, previamente, es autorizado por la Administracin sanitaria
correspondiente.
4. El incumplimiento de las obligaciones contradas podr suponer la denuncia del convenio,
que se realizar segn lo estipulado en el mismo y en la normativa de desarrollo de la presente
Ley.
5. Los hospitales vinculados estarn sometidos a las mismas inspecciones y controles
sanitarios, administrativos y econmicos que los hospitales pblicos, aplicando criterios
homogneos y previamente reglados.
Artculo 32 Conciertos para la prestacin de servicios sanitarios

154

1. El Servicio Aragons de Salud, en el mbito de sus competencias, podr establecer

conciertos para la prestacin de servicios sanitarios con medios ajenos al mismo, teniendo en
cuenta, con carcter previo, la utilizacin ptima de sus recursos sanitarios propios.
2. En igualdad de condiciones de calidad, eficiencia y eficacia, se dar prioridad para el
establecimiento de conciertos a los centros, servicios y establecimientos sanitarios de los que
sean titulares entidades que tengan carcter no lucrativo.
3. La Administracin sanitaria de la Comunidad Autnoma fijar los requisitos y las condiciones
mnimas, bsicas y comunes, aplicables a estos conciertos, as como sus condiciones
econmicas, atendiendo a mdulos de costes efectivos, revisables peridicamente.
4. nicamente podrn celebrar estos conciertos los centros, servicios y establecimientos
sanitarios homologados previamente por la Administracin sanitaria de la Comunidad
Autnoma, debiendo asegurarse que la atencin sanitaria que se preste a los usuarios
afectados por el concierto se realice en un plano de igualdad.
5. Los conciertos debern establecerse con una duracin temporal no superior a cuatro aos.
Al terminar dicho perodo, el Servicio Aragons de Salud podr establecer un nuevo concierto.
6. El rgimen de conciertos ser incompatible con la concesin de subvenciones econmicas
para la financiacin de las actividades o servicios que hayan sido objeto de concierto, salvo que
se trate de la realizacin de actividades sanitarias calificadas de alto inters social.
Artculo 33 Centros sociosanitarios
A fin de posibilitar una adecuada ordenacin del dispositivo hospitalario pblico de atencin al
enfermo sociosanitario, se impulsar la creacin de una red de cuidados paliativos
domiciliarios, hospitales de media y larga estancia y servicios sociosanitarios.
Artculo 34 Acceso al sistema sanitario
1. El acceso a los establecimientos, centros y servicios sanitarios del Servicio Aragons de
Salud, propios y concertados, se regular por una normativa que garantice que el mismo se
produce de forma igualitaria, independientemente de la condicin que ostente el usuario.
2. En los centros hospitalarios la lista de espera ser nica y centralizada en el servicio de
admisin de cada centro.
Artculo 35 Atencin al usuario
1. El Departamento responsable en materia de Salud regular la aplicacin del derecho de
eleccin de mdico de atencin primaria del rea de salud. En los ncleos de poblacin de ms
de 250.000 habitantes, se podr elegir en el conjunto de la ciudad.
2. Una vez superadas las posibilidades de diagnstico y tratamiento de la atencin primaria, los
usuarios del Servicio Aragons de Salud tienen derecho, en el marco de su rea de salud, a ser
atendidos en los servicios especializados.
Artculo 36 Centro de Salud
155

1. El centro de salud es la estructura fsica y funcional de referencia para las actividades de

atencin primaria en la zona de salud.
2. El centro de salud tendr las siguientes funciones:
a) Albergar la estructura fsica de consultas y dems servicios sanitarios para la
poblacin de la zona.
b) Servir como centro de reunin para potenciar las relaciones entre la comunidad y
los profesionales sanitarios.
c) Facilitar el trabajo en equipo de los profesionales sanitarios de la zona.
d) Mejorar la organizacin administrativa y funcional de la atencin sanitaria en la
zona.
3. Los centros de salud contarn con el personal y recursos materiales necesarios que se
determinen, de acuerdo con las caractersticas poblacionales, epidemiolgicas y de nivel de
accesibilidad, con el fin de cumplir los objetivos de atencin de salud.
4. Los centros de salud debern ser debidamente acreditados de acuerdo con el
correspondiente protocolo.
Artculo 37 Consultorios locales
En la zona de salud podrn existir locales diferenciados del centro de salud para la prestacin
de atencin sanitaria, denominados consultorios locales, que son las estructuras fsicas y
funcionales para la atencin primaria en los municipios, localidades o barrios donde no se
asiente el centro de salud. Actan como consultorio mdico y enfermera, conexo,
funcionalmente, al centro de salud correspondiente, y en las unidades asistenciales que
puedan configurarse se posibilitaran tambin funciones de atencin continuada.
Artculo 38 Equipo de Atencin Primaria
1. El equipo de atencin primaria es el conjunto de profesionales con responsabilidad en la
prestacin de atencin de salud integral y continuada en la zona de salud, que tiene como
centro de referencia y coordinacin el centro de salud.
2. El equipo de atencin primaria contar con un coordinador que asumir la direccin
funcional, y un coordinador de enfermera.
3. Asimismo el equipo de atencin primaria elaborar, de acuerdo con lo que dispongan las
normas reglamentarias correspondientes, un reglamento interno que regule su organizacin y
funcionamiento.
4. Los miembros del equipo de atencin primaria, en el ejercicio de sus funciones inspectoras y
de control del cumplimiento de la normativa vigente en materia de salud pblica, tendrn el
carcter de autoridad sanitaria, siendo el coordinador del equipo de atencin primaria la
mxima autoridad sanitaria de la zona de salud.

156

Artculo 39 Agrupacin territorial

1. A medida que se vayan poniendo en funcionamiento en las zonas de salud los equipos de
atencin primaria correspondientes, se producir la agrupacin de todos aquellos partidos
mdicos comprendidos en cada zona de salud en un nico partido mdico, coincidente con el
lmite geogrfico de la misma, asumiendo el coordinador del equipo de atencin primaria las
funciones correspondientes a las anteriores jefaturas locales de sanidad.
2. Las zonas de salud se declaran demarcaciones abiertas al libre ejercicio de los profesionales
sanitarios, con las limitaciones establecidas en la normativa especfica de oficinas de farmacia.
Artculo 40 Formacin, docencia e investigacin
1. La estructura sanitaria del Servicio Aragons de Salud deber estar en disposicin de ser
utilizada para la formacin y docencia pregraduada y postgraduada.
2. El Departamento responsable de Salud promover la formacin continuada del colectivo de
profesionales del Sistema de Salud de Aragn, con el fin de lograr su mayor y mejor
adecuacin a las prioridades que se establezcan en funcin de las necesidades de la poblacin,
y fomentar la utilizacin de nuevas tecnologas.
3. El Instituto Aragons de Ciencias de la Salud es el organismo encargado para la formacin de
los recursos humanos, el fomento de la investigacin, la asesora y cooperacin y el aumento
del conocimiento sobre la salud de la poblacin y sus determinantes de conformidad con lo
dispuesto en la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn.
CAPTULO V
Asignacin
Artculo 41 Medios personales y materiales
Se asignarn al Servicio Aragons de Salud, con arreglo a la normativa aplicable, los medios
personales y materiales precisos para el cumplimiento de los fines que la presente Ley le
atribuye.
Artculo 42 Personal del Servicio Aragons de Salud
1. Integran el personal del Servicio Aragons de Salud:
a) El personal de la Administracin de la Comunidad Autnoma que preste sus
servicios en el organismo.
b) El personal procedente de otras Administraciones pblicas que se le adscriba.
c) El personal transferido de la Seguridad Social a la Comunidad Autnoma de Aragn.
d) El personal que se incorpore al organismo, conforme a la normativa vigente.
2. Con objeto de homogeneizar las relaciones de empleo del personal del Servicio Aragons de
Salud y mejorar la eficacia de la gestin, el Departamento responsable de Salud, podr
157

establecer procedimientos para la integracin directa en la condicin de personal estatutario

de quienes presten servicio en dicho organismo autnomo como funcionarios de carrera o en
virtud de contrato laboral fijo.
Asimismo, se podrn establecer procedimientos para la integracin directa del personal
interino y laboral temporal en la condicin de personal estatutario temporal, en la modalidad
que corresponda de acuerdo con la duracin del contrato de origen.
3. El Gobierno de Aragn, a propuesta de los Consejeros de los Departamentos responsables
en materia de Personal y de Salud, y conforme a lo que establezca la legislacin a la que se
refiere el apartado anterior, fijar el marco normativo adecuado para que el Servicio Aragons
de Salud disponga de la autonoma necesaria en materia de personal.
4. Corresponde al Servicio Aragons de Salud la confeccin, tramitacin, gestin y liquidacin
de las nminas del personal adscrito al organismo autnomo.
5. Los trabajadores del Servicio Aragons de Salud, en el ejercicio de sus funciones que sean
propias de tal condicin, no podrn percibir cantidad alguna, distinta de su salario y por los
conceptos previstos, por su intervencin en cualquier actividad realizada en funcin del
Artculo primero del presente Texto Refundido. Esta limitacin no afecta a la participacin en
aquellos programas especiales que puedan establecerse, para lo que ser necesaria la
existencia de normativa al objeto de que dicha percepcin pueda producirse.
6. Corresponde al Director Gerente del Servicio Aragons de Salud:
a) Proponer la elaboracin y actualizacin de las relaciones de puestos de trabajo del
organismo autnomo.
b) La convocatoria y resolucin de los concursos de mritos para la provisin de
puestos de trabajo de dicho organismo autnomo, que correspondan a funcionarios
de la Escala Sanitaria Superior, Escala Tcnica Sanitaria, Escala de Ayudantes
Facultativos (Clase de Especialidad Especialista Sanitarios) Escala Auxiliar de
Enfermera.
c) La convocatoria y gestin de las listas de espera de personal interino para la
provisin de puestos de trabajo que correspondan a funcionarios de las Escalas y
Clases de Especialidad sealadas en el apartado anterior.
d) La redistribucin de funcionarios con destino definitivo en puestos no singularizados
del organismo autnomo en los trminos establecidos reglamentariamente.
Artculo 43 Bienes y derechos
1. Se adscriben al Servicio Aragons de Salud los siguientes bienes y derechos:
a) Aquellos cuya titularidad corresponde a la Diputacin General de Aragn, afectos a
los servicios de salud y asistencia sanitaria.
b) Los bienes y derechos de las corporaciones locales que, independientemente de su
titularidad, se afecten a servicios propios del organismo.
158

c) Los bienes y derechos de toda clase afectos a la gestin de los servicios sanitarios de
la Seguridad Social, transferidos a la Comunidad Autnoma.
d) Cualesquiera otros bienes y derechos que adquiera o reciba por cualquier otro
ttulo.
2. Sern aplicables a los bienes y derechos adscritos al organismo el Decreto Legislativo
1/2000, de 29 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la
Comunidad Autnoma de Aragn, as como el Decreto Legislativo 2/2000, de 29 de junio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
3. La declaracin de utilidad pblica se entiende implcita en toda expropiacin relativa a obras
de la competencia del Servicio Aragons de Salud para el cumplimiento de sus finalidades
especficas, y todo ello de conformidad con lo previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa de 16
de diciembre de 1954.
CAPTULO VI
Rgimen Econmico-Financiero
Artculo 44 Ingresos
Constituyen ingresos del Servicio Aragons de Salud:
a) Los recursos que le sean asignados con cargo a los Presupuestos de la Comunidad
Autnoma.
b) Las consignaciones que deban realizar las corporaciones locales, con cargo a sus
presupuestos.
c) Los productos y rentas de toda ndole procedentes de sus bienes y derechos.
d) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que legalmente est autorizado a percibir
el organismo.
e) Las subvenciones y aportaciones voluntarias de entidades y particulares.

f) Los bienes que se transfieren juntamente con servicios procedentes de otras

Administraciones pblicas.
g) Cualquier otro recurso que le pudiese ser atribuido.
Artculo 45 Presupuesto
La estructura, procedimiento de elaboracin, ejecucin y liquidacin del presupuesto del
Servicio Aragons de Salud, se regirn por lo previsto en el Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de
julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y en el Decreto Legislativo 1/2000, de
159

29 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad

Autnoma de Aragn.
Artculo 46 Intervencin delegada
1. Se crea la Intervencin delegada del Servicio Aragons de Salud, que depender orgnica y
funcionalmente de la Intervencin General de la Comunidad Autnoma.
2. La Intervencin delegada del Servicio Aragons de Salud tendr las siguientes funciones:
a) El control de todos los actos de este organismo autnomo que den lugar al
reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido econmico, as como los
ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la recaudacin, inversin o aplicacin en
general de los caudales pblicos, con el fin de asegurar que la administracin de sus
recursos se ajusta a las disposiciones aplicables en cada caso en la Comunidad
Autnoma de Aragn.
b) La ejecucin de la contabilidad del Servicio.
3. El ejercicio de la funcin interventora que el apartado segundo de este artculo asigna a la
Intervencin delegada del Servicio Aragons de Salud comprender las actuaciones y
competencias que el Decreto Legislativo 1/2000, de 29 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn atribuye a dicha
funcin.
Artculo 47 Tesorera
1. La Tesorera del Servicio Aragons de Salud, en los trminos previstos en el Texto Refundido
de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autnoma aprobado por elDecreto Legislativo 1/2000,
de 29 de junio, estar sometida al rgimen de intervencin y contabilidad pblica. En ella se
unificarn todos los recursos financieros que se destinen para el cumplimiento de sus fines, y
tendr a su cargo la custodia de los fondos, valores y crditos de este organismo, tanto por
operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias.
2. La Tesorera del Servicio Aragons de Salud podr abrir y utilizar en las entidades de crdito
y ahorro las cuentas necesarias para el funcionamiento de los servicios, atendiendo la especial
naturaleza de sus operaciones y el lugar en que hayan de realizarse.
3. Los fondos que procedentes de las transferencias de asistencia sanitaria se ingresen en la
Tesorera de la Comunidad Autnoma habrn de contabilizarse separadamente del resto de los
recursos que administre la Tesorera. Asimismo, en su caso, los rendimientos procedentes de
su colocacin en las entidades financieras correspondientes habrn de contabilizarse tambin
separadamente y aplicarse especficamente a financiar los crditos presupuestarios afectados
a la Seguridad Social, mediante transferencias de estos fondos a aquellas partidas
presupuestarias.

160

CAPTULO VII
Rgimen jurdico
Artculo 48
1. El rgimen jurdico de los actos emanados del Servicio Aragons de Salud ser el establecido
en la presente Ley, as como el sealado en la normativa especfica de la Comunidad
Autnoma de Aragn, sin perjuicio de la aplicacin de las normas sobre el procedimiento
comn a todas las Administraciones pblicas.
2. Contra los actos administrativos dictados por los rganos jerrquicamente inferiores del
Servicio Aragons de Salud, podrn interponer los interesados los recursos administrativos
procedentes ante el Director Gerente del Servicio Aragons de Salud, cuyas resoluciones al
respecto pondrn fin a la va administrativa.
3. Los actos administrativos dictados por el Director Gerente que no agoten la va
administrativa podrn impugnarse mediante los recursos administrativos procedentes, ante el
Consejero del Departamento responsable en materia de Salud, en la forma y plazos previstos
en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn y en el Texto Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Aragn, aprobado por el Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio. Las
resoluciones del Consejero en el ejercicio de sus competencias agotan la va administrativa.
DISPOSICIN ADICIONAL
nica Incorporacin al Servicio Aragons de Salud
Los bienes, servicios y personal dependientes del Instituto Nacional de la Salud ubicados en
Aragn se incorporan orgnica y funcionalmente al Servicio Aragons de Salud prestando
todos los servicios y funciones sanitarias realizados por la Seguridad Social en Aragn.

161

2-Decreto 6/2008, de 30 de enero, de

estructura y competencias del Servicio
Aragons de Salud.
El actual Decreto se estructura en los siguientes Captulos:
Captulo I Competencias Generales y organizacin.
-

Artculo 1: Competencias del departamento.

Artculo 2: Titular del departamento.

Artculo 3: Organizacin del departamento.

Captulo II Secretara General Tcnica.

-

Artculo 4: Secretara General Tcnica.

Artculo 5: Servicio de Personal y Asuntos Jurdicos.

Artculo 6: Servicio de Gestin Econmica, Contratacin y Asuntos Generales.

Artculo 7: Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales

Captulo III Direccin General de Planificacin y Aseguramiento.

-

Artculo 8: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento.

Artculo 9: Servicio de Oferta Sanitaria, Formacin y control y uso del Medicamento.

Artculo 10: Servicio de Programas.

Artculo 11: Servicio de Conciertos y Prestaciones.

Artculo 12: Servicio de Evaluacin, Acreditacin y Calidad.

Captulo IV Direccin General de Salud Pblica.

-

Artculo 13: Direccin General de Salud Pblica.

Artculo 14: Servicio de Vigilancia en Salud Pblica.

Artculo 15: Servicio de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad.

Artculo 16: Servicio de Salud Alimentaria y Ambiental.

Captulo V Direccin General de Atencin al Usuario.

-

Artculo 17: Direccin General de Atencin al Usuario.

162

Artculo 18: Servicio de Atencin al Usuario.

Captulo VI Direccin General de Consumo.

-

Artculo 19: Direccin General de Consumo.

Artculo 20: Servicio del Consumidor.

Artculo 21: Servicio de Disciplina de Mercado.

Captulo VII Servicios Provinciales.

-

Artculo 22: Servicios provinciales.

Artculo 23: Organizacin de los Servicios Provinciales.

Captulo VIII Organismos pblicos adscritos.

-

Artculo 24: Organismos y Entidades Pblicos adscritos.

Captulo IX. Estructura del Servicio Aragons de Salud.

-

Artculo 25: Competencias Generales del Servicio Aragons de Salud.

Artculo 26: Director Gerente del Servicio Aragons del Salud.

Artculo 27: Organizacin del Servicio Aragons de Salud.

Artculo 28: La Direccin de Coordinacin Asistencial.

Artculo 29: Las Direcciones de rea de Atencin Primaria, Atencin especializada y

Continuidad Asistencial.

Artculo 30: La Direccin Econmico-Administrativa.

Artculo 31: El Servicio de Rgimen Jurdico y Asuntos Generales.

Artculo 32: El Servicio de Presupuestos.

Artculo 33: El Servicio de Gestin Econmica.

Artculo 34: La Direccin de Recursos Humanos.

Artculo 35: El Servicio de Poltica de Personal.

Artculo 36: El Servicio de Gestin de Personal.

Artculo 37: El Servicio de Seleccin y Provisin.

Artculo 38: La Direccin de Obras, Instalaciones, Equipamientos e Innovacin

tecnolgica.

Artculo 39: El Servicio de Obras.

163

Artculo 40: El Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial.

Artculo 41: El Servicio de Innovacin Tecnolgica, Ingeniera y Sistemas de

Informacin.

Artculo 42: El Servicio de Farmacia.

Artculo 43: La Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias.

Artculo 44: Centro de Gestin Integrada de Proyectos Corporativos.

Artculo 45: El Sector Sanitario.

El Presente Decreto Legislativo es una norma del ejecutivo aragons dedicada al

desarrollo de otras normas, en este caso, la Ley de Salud de Aragn y el Decreto
Legislativo 2/2004.

1. Captulo I Competencias Generales y organizacin.

Artculo 1.-Competencias generales del Departamento.
El Departamento de Salud y Consumo es el rgano de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Aragn encargado de realizar las siguientes funciones:
a) La propuesta y ejecucin de las directrices del Gobierno de Aragn sobre la poltica de salud
y consumo.
b) La estructuracin, ordenacin y planificacin territorial en materia de salud y consumo.
c) La definicin y ejecucin de las actuaciones en materia de salud y consumo.
d) El ejercicio de la potestad sancionadora en las diferentes materias que comprenden las
reas competenciales del Departamento, de acuerdo con lo establecido en la legislacin
aplicable.
e) La potenciacin y coordinacin de las relaciones del Departamento con las Administraciones
Pblicas, con especial mencin del Ministerio de Sanidad y Consumo y los Departamentos de
Salud de las Comunidades Autnomas.
f) Garantizar y hacer efectivos los derechos reconocidos en el Estatuto de Autonoma de
Aragn.
g) Las dems competencias que le atribuya el ordenamiento jurdico y las que resulten de lo
establecido en el presente Decreto.
Artculo 2.-Titular del Departamento competente en materia de Salud y Consumo.
CONSEJERO DE SALUD

164

Corresponde a la Titular del Departamento competente en materia de salud y consumo,

ejercer la propuesta y ejecucin de las directrices generales del Gobierno de Aragn sobre
poltica de salud, de planificacin y asistencia sanitaria y de consumo, el ejercicio de las
competencias para asegurar a los ciudadanos el derecho a la proteccin de la salud as como la
superior iniciativa de promocin, direccin e inspeccin de todos los servicios del
Departamento, y las dems funciones que le atribuya el ordenamiento jurdico.
Artculo 3.-Organizacin del Departamento.
1. Bajo la superior direccin de la Titular del Departamento competente en materia de salud y
consumo, el Departamento se estructura en los siguientes rganos directivos centrales:
a) La Secretara General Tcnica.
b) La Direccin General de Planificacin y Aseguramiento.
c) La Direccin General de Salud Pblica.
d) La Direccin General de Atencin al Usuario
e) La Direccin General de Consumo.
2. Como rgano de apoyo, asesoramiento y asistencia inmediata a la Titular del Departamento
competente en materia de salud y consumo, bajo su dependencia inmediata, existir un
Gabinete y una Secretara de Despacho, con la composicin que se determine en las relaciones
de puestos de trabajo y de acuerdo con lo establecido en la Disposicin Adicional Tercera del
Decreto 112/2007, de 10 de julio, del Gobierno de Aragn por el que se desarrolla la
estructura orgnica bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.
3. En el mbito territorial, bajo la dependencia directa de su titular, el Departamento se
organiza en los Servicios Provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza.

2. Captulo II Secretaria General Tcnica (y servicios de personal y asuntos jurdicos, gestin

econmica, contratacin y asuntos generales, y de prevencin de riesgos laborales).
Artculo 4.-Secretara General Tcnica.
1. La Secretara General Tcnica, bajo la dependencia directa de la Titular del Departamento
competente en materia de salud y consumo ejercer las competencias establecidas en el
artculo 17 del Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn. En concreto,
le corresponde las siguientes competencias:

a) Representar al Departamento por delegacin de la Consejera.

b) Ejercer las competencias que la Consejera le delegue.

165

c) Coordinar, bajo la direccin de la Consejera, la actuacin de las Direcciones Generales del

Departamento y de sus organismos pblicos.
d) Prestar asesoramiento tcnico a la Consejera en relacin con la planificacin de la actividad
del Departamento y sus organismos pblicos.
e) Impulsar el control de eficacia del Departamento y de sus organismos pblicos mediante la
realizacin de las actividades necesarias para la comprobacin del cumplimiento de los
objetivos propuestos en los planes de actuacin y la adecuada utilizacin de los recursos
asignados.
f) Planificar las actuaciones necesarias para la racionalizacin y simplificacin de los
procedimientos y de los mtodos de trabajo del Departamento y sus organismos pblicos, de
acuerdo con las directrices y los criterios tcnicos establecidos por la Inspeccin General de
Servicios.
g) Proponer los criterios tcnicos y las directrices sobre la organizacin del Departamento. En
concreto, el diseo, desarrollo y seguimiento de modelos organizativos y de gestin de los
centros sanitarios con objeto de alcanzar el nivel ptimo de autonoma de gestin y
participacin de sus profesionales.
h) Ejercer la jefatura del personal del Departamento y la representacin del mismo en materia
de relaciones laborales.
i) Supervisar la adquisicin de suministros, bienes y servicios, as como los expedientes de
contratacin de cualquier tipo.
j) Preparar, en coordinacin con las Direcciones Generales y los Organismos Pblicos adscritos
al Departamento, el anteproyecto de presupuesto del Departamento.
k) Gestionar el presupuesto del Departamento.
l) Gestionar todos los servicios comunes del Departamento, as como aquellos que se le
encomienden expresamente.
m) Ejercer el asesoramiento jurdico a todos los rganos del Departamento.
n) El estudio, tramitacin y propuestas de resolucin de los recursos, reclamaciones en materia
de responsabilidad patrimonial y actos del Departamento.
o) Dirigir y coordinar la prevencin y proteccin frente a los riesgos profesionales de
conformidad con el Decreto 168/2002, de 14 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se
regula la organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de actividades preventivas,
en materia de prevencin de riesgos laborales, en la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Aragn.
p) La coordinacin de funciones en relacin con la prestacin de incapacidad temporal.
q) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin legal o reglamentaria.

166

2. La Secretara General Tcnica se estructura en los siguientes rganos:

a) Servicio de Personal y Asuntos Jurdicos
b) Servicio de Gestin Econmica, Contratacin y Asuntos Generales
c) Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales
Artculo 5.-Servicio de Personal y Asuntos Jurdicos
Corresponde al Servicio de Personal y Asuntos Jurdicos la gestin del personal adscrito al
Departamento de salud y consumo y las relaciones laborales. Asimismo corresponde la
coordinacin de funciones en relacin con la prestacin de incapacidad temporal, as como el
asesoramiento jurdico y la resolucin de los recursos y reclamaciones en materia de
responsabilidad patrimonial.
Artculo 6.-Servicio de Gestin Econmica, Contratacin y Asuntos Generales
Corresponde al Servicio de Gestin Econmica, Contratacin y Asuntos Generales, la gestin
presupuestaria, econmica y contable, la tramitacin de los expedientes de contratacin, la
preparacin del anteproyecto del presupuesto y el seguimiento de su ejecucin, as como el
tratamiento de la informacin y documentacin general del Departamento y la gestin de
asuntos generales y de rgimen interior no atribuidos a otros rganos
Artculo 7.-Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales.
Corresponde al Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales la coordinacin de la prevencin
de los riesgos laborales que afecten al personal del Departamento de Salud y Consumo y sus
organismos pblicos y la organizacin de los recursos en orden a eliminar los riesgos para la
salud y la seguridad de los trabajadores o minimizar sus efectos, tal y como establece el
Decreto 168/2002, de 14 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se regula la
organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de actividades preventivas, en
materia de prevencin de riesgos laborales, en la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Aragn.

3. Captulo III Direccin General de Planificacin y Aseguramiento.

Artculo 8.-Direccin General de Planificacin y Aseguramiento.
1. Corresponde a la Direccin General de Planificacin y Aseguramiento
a) La planificacin y ordenacin de la oferta y de los recursos sanitarios de la Comunidad
Autnoma al objeto de garantizar una oferta de sanitaria suficiente, equitativa y de calidad en
la Comunidad Autnoma, valorando la efectividad y la eficiencia de los centros y servicios.
b) La definicin y actualizacin de la Cartera de Servicios y de las prestaciones sanitarias y la
garanta de acceso de la ciudadana a las mismas en trminos de equidad y calidad.

167

c) El establecimiento y promocin de criterios, estndares mnimos y comunes en asistencia

sanitaria y tecnologas sanitarias.
d) La evaluacin y control de las prestaciones sanitarias as como el control del acceso a las
mismas.
e) La coordinacin de la formacin de postgrado y continuada de las profesiones sanitarias.
f) Desarrollar y colaborar en la implantacin por parte del Servicio Aragons de Salud
estrategias, programas o proyectos que tengan como objeto contribuir a mejorar los
resultados en salud de los problemas de salud de los ciudadanos, de forma equitativa y
accesible.
g) La elaboracin y seguimiento de contratos-programa que sern implementados en los
Centros por el Servicio Aragons de Salud, conciertos, convenios y acuerdos de gestin clnica
con sectores sanitarios y entidades provisoras de asistencia sanitaria.
h) La elaboracin del Plan de Calidad del Sistema de Salud de Aragn.
i) La direccin y desarrollo de la Poltica Farmacutica del Departamento
j) La planificacin del transporte sanitario y la coordinacin de trasplantes.
k) La coordinacin con organismos y entidades en materia de salud.
l) La propuesta de autorizacin, acreditacin y registro de centros y servicios sanitarios, as
como la potestad sancionadora en esta materia.
m) La ordenacin e inspeccin de los establecimientos de elaboracin distribucin y
dispensacin de medicamentos y productos sanitarios.
n) Establecer, en colaboracin con el Departamento competente en materia de Educacin, el
rgimen de conciertos entre las instituciones docentes y las instituciones sanitarias que
garantice la docencia prctica en las enseanzas sanitarias.
o) La gestin del Registro Central de Aseguramiento Pblico
p) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin legal o reglamentaria.
2. La Direccin General de Planificacin y Aseguramiento se estructura en los siguientes
rganos.
a) Servicio de Oferta Sanitaria, Formacin y control y uso del Medicamento
b) Servicio de Programas
c) Servicio de Conciertos y Prestaciones
d) Servicio de Evaluacin, Acreditacin y Calidad
Artculo 9.-Servicio de Oferta Sanitaria, Formacin y control y uso del Medicamento.

168

Corresponde a este Servicio:

a) Las funciones relativas a la planificacin y ordenacin de la oferta y de los recursos
sanitarios a travs de:
1. El anlisis de las necesidades de asistencia sanitaria y la planificacin de la distribucin de
los recursos sanitarios disponibles.
2. La definicin y actualizacin de la Cartera de Servicios Sanitarios del Sistema de Salud de
Aragn, su organizacin territorial y los criterios y condiciones de acceso de los ciudadanos a
los mismos a travs de la autorizacin a los distintos centros y unidades
3. El establecimiento y promocin de criterios, estndares mnimos y comunes en atencin y
tecnologas sanitarias.
b) Las funciones relativas a la supervisin de la actividad de la Comisin de Formacin de las
Profesiones Sanitarias en cuanto a la acreditacin de la formacin continuada en el mbito de
la Comunidad Autnoma.
c) La planificacin y ordenacin de los recursos farmacuticos.
d) La relacin con los Colegios Oficiales de Farmacia de Aragn.
e) Las polticas de Uso Racional del Medicamento mediante el establecimiento de criterios,
control y seguimiento de la prescripcin y dispensacin de medicamentos en centros
sanitarios.
Artculo 10.-Servicio de Programas
Corresponde a este Servicio:
a) El diseo de planes operativos derivados del Plan y las Estrategias de Salud.
b) La elaboracin, control y evaluacin de proyectos y programas que aborden la oferta de
servicios, procedimientos y procesos para la mejora de la asistencia sanitaria a los problemas y
enfermedades ms prevalentes o con mayor repercusin en la salud de los ciudadanos.
c) La elaboracin, control y evaluacin de proyectos y programas encaminados a mejorar la
oferta de asistencia sanitaria a grupos de riesgo.
d) La elaboracin, control y evaluacin de programas que establezcan los itinerarios y
garanticen la calidad y continuidad de la asistencia a pacientes con enfermedades crnicas y
problemas de salud mental.
e) La elaboracin, control y evaluacin de programas de asistencia sanitaria dirigidos a grupos
de poblacin y que tengan como objetivo la adaptacin y mejora de la oferta segn las
caractersticas de edad y gnero de la poblacin
f) Las actuaciones necesarias de coordinacin con otras administraciones para la atencin a las
personas que son objeto de programas y proyectos relacionados en los puntos anteriores.

169

g) La realizacin de las memorias funcionales de los centros sanitarios dependientes del

Departamento de Salud y Consumo.
Artculo 11.-Servicio de Conciertos y Prestaciones
Corresponde a este Servicio:
a) La propuesta de regulacin y criterios en las relaciones asistenciales con centros y entidades
privadas del Sistema de Salud de Aragn.
b) La evaluacin y control de las prestaciones sanitarias, as como el control de acceso a las
mismas.
c) La planificacin del transporte sanitario.
d) El establecimiento de criterios y procedimientos de autorizacin para derivar pacientes a
otros centros sanitarios ajenos al Sistema de Salud de Aragn.
Artculo 12.-Servicio de Evaluacin, Acreditacin y Calidad
Corresponde a este Servicio:
a) La evaluacin de los servicios sanitarios, as como las funciones relacionadas con los
sistemas de informacin y, en concreto, las siguientes:
1. La definicin y desarrollo de los Sistemas de Evaluacin para la gestin, organizacin y
funcionamiento de los Servicios Sanitarios de la Comunidad Autnoma de Aragn.
2. La elaboracin de estadsticas de los servicios sanitarios.
b) La elaboracin y seguimiento del Plan de Calidad del Departamento.
c) La autorizacin, registro, acreditacin y auditora de centros y servicios sanitarios.
d) El control de la publicidad sanitaria.
e) El diseo, establecimiento de criterios, regulacin y evaluacin de los contratos-programa,
convenios, conciertos y acuerdos de gestin clnica que el Departamento de Salud establezca
con instituciones, centros y servicios sanitarios.
f) La gestin del Registro Central de Aseguramiento Pblico.

170

4. Captulo IV. Direccin General de Salud Pblica.

Artculo 13.-Direccin General de Salud Pblica.
1. Corresponden a la Direccin General de Salud Pblica:
a) La elaboracin, desarrollo y gestin de los sistemas de medicin del estado de salud de la
poblacin y de sus determinantes.
b) La definicin de la cartera de servicios de salud pblica.
c) La informacin, vigilancia e intervencin epidemiolgica.
d) El estudio y control de los efectos adversos de los medicamentos, en concreto, las funciones
de sistema de informacin en farmacovigilancia.
e) La promocin de la salud, la informacin y educacin para la salud, y la prevencin de
enfermedades.
f) La promocin de polticas saludables y desarrollo sostenible en relacin con la salud.
g) Las actuaciones en salud laboral segn lo previsto en el artculo 31 de la ley 6/2002, de 15
de abril, de Salud de Aragn
h) La promocin de la salud ambiental, en cuanto a su repercusin sobre la salud humana,
incluyendo el control sanitario y prevencin de las antropozoonosis.
i) La proteccin de la salud humana en relacin con los riesgos de la cadena alimentaria.
j) La colaboracin con el Instituto Aragons de Ciencias de la Salud para el fomento de la
formacin e investigacin cientfica en el mbito de la salud pblica.
k) La elaboracin de las Estrategias de Salud de Aragn, como instrumento orientador de las
polticas de salud, en los trminos previstos por la Ley de Salud de Aragn.
l) La coordinacin con otros Departamentos y Entidades en cuanto a las actuaciones que
afecten la salud individual y colectiva.
m) La creacin y mantenimiento de sistemas de informacin en salud pblica.
n) La auditoria y evaluacin de intervenciones de salud pblica.
o) La comunicacin y participacin en salud pblica.
p) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin legal o reglamentaria.
2. La Direccin General de Salud Pblica se estructura en los siguientes rganos:
a) Servicio de Vigilancia en Salud Pblica.
b) Servicio de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad.
c) Servicio de Salud Alimentaria y Ambiental.
171

Artculo 14.-Servicio de Vigilancia en Salud Pblica.

1.-Corresponde al Servicio de Vigilancia en Salud Pblica:
a) La definicin de la cartera de servicios de salud pblica.
b) El diseo, desarrollo y evaluacin de sistemas de informacin epidemiolgicos sobre
determinantes y estado de salud de la poblacin.
c) La identificacin y vigilancia de los riesgos para la salud.
d) El desarrollo de pautas epidemiolgicas de intervencin ante problemas de salud de la
poblacin.
e) La elaboracin del Plan de Salud y la definicin de las estrategias de salud derivadas del
mismo.
2.-Igualmente le corresponden la coordinacin del Laboratorio de Salud Pblica.
Artculo 15.-Servicio de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad.
Corresponde al Servicio de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad:
a) El diseo y puesta en marcha y evaluacin desarrollo de programas de promocin y
educacin para la salud en distintos escenarios: medio educativo, mbito comunitario, medio
laboral y mbito sanitario.
b) La coordinacin inter e intrainstitucional en materia de promocin de la salud.
c) El diseo y realizacin de acciones actividades de informacin y sensibilizacin en salud.
d) El anlisis de las necesidades y establecimiento de propuestas de asesoramiento, apoyo
tcnico y capacitacin de los profesionales en promocin y educacin para la salud.
e) La definicin de los criterios de calidad de los materiales informativos y recursos de
educacin para la salud disponibles tanto para los profesionales como para el resto de
ciudadanos.
f) El fomento de la experimentacin, la innovacin y el desarrollo en el mbito de la promocin
y educacin para la salud.
g) El diseo y puesta en marcha de programas especficos de prevencin de enfermedades.
h) La elaboracin, gestin, seguimiento y evaluacin de los programas de prevencin en
materia de drogodependencias.
i) El apoyo y colaboracin con redes sociales para la promocin de polticas saludables y de
desarrollo sostenible.
j) Coordinarse con las unidades de la administracin laboral dependientes del Gobierno de
Aragn.

172

k) Desarrollar y mantener sistemas de informacin sobre salud laboral.

l) Implantar programas de salud laboral.
m) Todas aquellas relacionadas con la ley 6/2002 en ejercicio de las competencias segn se
refleja en su artculo 31.
Artculo 16.-Servicio de Salud Alimentaria y Ambiental:
Corresponde al Servicio de Salud Alimentaria y Ambiental:
a) El control sanitario y la prevencin de los riesgos para la salud derivados de la
transformacin, almacenamiento, y comercializacin de alimentos.
b) El desarrollo de programas de promocin de la alimentacin saludable en colaboracin con
otras unidades y organismos.
c) La coordinacin entre los diferentes rganos responsables en materias relacionadas con la
seguridad alimentaria..
d) La vigilancia y control de las aguas de consumo, de instalaciones con circuitos de agua que
puedan suponer riesgo para la salud, de las instalaciones de aguas residuales y de las aguas de
uso recreativo.
e) La vigilancia y control de establecimientos e instalaciones con emisiones contaminantes
para el aire o el agua.
f) La implantacin y evaluacin de programas de seguridad qumica.
g) La vigilancia y control de las antropozoonosis.
h) La vigilancia y control de otros determinantes ambientales de la salud de la poblacin, con
especial referencia a las repercusiones para la salud del cambio climtico.
5. Captulo V. Direccin General de Atencin al Usuario.
Artculo 17.-Direccin General de Atencin al Usuario
1.-Corresponde a la Direccin General de Atencin al Usuario:
a) Velar por los derechos de los usuarios y el cumplimiento de los compromisos adquiridos con
ellos.
b) Desarrollar estrategias, programas o proyectos que tengan como objetivo mejorar la
equidad y accesibilidad territorial al Sistema de Salud para todos los ciudadanos.
c) Planificar y garantizar una mejor informacin para los usuarios de la oferta de servicios y
centros, de los circuitos e itinerarios y de los resultados en salud.
d) Establecer los criterios y normativas para regular y mejorar la participacin de los usuarios
en la gestin sanitaria.

173

e) Desarrollar actuaciones orientadas a detectar las necesidades percibidas por los usuarios.
f) Realizar acciones oportunas para conocer la opinin de los usuarios y gestionar la
informacin obtenida de las encuestas de satisfaccin y de otros mecanismos que se
establezcan.
g) Proponer indicadores de proceso y resultados en los compromisos de Gestin Clnica.
2.-La Direccin General de Atencin al Usuario se estructura en el siguiente servicio:
-Servicio de Atencin al Usuario.
Artculo 18.-Servicio de Atencin al Usuario.
Corresponde al Servicio de Atencin al Usuario, las siguientes competencias:
a) Desarrollar programas orientados a detectar las necesidades percibidas por los usuarios en
relacin a la informacin de servicios, a la confortabilidad y a la seguridad
b) Determinar los criterios precisos para la informacin que debe estar accesible a los usuarios
sobre oferta y utilizacin de los servicios, resultados clnicos, acceso documental.
c) Informacin y atencin a los usuarios sobre la oferta de servicios, procedimientos y
prestaciones sanitarias y los sistemas de acceso a las mismas
d) Desarrollar programas y campaas encaminadas a mejorar la informacin sobre la seguridad
de los pacientes
e) Disear programas que identifiquen nuevas frmulas de colaboracin entre usuarios y
profesionales, a travs de los grupos con pacientes expertos, paneles de pacientes u otras
tcnicas de investigacin social
f) Definir los sistemas para conocer la opinin de los usuarios y de las asociaciones de
pacientes en relacin con la participacin y gestionar la informacin obtenida de las encuestas
de satisfaccin as como de otros mecanismos que se establezcan.
g) Regular la participacin de los usuarios.
h) Establecer mecanismos que permitan la participacin de determinados usuarios, que por su
situacin, tienen mayor dificultad para integrarse en el Sistema.
i) Disear medidas que permitan garantizar la intimidad y confidencialidad en todos los
contactos del usuario con el Sistema de Salud de Aragn.
j) Coordinar funcionalmente los servicios y unidades de atencin e informacin al usuario de
todos los centros sanitarios del Sistema de Salud de Aragn.
k) Establecer criterios de gestin y control de las reclamaciones de los usuarios y canalizacin
de las sugerencias.

174

l) La regulacin de la Tarjeta Sanitaria, provisin de la misma y coordinacin funcional de las

unidades que la gestionan.
m) Colaborar en el desarrollo y realizar el seguimiento de los compromisos con los usuarios
como los tiempos de garanta, libre eleccin, segunda opinin.
n) Regular la composicin y seguimiento de los Comits de Biotica.
o) Regulacin del consentimiento informado.
p) Garantizar el cumplimiento del deseo del paciente expresado a travs del documento de
voluntades anticipadas.
q) Desarrollar lneas de formacin para los profesionales con el objetivo de mejorar la relacin,
la informacin y la participacin de los usuarios en el Sistema de Salud de Aragn.
r) Generar e implantar programas y lneas de formacin que permitan la implicacin de los
ciudadanos en la corresponsabilidad de la gestin.
s) Evaluacin de resultados de los indicadores que se incluyan en los Contratos de Gestin
Clnica.
6. Captulo VI. Direccin General Consumo
Artculo 19.-Direccin General de Consumo:
1. Corresponde a la Direccin General de Consumo:
a) La planificacin, direccin y coordinacin de las actuaciones de control de mercado.
b) La adopcin y desarrollo de medidas que tengan por objeto promover la educacin,
informacin, formacin y defensa de los consumidores y usuarios.
c) El fomento del asociacionismo en materia de consumo.
d) La coordinacin de las actuaciones de las oficinas municipales y comarcales y servicios de
informacin al consumidor.
e) La programacin de cuantas actuaciones tengan por objeto la aplicacin efectiva de la
normativa vigente en materia de proteccin y defensa del consumidor y usuario.
f) La resolucin extrajudicial de conflictos entre consumidores y empresarios.
g) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin legal o reglamentaria.

175

2. La Direccin General de Consumo se estructura en los siguientes rganos:

a) Servicio del Consumidor.
b) Servicio de Disciplina de Mercado.
Artculo 20.-Servicio del Consumidor.
Al Servicio del Consumidor le corresponden las tareas relativas a hacer efectivos los derechos
bsicos de consumidores y usuarios.
Comprende la preparacin y coordinacin normativa relativa a la defensa del consumidor, el
desarrollo del asociacionismo, facilitar los medios para la representacin de consumidores y
usuarios, implementar los programas de informacin, formacin y educacin, as como
fomentar las vas de resolucin rpida y eficaz a las reclamaciones planteadas por los
consumidores y usuarios tales como la Junta Arbitral de Consumo.
Artculo 21.-Servicio de Disciplina de Mercado.
Al Servicio de Disciplina de Mercado le corresponden las tareas de regulacin del mercado que
garanticen la proteccin del consumidor en trminos de preparacin y coordinacin
normativa, as como las actuaciones de control de mercado.
Comprende campaas de inspeccin y anlisis de bienes y servicios, la inspeccin y control
respecto del cumplimiento de la normativa reguladora de consumo. Tambin le corresponde el
control de la calidad especialmente en productos o servicios de uso comn o de aquellos ms
susceptibles de provocar situaciones de inferioridad o indefensin del consumidor o usuario.
Asimismo, le corresponden las actuaciones derivadas de denuncias o redes de alerta.
7. Captulo VII. Servicios provinciales
Artculo 22.-Servicios Provinciales.
1. En las provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza, existir un Servicio Provincial de Salud y
Consumo.
2. Los Directores de los Servicios Provinciales de Salud y Consumo ostentarn por delegacin
de la Titular del Departamento competente en materia de Salud y Consumo la representacin
del Departamento en la provincia y ejercern la direccin e inspeccin inmediatas de la gestin
y ejecucin de las competencias que correspondan al mismo. Asimismo les corresponde
presidir las comisiones y dems rganos representativos.
En especial les corresponden las siguientes competencias:
a) La tramitacin y resolucin de los expedientes administrativos en materia de su
competencia as como el ejercicio de la competencia sancionadora que tienen asignada.
b) El ejercicio de la vigilancia y tutela de los Organismos Pblicos adscritos al Departamento de
Salud y Consumo.

176

c) La emisin de la tarjeta sanitaria individual.

d) La gestin en materia de reintegro de gastos por asistencia sanitaria.
e) El control del transporte sanitario pblico.
f) La gestin de las prestaciones y conciertos, y las labores de inspeccin que les sean
encomendadas.
g) El seguimiento y control de la prestacin de incapacidad temporal.
h) La inspeccin y vigilancia de los centros y establecimientos sanitarios y de las actuaciones en
materia de gestin de los residuos sanitarios y de publicidad mdico sanitaria.
i) La gestin de la sanidad mortuoria y de las actividades de vigilancia e intervencin en salud
pblica.
j) La puesta en marcha de programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad.
k) La gestin de las actuaciones en materia de salud alimentaria y medioambiental.
l) Actuaciones de control de mercado, de promocin de la educacin, informacin, formacin y
defensa de los consumidores y usuarios, fomento del asociacionismo en materia de consumo,
y servicios de informacin al consumidor.
m) La tramitacin de las reclamaciones por gastos sanitarios cuando el hecho causante sea
declarado accidente de trabajo o enfermedad profesional. Del mismo modo, sern
competentes para conocer la tramitacin de aquellas reclamaciones por los mismos conceptos
cuando el hecho causante sea declarado enfermedad comn y corresponda el pago de los
gastos sanitarios al Servicio Aragons de Salud.
n) Ejercer las dems competencias que le sean delegadas o atribuidas por disposicin legal o
reglamentaria.
Artculo 23.-Organizacin de los Servicios Provinciales.
1. Cada uno de los Servicios Provinciales estar integrado por las siguientes unidades:
-Secretara Provincial.
-Subdireccin Provincial de Aseguramiento y Atencin al Usuario.
-Subdireccin Provincial de Salud Pblica.
2. Corresponde a las Secretaras Provinciales la gestin de las funciones de carcter general
que afecten al conjunto de las unidades integradas en el Servicio Provincial, y en particular las
relativas a gestin en materia de personal, seguimiento y control de la prestacin de
incapacidad temporal del personal propio, gestin econmica y apoyo jurdico y la tramitacin
de procedimientos administrativos y propuesta, para su resolucin por el Director del Servicio
Provincial, en materia de salud pblica, defensa del consumidor y control e inspeccin de
mercados.
177

3. Corresponde a las Subdirecciones Provinciales de Aseguramiento y Atencin al Usuario la

gestin de funciones en relacin con las competencias enumeradas en las letras c).-d).-e).-f).-g)
-y h). del apartado 2 del artculo anterior y en particular el ejercicio de las funciones de
atencin al usuario en relacin con los servicios de sanitarios que comprender las funciones
de facilitar informacin sobre los servicios que se prestan, dirigir a los usuarios a los Centros y
Servicios que les correspondan, canalizar y tramitar sus posibles reclamaciones y peticiones
sobre prestacin de servicios que puedan formular y la formulacin y ordenacin de informes
necesarios para el trmite de las prestaciones, de conformidad con lo establecido en sus
disposiciones reguladoras.
4. Corresponde a las Subdirecciones Provinciales de Salud Pblica la gestin de funciones en
relacin con las competencias enumeradas en las letras -i).-j).y-k) del apartado 2 del artculo
anterior y en particular la programacin y desarrollo de las actividades de salud pblica en el
mbito de la provincia, la programacin y seguimiento de las actuaciones inspectoras y las
funciones de atencin al usuario en relacin con los servicios de salud pblica.
8. Captulo VIII. Organismos pblicos.
Artculo 24.-Organismos y Entidades Pblicos adscritos.
Se adscriben al Departamento de Salud y Consumo:
a) El Servicio Aragons de Salud.
b) El Instituto Aragons de Ciencias de la Salud.
c) El Banco de Sangre y Tejidos de Aragn.

9. Captulo IX. Estructura del Servicio Aragons de Salud.

Artculo 26.-El Director Gerente del Servicio Aragons de Salud.
Corresponde al Director Gerente ejercer las competencias que le atribuye el Decreto
Legislativo 2/2004 de 30 de diciembre del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el Texto
refundido de la Ley del Servicio Aragons de Salud, y en particular, las siguientes:
a) La representacin legal del Organismo.
b) La programacin, direccin, gestin, evaluacin interna y control de la organizacin y
actividades de los centros y servicios adscritos orgnicamente al Servicio Aragons de Salud.
c) La direccin y coordinacin general de la estructura de gestin del Organismo.
d) La direccin y fijacin de los criterios econmicos y financieros, designacin de centros de
gastos, autorizacin de estos y ordenacin de pagos.
e) La elaboracin de las propuestas de actuacin que deban formularse al Departamento de
Salud y Consumo.
f) La jefatura superior del personal adscrito al Organismo.
178

g) La ordenacin y gestin del personal estatutario adscrito al Organismo, as como la

aprobacin de las plantillas.
h) En general, todas aquellas que le atribuya la normativa y las que expresamente le sean
delegadas.
Artculo 27.-Organizacin del Servicio Aragons de Salud.
Bajo la direccin del Director Gerente, el Servicio Aragons de Salud, se estructura en los
siguientes rganos directivos:
1. rganos centrales:
Direcciones de rea
-Direccin de Coordinacin Asistencial.
-Direccin de Atencin Primaria.
-Direccin de Atencin Especializada.
-Direccin de Continuidad Asistencial.
-Direccin Econmico - Administrativa.
-Direccin de Recursos Humanos.
-Direccin de Obras, Instalaciones, Equipamientos e Innovacin tecnolgica.
Los rganos enumerados anteriormente, cuyos titulares tendrn rango de Director de rea,
sern los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director Gerente, de la ejecucin de
aquellos proyectos, objetivos y actividades que les sean asignados, as como de la gestin
ordinaria de los asuntos de la competencia del rea.
2. Estructura Territorial:
Gerencias de Sector.
3. Centros de Gestin de mbito autonmico:
a) Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias.
b) Centro de Gestin Integrada de Proyectos Corporativos
La letra b del apartado 3 del artculo 27 introducido por apartado 1 del artculo nico del
Decreto 43/2009, de 24 de marzo, del Gobierno de Aragn.

179

Artculo 28.-La Direccin de Coordinacin Asistencial.

1. Bajo la dependencia del Director Gerente, la Direccin de Coordinacin Asistencial ejercer
las funciones de coordinacin y anlisis de las restantes Direcciones de rea y de las Gerencias
de Sector.
2. La Direccin de Coordinacin Asistencial, a travs de las Direcciones de rea, ejercer las
siguientes funciones:
a) El impulso y evaluacin de los objetivos fijados por las Direcciones de rea que coordina,
para el conjunto de centros y servicios.
b) El desarrollo, implantacin y seguimiento de los contenidos del Contrato Programa con los
sectores, centros y unidades del Servicio Aragons de Salud.
c) La propuesta de asignacin de los recursos necesarios, su coordinacin y evaluacin.
d) El desarrollo de los programas de calidad, formacin continuada e investigacin en cada
mbito asistencial.
e) El desarrollo y seguimiento de los diferentes programas a desarrollar por el Servicio
Aragons de Salud o los Sectores que de ste dependen.
f) La propuesta de programas de inspeccin relacionados con la auditoria de los centros
asistenciales.
g) La gestin de los programas de derechos y garantas de los usuarios y adecuacin de la
oferta y demanda.
Artculo 29.-Las Direcciones de rea de Atencin Primaria, Atencin Especializada y
Continuidad Asistencial.
Corresponde a las Direcciones de rea de Atencin Primaria, Atencin Especializada y
Continuidad Asistencial, en sus respectivas reas asistenciales:
a) Colaborar en la implantacin por parte de los Sectores Sanitarios de estrategias, programas
y proyectos que contribuyan a mejorar los resultados del Servicio en trminos de mejora de
salud de los ciudadanos.
b) Dar soporte tcnico y metodolgico para el mejor cumplimiento de los objetivos
asistenciales en los Sectores Sanitarios.
c) La preparacin de los contenidos sanitarios de los contratos de gestin con los Sectores
Sanitarios y su posterior seguimiento y evaluacin.
d) El impulso y evaluacin de programas de prevencin, promocin y educacin para la salud,
que se desarrollen en cada nivel asistencial.
e) El desarrollo de los programas de formacin y calidad en cada mbito asistencial.
f) La propuesta de asignacin de los recursos necesarios y su evaluacin.
180

g) La gestin y evaluacin de los programas de derechos y garantas de los ciudadanos y

adecuacin de la oferta y de la demanda.
h) Ejercer las dems competencias que le sean encomendadas o atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria.
Artculo 30.-La Direccin Econmico-Administrativa
1. Corresponde a la Direccin Econmico - Administrativa:
a) La gestin del rgimen interno y el apoyo jurdico y administrativo a todos los rganos del
Servicio Aragons de Salud.
b) La elaboracin y redaccin del anteproyecto del presupuesto del Servicio Aragons de
Salud, y la distribucin de crditos por centros de gestin.
c) La coordinacin y evaluacin de la gestin econmica y presupuestaria de los centros de
gestin del Servicio Aragons de Salud.
d) La elaboracin y tramitacin de las propuestas de modificaciones de crditos del
presupuesto.
e) La gestin de la Tesorera asignada al Organismo.
f) La coordinacin de los Gerentes del Sector y sus centros adscritos en el mbito de sus
competencias.
g) El establecimiento de las lneas generales de compras de suministros y servicios en el
Servicio Aragons de Salud y la gestin de los concursos centralizados.
h) Ejercer las dems competencias que le sean encomendadas o atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria.
2. La Direccin Econmico-Administrativa se estructura en los siguientes servicios:
a) Servicio de Rgimen Jurdico y Asuntos Generales.
b) Servicio de Presupuestos.
c) Servicio de Gestin Econmica.
Artculo 31.-El Servicio de Rgimen Jurdico y Asuntos Generales.
Corresponde al Servicio de Rgimen Jurdico y Asuntos Generales las siguientes funciones:
a) El asesoramiento y elaboracin de informes jurdicos a todos los rganos del Servicio
Aragons de Salud.
b) La coordinacin normativa y el asesoramiento en la elaboracin de proyectos de
disposiciones normativas que se le encomienden.
c) La propuesta de resolucin de recursos y reclamaciones.
181

d) La supervisin y coordinacin de los asuntos que se sometan a la consideracin del

Gobierno de Aragn.
Artculo 32.-El Servicio de Presupuestos.
Corresponde al Servicio de Presupuestos las siguientes funciones:
a) La elaboracin y redaccin del anteproyecto de presupuesto del Servicio Aragons de Salud.
b) La distribucin de crditos por centros de gestin.
c) El seguimiento de la ejecucin presupuestaria y del gasto de los centros de gestin del
Servicio Aragons de Salud.
d) El anlisis, elaboracin y tramitacin de las propuestas de modificaciones de crditos del
presupuesto.
e) La coordinacin de la gestin de las prestaciones econmicas que el Organismo Autnomo
puede percibir legalmente por la prestacin de la asistencia sanitaria.
Artculo 33.-El Servicio de Gestin Econmica.
Corresponde al Servicio de Gestin Econmica las siguientes funciones:
a) La gestin, control, movimiento y justificacin de los anticipos de caja de los Servicios
Centrales.
b) El control y gestin del inmovilizado, excepto el de bienes inmuebles, de los Servicios
Centrales.
c) La emisin de informes en materia de contratacin administrativa y la informacin y
asesoramiento de los Centros dependientes en las materias de su competencia.
d) La tramitacin y gestin econmica de los fondos que sean asignados en el presupuesto del
Servicio Aragons de Salud para subvenciones y transferencias.
e) La tramitacin y gestin de los concursos centralizados de gestin de servicios pblicos,
suministros y servicios de los Centros Sanitarios.
f) La tramitacin y gestin econmica, presupuestaria y contable de gastos, contratos menores
y de los concursos de suministros y servicios de los Servicios Centrales.
g) La propuesta de homologacin de equipamientos y suministros en rgimen centralizado
para el Organismo.
Artculo 34.-La Direccin de Recursos Humanos.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 208/1999, de 17 de noviembre, del Gobierno de
Aragn, por el que se distribuyen las competencias en materia de personal entre los diferentes
rganos de la Administracin de la Comunidad Autnoma, corresponde a la Direccin de
Recursos Humanos:
182

a) La ordenacin general y ejecucin de la poltica de personal del Servicio Aragons de Salud.

b) La propuesta de fijacin de plantillas de personal de los diversos centros y servicios y sus
modificaciones.
c) La propuesta de relacin de puestos de trabajo del personal funcionario, as como todos los
actos que se deriven de la ordenacin, gestin y control del personal funcionario y laboral del
Servicio Aragons de Salud.
d) La programacin, propuesta de ordenacin y gestin en materia de retribuciones.
e) Las relativas a la salud laboral, y el rgimen disciplinario del personal.
f) La negociacin colectiva con los representantes del personal, en los trminos previstos en la
normativa vigente y el desarrollo de las relaciones sindicales, as como la accin social.
g) La coordinacin y, en su caso, gestin de los actos derivados de las situaciones
administrativas del personal y de su rgimen jurdico.
h) La preparacin de la oferta de empleo pblico y la gestin de los procedimientos selectivos
de ingreso, promocin y traslado de personal.
i) La gestin del Registro de Personal.
j) La coordinacin de los Gerentes del Sector y sus centros adscritos en el mbito de sus
competencias.
k) Ejercer las dems competencias que le sean encomendadas o atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria.
2. La Direccin de Recursos Humanos se estructura en los siguientes
Servicios:
a) Servicio de Poltica de Personal.
b) Servicio de Gestin de Personal.
c) Servicio de Seleccin y Provisin.
Artculo 35.-El Servicio de Poltica de Personal.
Corresponde al Servicio de Poltica de Personal la ordenacin general y ejecucin de la poltica
de personal del Servicio Aragons de Salud y, en concreto, con relacin al personal del
Organismo:
a) Las funciones de ordenacin del rgimen de prestacin de servicios.
b) La preparacin de su normativa reguladora.
c) La negociacin con los representantes del personal en el mbito de sus competencias.

183

d) Las funciones relativas a la formacin, promocin y desarrollo del personal, as como la

salud laboral, la accin social y el rgimen disciplinario.
Artculo 36.-El Servicio de Gestin de Personal.
Corresponde al Servicio de Gestin de Personal las siguientes funciones:
a) Las relativas a la ordenacin y gestin en materia de retribuciones y de accin social.
b) La elaboracin de la propuesta para la aprobacin de plantillas y la gestin de su registro y
control internos.
c) La propuesta de relacin de puestos de trabajo del personal funcionario.
d) La coordinacin y, en su caso, gestin de los actos derivados de las situaciones
administrativas del personal y de su rgimen jurdico.
Artculo 37.-El Servicio de Seleccin y Provisin
Corresponde al Servicio de Seleccin y Provisin las siguientes funciones:
a) La preparacin de la oferta de empleo pblico y la gestin de procedimientos selectivos, de
promocin y traslado de personal estatutario.
b) La coordinacin de la promocin interna temporal.
c) La gestin de la bolsa de trabajo temporal del personal estatutario.
Artculo 38.-La Direccin de Obras, Instalaciones, Equipamientos e Innovacin tecnolgica.
1. Corresponde a la Direccin de Obras, Instalaciones, Equipamientos e
Innovacin tecnolgica.
a) La programacin y gestin integral de las obras.
b) La gestin del patrimonio inmobiliario del Organismo.
c) La supervisin de los proyectos de obras del Organismo.
d) La implantacin, seguimiento y evaluacin de proyectos tecnolgicos de ingeniera y
mantenimiento
e) Elaboracin y seguimiento de protocolos de actuacin en el ejercicio de sus competencias
f) Ejercer las dems competencias que le sean encomendadas o atribuidas por disposicin legal
o reglamentaria.
2. La Direccin de Obras, se estructura en los siguientes Servicios:
a) Servicio de Obras.
b) Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial.
184

c) Servicio de Innovacin tecnolgica, Ingeniera y Sistemas de Informacin.

Artculo 39.-El Servicio de Obras.
Corresponden al Servicio de Obras las siguientes funciones:
a) La programacin y gestin integral de las obras.
b) La supervisin de los proyectos.
c) Ejercer las dems competencias que le sean encomendadas o atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria.
Artculo 40.-El Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial.
Corresponden al Servicio de Contratacin y Gestin Patrimonial las siguientes funciones:
a) La gestin del patrimonio inmobiliario.
b) La tramitacin y gestin de la contratacin administrativa encomendada a la Direccin de
Obras.
Artculo 41.-El Servicio de Innovacin Tecnolgica, Ingeniera y Sistemas de Informacin.
Corresponde al Servicio de Innovacin Tecnolgica, Ingeniera y Sistemas de Informacin:
a) La implantacin, seguimiento y evaluacin de proyectos tecnolgicos y de ingeniera y
mantenimiento.
b) Elaboracin y seguimiento de protocolos de actuacin en el ejercicio de sus competencias.
c) La coordinacin, homogeneizacin y evaluacin de los proyectos de sistemas de
informacin.
d) Ejercer las dems competencias que le sean encomendadas o atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria.
Artculo 42.-El Servicio de Farmacia.
Corresponde al Servicio de Farmacia el seguimiento y control tcnico y presupuestario de la
prestacin farmacutica, bajo la dependencia de la Direccin de coordinacin y anlisis.
Artculo 43.- La Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias
Corresponde a la Gerencia de Urgencias y Emergencias Sanitarias gestionar la red de recursos
especficos destinados a tal fin en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Aragn.
Artculo 44.-Centro de Gestin Integrada de Proyectos Corporativos
1.-Corresponde al Centro de Gestin Integrada de Proyectos Corporativos la gestin de
proyectos estratgicos de carcter logstico, tecnolgico y de sistemas de informacin, cuyo

185

desarrollo le sea encomendado por el Servicio Aragons de Salud en el mbito territorial de la

Comunidad Autnoma de Aragn.
2.-Bajo la responsabilidad del Director de Centro, la gestin del mismo se estructura en cinco
reas, con el rango de Subdirecciones, con las siguientes denominaciones:
Subdireccin de Arquitectura de Sistemas
Subdireccin de Comunicaciones
Subdireccin de Integracin
Subdireccin de Compras y Logstica
Subdireccin de Tecnologa Sanitaria
Artculo 45.-El Sector Sanitario.
El Sector Sanitario se encuentra regulado conforme a lo dispuesto en el Decreto 41/2005, de
22 de febrero, del Gobierno de Aragn, de Organizacin y funcionamiento del Sector Sanitario
en el Sistema Sanitario de Salud de Aragn.

PODER EJECUTIVO
ARAGN

GOBIERNO
+
ADMINISTRACIN
GOBIERNO:
PRESIDENTA
+
DEPARTAMENTOS
(DPTO DE
SANIDAD, BIENESTAR SOCIAL Y
FAMILIA)

186

ESTRUCTURA DEL DPTO. DE SANIDAD

TITULAR: CONSEJERO DE SALUD
1-

Secretara General Tcnica

Servicio de Asuntos Jurdicos

Servicio de Gestin Econmica, Contratacin y Asuntos Generales

Servicio de Personal, Planificacin y Coordinacin

Servicio de Prevencin de Riesgos Laborales

2- Direccin General de Planificacin y Aseguramiento

Servicio de Planificacin y Ordenacin de Servicios Sanitarios

Servicio de Estrategias de Salud y Formacin

Servicio de Conciertos y Prestaciones

Servicio de Evaluacin y Acreditacin Sanitaria

Servicio de Planificacin y Ordenacin de Servicios Sociales

Unidad de Coordinacin Sociosanitaria en Salud Mental

3-

Direccin General de Consumo

Servicio del Consumidor

Servicio de Disciplina de Mercado

4-

Direccin General de Salud Pblica Ilmo. Sr. Jos Francisco Sancho Cuartero

Servicio de Drogodependencia y Vigilancia en Salud Pblica

Servicio de Promocin de la Salud y Prevencin de la Enfermedad

Servicio de Seguridad Alimentaria, Salud Ambiental y Coordinacin

5- Direccin General de Calidad y Atencin al Usuario

Servicio de Calidad en la provisin de servicios

Servicio de Atencin al Usuario de los Sistemas de Salud y de Servicios Sociales

6-

Direccin General de Familia

Servicio de Programas de Atencin y Apoyo a la Familia

Servicio de Prestaciones y Control Normativo y Econmico

187

SERVICIOS PROVINCIALES
1- Servicio Provincial de Sanidad, Bienestar Social y Familia de Huesca

Instituto Aragons de la Mujer en Huesca

Instituto Aragons de la Juventud en Huesca

2- Servicio Provincial de Sanidad, Bienestar Social y Familia de Teruel

Instituto Aragons de la Mujer en Teruel

Instituto Aragons de la Juventud en Teruel

3- Servicio Provincial de Sanidad, Bienestar Social y Familia de Zaragoza

ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS

1- Servicio Aragons de Salud *
2- Instituto Aragons de Ciencias de la Salud
3- Banco de Sangre y Tejidos

188

SERVICIO ARAGONS DE SALUD

CAPTULO IX Decreto 6/2008, de 30 de
enero, de estructura y competencias del
Servicio Aragons de Salud.

DEFINICIN: Organismo autnomo, de naturaleza administrativa, adscrito al

Departamento responsable de salud.

FUNCIN PRINCIPAL: Provisin (gestin y administracin) de la asistencia sanitaria en

la Comunidad Autnoma.

EJERCICIO DE LAS FUNCIONES ATRIBUIDAS POR SU LEY DE CREACIN: bajo la direccin,

supervisin y control del Departamento de Salud y Consumo, al que queda adscrito.

189

190

3- Decreto 174/2010, de 21 de Septiembre por

el que se aprueba el reglamento de la
estructura y funcionamiento de las reas y
sectores del Sistema Aragons de Salud.
La estructura es:
INTRODUCCION
Artculo nico Aprobacin del Reglamento
DISPOSICIONES ADICIONALES
o Primera Negociacin con las Organizaciones Sindicales
o Segunda Coordinacin de Urgencia y Emergencia
o Tercera Trminos genricos
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
o Disposicin transitoria nica Cobertura temporal de puestos
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
o Disposicin derogatoria nica Derogacin normativa
DISPOSICIONES FINALES
o Primera Facultad de desarrollo
o Segunda Entrada en vigor
ANEXO
o Reglamento de la estructura y funcionamiento de las reas y Sectores del
Sistema de Salud de Aragn
 TTULO PRELIMINAR. OBJETO, PRINCIPIOS INFORMADORES Y DE
GESTIN
 Artculo 1 Objeto
 Artculo 2 Definicin y mbito territorial
 Artculo 3 Principios informadores
 Artculo 4 Principios generales de gestin
 TTULO I. ACTIVIDAD ASISTENCIAL DEL REA Y EL SECTOR SANITARIO
 Artculo 5 Organizacin asistencial del rea de Salud
 Artculo 6 Lnea asistencial de Atencin Primaria
 Artculo 7 Lnea asistencial de Atencin Especializada
 Artculo 8 Lnea asistencial de Atencin Sociosanitaria
 Artculo 9 Lnea asistencial de Atencin a la Salud Mental
 TTULO II. ESTRUCTURAS DEL REA DE SALUD
 CAPTULO PRIMERO. ATENCIN PRIMARIA
 Artculo 10 Zonas de Salud
 Artculo 11 Centros de Atencin Primaria
 Artculo 12 Composicin del Equipo de Atencin
Primaria
191

CAPTULO SEGUNDO. ATENCIN ESPECIALIZADA

 Artculo 13 Hospital
 Artculo 14 Centros de Especialidades
 CAPTULO TERCERO. ATENCIN SOCIOSANITARIA
 Artculo 15 Atencin Sociosanitaria
 Artculo 16 Dispositivos sanitarios en rgimen de
internamiento
 Artculo 17 Unidades de Valoracin Sociosanitaria
 CAPTULO CUARTO. ATENCIN A LA SALUD MENTAL
 Artculo 18 Atencin a la Salud Mental
 Artculo 19 Dispositivos sanitarios
 Artculo 20 Dispositivos intermedios o rehabilitadores
 Artculo 21 Insercin sociolaboral
TTULO III. RGANOS DE DIRECCIN, GESTIN, ASESORAMIENTO Y
PARTICIPACIN
 CAPTULO PRIMERO. CONSEJO RECTOR DEL REA
 Artculo 22 El Consejo Rector del rea de Salud
 CAPTULO SEGUNDO. RGANOS DEL SECTOR SANITARIO
 Artculo 23 rganos del Sector Sanitario
 SECCIN PRIMERA. GERENCIA DEL SECTOR
 Artculo 24 Gerencias del Sector
 Artculo 25 Competencias de la Gerencia del
Sector
 Artculo 26 Estructura de las Gerencias de
Sector
 Artculo 27 Nombramiento del Gerente del
Sector
 Artculo 28 rganos dependientes de la
Gerencia del Sector
 Artculo 29 Funciones del Director de Gestin
y Servicios Generales
 Artculo 30 Subdirectores de Gestin del
Sector
 Artculo 31 reas de actividad
 Artculo 32 Nombramiento del Director de
Gestin y Servicios generales
 SECCIN SEGUNDA. DIRECCIN DE CENTROS
 Artculo 33 rganos de Direccin de los
Centros
 Artculo 34 Competencias de las Direcciones
de atencin primaria, de hospital y de otros
centros sanitarios
 Artculo
35 Provisin,
requisitos
y
nombramiento de los Directores de atencin


192

primaria, de hospital y de otros centros

sanitarios
 Artculo 36 Adscripcin de reas de actividad
a la Direccin de Atencin Primaria
 Artculo 37 Adscripcin de reas de actividad
a la Direccin de Hospital
 Artculo 38 Direcciones de los Centros de
Salud Mental y Sociosanitario
 Artculo 39 Direcciones de Enfermera
 Artculo 40 Funciones del Director de
Enfermera
 Artculo 41 Nombramiento del Director de
Enfermera
 Artculo 42 Actividades del personal de
enfermera de reas adscritas al Director de
Enfermera de Atencin Primaria
 Artculo 43 Actividades del personal de
enfermera de reas adscritas al Director de
Enfermera de Hospitales y otros Centros
sanitarios
 Artculo 44 Subdirectores
SECCIN TERCERA. UNIDADES CLNICAS
 Artculo 45 Unidades Clnicas
 Artculo 46 Responsables de las Unidades
Clnicas
 Artculo 47 Contrato de Gestin Clnica
 Artculo 48 Creacin de nuevas unidades
clnicas
 Artculo 49 Unidades de Enfermera
SECCIN CUARTA. RGANOS COLEGIADOS DE
DIRECCIN Y ASESORAMIENTO ORGANIZATIVO
 Artculo 50 Comisin de Direccin del Sector
 Artculo 51 Funciones de la Comisin de
Direccin del Sector
 Artculo 52 Comisin de Direccin de Atencin
Primaria
 Artculo 53 Funciones de la Comisin de
Direccin de Atencin Primaria
 Artculo 54 Comisin de Direccin de Atencin
Especializada
 Artculo 55 Funciones de la Comisin de
Direccin de Atencin Especializada
SECCIN QUINTA. RGANOS DE ASESORAMIENTO Y
PARTICIPACIN DE CENTROS

193

Artculo 56 Comisin Tcnico Asistencial de

Atencin Primaria
 Artculo 57 Comisin Tcnico Asistencial de
Hospitales de Atencin Especializada
 Artculo 58 Comisin Tcnico Asistencial de
Centros Socio-Sanitarios
 Artculo 59 Comisin Tcnico Asistencial de
Salud Mental
 Artculo 60 Comisin Mixta Hospitalaria
SECCIN SEXTA. EL CONSEJO DE SALUD DEL SECTOR
SANITARIO
 Artculo 61 El Consejo de Salud del Sector
Sanitario
 Artculo 62 Atribuciones y funcionamiento del
Consejo de Salud de Sector


Nos encontramos ante otro Decreto Legislativo, pero en este caso a diferencia del
anterior, es que aqu NO SE REFUNDEN NORMAS, sino que se APRUEBA UN
REGLAMENTO (norma de rango inferior a la ley y que desarrolla otra norma), y que
aprueba el Gobierno de Aragn.

As, lo que en s es el Decreto es un nico artculo por el que se aprueba el Reglamento

que se establece en el Anexo.

TTULO PRELIMINAR
OBJETO, PRINCIPIOS INFORMADORES Y DE GESTIN
Artculo 1 Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto regular la organizacin y el funcionamiento de las
reas y sectores del Sistema de Salud de Aragn en el Servicio Aragons de Salud, en el marco
de la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn, en desarrollo de su artculo 47.3, y del
Decreto Legislativo 2/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley del Servicio Aragons de Salud.
Artculo 2 Definicin y mbito territorial
1.- Dentro de cada rea de Salud, estructura fundamental del sistema sanitario,
responsabilizada de la gestin unitaria de los centros del Servicio Aragons de Salud y de los
programas y prestaciones sanitarias que deben desarrollar, el Sector Sanitario constituye la
organizacin administrativa de carcter instrumental en cada rea de Salud, para la provisin
de los servicios sanitarios en la Comunidad Autnoma de Aragn.
2.- El rea de Salud, a travs del Sector Sanitario, dispondr de la financiacin y de las
dotaciones necesarias para realizar las actuaciones de atencin primaria, atencin
especializada, atencin a la salud mental y atencin sociosanitaria.
194

3.- Las reas de Salud estarn conformadas por el conjunto de zonas bsicas de salud que
determine el Mapa Sanitario. Atendiendo a criterios socio-demogrficos, epidemiolgicos,
asistenciales y de ordenacin de los recursos sanitarios, en la Comunidad Autnoma de Aragn
existirn las siguientes reas y Sectores:
- rea I, Sector de Zaragoza I.
- rea II, Sector de Zaragoza II.
- rea III, Sector de Zaragoza III.
- rea IV, Sector de Calatayud
- rea V, Sector de Huesca.
- rea VI, Sector de Barbastro.
- rea VII, Sector de Alcaiz.
- rea VIII, Sector de Teruel.

Artculo 3 Principios informadores

En su organizacin y funcionamiento, as como en el ejercicio de sus competencias, el Sistema
de Salud de Aragn asegurar una correcta, coordinada y continuada asistencia a la poblacin,
en los mejores trminos de efectividad y de eficiencia posibles y acomodndose a los
siguientes principios:
a) Equidad, en la lnea de desarrollo del principio constitucional de igualdad, de manera que se
garantice el acceso a las prestaciones y, de esta manera, el derecho a la proteccin de la salud
en condiciones de igualdad efectiva para toda la poblacin del rea.
b) Atencin global, de tal manera que desde cada Sector se realizarn las prestaciones
correspondientes a la atencin primaria, la atencin especializada, la atencin a la salud
mental y la atencin sociosanitaria.
c) Atencin continuada, asegurando la continuidad asistencial de procesos, administrativa, y
de informacin de los usuarios en su itinerario por los distintos centros y unidades del Sector.
d) Atencin integral, prestando al usuario servicios preventivos, diagnsticos, teraputicos,
rehabilitadores y de cuidados en el nivel de asistencia ms adecuado segn las necesidades de
la poblacin.
e) La participacin de los ciudadanos en la formulacin de las polticas sanitarias y en la mejora
del nivel de salud de los usuarios.

195

Artculo 4 Principios generales de gestin

De acuerdo con los criterios generales de coordinacin y de gestin unitaria el rea de Salud,
dispondr, a travs del Sector, de los recursos que le sean asignados a ste por el
Departamento responsable en materia de Salud, a travs del Servicio Aragons de Salud, en un
marco de interaccin y de solidaridad entre todas las reas de Salud, de acuerdo con los
siguientes principios generales de gestin:
a) El Departamento responsable en materia de Salud establecer la cartera de servicios y
acreditar aqullos que se consideren de referencia segn los criterios de calidad que para
cada Unidad se establezcan y fijando para stos la poblacin a la que tendr obligacin de
atender.
b) El Sector potenciar las unidades de atencin primaria como puerta principal de acceso al
sistema y como coordinadores de la continuidad de la asistencia.
c) Los servicios asistenciales y administrativos del Sector debern atender a las caractersticas
especficas de cada usuario, que deber disponer de la mxima informacin posible,
potencindose su capacidad de eleccin, tanto respecto al profesional y centros donde desea
ser atendido, como respecto a las distintas alternativas diagnsticas y teraputicas que se le
ofrezcan. Se garantizarn en cualquier caso el mximo respeto a su dignidad e intimidad y el
respeto de los derechos reconocidos en la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragn y en
la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, reguladora de la autonoma del paciente.
d) La gestin y organizacin del Sector se articular en torno a las lneas de actividad y gestin
clnica de cada uno de sus centros y unidades, favoreciendo la autonoma clnica de los
profesionales y su capacidad de organizacin.

TTULO I
ACTIVIDAD ASISTENCIAL DEL REA Y EL SECTOR SANITARIO
Artculo 5 Organizacin asistencial del rea de Salud
Cada rea de Salud, a travs del Sector, se organizar para la provisin de sus servicios en las
siguientes lneas asistenciales.
a) Atencin primaria
b) Atencin especializada
c) Atencin sociosanitaria
d) Atencin a la salud mental
196

Artculo 6 Lnea asistencial de Atencin Primaria

1. La atencin primaria es el nivel inicial de atencin sanitaria, puerta de entrada para el resto
de la oferta sanitaria, que garantiza la globalidad y continuidad de la atencin a lo largo de
toda la vida del paciente, actuando como gestor y coordinador de casos y regulador de los
itinerarios del paciente. Comprender actividades de promocin de la salud, educacin
sanitaria, prevencin de la enfermedad, asistencia sanitaria, mantenimiento y recuperacin de
la salud, de cuidados, as como la rehabilitacin bsica y el trabajo social.
2. La Atencin Primaria garantizar
a) La asistencia sanitaria a demanda, programada y urgente tanto en la consulta como
en el domicilio del enfermo.
b) La indicacin o prescripcin y la realizacin, en su caso, de procedimientos
diagnsticos y teraputicos.
c) Las actividades en materia de prevencin, promocin de la salud, atencin familiar y
atencin comunitaria.
d) Las actividades de informacin y vigilancia en la proteccin de la salud, sin perjuicio
de las competencias atribuidas al resto de rganos de la Administracin
e) La rehabilitacin bsica.
f) Las atenciones y servicios especficos relativos a la mujer, la infancia, la adolescencia,
los adultos, la tercera edad, los grupos de riesgo y los enfermos crnicos.
g) La atencin paliativa a enfermos terminales.
h) La atencin a la salud mental, en coordinacin con los servicios de atencin
especializada.
i) La atencin a la salud bucodental.
Artculo 7 Lnea asistencial de Atencin Especializada
1. La atencin especializada comprende actividades asistenciales, diagnsticas, teraputicas,
de rehabilitacin y cuidados, as como aquellas de promocin de la salud, educacin sanitaria y
prevencin de la enfermedad cuya naturaleza aconseja que se presten con un mayor nivel de
especializacin.
2. La atencin especializada garantizar la continuidad de la atencin integral al paciente, una
vez superadas, las posibilidades de la atencin primaria y hasta que aqul pueda reintegrarse
en dicho nivel.
3. El acceso a los servicios de atencin especializada se realizar a instancia de la Atencin
Primaria, exceptundose en todo caso las situaciones de urgencia y los casos que
excepcionalmente se determinen.
4. La atencin sanitaria especializada comprender:
197

a) La asesora sobre pacientes requerida desde la atencin primaria

b) La asistencia especializada en consultas.
c) La asistencia en hospital de da.
d) La asistencia en rgimen de internamiento.
e) La indicacin o prescripcin y la realizacin, en su caso, de procedimientos
diagnsticos y teraputicos.
f) La atencin paliativa a enfermos terminales.
g) La atencin a la salud mental, en rgimen ambulatorio, de internamiento y
domiciliario.
h) La asistencia y cuidados de rehabilitacin.
i) La atencin urgente.
j) Actividades de informacin y vigilancia en la proteccin de la salud cuya naturaleza
aconseja que se realicen en este nivel.
5. La atencin especializada deber ser prestada, siempre que sea posible, en rgimen
ambulatorio.
Artculo 8 Lnea asistencial de Atencin Sociosanitaria
1. La atencin sociosanitaria comprende el conjunto de cuidados destinados a aquellos
enfermos, generalmente crnicos, que por sus especiales caractersticas pueden beneficiarse
de la actuacin simultnea y sinrgica de los servicios sanitarios y sociales para mejorar su
calidad de vida, aumentar su autonoma, paliar sus limitaciones o sufrimientos y facilitar su
reinsercin social.
2. En el mbito sanitario, la atencin sociosanitaria se realizar por los profesionales de
atencin primaria y de atencin especializada, comprendiendo:
a) Los cuidados sanitarios que requieran internamientos de duracin media.
b) La atencin sanitaria a pacientes en fase de convalecencia y que requieran
internamiento.
c) La coordinacin de la rehabilitacin en pacientes con dficit funcional recuperable a
travs de la accin conjunta de los servicios de atencin primaria y rehabilitacin.
d) La coordinacin de la atencin a pacientes que requieran cuidados paliativos.
3. La continuidad asistencial socio-sanitaria se establecer a travs de la adecuada
coordinacin entre las Administraciones Sanitarias y Sociales.

198

Artculo 9 Lnea asistencial de Atencin a la Salud Mental

La atencin a la salud mental la prestarn los profesionales de atencin primaria y de atencin
especializada, desde los dispositivos sanitarios y rehabilitadores de la red asistencial. A estos
efectos, los profesionales y centros especficos de salud mental se inscriben en el nivel
especializado de la red asistencial del Servicio Aragons de Salud. Adems, en coordinacin
con los servicios sociales, se establecern los mecanismos y recursos necesarios que permitan,
en condiciones de equidad:
a) Alternativas residenciales que permitan el mantenimiento del paciente en el medio
comunitario, integradas en los programas de rehabilitacin psicosocial del Sector.
b) Reinsercin social y laboral de los pacientes.
TTULO II
ESTRUCTURAS DEL REA DE SALUD
CAPTULO PRIMERO
ATENCIN PRIMARIA
Artculo 10 Zonas de Salud
La zona de salud es el marco territorial bsico para la prestacin de la atencin primaria de
salud, de acceso directo de la poblacin, que debe contar con la capacidad de proporcionar
una asistencia continuada, integral, permanente y accesible.
Estar compuesta por los municipios que determine el Mapa Sanitario. Sern delimitadas y
modificadas por el Departamento responsable de Salud, atendiendo a factores de carcter
geogrfico, demogrfico, social, econmico, epidemiolgico, cultural y viario y teniendo en
cuenta los recursos existentes y la ordenacin territorial establecida por el Gobierno de
Aragn.
Artculo 11 Centros de Atencin Primaria
1. Los centros de atencin primaria de cada Zona de Salud son las estructuras fsicas y
funcionales donde los profesionales realizan las actividades integrales de atencin primaria de
salud, constituyendo la referencia de los servicios sanitarios pblicos ms cercanos a la
poblacin.
2. Los centros de salud y los consultorios locales constituyen las estructuras fsicas de las Zonas
de Salud, donde presta servicio el conjunto de profesionales que integran los equipos de
atencin primaria.
3. En las Zonas de Salud en las que existan varios municipios, se marcar uno como cabecera,
donde se ubicar el centro de salud que dar nombre a la zona.

199

Artculo 12 Composicin del Equipo de Atencin Primaria

1. El equipo de atencin primaria es el conjunto de profesionales con responsabilidad en la
prestacin de atencin de salud integral y continuada, que tiene como lugar de referencia y
coordinacin el centro de salud, y constituye la unidad de gestin clnica de atencin primaria
responsable de prestar a la poblacin asignada todos los servicios incluidos en la cartera de
servicios de atencin primaria del Sistema de Salud de Aragn.
2. Todos los profesionales de Atencin Primaria debern estar integrados en Equipos de
Atencin Primaria, sin perjuicio de los nombramientos del personal sanitario de cupo y zona
declarados a extinguir.
3. Salvo situaciones excepcionales, el nmero de personas asignadas a un Equipo de Atencin
Primaria no ser superior a 25.000 personas, considerndose como intervalo ptimo la
asignacin entre 10.000 y 15.000 personas.
4. En virtud de los criterios recogidos en el punto anterior, en cada Zona de Salud se
constituirn los Equipos necesarios para cumplir los criterios de poblacin asignada. Al menos,
en cada Zona de Salud existir un Equipo de Atencin Primaria.
CAPTULO SEGUNDO
ATENCIN ESPECIALIZADA
Artculo 13 Hospital
1. El hospital es la estructura sanitaria responsable de la atencin especializada, programada y
urgente, tanto en rgimen de internamiento, como ambulatorio y domiciliario de la poblacin
de su mbito territorial. Desarrolla, adems, las funciones de promocin de la salud,
prevencin de la enfermedad, asistencia, rehabilitacin, investigacin y docencia, en
coordinacin con la atencin primaria y de acuerdo con las directrices establecidas en el Plan
de Salud y los objetivos anuales de las reas de salud.
2. Cada rea de Salud, a travs de su Sector, contar, al menos, con un hospital general,
dotado de los servicios que aconsejen la poblacin a asistir, su estructura y los problemas de
salud.
3. La estructura y organizacin de las unidades clnicas hospitalarias sern aprobadas por la
Direccin Gerencia del Servicio Aragons de
Salud, a propuesta de la Gerencia del Sector, odas la Comisin de Direccin del Centro, la
Comisin Tcnico Asistencial y la Junta de Personal y de acuerdo con la planificacin
establecida por el rea de salud correspondiente.
4. La atencin programada derivada de las actividades realizadas en este nivel asistencial
deber realizarse tanto en jornada de maana como de tarde. El Gerente del Sector, a
propuesta del Director del Centro, odos los rganos de direccin y asesoramiento
mencionados en el prrafo anterior, as como la Junta de Personal, determinar el horario de
funcionamiento ms adecuado para cada unidad clnica del hospital.
200

5. En aquellos casos en que, previa valoracin de la demanda de cada unidad concreta, resulte
imprescindible para garantizar una adecuada asistencia, y siempre que las caractersticas
especficas de la actividad de que se trate no permitan o aconsejen el establecimiento de
turnos de trabajo, el Director del Centro, previo informe de la Comisin Mixta Hospitalaria,
establecer el equipo de guardia necesario para mantener la atencin continuada de los
pacientes ingresados y de las urgencias internas y externas.
Artculo 14 Centros de Especialidades
Los centros de especialidades son instituciones sanitarias de atencin especializada que
prestan sus servicios a la poblacin en rgimen ambulatorio, debiendo disponer del
equipamiento y recursos sanitarios precisos para tal fin. Su organizacin y funcionamiento
deben permitir la aplicacin de criterios de alta resolucin de la demanda.
Los centros de especialidades se adscribirn a un hospital del rea de salud.
CAPTULO TERCERO
ATENCIN SOCIOSANITARIA
Artculo 15 Atencin Sociosanitaria
La prestacin de la atencin sociosanitaria se prestar a travs de las siguientes modalidades:
a) Dispositivos sanitarios en rgimen de internamiento.
b) Unidades de valoracin sociosanitaria.
Artculo 16 Dispositivos sanitarios en rgimen de internamiento
Cada rea de Salud, a travs del Sector, dispondr de recursos, bien gestionados directamente,
bien puestos a su disposicin desde otra rea o entidad, para atender a aquellos enfermos
crnicos que requieran internamiento de media estancia, con el objetivo de facilitar su
rehabilitacin y recuperacin.
Artculo 17 Unidades de Valoracin Sociosanitaria
Cada rea de Salud, a travs del Sector, contar con una unidad de valoracin sociosanitaria a
los efectos de valorar y realizar el seguimiento de los pacientes crnicos ingresados en los
Centros del Sector o que le sean demandados por los profesionales de atencin primaria, y que
podr recomendar las medidas y cuidados ms pertinentes a los profesionales responsables de
la atencin al paciente. Sus funciones respetarn los principios establecidos en el artculo 8 de
este Reglamento y su actividad se desarrollar tanto a nivel hospitalario como en domicilio,
segn las necesidades y prioridades de cada rea de Salud.

201

CAPTULO CUARTO
ATENCIN A LA SALUD MENTAL
Artculo 18 Atencin a la Salud Mental
La prestacin de la atencin a los pacientes de salud mental regulada en el artculo 9 de este
Reglamento, se llevar a cabo tanto en los centros de atencin primaria como en la red de
recursos especializados de salud mental, a travs de las siguientes estructuras:
- Dispositivos sanitarios.
- Dispositivos intermedios o rehabilitadores.
Artculo 19 Dispositivos sanitarios
El rea de Salud, a travs del Sector, podr contar con los siguientes dispositivos sanitarios
para atender a la Salud Mental:
a) Centros de salud mental.
b) Unidades de hospitalizacin breve.
c) Hospitales de da.
d) Unidades especiales o monogrficas.
Artculo 20 Dispositivos intermedios o rehabilitadores
Cada rea de Salud, a travs del Sector, podr disponer de los siguientes dispositivos
intermedios o rehabilitadores:
a) Centros de rehabilitacin psicosocial (Centros de da).
b) Unidades rehabilitadoras de media estancia.
c) Pisos tutelados.
d) Unidades residenciales-rehabilitadoras de larga estancia.
Artculo 21 Insercin sociolaboral
El rea de Salud impulsar, desde sus propios dispositivos de rehabilitacin y mediante la
coordinacin con los servicios sociales y las entidades de iniciativa social, centros o servicios
que faciliten la insercin social y laboral de los pacientes.

202

TTULO III
RGANOS DE DIRECCIN, GESTIN, ASESORAMIENTO Y PARTICIPACIN
CAPTULO PRIMERO
CONSEJO RECTOR DEL REA
Artculo 22 El Consejo Rector del rea de Salud
1.- El rea de Salud ser dirigida por un rgano propio denominado Consejo Rector.
2.- Corresponder al Consejo Rector del rea de Salud el desarrollo de las siguientes funciones:
a.- Formular programas de actuacin en el mbito del rea de Salud, de acuerdo con
las directrices establecidas por el Departamento de Salud y Consumo.
b.- Formular el anteproyecto del plan de salud del rea.
c.- Aprobar, si procede, la memoria anual del rea.
d.- Proponer al Departamento de Salud y Consumo el representante del rea de Salud
en el consejo de direccin del Servicio Aragons de Salud.
e.- Realizar aquellas funciones que, en materia de ordenacin, planificacin,
programacin y evaluacin sanitarias, sociosanitarias y de salud pblica, y de
establecimiento y actualizacin de acuerdos, convenios y conciertos para la prestacin
de los servicios les sean delegadas especficamente por el Departamento de Salud y
Consumo o por el Servicio Aragons de Salud.
3.- La composicin del Consejo Rector ser la siguiente:
a.-El Gerente del Sector, que ser su presidente
a) Cuatro representantes de las corporaciones locales incluidas en el rea,
designados por ellas a travs de las correspondientes asociaciones de
entidades locales de Aragn.
b.- Tres representantes de la Administracin sanitaria del Sector, designados por el
Director Gerente del Servicio Aragons de Salud.
c.- Dos representantes del Departamento de Salud y Consumo, designados por la
persona titular del Departamento.
CAPTULO SEGUNDO
RGANOS DEL SECTOR SANITARIO
Artculo 23 rganos del Sector Sanitario
El Sector Sanitario se estructura en los siguientes rganos:
203

a) Gerencia del Sector.

b) rganos de Direccin de Centros.
c) rganos Colegiados de Direccin.
d) rganos de Asesoramiento de Centros.
e) rganos de Participacin del Sector.
SECCIN PRIMERA
GERENCIA DEL SECTOR
Artculo 24 Gerencias del Sector
Las Gerencias de Sector son rganos descentralizados, organizativos e instrumentales, del
Servicio Aragons de Salud, que con respeto a las decisiones adoptadas por el Consejo Rector
del rea de Salud, gestionan los recursos sanitarios necesarios para la asistencia sanitaria de
los centros y unidades de su territorio.

Artculo 25 Competencias de la Gerencia del Sector

Bajo la dependencia del Director Gerente del Servicio Aragons de Salud y con respeto a las
decisiones adoptadas por el Consejo Rector del rea de Salud, la Gerencia del Sector ejercer
las siguientes competencias:
a) La direccin, seguimiento, control y evaluacin del funcionamiento de las Unidades
de atencin primaria, atencin especializada, salud mental y atencin sociosanitaria en
su mbito territorial.
b) La negociacin del Contrato de Gestin del Sector con el Servicio Aragons de Salud.
c) El seguimiento, control y evaluacin de los objetivos y medidas establecidas en los
Contratos de Gestin.
d) La adopcin de medidas para hacer efectiva la continuidad de la asistencia en las
Unidades y Centros del rea, pudiendo adscribirse a la Gerencia del Sector las
Unidades de rehabilitacin, las de diagnstico y otras como farmacia, prevencin de
riesgos laborales y medicina preventiva.
e) La direccin y gestin de los recursos humanos, materiales y econmico-financieros
de las Unidades y Centros del rea.
f) La elaboracin de la propuesta de presupuesto de gasto as como la memoria anual.

204

g) La relacin con los usuarios, garantizando las prestaciones y la informacin que

requieran en la utilizacin de los servicios y el ejercicio de sus derechos.
h) La gestin de los sistemas de informacin de las Unidades y Centros del rea.
i) La implantacin y evaluacin de programas de mejora de la calidad asistencial.
j) La coordinacin de los programas de formacin continuada e investigacin con el
Instituto Aragons de Ciencias de la Salud.
k) Cuando razones organizativas y asistenciales as lo aconsejen, el Gerente de Sector
podr autorizar la participacin en los turnos de atencin continuada de profesionales
adscritos a otros centros adems de los descritos en la letra d) de este mismo artculo.
l) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin legal o
reglamentaria.
Artculo 26 Estructura de las Gerencias de Sector
La estructura de las Gerencias de Sector se fijar en las correspondientes plantillas, de acuerdo
con la estructura bsica que se establece en los artculos siguientes, segn las necesidades
territoriales y funcionales de cada una de ellas.
Artculo 27 Nombramiento del Gerente del Sector
1.- El Gerente del Sector ser designado por la titular del Departamento responsable en
materia de Salud a propuesta del Gerente del Servicio Aragons de Salud. La designacin se
realizar, previa convocatoria pblica, por el procedimiento de libre designacin, y podr
declararse el puesto desierto, por acuerdo motivado, cuando no concurran solicitantes
idneos para el desempeo.
2.- El Gerente del Sector podr ser cesado discrecionalmente por el rgano que acord el
nombramiento.
3.- El desempeo del puesto es incompatible con el ejercicio de cualquier otra actividad
pblica o privada, segn lo previsto en la legislacin vigente sobre incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
4.- En las convocatorias podr participar el personal estatutario con plaza en propiedad de los
Servicios de Salud, as como los funcionarios de carrera incluidos en el mbito de aplicacin de
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Excepcionalmente y de
forma subsidiaria este puesto podr ser provisto mediante convocatoria pblica por el
personal laboral fijo de la Comunidad Autnoma de Aragn.
5.- No obstante, la provisin del puesto podr efectuarse con arreglo al rgimen del Personal
Directivo del artculo 13 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico y su normativa de desarrollo. Cuando el personal directivo rena la condicin de
personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
6.- En la convocatoria se fijarn los requisitos mnimos siguientes:
205

a.- Titulacin superior universitaria, con arreglo a lo establecido en el Real Decreto

1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenacin de las Enseanzas
Universitarias Oficiales
b.- Capacidad adecuada para el desempeo del cargo.
c.- No encontrarse inhabilitado para el desempeo de funciones pblicas,
profesionales o de la Seguridad Social.
Artculo 28 rganos dependientes de la Gerencia del Sector
1. Dependiendo directamente del Gerente del Sector se constituyen los siguientes rganos y
unidades:
a) Director de gestin y servicios generales del Sector y las unidades adscritas.
b) rganos de Direccin de los Centros.
c) Unidades Bsicas de Prevencin de Riesgos Laborales.
2. Podrn depender directamente de la Gerencia del Sector los servicios y unidades de
Farmacia, de Rehabilitacin y de Diagnstico: Bioqumica, Microbiologa, Inmunologa,
Radiodiagnstico, Neurofisiologa Clnica, Anatoma Patolgica, Medicina Nuclear y Gentica, y
aquellas otras que en su caso se determinen.
3. Tambin podrn depender funcionalmente de la Gerencia del Sector:
a) Coordinador de salud mental.
b) Coordinador de cuidados del Sector.
c) Coordinador del uso racional del medicamento del Sector.
d) Coordinadores de: atencin al usuario, admisin, documentacin, de los sistemas
de informacin, evaluacin, calidad y de los programas de formacin e investigacin.
e) Aquellos otros coordinadores que pueda autorizar la Direccin Gerencia del Servicio
Aragons de Salud.
Artculo 29 Funciones del Director de Gestin y Servicios Generales
Corresponde al Director de gestin y servicios generales el ejercicio de las siguientes
funciones:
a) Organizar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento de las Unidades
dependientes de l, proponiendo al Gerente del Sector, en su caso, las medidas
necesarias para el mejor funcionamiento de las mismas.
b) Proporcionar a los dems rganos directivos soporte administrativo y tcnico
especfico, as como los servicios generales necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos.
206

c) Efectuar el seguimiento e informar a los dems rganos directivos del grado de

ejecucin presupuestaria en el mbito de sus respectivas reas funcionales,
proponiendo las medidas necesarias para su cumplimiento.
d) Asumir las funciones no relacionadas directamente con la atencin sanitaria que
expresamente le deleguen o encomienden.
Artculo 30 Subdirectores de Gestin del Sector
1. Cuando las necesidades de gestin as lo aconsejen, podrn crearse las figuras de
Subdirectores de Gestin, que sern designados, en su caso, con el mismo procedimiento y
requisitos que los sealados para el nombramiento del Director de Gestin en el artculo 32 de
este Reglamento.
2. Corresponde a los mencionados subdirectores la organizacin, direccin y control del
funcionamiento de determinadas reas funcionales, la sustitucin del Director de Gestin en
los casos de vacante, ausencia o enfermedad, y el ejercicio de las funciones que aquellos
expresamente les deleguen o encomienden.
Artculo 31 reas de actividad
Dependen del Director de gestin y servicios generales, entre otras, las siguientes reas de
actividad:
- Gestin econmica, presupuestaria y financiera.
- Gestin administrativa.
- Asesora Jurdica
- Gestin de personal.
- Suministros.
- Hostelera.
- Informtica.
- Obras y mantenimiento.
- Otros servicios generales.
Artculo 32 Nombramiento del Director de Gestin y Servicios generales
El Director de gestin y servicios generales, que deber ser titulado universitario, tendr
dedicacin exclusiva y ser nombrado por el Consejero titular del Departamento responsable
en materia de Salud, a propuesta del Director-Gerente del Servicio Aragons de Salud, por el
mismo procedimiento y requisitos previstos en el artculo 27 para la provisin de los puestos
de Gerente de Sector.

207

SECCIN SEGUNDA
DIRECCIN DE CENTROS
Artculo 33 rganos de Direccin de los Centros
Dependiendo del Gerente del Sector se constituyen los siguientes rganos de direccin:
a) Direcciones de atencin primaria, de hospital y de otros centros sanitarios.
b) Direcciones de enfermera.
c) Subdirecciones mdicas y de enfermera cuando sean precisas.
Artculo 34 Competencias de las Direcciones de atencin primaria, de hospital y de otros
centros sanitarios
Corresponde a los Directores de atencin primaria, hospital y de otros centros sanitarios el
ejercicio de las siguientes competencias:
a) La direccin, gestin, coordinacin y seguimiento de las Unidades clnicas.
b) Establecer el horario de funcionamiento ms adecuado para cada Unidad, sin
perjuicio de que se puedan establecer turnos de Atencin Continuada en aquellas
actividades y categoras cuya cobertura no resulte adecuada mediante el
establecimiento de turnos de trabajo, de conformidad con los acuerdos sindicales
vigentes y oda la Junta de Personal.
c) Concertar contratos de gestin clnica anuales con las unidades en el marco del
Contrato de Gestin, estableciendo una relacin clara entre presupuesto provisional y
actividad asistencial, recursos, responsabilidades y resultados. En los Contratos de
Gestin Clnica se contemplarn los procesos y actividad que se va a realizar, los
recursos adecuados para esa actividad, la oferta de servicios, el nivel de calidad, los
resultados esperados, el grado de autonoma de los profesionales y las consecuencias
segn resultados, en los trminos establecidos en el artculo 47.
d) Proponer a la Gerencia del Sector la adecuacin y organizacin de los Centros que
dirige al objeto de configurar Unidades que faciliten la continuidad de los procesos, la
efectividad de los mismos y la satisfaccin de los pacientes y que sern reflejados en el
marco del Contrato de Gestin.
e) Impulsar y desarrollar los programas de formacin continuada e investigacin.
f) Desarrollar e implantar la documentacin clnica y sanitaria y garantizar los derechos
y deberes legalmente establecidos en materia de informacin y documentacin clnica.
g) Establecer las Comisiones Clnicas que se consideren necesarias para favorecer el
trabajo en el rea de calidad asistencial, una vez odos los rganos de asesoramiento
del centro.

208

h) Desempear las funciones que expresamente le delegue o encomiende el Gerente

del Sector.
i) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin legal o
reglamentaria.
Artculo 35 Provisin, requisitos y nombramiento de los Directores de atencin primaria, de
hospital y de otros centros sanitarios
1.- Para el nombramiento de los Directores de atencin primaria, de hospital y de otros
centros sanitarios, se seguir el procedimiento y los requisitos previstos en el artculo 27 para
la provisin de los puestos de Gerente de Sector.
2.- Podrn ser cesados discrecionalmente por el rgano que acord su nombramiento.
3.- En la convocatoria se fijarn los requisitos mnimos siguientes:
a.- Titulacin en Medicina y Ciruga para las direcciones de atencin primaria y de
hospital, Ttulo de Diplomado en Enfermera para las direcciones asistenciales de salud
mental y sociosanitaria.
b.- Capacidad adecuada para el desempeo del cargo
c.- No encontrarse inhabilitado para el desempeo de funciones pblicas,
profesionales o de la Seguridad Social.
Artculo 36 Adscripcin de reas de actividad a la Direccin de Atencin Primaria
Quedan adscritas a la Direccin de Atencin Primaria las siguientes reas de actividad:
- Equipos de Atencin Primaria.
- Unidades de salud buco-dental
Artculo 37 Adscripcin de reas de actividad a la Direccin de Hospital
Quedan adscritas a la Direccin de hospital las reas de actividad que se relacionan.
Excepcionalmente y en funcin de las necesidades del servicio, el Gerente del Servicio
Aragons de Salud podr adscribir directamente estas reas de actividad a la Gerencia del
Sector correspondiente.
- Unidades mdicas y sus especialidades.
- Unidades quirrgicas y sus especialidades.
- Unidades de Obstetricia-Ginecologa y de Planificacin Familiar.
- Unidades de Pediatra y reas Especficas.
- Unidades de Hospitalizacin Psiquitrica y Unidades de Salud Mental.

209

- Unidades especiales interdisciplinarias.

- Cualquier otra rea de actividad donde se desarrollen funciones mdico-asistenciales
y que no est adscrita a la Gerencia del Sector.
Artculo 38 Direcciones de los Centros de Salud Mental y Sociosanitario
Las Direcciones de los Centros de salud mental y de atencin sociosanitaria podrn ser
asumidas directamente por la Gerencia del Sector o adscritas a los Directores de hospital o de
atencin primaria segn las caractersticas de cada Sector y su complejidad.
Artculo 39 Direcciones de Enfermera
En cada Sector existir, al menos, una Direccin de Enfermera de atencin primaria y otra de
hospital
Artculo 40 Funciones del Director de Enfermera
Corresponde al Director de Enfermera el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Dirigir, gestionar y coordinar las unidades de enfermera, as como la gestin de
cuidados.
b) Planificar y evaluar la calidad de los cuidados enfermeros.
c) Impulsar y desarrollar los programas de formacin continuada e investigacin en
enfermera.
d) Participar junto al Director del Centro en la elaboracin y negociacin de los
Contratos de Gestin Clnica con las unidades.
e) Gestionar los recursos humanos y materiales de las unidades de enfermera.
f) Desempear las funciones que expresamente le delegue o encomiende el Gerente
de Sector
Artculo 41 Nombramiento del Director de Enfermera
1. El Director de Enfermera que deber ser Diplomado en Enfermera o enfermero, tendr
dedicacin exclusiva y ser nombrado por el mismo procedimiento y requisitos previstos para
la provisin de los puestos de Gerente de Sector regulado en el artculo 27 de este
Reglamento.
2. Podrn ser cesados discrecionalmente por el rgano que acord su nombramiento.
Artculo 42 Actividades del personal de enfermera de reas adscritas al Director de
Enfermera de Atencin Primaria
Quedan adscritas al Director de Enfermera de atencin primaria las actividades del personal
de enfermera relacionadas con:

210

a.- La coordinacin y gestin de los cuidados de enfermera en los diferentes centros,

unidades y dispositivos de atencin primaria de salud, en el marco de la gestin de los
procesos asistenciales y en funcin de las necesidades de la poblacin.

b.- La formacin continuada de los profesionales de enfermera.

c.- El establecimiento de los mecanismos necesarios para asegurar la continuidad de la
atencin en cuidados de enfermera y especialmente a los pacientes crnicos y
dependientes.
d.- La gestin de los recursos humanos y materiales relacionados con sus funciones.
e.- El ejercicio de las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin legal
o reglamentaria.

Artculo 43 Actividades del personal de enfermera de reas adscritas al Director de

Enfermera de Hospitales y otros Centros sanitarios
Quedan adscritas al Director de Enfermera de Hospitales y Centros Sanitarios las actividades
del personal de enfermera de, entre otras, las siguientes reas:
- Unidades de cuidados y hospitalizacin.
- Quirfanos y paritorios.
- Unidades centrales.
- Esterilizacin.
- Consultas externas.
- Urgencias.
- Unidades de cuidados especiales.
Artculo 44 Subdirectores
1. Cuando las necesidades as lo aconsejen, podrn crearse los puestos de subdirector mdico
y subdirector de enfermera, que sern designados, en su caso, con el mismo procedimiento y
requisitos previstos para la provisin de los puestos de Gerente de Sector regulado en el
artculo 27 de este Reglamento.
2. Corresponde a los mencionados subdirectores, bajo la dependencia del Director respectivo,
la direccin, gestin, coordinacin y seguimiento del funcionamiento de determinadas reas
funcionales, la sustitucin de los correspondientes directores en los casos de vacante, ausencia
o enfermedad, y el ejercicio de las funciones que aqullos expresamente les deleguen o
encomienden, as como ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por disposicin
legal o reglamentaria.
3. Podrn ser cesados discrecionalmente por el rgano que acord su nombramiento.

211

SECCIN TERCERA
UNIDADES CLNICAS
Artculo 45 Unidades Clnicas
1. Son Unidades Clnicas los departamentos, servicios, secciones, equipos de atencin primaria
y unidades funcionales que actualmente dependen directamente de los Directores de los
respectivos centros, as como las unidades que se puedan constituir en el futuro con arreglo a
lo previsto en esta Seccin.
2. Las Unidades Clnicas son las responsables de realizar la gestin clnica, entendiendo sta
como el conjunto de procesos y decisiones clnicas que se producen en la relacin entre
profesionales y pacientes, y tienen como objeto mejorar la efectividad, la calidad y la
satisfaccin de los usuarios. Son por tanto unidades organizativas formales con un alto grado
de autonoma y responsabilidad en virtud de su desarrollo organizacional, con objetivos de
mejora respecto a la consecucin de resultados, relacin con el paciente, gestin de los
recursos, desarrollo profesional y calidad de los servicios y que se caracterizan por:
a) Prestar asistencia a los pacientes de acuerdo con una cartera de productos o
servicios.
b) Desarrollar sus actividades de acuerdo con los principios de la gestin clnica y la
mejora de la eficacia, efectividad y eficiencia, aumentando a la vez la satisfaccin de
los usuarios.
c) Relacionarse con la Direccin del Centro a travs de un Contrato de Gestin Clnica
en el que se contemplan presupuestos clnicos previsionales y objetivos de actividad,
consumo de recursos y resultados, en los trminos previstos en el artculo 47.
d) Contar con la asignacin de objetivos e incentivos comunes.
e) Significar un valor aadido en la relacin de los servicios sanitarios con el usuario.
f) Contar con un responsable nico para la unidad.
Artculo 46 Responsables de las Unidades Clnicas
1. Son responsables de las Unidades Clnicas el Jefe de Departamento, Servicio o Seccin o el
coordinador de cada equipo de atencin primaria, y bajo su dependencia funcional actuarn
todas las personas que con carcter permanente o en actividades concretas colaboren en la
prestacin de la asistencia correspondiente a dicha unidad o equipo.
2. Los responsables de las Unidades Clnicas dependern directamente de la direccin del
Centro y ejercern las siguientes funciones:
a) Proponer y negociar el Contrato de Gestin Clnica anual con la Direccin del
Centro.

212

b) Garantizar el cumplimiento de los objetivos asistenciales, de consumo de recursos y

resultados recogidos en el Contrato de Gestin Clnica de su Unidad
c) Fijar las lneas e iniciativas para el desarrollo e innovacin en la Unidad, tendentes a
una mejor utilizacin y adecuacin de los recursos as como nuevas formas
organizativas que mejoren la eficiencia de la gestin de los servicios que ofertan y la
autonoma y responsabilidad de los profesionales
d) Ejercer la direccin funcional y la jefatura, en su caso, de todo el personal adscrito a
la Unidad, incluidos el personal sanitario de cupo y zona adscrito a la unidad.
e) Responder del correcto funcionamiento de la Unidad as como de la custodia y
utilizacin adecuada de los recursos materiales que tengan asignados.
f) Ejecutar las directrices que se establezcan desde los rganos directivos
competentes.
g) Evaluar la calidad de la atencin prestada. Ejercer las dems competencias que le
sean atribuidas por disposicin legal o reglamentaria.
3. Cuando dentro de su Sector exista ms de un Jefe de Unidad que desarrolle su actividad en
el mismo mbito funcional, el Gerente de Sector podr nombrar a uno de ellos como
responsable del Sector para ese mbito funcional.
Artculo 47 Contrato de Gestin Clnica
El contrato de gestin clnica recoge los compromisos de la Unidad Clnica y la Direccin del
Centro para cada ejercicio relacionados con la actividad, calidad, responsabilidad, nivel de
autonoma y consecuencias respecto a los resultados que se obtengan. Asimismo en l se
recogen los mecanismos de seguimiento y control por parte la Direccin. Incluyen
especficamente:
a) Misin y Lneas estratgicas de la unidad.
b) Cartera de clientes: Unidades Clnicas con las que se relacionan, proyecto de gestin
de clientes externos e internos.
c) Nivel de autonoma respecto a la organizacin y gestin de la Unidad que puede
ejercer el responsable de la unidad.
d) Cartera de Servicios: relacin de los servicios que prestar la Unidad y plan de
comunicacin de stos.
e) Previsin de actividad asistencial.
f) Recursos de la unidad.
g) Objetivos principales de la unidad: de actividad, calidad, satisfaccin de usuario,
investigacin, formacin docencia, con la correspondiente definicin de los
indicadores que se van a monitorizar y nivel que se pretende alcanzar.
213

h) Programas de apoyo a la mejora de la unidad: de formacin, investigacin, calidad.

i) Criterios de regulacin de la Unidad: Gestin de personal y Organizacin Interna.
j) Consecuencias segn resultados, tanto las de carcter organizativo, como
incentivador o como criterio de evaluacin de los diferentes responsables.
Artculo 48 Creacin de nuevas unidades clnicas
1. Las Direcciones de Centros y de atencin primaria podrn proponer la creacin de nuevas
unidades segn las caractersticas de cada Centro, justificando su constitucin en el sentido de
mejorar la continuidad de la asistencia, la calidad y efectividad de los servicios, la satisfaccin
de los ciudadanos, el desarrollo profesional y el desarrollo organizacional del Centro. Estas
nuevas unidades podrn ajustarse a los siguientes criterios.
a) Desdoblamiento de los actuales Servicios, Secciones o unidades, manteniendo la
misma cartera de servicios, aunque con oferta de servicios y usuarios distintos.
b) Agrupacin de los actuales servicios o secciones en Unidades ms amplias.
c) Constitucin de
procedimientos.

Unidades

Monogrficas

para

determinados

procesos

2. Estas nuevas unidades podrn integrar profesionales de distintas titulaciones y

especialidades para mejorar la coordinacin de las prestaciones y actividades de la Unidad
respecto a la gestin clnica de los procesos.
Artculo 49 Unidades de Enfermera
1. Las Unidades de Enfermera se entendern como unidades intermedias que agrupan a
profesionales de enfermera con capacidad profesional para prestar cuidados y asistencia
tcnica sanitaria bien de forma independiente o bien integradas en una Unidad Clnica.
2. Las unidades de enfermera debern reunir las siguientes caractersticas:
a) Contar con la existencia de un responsable de enfermera que asume la
representacin de la unidad respecto a la direccin y al resto de unidades del Centro.
b) Disponer de una cartera de servicios de cuidados de enfermera que provea a los
pacientes a cargo de las unidades clnicas.
c) Tener capacidad para gestionar los recursos asignados a travs de presupuestos
clnicos o de cuidados.
d) Tener capacidad para tomar decisiones respecto a la oferta de cuidados de
enfermera as como sobre los diferentes tipos de recursos necesarios para el
funcionamiento de la unidad.
e) Asumir competencias respecto a la coordinacin con las Unidades Clnicas para
establecer estrategias comunes de mejora de los procesos y los servicios bsicos del
Centro (lavandera, limpieza, alimentacin...).
214

f) Acordar con la direccin los objetivos y consecuencias correspondientes con la

periodicidad que se establezca, en los trminos sealados en el artculo 47.
SECCIN CUARTA
RGANOS COLEGIADOS DE DIRECCIN Y ASESORAMIENTO ORGANIZATIVO
Artculo 50 Comisin de Direccin del Sector
La Comisin de Direccin estar presidida por el Gerente del Sector y compuesta por los
siguientes rganos unipersonales de direccin: Director de gestin y servicios generales,
Directores de atencin primaria, hospitales y otros centros sanitarios, Directores de
enfermera. Asimismo, podrn asistir a las reuniones de la comisin, cuando sean requeridos,
los coordinadores dependientes de la Gerencia del Sector.
En el ejercicio de sus funciones deber respetar las decisiones superiores adoptadas por el
respectivo Consejo Rector del rea de Salud.
Artculo 51 Funciones de la Comisin de Direccin del Sector
1. La Comisin de Direccin del Sector tendr como funciones:
a) Conocer los objetivos sanitarios y los planes econmicos del Sector y todos sus
Centros contenidos en los Contratos de Gestin del Sector.
b) Aprobar los contratos de gestin clnica y realizar su seguimiento de los mismos.
c) Establecer las medidas oportunas para el mejor funcionamiento de las unidades, en
el orden sanitario y econmico, as como la mejor ordenacin y coordinacin entre
ellas.
d) Realizar el seguimiento de las actividades de las Unidades del Sector
e) Analizar y formular propuestas sobre el presupuesto anual del Sector y la poltica de
recursos humanos.
2. La Comisin de Direccin podr aprobar su propio Reglamento de funcionamiento y en su
defecto sern de aplicacin las normas de funcionamiento previstas con carcter general para
los rganos colegiados.
Artculo 52 Comisin de Direccin de Atencin Primaria
En cada Direccin de Atencin Primaria podr existir una Comisin de Direccin como rgano
de carcter asesor de la Direccin de Atencin Primaria.
Estar presidida por el Director de Atencin Primaria e integrada por la Direccin de
Enfermera y los Directores de los Equipos de Atencin Primaria.
Artculo 53 Funciones de la Comisin de Direccin de Atencin Primaria
1. La Comisin de Direccin tendr como funciones:
215

a.- Asesorar y colaborar con la Direccin de Atencin Primaria en los aspectos

organizativos y asistenciales, en el establecimiento de las prioridades asistenciales, en
la valoracin de los resultados obtenidos, en la asignacin de recursos y en cualquier
otro aspecto que afecte a las unidades de atencin primaria dependientes de la
Direccin de Atencin Primaria que se crean en el contrato de gestin del Sector.
b.- Informar la propuesta de Plan de Formacin de Profesionales, partiendo de las
necesidades detectadas por las diferentes unidades.
c.- Realizar el seguimiento de las actividades de las unidades del centro.
d.- Anlisis y propuestas sobre el presupuesto anual del Centro y la poltica de recursos
humanos.
2. La Comisin de Direccin podr aprobar su propio Reglamento de funcionamiento y en
defecto del mismo sern de aplicacin las normas de funcionamiento previstas con carcter
general para los rganos colegiados.
3. La Comisin de Direccin se reunir con carcter ordinario, al menos, con una periodicidad
mensual y con carcter extraordinario a convocatoria de su Presidente.
Artculo 54 Comisin de Direccin de Atencin Especializada
En cada Centro podr existir una Comisin de Direccin que estar presidida por el Director y
compuesta por los siguientes rganos unipersonales de direccin: Director de Enfermera,
Subdirectores mdicos y de enfermera en su caso. Asimismo, formar parte de la comisin al
menos un miembro de la Direccin de Gestin del Sector.
Artculo 55 Funciones de la Comisin de Direccin de Atencin Especializada
1. La Comisin de Direccin de Atencin Especializada.
a) Conocer los objetivos sanitarios y los planes econmicos del Centro contenidos en
los Contratos de Gestin del Sector.
b) Proponer los contratos de gestin clnica y realizar su seguimiento.
c) Establecer las medidas oportunas para el mejor funcionamiento de las unidades del
Centro, en el orden sanitario y econmico, as como la mejor ordenacin y
coordinacin entre las distintas unidades, sin perjuicio atribuidas a otros rganos.
d) Realizar el seguimiento de las actividades de las unidades del centro.
e) Analizar y formular propuestas sobre el presupuesto anual del Centro y la poltica de
recursos humanos.
2. La Comisin de Direccin podr aprobar su propio Reglamento de funcionamiento y en
defecto del mismo sern de aplicacin las normas de funcionamiento previstas con carcter
general para los rganos colegiados.

216

SECCIN QUINTA
RGANOS DE ASESORAMIENTO Y PARTICIPACIN DE CENTROS
Artculo 56 Comisin Tcnico Asistencial de Atencin Primaria
1. La Comisin Tcnico Asistencial de Atencin Primaria es el rgano colegiado de
asesoramiento y participacin de los rganos de Direccin de Atencin Primaria en lo relativo
a la actividad asistencial, docente y de investigacin, facilitando la participacin de los
profesionales en el mecanismo de toma de decisiones que afecten a sus actividades.
2. La Comisin Tcnico Asistencial tendr la siguiente composicin:
- El Director de Atencin Primaria, que actuar como Presidente
- El Director de Enfermera de Atencin Primaria
- Los Subdirectores Mdicos de Atencin Primaria y de Enfermera de Atencin
Primaria, si los hubiera.
- Cuatro Mdicos de Familia
- Dos Pediatras
- Seis enfermeros
- Un Mdico Interno Residente
- Un Enfermero Interno Residente
- Dos representantes del personal de gestin y servicios
3. Los vocales indicados en el punto anterior, exceptuados los puestos directivos, sern
elegidos por votacin de los profesionales a quienes en cada caso representen y sern
nombrados por el Presidente de la Comisin.
Este mismo procedimiento se aplicar en la eleccin y nombramiento de los representantes
del personal de gestin y servicios.
4. Actuar en cada caso de Secretario el vocal que sea designado al efecto por el Presidente de
la Comisin.
5. La Comisin Tcnico Asistencial tendr las siguientes funciones:
a.- Asesorar a los rganos de Direccin en todo lo relativo a prestacin de la atencin a
los pacientes y usuarios.
b.- Proponer a los rganos de direccin el plan anual de necesidades, teniendo en
cuenta en todo caso las disponibilidades presupuestarias.

217

c.- Proponer a los rganos de direccin las decisiones en materia de formacin del
personal, teniendo en consideracin las necesidades del servicio.
d.- Estudiar y proponer a los rganos de direccin las actividades en materia de
investigacin.
6. La Comisin Tcnico Asistencial se reunir al menos con periodicidad trimestral o cuando
sea convocada por su presidente.
7. La Comisin Tcnico Asistencial podr aprobar su propio reglamento de funcionamiento y
en su defecto, sern de aplicacin las normas de funcionamiento previstas con carcter
general para los rganos colegiados.
8. La Comisin Tcnico Asistencial podr establecer las subcomisiones que crea conveniente
para la realizacin de sus funciones.
Artculo 57 Comisin Tcnico Asistencial de Hospitales de Atencin Especializada
1. La Comisin Tcnico Asistencial de Hospitales de Atencin Especializada es el rgano
colegiado de asesoramiento y participacin de los rganos de direccin de los Centros en lo
relativo a la actividad asistencial, docente y de investigacin, as como de participacin de los
profesionales en el mecanismo de toma de decisiones que afecten a sus actividades.
2. La Comisin Tcnico Asistencial tendr la siguiente composicin:
- El Director del Hospital que actuar como presidente.
- El Director de enfermera de hospital.
- Los Subdirectores mdicos de hospital y de enfermera de hospital si los hubiera.
- Un Jefe de Servicio o, en su defecto, un Jefe de Seccin, por cada una de las reas de
Medicina, Ciruga, Ginecologa-Obstetricia y Pediatra, y dos por el rea de Servicios
Centrales.
- Un facultativo especialista de rea por cada una de las reas de Medicina, Ciruga,
Ginecologa-Obstetricia y Pediatra, y dos por el rea de Servicios Centrales.
- Un facultativo representante de los especialistas en formacin en el caso de que el
centro cuente con acreditacin para la docencia de postgrado (sistema MIR).
- Un enfermero especialista en formacin en aquellos centros acreditados para la
docencia de especialidades.
- Un supervisor o diplomado sanitario por cada una de las siguientes reas: Medicina,
Ciruga, Ginecologa-Obstetricia, Pediatra y Servicios Centrales.
- Dos representantes del personal de Gestin y Servicios.

218

3. Los vocales indicados en el punto anterior, exceptuados los puestos directivos, sern
elegidos por votacin de los profesionales a quienes en cada caso representen y sern
nombrados por el Presidente de la Comisin.
Este mismo procedimiento se aplicar en la eleccin y nombramiento de los representantes
del personal de gestin y servicios.
4. Actuar en cada caso de Secretario el vocal que sea designado al efecto por el Presidente de
la Comisin.
5. La Comisin Tcnico Asistencial tendr las siguientes funciones:
- Asesorar a los rganos de direccin en todo lo relativo a la prestacin de la atencin a
los pacientes y usuarios.
- Proponer a los rganos de direccin el plan anual de necesidades, teniendo en cuenta
en todo caso las disponibilidades presupuestarias.
- Proponer a los rganos de direccin las decisiones en materia de formacin del
personal, teniendo en consideracin las necesidades del servicio.
- Estudiar y proponer a los rganos de direccin las actividades en materia de
investigacin.
6. La Comisin Tcnico Asistencial se reunir al menos con periodicidad trimestral o cuando
sea convocada por su Presidente.
7. La Comisin Tcnico Asistencial podr aprobar su propio Reglamento de funcionamiento y
en su defecto sern de aplicacin las normas de funcionamiento previstas con carcter general
para los rganos colegiados.
8. En los casos en que exista ms de un Hospital de atencin especializada dentro de un Sector,
podr constituirse una nica Comisin Tcnico Asistencial de Atencin Especializada.
Artculo 58 Comisin Tcnico Asistencial de Centros Socio-Sanitarios
1. En cada Sector, en el caso de que existan centros de este tipo, se constituir una Comisin
Tcnico Asistencial Socio-Sanitaria, dependiente de la Direccin Sociosanitaria, como rgano
de asesoramiento y participacin de los rganos de direccin.
2. Las actuaciones y propuestas que la Comisin Tcnico Asistencial eleve a la Direccin
debern ajustarse a los criterios y objetivos sobre actividad, calidad y asignacin de recursos
que, para cada ejercicio establezca el Contrato de Gestin.
3. La Comisin tcnico Asistencial Socio-Sanitaria estar compuesta por:
- El Director del centro, que actuar como Presidente.
- El Director de Enfermera, si lo hay.
- Los Jefes de Servicio, si los hay, o hasta tres representantes de facultativos.
219

- Tres representantes de los supervisores o diplomados de enfermera.

- Un facultativo representante de los mdicos internos residentes de Geriatra, en el
caso de que cuente con acreditacin para la docencia de postgrado (sistema MIR).
- Un enfermero especialista en formacin, en aquellos centros acreditados para la
docencia de la especialidad correspondiente.
- Dos representantes del personal de gestin y servicios.
4. Los vocales indicados en el punto anterior, exceptuados los puestos directivos, sern
elegidos por votacin de los profesionales a quienes en cada caso representen y sern
nombrados por el Presidente de la Comisin.
Este mismo procedimiento se aplicar en la eleccin y nombramiento de los representantes
del personal de gestin y servicios.
5. Actuar en cada caso de Secretario el vocal que sea designado al efecto por el Presidente de
la Comisin.
6. La Comisin Tcnico Asistencial tendr las siguientes funciones:
- Asesorar a los rganos de direccin en todo lo relativo a la prestacin de la atencin a
los ciudadanos.
- Proponer a los rganos de direccin el plan anual de necesidades, teniendo en
cuenta en todo caso las disponibilidades presupuestarias.
- Proponer a los rganos de direccin las decisiones en materia de formacin del
personal, teniendo en consideracin las necesidades del servicio.
- Estudiar y proponer a los rganos de direccin las actividades en materia de
investigacin.
7. La Comisin Tcnico Asistencial de Centros Socio-Sanitarios se reunir al menos con
periodicidad trimestral o cuando sea convocada por su Presidente. La Comisin Tcnico
Asistencial podr aprobar su propio Reglamento de funcionamiento y en su defecto sern de
aplicacin las normas de funcionamiento previstas con carcter general para los rganos
colegiados
Artculo 59 Comisin Tcnico Asistencial de Salud Mental
1. En cada Sector, en el caso de que existan centros de este tipo, se constituir una Comisin
Tcnico Asistencial de Salud Mental como rgano de asesoramiento de los rganos de
direccin
2. Las actuaciones y propuestas que la Comisin Tcnico Asistencial eleve a la Direccin
debern ajustarse a los criterios y objetivos sobre actividad, calidad y asignacin de recursos
que, para cada ejercicio, establezca el Contrato de Gestin del Sector.
3. La Comisin Tcnico Asistencial estar compuesta por:
220

- El Director del centro, que actuar como Presidente de la misma.

- El Director de enfermera si lo hubiere.
- Los Jefes de Servicio, si los hubiere, o hasta tres facultativos para completar hasta
tres el nmero de representantes de facultativos.
- Tres Supervisores o diplomados de enfermera para completar hasta tres el nmero
de representantes de enfermera.
- Un Licenciado en Psicologa o Medicina representante de los mdicos internos
residentes, en el caso de que cuente con acreditacin para la docencia de postgrado
(sistema MIR).
- Dos representantes del personal de gestin y servicios.
- Un enfermero especialista en formacin, en aquellos centros acreditados para la
docencia de la especialidad de Salud Mental.
4. Los vocales indicados en el punto anterior, exceptuados los puestos directivos, sern
elegidos por votacin de los profesionales a quienes en cada caso representen y sern
nombrados por el Presidente de la Comisin.
Este mismo procedimiento se aplicar en la eleccin y nombramiento de los representantes
del personal de gestin y servicios.
5. Actuar en cada caso de Secretario el vocal que sea designado al efecto por el Presidente de
la Comisin.
6. La Comisin Tcnico Asistencial tendr las siguientes funciones:
- Asesorar a los rganos de direccin en todo lo relativo a la prestacin de la atencin a
los ciudadanos.
- Proponer a los rganos de direccin el plan anual de necesidades, teniendo en
cuenta en todo caso las disponibilidades presupuestarias.
- Proponer a los rganos de direccin las decisiones en materia de formacin del
personal, teniendo en consideracin las necesidades del servicio.
- Estudiar y proponer a los rganos de direccin las actividades en materia de
investigacin.
7. La Comisin Tcnico Asistencial se reunir al menos con periodicidad trimestral o cuando
sea convocada por su Presidente. Las reglas de funcionamiento sern las previstas en su propio
Reglamento y, en su defecto, las establecidas con carcter general para los rganos colegiados.
Artculo 60 Comisin Mixta Hospitalaria
1. En cada Hospital se constituir una Comisin Mixta como rgano de participacin y
corresponsabilidad de los facultativos.
221

2. Las actuaciones y propuestas que la Comisin Mixta eleve a la Direccin del Centro debern
ajustarse a los criterios y objetivos sobre actividad, calidad y asignacin de recursos que, para
cada ejercicio, establezca el Contrato de gestin.
3. Las reglas de funcionamiento sern las previstas en su propio Reglamento y, en su defecto,
las establecidas con carcter general para los rganos colegiados.
4. La Comisin Mixta estar compuesta por:
- Los facultativos del Hospital pertenecientes a la Comisin Tcnico Asistencial del
Centro.
- El Director del Centro, que actuar como Presidente.
- Los subdirectores mdicos, uno de los cuales actuar como Vicepresidente,
sustituyendo al Presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
5. La Comisin Mixta tendr aquellas funciones o actividades que le sean propuestas por la
Direccin del Centro, o delegadas por la Comisin del Sector. Y en relacin al personal
facultativo:
- Desarrollar y adaptar los criterios y objetivos expresados en el Contrato de Gestin
Clnica.
- Evaluar e informar los objetivos acordados por la Direccin del Centro en los
Contratos de Gestin Clnica.
- Conocer y valorar las consecuencias segn resultados fijados en los Contratos de
Gestin Clnica.
- Asesorar a la Direccin del Centro sobre las medidas para desarrollar un proceso
progresivo de descentralizacin a travs de la gestin clnica.
- Proponer a la Direccin del Centro medidas orientadas a mejorar la coordinacin
entre las distintas unidades y centros del Sector.
- Proponer a la Direccin del Centro los planes de formacin e investigacin.
- Proponer a la Direccin del Centro medidas encaminadas a la adecuacin de la
poltica de compras y suministros, as como a la adecuacin del equipamiento.
6. La Comisin Mixta podr establecer subcomisiones para el desarrollo de sus funciones en las
distintas reas de actividad.
7. La Comisin Mixta se reunir al menos con periodicidad trimestral, previa citacin por parte
de la Direccin del Centro.
8. Los acuerdos adoptados por la Comisin Mixta se remitirn a la Comisin de Direccin del
Sector quien los tomar en consideracin. Si sus propuestas fueran desestimadas, el respectivo
acuerdo se adoptar de forma motivada y justificada, comunicndose por escrito al Presidente
de la Comisin Mixta Hospitalaria.
222

9. Las reglas de funcionamiento sern las previstas en su propio Reglamento y, en su defecto,

las establecidas con carcter general para los rganos colegiados.
SECCIN SEXTA
EL CONSEJO DE SALUD DEL SECTOR SANITARIO
Artculo 61 El Consejo de Salud del Sector Sanitario
1. El Consejo de Salud del Sector Sanitario es el rgano colegiado de participacin comunitaria
para la consulta y el seguimiento de la gestin del Sector Sanitario, facilitando la implicacin de
los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones para mejorar la gestin de servicios,
garantizar los derechos de los usuarios y fomentar la promocin de la Salud.
2. La composicin del Consejo de Salud del Sector ser la siguiente:
a) El Gerente del Sector, que ejercer la funcin de presidente del consejo.
b) Tres representantes de la Administracin Local pertenecientes al sector sanitario,
designados por ellos a travs de las correspondientes asociaciones de entidades
locales de Aragn.
c) Tres representantes de los usuarios, designados por el Pleno del Consejo Aragons
de Consumidores y Usuarios
d) Dos representantes de las organizaciones sindicales designados segn los criterios
de proporcionalidad y representatividad establecidos en el Ttulo III de la Ley Orgnica
de Libertad Sindical a los efectos de ostentar la representacin institucional recogida
en su artculo 6.3.a).
e) Un representante de la Junta de Personal, designado por sta entre los
representantes de las ltimas elecciones sindicales en el mbito sanitario en la
Comunidad Autnoma de Aragn.
f) Un representante designado por las organizaciones empresariales ms
representativas a nivel estatal o de Comunidad Autnoma, de conformidad con la
Disposicin Adicional sexta del Estatuto de los Trabajadores.

g) Dos representantes de la Administracin sanitaria del Sector, designados por la

titular del Departamento responsable en materia de Salud.
h) El coordinador o responsable de los Servicios y Unidades de Atencin al Usuario del
Sector, en representacin de la Direccin General de Atencin al Usuario.
Artculo 62 Atribuciones y funcionamiento del Consejo de Salud de Sector
1. Corresponder al Consejo de Salud del Sector, en su mbito territorial, las siguientes
atribuciones:
223

a.- Conocer el proyecto de presupuesto y la memoria anual del Sector.

b.- Conocer e informar el Contrato de Gestin del Sector, as como los Contratos de
Gestin Clnica de los Centros del Sector, realizar propuestas y valorar los resultados
obtenidos.
c.- Conocer e informar sobre los conciertos y convenios que puedan establecerse con
otras Administraciones sanitarias pblicas o con el sector privado.
d.- Velar por la adecuacin de las estructuras y actuaciones sanitaria del Sector al
modelo sanitario exigido por la normativa vigente.
e.- Conocer y proponer iniciativas que optimicen los sistemas de coordinacin y
cooperacin entre los diferentes niveles asistenciales y todas aquellas actuaciones que
faciliten la accesibilidad de los usuarios al sistema.
f.- Velar por el bienestar y la confortabilidad de los usuarios en los Centros del Sector.
g.- Asegurar la accesibilidad de los usuarios a los servicios y promover la utilizacin
responsable de los mismos.
h.- Analizar la informacin recogida por las Unidades de Atencin al Usuario,
planteando propuestas de mejora.
i.- Velar para que el sistema garantice los canales de comunicacin entre profesionales
y usuarios en los diferentes niveles asistenciales y se adecuen a las necesidades del
paciente.
j.- Velar para que se garanticen los derechos de los usuarios y promover la proteccin
de los derechos de los usuarios, con el fin de recopilar de todos los representantes de
la Comisin de Direccin del Sector Sanitario, las quejas y reclamaciones que les hagan
llegar sus representantes, analizarlas y formular posibles soluciones a las cuestiones
planteadas.
k.- Estudiar los problemas sanitarios especficos del Sector establecer prioridades y
proponer medidas de mejora, elevando las posible soluciones a la Comisin de
direccin del Sector.
l.- Conocer el Plan de Salud de la Comunidad Autnoma y sus adaptaciones peridicas.
m.- Velar por el buen uso y utilizacin de los recursos sanitarios en todos los mbitos
asistenciales manteniendo el respeto a los profesionales sanitarios y no sanitarios que
le atienden.
n.- Formular propuestas y sugerencias a la Comisin de direccin del Sector Sanitario.
o.- Promover la participacin comunitaria en el seno del Sector Sanitario, prestando
especial atencin a la constitucin y funcionamiento de de los Consejos de Salud de
Zona.

224

p.- Recoger y difundir, de forma sistemtica, las acciones y proyectos que se generen
en los Consejos de Salud de Zona
q.- Canalizar las propuestas planteadas por los usuarios a los rganos competentes.
r.- Elaborar el reglamento de funcionamiento interno para su aprobacin por el
Servicio Aragons de Salud.
2. Los gastos de funcionamiento del Consejo de Salud del Sector se establecern con cargo al
presupuesto del Servicio Aragons de Salud.
3. El Consejo de Salud del Sector se reunir, al menos, una vez al trimestre, y siempre que los
convoque su Presidente, bien a iniciativa propia o cuando as lo soliciten la cuarta parte de sus
miembros.
4. Las reglas de funcionamiento del Consejo de Salud del Sector, en lo no previsto en los
anteriores apartados, sern las previstas con carcter general para los rganos colegiados
reguladas en el captulo II del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn as como
en el Captulo V del Texto Refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Aragn aprobado por el Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno
de Aragn.

225

226

TEMA 7
ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL
ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
a) Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del
personal estatutario de los servicios de salud.

Clasificacin del personal estatutario.

Derechos y deberes.
Adquisicin y prdida de la condicin de personal estatutario.
Provisin de plazas, seleccin y promocin interna.
Movilidad de personal.
Situaciones.
Rgimen disciplinario.

b) Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto bsico del Empleado

Pblico.

Deberes del empleado pblico y cdigo de conducta.

Representacin, participacin y negociacin colectiva.

227

a) Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del

personal estatutario de los servicios de salud.
ESTRUCTURA:

CAPTULO I. Normas generales

CAPTULO II. Clasificacin del personal estatutario

CAPTULO III. Planificacin y ordenacin del personal

CAPTULO IV. Derechos y deberes

CAPTULO V. Adquisicin y prdida de la condicin de personal estatutario fijo

CAPTULO VI. Provisin de plazas, seleccin y promocin interna

CAPTULO VII. Movilidad del personal

CAPTULO VIII. Carrera profesional

CAPTULO IX. Retribuciones

CAPTULO X. Jornada de trabajo, permisos y licencias

CAPTULO XI. Situaciones del personal estatutario

CAPTULO XII. Rgimen disciplinario

CAPTULO XIII. Incompatibilidades

CAPTULO XIV. Representacin, participacin y negociacin colectiva

Captulo I: Introduccin.
El Personal Estatutario de los Servicios de Salud en Aragn se rige por la Ley del Parlamento
aragons 55/2003.
As se establece como objeto, mbito de aplicacin, normas sobre personal estatutario y
principios y criterios de ordenacin del rgimen estatutario:
Artculo 1 Objeto
Esta ley tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relacin funcionarial especial
del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de Salud,
a travs del Estatuto Marco de dicho personal.
Artculo 2 mbito de aplicacin
1. Esta ley es aplicable al personal estatutario que desempea su funcin en los centros e
instituciones sanitarias de los servicios de salud de las comunidades autnomas o en los
centros y servicios sanitarios de la Administracin General del Estado.

228

2. En lo no previsto en esta ley, en las normas a que se refiere el artculo siguiente, o en los
pactos o acuerdos regulados en el captulo XIV, sern aplicables al personal estatutario las
disposiciones y principios generales sobre funcin pblica de la Administracin
correspondiente.
3. Lo previsto en esta ley ser de aplicacin al personal sanitario funcionario y al personal
sanitario laboral que preste servicios en los centros del Sistema Nacional de Salud gestionados
directamente por entidades creadas por las distintas comunidades autnomas para acoger los
medios y recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de transferencias del
Insalud, en todo aquello que no se oponga a su normativa especfica de aplicacin y si as lo
prevn las disposiciones aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables
al personal laboral de cada comunidad autnoma.
Artculo 3 Normas sobre personal estatutario
En desarrollo de la normativa bsica contenida en esta ley, el Estado y las comunidades
autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, aprobarn los estatutos y las
dems normas aplicables al personal estatutario de cada servicio de salud.
Para la elaboracin de dichas normas, cuyas propuestas sern objeto de negociacin en las
mesas correspondientes en los trminos establecidos en el captulo III de la Ley 9/1987, de 12
de junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y
participacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas, los rganos en cada
caso competentes tomarn en consideracin los principios generales establecidos en el
artculo siguiente, las peculiaridades propias del ejercicio de las profesiones sanitarias, y las
caractersticas organizativas de cada servicio de salud y de sus diferentes centros e
instituciones.
Artculo 4 Principios y criterios de ordenacin del rgimen estatutario
La ordenacin del rgimen del personal estatutario de los servicios de salud se rige por los
siguientes principios y criterios:
a) Sometimiento pleno a la ley y el derecho.
b) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en el acceso a la condicin de personal
estatutario.
c) Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento de la condicin de personal
estatutario fijo.
d) Libre circulacin del personal estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de
Salud.
e) Responsabilidad en el ejercicio profesional y objetividad como garantas de la
competencia e imparcialidad en el desempeo de las funciones.
f) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridica de
las convocatorias.
229

g) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus

centros e instituciones.
h) Incorporacin de los valores de integridad, neutralidad, transparencia en la gestin,
deontologa y servicio al inters pblico y a los ciudadanos, tanto en la actuacin
profesional como en las relaciones con los usuarios.
i) Dedicacin prioritaria al servicio pblico y transparencia de los intereses y
actividades privadas como garanta de dicha preferencia.
j) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones
sanitarias pblicas.
k) Participacin de las organizaciones sindicales en la determinacin de las condiciones
de trabajo, a travs de la negociacin en las mesas correspondientes.

Captulo II- Clasificacin del personal estatutario

Artculo 5 Criterios de clasificacin del personal estatutario
El personal estatutario de los servicios de salud se clasifica atendiendo a la funcin
desarrollada, al nivel del ttulo exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento.
Artculo 6 Personal estatutario sanitario
1. Es personal estatutario sanitario el que ostenta esta condicin en virtud de nombramiento
expedido para el ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria.
2. Atendiendo al nivel acadmico del ttulo exigido para el ingreso, el personal estatutario
sanitario se clasifica de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria: quienes ostentan la condicin de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesin
sanitaria que exija una concreta titulacin de carcter universitario, o un ttulo de tal
carcter acompaado de un ttulo de especialista. Este personal se divide en:
1. Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la Salud.
2. Licenciados sanitarios.
3. Diplomados con ttulo de Especialista en Ciencias de la Salud.
4. Diplomados sanitarios.
b) Personal de formacin profesional: quienes ostenten la condicin de personal
estatutario en virtud de nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o
actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta titulacin de
formacin profesional. Este personal se divide en:

230

1. Tcnicos superiores.
2. Tcnicos.
Artculo 7 Personal estatutario de gestin y servicios
1. Es personal estatutario de gestin y servicios quien ostenta tal condicin en virtud de
nombramiento expedido para el desempeo de funciones de gestin o para el desarrollo de
profesiones u oficios que no tengan carcter sanitario.
2. La clasificacin del personal estatutario de gestin y servicios se efecta, en funcin del
ttulo exigido para el ingreso, de la siguiente forma:
a) Personal de formacin universitaria. Atendiendo al nivel del ttulo requerido, este
personal se divide en:
1. Licenciados universitarios o personal con ttulo equivalente.
2. Diplomados universitarios o personal con ttulo equivalente.
b) Personal de formacin profesional. Atendiendo al nivel del ttulo requerido, este
personal se divide en:
1. Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente.
2. Tcnicos o personal con ttulo equivalente.
c) Otro personal: categoras en las que se exige certificacin acreditativa de los aos
cursados y de las calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria Obligatoria, o
ttulo o certificado equivalente.
Artculo 8 Personal estatutario fijo
Es personal estatutario fijo el que, una vez superado el correspondiente proceso selectivo,
obtiene un nombramiento para el desempeo con carcter permanente de las funciones que
de tal nombramiento se deriven.
Artculo 9 Personal estatutario temporal
1. Por razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas de carcter
temporal, coyuntural o extraordinario, los servicios de salud podrn nombrar personal
estatutario temporal.
Los nombramientos de personal estatutario temporal podrn ser de interinidad, de carcter
eventual o de sustitucin.
2. El nombramiento de carcter interino se expedir para el desempeo de una plaza vacante
de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario atender las correspondientes
funciones.

231

Se acordar el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore personal fijo, por el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempee, as como
cuando dicha plaza resulte amortizada.
3. El nombramiento de carcter eventual se expedir en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la prestacin de servicios determinados de naturaleza temporal,
coyuntural o extraordinaria.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado
de los centros sanitarios.
c) Para la prestacin de servicios complementarios de una reduccin de jornada
ordinaria.
Se acordar el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la causa o venza el
plazo que expresamente se determine en su nombramiento, as como cuando se supriman las
funciones que en su da lo motivaron.
Si se realizaran ms de dos nombramientos para la prestacin de los mismos servicios por un
perodo acumulado de 12 o ms meses en un perodo de dos aos, proceder el estudio de las
causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si procede la creacin de una plaza
estructural en la plantilla del centro.
4. El nombramiento de sustitucin se expedir cuando resulte necesario atender las funciones
de personal fijo o temporal, durante los perodos de vacaciones, permisos y dems ausencias
de carcter temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore la persona a la
que sustituya, as como cuando sta pierda su derecho a la reincorporacin a la misma plaza o
funcin.
5. Al personal estatutario temporal le ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condicin, el rgimen general del personal estatutario fijo.

Captulo IV- Derechos y Deberes

Artculo 17 Derechos individuales
1. El personal estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos:
a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la profesin o
funciones que correspondan a su nombramiento.
b) A la percepcin puntual de las retribuciones e indemnizaciones por razn del
servicio en cada caso establecidas.
c) A la formacin continuada adecuada a la funcin desempeada y al reconocimiento
de su cualificacin profesional en relacin a dichas funciones.

232

d) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como

sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a la
informacin y formacin especfica en esta materia conforme a lo dispuesto en la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
e) A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional, en la forma
en que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.
f) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado
con correccin, consideracin y respeto por sus jefes y superiores, sus compaeros y
sus subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada, las vacaciones
peridicas retribuidas y permisos en los trminos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones pblicas y servicios de salud
en el ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Rgimen General de la Seguridad Social, con los derechos y
obligaciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y
objetivos asignados a su unidad, centro o institucin, y de los sistemas establecidos
para la evaluacin del cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
l) A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidas en las normas en cada caso
aplicables.
m) A la accin social en los trminos y mbitos subjetivos que se determinen en las
normas, acuerdos o convenios aplicables.
2. El rgimen de derechos establecido en el apartado anterior ser aplicable al personal
temporal, en la medida en que la naturaleza del derecho lo permita.
Artculo 18 Derechos colectivos
El personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos en la Constitucin y en la
legislacin especficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:
a) A la libre sindicacin.
b) A la actividad sindical.
c) A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios que
resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
d) A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin de las
condiciones de trabajo.
233

e) A la reunin.
f) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia de
seguridad laboral.
Artculo 19 Deberes
El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado a:
a) Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el resto del
ordenamiento jurdico.
b) Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a
su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia de
los principios tcnicos, cientficos, ticos y deontolgicos que sean aplicables.
c) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios para
el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de las funciones que
correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarn el
desarrollo de actividades de formacin continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos en
relacin con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y activamente
en el trabajo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que corresponda en funcin de su
categora profesional, en la fijacin y consecucin de los objetivos cuantitativos y
cualitativos asignados a la institucin, centro o unidad en la que preste servicios.
f) Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades como
consecuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de urgencia o
necesidad.
g) Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las jornadas
complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma permanente el
funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables en
cada caso y dentro del mbito de sus competencias, a los usuarios y pacientes sobre su
proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de salud, su
libre disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los derechos que les
reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar discriminacin alguna
por motivos de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia
personal o social, incluyendo la condicin en virtud de la cual los usuarios de los
centros e instituciones sanitarias accedan a los mismos.

234

j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin

relativa a los centros sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga acceso, en el
ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en
beneficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en beneficio
propio o de terceras personas.
l) Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o
administrativa establecidos en la correspondiente institucin, centro o servicio de
salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, as como las
disposiciones adoptadas en el centro sanitario en relacin con esta materia.
n) Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
) Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios del Sistema
Nacional de Salud.

Captulo V- Adquisicin y prdida de la condicin de personal

estatutario.
Artculo 20 Adquisicin de la condicin de personal estatutario fijo
1. La condicin de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos:
a) Superacin de las pruebas de seleccin.
b) Nombramiento conferido por el rgano competente.
c) Incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso
establecidos, a una plaza del servicio, institucin o centro que corresponda en el plazo
determinado en la convocatoria.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo b) del apartado anterior, no podrn ser nombrados, y
quedarn sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez superado el proceso
selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
3. La falta de incorporacin al servicio, institucin o centro dentro del plazo, cuando sea
imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producir el decaimiento de su

235

derecho a obtener la condicin de personal estatutario fijo como consecuencia de ese

concreto proceso selectivo.
Artculo 21 Prdida de la condicin de personal estatutario fijo
Son causas de extincin de la condicin de personal estatutario fijo:
a) La renuncia.
b) La prdida de la nacionalidad tomada en consideracin para el nombramiento.
c) La sancin disciplinaria firme de separacin del servicio.
d) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta y, en su caso, la especial
para empleo o cargo pblico o para el ejercicio de la correspondiente profesin.
e) La jubilacin.
f) La incapacidad permanente, en los trminos previstos en esta ley.
Artculo 22 Renuncia
1. La renuncia a la condicin de personal estatutario tiene el carcter de acto voluntario y
deber ser solicitada por el interesado con una antelacin mnima de 15 das a la fecha en que
se desee hacer efectiva. La renuncia ser aceptada en dicho plazo, salvo que el interesado est
sujeto a expediente disciplinario o haya sido dictado contra l auto de procesamiento o de
apertura de juicio oral por la presunta comisin de un delito en el ejercicio de sus funciones.
2. La renuncia a la condicin de personal estatutario no inhabilita para obtener nuevamente
dicha condicin a travs de los procedimientos de seleccin establecidos.
Artculo 23 Prdida de la nacionalidad
La prdida de la nacionalidad espaola, o de la de otro Estado tomada en consideracin para el
nombramiento, determina la prdida de la condicin de personal estatutario, salvo que
simultneamente se adquiera la nacionalidad de otro Estado que otorgue el derecho a acceder
a tal condicin.
Artculo 24 Sancin de separacin del servicio
La sancin disciplinaria de separacin del servicio, cuando adquiera carcter firme, supone la
prdida de la condicin de personal estatutario.
Artculo 25 Penas de inhabilitacin absoluta o especial
La pena de inhabilitacin absoluta, cuando hubiera adquirido firmeza, produce la prdida de la
condicin de personal estatutario. Igual efecto tendr la pena de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico si afecta al correspondiente nombramiento.
Supondr la prdida de la condicin de personal estatutario la pena de inhabilitacin especial
para la correspondiente profesin, siempre que sta exceda de seis aos.
236

Artculo 26 Jubilacin
1. La jubilacin puede ser forzosa o voluntaria.
2. La jubilacin forzosa se declarar al cumplir el interesado la edad de 65 aos.
No obstante, el interesado podr solicitar voluntariamente prolongar su permanencia en
servicio activo hasta cumplir, como mximo, los 70 aos de edad, siempre que quede
acreditado que rene la capacidad funcional necesaria para ejercer la profesin o desarrollar
las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta prolongacin deber ser autorizada
por el servicio de salud correspondiente, en funcin de las necesidades de la organizacin
articuladas en el marco de los planes de ordenacin de recursos humanos.
3. Proceder la prrroga en el servicio activo, a instancia del interesado, cuando, en el
momento de cumplir la edad de jubilacin forzosa, le resten seis aos o menos de cotizacin
para causar pensin de jubilacin.
Esta prrroga no podr prolongarse ms all del da en el que el interesado complete el tiempo
de cotizacin necesario para causar pensin de jubilacin, sea cual sea el importe de la misma,
y su concesin estar supeditada a que quede acreditado que rene la capacidad funcional
necesaria para ejercer la profesin o desarrollar las actividades correspondientes a su
nombramiento.
4. Podr optar a la jubilacin voluntaria, total o parcial, el personal estatutario que rena los
requisitos establecidos en la legislacin de Seguridad Social.
Los rganos competentes de las comunidades autnomas podrn establecer mecanismos para
el personal estatutario que se acoja a esta jubilacin como consecuencia de un plan de
ordenacin de recursos humanos.
Tngase en cuenta el artculo 5 de la Ley del Principado de Asturias 4/2012, 28 diciembre, de
medidas urgentes en materia de personal, tributaria y presupuestaria (B.O.P.A. 29
diciembre), sobre la adaptacin del rgimen de jubilacin forzosa del personal del Servicio de
Salud del Principado de Asturias.
Artculo 27 Incapacidad permanente
La incapacidad permanente, cuando sea declarada en sus grados de incapacidad permanente
total para la profesin habitual, absoluta para todo trabajo o gran invalidez conforme a las
normas reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social, produce la prdida de la
condicin de personal estatutario.

237

Artculo 28 Recuperacin de la condicin de personal estatutario fijo

1. En el caso de prdida de la condicin de personal estatutario como consecuencia de prdida
de la nacionalidad, el interesado podr recuperar dicha condicin si acredita la desaparicin de
la causa que la motiv.
2. Proceder tambin la recuperacin de la condicin de personal estatutario cuando se
hubiera perdido como consecuencia de incapacidad, si sta es revisada conforme a las normas
reguladoras del Rgimen General de la Seguridad Social.
Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha de la declaracin de
incapacidad, el interesado tendr derecho a incorporarse a plaza de la misma categora y rea
de salud en que prestaba sus servicios.
3. La recuperacin de la condicin de personal estatutario, salvo en el caso previsto en el
ltimo prrafo del apartado anterior, supondr la simultnea declaracin del interesado en la
situacin de excedencia voluntaria. El interesado podr reincorporarse al servicio activo a
travs de los procedimientos previstos en el artculo 69, sin que sea exigible tiempo mnimo de
permanencia en la situacin de excedencia voluntaria.

Captulo VI- Provisin de plazas, seleccin y promocin interna.

Artculo 29 Criterios generales de provisin
1. La provisin de plazas del personal estatutario se regir por los siguientes principios bsicos:
a) Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en la seleccin, promocin y movilidad del
personal de los servicios de salud.
b) Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y programacin peridica de
las convocatorias.
c) Integracin en el rgimen organizativo y funcional del servicio de salud y de sus
instituciones y centros.
d) Movilidad del personal en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
e) Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las Administraciones
sanitarias pblicas.
f) Participacin, a travs de la negociacin en las correspondientes mesas, de las
organizaciones sindicales especialmente en la determinacin de las condiciones y
procedimientos de seleccin, promocin interna y movilidad, del nmero de las plazas
convocadas y de la periodicidad de las convocatorias.
2. La provisin de plazas del personal estatutario se realizar por los sistemas de seleccin de
personal, de promocin interna y de movilidad, as como por reingreso al servicio activo en los
supuestos y mediante el procedimiento que en cada servicio de salud se establezcan.
238

3. En cada servicio de salud se determinarn los puestos que puedan ser provistos mediante
libre designacin.
4. Los supuestos y procedimientos para la provisin de plazas que estn motivados o se
deriven de reordenaciones funcionales, organizativas o asistenciales se establecern en cada
servicio de salud conforme a lo previsto en el artculo 12.3.
Artculo 30 Convocatorias de seleccin y requisitos de participacin
1. La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar, con carcter peridico, en el mbito
que en cada servicio de salud se determine, a travs de convocatoria pblica y mediante
procedimientos que garanticen los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad,
as como el de competencia. Las convocatorias se anunciarn en el boletn o diario oficial de la
correspondiente Administracin pblica.
2. Los procedimientos de seleccin, sus contenidos y pruebas se adecuarn a las funciones a
desarrollar en las correspondientes plazas incluyendo, en su caso, la acreditacin del
conocimiento de la lengua oficial de la respectiva comunidad autnoma en la forma que
establezcan las normas autonmicas de aplicacin.
3. Las convocatorias y sus bases vinculan a la Administracin, a los tribunales encargados de
juzgar las pruebas y a quienes participen en las mismas.
Las convocatorias y sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser modificadas con
sujecin estricta a las normas de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Las convocatorias debern identificar las plazas convocadas indicando, al menos, su nmero
y caractersticas, y especificarn las condiciones y requisitos que deben reunir los aspirantes, el
plazo de presentacin de solicitudes, el contenido de las pruebas de seleccin, los baremos y
programas aplicables a las mismas y el sistema de calificacin.
5. Para poder participar en los procesos de seleccin de personal estatutario fijo ser necesario
reunir los siguientes requisitos:
a) Poseer la nacionalidad espaola o la de un Estado miembro de la Unin Europea o
del Espacio Econmico Europeo, u ostentar el derecho a la libre circulacin de
trabajadores conforme al Tratado de la Unin Europea o a otros tratados ratificados
por Espaa, o tener reconocido tal derecho por norma legal.
b) Estar en posesin de la titulacin exigida en la convocatoria o en condiciones de
obtenerla dentro del plazo de presentacin de solicitudes.
c) Poseer la capacidad funcional necesaria para el desempeo de las funciones que se
deriven del correspondiente nombramiento.
d) Tener cumplidos 18 aos y no exceder de la edad de jubilacin forzosa.
e) No haber sido separado del servicio, mediante expediente disciplinario, de cualquier
servicio de salud o Administracin pblica en los seis aos anteriores a la convocatoria,
239

ni hallarse inhabilitado con carcter firme para el ejercicio de funciones pblicas ni, en
su caso, para la correspondiente profesin.
f) En el caso de los nacionales de otros Estados mencionados en el prrafo a), no
encontrarse inhabilitado, por sancin o pena, para el ejercicio profesional o para el
acceso a funciones o servicios pblicos en un Estado miembro, ni haber sido separado,
por sancin disciplinaria, de alguna de sus Administraciones o servicios pblicos en los
seis aos anteriores a la convocatoria.
6. En las convocatorias para la seleccin de personal estatutario se reservar un cupo no
inferior al cinco por ciento, o al porcentaje que se encuentre vigente con carcter general para
la funcin pblica, de las plazas convocadas para ser cubiertas entre personas con
discapacidad de grado igual o superior al 33 por ciento, de modo que progresivamente se
alcance el dos por ciento de los efectivos totales de cada servicio de salud, siempre que
superen las pruebas selectivas y que, en su momento, acrediten el indicado grado de
discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones correspondientes.
El acceso a la condicin de personal estatutario de las personas con discapacidad se inspirar
en los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin y compensacin de
desventajas, procedindose, en su caso, a la adaptacin de las pruebas de seleccin a las
necesidades especficas y singularidades de estas personas.
Artculo 31 Sistemas de seleccin
1. La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar con carcter general a travs del
sistema de concurso-oposicin.
La seleccin podr realizarse a travs del sistema de oposicin cuando as resulte ms
adecuado en funcin de las caractersticas socio-profesionales del colectivo que pueda acceder
a las pruebas o de las funciones a desarrollar.
Cuando las peculiaridades de las tareas especficas a desarrollar o el nivel de cualificacin
requerida as lo aconsejen, la seleccin podr realizarse por el sistema de concurso.
2. La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas dirigidas a evaluar la
competencia, aptitud e idoneidad de los aspirantes para el desempeo de las
correspondientes funciones, as como a establecer su orden de prelacin.
La convocatoria podr establecer criterios o puntuaciones para superar la oposicin o cada
uno de sus ejercicios.
3. El concurso consiste en la evaluacin de la competencia, aptitud e idoneidad de los
aspirantes para el desempeo de las correspondientes funciones a travs de la valoracin con
arreglo a baremo de los aspectos ms significativos de los correspondientes currculos, as
como a establecer su orden de prelacin.
La convocatoria podr establecer criterios o puntuaciones para superar el concurso o alguna
de sus fases.

240

4. Los baremos de mritos en las pruebas selectivas para el acceso a nombramientos de

personal sanitario se dirigirn a evaluar las competencias profesionales de los aspirantes a
travs de la valoracin, entre otros aspectos, de su currculo profesional y formativo, de los
ms significativos de su formacin pregraduada, especializada y continuada acreditada, de la
experiencia profesional en centros sanitarios y de las actividades cientficas, docentes y de
investigacin y de cooperacin al desarrollo o ayuda humanitaria en el mbito de la salud.
5. El concurso-oposicin consistir en la realizacin sucesiva, y en el orden que la convocatoria
determine, de los dos sistemas anteriores.
6. Los servicios de salud determinarn los supuestos en los que ser posible, con carcter
extraordinario y excepcional, la seleccin del personal a travs de un concurso, o un concursooposicin, consistente en la evaluacin no baremada de la competencia profesional de los
aspirantes, evaluacin que realizar un tribunal, tras la exposicin y defensa pblica por los
interesados de su currculo profesional, docente, discente e investigador, de acuerdo con los
criterios sealados en el anterior apartado 4.
7. Si as se establece en la convocatoria, y como parte del proceso selectivo, aspirantes
seleccionados en la oposicin, concurso o concurso-oposicin debern superar un perodo
formativo, o de prcticas, antes de obtener nombramiento como personal estatutario fijo.
Durante dicho perodo, que no ser aplicable a las categoras o grupos profesionales para los
que se exija ttulo acadmico o profesional especfico, los interesados ostentarn la condicin
de aspirantes en prcticas.
8. En el mbito de cada servicio de salud se regular la composicin y funcionamiento de los
rganos de seleccin, que sern de naturaleza colegiada y actuarn de acuerdo con criterios de
objetividad, imparcialidad, agilidad y eficacia. Sus miembros debern ostentar la condicin de
personal funcionario de carrera o estatutario fijo de las Administraciones pblicas o de los
servicios de salud, o de personal laboral de los centros vinculados al Sistema Nacional de Salud,
en plaza o categora para la que se exija poseer titulacin del nivel acadmico igual o superior
a la exigida para el ingreso. Les ser de aplicacin lo dispuesto en la normativa reguladora de
los rganos colegiados y de la abstencin y recusacin de sus miembros.
Artculo 32 Nombramientos de personal estatutario fijo
1. Los nombramientos como personal estatutario fijo sern expedidos a favor de los aspirantes
que obtengan mayor puntuacin en el conjunto de las pruebas y evaluaciones.
2. Los nombramientos sern publicados en la forma que se determine en cada servicio de
salud.
3. En el nombramiento se indicar expresamente el mbito al que corresponde, conforme a lo
previsto en la convocatoria y en las disposiciones aplicables en cada servicio de salud.
Artculo 33 Seleccin de personal temporal
1. La seleccin del personal estatutario temporal se efectuar a travs de procedimientos que
permitan la mxima agilidad en la seleccin, procedimientos que se basarn en los principios
241

de igualdad, mrito, capacidad, competencia y publicidad y que sern establecidos previa

negociacin en las mesas correspondientes.
En todo caso, el personal estatutario temporal deber reunir los requisitos establecidos en el
artculo 30.5 de esta ley.
2. El personal estatutario temporal podr estar sujeto a un perodo de prueba, durante el que
ser posible la resolucin de la relacin estatutaria a instancia de cualquiera de las partes.
El perodo de prueba no podr superar los tres meses de trabajo efectivo en el caso de
personal previsto en los artculos 6.2.a) y 7.2.a) de esta ley, y los dos meses para el resto del
personal. En ningn caso el perodo de prueba podr exceder de la mitad de la duracin del
nombramiento, si sta est precisada en el mismo. Estar exento del perodo de prueba quien
ya lo hubiera superado con ocasin de un anterior nombramiento temporal para la realizacin
de funciones de las mismas caractersticas en el mismo servicio de salud en los dos aos
anteriores a la expedicin del nuevo nombramiento.
Artculo 34 Promocin interna
1. Los servicios de salud facilitarn la promocin interna del personal estatutario fijo a travs
de las convocatorias previstas en esta ley y en las normas correspondientes del servicio de
salud.
2. El personal estatutario fijo podr acceder, mediante promocin interna y dentro de su
servicio de salud de destino, a nombramientos correspondientes a otra categora, siempre que
el ttulo exigido para el ingreso sea de igual o superior nivel acadmico que el de la categora
de procedencia, y sin perjuicio del nmero de niveles existentes entre ambos ttulos.
3. Los procedimientos para la promocin interna se desarrollarn de acuerdo con los principios
de igualdad, mrito y capacidad y por los sistemas de oposicin, concurso o concursooposicin. Podrn realizarse a travs de convocatorias especficas si as lo aconsejan razones
de planificacin o de eficacia en la gestin.
4. Para participar en los procesos selectivos para la promocin interna ser requisito ostentar
la titulacin requerida y estar en servicio activo, y con nombramiento como personal
estatutario fijo durante, al menos, dos aos en la categora de procedencia.
5. No se exigir el requisito de titulacin para el acceso a las categoras incluidas en el artculo
7.2.b) de esta ley, salvo que sea necesaria una titulacin, acreditacin o habilitacin
profesional especfica para el desempeo de las nuevas funciones, siempre que el interesado
haya prestado servicios durante cinco aos en la categora de origen y ostente la titulacin
exigida en el grupo inmediatamente inferior al de la categora a la que aspira a ingresar.
6. El personal seleccionado por el sistema de promocin interna tendr preferencia para la
eleccin de plaza respecto del personal seleccionado por el sistema de acceso libre.

242

Artculo 35 Promocin interna temporal

1. Por necesidades del servicio y en los supuestos y bajo los requisitos que al efecto se
establezcan en cada servicio de salud, se podr ofrecer al personal estatutario fijo el
desempeo temporal, y con carcter voluntario, de funciones correspondientes a
nombramientos de una categora del mismo nivel de titulacin o de nivel superior, siempre
que ostente la titulacin correspondiente. Estos procedimientos sern objeto de negociacin
en las mesas correspondientes.
2. Durante el tiempo en que realice funciones en promocin interna temporal, el interesado se
mantendr en servicio activo en su categora de origen, y percibir las retribuciones
correspondientes a las funciones efectivamente desempeadas, con excepcin de los trienios,
que sern los correspondientes a su nombramiento original.
3. El ejercicio de funciones en promocin interna temporal no supondr la consolidacin de
derecho alguno de carcter retributivo o en relacin con la obtencin de nuevo
nombramiento, sin perjuicio de su posible consideracin como mrito en los sistemas de
promocin interna previstos en el artculo anterior.

Captulo VII- Movilidad del personal.

Artculo 36 Movilidad por razn del servicio
El personal estatutario, previa resolucin motivada y con las garantas que en cada caso se
dispongan, podr ser destinado a centros o unidades ubicadas fuera del mbito previsto en su
nombramiento de conformidad con lo que establezcan las normas o los planes de ordenacin
de recursos humanos de su servicio de salud, negociadas en las mesas correspondientes.
Artculo 37 Movilidad voluntaria
1. Con el fin de garantizar la movilidad en trminos de igualdad efectiva del personal
estatutario en el conjunto del Sistema Nacional de Salud, el Ministerio de Sanidad y Consumo,
con el informe de la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud, proceder,
con carcter previo, a la homologacin de las distintas clases o categoras funcionales de
personal estatutario, en cuanto resulte necesario para articular dicha movilidad entre los
diferentes servicios de salud.
2. Los procedimientos de movilidad voluntaria, que se efectuarn con carcter peridico,
preferentemente cada dos aos, en cada servicio de salud, estarn abiertos a la participacin
del personal estatutario fijo de la misma categora y especialidad, as como, en su caso, de la
misma modalidad, del resto de los servicios de salud, que participarn en tales procedimientos
con las mismas condiciones y requisitos que el personal estatutario del servicio de salud que
realice la convocatoria. Se resolvern mediante el sistema de concurso, previa convocatoria
pblica y de acuerdo con los principios de igualdad, mrito y capacidad.

243

3. Cuando de un procedimiento de movilidad se derive cambio en el servicio de salud de

destino, el plazo de toma de posesin ser de un mes a contar desde el da del cese en el
destino anterior, que deber tener lugar en los tres das siguientes a la notificacin o
publicacin del nuevo destino adjudicado.
4. Los destinos obtenidos mediante sistemas de movilidad voluntaria son irrenunciables, salvo
que dicha renuncia est motivada por la obtencin de plaza en virtud de la resolucin de un
procedimiento de movilidad voluntaria convocado por otra Administracin pblica.
5. Se entender que solicita la excedencia voluntaria por inters particular como personal
estatutario, y ser declarado en dicha situacin por el servicio de salud en que prestaba
servicios, quien no se incorpore al destino obtenido en un procedimiento de movilidad
voluntaria dentro de los plazos establecidos o de las prrrogas de los mismos que legal o
reglamentariamente procedan.
No obstante, si existen causas suficientemente justificadas, as apreciadas, previa audiencia del
interesado, por el servicio de salud que efectu la convocatoria, podr dejarse sin efecto dicha
situacin. En tal caso, el interesado deber incorporarse a su nuevo destino tan pronto
desaparezcan las causas que en su momento lo impidieron.
Artculo 38 Coordinacin y colaboracin en las convocatorias
En las distintas convocatorias de provisin, seleccin y movilidad, cuando tales convocatorias
afecten a ms de un servicio de salud, deber primar el principio de colaboracin entre todos
los servicios de salud, para lo cual la Comisin de Recursos Humanos del Sistema Nacional de
Salud establecer los criterios y principios que resulten procedentes en orden a la periodicidad
y coordinacin de tales convocatorias.
Artculo 39 Comisiones de servicio
1. Por necesidades del servicio, y cuando una plaza o puesto de trabajo se encuentre vacante o
temporalmente desatendido, podr ser cubierto en comisin de servicios, con carcter
temporal, por personal estatutario de la correspondiente categora y especialidad.
En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones correspondientes a la plaza o puesto
efectivamente desempeado, salvo que sean inferiores a las que correspondan por la plaza de
origen, en cuyo caso se percibirn stas.
2. El personal estatutario podr ser destinado en comisin de servicios, con carcter temporal,
al desempeo de funciones especiales no adscritas a una determinada plaza o puesto de
trabajo.
En este supuesto, el interesado percibir las retribuciones de su plaza o puesto de origen.
3. Quien se encuentre en comisin de servicios tendr derecho a la reserva de su plaza o
puesto de trabajo de origen.

244

Captulo XI- Situaciones.

Artculo 62 Situaciones
1. El rgimen general de situaciones del personal estatutario fijo comprende las siguientes:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicios bajo otro rgimen jurdico.
d) Excedencia por servicios en el sector pblico.
e) Excedencia voluntaria.
f) Suspensin de funciones.
2. Las comunidades autnomas podrn establecer los supuestos de concesin y el rgimen
relativo a las situaciones de expectativa de destino, excedencia forzosa y excedencia voluntaria
incentivada, as como los de otras situaciones administrativas aplicables a su personal
estatutario dirigidas a optimizar la planificacin de sus recursos humanos, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 12.
3. Ser aplicable al personal estatutario la situacin de excedencia para el cuidado de
familiares establecida para los funcionarios pblicos por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de
conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.
Artculo 63 Servicio activo
1. El personal estatutario se hallar en servicio activo cuando preste los servicios
correspondientes a su nombramiento como tal, o cuando desempee funciones de gestin
clnica, cualquiera que sea el servicio de salud, institucin o centro en el que se encuentre
destinado, as como cuando desempee puesto de trabajo de las relaciones de puestos de las
Administraciones pblicas abierto al personal estatutario.
Nmero 1 del artculo 63 redactado por el apartado uno de la disposicin final quinta de la Ley
10/2013, de 24 de julio, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol las
Directivas 2010/84/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010,
sobre farmacovigilancia, y 2011/62/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de
2011, sobre prevencin de la entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro
legal, y se modifica la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios (B.O.E. 25 julio).Vigencia: 26 julio 2013
2. El personal que se encuentre en situacin de servicio activo goza de todos los derechos y
queda sometido a todos los deberes inherentes a su condicin, y se regir por esta ley y las
normas correspondientes al personal estatutario del servicio de salud en que preste servicios.
3. Se mantendrn en la situacin de servicio activo, con los derechos que en cada caso
correspondan, quienes estn en comisin de servicios, disfruten de vacaciones o permisos o se
245

encuentren en situacin de incapacidad temporal, as como quienes reciban el encargo

temporal de desempear funciones correspondientes a otro nombramiento conforme a lo
previsto en el artculo 35.
4. Se mantendrn en servicio activo, con las limitaciones de derechos que se establecen en el
artculo 75 de esta ley y las dems que legalmente correspondan, quienes sean declarados en
suspensin provisional de funciones.
Artculo 64 Servicios especiales
1. El personal estatutario ser declarado en situacin de servicios especiales en los supuestos
establecidos con carcter general para los funcionarios pblicos, as como cuando acceda a
plaza de formacin sanitaria especializada mediante residencia o a puesto directivo de las
organizaciones internacionales, de las Administraciones pblicas, de los servicios de salud o de
instituciones o centros sanitarios del Sistema Nacional de Salud.
Quien se encuentre en la situacin de servicios especiales prevista en este apartado tendr
derecho al cmputo de tiempo a efectos de antigedad y carrera, en su caso, al percibo de
trienios y a la reserva de la plaza de origen.
2. Tambin ser declarado en situacin de servicios especiales el personal estatutario que sea
autorizado por la Administracin pblica competente, por periodos superiores a seis meses,
para prestar servicios o colaborar con organizaciones no gubernamentales que desarrollen
programas de cooperacin, o para cumplir misiones en programas de cooperacin nacional o
internacional.
Quien se encuentre en la situacin de servicios especiales prevista en este apartado tendr
derecho al cmputo de tiempo a efectos de antigedad y a la reserva de la plaza de origen.
Artculo 65 Servicios bajo otro rgimen jurdico
1. Pasarn a la situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico quienes acepten la oferta de
cambio de su relacin de empleo que efecten los servicios de salud al personal estatutario
fijo, para prestar servicios en un centro cuya gestin sea asumida bien por una entidad creada
o participada en un mnimo de la mitad de su capital por el propio servicio de salud o
comunidad autnoma, bien por otras entidades surgidas al amparo de nuevas frmulas de
gestin promovidas por el servicio de salud o comunidad autnoma y creadas al amparo de la
normativa que las regule.
2. El personal en situacin de servicios bajo otro rgimen jurdico tendr derecho al cmputo
de tiempo a efectos de antigedad. Durante los tres primeros aos se ostentar derecho para
la reincorporacin al servicio activo en la misma categora y rea de salud de origen o, si ello
no fuera posible, en reas limtrofes con aqulla.
Artculo 65 bis Servicios de gestin clnica
Se declarar en la situacin de servicios de gestin clnica al personal estatutario fijo que
acepte voluntariamente el cambio en su relacin de empleo que se le oferte por los servicios de
salud para acceder a estas funciones, cuando la naturaleza de las instituciones donde se
246

desarrollen las funciones de gestin clnica no permitan que preste sus servicios como personal
estatutario fijo en activo. En esta situacin, este personal tendr derecho al cmputo del
tiempo a efectos de antigedad, as como a la reserva de su plaza de origen.
Artculo 65 bis introducido por el apartado dos de la disposicin final quinta de la Ley 10/2013,
de 24 de julio, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol las Directivas
2010/84/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, sobre
farmacovigilancia, y 2011/62/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2011,
sobre prevencin de la entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro legal,
y se modifica la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y
productos sanitarios (B.O.E. 25 julio).Vigencia: 26 julio 2013
Artculo 66 Excedencia por prestar servicios en el sector pblico
1. Proceder declarar al personal estatutario en excedencia por prestacin de servicios en el
sector pblico:
a) Cuando presten servicios en otra categora de personal estatutario, como
funcionario o como personal laboral, en cualquiera de las Administraciones pblicas,
salvo que hubiera obtenido la oportuna autorizacin de compatibilidad.
b) Cuando presten servicios en organismos pblicos y no les corresponda quedar en
otra situacin.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, deben considerarse incluidas en el
sector pblico aquellas entidades en las que la participacin directa o indirecta de las
Administraciones pblicas sea igual o superior al 50 por ciento o, en todo caso, cuando las
mismas posean una situacin de control efectivo.
3. El personal estatutario excedente por prestacin de servicios en el sector pblico no
devengar retribuciones, y el tiempo de permanencia en esta situacin les ser reconocido a
efectos de trienios y carrera profesional, en su caso, cuando reingresen al servicio activo.
Artculo 67 Excedencia voluntaria
1. La situacin de excedencia voluntaria se declarar de oficio o a solicitud del interesado,
segn las reglas siguientes:
a) Podr concederse la excedencia voluntaria al personal estatutario cuando lo solicite
por inters particular.
Para obtener el pase a esta situacin ser preciso haber prestado servicios efectivos en
cualquiera de las Administraciones pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores.
La concesin de la excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las
necesidades del servicio, debiendo motivarse, en su caso, su denegacin. No podr concederse
la excedencia voluntaria por inters particular a quien est sometido a un expediente
disciplinario.

247

b) Se conceder la excedencia voluntaria por agrupacin familiar al personal

estatutario que as lo solicite y cuyo cnyuge resida en otra localidad fuera del mbito
del nombramiento del interesado, por haber obtenido y estar desempeando plaza
con carcter fijo como personal del Sistema Nacional de Salud, como funcionario de
carrera o personal laboral de cualquier Administracin pblica.
c) Proceder declarar de oficio en excedencia voluntaria al personal estatutario
cuando, finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de
activo, incumplan la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo
que se determine en cada servicio de salud.
2. En los supuestos previstos en los prrafos a) y c) del apartado anterior, el tiempo mnimo de
permanencia en la situacin de excedencia voluntaria ser de dos aos.
3. El personal estatutario en situacin de excedencia voluntaria no devengar retribuciones, ni
le ser computable el tiempo que permanezca en tal situacin a efectos de carrera profesional
o trienios.
4. El personal estatutario podr ser declarado en la situacin de excedencia temporal en los
trminos y con los efectos establecidos por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin.
Nmero 4 del artculo 67 introducido por la disposicin final sexta de la Ley 14/2011, de 1 de
junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (B.O.E. 2 junio).Vigencia: 2 diciembre 2011
Artculo 68 Suspensin de funciones
1. El personal declarado en la situacin de suspensin firme quedar privado durante el
tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos
inherentes a su condicin.
2. La suspensin firme determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis
meses.
3. La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en
virtud de sancin disciplinaria.
La suspensin por condena criminal se impondr como pena, en los trminos acordados en la
sentencia.
La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
4. El personal declarado en la situacin de suspensin firme de funciones no podr prestar
servicios en ninguna Administracin pblica, ni en los organismos pblicos o en las entidades
de derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas, ni en las entidades pblicas sujetas a
derecho privado o fundaciones sanitarias, durante el tiempo de cumplimiento de la pena o
sancin.

248

Artculo 69 Reingreso al servicio activo

1. Con carcter general, el reingreso al servicio activo ser posible en cualquier servicio de
salud a travs de los procedimientos de movilidad voluntaria a que se refiere el artculo 37 de
esta ley.
2. El reingreso al servicio activo tambin proceder en el servicio de salud de procedencia del
interesado, con ocasin de vacante y carcter provisional, en el mbito territorial y en las
condiciones que en cada servicio de salud se determinen. La plaza desempeada con carcter
provisional ser incluida en la primera convocatoria para la movilidad voluntaria que se
efecte.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19.c) de esta ley cuando las circunstancias que
concurran as lo aconsejen, a criterio de cada servicio de salud, institucin o centro de destino
se podr facilitar al profesional reincorporado al servicio activo la realizacin de un programa
especfico de formacin complementaria o de actualizacin de los conocimientos, tcnicas,
habilidades y aptitudes necesarias para ejercer adecuadamente su profesin o desarrollar las
actividades y funciones derivadas de su nombramiento. El seguimiento de este programa no
afectar a la situacin ni a los derechos econmicos del interesado.

Captulo XII- Rgimen disciplinario.

Artculo 70 Responsabilidad disciplinaria
El personal estatutario incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas que cometa.
Artculo 71 Principios de la potestad disciplinaria
1. El rgimen disciplinario responder a los principios de tipicidad, eficacia y proporcionalidad
en todo el Sistema Nacional de Salud, y su procedimiento, a los de inmediatez, economa
procesal y pleno respeto de los derechos y garantas correspondientes.
2. Los rganos competentes de cada servicio de salud ejercern la potestad disciplinaria por las
infracciones que cometa su personal estatutario, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial, civil o penal que pueda derivarse de tales infracciones.
3. La potestad disciplinaria corresponde al servicio de salud en el que el interesado se
encuentre prestando servicios en el momento de comisin de la falta, con independencia del
servicio de salud en el que inicialmente obtuvo su nombramiento. Las sanciones que, en su
caso, se impongan tendrn validez y eficacia en todos los servicios de salud.
4. Cuando de la instruccin de un expediente disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal.
5. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a los servicios de
salud.
249

6. Slo podrn sancionarse las acciones u omisiones que, en el momento de producirse,

constituyan infraccin disciplinaria. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no
sern susceptibles de aplicacin analgica.
7. Entre la infraccin cometida y la sancin impuesta deber existir la adecuada
proporcionalidad.
8. La cancelacin de las sanciones disciplinarias impedir la apreciacin de reincidencia.
Artculo 72 Clases y prescripcin de las faltas
1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.
2. Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin o al respectivo Estatuto de
Autonoma en el ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razones ideolgicas, morales,
polticas, sindicales, de raza, lengua, gnero, religin o circunstancias econmicas,
personales o sociales, tanto del personal como de los usuarios, o por la condicin en
virtud de la cual stos accedan a los servicios de las instituciones o centros sanitarios.
c) El quebranto de la debida reserva respecto a datos relativos al centro o institucin o
a la intimidad personal de los usuarios y a la informacin relacionada con su proceso y
estancia en las instituciones o centros sanitarios.
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante ms de cinco das continuados o la acumulacin de
siete faltas en dos meses sin autorizacin ni causa justificada.
f) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del
funcionamiento de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las rdenes o instrucciones de un superior
directo, mediato o inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus funciones, salvo
que constituyan una infraccin manifiesta y clara y terminante de un precepto de una
ley o de otra disposicin de carcter general.
h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de sus
funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adoptadas por las
Administraciones pblicas o servicios de salud cuando as lo exijan razones sanitarias
de urgencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales establecidos
en caso de huelga.

250

k) La realizacin de actuaciones manifiestamente ilegales en el desempeo de sus

funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administracin, a las instituciones y
centros sanitarios o a los ciudadanos.
l) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el
mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condicin de personal estatutario para obtener un beneficio
indebido para s o para terceros, y especialmente la exigencia o aceptacin de
compensacin por quienes provean de servicios o materiales a los centros o
instituciones.
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos
fundamentales, las libertades pblicas y los derechos sindicales.
) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de
huelga o a impedir el adecuado funcionamiento de los servicios esenciales durante la
misma.
o) La grave agresin a cualquier persona con la que se relacionen en el ejercicio de sus
funciones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresin o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensacin por los servicios prestados a los
usuarios de los servicios de salud.
r) La utilizacin de los locales, instalaciones o equipamiento de las instituciones,
centros o servicios de salud para la realizacin de actividades o funciones ajenas a
dichos servicios.
s) La induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una falta muy grave, as como
la cooperacin con un acto sin el cual una falta muy grave no se habra cometido.
t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad que cause perjuicio grave al personal
subordinado o al servicio.
u) La negativa expresa a hacer uso de los medios de proteccin disponibles y seguir las
recomendaciones establecidas para la prevencin de riesgos laborales, as como la
negligencia en el cumplimiento de las disposiciones sobre seguridad y salud en el
trabajo por parte de quien tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o de
establecer los medios adecuados de proteccin.
3. Tendrn consideracin de faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.

251

c) El incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del funcionamiento

de los servicios cuando no constituya falta muy grave.
d) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros, subordinados o
usuarios.
e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acoso cree con su conducta un entorno
laboral intimidatorio, hostil o humillante para la persona que es objeto del mismo.
f) Los daos o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumental o
documentacin, cuando se produzcan por negligencia inexcusable.
g) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no
constituya falta muy grave.
h) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia
de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.
i) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que, acumulado, suponga
ms de 20 horas al mes.
j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a
impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de
trabajo.
k) La falta injustificada de asistencia durante ms de tres das continuados, o la
acumulacin de cinco faltas en dos meses, computados desde la primera falta, cuando
no constituyan falta muy grave.
l) La aceptacin de cualquier tipo de contraprestacin por los servicios prestados a los
usuarios de los servicios de salud.
m) La negligencia en la utilizacin de los medios disponibles y en el seguimiento de las
normas para la prevencin de riesgos laborales, cuando haya informacin y formacin
adecuadas y los medios tcnicos indicados, as como el descuido en el cumplimiento
de las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de quien no tuviera
la responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los medios adecuados de
proteccin.
n) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la comisin de
faltas muy graves, as como la induccin directa, a otro u otros, a la comisin de una
falta grave y la cooperacin con un acto sin el cual una falta grave no se habra
cometido.
4. Tendrn consideracin de faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando no
constituya falta grave.

252

b) La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o muy grave.

c) La incorreccin con los superiores, compaeros, subordinados o usuarios.
d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando no afecte a
los servicios de salud, Administracin o usuarios.
e) El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre seguridad y
salud.
f) El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya falta grave o
muy grave.
g) El encubrimiento, consentimiento o cooperacin con cualquier acto a la comisin de
faltas graves.
5. Las comunidades autnomas podrn, por norma con rango de ley, establecer otras faltas
adems de las tipificadas en los apartados anteriores.
6. Las faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las graves a los dos aos y las leves a los
seis meses. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera
cometido y se interrumpir desde la notificacin del acuerdo de iniciacin del procedimiento
disciplinario, volviendo a correr de nuevo si ste estuviera paralizado ms de tres meses por
causa no imputable al interesado.
Artculo 73 Clases, anotacin, prescripcin y cancelacin de las sanciones
1. Las faltas sern corregidas con las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio. Esta sancin comportar la prdida de la condicin de
personal estatutario y slo se impondr por la comisin de faltas muy graves. Durante
los seis aos siguientes a su ejecucin, el interesado no podr concurrir a las pruebas
de seleccin para la obtencin de la condicin de personal estatutario fijo, ni prestar
servicios como personal estatuario temporal. Asimismo, durante dicho perodo, no
podr prestar servicios en ninguna Administracin pblica ni en los organismos
pblicos o en las entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas ni en
las entidades pblicas sujetas a derecho privado y fundaciones sanitarias.
b) Traslado forzoso con cambio de localidad, sin derecho a indemnizacin y con
prohibicin temporal de participar en procedimientos de movilidad para
reincorporarse a la localidad de procedencia hasta un mximo de cuatro aos. Esta
sancin slo podr imponerse como consecuencia de faltas muy graves.
c) Suspensin de funciones. Cuando esta sancin se imponga por faltas muy graves, no
podr superar los seis aos ni ser inferior a los dos aos. Si se impusiera por faltas
graves, no superar los dos aos. Si la suspensin no supera los seis meses, el
interesado no perder su destino.
d) Traslado forzoso a otra institucin o centro sin cambio de localidad, con prohibicin
temporal, hasta un mximo de dos aos, de participar en procedimientos de movilidad
253

para reincorporarse al centro de procedencia. Esta sancin slo podr imponerse

como consecuencia de faltas graves.
e) Apercibimiento, que ser siempre por escrito, y slo se impondr por faltas leves.
2. Las comunidades autnomas, por la norma que en cada caso proceda, podrn establecer
otras sanciones o sustituir las indicadas en el apartado anterior.
3. La determinacin concreta de la sancin, dentro de la graduacin que se establece en el
apartado 1, se efectuar tomando en consideracin el grado de intencionalidad, descuido o
negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, cuantificndolo en
trminos econmicos cuando sea posible, y la reiteracin o reincidencia.
4. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los cuatro aos, las impuestas
por faltas graves a los dos aos y a los seis meses las que correspondan a faltas leves.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde la firmeza de la resolucin sancionadora
o desde que se quebrante el cumplimiento de la sancin cuando su ejecucin ya hubiera
comenzado. Se interrumpir cuando se inicie, con conocimiento del interesado, el
procedimiento de ejecucin de la sancin impuesta y volver a correr de nuevo si el
procedimiento se paraliza durante ms de seis meses por causa no imputable al interesado.
5. Las sanciones disciplinarias firmes que se impongan al personal estatutario se anotarn en
su expediente personal. Las anotaciones se cancelaran de oficio conforme a los siguientes
periodos, computados desde el cumplimiento de la sancin:
a) Seis meses para las sanciones impuestas por faltas leves.
b) Dos aos para las sanciones impuestas por faltas graves.
c) Cuatro aos para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
6. En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las anotaciones canceladas.
Artculo 74 Procedimiento disciplinario
1. No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves, sino mediante el
procedimiento establecido en la correspondiente Administracin pblica.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser preceptiva la previa instruccin del
procedimiento a que se refiere el prrafo anterior, salvo el trmite de audiencia al inculpado,
que deber evacuarse en todo caso.
2. El procedimiento disciplinario se ajustar, en todos los servicios de salud, a los principios de
celeridad, inmediatez y economa procesal, y deber garantizar al interesado, adems de los
reconocidos en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los siguientes
derechos:

254

a) A la presuncin de inocencia.
b) A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secretario, as como
a recusar a los mismos.
c) A ser notificado de los hechos imputados, de la infraccin que constituyan y de las
sanciones que, en su caso, puedan imponerse, as como de la resolucin sancionadora.
d) A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
e) A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de los hechos.
f) A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.
g) A actuar asistido de letrado.
Artculo 75 Medidas provisionales
1. Como medida cautelar, y durante la tramitacin de un expediente disciplinario por falta
grave o muy grave o de un expediente judicial, podr acordarse mediante resolucin motivada
la suspensin provisional de funciones del interesado.
2. Cuando la suspensin provisional se produzca como consecuencia de expediente
disciplinario, no podr exceder de seis meses, salvo paralizacin del procedimiento imputable
al interesado.
Durante la suspensin provisional, el interesado percibir las retribuciones bsicas. No se le
acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento.
Si el expediente finaliza con la sancin de separacin del servicio o con la de suspensin de
funciones, sus efectos se retrotraern a la fecha de inicio de la suspensin provisional.
Si el expediente no finaliza con la suspensin de funciones ni se produce la separacin del
servicio, el interesado se reincorporar al servicio activo en la forma en que se establezca en la
correspondiente resolucin y tendr derecho a la percepcin de las retribuciones dejadas de
percibir, tanto bsicas como complementarias, incluidas las de carcter variable que hubieran
podido corresponder.
3. Se podr acordar la suspensin provisional, como medida cautelar, cuando se hubiera
dictado auto de procesamiento o de apertura de juicio oral conforme a las normas procesales
penales, cualquiera que sea la causa del mismo.
En este caso, la duracin de la suspensin provisional se extender, como mximo, hasta la
resolucin del procedimiento y el interesado tendr derecho a la percepcin de las
retribuciones bsicas en las condiciones previstas en el apartado anterior.
4. Proceder la declaracin de la suspensin provisional, sin derecho a la percepcin de
retribuciones, con motivo de la tramitacin de un procedimiento judicial y durante el tiempo
que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez, siempre que

255

determinen la imposibilidad de desempear las funciones derivadas del nombramiento

durante ms de cinco das consecutivos.
5. Las comunidades autnomas, mediante la norma que resulte procedente, podrn establecer
otras medidas provisionales para los supuestos previstos en este artculo.

Captulo XIII- Incompatibilidades.

Artculo 76 Rgimen general
Resultar de aplicacin al personal estatutario el rgimen de incompatibilidades establecido
con carcter general para los funcionarios pblicos, con las normas especficas que se
determinan en esta ley. En relacin al rgimen de compatibilidad entre las funciones sanitarias
y docentes, se estar a lo que establezca la legislacin vigente.
Artculo 77 Normas especficas
1. Ser compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliacin de estudios concedidas en
rgimen de concurrencia competitiva al amparo de programas oficiales de formacin y
perfeccionamiento del personal, siempre que para participar en tales acciones se requiera la
previa propuesta favorable del servicio de salud en el que se est destinado y que las bases de
la convocatoria no establezcan lo contrario.
2. En el mbito de cada servicio de salud se establecern las disposiciones oportunas para
posibilitar la renuncia al complemento especfico por parte del personal licenciado sanitario.
A estos efectos, los servicios de salud regularn los supuestos, requisitos, efectos y
procedimientos para dicha solicitud.
3. La percepcin de pensin de jubilacin por un rgimen pblico de Seguridad Social ser
compatible con la situacin del personal emrito a que se refiere la disposicin adicional
cuarta.
Las retribuciones del personal emrito, sumadas a su pensin de jubilacin, no podrn superar
las retribuciones que el interesado perciba antes de su jubilacin, consideradas, todas ellas, en
cmputo anual.
4. La percepcin de pensin de jubilacin parcial ser compatible con las retribuciones
derivadas de una actividad a tiempo parcial.

256

b) Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto bsico del Empleado

Pblico.
Deberes del empleado pblico y cdigo de conducta.
Representacin, participacin y negociacin colectiva.
Estructura:

TTULO I. Objeto y mbito de aplicacin

TTULO II. Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas

TTULO III. Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados pblicos

CAPTULO IV. Derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin institucional. Derecho de reunin
CAPTULO VI. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta

TTULO IV. Adquisicin y prdida de la relacin de servicio

TTULO V. Ordenacin de la actividad profesional

TTULO VI. Situaciones administrativas

TTULO VII. Rgimen disciplinario

TTULO VIII. Cooperacin entre las Administraciones Pblicas

INTRODUCCIN:
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP), se regula en la Ley 7/2007 de mbito estatal.
Establece en su Ttulo I como objeto y mbito de aplicacin:
Artculo 1 Objeto
1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio
de las Administraciones Pblicas.
3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
257

e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la

inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Transparencia.
i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.
k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la
determinacin de las condiciones de empleo.
l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del
empleo pblico.
Artculo 2 mbito de aplicacin
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al
servicio de las siguientes Administraciones Pblicas:
- La Administracin General del Estado.
- Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y
Melilla.
- Las Administraciones de las Entidades Locales.
- Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas.
- Las Universidades Pblicas.
2. En la aplicacin de este Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas singulares
para adecuarlo a sus peculiaridades.
3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirn por la
legislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autnomas en el mbito de
sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el Captulo II
del Ttulo III, salvo el artculo 20, y los artculos 22.3, 24 y 84.
4. Cada vez que este Estatuto haga mencin al personal funcionario de carrera se entender
comprendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.
5. El presente Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las Administraciones
Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.

258

Artculo 3 Personal funcionario de las Entidades Locales

1. El personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que resulte
de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades
Autnomas, con respeto a la autonoma local.
2. Los Cuerpos de Polica Local se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de las
Comunidades Autnomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica 2/1986, de
13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artculo 4 Personal con legislacin especfica propia
Las disposiciones de este Estatuto slo se aplicarn directamente cuando as lo disponga su
legislacin especfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los
rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la
Administracin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de
Crdito.
Artculo 5 Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos
El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos se regir por sus normas
especficas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto.
Su personal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas convencionalmente
aplicables.
Artculo 6 Leyes de Funcin Pblica
En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de sus competencias, las Leyes reguladoras
de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado y de las Comunidades
Autnomas.

259

Artculo 7 Normativa aplicable al personal laboral

El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems de por la
legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de
este Estatuto que as lo dispongan.

1- Derecho a la negociacin colectiva, representacin y

participacin institucional. Derecho de reunin.
Captulo IV del Ttulo III:
Artculo 31 Principios generales
1. Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y
participacin institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.
2. Por negociacin colectiva, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a negociar la
determinacin de condiciones de trabajo de los empleados de la Administracin Pblica.
3. Por representacin, a los efectos de esta Ley, se entiende la facultad de elegir
representantes y constituir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la
interlocucin entre las Administraciones Pblicas y sus empleados.
4. Por participacin institucional, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a participar,
a travs de las organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento de las
entidades u organismos que legalmente se determine.
5. El ejercicio de los derechos establecidos en este artculo se garantiza y se lleva a cabo a
travs de los rganos y sistemas especficos regulados en el presente Captulo, sin perjuicio de
otras formas de colaboracin entre las Administraciones Pblicas y sus empleados pblicos o
los representantes de stos.
6. Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn
legitimadas para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las
resoluciones de los rganos de seleccin.
7. El ejercicio de los derechos establecidos en este Captulo deber respetar en todo caso el
contenido del presente Estatuto y las leyes de desarrollo previstas en el mismo.
8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones
Pblicas tendrn en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de
carcter internacional ratificados por Espaa.

260

Artculo 32 Negociacin colectiva, representacin y participacin del personal laboral

La negociacin colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos con
contrato laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos de este
Captulo que expresamente les son de aplicacin.
Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al personal
laboral, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de inters pblico derivada de una
alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de Convenios Colectivos o
acuerdos ya firmados en la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el inters
pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones
Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin.Prrafos 2. y 3. del artculo 32
introducidos por el artculo 7 del R.D.-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 14 julio; correccin de
errores 19 julio).Vigencia: 15 julio 2012
A los efectos de lo previsto en el artculo 32 y 38.10 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico se
entender, entre otras, que concurre causa grave de inters pblico derivada de la alteracin
sustancial de las circunstancias econmicas cuando las Administraciones Pblicas deban
adoptar medidas o planes de ajuste, de requilibrio de las cuentas pblicas o de carcter
econmico financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la correccin del dficit
pblico, conforme establece la disposicin adicional segunda del R.D.-ley 20/2012, de 13 de
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad (B.O.E. 14 julio; correccin de errores 19 julio).
Artculo 33 Negociacin colectiva
1. La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que estar
sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe
negocial, publicidad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad
representativa reconocida a las Organizaciones Sindicales en los artculos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de
la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y lo previsto en este Captulo.
A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para estar
presentes, por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y
por otra, las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones
Sindicales ms representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan
obtenido el 10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas
de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su
constitucin.
2. Las Administraciones Pblicas podrn encargar el desarrollo de las actividades de
negociacin colectiva a rganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que
ostentarn su representacin en la negociacin colectiva previas las instrucciones polticas

261

correspondientes y sin perjuicio de la ratificacin de los acuerdos alcanzados por los rganos
de gobierno o administrativos con competencia para ello.
Artculo 34 Mesas de Negociacin
1. A los efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se constituir una
Mesa General de Negociacin en el mbito de la Administracin General del Estado, as como
en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
2. Se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las
Entidades Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn adherirse
con carcter previo o de manera sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el
mbito correspondiente.
Asimismo, una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos alcanzados
dentro del territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados en un mbito
supramunicipal.
3. Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias
relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.
4. Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn
constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las
organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de
funcionarios pblicos y a su nmero.
5. La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los
funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General
respectiva o a los que sta explcitamente les reenve o delegue.
6. El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn acuerdo, fijen
la Administracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de
acuerdo, el proceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de
las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo
impidan.
7. Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y proporcionarse
mutuamente la informacin que precisen relativa a la negociacin.
Artculo 35 Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin
1. Las Mesas a que se refiere el artculo anterior quedarn vlidamente constituidas cuando,
adems de la representacin de la Administracin correspondiente, y sin perjuicio del derecho
de todas las Organizaciones Sindicales legitimadas a participar en ellas en proporcin a su
representatividad, tales organizaciones sindicales representen, como mnimo, la mayora
absoluta de los miembros de los rganos unitarios de representacin en el mbito de que se
trate.

262

2. Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en la composicin

de las Mesas de Negociacin, sern acreditadas por las Organizaciones Sindicales interesadas,
mediante el correspondiente certificado de la Oficina Pblica de Registro competente, cada
dos aos a partir de la fecha inicial de constitucin de las citadas Mesas.
3. La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras
que podrn contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con
voz, pero sin voto.
4. En las normas de desarrollo del presente Estatuto se establecer la composicin numrica
de las Mesas correspondientes a sus mbitos, sin que ninguna de las partes pueda superar el
nmero de quince miembros.
Artculo 36 Mesas Generales de Negociacin
1. Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas. La
representacin de stas ser unitaria, estar presidida por la Administracin General del
Estado y contar con representantes de las Comunidades Autnomas, de las Ciudades de
Ceuta y Melilla y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de las
materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar presentes de
acuerdo con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical, se distribuir en funcin de los resultados obtenidos en las elecciones a los
rganos de representacin del personal, Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits
de Empresa, en el conjunto de las Administraciones Pblicas.
2. Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el artculo 37 de este
Estatuto que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de norma bsica, sin
perjuicio de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades Autnomas en su
correspondiente mbito territorial en virtud de sus competencias exclusivas y compartidas en
materia de Funcin Pblica.
Ser especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa General de Negociacin
de las Administraciones Pblicas el incremento global de las retribuciones del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas que corresponda incluir en el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado de cada ao.
3. Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al
personal funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin Pblica, se constituir en la
Administracin General del Estado, en cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de
Ceuta y Melilla y Entidades Locales una Mesa General de Negociacin.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos en el apartado anterior
sobre representacin de las Organizaciones Sindicales en la Mesa General de Negociacin de
las Administraciones Pblicas, tomando en consideracin en cada caso los resultados
obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin del personal funcionario y laboral
del correspondiente mbito de representacin.
263

Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las Organizaciones Sindicales
que formen parte de la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas siempre
que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal funcionario o personal
laboral en el mbito correspondiente a la Mesa de que se trate.
Artculo 37 Materias objeto de negociacin
1. Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de
cada Administracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las
materias siguientes:
a) La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado y de las Comunidades Autnomas.
b) La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los
funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin,
sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de
planificacin de recursos humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin
del desempeo.
e) Los planes de Previsin Social Complementaria.
f) Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin
interna.
g) Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones
de clases pasivas.
h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
i) Los criterios generales de accin social.
j) Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
k) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios,
cuya regulacin exija norma con rango de Ley.
l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos,
movilidad funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin
estratgica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones
de trabajo de los empleados pblicos.
2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las materias siguientes:

264

a) Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de

organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten a sus
potestades de organizacin tengan repercusin sobre condiciones de trabajo de los
funcionarios pblicos contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de
dichas condiciones con las Organizaciones Sindicales a que se refiere este Estatuto.
b) La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los
servicios pblicos, as como el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones
administrativas.
c) La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica.
e) La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios,
rganos y procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.
Artculo 38 Pactos y Acuerdos
1. En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las
Administraciones Pblicas podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de las
Organizaciones Sindicales legitimadas a tales efectos, para la determinacin de condiciones de
trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.
2. Los Pactos se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito
competencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal
del mbito correspondiente.
3. Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las
Administraciones Pblicas. Para su validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y
formal por estos rganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas que
pueden ser decididos de forma definitiva por los rganos de gobierno, el contenido de los
mismos ser directamente aplicable al personal incluido en su mbito de aplicacin, sin
perjuicio de que a efectos formales se requiera la modificacin o derogacin, en su caso, de la
normativa reglamentaria correspondiente.
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de Ley que, en
consecuencia, slo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, su contenido carecer de eficacia
directa. No obstante, en este supuesto, el rgano de gobierno respectivo que tenga iniciativa
legislativa proceder a la elaboracin, aprobacin y remisin a las Cortes Generales o
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas del correspondiente proyecto de Ley
conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a
incorporar lo acordado en el Proyecto de Ley correspondiente, se deber iniciar la

265

renegociacin de las materias tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicitara al menos la

mayora de una de las partes.
4. Los Pactos y Acuerdos debern determinar las partes que los conciertan, el mbito personal,
funcional, territorial y temporal, as como la forma, plazo de preaviso y condiciones de
denuncia de los mismos.
5. Se establecern Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con la
composicin y funciones que las partes determinen.
6. Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, debern ser remitidos a la Oficina
Pblica que cada Administracin competente determine y la Autoridad respectiva ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial que corresponda en funcin del mbito territorial.
7. En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin
prevista en el ltimo prrafo del apartado 3 del presente artculo y una vez agotados, en su
caso, los procedimientos de solucin extrajudicial de conflictos, corresponder a los rganos
de gobierno de las Administraciones Pblicas establecer las condiciones de trabajo de los
funcionarios con las excepciones contempladas en los apartados 11, 12 y 13 del presente
artculo.
8. Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo establecido en el artculo 37, contengan
materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario y laboral,
tendrn la consideracin y efectos previstos en este artculo para los funcionarios y en
el artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral.
9. Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos mbitos y en relacin con las competencias de
cada Administracin Pblica, podrn establecer la estructura de la negociacin colectiva as
como fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las negociaciones
de distinto mbito y los criterios de primaca y complementariedad entre las diferentes
unidades negociadoras.
10. Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando excepcionalmente y
por causa grave de inters pblico derivada de una alteracin sustancial de las circunstancias
econmicas, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas suspendan o
modifiquen el cumplimiento de Pactos y Acuerdos ya firmados, en la medida estrictamente
necesaria para salvaguardar el inters pblico.
En este supuesto, las Administraciones Pblicas debern informar a las Organizaciones
Sindicales de las causas de la suspensin o modificacin.
A los efectos de lo previsto en el artculo 32 y 38.10 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
se entender, entre otras, que concurre causa grave de inters pblico derivada de la
alteracin sustancial de las circunstancias econmicas cuando las Administraciones Pblicas
deban adoptar medidas o planes de ajuste, de requilibrio de las cuentas pblicas o de carcter
econmico financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la correccin del dficit
pblico, conforme establece la disposicin adicional segunda del R.D.-ley 20/2012, de 13 de

266

julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la

competitividad (B.O.E. 14 julio; correccin de errores 19 julio).
11. Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarn de ao en ao si no
mediara denuncia expresa de una de las partes.
12. La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duracin, se
producir en los trminos que los mismos hubieren establecido.
13. Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad, salvo
los aspectos que expresamente se acuerde mantener.
Artculo 39 rganos de representacin
1. Los rganos especficos de representacin de los funcionarios son los Delegados de Personal
y las Juntas de Personal.
2. En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e
inferior a 50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30
funcionarios se elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su
representacin conjunta y mancomunadamente.
3. Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo
mnimo de 50 funcionarios.
4. El establecimiento de las unidades electorales se regular por el Estado y por cada
Comunidad Autnoma dentro del mbito de sus competencias legislativas. Previo acuerdo con
las Organizaciones Sindicales legitimadas en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2
de agosto, de Libertad Sindical, los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas
podrn modificar o establecer unidades electorales en razn del nmero y peculiaridades de
sus colectivos, adecuando la configuracin de las mismas a las estructuras administrativas o a
los mbitos de negociacin constituidos o que se constituyan.
5. Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del
nmero de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente
escala, en coherencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 101 a 250 funcionarios: 9.
De 251 a 500 funcionarios: 13.
De 501 a 750 funcionarios: 17.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
6. Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario y
elaborarn su propio reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en
267

el presente Estatuto y legislacin de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus

modificaciones al rgano u rganos competentes en materia de personal que cada
Administracin determine. El reglamento y sus modificaciones debern ser aprobados por los
votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
Artculo 40 Funciones y legitimacin de los rganos de representacin
1. Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrn las siguientes
funciones, en sus respectivos mbitos:
a) Recibir informacin, sobre la poltica de personal, as como sobre los datos
referentes a la evolucin de las retribuciones, evolucin probable del empleo en el
mbito correspondiente y programas de mejora del rendimiento.
b) Emitir informe, a solicitud de la Administracin Pblica correspondiente, sobre el
traslado total o parcial de las instalaciones e implantacin o revisin de sus sistemas
de organizacin y mtodos de trabajo.
c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
d) Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laboral y horario
de trabajo, as como en el rgimen de vacaciones y permisos.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de
trabajo, prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su
caso, las acciones legales oportunas ante los organismos competentes.
f) Colaborar con la Administracin correspondiente para conseguir el establecimiento
de cuantas medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
2. Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y, en su
caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estarn legitimados para iniciar, como
interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en
va administrativa o judicial en todo lo relativo al mbito de sus funciones.
Artculo 41 Garantas de la funcin representativa del personal
1. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, como
representantes legales de los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin
representativa de las siguientes garantas y derechos:
a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral, sin que se
entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades
administrativas, dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepcin de las
zonas que se reserven de conformidad con lo dispuesto en la legislacin vigente.
b) La distribucin libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales
y sindicales.

268

c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus

miembros durante el tiempo de su mandato y durante el ao inmediatamente
posterior, sin perjuicio de la audiencia al interesado regulada en el procedimiento
sancionador.
d) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como
de trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 101 a 250 funcionarios: 20.
De 251 a 500 funcionarios: 30.
De 501 a 750 funcionarios: 35.
De 751 en adelante: 40.
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma candidatura que
as lo manifiesten podrn proceder, previa comunicacin al rgano que ostente la Jefatura de
Personal ante la que aqulla ejerza su representacin, a la acumulacin de los crditos
horarios.
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su
mandato representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el ao siguiente a su
extincin, exceptuando la extincin que tenga lugar por revocacin o dimisin.
2. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrn ser
discriminados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por razn del
desempeo de su representacin.
3. Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y sta como rgano colegiado, as como
los Delegados de Personal, en su caso, observarn sigilo profesional en todo lo referente a los
asuntos en que la Administracin seale expresamente el carcter reservado, an despus de
expirar su mandato. En todo caso, ningn documento reservado entregado por la
Administracin podr ser utilizado fuera del estricto mbito de la Administracin para fines
distintos de los que motivaron su entrega.
Artculo 42 Duracin de la representacin
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal, en su
caso, ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entender prorrogado si, a
su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que los representantes con
mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la capacidad representativa de
los Sindicatos.
Artculo 43 Promocin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal

269

1. Podrn promover la celebracin de elecciones a Delegados y Juntas de Personal, conforme a

lo previsto en el presente Estatuto y en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de
agosto, de Libertad Sindical:
a) Los Sindicatos ms representativos a nivel estatal.
b) Los Sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma, cuando la
unidad electoral afectada est ubicada en su mbito geogrfico.
c) Los Sindicatos que, sin ser ms representativos, hayan conseguido al menos el 10
por 100 de los representantes a los que se refiere este Estatuto en el conjunto de las
Administraciones Pblicas.
d) Los Sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100 en la
unidad electoral en la que se pretende promover las elecciones.
e) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
2. Los legitimados para promover elecciones tendrn, a este efecto, derecho a que la
Administracin Pblica correspondiente les suministre el censo de personal de las unidades
electorales afectadas, distribuido por Organismos o centros de trabajo.
Artculo 44 Procedimiento electoral
El procedimiento para la eleccin de las Juntas de Personal y para la eleccin de Delegados de
Personal se determinar reglamentariamente teniendo en cuenta los siguientes criterios
generales:
- La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto que podr
emitirse por correo o por otros medios telemticos.
- Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de
servicio activo. No tendrn la consideracin de electores ni elegibles los funcionarios
que ocupen puestos cuyo nombramiento se efecte a travs de Real Decreto o por
Decreto de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y de las
Ciudades de Ceuta y Melilla.
- Podrn presentar candidaturas las Organizaciones Sindicales legalmente constituidas
o las coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral,
siempre que el nmero de ellos sea equivalente, al menos, al triple de los miembros a
elegir.
- Las Juntas de Personal se elegirn mediante listas cerradas a travs de un sistema
proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sistema
mayoritario.
- Los rganos electorales sern las Mesas Electorales que se constituyan para la
direccin y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas pblicas permanentes
para el cmputo y certificacin de resultados reguladas en la normativa laboral.

270

- Las impugnaciones se tramitarn conforme a un procedimiento arbitral, excepto las

reclamaciones contra las denegaciones de inscripcin de actas electorales que podrn
plantearse directamente ante la jurisdiccin social.
Artculo 45 Solucin extrajudicial de conflictos colectivos
1. Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones paritarias
previstas en el artculo 38.5 para el conocimiento y resolucin de los conflictos derivados de la
aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos, las Administraciones Pblicas y las
Organizaciones Sindicales a que se refiere el presente Captulo podrn acordar la creacin,
configuracin y desarrollo de sistemas de solucin extrajudicial de conflictos colectivos.
2. Los conflictos a que se refiere el apartado anterior podrn ser los derivados de la
negociacin, aplicacin e interpretacin de los Pactos y Acuerdos sobre las materias sealadas
en el artculo 37, excepto para aquellas en que exista reserva de Ley.
3. Los sistemas podrn estar integrados por procedimientos de mediacin y arbitraje. La
mediacin ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que
ofrezcan el mediador o mediadores podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las
mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrn acordar voluntariamente
encomendar a un tercero la resolucin del conflicto planteado, comprometindose de
antemano a aceptar el contenido de la misma.
4. El acuerdo logrado a travs de la mediacin o de la resolucin de arbitraje tendr la misma
eficacia jurdica y tramitacin de los Pactos y Acuerdos regulados en el presente Estatuto,
siempre que quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral tuviesen
la legitimacin que les permita acordar, en el mbito del conflicto, un Pacto o Acuerdo
conforme a lo previsto en este Estatuto.
Estos acuerdos sern susceptibles de impugnacin. Especficamente cabr recurso contra la
resolucin arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin
arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese
versado sobre puntos no sometidos a su decisin, o que sta contradiga la legalidad vigente.
5. La utilizacin de estos sistemas se efectuar conforme a los procedimientos que
reglamentariamente se determinen previo acuerdo con las Organizaciones Sindicales
representativas.
Artculo 46 Derecho de reunin
1. Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones Sindicales,
directamente o a travs de los Delegados Sindicales:
a) Los Delegados de Personal.
b) Las Juntas de Personal.
c) Los Comits de Empresa.
271

d) Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior

al 40 por 100 del colectivo convocado.
2. Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo, salvo
acuerdo entre el rgano competente en materia de personal y quienes estn legitimados para
convocarlas.
La celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios y los convocantes de
la misma sern responsables de su normal desarrollo.

2- Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta.

Captulo VI del Ttulo III:
Artculo 52 Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta
Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y
velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del
ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad,
integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio
pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin
del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que
inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los principios ticos
y de conducta regulados en los artculos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este Captulo informarn la interpretacin y aplicacin
del rgimen disciplinario de los empleados pblicos.
Artculo 53 Principios ticos
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el
ordenamiento jurdico.
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se
fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que
presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas,
evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de nacimiento,
origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin,
discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

272

5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda
actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses
con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la
consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin
justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares
de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un
menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su
caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico
abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras
que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn
de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de
terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Artculo 54 Principios de conducta
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de forma
diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que
constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn
inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en
provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su
conservacin.

273

6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all
de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y entrega
a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propuestas
que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que
estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la instancia adecuada
competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o
administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en
el territorio.

274

EMPLEADOS PBLICOS
CLASIFICACIN

275

276

TIPOS DE EMPLEADOS PBLICOS

Dentro de la Administracin existen distintos tipos de empleados con diferentes condiciones:
funcionario de carrera, personal laboral, funcionario interino, personal directivo y personal
eventual.
Personal funcionario de carrera
Son funcionarios los que han superado un proceso selectivo de oposicin, disponen de un
nombramiento en el que se reconoce dicha condicin y trabajan para la Administracin Pblica
prestando funciones que implican la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Pblicas. Mantienen una relacin estatutaria con la Administracin y su
relacin se rige por el derecho administrativo.
Grupos
Los Cuerpos y Escalas de funcionarios se adscriben a los siguientes grupos de acuerdo con la
titulacin requerida para el acceso:
- Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2: Para el acceso a los cuerpos o escalas de este
Grupo se exigir estar en posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en
los que la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
- Grupo B: Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del
ttulo de Tcnico Superior.
- Grupo C: Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso,
siendo C1 para el ttulo de bachiller o tcnico y C2 para el ttulo de graduado en Educacin
Secundaria Obligatoria.

Personal funcionario interino

Son aquellas personas que prestan servicios de carcter transitorio. Se rigen por el derecho
administrativo y ocupan plazas que se hallan reservadas a los funcionarios de carrera.
Los interinos ocupan transitoriamente plazas que han de ser ocupadas definitivamente por
funcionarios de carrera o sustituyen a funcionarios que gocen del derecho de reserva de plaza
y destino. Tambin pueden ser aquellos que se dedican a programas estrictamente temporales
o para situaciones urgentes.
Personal laboral
Es personal laboral el que en virtud de un contrato de trabajo, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios
retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste
podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

277

Personal eventual
Son aquellos empleados pblicos que se nombran libremente en rgimen no permanente.
Ocupan un lugar de trabajo considerado de confianza o de asesoramiento no reservado a
funcionarios.
Personal estatutario
Es un tipo de empleado pblico que rige su relacin contractual con la administracin pblica
a travs de un estatuto o normativa propia.
Este es el hecho principal que lo distingue del personal funcionario y el personal laboral.
Mientras el personal estatutario depende de un estatuto propio, los funcionarios se rigen por
el Estatuto Bsico del Empleado Pblico y el personal laboral lo hace por el Estatuto de los
Trabajadores.
Disponer de un marco laboral propio tiene sus ventajas y sus desventajas. Por ejemplo,
mientras muchos funcionarios cotizan en una mtua privada el personal estatutario lo hace en
la Seguridad Social.
El personal estatutario puede ser de dos tipos:


Personal estatutario fijo. Al igual que los funcionarios, desempean su trabajo con
carcter permanente tras superar un proceso selectivo y adquirir su plaza
bajo nombramiento oficial. El personal laboral, en cambio, accede a su trabajo
mediante un contrato laboral.

Personal estatutario temporal. Su trabajo es coyuntural o extraordinario y depende

de la necesidad, la urgencia o el desarrollo de programas de carcter temporal.
Vendran a ser el equivalente de los interinos.

Cuando hablamos de personal estatutario solemos referirnos especficamente al personal

estatutario perteneciente a los servicios de salud, aunque existen otros puestos de trabajo
que cuentan con una legislacin especfica propia, como puede ser el personal militar de las
Fuerzas Armadas o el personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas.
El personal estatutario de los servicios de la salud se rige diferencialmente por Ley 55/2003, de
16 de diciembre, del Estatuto Marco y por los correspondientes desarrollos normativos
autonmicos.

278

TEMA 8
LEY 30/1992 DE RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
(Ley 30/92 o LRJ-PAC)
mbito de aplicacin y principios generales.
Cmputo de plazos.
Objeto y plazos de los recursos administrativos.

279

Estructura:

TTULO PRELIMINAR. Del mbito de aplicacin y principios generales

Artculo 1 Objeto de la Ley

Artculo 2 Ambito de aplicacin

Artculo 3 Principios generales

TTULO PRIMERO. De las Administraciones Pblicas y sus relaciones

TTULO II. De los rganos de las Administraciones Pblicas

CAPTULO PRIMERO. PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA

CAPTULO II. ORGANOS COLEGIADOS

CAPTULO III. ABSTENCIN Y RECUSACIN

TTULO III. De los interesados

TTULO IV. De la actividad de las Administraciones Pblicas

CAPTULO PRIMERO. NORMAS GENERALES

CAPTULO II. TRMINOS Y PLAZOS

Artculo 47 Obligatoriedad de trminos y plazos

Artculo 48 Cmputo

Artculo 49 Ampliacin

Artculo 50 Tramitacin de urgencia

TTULO V. De las disposiciones y los actos administrativos

CAPTULO PRIMERO. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS

CAPTULO II. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAPTULO III. EFICACIA DE LOS ACTOS

CAPTULO IV. NULIDAD Y ANULABILIDAD

TTULO VI. De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos

CAPTULO PRIMERO. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO II. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO III. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO IV. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO V. EJECUCIN

280

TTULO VII. De la revisin de los actos en va administrativa

CAPTULO PRIMERO. REVISIN DE OFICIO

CAPTULO II. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

SECCIN PRIMERA. Principios generales

 Artculo 107 Objeto y clases
 Artculo 108 Recurso extraordinario de revisin
 Artculo 109 Fin de la va administrativa
 Artculo 110 Interposicin de recurso
 Artculo 111 Suspensin de la ejecucin
 Artculo 112 Audiencia de los interesados
 Artculo 113 Resolucin
SECCIN 2. Recurso de alzada
 Artculo 114 Objeto
 Artculo 115 Plazos
SECCIN 3. Recurso potestativo de reposicin
 Artculo 116 Objeto y naturaleza
 Artculo 117 Plazos
SECCIN 4. Recurso extraordinario de revisin
 Artculo 118 Objeto y plazos
 Artculo 119 Resolucin

TTULO VIII. De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales

CAPTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO II. RECLAMACIN PREVIA A LA VA JUDICIAL CIVIL

CAPTULO III. RECLAMACIN PREVIA A LA VA JUDICIAL LABORAL

TTULO IX. De la potestad sancionadora

CAPTULO PRIMERO. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

CAPTULO II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

TTULO X. De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio

CAPTULO PRIMERO. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

CAPTULO II. RESPONSABILIDAD

ADMINISTRACIONES PBLICAS

DE

LAS

AUTORIDADES

PERSONAL

AL

SERVICIO

DE

LAS

281

a) mbito de aplicacin y principios generales.

TTULO PRELIMINAR
Del mbito de aplicacin y principios generales
Artculo 1 Objeto de la Ley
La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento
administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo
aplicable a todas ellas.
Artculo 2 mbito de aplicacin
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la
consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente
Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo
que dispongan sus normas de creacin.
Artculo 3 Principios generales
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza
legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y
colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la
actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad
con los principios de transparencia y de participacin.
282

b) Cmputo de plazos.
Ttulo IV, Captulo II:
TRMINOS Y PLAZOS
Artculo 47 Obligatoriedad de trminos y plazos
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as
como a los interesados en los mismos.
Artculo 48 Cmputo
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los
plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los
domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a
aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el
mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que
se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil
en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina
por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones pblicas, la
organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las
Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la
Administracin Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.

283

Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que
corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
Artculo 49 Ampliacin
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El
acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a
aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o
en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o
sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
Artculo 50 Tramitacin de urgencia
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del
interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos
a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de
urgencia al procedimiento.

284

c)Objeto y plazos de los recursos administrativos.

Ttulo VII, Captulo II
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
SECCIN PRIMERA
Principios generales
Artculo 107 Objeto y clases
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos,
podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin,
que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con
respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a
los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el
interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna
disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el
rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.

285

Artculo 108 Recurso extraordinario de revisin

Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de
revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1.
Artculo 109 Fin de la va administrativa
Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo
107.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
Artculo 110 Interposicin de recurso
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los
hubieren causado.
Artculo 111 Suspensin de la ejecucin
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el
recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
286

consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a

solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente
para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos
no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo prrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo
producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos,
en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista
medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el
interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto
objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente
pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a
una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada
en el peridico oficial en que aqul se insert.
Artculo 112 Audiencia de los interesados
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no
inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones
del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya
hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el
plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los
efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al
expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
287

Artculo 113 Resolucin

1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo lo
dispuesto en el artculo 67.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo
caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones
formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
SECCIN 2
Recurso de alzada
Artculo 114 Objeto
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los
dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma
funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del
que haya nombrado al presidente de los mismos.
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber
remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y
ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de
lo previsto en el prrafo anterior.
Artculo 115 Plazos
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica,
se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos
los efectos.

288

2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este
plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto previsto en el artculo 43.2, segundo prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo,
salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el artculo 118.1.
SECCIN 3
Recurso potestativo de reposicin
Artculo 116 Objeto y naturaleza
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Artculo 117 Plazos
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr
interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia
del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
SECCIN 4
Recurso extraordinario de revisin
Artculo 118 Objeto y plazos
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario
de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para
su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
289

3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1., dentro
del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En
los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular
la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su
derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
Artculo 119 Resolucin
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas
previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el
fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de
revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando
expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

290

291

PLAZOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY

30/92
- TTULO IV. DE LA ACTIVIDAD DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
CAPTULO PRIMERO. NORMAS
GENERALES. SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Artculo 42 Obligacin de resolver
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado
por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr
exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno
mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo,
ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se
contarn:

a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.

292

4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos

informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos
mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el
silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del
acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto
dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin
indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano
competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar
la resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y
la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que
medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de
las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este
plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de
los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio
en los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al
respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones
que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los
interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano
competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el
293

superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste,

podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho
adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin
y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo
una vez agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser
superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que
que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito
de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin
expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa
vigente.
Artculo 42 redactado por Ley 4/1999, 13 enero, de modificacin de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (B.O.E. 14 enero; correccin
de errores B.O.E. 4 febrero).
Artculo 43 Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de
interesado
1. En los procedimientos iniciados a solicitud
solicitud del interesado, sin perjuicio de la
resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3
de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado
resolucin expresa legitima al interesado o interesados que
que hubieran deducido la
solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los
supuestos en los que una norma con rango de ley por razones imperiosas de
inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo contrario.
Asimismo,
imismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos
al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la
Constitucin,, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al
servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y
disposiciones. No obstante, cuando
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de
294

resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa

sobre el mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la
consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento. La
desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contenciosocontencioso
administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero
del artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior
terior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn
hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o
jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del
plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la
misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier
medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del
silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver.
Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince das.

Artculo 44 Falta
alta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la
Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo
los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en
su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los
interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables
desfavo
o de
gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la
caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el
artculo 92.

295

En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa

imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y
notificar la resolucin.

296

297

298

TEMA 9
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales.
Decreto 168/2002, de 14 de mayo, del
Gobierno de Aragn, por el que se regula
la organizacin de los recursos necesarios
para el desarrollo de las actividades
preventivas, en materia de prevencin de
riesgos laborales, en la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Aragn.

299

a)Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de

Prevencin de Riesgos Laborales.
Conceptos bsicos.
Derechos y obligaciones en materia de seguridad en el
trabajo.
ESTRUCTURA:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

CAPTULO PRIMERO. Objeto, mbito de aplicacin y definiciones

o

Artculo 1 Normativa sobre prevencin de riesgos laborales

Artculo 2 Objeto y carcter de la norma

Artculo 3 mbito de aplicacin

Artculo 4 Definiciones

CAPTULO II. Poltica en materia de prevencin de riesgos para proteger la seguridad y

la salud en el trabajo

CAPTULO III. Derechos y obligaciones

CAPTULO IV. Servicios de prevencin

CAPTULO V. Consulta y participacin de los trabajadores

CAPTULO VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores

CAPTULO VII. Responsabilidades y sanciones

300

Conceptos bsicos.

CAPTULO PRIMERO
Objeto, mbito de aplicacin y definiciones
Artculo 1 Normativa sobre prevencin de riesgos laborales
La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente Ley, sus
disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o
convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas preventivas en el
mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.
Artculo 2 Objeto y carcter de la norma
1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores
mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los
riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o
disminucin de los riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la participacin
equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los trminos
sealados en la presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por
las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas
organizaciones representativas.
2. Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias
tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser
mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
Artculo 3 mbito de aplicacin
1. Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las relaciones
laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en
el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan en la
presente Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio del cumplimiento de las
obligaciones especficas que se establecen para fabricantes, importadores y suministradores, y
de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los trabajadores autnomos.
Igualmente sern aplicables a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la
legislacin que les sea de aplicacin, en las que existan socios cuya actividad consista en la
prestacin de un trabajo personal, con las peculiaridades derivadas de su normativa especfica.

301

Cuando en la presente Ley se haga referencia a trabajadores y empresarios, se entendern

tambin comprendidos en estos trminos, respectivamente, de una parte, el personal con
relacin de carcter administrativo o estatutario y la Administracin pblica para la que presta
servicios, en los trminos expresados en la disposicin adicional tercera de esta Ley, y, de otra,
los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo anterior y las sociedades cooperativas
para las que prestan sus servicios.
2. La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo
impidan en el mbito de las funciones pblicas de:

Polica, seguridad y resguardo aduanero.

Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catstrofe y calamidad pblica.

Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.

No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas
actividades.
3. En los centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la presente
Ley, con las particularidades previstas en su normativa especfica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas actividades
cuyas caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los
trminos sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y
participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
4. La presente Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial del
servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a
cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e
higiene.

302

Artculo 4 Definiciones
A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen:
1. Se entender por prevencin el conjunto de actividades o medidas
adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar
o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

2. Se entender como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra

un determinado dao derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de
vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que se produzca
el dao y la severidad del mismo.

3. Se considerarn como daos derivados del trabajo las enfermedades,

patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.

4. Se entender como riesgo laboral grave e inminente aquel que resulte

probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer
un dao grave para la salud de los trabajadores.
En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar daos graves a la salud de los
trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e inminente cuando sea
probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicin a
dichos agentes de la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun cuando
stos no se manifiesten de forma inmediata.

5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o

productos potencialmente peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas
preventivas especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores que los desarrollan o utilizan.

6. Se entender como equipo de trabajo cualquier mquina, aparato,

instrumento o instalacin utilizada en el trabajo.

7. Se entender como condicin de trabajo cualquier caracterstica del mismo

que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta
definicin:
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos,
productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el
ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente
que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
303

d) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su

organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que
est expuesto el trabajador.

8. Se entender por equipo de proteccin individual cualquier equipo

destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o
varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como
cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

Derechos y obligaciones

Derechos y obligaciones
Artculo 14 Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales
1. Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en
el trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de proteccin
de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de proteccin constituye, igualmente, un deber de las Administraciones pblicas
respecto del personal a su servicio.
Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva,
paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de
salud, en los trminos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los
trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad y la
salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A
estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizar la prevencin de
los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad preventiva en la empresa y la
adopcin de cuantas medidas sean necesarias para la proteccin de la seguridad y la salud de
los trabajadores, con las especialidades que se recogen en los artculos siguientes en materia
de plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y
participacin y formacin de los trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo
grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitucin de una organizacin y de
los medios necesarios en los trminos establecidos en el captulo IV de esta ley.
El empresario desarrollar una accin permanente de seguimiento de la actividad preventiva
con el fin de perfeccionar de manera continua las actividades de identificacin, evaluacin y
control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de proteccin existentes y
dispondr lo necesario para la adaptacin de las medidas de prevencin sealadas en el
prrafo anterior a las modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que incidan
en la realizacin del trabajo.
304

3. El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre

prevencin de riesgos laborales.
4. Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de funciones en
materia de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa y el recurso al
concierto con entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevencin
complementarn las acciones del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de
su deber en esta materia, sin perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra
cualquier otra persona.
5. El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en
modo alguno sobre los trabajadores.
Artculo 15 Principios de la accin preventiva
1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin previsto en
el artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
a) Evitar los riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de
los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y
de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y a
reducir los efectos del mismo en la salud.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y
la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabajadores en
materia de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
3. El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores
que hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo
grave y especfico.

305

4. La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no

temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se tendrn en cuenta los
riesgos adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo
podrn adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea sustancialmente inferior a la de
los que se pretende controlar y no existan alternativas ms seguras.
5. Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito de
cobertura la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus
trabajadores, los trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades
cooperativas respecto a sus socios cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo
personal.
Artculo 16 Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin
de la actividad preventiva
1. La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de la
empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de
sta, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales a
que se refiere el prrafo siguiente.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los trminos que
reglamentariamente se establezcan.
2. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos,
que podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluacin de riesgos
laborales y la planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los prrafos siguientes:
a) El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad
y salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de
la actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los
trabajadores que deban desempearlos. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin
de la eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del
acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluacin inicial tendr en cuenta
aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto
en la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades de especial
peligrosidad. La evaluacin ser actualizada cuando cambien las condiciones de
trabajo y, en todo caso, se someter a consideracin y se revisar, si fuera necesario,
con ocasin de los daos para la salud que se hayan producido.
Cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, el empresario realizar controles
peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin
de sus servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.

306

b) Si los resultados de la evaluacin prevista en el prrafo a) pusieran de manifiesto

situaciones de riesgo, el empresario realizar aquellas actividades preventivas
necesarias para eliminar o reducir y controlar tales riesgos. Dichas actividades sern
objeto de planificacin por el empresario, incluyendo para cada actividad preventiva el
plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y
materiales necesarios para su ejecucin.
El empresario deber asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventivas
incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento continuo de la misma.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el empresario,
como consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo a) anterior, su
inadecuacin a los fines de proteccin requeridos.
2 bis. Las empresas, en atencin al nmero de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de
las actividades realizadas, podrn realizar el plan de prevencin de riesgos laborales, la
evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva de forma simplificada,
siempre que ello no suponga una reduccin del nivel de proteccin de la seguridad y salud de
los trabajadores y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
3. Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin
de la vigilancia de la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de que las medidas de
prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a
fin de detectar las causas de estos hechos.
Artculo 17 Equipos de trabajo y medios de proteccin
1. El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean
adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de
forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
Cuando la utilizacin de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la
seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario adoptar las medidas necesarias con el
fin de que:
a) La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha
utilizacin.
b) Los trabajos de reparacin, transformacin, mantenimiento o conservacin sean
realizados por los trabajadores especficamente capacitados para ello.
2. El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual
adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos
cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar
o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante
medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo.

307

Artculo 18 Informacin, consulta y participacin de los trabajadores

1. A fin de dar cumplimiento al deber de proteccin establecido en la presente Ley, el
empresario adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las
informaciones necesarias en relacin con:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto
aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de
trabajo o funcin.
b) Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los riesgos
sealados en el apartado anterior
c) Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 de la
presente Ley.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la informacin a que se
refiere el presente apartado se facilitar por el empresario a los trabajadores a travs de
dichos representantes; no obstante, deber informarse directamente a cada trabajador de los
riesgos especficos que afecten a su puesto de trabajo o funcin y de las medidas de
proteccin y prevencin aplicables a dichos riesgos.
2. El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco
de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de conformidad
con lo dispuesto en el captulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los rganos
de participacin y representacin previstos en el captulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora
de los niveles de proteccin de la seguridad y la salud en la empresa.
Artculo 19 Formacin de los trabajadores
1. En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada
trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia
preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o
duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se
introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
La formacin deber estar centrada especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada
trabajador, adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y repetirse
peridicamente, si fuera necesario.
2. La formacin a que se refiere el apartado anterior deber impartirse, siempre que sea
posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento
en aqulla del tiempo invertido en la misma. La formacin se podr impartir por la empresa
mediante medios propios o concertndola con servicios ajenos, y su coste no recaer en
ningn caso sobre los trabajadores.

308

Artculo 20 Medidas de emergencia

El empresario, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de la empresa, as como la posible
presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de
emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de
poner en prctica estas medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto
funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en
nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas.
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que
sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros
auxilios, asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que
quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
Artculo 21 Riesgo grave e inminente
1. Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con
ocasin de su trabajo, el empresario estar obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia
de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en
materia de proteccin.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro
grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si
fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no
podr exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el
peligro, salvo excepcin debidamente justificada por razones de seguridad y
determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto
con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su
seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en condiciones,
habida cuenta de sus conocimientos y de los medios tcnicos puestos a su disposicin,
de adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 14 de la presente Ley, el trabajador
tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario,
cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su
salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artculo el empresario no adopte o
no permita la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores, los representantes legales de stos podrn acordar, por mayora de sus
miembros, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal
acuerdo ser comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el
plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin acordada.
309

El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin mayoritaria de
los Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al
rgano de representacin del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la
adopcin de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran
obrado de mala fe o cometido negligencia grave.
Artculo 22 Vigilancia de la salud
1. El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado
de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De
este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de los
trabajadores, los supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible
para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para
verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los
dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa o cuando as est
establecido en una disposicin legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y
actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que
causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo
respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la
confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud.
3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados a los
trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con
fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la informacin mdica de carcter personal se limitar al personal mdico y a las
autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que
pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.
No obstante lo anterior, el empresario y las personas u rganos con responsabilidades en
materia de prevencin sern informados de las conclusiones que se deriven de los
reconocimientos efectuados en relacin con la aptitud del trabajador para el desempeo del
puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y
prevencin, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia
preventiva.
5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario,
el derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud deber ser

310

prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral, en los trminos que

reglamentariamente se determinen.
6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por
personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
Artculo 23 Documentacin
1. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la siguiente
documentacin relativa a las obligaciones establecidas en los artculos anteriores:
a) Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del
artculo 16 de esta ley.
b) Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el
resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a) del apartado 2 del
artculo 16 de esta ley.
c) Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de
prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de
conformidad con el prrafo b) del apartado 2 del artculo 16 de esta ley.
d) Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el
artculo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los trminos
recogidos en el ltimo prrafo del apartado 4 del citado artculo.
e) Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado
al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En estos casos el
empresario realizar, adems, la notificacin a que se refiere el apartado 3 del
presente artculo.
2. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad
laboral la documentacin sealada en el apartado anterior.
3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos para la
salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de
su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.
4. La documentacin a que se hace referencia en el presente artculo deber tambin ser
puesta a disposicin de las autoridades sanitarias al objeto de que stas puedan cumplir con lo
dispuesto en el artculo 10 de la presente Ley y en el artculo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de
abril, General de Sanidad.

311

Artculo 24 Coordinacin de actividades empresariales

1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o ms
empresas, stas debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales. A tal fin, establecern los medios de coordinacin que sean necesarios en
cuanto a la proteccin y prevencin de riesgos laborales y la informacin sobre los mismos a
sus respectivos trabajadores, en los trminos previstos en el apartado 1 del artculo 18 de esta
Ley.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptar las medidas necesarias para que
aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la
informacin y las instrucciones adecuadas, en relacin con los riesgos existentes en el centro
de trabajo y con las medidas de proteccin y prevencin correspondientes, as como sobre las
medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.
3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realizacin de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aqullas y que se desarrollen en sus propios centros
de trabajo debern vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la
normativa de prevencin de riesgos laborales.
4. Las obligaciones consignadas en el ltimo prrafo del apartado 1 del artculo 41 de esta Ley
sern tambin de aplicacin, respecto de las operaciones contratadas, en los supuestos en que
los trabajadores de la empresa contratista o subcontratista no presten servicios en los centros
de trabajo de la empresa principal, siempre que tales trabajadores deban operar con
maquinaria, equipos, productos, materias primas o tiles proporcionados por la empresa
principal.
5. Los deberes de cooperacin y de informacin e instruccin recogidos en los apartados 1 y 2
sern de aplicacin respecto de los trabajadores autnomos que desarrollen actividades en
dichos centros de trabajo.
6. Las obligaciones previstas en este artculo sern desarrolladas reglamentariamente.
Artculo 25 Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
1. El empresario garantizar de manera especfica la proteccin de los trabajadores que, por
sus propias caractersticas personales o estado biolgico conocido, incluidos aquellos que
tengan reconocida la situacin de discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente
sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deber tener en cuenta dichos aspectos
en las evaluaciones de los riesgos y, en funcin de stas, adoptar las medidas preventivas y de
proteccin necesarias.
Los trabajadores no sern empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus
caractersticas personales, estado biolgico o por su discapacidad fsica, psquica o sensorial
debidamente reconocida, puedan ellos, los dems trabajadores u otras personas relacionadas
con la empresa ponerse en situacin de peligro o, en general, cuando se encuentren
manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias
psicofsicas de los respectivos puestos de trabajo.
312

2. Igualmente, el empresario deber tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo
que puedan incidir en la funcin de procreacin de los trabajadores y trabajadoras, en
particular por la exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos que puedan ejercer efectos
mutagnicos o de toxicidad para la procreacin tanto en los aspectos de la fertilidad, como del
desarrollo de la descendencia, con objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias.
Artculo 26 Proteccin de la maternidad
1. La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber
comprender la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de las
trabajadoras en situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o
condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del
feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo especfico. Si los resultados de
la evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible repercusin sobre
el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptar las medidas
necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de las
condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirn,
cuando resulte necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de trabajo a turnos.
2. Cuando la adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o, a
pesar de tal adaptacin, las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir
negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y as lo certifiquen los
Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de
la Entidad con la que la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales,
con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud que asista facultativamente a la
trabajadora, sta deber desempear un puesto de trabajo o funcin diferente y compatible
con su estado. El empresario deber determinar, previa consulta con los representantes de los
trabajadores, la relacin de los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios que
se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el momento en que
el estado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no existiese
puesto de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un puesto no
correspondiente a su grupo o categora equivalente, si bien conservar el derecho al conjunto
de retribuciones de su puesto de origen.
3. Si dicho cambio de puesto no resultara tcnica u objetivamente posible, o no pueda
razonablemente exigirse por motivos justificados, podr declararse el paso de la trabajadora
afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante el embarazo,
contemplada en el artculo 45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, durante el perodo
necesario para la proteccin de su seguridad o de su salud y mientras persista la imposibilidad
de reincorporarse a su puesto anterior o a otro puesto compatible con su estado.

313

4. Lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin durante el

perodo de lactancia natural, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la
salud de la mujer o del hijo y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la
Seguridad Social o de las Mutuas, en funcin de la Entidad con la que la empresa tenga
concertada la cobertura de los riesgos profesionales, con el informe del mdico del Servicio
Nacional de Salud que asista facultativamente a la trabajadora o a su hijo. Podr, asimismo,
declararse el pase de la trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por
riesgo durante la lactancia natural de hijos menores de nueve meses contemplada en el
artculo 45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, si se dan las circunstancias previstas en el
nmero 3 de este artculo.
5. Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a
remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto,
previo aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada
de trabajo.
Artculo 27 Proteccin de los menores
1. Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y previamente a
cualquier modificacin importante de sus condiciones de trabajo, el empresario deber
efectuar una evaluacin de los puestos de trabajo a desempear por los mismos, a fin de
determinar la naturaleza, el grado y la duracin de su exposicin, en cualquier actividad
susceptible de presentar un riesgo especfico al respecto, a agentes, procesos o condiciones de
trabajo que puedan poner en peligro la seguridad o la salud de estos trabajadores.
A tal fin, la evaluacin tendr especialmente en cuenta los riesgos especficos para la
seguridad, la salud y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de experiencia, de su
inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales y de su desarrollo todava
incompleto.
En todo caso, el empresario informar a dichos jvenes y a sus padres o tutores que hayan
intervenido en la contratacin, conforme a lo dispuesto en la letra b) delartculo 7 del texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores aprobado por el Real Decreto legislativo
1/1995, de 24 de marzo, de los posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la
proteccin de su seguridad y salud.
2. Teniendo en cuenta los factores anteriormente sealados, el Gobierno establecer las
limitaciones a la contratacin de jvenes menores de dieciocho aos en trabajos que
presenten riesgos especficos.
Artculo 28 Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de
trabajo temporal
1. Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin determinada, as como
los contratados por empresas de trabajo temporal, debern disfrutar del mismo nivel de
proteccin en materia de seguridad y salud que los restantes trabajadores de la empresa en la
que prestan sus servicios.

314

La existencia de una relacin de trabajo de las sealadas en el prrafo anterior no justificar en

ningn caso una diferencia de trato por lo que respecta a las condiciones de trabajo, en lo
relativo a cualquiera de los aspectos de la proteccin de la seguridad y la salud de los
trabajadores.
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo se aplicarn plenamente a las relaciones de
trabajo sealadas en los prrafos anteriores.
2. El empresario adoptar las medidas necesarias para garantizar que, con carcter previo al
inicio de su actividad, los trabajadores a que se refiere el apartado anterior reciban
informacin acerca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos, en particular en lo relativo
a la necesidad de cualificaciones o aptitudes profesionales determinadas, la exigencia de
controles mdicos especiales o la existencia de riesgos especficos del puesto de trabajo a
cubrir, as como sobre las medidas de proteccin y prevencin frente a los mismos.
Dichos trabajadores recibirn, en todo caso, una formacin suficiente y adecuada a las
caractersticas del puesto de trabajo a cubrir teniendo en cuenta su cualificacin y experiencia
profesional y los riesgos a los que vayan a estar expuestos.
3. Los trabajadores a que se refiere el presente artculo tendrn derecho a una vigilancia
peridica de su estado de salud, en los trminos establecidos en el artculo 22 de esta Ley y en
sus normas de desarrollo.
4. El empresario deber informar a los trabajadores designados para ocuparse de las
actividades de proteccin y prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin previsto en el
artculo 31 de esta Ley de la incorporacin de los trabajadores a que se refiere el presente
artculo, en la medida necesaria para que puedan desarrollar de forma adecuada sus funciones
respecto de todos los trabajadores de la empresa.
5. En las relaciones de trabajo a travs de empresas de trabajo temporal, la empresa usuaria
ser responsable de las condiciones de ejecucin del trabajo en todo lo relacionado con la
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. Corresponder, adems, a la empresa
usuaria el cumplimiento de las obligaciones en materia de informacin previstas en los
apartados 2 y 4 del presente artculo.
La empresa de trabajo temporal ser responsable del cumplimiento de las obligaciones en
materia de formacin y vigilancia de la salud que se establecen en los apartados 2 y 3 de este
artculo. A tal fin, y sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, la empresa usuaria
deber informar a la empresa de trabajo temporal, y sta a los trabajadores afectados, antes
de la adscripcin de los mismos, acerca de las caractersticas propias de los puestos de trabajo
a desempear y de las cualificaciones requeridas.
La empresa usuaria deber informar a los representantes de los trabajadores en la misma de la
adscripcin de los trabajadores puestos a disposicin por la empresa de trabajo temporal.
Dichos trabajadores podrn dirigirse a estos representantes en el ejercicio de los derechos
reconocidos en la presente Ley.

315

Artculo 29 Obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos

1. Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de
las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud
en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad
profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y
las instrucciones del empresario.
2. Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario,
debern en particular:
1. Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las
mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en
general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
2. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste.
3. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o
en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.
4. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores
designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al
servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por
motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores.
5. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
6. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
3. El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de
riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento
laboral a los efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en
su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen
disciplinario de los funcionarios pblicos o del personal estatutario al servicio de las
Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este apartado ser igualmente aplicable a los
socios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo, con las
precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Rgimen Interno.

316

b)
Decreto 168/2002, de 14 de mayo, del
Gobierno de Aragn, por el que se regula
la organizacin de los recursos necesarios
para el desarrollo de las actividades
preventivas, en materia de prevencin de
riesgos laborales, en la Administracin de
la Comunidad Autnoma de Aragn.
Artculo 1 Objeto
El presente Decreto tiene por objeto regular la organizacin de los recursos necesarios para el
desarrollo de la actividad preventiva en el mbito de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Aragn, definir las funciones y niveles de cualificacin del personal que la lleve
a cabo, as como determinar los instrumentos para el control de aquellos.
Artculo 2 mbito de aplicacin
1. A los efectos de lo establecido en el presente Decreto, se considera Administracin de la
Comunidad Autnoma de Aragn, los Departamentos que integren su Estructura Organizativa
y sus Organismos Autnomos, siendo sus disposiciones de aplicacin al personal a ellos
adscrito, as como al dependiente de esta Administracin que preste sus servicios en las
Entidades de Derecho Pblico, cualquiera que sea la naturaleza laboral, administrativa o
estatutaria de su relacin de servicios.
2. Sern igualmente aplicables a todos los sectores de actividad a que se extienden las
competencias de la Comunidad Autnoma de Aragn, salvo aquellos sometidos a normativa
especfica y en concreto los relativos a:
Servicios operativos de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe y calamidad
pblica.
Artculo 3 Organizacin de los recursos
1. La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de la actividad preventiva se
realizar en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn a travs de las
modalidades siguientes:
- La designacin de trabajadores.
- La constitucin de Servicios de Prevencin propios.

317

2. Aquellas actividades preventivas que no puedan ser asumidas a travs de los recursos
sealados en el apartado anterior sern concertadas con otros Servicios de Prevencin ajenos
debidamente acreditados por la Autoridad Laboral.
Artculo 4 Funciones y niveles de cualificacin
1. La definicin de las funciones correspondientes al nivel bsico, intermedio y superior, ser la
establecida con carcter general en el Captulo VI del Reglamento de los Servicios de
Prevencin y especficamente en el presente Decreto.
2. El personal que desarrolle las funciones referidas en el apartado anterior, contar con la
formacin requerida para cada nivel, en los artculos 35, 36 y 37 del Reglamento de los
Servicios de Prevencin, o en su caso, cuando proceda, respecto de los niveles superior e
intermedio, con una formacin equivalente debidamente acreditada mediante certificacin de
la autoridad laboral competente.
Artculo 5 Designacin de trabajadores
1. Atendiendo a los resultados de la evaluacin y en funcin de la naturaleza de los riesgos
existentes, por rganos a que se hallen adscritos los Servicios de Prevencin, se designarn
trabajadores para ejercer la actividad preventiva, entre el personal que desempee puestos de
trabajo comprendidos en el mbito de actuacin de tales Servicios de Prevencin.
2. El personal designado desarrollar, en coordinacin y colaboracin con el Servicio de
Prevencin correspondiente, las funciones del nivel bsico, para lo cual contar con la
capacitacin requerida, que les ser proporcionada por la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Aragn y dispondr de los medios y el tiempo que sean necesarios para el
desarrollo de las funciones establecidas en el art. 35 del Reglamento de los Servicios de
Prevencin.
Artculo 6 Servicios de prevencin propios
1. Los Servicios de Prevencin como unidad organizativa especfica de carcter administrativo,
asumirn en sus respectivos mbitos de actuacin, el ejercicio de las funciones que conlleva la
actividad preventiva correspondientes a los niveles superior e intermedio, en los trminos
establecidos en la normativa vigente y en este Decreto y sin perjuicio de la coordinacin entre
ellos.
2. Se constituirn tres Servicios de Prevencin, uno cuyo mbito de actuacin ser el propio
del Departamento competente en materia de Educacin, otro Servicio de Prevencin de
mbito correspondiente al Departamento competente en materia de Salud y Organismos
Autnomos adscritos al mismo y un tercero, para los restantes Departamentos y Organismos
Autnomos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

318

3. Cada Servicio de Prevencin contar con las cuatro especialidades o disciplinas preventivas
correspondientes a: medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y
ergonoma y psicosociologa aplicada.
Igualmente contar con personal especficamente cualificado para el desarrollo de las
funciones de nivel intermedio. Este personal podr estar adscrito orgnicamente a los distintos
Departamentos u Organismos Autnomos, sin perjuicio de su dependencia funcional del
Servicio de Prevencin correspondiente.
El personal integrante de los Servicios de Prevencin dedicar de forma exclusiva su actividad
a la finalidad del mismo.
4. Se les prestar, as mismo, el apoyo y asesoramiento por parte de las unidades u rganos
administrativos con funciones tcnicas, facultativas, sanitarias o de mantenimiento, sin
perjuicio de la colaboracin de todos ellos.
5. Se dotar a los Servicios de Prevencin de las instalaciones, medios materiales y recursos
tcnicos adecuados y suficientes para la realizacin de las actividades preventivas que deban
desarrollar.
Artculo 7 Funciones de los Servicios de Prevencin
Los Servicios de Prevencin, en sus respectivos mbitos de actuacin, proporcionarn a la
Administracin Autonmica, el asesoramiento y apoyo que precise en materia de prevencin
de riesgos, y ejercern las funciones que con carcter general vienen asignadas en los arts. 36 y
37 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, y especficamente las siguientes:
- Promover la prevencin
- Colaborar en el diseo de los Planes y Programas de la actividad preventiva.
- Realizar la evaluacin de los factores de riesgo.
- Proponer medidas para el control y reduccin de riesgos a la vista de los resultados
de la evaluacin.
- Vigilar el cumplimiento y velar por la ejecucin del programa de control y reduccin
de riesgos.
- Formacin e informacin de los trabajadores.
- Informacin y asesoramiento a los rganos de participacin y representacin.
- Vigilancia y control de la salud de los empleados en los trminos sealados en el
artculo 8 de este Decreto.
- Colaboracin con las Administraciones y Organos con competencia en materia
sanitaria y laboral.
- Informar peridicamente a la Direccin General de la Funcin Pblica del estado de
situacin de la Prevencin de Riesgos Laborales en su mbito de actuacin.
319

- Mantener a disposicin de la Autoridad Laboral la documentacin requerida.

- Elaboracin de la memoria y programacin anual del Servicio de Prevencin
- Cualquiera otras funciones que puedan serle asignadas.
Artculo 8 Vigilancia y control de la salud
1. Para el ejercicio de la actividad sanitaria, contar cada Servicio de Prevencin, como
mnimo, con un Mdico especialista en Medicina del Trabajo o Diplomado en Medicina de
Empresa y un ATS o DUE de Empresa, sin perjuicio de la participacin de otros profesionales
sanitarios con competencia tcnica y capacidad acreditada.
2. El personal sanitario que forme parte de los Servicios de Prevencin, actuar
coordinadamente en el ejercicio de sus funciones referidas a:
- Vigilancia de la salud de los trabajadores.
- Estudio e investigacin de las causas de las enfermedades y accidentes que se
produzcan por motivos de salud, a efectos de determinar su posible relacin con los
riesgos que puedan presentarse en los lugares de trabajo.
- Estudio y propuesta de medidas preventivas a adoptar en relacin con los expedientes
de cambio de puesto de trabajo por motivos de salud y en relacin con los trabajadores
especialmente sensibles a determinados riesgos, en situacin de embarazo o parto
reciente y a los menores.
- Promocin de la salud y vigilancia higinico-sanitaria en los lugares de trabajo.
- Asistencia de primeros auxilios y urgencias.
- Participar en la esfera de su competencia en la elaboracin y desarrollo de programas
de informacin y formacin.
- Colaboracin con las Autoridades Sanitarias para proveer el sistema de informacin
sanitaria en Salud Laboral.
- Cualquiera otras funciones que puedan serle asignadas.
3. Los profesionales sanitarios de los Servicios de Prevencin y cualquier otro personal de
apoyo que tenga acceso a informacin relacionada con el estado de salud de los empleados,
deber garantizar la confidencialidad de dicha informacin.
4. La dotacin de los recursos materiales para el desarrollo de la actividad sanitaria, deber ser
adecuada a las funciones que la misma conlleva.
A tales efectos los Servicio de Prevencin contarn con la dotacin mnima necesaria relativa a
equipos, instalaciones y material sanitario, sin perjuicio de la colaboracin, cooperacin y
disposicin, especficamente en relacin con la vigilancia de la salud, de los Centros, Equipos e
Instalaciones adscritos al Servicio Aragons de Salud.

320

Artculo 9 Servicio de Prevencin ajeno

1. nicamente podrn ser concertadas, para su prestacin a travs de un Servicio de
Prevencin Ajeno, aquellas actividades concretas que no puedan ser asumidas con los recursos
sealados en el art. 3.1 de este Decreto.
2. El concierto para tal prestacin se someter a las disposiciones del Texto Refundido de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, previa consulta al Organo de participacin
de los trabajadores del correspondiente mbito sectorial.
Cuando la actividad a concertar exceda del mbito de actuacin de un Servicio de Prevencin
la tramitacin del expediente de contratacin se realizar por la Direccin General de la
Funcin Pblica.
Artculo 10 Instrumentos de control
1. El sistema de prevencin como mnimo cada cinco aos, ser sometido por la Direccin
General de la Funcin Pblica a controles de eficacia, que se llevarn a cabo a travs de
auditoras externas, realizadas por personas o entidades especializadas debidamente
autorizadas por la autoridad laboral para el desarrollo de dicha actividad.
2. Los resultados de la auditora se reflejarn en un informe elaborado por la empresa auditora
que deber expresar respecto a los aspectos auditados propuestas de actuacin y que se
mantendr a disposicin de la Autoridad Laboral y de los representantes de los trabajadores.
Artculo 11 Funciones de la Direccin General de la Funcin Pblica en materia de Prevencin
de Riesgos Laborales
En el mbito de sus competencias la Direccin General de la Funcin Pblica ejercer la
coordinacin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales que comprender:
- El Diseo, Planificacin y Aprobacin de los Planes y Programas Generales de
actuacin.
- Impulso de la actividad preventiva.
- Control de la eficacia del sistema de prevencin a travs de auditoras.
- Canalizacin y Coordinacin de actuaciones de los Servicios de Prevencin entre s y
con los rganos de representacin y participacin de los empleados en materia de
Prevencin de Riesgos laborales.
- Proponer los proyectos de disposiciones o dictar las instrucciones necesarias para
asegurar una actuacin uniforme en materia de prevencin de riesgos laborales.

321

ORGANIZACIN DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES SEGN EL DECRETO 168/2002, DE

14 DE MAYO, DEL GOBIERNO DE ARAGN, POR EL QUE SE REGULA LA ORGANIZACIN DE
LOS RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS, EN
MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES:

EL ARTCULO 6.2 DEL DECRETO ESTABLECE:

Se constituirn tres Servicios de Prevencin, uno cuyo mbito de actuacin ser el propio del
Departamento competente en materia de Educacin, otro Servicio de Prevencin de mbito
correspondiente al Departamento competente en materia de Salud y Organismos
Autnomos adscritos al mismo y un tercero, para los restantes Departamentos y Organismos
Autnomos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

Esto significa que:

La estructura del Gobierno de Aragn es la siguiente:

 PRESIDENTA DEL GOBIERNO DE ARAGN.

 DEPARTAMENTOS:
1.-Departamento de Presidencia y Justicia.
2.-Departamento de Hacienda y Administracin Pblica
3.-Departamento de Economa y Empleo
4.-Departamento de Obras Pblicas, Urbanismo, Vivienda y Transportes
5.-Departamento de Poltica Territorial e Interior
6.-Departamento de Agricultura, Ganadera y Medio Ambiente
7.-Departamento de Industria e Innovacin
8. Departamento de Educacin, Universidad, Cultura y Deporte
9.- Departamento de Sanidad, de Bienestar Social y Familia

1 SERVICIO DE PRL

1 SERVICIO PRL
1 SERVICIO PRL

- Secretara General Tcnica

- Direccin General de Planificacin y Aseguramiento
- Direccin General de Consumo
- Direccin General de Salud Pblica
- Direccin General de Calidad y Atencin al Usuario
- Direccin General de Familia
Este servicio de PRL se estructura en:

322

 UNIDAD CENTRAL DE PREVENCIN.

 Dependencia de la Secretaria General Tcnica del Departamento de
Salud y Consumo
 Se establece como rgano tcnico, centro de coordinacin y referencia
de las Unidades Bsicas.
 UNIDADES BSICAS DE PREVENCIN.
 Dependen funcionalmente de la Unidad Central de Prevencin y
tienen una dependencia orgnica de la Gerencia del Sector en la que
se encuentran ubicadas (artculo 28 del Decreto 174/2010).
 Carcter multidisciplinar, abarca las siguientes especialidades o
reas del mbito de la prevencin:


Medicina del trabajo: cubre los aspectos de control y

vigilancia de la salud del personal expuesto a riesgos
laborales.

Seguridad en el trabajo: se ocupa de actividades relacionadas

con la seguridad y riesgos de equipos, instalaciones y
herramientas, lugares y espacios de trabajo.

Higiene ocupacional: se ocupa de actividades relacionadas

con la exposicin y tareas que impliquen utilizacin de agentes
qumicos, biolgicos y fsicos.

Ergonoma: se ocupa en general del control de riesgos

vinculados a la configuracin de un puesto de trabajo,
problemas de carga.

323