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Cooperacin internacional

Cuadernos de Seguridad

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Estrategias y mecanismos de control

de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad

Daro Semino*

El control policial en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte

n colaboracin con la Embajada Britnica en Buenos Aires, el Consejo de

Seguridad Interior realiz el pasado 6 de septiembre, el Seminario Internacional Estrategias y Mecanismos de Control de los Cuerpos Policiales y
Fuerzas de Seguridad. El evento cont con la participacin de Sir Ronnie
Flanagan, Inspector General de las Fuerzas Policiales Britnicas (Chief Inspector of Constabulary), cuya exposicin fue sucedida por los cometarios del
Crio. My. Alejandro Hayet, Director General de Investigaciones Internas y
Judiciales de la Polica Federal Argentina y el Lic. Cristian Varela de la Universidad Nacional de Lans. Entre los asistentes se encontraron ministros,
secretarios y subsecretarios de Estado, directores nacionales y provinciales,
representantes de pases extranjeros, autoridades de las fuerzas federales y
provinciales, senadores y diputados nacionales, representantes del poder
judicial, de organismos de control y de organizaciones de derechos humanos,
entre otros.
El seminario fue abierto con unas breves palabras del Dr. Hctor Masquelet, Secretario Ejecutivo del Consejo, quien destac la importancia de la cooperacin internacional entendida como un intercambio de experiencias y no
como un intento de importacin de modelos de otros pases. Las problemticas que debe enfrentar el desarrollo de una poltica pblica en materia de
seguridad son propias de cada pas, por lo cual la aplicacin directa de frmulas o modelos desarrollados en contextos diferentes resulta insuficiente.
Sin embargo esto no niega el enriquecimiento propio del dilogo y la confrontacin de esquemas diversos.
La exposicin de Flanagan estuvo centrada en la presentacin de sus funciones y atribuciones a cargo de Inspectora de las Fuerzas Policiales Britnicas de su Majestad o HMIC, segn la sigla en ingls. Para entender su rol
es necesario tener en cuenta un mnimo esquema de la organizacin de las
fuerzas policiales britnicas. Existen en total 43 fuerzas policiales en Inglaterra y Gales que, si bien funcionan de forma independiente, estn todas
reguladas segn estndares nacionales. La funcin de la Inspectora de las
Fuerzas Policiales es inspeccionar y evaluar formalmente a esas 43 fuerzas
policiales, el Servicio Policial de Irlanda del Norte (en apoyo al Inspector Jefe
de Justicia Criminal en Irlanda del Norte) y toda otra serie de cuerpos de
seguridad (Servicio Nacional de Inteligencia Criminal, la Autoridad Central
de Entrenamiento y Desarrollo Policial, la Polica de Transporte Britnica,
etc.) para garantizar la eficiencia del servicio que brinda cada una de esas
organizaciones.
La HMIC cuenta con una larga historia, fue creada en 1856, poco despus
de la estructuracin formal de los servicios policiales. En esa poca el accionar
* Coordinador Editorial de Cuadernos de
Seguridad.
1 El presente artculo representa un breve
resumen de la exposicin de Sir Ronnie Flanagan sobre El control policial en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. Para obtener
la versin completa de la ponencia solicitarla a revista@ssi.gov.ar

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policial reciba fondos mixtos, los cuales provenan tanto del gobierno central
como de la recaudacin a travs de impuestos locales. Por tal motivo el gobierno decidi crear un organismo que controlara que los fondos destinados a las
policas locales llegaran efectivamente a las correspondientes fuerzas.

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La organizacin del sistema de polica responde actualmente a un estructura tripartita (Cuadro 1) que establece la relacin entre el Ministerio del Interior (Home Office), el jefe a cargo de cada polica y las Autoridades Policiales
(Police Authorities). Una Autoridad Policial es un panel de civiles independientes, algunos son consejeros locales electos, otros pueden ser funcionarios judiciales, maestros, abogados, mdicos, etc. que son nombrados por un perodo
de 4 aos y que tienen la misin de verificar el accionar policial en una regin
determinada. Cada jefe de polica tiene la responsabilidad de dirigir y controlar su fuerza, mientras que el ministro del Interior es responsable de promover la eficacia del servicio policial en todo el pas, como as tambin de rendir
cuentas ante el Parlamento por el cumplimiento de dicha responsabilidad.
Flanagan explic que, segn la constitucin britnica, los jefes de polica poseen independencia operativa. Solamente el jefe de polica tiene la responsabilidad de hacer cumplir la ley y es l quien responde ante ella.

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Estrategias y mecanismos de control de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad

Inspectora de las Fuerzas Policiales Britnicas de su Majestad (HMIC)

Actualmente la HMIC cuenta con una estructura ms amplia que la establecida en el momento de su creacin. Si bien se trata de un organismo que
reporta ante el ministro del Interior es relevante sealar que posee total
independencia tanto de gobierno como del sistema policial. La principal
tarea que lleva a cabo es la inspeccin de las fuerzas y funciones policiales,
con el objeto de garantizar:

que se alcancen y mantengan las normas acordadas;

que se difundan los mejores procedimientos de trabajo;
que se mejore el desempeo.

Si bien las inspecciones poseen distintos formatos, en trminos generales

consisten en una evaluacin anual de cada uno de los aspectos de las actividades para determinar si se considera que el rendimiento es excelente,
bueno, regular o malo. Si es excelente se intenta difundir esa prctica y si es

HMIC del Norte

HMIC del Centro y Gales
HMIC del Sur
HMIC de Londres, SOCA,
BTP y HMC&R

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malo se insiste en la implementacin de un plan de accin para trabajar en

la mejora de esos aspectos. Tambin se llevan a cabo inspecciones conjuntas
con otras inspectoras, como por ejemplo la Inspectora de su Majestad para
las Prisiones (Her Majestys Inspectorate of Prisons). Entonces se realiza un
informe conjunto en el cual se evalan las distintas etapas, por ejemplo, el
arresto, el funcionamiento del sistema penitenciario, etc.
Con respecto a la rendicin de cuentas se inspeccionan varias reas, ya
que adems de la inspeccin general de cada fuerza se realizan inspecciones
en las Unidades Bsicas de Comando. Cada una de las 43 policas est dividida en Unidades Bsicas de Comando, las cuales ocupan reas geogrficas
ms pequeas y estn integradas por unos trescientos policas aproximadamente. En el proceso de evaluacin que se lleva adelante se procura tener
una mejora continua del desempeo. Existen equipos al nivel de los organismos policiales que tienen la responsabilidad de cumplir con esta mejora
continua, como as tambin hay equipos, bajo la coordinacin del Inspector
General, que deben garantizar la evaluacin de esa mejora. Si la HMIC
encuentra un mal desempeo en lo que hace a la gestin y rendicin de
cuentas debe informar al Ministerio del Interior, el cual puede realizar una
intervencin.

Asesoramiento profesional
Quejas y disciplina
Formacin de lderes

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Honores y condecoraciones
Finalmente las inspecciones concluyen con la realizacin de un informe
presentado ante el ministro del Interior, el jefe de la polica correspondiente
y que se hace pblico a travs de Internet
(http://inspectorates.homeoffice.gov.uk/hmic/)

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Flanagan destac que muchos de los inspectores que estn bajo su mando
en las distintas reas de la HMIC (Cuadro 2) cuentan con la experiencia de
haber sido jefes de polica. Del intercambio entre estos y quienes provienen
de otros mbitos surge la posibilidad de realizar inspecciones ms completas y efectivas.
El Inspector General tambin cumple con la funcin de ser el principal
asesor profesional del ministro del Interior sobre asuntos policiales. En ese
sentido realiza el asesoramiento para los nombramientos de los altos cargos
policiales. Asimismo tiene la responsabilidad de la capacitacin y formacin
de lderes policiales y de verificar el otorgamiento de honores y condecoraciones de forma consistente en todo el pas.
Por otra parte, Flanagan destac la importancia de conseguir una mayor
participacin de la sociedad civil en la determinacin de las prioridades policiales de cada lugar especfico, a travs del desarrollo de un vnculo entre la
polica y la comunidad.
Otro punto que forma parte del trabajo de la HMIC consiste en la reduccin de la burocracia excesiva. Flanagan plante la necesidad de medir
exactamente qu proporcin del tiempo de la polica se destina a completar
formularios y documentacin y qu proporcin se dedica especficamente al
trabajo de campo en que se brindan los servicios de primera lnea. La reduccin de la burocracia no consiste en la simple abolicin de formularios y trmites sino en la identificacin de prioridades y la determinacin de formas
ms inteligentes de organizacin.
Por ltimo abord el tema del uso de los recursos disponibles. En una
estructura organizativa de 43 fuerzas diferentes es necesario desarrollar
estrategias para compartir recursos e incrementar la calidad del servicio sin
depender de un permamente incremento presupuestario.

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