GESTIN DE

LA
COMUNICACI
N EN LAS
ORGANIZACIO
NES
INTERNACION
ALES:
I PARTE: FUNDAMENTOS
TERICOA Y PRCTICOA DE LAS
1

ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES:

TEMA 1:
ORGANIZACIN INTERNACIONAL:
Surgen a travs de un tratado constitutivo.
Hay que decir que no hay una definicin aceptada con carcter general.
Es una asociacin voluntaria de Estados (nadie puede obligar a ningn
estado a entrar en ellas) establecida por acuerdo internacional (debe estar
escrito), dotado de rganos permanentes, propios e independientes,
encargados de gestionar (son propios de la organizacin) unos intereses
colectivos y capaces de expresa una voluntad jurdica distinta a la de sus
miembros (M. Dez de Velasco).
Es un consenso en cuanto a 6 elementos bsicos:
-Carcter interestatal
-Base voluntaria
-rganos permanentes
-Voluntad autnoma
-Competencia propia
-Cooperacin para satisfacer intereses comunes

1CARCTER INTERESTATAL:
Es una organizacin compuesta por Estados.
El carcter de las Organizaciones Internacionales hace que sus rganos
ms importantes
sean de composicin
2

intergubernamental (representantes de los gobiernos de los Estados

miembros).
Distincin entre organizaciones no gubernamentales (ONGs) y
Organizaciones
Internacionales.
2BASE/CARCTER VOLUNTARIO:
Se crean mediante Tratado (Carta de las Naciones Unidas) entre Estados.
En casos excepcionales:
-Resolucin de Conferencia Internacional (OPECOrganizacin de Pases
Exportadores de
Petrleo).
-Resolucin de rganos de Organismos Internacionales preexistentes.
3SISTEMA PERMANENTE DE RGANOS:
Aseguran la continuidad de la Organizacin Internacional tiene un valor
poltico: afirma su
independencia de los
Estados-miembros.
4VOLUNTAD AUTNOMA:
En el proceso de adopcin de decisiones se expresa una voluntad
jurdicamente distinta a la
de los Estaosmiembros.
Las decisiones polticas adoptadas no pertenecen jurdicamente a ningn
Estado.
15 pases eligen por los 193 miembros.
5COMPETENCIA PROPIA:
Capacidad de decisin en las materias recogidas en el tratado
constitutivo/instituyente.
Competencias de atribucin
Slo pueden actuar en las competencias
dadas por los Estados

6COOPERACIN INTERNACIONAL INSTITUCIONALIZADA:

Un Estado nunca atribuir una competencia a otro Estado si puede
hacerlo slo.
Las competencias de la Organizacin son el instrumento para alcanzar los
intereses
comunes de los
Estados.
Hay dos modalidades de cooperacin:
-Coordinacin y armonizacin de polticas y comportamientos
-Transferencia de
competencias soberanas

APROXIMACIN SOCIOHISTRICA A LAS

ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES:
Aparecen a principios del siglo XIX, pero es a lo largo del XX cuando
empiezan a tener fuerza.
Dos objetivos:
Satisfaccin de necesidades especficas sobre cuestiones que
trascienden las fronteras
estatales (trfico
postal, ferrocarril, navegacin fluvial)
Bsqueda de la paz sistmica y mejora de las relaciones pacficas entre
Estados.
El origen de las Organizaciones Internacionales se puede datar en el periodo
comprendido entre el final de las guerras napolenicas y el principio de la
Primera Guerra Mundial:
Paz relativa
Progreso tecnolgico
Progreso cientfico
Dos fenmenos van a promover este proceso:
1- Conferencias Internacionales
2- Establecimiento de estructuras institucionales permanentes

1-CONFERENCIAS INTERNACIONALES:
Desarrollo de la diplomacia parlamentaria.
Nuevo instrumento jurdico: el Tratado multilateral.
Prefiguran las Organizaciones Internacionales: Mecanismo de
concertacin con
periodicidad aunque
carecen de rganos propios.
Estas circunstancias cambian a causa de:
Progresos en las comunicaciones
Desarrollo de los transportes
Creacin de administraciones internacionales dotados de ciertos poderes
dedecisin control y ejecucin.

2-CREACIN DE ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES PERMANENTES:

Objetivo: canalizar de manera permanente e institucionalizada la
accin de los Estados
miembro en sectores tcnicos. Ejem:
Unin Telegrfica Internacional (1865)
Unin postal Universal (1874)
Unin para la Proteccin de la Propiedad Industrial (1883)
Los dos procesos sealados se ven consolidados con la creacin de la
Sociedad de Naciones en 1919, cuyo promotor fue Wilson (EEUU) y no fue
miembro, porque el senado de su pas no quiso. Naci con el propsito de
tener paz y en 20 aos acab desmoronndose con la Segunda Guerra
Mundial.
Auspiciada por las potencias vencedoras de la Primero Guerra mundial
Era la primera Organizacin Internacional de vocacin universal y de
competencia
general
Est destinada a garantizar la paz y la seguridad internacionales
Proporciona un modelo institucional
Es la primera vez que un cuerpo de funcionarios internacionales.

La dictadura que haba en Espaa provoc que Espaa no pudiera entrar en

las Naciones Unidas en 2945 (ONU), no entr hasta los aos 50, entr de la
mano de EEUU. Fue socio-fundadora de la Sociedad de Naciones.
La SDN no impide la Segunda Guerra Mundial
Es un gran riesgo, porque hace pensar a los ms pesimistas que los
Estados abandonaran la
cooperacin
multilateral institucionalizada
Ya contrariamente, los optimistas vean la necesidad de crear una
organizacin
internacional mejor
estructurada y ms eficaz
Tras el final de la Segunda Guerra Mundial se funda la Organizacin de
las Naciones Unidas

APROXIMACIN SOCIOHISTRICA A LAS

ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES:
5

ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS:
La sede queda fijada en Nueva York
Se inspira en la Sociedad de Naciones (SDN), pero tiene que ir ms all y
va ms all
Difiere en cuanto su funcionamiento, su estructura y competencias:
-Se refuerza el universalismo, grandes potencias e incorporacin de
Estados
descolonizados
-Se hace ms compleja su estructura orgnica
-Se amplan sus competencias
-Se refuerzan sus poderes de decisin para responder a la
independencia econmica y al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
A partir de la Segunda Guerra Mundial, comienza la proliferacin de
Organizaciones
Internacionales:
-Revitalizacin de los organismos tcnicos a escala universal (sistema de
Naciones Unidas)
-Regionalismo Internacional (seguridad, cooperacin continental,
integracin regional)
Hoy en da hay ms de 350 Organizaciones Internacionales

EFECTOS DE LA APARICIN DE
LAS OOII:
1-Creacin de nuevos valores: respeto a los Derechos Humanos, desarrollo e
igualdad econmica, descolonizacin, proteccin medioambiental.
2-Incorporacin de nuevos actores a la escena internacional: ONGs,
individuos
3-Diplomacia abierta vs diplomacia secreta.
4-Desarrollo de procedimientos de control en la aplicacin de normas
internacionales y sanciones.

CLASIFICACIN DE LAS
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES:
El mundo de las Organizaciones Internacionales: es un espacio fragmentado
y heterogneo.
Es por eso que hay numerosas categoras que
estn en continua evolucin.
Hay dificultad
para establecer una clasificacin:
-Fines
-Composicin
-Competencias

1- Fines: generales o especficos:

Generales:
Actividades no circunscritas a un mbito de la cooperacin
Pueden abarcar todas
las materias sin ninguna limitacin preliminar
Especficos:
Desarrollan sus actividades dentro mbitos bien delimitados:
-Organizaciones de cooperacin militar o de seguridad (OTAN)
-Organizaciones de cooperacin econmica (FMI, OMC FAO)
-Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria (OIT,
UNESCO, UMS)
-Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfico (UI, OIED)
2- Composicin Universal o Regional:
Vocacin Universal:
Abierta potencialmente a todos los Estados
Constituyen elementos de unificacin del sistema internacional
Ejemplo: Naciones Unidas y organismos especializados
Composicin Regional:
Solidaridades restringidas a un grupo limitado de Estados
Se forman no exclusivamente por la convergencia de intereses sino
tambin por
oposicin a las aspiraciones y objetivos de Estados ajenos al grupo
Instrumento de unificacin subsitmica
Caractersticas (composicin regional):
-Ocupan un rea
7

geogrfica limitada
-Comunidades de intereses restringidos a un nmero de
Estados
-Sus tratados constitutivos establecen la coordinacin o subduracin
de las
mismas a la ONU
3- Competencia: Cooperacin o Integracin:
Organizaciones Internacionales de Cooperacin:
No hay cesin de competencias soberanas
Objetivo fundamental: cooperan y coordinan actividades para satisfacer
intereses
comunes
Las decisiones se adaptan a rganos comunes y permanentes y no son
aplicables al
territorio de los Estados sin su consentimiento
Organizaciones internacionales de integracin:
Cesin de competencias de los Estados miembros a los rganos de la
organizacin
Las decisiones adoptadas pueden tener autoridad directa e inmediata en
los rganos
jurdicos nacionales
Entre OOII y la federacin de Estados

TEMA 2: DIMENSIONES
CONSTITUCIONALES:
IDEAS GENERALES:
-Las OOII no constituyen solo un foro de cooperacin permanente e
institucionalizada
-Adems
tienen una existencia jurdica propia y distinta del conjunto de Estados que
la conforman
-Esto le permite construirse en sujetos de derecho en virtud de las
competencias que poseen
- A diferencia de los Estados
(soberanos, jurdicamente iguales, con personalidad jurdica plena y
general) la personalidad de las OOII est afectada por el principio de
especialidad que inspira su rgimen jurdico
(M. Dez de Velasco)

LA CREACIN DE LAS
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES:
-Las OOII son sujetos de derecho: creacin a travs de un acto jurdico
multilateral anterior y exterior a las mismas por acuerdo internacional entre
Estados
-La entrada en vigor del acuerdo internacional seala la faena de su
nacimiento (n de Estados ratificadores)
-Desde la entrada en vigor los Estados-parte pasan a ser Estados-miembros
(J.A. Pastor Riduejo)

-SEDE: al carecer de base territorial las OOII tienen que establecerse en el

territorio de uno o varios Estados
Acuerdo de Sede: concentrados por las OOII y el estado husped
-SIMBOLOGA E IMAGEN CORPORATIVA: protegida contra una utilizacin
comercial abusiva:
Nombre: expresado a menudo en siglas
Bandera
Himno

SUCESIN EN LAS OOII:

Supuestos:
-Que una Organizacin Internacional trasfiera a otra, alguna de sus
funciones a otra
-Que una nueva Organizacin sustituya a otra en el ejercicio de sus
funciones y
competencias y en el
disfrute de su patrimonio
Exige la conformidad de los Estados-miembros
Precedida de la celebracin de un nuevo acuerdo y de un Tratado
Cosntitutivo

DISOLUCIN:
Las OOII pueden desaparecer sin que se produzca un acto de sucesin:
-Prevista en el Tratado Constitutivo (Ejem: CACA, 50 aos)
-Cambios profundos estructurales que hacen desaparecer los interese
comunes (Pacto de
Varsovia
-Dificultades financieras (Consejo Internacional del Estao, 1990)

PERSONALIDAD JURDICA EN LOS

DERECHOS INTERNOS:
-Las OOII no disponen de territorio propio
-En el ejercicio de sus funciones debern actuar en el territorio de los
Estados
-Por
10

ello tienen cierta personalidad jurdica en los ordenamientos internos:

similar a la que se le reconoce a las personas jurdicas extranjeras
La organizacin gozar, en el territorio de cada uno de sus
Miembros, de la capacidad
jurdica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones y la
realizacin de sus
propsitos
Carta de las Naciones Unidas (NNUU) art.104

PERSONALIDAD JURDICA
INTERNACIONAL:
1- Derecho a celebrar acuerdos internacionales:
Entre sus Estados-Miembros
Con terceros Estados
Con otra OOII
2-Derecho a establecer relaciones internacionales:
Derecho
de legacin pasiva y
activa
Relacin triangular (OOII, Estado husped, Estado emisor) regulado por
el Acuerdo de Sede
3- Derecho a participar en los procedimientos de solucin de las diferencias
internacionales:
Procedimiento Derecho Internacional: negociacin mediacin,
conciliacin arbitraje,
arreglo judicial
Recurrir a las vas de solucin planteadas en el Derecho de Tratados
(T.I.J.)
4- Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional:
Cuando un hecho ilcito proceda de comportamiento de la organizacin,
un tercero podr
invocar la
responsabilidad de la misma y viceversa
5- Privilegios e inmunidades:
Las OOII y sus agentes gozan de privilegios e inmunidades destinadas a
garantizar la
independencia
necesaria para el ejercicio de sus funciones (Tratados Constitutivos y
convenios multilaterales)
-Inviolabilidad de sus locales
-Inviolabilidad de sus derechos
11

-Exenciones fiscales y aduaneras y facilidades (OOII y funcionarios)

-Inmunidades de jurisdiccin no comparecer entre tribunales nacionales

PARTICIPACIN EN LAS OOII:

1-Adquisicin de las condiciones de miembro:
Estados fundadores u originarios: participan en la negociacin y
elaboracin del Tratado
Constitutivo
Nuevos miembros: admitidos con posterioridad a la creacin de las OOII.
Su admisin
depende de las reglas
previstas por la Organizacindoble voluntad: Estados y OI
2- Prdida de la condicin de miembro:
Voluntariamente (retirada): la participacin es voluntaria. La retirada
constituye un
derecho inherente, no
obstante, debe respetar las normas relativas al Derecho de Tratados.
-La retirada podr tener lugar:
1. Conforme a las disposiciones de Tratado
2. Por consentimiento de todas las partes en el mismo
3. Cuando, en ausencia de disposicin al respecto, conste que este
fue la intencin de
las partes o se infiere de la naturaleza del Tratado
Ausencia de participacin en algunas actividades de la OI:
-No participa pero mantiene intactas sus obligaciones y derechos
(poltica de silla vaca)
Exclusin:
-Impuesta contra la voluntad del Estado
-Carcter temporal (suspensin) o definitivo (expulsin)
En ambos casos: Por
violacin de ciertas obligaciones y principios considerados
como esenciales para la existencia de la OI.

12

TEMA 3: DIMENSIONES
INSTITUCIONALES:
IDEAS GENERALES:
Los estados, al crear una Organizacin Internacional la dotan de unos
rganos propios, permanentes e independientes: ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL

Por qu
es
- Da continuidad y estabilidadimportante
a la organizacin.
- Refleja su independencia respecto a los Estados-miembros.
- Ejerce funciones para lograr objetivos de inters comn.
- Se adapta a travs de modificaciones a una realidad
cambiante.

13

LOS RGANOS DE LAS OOII:

La estructura orgnica o institucional aparece definida en el Tratado
Constitutivo de la Organizacin Internacional. Es posible crear nuevos
rganos no recogidos inicialmente en el Tratado Constitutivo.

- Gran Variedad de rganos debido al carcter dinmico de la

Organizacin Internacional.
- Reflejo de la libertad para auto-organizarse.
- Dificultad para establecer una clasificacin general de los rganos.

MODALIDAD DE CREACIN DE
RGANOS:
Los rganos principales estn recogidos en el Tratado Constitutivo que
refleja igualmente las funciones de cada uno de ellos. Es habitual
establecer un ESTATUTO a posteriori desarrollando las disposiciones del
tratado. Normalmente se elabora un REGLAMENTO interno relativo a su
funcionamiento.
La estructura institucional u originaria puede resultar insuficiente para hacer
frente a las exigencias derivadas del funcionamiento prctico de la
organizacin: CREACIN DE NUEVOS RGANOS. Cmo se crean nuevos
rganos?:
1. A travs de un acto de Derecho derivado por parte de los rganos ya
existentes: RGANO SUBSIDIARIO que se encarga de una funcin concreta
(Programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo, creado por el
consejo econmico de las Naciones Unidas). Se le transfieren unas
competencias (Comisin de desarme de la Asamblea General)
2. A travs de Acuerdo internacional entre los estados-miembros: Se
le encomienda una nueva funcin. Una funcin que es posible que estuviera
a cargo de uno de los rganos internacionales. Cuando hablamos de
organizaciones creadas por acuerdo internacional, hablamos de nuevas
organizaciones (ACNUR, ONU-mujeres...)

14

CLASES DE RGANOS:
Cada Organizacin internacional tiene una estructura orgnica adaptada a
las funciones que persigue. No es posible utilizar una analoga general
respecto a los rganos del estado (legislativo, ejecutivo, judicial). Cuando
ms desligadas estn esas tres funciones, ms democrtico ser el estado.
Esto no se puede llevar al mbito de las organizaciones internacionales.

CRITERIOS DE CLASIFICACIN:
1. Composicin de sus rganos
2. Representatividad
3. Funcin principal que desempean.
a. rganos deliberantes.
b. rganos de decisin.
c. rganos administrativos.
d. rganos de control.
e. rganos consultivos.

1-Composicin de sus rganos:

a) Constituidos por representantes de los gobiernos de los estadosmiembros (rganos
intergubernamentales)
b) Agentes enviados por el Estado-miembro bien de manera temporal
o en misin permanente acreditado ante la Organizacin. Que haya una
delegacin diplomtica, es
personal ms estable.
c) Personas independientes de los estados de los que son nacionales
(Agentes de la
organizacin). Personas independientes de los estadosmiembros, ya no representan a sus estados, sino a la organizacin. No
representan a sus pases, velan por el cumplimiento de la normativa
europea.
15

2-Representatividad:
Criterio que hace referencia al nmero de miembros que estn
representados en un rgano determinado.
-rganos plenarios.
-rganos donde solo participan algunos miembros. Criterios para
eleccin:
Distribucin geogrfica: 4 asientos para Europa, 3 para frica...
Estatuto privilegiado: Qu estados van a estar y si tienen algn tipo de
privilegios.
Contribucin al capital social: Los estados que aportan ms adquieren
unos derechos de participacin.

3- Funcin principal que

desempean:
a) rganos deliberantes
-rganos que trazan las lneas generales de actuacin de la
organizacin (En Naciones
Unidas es la Asamblea General). Suelen
estar representados todos los estados miembros (naturaleza plenaria).
Funciones:
Aprobacin de presupuestos y gestin financiera
Decidir sobre la admisin, suspensin y exclusin de nuevos
miembros (en
colaboracin con otros rganos)
-Composicin: Intergubernamental
Participacin de los miembros: Principio de igualdad. No hay ningn
estado especial,
cada estado tiene un voto
b) rganos de decisin

16

-En las organizaciones universales, el elevado nmero de miembros

exige que la toma de
decisiones recaiga en un rgano de participacin
restringida.(Es ms fcil que se pongan
de acuerdo 10 que 50)
-El nmero reducido de miembros facilita la redaccin de textos y la
toma de decisiones
en el terreno normativo y operativo.
-Su composicin es muy diversa pero, en general, consagra:
-La desigualdad real existente entre los miembros de la Organizacin
internacional.
-Distribucin geogrfica de sus miembros.
c) rganos administrativos
-Compuestos por agentes de la Organizacin y dirigido por:
Secretario general (ONU)
Director general (UNESCO)
Presidente (Comisin UE)
-Nombrado por un perodo de entre 3 y 6 aos.
-Elegido por un rgano deliberante o un rgano de decisin. Lo normal
es que el rgano deliberante proponga un nombre y que sea aceptado por
el rgano de decisin. El rgano de decisin tiene ms poder que el
deliberante.
-Funciones:
Administrativas: permiten el funcionamiento cotidiano de la
Organizacin
internacional (preparacin de reuniones de distintos
rganos, redaccin de actos,
traducciones)
Representacin: comunicacin externa,
representacin jurdica, celebracin de
acuerdos en nombre de la
Organizacin internacional.
Polticas: Presentacin
de propuestas con vista a la adopcin de decisiones en los
rganos
competentes.
Ejecucin:
encargado de ejecutar las decisiones adoptadas por la organizacin
internacional.
d) rganos de control
-Estos rganos pueden ejercer control jurdico (tribunales arbitrales,
administrativos), control poltico o control financiero (Tribunales de
cuentas)
Son rganos independientes de los rganos centrales de la
Organizacin Internacional y
de los gobiernos de los estados-miembros.
e) rganos consultivos
17

-Algunas Organizaciones internacionales incorporan rganos donde

estn representados
los intereses econmicos y sociales de sus
estados-miembros.
-Sus componentes son nombrados por acuerdo unnime del rgano
deliberante de la organizacin de una lista propuesta por cada estadomiembro.
-Un ejemplo: La UE.

TEMA 4: DIMENSIONES
ADMINISTRATIVAS Y DE
GESTIN:
IDEAS GENERALES:
18

Las Organizaciones Internacionales para la realizacin de sus funciones se

dotan de:
-Medios de accin de naturaleza jurdica
-Medios de naturaleza humana (agentes internacionales)
-Medios financieros con los que hacer frente a los gastos derivados de su
funcionamiento
Las OOII constituyen una administracin internacional: cuerpo de agentes
internacionales (funcionarios) al servicio de las OOII:
De manera continua y exclusiva (funcionarios internacionales)
De forma temporal (consultores, cooperantes)
Incremento constante en el nmero de agentes internacionales:
Antes de la Segunda Guerra Mundial: 1500
Finales de los noventa: 130.000
Las OOII necesitan dotarse de recursos financieros
Funcionamiento de la administracin internacional
Realizacin de tareas operativas
Financiacin:
Estados-miembros
Ingresos propios de las OOII

LOS AGENTES
INTERNACIONALES:
Concepto:
cualquiera que funcionario remunerado o no, haya sido encargado por
un rgano de la organizacin de ayudar al ejercicio de una de las funciones
de la misma. Es decir, cualquier persona a travs de la cual al Organizacin
acta. (T.I.J. 1949).

CLASIFICACIN DE LOS AGENTES

INTERNACIONALES:

19

1- Los cargos efectivos de los rganos polticos: de la OI (presidentes de

rganos y comisiones, portavoces de grupos regionales)
2- Los cargos efectivos de los rganos judiciales: de la OI (ejercen su funcin
con absoluta independencia de la OI)
3-Los colaboradores ocasionales contratados:
a) Rgimen jurdico: contrato con la OI. Remuneracin global
b) Funciones muy variadas: arbitrales, cooperacin para el desarrollo,
labores humanitarias,
periciales)
c) Precisas en cuanto a su amplitud y limitaciones en el
tiempo
d) No tienen privilegios ni
inmunidades solo asistencia y facilidades
4- Funcionarios internacionales

FUNCIONARIO
INTERNACIONALES:
Estatuto jurdico de los funcionarios:
-Conjunto de normas que determinan los derechos y las obligaciones de
los funcionarios
-Se
encuentran recogidas en:
El Tratado Constitutivo: determina las condiciones bsicas de sus
status
Los estatutos del personal y los Reglamentos: precisan la mayor parte
de su condicin
jurdica
El contrato de empleo: determina derechos y obligaciones
Los estatutos de los tribunales administrativos: precisan las garantas
jurdicas del
funcionario
-Las obligaciones:
Cumplir con la debida diligencia las funciones concretas asignadas
Obediencia jerrquica y secreto profesional
Obrar en inters exclusivo de la OI y no admitir instrucciones de
ningn gobierno
Exclusividad en la OI salvo actividades expresamente autorizadas
No aceptar de ningn gobierno distinciones honorficas,
condecoraciones, etc. Salvo las
20

expresamente autorizadas
-Los derechos:
Recibir la remuneracin estipulada para su categora
Recibir remuneraciones especiales (ayudas familiares, escolarizacin
de los hijos)
Vacaciones anuales retribuidas
Retira y pensin de jubilacin segn aos de servicio

LOS RECURSOS FINANCIEROS:

En su funcionamiento la OI genera unos costes que han de ser financiados a
travs de ingresos.
-Costes generados por el funcionamiento del aparato administrativo de la
OI
Costes generados por actividades funcionales u operativas (accin
humanitaria,
cooperacin al desarrollo, asistencia tcnica, operaciones de
mantenimiento de la paz)

21

TEMA 5: PROCESO
POLTICO EN LAS OOII:
IDEAS GENERALES:
MULTILATERALISMO:
La celebracin durante el siglo XIX de numerosas conferencias
internacionales (propiedad
intelectual, los transportes y comunicaciones, el comercio internacional,
la legislacin
laboral o la salud pblica) supuso para los Estados el ensayo sin
grandes costos polticos
de
diversas formas de cooperacin internacional en mbitos de inters comn
De este modo, hasta la diplomacia conoci a travs del desarrollo del
desarrollo del
multilateralismo un proceso de paulatina adaptacin a las crecientes
necesidades tanto
funcionales como de legitimacin, del moderno sistema mundial.
Multilateralismo:
La negociacin diplomtica multilateral puede ser definida como el
intento de explorar
y reconcilian diversas posiciones eventualmente en conflicto, en orden a
alcanzar un
resultado aceptable para todas las partes, en reas de inters comn .
(N. Cornago)

22

ETAPAS DEL MODELO BSICO DE

NEGOCIACIN MULTILATERAL Y
ADOPCIN DE DECISIONES:
1- Las partes acuerdan la necesidad u oportunidad de negociar
2- Establecen las condiciones de acceso a esa negociacin, la agenda del
encuentro, el procedimiento a seguir para las deliberaciones y la toma de
decisiones final
3- Las posiciones iniciales son expuestas pblicamente y sometidas a
discusin, con el objeto de lograr, los puntos de convergencia entre las
partes.
4- Lograr un acuerdo final que constituye el objeto de la negociacin
5- Una vez adoptado el acuerdo se espera el cumplimiento de los
compromisos adquiridos establecindose en ocasiones diversos
mecanismos de supervisin o sancin, y criterios de evaluacin

PROCESO POLTICO EN LAS OOII:

DE LA NEGOCIAACIN
MULTILATERAL A LA
CONFORMACIN DE LA
VOLUNTAD JURDICA:
La voluntad jurdica: (output) se conforma en el seno de la estructura
institucional de las OOII a travs de un proceso poltico (negociacin
multilateral) y se plasma en:
Resolucin
Reglamentos
Directivas
Recomendaciones

23

MODELOS DE TOMA DE
DECISIONES EN LAS OOII:
1- La unanimidad
2- La mayora
3- El consenso

1- La unanimidad:
Las primeras organizaciones internacionales adoptaron la regla de la
unanimidad (legado de las Conferencias Internacionales)
-Inconvenientes:
Cada estado goza de derecho de veto
Gran dificultad para adoptar decisiones
Paralizacin de la OI
-Ventaja:
Sistema garantista de las pequeas frente a las grandes potencias
-Soluciones parciales:
Mtodo de la disidencia: la decisin solo es aplicable a los Estadosmiembros que han
votado a favor de la misma
Unanimidad concentrada: la adopcin formal de una decisin viene
precedida por un
acuerdo general si los intereses afectados son muy importantes para uno
o varios de los
Estados-miembro

2- La mayora:
-Adoptado por la generalidad de OOII creadas tras la Segunda Guerra
Mundial
-Mayora simple vs mayora cualificada (3/4)
-Ventaja:
Facilita la adopcin de decisiones
-Inconvenientes:
Decisiones puramente formales difciles de aplicar a los Estados en
24

minora
-Soluciones:
Ponderacin de votos (no todos los Estados tienen el mismo nmero
de votos)
Derecho de voto

3- El consenso:
-Adopcin de decisiones sin recurrir a la votacin formal
-El presidente del rgano, negocia un proyecto con las delegaciones de
los Estados
miembros
-Si no se detectan objeciones importantes, se declara que la decisin
puede ser adoptada
por consenso
-Mtodo basado en:
El dilogo y el compromiso entre Estados
La bsqueda de frmulas aceptables para todas las partes
-Resultado:
Textos de contenido vago, ambiguo que se presentan a
interpretaciones diversas

25

II PARTE: LAS OOII COMO

SISTEMAS DE LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA DE LA
COMUNICACIN EN LAS OOII:

TEMA 6:
SINGULARIDADES DE LA
PLANIFICACIN
26

ESTRATGICA DE LA
COMUNICACIN EN LAS
OOII:
IDEAS GENERALES:
-Informacin: la accin, el proceso humano y tcnico, de comunicar algo a
otros, a muchos oa a todos
-Comunicacin: la consecuencia sociolgica del proceso, es decir, el
resultado de la accin de informar (F. Sahagn)
-Comunicacin internacional: aquel proceso relacional en virtud del cual
dos o ms actores internacionales,, son capaces de intercambiarse
informacin influyndose recprocamente y contribuyendo, gracia a dicho
intercambio, a modificar la estructura y la dinmica de la sociedad
internacional en la que se encuentran inmersos. (R. Calduch)
-Comunicacin poltica internacional: transmisin de informacin entre
Estados/organizaciones internacionales con el fin de influir en el
comportamiento poltico de las poblaciones de otros Estados. Incluye las
actividades informativas y propagandsticas de la mayor parte de las
agencias gubernamentales y requiere de una intencionalidad poltica en el
emisor (W.P. Dvison y A. L. George)

Las OOII tienen un gran inters en proteger su imagen y en comunicar sus

propsitos e ideas a nivel internacional.
La propia composicin de base estatal y las eventuales tensiones entre los
Estados-miembros sobre ciertos asuntos sensibles comprometen a
menudo la formulacin y la ejecucin de una poltica informativa comn en
las OOII.
No obstante, las OOII necesitan de una nica voz para contar la historia
y transmitir a travs de la planificacin estratgica de la comunicacin:
-Sus propsitos sustantivos
-Los asuntos sobre los que trabajan
27

-Las actividades o proyectos que desarrollan

y todo ello con el mayor impacto posible sobre el pblico o las audiencias.
Las Naciones Unidas no tienen ninguna otra autoridad que el poder de
convencer a los
pueblos del planeta del valor de alimentar una visin de un mundo ms
armonioso;
convencer a travs de una diplomacia pblica discreta; y convencer
mediante servicios
de informacin profesionales y campaas de comunicacin que llegan a
todas las
personas del mundo.

IDEAS GENERALES.
COMUNICACIN ESTRATGICA:
-La relacin entre estrategia y comunicacin viene de muy lejos (Suntzu, El
arte de la guerra, 206 a.C. 220 d.C.)
-La palabra estratgica solo tena significado militar y careca de sentido
fuera del mbito castrense.
-Hubo que esperar al siglo XX para que su uso se abriera a otros conflictos
civiles sin violencia necesaria y, por extensin, al mercado.
-La primera referencia documentada en que se vincula estrategia con
comunicacin no aparece hasta 1923, en el captulo VII del libro Scientific
Advertisting de C. Hopkins.
Advertising is much like war, or if you prefer, like a game of cheese
-Durante los siguientes 50 aos el tema no trascendi el mbito de las
revistas cientficas.
-Es en la dcada de los 80 cuando
el escenario comienza a cambiar y lo estratgico desborda la publicidad
para pasar a las RRPP y de ellas a la comunicacin.
-Pero ser ya en el siglo XXI cuando la comunicacin estratgica comienza a
ser imprescindibles.
-Finales de 2006: la
administracin de G.W. Bush llega a su punto ms bajo de fortaleza poltica
Dimisin de Donald Rumsfels (Secretario de defensa)
La ocupacin de Irak se convierte en un problema de difcil situacin
Los pases de la liga rabe se distancia de EEUU: votan el bloque de
organismos
multilaterales
Origen de esta situacin
28

Atentados del 11-s

Tras el 11 de septiembre,, se produce la renovacin del cargo de

Subsecretario en Diplomacia Poltica y Asuntos Pblicos.

Charlotte Beers:
Civil que provena del mundo de las comunicaciones. La reina del
branding, (desarrollo y cultivo de marcas). Presida la mega-agencia de
publicidad J.Walter Thompson Worldwide
Objetivo: explicar y vender la poltica de la administracin Bush,
especialmente entre su guerra contra el terrorismo. El problema de por qu
nos odian fue llevando al terreno publicitario como reposicionamiento de
marca.
Punto de partida de Beers: un mala percepcin de EEUU en Oriente Medio y
el subcontinente de Asia del Sur constituye un amenaza a nuestra seguridad
nacional e internacional.
Dise una gran campaa publicitaria aplicando tcnicas de investigacin
de mercado para convencer al mundo islmico del que existan valores
compartidos entre ambos.
Coste aprobado por el Senado: 520 millones de dlares
Campaa: Shared Values (Valores
compartidos)
Anuncios en prensa y televisin
Sitio web
Libro
Radio Sawa (junto) para el mundo rabe

Primer problema: los gobiernos de Egipto, Jordania y Lbano se niegan a

emitir los spots testimoniales de musulmanes hablando de las garantas y
libertades de las que gozaban en EEUU.
Segundo problema: Bush decide intervenir en Irak sin el respaldo del CS
(Consejo de Seguridad) de Naciones Unidas.

Campaa Shared Values:

Este ejemplo: ilustra la importancia que ha adquirido la comunicacin
estratgica en el
mundo de hoy y, al mismo tiempo, las limitaciones que exhibe cuando ha
29

de enfrentarse a
la crudeza de la realpolitik.
La opinin islmica est ms influenciada por la que EEUU hace que
por cualquier cosa que
pueda decir (E. Hayden, ejecutivo publicitario).

COMUNICACIN ESTRATGICA.
DEFINICIONES:
Prctica que tiene como objetivo convertir el vnculo de las organizaciones
con su entorno cultural, poltico y social en una relacin armoniosa y
positiva desde el punto de vista de sus intereses y objetivos.
Gestin integral de la marca (identidad) de las OOII
Proyectan los valores y objetivos que dan sentido a las OOII
internamente y hacia las
audiencias externas

30