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Ao de la diversificacin productiva y del

fortalecimiento de la educacin

Facultad

: Ciencias contables financieras


y administrativas

Escuela

Contabilidad

Curso

Contabilidad Gubernamntal

Docente

Enrique Murriel Montez

Ciclo

VII

Integrantes

Aquio Aranda Naylin


Carhuayano Mendieta Yoan
Cruz Vilchez Ivan
Jara Caro Fiorella
Lazarte Macedo Fany

Casma Ancash Per

2015
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
a) ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Abastecimiento fue instituido como Sistema de la Administracin

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Pblica mediante el Decreto Ley N 22056, publicado el 30.12.77 y vigente a partir del ao
1978. Su objetivo, entre otras medidas, fue dar unidad, racionalidad y eficiencia a los
procesos del Sistema de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en los
Organismos de la Administracin Pblica, en armona con los Planes Nacionales de
Desarrollo y dentro de los principios de autoridad y moralidad que garanticen el gasto
pblico. Posteriormente, se emiti el Decreto Ley N 22867- Ley que impulsaba el proceso
de desconcentracin administrativa, estableciendo las decisiones relativas a los procesos
tcnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios no personales en la Administracin
Pblica.
b) MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO

Decreto Ley N 22056


Artculo 2
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y
eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la
Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de catalogacin, registro de
proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribucin,
registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y disposicin final.
Decreto Ley N 22867
Precisa las decisiones relativas a los procesos tcnicos del Abastecimiento de bienes y de
servicios no personales en los Ministerios, en los Organismos Regionales de Desarrollo u
Organismos similares, Comits de Desarrollo e Instituciones Pblicas Descentralizadas.
Ley de Contrataciones del Estado
D.Leg N 1017 D.S. N 184-2008-EF
La ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector
Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras, y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
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El Reglamento del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado regula
la aplicacin de la Ley.
c) SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos,
normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados a la gestin eficiente
de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos que requieren las entidades del
Estado, orientado al racional flujo, de distribucin o suministro, empleo y conservacin de
los recursos materiales; as como acciones especializadas para atender las necesidades y
requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y
asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes
de la Administracin Pblica.

d) OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO


Los objetivos fundamentales del Sistema de Abastecimientos son:
Promover la gestin de almacenes con eficiencia, eficacia y economa.
Asegurar el flujo.
Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento
de bienes y servicios en la Administracin Pblica.
Propender la recepcin rpida y oportuna de los pedidos y requerimientos de los bienes y
suministros diversos para el desarrollo de las actividades de la entidad y aumento de la
precisin.
Optimizar los recursos y actividades a travs de una buena adquisicin y distribucin
bienes.
Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes obsoletos,
deteriorados, etc.).
Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los grandes volmenes de bienes y
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suministros.
Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el flujo de recursos.
e) ACTORES Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
JEFATURA DE
ABASTECIMIENTO

rea de
Procesos de
Seleccin

rea de
Control
Patrimonial
rea de
Servicios
Generales

rea de
Adquisiciones

rea de
Seguridad

rea de
Programacin

rea de
Almacn

Gerencia de Abastecimiento
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz
los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento, tales como el planeamiento, la
programacin, la obtencin, la recepcin, el ingreso, el almacn, la distribucin, y control
patrimonial, as como de los servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como
funciones:
Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinacin con las dependencias de
la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de Bienes y Servicios de la
Institucin y elaborar los presupuestos correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en buenas condiciones,
adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de salida de
almacn, debidamente autorizados.
Efectuar los inventarios de almacn.
Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institucin.
Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el Plan de Trabajo
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rea Adquisiciones
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente especializadas, inherentes al proceso de
planeamiento, programacin y de obtencin del abastecimiento en la entidad.
En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de determinacin y consolidacin
de necesidades, elaboracin del presupuesto valorado, cuadro de obtencin, cuadro de
adquisiciones y reprogramaciones, entre otros. Asimismo, ejecuta actividades de apoyo
profesional especializado a los Comits Especiales y Permanentes, en la conduccin y
ejecucin de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios.
rea de Almacn
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades de recepcin,
almacenamiento, control, despacho y distribucin de los bienes a las distintas dependencias
de la entidad, a fi n de garantizar el normal desarrollo de las actividades programadas,
coadyuvando al logro de los objetivos y metas determinadas.
rea de Control Patrimonial
Se encarga de la administracin y supervisin de las actividades tcnicas del proceso de
registro y control de los bienes patrimoniales existentes en la entidad. En ese sentido
formula y propone directivas internas de procedimientos, instrumentos y tcnicas que
permitan la optimizacin de los procesos del control patrimonial.
rea de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo
Se encarga de coordinar y supervisar la ejecucin de actividades especializadas en materia
de ingeniera y mantenimiento de infraestructura, maquinaria, equipos e instalaciones de la
institucin. Asimismo, coordina y supervisa las actividades inherentes a la administracin
del parque automotriz de la institucin.
f) PRINCIPALES PROCESOS TCNICOS DEL ABASTECIMIENTO
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v principales procesos tcnicos de abastecimiento son los siguientes:
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1. Catalogacin de bienes: Este proceso comprende las siguientes actividades:


- Identificacin de bienes no codificados.
- Actualizacin de bienes no codificados.
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Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Bienes.
2. Programacin
- Determinacin de necesidades.
- Consolidacin de necesidades.
- Formulacin del Plan Anual de Contrataciones.
- Ejecucin de la programacin.
- Evaluacin de la programacin.
3. Registro de proveedores
A partir del Texto nico Ordenado TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado no existe obligacin de formular un registro de proveedores en cada municipalidad.
De ello se encarga el CONSUCODE a travs del Registro Nacional de Proveedores - RNP.
4. Adquisicin
Constituye la esencia misma del Sistema de Abastecimiento a travs del cual las entidades
pblicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la
forma ms conveniente y oportuna la adquiri de bienes, contratacin de servicios y
ejecucin de obras.
5. Almacenamiento
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa referidas a la ubicacin
temporal de bienes en un espacio fsico determinado con fines de custodia.
6. Distribucin
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa en que se cierra el
crculo, y permite la satisfaccin de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes
o servicios solicitados.
7. Mantenimiento
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios que presta la
municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en ptimo estado los
equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee la entidad.
8. Seguridad Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las
situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas, informacin o medios
naturales, a fin de evitar la paralizacin de los procesos productivos.
9. Disposicin final
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa orientadas a detectar,
verificar y regular el empleo adecuado de los bienes proporcionados a las diferentes
dependencias de la municipalidad.
g) FUNCIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
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Programacin de necesidades

Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales, concordantes


con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras
sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura PIA.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es
decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn proceso de
seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que
contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los
procesos de seleccin se rigen por el artculo 11 de la Ley Anual de Presupuesto y por los
artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
Ingreso al Almacn Institucional
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de
seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de
bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02- Unidad de
Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de Almacn,
verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las existencias, registro
en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la Oficina de Contabilidad).
Valorizacin de las existencias de almacn
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o
el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
Inventario Fsico
En este proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de Abastecimiento, SBN.
Ajuste del valor monetario

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Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.
Presentacin a la Oficina de Contabilidad
Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.
h) DOCUMENTOS QUE UTILIZAN PARA EL FLUJO OPERATIVO DEL
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Los documentos fuente que se utilizan en el rea de abastecimientos se encuentran
clasificados en dos rubros:
Documentos de ingreso. Orden de compra y gua de internamiento, nota de entrada
de almacn, y gua de remisin.
Documentos de salida. Pedido comprobante de salida (PCS), gua de remisin, etc.
Kardex fsico de ingreso y salida de bienes, control visible de almacn.
Reportes resumen de ingresos y salidas de almacn en forma mensual.
Documentos
Documentos de
de
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ingreso. Orden
Orden de
de
compra
compra y
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de
internamiento,
internamiento, nota
nota
de
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almacn, y
y gua
gua de
de
remisin
remisin

Documentos
de
Documentos de
salida.
salida. Pedido
Pedido
comprobante
de
comprobante de
salida
salida (PCS),
(PCS), gua
gua de
de
remisin.
remisin.

Bincard
Kardex
Bincard y
y Kardex
fsico de
fsico
de ingreso
ingreso y
y
salida
salida de
de bienes,
bienes,
control
control visible
visible de
de
almacn.
almacn.

Reportes
resumen
Reportes resumen
de
de ingresos
ingresos y
y salidas
salidas
de
de almacn
almacn en
en
forma
mensual
forma mensual

2. CONTRATACIONES DEL ESTADO


En general, las entidades pblicas y, en particular los gobiernos descentralizados, tienen
previsto realizar un conjunto de contrataciones que deben ejecutar a lo largo del ao
presupuestal.
En la poltica de contrataciones del Estado tiene por objeto establecer, la OSCE las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que
realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna
y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los
principios que rigen la contratacin pblica.
a) MBITO DEL DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF
Segn el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, todas las Entidades
Pblicas se encuentran obligadas a cumplir con la normativa y el procedimiento sobre
contrataciones del Estado.
b) EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
(OSCE).
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El artculo 76 de la Constitucin poltica del Per, seala que las obras y la adquisicin de
suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se realizan obligatoriamente por
contrato y licitacin pblica. Adems establece que la contratacin de servicios y proyectos
se hace por concurso pblico.
1. Visin del OSCE
Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido como aliado
estratgico de las entidades pblicas y agentes econmicos, por la calidad de sus servicios y
por el uso intensivo de tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia,
probidad y transparencia en la gestin de las contrataciones del Estado, contribuyendo a
mejorar el acceso al mercado estatal y a elevar la calidad del gasto pblico.
2. Misin del OSCE
Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar la aplicacin eficiente de
la normativa y promover mejores prcticas en la gestin de las contrataciones del Estado,
para el uso ptimo de los recursos pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin.
a) Principios para el accionar del OSCE
Probidad. Actuacin con honestidad, integridad, transparencia, imparcialidad y
veracidad en la gestin de contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio. Compromiso en la gestin de contrataciones de las entidades
pblicas de manera que los fondos pblicos sean efectivamente utilizados para
satisfacer las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brindar servicios efectivos, enfocados en satisfacer los
requerimientos de los usuarios, aplicando criterios tcnicos especializados que
permiten dar celeridad, economa y transparencia a los procesos de contratacin
pblica.
Oportunidad. Actuacin en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos
establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto uso de
los recursos del Estado.
Proactividad y Trabajo en equipo. Trabajo en forma coordinada anticipndose a
las necesidades de los actores del mercado pblico.
3. Organizacin de la OSCE:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente organizacin:

Consejo Directivo.- Es el mximo rgano del OSCE. Se encuentra integrado por tres
(3) miembros, los que sern designados por un periodo de tres (3) aos.
Presidencia Ejecutiva.- Es la mxima autoridad ejecutiva, titular del Pliego y
representante legal del OSCE
Secretaria General.- Es el mximo rgano administrativo, encargado de la
coordinacin entre la Presidencia Ejecutiva y los rganos de asesoramiento y apoyo de
la Institucin, as como con las entidades e instituciones nacionales e internacionales
adems de tener a su cargo la Unidad de Prensa e Imagen Institucional. La Secretara
General depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
rgano de Control Institucional.-Es el rgano encargado de realizar el control
gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley Orgnica del Sistema Nacional

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de Control y de la Contralora General de la Repblica.
Oficina de Procuradura.- Tiene como finalidad ejercer la representacin y defensa
jurdica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, sus normas reglamentarias,
complementarias y modificatorias.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver, en ltima
instancia administrativa, las controversias que surjan entre las entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin, as como imponer las
sanciones de inhabilitacin temporal o definitiva a los proveedores, participantes,
postores, contratistas, rbitros, entidades y expertos independientes, segn corresponda
para cada caso, por infraccin de las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems
normas complementarias.
Secretara del Tribunal.- Es la unidad orgnica responsable de brindar soporte tcnico,
legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones del Estado para el cumplimiento de
sus funciones.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y evaluar la
ejecucin de los planes institucionales y el proceso presupuestario del OSCE, as como
las actividades de cooperacin y asuntos internacionales y de racionalizacin
administrativa de la gestin institucional. La Oficina de Planeamiento y Desarrollo se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:

Unidad de Planificacin y Presupuesto.


Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales.
Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.

Oficina de Estudios Econmicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios de


carcter econmico y social relacionados con las compras pblicas, incluyendo
aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes de contrataciones
del Estado. Asimismo, le corresponde analizar y proponer mecanismos idneos de
contratacin segn mercados, as como plantear estrategias destinadas a promover el
uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos.
Oficina de Asesora Jurdica.- Brinda asesoramiento a la Alta Direccin y dems
rganos y unidades orgnicas del OSCE, en asuntos de carcter jurdico con el
propsito que las actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente.

Oficina de Administracin.- Provee a los rganos del OSCE de los recursos


humanos y logsticos, de acuerdo a las necesidades y normas vigentes, as como
administrar la ejecucin presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y
actividades referidos a la aplicacin de recursos de tecnologas de la informacin en
el OSCE.
La Oficina de Administracin se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Recursos Humanos
Unidad de Logstica
Unidad de Finanzas
Unidad de Tecnologas de la Informacin
Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional.- Brinda orientacin a los usuarios

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sobre los diversos servicios que presta el OSCE, coordinar y gestionar el apoyo
administrativo y de asesora para la ejecucin de las funciones desconcentradas
asignadas a las Oficinas Desconcentradas. La Oficina de Apoyo a la Gestin
Institucional se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Atencin al Usuario
Unidad de Coordinacin Administrativa de Oficinas Desconcentrada

Direccin Tcnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los criterios


tcnicos legales sobre la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, as
como brindar asesora de carcter tcnico legal y desarrollar las actividades
referentes a la difusin y capacitacin en el marco de la contratacin pblica. La
Direccin Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes unidades
orgnicas:
Sub Direccin de Normatividad
Sub Direccin de Procesos Especiales
Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades

Direccin de Supervisin.- Tiene como finalidad supervisar los procesos de


contratacin, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones
conferidas al OSCE por la Ley. La Direccin de Supervisin se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo
Sub Direccin de Atencin de Denuncias.
Direccin del Registro Nacional de Proveedores.- Administra el Registro Nacional
de Proveedores adems de realizar operaciones registrales, brindar informacin y
publicidad sobre su data, y efectuar la fiscalizacin posterior de los procedimientos
seguidos ante el RNP. La Direccin del Registro Nacional de Proveedores se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Operaciones Registrales
Sub Direccin de Informacin Registral
Sub Direccin de Fiscalizacin

Direccin del SEACE.- tiene como finalidad administrar y desarrollar las


operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado - SEACE, as como administrar tanto el Catlogo nico de Bienes,
Servicios y Obras, como el Catlogo Electrnico de Convenios Marco. La Direccin
del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Plataforma
Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos

Direccin de Arbitraje Administrativo.- Desarrolla las actividades relacionadas


con los mecanismos de solucin de controversias de las contrataciones del Estado.
La Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Procesos Arbitrales

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Sub Direccin de Asuntos Administrativos Arbitrales

c) PROCESO DE CONTRATACIN
A continuacin el proceso de contratacin viene desde el reconocimiento de la identidad
usuaria de la necesidad del bien, obra y/o servicio hasta la ejecucin del contrato, las
garantas y las multas a la empresa El proceso de contratacin tiene las siguientes fases o
etapas:
1. Fase preparatoria
Necesidad por el usuario
Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones
Expediente de Contratacin
Estudio de Posibilidades del Mercado
Formacin del Comit Especial
2. Fase de seleccin

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Elaboracin de las bases


Registro de los postores
Consultas de los postores
Observaciones de los postores
Elaboracin de las Bases Integradas
Evaluacin econmica y tcnica
Adjudicar la buena pro

3. Fase de Contratacin
Sobre el contrato
Sobre las garantas
Sobre el incumplimiento del contrato
1. Fase Preparatoria
En esta primera fase se realizan los actos previos e indispensables para la posterior
convocatoria del proceso de seleccin. Durante esta primera fase se elabora el expediente de
contratacin y se desarrollan una serie de pasos que tienen por objeto alcanzar el objetivo de
llevar adelante la contratacin de bienes, servicios y obras en los mejores trminos de
calidad y precio.
1.1 Necesidad por el usuario:
Un departamento u rgano se da cuenta de la necesidad de adquirir un bien, servicio u obra,
con el cual se inicia con el requerimiento a travs del cuadro de necesidades elaborado por
esta rea (rea usuaria) adems del expediente de contratacin del proceso el cual contendr
todas las actuaciones del proceso de contratacin hasta la culminacin del contrato,
debiendo incluir las ofertas no ganadoras inclusive.
Para efectuar su requerimiento, el rea usuaria debe solicitar formalmente el bien, servicio u
obra; y sealar la finalidad de la adquisicin o contratacin. Estos requerimientos tcnicos
deben cumplir el uso de de Reglamentos Sectoriales y Normas Tcnicas Peruanas
(INDECOPI)
1.2. Elaboracin del Plan Anual de Contrataciones PAC
Luego del requerimiento se elabora el Plan Anual de Contrataciones, a cargo la Gerencia de
Abastecimiento de la institucin. Este documento contiene todas las futuras contrataciones
de la entidad, sin importar el tipo de contrato adems tiene en cuenta los pagos requeridos
por contratos anteriores en los cuales an no se ha terminado de recibir el servicio u obra.
Adems la Gerencia de Abastecimiento debe comunicar a la Oficina de Presupuesto cuando
parte de la ejecucin de la prestacin deba realizarse en el siguiente ao fiscal de la
convocatoria, para que este entregue la certificacin presupuestal que para el siguiente
ejercicio se realizarn las previsiones presupuestales que correspondan para el cumplimiento
de los pagos.
El PAC por tanto contiene la siguiente informacin de los contratos a realizarse:
El objeto de contratacin
La descripcin de los bienes, servicios y obras
El valor estimado de la contratacin
La fuente de financiamiento
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El tipo de moneda
Los niveles de descentralizacin de los contratos
La fecha prevista de la convocatoria
Una vez aprobado el PAC, es difcil que el rea usuaria obtenga un requerimiento que este
fuera del documento al menos que el PAC se modifique el cual se debe a dos supuestos:
Primer supuesto:
Ha sido necesario realizar inclusiones o exclusiones. Estas inclusiones o exclusiones se
generan principalmente por la reprogramacin de metas institucionales.
Segundo supuesto:
El valor referencial vara en 25% y se cambia el tipo de proceso de seleccin. Deben darse
ambos supuestos para que se aplique el presente supuesto.
1.3. Elaboracin del expediente de Contratacin
El documento se inicia la emisin del rea usuaria de los requerimiento tcnicos hacia la la
Jefatura de Abastecimiento para su aprobacin adems conforme vaya avanzando el proceso
contendr el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el
sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse, frmulas de reajuste de
ser el caso y en general, todas las actuaciones que se realicen desde la designacin del
Comit Especial hasta la culminacin del contrato.
En el expediente debe constatar que si el pedido de la adquisicin esta relacionado con la
ejecucin de un proyecto de inversin pblica esta adquisicin debe cumplir con las
previsiones necesarias para que se respeten los parmetros bajo los cuales fue declarado
viable el proyecto, incluyendo costos, cronograma, diseo u otros factores que pudieran
afectar la viabilidad del mismo todo esto bajo el marco de Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
1.4.
Elaboracin del Estudio de las Posibilidades que Ofrece el Mercado.
Luego de aprobado el requerimiento la Jefatura de abastecimiento realizar el estudio de
posibilidades que ofrece el mercado para que de esta manera se pueda determinar lo
siguiente:
El valor referencial
La existencia de diversidad de potenciales proveedores y la posibilidad de distribuir
la buena pro.
La existencia de variedad de marcas y de bienes sustitutos con mejor relacin calidad
precio.
La pertinencia de ajustar el requerimiento y los aspectos que pueden ser evaluados.
Para determinar el valor referencial el estudio se basan en las fuentes pueden ser:
cotizaciones, estructuras de costos, catlogos, precios histricos, precios del Sistema
Electrnico o de Contrataciones del Estado - SEACE. Este valor debe reflejar el valor del
mercado, utilizando mnimo dos fuentes, salvo que sea imposible conseguirlas, lo que debe
sustentarse.

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Debemos tener en cuenta que para efectos de la convocatoria a las Adjudicaciones Directas,
Concursos y Licitaciones Pblicas, tambin deber publicarse en el SEACE el resumen
ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el cual es elaborado por el
rgano encargado de las Contrataciones de la Entidad (Logstica).
1.5 Formacin del Comit Especial:
Una vez realizado el estudio de posibilidades del mercado la Jefatura de Abastecimiento
forma el Comit Especial, el cual en coordinacin con la Jefatura llevar a cargo el proceso
de seleccin desde la elaboracin de las bases hasta dar la buena Pro.
Por lo que las competencias del comit especial son:
Consultar los alcances de la informacin proporcionada en el Expediente de
Contratacin y sugerir las modificaciones que considere pertinentes.
Elaborar las bases
Convocar el proceso
Absolver las consultas y observaciones
Integrar las bases
Evaluar las propuestas
Adjudicar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el
consentimiento de la Buena Pro.
Este comit especial se rige bajo el Legislativo N 1017, el cual indica que
estar
conformado por tres miembros Titulares y tres Suplentes de los cuales en la designacin de
titulares uno de ellos ser parte de la Jefatura de Abastecimiento y otro del rea usuaria;
adems es posible designar la participacin de expertos independientes que pueden ser
personas jurdicas o naturales. En el caso que la persona jurdica provenga del sector
privado, sta deber tener como giro principal de su negocio aquel vinculado con el objeto
de la convocatoria.
Segn el Decreto se encuentran impedidos de formar parte del Comit:
Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin tales como
regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores, entre otros, salvo
que el rgano de Control Institucional de la Entidad sea el rea usuaria.
Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el Expediente de Contratacin,
designado el Comit Especial, aprobado las Bases o tengan facultades para resolver
el recurso de apelacin.
Los funcionarios que hayan sido sancionados por su actuacin como integrantes de
un Comit Especial.
Adems El comit espacial para adoptar los acuerdos validos se sujetar a las siguientes
reglas:
El qurum para el funcionamiento del Comit Especial se da con la presencia del
nmero total de miembros titulares. En caso de ausencia de alguno de stos, se
ocupara uno de los suplentes solo por la sesin en que falta el titular, al menos que el
titular se encuentre impedido de realizar su funcin durante todo el proceso
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Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la abstencin por
parte de ninguno de los miembros.
Por ultimo con respecto al Comit Especial, existen dos tipos:
El Comit Especial ad hoc, que se designa especficamente para cada licitacin
pblica y concurso pblico que convoque la Entidad
el Comit Especial Permanente que se encarga de conducir todas las adjudicaciones
directas sean pblicas o selectivas
2. Fase de Seleccin
Esta segunda fase comprende desde la elaboracin de las bases de la contratacin a cargo
del comit especial hasta la designacin de la buena pro; este proceso como se ha dicho
antes queda registrado en el Expediente de Contratacin
2.1 Elaboracin de las bases
El comit especial elabora las bases con el cual se especifica las reglas, el tipo de proceso,
mtodo de seleccin, los factores de evaluacin y los requisitos tcnicos mnimos, todo
esto se pone en conocimiento a los posibles postores a travs del Servicio Electrnico de
Adjudicacin de Contrataciones del Estado SEACE, con lo cual los postores podrn realizar
sus consultas y observaciones.
La OSCE posteriormente aprobara la elaboracin de las bases estandarizadas para facilitar
el monitoreo y procesamiento de las contrataciones, el cual tendr:
Seccin general donde estn todas las dispociones comunes a todos los procesos
incluyendo las bases administrativas y el contrato respectivo.
Seccin especfica donde contendr un conjunto de anexos para cada proceso que
sern preparadas por la entidad.
2.1.1 Tipos de Procesos:
Tipo

Caracterstica

Licitacin pblica

Se convocan para la administracin de


bienes, suministros y obras

Concurso pblico

Se convocan para la contratacin de


servicios de toda naturaleza

Adjudicacin directa

Adjudicacin de menor cuanta


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Se aplican para las contrataciones que


realice la entidad dentro de los mrgenes
que establece la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico
Se aplica a las contrataciones que realice
la entidad, cuyo monto sea
inferior a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los
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15de licitacin pblica y concurso
casos
pblico.

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En estos procesos mientras mayor es el valor referencial de la contratacin mayor sern los
requisitos que se pedirn y tambin mayor ser el tiempo de seleccin del ganador; a
continuacin se presentan las caractersticas y los montos comprendidos para cada tipo de
proceso:
Cabe mencionar que en adjudicacin directa existen dos tipos:
Adjudicacin directa pblica: el cual se realiza con convocatoria pblica y representa
el 50% ms del lmite mximo de la adjudicacin directa selectiva.
Adjudicacin directa selectiva: Se realiza dando prioridad a las Pequeas y Medianas
Empresas (Pymes).

2.1.2 Modalidades de Seleccin:


Son las formas en las cuales se convoca a los Postores de acuerdo a ciertas
caracteristcas y regmenes podemos mencionar los siguientes:
Modalidad de Seleccin

Subasta Inversa

Convenio Marco

Competencia Mayor

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Caracterstica
Se contrata al postor de menor precio
Puede ser presencial o electrnica
Es para contratacin de Bienes y servicios
comunes
Se contrata directamente con los
proveedores a travs del catalogo Marco,
el cual fueron seleccionados por la OSCE.
Los bienes y servicios son ofrecidos a
travs del catlogo del SEACE
Regimen especial de Petro-Per
Se puede remitir a ms de un proveedor
para obtener propuestas
dentro del
mbito de la competencia
Rgimen Especial de Petro-Per
Se da en casos en los cuales no resulta
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Competencia Menor

conveniente
realizar
procesos
de
competencia
El convenio Marco permite eliminar los costos de transaccin y costos administrativos de
los procesos de seleccin debido a la rapidez que se realiza y a que los proveedores ya han
sido seleccionados por la OSCE; adems de ofrecer a las instituciones un catlogo
actualizado de los bienes y servicios permitiendo de esta manera reducir los costos de
inventarios y evitar desabastecimientos en las entidades
2.1.3 Sistema de Seleccin:
Sistema de Seleccin Caracterstica
Sistema a Suma El postor formula su propuesta por un monto fijo e integral por un
Alzada
determinado plazo de ejecucin sin importar si se us todo el bien
o servicio.
El postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en
Sistema de precios funcin de las cantidades referenciales contenidas en las bases y
unitarios, tarifas o que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
porcentajes
determinado plazo de ejecucin.
Se opta cuando uno o varios componentes tcnicos corresponden
Esquema mixto de a magnitudes no definidas con precisin, los que podrn ser
suma
alzada
y contratados bajo el esquema de precios unitarios.
precios unitarios
2.1.3Modalidades de ejecucin Contractual
Modalidades
Si el postor debe:
Ofertar en conjunto la construccin,
Llave en mano
equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, y de ser el
caso la elaboracin del expediente tcnico.

Concurso oferta

Ofertar la elaboracin del Expediente


Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el
caso, el terreno. Esta modalidad slo puede
aplicarse en la ejecucin de obras que se
convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre
que
el
valor
referencia
corresponda a una Licitacin Pblica.

2.2. Registro de los postores


Una vez elaborado las bases, se realiza la convocatoria a travs del SEACE en el cual a
partir del da siguiente se dar inicio al Registro de Participantes, para lo cual las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el proceso de seleccin debern acudir a la
Entidad convocante llevando consigo su Registro Nacional de Proveedor (RNP) vigente.
Los proveedores sern responsables de que su inscripcin en el Registro correspondiente del
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RNP se encuentre vigente durante su participacin en el proceso de seleccin hasta la
suscripcin del contrato.
El RNP debe estar vigente durante todo el proceso de seleccin, ya que en caso pierda dicha
calidad al momento de la evaluacin de la propuesta, ser descalificado o si la pierde luego
de ganar la buena pro y antes de firmar contrato, no podr suscribir el contrato.
Cabe mencionar que en el Registro Nacional de Proveedor (RNP) existen varios tipos de
Proveedores los cuales son:
Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con informacin suficiente
acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos para ser
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos para ser
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de servicios en
general y servicios de consultora distintos de obras.
.Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con informacin suficiente
acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles especialidades, que
los habilita para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de
contratacin de consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con informacin suficiente
acerca de su naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles una capacidad
mxima de contratacin, que los habilita para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratacin de ejecucin de obras.
2.2. Consultas de los postores
Los Postores realizan consultas sobre las bases del concurso al Comit especial, esto se da
cuando no comprenden algn aspecto de las bases y posteriormente sus consultas son
absueltas por el Comit Especial. Los plazos de consultas dependen del Tipo de Proceso,
para los cuales tenemos:
En Licitaciones y Concursos Pblicos: No menor a cinco (05) das hbiles, contados
a partir del da hbil siguiente de la convocatoria.
En Adjudicaciones Directas Pblicas y Selectivas: No menor a tres (03) das hbiles,
contados a partir del da hbil siguiente de la convocatoria.
En Adjudicaciones de Menor Cuanta: No menor a dos (02) das hbiles, contados a
partir del da hbil siguiente de la convocatoria.
2.3. Observaciones de los postores
Los Postores realizan sus observaciones sobre las bases del concurso al Comit especial,
estas observaciones son reclamos que el participante del proceso de seleccin realiza,
argumentando un incumplimiento a la normativa sobre contrataciones del Estado. En estos
casos, el participante no tiene dudas sobre las bases sino ms bien est seguro que existe la
contravencin a una norma.
Los plazos de observaciones dependen del Tipo de Proceso, para los cuales tenemos:
En Licitaciones y Concursos Pblicos: No mayor a cinco (05) das hbiles, contados
a partir del da hbil siguiente a la fecha en que venci el plazo para la presentacin
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de consultas por parte de los participantes.
En Adjudicaciones Directas Pblicas y Selectivas: No mayor a tres (03) das hbiles,
contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en que venci el plazo para la
presentacin de consultas por parte de los participantes.
En Adjudicaciones de Menor Cuanta: No mayor a dos (02) das hbiles, contados a
partir del da hbil siguiente a la fecha en que venci el plazo para la presentacin de
consultas por parte de los participantes.
Hay que tener en cuenta que las consultas y las observaciones que se refieran a los
requerimientos tcnicos mnimos y valor referencial debern ser remitidas por el comit
especial al rea usuaria.
La elevacin de observaciones siempre se dirige al comit especial a cargo del proceso de
seleccin y ser este cuerpo colegiado el encargado de dirigirlo al Titular de su Entidad o al
OSCE, segn corresponda.
El derecho a elevar observaciones tiene lugar en tres situaciones:
Cuando el comit especial no acogi la observacin del participante que realiz una
observacin al proceso de seleccin.
Cuando pese a haber sido acogida la observacin, el participante del proceso
considera que la respuesta an vulnera la normativa aplicable al proceso de
seleccin.
Cuando la respuesta brindada a otro participante vulnera la normativa aplicable al
proceso de seleccin. En este ltimo caso, las observaciones reciben el nombre de
cuestionamiento. En este caso, quien presenta la elevacin debi registrarse hasta
antes del vencimiento para presentar observaciones.
Una vez absueltas las consultas y observaciones, los participantes del proceso de seleccin
tienen el derecho de solicitar la elevacin de las observaciones del proceso al Titular de la
Entidad o al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE, de acuerdo al
valor referencial del proceso de seleccin.
2.4. Bases Integradas
Una vez que se han resuelto las Consultas y Observaciones, el comit especial entregara a la
jefatura de abastecimiento las observaciones acogidas para que este modifique las bases y
posteriormente se publique en el SEACE las bases integradas; en caso de no haber una
modificacin de las bases se publicara las misma bases presentadas al inicio de la
convocatoria. Hay que tener en cuenta que si contrato pasa los 300 UIT el encargado de
recoger las observaciones y decidir si modificar la base es el OSCE
Despus de la Publicacin de las bases integradas, se realiza la presentacin de propuestas y
su respectiva evaluacin el cual la primera fase es la evaluacin tcnica y posteriormente
los que han aprobado pasan a la evaluacin econmica.
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La presentacin de propuestas en las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y
Adjudicaciones Directas Pblicas deber llevarse a cabo en acto pblico, en tanto que para
las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, el acto podr
realizarse en acto privado, a criterio del comit especial.
Cuando la presentacin de propuestas se realice en acto pblico, el comit especial deber
iniciar el acto en la fecha y hora sealada en el cronograma, llamando a cada participante en
el estricto orden en que se registraron para que presenten sus propuestas tcnica y
econmica.
2.5. Evaluacin Tcnica.
Las propuestas debern ser evaluadas verificando que se haya cumplido con la presentacin
de los documentos obligatorios, calificando el cumplimiento de los requisitos tcnicos
mnimos y evaluando segn los factores de evaluacin en base a 100 puntos.
El puntaje mnimo que debe obtener la propuesta tcnica en el caso de bienes y obras es 60
(sesenta) puntos y tratndose de servicios debe ser 80 (ochenta) puntos. En caso contrario,
no pasar a la etapa de calificacin econmica.
Los factores de valuacin dependen de si se trata un bien, servicio u obra; a continuacin se
presentan algunos factores de evaluacin importantes:
Bien
El plazo de entrega
La garanta comercial del fabricante
La disponibilidad de los servicios y repuestos
Mejora de las caractersticas tcnicas de los bienes a las condiciones previstas en las
bases
La experiencia del Postor
Servicios:
Cumplimiento del servicio
Personal propuesto para la prestacin del servicio
Mejora de las condiciones previstas
Consultoras:
Personal Propuesto
Experiencia tanto de la institucin o empresa como de sus colaboradores.
Mejoras con respecto a las bases.
3. Fase de ejecucin contractual:
Cuando la buena pro se encuentra consentida o administrativamente firme, se procede en un
plazo mximo de dos das hbiles a citar al postor adjudicatario de la buena pro para la firma
del contrato
3.1. Firma del contrato:
En la citacin debe indicarse fecha, hora y lugar en el que se realizar la firma del contrato,
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otorgndole al adjudicatario de la buena pro un plazo no menor a cinco (5) ni mayor a diez
(10) das hbiles luego de recibida la citacin. El plazo definitivo debe estar consignado en
las bases del proceso de seleccin.
Cabe indicar que en Adjudicaciones de Menor Cuanta, no se suscribir contrato sino
bastar con la entrega de la orden de compra o servicios, segn sea el caso. Igual tratamiento
recibirn los tems cuyo monto corresponda a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
Luego de culminado el contrato, la Entidad tiene la facultad de volver a contratar con el
mismo proveedor dentro de los tres meses siguientes a la culminacin del contrato, el
porcentaje debe ser hasta un 30% del contrato original y preservarse las mismas condiciones
que dieron lugar a la celebracin del contrato.

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