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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA

EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO


________

Editores:
Fernando PUELL DE LA VILLA
Silvia NGEL SANTANO
Autores:
Isabel AD PORTERO
Silvia NGEL SANTANO
Rafael ARIAS-SALGADO MONTALVO
Vicente Juan CALAFELL FERR
J. Ignacio CALDERN BALANZTEGUI
Javier CALDERN FERNNDEZ
Francisco Jos CORPAS ROJO
Roberto FAJARDO TERRIBAS
Javier FERNNDEZ LPEZ
Fernando FLORES JIMNEZ
Ramn GMEZ MARTNEZ
Fidel GMEZ ROSA
Eduardo GONZLEZ CALLEJA
Santos JULI DAZ
ngel Luis LINARES SEIRUL-LO
ngel LOBO GARCA
Rosario LPAZ PREZ
ngel de LOSSADA Y DE AYMERICH
Juan Antonio MARTNEZ SNCHEZ
Francisco Manuel MEGAS DAZ
Nicols de Bari MILLN CRUZ
Jos Luis MOLINERO NAVAZO
Roberto MUOZ BOLAOS
Daniel MUOZ MARRN
Fernando PINTO CEBRIN
Gloria PRIEGO DE MONTIANO
Fernando PUELL DE LA VILLA
Jos Miguel QUESADA GONZLEZ
Manuel DE RAMN CARRIN
Jos Luis RODRGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO
Vernica SNCHEZ MORENO
Narcs SERRA I SERRA
Gustavo SUREZ PERTIERRA
Enrique VEGA FERNNDEZ
Luis Enrique DE LA VILLA GIL
Antonio ZARZA RODRGUEZ

Editores:
Fernando PUELL DE LA VILLA
Silvia NGEL SANTANO

V CONGRESO DE
HISTORIA DE LA DEFENSA
EL LEGADO DEL
GENERAL GUTIRREZ MELLADO
MADRID, 17-19 DE OCTUBRE DE 2012

INSTITUTO UNIVERSITARIO GENERAL GUTIRREZ MELLADO UNED

2013

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Instituto Universitario General Gutirrez Mellado
de Investigacin sobre la Paz, la Seguridad y la Defensa
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Madrid, 2013
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NDICE DE COMUNICACIONES
INTRODUCCIN ........................................................................................7
FERNANDO PUELL Y SILVIA NGEL
PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR ........................13
Presentacin. Unas palabras de homenaje...............................................15
RAFAEL ARIAS-SALGADO MONTALVO
La poltica militar del presidente Surez .................................................17
SANTOS JULI
La negociacin del Tratado de Amistad y Cooperacin de 1976............43
NGEL LUIS LINARES SEIRUL-LO

La UCD y el proceso de adhesin de Espaa a la OTAN .......................61


JUAN ANTONIO MARTNEZ SNCHEZ y VERNICA SNCHEZ
MORENO
Las Fuerzas Armadas y la Defensa en la Constitucin de 1978..............81
FERNANDO FLORES JIMNEZ
El presupuesto de Defensa (1977-1981)................................................109
FRANCISCO JOS CORPAS ROJO
Entre el continuismo y la reforma: la poltica de orden pblico y
seguridad ciudadana de los gobiernos de UCD (1976-1982).................133
EDUARDO GONZLEZ CALLEJA
Movimientos involucionistas y tramas golpistas...................................179
ROBERTO MUOZ BOLAOS
El General Gutirrez Mellado y el problema de la UMD......................241
FIDEL GMEZ ROSA

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Gutirrez Mellado: la fuerza de las circunstancias................................263


FRANCISCO MANUEL MEGAS DAZ
Liberal Lucini: figura clave en las polticas de seguridad y defensa
de UCD .................................................................................................275
ANGEL LUIS LINARES SEIRUL-LO
SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR ..........................285
Presentacin. Manuel Gutirrez Mellado: breve apunte biogrfico......287
FERNANDO PUELL DE LA VILLA
Expediente N. 214.195: detencin y puesta en libertad del teniente
Gutirrez Mellado .................................................................................303
ANTONIO ZARZA RODRGUEZ
Gutirrez Mellado: la figura militar de la Transicin............................319
GUSTAVO SUREZ PERTIERRA
Mentalidad y pensamiento militar del general Gutirrez Mellado........347
FERNANDO PINTO CEBRIN
El papel poltico de Gutirrez Mellado .................................................395
JAVIER FERNNDEZ LPEZ
Las intervenciones parlamentarias del general Gutirrez Mellado .......431
ROSARIO LPAZ PREZ
Las relaciones Surez y Gutirrez Mellado...........................................453
NGEL DE LOSSADA Y DE AYMERICH
Memoria viva de un militar ausente......................................................463
JAVIER CALDERN FERNNDEZ
Que no se derrame sangre, que no se divida el Ejrcito, que no se
divida Espaa ........................................................................................485
NGEL LOBO GARCA
Manuel Gutirrez Mellado: del militar ms prximo al defensor de
la democracia ........................................................................................507
MANUEL DE RAMN CARRIN

NDICE DE COMUNICACIONES

El general Gutirrez Mellado en la revista Cambio16 del ao 1977.....539


SILVIA NGEL SANTANO
Los orgenes de la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin
(FAD) ....................................................................................................549
J. IGNACIO CALDERN BALANZTEGUI
Liderazgo en tiempos difciles ..............................................................561
DANIEL MUOZ MARRN
El general Gutirrez Mellado: retrato de la Transicin Militar .............573
ISABEL AD PORTERO
TERCERA PARTE. LA REFORMA MILITAR ..........................................581
Prentacin. Notas sobre la reforma militar del general Gutirrez
Mellado..................................................................................................583
NARCS SERRA I SERRA
Evolucin de las estructuras bsicas de la Defensa...............................589
ENRIQUE VEGA FERNNDEZ
Aspectos de la poltica de personal en la reforma militar......................613
ROBERTO FAJARDO TERRIBAS
Cuadros de mando reservistas durante la Transicin: la IMEC ............643
JOS MIGUEL QUESADA GONZLEZ
1978: reforma moral y Reales Ordenanzas ...........................................661
JOS LUIS MOLINERO NAVAZO
Las Reales Ordenanzas de 1978 y el desarrollo de los derechos
constitucionales de los militares............................................................695
VICENTE JUAN CALAFELL FERR
Las Reales Ordenanzas de 1978 como instrumento para la reforma
de las Fuerzas Armadas.........................................................................711
RAMN GMEZ MARTNEZ
La reforma de la Justicia Militar en Espaa ..........................................731

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

JOS LUIS RODRGUEZ-VILLASANTE Y PRIETO

El complejo proceso de implantacin del ISFAS..................................765


LUIS ENRIQUE DE LA VILLA GIL
Vigsimo quinto aniversario de la presencia de la mujer en las
Fuerzas Armadas espaolas: una mirada retrospectiva.........................793
GLORIA PRIEGO DE MONTIANO
NICOLS DE BARI MILLN CRUZ

INTRODUCCIN
El Instituto Universitario que se honra en llevar el nombre del
capitn general Manuel Gutirrez Mellado no poda dejar de
conmemorar el centenario de su nacimiento con una contribucin
cientfica. Una contribucin dirigida a mantener viva su memoria en
las futuras generaciones y a dar a conocer las investigaciones y
estudios multidisciplinares que, en los ltimos aos, han venido
analizando su figura, su obra y la etapa histrica en que desempe la
Vicepresidencia del Gobierno para Asuntos de la Defensa y fue el
primer titular del Ministerio de Defensa.
Otro objetivo de este libro es poner de manifiesto la
importancia del mbito de la defensa en el proceso de la transicin
democrtica, en el que la presencia del general Gutirrez Mellado en
el Gobierno y su labor en pro de la modernizacin de las Fuerzas
Armadas contribuyeron decisivamente a su xito. La incorporacin
del estudio de dichas contribuciones a la historiografa es una tarea
especialmente necesaria, debido no slo a la oportunidad de la
conmemoracin a la que antes se aluda, sino por la evidencia de que
ese tiempo histrico constituy un momento de especial protagonismo
de la Historia de Espaa en la historia del siglo XX, nicamente
comparable con el tiempo de la Guerra Civil. Carentes los espaoles
de experiencia en guerras exteriores o revoluciones triunfantes, el
proceso de transicin se ha ido convirtiendo en un momento decisivo
para nuestra memoria social, cultura poltica y, en definitiva,
reforzamiento de nuestra identidad nacional y nuestro orgullo
colectivo.
Con una perspectiva de un tercio de siglo, la transicin puede
ser ya considerada como el perodo histrico ms fructfero y
apasionante de la Espaa del siglo XX, lo que justifica la continua y
creciente atencin que suscita su estudio en foros y publicaciones
acadmicas y el que haya sido analizado desde las ms variadas
perspectivas. En su contexto, la llamada transicin militar ha merecido
menor atencin, pese a la importancia que todos los analistas

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

conceden al hecho de que la actitud que pudieran adoptar las Fuerzas


Armadas ante la reforma poltica fue uno de los problemas ms serios
que hubo que afrontar y que su eficiente resolucin fue determinante
para llevar a buen trmino el proceso.
La incorporacin de la transicin militar a la historiografa de
la transicin poltica implica detenerse no slo en la discusin de los
logros de sus protagonistas, sino tambin en el estudio del proceso en
s mismo, sin descuidar el sentido del tiempo que da significado al
trabajo del historiador. A tal objeto, se ha procurado trascender del
examen del papel del principal actor individual y abordar la posicin
del partido poltico que patrocin el proceso, su vertiente internacional,
su marco jurdico y presupuestario, as como varios de los problemas
surgidos o sobrevenidos, todo lo cual permitir sin duda dar un
importante salto cualitativo en el conocimiento de estas cuestiones.
Algunos especialistas se niegan a aceptar el protagonismo
exclusivo de un hombre facedor de historia. Sin embargo, no se puede
obviar la importancia de figuras fundamentales en el devenir de los
tiempos y el general Gutirrez Mellado fue uno de esos hombres que
hicieron historia. La hicieron y dejaron su impronta en ella, como
acertadamente ha sealado el director de este Instituto: Con toda
certeza es a personajes como l a quienes sucesivas generaciones de
espaoles les deben el haber podido disfrutar del periodo ms
prolongado de democracia de nuestra historia (Requena, 2012).
Adems, tal como precoz y clarividentemente observ Felipe
Agero, el proceso de transicin y consolidacin de la democracia en
Espaa slo fue posible gracias a haberse logrado neutralizar la
enraizada tendencia de los militares espaoles a tutelar o intervenir en
la vida pblica (1995, 10 y ss.). Opinin mantenida igualmente por
Narcs Serra el ministro de Defensa que culmin la obra de
Gutirrez Mellado y homolog las Fuerzas Armadas espaolas al
modelo occidental, quien advirti de que el elemento ms propenso
a socavar un proceso de transicin hacia la democracia es el
colectivo militar cuando se erige en poder tutelar o cuando crea un
campo propio de autonoma que sustrae a los gobiernos reas de
decisin poltica (2008, 34).

INTRODUCCIN

La relativa carencia de publicaciones dedicadas al estudio de la


transicin militar desde una ptica multidisciplinar justificaba
sobradamente la decisin de sacar a la luz este trabajo colectivo. El
producto final ha resultado de gran calidad y se corresponde con los
objetivos inicialmente planteados, ya que se trataba de abordar los
principales rasgos distintivos de la figura del general Gutirrez
Mellado y las caractersticas de su proyecto de modernizacin y
reforma de la institucin militar, enmarcado todo ello en el proceso de
cambio poltico impulsado por el rey y por el presidente Adolfo
Surez.
A tal objeto, en la primera parte de la obra, se ha estudiado el
proceso de transicin poltica en cuantos aspectos tuviesen relacin
directa con la labor encomendada a Gutirrez Mellado: poltica militar
y de orden pblico de los gobiernos presididos por Surez, reforma de
la relacin bilateral con Estados Unidos, encaje de las Fuerzas
Armadas en la Constitucin de 1978, actuaciones presupuestarias, y
brotes de involucionismo e intervencionismo militar. La segunda parte
se ha orientado ntegramente a desvelar la trayectoria vital del general
Gutirrez Mellado, contemplada desde distintos puntos de vista:
biogrfico, hemerogrfico, ideolgico, parlamentario, poltico y
testimonial. Y por ltimo, en la tercera se analiza detalladamente la
trascendental reforma militar emprendida al hilo del proceso de
transicin, tambin desde diferentes y novedosas pticas.
El criterio de seleccin de los autores que participan en la obra
se rigi por su slido conocimiento de la materia y del perodo
contemplado. Sin embargo, una vez que se efectu el proceso de
seleccin de especialistas y se advirti que su dispersin geogrfica
dificultara el intercambio de conocimientos, se les brind la
oportunidad de reunirse para enriquecer los resultados finales. Este
fue el motivo por el que se decidi convocar el V Congreso de
Historia de la Defensa del 17 al 19 de octubre de 2012 y dedicarlo
monogrficamente al estudio de la poca, de la figura y de la obra del
general Gutirrez Mellado.
El libro incluye la versin final de los estudios presentados por
los ponentes invitados al citado Congreso y algunas de las ms
meritorias comunicaciones recibidas. Unas y otras, ms el resto de las
comunicaciones remitidas, aparecen grabadas en el CD que le

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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

acompaa. Por ello, en nuestra condicin de editores, nos complace


presentar una publicacin que ofrece a la comunidad cientfica, de
forma mucho ms trabada y armnica de lo disponible hasta el
momento, prcticamente todas las facetas del tema, debidamente
actualizadas e incluso enriquecidas con cuestiones nunca tratadas
hasta hoy.
A lo largo de los ltimos quince aos, el Instituto Universitario
General Gutirrez Mellado ha constituido un lugar de encuentro de
estudiosos e investigadores, nacionales y extranjeros, vinculados tanto
a la Universidad como a las Fuerzas Armadas, interesados en los
temas de la defensa, la paz y la seguridad. Buena prueba de ello ha
sido la celebracin de los Congresos de Historia de la Defensa, que
han llegado a su quinta edicin, de las siete Semanas Iberoamericanas
de Seguridad y Defensa, de las cinco Jornadas de Estudios de
Seguridad o del cerca del centenar de simposios, seminarios, mesas
redondas, encuentros y conferencias que se han ido organizando con
intervencin de los ms reputados especialistas y notable afluencia de
pblico, y en los que no se han descuidado cuestiones como las
relaciones internacionales, los aspectos jurdicos y legislativos, los
problemas sociales o el debate terico.
Todo ello no es bice para continuar desarrollando esta labor y,
en el concreto mbito de la historiografa, contribuir paulatinamente a
cubrir el notable vaco existente, que tanto diferencia a Espaa de las
principales naciones occidentales, donde se presta muy preferente
atencin al cultivo y estudio de la historia militar. Cultivo y estudio
que no conviene descuidar, ya que el anlisis y comprensin de los
sucesos del pasado y de sus causas es uno de los mtodos que ms
contribuyen a enriquecer nuestro conocimiento sobre los
comportamientos de las sociedades, la identificacin de nuestros
intereses y la percepcin de las amenazas. Y en consecuencia, mejor
capacitados para poder, desde estas premisas, abordar con mayor
conocimiento de causa cuantas reformas y mejoras hayan de hacerse
en materia de poltica militar.
Madrid, abril de 2013
FERNANDO PUELL Y SILVIA NGEL

INTRODUCCIN

11

BIBLIOGRAFA CITADA
Agero, F. (1995), Militares, civiles y democracia: la Espaa posfranquista en
perspectiva comparada. Madrid: Alianza.
Requena, M. (2012), Gutirrez Mellado en su centenario:
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM20120430&dsID=Transcripcion_del_documento.pdf (consultada el 1 de
marzo de 2013).
Serra, N. (2008), La transicin militar: reflexiones en torno a la reforma
democrtica de las fuerzas armadas. Barcelona: Debate.

PRIMERA PARTE
EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

PRESENTACIN
UNAS PALABRAS DE HOMENAJE
RAFAEL ARIAS-SALGADO

Siempre me ha gustado llamar al capitn general Gutirrez


Mellado el militar de la Transicin, porque fue l, como cabeza
visible y director de orquesta, quien sent las bases para la ms
profunda reforma militar llevada a cabo en Espaa desde Carlos III,
acompasndola con un proceso de reforma poltica de carcter
constituyente para instalar y asentar la democracia en nuestro pas.
Fue tambin, por tanto, un reformador en sentido
modernizador y creo que as pasar a la Historia, con maysculas.
Como compaero suyo en los Gobiernos del presidente Surez
y entro ahora en un testimonio personal percib en el cuatro
rasgos que entiendo que definen su personalidad. Dos de ellos los
llamara metodolgicos o procedimentales y los otros dos tendran
carcter sustantivo.
Los dos primeros son, de una parte, paciencia, es decir, saba
aguantar, y de otro lado capacidad de dilogo, es decir, saba escuchar.
Los rasgos sustantivos que le definan son, de un lado
capacidad de anlisis, es decir, saba programar, y de otra parte
capacidad de decisin, es decir saba mandar.
Tengo un recuerdo imborrable de su persona, siempre afable y
cordial al tiempo que sobrio en las formas.
Para hablar ms de su figura contamos con los artculos que
van a continuacin de esta tambin sobria presentacin de la primera
parte del libro. A ellos les paso ahora la palabra.

LA POLTICA MILITAR DEL PRESIDENTE


SUREZ
SANTOS JULI
UNED

El ttulo suscita de inmediato una inevitable pregunta: pero es


que el presidente Surez tuvo alguna poltica militar? No hay ninguna
intervencin pblica de Surez en la que trazara no ya el detalle, ni
siquiera las lneas maestras de lo que merecera llamarse una poltica
militar o una poltica de defensa. Por eso, mejor ser preguntarse, no
por la poltica militar del presidente Surez sino por la poltica que
sigui Adolfo Surez con los militares. Y en este punto, una evidencia
salta a la vista desde las primeras semanas de su mandato como
presidente: lo que pretenda Surez en sus tratos con militares era
neutralizar las posibilidades de que estos disfrutaban, como miembros
de una institucin dotada de poder propio, para obstaculizar y
bloquear una poltica que l y su Gobierno continuaron llamando para
la reforma, aunque en realidad condujera por medios legales a una
ruptura, detalle que no pas desapercibido a los militares que haban
prestado altos servicios en los gobiernos de la dictadura.
La primera nota de esa poltica consisti en partir precisamente
del supuesto de que los militares podan convertirse en un obstculo
infranqueable en el camino de la reforma, una barrera que nunca se
podra salvar a no ser que se sorteara con astucia y habilidad.
Consciente de esa posible amenaza, el propsito que guiar la poltica
de Surez ser que la institucin militar quede neutralizada,
incapacitada para intervenir corporativamente en el proceso poltico,
de modo parecido a lo que estaba ocurriendo con la vieja clase poltica
del rgimen, que de clase se transform, durante el proceso mismo de
transicin, en grupos y personalidades de diversas tendencias y
prcticas, con diversos grados de fidelidad en sus respectivos
seguidores, con diferentes y enfrentadas maneras de concebir sus
relaciones con el Gobierno y con la Jefatura del Estado, una clase

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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

poltica atravesada por un alto grado de fragmentacin que la condujo


a la impotencia y a la inoperancia.
En resumen, el argumento que se quisiera desarrollar aqu es
que la poltica de Surez se encamin a disolver la potencia de la
institucin militar como posible obstculo a la reforma poltica, pero
sin sustituirla por lo que habra de constituir el ncleo de una reforma
militar digna de ese nombre: la subordinacin de los ejrcitos al poder
civil, la conversin en pura y simple administracin de una institucin
que gozaba de autonoma en su propia esfera y de un tcito derecho de
veto en la toma de decisiones polticas. Surez no finaliz su trabajo;
lo tuvo que abandonar en la fase de mayor disolucin del poder militar,
la de ms espectacular ausencia de mando, mostrada a la mirada del
mundo en el asalto al Congreso de los Diputados por un grupo de
guardias civiles armados, en un espectculo de mxima degradacin
del poder y de la autoridad militar. Esa degradacin, palmaria el 23 de
febrero de 1981, haba sido la causa principal de la ruina poltica del
presidente pero lo ser tambin de la incapacidad de los militares para
revertir el proceso de consolidacin de la democracia. De esto es de lo
que se tratar en las pginas que siguen.
1. LAS FUERZAS ARMADAS, COMO INSTITUCIN Y EN EL GOBIERNO
Y para empezar por el principio, es imprescindible recordar
que Adolfo Surez aparece en el primer plano de la poltica como una
incgnita, como alguien de quien nadie sabe qu trae en sus alforjas,
aunque en la presentacin y defensa, el da 9 de junio de 1976 y ante
el pleno de las Cortes, del proyecto de ley de Asociaciones Polticas
ya hubiera mostrado algunos puntos fundamentales de su estrategia
poltica al pronunciar un autntico discurso de presidente de gobierno,
en el que abord con claridad la cuestin de los partidos polticos por
su propio nombre, como escribi Eduardo Haro Tecglen; discurso
que Juan J. Linz considerar como un adelanto de lo que unas
semanas despus ser su programa de gobierno (Linz, 2009, 4, 404;
Haro Tecglen, 1976, 7).
Surez era en realidad un superviviente de un Gobierno que, en
sus siete meses de existencia haba cosechado, en todos los rdenes,
un fracaso sin paliativos. No solo el presidente Carlos Arias, de
manera personal, sino el Gobierno como rgano colegiado fue, por

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

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decirlo con las palabras del Rey, un unmitigated disaster. Ese desastre
se refiere al Gobierno como actor principal de la poltica; a la carencia
de un programa de accin que obedeciera a una unidad de propsito;
al propsito que alentaba su poltica: reformar varias leyes
fundamentales de la dictadura como si se tratase de la reforma de una
constitucin; a su incapacidad para negociar con las fuerzas de la
oposicin, desde la democracia cristiana a los comunistas; y en fin a
su torpeza para neutralizar los obstculos que a esas reformas podran
oponer grupos polticos del mismo rgimen, presentes en las
instituciones de representacin orgnica de la dictadura: el Consejo
Nacional y las Cortes.
Fueron, en efecto, instituciones y fuerzas polticas del rgimen
las que bloquearon, en unos meses de fuerte movilizacin en la calle,
el proyecto, mal definido en sus fines, de reforma de las leyes
fundamentales, que solo de manera abusiva se puede entender como
primera fase de una transicin a la democracia, porque en realidad
nunca pretendi eso sino lo que deca ser: mera reforma de la
dictadura en una direccin autoritaria. Adolfo Surez estaba all, como
uno de los testigos principales de ese fracaso del que rpidamente sac
una primera leccin poltica: cualquier reforma, sea lo que fuere lo
que con ese concepto se significara a mediados de 1976, y aunque de
momento no significara ms que un vago propsito de apertura o de
ampliacin del campo poltico para la participacin de nuevos actores,
deba superar ante todo los obstculos que pudieran surgir de las filas
del rgimen, de sus grupos y familias polticas y de sus propias
instituciones y burocracias.
Cules eran en 1976 las instituciones potencialmente
peligrosas para una poltica de reforma que condujera a una
democracia? No es lugar ni momento de entrar aqu y ahora en un
debate sobre la naturaleza del rgimen, pero si es necesario recordar
que el origen del nuevo Estado radicaba en la decisin tomada por una
Junta de Defensa Nacional, formada exclusivamente por militares, de
investir al general de divisin Francisco Franco con todos los poderes
del Estado que la misma Junta, rebelndose contra el poder
legtimamente establecido, haba asumido por decreto de 24 de julio
de 1936. Aquel acto de investidura, del que se cumplirn exactamente
cuarenta aos tres meses despus de que Adolfo Surez accediera en
julio de 1976 a la Presidencia del Gobierno, sirvi de cimiento sobre

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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

el que se edific una dictadura, sin lmite de tiempo ni condicin,


concentrando en las manos del general Franco todos los poderes del
Estado, ratificados por la ley de 30 de enero de 1938 que sustituy la
Junta Tcnica por una administracin central organizada en
departamentos ministeriales y atribuy al jefe del Estado la suprema
potestad de dictar normas jurdicas de carcter general1.
Lo que interesa destacar en este contexto es que el general
Francisco Franco ejerci esa suprema potestad sostenido en tres
instituciones que en adelante dotaron a aquel Estado de personal
poltico: la Institucin Militar, el Movimiento Nacional y la Iglesia
Catlica. La tcnica del ejercicio del mando consisti en distribuir
entre esas instituciones diferentes parcelas de poder, vinculando
directamente a la Jefatura del Estado la decisin sobre sus titulares.
Franco mantuvo siempre la ltima palabra en el nombramiento de
ministros, generales, jefes del Movimiento y obispos, que en conjunto
le aseguraban, adems de la lealtad personal de cada cual, la
obediencia de las instituciones de las que ellos mismos eran dirigentes.
Sin duda, el ejercicio del mando experiment cambios con el
transcurso del tiempo, pero ninguno de ellos afect de manera
sustancial a la suprema potestad de Francisco Franco, reconocida de
nuevo en la ley orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, que
atribua adems al jefe del Estado el mando supremo de los Ejrcitos
de Tierra, Mar y Aire, y asignaba a las Fuerzas Armadas, constituidas
por los tres ejrcitos, la polica y la Guardia Civil, la misin de
garantizar la unidad e independencia de la Patria, la integridad de sus
territorios, la seguridad nacional y la defensa del orden institucional2.
Ciertamente, el rgimen haba cambiado, en sus leyes, en su
entramado institucional y en su funcionariado, desde sus orgenes en
la Guerra Civil hasta esa especie de culminacin en esa especie de
sucedneo de constitucin que fue la ley orgnica del Estado. La
Iglesia, de donde proceda la identificacin de aquel Estado como
democracia orgnica, haba sufrido una profunda transformacin a
1

Artculo 17 de la Ley organizando la Administracin Central del Estado,


Boletn Oficial del Estado (en adelante, BOE), Burgos, 31 de enero de 1938,
5515.
Disposicin transitoria primera, II; ttulo II, artculo 6, y ttulo VI,
respectivamente, de la Ley 1/1967, de 10 de enero, Orgnica del Estado:
BOE, 11 de enero de 1967, 466-477.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

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raz del Concilio Vaticano II que liquidaba para el futuro la


posibilidad de una poltica catlica, esto es, una poltica desarrollada
por miembros de organizaciones catlicas en nombre y por mandato
de la jerarqua eclesistica, segn aquel ideal de servir a la Iglesia
como ella quera ser servida. La misma definicin del Estado como
catlico, sugerida ya en el Fuero del Trabajo de 9 de marzo de 1938,
introducida explcitamente en la ley de Sucesin a la Jefatura del
Estado, de 26 de julio de 1947 y reafirmada en la ley de Principios del
Movimiento de 17 de mayo de 1958, qued abandonada en la ley
orgnica del Estado de 10 de enero de 1967, que no defina a Espaa
ni a la Nacin espaola, sino nicamente al Estado como suprema
institucin de la comunidad nacional.
As que, de la Iglesia como tal, y de las organizaciones
catlicas en particular, el presidente Surez no deba temer nada. Ms
an, su plan descansaba en la incorporacin al nuevo Gobierno del
grupo ms activo de lo que, en ausencia de una autntica democracia
cristiana, fue llamado catolicismo poltico, encarnado en los hombres
de la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas, la santa casa,
regida durante dcadas por ngel Herrera Oria. Como el mismo
Surez no dej de observar, su primer Gobierno era en cierto sentido
un trasunto o, ms bien, un sucedneo de lo que haba sido la
democracia cristiana en Italia al trmino de la Segunda Guerra
Mundial. No fue difcil, por tanto, al flamante ministro de Asuntos
Exteriores, Marcelino Oreja, levantar la hipoteca que pesaba sobre las
relaciones de la Santa Sede con el Estado Espaol desde que, a raz
del Concilio Vaticano II, el papa Pablo VI hubiera dirigido en vano al
jefe del Estado, por carta de 29 de abril de 1968, un llamamiento para
que renunciara, antes de una posible revisin del Concordato, al
privilegio de presentacin de obispos [pud Crcel, 1997, apndice III,
documentos 4 y 5].
Tan solo tres semanas despus de su
nombramiento, el 28 de julio de 1976, Oreja firm en la Ciudad del
Vaticano un Acuerdo entre la Santa Sede y el Estado Espaol que
reconoca la exclusiva competencia de la Santa Sede en el
nombramiento de arzobispos y obispos, declaraba derogados varios
artculos del hasta entonces vigente Concordato de 1953 y anunciaba
la regulacin mediante nuevos Acuerdos especficos de todas las
materias de inters comn. El camino qued as despejado para iniciar
las negociaciones sobre asuntos jurdicos, sobre enseanza y asuntos
culturales, sobre asuntos econmicos y, en fin, sobre asistencia

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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

religiosa a las Fuerzas Armadas, que sern las materias de los cuatro
Acuerdos entre el Estado Espaol y la Santa Sede firmados en la
Ciudad del Vaticano el 3 de enero de 1979, aprobados por mayora en
sesin plenaria del Congreso de los Diputados el 13 de septiembre del
mismo ao y finalmente entrados en vigor el 4 de diciembre de 1979,
tras el Canje de los respectivos instrumentos de ratificacin3.
Si la Iglesia haba dejado de ser, como lo haba sido en la
Repblica, una institucin con posibilidades de bloquear el proceso
poltico, el Movimiento haba dado todava una ltima batalla en los
aos sesenta que se haba saldado con su derrota en la crisis de 1969.
Desde entonces, y a pesar de la relativa recuperacin de 1973, se haba
fragmentado en facciones y grupos en torno a personalidades sin
verdadero poder ms all de unas docenas de secuaces, todos
dependiendo del Gobierno para mantener sus cargos en los
organismos del Estado: jefaturas provinciales, gobiernos civiles,
ayuntamientos, diputaciones, sindicatos. Faltos de direccin, sin un
proyecto poltico de futuro, con su poder circunscrito a redes
clientelares, constituan un entramado de gentes fcilmente
manipulables: no teman por sus cabezas, como haba ocurrido en
algn momento de 1945, pero s por sus posiciones, siempre al albur
de relaciones de fuerza fuera de su control.
Surez, que solo un ao antes haba jurado el cargo de
vicesecretario general del Movimiento vistiendo su camisa azul,
conoca bien a la mayora de ellos y no le cost mucho trabajo
convencerlos de que deban votar su proyecto de ley para la Reforma
Poltica, aunque no faltaran resistencias y lamentos, en ocasiones
apocalpticos, procedentes de la vieja clase poltica, a la que ya solo le
quedaba todo que perder y nada que ganar. Primero el Consejo
Nacional del Movimiento, con algunas recomendaciones que el
Gobierno tom a beneficio de inventario, y luego las Cortes por
abrumadora mayora, aprobaron sus planes para la reforma sin mayor
3

Gana la concordia, manifiesta el ministro espaol: El Pas, 29 de julio de


1976. Instrumento de ratificacin de Espaa al Acuerdo entre la Santa Sede
y el Estado Espaol, hecho en la Ciudad del Vaticano el 28 de julio de 1976:
BOE, 24 de septiembre de 1976, 18664 y 18665. Debate sobre los cuatro
Acuerdos y votacin: Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, 13
de septiembre de 1979, 1671-1706. Canje de los instrumentos de ratificacin
y entrada en vigor: BOE, 15 de diciembre de 1979, 28781-28787.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

23

problema y con plena conciencia de que esa aprobacin implicaba su


desaparicin. El Movimiento Nacional, cuyos principios haban sido
declarados permanentes e inmutables por ley fundamental de 1958,
qued disuelto, sin ofrecer ninguna resistencia, por un simple decreto
publicado el da 1 de abril de 1977: sus poco ms de 30.000
funcionarios, incluyendo en esta cifra los de la Organizacin Sindical,
continuaron su vida laboral distribuidos por diferentes dependencias
ministeriales.
Quedaba la Institucin Militar, que no haba atravesado, como
la Iglesia, un proceso de conversin de sus mandos efectivos a la
democracia, y que no haba padecido, como el Movimiento, un
proceso de disolucin o fragmentacin en grupos y camarillas. Sin
duda, su poder en el mbito de la poltica, de la economa y de la
administracin de justicia haba experimentado una acelerada
disminucin desde la llegada en 1957 al gobierno del Estado de una
nueva elite de poder, formada e integrada por miembros del Opus Dei,
bien es verdad que de la mano de un almirante, Luis Carrero Blanco.
En todo caso, si el poder poltico de los militares no era en 1976 ni
sombra de lo que haba sido en el origen del nuevo Estado y durante
los primeros veinte aos de dictadura, cuando ocupaban alrededor del
40 por ciento de todos los cargos del Gobierno y de la Administracin,
las sucesivas leyes, decretos o decretos-ley sobre delitos de bandidaje
y terrorismo de 18 de abril de 1947, 21 de septiembre de 1960 y 16 de
agosto de 1968, haban conferido a las Fuerzas Armadas, con la
Guardia Civil y la polica comprendidas en esta denominacin, un
poder sin barreras en cuestiones de orden pblico, reforzado por la ley
bsica de Movilizacin Nacional promulgada en 1969. Todava en
enero de 1976, el vicepresidente del gobierno y ministro de la
Gobernacin, Manuel Fraga, promulg sendos decretos por los que
quedaron militarizados, sometidos por tanto a la autoridad militar y
susceptibles de ser juzgados en consejo de guerra, los trabajadores de
Correos y de Renfe: siete miembros de la Comisin de los Ocho que
convocaron la huelga de Correos fueron detenidos en los primeros
das de enero de ese ao4.
Y as, cuando se puso en marcha el proceso de transicin a la
democracia tras la declaracin ministerial de 16 de julio de 1976, la
4

ABC, 15 y 20 de enero de 1976 para la militarizacin de Correos y Renfe,


respectivamente.

24

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

limitacin del poder poltico de la Institucin Militar no se haba


acompaado, como en la Iglesia o en el Movimiento, de una
fragmentacin interna que hubiera dado lugar a la aparicin de
corrientes o grupos de distinta orientacin poltica. Las Fuerzas
Armadas blasonaban de su identidad como Institucin Militar,
autnoma y aparte de la Administracin del Estado, con amplias
atribuciones en el mantenimiento del orden pblico y, sin haber
renunciado a su presencia en el Gobierno, con plena conciencia de la
misin de vigilancia sobre el proceso poltico. Dicho de otro modo: la
reafirmacin de su autoridad jerrquica en cuanto fuerzas armadas
como institucin no haba liquidado su poder en cuanto fuerzas
armadas como gobierno 5 , o ms exactamente como parte del
Gobierno: eran una institucin dotada de su propia autonoma y, a la
vez, formaban parte del Gobierno.
A esa permanencia del pasado en el presente haba contribuido
de manera decisiva el hecho de que todos los miembros del alto
mando militar hubieran compartido como oficiales la misma
experiencia que fue origen de su poder, la Guerra Civil, y hubieran
desarrollado muy parecidas carreras en las que lo poltico se funda
con lo militar en el desempeo de cargos pblicos de diferente nivel al
frente de ministerios, subsecretarias y direcciones generales y otros
empleos en empresas y organismos autnomos, como el Instituto
Nacional de Industria. Por supuesto, eran militares todos los altos
cargos de los ministerios del Ejrcito, de Marina y del Aire, pero fue
tambin muy numerosa su presencia como titulares y altos cargos de
los ministerios de Gobernacin y de Industria y Comercio y
abundaban las empresas que contaban con militares en sus consejos de
administracin, asegurando por este mecanismo fuertes conexiones
entre las elites militares y las elites econmicas (Jerez, 1982, sigue
siendo el mejor estudio sobre esta cuestin). A partir de estas
experiencias construyeron una cultura, entendida aqu como conjunto
de valores, creencias, ideologas y prcticas compartidas, derivada de
una decisin crucial que tomaron cuando eran cadetes, tenientes o
capitanes y que el teniente general Gutirrez Mellado explicar
semanas despus de recibir su nombramiento como vicepresidente del
gobierno con estas palabras en respuesta a una pregunta sobre su
participacin el 18 de julio en el alzamiento contra la Repblica:
5

Para la diferencia entre fuerzas armadas como institucin y como gobierno,


Linz, 2009, 325.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

25

Quiero aclararle antes de nada que el Ejrcito se sublev contra una


anarqua, que es lo que haba llegado a ser la Espaa de 1936 y que
amenazaba con llevar a una desintegracin total de la nacin6.
De esta conviccin primera la legitimidad de la sublevacin
contra la Repblica en defensa de la unidad de la nacin, que
permaneca inalterable en todos los titulares de mando militar despus
de la muerte de Franco, se derivaba una concepcin del ejrcito como
institucin directamente vinculada al pueblo. Como se afirmaba en el
real decreto-ley que desde febrero de 1977 regular el ejercicio de
actividades polticas y sindicales de sus miembros, las Fuerzas
Armadas eran una institucin sustantiva fundamental en el orden de
la sociedad, cimiento y garanta del Estado, de su supervivencia y de
su vida [] Estn directamente unidas al pueblo, del que nacen, y a
sus instituciones fundamentales y son depositarias de su confianza y
seguridad.7 La unin directa con el pueblo situaba a la institucin
militar, como puede apreciarse en este mismo texto, como cimiento
del Estado, una idea que se repite en las muy frecuentes declaraciones,
entrevistas y discursos de tenientes generales publicadas en estos aos,
que transmiten la impresin de que los militares de ms alta
graduacin perciban a la institucin de la que formaban parte no
dentro sino fuera del Estado, como su fundamento y como mxima
garanta de su permanencia, una misin que les corresponda por ser
ellos mismos emanacin directa del pueblo. No son Estado, pero sin
ellas sucumbe el Estado.
De ah tambin que su vinculacin con el Estado se realice
directamente en su mxima jefatura: los ejrcitos de Tierra, Mar y
Aire, desdoblados en tres ministerios, se situaron a las rdenes
directas del Generalsimo de los Ejrcitos desde la ley de 8 de agosto
de 1939 8 . Y directamente a las rdenes del Rey se mantenan en
octubre de 1976: al presentarse al pblico, en la primera, muy
detallada y muy larga entrevista concedida tras su nombramiento
6
7
8

Declaraciones del teniente general Gutirrez Mellado: ABC, 24 de octubre


de 1976.
Real Decreto-Ley 10/1977, de 8 de febrero: BOE, 9 de febrero de 1977,
3134 y 3135.
En la exposicin de motivos de la Ley de 8 de agosto de 1938 modificando
la organizacin de la Administracin Central del Estado establecida por las
de 30 de enero y 29 de diciembre de 1938: BOE, 9 de agosto de 1939, 4326.

26

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

como vicepresidente del gobierno, el teniente general Gutirrez


Mellado deca: soy un militar que amo a Espaa y al ejrcito por
encima de todo y que mi nico deseo es servirlos lo mejor posible a
las rdenes de nuestro Rey. Poco despus, el jefe del Alto Estado
Mayor, teniente general Fernndez Vallespn, expresaba ante el Rey el
orgullo de los ejrcitos al verlo no solo como Rey sino como primer
soldado, como cumbre de la cadena del mando militar, un concepto
que el ministro de Marina remach en su discurso de saludo al Rey
con ocasin de su visita a la base aeronaval de Rota con estas palabras:
Con el automatismo propio de la cadena de mando militar, el
almirante jefe del Estado Mayor de la Armada con su Estado Mayor
se encuentra a las rdenes directas de Vuestra Majestad. Es claro que
entre el jefe del Estado y el jefe del Estado Mayor de cada uno de los
ejrcitos, ni el ministro ni el jefe del Alto Estado Mayor reconocan
ninguna otra autoridad, ni la del Gobierno ni la de su presidente, en la
cadena de mando militar9. En verdad, resulta clamorosa la ausencia en
estas declaraciones de cualquier referencia al Gobierno de la nacin o
a su presidente como eslabones, ya que no cima, de la cadena del
mando, como rganos dotados de poder al que los militares debieran
lealtad u obediencia.
Cimiento del Estado, emanacin directa del pueblo, vigilantes
del proceso poltico, autnomos en su propia esfera, con una funcin
ya histrica de mantenimiento del orden pblico, con una cadena de
mando cuya cumbre se situaba en la Jefatura del Estado, era lgico
que los militares distinguieran dos clases de poltica que el ministro de
Marina del Gobierno presidido por Carlos Arias defini de manera
ejemplar. Los ejrcitos, haba afirmado el almirante Pita de Veiga en
la fiesta de la Pascua Militar de 1976, al orientar las virtudes heroicas
del pueblo hacia el logro de los fines sustantivos y trascendentales del
Estado, cumpliendo su misin hacen poltica en su ms alta y noble
acepcin. Mas si confundidos fines y medios, se desviasen de lo
sustantivo a lo adjetivo del quehacer poltico cotidiano, degradaran en
ideologas los ideales10. Atento siempre a la poltica sustantiva, la
9

10

Declaraciones del teniente general Gutirrez Mellado, cit. Felicitacin


oficial a los Reyes en el primer aniversario de la proclamacin de don Juan
Carlos: El Pas, 23 de noviembre de 1976. El Rey en la base aeronaval de
Rota: Revista General de Marina, 192, 1977, 89.
La Pascua Militar en el Ministerio de Marina: Revista General de Marina,
190, 1976, 194.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

27

poltica concebida en su ms alta y noble acepcin, el militar no puede


sin embargo perderse en la poltica adjetiva, la poltica del quehacer
diario, la poltica tambin llamada pequea. Los militares no pueden
ejercer la segunda pero estn obligados a servir a la primera. El
ejrcito, declarar el teniente general Gutirrez Mellado con muy
elocuente ingenuidad a su regreso de un viaje a Mxico, en septiembre
de 1977, lo nico que hace es poltica de Estado. La poltica pequea
se la dejamos a los polticos11.
De una institucin con esta posicin separada en la estructura
del Estado, y con una cultura poltica como la aqu muy sumariamente
descrita, no poda esperarse ms valdra decir temerse que tomara
decisiones polticas, pero s que dispusiera de suficiente poder para
vetar las que tomara el Gobierno. En efecto, y como ya seal Felipe
Agero (1994, 116-122), a partir de los ltimos aos cincuenta los
militares no formaban parte del ncleo de poder en el que se decida la
poltica, afirmacin a la que de todas formas habra que aadir un
matiz no desdeable: que en el ncleo de ese ncleo tenan asegurada
una posicin y un poder vitalicios dos militares, nada menos que el
general Francisco Franco y el almirante Luis Carrero, y una presencia
inexcusable los ministros militares cada cual con ministerios repletos
de militares. Cierto, los militares como corporacin o institucin no
podan tomar decisiones polticas, pero su doble capacidad para
decidir acerca de la poltica militar como territorio propio, de su
exclusiva incumbencia, y vetar polticas de mbito general permaneca
intacta cuando Adolfo Surez se hizo cargo del Gobierno.
Era de temer, pues, que si la institucin se mantena unida bajo
un mando autnomo respecto al gobierno del Estado, su capacidad de
veto no sufrira merma alguna. Las Fuerzas Armadas, haba repetido
el mismo Pita da Veiga ante el Rey el 10 de mayo de 1976, deben
permanecer a resguardo del juego poltico de cada da, pero de
ninguna manera ajenas a la andadura poltica de la nacin, en el bien
entendido de que tal andadura era cuestin que les concerna
directamente y sobre la que siempre tendran algo que decir. Cuando
las leyes fundamentales encomiendan a las Fuerzas Armadas la
defensa del orden institucional, deca tambin el ministro de Marina
11

Nota sobre Fuerzas Armadas publicada por ABC, 20 de septiembre de


1977.

28

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

no las interponen como barrera frente a toda reforma, sino que


depositan en ellas la garanta extrema de que el natural
perfeccionamiento y la necesaria adaptacin de las normas que lo
configuran respondan al sentir autntico de los gobernados y se
alcancen por los cauces que las propias leyes establecen12. Y tal era
la funcin que respecto a la reforma se reservaban las Fuerzas
Armadas, autoproclamadas intrpretes del sentir autntico de los
gobernados: ellas constituan la garanta de que los polticos no fueran
ms all del perfeccionamiento y adaptacin del orden institucional
que haban jurado defender.
2. SORTEAR LA INSTITUCIN POR MEDIO DEL GOBIERNO
De manera que, aun desprovista de poder para decidir sobre
cuestiones polticas, la Institucin Militar no careca de poder para
vetar decisiones polticas. Y de eso era precisamente de lo que se
trataba al iniciar Adolfo Surez su presidencia en julio de 1976, de
que las Fuerzas Armadas no estuvieran en condiciones de oponer un
eficaz veto a ninguna de las medidas que el nuevo Gobierno
consideraba fundamentales para abrir un proceso de transicin a la
democracia. Incorporados los catlicos al Gobierno y superada la
posible oposicin del Movimiento, que qued reducida a los grupos
ultras y su recurso al terrorismo como arma para bloquear el proceso
poltico, el nico obstculo en que poda tropezar el proyecto de
reforma no poda proceder ms que de la otra gran institucin, la que
serva o esa era la conviccin general entre sus miembros de
cimiento al Estado.
En el punto de arranque de los trabajos dirigidos a sortear el
obstculo, Adolfo Surez se desprendi en la primera oportunidad
posible de la presencia de Fernando de Santiago en el Gobierno,
sustituyndolo por Manuel Gutirrez Mellado, a quien su antecesor
intent segar la hierba bajo los pies cuando en carta dirigida a los
miembros del Consejo Superior del Ejrcito asegur que ni su
conciencia ni su honor le permitan asentir a la legalizacin de
centrales sindicales UGT, CNT y FAI, responsables de los desmanes
cometidos en zona roja y de las Comisiones Obreras, organizacin
12

Discurso de ministro de Marina en el acto conmemorativo del cincuenta


aniversario de la creacin de la Escuela de Guerra Naval: El Pas, 11 de
mayo de 1976.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

29

sindical del Partido Comunista (pud Puell de la Villa, 1997, 194 y


195). Elevando su rechazo de esta legalizacin a una cuestin de
honor, De Santiago, con la inmediata solidaridad del general Carlos
Iniesta en carta publicada en El Alczar, daba por supuesto que el
militar que las aceptase careca de tan preciado distintivo, una manera
muy idiosincrtica de trazar la primera lnea divisoria entre militares:
los que mantenan el honor, enemigos de la legalizacin de los
sindicatos; los que haban perdido el honor, que la aceptaban. Los tres
ministros militares, que permanecieron en sus puestos sin seguir al
general De Santiago por los caminos de su peculiar concepcin del
honor, debieron de pasar un mal rato al verse metidos por sus
compaeros de armas en semejante categora.
Con su decisin de apartar a De Santiago y nombrar a
Gutirrez Mellado, el presidente del gobierno diriga a los militares el
siguiente mensaje: ustedes mantienen su naturaleza como institucin
autnoma en todo lo relacionado con los asuntos estrictamente
militares a cambio de no intervenir en el proceso poltico, cuyos
contenidos y tiempos son competencia exclusiva del Gobierno, en el
que por lo dems gozan ustedes de una numerosa y muy cualificada
representacin. En eso consisti la poltica hacia los militares del
presidente Surez: no tocar la autonoma de la institucin a cambio de
impedir a sus miembros cualquier intervencin que pudiera
obstaculizar o bloquear el proceso poltico. Ese era, por cierto, el
proyecto reformista del teniente general Gutirrez Mellado, con su
diferenciacin expresa de la rama poltico-administrativa y la de
mando militar, que aparece ya con absoluta claridad en el real decreto
de 23 de diciembre de 1976 por el que se regulan las atribuciones,
funciones y responsabilidades del Jefe del Estado Mayor del Ejrcito.
El decreto, publicado pocos das despus de la celebracin del
referndum sobre la ley para la Reforma Poltica, defina al jefe del
Estado Mayor del Ejrcito como primera autoridad de la cadena de
mando militar del Ejrcito de Tierra bajo la dependencia poltica del
ministro13. Evidentemente, el ministro del Ejrcito, que era tambin
un militar, no apareca como primera ni como segunda autoridad de
la cadena de mando, competencia del jefe del Estado Mayor, que
solo polticamente dependa del ministro. Si se recuerda lo que
significa poltica y polticamente en el lenguaje militar de la
13

Real Decreto 3026/1976, de 23 de diciembre: BOE, 11 de enero de 1977,


522 y 523.

30

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

poca aparecer con ms claridad el hecho de que con ese real decreto
quedaba por completo a salvo la autonoma de la institucin en la
elaboracin de la poltica militar y en la cadena de mando. A cambio,
los militares no tuvieron mayores dificultades en aceptar una
dependencia poltica del ministro, en el bien entendido, por nadie
entonces discutido, de que el ministro en cuestin, o sea, el ministro
del que polticamente dependan, era tambin un militar.
Aceptaban esa dependencia siempre, claro est, que la poltica
desarrollada por el Gobierno no entraara algo que pudiera afectar a la
unidad e independencia de la patria, la integridad de sus territorios, la
seguridad nacional y la defensa del orden institucional, que eran las
misiones encomendadas a las Fuerzas Armadas en la ley orgnica del
Estado de 1967, todava en vigor. Y ser en este punto donde
comiencen a aparecer diferencias dentro del mismo estamento militar,
debidas a la posicin ocupada por cada cual en los organismos del
Estado. La primera haba saltado a la luz pblica con ocasin del
debate y consiguiente aprobacin por las Cortes de la ley para la
Reforma Poltica. Aquella sonrisa del almirante Pita da Veiga cuando
el proyecto de ley pas el trmite con una aplastante mayora,
mientras los procuradores militares votaban en contra, fue tan
elocuente y tan clebre que lleg hasta los odos del embajador de
Estados Unidos en Espaa, Wells Stabler 14 . Los procuradores
militares, que no formaban parte del Gobierno, haban engrosado la
minora de votos en contra, o no haban acudido a la sesin, mientras
los ministros militares que s formaban parte del Gobierno votaron a
favor. Lo importante fue, en todo caso, que las Fuerzas Armadas como
tales se mostraron incapaces de adoptar una decisin corporativa
comn en relacin con una medida de lo que ellas mismas
acostumbraban a llamar poltica sustantiva o gran poltica, o sea, la
que afectaba a instituciones fundamentales del Estado del 18 de Julio,
como eran el sufragio orgnico y las Cortes que de tal sufragio se
derivaban. Sin duda, con una ley que introduca el sufragio universal,
secreto y directo para la eleccin de un Congreso de los Diputados y
de un Senado, se iniciaba la demolicin de las instituciones de aquel
Estado: los procuradores militares entre ellos, cuatro ex ministros
de la dictadura: Antonio Barroso Snchez-Guerra, Juan Castan de
14

Wells Stabler, Vicepresident Osorio on government plans for elections, 24


de noviembre de 1976 [en lnea]
<http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=298423&dt=2082&dl=1345>.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

31

Mena, Jos Lacalle Larraga y Julio Salvador Daz-Benjumea


votaron en contra; uno, tambin ex ministro y de los muy cercanos a
Franco y a su familia, Pedro Nieto Antnez, se cont entre los
ausentes; sin embargo, ninguno de los ministros militares en ejercicio
sinti la necesidad de abandonar su asiento en el banco azul.
De mayores consecuencias, porque habra de gravitar sobre el
resto de la vida poltica de Surez, fue la legalizacin del Partido
Comunista de Espaa (PCE), verdadero punto de inflexin del proceso
de transicin, punto en el que se hizo evidente que el proceso ya no
era reversible. Es claro que, como dijo Alfonso Osorio a Zygmun
Nagorski, del Council on Foreign Relations, y este a Stabler, toda la
alta jerarqua del ejrcito, incluyendo al teniente general Gutirrez
Mellado, se opona a finales de noviembre de 1976 a la legalizacin
del PCE, pero el Gobierno esperaba que esa actitud sera diferente si
y cuando la legalizacin del Partido Comunista de Espaa fuera por
unas Cortes elegidas por sufragio universal, que era, por lo dems, lo
que el mismo Osorio pretenda: demorar la legalizacin de los
comunistas hasta que se hubieran celebrado las primeras elecciones
generales. Sin embargo, el xito cosechado por el Gobierno con el
referndum sobre la ley para la Reforma Poltica modific los planes
del presidente: despus del terrible atentado contra el despacho
laborista de la calle de Atocha de Madrid en la ltima semana de
enero de 1977 y de sus conversaciones con Santiago Carrillo
cuando este, como deca Javier Pradera, cogi su maletn y se
present en La Moncloa a venderle a Surez la frmula
Andreotti15 Surez debi de llegar a la conclusin de que el PCE
tena que presentarse con sus siglas histricas a las elecciones
convocadas para el 15 de junio. Era necesario, por tanto, neutralizar la
posible oposicin militar.
Mucha tinta se ha derramado sobre lo dicho y lo
sobreentendido aquel da, 8 de septiembre de 1976, en que Adolfo
Surez recibi en audiencia a algo as como un pleno ampliado de la
cpula de la institucin militar para exponer relajadamente a la
treintena de reunidos (29 quiz) sus planes de futuro, entre los que al
15

Javier Pradera en el balneario, ante la realidad desencantada, entrevista de


Jos Mart Gmez y Josep Ramoneda, Por favor, 16 de enero de 1978 (pud
Juli, 2012, 376).

32

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

parecer no se encontraba en aquel momento la legalizacin del PCE.


Tampoco es menuda la cantidad de recuerdos, no siempre
coincidentes y en ocasiones claramente contradictorios, sobre la
informacin trasmitida por el vicepresidente del gobierno a los tres
ministros militares, en los das de la Semana Santa de abril de 1977,
sobre la inminente legalizacin del PCE 16 . Sin minusvalorar la
importancia, tanto del encuentro personal de septiembre como del
fiasco comunicativo de abril, para las futuras relaciones del presidente
con los militares, lo que importa ahora es que, de nuevo, Surez quiso
sortear la cerrada oposicin a una medida poltica sustantiva
asegurndose el apoyo de los militares del Gobierno, con Gutirrez
Mellado a la cabeza, frente a los militares que ostentaban cargos en la
institucin; sortear, si as puede decirse, la cadena de mando militar
con la ayuda de los militares que formaban parte del Gobierno.
La vieja tctica de dividir para vencer cosech de nuevo el
resultado apetecido, no sin antes pagar un alto precio. En su reunin
de 12 de abril, el Consejo Superior del Ejrcito dio a conocer una nota
oficial publicada el da siguiente en toda la prensa, en la que
manifestaba la repulsa general en todas las unidades del Ejrcito a la
legalizacin del PCE, al tiempo que admita disciplinadamente el
hecho consumado, mostrando de nuevo la incapacidad de la
institucin militar para bloquear una decisin poltica tomada por un
Gobierno que contaba con cuatro militares: Manuel Gutirrez Mellado
en la vicepresidencia, Flix lvarez Arenas en el Ministerio del
Ejrcito, Carlos Franco Iribarnegaray en el del Aire, y Gabriel Pita da
Veiga en el de Marina. Probablemente si el Gobierno hubiera sido
exclusivamente civil, la Institucin Militar se habra conducido de
manera ms compacta, sin fisuras entre sus altos mandos. No fue as,
y la sucesin de comunicados, con la dimisin del ministro de Marina,
pero no las de los del Ejrcito ni del Aire, por no hablar del
vicepresidente para la Defensa, sirvi nicamente para poner de
16

Tiene inters el reportaje de Jess Duva sobre la legalizacin del PCE, La


hoz, el martillo y los sables, con declaraciones de los generales Javier
Caldern, Andrs Cassinello y ngel de Lossada y del coronel Fernando
Puell: El Pas, 1 de abril de 2012. Sabino Fernndez Campo aseguraba en
una entrevista concedida a Manuel Campo Vidal, primero, que en la reunin
de 8 de septiembre Surez haba manifestado taxativamente su intencin de
no legalizar al PCE y, segundo, que en la Semana Santa de abril de 1977
nadie inform a los ministros militares: El Pas, 8 de noviembre de 2009.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

33

manifiesto una vez ms su divisin e impotencia. El PCE qued


legalizado, por decisin del Gobierno, y ante la repulsa pblicamente
manifestada por el Consejo Superior del Ejrcito, sin necesidad de
esperar a la celebracin de las primeras elecciones generales ni, por
tanto, sin posponer la medida a un Congreso elegido
democrticamente.
Entre los militares, la legalizacin del PCE provoc, por
decirlo con palabras de Sabino Fernndez Campo, subsecretario de
Informacin y Turismo en aquel momento, una desilusin enorme.
En realidad, al no solicitar su aprobacin previa para una medida que
contravena lo que todos ellos consideraban parte esencial de la
poltica sustantiva, o sea, del orden institucional que los ejrcitos
deban garantizar y defender, Adolfo Surez les confirmaba su
incapacidad para intervenir como tal institucin en el proceso de
reforma poltica: la legalizacin de los comunistas, contra los que
militares situados en los ms altos niveles de la cadena de mando
crean haber hecho una guerra victoriosa, era la primera medida de
gran calado que se tomaba en Espaa contra el parecer unnime de la
cpula militar. A partir de entonces qued claro que nada que se
refiriera o tuviera relacin no ya con el quehacer poltico del da a da,
con lo que los militares entendan como pequea poltica, sino con la
gran poltica, con la poltica sustantiva, exigira la consulta del
Gobierno como tal a la Institucin Militar como tal. El Gobierno haba
actuado con las manos libres tambin en lo relativo al orden
institucional del que los ejrcitos por ley eran garantes: esta era la
leccin que, al legalizar al PCE, Surez imparta a una cpula militar
integrada por antiguos combatientes de una guerra civil que en el
imaginario militar se haba declarado con el fundamental propsito de
borrar el comunismo de la faz de la patria. Nada de extrao, pues que
la legalizacin, vivida en el proceso de su implementacin como un
engao, se sintiera en su resultado como una traicin: un Estado con
organismos e instituciones en los que fuera posible la presencia legal
de comunistas no era el Estado del 18 de Julio, al que los militares
haban jurado defender contra cualquier enemigo interior.
3. FRENTE AL GOBIERNO DESDE LA INSTITUCIN
Cuando los militares o un considerable nmero de ellos
llegaron a la conclusin de que haban sido vctimas de un engao

34

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

urdido por un traidor se replegaron, por as decir, a la trinchera que


consideraron inexpugnable procediendo a reforzar la autonoma de su
institucin frente a un Gobierno que, desde junio de 1977, emanaba
sin discusin posible de la soberana popular expresada en elecciones
generales. La obligada decisin de suprimir los tres ministerios
militares (un invento del general Franco para evitar posibles
conspiraciones de sus compaeros de armas) y fundirlos en el nuevo
ministerio de Defensa, que pronto estara en manos de un civil muy
leal al presidente del gobierno, Agustn Rodrguez Sahagn, mientras
Gutirrez Mellado segua como vicepresidente primero para asuntos
de Defensa y Seguridad, liber a los elementos ms radicales de la
cpula militar de cualquier vnculo afectivo que pudiera quedar de
lealtad u obediencia al Gobierno o a sus ministros: aquel Gobierno los
haba engaado y el nico militar que en l permaneca comenz a ser
tildado de traidor.
La defensa a ultranza de un mbito militar autnomo con la
firme negativa a cualquier intromisin poltica la vena mostrando ya
la cpula militar en un asunto relativamente menor para el proceso
general de transicin, pero considerado de extrema gravedad por su
carga simblica: el veto a la amnista de las penas accesorias
impuestas en consejo de guerra a los miembros de la Unin Militar
Democrtica (UMD). Veto ejercido, primero, en el trmite
parlamentario de la ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista,
cuando los militares de UMD quedaron excluidos de la posibilidad
ofrecida a los funcionarios civiles de reintegrarse en sus puestos; y por
segunda vez, votada ya la Constitucin y celebradas las segundas
elecciones legislativas, en el trmite de una proposicin de ley
presentada a las Cortes en julio de 1980, sobre desaparicin de la
discriminacin en el trato que reciben por la ley 46/1977, de 15 de
octubre, los militares profesionales y los funcionarios civiles
comprendidos en ella, con perjuicio de los primeros. Este nuevo
proyecto de ley dispona en su artculo primero que los militares
profesionales a quienes afectaba la ley de Amnista, gozarn desde
ahora de los efectos y beneficios que dicha ley prev para los
funcionarios civiles, quedando por tanto reincorporados a las Armas,
Cuerpos o Institutos de que fueron separados, anuladas las penas

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

35

accesorias y reconocidos los empleos que por su antigedad les


correspondieran17.
En la primera ocasin, el vicepresidente del gobierno para
Asuntos de la Defensa, rodeado de un numeroso grupo de generales,
profundamente serios y que no abrieron la boca, hizo saber a Rafael
Arias-Salgado, portavoz de UCD en el Congreso, que el ejrcito
haba aguantado mucho pero que no poda tolerar que se inmiscuyesen
en su interior y que l no podra garantizar el orden en las fuerzas
armadas si se daba curso a la posibilidad de reincorporacin de los ex
miembros de la UMD [Busquets, 1984, 515]. Eran argumentos muy
elocuentes por lo que indican sobre la autonoma militar nadie, ni el
rgano representante de la soberana nacional, poda inmiscuirse en su
interior y sobre la debilidad del Gobierno para imponer orden en los
ejrcitos; dos argumentos, en todo caso, que bastaron para que las
penas accesorias impuestas a los miembros de UMD no quedaran
amnistiadas por la ley de 15 de octubre de 1977. En la segunda, casi
tres aos despus, y con la Constitucin ya promulgada, el mismo
teniente general Gutirrez Mellado, vicepresidente del gobierno para
Asuntos de la Defensa, envi con fecha de 31 de agosto de 1980 una
carta al ministro de Defensa, Agustn Rodrguez Sahagn,
anuncindole su decisin de dimitir en el caso de que la proposicin
de ley siguiera su trmite y se debatiera en las Cortes18. La carta surti
el efecto deseado y la proposicin de ley, a pesar de haber sido
presentada conjuntamente por los grupos parlamentarios de UCD,
PSOE, Socialistas de Catalua, Socialistas vascos, PCE, Minora
Catalana y Minora Andalucista, y haber sido publicada en el Boletn
Oficial de las Cortes, qued en estado de hibernacin durante seis
largos aos, hasta que finalmente, y tras no pocas vicisitudes, la
aplicacin ntegra de la amnista a los miembros de UMD fue
aprobada por ley 24/1986, de 24 de diciembre, de rehabilitacin de
militares profesionales, es decir, cuando recin haba comenzado la
segunda legislatura con mayora absoluta del PSOE19.

17
18
19

Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, 11 de


julio de 1980, serie B. nm. 100-1.
Carta del Vicepresidente primero del Gobierno al Ministro de Defensa, que
se ha podido consultar gracias a la generosa colaboracin de Fernando Puell.
BOE, 30 de diciembre de 1986, 42370 y 42371. Tambin, A vueltas con la
amnista militar: El Pas, 27 de julio de 1980, donde se contrasta la

36

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

De un veto al otro, o sea, de octubre de 1977 a agosto de 1980,


las relaciones entre el presidente del gobierno y un creciente nmero
de jefes y oficiales de la Fuerzas Armadas no hicieron ms que
deteriorarse. Pero sera un error considerar la legalizacin del PCE,
medida clave para el proceso de transferencia de poder por el
electorado a un Gobierno elegido democrticamente, como causa
determinante del deterioro, vinculando de esta manera las intentonas
golpista a la poltica seguida por Surez con los militares desde su
nombramiento como presidente del gobierno hasta la celebracin de
las elecciones generales. Tanto la ley para la Reforma Poltica, como
la legalizacin del PCE, a pesar de la manifiesta oposicin militar,
contaron con un amplio apoyo popular del que el Gobierno sali
reforzado. Sin duda, los militares se sintieron engaados y
traicionados, y decididos en consecuencia a salvaguardar a toda costa
la autonoma de las Fuerzas Armadas en su relacin con el Gobierno.
Por eso, su cerrada negativa a reintegrar a los miembros de UMD en
las filas de los ejrcitos; por eso tambin la ley 65/1978, de 28 de
diciembre, de Reales Ordenanzas de la Fuerzas Armadas, con su ttulo
primero elocuentemente dedicado a la Institucin Militar; por eso,
en fin, la ambigedad en la definicin de la cadena de mando sobre los
ejrcitos que caracteriz a la ley orgnica 6/1980, de 1 de julio de
dudosa constitucionalidad, (Ortega, 2008, 63-65), que atribua al
presidente del gobierno y al Gobierno la direccin y coordinacin de
la poltica de defensa, y al ministro de Defensa la ordenacin y
coordinacin inmediatas de la poltica de defensa y la ejecucin de la
poltica militar correspondiente, al tiempo que constitua a la Junta de
Jefes de Estado Mayor en rgano colegiado superior de la cadena de
mando de los tres Ejrcitos20. Direccin, ordenacin y coordinacin
para el Gobierno; cadena de mando para la Institucin, todo bajo el
mando supremo en la Corona: ni el presidente, ni el ministro de

20

ampliacin de amnista a los militares que siguieron la carrera de armas en el


campo republicano mientras todas las susceptibilidades y tensiones
parecen aflorar en cambio frente a la reincorporacin de los oficiales de la
autodisuelta Unin Militar Democrtica, que apenas sobrepasan la media
docena.
Ley de Reales Ordenanzas: BOE, 12 de enero de 1979. Ley Orgnica
6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los criterios bsicos de la defensa
nacional y de la organizacin militar, arts. 9, 10 y 11: BOE, 10 de julio de
1980, 15751.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

37

Defensa, ni el Gobierno como rgano colegiado contaban nada en la


cadena de mando.
Ahora bien, el deterioro, antes mencionado, de la relacin entre
el presidente Surez y los mandos militares no habra bastado para
poner en marcha iniciativas de bloqueo e involucin del proceso
poltico si los atentados terroristas de los que muy pronto comenzaron
a ser vctimas militares de diversa graduacin, guardias civiles y
policas no hubieran servido como caldo de cultivo de actitudes y
conductas sediciosas en un sector de las mismas Fuerzas Armadas,
azuzadas por grupos de la extrema derecha procedentes de las viejas
burocracias sindicalista y del Movimiento. La autonoma respecto al
Gobierno dio paso a una clara hostilidad por la actitud permisiva con
la que altos mandos militares contemplaron las protestas colectivas,
insultos, acusaciones de traicin, conatos de manifestacin de gentes
uniformadas y gritos contra el Gobierno, que comenzaron a proliferar
a raz de los asesinatos de tres policas y un guardia civil en la ltima
semana de enero de 1977, y que se agravaron con los gritos de
Mueran los traidores con que cientos de militares y fuerzas del
orden pblico despidieron al teniente general Gutirrez Mellado al
finalizar en el Cuartel General del Ejrcito el funeral por el
comandante Joaqun Imaz, asesinado por ETA a principios de
diciembre de 1977. Las protestas subieron al nivel de insubordinacin
cuando el general Juan Atares se enfrent e insult al vicepresidente
en el acuartelamiento de Cartagena en noviembre del ao siguiente y,
unas semanas despus, en la conduccin del cadver del general
Constantino Ortn, gobernador militar de Madrid asesinado tambin
por ETA, desde el Cuartel General del Ejrcito al cementerio de la
Almudena. Elementos de ultraderecha mezclados con militares
gritaron por las calles del recorrido Surez, cabrn, cantaste el Cara
al Sol, Surez, traidor, irs al paredn, Gutirrez Mellado, ests
acojonado y Gobierno dimisin y Ejrcito al poder, sin que nadie
con autoridad suficiente en los ejrcitos ni en las fuerzas de seguridad
fuera capaz de poner orden y silenciar a los manifestantes21.

21

Puede verse, entre otros, y en orden cronolgico: Gritos contra el gobierno


a la salida de los fretros, Gritos de mueran los traidores en el funeral
militar por el comandante Imaz, El general jefe de la Guardia Civil de
Levante, arrestado por el ministro de Defensa y La comitiva fnebre se
convirti en una manifestacin de extrema derecha: El Pas, 30 de enero de

38

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

A esa permisividad, repetida una y otra vez que ETA avanzaba


en su estrategia de terror contra soldados, oficiales y jefes de las
Fuerzas Armadas 22 , se aadi pronto la lenidad de los tribunales
militares en el juicio de aquellos hechos, con la absolucin del general
Atares, ratificada por el teniente general Jaime Milans del Bosch, que
atribua al ejrcito el deber de intervenir cuando se evidenciara que las
leyes, la accin policial y judicial resultaran insuficientes o cuando
sea necesario garantizar la soberana e independencia de nuestra
Patria, y a quien pareci una sentencia justa, como a cualquier
compaero que conozca las virtudes humanas y militares del
general 23 . Y entraba dentro de la misma lgica que el consejo de
guerra que juzg el intento de golpe de Estado conocido como
Operacin Galaxia impusiera a los culpables de un delito de
conspiracin y proposicin para la rebelin, expresamente reconocido
por el mismo tribunal, la mnima pena de las posibles, aunque no
encontrara en la conducta de los condenados ninguna circunstancia o
motivacin atenuante. La sentencia era, como la calific un editorial
de El Pas, significativa si se comparaba con las peticiones fiscales
para el periodista Miguel ngel Aguilar por haber informado de otra
supuesta intriga de sables, o con el caso de la directora de cine Pilar
Mir, procesada por la jurisdiccin militar por haber realizado una
pelcula sobre el crimen de Cuenca24. Significativa lo era, sobre todo,
si se comparaba con el rechazo radical de la amnista para los
miembros de la UMD: los principales culpables de un delito de
conspiracin y de proposicin para la rebelin, reconocidos por el
consejo de guerra, el teniente coronel Tejero y el capitn Sez de
Ynestrillas, recibieron condenas de siete meses y seis meses y un da
de prisin, con la posibilidad de reintegrarse a la carrera militar y
sindoles de abono el tiempo en que hubieran permanecido privados

22

23
24

1977, 7 de diciembre de 1977, 17 de diciembre de 1978 y 5 de enero de


1979, respectivamente.
Diecisis militares, vctimas del terrorismo en los ltimos cuatro aos fue
el ttulo de una crnica publicada en El Pas, 30 de julio de 1980, el da
siguiente del asesinato del general Arturo Criado Amunategui, subinspector
de Sanidad del Ejrcito.
Entrevista con Jaime Milans del Bosch, por Mara Mrida: ABC, 23 de
septiembre de 1979.
Una sentencia significativa: El Pas, 9 de mayo de 1980.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

39

de libertad. La sentencia, segn comentarios de la prensa, caus


sorpresa en distintos crculos del Congreso de los Diputados25.
La defensa a ultranza por la cadena de mando militar de su
propia autonoma organizativa y operativa, adems de fomentar esta
permisividad y lenidad, tuvo el resultado de limitar cualquier intento
de reforma militar en la direccin de asegurar el control de las Fuerzas
Armadas por el poder civil. Como ya qued indicado, la separacin
entre la rama poltico-administrativa y la cadena de mando haba
quedado plasmada con toda claridad en el decreto de 23 de diciembre
de 1976 que regulaba las funciones del jefe del Estado Mayor del
Ejrcito y, como tambin se ha indicado, formaba parte de la cultura
poltica militar heredada de la dictadura la exclusiva vinculacin, en lo
que a mando se refiere, con la Jefatura del Estado. Pensar en un
control civil de las Fuerzas Armadas por las Cortes o por el Gobierno,
aunque hubieran sido elegidos por sufragio universal y representaran
por tanto la soberana de los ciudadanos, estaba excluido de la
mentalidad militar de la poca.
Sin duda, un Gobierno emanado de un Parlamento democrtico
no puede reservar un mbito de la estructura del Estado a la autonoma
de ninguna institucin, ni militar, ni eclesistica, ni de un partidomovimiento. Y en esta direccin de avanzar en la subordinacin del
mando militar al Gobierno y al Parlamento habran ido las cosas si la
prdida de aquella especie de derecho de veto reclamado por las
Fuerzas Armadas en funcin de su definicin como garantes del
orden institucional tan evidente en la legalizacin del PCE se
hubiera completado con una ley orgnica que, desarrollando el texto
constitucional, habra clausurado la larga historia de militarizacin del
control del orden pblico, la extensin de la jurisdiccin militar a
supuestos delitos polticos cometidos por civiles, y, en fin, la
autonoma de la cadena de mando respecto al Gobierno y a su
presidente. Es claro que en esa direccin se situaba la creacin por
decreto 1558/1977, de 4 de julio, de un Ministerio de Defensa como
rgano de la Administracin Central del Estado encargado de la
ordenacin y coordinacin de la poltica general del Gobierno en
cuanto se refera a la defensa nacional, as como a la ejecucin de la
25

Los organizadores de la operacin Galaxia condenados a siete y seis


meses de prisin: La Vanguardia, 8 de mayo de 1980.

40

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

poltica militar correspondiente. Y en idntica direccin avanzaba,


sobre todo, la Constitucin espaola, promulgada en diciembre de
1978, con la reduccin de las Fuerzas Armadas al Ejrcito de Tierra,
la Armada y el Ejrcito del Aire, excluyendo las ahora llamadas
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; la atribucin al
Gobierno y al Parlamento de la declaracin y autorizacin de los
estados de alarma, de excepcin y de sitio; la introduccin del
principio de unidad jurisdiccional como base de la organizacin y
funcionamiento de los tribunales y, en fin, la subordinacin de las
Fuerzas Armadas a los rganos fundamentales del Estado26.
Pero el pleno desarrollo legislativo de la Constitucin en todo
lo que se refera a la defensa, frustrado en 1980 con la primera ley
orgnica a la que antes se ha hecho referencia, tendra que esperar
todava unos aos, en los que ocurrieron acontecimientos decisivos
para el proceso de consolidacin de la democracia: la dimisin del
presidente Surez; el intento de golpe de estado de febrero de 1981; el
consejo de guerra a los culpables, con la posterior revisin al alza de
las sentencias por el Tribunal Supremo; el triunfo por mayora
absoluta del PSOE en octubre del ao siguiente. Solo la promulgacin
de la ley orgnica 1/1984, de 5 de enero, de reforma de la ley orgnica
6/1980, de 1 de julio por la que se regulan los criterios bsicos de la
defensa nacional y la organizacin militar, con su conocido
desplazamiento de la Junta de Jefes de Estado Mayor de rgano
colegiado superior de la cadena de mando de los tres Ejrcitos a
rgano colegiado de asesoramiento militar del Presidente del
Gobierno y del Ministro de Defensa, puso fin a un proceso que a
punto estuvo de descarrilar en alguna de sus vueltas y revueltas.
En resumen: que el control civil democrtico de las Fuerzas
Armadas mximo nivel de reduccin de la autonoma militar
(Narcis Serra, 2008: 71), no culminara durante la presidencia de
Adolfo Surez en una ley orgnica que hubiera definido ntidamente,
sin ambigedad posible, la relacin entre presidente, ministro de
Defensa y Junta de Jefes de Estado Mayor, obedeci a una compleja
mezcla de motivaciones entre las que es preciso contar la tradicin
militarista vigente en el Estado espaol desde al menos la ley llamada
26

Constitucin Espaola, arts. 8, 30, 62.h, 116, 117.5 y 149, 1., 4: BOE, 29 de
diciembre de 1978, 29313-29424. Para lo que sigue: BOE, 7 de enero de
1984, 389 y 390.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

41

de Jurisdicciones de 1906 y reforzada en las dos dictaduras del siglo


XX; la cultura poltica compartida por los mandos de lo que las Reales
Ordenanzas de 1978 an definan como Institucin Militar; los
sentimientos de engao y traicin que sectores de las Fuerzas
Armadas alimentaron al comprobar que el proceso poltico a la
democracia desbordaba lmites considerados infranqueables; la
permisividad y lenidad ante las manifestaciones de protesta, los
conatos de insubordinacin y las conspiraciones y propuestas de
rebelin; y en fin, aunque no en ltimo lugar, la multiplicacin de
asesinatos de altos mandos militares por ETA tras la puesta en libertad
de sus militantes en cumplimiento de la ley de Amnista de 15 de
octubre de 1977. En semejante contexto, y cuenta tenida de esta
compleja mezcla de motivaciones, lo menos que puede decirse de la
poltica militar del presidente Surez (o mejor, de la poltica que el
presidente Surez sigui con los militares) es que logr impedir que la
Institucin Militar bloqueara el proceso poltico, pero qued a mitad
de camino en el propsito de subordinar las Fuerzas Armadas a los
rganos del Estado democrtico.
BIBLIOGRAFA CITADA
Agero, F. (1994), Militares, civiles y democracia. La Espaa postfranquista en
perspectiva comparada. Madrid: Alianza.
Busquets, J. (1984), Los generales impidieron la amnista militar, en Historia
de la Transicin. Diario 16, vol II, cap. 34: 514-515.
Crcel Ort, V. (1997), Pablo VI y Espaa. Fidelidad, renovacin y crisis.
Madrid: Biblioteca de Autores Cristianos.
Haro Tecglen, E. (1976), Una salida y no una solucin, Triunfo, 702, 7.
Jerez, M. (1982). Elites polticas y centros de extraccin en Espaa, 1938-1957.
Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
Juli, S. (2012), Camarada Javier Pradera. Barcelona: Galaxia Gutenberg.
Linz, J. J. (2012), Obras Escogidas, 4, Democracias: quiebras, transiciones y
retos. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
Ortega Martn, J. (2008), La transformacin de los ejrcitos espaoles (19752008). Madrid: Instituto Universitario General Gutirrez MelladoUNED.
Puell de la Villa, F. (1997), Gutirrez Mellado: un militar del siglo XX (19121995). Madrid: Biblioteca Nueva.
Serra, N. (2008), La transicin militar. Reflexiones en torno a la reforma
democrtica de las fuerzas armadas. Barcelona: Debate.

LA NEGOCIACIN DEL TRATADO DE AMISTAD


Y COOPERACIN DE 1976
NGEL LUIS LINARES SEIRUL-LO
UNIVERSIDAD CAMILO JOS CELA

El incuestionable protagonismo de Manuel Gutirrez Mellado


en la reciente historia de Espaa ha dejado sus ms evidentes huellas
en los cambios operados tanto en el seno de las Fuerzas Armadas
como en la concepcin, organizacin e implementacin de la poltica
de defensa durante la etapa del cambio democrtico. Unas
transformaciones en determinantes aspectos del modelo militar y
defensivo que fueron iniciadas en el periodo en que Gutirrez Mellado
desempeara altas responsabilidades en el campo militar y poltico, en
lo que sin lugar a dudas constituye la mejor herencia del general a
nuestra actual convivencia.
Indudablemente, el legado de Gutirrez Mellado es extenso y
est repleto de incontables contribuciones a los ejrcitos espaoles, as
como de otras tantas aportaciones al objetivo de adecuar las
estructuras de la defensa a los tiempos que sucedieron a la dictadura
franquista. De ah que sean mltiples las oportunidades que su figura
brinda a los estudiosos de la poltica de seguridad y defensa de este
periodo, indiscutible punto de inflexin en la historia de Espaa. De
entre todas ellas, estas lneas tienen como objeto una aproximacin al
papel que a Gutirrez Mellado le correspondi jugar en una
significativa vertiente de esta poltica, la referida a los compromisos
internacionales en materia de seguridad y, dentro de stos, a la
principal, si no nica, conexin espaola con la seguridad occidental
hasta la definitiva consolidacin de la democracia en los aos ochenta:
la resultante de las relaciones bilaterales con Estados Unidos.
Sobradamente conocido es que el papel atribuible a los
acuerdos hispano-norteamericanos sobrepas el mbito estrictamente
defensivo desde el momento mismo de su origen en el ao 1953. Fue
entonces cuando la revalorizacin geoestratgica de la Pennsula

44

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Ibrica, en el marco del comienzo de la guerra fra, determin el


acercamiento estadounidense a las autoridades espaolas, firmndose
en aquel ao los Acuerdos o Pactos de Madrid. Desde el comienzo de
esta relacin bilateral y hasta la muerte de Franco, el vnculo
estadounidense supuso el principal elemento de apoyo exterior para
que el rgimen franquista rompiera con el aislamiento al que los
principales actores de la comunidad internacional le hubieran
sometido tras la Segunda Guerra Mundial.
Estos primeros convenios entre la dictadura y Estados Unidos
fueron sucesivamente prorrogados en los aos 1963 y 1968,
firmndose nuevos documentos bilaterales en 1970 y 1976, este
ltimo durante el primer gobierno de la Monarqua, en lo que
igualmente constituy un respaldo exterior de primer orden en el
proceso de transicin1.
Posteriormente, la relacin entre Espaa y Estados Unidos se
revitaliz una vez establecida la democracia en Espaa,
mantenindose vigente en nuestros das. Superndose el enfoque
bsicamente defensivo de la relacin inicial, y amplindose los
campos de la colaboracin bilateral a elementos culturales, educativos,
comerciales o de colaboracin industrial, Espaa y Estados Unidos
renovaron los acuerdos en 1982 y 1988, con respectivos nuevos
documentos. As, en la actualidad rige las relaciones en este mbito el
Convenio sobre Cooperacin para la Defensa de 1988, con las
modificaciones introducidas por el Protocolo de Enmienda de 2002.
Durante la etapa franquista, estas relaciones estuvieron
fundamentadas en la posibilidad de uso por parte de Estados Unidos
de diferentes instalaciones militares en Espaa, adems de otros
derechos de carcter defensivo y facilidades operativas para sus
ejrcitos a cambio de la concesin a Espaa de ayudas econmicas en
forma de crditos y donaciones. Ayudas econmicas especficamente
designadas para la modernizacin de las Fuerzas Armadas y la
renovacin de materiales, equipamientos e industrias auxiliares.

Sobre las relaciones hispano-estadounidenses de seguridad durante el


franquismo y la democracia: Powell, 2011; Vias, 2003, y Marquina, 1986.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

45

En este trasfondo general, las conversaciones para la


renovacin del Acuerdo de Amistad y Cooperacin, firmado por cinco
aos en 1970, en buena medida se plante desde Madrid como un
intento por reorientar la poltica de seguridad espaola. El avance
conceptual, bajo el que las autoridades diplomticas y militares
espaolas quisieron encauzar la relacin con Estados Unidos, fue
plantear el establecimiento de un papel efectivo de Espaa en la
defensa occidental, ms que en la tradicional concesin del uso de las
bases a a cambio de ayuda militar en forma de crditos, cuya cuanta
habra de ser prximamente determinada (Vias, 2003, 411).
Partiendo de esta coyuntura, las negociaciones del texto de
1976 resultaron un proceso prolongado y caracterizado por un alto
grado de intensidad, atribuyndosele a Gutirrez Mellado un
destacado papel durante ellas. Concretamente, el general lider el
equipo militar en las conversaciones que, a la postre, resultaran en la
firma el Tratado de Amistad y Cooperacin de 1976, documento a
partir del cual las relaciones entre Espaa y Estados Unidos quedaron
reguladas durante la transicin a la democracia, prolongndose su
vigencia hasta 1982, cuando tuvo lugar la firma de un nuevo
documento entre ambos pases: el Convenio de Amistad, Defensa y
Cooperacin.
As, a lo largo de un periodo, que se extendi entre noviembre
de 1974 y enero de 1976, el equipo negociador espaol, encabezado
por el subsecretario de Asuntos Exteriores, Juan Jos Rovira, cont
con una destacada representacin militar, como no poda ser de otro
modo dada la naturaleza de los asuntos que se iban a abordar en las
conversaciones bilaterales.
Junto a Rovira, entre los integrantes diplomticos de la
delegacin espaola se encontraban el director general para Amrica
del Norte, Extremo Oriente y Pacfico, Luis Guillermo Perinat; el
director del Gabinete Tcnico del ministro de Asuntos Exteriores,
Santiago Martnez Carro; el secretario de la delegacin, Luis Cuervo,
y el jefe de Asuntos Atlnticos y Canad, Jos Pedro Garca-Trellas,
quien actuaba como intrprete, a quienes haba que aadir los
componentes militares de la representacin espaola, designados por
el Alto Estado Mayor y por los Estados Mayores de los tres
ministerios militares.

46

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Por el Alto Estado Mayor, junto al general de divisin


Gutirrez Mellado, que como se ha dicho actuaba en calidad de
mximo responsable del equipo militar, participaron: el capitn de
navo, Jos Lorenzo; el teniente coronel, Francisco Veguillas, y el
capitn ngel Lobo. De parte de los ministerios, los representantes del
Estado Mayor Central del Ejrcito fueron el general de brigada Rafael
Guimer y el comandante ngel de Lossada. Por el Estado Mayor de
la Armada, el contralmirante ngel Liberal, el capitn de fragata Luis
Torres y el teniente coronel auditor Juan Jos Duret, mientras que por
el Estado Mayor del Aire, el general de divisin Carlos Dolz de
Espejo, el coronel Luis Azqueta y el comandante Alfonso del Ro
(Linares, 2008, 263).
Quienes estn familiarizados con la trayectoria de Gutirrez
Mellado situarn sin duda al general en los destinos desde los que
hubo de atender la jefatura del equipo militar en la renegociacin del
acuerdo de 1970. Si bien, lo cierto es que las responsabilidades de
Gutirrez Mellado en el Alto Estado Mayor y en la Comandancia
General de Ceuta en absoluto interfirieron en su labor en el equipo
negociador, compatibilizando sendos destinos con la jefatura militar
dentro del mismo con sus caractersticos rigor y tenacidad.
Efectivamente, en el momento en que se iniciaron formalmente
las conversaciones, el general Gutirrez Mellado se encontraba
destinado en el Alto Estado Mayor, al que haba llegado en febrero de
1971 como principal colaborador de Dez-Alegra. Con la destitucin
de ste en 1974 y la llegada de Fernndez Vallespn a la Jefatura del
Alto Estado Mayor, Gutirrez Mellado fue nombrado secretario
general tcnico del centro, constituyndose entonces como verdadera
alma mater del mismo, al recoger el testigo de quien haba sido su
mentor y referencia durante varios aos. Meses ms tarde, en el
verano de 1975, asumi la Comandancia General y la Delegacin del
Gobierno de Ceuta, segundo de los destinos ocupados durante las
negociaciones del Tratado de Amistad y Cooperacin, donde
permaneci hasta su ascenso a teniente general y su destino como
capitn general de la VII Regin Militar, con sede en Valladolid, en
marzo de 1976 (Puell, 1997, 167-170 y 176).
No era novedosa en absoluto su participacin en las relaciones
hispano-estadounidenses durante las conversaciones iniciadas en

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

47

noviembre de 1975. Gutirrez Mellado era buen conocedor del asunto


desde los primeros pactos firmados en 1953, ya que, durante las
negociaciones de aquellos primeros convenios, el entonces
comandante ejerci un papel secundario. Destinado desde 1945 en la
3. Seccin del Alto Estado Mayor, dedicada a contraespionaje,
Gutirrez Mellado fue nombrado enlace entre el Alto Estado Mayor y
el Ministerio de Asuntos Exteriores en el contexto de aquellas
primeras conversaciones, puesto que desempeo entre 1952 y 1955,
cuando fue destinado a la Escuela de Aplicacin y Tiro de Artillera.
Aos ms tarde, volvera a implicarse en las relaciones
bilaterales con Estados Unidos, cuando, ascendido a coronel en 1965,
pas a mandar la 3. Seccin (Operaciones) del Estado Mayor Central,
donde colabor en la incipiente cooperacin bilateral de las Fuerzas
Armadas espaolas con otras pertenecientes a la OTAN o en la
participacin de unidades espaolas en diferentes ejercicios conjuntos
con Francia y Estados Unidos (Puell, 1997, 137-139 y 149-151).
Puestos ambos desde los que, en definitiva, pudo tomar conciencia
tanto de la idiosincrasia de los militares americanos, de sus formas
negociadoras y sus intereses en Europa, como de la precariedad y
deficiencias del sistema militar espaol.
Con estas experiencias personales, el proceso negociador del
futuro Tratado de 1976 se encarara con puntos de partida divergentes
por cada una de las partes negociadoras, tal y como pronto se puso de
manifiesto, reconocindose la figura de Gutirrez Mellado como
verdadero referente en la delegacin espaola. En su calidad de
responsable de los componentes militares de la negociacin, Gutirrez
Mellado respondi con la solidez y constancia propios de su carcter,
al tiempo que transform a los representantes de las Fuerzas Armadas
en
[U]n equipo compacto, donde el inters comn prevaleci
sobre las apetencias particulares del departamento de origen. Todos
sus miembros, la mayora de los cuales no conocan al general,
llegaron a identificarse plenamente con l y con sus planteamientos,
siendo significativo que de aquel grupo surgieran muchas de las
figuras que, tres aos despus, llegaron a ser sus ms estrechos
colaboradores en el Ministerio de Defensa (Puell, 1997, 172).

48

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Lo cierto es que el debate sobre el inminente proceso


negociador estuvo presente en las ms altas instancias polticomilitares espaolas desde momentos sensiblemente anteriores a su
comienzo, quedando atisbada la posicin del mismo Franco en la
primavera de 1973, durante las sesiones del Consejo de Ministros. En
ellas, el ministro de Asuntos Exteriores aprovechaba para exponer
algunos de los aspectos previsiblemente speros que cabra encontrar
en la futura negociacin del acuerdo vigente, reaccionando algunos
ministros en forma de rechazo hacia Estados Unidos, llegando a pedir
incluso la denuncia de los convenios hispano-norteamericanos. Lpez
Rod recuerda la reaccin del jefe del Estado: intervino para decir: Si
no negociamos, qu es lo que vamos a hacer? Estas palabras
desarmaron a los impulsivos y se impuso el buen sentido: haba que
negociar con firmeza y con la sonrisa en los labios (Lpez Rod,
1987, 29).
De este modo, indudablemente establecida la voluntad
negociadora del Acuerdo de 1970, se establecieron del lado espaol
las pautas bsicas para la nueva negociacin en diciembre de 1973.
Esencialmente, los objetivos de partida propuestos desde el Ministerio
de Asuntos Exteriores en esta fecha fueron los siguientes (Marquina,
1986, 866 y 867):
1. Conseguir un tratado de mutua defensa, en la lnea de los acuerdos
fijados entre los integrantes de la OTAN. En caso de que ello no
fuera posible, se perseguira la firma de un texto con alguna forma
de aprobacin por parte del Congreso estadounidense o, en su
defecto, un acuerdo orientado al establecimiento de una alianza
bilateral contra la amenaza comn, ms que a la consecucin del
incremento de contrapartidas econmicas.
2. Rechazar la mera renovacin automtica del acuerdo de 1970, ya
que ello significara el mantenimiento de las prerrogativas de
Estados Unidos a cambio de contrapartidas que se consideraban
insuficientes. Igualmente, deba desaparecer la concepcin de
cesin de bases a cambio de ayuda militar en forma de crditos.
De ah que el acuerdo debiera contener algn compromiso de
defensa comn. Espaa deba formar parte de la defensa de
occidente, por lo que deba de concluir algn tipo de relacin
formal con la OTAN, aspiracin para la que la negociacin con la
principal potencia aliada supona una ocasin inmejorable.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

49

Por parte del ejrcito tambin se pretendi delimitar algunos


principios previos a las negociaciones. De este modo, a lo largo de
1973 el Alto Estado Mayor vino evaluando las contrapartidas militares
que los representantes espaoles crean necesario exigir al gobierno de
Washington (Puell, 1997, 171). En esta lnea, en abril de 1974, la
Junta de Defensa Nacional determin que, de cara al inicio de las
conversaciones, se establecieran unas premisas negociadoras desde el
punto de vista militar. Esta iniciativa apenas tuvo desarrollo efectivo.
A pesar de que la Junta de Defensa Nacional tom la decisin de que
el jefe del Alto Estado Mayor, el general Dez-Alegra, estableciera
contactos exploratorios con los norteamericanos, esta lnea de accin
hubo de abandonarse como consecuencia de su cese2.
Del lado estadounidense se pueden prospectar igualmente sus
premisas bsicas de cara a la negociacin. El memorndum que
Kissinger encarg al Consejo de Seguridad Nacional, que sera
remitido por el secretario de Estado al presidente de la delegacin
negociadora, Robert McCloskey, constituy la base de la estrategia
inicial adoptada Estados Unidos en las conversaciones. El informe
recoga el propsito fijado desde Washington para obtener la
renovacin del Acuerdo de Amistad y Cooperacin firmado en 1970,
sin variar su contenido en la medida de lo posible, al tiempo que
expresaba algunas de las directrices sobre las que sustentar las
posiciones estadounidenses. Entre ellas, el inters en mantener el
disfrute de las facilidades militares existentes en Espaa, hacindose
hincapi en no restringir su uso en caso de una eventual situacin de
crisis. Asimismo, respecto a la pretensin espaola de obtener una
clusula de garanta de seguridad, la delegacin estadounidense habra
de remitirse a los trminos recogidos en la declaracin conjunta de
principios, firmada meses atrs (Linares, 2008, 258-260).
Igualmente, las indicaciones del memorndum hacan
referencia a evitar la retirada de los aviones cisterna de la base area
de Torrejn, aadiendo que deba quedar claro que Estados Unidos se
hara responsable, moral y polticamente, de cualquier accidente
nuclear que la presencia de unidades navales pudiera acarrear en

Reunin con el ministro de Marina, Pita da Veiga, 18 de abril de 1974:


Archivo de ngel Liberal Lucini (Madrid).

50

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

territorio espaol, al tiempo que se subrayara la inexistencia de


incidencias de gravedad en este captulo hasta entonces3.
En palabras del embajador McCloskey, las claves de los
intereses estadounidenses en las prximas negociaciones se resuman
en (1990, 17):
Approaching the negotiations we had no grand design other
than to retain what we had in Spain: the naval base at Rota, the air
base at Torrejon, and the air base at Zaragoza. [...] I think we had only
a handful of people there for maintenance purposes, so essentially it
was the three bases. Polaris submarines were stationed at Rota; at
Torrejon there were large Air Force tankers; and Zaragoza was then
used pretty much as a gunnery range for NATO aircraft.

La posicin establecida por el Consejo de Seguridad Nacional


fue expresada por la delegacin estadounidense en las dos primeras
rondas del proceso negociador, formalmente inaugurado en Madrid el
4 de noviembre, momento en que los representantes designados por
ambas partes se vieron las caras por primera vez. En este sentido, cabe
apuntar que la delegacin estadounidense estuvo igualmente
configurada tanto por personal civil como militar.
As, su direccin recay sobre embajador McCloskey, quien
cont con el apoyo del director de Asuntos Ibricos del Departamento
de Estado y de otros diplomticos de ste y del Departamento de
Defensa. A su lado, la representacin militar estuvo encabezada por el
contralmirante Patrick J. Hannifin, director adjunto del Estado Mayor
Conjunto y segundo jefe de Operaciones Navales del Pentgono, y por
el general Edwin W. Robertson, vicecomandante en jefe de la 16. Ala
Tctica de las Fuerzas Areas (Linares, 2008, 264).
Por tanto, la postura inicial de Estados Unidos se concretaba en
el deseo de conseguir una prrroga de cinco aos del Acuerdo de
Amistad y Cooperacin, a partir de su expiracin en septiembre de
1975, situacin que su delegacin calific de equilibrada y equitativa.
3

Renegotiation of Bases Agreement with Spain, National Security Decision


Memorandum 268, National Secutity Council, Washington, 10 de
septiembre de 1974 [en lnea] <http://www.fordlibrarymuseum.
gov/library/document/nsdmnssm/nsdm268a.htm.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

51

De otra parte, la posicin inicial espaola, formulada por Rovira en la


ronda inaugural, descartaba prorrogar el convenio de 1970,
proclamando su necesaria renegociacin, de la misma forma que
sostena el propsito de obtener igualdad de trato respecto a los pases
de la OTAN, lo que indirectamente haca referencia a la consabida
demanda espaola de la clusula de seguridad.
En esta misma lnea apunt Gutirrez Mellado, quien, en su
intervencin inicial, plante que el uso de las instalaciones militares
en Espaa era, de hecho, una utilizacin por parte de la OTAN,
organizacin que no aceptaba a Espaa, producindose por tanto una
situacin que le pareca cnica por parte de los aliados. Asimismo,
seal que Espaa vena recibiendo un pago por el alquiler de las
bases, aspecto que las Fuerzas Armadas queran modificar,
significando que el ejrcito espaol no quera contrapartidas
econmicas, sino convertirse en un verdadero aliado del mundo
occidental, apostillando que, aunque la Alianza Atlntica no admitiera
a Espaa, llegado el momento de la verdad todos tendramos que
intervenir solidariamente4.
El inmovilismo de las posiciones de partida qued nuevamente
evidenciado en la segunda ronda negociadora, mantenida en
Washington del 9 a 12 de diciembre de 1974. Para McCloskey, la
estrategia de la delegacin espaola, manifestada en estos primeros
contactos, no era otra que conseguir mayores contrapartidas en la
negociacin de las obtenidas en anteriores ocasiones, tanto en lo
relativo al compromiso defensivo, como a la ayuda econmica y
militar (1990, 16).
El ncleo principal de las diferencias volvi a centrarse en las
aspiraciones espaolas respecto al establecimiento de una eventual
clusula de seguridad por parte de Estados Unidos. Esta parte subray
las dificultades insalvables que existiran en el Senado para la
aceptacin de un texto con este contenido, insistiendo una vez ms en
la conveniencia de mantener la relacin bilateral sobre la base del
texto vigente.
4

Acta sobre la primera reunin entre las delegaciones espaola y americana


para la revisin del Acuerdo de Amistad y Cooperacin, 4 de noviembre de
1974: Archivo de ngel Liberal Lucini (Madrid).

52

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

La exposicin de los aspectos militares nuevamente recay en


Gutirrez Mellado, quien destac la desinteresada colaboracin
espaola en los ltimos aos, que haba permitido la llegada a Rota de
los submarinos Polaris, equipados con armas nucleares, y los
depsitos de armamento nuclear en aquella base sin pedir ni obtener
nada a cambio. Concluy sealando que para una cooperacin en la
defensa EN SERIO [sic] habra de precisarse algo ms que una
mera participacin en ejercicios simulados y en el prstamo de la
geografa espaola5.
Indudablemente, durante el invierno 1975 se produjo un
endurecimiento de la postura espaola en la negociacin, actitud que
cogi un tanto por sorpresa a la delegacin estadounidense, confiada
en un principio en un satisfactorio desarrollo de las conversaciones,
conforme a sus objetivos iniciales (Powell, 2011, 205). Qued
entonces claro que Madrid rechazaba la mera renovacin del convenio,
exigiendo uno totalmente nuevo que incluyese una clusula de
garanta de defensa de forma ms explcita que la recogida en la
declaracin conjunta. Con el avance de las conversaciones, quedaran
igualmente de manifiesto las demandas espaolas hacia una
regulacin ms equilibrada y participativa de Espaa en los planes
defensivos y en las estructuras de mando conjuntas, as como el
planteamiento de una significativa reduccin de la presencia
estadounidense en instalaciones espaolas.
Del rol jugado por Gutirrez Mellado en las sesiones
negociadoras da buena cuenta la documentacin consultada, as como
el testimonio de uno de sus principales colaboradores6.
De esta forma, delimitados los trminos de partida y
manifestadas las diferencias iniciales sobre el tipo de acuerdo al que
aspiraba cada una de las partes, el centro de atencin de las
conversaciones se fij en puntos concretos de la relacin. En este
sentido, Estados Unidos propuso en la tercera ronda, celebrada en
Madrid del 10 a 12 de febrero de 1975, la creacin de un Estado
5
6

Ibdem.
En el curso de la investigacin realizada, el almirante ngel Liberal prest
testimonio sobre diferentes aspectos relativos a la poltica de seguridad de la
transicin, entre los que sobresalen los que hacan referencia al proceso
negociador del Tratado de 1976 (Linares, 2008, 30).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

53

Mayor Combinado (EMCO), entidad en la que se disearan de forma


conjunta los planes de defensa hispano-norteamericanos para un rea
de inters comn, estudiando los recursos disponibles, que seran los
adecuados en aras de una mxima capacidad operativa.
Fue durante esta ronda cuando Gutirrez Mellado expuso las
ideas recogidas en un extenso documento elaborado por la comisin
militar, en el que se retomaba la idea de la absoluta necesidad de que
desapareciera de los nuevos acuerdos el concepto de concesin de
facilidades de uso en suelo espaol a las Fuerzas Armadas
estadounidenses a cambio de una subvencin dineraria, materializada
en la cesin o venta de material, crditos, adiestramiento y ayudas a la
industria militar.
El documento, elaborado bajo su coordinacin, igualmente
apuntaba a que el nuevo acuerdo habra de hacer explcita la
existencia de una amenaza comn y la necesidad de defenderse
conjuntamente de ella. Por todo ello, las negociaciones haban de
concluir en un pacto justo y equilibrado con reparto de misiones y
responsabilidades militares, en el que los planes de defensa conjuntos
quedaran integrados en la estructura defensiva de la Alianza,
argumentos que, en buena medida, explican la contrapropuesta
estadounidense del EMCO, rgano que pretenda satisfacer las
demandas espaolas de participacin efectiva en la defensa occidental
al preverse su futura coordinacin con los mandos aliados7.
En la siguiente ronda de reuniones, que tuvo lugar en
Washington del 10 a 13 de marzo de 1975, se abord por primera vez
el asunto de las facilidades militares, sealando la parte
estadounidense su contrariedad ante los planteamientos espaoles, al
querer negar el uso de sus instalaciones a las fuerzas de la OTAN,
mientras que, al mismo tiempo, expresaban su inters en tener mayor
peso en la defensa occidental. Por su parte, la delegacin militar
espaola present un anlisis sobre la potencial contribucin
estadounidense a la actualizacin de nuestras Fuerzas Armadas,
estimando que Estados Unidos deba estudiar y proponer la forma de
concretar esta ayuda, aspecto que sus representantes se
7

Idea espaola sobre la cooperacin en la defensa. Comisin Militar para el


estudio de los convenios hispano-norteamericanos, 11 de febrero de 1975:
Archivo de ngel Liberal Lucini (Madrid).

54

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

comprometieron a explorar y a comentar en las prximas


conversaciones8.
Hasta el comienzo de la quinta ronda, las posiciones de fondo
no haban variado sustancialmente desde el inicio de las
conversaciones. Sin embargo, la duracin e intensidad de sus sesiones
celebradas en Madrid entre el 2 y el 4 de abril, convirtieron a esta
ronda en la de mayor contenido de las que se haban celebrado hasta la
fecha. En este sentido, al comprobarse por parte espaola que
Washington no estaba dispuesto a ofrecer una garanta de seguridad,
los espaoles optaron por exigir que la relacin bilateral se enmarcase
en el contexto de la Alianza Atlntica, de la que se pretenda un
reconocimiento explcito de la aportacin espaola a la defensa
occidental a travs de sus bases, sin haber recibido contrapartida
alguna por parte de los aliados europeos (Powell, 2011, 206).
En sus intervenciones, el equipo militar consider muy
positivas y tranquilizantes las ideas expuestas previamente por el
almirante Hannifin sobre el EMCO, en las que se contemplaba su
posible participacin en el seno del Mando Atlntico de SACEUR. El
grupo liderado por Gutirrez Mellado formul, sin embargo, alguna
reserva sobre los planes de defensa a elaborar conjuntamente entre
Espaa y Estados Unidos, manifestando cierta preocupacin ante la
posibilidad de que quedaran superpuestos, ms que verdaderamente
integrados, con los de la OTAN, de modo que, en caso de eventual
crisis y habiendo de escoger entre la aplicacin de unos planes u otros,
fueran los bilaterales los que se convirtieran en papel mojado.
En las argumentaciones del general Gutirrez Mellado, la
elaboracin de planes superpuestos dara lugar a que el EMCO no
fuera ni siquiera un Estado Mayor de planeamiento, sino un Estado
Mayor de adiestramiento para el planeamiento y su inters sera
lgicamente mucho menor. No obstante, aada, los planes integrados
presentaban para Espaa ventajas positivas: la defensa de Espaa
participara en la defensa de Europa y viceversa, Con o sin tratado o
garanta de defensa, existira implcitamente un principio de garanta
de defensa de Espaa y se dara lugar a la compenetracin de las
8

Sntesis de la cuarta ronda de conversaciones sobre los convenios hispanonorteamericanos, s/f: ibdem.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

55

tropas y cuadros de mando espaoles con los de los pases de la


OTAN, con sus lgicas positivas consecuencias de cara una futura
adhesin espaola a la Alianza.
En esta misma ronda, Espaa traslad a la delegacin
estadounidense la que, en jerga negociadora, vino a denominarse
hiptesis tercera. Esta propuesta consista en la aceptacin por
Espaa de un acuerdo sin clusula de seguridad, exigiendo a cambio el
cese de la utilizacin de las facilidades en Espaa por parte de la
OTAN, lo que en la prctica equivala a la retirada de Rota de los
submarinos con armamento nuclear; la retirada de todos los aviones
cisterna de aprovisionamiento en vuelo de las bases espaolas; el pase
a situacin de reserva de las facilidades norteamericanas en las bases
de Torrejn y Morn; y el cese de la utilizacin del polgono de tiro de
las Brdenas Reales. Esta proposicin fue recibida con profunda
decepcin, a lo que la parte espaola respondi puntualizando que su
postura no era inflexible y que slo persegua alcanzar un mayor
equilibrio entre las dos partes9.
A finales de mayo, algo antes de la sexta ronda, se reuni en
Bruselas el Consejo de la Alianza Atlntica, en cuyo curso Estados
Unidos trat de que los aliados reconociesen la aportacin de Espaa a
la defensa occidental, como va para apremiar la concrecin de la
negociacin bilateral. Kissinger entenda que un respaldo aliado a la
contribucin espaola facilitara avanzar en la firma del convenio, una
vez que ello presupondra la futura coordinacin de los planes de
defensa hispano-norteamericanos con los de la OTAN.
Durante la reunin de jefes de Estado, el presidente Gerald R.
Ford se refiri a Espaa en trminos favorables: Debemos comenzar
a considerar ahora la manera de establecer el acercamiento de Espaa
a la defensa de Occidente. Espaa ha aportado, y contina hacindolo,
una contribucin importante a la seguridad militar occidental como
resultado de sus relaciones bilaterales con los Estados Unidos
(Kissinger, 1999, 632 y 633; ABC, 28 de mayo de 1975).

Sntesis de la quinta ronda de conversaciones sobre los convenios hispanonorteamericanos, s/f: ibdem.

56

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

No obstante, los resultados del planteamiento esgrimido por


Ford no fueron los esperados. Estados Unidos no logr doblegar la
oposicin de los pases nrdicos, ni tampoco la de Blgica, Canad,
Holanda y Reino Unido, a permitir un acercamiento de la Alianza a
Espaa. La naturaleza del rgimen franquista haca inviable cualquier
tipo de reconocimiento o puesta en valor de sus prestaciones
defensivas (Powell, 2011, 213-220).
Sin embargo, a pesar de lo infructuoso de la gestin
estadounidense en la cumbre de Bruselas, Ford decidi hacer una
escala de veintids horas en Madrid antes de su regreso a Washington,
lo que se interpret como un nuevo gesto de apoyo a Franco (Perinat,
1996, 158-160).
Las conversaciones se reanudaron con la aportacin de nuevos
elementos negociadores por parte de Estados Unidos. En la sexta
ronda, mantenida en Washington del 16 a 19 de junio de 1975,
McCloskey plante la posibilidad de que el prximo convenio fuera
un documento aprobado por dos tercios del Senado estadounidense,
procedimiento fijado por el Congreso para el respaldo de acuerdos con
rango de tratado. A su vez, enumer distintas opciones en caso de
mermarse el nivel de uso de las facilidades militares en las
instalaciones espaolas, ordenadas en funcin del perjuicio que su
supresin conllevara para sus intereses de seguridad en la regin10.
Sin avances sustanciales y ante la expectativa de que las
conversaciones se prolongaran hasta la fecha de expiracin del
acuerdo vigente, Kissinger y el ministro Pedro Cortina se vieron
abocados a desbloquear la enrocada situacin a travs de contactos
directos, una vez que las delegaciones dieran por concluidas las
negociaciones formales.
Efectivamente, durante la sptima y octava ronda de
negociaciones, llevadas a cabo respectivamente en Madrid y
Washington durante los meses de junio y julio, qued nuevamente de
manifiesto la actitud de firmeza de la delegacin espaola, quedando
patente que el principal factor de distanciamiento no era tanto el nivel
10

Acta sobre la sexta reunin entre las delegaciones espaola y americana


para la revisin del Acuerdo de Amistad y Cooperacin, s/f: ibdem.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

57

de reduccin de las facilidades estadounidenses en Espaa sino la


cuanta de la contrapartida de la ayuda militar, donde la cantidad de
material y equipamiento con destino al ejrcito espaol y el montante
del crdito necesario para adquirirlo presentaba valoraciones
tremendamente dispares segn fueran contabilizados por una u otra
parte. En vista de la inminente caducidad del Acuerdo de 1970 y ante
la falta de resultados concretos, las delegaciones consideraron
apropiado limitar a diez el nmero de rondas, transcurridas las cuales
trasladaran a sus respectivos gobiernos las diferencias que pudieran
mantenerse, de modo que su resolucin se abordara a mayor nivel de
decisin poltico.
De esta forma, la presentacin de propuestas y
contrapropuestas sobre la reduccin de facilidades ocuparon el grueso
de las sesiones de la novena ronda, que tuvo lugar en Madrid del 16 al
21 de agosto de 1975, sin que se llegara a punto alguno de acuerdo
entre ambas partes. Un mes ms tarde, en la ltima ronda, celebrada
en Washington, los representantes de Estados Unidos presentaron una
nueva propuesta sobre el uso de las instalaciones espaolas,
ponindose punto y aparte a unas conversaciones en las que ni unos ni
otros haban dado su brazo a torcer (Powell, 2011, 229-235; Linares,
2008, 276-280).
Aunque se haban establecido algunos lmites por ambas partes,
la negociacin se dio por finalizada sin haberse fijado los trminos de
la relacin bilateral. La situacin quedaba a expensas del encuentro
programado entre Kissinger y Cortina en Estados Unidos a finales de
septiembre, con motivo de la apertura de la Asamblea General de
Naciones Unidas. Resultado de este encuentro fue la firma de un
acuerdo-marco, que materializaba el deseo de Franco y Arias Navarro
de mantener la relacin defensiva a cualquier coste. Acuerdo que se
entendi beneficioso por parte estadounidense, al mantener los
principales activos de su relacin con Espaa: el mantenimiento del
uso de las instalaciones espaolas y la presencia militar en ellas
(Vias, 2003, 424).
La actitud de Cortina en esta etapa final no dej de ser un tanto
sorprendente. A instancias de Franco, el ministro actu no solo al
margen del equipo negociador espaol, sino del resto del Gobierno,
evitando informar a Rovira y a Gutirrez Mellado de los trminos del

58

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

acuerdo marco. Esta actuacin debilit la posicin espaola al


reanudarse las conversaciones para la conclusin de los textos
complementarios. Entonces se evidenci que los temas pendientes no
haban sido abordados por el ministro, tomando desde entonces la
delegacin de Estados Unidos la iniciativa al redactar no solo el texto
del acuerdo principal, sino tambin los puntos fundamentales de los
acuerdos complementarios nmeros 6 y 7, relativos a las facilidades y
a la ayuda militar, sin que la delegacin espaola pudiera modificar
ms que sus aspectos secundarios (Linares, 2008, 281-285).
El tramo final hacia la firma del nuevo acuerdo estuvo
condicionado por el fallecimiento de Franco y la proclamacin de don
Juan Carlos como jefe del Estado. En esta situacin, ambas partes
propiciaron una rpida consecucin del definitivo convenio,
finalmente formalizado con rango de tratado (Powell, 2011, 304-320).
De esta forma, se firmaba en Madrid el Tratado de Amistad y
Cooperacin entre Espaa y Estados Unidos, ratificado en los meses
siguientes por parte del Congreso estadounidense y las Cortes
espaolas. El intercambio de los instrumentos de ratificacin tuvo
lugar el 21 de septiembre de 1976, siendo esta la fecha oficial de
entrada en vigor del Tratado para los cinco aos posteriores (Powell,
2011, 321-324; Vias, 2003, 432-436).
Ms all de los trminos concretos que finalmente quedaron
recogidos en los ocho artculos, siete acuerdos complementarios, un
acuerdo de desarrollo con diecisis anexos de procedimiento y once
intercambios de notas diplomticas, que componan el Tratado, el
principal objeto de estas pginas ha sido subrayar la capacidad
negociadora del general Gutirrez Mellado a todo lo largo de un
proceso arduo y dilatado, aspecto relativamente poco conocido frente
a otros de su fecunda trayectoria.
Si bien un buen tramo del camino recorrido durante las diez
rondas negociadoras qued desandado ante las perentorias
necesidades de un rgimen que daba sus ltimos coletazos, el papel
atribuible a los representantes espaoles en la consecucin de mayores
rditos polticos y militares durante la negociacin queda fuera de toda
consideracin. Efectivamente, parte de las cesiones a las demandas
espaolas que Estados Unidos termin aceptando en el curso de las
citadas rondas quedaron a la postre relegadas como consecuencia de

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

59

las ms inmediatas urgencias polticas del momento, por lo que los


trminos finales del acuerdo resultaron sensiblemente ms favorables
a las expectativas estadounidenses que al horizonte atisbado por sus
representantes durante el grueso de la negociacin (Borek, 1990, 34).
No obstante, a tenor del estado de la cuestin sobre la materia,
no cabe albergar duda alguna sobre el tndem formado por los equipos
liderados por Rovira y Gutirrez Mellado, que actuaron con declarada
compenetracin y manifiesta solvencia en el complejo entramado
negociador. Un entramado del que Gutirrez Mellado form parte en
la defensa de los intereses militares espaoles con buenas dosis de
vehemencia y calculada intransigencia cuando la situacin lo requera,
pero siempre con la extrema dedicacin, conocimiento y competencia
de la que el general hizo gala a lo largo de su servicio a Espaa y a sus
ejrcitos.
BIBLIOGRAFA CITADA
Borek, T. A. (1990), Legal issues in the 1975-1976 negotiations. En J. W.
McDonald y D. B. Bendahmane (eds.), U. S. Bases overseas:
negotiations with Spain, Greece and the Philippines. Boulder:
Westview Press, 29-44.
Kissinger, H. (1999), Years of renewal. New York: Simon & Schuster.
Linares, A. L. (2008), La poltica de seguridad en la transicin espaola (19761982). Madrid: Ministerio de Defensa.
Lpez Rod, L. (1987), Testimonio de una poltica de Estado. Barcelona:
Planeta.
Marquina, A. (1986), Espaa en la poltica de seguridad occidental, 1939-1986.
Madrid: Ediciones Ejrcito.
McCloskey, R. (1990), The 1976 Treaty: overview of the negotiations. En J.
W. McDonald y D. B. Bendahmane (eds.), U. S. Bases overseas:
negotiations with Spain, Greece and the Philippines. Boulder:
Westview Press, 16-28.
Perinat, L. G. (1996), Recuerdos de una vida itinerante. Madrid: Compaa
Literaria.
Powell, C. (2011), El amigo americano: Espaa y Estados Unidos, de la
dictadura a la democracia. Barcelona: Galaxia Gutenberg/Crculo de
Lectores.
Puell de la Villa, F. (1997), Gutirrez Mellado: un militar del siglo XX (19121995). Madrid: Biblioteca Nueva.
Vias, A. (2003), En las garras del guila: los pactos con Estados Unidos, de
Franco a Felipe Gonzlez (1945-1995). Barcelona: Crtica.

LA UCD Y EL PROCESO DE ADHESIN DE


ESPAA A LA OTAN
JUAN ANTONIO MARTNEZ SNCHEZ
VERNICA SNCHEZ MORENO

1. INTRODUCCIN
El 12 de diciembre de 1946, la Asamblea General de la ONU
promulg la Resolucin 39 (I)1, condenando el carcter fascista del
rgimen franquista y su apoyo a las naciones del Eje durante la II
Guerra Mundial. Dicha resolucin, aprobada por 34 votos a favor, seis
en contra y catorce abstenciones, recomendaba a los pases miembros
la retirada de sus embajadores en Espaa, as como la exclusin del
Gobierno espaol de los organismos internacionales establecidos por
la ONU. Comenz as una dcada de profundo aislamiento
internacional para nuestro pas, que se prorrogara hasta 1955, fecha
de ingreso de Espaa en las Naciones Unidas. A partir de este
momento, Espaa reinici el complicado camino de la reincorporacin
a la sociedad internacional, en el que resultara fundamental el
establecimiento de relaciones bilaterales con los EE.UU., plasmadas
en la firma el 26 de septiembre de 1953 de los Acuerdos HispanoNorteamericanos sobre las bases militares, posteriormente
renegociados y prorrogados en sucesivas ocasiones.
En noviembre de 1974 se iniciaron las pertinentes
negociaciones para la renovacin de los acuerdos hispanonorteamericanos firmados en agosto de 1970. Dichas negociaciones se
caracterizaron en esta ocasin por las fuertes exigencias de la
delegacin espaola (Wojna, 2004). Subyaca en dicha postura el
1

Resolucin 39 (I) de la Asamblea General de Naciones Unidas, Relaciones


de los Miembros de Naciones Unidas con Espaa, de 12 de diciembre de
1946.

62

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

creciente descontento existente por las condiciones de desigualdad y


las escasas contrapartidas econmicas y militares que conllevaban
dichos acuerdos. Espaa aportaba su territorio a la defensa de
Occidente, permitiendo el despliegue de tropas estadounidenses en l,
sin obtener a cambio un compromiso de defensa mutua por parte del
pas norteamericano. En consecuencia, el Gobierno espaol pretenda
elevar la categora de convenio a tratado, reclamando su inclusin en
el sistema defensivo de la OTAN y la disminucin de la presencia
estadounidense en nuestro pas (Powell, 2007). Sin embargo, la firma
de un tratado con Espaa exiga la autorizacin del Congreso
norteamericano, poco dispuesto a comprometerse polticamente con
un rgimen dictatorial como el franquista. Por otra parte, el apoyo del
Gobierno de los EE.UU. al ingreso de Espaa en la OTAN estaba
condicionado a la democratizacin previa del sistema poltico espaol
(Powell, 2007). Esta situacin condujo al estancamiento de las
negociaciones.
Tras el asesinato de Carrero Blanco y la designacin de Carlos
Arias Navarro como nuevo presidente del Gobierno, el secretario de
Estado norteamericano Henry A. Kissinger retom las conversaciones
con el nuevo ministro de Exteriores, Pedro Cortina Mauri, firmndose
el 9 de julio de 1974 una Declaracin Conjunta de Principios, en la
que se subrayaba la contribucin espaola a la defensa de Occidente.
Sin embargo, esta Declaracin no pareci satisfacer al Gobierno
espaol, y en abril de 1975, la delegacin que negociaba la renovacin
de los acuerdos bilaterales exigi formalmente la salida de los aviones
cisterna norteamericanos de la base area de Torrejn de Ardoz, la
retirada de los submarinos nucleares de la base de Rota y el repliegue
de las fuerzas estadounidenses asignadas a la Alianza.
Motivado por las fuertes presiones espaolas, el presidente
norteamericano Gerald R. Ford se vio obligado a defender en la
Cumbre de la OTAN, celebrada a finales de mayo de 1975 en
Bruselas, la importancia de la integracin espaola en la Alianza, en
virtud de su importante contribucin a la defensa colectiva de
Occidente. Sin embargo, EE.UU. se encontr con la firme oposicin
de pases como Noruega, Dinamarca, Islandia, Holanda y Gran
Bretaa, que exigan la desaparicin del rgimen franquista y la
democratizacin previa del pas (Powell, 2007; Wojna, 2004).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

63

Tras la muerte de Franco el 20 de noviembre de 1975, los


EE.UU. reanudaron sus esfuerzos para conseguir la renovacin de los
acuerdos militares, consiguindolo finalmente el 24 de enero de 1976.
En estos acuerdos se contemplaban una serie de medidas que
encaminaban irremediablemente a Espaa hacia la Alianza,
incluyendo la creacin de un Consejo Hispano-norteamericano y la
puesta en marcha de medidas de cooperacin y asistencia militar al
objeto de que Espaa desempeara un papel activo en la defensa de
Occidente y preparar el camino para un adecuado ingreso en la OTAN
(United States Department of State, 1976).
Das despus, durante su discurso del 28 de enero de 1976 ante
el Pleno de las Cortes para exponer su programa de gobierno, el
presidente Arias Navarro declar que se estn considerando las
alternativas posibles con la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte, con el convencimiento de que la decisin que se adopte deber
contar con un anlisis previo de los compromisos que nuestra eventual
participacin en los esquemas de dicha Alianza traera consigo
(Arenal y Aldecoa, 1984, 213). Sin embargo, en el programa de
gobierno de Arias Navarro no se haca ninguna mencin a la cuestin
de la adhesin a la OTAN, por lo que, como seala Aldecoa (1983),
las anteriores palabras eran solo una declaracin de buenas
intenciones en relacin con el tema.
La dimisin de Arias Navarro el 1 de julio marc un punto de
inflexin en la historia de la transicin poltica espaola en general, y
en la integracin de nuestro pas en Europa en particular. Dos das
despus, el 3 de julio de 1976, Adolfo Surez se converta en nuevo
presidente del Gobierno.
2. LOS

PRIMEROS GOBIERNOS DE LA
ADHESIN.

UCD

Y EL PROCESO DE

En el programa del primer Gobierno de UCD no se haca


referencia explcita a la OTAN. No obstante, el nombramiento de
Marcelino Oreja como ministro de Asuntos Exteriores iba a resultar
fundamental en los intentos de la diplomacia espaola de normalizar
las relaciones con los pases europeos e integrarse en el bloque
occidental, lo cual inclua irremediablemente abordar la cuestin de la
OTAN.

64

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En septiembre de 1976 entraron en vigor los acuerdos


bilaterales con Estados Unidos en materia de Defensa, producindose
un notable impulso al proceso de adhesin a la Alianza, debido en
buena parte a un aumento del inters de los EE.UU. por el ingreso de
Espaa en esta organizacin (Marquina, 1986). Ello se tradujo en
acercamientos como las manifestaciones del secretario general de la
OTAN, Joseph Luns, a favor de la adhesin espaola; las reuniones
celebradas entre el presidente del Comit Militar, almirante HillNorton, y el jefe del Alto Estado Mayor espaol, teniente general
Fernndez Vallespn; o la publicacin de diversos artculos sobre el
tema en la prensa especializada norteamericana2.
Estas muestras de simpata mutuas entre Espaa y la Alianza
volvieron a toparse con las reticencias de algunos pases aliados como
Noruega, Dinamarca, Holanda y Reino Unido, que cuestionaban que
Espaa hubiera alcanzado la madurez democrtica necesaria para su
adhesin a la OTAN. Llegado este momento, Espaa puso en marcha
una estrategia de acercamiento a la organizacin con el objetivo de
obtener el respaldo general a una eventual solicitud de ingreso. As, el
9 de noviembre de 1976, una delegacin espaola del Centro Superior
de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN) visit varias
instalaciones de la Alianza en Europa, siendo recibida por el
comandante en jefe de las fuerzas militares del Mando Supremo
Aliado en Europa (SACEUR), el general norteamericano Alexander
Haig. Fruto de este acercamiento fue tambin la puesta en marcha de
un comit para el estudio de la cooperacin con la Organizacin, as
como la implantacin en la Escuela Superior del Ejrcito de un curso
sobre la OTAN.
Como era previsible, este acercamiento de Espaa a la Alianza
no fue bien recibido ni por los partidos polticos de la izquierda
espaola ni por los pases del Pacto de Varsovia. Durante el XXVII
Congreso del Partido Socialista Obrero espaol (PSOE), celebrado en
Madrid entre los das 5 y 8 de diciembre de 1976 bajo el lema
2

A este respecto, destacan los textos del que fuera embajador norteamericano
en Espaa entre 1972 y 1975, el almirante Horacio Rivero, Spain: Free
World Asset, Strategic Review (spring, 1976); y de Raymond A.
Komorowski (1976), Spain and the Defense of NATO, U.S. Naval
Institute Proceedings, 102 (may), 190-203.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

65

Socialismo es libertad, se defendi un modelo de neutralidad activa


que promulgaba el desmarque de la poltica de bloques militares, el
desmantelamiento de las bases norteamericanas en territorio espaol y
el establecimiento de relaciones permanentes con el movimiento de
pases no alineados (El Socialista, 1976). Por su parte, en una
declaracin firmada en Bucarest el 26 de noviembre de 1976, los
pases del Pacto de Varsovia expresaron su oposicin a la ampliacin
de la OTAN y a la inclusin de nuestro pas en la organizacin
(Wojna, 2004). Dicha declaracin fue rechazada por el Consejo del
Atlntico Norte, celebrado el 9 y 10 de diciembre, y en el que la
Alianza manifest su disposicin a admitir a nuevos miembros.
En enero de 1977, Luns declar ante periodistas espaoles la
conveniencia de que Espaa se integrase en la Organizacin,
afirmacin apoyada poco despus por el vicepresidente
norteamericano, Walter Mondale. Esta actitud favorable a la adhesin
comenz a chocar con la postura ambigua del presidente Surez, ms
preocupado por las cuestiones de poltica interior que por las de
exterior, dada la fragilidad de la joven democracia espaola. Ello le
llev por un lado a realizar actos contrarios a la integracin; y, por
otro, a intentar allanar el camino de cara al posible ingreso. De este
modo, durante la visita oficial que realiz Surez a Estados Unidos a
finales de abril de 1977, y en la se entrevist con el presidente James
Carter y su secretario de Estado, Cyrus Vance, los mandatarios
norteamericanos expresaron su claro apoyo al ingreso de Espaa en la
Alianza (Ziga, 1977). Sin embargo, Surez consider dicha
iniciativa como contraproducente, dada la situacin interna espaola y
la necesidad de un debate nacional (Marquina, 1986). A pesar de ello,
el presidente puso en marcha una estrategia de acercamiento a la
organizacin, que se reflej en varias medidas (Martnez Snchez,
2011):

a) El establecimiento de contactos formales con representantes de la


Alianza, como los realizados por el entonces embajador en
Bruselas, Nuo Aguirre de Crcer, con el secretario general y con
el presidente del Comit Militar, en enero y febrero de 1977
respectivamente.
b) La elaboracin por el Ministerio de Asuntos Exteriores de las
directrices respecto al debate sobre la OTAN, con nfasis en el
carcter europeo de la relacin Espaa-OTAN y en la inclusin de

66

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

la cuestin de Gibraltar dentro de las negociaciones para la


adhesin.

c) La unificacin, mediante Real Decreto 1558/1977, de los


Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire en el Ministerio de
Defensa, lo que equiparaba en este sentido a nuestro pas con los
miembros de la OTAN.
d) Los informes de la Direccin General de Amrica del Norte y
Pacfico, que subrayaban la implicacin de Espaa en la defensa
de occidente a travs de los acuerdos bilaterales con los Estados
Unidos, al tiempo que desaconsejaban las frmulas neutralistas
por desestabilizadoras del status quo existente en Europa, status
que segn dichos informes se vera mnimamente afectado por la
entrada de Espaa en la OTAN.
Conforme con la lnea de ambigedad sealada anteriormente,
el programa electoral de UCD para las elecciones del 15 de junio de
1977 haca referencia a la necesidad de que nuestro pas aceptara sus
responsabilidades en la defensa de Occidente, aunque sin mencionar
en concreto a la OTAN (Puente, 2003). Sin embargo, en la
Declaracin de su programa de gobierno del 11 de julio, Surez
incluy entre los objetivos de la poltica exterior espaola la
integracin en la CEE y otras instituciones europeas, sugiriendo la
apertura de un debate poltico de cara a la posible adhesin en la
Alianza (Arenal y Aldecoa, 1984; Aldecoa, 1983). A este respecto,
Surez manifest que: El Gobierno contempla favorablemente la
apertura de un debate por los representantes del pueblo legtimamente
elegidos, con vistas a examinar la posible insercin de Espaa en el
Tratado del Atlntico Norte (Aldecoa, 1983, 53).
El ingreso en la OTAN requera un necesario acuerdo
parlamentario que preservara el frgil consenso poltico existente en
aquel momento. Sin embargo, las notables diferencias entre Surez y
el ministro Oreja acerca de la estrategia y temporizacin a seguir para
ello acabaron obstaculizando gravemente la adhesin y provocando
tensiones entre ambos. Para Surez, la adhesin a la Alianza no era
una prioridad en poltica exterior (Barb, 1990); para el ministro, en
cambio, constitua un requisito imprescindible en el proceso de
integracin en el bloque occidental, proceso que requera sustituir la
relacin bilateral con Estados Unidos por otra multilateral con las

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

67

grandes democracias europeas. La adhesin a la OTAN supona, en


este sentido, grandes ventajas para nuestro pas, como el refuerzo de la
seguridad nacional, la modernizacin de las Fuerzas Armadas (FAS),
el impulso a las negociaciones para el ingreso en la CEE y la
posibilidad de firmar un acuerdo con el Reino Unido sobre Gibraltar.
Estos fueron los argumentos utilizados por Oreja en un discurso sobre
poltica exterior pronunciado ante el Pleno del Senado, en el que
manifest el rechazo de su Gobierno a cualquier tipo de neutralidad
poltica por suponer una alteracin del equilibrio europeo y defendi
la adhesin a la Alianza, planteando la conveniencia de un debate
nacional como frmula adecuada para ello (Cortes Generales, 9 de
marzo de 1978). Algunos autores sealan esta fecha como la primera
toma de postura atlntica por parte del Gobierno de UCD (Barb,
1981); opinin en cambio no compartida por otros autores para
quienes UCD planteaba la adhesin a la OTAN ms como cuestin a
debatir que como objetivo a conseguir (Aldecoa, 1983).
La confirmacin del apoyo de UCD al ingreso en la OTAN se
produjo en su I Congreso Nacional, celebrado en octubre de 1978, y
en cuyas conclusiones se estableca que UCD es partidaria de la
entrada de Espaa en la OTAN en la forma y con las modalidades que
ms convengan a nuestros intereses (Calvo-Sotelo y del Campo,
2005, 65). Esta postura se mantuvo en el programa electoral para las
elecciones generales de marzo de 1979 y fue ratificada por Surez en
su Discurso de Investidura del 30 de marzo, al declarar que:
Unin de Centro Democrtico [] es partidaria de la adhesin
de Espaa a la Alianza Atlntica por coherencia con su vocacin
europea y occidental. Pero entiende que nuestro ingreso en la NATO
debe planearse, en su caso, teniendo en cuenta los condicionamientos
que derivan de nuestras peculiaridades y de nuestras exigencias de
seguridad, as como la necesidad de un amplio respaldo parlamentario
(Congreso de los Diputados, 1979, 43).

Sin embargo, a pesar de esta declaracin de intenciones, Surez


mantuvo su poltica de ambigedad durante esta primera legislatura de
UCD, alternando los actos y declaraciones a favor y en contra de la
adhesin. De este modo, Espaa particip como pas observador en la
VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases No
Alineados, celebrada en La Habana en septiembre de 1979, y en la que
Fidel Castro alab pblicamente la postura espaola por no dejarse

68

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

manejar por la OTAN y mantenerse independiente ante el


imperialismo norteamericano (Ruprez, 1986). Por otra parte, la
Directiva de Defensa Nacional 01/80, de abril de 1980, propugnaba la
integracin en la Alianza, resaltando los beneficios que tendra para
nuestra poltica de defensa.
Algunos autores han justificado la actitud ambigua e indefinida
de Surez en base a su supuesta antipata por los Estados Unidos o a
un aparente sentimiento nacionalista, herencia de su pasado franquista
(Val, 1996). Para otros autores, en el origen de dicha indefinicin se
encontraba la escasa importancia que el presidente conceda a las
cuestiones estratgicas internacionales (Bray, 1988) o su mayor
inters en las relaciones con Iberoamrica (Arenal, 1994). No obstante,
una explicacin ms coherente se encuentra en la prioridad que Surez
conceda a los asuntos de poltica interior de cara a la consolidacin de
un sistema poltico democrtico, y en su temor a que la falta de
acuerdo en poltica exterior afectase el frgil consenso existente entre
los distintos grupos parlamentarios (Wojna, 2004; Rodrigo, 1996;
Aldecoa, 1983). Para Surez el objetivo prioritario en poltica exterior,
ms que la integracin en la Alianza, era la adhesin a la CEE, una
cuestin sobre la que s exista consenso entre todos los partidos
polticos.
En la primavera de 1980 se produjeron varios acontecimientos
que hicieron peligrar la futura adhesin de Espaa a la Alianza. En
primer lugar, los resultados de las elecciones autonmicas en Catalua
y Pas Vasco supusieron un fuerte varapalo para UCD, que pas a ser
la cuarta fuerza poltica en las dos comunidades, por detrs del PSOE.
Por otro lado, la postura claramente anti OTAN del PSOE que en
marzo lleg a defender en el Congreso de la Unin de Partidos
Socialistas Europeos la neutralizacin y desnuclearizacin del
Mediterrneo y a finales de mayo present una mocin de censura al
Gobierno de Surez. Finalmente, hay que sealar el veto francs al
proceso de ampliacin de la CEE, que frustr una de las principales
aspiraciones de Espaa en poltica exterior, cual era la adhesin a
dicha organizacin. Dicha medida poda acarrear graves
consecuencias al pas, como afirm el ministro Oreja al diario El Pas
el 15 de junio al sealar el riesgo de alterar la posicin de Espaa en el
mundo, el desencanto de parte de la poblacin que vea el ingreso en
la CEE como un impulso al proceso democrtico, o la tentacin

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

69

tercermundista y centralista de muchos espaoles, que podra renacer


como reflejo a un rechazo de la CEE (Sebastin, 1980, 18). En este
contexto, el Gobierno espaol comenz a utilizar el ingreso en la
OTAN como moneda de cambio para obtener la adhesin a la CEE.
Segn Oreja:
[] considero que la solidaridad occidental est en la base de
toda participacin de Espaa en su sistema defensivo. Por
consiguiente, una actitud europea insolidaria hacia Espaa no
permitira la presencia de nuestro pas en la organizacin defensiva
occidental. Cmo podra hablarse de una concertacin defensiva si
no la hay en todo lo dems? Sera absurdo pensar que Espaa puede
incorporarse a la defensa organizada con una Europa que no le es
solidaria en temas que le son vitales (Sebastin, 1980, 18).

De este modo, el Gobierno se mostraba totalmente favorable a


la pronta incorporacin a la Alianza Atlntica bajo dos condiciones: a)
obtener garantas de que proseguir el proceso de integracin en la
CEE; y b) impulsar la negociacin para el traspaso de la soberana de
Gibraltar a Espaa (Sebastin, 1980, 18-19). Como fecha para un
posible debate poltico sobre la integracin de Espaa en la OTAN se
planteaba 1981, ao en que expiraba el tratado bilateral con los
EE.UU. Estas declaraciones acentuaron las divergencias existentes
entre Surez y Oreja, divergencias que culminaron el 3 de septiembre
con la destitucin del ministro y su sustitucin por Jos Pedro Prez
Llorca.
A finales de 1980 todo pareca preparado para la celebracin
del debate parlamentario sobre la adhesin, pero una vez ms Surez
retras el momento, argumentando la fuerte oposicin del PSOE y las
consecuencias negativas que ello tendra para la estabilidad interna del
pas. Esta actitud ralentizadora comenz a causar preocupacin en los
Gobiernos aliados, as como disensiones en el seno de la misma UCD,
acentuando el clima de crisis interna existente que llev finalmente al
presidente Surez a presentar su dimisin el 27 de enero de 1981. Sin
embargo, unos das antes y tras informar al Rey, al vicepresidente
Gutirrez Mellado y al ministro Prez Llorca, el 23 de enero Surez
comunic al diputado Javier Ruprez y al ministro de Exteriores belga,
Leo Tindemans, su decisin de integrar a Espaa en la OTAN
(Sarasqueta, 1985).

70

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

3. EL GOBIERNO DE CALVO-SOTELO.
Desde un principio, Calvo-Sotelo se mostr claramente
favorable al ingreso en la Alianza, rompiendo la ambigedad del
Ejecutivo anterior. Fue en su discurso de investidura ante el Congreso
de los Diputados el 18 de febrero de 1981 cuando apareci formulada
formalmente por primera vez la decisin de adherir Espaa a la
OTAN como objetivo del Gobierno (Aldecoa, 1983). En su
investidura, el presidente reafirm la vocacin atlntica del nuevo
Ejecutivo, expresamente manifestada por la Unin de Centro
Democrtico y declar su voluntad de iniciar las consultas con los
grupos parlamentarios a fin de articular una mayora, escoger el
momento y definir las condiciones y modalidades en que Espaa
estara dispuesta a participar en la Alianza (Cortes Generales, 18 de
febrero de 1981, 9156-9157).
Como era de esperar, las palabras de Calvo-Sotelo suscitaron
fuertes crticas y protestas entre la mayora de los grupos
parlamentarios -principalmente los de la izquierda- y constituyeron el
punto de partida de la campaa anti-OTAN que se desat en los meses
posteriores. Para el diputado del Partido Comunista Espaol (PCE),
Santiago Carrillo, el discurso de Calvo-Sotelo estaba repleto de
vaguedades y propaganda a favor de la OTAN, acusando al presidente
de ser el representante del partido norteamericano y de hablar con
la voz del Departamento de Estado norteamericano (Cortes Generales,
20 de febrero de 1981, 9223). Por su parte, Felipe Gonzlez volvi a
recalcar la oposicin de su partido a la poltica de bloques y a la
integracin en la OTAN, advirtiendo que propondra la salida de la
Alianza Atlntica cuando su partido gobernase si la integracin no se
realizaba mediante un procedimiento refrendado por el pueblo
espaol (Cortes Generales, 20 de febrero de 1981, 9245). La postura
de Gonzlez podra resumirse en la siguiente afirmacin: no quiero
que mi pas se integre en la OTAN, porque no suma ningn beneficio
y creo que aporta riesgos muy graves para la seguridad y el bienestar
de nuestro pueblo (Cortes Generales, 20 de febrero de 1981, 9237).
En julio, ya tomada la decisin de ingresar en la OTAN, arreci
la oposicin socialista, buscando apoyo tanto en la sociedad espaola
como entre los partidos socialistas europeos. El PSOE interpretaba la
postura del Gobierno como una huida hacia adelante que pretenda

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

71

impedir el debate pblico al que UCD se haba comprometido desde


1977 por temor a perderlo (Powell, 2009, 49). A partir de ese
momento el PSOE se embarc en una campaa que pretenda
movilizar a la opinin pblica, utilizando el rechazo a la adhesin
como arma poltica para obtener la victoria en las prximas elecciones.
Esta estrategia, que se desarroll bajo el lema OTAN, de entrada no,
se plasm en movilizaciones populares, campaas de recogida de
firmas y declaraciones en la prensa, como las que realiz Gonzlez a
El Pas calificando el ingreso como barbaridad histrica y
tremendo error (Llorens, 1981).
Aunque la decisin de incorporar Espaa a la OTAN ha sido
calificada por algunos autores de gratuita, irreflexiva, apresurada o
inoportuna (Arenal, 1992), esta medida parece haber sido
suficientemente meditada por el entonces presidente y motivada por
varios factores:
1. En primer lugar, la necesidad de poner fin a la ambigedad e
indefinicin que haba caracterizado a los Gobiernos de Surez
(Powell, 2009).
2. Por otra parte, la mayor importancia que Calvo-Sotelo otorgaba a
una poltica exterior de corte pro-occidental, as como su
percepcin de la estrecha relacin existente entre la integracin en
la OTAN y la adhesin a la CEE (Ruprez, 1997). Para CalvoSotelo la poltica exterior era ante todo, bsqueda de seguridad.
Y es evidente que esa seguridad tiene un componente militar
(Cortes Generales, 18 de febrero de 1981, 9157), por lo que la
adhesin a la Alianza constitua un factor clave en poltica exterior.
3. La necesidad de modernizar las FAS como medio de evitar que se
repitieran futuras conspiraciones golpistas (Powell, 2009; Puente,
2003; Barb, 1990; Prez Llorca, 1984)3.
4. Para ciertos sectores de la oposicin, tras la decisin de CalvoSotelo se ocultaba un intento de ocultar los fracasos de UCD en
3

Sin embargo, un informe elaborado en 1982 por Allan S. Nanes para el


Congreso de los EEUU mostraba la ausencia de relacin causa-efecto entre
la incorporacin de Espaa a la OTAN y la reorientacin poltica de sus
FAS. Vase al respecto: Vias (1984), Coordenadas de la poltica de
seguridad espaola, Leviatn: Revista de hechos e ideas, 17, p. 11.

72

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

materias de poltica exterior, como el ingreso en la CEE, la


reivindicacin sobre la soberana de Gibraltar o la prdida de
influencia en el Magreb, Guinea y Sahara, tal como lo expres el
diputado socialista vasco Enrique Mgica ante la Comisin de
Asuntos Exteriores del Congreso (Cortes Generales, 6 de octubre
de 1981, 1858).
5. Un ltimo motivo, reconocido por el mismo Calvo-Sotelo, fue la
certeza de que no iba a ser reelegido en las siguientes elecciones
generales, dada la autodestruccin irreversible hacia la que se
encaminaba la UCD, que haca radicalmente impensable una
reeleccin [] en 1983 y le otorgaba una libertad de decisin
que de otro modo no hubiera gozado (Calvo-Sotelo y del Campo,
2005, 73-74).
A pesar de la postura claramente pro-atlantista de Calvo-Sotelo,
la incorporacin de Espaa a la OTAN hubo de demorarse unos meses
debido a la desconfianza que an suscitaba en los pases aliados el
proceso democratizador espaol. En mayo de 1981, durante una visita
a la entonces Repblica Federal de Alemania, el presidente del
Gobierno confirm el inmediato ingreso de Espaa en la OTAN y su
intencin de no convocar un referndum. A partir de entonces los
acontecimientos se desarrollaron con celeridad.
El 20 de agosto de 1981 el Consejo de Ministros solicit al
Consejo de Estado el dictamen preceptivo sobre el ingreso de Espaa
en la OTAN, pronuncindose favorablemente el Consejo de Estado
una semana ms tarde y recomendando la va del artculo 94.1 de la
Constitucin para su tramitacin parlamentaria, es decir, la
autorizacin de las Cortes Generales. Das ms tarde, el 31 de agosto,
el Gobierno present ante la Mesa del Congreso la solicitud para la
autorizacin de adhesin a la OTAN, siendo admitida a trmite
parlamentario el 2 de septiembre con los votos en contra de socialistas
y comunistas. Un da despus el PSOE present una mocin
solicitando la convocatoria de un referndum, amparndose en el
artculo 92 de la Constitucin, que establece que las decisiones
polticas de especial trascendencia pueden ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
El 15 de septiembre, el Pleno del Congreso decidi por 180
votos a favor, 126 en contra y dos abstenciones, que la Comisin de

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

73

Asuntos Exteriores era competente para tratar el proyecto de adhesin.


Entre los das 6 y 8 de octubre se desarrollaron los debates en dicha
Comisin, con la participacin de los representantes de todos los
grupos parlamentarios y del ministro Prez Llorca, quien en su
intervencin del 6 de octubre desech la opcin de la neutralidad y
subray las ventajas de la integracin en la Alianza, que ofreca
mayores garantas de seguridad y participacin que los acuerdos
bilaterales firmados hasta entonces con Estados Unidos (Cortes
Generales, 6 de octubre de 1981, 1807-1810).
Pese a la oposicin de socialistas y comunistas, el 8 de octubre
se aprob el dictamen favorable a la adhesin, dictamen debatido
posteriormente en el Pleno del Congreso entre los das 27 y 29 de
octubre, y finalmente aprobado con los 186 votos a favor de UCD,
Centro Democrtico, Partido Nacionalista Vasco, Convergencia i
Uni y Unin del Pueblo Navarro; y los 146 en contra del Partido
Socialista Andaluz, PCE, Euskadiko Ezkerra, Ezquerra Republicana
de Catalunya, Partido Aragons Regionalista, Unin del Pueblo
Canario y PSOE4. En consecuencia, el Gobierno qued autorizado a
solicitar formalmente la adhesin a la OTAN, aunque bajo dos
condiciones:
1. No aceptar compromisos que implicasen el almacenamiento o
instalacin de armas nucleares de la Alianza en nuestro pas; y

Especialmente beligerante fue la postura del PSOE que, durante la


celebracin de los debates parlamentarios introdujo dos propuestas con
objeto de paralizar el proceso de adhesin: a) someter a consulta del
Tribunal Constitucional una posible contradiccin entre el texto del Tratado
y la Constitucin, y b) la realizacin de un referndum sobre el tema. Esta
postura era coherente con la mantenida durante la celebracin de su XXIX
Congreso del 21 al 24 de octubre, y en el que Gonzlez se haba
comprometido a convocar un referndum consultivo cuando su partido
accediera al Gobierno. En este Congreso se elabor adems un documento
titulado 50 preguntas sobre la OTAN, que recalcaba las repercusiones
negativas de la incorporacin a la Alianza, entre ellas que no supona una
garanta para la democracia espaola, tal como lo demostraba la presencia
en la organizacin de regmenes totalitarios como Grecia y Turqua; que
tampoco garantizaba el ingreso en la CEE ni la devolucin de la soberana
sobre Gibraltar; y que supondra la nuclearizacin del pas y un considerable
incremento de los gastos militares.

74

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

2. Obtener garantas para la defensa de todo el territorio peninsular y


extrapeninsular, la recuperacin de la soberana sobre Gibraltar y
el impulso de las negociaciones para el ingreso en la CEE
(Aldecoa, 1983).
El 26 de noviembre, el Pleno del Senado ratific la decisin del
Congreso por 106 votos a favor, 60 en contra y una abstencin.
Consecuentemente, el 2 de diciembre el embajador espaol en
Bruselas, Aguirre de Crcer, entreg oficialmente al secretario general
de la Organizacin el documento por el que el Gobierno espaol
manifestaba su disposicin a recibir la invitacin de la Alianza y
depositar, llegado el momento, el correspondiente instrumento de
adhesin. El da 10 los ministros de Exteriores de los quince pases
aliados firmaron el Protocolo de Adhesin de Espaa a la OTAN en
una reunin ministerial del Consejo Atlntico en Bruselas, resaltando
el impulso que ello supondra para la Alianza (Puente, 2003). A partir
de ese momento se iniciaron los trmites de ratificacin por los
parlamentos de los pases aliados, y Espaa dedic un esfuerzo
considerable para convertirse en el miembro nmero diecisis de la
OTAN con la mxima rapidez posible. De esta manera, el 29 de mayo
de 1982, Luns dirigi una carta al Gobierno espaol invitndole
formalmente a adherirse a la Alianza. Ese mismo da, la Oficina de
Informacin Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores emiti
el comunicado que anunciaba la entrega del Instrumento de Adhesin
del Reino de Espaa a la OTAN (Boletn Oficial del Estado [BOE],
1982). El da 30, en una maniobra de anticipacin a los obstculos que
el PSOE planteaba a la adhesin 5 , el encargado de negocios en
Washington, lvarez de Toledo, entreg el documento de adhesin al
vicesecretario de Estado norteamericano Walter Stressel,
convirtindose Espaa en el decimosexto pas miembro de la OTAN.
El 4 de junio la bandera espaola era izada en el Cuartel General
Militar del SACEUR, y el 9 de junio el presidente Calvo-Sotelo asisti
a la Cumbre de la OTAN, celebrada en Bonn.

El 28 de mayo el PSOE haba presentado con urgencia una proposicin no


de ley ante la Mesa del Congreso, solicitando la suspensin de las
negociaciones para la adhesin a la OTAN hasta que no quedara asegurada
la soberana de Gibraltar. Esta proposicin no lleg a debatirse, al disolverse
las Cortes el mes siguiente.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

75

El 7 de julio de 1982, el entonces embajador de Espaa ante la


Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa (CSCE),
Javier Ruprez, fue nombrado primer embajador en la OTAN, y
comenz a preparar las negociaciones preliminares para la definitiva
integracin. En una serie de rondas de negociaciones, celebradas entre
julio y octubre, se sentaron los principios bsicos de entendimiento
para la integracin, abordndose temas como las posibles amenazas
para nuestro pas, la participacin en la estructura de mandos y el
estado de preparacin de las FAS espaolas. Estas conversaciones
fueron intensas y complicadas debido a la urgencia espaola por
completarlas en un corto espacio de tiempo (Ruprez, 1997), ya que
pesaba sobre el Gobierno la amenaza de la progresiva disolucin de la
UCD y del adelanto de las elecciones generales, en la que las
posibilidades de victoria eran escasas 6 . Como seala el mismo
Ruprez (1997), en estas conversaciones se lleg a una serie de
acuerdos provisionales, entre los que se encontraban:
a) La integracin de Espaa en el Mando Aliado en Europa (ACE).
b) La asignacin de fuerzas espaolas al SACEUR, no
necesariamente comprometidas nicamente a la defensa del
territorio nacional. Esta medida tena un importante valor
simblico, como muestra visible de la solidaridad espaola.
c) Las misiones y cometidos de las fuerzas espaolas seran
normalmente dirigidas hacia la Europa suroccidental, aunque sin
excluir la posible intervencin en otras zonas del ACE.
d) El reconocimiento de la importancia del eje Baleares-Estrecho de
Gibraltar-Canarias para la seguridad de Espaa.
Como consecuencia de estas conversaciones y acuerdos,
Espaa se uni a varios organismos aliados, como el Comit de Planes
de Defensa, el Grupo de Planes Nucleares y el Comit Militar.

En agosto de 1982 Calvo-Sotelo anunci el adelanto de las elecciones


generales y su convocatoria para finales de octubre.

76

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

4. EL PSOE Y LA OTAN: DE LA PARALIZACIN DE LA INTEGRACIN


7
AL REFERNDUM SOBRE LA PERMANENCIA .
La primera medida adoptada por el Gobierno socialista tras la
victoria en las elecciones generales del 28 de octubre de 1982 fue
paralizar el proceso de integracin en la OTAN. A partir de este
momento Espaa continu formando parte de la organizacin como
miembro de pleno derecho, pero adoptando una posicin pasiva que
solo rompi para defender los intereses nacionales (Ortiz, 1993). Sin
embargo, esta actitud neutralista entraba en contradiccin con los
intereses espaoles en poltica exterior y con la vocacin europesta y
occidental de la que haba hecho gala el partido socialista desde su
fundacin8. Por ello, lenta y hbilmente, el presidente del Gobierno
Felipe Gonzlez comenz a adoptar una postura a favor de la adhesin,
lo que le llev a proclamar su apoyo en marzo de 1983 al despliegue
de los misiles pershing II y cruise (euromisiles) en la Repblica
Federal de Alemania. En 1984 se producira el definitivo giro
atlantista en el Ejecutivo socialista, sucedindose las declaraciones
favorables de sus miembros en los medios de comunicacin y
enfatizndose la relacin entre la permanencia en la OTAN y la
integracin en la CEE.
Durante el Debate sobre el Estado de la Nacin de 1984,
celebrado los das 23 a 25 de octubre, Gonzlez expuso ante el
Congreso de los Diputados un proyecto global de poltica de paz y
seguridad que inclua su famoso Declogo, compuesto por una serie
de puntos encaminados a la bsqueda del consenso en poltica exterior,
y en el que se defenda, entre otros objetivos, la permanencia en la
OTAN fuera de la estructura militar de la organizacin, la reduccin
de la presencia norteamericana en Espaa y la no nuclearizacin del
territorio nacional (Cortes Generales, 1984). En su intervencin
parlamentaria, Gonzlez expuso las lneas maestras de su poltica en
relacin con la Alianza: permanencia vinculada al ingreso en la CEE,
7

El lector interesado en este apartado puede consultar: Martnez Snchez, J.A.


(2011), El referndum sobre la permanencia de Espaa en la OTAN,
UNISCI Discussion Papers, 26, 291-306.
Cuando se constituy la Alianza en 1949, el PSOE en el exilio defendi
firmemente la incorporacin de Espaa a la OTAN una vez desaparecido el
rgimen franquista. Vase: El Socialista (abril, 1949), El Partido Socialista
Obrero Espaol se adhiere al Pacto del Atlntico.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

77

oferta de dilogo a las fuerzas polticas parlamentarias con vistas a la


consecucin de un adecuado consenso y anuncio de la celebracin de
un referndum para principios de 1986.
El 7 de febrero de 1986 se public en el BOE el Real Decreto
214/1986, por el que se someta a referndum la permanencia en la
Alianza y se fijaba la celebracin de un referndum de carcter
consultivo, en base al artculo 92.2 de la Constitucin. Dicho
referndum se celebr el 12 de marzo de 1986, obtenindose un 52,49
por ciento de votos a favor, un 39,8 por ciento de votos en contra, un
6,53 por ciento de votos en blanco y un 1,11 por ciento nulos. A partir
de ese momento, Espaa pas a integrarse en la OTAN bajo
determinadas condiciones, en lo que se denomin el modelo espaol
(vase: Martnez Snchez, 2001, 306-309).
5. CONCLUSIONES
El proceso de integracin en la OTAN se gest y desarroll en
buena medida durante los gobiernos de UCD. En dicho proceso hay
que destacar el importante papel desempeado por diversos factores y
actores. En primer lugar, sealamos la importancia de la situacin
geoestratgica de Espaa y su vinculacin a la defensa de Occidente a
travs de las relaciones bilaterales con EE.UU. en materia de Defensa.
Ello convirti al Gobierno norteamericano en unos de los principales
valedores y defensores de la adhesin de Espaa a la Alianza, muchos
de cuyos miembros se mostraban reacios a admitir a nuestro pas
debido a la falta de las necesarias garantas democrticas. Relacionado
con lo anterior se encuentra la imperiosa necesidad de nuestro pas de
integrarse en el mundo occidental, como medio de salir del
aislamiento internacional al que la dictadura franquista le haba
condenado durante ms de treinta aos. En este proceso de
reincorporacin al bloque occidental resultara clave la adhesin de
nuestro pas a organizaciones europeas como la OTAN y la CEE.
En el contexto de la Transicin democrtica, y de cara a la
adhesin a la OTAN, el Gobierno de Adolfo Surez trat de conjugar
la vocacin europesta y occidental de su poltica exterior con la
necesidad de obtener el imprescindible consenso en poltica interior
que garantizara la entonces frgil democracia espaola. Ello le llev
inicialmente a otorgar menor prioridad a la adhesin a la OTAN que

78

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

su ministro de Asuntos Exteriores, Marcelino Oreja, lo que le llev a


una postura indefinida y ambigua que tuvo como consecuencia la
ralentizacin del proceso de integracin en la Alianza. No fue hasta el
Gobierno de Calvo-Sotelo cuando se dio el impulso definitivo a dicho
proceso, que se plasm finalmente con la entrega del Instrumento de
Adhesin el 30 de mayo de 1982. Poco despus, la llegada del PSOE
al Gobierno provocara la paralizacin temporal de la incorporacin
de Espaa a la OTAN.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

79

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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


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LAS FUERZAS ARMADAS Y LA DEFENSA EN LA


CONSTITUCIN DE 1978
FERNANDO FLORES
UNIVERSIDAD DE VALENCIA

El estudio de las Fuerzas Armadas en relacin con la


Constitucin de 1978, un texto que casi cumple treinta y cinco aos,
ha sido amplio y riguroso, y poco queda por saber e interpretar en la
actualidad que no haya sido ya descubierto por los historiadores o
comentado por los analistas de los distintos campos de las ciencias
sociales.
Hay un enfoque, sin embargo, que no ha merecido tanta
atencin. Quizs porque depende de una concepcin especfica de lo
que es la norma constitucional, y quizs porque era necesario el paso
del tiempo para poder abordarlo desapasionadamente, con mejor
perspectiva y mejor informacin acerca de las pequeas y las grandes
cosas que han jalonado aquella relacin.
Este enfoque trata de analizar la constitucionalizacin de los
ejrcitos y el desarrollo normativo que ella provoca, su llegada a la
democracia y su transformacin hasta el da de hoy, partiendo de la
idea de que la fuerza normativa de la constitucin, de nuestra
Constitucin, es decir, su vigencia, su capacidad reguladora y
transformadora de la sociedad, solo se produce si histricamente
concurre una serie de factores, entre los que de forma decisiva se
encuentra lo que se ha denominado voluntad de Constitucin.
Puede decirse, adems, que esta singular mirada constitucional
est justificada por el contexto en el que se escriben estas lneas el
marco del V Congreso de Historia de la Defensa organizado por el
Instituto Universitario General Gutirrez Mellado y por el hecho de
que el general Gutirrez Mellado fue una de las personas
fundamentales para la transformacin democrtica de nuestras Fuerzas
Armadas (FAS) y, en consecuencia, de nuestro pas. Una

82

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

transformacin que fue alimentada por una voluntad de Constitucin


que en el citado general fue inagotable.
1. PLANTEAMIENTO
1.1. Punto de partida
A mediados del siglo XIX, concretamente en 1862, Ferdinand
Lassalle pronunci en Berln una clebre conferencia sobre la
naturaleza de la constitucin. Su tesis central consista en defender
que las cuestiones constitucionales no son primordialmente jurdicas,
sino cuestiones de poder. Que lo que habitualmente llamamos
constitucin no es ms que un trozo de papel y que, en realidad, lo que
condiciona las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad son los
poderes existentes en un pas en su contexto histrico estos fueron
el poder militar del ejrcito, el poder social bajo influencia de los
terratenientes, el poder econmico de la gran industria y el gran
capital, y el poder espiritual representado en la cultura general, y las
relaciones que se establecen entre ellos (Lassalle, 1976).
Esta postura fue compartida, cuarenta aos despus, por uno de
los publicistas alemanes ms influyentes de la poca, Georg Jellinek,
para quien las normas jurdicas, las constituciones en concreto, son
incapaces de dominar efectivamente la distribucin del poder poltico,
pues las relaciones de poder, ajenas a lo jurdico, se manejan por sus
propias leyes. Como es notorio, a da de hoy, sta es una teora no
completamente abandonada en los Estados constitucionales.
Un siglo despus de la conferencia de Lassalle, en 1959, el
constitucionalista alemn Konrad Hesse escribi unas pginas
decisivas sobre la fuerza normativa de la constitucin, unas pginas
que dan una respuesta moderada alejada tambin del extremismo
positivista kelseniano a la idea de que lo fctico, la realidad poltica,
siempre tiene un poder mayor que las normas jurdicas.
Para Hesse no cabe duda de que la constitucin jurdica, su
vigencia, est condicionada por la realidad histrica, y es por ello que
no puede ignorar las circunstancias concretas de la poca en que se
elabora y aplica. Ahora bien, dicho esto, tambin afirma que la
constitucin jurdica no slo es un pedazo de papel que expresa la

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

83

realidad de cada momento, sino que, de acuerdo con su carcter


normativo, tambin ordena y transforma la realidad social y poltica,
es decir, es por s misma una condicin de realizacin de lo que
ordena. En consecuencia, es de la coordinacin entre el ser, la realidad,
y el deber ser, lo ordenado, de dnde derivan las posibilidades y los
lmites de la fuerza normativa de una constitucin.
En palabras del autor alemn, la naturaleza de la constitucin
estriba en que pretende tener vigencia, es decir, realizar en la realidad
el estado por ella normado. Ciertamente, esa pretensin de vigencia
no puede desvincularse de las condiciones histricas de su
realizacin que, mantenindose en una interdependencia mltiple,
crean los condicionamientos especficos de los que no puede hacer
abstraccin. Por ello, deben tenerse en cuenta las condiciones
naturales, tcnicas, econmicas y sociales de cada situacin, frente a
las cuales la pretensin de vigencia de la norma jurdica slo tiene
xito cuando toma en cuenta estas condiciones, as como los
contenidos espirituales enraizados en un pueblo, las concretas
opiniones y valoraciones sociales que condicionan decisivamente la
conformacin, la comprensin y la autoridad de las normas jurdicas
(Hesse, 1983, 68).
No obstante, no olvidando el contexto en que se sita, Hesse
reivindica asimismo la tarea que la constitucin plantea realizar. Una
tarea que, y este punto es relevante para el enfoque de este artculo:
[S]e vuelve fuerza actuante cuando dicha tarea es asumida,
cuando se est dispuesto a hacer determinar la conducta propia por el
orden regulado por la Constitucin, cuando se est decidido a imponer
ese orden frente a cualquier cuestionamiento o ataque en base a
circunstanciales consideraciones de utilidad, cuando, por tanto, en la
conciencia general y concretamente en la conciencia de los
responsables de la vida constitucional se halla viva no solamente la
voluntad de poder sino, sobre todo, la voluntad de Constitucin
(Wille zur Verfassung) (Hesse, 1983, 71).

En las pginas que siguen se va a exponer cmo se han ido


conjugando estos elementos fundamentales del contexto constitucional
espaol la norma, las circunstancias, la sociedad, los poderes
fcticos, las personas, y sus voluntades encontradas, las voluntades

84

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

constitucionales y anticonstitucionales desde la transicin


(fundamentalmente en ella) hasta nuestros das. Y se va a repasar
cmo esas voluntades se encontraron, se midieron, se vencieron, se
superaron, y dieron finalmente (aunque este adverbio no implica que
el proceso haya terminado) lugar a las FAS que conocemos hoy. Pero
antes, quizs sea preciso perfilar algo mejor los contornos del
concepto de constitucin y de la voluntad constitucional.
1.2. Las races de la voluntad constitucional
Puede decirse que la condicin previa para que exista una
constitucin es que haya voluntad de que ella exista, y que exista para
cumplir la finalidad para la que existen las constituciones.
Como es bien conocido, el artculo 16 de la Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano de 1789 es el que positiviza
jurdicamente por primera vez el contenido constitucional, al
determinar que toute societ dans laquelle la garantie des droits nest
pas assur, ni la separation des povoirs determine, na pas de
Constitution. De este modo, se advierte que la finalidad de una
constitucin no es otra que la limitacin, divisin y control del poder
por el derecho, en aras de procurar la libertad y la garanta de los
derechos a las personas. En otros trminos, hay constitucin cuando la
ordenacin poltica est construida al servicio de la libertad y
partiendo de ella, siendo la propia constitucin el instrumento que ha
de garantizar la libertad, lo que slo es posible si se limita el poder.
As pues, si se acepta este punto de partida el
constitucionalismo defiende la limitacin del poder con la finalidad de
alcanzar la libertad para abordar el caso constitucional espaol y,
concretamente el mbito de lo militar, puede resultar interesante
considerar algunos de los hechos determinantes y de las acciones
significativas que en los primeros pasos de la Transicin fueron
muestras de esa voluntad de constitucin y que, a la postre, dieron
lugar al resultado positivo, escrito, de lo que hoy es la norma
fundamental de convivencia de los espaoles, su contrato social. Pero
antes de hacerlo resultar til recordar lo que Hesse denomina como
triple raz de esa voluntad constitucional.
En primer lugar, la voluntad de constitucin se basa en la

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

85

conviccin de que es necesaria la existencia de un orden objetivo y


normativo inviolable que aleje a la vida estatal de la arbitrariedad. En
palabras del profesor Garca Pelayo, ms all del momento
organizativo, de racionalizacin y planificacin de la vida estatal que
toda constitucin supone, afirmar la soberana de la Constitucin y
relativizar la vigencia de los preceptos jurdicos a las normas
constitucionales significa la eliminacin de poderes arbitrarios, as
como la negacin de toda autoridad ms all de la establecida por las
normas jurdicas precisas (Garca Pelayo, 1991, 262).
En segundo lugar, la voluntad de constitucin se fundamenta
en la conviccin de que el orden establecido por la norma fundamental
es algo ms que un orden fctico. De una parte, se trata de un orden
legtimo, pues procede de la soberana popular; pero adems, de otra
parte y esto es un punto esencial para la idea de voluntad
constitucional, es un orden necesitado de continua legitimacin.
Por ltimo, y estrechamente ligado con el comentario anterior,
la voluntad de constitucin se basa en la conviccin de que este orden
no puede aspirar a estar vigente solo por el hecho de ser una ley
concebida por el intelecto. Si la norma constitucional est al margen
de la voluntad humana quedar sin efecto. Slo a travs de actos de
voluntad puede adquirir y conservar su vigencia.
As pues, establecida la conviccin de que el destierro de la
arbitrariedad, la continua legitimacin, y la vigencia fundamentada en
la razn y en los actos de voluntad son elementos fundamentales para
obtener la fuerza normativa de la constitucin, la pregunta que cabe
hacer es: cmo operaron estos elementos antes de la aprobacin de la
Constitucin de 1978, y han operado despus de su entrada en vigor,
en la relacin con las FAS espaolas?
2. LA VOLUNTAD DE CONSTITUCIN ANTES DE LA CONSTITUCIN
2.1. Racionalismo, contexto y praxis constitucional
En el apartado anterior se ha hecho referencia al momento
organizativo, de racionalizacin y planificacin de la vida estatal que
toda constitucin supone. Esa racionalizacin est directamente
relacionada con la idea de modernizacin de la sociedad, y ms

86

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

concretamente, con la modernizacin poltica de los Estados


(Palombara, 1963, 39). Y se trata de una racionalizacin
fundamentada en la idea de razn segn la cual, de una parte, el orden
poltico debe construirse sobre la base del reconocimiento y
proteccin de los derechos fundamentales de la persona; y de otra,
dicho orden debe facilitar el desarrollo de un sistema poltico flexible,
capaz de adaptarse y absorber los cambios sociales (Aragn, 2009, 15).
En Espaa, la idea de modernizacin social que supone la
elaboracin de una constitucin democrtica tropez, entre otras cosas,
con los ejrcitos espaoles existentes al principio de la Transicin.
Sobredimensionados, de edad avanzada, partcipes del poder
poltico, considerados por s mismos como depositarios y defensores
de los valores patrios as como garantes del orden institucional,
anticomunistas, catlicos practicantes, etc., sin duda los militares
podan condicionar o entrar en conflicto con el proceso
democratizador y constitucional emprendido tras la muerte del general
Franco, como as sucedi (Serra, 2008, 119).
Ciertamente, esto no era una novedad. El intento de acoplar la
democracia al mundo castrense ya fue una tarea emprendida por
Manuel Azaa en 1931, y clebres son las primeras palabras pblicas
que pronunci como ministro de la Guerra, en su discurso del
banquete celebrado en el Centro del Ejrcito y de la Armada el 27 de
abril de ese ao, donde deca:
El Ejrcito no tiene otra misin que la de la defensa nacional
en tiempo de guerra, y en tiempo de paz de prepararse para la guerra,
y ninguna otra ms; repito que ninguna otra ms. Estoy orgulloso,
estamos orgullosos los hombres que hemos venido al Poder, porque a
l hemos llegado pacficamente, sin comprometer al Ejrcito como
entidad, sin apoyarnos en l, y estamos orgullosos porque as conserva
toda su fuerza moral, sometindose voluntaria y sinceramente a la
voluntad majestuosa del pueblo (Azaa, 2007, 5).

Esta postura sin duda era coherente con el concepto de Estado


de Azaa, el cual se apoyaba en la idea bsica de Estado de Derecho
regido por la inteligencia como instrumento de reforma social. Y
asimismo era coherente con las reformas militares que propuso, las
cuales fueron dirigidas fundamentalmente a eliminar la actuacin
poltica del Ejrcito (Azaa, 2007, 937) y, al mismo tiempo, a

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

87

estructurarlos con racionalidad y dotarlos materialmente para hacerlos


capaces y competitivos desde el punto de vista tcnico (Azaa, 2007,
497 y 498).
Sin embargo, quizs es la figura y actitud de Azaa la
demostracin si se quiere demostracin desgraciada , de que la
inteligencia, la razn y el idealismo, aun acompaados de la accin
poltica, no son suficientes por s solos para instalar la democracia en
una comunidad y convertir una constitucin en la fuerza normativa
que la modele. Aunque resulte difcil realizar una valoracin de la
poltica de defensa de la Segunda Repblica, la verdad es que los
resultados visibles no fueron desde luego los esperados, pues no solo
no se convirti al ejrcito en un organismo completamente
subordinado al poder civil, sino que fue precisamente el gran peligro
que las autoridades republicanas haban tratado de conjurar durante
cinco aos el golpe militar, lo que provoc una guerra civil
sangrienta que se prolong durante tres aos (Aroca, 2011).
Pretender fundamentar la Constitucin sobre la sola base de
los principios de la razn y de los conocimientos es altamente
peligroso, deca Humboldt en 1813, y con esa frase trataba de
perfilar ya en aquel momento los lmites de la fuerza normativa de la
constitucin. La constitucin jurdica, afirmaba el fundador de la
Universidad de Berln, no puede tratar de construir el Estado de
modo por as decir terico-abstracto, sin consideracin a las
circunstancias y fuerzas histricas, si no quiere permanecer
eternamente estril.

Pero ni siquiera teniendo presente las circunstancias es


suficiente. La modernizacin de las actitudes y la modernizacin de
las instituciones idea constante en Azaa en el mbito militar no
slo requeran en la Espaa de los aos treinta de una constitucin
escrita y de una adaptacin inteligente al contexto real. Esa
constitucin jurdica, para ser una fuerza actuante, para aparecer como
efectivamente vigente y modeladora de la sociedad, deba encontrarse
situada en la disposicin individual del presente (Hesse, 1983, 69 y
70)

88

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

2.2. La legitimidad democrtica


Pero de qu hablamos cuando nos referimos a la disposicin
individual del presente? Qu o quines representan esa disposicin?
Ni la reforma militar que se plante a partir de 1931 ni la que
tuvo lugar a partir de la muerte de Franco fueron ajenas a los procesos
de transicin o reforma democrtica de carcter general que en uno y
otro momento tuvieron lugar en Espaa. Probablemente, una de las
diferencias ms decisivas entre ambos, que dio lugar a finales tan
distintos, tuvo probablemente que ver con la diferente disposicin, con
el modo de actuar, de quienes intervinieron en el proceso en uno y
otro caso: por parte del gobierno y las instituciones democrticas; por
parte de las FAS, y por parte de la sociedad civil. Ah radica la
disposicin individual del presente.
El cambio poltico que se cimenta entre los aos 1976 y 1978
tuvo como protagonistas a una sociedad ms madura y expectante
hacia la democracia y las libertades; al trabajo de la oposicin
democrtica y su generosa disposicin para el consenso; a la actitud
abierta y democratizante de la Corona; a un contexto internacional
favorable, y, obviamente, a la inteligencia y la audacia del gobierno
Surez, donde destac para la reforma militar el general Gutirrez
Mellado. Ahora bien, frente a estos protagonistas del cambio se
situaron los protagonistas del inmovilismo, los enemigos del sistema
democrtico, los artfices de los obstculos que hicieron muy difcil la
transicin y sin duda condicionaron la rapidez y el alcance todava
se padece hoy con que los elementos fundamentales del Estado de
Derecho se consolidaron en Espaa. Fue mediante actos de voluntad,
por el empeo y compromiso de algunas personas y colectivos
sociales y polticos, que los obstculos fueron superados, y fue as
como, de paso, se fue configurando un rgimen constitucional que con
el transcurso del tiempo fue ganando en aceptacin popular y, en
consecuencia, en legitimidad democrtica.
En relacin con las reformas que haban de afectar a las FAS,
este proceso de adaptacin y consolidacin es una etapa esencial de la
transicin. Como recuerda Narcs Serra:

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

89

[E]n la medida en que los militares perciben que la legitimidad


de las nuevas instituciones se acenta, estn ms dispuestos y
preparados para aceptar los cambios que la democracia implica en sus
relaciones con el Gobierno y la sociedad civil, cambios que incluyen
cuestiones tan esenciales para ellos como su propia misin, su
organizacin y muchos principios que consideraban como inmutables
(2008, 65).

En cuanto al derecho, en este contexto de transicin poltica y


elaboracin constitucional, se configura como un instrumento del
cambio, pero tambin como expresin del cambio mismo. Sin duda, la
legitimidad en una democracia es legitimidad legal, y por tanto
racional, pues su fuente es la voluntad del pueblo cristalizada en la
norma jurdica. Pero no debe olvidarse que la eficacia del derecho
tiene unos lmites, y que la legitimidad jurdica no opera
adecuadamente si no encuentra apoyo en la legitimidad poltica
(Aragn, 2009, 105). Como se ver, este argumento fue determinante
en el proceso de reforma de los ejrcitos.
2.3. El orden objetivo constitucional. El destierro de la
arbitrariedad
De hecho, en relacin con el ejrcito, el principal problema con
el que en la Espaa posfranquista se encontraba esa voluntad
constitucional previa a la propia elaboracin de la norma fundamental,
era el atrincheramiento de los ejrcitos en la autonoma militar
(Serra, 2008, 65). Las reservas de dominio castrense, los espacios de
autonoma incompatibles con el Estado de Derecho, espacios de
arbitrariedad en cuanto no deseaban someterse a las limitaciones
propias de los estados constitucionales, tuvieron que sufrir una
progresiva y difcil reduccin hasta hacerlos desaparecer o
acomodarlos al sistema democrtico.
Durante la Transicin, las posiciones de intervencin de los
militares en el mbito del poder poltico y de autonoma respecto del
gobierno elegido se manifestaron de diferentes formas y en distintos
mbitos. As, entre otras, tratando de ejercer el poder poltico, al
ocupar organismos colectivos militares de decisin en aparatos de
seguridad e inteligencia, por ejemplo. Asumiendo la salvaguardia de
la esencias nacionales incluso por encima del gobierno, si fuera

90

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

necesario. Tratando de condicionar la poltica de los poderes


constituidos, como sucedi cuando se legaliz el Partido Comunista
(PCE), o con la aprobacin de algunas leyes, como la de objecin de
conciencia. Aceptando ms formal que materialmente la supremaca
civil sobre la militar, al acatar ciertas leyes y rdenes pero no
ejecutndolas, o no hacindolo de forma correcta por ejemplo,
imponiendo sanciones mnimas por insubordinacin al Gobierno, o
tratando de obtener indultos para los responsables del 23-F, que
contrastaban con las sanciones rigurosas para quienes ejercan la
libertad religiosa en su vertiente negativa. O tratando de controlar la
educacin y el acceso a la carrera militar (Serra, 2008, 66).
Obviamente, en la medida en que estas posiciones existieron y
mantuvieron su fuerza, la efectividad y vigencia del Estado
constitucional en materia militar se vio debilitada. En la medida que se
fueron superando, el destierro de la arbitrariedad y el Estado de
Derecho se hicieron realidad.
2.4. La actitud preconstitucional. Los actos de voluntad hacia la
Constitucin
Claro que esa costosa superacin de reticencias no tuvo lugar
de forma espontnea, sino que fue posible porque hubo actos de
voluntad y actitudes favorables hacia la Constitucin y hacia lo
que ella significa: a saber, bsqueda de la limitacin del poder,
soberana del pueblo expresada en el Parlamento y el Gobierno, y
garanta de los derechos fundamentales y las libertades pblicas por
parte de los actores del proceso: la sociedad, las FAS, el Gobierno y el
resto de actores polticos y sociales.
La sociedad espaola de los aos setenta reuna dos
condiciones fundamentales para una transformacin como la que se
produjo: por una parte, la conviccin generalizada de que un cambio
era necesario, y por otra, la expectacin y la moderacin de las
actitudes ciudadanas para obtener ese cambio. Ciertamente, no debe
olvidarse ni el trabajo realizado por varias dcadas por miles y miles
ciudadanos de la oposicin, que haban debilitado muy
considerablemente la dictadura, ni la relevancia del sector de la prensa
democrtica que iba concienciando a la poblacin. En la Justicia, en la
Administracin, en los territorios de nacionalidades histricas

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

91

oprimidas por el franquismo, se sumaron fuerzas contra la


prolongacin de dictadura, fuerzas que si bien no eran suficientes para
derribar al Gobierno, s lo fueron para obligar a una transformacin
del mismo hacia el sistema democrtico (Busquets, 1989, 17).
En cuando a las FAS, en torno a ellas se cerna la incgnita y
la sospecha, pues una historia constitucional de pronunciamientos
como la espaola no auguraba una transicin fcil en ese sentido
(Hernndez Gil, 1988, 106; Esteban y Lpez Guerra, 1977, 28).
Ciertamente, hacia los setenta, el ejrcito albergaba, junto a un grupo
conservador ms abierto al cambio mayoritario y otro grupo de
tendencia liberal minoritario, un sector ultraderechista y
reaccionario. Pero en ese contexto era ya un hecho la toma de
conciencia por parte de los militares ante la perspectiva de unos
cambios inminentes.
La propia discusin en el seno de las FAS de la posicin de
subordinacin de las mismas respecto del poder civil era un sntoma.
As, en esta poca de debate interno, aparece la figura, entre otras, del
general Dez-Alegra, quien, a finales de los sesenta, empez a
elaborar proyectos de reforma y reorganizacin militar hacia la idea
de la accin conjunta de los tres ejrcitos, y que postulaba la
discusin sobre la apoliticidad de los militares; si bien sta no de
manera absoluta caso de que el mando del Ejrcito considerase que
se han desbordado los cauces del sistema, es decir, cuando no
fueran puestas en peligro las esencias fundamentales, esencias que
en Espaa eran naturalmente conservadoras. Y aparece tambin la
manifestacin del asociacionismo militar democrtico, constitucional
y defensor de los derechos humanos, que fue la Unin Militar
Democrtica (UMD), activa desde el verano de 1974 al verano de
1977 (Gmez Martnez, 2010, 271 y 276).
Puede hablarse, en consecuencia, de una poca de transicin
interna tambin en el seno de lo militar; una transicin que propici el
cambio de actitud de una mayora de militares, que asumi la
transferencia definitiva del poder a los civiles retirndose a los
cuarteles en el marco de un ordenamiento constitucional cuya
emergencia tutelaban (Garca Cotarelo y Blas Guerrero, 1987, 379).
Esa actitud mayoritaria no debe ser minusvalorada, pues contribuy de
forma importante a equilibrar los actos anticonstitucionales y

92

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

desestabilizadores del sector ultra del ejrcito, como la dimisin del


vicepresidente del gobierno, el general De Santiago, por oposicin a la
ley sindical, en septiembre de 1976; la dimisin del ministro de
Marina, almirante Pita de Vega; la nota emitida por el Consejo
Superior del Ejrcito, a raz de la legalizacin del PCE, en abril 1977;
la presunta reunin de tenientes generales en Xtiva, para tratar de
detener el proceso de cambio democrtico, en septiembre de 1977, o
las presiones en la Comisin Constituyente sobre la posicin
constitucional de las FAS.
En el mbito estrictamente poltico, varios factores fueron
relevantes para afianzar el camino constitucional de las FAS:
1. La evolucin poltica dentro del propio franquismo, ms abierto
hacia los cambios sobre todo en lo que respecta al modo de
organizar un ejrcito evidentemente anticuado e inoperante en
los ltimos aos de vida del dictador.
2. La audacia del gobierno Surez, que trat de llevar adelante desde
el principio el diseo y la puesta en prctica de una reforma militar
integral, reforma que haba de dirigir y pilotar el general Gutirrez
Mellado. De este modo, decisiones como la unificacin de los tres
ministerios existentes y su propio nombramiento como ministro de
Defensa en julio de 1977, o la intensa actividad reguladora
impulsada por el Ejecutivo sobre el ejercicio de actividades
polticas y sindicales por los miembros de las FAS; sobre
adquisicin de medios de difusin por organismos militares; sobre
la difusin de ideas por los componentes de las FAS; sobre la
estructura orgnica y funcional del Ministerio de Defensa; etc.,
resultaron vitales para impulsar la transicin militar.
Esta manera de actuar se reflej en el modo en que se llev a cabo,
por ejemplo, la redaccin de unas nuevas Reales Ordenanzas para
las Fuerzas Armadas, que dio lugar a la ley 85/1978. Cuenta el
general Francisco Martnez de Galinsoga, presidente de la
comisin que las redact, cmo unas normas que haban
conseguido mantenerse intactas desde Carlos III fueron
reformadas profundamente y sin mayores dilaciones en cuatro
meses entre noviembre de 1977 y abril de 1978, demostrando
con ello el grado de decisin y la claridad en la idea de cambio

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

93

que alimentaban al gobierno de Surez y en especial al general


Gutirrez Mellado (1982).
3. La disposicin negociadora y constructiva de los actores polticos
fue indispensable para favorecer la transicin militar en el mbito
poltico y ms all del Gobierno. La voluntad de consenso de
partidos y sindicatos result decisiva para alcanzar acuerdos en
asuntos fundamentales de la poltica en general, y del mbito
militar en particular. Dicha disposicin se manifest en mltiples
ejemplos, objeto de anlisis en los abundantes estudios sobre la
Transicin, entre los que cabe destacar la ley para la Reforma
Poltica de septiembre de 1976, la legalizacin del PCE en abril
de1977 y los Pactos de la Moncloa en octubre del mismo ao.
3. LA

VOLUNTAD CONSTITUCIONAL MILITAR EN LA

CONSTITUCIN

DE 1978

3.1. El contexto y el primer alcance


Las sumas y las restas de voluntades y planteamientos que
tuvieron lugar entre los aos setenta y seis y setenta y ocho dieron
como resultado el texto constitucional que desde entonces sirve de
contrato social en Espaa. Pero sera un error pensar que la
Constitucin espaola es hoy la misma que la de ms de treinta aos
atrs aun permaneciendo prcticamente intacta su letra y lo sera
tambin leer de forma reduccionista o parcial lo que en ella se refiere
a las FAS.
Como principio, una interpretacin correcta de cualquier texto
constitucional nos indica que la relacin de las FAS lo es con toda la
Constitucin, no solo con los artculos que directamente las
mencionan, porque la Constitucin, en todo caso, no solo en relacin
con los ejrcitos, debe ser interpretada de forma sistemtica,
integradora y progresiva.
Se deca al empezar este artculo que la constitucin jurdica,
su vigencia, est condicionada por la realidad histrica, y es por ello
que no puede ignorar las circunstancias concretas de la poca en que
se elabora y aplica. De ah que sea tan importante tener presente las
circunstancias en que se elabor la Constitucin de 1978. De este
modo, y admitiendo que la redaccin en la materia militar no fue la

94

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

ptima desde el punto de vista jurdicoconstitucional, al menos, de


entrada, dos aspectos deben valorarse especialmente.
En primer lugar, que varios temas analizados en el proceso
constituyente y que acabaron reflejados en el texto constitucional
producan gran inquietud entre los militares: la unidad de Espaa (art.
2), la abolicin de la pena de muerte (art. 15), el reconocimiento de la
objecin de conciencia (art. 30), la independencia de la justicia militar
(art. 117), o el mantenimiento o supresin de los tribunales de honor
(art. 26).
En segundo lugar, que si bien el riesgo de avanzar en la
direccin del ejrcito como institucin, ligndolo directamente al
pueblo o a la Corona, y el riesgo de admitir a las FAS como algo ms
que administracin pblica, no fueron conjurados absolutamente en la
redaccin constitucional, s se pusieron en ella las bases para que,
progresivamente, y a base de actos de voluntad constitucional, tales
riesgos fueran superados. As, como se sabe bien y se ver a
continuacin, fue muy importante la clara separacin de las FAS de
las Fuerzas de Orden Pblico; y result decisivo evitar la
constitucionalizacin de la Junta de Jefes de Estado Mayor (JUJEM)
como rgano colectivo de mando en el art. 8, una aportacin que sin
duda se debe al general Gutirrez Mellado (Serra, 2008 131).
3.2. La posicin constitucional del Ejrcito
Sin intencin de profundizar o revisar los anlisis que ya han
sido realizados desde hace tiempo por muchos estudiosos (Cotino,
2002; Mozo, 1995), se exponen a continuacin los que se consideran
elementos fundamentales del diseo constitucional de las Fuerzas
Armadas.
3.2.1. La ubicacin
Indica la ubicacin de las Fuerzas Armadas en el Ttulo
Preliminar de la Constitucin alguna seal especfica sobre su
posicin jurdico-constitucional? Se quiso situar al ejrcito en un
rango distinto, superior, al resto de los sectores de la Administracin?
La respuesta a la primera pregunta debe recibir un no rotundo, la
segunda depende de la voluntad de quien se hable.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

95

Es cierto que si la interpretacin se centra exclusivamente en la


colocacin del ejrcito junto a los partidos polticos y los sindicatos,
entidades autnomas respecto de la autoridad del gobierno, la
conclusin podra ser la de considerarlos instituciones con algn grado
de autonoma respecto del Ejecutivo. Y quizs fuera sta la idea de
quienes defendieron esa ubicacin especial, una ubicacin en todo
caso menos llamativa que la que consider entre las hiptesis de
trabajo que el ejrcito deba tener ttulo propio vinculado a las Fuerzas
de Orden Pblico y a los estados de excepcin. No fue as. Finalmente
el necesario acuerdo entre quienes deseaban subrayar la importancia
institucional de los militares el papel trascendental de las misiones
a ellos encomendadas (Mart Coll, 1988, 2658), y quienes
defendan su necesaria e indiscutible sujecin al gobierno, dio lugar a
una solucin intermedia.
Precisamente, la separacin del ejrcito y las fuerzas de
seguridad, y su coherente separacin sistemtica en la norma
fundamental el primero en el art. 8, las segundas en el art.104.1
explicaba en gran medida el radical cambio de modelo militar y
policial que pretenda el constituyente; un modelo que exclua la
militarizacin del mantenimiento del orden pblico y por tanto a las
FAS del control total de la seguridad de los espaoles (Fernndez
Segado, 2004, 190). Unas FAS alejadas en consecuencia del
mantenimiento orden pblico interior y sujetas irremisiblemente, por
virtud del artculo 97 de la Constitucin, a la direccin del Gobierno.
a. El contenido del artculo 8. Ms bien lo que no contiene.
El artculo 8 CE establece:
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra,
la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la
soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin
militar conforme a los principios de la presente Constitucin.

El prrafo primero determina las misiones de las FAS, esto es,


garantizar la soberana e independencia de Espaa, y defender su

96

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

integridad territorial y el ordenamiento constitucional. La primera est


dirigida a preservar el principio democrtico de autodeterminacin del
pueblo espaol en el marco del orden internacional; la segunda est
pensada, de una parte, como garante de la permanencia inalterada del
elemento fsico del Estado que es el territorio; de otra, como
instrumento de defensa material del orden jurdicopoltico que la
Constitucin establece.
Es necesario subrayar que para la mayora de autores que han
analizado el artculo 8.1, ese importante instrumento de garanta
constitucional que son las FAS no est dotado por la Constitucin de
una entidad institucional propia (Mozo, 1995, 622), ni constituye un
poder autnomo que pueda darle cobertura para realizar sus misiones
ms all de los supuestos establecidos por las leyes y bajo las
directrices de quien dirige la poltica exterior e interior del Estado, es
decir, el Gobierno (art. 97). Por lo dems, tambin es una
interpretacin generalmente aceptada el que las misiones que recoge
este precepto no forman una especie de numerus clausus que impida
al ejrcito llevar a cabo otras diferentes (Lpez Ramn, 1987, 32,
Surez Pertierra, 1988, 2414), algo que dej claro el legislador desde
bien temprano: ley orgnica 6/1980, de 1 de julio, de Criterios Bsicos
de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar, y ley 2/1985, de 21
de enero, de Proteccin Civil, respecto de la colaboracin de las FAS
para casos de grave riesgo, catstrofe, calamidad u otra necesidad
pblica de naturaleza anloga.
En cuanto al mandato al legislador orgnico para que
establezca las bases de la organizacin militar conforme a los
principios constitucionales (art. 8.2), se trata de una afirmacin de la
sujecin de las FAS, tambin en su organizacin y funcionamiento
interno, al orden democrtico del Estado. Se trata en consecuencia de
una sujecin tanto formal como material: la primera relativa a la
vinculacin del ejrcito a las normas y actos producidos por el
Parlamento y por el Gobierno en el mbito de sus competencias; la
segunda relativa al contenido sustantivo de las normas
constitucionales y al desarrollo que de las mismas llevan a cabo los
Poderes Legislativo y Ejecutivo (Fernndez Segado, 2004, 200). Esta
doble sujecin es imprescindible en un Estado que se considere
constitucional y en el que la divisin de poderes la ley de la
asamblea vinculante para el Ejecutivo, que est facultado para

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

97

desarrollar aqulla bajo el principio de jerarqua normativa, y los


ejrcitos como Administracin dirigida por el Ejecutivo y sin
autonoma ms all de ste, con los matices propios que comporta
la evolucin histrica del Estado liberal, sea una realidad.
Por ltimo, y en directa relacin con lo que acaba de sealarse,
debe de hacerse una apreciacin sobre el artculo 8 que se refiere a lo
que no dice. Como recuerda Serra, result esencial para la
viabilidad del proceso de reforma, evitar la constitucionalizacin de la
JUJEM como rgano colectivo de mando1, algo que se debi a la
intervencin personal del general Gutirrez Mellado, quien dirigi una
carta personal al presidente Surez proponiendo el texto que result
ser el definitivo del precepto constitucional, en el que no se recoge
el prrafo correspondiente a la JUJEM, por entender que este aspecto
no es de rango constitucional sino que debe ser objeto de la Ley que
regula la defensa nacional. De este modo, afirma Serra, se evit lo
que hubiera podido constituir el mayor obstculo a la posterior
reforma militar, pues si la Constitucin hubiera contenido una
definicin de la JUJEM como mando colegiado, hubiera confirmado a
los militares en su conviccin de crear un espacio de autonoma en
relacin con el Gobierno (2008, 140). Es decir, de no ser por la
intervencin del Gutirrez Mellado, la Constitucin hubiera
incorporado en su propio texto un elemento contrario a la propia
naturaleza constitucional de la norma, un elemento contrario a la
voluntad constitucional que no era otra cosa que un explosivo interno
de efectos retardados.
b. La vinculacin al Ejecutivo y al rey: los artculos 97 y 62
La interpretacin del art. 8 debe realizarse en conexin con el
97, cuya ambigedad tampoco dejaba resuelto en un primer momento
el tema de la posible especialidad de la administracin militar. Al
establecer este artculo que el Gobierno dirige la poltica interior y
exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado,
1

En el primer borrador (siendo todava el artculo 123), el futuro art. 8


estableca: 2. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin
militar dentro de los de la presente Constitucin y la composicin y las
funciones de una Junta Superior, como rgano asesor del Gobierno en
asuntos relativos a la Defensa, as como de una Junta de Jefes de Estado
Mayor, como rgano superior del mando militar de las fuerzas armadas.

98

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

creaba el equvoco al menos para quien estuviera dispuesto a


asumirlo sobre si FAS y administracin militar eran entidades
diferentes, y si exista una administracin militar diferente a la
Administracin General del Estado.
Como en otros aspectos comentados en estas lneas, la solucin
a este equvoco vino dada poco a poco, con los aos, a travs de la
legislacin de desarrollo, de la creacin y puesta en marcha del
Ministerio de Defensa, integrando en su estructura a los ejrcitos y
aunando los conceptos de mando y dependencia poltica, y de la
doctrina, que fue decantando a travs de los aos una interpretacin de
corte constitucionalista y democrtica. En consecuencia, y aun a pesar
de las indudables especialidades jurdicas que acogen las FAS, ni stas
son algo diferente de la administracin militar, ni sta es otra cosa que
un sector de la Administracin General del Estado (Mozo, 1995, 626).
De todo ello que se deduce que es el Ejecutivo controlado a
su vez por el Parlamento, quien dirige a las FAS, ms an cuando el
art. 97, precepto que seala con carcter genrico las atribuciones del
Gobierno, seala entre ellas de modo especfico a la administracin
militar, queriendo destacar as que el poder de defensa radica en el
poder ejecutivo del Estado (Mart Coll, 1988, 2662).
En cuanto al artculo 62.h, se dispone que corresponde al Rey
el mando supremo de las Fuerzas Armadas. El alcance de esta
disposicin es en la actualidad aunque quizs no lo fue tanto en su
comienzo pacfico; a saber, ese mando supremo no significa en
modo alguno mando efectivo de las FAS, una competencia que, como
ya se ha indicado al hablar de las facultades de direccin poltica del
Gobierno ex art. 97, corresponde al Ejecutivo. Se trata, por tanto,
de una atribucin de carcter simblico, no decisorio. Adems, esta
circunstancia se deduce al menos de dos notas ms: de un lado, del art.
64.1, en la medida en que los actos del rey necesitan en todo caso de
la colaboracin gubernamental mediante el refrendo; y de otro, de la
legislacin de desarrollo, la cual se ha encargado de reafirmar aquel
carcter simblico al no incorporar al monarca, bajo circunstancia
alguna, en la cadena de mando.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

99

c. Otras referencias constitucionales a las FAS


El rgimen constitucional de las FAS se completa con otros
preceptos de notable importancia para su configuracin actual, los
cuales no han de verse desarrollados aqu pero al menos s deben ser
indicados.
El art. 149.1.4 establece la competencia exclusiva del Estado
en materia de defensa y FAS, con lo cual se determina la plena
potestad del Parlamento, no compartida en caso alguno, en la
ordenacin del rgimen legal de aqullas. Significa, adems, que es
tambin el Gobierno central el nico con capacidad legal para ejecutar
las polticas relativas a este mbito material.
En cuanto a la jurisdiccin militar, la Constitucin la reconoce
y emplaza a la ley a regular su ejercicio en el mbito estrictamente
castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los
principios de la Constitucin (art. 117.5). En consecuencia, se
advierte que el principio de unidad jurisdiccional no impide la
existencia de una jurisdiccin especializada, como la militar, pero al
circunscribirse claramente su mbito de actuacin y al someter ste a
los principios constitucionales (independencia, predeterminacin,
defensa, legalidad, oralidad, publicidad, motivacin, etc.), se garantiza
la efectividad de los derechos vinculados a la tutela judicial efectiva
establecida por el art. 24. Para hacer todo ello realidad, ms all de las
previsiones constitucionales, hubo de llevarse a cabo una profunda
reforma de la justicia militar que adecuara su funcionamiento al
sistema democrtico. Una reforma dirigida tanto a impedir que aqulla
sirviera como instrumento de intervencin de las FAS en la vida
poltica, como a que configurase un espacio de autonoma militar que
escapara al poder civil.
Por otra parte, en el mbito de los derechos y libertades, la
Constitucin incorpora disposiciones que configuran para los
miembros de las FAS un estatuto jurdico singular. As, respecto de la
libertad sindical, el art. 28.1 establece que la Ley podr limitar o
exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos
armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar; con
relacin al derecho de peticin se determina por el art. 29.2 que los
miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos

100

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho solo


individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin
especfica; y el 70.1.e) dispone que ser militar profesional es en todo
caso una de las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para
diputados y senadores.
No debe olvidarse, por ltimo, la configuracin constitucional
de la defensa como un derecho y un deber de los espaoles, as como
el reconocimiento del derecho constitucional a la objecin de
conciencia y de otras posibles causas de exencin del servicio militar
obligatorio (art. 30.1 y 2), un derecho y unas causas de configuracin
legal que necesitaron algunos aos de rodaje democrtico para poder
realizarse de forma efectiva.
4. EL DESARROLLO CONSTITUCIONAL
La configuracin constitucional de las FAS por la Constitucin
de 1978, lo que podra llamarse el control de los militares por parte de
las instituciones democrticas, era un punto de partida que haba
comenzado antes de que ella misma se redactase y entrase en vigor.
La ley para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero) no
mencionaba cuestin militar alguna, pero su carcter democratizador
puso en guardia a los consejos superiores de los tres ejrcitos, que
vean en ella la puerta por la que haba de entrar el PCE. La
legalizacin misma de este partido, con las consecuencias
manifestadas en los actos ms que simblicos de algunos militares, ya
referidos ms atrs. Los Pactos de la Moncloa, que plantearon la
reconsideracin de los lmites del Cdigo de Justicia Militar en
relacin con la competencia de la jurisdiccin militar. La creacin de
la JUJEM por real decreto-ley 11/1977, de 8 de febrero, a la que
situaba bajo la dependencia poltica del Presidente del Gobierno. La
creacin del Ministerio de Defensa por real decreto 1558/1977, de 4
de julio, que integraba los departamentos de Ejrcito, Marina y Aire.
Estas y otras acciones, quizs de menor relevancia pero importantes,
comenzaron a abrir el camino para la llegada de la Constitucin y la
modernizacin de los ejrcitos.
Cuando, ya aprobada la Constitucin y realizadas las
elecciones de 1979, se entendi que el proceso de democratizacin

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

101

estaba en marcha y la dinmica del pas pas a ser la propia de la


lucha entre partidos, los militares espaoles se situaron en la etapa de
la defensa de su autonoma organizativa y operacional (Serra, 2008,
133). Se inici entonces, a pesar de esa posicin de resistencia, una
larga y progresiva etapa de la reforma militar hacia su definitivo
encaje constitucional.
Para llevarla adelante, durante varios aos se han combinado
acciones legales directas con interpretaciones sistemticas de la
normativa aplicable al mbito militar. Acciones de voluntad
constitucional y conciencia de los lmites de intervencin, pequeas y
grandes cosas que, poco a poco, han moldeado las FAS que
conocemos hoy.
4.1. La accin: la reforma organizativa. Las leyes.
Sin el afn exhaustivo ni profundizador que puede encontrarse
en otros trabajos (Ortega, 2008; Lpez Ramn, 2007) se describen a
continuacin las principales acciones normativas que en el ltimo
tercio de siglo han ido configurando a los Ejrcitos bajo el sistema
constitucional.
Tres son las grandes leyes de la Defensa Nacional, las de
1980, 1984 y 2005. En su marco se ha venido desarrollando una
regulacin de lo militar que asume los principios constitucionales
fundamentales: el principio de la subordinacin de la autoridad militar
a la civil y de dependencia de la primera al ejecutivo (art. 97), el
principio de juridicidad (art. 8.2), el carcter estatal de las FAS (art.
149.1.4) y la disciplina militar (arts. 25.3, 26, 28.1 y 29.2).
La ley orgnica 6/1980, de 1 de julio, de Criterios Bsicos de
la Defensa Nacional y de la Organizacin Militar, puede considerarse
la primera gran ley postconstitucional para la reforma democrtica de
la organizacin militar, pues disea por primera vez la estructura
completa de los rganos superiores de la defensa. No se trata sin
embargo de una norma revolucionaria, sino continuista en relacin
con la ley 83/1978, reguladora de las funciones de los rganos
superiores del Estado en relacin con la defensa nacional. En sta se
determinan las atribuciones del ministro de Defensa creado en
1977 y en la ley 6/1980 se refuerzan sus competencias y se

102

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

encuadra orgnicamente a la JUJEM en el Ministerio de Defensa.


Como se ha sealado por algunos autores, la ley de 1980 fue un inicio
dbil y ambiguo hacia la homologacin de la defensa y los ejrcitos
con los estndares occidentales, pero lleg hasta donde poda llegar
(Ortega, 2008, 81).
Puede decirse que fue en este mismo contexto de inicio
reformista que se aprobaron las Reales Ordenanzas (ley 85/1978, de
28 de diciembre) y la primera reforma de la justicia militar (ley 9/1980,
de la Reforma del Cdigo de Justicia Militar). Aquellas fueron una
importantsima llamada de atencin para la modernizacin de unos
ejrcitos an anclados en referencias dieciochescas. Por su parte, la
reforma de la justicia militar fue un primer acto de sometimiento al
principio de legalidad constitucional, pues redujo mucho el mbito de
sus competencias no poder juzgar a civiles, reforz las garantas
procesales incremento del papel de los militares jurdicos, as como
la defensa por letrados y estableci el recurso de casacin.
Puede decirse, asimismo, que fue en ese contexto que tuvo
lugar el golpe de estado de 23 de febrero de 1981.
Con este antecedente y un nuevo Gobierno tendr lugar la
segunda de las leyes claves de la reforma militar, la ley orgnica
1/1984, de 5 de enero, de Criterios Bsicos de Defensa nacional, que
reformaba la 6/1980. Destaca en ella la interpretacin constitucional
y sistemtica del art.8, en relacin con el 97, en el sentido de dejar
claro que ni ste ni la ubicacin de aquel en el Ttulo Preliminar indica
en modo alguno autonoma para los militares, y que la defensa es algo
que no corresponde en exclusiva a los ejrcitos sino a todos los
espaoles. Destaca en la ley 1/1984 la decidida voluntad reformadora
constitucional que supondra en los siguientes aos la verdadera
transformacin de las FAS.
Esta ley orgnica estructura el Ministerio de Defensa, trata de
reforzar los poderes militares del Ejecutivo, busca establecer mejores
mecanismos de coordinacin de los tres ejrcitos, y marca el inicio de
las reformas militares dirigidas a reestructurar por completo la justicia
militar (Cotino, 2001). En su contexto se aprob, entre otros, el nuevo
rgimen sancionador militar (ley orgnica 13/1985, de 9 de diciembre,
que establece el Cdigo Penal Militar; ley orgnica, 12/1985, de 27 de

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

103

noviembre, de Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas); las


leyes reguladoras del derecho a la objecin de conciencia reconocido
en el art. 30 de la Constitucin (ley orgnica 8/1984, de 26 de
diciembre y ley 48/1984, de 26 de diciembre); el rgimen orgnico y
procesal militar (ley 4/1987, de la Competencia y Organizacin de la
Jurisdiccin Militar, en la que se subraya que la jurisdiccin militar es
parte del Poder Judicial del Estado, los capitanes generales pierden la
competencia jurisdiccional, y se crea la Sala 5. del Tribunal Supremo;
y ley orgnica 2/1989, de 13 de abril, Procesal Militar, que subraya la
importancia del juicio oral y establece la regulacin del proceso
sumarsimo en caso de guerra); se llev a cabo el primer intento de
normalizacin global de la carrera militar (ley 17/1989, de Personal);
y se regul de forma completa el servicio militar (ley 13/1991, de 20
de diciembre) en un proceso que terminara con la decisin de su no
obligatoriedad a partir de 2002 (ley 17/1999, de 18 de mayo, del
Rgimen de Personal de las Fuerzas Armadas, y real decreto 247/2001,
de 9 de marzo, de Profesionalizacin de las Fuerzas Armadas), y en la
que tendran cabida los ciudadanos extranjeros (ley 32/2002, de 5 de
julio, de modificacin de la ley 17/1999).
Tambin tuvo lugar, entre otras muchas cosas, la primera
Directiva de Defensa Nacional (DDN 1/1984, marco de referencia
para la actuacin de los diversos rganos del Estado en todo lo que
afecte a su seguridad y defensa); la incorporacin de Espaa a la
OTAN en 1986, aunque no en su estructura militar integrada hasta
1999; el ingreso en la UEO; y el nuevo convenio con EEUU (1988).
En definitiva, en seis legislaturas a lo largo de ms de veinte aos
y a partir de los cimientos constitucionales que hundan su base en los
aos setenta, se produjo la verdadera transformacin y
profesionalizacin de las FAS.
La tercera ley de la Defensa Nacional (ley orgnica 5/2005), se
aprueba en un escenario poltico muy diferente. Los atentados en
EEUU de septiembre de 2001, la invasin y guerra de Iraq (marzo de
2003), la contestacin ciudadana a la participacin espaola en ella y
los atentados de Atocha (marzo de 2004) haban creado un ambiente
poltico enrarecido y polarizado, que encontr en la materia de
seguridad y defensa un mbito de difcil acuerdo. Como consecuencia,
la ley 5/2005 ser la primera en veinticinco aos no consensuada entre
los dos grandes partidos parlamentarios.

104

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En relacin con su contenido, se ampla el mbito de la defensa


nacional, cada vez ms vinculada a un concepto en transformacin (lo
que son en el siglo XXI los riesgos y amenazas para el Estado); una
defensa nacional vinculada, en consecuencia, a un nuevo concepto de
seguridad, integral, europea y transversal. Se crea el Consejo de
Defensa Nacional que preside el presidente del gobierno, se suprime
la JUJEM, se potencia la figura del JEMAD bajo la dependencia del
ministro de Defensa, se definen las misiones de las FAS y se regula la
consulta al Congreso de los Diputados para el caso de operaciones
exteriores de aquellas.
En su contexto temporal y hasta el presente, varias han sido las
decisiones y las leyes de importancia que han seguido a la ley 5/2005.
As, la ley de Tropa y Marinera (2006, dirigida a consolidar la
profesionalizacin de las FAS); la creacin por acuerdo del Consejo
de Ministros de la Unidad Militar de Emergencias (acuerdo de 7 de
octubre de 2005, completado por el real decreto 416/06, de 11 de abril,
de reorganizacin y despliegue de los ejrcitos y la UME); la ley de la
Carrera Militar (ley 39/2007, de 19 de noviembre, centrada en la
enseanza militar); las nuevas Reales Ordenanzas (real decreto
96/2009, de 6 de febrero, que cumplimenta la actualizacin dispuestas
por la ley orgnica 5/2005 y la ley 39/2007); la ley de Derechos y
Deberes de los miembros de las FAS (ley orgnica 9/2011, de 27 de
julio, que pone al da la regulacin de su ejercicio por los militares,
atendiendo, adems de a la cambiante realidad social, a la nueva
legislacin y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional).
Como puede verse, la accin legislativa que, bajo los
principios de la Constitucin, se ha llevado a cabo en el mbito militar
en los ltimos treinta y cinco aos, ha sido prolija, progresiva,
paciente y, en general, consensuada por la mayora de los
representantes de las Cmaras.
4.2. La interpretacin sistemtica
Como es obvio, el desarrollo constitucional no se completa
exclusivamente desde la accin normativa dirigida a reformar la
organizacin y el funcionamiento de las instituciones. sta es muy
importante pero por s sola no realiza las pretensiones contenidas en el
contrato social que es la norma fundamental.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

105

En efecto, en el campo militar, hay otros mbitos de


realizacin constitucional diferentes a los organizativos y de justicia
(evidentemente esenciales) que han de considerarse relevantes, que
han sido objeto de la accin gubernativa, legislativa y judicial de
nuestro pas, que han requerido una interpretacin desde la
Constitucin y desde la perspectiva de la voluntad constitucional, pero
que no siempre se han vinculado con su fuerza normativa y con la
realizacin constitucional en relacin con las FAS. Aunque sea de
forma muy breve, se menciona a continuacin algunos de ellos.
En primer lugar, debe mencionarse lo relativo a las misiones
de las FAS. Las descritas en el art. 8 de la Constitucin, que no son
taxativas, han experimentado una adaptacin y ampliacin importante
a travs de los aos. As, a la defensa exterior del Estado, de la
integridad territorial y del ordenamiento constitucional (misiones
tpicas de los ejrcitos), hay que sumar las misiones vinculadas a la
proteccin civil, la que les encomienda la evacuacin de los residentes
espaoles en el extranjero y las misiones internacionales (ley orgnica
5/2005, art. 15). Obviamente se trata de misiones cuya realizacin est
sometida a la decisin de los rganos constitucionales que dirigen la
poltica interior y exterior de Espaa, y a los procedimientos
constitucional y legalmente establecidos (Lpez Ramn, 2007, 27).
En segundo lugar, la cuestin relativa a la incorporacin de la
mujer a las FAS. Una lectura correcta de la Constitucin, del principio
de igualdad material declarado en el art. 9.2, del derecho a la igualdad
formal y a la no discriminacin contenido en el art. 14, y del derecho
de los ciudadanos a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y los cargos pblicos, obligaba a corregir la discriminacin
que supona la exclusin de las mujeres de la prestacin del servicio
militar y de su acceso a la funcin pblica militar (Fernndez Segado,
2000). Este cambio hacia la igualdad se ha realizado progresivamente,
y ha necesitado de la intervencin del Tribunal Constitucional. As, en
una de sus sentencias de referencia, la 216/1991 (y contradiciendo al
Tribunal Supremo), exigi una actitud positiva y diligente de los
poderes pblicos, es decir en un tiempo razonable, para corregir la
discriminacin que supona la exclusin, en este caso concreto, de la
posibilidad de acceder por parte de una mujer a las pruebas selectivas
unitarias para el ingreso en la Academia General del Aire.

106

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Desde la perspectiva constitucional tambin tiene inters la


cuestin de la proteccin de la libertad religiosa en el marco de las
FAS. Como han sealado algunos autores, ste es otro de los temas
que ha requerido de un cierto tiempo de adaptacin por parte de los
ejrcitos (Serra, 2008, 128), adaptacin que probablemente todava no
se ha completado del todo y que ha requerido en algn caso de la
intervencin del Tribunal Constitucional. As, en su sentencia 177/96,
el Tribunal distingue claramente las dos vertientes de la libertad
religiosa: la interna (autodeterminacin intelectual del fenmeno
religioso, vinculado a la propia personalidad y a la dignidad
individual), y la externa (facultad del ciudadano para actuar
conforme a sus convicciones y mantenerlas frente a terceros). A
partir de esta distincin, la sentencia desarrolla el principio de
neutralidad de los poderes pblicos en materia religiosa, consecuencia
de la declaracin por parte del art. 16.3 de la Constitucin de la
aconfesionalidad del Estado. De este modo, otorga el amparo a un
militar que, en 1993, haba solicitado no mandar la compaa de
honores en un acto homenaje de las FAS a la Virgen Mara, un hecho
que acab con la apertura de expediente disciplinario y diligencias
penales.
Por ltimo, no debe dejarse de mencionar el inters de
promocionar una cultura de defensa que vincule de manera creciente y
consciente a ciudadanos civiles y militares (VV. AA., 2011). Es bueno
que la sociedad posea un buen nivel de cultura de seguridad y defensa.
Por razones democrticas. Si la Constitucin espaola habla del
derecho y del deber de defender Espaa, parece ms que razonable
que los ciudadanos sepan de qu se est hablando cuando se hace
referencia a ese derecho y a esa obligacin. Con esa cultura o
conocimiento, los ciudadanos estarn en mejor disposicin de opinar
sobre las FAS y sus funciones, estarn en disposicin de apreciar su
valor institucional y social y, en consecuencia, estarn en disposicin
de apoyar una estructura y un modelo defensivos acordes con los
valores constitucionales y con los compromisos e intereses
estratgicos de Espaa. En suma, ese conocimiento llevar aparejado
una conciencia social de seguridad y de defensa.
5. CONCLUSIN
Deca Humboldt que las constituciones polticas no pueden

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

107

injertarse en los hombres como se injertan los rboles, y que donde la


naturaleza y el tiempo no han trabajado previamente es como si se
atasen flores con un hilo. Esto es verdad. Pero puede pensarse que ese
trabajo del que habla el profesor alemn es humano e inteligente, y
que se produce tanto antes del injerto, para que ste sea viable, como
despus de l, para hacer que ste prospere.
La enfermedad crnica del constitucionalismo espaol ha sido
hasta 1978, en buena parte, la inestabilidad. La conciencia de que sta
haba de ser erradicada llev a los constituyentes a priorizar el
entendimiento y a asumir que algunos cambios democrticos llevaran
su tiempo. En este sentido, la elaboracin de la Constitucin espaola
en relacin con las FAS fue el resultado de un proceso de apertura
hacia el sistema democrtico, y, una vez aprobada, ha sido tambin el
punto de partida de otro proceso que daba continuidad a aqul. En este
sentido, es fundamental comprender que la continuacin histrica que
ha supuesto la realizacin constitucional ha sido posible por el
empeo y la capacidad transformadora que ha residido y reside en la
voluntad constitucional de muchas personas demcratas, as como en
la intrnseca fuerza jurdica, transformadora, de valor normativo, de la
propia Constitucin.
De esa preservacin y reforzamiento de la fuerza normativa de
la Constitucin, que a todos nos incumbe, y de su presupuesto bsico,
la "voluntad de constitucin", depender el que las cuestiones de
nuestro futuro poltico sean cuestiones de poder o, como es
recomendable en sociedades avanzadas, cuestiones de derecho.
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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


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EL PRESUPUESTO DE DEFENSA (1977-1981)


FRANCISCO JOS CORPAS ROJO
GENERAL DE BRIGADA DE INTENDENCIA (R)
DOCTOR POR LA UNIVERSIDAD DE SEVILLA

La materia presupuestaria es, sin duda, una materia rida que


ofrece pocas posibilidades de lucimiento y en la que es fcil perderse
en medio de un sin fin de cifras que se van acumulando sin encontrar
ningn resultado tangible. Sin embargo el presupuesto suele ser un
tema central de debate en trminos polticos y, desde luego, constituye
una de las leyes ms importantes a discutir y aprobar en cada ejercicio
econmico de la legislatura.
Ello se debe a que el presupuesto constituye la expresin
cifrada de las intenciones polticas del Gobierno que, con carcter
anual, va a plasmar su accin en diversas lneas de actuacin a
financiar con dicho presupuesto.
Dentro del presupuesto es importante distinguir entre los
diversos captulos que lo constituyen, lo que se conoce como
numeracin econmica. As, el captulo 1 recoge los gastos de
personal; el 2, los gastos en bienes corrientes y servicios y, por su
parte, el 6, las inversiones.
Naturalmente existen otros captulos presupuestarios pero, a
los efectos que interesan en este momento, no afectan sustancialmente
a este trabajo.
El captulo 1, gastos de personal, es difcilmente modificable a
corto plazo en cantidades significativas. Histricamente ha ido
creciendo, en particular por la adopcin del modelo de ejrcito
profesional, hasta alcanzar en la actualidad las tres cuartas partes del
presupuesto del ministerio de Defensa.

110

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Desde un cierto punto de vista podemos identificar el captulo


2 (gastos en bienes corrientes y servicios) con el gasto del da a da
para el funcionamiento ordinario, es decir, mantenimientos, alquileres,
suministros de todo tipo, etc.; en resumen, se trata de gastos a muy
corto plazo, dentro del ao presupuestario.
Por su parte, el captulo 6 (inversiones) es identificable con las
necesidades de financiacin a largo plazo en infraestructuras y medios
para, en el caso de Defensa, vivir, moverse y combatir.
La evolucin presupuestaria de los captulos 2 (gastos
corrientes en bienes y servicios) y 6 (gastos en inversiones) dice
mucho de la voluntad e intencin poltica en materia de defensa en el
corto y en el largo plazo. Naturalmente la intencin poltica que el
Gobierno pone de manifiesto en el presupuesto de Defensa no es ms
que una parte de la poltica militar que, a su vez, es parte integrante de
la poltica de Defensa Nacional, expresin de la poltica general del
Gobierno en el campo de la Defensa Nacional.
Desde el punto de vista presupuestario, la poltica de Defensa
Nacional es un ciclo temporal, durante el que se planifica y desarrolla
dicha poltica, con origen en las directrices y criterios bsicos del
Gobierno que consta en esencia de tres fases.
La primera de ellas es la de planeamiento, en la que se
determina el conjunto de objetivos que se pretende alcanzar a largo
plazo, las acciones necesarias para conseguirlos y los correspondientes
medios y recursos necesarios. Este planeamiento ha de ser,
necesariamente, a largo plazo, dado que se basa en estrategias
concebidas mediante prospectiva de acontecimientos y amenazas
futuras, el largo plazo medio que existe entre la concepcin de los
sistemas de armas y su puesta en servicio y en la necesidad de
fomentar la industria nacional, orientndola sobre las necesidades
futuras de armamento y equipamiento militar. Dentro de esta fase se
encuentra el documento Directiva de Defensa Nacional, cuya ltima
versin ha sido recientemente aprobada por el presidente del gobierno.
La segunda fase del proceso es la de programacin, en la que
los objetivos se concretan en programas, conforme a las prioridades
establecidas y a los recursos realmente disponibles. Quizs su aspecto

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

111

ms importante sea el de la coordinacin que ejerce el ministerio de


Defensa con respecto a otros ministerios igualmente involucrados en
aspectos de la poltica de Defensa Nacional.
Finalmente, la tercera fase es la de presupuestacin en la que,
en base a la normativa del ministerio de Hacienda, se confecciona la
propuesta de proyecto de presupuesto anual para su inclusin en los
presupuestos generales del Estado y su tramitacin parlamentaria.
Se trata pues de un planeamiento a largo plazo, que se
sustancia con carcter anual dada la normativa presupuestaria vigente,
que exige presupuesto anuales, por lo que las inversiones en defensa
han de ser realizadas mediante dotaciones plurianuales, en los
trminos previstos en la propia ley general presupuestaria, o en leyes
especficas de dotaciones de las Fuerzas Armadas vlidas durante un
determinado nmero de aos.
En este sentido cabe remontarse a la ley 190/1963, que aprob
el plan de desarrollo econmico social, para el cuatrienio 1964-1967 y
que contaba con un primer esquema de previsin de inversiones
militares, si bien reducidas en beneficio de otros sectores considerados
ms prioritarios.
Al ao siguiente, la Armada present un programa de
construccin naval a largo plazo que, un ao ms tarde, ya con un
carcter ms amplio, pues abarcaba a la totalidad de las Fuerzas
Armadas, dio lugar a un primer programa militar que tuvo como
objetivo la modernizacin del material. Se trataba de la ley 85/1965,
aprobada con un horizonte de ocho aos (1966-1974), con unas
dotaciones iniciales muy bajas, que correspondan a lo previsto en el
plan de desarrollo de 1963, pero con un ritmo de crecimiento estimado
a partir de 1968 conforme a la inversin pblica del resto del Estado.
Adems, la ley 85/1965 ofreca una serie de incentivos
presupuestarios y fiscales para compensar lo reducido de sus
dotaciones los primeros aos citados, as se autoriz la concesin de
anticipos de tesorera con cargo a futuros ejercicios, as como la
contratacin plurianual y se declararon exentas de aranceles las
importaciones de material destinado a las Fuerzas Armadas. Por otra
parte, esta ley, formul, por vez primera, los presupuestos de personal

112

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

y material por separado. Los de personal siguiendo criterios anlogos


al resto de la administracin pblica y los de material en la lnea de las
inversiones plurianuales fijadas previamente.
Por todos estos motivos, la ley 85/1965 puede ser considerada
como un primer paso para fijar un plan a largo plazo con el objetivo
de modernizar las Fuerzas Armadas y, a pesar de sus limitaciones
desde el punto de vista del planeamiento, tal y como lo entendemos
hoy da, un reconocimiento por parte del Gobierno de la necesidad de
modernizar el equipo militar existente.
En esta lnea, en 1968, la Armada se adelant al resto de la
Administracin, tanto civil como militar, y renov completamente sus
procedimientos de administracin econmica, aplicando el modelo de
presupuesto por programas y creando una direccin de contabilidad
analtica para el estudio del coste eficacia.
Con objeto de ajustar las inversiones militares al ritmo de
crecimiento del conjunto de la economa nacional, se promulg la ley
32/1971 que tena como objetivo dar un nuevo impulso al programa
de inversiones de las Fuerzas Armadas durante siete aos (1972-1979).
Se mantuvieron las condiciones presupuestarias y fiscales ya
mencionadas y se autoriz la gestin de crditos en el exterior para
compras de material, con los intereses devengados a cargo de la
hacienda pblica y el principal a cargo de los presupuestos de los
ejrcitos.
En 1975, el Consejo de Ministros declar el sector Defensa
como de inters preferente en la asignacin de prioridades en las
inversiones del Estado, con lo que finaliz la etapa de penuria en las
inversiones militares impuesta doce aos antes en el plan de desarrollo
econmico social de 1963.
A finales de ese ao, se inici el reinado del rey Juan Carlos I
y una serie de cambios polticos que, como a la casi totalidad de los
sectores de Espaa, afectaron tambin a las Fuerzas Armadas y a sus
presupuestos.
A principios de 1977, el real decreto-ley 5/1977 modific la
citada ley 32/1971 que, a lo largo de su perodo de vigencia prevista

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

113

(1972-1979), haba visto deteriorarse sus previsiones de inversin por


el fuerte crecimiento de la tasa de inflacin lo que dificultaba llevar a
cabo los programas de adquisiciones previstos. El incremento
adicional para compensar la prdida de poder adquisitivo se reparti
en seis aos, lo que supuso de facto la prrroga de la vigencia de la ley
32/1971 tres aos ms, hasta 1982.
A partir de 1977 se produjo una serie de hitos normativos que
afectaron directamente a lo que iba a ser el presupuesto de la Fuerzas
Armadas. As, el real decreto 1558/1977 reestructur la
Administracin del Estado y cre el ministerio de Defensa, En
consecuencia, en el ejercicio presupuestario de 1978 apareci este
organismo, por primera vez en los presupuestos generales del Estado
para dicho ao, aunque el Alto Estado Mayor, encuadrado
orgnicamente en Presidencia de Gobierno, subsisti con crditos
propios hasta 1980. Por real decreto 2723/1977 se estructur orgnica
y funcionalmente el ministerio de Defensa.
Ese mismo ao se public la nueva ley general presupuestaria,
que vino a reemplazar a la venerable ley de administracin y
contabilidad de 1911. Aportaba, como gran novedad en la confeccin
de presupuestos, la sustitucin del presupuesto clsico por un
presupuesto por programas que, en el mbito del ministerio de
Defensa, fue presentado para su aprobacin en las Cortes en el
ejercicio 1981.
Tambin en 1977 se firm el acuerdo poltico conocido como
pactos de la Moncloa que, entre otros aspectos, anunciaba un punto de
partida para llegar a la estabilidad econmica y, con ello, permitir el
planeamiento a largo plazo en materia de inversiones presupuestarias.
La Constitucin de 1978 recogi las misiones de las Fuerzas
Armadas y las competencias del Gobierno en materia militar, fijando
el marco que desarrollara la ley orgnica 6/1980 de criterios bsicos
de la Defensa Nacional y la organizacin militar. De esta ley
arrancara la poltica de defensa y, en particular, el proceso de
sealamiento de objetivos y asignacin de recursos para alcanzarlos,
que se deban poner de manifiesto en los presupuestos del ministerio
de Defensa de cada ao.

114

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En este interesante perodo es cuando emergi la figura del


teniente general Gutirrez Mellado, como vicepresidente primero del
Gobierno y ministro de Defensa del gabinete del presidente Surez
con el gobierno de UCD, en la primera legislatura de la democracia
actual. Desde ambos puestos fue patente su influencia en la definicin
de la poltica de defensa de la poca y su plasmacin en los
presupuestos del ministerio de Defensa, cuyo objetivo genrico se
cifraba en contar con unas Fuerzas Armadas dotadas de material y
preparadas tcnicamente para integrarse en las estructuras
internacionales de los pases occidentales de la poca, en particular, en
el seno de la Alianza Atlntica, en la que Espaa ingresara en 1982.
A continuacin se analizarn una serie de grficos
presupuestarios correspondientes al perodo 1975-19851. En general,
los nmeros absolutos dirn poco, al quedar lejanos en el tiempo, por
lo que la percepcin de los valores quedar distorsionada, excepto en
lo que se refiere al incremento anual de los presupuestos de Defensa y
del Estado, en esta dcada, as como al incremento del PIB en Espaa.
Por su parte, ser mucho ms significativa la observacin porcentual.
La participacin del presupuesto del Estado en el PIB sigui
una tendencia creciente, de modo similar a la dcada anterior, que se
mantuvo hasta mediados de la dcada de los 90 (en 1994 el 29,34 por
ciento).
A su vez, el porcentaje del presupuesto de Defensa sobre el
PIB sigui tambin una tendencia creciente, algo mayor que en la
dcada anterior (una dcima), alcanzando la mtica cifra, desde el
punto de vista militar, del dos por ciento a partir de 1982 hasta el ao
1986, en que comenz a descender, ao a ao, por debajo del uno,
hasta nuestros das en que se sita en el 0,6 muy lejos por lo tanto del
dos mencionado anteriormente.
El tercer indicador que se analizar mide la participacin del
presupuesto de Defensa en el presupuesto del Estado que,
contrariamente a los anteriores, fue descendente en la dcada
considerada. Sin embargo, esta lnea descendente no supone una
1

Los grficos que se acompaan son de elaboracin propia, en base a los


datos presupuestarios correspondientes al perodo 1975-1985, que figuran en
el anexo (Prez Muinelo, 2006).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

115

excepcin pues, desde la dcada de los cincuenta, en que esta


participacin superaba el 30 por ciento, la grfica sigui una lnea
descendente que llega hasta nuestros das. No obstante, en el perodo
que estamos considerando, el porcentaje resulta ser ms del doble del
actual.

Grfico n 1: Presupuesto de Defensa/Presupuesto del Estado/PIB


en M corrientes.

La distribucin del presupuesto en sus tres partidas


fundamentales, personal, gastos de funcionamiento, es decir, a corto
plazo, y gastos de inversin, o sea, a largo plazo, pone de manifiesto
los ejes de la poltica de Defensa desde el punto de vista de la
direccin del esfuerzo econmico en cuanto a mantener o mejorar las
capacidades de las Fuerzas Armadas. En el perodo considerado los
gastos de personal decrecieron lentamente, pero de manera
significativa, descendiendo en diez aos doce puntos porcentuales.
En realidad, el ao 1985 marc un punto de inflexin. Tras la
dcada de los ochenta, el porcentaje de los gastos de personal en el
ministerio de Defensa se ir incrementando ao a ao hasta el actual
75 por ciento. Ello se debi, por una parte, a la adopcin del modelo
de ejrcito profesional y, por otra, a la disminucin de los
presupuestos globales, cuyos recortes incidieron en los gastos de
inversin y funcionamiento, con lo que los relativos al personal
aumentaron ms que proporcionalmente.

116

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Grfico n 2: Presupuesto de Defensa: distribucin porcentual por tipos de gasto.

En cuanto a los gastos de funcionamiento, permanecieron


estables en cifras similares (alrededor del 15 por ciento), al igual que
ocurrir en dcadas posteriores, lo que se traduce en que la cifra
necesaria para el mantenimiento de las Fuerzas Armadas es estable en
el tiempo.
Por lo que respecta a los gastos de inversin, crecieron de
manera sostenida en aquella dcada, con una media aproximada del
uno por ciento anual, hasta superar una tercera parte del presupuesto
en la dcada de los ochenta, en paralelo a la disminucin de los gastos
de personal. A finales de esa dcada, alcanzarn su mximo histrico
en tanto por ciento, descendiendo lentamente, ao a ao, hasta
quedarse aproximadamente en una cuarta parte del total.
Otro anlisis que proporciona la idea de los objetivos a
potenciar, desde el punto de vista de los recursos puestos a su
disposicin, es la distribucin del presupuesto entre el rgano central
y los ejrcitos de Tierra, Armada y Aire.
Obviamente la participacin en porcentaje del rgano central
fue creciente en estos aos, por la sencilla razn de que la creacin del
ministerio de Defensa en 1977, sustituyendo a los tres existentes con
anterioridad (ministerios del Ejrcito, Marina y Aire), precis de
dotaciones para su funcionamiento, en particular en el captulo de
personal, conforme sus estructuras se iban creando y sus plantillas

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

117

cubrindose. Esta tendencia se acentu con los aos, siendo su


participacin entre el 35 y el 40 por ciento del total.

Grfico n 3: Presupuesto de Defensa: distribucin porcentual por Ejrcitos.

En consecuencia, la participacin de los tres ejrcitos hubo de


disminuir, cosa que ocurri en el Ejrcito de Tierra y en el del Aire,
pasando el primero de ellos de algo ms del 50 a casi un 40 por ciento,
con una disminucin aproximada de unos 14 puntos porcentuales. Por
su parte, el Ejrcito del Aire tambin disminuy a su vez alrededor de
dos puntos porcentuales, pasando aproximadamente del 21 al 19 por
ciento. Sin embargo, la Armada aument su participacin porcentual
en el presupuesto de Defensa en alrededor de dos puntos, pasando de
algo ms del 22 a casi un 25 por ciento.
Estas tendencias se mantuvieron en el tiempo hasta hoy en da,
en que el Ejrcito de Tierra participa aproximadamente con un 34 por
ciento y la Armada y el Ejrcito del Aire se mantienen alrededor del
14.
Los incrementos en la participacin de los presupuestos de
Defensa en el PIB, examinados en cuadros anteriores, tienen su reflejo
numrico en los incrementos presupuestarios, en valor absoluto, tanto
del rgano central como de los tres ejrcitos, distinguiendo entre
personal y material, concepto ste ltimo que engloba el resto de los
captulos.

118

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En lo que respecta al rgano central, este incremento fue


resultado de su creacin en 1977, por lo que a partir de esa fecha su
tendencia natural sera a crecer. Sin embargo ese crecimiento no fue a
costa de los presupuestos de los ejrcitos de Tierra, Mar y Aire que, a
su vez, tambin incrementaron sus prepuestos en nmeros absolutos.
El conjunto de Defensa, en esta dcada, pas de un total de 564,60 M
a 3.718,03 M . Esta tendencia seguir creciente a lo largo del
tiempo, excepto en pocas de crisis econmica en la que los
presupuestos de Defensa sufrieron severos recortes.
Grfico n 4: Presupuesto de Defensa: distribucin por rgano central y ejrcitos,
y clase de gasto en M corrientes:

rgano Central

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

Ejrcito de Tierra

Armada

119

120

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Ejrcito del Aire

Totales

Los presupuestos en valores absolutos del concepto material,


vistos anteriormente, pueden ser desglosados en sus dos componentes
ms importantes: gastos de funcionamiento (captulo 2) y gastos de

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

121

inversin (captulo 6), para ver su distribucin entre el rgano central


y los tres ejrcitos.
En el rgano central se observa un incremento evidente
derivado, como queda reiterado, desde su inicio de funcionamiento en
1977. Sin embargo, estos incrementos no se realizaron en perjuicio de
los ejrcitos, sino que se detecta un aumento generalizado de crditos
en los dos aspectos (funcionamiento e inversin) en todos ellos.
En lo que respecta a funcionamiento los ejrcitos multiplicaron
por 8,44 (Ejrcito de Tierra), 6,33 (Armada) y 7,2 (Ejrcito del Aire),
este ltimo con una disminucin al final del perodo.
Por lo que afecta a inversin, asimismo se pone de manifiesto
un efecto multiplicador: en el Ejrcito de Tierra de 6,79, en la Armada
de 10,70 y en el Ejrcito del Aire de 9,11 veces el importe inicial de
1975. Estas tendencias siguieron una lnea ascendente en aos
sucesivos de manera que, a principios del siglo XXI, el funcionamiento
del rgano central alcanzaba casi el 50 por ciento de los gastos de
funcionamiento del conjunto del ministerio de Defensa y casi el 90 de
los gastos de inversin, a consecuencia de los planes e contratacin
centralizada y, en particular, los grandes programas de adquisicin de
armamento.

Grfico n 5: Presupuesto de Defensa: distribucin por rgano central y ejrcitos,


y clases de gastos en M corrientes.

122

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

El anlisis comparativo en esta dcada por porcentajes de


distribucin de los crditos del presupuesto por clases de gasto,
conforme a su asignacin entre el rgano central y los ejrcitos, arroja
los siguientes resultados.
En cuanto a crditos de personal, el rgano central fue
incrementando su participacin al ritmo que las plantillas de su
personal fueron siendo dotadas. As, desde casi un ocho por ciento en
1978 se pas, al final de esa dcada, a casi un 19. Esta tendencia
ascendente se mantendr hasta estabilizarse alrededor de un tercio (33
por ciento) del total. Este incremento en el rgano central conllev un
decremento paralelo en los crditos de personal de los tres ejrcitos.
En el Ejrcito de Tierra, que contaba con dos tercios del total
(66 por ciento) al inicio de la dcada, decreci lentamente hasta llegar
al 50 al final de la dcada. En los aos sucesivos, esta tendencia
decreciente se mantuvo hasta estabilizarse alrededor del 40 % del total.
La Armada mantuvo porcentajes estables y en esa lnea continu con
un ligero descenso hasta la actualidad, en que est alrededor del 14
por ciento. Y algo similar ocurri en el Ejrcito del Aire, que tuvo un
ligero descenso de dos puntos, situndose en el 14 por ciento
aproximadamente; esta cifra se mantuvo con ligeras variaciones hasta
nuestros das.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

123

Grfico n 6: Presupuesto de Defensa: distribucin porcentual por clases de


gastos.

Gastos de personal

Gastos de material

124

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Gastos totales: personal + material

En cuanto a los crditos de material, el rgano central


increment ligeramente su porcentaje de participacin en este tipo de
crditos, que fue creciendo a lo largo del tiempo al ritmo de la
centralizacin de las inversiones en material y de los contratos
centralizados, llegando hasta nuestros das a cerca del 50 por ciento
del total.
En paralelo los tres ejrcitos disminuyeron sus porcentajes de
participacin en el presupuesto; menos que proporcionalmente en
estos aos, pero s de una manera creciente a lo largo del tiempo
conforme se acentuaban los procesos de centralizacin mencionados
anteriormente.
As en Ejrcito de Tierra perdi en aquella dcada unos cinco
puntos porcentuales; la se mantuvo con una ligera subida del dos por
ciento, y el Ejrcito del Aire perdi unos cuatro puntos. En la
actualidad estas cifras estn en el 25, 15 y 13 por ciento,
respectivamente, poco ms de la mitad que durante la dcada objeto
de este anlisis.
Los datos agregados en totales reflejan estas tendencias de
incremento en el rgano central y descenso acusado en el Ejrcito de

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

125

Tierra, ligero ascenso en la Armada y ligero descenso en el Ejrcito


del Aire.
CONCLUSIONES
Desde el punto de vista presupuestario, el perodo 1977-1981
que, en el mbito de la defensa, protagoniz el teniente general
Gutirrez Mellado como vicepresidente primero del Gobierno y
ministro de Defensa, puede ser calificado como un episodio muy
interesante por las tendencias que marc hacia la transformacin de
las Fuerzas Armadas espaolas en un instrumento de la poltica del
Gobierno de cara a la integracin de Espaa en las estructuras
supranacionales occidentales
En este perodo, convergieron dos circunstancias externas a las
Fuerzas Armadas. Por una parte, el fuerte incremento del PIB espaol,
que en diez aos se multiplic por cinco, junto con el acuerdo poltico
conocido como pactos de la Moncloa que permitieron la estabilidad
econmica y, con ella, el planeamiento a largo plazo de las
inversiones.
Por otra parte, el Estado se dot de un instrumento legal la
ley general presupuestaria de 1977, que moderniz la estructura y la
confeccin del presupuesto, entendido como instrumento de la accin
poltica, Asimismo, se cre el ministerio de Defensa como rgano de
coordinacin de la poltica militar antes repartida entre tres
departamentos ministeriales.
Todo ello permiti que los presupuestos de Defensa crecieran
sostenidamente y que se pudieran abordar inversiones de
modernizacin de las Fuerzas Armadas en base a unas dotaciones que,
a principios de la dcada de los ochenta, alcanzaban el deseado dos
por ciento del PIB.
El objetivo que se trasluce tras estos presupuestos, entendidos
como expresin cifrada de las intenciones polticas del Gobierno, fue
alcanzar un nivel de medios y preparacin en las Fuerzas Armadas
que permitieran la integracin de Espaa en la Alianza Atlntica. Este
objetivo se consigui en 1982.

126

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

BIBLIOGRAFA
Ministerio de Defensa (1986), Memoria de la legislatura 1982-1986. Madrid:
Centro de publicaciones de la Secretara General Tcnica.
Prez Muinelo, F. (2006), El presupuesto de Defensa en Espaa 1946-2006.
Madrid: Secretara General Tcnica del Ministerio de Defensa.

VV. AA. Base de datos de legislacin: Ley de Administracin y


Contabilidad de 1911 y Ley General Presupuestaria de
1977. Pamplona: Aranzadi.
ANEXOS
Cuadro n. 1:
Cuadro n. 2:
Cuadro n. 3:
Cuadro n. 4:
Cuadro n. 5:
Cuadro n. 6:

Presupuesto de Defensa/Presupuesto del Estado/PIB en M


corrientes.
Presupuesto de Defensa: Distribucin porcentual por tipos de
gastos.
Presupuesto de Defensa: Distribucin porcentual por ejrcitos.
Presupuesto Defensa/Distribucin por ejrcitos y clase de gasto
M corrientes
Presupuesto de Defensa: Distribucin por rgano central y
ejrcitos M corrientes
Presupuesto de Defensa: Distribucin porcentual por clases de
gastos, por rgano central y ejrcitos.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

127

Cuadro n. 1: Presupuesto de Defensa/Presupuesto del Estado/PIB en M


corrientes.
Ao

PD

PE

PIB

%PD/PE %PD/PIB %PE/PIB

1975

564,60

3.942,64

36.170,71

14,32%

1,56%

10,90%

1976

711,56

4.717,95

43.478,42

15,08%

1,64%

10,85%

1977

903,21

5.813,29

55.163,29

15,54%

1,64%

10,54%

1978

1.137,17

8.612,50

67.461,81

13,20%

1,69%

12,77%

1979

1.427,21

10.502,69

79.072,76

13,59%

1,80%

13,28%

1980

1.724,65

13.729,86

95.335,55

12,56%

1,81%

14,40%

1981

2.028,19

16.967,77 106.969,94

11,95%

1,90%

15,86%

1982

2.459,85

21.238,69 123.006,74

11,58%

2,00%

17,27%

1983

2.874,84

27.125,87 140.064,67

10,60%

2,05%

19,37%

1984

3.322,59

32.452,54 158.052,96

10,24%

2,10%

20,53%

1985

3.718,05

36.740,39 175.624,15

10,12%

2,12%

20,92%

Cuadro n. 2: Presupuesto de Defensa: Distribucin porcentual por tipos de


gastos.
Ao

Personal

Funcionamiento

Inversin

1975

60,48%

14,65%

24,87%

1976

60,93%

14,46%

24,61%

1977

58,95%

12,69%

28,36%

1978

61,72%

13,16%

25,12%

1979

58,24%

15,20%

26,56%

1980

55,72%

16,85%

27,43%

1981

54,24%

14,48%

31,28%

1982

50,71%

15,55%

33,74%

1983

51,44%

17,78%

30,78%

1984

48,07%

16,76%

35,17%

1985

48,49%

15,36%

36,15%

128

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Cuadro n. 3: Presupuesto de Defensa: Distribucin porcentual por ejrcitos.


Ao

OC

ET

Armada

EA

1975

0,41%

56,23%

22,31%

21,05%

1976

0,42%

56,57%

22,37%

20,64%

1977

0,38%

55,72%

22,74%

21,16%

1978

5,46%

51,57%

22,41%

20,56%

1979

5,75%

50,59%

22,95%

20,71%

1980

6,84%

49,56%

23,45%

20,15%

1981

8,60%

49,25%

23,31%

18,84%

1982

11,93%

46,95%

22,93%

18,19%

1983

14,30%

44,82%

22,53%

18,35%

1984

12,81%

41,91%

26,05%

19,23%

1985

13,96%

42,43%

24,72%

18,89%

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

129

130

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Cuadro n. 5: Presupuesto de Defensa: Distribucin por rgano central y ejrcitos


M corrientes
OC

ET

Armada

EA

Ao Func

Inv

Func

Inv

Func

Inv

Func

Inv

1975

0,83

1,53

34,71

56,27

23,63

44,71

23,54

37,91

1976

0,00

2,05

46,41

65,88

26,93

58,37

28,67

48,78

1977

1,00

2,45

52,61

98,19

30,75

82,76

30,28

72,73

1978

3,80

2,85

56,86

121,37

37,83

94,52

51,21

66,86

1979

4,81

7,87

103,42

143,82

47,73

133,32

60,94

94,07

1980 12,63

17,13

137,54

176,85

69,46

161,42

70,90

117,74

1981 20,73

56,68

145,94

230,62

70,50

202,38

56,50

148,82

1982 25,17

61,43

170,10

329,20

83,36

272,69

103,98

166,70

1983 29,03

86,14

219,98

318,61

108,99

308,40

153,11

171,64

1984 38,10

90,94

210,17

367,35

139,24

469,74

169,44

240,56

1985 38,72 138,30

287,12

381,95

149,62

478,62

95,60

345,22

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

131

ENTRE EL CONTINUISMO Y LA REFORMA:


LA POLTICA DE ORDEN PBLICO Y
SEGURIDAD CIUDADANA DE LOS GOBIERNOS
DE UCD (1976-1982)
EDUARDO GONZLEZ CALLEJA
UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID

El trnsito de un Estado dictatorial, monopartidista, excluyente y


violento a un sistema integrador, basado en las libertades civiles y en los
derechos humanos es un proceso complicado de gestionar por las
autoridades, sobre todo en lo que respecta a la reforma de las instancias
del Estado ms identificadas con la defensa del viejo rgimen, y que son
puestas en primera fila de la salvaguardia del nuevo proyecto
democrtico.
La literatura sobre la democratizacin de los sistemas polticos
ha puesto de relieve que las instituciones policiales y militares son las
ms difciles de adaptar al nuevo marco cvico e institucional, debido a
que atesoran una cultura profesional de marcado tono autoritario, donde
la lealtad poltica prevalece sobre el servicio a los ciudadanos (Hinton,
2006; Kadar, 2001).
Los estudios antropolgicos muestran que la polica tiende a
desarrollar subculturas de la violencia caracterizadas por el cinismo y
una mentalidad de asedio contra la fiscalizacin externa que aspira a
controlar su comportamiento en la lnea de la proteccin de los derechos
de ciudadana (Loubet del Bayle, 1992, pssim). En el caso espaol, la
proverbial militarizacin de la seguridad pblica, caracterstica del
franquismo, no hizo sino dificultar este arduo proceso.
Antes de 1979, el dispositivo espaol de orden pblico se
asemejaba, en despliegue, estructura y organizacin, al de los pases
subdesarrollados. Existan dos instituciones (los cuerpos de la Polica

134

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Gubernativa y de la Guardia Civil) cuyas fuerzas, intensamente


militarizadas, cubran la totalidad del territorio nacional, y sus
actividades quedaban al margen de la supervisin de las autoridades
gubernativas no centrales.
Los cuerpos policiales no estatales eran extremadamente dbiles
en su despliegue y competencias, y mantenan un papel residual en un
rgimen de seguridad pblica de acusado tono centralista, que reservaba
importantes efectivos a la persecucin de la delincuencia poltica.
Las unidades paramilitares se concentraban en grandes
acuartelamientos, se dedicaban a la instruccin y a los retenes antes
que al patrullaje callejero, y su despliegue intensivo tena lugar contra
las concentraciones polticas y las manifestaciones pblicas. Apenas
exista una polica de barrio y el contacto polica-ciudadano era
mnimo, fuera de las intervenciones represivas antes sealadas (Sabat,
1984, 137 y 138).
La cultura poltica y los usos profesionales dominantes en estos
cuerpos no parecan los ms adecuados para salvaguardar el rgimen
democrtico que se pretenda establecer. El carcter marcadamente
poltico de unas fuerzas que, segn la ley de Polica de 1941, tenan
como misin prioritaria la proteccin de un rgimen de rasgos
totalitarios, se sigui manteniendo en los aos del tardofranquismo, con
la lacra aadida de una merma de recursos materiales y organizativos, en
especial un armamento pobre y poco adecuado para atajar la violencia
callejera y una carencia casi absoluta de medios y tcticas especializados
para el tratamiento de las situaciones tumultuarias, a pesar de movilizar a
gran cantidad de agentes para controlar a los manifestantes y suplir con
el nmero las deficiencias de la propia actuacin.
Todo ello deriv en una erosin progresiva de su labor
profesional que se tradujo en altos ndices de letalidad, sobre todo
porque, en el ltimo lustro del franquismo, la confusin entre la
represin oficial y la oficiosa de los agentes provocadores, grupos
incontrolados o escuadrones de la muerte se haba hecho moneda
corriente. La consecuencia previsible fue un incremento de los abusos
policiales en un contexto reivindicativo de creciente contestacin, que se
tradujo en el incremento de las tasas de violencia poltica y social.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

135

Todo ello cre una creciente desafeccin de la ciudadana hacia


unas fuerzas de seguridad que seguan siendo contempladas como la
larga mano del Estado represor. La demanda social de cambio en el
papel pblico de las fuerzas de seguridad fue expresada en la calle en
trminos radicales, con eslganes como disolucin de las fuerzas
represivas o, en el caso del Pas Vasco, con la reclamacin de la
retirada del Ejrcito de ocupacin (Palacios, 2010, 431).
1. RODOLFO MARTN VILLA Y LOS PRIMEROS PASOS EN LA REFORMA
DE LA POLICA

El nuevo gabinete presidido por Adolfo Surez desde julio de


1976 era consciente de que, para que resultase creble su propuesta de
reforma poltica, deba de abandonar progresivamente la vetusta
concepcin del orden pblico y crear una verdadera administracin de
seguridad que garantizase la separacin de fuerzas y su subordinacin
efectiva a la funcin expresada, encarnada en la competencia de las
autoridades gubernativas civiles (Domnguez-Berrueta, Fernndez de
Gatta y Pablo, 1997, 349; Domnguez-Berrueta y Fernndez de Gatta,
1986).
El equipo que en la etapa preconstitucional y postconstitucional
asumi el control del Ministerio de la Gobernacin (que cambi su
denominacin a Ministerio del Interior por real decreto 1.558/1977, de
4 de junio) tuvo un perfil azul bastante homogneo. Como Surez, el
ministro Rodolfo Martn Villa proceda de la ltima generacin de
falangistas aperturistas que, desde 1956, se haba fogueado en la
batalla perdida del Sindicato Espaol Universitario (SEU) por el
mantenimiento de la representacin escolar, antes de asumir cargos
gubernativos desde la segunda mitad de los sesenta.
Martn Villa haba sido jefe nacional del SEU en 1962-1964,
secretario general de la Organizacin Sindical desde noviembre de
1969 y gobernador civil y jefe provincial del Movimiento de
Barcelona desde 1974 (Batista, 1965, 65 y 66).
El subsecretario, Jos Miguel Ort Bordas, inici su carrera
poltica como delegado del SEU en la Facultad de Derecho de la
Universidad Central en 1958, y fue el ltimo delegado nacional de la
organizacin escolar falangista en 1964-1965. Entre sus inmediatos

136

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

sucesores, Eduardo Navarro lvarez haba sido subjefe nacional del


SEU, vicesecretario general del Movimiento e ntimo amigo de Surez,
y Jess Sancho Rof, jefe del Gabinete de Estudios Sindicales del SEU
a las rdenes de Martn Villa.
El director general de Seguridad, Emilio Rodrguez Romn,
era un militar perteneciente al Cuerpo Jurdico y licenciado en
Derecho y Ciencias Polticas y Econmicas, que haba sido
gobernador civil y jefe provincial del Movimiento en Guipzcoa entre
1974 y 1976. Fue gravemente herido en un atentado de los GRAPO el
7 de mayo de 1979, y posteriormente fue nombrado presidente del
Banco de Crdito a la Construccin. Su sucesor, Mariano Nicols
Garca, haba ascendido de la Jefatura Provincial del SEU murciano a
la Secretara Nacional del Sindicato Vertical en 1958, para ser luego
destinado a la Secretara Nacional de la Organizacin Juvenil
Espaola (OJE) en 1961-1963 y pasar por la experiencia casi obligada
de los gobiernos civiles de Cuenca, Tenerife, Alicante, Crdoba y
Valencia entre 1963 y 1976.
Por ltimo, Juan Jos Rosn haba sido secretario general del
SEU entre 1962 y 1964, director coordinador y secretario general de
TVE en 1964-1970, consejero de la Agencia EFE en 1968-1969,
presidente del Sindicato Nacional del Espectculo y gobernador civil
de Madrid entre 1976 y 1980, antes de asumir la responsabilidad
ministerial entre 1980 y 1982.
En un contexto desfavorable de crisis econmica, de incremento
de las amenazas terrorista e involucionista y de resistencia al cambio
manifestada por una parte significativa de las fuerzas armadas y
policiales, los gobiernos centristas de los primeros aos de la transicin
slo tuvieron tiempo para tratar de solucionar los problemas ms
acuciantes.
Pero este cambio no se hizo sin traumas: comprometida desde
haca casi cuatro dcadas por la fidelidad poltica al rgimen franquista y
mentalizada (especialmente tras el episodio del maquis en la segunda
mitad de los cuarenta y el renacimiento de la guerrilla urbana a inicios de
los setenta) para desarrollar labores cuasimilitares de lucha
contrainsurgente, la polica mantena, respecto de la sociedad civil, una

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

137

actitud defensiva que reforzaba su carcter fundamentalmente punitivo


(Lpez Garrido, 1987, 7).
Los mandos de la Polica Armada, provenientes de la
Academia General Militar de Zaragoza, y los de la Guardia Civil,
salidos de la Academia Especial de este cuerpo, reciban una
formacin muy similar en materia de orden pblico, centrada en la
lucha contra la disidencia poltica ms que en la persecucin de la
delincuencia. La casi absoluta impunidad jurdica que gozaban sus
miembros contrastaba con el lastre que implicaban las importantes
deficiencias tcnicas, sobre todo en los servicios de informacin, lo cual
no dej de ponerse de evidencia cuando la lucha antiterrorista hubo de
ser abordada con armas ms sutiles que las de la simple represin de los
tumultos callejeros. Segn el testimonio de un oficial de la Polica
Armada:
La guarnicin de Basauri adoleca de falta de cohesin, pues la
plantilla fija estaba disminuida por la dificultad de cubrir las vacantes, y
esa carencia se emparchaba con las compaas de reserva general
antidisturbios que llegaban de cualquier parte del territorio espaol,
relevndose cada uno o dos meses. Casi todos desconocan la ciudad y
estaban ms preocupados por la llegada del relevo que por consolidar su
actuacin y mejorar el servicio en Bilbao. Eso nos converta en una
suerte de Legin Extranjera, que era una de las acusaciones polticas y
de las tesis optimistas de guerra que prefera el radicalismo abertzale
(Delgado, 1996, 13).

La insatisfaccin profesional produjo un intenso descontento en


el seno de la Polica Armada y del Cuerpo Superior de Polica, que
iniciaron un activo proceso de sindicacin clandestina. Se tema que la
presin interna del malestar corporativo y la externa dictada por su
impopularidad llevaran al derrumbamiento de la estructura policial en su
conjunto. Martn Villa reconoci las dificultades para abordar la reforma
estructural del sistema policial antes de 1979, porque la crispacin
generada por los actos terroristas conllevaba la amenaza de una rebelin,
plante o insumisin colectiva de los diferentes cuerpos (Martn Villa,
1984, 150-158).
Un buen indicio de la tensin ambiental fue la manifestacin
espontnea que un millar de policas y guardias civiles protagoniz el
17 de diciembre de 1976 tras celebrar una asamblea en la plaza de

138

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Oriente y elegir a dos vocales representativos, uno por cada cuerpo.


La comitiva march por el centro de Madrid hasta la sede del
Ministerio en reclamacin de mejores condiciones de vida,
complementos salariales y una progresiva desmilitarizacin. El
general Jos Chicharro y Lamami de Clairac, subinspector general de
la Polica Armada, trat de detenerlos pistola en mano y fue agredido.
El conato de motn se resolvi con el encarcelamiento de 280 agentes,
de los que 240 fueron juzgados por delito de sedicin e insulto a
superior, y catorce fueron expulsados (Delgado, 2005, 298-300). La
incoacin de expedientes disciplinarios se complet con la remocin
de los directores generales de Seguridad (Emilio Rodrguez Romn) y
de la Guardia Civil (general ngel Campano Lpez) (Ort, 2009, 274278; Martn Villa, 1984, 151).
A pesar de estos enfrentamientos, las discrepancias de partida
entre los altos mandos policiales y la cpula de Interior parecen haber
sido mnimas. Segn rezan unas notas manuscritas tomadas por el
entonces jefe de la Brigada Poltico Social (BPS) de Barcelona,
comisario principal del Cuerpo Superior de Polica Julin Gil Mesas,
en la reunin celebrada en Madrid, en fecha no especificada del
verano de 1976, entre el entonces director general de Seguridad,
Emilio Rodrguez Romn, y los mximos responsables policiales, al
objeto de explicar la reestructuracin que se haba previsto dentro de
la Direccin General de la Polica:
En una prxima sociedad pluralista hay que quitar la fachada
de investigacin poltico-social. No desaparece por ello la
investigacin social. La reestructuracin no ha nacido para ir contra
los muchachos de la Brigada Social. Ante la prxima pluralidad
poltica habr, sin duda, funcionarios que pensarn en falangistas,
derechistas, socialistas, etc., pero hay que procurar que no entre la
contaminacin del marxismo comunismo y de la extrema izquierda.
Lo ideal sera que no entrasen por ahora socialistas. Todava no hay
una Junta Democrtica de la polica pero hay que vigilar. Hay que ir
modificando con gran dosis de comprensin, la mentalidad de los
hombres de la Social, con un nuevo estilo. Hay que ir evolucionando.
Incluso cambiando de puestos a los ms radicalizados e intransigentes,
pero que nunca aparezca como castigo de aquellos que han mantenido
relaciones con elementos extraos a la Polica incluso, siguiendo
rdenes superiores. Todo esto responde al proceso de Reforma
Poltica.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

139

Los presentes reconocan la necesidad de adaptarse a la nueva


situacin, pero, para evitar reacciones airadas, Rodrguez Romn
afirm que no se trata de negar la licitud del pasado ni dudar de la
legitimidad del pasado (Alzamiento, Cruzada, Rgimen). Este
gobierno es franquista (pud Gil, 2008). De hecho, la BPS fue
liquidada ese mismo verano de 1976. Algunos de sus miembros
pasaron a la Comisara General de Informacin, de la que se hizo
cargo el comisario Roberto Conesa en junio de 1977, pero la mayora
pasaron a encargarse de dar escolta a altos cargos gubernamentales,
servicio que sufri un notable incremento a causa de la proliferacin
de actos terroristas. La desaparicin de la BPS no se formaliz hasta la
promulgacin de la ley orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad. Algunos de sus miembros ms conocidos
asumieron posiciones destacadas en el dispositivo antiterrorista
durante la transicin, ya que hombres como Sainz, Ballesteros,
Anechina, Rodrguez Romn, Casinello o De la Hoz, se formaron en
la Guerra del Norte. El propio Conesa fue trasladado en misin
especial al Pas Vasco en el otoo de 1978. Manuel Ballesteros,
antiguo jefe superior de Polica de Bilbao, asumi el cargo de
comisario general de Informacin en 1979, antes de ostentar la
jefatura del Mando nico de la Lucha Contraterrorista (MULC) en
marzo de 1981.
El nuevo equipo de Interior renunci a reformar la estructura
militarizada de la administracin policial heredada del franquismo,
pero abord la delimitacin territorial y funcional de la seguridad
pblica, incluida la Guardia Civil. Por real decreto 2.614/1976, de 30
de octubre, se ubic en la DGS la jefatura directa y nica de los
cuerpos y fuerzas de la Polica Gubernativa, bajo la dependencia del
ministro y de la Subsecretara de Orden Pblico, segn real decreto
1.715/1976, de 16 de julio.
Los servicios se estructuraron en rganos centrales (Comisara
de Seguridad y Orden Pblico, destinada a la proteccin de personas y
bienes y al mantenimiento y restauracin del orden pblico); rganos
colegiados (Junta de Seguridad como rgano de consulta y
planificacin interna y externa de la polica), y rganos perifricos
dependientes de los gobiernos civiles: diez jefaturas superiores de
polica y delegaciones especiales de Canarias y Baleares, comisaras

140

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

provinciales en las capitales y comisaras locales o de distrito en las


poblaciones importantes.
El real decreto 1.316/1977, de 2 de junio, sobre delimitacin
territorial y funcional, distingua dos ramas en las Fuerzas de Orden
Pblico (FOP): la Polica gubernativa, encargada del mantenimiento del
orden (en sus tareas de informacin, prevencin, represin y coaccin) y
compuesta por la Guardia Civil, que efectuaba sus servicios en las
poblaciones de menos de 20.000 habitantes, y la Polica Armada,
desplegada en las capitales y las ciudades con poblacin superior a esa
cifra. Por otro lado, el Cuerpo Superior de Polica, que efectuaba
misiones de investigacin criminal en la averiguacin del delito, el
descubrimiento de sus autores e instrumentos y su puesta a disposicin
ante el juez.
Ya en 1976 se haban dotado 139 nuevas comisaras en
poblaciones de ms de 20.000 habitantes y se haban incrementado las
plantillas hasta los 9.000 policas del Cuerpo Superior, 63.000
guardias civiles y 34.000 agentes de la Polica Armada, si bien estaba
previsto incrementar las plantillas hasta los 10.800 agentes en el
Cuerpo Superior y 49.000 en la Polica Armada.
Cuando el desarrollismo posibilit mayores cotas de bienestar
material, el ingreso en la funcin pblica a travs de la polica perdi
gran parte de su atractivo. Desde mediados de los sesenta, los jvenes
con cierta educacin aspiraban a un empleo en la empresa privada y, a
consecuencia de ello, los factores del reclutamiento en las FOP fueron
cambiando sustancialmente, bajando el nivel de exigencia cultural
(Delgado, 2005, 216). Sin embargo, a partir de 1978 el nivel de
estudios previos de los agentes aument a consecuencia del enorme
volumen de solicitudes de ingreso que produca la situacin de paro,
lo cual posibilit la adopcin de un reclutamiento bajo criterios ms
selectivos.
A inicios de la dcada de los setenta, el perfil sociopoltico del
polica era el caracterstico de la clase media ultraconservadora: el 70
por ciento ingresaba en los diferentes cuerpos entre los veintids y
veinticinco aos, un 64,85 estaba casado y el 72 se declaraba apoltico,
si bien el 46 segua pensando que Franco haba ganado la guerra con
la ayuda de Dios y el 71 rezaba a diario. Segn datos de 1978 y 1986,

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

141

el Cuerpo Superior mostraba una sobrerrepresentacin de las


provincias castellanas y andaluzas (10,2 y 10,48 por ciento eran
procedentes de Galicia, 26,95 y 25,46 de Castilla-Len, 7,89 y 8,39 de
Castilla-La Mancha, 17,43 y 16,12 de Andaluca y 11,56 y 11,81 de
Madrid) y una reducida presencia de agentes originarios de las
provincias vascas y de la costa mediterrnea (Lpez Garrido, 1987, 76,
77, 80 y 81).
En la Polica Armada (luego Cuerpo de Polica Nacional) los
mayores ndices vocacionales los proporcionaban Andaluca (33,36
por ciento, una espectacular diferencia con respecto a los ingresos en
el Cuerpo Superior), Castilla la Vieja, Extremadura y Canarias (Lpez
Garrido, 1981, 42). Se poda constatar una disminucin acusada de los
policas nacionales procedentes del sector agrcola (de un 23,20 por
ciento en 1973 al ocho en 1979 y al 1,8 en 1984); escaso nmero de
los vinculados al sector industrial (del 3,4 por ciento en 1973 al 3,9 en
1979 y al 1,4 en 1984); progresiva reduccin de los procedentes del
sector servicios (32,7 por ciento en 1973, 28,50 en 1979 y 20,00 en
1984), e incremento de los adscritos a profesiones diversas,
fundamentalmente estudiantes (33,80 por ciento en 1973, 48,00 en
1979 y 73,80 en 1984). Todo lo cual era congruente con el desarrollo
y la extensin de la educacin pblica a todos los niveles y con las
exigencias de formacin previa en tiempo de crisis. En contraste, los
agentes del Cuerpo Superior mantenan un perfil de procedencia
fundamentalmente funcionarial y militar, y en la Guardia Civil se
poda constatar un incremento del tradicional reclutamiento
endogmico (Lpez Garrido, 1987, 88, 89 y 90-94).
Los Pactos de la Moncloa, firmados el 25 de octubre de 1977,
sealaron un camino en la reforma de la Polica que fue seguido muy
tmidamente por los gobiernos centristas. Se recomendaba revisar
parcialmente la ley de Orden Pblico de 1959, de acuerdo con una
nueva definicin del concepto de orden pblico, que deba ser
depurado de sus contenidos no democrticos y asentado en el libre,
pacfico y armnico disfrute de las libertades civiles y el respeto de los
derechos humanos.
Tambin se prevea limitar la potestad sancionadora, que haba
sido empleada de forma abusiva por los gobiernos para reprimir las
protestas de la ltima etapa del franquismo. El acto sancionador no

142

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

podra dictarse sin previa audiencia del interesado; se evitara la doble


sancin por un mismo acto, tanto en sanciones administrativas como
penales; se eliminara toda exigencia de pago previo como requisito
para recurrir contra la sancin, y no habra responsabilidad personal
subsidiaria por el impago de las multas, segn la norma modificadora
de la ley de Orden Pblico promulgada el 25 de enero de 1977.
Los Pactos tambin sentaron las bases de una difusa reforma
del Cuerpo Superior de Polica (encargado fundamentalmente de la
investigacin criminal) y de los dos cuerpos militarizados de la Polica
Armada y Guardia Civil, que operaran sobre la base de una
distribucin funcional y territorial de competencias, con la polica
gubernativa (esto es, el Cuerpo Superior de Polica y la Polica
Armada) en las zonas ms conflictivas y pobladas, y la Guardia Civil
en las restantes.
Se consensu la necesidad de abordar una serie de medidas
tendentes a la progresiva intercomunicacin entre los cuerpos, y la
creacin de una polica de barrio para la atencin directa y
permanente a los vecinos. Por ltimo, se proclam la necesidad de
establecer un rgimen claro de divisin de competencias entre las
funciones encomendadas a las FOP y las atribuidas a las policas
locales, sobre la premisa de un futuro fortalecimiento de las
competencias de estas ltimas.
En el campo tan sensible de la poltica de seguridad interior,
los Pactos de la Moncloa apenas pasaron de ser una platnica
declaracin de intenciones, ya que no marcaron objetivos precisos a
medio o largo plazo. En ninguno de los diez apartados de su Punto IX
(Reorganizacin de los Cuerpos y Fuerzas de Orden Pblico) se
haca referencia a la necesidad de depurar a los mandos policiales ni a
la crear tribunales especiales que pudieran determinar
responsabilidades por hechos pasados, ni a otros mecanismos
colaterales de carcter sancionador, como la separacin del servicio, la
jubilacin anticipada, la excedencia o la disponibilidad forzosas,
extensamente empleados como elementos punitivos durante la
posguerra: rdenes del Ministerio de la Gobernacin de 27 de
diciembre de 1939, 6 de marzo de 1941 y 5 de julio de 1943, que
desarrollaron los preceptos depuradores contenidos en las leyes de 10
de febrero de 1939 y 8 de marzo de 1941.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

143

Es cierto que las diferentes amnistas del posfranquismo (como


las parciales decretadas en 1975, 1977 y 1978) conllevaron la
reincorporacin al escalafn de algunos agentes republicanos
expulsados cuarenta aos antes, y que estaban a punto de alcanzar la
edad de jubilacin, pero la medida slo afect al Cuerpo Superior de
Polica (El Pas, 7 de septiembre de 1978). En esta tesitura, se puede
afirmar sin ambages que las personas, las estructuras organizativas y
la mentalidad heredada de la dictadura permanecieron casi inalteradas
en las FOP de la segunda mitad de los setenta. En 1977 haba 37
lecciones en el plan de estudios de la Academia Especial de la Guardia
Civil dedicadas a la subversin (especialmente a la guerra
contrainsurgente, estrechamente vinculada a la experiencia del
maquis), mientras que a la delincuencia habitual slo se dedicaban
entre 15 y 20 lecciones (Lpez Garrido, 1987, 161 y 162).
La preconstitucional ley 55/1978 de 4 de diciembre, de Polica,
impulsada por Martn Villa como consecuencia de los Pactos de la
Moncloa, fue la norma de mayor calado del perodo. Se trataba de
anular de forma inmediata la totalitaria ley de Polica de 1941 (su
disposicin final 1. derogaba gran parte de la legislacin policial
anterior) y aprobar una ley que estuviera en vigor para el perodo
constituyente, centrando la tarea de los cuerpos policiales en
determinadas tareas legalmente sealadas (Lpez Garrido, 1987, 10 y
14; Domnguez-Berrueta, Pablo y Fernndez de Gatta, 1986, 391;
Ballb y Gir,1978, 67)1. Pero existan dudas fundamentadas sobre su
constitucionalidad, ya que el texto de la Carta Magna prevea la
elaboracin de una futura ley orgnica; de ah su carcter efmero.
En la ponencia estuvieron el subsecretario de Interior Jess
Sancho Rof y los socialistas Carlos Sanjun y Julio Busquets, este
ltimo antiguo oficial de la UMD. El ministro tard cuatro meses en
presentar el proyecto despus de la firma de los Pactos de la Moncloa,
y entretanto hizo algunos retoques en el aparato de orden pblico:
cambio del uniforme gris de la Polica Armada por el marrn de la
Polica Nacional; aprob la constitucin de una Asociacin
Profesional del Cuerpo Superior de Polica; reorganiz la Escuela de
Polica, y en marzo-abril de 1978 aval la creacin por el capitn de
Infantera Ernesto Garca-Quijada Romero y el capitn de Ingenieros
1

Estudios de la ley, en Lpez Garrido, 1987, 10 y 14; Ballb, 1985, 471, y


MacDonald, 1985.

144

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Juan Senso Galn del Grupo Especial de Operaciones (GEO),


directamente dependiente del inspector general del Cuerpo de Polica
Nacional, con una plantilla de 120 agentes de una media de edad de
veintisiete aos, 98 por ciento de ellos casados y excelentemente
pagados con 70.000 pesetas mensuales2.
En mayo se crearon las Unidades Antiterroristas Rurales (UAR)
en la Guardia Civil y se ensay un tmido acercamiento a policas y
servicios secretos extranjeros ms eficaces, con vistas a obtener
asesoramiento sobre el despliegue e implicaciones del terrorismo
internacional.
Por decreto de 4 de octubre de 1974 se haba suprimido el
servicio de serenos, pero ante el aumento de la inseguridad, un real
decreto de 15 de octubre de 1977 restableci el servicio, y otro de 6 de
marzo de 1978 regul la funcin de los vigilantes jurados. Los
Somatenes fueron liquidados a escala nacional por real decreto de 25
de agosto de 1978.
La ley de Polica de 1978 trat de regular las funciones de cada
uno de los cuerpos policiales, as como su jurisdiccin territorial y
operativa. Se abandon la tradicional denominacin legal de Fuerzas
de Orden Pblico por Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
(FCSE), a los que se asign la misin de defender el ordenamiento
constitucional, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana (artculo 2). La norma permiti la
desmilitarizacin del Cuerpo Superior de Polica, pero no la de la
Polica Armada (rebautizada como Polica Nacional), que sigui
definindose como Cuerpo de estructura y organizacin militar, no
integrado en las Fuerzas Armadas, y dependiente del Ministerio del
Interior (artculo 12), si bien los agentes perdieron el carcter de
fuerza armada en sus intervenciones de carcter policial, dulcificando
as sus relaciones con la ciudadana, que en adelante no tendra que

Sobre el GEO, creado a imagen del Grenschutzgruppe-9 (GSG-9) surgido


tras la masacre de Mnich, vase Santos, 1982, 11. Sobre el viaje de Martn
Villa para estudiar las brigadas especiales de la polica de la Repblica
Federal Alemana, vase Sorel, 1979.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

145

arrostrar las consecuencias de un consejo de guerra en caso de agredir


a un agente3.
No cabe duda de que la ley de Polica hizo disminuir la
influencia del ejrcito. A partir de esta norma, la jurisdiccin militar
no entendera de acciones relacionadas con la libertad de expresin, y
se sustrajo a las fuerzas policiales del mbito jurdico castrense. El
director de la Seguridad del Estado, con rango de secretario de estado,
integr la vetusta DGS y asumi el control conjunto, coordinacin,
organizacin e inspeccin de las direcciones generales de la Polica y
de la Guardia Civil4.
En realidad, la Guardia Civil qued al margen de esta
armonizacin hasta que el real decreto 1.158/1980, de 13 de junio,
impuso la coordinacin de todas las tareas por el director de la Seguridad
del Estado. Aunque el real decreto 2.723/1977, de 2 de noviembre,
sobre estructuracin del Ministerio de Defensa defini a la Guardia
Civil como un cuerpo militar del Ejrcito (en una caracterizacin
que fue ratificada en la ley orgnica 6/1980, de 1 de julio, por la que
se regulan los criterios bsicos de la Defensa Nacional y la
Organizacin Militar), la Benemrita perdi parcialmente el fuero
militar, en especial en lo referente a juicios por delitos cometidos por
sus miembros, pero mantuvo su estructura y organizacin castrenses
bajo la dependencia exclusiva del Ministerio del Interior, remitiendo
el rgimen funcionarial de sus miembros al reglamento del Cuerpo.
La Guardia Civil sigui siendo un cuerpo del Ejrcito de
Tierra que presta servicios a la Administracin civil (Morales, 1988,
2779), con lo que se mantuvo la tradicional dualidad de la estructura
3

Sobre la desmilitarizacin parcial de la polica uniformada, vase Busquets,


1991, 169 y 170. Sobre la deseable desmilitarizacin de las FOP, para evitar
la proliferacin de la violencia y el aislamiento entre polica y ciudadano, y
crear una polica democrtica a travs de una formacin adecuada y
profesionalizada, vanse las consideraciones de Ballb y Gir, 1978, 11-17.
La estructura y competencias de esta Direccin, en real decreto 1.156/1980,
de 13 de junio: BOE n. 144, de 16 de junio de 1980, 13.409. El real decreto
1.110/1979, de 10 de mayo, suprimi la Subsecretara de Orden Pblico y la
Direccin General de Seguridad, y asign las tareas de coordinacin al
director de la Seguridad del Estado y al director general de la Polica. La
coordinacin de todos los cuerpos, en real decreto 1.158/1980, de 13 de
junio, complementado por el 3.883/82, de 29 de diciembre.

146

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

corporativa: Polica Nacional para las ciudades y Guardia Civil para


las poblaciones inferiores a 20.000 habitantes, aunque este precepto
tampoco se cumpli plenamente, ya que la Benemrita sigui
prestando servicios puntuales en las grandes ciudades. Se dej al
arbitrio del gobierno la determinacin del nmero de habitantes para
que actuara la Guardia Civil o la Polica Nacional (artculo 4.a), y se
remiti a un futuro reglamento las formas de ejercicio de las funciones
que determinaran los derechos y deberes de los funcionarios (artculo
4, prrafo 4). Pero la ley no hablaba del estatuto de las unidades
operativas ni del rgimen funcionarial.
Si la norma despert fuertes reticencias en el seno de la
Guardia Civil, por considerar que mermaba su autoridad y
competencias, la reestructuracin de la DGS en cuatro comisaras
generales (Informacin, Polica Judicial, Seguridad Ciudadana y
Documentacin) y la supresin definitiva de la temible Comisara de
Investigacin Social caus fuerte malestar entre los viejos inspectores
y comisarios que continuaban controlando el Cuerpo Superior (Martn
Villa, 1984, 143). Los militares que llevaban imponiendo su voluntad
durante dcadas en una Polica Nacional de acusada impronta
castrense no anduvieron a la zaga en su encono, porque la norma
restaba autonoma al Cuerpo:
El Estado Mayor de la Polica Armada, y en general los mandos
militares de la Inspeccin, estaban en contra de las reforma pretendidas
por el ministerio, porque al cuerpo se le restaba autonoma [...] Martn
Villa debilit el poder de la Inspeccin y potenci el cuerpo civil, al que
llam superior en la efmera Ley de la Polica promulgada unos das
antes de la Constitucin (Delgado, 2005, 317; 1996, 16).

La influencia del ejrcito sobre esta rama de la administracin


decay, ya que los oficiales de la Polica Armada dejaron de ser
necesariamente militares para proceder de una academia especfica,
tras cursar dos aos en la Academia General Militar de Zaragoza. Sin
embargo, el entrenamiento segua siendo preferentemente militar, y
era impartido por oficiales de las Fuerzas Armadas. Hubo cierta
continuidad en el control castrense de los puestos policiales clave
(especialmente en el Mando nico de la Lucha Contraterrorista, la
Direccin General de la Guardia Civil y la Inspeccin General de la
Polica Nacional), y se mantuvo la militarizacin de las estructuras
organizativas de la Polica Nacional y la Guardia Civil.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

147

El ministro permiti el acceso de mujeres al Cuerpo Superior,


cre la escala facultativa (abogados, mdicos, etc.) y permiti la
sindicacin de los funcionarios civiles, salvo en la Polica Armada y la
Guardia Civil. El Sindicato Unificado de Polica (SUP) naci en 1978,
y tras un congreso celebrado en Sevilla el 13 de octubre de 1982 y una
asamblea nacional clandestina que tuvo lugar en la capital hispalense
en 1983, consigui ser legalizado en 1985 (Raya, 2008).
Cuando la agitacin social y poltica oblig a incrementar la
funcin represiva de las FOP, se trat de profesionalizarlas, relevando
al Cuerpo Superior de las funciones administrativas, y revisando y
actualizando las condiciones de ingreso y los planes de estudio de las
academias, cuya reforma se incorpor a otras propuestas de
desmilitarizacin que provocaron que, desde 1977, los oficiales del
ejrcito dejaran de mostrar preferencia por los destinos de la Polica
Armada. Adems de la ya aludida redistribucin territorial de la
Guardia Civil y la Polica Gubernativa, se modernizaron las
dotaciones de personal y los medios antidisturbios, se acondicionaron
los acuartelamientos, se intensificaron las medidas de accin social
(especialmente la vivienda), se incluy en la Seguridad Social al
personal de los cuerpos armados, y se cre una brigada especial de
terrorismo, en conexin con la recin creada Audiencia Nacional
(Delgado, 2005, 352 y 353).
La ley aprobada en 1978 dej a la Guardia Civil al margen de la
armonizacin de competencias policiales hasta que el real decreto
1.158/1980, de 13 de junio, impuso la coordinacin de todas las tareas
por el director de la Seguridad del Estado. Tampoco se resolvi el
problema de los cuerpos de seguridad dependientes de las provincias y
los municipios, ya que la ley de Polica se remita de forma harto
imprecisa a las disposiciones especiales de stos (artculo 1, prrafo
2). Se respetaban la organizacin y funciones de las policas locales,
que podan ejercer funciones de polica administrativa, de seguridad
ciudadana, de prevencin, asistencial, judicial y de arbitraje de
conflictos privados. La ley de la Polica mantuvo la supeditacin de
las policas locales, segn el principio establecido por la de Orden
Pblico de 1959. Una nueva real orden de 18 de abril de 1979
desautoriz a los alcaldes como autoridades gubernativas en materia
de orden pblico.

148

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

El gobierno no dio desarrollo reglamentario a la ley de Polica,


con lo que buena parte del diseo reformista qued en agua de
borrajas. La modernizacin de la estructura policial se emprendi
primero en el organigrama central del Ministerio de la Gobernacin y
en el diseo de una nueva demarcacin territorial y funcional de las
FOP (Villagmez, 1997, 57), pero la mayor crtica que se puede hacer
a la ley de Polica es que no modific la estructura y el carcter de la
funcin policial, ni afront la desmilitarizacin plena de la Polica
Nacional.
Esta indefinicin tuvo su importancia en la frustracin del
proyecto de ley orgnica de Seguridad Ciudadana de 1979, que
debiera haber delimitado las competencias materiales y territoriales de
las distintas autoridades gubernativas y que prevea la derogacin
explcita de la ley de Orden Pblico de 1959. Su artculo 27 otorgaba a
los cuerpos de polica autonmica el mero carcter de colaboradores
en funciones de polica judicial (Domnguez-Berrueta, Fernndez de
Gatta y Pablo, 1997, 356). La real orden publicada el 21 de octubre de
1981 marc los principios de actuacin de las FCSE, pero las
presiones del sector militar del aparato policial y la presencia de un
emergente sindicalismo corporativo, as como la debilidad del ltimo
gobierno de UCD, retrasaron el desarrollo del artculo 104 de la
Constitucin.
Finalmente, el Ejecutivo socialista, tras una larga elaboracin
con sucesivos borradores de anteproyecto, present a trmite
parlamentario un proyecto de ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
en el que se trataba de materializar el mandato del artculo 104 de la
Constitucin.
La definitiva normalizacin de la funcin policial vino de la
mano de la ley orgnica 2/1986, de 13 de marzo, sobre rgimen jurdico
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que coordin de
forma total a todas las Administraciones del Estado y trat de acercar
la polica a la sociedad, desmilitarizar sus actividades (salvo la Guardia
Civil), confirmar el papel rector de la Direccin de la Seguridad del
Estado, y unificar el Cuerpo Superior y la Polica Nacional en un nico
Cuerpo Nacional de Polica, como instituto armado de naturaleza civil
perfectamente profesionalizado. De la mano de la expresin tcnicojurdica de instituto civil armado (artculo 28 de la Constitucin) se

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

149

pretendi encuadrar y jerarquizar militarmente la funcin policial, lo


que cercen los derechos de sindicacin y huelga de estos
funcionarios (Queralt, 1986, 21).
2. DEFENDIENDO

LA CONSTITUCIN: LA LEGISLACIN LIMITADORA


DE DERECHOS Y LA JURISDICCIN EXCEPCIONAL

Desde la muerte de Franco hasta la consolidacin del sistema


democrtico, las funciones de salvaguardia ejercidas por las FCSE
experimentaron un significativo cambio. Del concepto napolenico de
orden pblico como supervisin y limitacin discrecionales de las
libertades ciudadanas en aras de la preservacin del orden poltico-social
representado por el Estado, se pas a actitudes que, sin abandonar las
anteriores, tenan tambin como fin, segn el artculo 104 de la
Constitucin, proteger el libre ejercicio de derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana.
La Constitucin separ en dos artculos (el 8 y el 104) el
tratamiento de la Polica y de las Fuerzas Armadas (FAS), como primer
paso para la creacin de un sistema democrtico de seguridad pblica.
Segn la Carta Magna, las FAS tienen como finalidad la preservacin de
la integridad del territorio nacional, la soberana del Estado y el
ordenamiento constitucional, mientras que las FCSE asuman la garanta
de la seguridad pblica y el libre ejercicio de los derechos de los
ciudadanos. El artculo 8 impona adems la desmilitarizacin de las
fuerzas de Orden Pblico y la desvinculacin de las FAS de las
competencias salvaguardia interior. Y ello en medio de la protesta de los
sectores ms conservadores, como Alianza Popular, que plante el
problema nunca resuelto del estatus jurdico dual de la Guardia Civil
(Ballb, 1985, 461).
Las respuestas legales a las amenazas contra el orden pblico
en especial el terrorismo continuaron por la senda de la aplicacin
indiscriminada del estado de excepcin con intervencin militar propia
de la poca anterior. El real decreto 1.125/1976, de 8 de abril, haca
partcipe a las autoridades militares y las gubernativas del
restablecimiento de la normalidad y el orden pblico, siempre que
stos se vean alterados. El 26 de enero de 1977, el gobierno asumi
facultades extraordinarias tras la masacre de abogados laboralistas en
Atocha, basndose en el decreto-ley de 26 de agosto de 1975 sobre

150

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

detenciones y registros encaminados a esclarecer delitos de terrorismo, y


prohibi todo tipo de manifestaciones en la calle. Dos das despus
suspendi el Fuero de los Espaoles en lo relativo a la inviolabilidad de
domicilio y el habeas corpus para las personas sospechosas de realizar
o preparar actos terroristas. La situacin excepcional se mantuvo hasta
la convocatoria de las primeras elecciones el 15 de junio de 1977.
La ley orgnica 11/1980 de 1 de diciembre sobre suspensin de
los derechos constitucionales (artculo 55.2), previstos en los artculos
17.2, 18.2 y 18.3 de la Constitucin, ratific el amplio mbito de
aplicacin de la normativa antiterrorista entonces vigente, con la
ampliacin del plazo de detencin de setenta y dos horas hasta diez das,
la simplificacin de los trmites jurdicos para la realizacin de registros
policiales, y la intercepcin de las comunicaciones (Remotti, 1998, 423450).
El apartado 29 del artculo 149.1 de la Constitucin conceda al
Estado la competencia exclusiva en la seguridad pblica, pero el 106.3 y
los artculos 32 y siguientes de la ley orgnica 4/1981, de 1 de junio, de
estados de alarma, excepcin y sitio, que desarrollaban el artculo 116.2
de la Constitucin, prevean la intervencin de las FAS y de la Justicia
Militar.
Esta ltima ley orgnica contemplaba la declaracin obligatoria
de este tipo de situaciones excepcionales por parte del Parlamento, salvo
en el caso del estado de alarma (Cruz, 1984, 61-141), y prevea, de
acuerdo con el artculo. 55.1 de la Constitucin, la limitacin o
suspensin de determinados derechos fundamentales contemplados en
los artculos 17 (habeas corpus); 18.2 y 3 (inviolabilidad de domicilio y
secreto de las comunicaciones); 19 (libre circulacin); 20.1 a y d, y 5
(libertad de expresin); 21 (derecho de reunin y manifestacin); 28.2
(derecho de huelga) y 37.2 (derecho de conflicto colectivo), y la
modificacin del esquema habitual de distribucin de funciones entre los
poderes del Estado, en especial el gobierno, cuyo ejercicio del poder
gubernativo quedara sometido y limitado por el ordenamiento
constitucional. Para evitar los abusos del poder ejecutivo, se prohiba la
disolucin del Congreso de los Diputados durante la vigencia de
cualquier situacin excepcional.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

151

El estado de alarma, declarado por el gobierno en Consejo de


Ministros, o por el presidente de una Comunidad Autnoma por
delegacin de aqul, estableca limitaciones al ejercicio de ciertos
derechos, como el de circulacin no el de huelga, y otras
actuaciones como la requisa temporal de ciertos bienes, imposicin de
prestaciones personales, la intervencin u ocupacin transitoria de
industrias, fbricas, talleres, etc.; limitacin o racionamiento de servicios
y consumo de artculos de primera necesidad, intervencin de empresas
y servicios y movilizacin de su personal. Durara quince das como
mximo y sera prorrogable por autorizacin expresa del Congreso.
En cambio, el estado de excepcin se declarara en respuesta a
alteraciones graves del orden pblico, como la interrupcin del libre
ejercicio de derechos y libertades, y el anormal funcionamiento de las
instituciones o de los servicios esenciales de la comunidad. Sera
declarado por el gobierno (con sealamiento explcito del mbito
temporal y territorial y la cuanta mxima de las sanciones a imponer)
previa autorizacin del Congreso de los Diputados y por un plazo de
treinta das prorrogable slo por otros treinta. Supona la suspensin de
las garantas de libertad y seguridad personal reguladas en el artculo 17
de la Constitucin, salvo el habeas corpus y otros derechos del detenido.
Por ltimo, el estado de sitio se declarara frente a agresiones
dirigidas directamente contra la existencia del Estado, cuando se
produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra
la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no puede resolverse por otros medios
(artculo 32.1). Esta situacin excepcional, que vena a sustituir al
antiguo estado de guerra, deba ser declarada por el Congreso de los
Diputados por mayora absoluta de sus miembros a propuesta del
gobierno (artculo 116.4 de la Constitucin), y en ese mismo acto
parlamentario se deban fijar el mbito territorial, la duracin y las
condiciones aplicacin, todas ellas especificadas en el Boletn Oficial del
Estado. Las medidas a adoptar eran las mismas descritas para el estado
de excepcin, pero con la posibilidad de suspender las garantas del
detenido previstas en el artculo 17.3 de la Constitucin: informacin de
derechos y razones de la detencin, y asistencia letrada durante las
diligencias policiales y judiciales. La caracterstica bsica del estado de
sitio era la militarizacin de la actuacin del poder pblico, pero siempre
bajo la direccin y la supervisin del gobierno. Declarada esta situacin

152

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

excepcional, la autoridad militar procedera a publicar y difundir los


oportunos bandos, con las medidas y prevenciones necesarias, de
acuerdo con la Constitucin, la ley orgnica 4/1981 y las condiciones de
declaracin del estado de sitio. Pero tambin se limitaba el alcance de la
jurisdiccin militar: el uso de los poderes excepcionales habra de ser
proporcional, es decir, adecuarse a la naturaleza e intensidad de las crisis
que ha de afrontarse, y su aplicacin limitada a la parte del territorio
nacional afectado por la crisis (Mateu-Ros, 1988; Fernndez Segado,
1985 y 1981).
El artculo 55.2 de la Constitucin, que regulaba la suspensin de
derechos, era una medida de carcter potestativo del legislador, y no
preceptiva u obligatoria. Su aplicacin habra de ser excepcional, y tena
como objeto facilitar las investigaciones por delitos graves como el
terrorismo, y limitar en el tiempo las facultades legislativas y
gubernativas en esa lucha, evitando la comisin de excesos. Adems, las
medidas suspensivas de libertades slo podran aplicarse a personas
determinadas y por causa justificada (no abusiva ni arbitraria) en la
investigacin de actuaciones de bandas armadas o elementos terroristas,
de acuerdo con la ley 4/1998, de 25 de mayo, de reforma de la ley de
Enjuiciamiento Criminal, y slo en los artculos 17.2, 18.2 y 18.3 de la
Constitucin.
Es decir, se mantenan los derechos contemplados en el habeas
corpus (artculo 17.4), el procedimiento preferente y sumario (artculo
53.2) y otros recursos a nivel judicial ordinario, ante el Defensor del
Pueblo, el Tribunal Constitucional o el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos. El plazo de detencin preventiva sin puesta a disposicin
judicial establecido en el artculo 17.2 de la Constitucin pasaba de
setenta y dos horas a ciento veinte; la inviolabilidad de domicilio,
establecido por el artculo 18.2 de la Carta Magna, se trocaba en
autorizacin de entrada y registro en casos de excepcional y urgente
necesidad, y el secreto de las comunicaciones, segn el artculo 18.3, se
vea limitado por la posibilidad de intervenir comunicaciones para la
averiguacin de delitos relacionados con la actuacin de bandas armadas
o elementos terroristas.
La ley orgnica 2/1981, de 4 de mayo, de Defensa de la
Constitucin, fue elaborada inmediatamente despus del intento de
golpe de Estado del 23-F, y consisti en la modificacin y adicin de

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

153

determinados artculos del Cdigo Penal y del de Justicia Militar,


ampliando la figura delictiva de la rebelin a los atentados contra el
ordenamiento constitucional, algo que ya exista desde el Cdigo
Penal de 1870. A diferencia de la ley de Defensa de la Repblica de
21 de octubre de 1931, no conformaba conductas sancionabas por la
va administrativa del Ministerio de la Gobernacin, sino verdaderos
tipos penales nuevos. La norma, que regul penalmente los delitos de
conspiracin, proposicin, provocacin y apologa de la rebelin y el
terrorismo, inclua medidas cautelares como el cierre provisional de
medios de comunicacin que preconizasen la subversin violenta. En
materia terrorista se impuso la figura delictiva de pertenencia a banda
armada, y se tipific el delito de colaboracin o favorecimiento de
actividades terroristas (Fernndez Segado, 1983).
Otro cambio relevante tuvo que ver con la reconversin de
instancias jurisdiccionales especiales, que con todo siguieron
conservado un carcter continuista y una filosofa claramente
represiva. El real decreto-ley 1/1977, de 4 de enero, cre la Audiencia
Nacional, al tiempo que otro (el 2/1977 de misma fecha) suprimi el
infausto Tribunal de Orden Pblico (TOP) y cre en Madrid dos
Juzgados de Instruccin. El real decreto 3/1977 regul la competencia
jurisdiccional en materia de terrorismo, hasta entonces asignada a la
jurisdiccin militar, y la otorg en exclusiva a los Juzgados Centrales
de Instruccin y a la Audiencia Nacional.
En consecuencia, se dispuso la exclusin del Cdigo de
Justicia Militar, con su correspondiente inclusin en el Cdigo Penal
ordinario, de los tipos delictivos de terrorismo creados por la ley
42/1971, de 15 de noviembre. Los jueces del TOP se reciclaron hacia
los Juzgados de Instruccin de Orden Pblico y hacia la Audiencia
Nacional, creada oficialmente el 5 de enero de 1977 en medio de un
significativo vaco legal, con el Fuero de los Espaoles suspendido y
la Constitucin en proceso de elaboracin.
No es descabellado presentar a la Audiencia Nacional como
heredera de la jurisdiccin extraordinaria del TOP, que en 1975 haba
incoado 4.317 causas y en 1976 haba llegado a las 6.000 por delitos
polticos, casi el doble de los sumarios incoados antes de la muerte de
Franco (Ballb, 1985, 455). El fuerte incremento de la poblacin
penitenciaria, que alcanz cifras absolutas slo alcanzadas en la

154

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

posguerra (de 8.440 personas en 1975 a 21.942 en 1982), o el nmero


de personas ingresadas en prisin, que creci un 169 por ciento en
siete aos 37.738 en 1974, 35.478 en 1976 y 59.817 en 1981
(Olarieta, 1990, 227) no slo se explican por el aumento de la
criminalidad poltica o comn, sino tambin por el reforzamiento
coactivo y punitivo del Estado en sus mltiples instancias.
3. QUIS

CUSTODIET IPSOS CUSTODES? LA DIFCIL ADAPTACIN AL


MARCO CONSTITUCIONAL Y LAS CUENTAS PENDIENTES DE LA
VIOLENCIA POLICIAL

Segn Sophie Baby, pueden distinguirse dos etapas bsicas en


la actitud del Estado hacia la violencia durante la transicin: los aos
1975-1977 fueron de experimentacin, desde la continuidad represiva
del tndem Arias-Fraga (cuya concepcin autoritaria del orden pblico
qued compendiada en el exabrupto la calle es ma, proferido por
este ltimo ante el intento de manifestacin del Primero de Mayo de
1976) hasta el difcil pragmatismo del ministro Martn Villa (2006, II,
370-377).
El pluralismo limitado que preconiz Arias asimilaba el
desorden con la violencia, adoleca de jerarquizacin en la
conceptualizacin de la accin subversiva (cualquier protesta era
peligrosamente revolucionaria, y tratada en consecuencia) y limitaba
los derechos polticos de determinados grupos de izquierda. La
doctrina Fraga de la seguridad nacional antepona la autoridad a la
ampliacin de las libertades, en una concepcin regalista del Estado
que impona el orden desde arriba.
Incluso Adolfo Surez, como el dictador Primo de Rivera,
proyect al inicio de la transicin la inclusin del PSOE excluyendo
del juego poltico a la izquierda, desde los carlistas a los anarquistas,
comunistas, separatistas y republicanos. El propio Martn Villa
diferenciaba entre partidos legalizados (los que colaboraban con el
sistema), legalizables (que seran tolerados si se inscriban en el
registro correspondiente) y los ilegalizables, como el PCE y los
grupos de extrema izquierda, cuya actuacin poltica no sera tolerada
bajo ningn concepto (Martn Villa, 1984, 61 y 67).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

155

La detencin del lder comunista Santiago Carrillo el 22 de


diciembre de 1976 y la obtencin de la libertad bajo fianza el da 30
(en la misma jornada en la que el Consejo de Ministros aprob la
unidad de jurisdiccin que implicaba la desaparicin del TOP), puso
en evidencia los lmites de esta concepcin cicatera de la libertad
poltica, y simboliz el comienzo de una etapa pragmtica de
ampliacin de sus lmites que culmin en la legalizacin del PCE el 9
de abril de 1977.
A partir de la etapa constitucional, delimitada por los aos
1978-1982, el aparato del Estado experiment una progresiva
democratizacin, que no pudo ocultar el fenmeno de los
incontrolados, el vigilantismo y las acciones provocadoras (como
la manipulacin gubernativa de los sucesos de Montejurra contra los
carlistas en mayo de 1976, el caso Scala contra la CNT en enero de
1978 sindicato que el ministro Martn Villa reputaba como el
mximo peligro desestabilizador del momento o el enigma de los
GRAPO) durante los aos setenta y la guerra sucia contra ETA de
los aos ochenta.
En la transicin, los servicios de informacin colaboraron con
grupos de extrema derecha internacional, a los que se haba tolerado
asentarse en Espaa y participar en actividades parapoliciales desde
1975 (Rodrguez Granero, 1988). El Ministerio del Interior protegi, y
en algunos casos impuls actividades ilegales rayanas en el terrorismo,
como la Operacin Mallorca, planificada desde la DGS, que el 5 de
abril de 1978 estuvo a punto de acabar con la vida del lder
independentista canario Antonio Cubillo en Argel, y que fue dirigida
por el comisario Roberto Conesa, famoso por sus brutales prcticas de
tortura con los detenidos. Otro caso reseable fue el asesinato de Jos
Miguel Bearn Ordeana, Argala, perpetrado en Anglet el 21 de
diciembre de 1978 por el mercenario Jean-Pierre Cherid. Los
pistoleros neofascistas a sueldo del gobierno fueron coordinados por
el Servicio Central de Documentacin (SECED) creado en 1972
(Pearanda, 2012, 19 y Snchez Soler, 2010, 114-125), que desde el
16 de julio de 1976 estuvo dirigido por el teniente coronel Andrs
Cassinello Prez. El SECED fue disuelto por real decreto 2.761/1977,
de 28 de octubre, y dej paso al Centro Superior de Informacin de la
Defensa (CESID), como convergencia del SECED y la 3. Seccin del

156

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Alto Estado Mayor, todo bajo la dependencia administrativa del


Ministerio de Defensa.
A raz del secuestro del presidente del Consejo de Estado,
Antonio Mara de Oriol y Urquijo, en noviembre de 1976, se cre en
el Ministerio del Interior una comisin formada por el subsecretario de
Orden Pblico, el director general de Seguridad, Mariano Nicols, el
inspector general de la Polica Armada, general Aguilar Carmona, el
jefe del Estado Mayor de la Guardia Civil, general Senz de Santa
Mara, y el director del SECED, teniente coronel Cassinello, para
coordinar las actuaciones de la Polica Armada, la Guardia Civil y el
SECED (Ort, 2009, 286 y 287).
Durante el mandato de Martn Villa (que fue conocido
popularmente como la porra de la Transicin, debido a la excesiva
dureza que empleaban sus subordinados en reprimir manifestaciones
obreras y estudiantiles), entre julio de 1976 y abril de 1979, se
mantuvo en trminos generales la actitud autoritaria de una polica
mal equipada, deficientemente formada y peor pagada. Cada
manifestacin o conflicto en la calle supona un riesgo de incidentes
serios, brutales o trgicos. Aunque se trat de proteger a las
personalidades del nuevo poder democrtico, reducir el nmero de
grupos armados operativos mediante la accin policial o el dilogo y
establecer cierto control sobre los grupos violentos de la extrema
derecha, la actitud cvica de las fuerzas policiales dej mucho que
desear (Belloch, 1998, 69). Prevaleca la coaccin directa como acto
no sujeto a procedimiento y basado en rdenes imperativas,
actuaciones de tipo fsico contra las personas o cosas y otros actos de
intervencin unilateral en la esfera individual y colectiva (Carro, 1977,
611).
Las tcticas policiales no parecieron las ms adecuadas para
controlar la violencia en las manifestaciones. Se movilizaba a gran
nmero de agentes con el objetivo de controlar a viva fuerza a los
manifestantes y subsanar las propias deficiencias, especialmente su
armamento pobre e inadecuado y la carencia casi absoluta de medios y
tcticas especializados. La Polica sola utilizar con demasiada
frecuencia las armas de fuego y cargaba contra el grueso de los
manifestantes, lesionndoles de forma indiscriminada. Tambin
participaban en la represin policas de paisano y miembros de grupos

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

157

de extrema derecha, que, en ocasiones, tambin emplearon armas con


total impunidad. En otras, sobre todo en el Pas Vasco, se lleg a ocupar
casi militarmente algunas ciudades. Como recuerda un mando policial
de la poca:
Antes, las antiguas unidades de reserva se quedaban en los
cuarteles y nicamente salan cuando ya haba que apagar el fuego []
Cuando la manifestacin se estaba desarrollando haba polica de la
plantilla de esa ciudad y cuando la situacin se desbordaba, sala la
reserva y actuaba con contundencia. La tcnica que se utiliza ahora es
desplegar preventivamente y cuando se va desarrollando la
manifestacin ya est la polica desplegada, e ir controlando a partir
de ese despliegue preventivo (pud Jaime-Jimnez, 1996, 160).

El despliegue territorial de las Brigadas Mviles, creadas en


1969 y encargadas del control de los desrdenes pblicos, ya no
corresponda a finales de los setenta con la disminucin de la
intensidad de la protesta. Adems, el elevado promedio de edad de sus
miembros y el hecho de que fueran destinos obligatorios limitaban su
capacidad operativa, de modo que en 1989 fueron sustituidas por las
Unidades de Intervencin Policial (UIP), con plantillas renovadas y
mejor preparadas, organigramas ms jerrquicos y centralizados, un
ethos militar evidente, amplia discrecionalidad en sus acciones y
nuevas tcticas preventivas de control de masas basadas en la
movilidad extrema y en la proteccin del derecho de manifestacin
ante provocaciones externas (Jaime-Jimnez, 1996, 159-164)5.
La Polica Armada, dirigida por oficiales procedentes del
Ejrcito de Tierra, asumi la funcin de impedir las manifestaciones
en la etapa final de la dictadura, por lo que, coincidiendo con el
aumento significativo de las alteraciones del orden publico, sus
efectivos crecieron a lo largo de los setenta un 130 por ciento, hasta
situarse en los 49.708 agentes en 1979. Incremento que se situaba muy
por encima del aumento de la poblacin y que se hizo en buena parte a
expensas de la Guardia Civil (Curbet, 1983, 85 y 104), la cual, en
junio de 1977, perdi sus competencias sobre orden pblico en
muchas ciudades espaolas, y vio disminuir su plantilla de 62.000 a
60.000 miembros entre 1974 y 1980 (Jaime-Jimnez, 2002, 52). A
5

Normas para el empleo de armas, tcnicas de dispersin y canalizacin de


multitudes, despliegues en masa, escolta, etc., en Pardo y otros, 1977.

158

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

pesar de que desde 1977 disminuy la proporcin dedicada en los


presupuestos del Estado a los gastos de seguridad y tambin las
plantillas de la Guardia Civil y la Polica Armada (Hewitt, 1993, 19 y
20), en 1981 Espaa segua teniendo una tasa de encuadramiento
policial de las ms altas del mundo desarrollado, y la ms elevada de
Europa Occidental, con 4,33 policas por 1.000 habitantes frente a
2,35 de Gran Bretaa, 2.92 de Francia, 3,25 de Alemania, 1,7 de
Portugal o 3,15 de Grecia (Sabat, 1984, 140)6.
Este desmesurado despliegue de fuerza no trajo aparejada
mesura en las intervenciones coactivas. Recordando el ao 1976, el
general Jos Antonio Sanz de Santa Mara, director de la Polica
Nacional en el momento del golpe de Estado de 1981, afirm en su
biografa autorizada;
[T]anto la Polica como la Guardia Civil apretaban el gatillo
con bastante facilidad. Las manifestaciones solan ser disueltas a tiro
limpio y era muy frecuente que acabasen con las calles ensangrentadas
[] La Polica Armada no estaba preparada para mantener el orden en
las manifestaciones sino para reprimirlas (Carcedo, 2004, 139 y 140).

El mismo general reconoci que la flamante Polica Nacional:


[C]ontinuaba sin asumir su condicin de cuerpo de seguridad
encargado de velar por el orden democrtico. El cambio de nombre y
de uniforme no haba influido en sus mtodos. Sus intervenciones
seguan guiadas por el abuso de la violencia, la proclividad a apretar
los gatillos y a manejar las bombas de humo y las bombas con una
contundencia innecesaria (Carcedo, 2004, 199).

La consecuencia fue un elevado ndice de letalidad en sus


actuaciones, que oscila entre las 135 vctimas que seala Gonzalo
Wilhelmi y las 178 que evala el detallado y solvente anlisis
estadstico de Sophie Baby (2009). Para Snchez Soler, hubo 591
muertes por violencia poltica entre 1976 y 1983 segn las memorias
anuales de la Fiscala del Tribunal Supremo. De ellas, 188 (31,8 por
6

Datos procedentes de Ricardo Veciana, Diario 16, 14 de julio de 1981.


Segn Cambio 16, 244, 9 de agosto de 1976, haba un agente del orden
pblico por cada 340 habitantes, sin contar los agentes municipales, cuando
en el Reino Unido la proporcin era de uno por cada 470 ciudadanos.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

159

ciento) fueron vctimas mortales de la violencia poltica institucional


(2010, 303).
Vctimas mortales de la violencia policial y parapolicial (1975-1982)
Tipo de
violencia
Gatillo
fcil
Represin
poltica
Torturas y
malos
tratos
Total
vctimas
Polica
Extrema
derecha y
terrorismo
de Estado
Total

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

Total

11

50

22

15

20

21

11

97

27

26

26

26

20

12

10

135

10

14

31

78

33

31

36

33

34

39

17

10

233

Fuente: Wilhelmi, 2012, 6, 8, 10 y 14.


Vctimas de la violencia policial (1975-1982)
Tipo de
violencia
Extralimitacin
policial
Brutalidad en
manifestaciones
Torturas y
malos tratos
Total

1975*

1976

1977

1978 1979

1980

1981

1982

Total

14

14

22

21

16

28

17

139

10

10

32

24

24

27

28

17

33

17

178

* Slo octubre-diciembre. Fuente: Baby, 2009, 184 y 185.

En 1977, la Polica carg violentamente en 788 de las 1.028


manifestaciones callejeras convocadas por la oposicin (el 76,60 por
ciento del total), y caus 35 muertos durante su transcurso entre 1975

160

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

y 1979 (Ballb, 1985, 470, nota 17, pud Jaime-Jimnez, 1996, 145)7.
Todo ell vino acompaado de la accin parapolicial de los grupos
ultraderechistas, cuyo saldo mortal fue de 58 muertos en 1976-1980 y
37 en 1981-1985 (Olarrieta, 1990, 227).
El abogado y diputado de Herri Batasuna (HB), Miguel
Castells, contabiliz 2.449 agresiones fsicas a personas y bienes
ejecutadas por la Polica y grupos incontrolados desde el 15 de junio
de 1977 al 16 de junio de 1981 (una media de 1,68 agresiones diarias),
con 37 muertos y 166 heridos causados por elementos incontrolados y
49 muertos y 807 heridos ocasionados por las fuerzas del orden. Entre
los heridos habra 38 homicidios frustrados.
Entre el 1 de enero de 1976 y el 1 de marzo de 1980 se
produjeron siete muertes en agresiones realizadas por policas fuera de
servicio, 19 en cargas a manifestaciones y asambleas, diez en
controles de carretera, dos en confusos enfrentamientos armados entre
policas, ocho en enfrentamientos con ETA (m), nueve en persecucin
a personas o identificacin de vehculos sospechosos, y siete en otras
circunstancias (1982, 34-39). Por lo general, estos sucesos fueron
despachados por las autoridades gubernativas y los mandos policiales
con escuetas notas de prensa, generalmente alusivas a que el fallecido
tena antecedentes o que haba huido huy tras drsele el alto.
Segn Baby, la violencia policial se dirigi en su mayor parte
contra civiles no politizados (49 por ciento). De las 32 vctimas
producidas en la represin de manifestaciones, una fue muerta por
fractura craneal causada por un bote de humo; otra, a consecuencia de
golpes; seis, por balas de goma, y 32, por impacto de balas reales. En
la mayora de los casos, su muerte se produjo por falta de destreza en
el empleo de armas no letales y por la carencia de formacin en la
gestin preventiva o pacfica e los conflictos callejeros. De las 139
muertes producidas por extralimitaciones policiales (sobre todo en
controles viales o en el transcurso de detenciones), 58 eran civiles
annimos, cinco militantes polticos, 45 delincuentes, 29 terroristas y
dos personas sin identificar (2006, II, 508 y 518).

Hubo 27 muertos entre 1975-1978, y ocho en 1979.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

161

Estas cifras contrastan negativamente con las causadas por


otras policas del entorno europeo: los 139 muertos producidos en
controles y detenciones fueron dos veces ms numerosos que las
vctimas de abusos policiales en Francia en la misma poca, y se
produjeron de forma preferente en regiones conflictivas, como el Pas
Vasco y Catalua, en los aos cruciales de las movilizaciones masivas
y con un mecanismo en espiral. En Italia, en la dcada siguiente a la
aprobacin de la ley antiterrorista (la llamada Legge Reale de mayo
de 1975), haban muerto 150 personas ajenas a cualquier organizacin
armada. En Alemania Federal se conocen casos de 70 vctimas de la
polica que se encontraban desarmadas; en al menos 20 casos, quienes
criticaron los abusos policiales fueron procesados o condenados a
elevadas penas de prisin por ofensas contra el Estado (Dupont,
1979, 60).
El dilema que se plantearon muchos demcratas, entre el
garantismo de los derechos o la defensa frente a la violencia ilegtima
no estatal de ETA, qued enturbiado por los excesos de la represin
policial en forma de tiroteos indiscriminados y torturas (Recalde, 1983,
11). La lamentable actuacin de la Polica Armada en Vitoria en
marzo de 1976 (con cinco muertos) y de la Guardia Civil en
Montejurra en mayo (con dos), durante el mandato de Fraga, no fue
una excepcin, ya que tuvo ocasin de repetirse en los Sanfermines
de Pamplona el 8 de julio de de 1978 (con un muerto y 200 heridos, y
otro muerto y siete heridos ms en la huelga general que se proclam
en Guipzcoa) y en Rentera, donde, tras la muerte por la polica de un
joven manifestante, la poblacin protagoniz manifestaciones
espontneas y barricadas hasta la llegada el 13 de junio 1979 de una
compaa de la Brigada Mvil de la Polica Armada procedente de
San Sebastin, que se dedic al saqueo de comercios. Los sucesos
causaron una fuerte repulsa social, especialmente cuando, el 17 de
julio de 1978, Martn Villa intent juzgar los hechos de Pamplona con
un doble rasero: Lo nuestro son errores. Lo otro son crmenes
(Castells, 1982, 83).
La tortura, que haba sido aplicada sistemticamente a los
detenidos por motivos polticos o sociales durante la dictadura en
prisiones, comisaras o cuartelillos, fue otra constante en esta etapa.
Los informes de Amnista Internacional, realizados en 1973, 1975,
1976 y 1979, confirman la persistencia de esta lacra, especialmente en

162

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

las comisaras y los cuarteles de la Guardia Civil (pud Surez y


Colectivo 36, 1976, 140 y 141)8.
A pesar de que, en abril de 1977, Espaa haba ratificado el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que prohiba la
tortura (artculo 6), y de que, en junio de 1978, por iniciativa del
Grupo Parlamentario Socialista, el delito de tortura fue incorporado al
Cdigo Penal, se siguieron produciendo sucesos escandalosos como la
muerte en el hospital, el 12 de febrero de 1981, del etarra Joseba
Arregui con claros signos de malos tratos, o el caso Almera, donde
tres jvenes de izquierdas fueron interceptados en un control de la
Guardia Civil el 8 de mayo de ese ao, y sufrieron tortura en el cuartel
abandonado de Casafuertes antes de ser ejecutados y quemados (Pons,
1987, 172-186). De los once guardias que participaron presuntamente
en los hechos slo se proces a tres: el teniente coronel Carlos Castillo
Quintero, el teniente Manuel Gmez Torres y el guardia conductor
Manuel Fernndez Llamas. El ministro Rosn se vio forzado a dar
explicaciones en el Congreso, donde sostuvo que los tres jvenes iban
armados y agredieron a los guardias civiles. Estos tres miembros de la
Benemrita fueron los primeros en ser procesados y condenados por
torturas y homicidio tras la aprobacin de la ley de Polica de
diciembre de 1978.
Los abusos policiales caractersticos de la poca no mudaron la
consideracin, mayoritariamente favorable, de la opinin pblica
respecto de la actuacin de las fuerzas de seguridad. Una actitud que
tena que ver con el incremento de la sensacin de inseguridad
personal a lo largo de las dcadas de 1970 y 1980. Por ejemplo, la
inseguridad ciudadana experiment en 1978 un significativo aumento,
traducido en un incremento del 25 por ciento de los delitos contra la
propiedad, de un 18 contra las personas y de un 43 de homicidios
voluntarios. Madrid y Barcelona sumaban ms del 40 por ciento de los
delitos del conjunto de Espaa (Debate, 1979, 20).
En una encuesta realizada en enero de 1980, el 60 por ciento
de los 6.032 preguntados pensaba que no se castigaba debidamente a
8

Vanse tambin Amnesty International, Report of an Amnesty International


mission to Spain July 1975, London: Amnesty International Publications,
1975, y Torture in Spain, 1976, London: Amnesty International, 1977.
Numerosas denuncias de tortura en Euzkadi, en Castells, 1982, 25-32.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

163

los delincuentes, y de 1978 a 1980 el porcentaje de ciudadanos que se


sentan seguros descendi del 66 por ciento al 50. Un 39 pensaba que
la polica deba ser ms dura con los delincuentes, mientras que un
mueve opinaba que deba serlo menos. El 42 por ciento de los
encuestados calificaba de bueno el trabajo policial, 33 de regular y
once (especialmente personas situadas en los aledaos del PCE, la
extrema izquierda y el nacionalismo independentista) de malo.
La mayora de la poblacin ya perciba a la polica como un
cuerpo de defensa y proteccin ciudadana, respetuosa con los
derechos y libertades de las personas, que trataba con correccin a
quienes recurran a ella para recabar proteccin o ayuda. La poblacin
se quejaba de que los agentes no contaban con suficiente colaboracin
ciudadana, pero an no exista una mayora convencida de su plena
adecuacin al cambio democrtico, ya que casi la mitad de los
encuestados no se pronunciaba al respecto (Justel 1982, 87 y 89). Los
mayores de veinticinco aos (sobre todo votantes de derecha y
extrema derecha) se pronunciaban ms favorablemente respecto de la
polica. Slo el 30 por ciento de los vascos (frente al 56 del promedio
nacional: 67 en Madrid y 62 en Barcelona) la identificaba con su
defensa y proteccin; el 21 experimentaba una sensacin de temor, y
esta actitud iba progresando en proporcin inversa a la edad.
4. LA LEGISLACIN Y LA POLTICA ANTITERRORISTA
La crisis del Estado del Bienestar de mediados de los setenta
coincidi en gran parte de los pases occidentales con el recrudecimiento
del terrorismo revolucionario, neofascista o separatista. Espaa no fue
una excepcin. Uno de los problemas ms graves planteados por el
terrorismo, especialmente el etarra, no slo fue su potencial destructivo,
sino tambin su perverso efecto en el reforzamiento de los aspectos ms
represivos del sistema de seguridad espaol, en especial de una poltica
antiterriorista sometida a una lgica autnoma propia de legislaciones
de emergencia, que, para mejorar la eficiencia policial y la capacidad
punitiva de la justicia, amenazaba con institucionalizarse, socavando las
libertades cvicas y la seguridad jurdica que pretenda defender.
Es preciso reconocer que en los aos setenta y ochenta se
emitieron en la mayor parte de los pases occidentales normas jurdicas
de carcter excepcional para erradicar el terrorismo. Estas normativas no

164

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

slo modificaron la nocin del orden pblico, sino que transformaron de


forma duradera algunos rasgos de una cultura jurdica caracterizada
hasta ese momento por el garantismo. Si en la posguerra mundial el
derecho penal tradicional, basado en la intimidacin y el castigo
retributivo, dio paso a una poltica criminal que tomaba como eje la
resocializacin del delincuente, en estos convulsos aos de la segunda
Guerra Fra se vivi un retroceso en los principios que otorgaban al
delito poltico un trato de privilegio. Se consolid para los delitos
polticos violentos una estrategia jurdica represiva y de emergencia que
lesion algunos principios bsicos propios del Estado de Derecho, como
la limitacin del habeas corpus, la degradacin de la intervencin
judicial o la prevalencia de la extradicin en el principio aut dedere aut
iudicare.
Espaa, que no parta de una previa tradicin garantista, elabor
probablemente la legislacin ms restrictiva de los pases de Europa
occidental, sobre todo en los aspectos procesales: normalizacin de la
prisin preventiva, ampliacin hasta diez das del plazo de detencin sin
asistencia jurdica, autonoma de la autoridad policial en la fase
preliminar de instruccin, degradacin del derecho a la defensa, etc. A
ello se uni un endurecimiento general de las penas y la construccin de
tipos imprecisos y excesivamente genricos de accin poltica delictiva.
El terrorismo trat de ser combatido mediante un arsenal penal y
procesal de excepcin. El decreto-ley 10/1975, de 26 de agosto, sobre
prevencin y enjuiciamiento de los delitos de terrorismo y la
seguridad personal (prorrogado un ao por real decreto-ley 2/1976,
de 18 de febrero) se mantuvo en vigor en el inmediato perodo
posfranquista. Siguiendo esta norma, se prolong el plazo de detencin
legal de setenta y dos horas a cinco das, y a diez con autorizacin
judicial; se consinti el registro de viviendas con permiso gubernativo,
y se mantuvo la jurisdiccin militar sobre asuntos de orden pblico.
Bien es cierto que se suprimi el fuero militar para los delitos de
terrorismo: el real decreto-ley 2/1976, de 18 de febrero, modific la
anterior disposicin de agosto de 1975 y derog gran parte de decretoley 10/1975, aunque mantuvo en vigor los artculos referidos a las
facultades de la polica en materia de detencin y registro, atribuyendo
las competencias en materia de terrorismo a la jurisdiccin ordinaria.
Con todo, la jurisdiccin castrense mantuvo algunas competencias en

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

165

caso de que los hechos fueran ejecutados por grupos armados con
organizacin de tipo militar o paramilitar, si atacaban el ordenamiento
institucional y producan alarma o grave alteracin del orden pblico.
Este ltimo decreto-ley mantuvo la intervencin castrense en materia de
ataques de palabra o de hecho a las FAS, como demostr el proceso al
grupo teatral Els Joglars en marzo de 1978 por el capitn general de
Catalua, Francisco Coloma Gallegos, por presuntas injurias a la
Guardia Civil en su obra La torna, o el proceso a Pilar Mir y el
secuestro de la pelcula El crimen de Cuenca por la autoridad militar en
1980.
Los reales decretos-ley 1, 2 y 3, de 4 de enero de 1977, sobre
creacin de la Audiencia Nacional, supresin del TOP y competencia en
materia de terrorismo, condujeron este tipo de actos delictivos a una
jurisdiccin especializada: la Audiencia Nacional, que asumira, junto a
los Juzgados Centrales de Instruccin, las competencias en casos de
terrorismo. La legislacin antiterrorista, que sufri importantes cambios
en 1976, continu amplindose tras las elecciones de 1977.
El real decreto-ley 21/1978, de 30 de junio, de medidas en
relacin con delitos cometidos por grupos o bandas armadas,
endureci an ms la anterior legislacin, con la aplicacin de la
detencin indefinida con autorizacin judicial (artculo 2), la prohibicin
de redenciones de pena a las personas a las que se aplicara dicha ley y
la supresin del secreto de las comunicaciones que figuraba en el
decreto-ley de 1975. Esta norma fue muy criticada por los partidos de
izquierda, ya que estableca entre otras cosas, la posibilidad de
prolongar la detencin durante el tiempo necesario para los fines
investigadores, salvo denegacin judicial, consideraba siempre
flagrantes los delitos cometidos por grupos y bandas armadas a efectos
del artculo 553 de la ley de Enjuiciamiento Criminal (artculo 3),
facultaba (artculo 4) al Ministerio del Interior para ordenar la
observacin policial telegrfica y telefnica de las personas
sospechosas (con intervencin a posteriori de la autoridad judicial) y
prohiba que los condenados pudiesen beneficiarse de indultos
generales y particulares, as como de la libertad condicional y la
redencin de penas por el trabajo (artculo 6) (Mestre, 1987, 73 y 74).
La incomunicacin de detenidos durante muchos das favoreci la
aplicacin de torturas y malos tratos.

166

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

La ley 56/1978, de 4 de diciembre, que derog la norma


anterior, limitaba la detencin gubernativa un mximo de diez das
con conocimiento del juez, estableca la incomunicacin por el tiempo
necesario para completar las diligencias o la instruccin sumarial e
hizo desaparecer la prohibicin de indultos. La ley 82/1978, de 28 de
diciembre, de modificacin del Cdigo Penal en materia de terrorismo,
destipific la delincuencia terrorista, derogando los artculos 260-262
del Cdigo Penal y reformulando dichos actos punibles en figuras
delictivas comunes (encubrimiento, falsa comunicacin de colocacin
de artefactos, etc.), que endurecieron su tratamiento penal cuando se
trataba de conductas habituales en la accin terrorista.
El real decreto-ley 19/1979, de 23 de noviembre, por el que se
modificaba parcialmente el que cre la Audiencia Nacional, prorrog la
vigencia de la ley 56/1978 de medidas especiales en relacin con los
delitos de terrorismo cometidos por grupos armados, con validez slo
por un ao, pero sin embargo fue prorrogado por otro real decreto de
noviembre de 1979.
La legislacin promulgada en 1978-1979 se caracteriz por
acelerar los procesos contra delitos terroristas a travs de
procedimientos de emergencia, otorgando a la Audiencia Nacional
mayores competencias (Jaime-Jimnez, 2005, 238). Tras la
promulgacin de la Constitucin, la tendencia represiva no remiti: la
ley orgnica 11/1980 de 1 de diciembre, sobre los supuestos previstos
en el artculo 55.2 de la Constitucin, ratific el amplio mbito de
aplicacin de la anterior normativa, con el mantenimiento del plazo de
detencin de setenta y dos horas a diez das, simplific los trmites
jurdicos par la realizacin de registros policiales, y la intercepcin de las
comunicaciones, sigui adjudicando a los Juzgados Centrales y a la
Audiencia Nacional la competencia exclusiva de las causas sobre
terrorismo, y esboz la figura del terrorista arrepentido.
La ley orgnica 2/1981 de 4 de mayo, en materia de defensa de
la Constitucin espaola y en materia de terrorismo, que modific y
adicion determinados artculos de los Cdigo Penal y de Justicia
Militar, endureci sustancialmente las penas e introdujo por vez
primera la figura del arrepentido, ya existente en las legislaciones
alemana e italiana. Pero ninguna de estas iniciativas jurdicas de
marcado carcter punitivo limit la perpetracin de atentados terroristas,

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

167

que alcanzaron su momento lgido a fines de los setenta e inicios de los


ochenta.
A partir de 1978, la lucha antiterrorista pas al primer plano de
las prioridades del gobierno Surez. La torpeza con que el Estado
afront el problema del terrorismo tuvo mucho que ver con las
deficiencias de la organizacin, estructura y mentalidad policiales
heredadas del franquismo. La aparicin de un grupo armado como ETA
sorprendi a las fuerzas de seguridad, cuyo diseo y despliegue
responda a las necesidades de la represin masiva contra una oposicin
fundamentalmente no violenta. La aparicin de este nuevo reto
subversivo no supuso la inmediata adaptacin de la estructura de
seguridad interior. De hecho, las respuestas iniciales continuaron por la
senda de la aplicacin indiscriminada del estado de excepcin.
La pervivencia del terrorismo etarra condujo a acentuar las viejas
estrategias contrainsurgentes de base militar ensayadas durante la
posguerra, lo que supona contemplar a vastas zonas del Pas Vasco
como un autntico territorio de ocupacin, y a toda la poblacin como
potenciales enemigos. La descoordinacin entre las instancias
gubernativas encargadas del orden pblico, en concreto entre los
gobernadores civiles y las fuerzas de seguridad, provocaron sucesos
lamentables como los protagonizados por la Guardia Civil en Tolosa,
Montejurra y Lemona, y sobre todo por la Polica Armada en Tudela,
Pamplona o Rentera en los veranos de 1978 y 1979.
La lucha contra ETA acab por convertirse en un duelo singular,
casi deportivo y marcadamente autoreferencial: tras el tiroteo acaecido
el 11 de enero de 1978 en el centro de Pamplona. que provoc la
muerte de dos miembros de ETA (m) y de un polica, Martn Villa
pudo ufanarse de que el enfrentamiento se haba saldado con dos a
uno a nuestro favor (Castells, 1981, 139).
Sin embargo, el ministro no disfrutaba de la lealtad a toda
prueba de sus subordinados. Mantuvo malas relaciones con la Guardia
Civil, por los intentos de desmilitarizacin, los ceses (como el del
general Campano en 1976), la ampliacin de competencias sobre el
Cuerpo por parte de los gobernadores civiles (el gobernador de
Madrid, Juan Jos Rosn, pas a asumir plenas competencias, que
antes eran ejercidas en parte por el DGS) y la entrega a la Polica

168

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Armada de las competencias de seguridad en los municipios


superiores a 20.000 habitantes, con la consiguiente prdida de
influencia de la Benemrita (Jaime-Jimnez, 2002, 87, nota 80; Martn
Villa, 1984, 154 y 155).
Los frecuentes actos de indisciplina fueron severamente
castigados. Los oficiales de la Guardia Civil que cantaban himnos
falangistas en los entierros de vctimas del terrorismo fueron
duramente sancionados, mientras que el teniente coronel Antonio
Tejero fue removido de la Comandancia de Mlaga por haber
prohibido una manifestacin autorizada por el Gobierno Civil el 8 de
octubre de 1977. Los castigos individuales trataron de evitar los
agravios corporativos, y las autoridades optaron por apoyar a la
polica en cualquier circunstancia, movilizando la aeja retrica
securitaria pero retirando progresivamente a la Benemrita del
patrullaje rural en el Pas Vasco y Catalua.
Tras una visita a que rindi a Alemania en septiembre de 1978,
el ministro del Interior, Rodolfo Martn Villa, envi al Pas Vasco a un
grupo de 60 miembros del Cuerpo Superior de Polica bajo el mando
del comisario Roberto Conesa, responsable de la Brigada Central de
Informacin, para analizar la informacin disponible sobre ETA. El
grupo practic 180 detenciones hasta finales de ao. Al grupo de
Conesa se sum, en febrero de 1979, el GEO (con 120 hombres) y los
GAR, con 450 hombres.
La figura paradigmtica del enemigo del Estado pas del
disidente poltico frecuentemente comunista a la del terrorista,
especialmente el de origen vasco (Baby, 2006, II, 626). De inicios de
1979 a mediados de 1980, casi mil personas fueron arrestadas por su
presunta pertenencia a ETA (Morn, 1997, 111), y la cifra de
detenidos de 1978 a 1987, en aplicacin de las leyes antiterroristas,
ascendi a ms de 11.000 (Olarieta, 1990, 256). Este tipo de arrestos
indiscriminados dur hasta 1987, cuando comenz a regularizarse la
judicializacin de las detenciones.
En octubre de 1978, despus de una serie de emboscadas
mortales de ETA, la guarnicin de la Polica Nacional en Basauri casi
al completo, con 400 hombres, se amotin y se neg a entrar en
servicio (El Pas, 18 de diciembre de 1976). El gobierno envi

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

169

refuerzos rpidamente desde el Sur y relev a toda la plantilla del


acuartelamiento, procesando a 25 agentes (Trevino, 1982, 142 y 143).
En Guipzcoa, bajo el mandato del gobernador Jos Mara Belloch, se
cambi a la mitad de los mandos operativos en cinco meses. En 1979,
reconociendo lo delicado de la situacin, el gobierno redujo la
estancia en Euskadi de los agentes de polica a un ao, pero el mal en
la opinin pblica y en la moral de los agentes ya estaba hecho.
Incidentes de este tipo impusieron mayor coordinacin y centralizacin
de actividades en los delegados del gobierno, la Direccin para la
Seguridad del Estado y el Mando nico para la Lucha Contraterrorista,
creado en 1977.
Martn Villa tambin negoci con ETA, utilizando como
hombres de confianza a Jess Sancho Rof y a Txiki Benegas, y como
intermediario al periodista Jos Mara Portell, que acab por ser
asesinado por la banda el 28 de junio de 1978 (Portell, 1877). Cuatro
das despus, una banda de pistoleros, presuntamente pagada por el
Ministerio del Interior, ametrall en San Juan de Luz a Juan Jos
Etxabe (interlocutor en estas primeras conversaciones) y a su esposa,
que muri. Martn Villa neg conocer a Portell.
A finales de la dcada de los setenta, la Guardia Civil tena
desplegado en el Pas Vasco un 20 por ciento de su fuerza global, para
una poblacin que era el siete por ciento del total espaol (JaimeJimnez, 2002, 43). A este desmesurado dispositivo deba aadirse la
accin de varias agencias de informacin antiterrorista: la Comisara
General de Informacin de la Direccin General de la Polica, el
Servicio de Informacin de la Guardia Civil (SIGC) y el CESID, que
fueron reunidos en una Mesa de Coordinacin Informativa a fines de
1983.
En mayo de 1979, el general Antonio Ibez Freire (antiguo
combatiente de la Divisin Azul, ex-gobernador civil de Vizcaya en
1961 y de Barcelona en 1963, y director general de la Guardia Civil de
1976 a 1978) fue escogido por Surez, en lugar de Rosn, para calmar
el ruido de sables, iniciar el cambio en la cultura de las FCSE y
mejorar sus condiciones tcnicas (Belloch, 1998, 78). El nuevo
ministro restableci criterios de disciplina, alej la poltica del
Ministerio y sigui un procedimiento de ascensos respetuoso con el
escalafn. Los obstculos, sin embargo, eran de enorme calado.

170

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Ibez Freire ha dejado esta lastimera descripcin de su breve paso


por la mxima responsabilidad de la seguridad pblica:
A m me tocaba dejar claro que Interior no era un Ministerio
de Orden Pblico, represivo; que tenamos la obligacin de poner en
marcha un ministerio de las libertades y la convivencia. Haba que
implantar un concepto positivo de la seguridad ciudadana [] No
cont con ninguna ayuda de Francia, absolutamente nada. Los intent
todo. Slo obtuve gestos distantes y buenas palabras; ni un hecho, ni
una informacin, ni un gramo de solidaridad real [] Mi misin
imposible fue intentar que Polica y Guardia Civil trabajaran en
equipo, comprendo con limpieza, confiando en el buen hacer del
compaero. Fracas La coordinacin slo funciona desde arriba. El
ministro que lo consiga habr hecho un milagro (pud Belloch, 1998,
87-89).

En su comparecencia ante el Parlamento, el 23 de mayo de 1979,


Ibez Freire propuso elaborar una ley orgnica de las FCSE, inspirada
en la atribucin a la autoridad civil (concretamente al Ministerio del
Interior) de la responsabilidad en el funcionamiento de la seguridad
pblica, la profesionalizacin y neutralidad poltica de los distintos
cuerpos, la coordinacin de sus funciones, la clara delimitacin de sus
respectivas competencias y responsabilidades y la adaptacin de su
formacin, seleccin y perfeccionamiento profesional a la nueva
situacin poltica (Debate, 1979, 33).
El 1 de febrero de 1980, un comando de ETA embosc en
Ispaster a un convoy de la Guardia Civil, matando a seis agentes y
sufriendo dos bajas propias. En respuesta, el gobierno nombr al general
Sez de Santa Mara delegado especial en el Pas Vasco, con plenos
poderes policiales. Sumido en la impotencia en plena vorgine de
atentados etarras (76 muertos en 1979 y 92 en 1980), el ministro hubo de
dimitir tres meses ms tarde.
La poltica antiterrorista de los gobiernos de UCD fue bastante
imprecisa hasta los ltimos meses de 1980, cuando el nuevo ministro
Juan Jos Rosn inici la reorganizacin de las fuerzas policiales,
controlando y mejorando los servicios de informacin e investigacin, y
creando el Mando nico para la Lucha Contraterrorista. El 23 de marzo
de 1981 se decidi la intervencin de las FAS en la lucha antiterrorista,

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

171

impermeabilizando la frontera navarra, tarea que asumi la Guardia


Civil a fines del verano.
Rosn, que cont ente su equipo con gente vinculada a la
poltica represiva del franquismo, como Jos Luis Fernndez Dopico,
Manuel Ballesteros y Domingo Martorell, plante una estrategia a
largo plazo en tres frentes: legal (leyes antiterroristas y
reestructuracin en profundidad de las FCSE), alegal (nuevos sistemas
y herramientas de informacin e inteligencia) e ilegal en operativos
lanzados ms all de las fronteras con lmites ambiguos en las reas de
intervencin (Belloch, 1998, 95 y 96). La represin se vio compensada
por amnistas, indultos particulares y medidas de reinsercin social
destinadas a aquellos terroristas que estuvieran dispuestos a abandonar la
violencia. El periodista Santiago Belloch asegura que en poca de
Rosn:
[M]s all de la simple tolerancia, la Seguridad espaola
organiz y foment las actividades ilegales en suelo francs e incluso
en suelo propio. He hablado con ms de cincuenta policas, guardias
civiles y miembros de los servicios de inteligencia, de todo tipo y
nivel de responsabilidad. Eso es algo que todos conocan y que todos
aprobaban (1998, 106).

El ministro tambin implement una estrategia de dilogo


(conversaciones de diciembre de 1980, con miembros de ETA (p-m)VII Asamblea para el abandono de la lucha armada) y de intensificacin
de las relaciones intergubernamentales a travs de la firma de acuerdos
internacionales que desembocaron en la constitucin de un espacio
antiterrorista judicial y policial europeo. El Convenio Europeo para la
Represin del Terrorismo, abierto a la firma en el Consejo de Europa
desde el 27 de enero de 1977, y el modus procedendi del Acuerdo de
Dubln de 4 de diciembre de 1979, ratificado por Espaa el 20 de mayo
del ao siguiente, abrieron el camino a una nueva fase de la poltica
antiterrorista, que sera desarrollada en toda su amplitud y con inusitado
entusiasmo por los gobiernos del PSOE.
6. CONCLUSIN
La poltica de orden pblico de UCD ejemplifica a la
perfeccin los retos y las dificultades que el trnsito de un poder

172

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

autoritario a otro democrtico genera en ese rea tan sensible de las


polticas pblicas. Representantes en su mayora del sector falangista
aperturista, los responsables polticos del Ministerio del Interior
tuvieron que afrontar el difcil reto de transformar la aeja estructura y
la cultura poltica autoritaria de la seguridad pblica sin enajenarse la
lealtad de los funcionarios, y tratando al mismo tiempo de hacer
creble esa adaptacin a una opinin pblica escptica y parcialmente
movilizada en la calle. El inmovilismo corporativo, con fuertes
connotaciones ideolgicas, favoreci la autonoma policial y las
resistencias a los cambios democrticos, ante la complacencia de la
externa derecha y la acusada debilidad sancionadora del gobierno.
Si bien hubo logros evidentes, como la liquidacin del TOP y
de la BPS, o la progresiva inhibicin de la jurisdiccin militar en
materias vinculadas con el orden pblico y el ejercicio de los derechos
fundamentales, no es menos cierto que los pasos reformistas que se
dieron fueron insuficientes. La ley de Polica de fines de 1978 slo fue
un primer paso en la normalizacin de la funcin policial, aunque la
naturaleza militar de la Guardia Civil y la Polica Nacional se mantuvo
inclume en esencia.
No hubo depuracin de los mandos ms implicados en los
excesos del franquismo, no se abord la plena coordinacin y
desmilitarizacin de los cuerpos policiales, apenas se ensay un
cambio cultural y operativo en sentido democrtico y se mantuvieron,
e incluso se ampliaron, tanto la legislacin excepcional en materia de
suspensin de garantas como las instancias jurisdiccionales
especializadas en el tratamiento de problemas como el terrorismo
(Audiencia Nacional).
La legislacin antiterrorista recogi los ingredientes del estado de
excepcin franquista y favoreci la prolongacin de prcticas abusivas
propias de la dictadura, como las detenciones masivas, la violacin de
los derechos fundamentales, los abusos en la disolucin de las
manifestaciones o las torturas y el recurso a la violencia parapolicial
instrumentalizado las actividades de la extrema derecha y grupos de
pistoleros neofascistas procedentes del exterior
En un contexto de especial inestabilidad poltica y econmica,
que lastr la modernizacin tcnica de las FCSE, el resultado de los

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

173

primeros cinco aos de gobiernos presididos por Surez fue


preocupante: indisciplinas individuales y colectivas en los cuerpos
policiales y militares; incremento de los abusos en las actuaciones de
control, vigilancia, detencin o gestin de las manifestaciones;
intromisin de grupos parapoliciales de carcter vigilante
vinculados al extremismo de derecha, e ineficacia de la lucha
antiterrorista, basada en la represin indiscriminada antes que en la
informacin selectiva.
La rectificacin parcial de estos errores en la etapa postrera
dirigida por Juan Jos Rosn qued oculta por el gran fiasco de la
seguridad pblica en la prevencin y la desactivacin de las conjuras
poltico-militares que desembocaron en el golpe de Estado del 23-F.
Desde ese momento, en medio de un amplio consenso poltico, se
implementaron medidas de defensa del rgimen y se dieron los
primeros pasos en la transformacin estructural de los cuerpos
policiales que luego culminaran los gobiernos del PSOE.
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MOVIMIENTOS INVOLUCIONISTAS Y TRAMAS


GOLPISTAS
ROBERTO MUOZ BOLAOS
IUGM
Ningn ejrcito puede detener la fuerza de una idea
cuando llega a tiempo (Vctor Hugo, 1802-1885).

El periodo comprendido entre 1975 y 1986, denominado de la


transicin y consolidacin democrtica en Espaa, es clave en nuestra
historia. Por muchas razones, pues supuso el establecimiento
definitivo de un rgimen basado en la soberana nacional y la
integracin en las estructuras occidentales. Pero estos hechos jams se
hubieran producido, si previamente no se hubiera controlado el poder
militar y se hubiera acabado con la presencia de las Fuerzas Armadas
(FAS) en la vida poltica espaola; tal vez el acontecimiento ms
caracterstico y determinante de nuestra historia desde el siglo XVIII.
El captulo consta de seis epgrafes. El primero aborda las
causas del intervencionismo militar y la situacin de las FAS
espaolas en 1975. El segundo, las distintas formas de intervencin,
de acuerdo con la tipologa establecida por Samuel Finer, y la
evolucin del intervencionismo militar durante la transicin hasta
1978. El tercero, el periodo de influencia, correspondiente a la etapa
de gobierno de Carlos Arias Navarro. El cuarto, el de extorsin,
desde la llegada de Surez a la Presidencia del Gobierno hasta la
legalizacin del Partido Comunista de Espaa (PCE) en 1977. El
quinto, el periodo comprendido entre la legalizacin del PCE y el
triunfo socialista en 1982, marcado por las operaciones de
suplantacin y desplazamiento. Y el sexto, el golpismo residual
en la primera etapa de gobierno del Partido Socialista Obrero Espaol
(PSOE), cuando definitivamente desapareci el intervencionismo
militar en nuestro pas.

180

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

1. LAS CAUSAS DEL INTERVENCIONISMO MILITAR: EL CASO ESPAOL


Las causas que han provocado el intervencionismo de las FAS
en el mbito poltico han sido estudiadas por numerosos historiadores
y politlogos, la mayora de origen anglosajn, destacando sin duda
Charles Moskos (Harries-Jenkins y Moskos, 1984), Samuel E. Finer
(1969), Morris Janowitz (1960) y Charles Huntington (1957). A partir
de sus obras, y de las investigaciones realizadas por el autor de estas
pginas, se ha elaborado una tipologa propia, articulada en nueve
condiciones que justifican y hacen posible la intervencin de los
militares en poltica, y que en la Espaa de 1975 se cumplan en su
totalidad:
1. Patriotismo versus supremaca civil. Los militares consideraban
que su lealtad a la Nacin se situaba por encima de la obediencia a
las autoridades civiles. Algunos autores, como Cardona, defienden
que el Franquismo haba creado las FAS ms obedientes de
nuestra historia (1990, 209). Pero esto no es cierto completamente.
El ejrcito haba actuado como elemento constituyente del
rgimen y, a partir del 1 de octubre de 1936, un militar, que
encabezaba el escalafn de los tres ejrcitos, haba sido jefe del
Estado y a su vez, un teniente general diriga cada una de las
ramas de las FAS (Vegas, 1987, 83-87; Kindeln, 1982, 101-111;
Cabanellas, 1977, I, 650-655). Por tanto, los militares se haban
limitado a obedecer a sus jefes naturales, ya que la cadena de
mando terminaba en el propio Franco, y no a las autoridades
civiles, que no ejercan ningn mando directo sobre los militares,
siendo estos el principal sostn del rgimen. A la muerte de
Franco, los militares trasladaron esa lealtad a su sucesor, el rey
Juan Carlos I, convertido en capitn general. Sin embargo, esa
lealtad no era tan profunda como la que sentan con Franco, ya
que la inmensa mayora de ellos no eran monrquicos, lo que
explica que no dudasen en enfrentarse con los gobiernos de turno
e incluso pusieran en tela de juicio la figura del monarca,
apoyndose para ello en el patriotismo.
2. Carencia de profesionalismo. Las FAS espaolas no eran una
institucin completamente profesionalizada. Durante el
Franquismo, sus miembros haban desempeado cargos en
numerosos ministerios y organismos, destacando en este sentido el
Instituto Nacional de Industria (INI), y haban controlado las

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

181

Fuerzas de Orden Pblico (FOP). Esto les haba permitido


extender su influencia en determinados sectores de la
Administracin y estar en contacto con la clase poltica franquista,
establecindose vas de relacin, que favoreceran su intervencin
en el mbito poltico.
3. Destino manifiesto de las FAS. Como seala Finer, las FAS
espaolas eran una de las organizaciones militares con ms alto
concepto de su importancia, de su misin de defensores de la
Patria y sus nicos salvadores en momentos de crisis. Esta
consideracin tena su origen en la Guerra Civil, que para la
mayora de los militares segua siendo una cruzada que haba
evitado la destruccin de Espaa. En este sentido, Manuel DezAlegra, uno de los tenientes generales ms liberales, haba escrito:
pueden existir casos, enormemente restringidos exactamente, en
que las Fuerzas Armadas pueden, sin afiliarse a ninguna corriente
de opinin determinada, pero hacindose eco del sentimiento
general de su pas, recoger de la calle los atributos del poder para
impedir con ello la prdida de la Nacin, al perderse sus esencias
fundamentales (1974, 46).
4. Necesidad de prestigio social. Los militares gozaban de un
inmenso prestigio entre las clases ms conservadoras de la
sociedad espaola de la transicin, que les consideraba el nico
dique capaz de detener el proceso de disgregacin que se haba
iniciado tras la muerte de Franco. Este apoyo se manifestaba
fundamentalmente a travs de medios de comunicacin como El
Alczar, El Imparcial o El Heraldo Espaol.
5. Defensa del inters nacional. Las FAS justificaron sus
intervenciones a lo largo de la transicin apoyndose en el inters
nacional, especialmente en su lucha contra el terrorismo, el
separatismo y el desorden pblico, que estaban poniendo en
peligro la propia existencia de Espaa como nacin.
6. Defensa de intereses sectoriales. Las FAS tenan intereses
sectoriales que defender durante la transicin. As, si bien sus
intervenciones no podran vincularse con una clase social
determinada, ya que econmicamente sus miembros se situaban en
el espectro de la clase media; si existan intereses regionales, pues
mayoritariamente procedan de territorios de cultura castellana,
teniendo un desprecio muy acusado por cualquier manifestacin
cultural de otra procedencia, que consideraban siempre como

182

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

separatista, y defendan importantes intereses corporativos,


especialmente el deseo de mantenerse fuera del control del
Gobierno, dependiendo directamente del rey.
7. Sentimiento de frustracin. Las FAS en 1975 no eran una
institucin frustrada, a pesar del escaso sueldo de sus miembros y
la pobreza de su armamento. Por el contrario, se haban forjado en
dos victorias: la campaa de Marruecos (1909-1927) y la Guerra
Civil (1936-1939). Ni siquiera la lamentable campaa del Sahara
Occidental (1974-1975) haba modificado esa mstica victoriosa.
No obstante, a lo largo de la transicin, un hecho habra de causar
una gran frustracin en su seno: el azote del terrorismo, tanto el de
carcter revolucionario de los Grupos Revolucionarios Armados
Primero de Octubre (GRAPO), como el nacionalista de Euskadi
Ta Askatasuna (ETA), el principal grupo terrorista de este periodo,
que pas de asesinar 16 personas en 1975 a acabar con la vida de
92 en 1980, la mayora pertenecientes a las FAS y las FOP. De
estas muertes, los militares no dudaron en acusar al Gobierno, por
su incapacidad para frenar sus letales atentados, siendo una de las
causas fundamentales del intervencionismo de las FAS en poltica.
8. Incapacidad de las autoridades civiles para acabar con los
problemas del pas. A lo largo del periodo comprendido entre
1975 y 1978, y de forma ms clara a partir de este ao y hasta
1982, los militares llegaron a la conclusin de que los sucesivos
gobiernos posfranquistas eran incapaces de frenar de forma
contundente el deterioro del pas, especialmente en tres grandes
reas: terrorismo, crisis econmica y aumento del separatismo y
del independentismo. Esta incapacidad sera una de las
justificaciones para su intervencin en el mbito poltico.
9. Coyuntura favorable. Entre 1975 y 1982, Espaa vivi inmersa en
una situacin de crisis, de la que el azote del terrorismo fue una de
sus manifestaciones ms importantes. La otra fue la crisis poltica,
derivada del cambio de rgimen, y la crisis econmica, provocada
por el aumento del precio del petrleo a partir la Guerra de Yon
Kippur de 1973, y de nuevo en 1979, con la cada del shah de Irn.
Esta crisis se reflej en dos hechos de extraordinaria importancia:
el desempleo pas de poco ms de 250.000 personas en 1975 a
ms de 1.500.000 en 1981 (Toharia, 2003, 308), y la inflacin del
14,096 por ciento al 15,02 en el mismo periodo, con un
extraordinario pico en 1977 en que se alcanz el 26,4 por ciento

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

183

(Carreras y Tafunell, 2005, I, 1270). Slo a partir de 1982,


coincidiendo con el comienzo de proceso de consolidacin
democrtica, la situacin econmica comenz a mejorar.
Junto a estas nueve condiciones, existen otras tres que podran
explicar el triunfo de las intervenciones militares en cualquiera de sus
formas:
1. Unidad de las FAS. Toda intervencin militar alcanza un xito
completo cuando las distintas ramas de las FAS actan
conjuntamente, sin que existan divergencias en su seno. Por el
contrario, si se dividen, la intervencin puede fracasar, e incluso
acarrear una guerra civil, como ocurri en 1936.
2. Existencia de un lder. Es materialmente imposible que cualquier
intervencin militar alcance el xito si las FAS no tienen un lder
indiscutido, ya que eso creara divisiones, tensiones y facciones en
su seno, debilitando su intervencin y provocando su fracaso.
3. Reconocimiento del nuevo gobierno surgido del golpe por, al
menos, una gran potencia. Reconocimiento necesario para
legitimar la intervencin militar y su triunfo en el mbito
internacional.
Estas tres condiciones, que justifican el triunfo del
intervencionismo militar, no se daban durante el periodo de la
transicin, ya que no todos los miembros de las FAS estaban
dispuestos a intervenir en poltica; tampoco exista un lder indiscutido,
ya que la figura del general Franco lo haba impedido, y tampoco los
pases del bloque occidental, al que Espaa perteneca, estaban
dispuestos a avalar una intervencin militar pura, que truncase el
proceso de democratizacin iniciado tras la muerte de Franco.
Para explicar la inexistencia de la primera de las condiciones
que haran posible el triunfo de una intervencin militar, es necesario
recordar que ms de 30.000 generales, jefes y oficiales engrosaban los
escalafones militares en 1975, de los que un tercio pertenecan al
Ejrcito de Tierra, el nico con capacidad real para poner fin al
proceso de reforma poltica (Anuario Estadstico Militar, 1976).

184

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Aquel conjunto, sin embargo, careca de homogeneidad en


cuanto a su formacin, distinguindose en este sentido cuatro grupos
perfectamente definidos. El primero estaba constituido por los
generales de Franco, es decir, los formados bajo su direccin en la
Academia General Militar (AGM) durante el periodo comprendido
entre 1928 y 1930. Miembros de este grupo ocupaban, a la muerte de
Franco, los primeros puestos del escalafn y tenan a su cargo de la
casi totalidad de la capitanas generales, la jefatura del Estado Mayor
Central (EMC) y el Ministerio del Ejrcito. Su formacin castrense
haba tenido lugar en los ltimos aos de la monarqua de Alfonso
XIII, y los primeros de la Repblica. Haban vivido las tensiones
sociales y polticas que haba caracterizado a sta y luchado como
oficiales de carrera en la Guerra Civil, conflicto en el que haban
resultado vencedores, pero que tambin haba sido una experiencia
traumtica para ellos, por la destruccin que haba trado consigo.
Estos hechos, unidos a su avanzada edad, les hacan conservadores y
poco amigos de cualquier cambio que supusiese una liberalizacin del
sistema poltico vigente. Sin embargo, eran hombres obedientes y
poco dispuestos a intervenir en poltica, salvo puntuales excepciones,
si la situacin no se consideraba irreversible. A este grupo perteneca
el principal militar de la transicin, Manuel Gutirrez Mellado (Puell,
1997, 169-176.).
El segundo grupo estaba constituido por los que haban
ingresado en el ejrcito en tiempos de la Segunda Repblica, haban
participado en la Guerra Civil y, en muchos casos, en la Divisin Azul.
El da de la muerte de Franco, slo tres de ellos eran tenientes
generales: Carlos Fernndez Vallespn, Jos Miguel Vega Rodrguez y
Pedro Merry Gordon. Sin embargo, el posterior ascenso a este empleo
convertira a algunos de los dems en los autnticos protagonistas
militares de la transicin. Eran, igual que en el caso anterior,
obedientes, conservadores, reacios al cambio, y, salvo contadas
excepciones, indiferentes en materia poltica, es decir, apartidistas. A
diferencia de los anteriores, algunos de ellos estaban ms dispuestos a
intervenir en el proceso poltico o, al menos, a exponer en pblico sus
impresiones sobre las consecuencias de la transicin a la democracia.
A este grupo perteneca el teniente general Jaime Milans del Bosch y
Ussa.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

185

El tercer grupo lo formaban los antiguos alfreces


provisionales. Procedan del mundo civil y haban ingresado en el
ejrcito durante la guerra, al final de la cual ms de diez mil
exactamente 10.709 (Busquets, Aguilar y Puche, 1981, 9) se
haban engrosado sus escalafones. Procedentes mayoritariamente de
familias de clase media y, en buena medida, de zonas rurales; su
formacin bsica la recibieron entre los diecisiete y los veinte aos,
durante la guerra o la inmediata posguerra. De ello en parte derivaba
su acentuado carcter conservador, anticomunista, antiliberal y
fuertemente nacionalista, lo que les hizo los ms firmes defensores de
las esencias del rgimen franquista. Esto se hizo patente, a partir de
1958, con la creacin de Hermandad de Alfreces Provisionales, que
agrupaba tanto a ellos como a los que haban optado por volver a la
vida civil, y cuyos miembros no estaban dispuestos a tolerar lo que
consideraban la perversin del rgimen por la poltica tecnocrtica del
Opus Dei (Crespo, 1964). Eran, por tanto, el grupo ms ideologizado
y ms visceralmente franquista. Sin embargo, al igual que en los dos
casos anteriores, se haban acostumbrado a obedecer, sin discutir,
cualquier orden emanada del Gobierno. A este grupo perteneca el
general de divisin Alfonso Armada Comyn.
El cuarto grupo, estaba constituido por los ingresados en la
AGM, formados a partir de 1941. No era un colectivo homogneo.
Fernando Puell lo divide en tres subgrupos (1997, 196). El primero
estara formado por las promociones comprendidas entre 1942 y 1951.
Ideolgicamente se aproximaban a los alfreces provisionales, de los
que les separaba su superior preparacin tcnica y profesional, rasgo
que aireaban para marcar distancias con ellos (Platn, 2001, 363 y 364;
Busquets, 1981, 14). A este grupo perteneca el teniente coronel de la
Guardia Civil Antonio Tejero Molina.
El segundo, comprendido por las promociones de 1952 a 1963,
compona un conjunto peculiar, muy atpico en un rgimen autoritario,
debido a que nadie se preocup de formarles ideolgicamente durante
su educacin castrense. Se les exigi estudiar tctica, tiro, topografa,
etc., pero, se les permiti cultivar la mente de forma ms libre. A este
grupo perteneca el comandante de Infantera Jos Luis Cortina Prieto.
Por ltimo, las promociones formadas entre 1964 y 1975 eran
decididamente franquistas, gracias en parte a la labor del general

186

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Iniesta, director de la AGM, quien permiti que los ms importantes


idelogos del franquismo Jess Fueyo y Blas Piar, entre otros
adoctrinasen a los cadetes (Iniesta, 1984, 182). Valga como ejemplo la
descripcin de Busquets sobre el adoctrinamiento de la oficialidad en
los aos 1970-1973, momentos en los que prevalecieron en las FAS
los criterios del sector ms conservador (2003, 103). Sin embargo,
dada la edad y el grado de sus miembros tenientes y capitanes era,
sin duda, el menos importante de los tres subgrupos citados.
A pesar de las diferencias existentes entre estos cuatro grandes
conjuntos, especialmente entre los formados durante la Repblica, los
alfreces provisionales y el primer subgrupo de la AGM, existan
oficiales polticamente ms activos, e incluso predispuestos al
golpismo, que podan dar al traste con el sistema democrtico;
justificando su accin en las nueve condiciones antes sealadas.
2. LAS FORMAS DE INTERVENCIN MILITAR
En su ya citada obra, Finer estableci una tipologa del
intervencionismo militar en poltica, que se ha convertido en el
paradigma de este tipo de estudios. En ella distingua cuatro formas
posibles de intervencin:
1. Influencia. Modelo propio de pases con una cultura poltica
desarrollada. Consiste en que las FAS tratan de influir en el
gobierno siguiendo los cauces legales normales, con objeto de
atraerlos a su propia forma de pensar, pudiendo incluso llegar a la
rivalizar con las autoridades civiles y discutir con ellas, pero sin
pasar nunca los lmites de la legalidad (Finer, 1969, 187).
2. Extorsin. Propia de pases de menor cultura poltica. Implica la
amenaza de no colaborar con las autoridades civiles, la
desobediencia directa, la intimidacin e incluso el amago de
violencia contra el gobierno, si no sigue los dictados de las FAS
(Finer, 1969, 187-201).
3. Desplazamiento. Modalidad propia de pases con baja cultura
poltica. Consiste en la sustitucin de un gobierno civil por otro,
mediante la intervencin de las FAS. Puede adoptar tres formas:
amenaza de intervenir militarmente; negativa a defender al
gobierno frente al desorden civil, y violencia militar. A su vez,

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

187

esta ltima puede producirse a travs de un ataque directo contra


el gobierno (golpe de estado) o mediante la rebelin sucesiva de
las guarniciones militares (cuartelazo o pronunciamiento) (Finer,
1969, 201-216).
4. Suplantacin. Tambin propia de pases de baja cultura poltica.
Consiste en sustituir el gobierno civil por un gobierno militar y se
desarrolla de acuerdo a lo descrito para el desplazamiento (Finer,
1969, 201).
3. EL PERIODO DE INFLUENCIA (20/XI/1975-1/VII/1976)
Se corresponde con la presidencia de Carlos Arias Navarro y
su caracterstica fundamental fue que el gobierno careci de un
proyecto articulado para iniciar la transicin a la democracia. Como
resultado de esta carencia, los sectores ms involucionistas del
franquismo, tanto polticos como militares, intentaron utilizar como
correa de transmisin a los militares que formaban parte del gobierno,
para que Arias Navarro mantuviera el Estado del 18 de Julio, sin
apenas cambios. La figura clave sobre la que actuaron esos sectores
fue el entonces vicepresidente del Gobierno para Asuntos de la
Defensa, teniente general Fernando de Santiago y Daz de Mendvil, y
en menor medida, el ministro del Ejrcito, teniente general Flix
lvarez-Arenas y Pacheco.
3.1. Entrevista de De Santiago y lvarez-Arenas con Girn e
Iniesta. Las Rozas, 12 de enero de 1976
Jos Antonio Girn de Velasco era el lder de la lnea
falangista y antimonrquica del franquismo, y el teniente general en la
reserva, Carlos Iniesta Cano, era su correligionario poltico y amigo
ntimo. El 12 de enero de 1976, ambos invitaron a almorzar a los
tenientes generales De Santiago y lvarez-Arenas, en el restaurante
Casa Gerardo, en Las Rozas de Madrid, reservado exclusivamente
para ello, permitiendo de esta forma una total intimidad1. Se hicieron
muchas cbalas sobre el objeto de la reunin, aunque la opinin
mayoritaria es que fue para advertir a los ministros de la grave
responsabilidad histrica en que incurriran si permitan la
1

Ya, 13 de enero de 1976. El teniente general Iniesta Cano no incluye esta


reunin en sus memorias, ya citadas.

188

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

modificacin de las leyes fundamentales del Franquismo (Fernndez,


1982, 63).
3.2. Entrevista de De Santiago con Lpez Rod. Madrid, 15 de
enero de 1976.
El tecncrata Laureano Lpez Rod, hombre de confianza del
almirante Luis Carrero Blanco y uno de los polticos franquistas que
ms haban trabajado por el nombramiento de don Juan Carlos como
sucesor a ttulo de rey, era partidario de reformar levemente el sistema
franquista a fin de permitir su mantenimiento en el posfranquismo. El
15 de enero de 1975, se entrevist con De Santiago para explicarle
que la situacin del pas se estaba deteriorando rpidamente por la
pasividad del Gobierno ante las movilizaciones sociales de la
izquierda y las reivindicaciones del nacionalismo, especialmente el
cataln. De Santiago le dijo al trmino de la entrevista:
El Ejrcito no consentira que se quebrante el orden
institucional. Yo no soy el General Berenguer. He advertido al
Gobierno que no se muestre complaciente con la propaganda
subversiva y luego, cuando las cosas se pongan feas, recurra al
Ejrcito con el expediente de la militarizacin. O jugamos todos o
rompo la baraja. La Ley hay que cumplirla (Lpez Rod, 1993, 212).

3.3. Reunin de altos mandos militares. Madrid, 8 de marzo de


1976
El 8 de marzo de 1976, en el domicilio del teniente general
Alfonso Prez Vieta, militar azul y procurador en Cortes, se
reunieron el teniente general Iniesta; el general de divisin Toms
Liniers y Pidal, comandante general de Melilla; el general de brigada
de Infantera Juan Cano Portal, y el teniente general De Santiago. En
ella se habl sobre el progresivo deterioro de la situacin poltica
desde la muerte de Franco, y sobre la necesidad de rectificar la lnea
poltica gubernamental. Para lograrlo, acordaron enviar un escrito al
rey para mostrar las inquietudes del Ejrcito y pedir dicho cambio
poltico. El escrito, redactado por Prez Vieta, fue aprobado por De
Santiago, quien lo entreg al monarca; ste le recomend que se
atuviese a sus competencias y no se entrometiese en las del presidente
(Tusell, 2003, 279-281). Arias, al conocer lo ocurrido, increp a los

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

189

ministros militares en un Consejo de Ministros y les desafi a que


tomaran el poder de una vez. Segn Areilza: El general De Santiago
se pone nervioso y musita unas excusas diciendo que jams las
Fuerzas Armadas aceptaran hacerse cargo del poder (Tusell, 1997,
104). La importancia del incidente es que demuestra que en el seno de
las FAS, como ya se ha indicado, no exista un lder que pudiese
desempear el papel de caudillo de sus compaeros de armas.
4. PERIODO DE EXTORSIN (3/VII/1976-9/IV/1977)
Se corresponde con la presidencia de Adolfo Surez y
transcurre entre el 3 de julio de 1976, cuando ste fue nombrado
presidente del gobierno, y el 9 de abril de 1977, cuando se produjo la
legalizacin del Partido Comunista de Espaa (PCE). Este periodo se
caracteriza porque el nuevo gobierno defini un proyecto de transicin
poltica, que conllevaba el establecimiento de un rgimen democrtico.
Ante esta tesitura, determinados sectores involucionistas, tanto
polticos como militares, decidieron intervenir para detener el proceso,
dimitiendo o amenazando con una intervencin militar.
4.1. Reunin de Surez con los Consejos Superiores de los tres
ejrcitos. Madrid, 8 de septiembre de 1976
El objetivo era que el presidente explicase a la cpula militar el
proyecto de reforma poltica. La trascendencia de la convocatoria
motiv que los sectores franquistas la vieran como la ltima
oportunidad para evitar la desaparicin del rgimen. Y as se lo
hicieron saber a los ms relevantes. Gonzalo Fernndez de la Mora,
idelogo monrquico contrarrevolucionario, definidor del Estado de
Obras, se entrevist con De Santiago y con Pita da Veiga. Al primero
le dijo que Surez pretenda obtener su tcita o expresa aprobacin
para desmontar el Estado de las Leyes Fundamentales. Ante la
sorpresa de Pita, le coment que conoca bien al presidente y saba
que haba aceptado la empresa liquidadora. Por eso, estaba seguro de
que tratara de venderles su estampita al modo gitano (Fernndez de
la Mora, 1995, 261). Con De Santiago, que haba tratado de posponer
la reunin para no implicar a las FAS en el proyecto de reforma
poltica (Osorio, 2000, 198; Gutirrez Mellado, 1983, 149; Osorio,
1980, 183 y184), la conversacin discurri por otros derroteros,
llegando a decir el vicepresidente: Si hay enfrentamiento no me

190

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

gustara sacar a relucir los tanques, a lo que Fernndez de la Mora


replic: Nada de eso. Ser suficiente que quien piensa as pronuncie
con suavidad tres acadmicas e inofensivas palabras: No soy
partidario. Con eso, que es bien poco, basta. Luego, el Gobierno har
lo que crea oportuno (1995, 261).
Fernndez de la Mora incluso redact dos extensas notas, que
entreg a De Santiago. Una para que tuviese muy clara la
trascendencia y significado de la reunin, as como el procedimiento a
seguir para neutralizar los proyectos de Surez:
La reunin del Presidente del Gobierno con los Capitanes
Generales de los Ejrcitos en el momento actual no puede tener otra
interpretacin popular que el Pacto Gobierno-Fuerzas Armadas para la
Reforma Constitucional.
A partir de la reunin, ante cualquier proyecto de Reforma
Constitucional que proponga el Gobierno al Pueblo Espaol
incluyendo a la oposicin considerar que tiene el respaldo de las
Fuerzas Armadas. Esta interpretacin lgica de la reunin le confiere
una trascendencia que parece obligar a que las Autoridades Militares
hagan conocer al Presidente el sentir de las Fuerzas Armadas en
relacin con la evolucin poltica y el lmite tolerable de esta
evolucin.
Si se desarrolla la reunin sin aclararse el sentir de las Fuerzas
Armadas, el Presidente podra entender que cuenta con un respaldo
para cualquier camino a seguir por el Gobierno con las consecuencias
siguientes:
1.
2.
3.

Dificultar la labor de los Ministros Militares en el futuro.


Si la evolucin poltica que se siga supone la ruptura o el
cambio de rgimen, el pueblo espaol considerar que ha
sido propiciado por las Fuerzas Armadas.
De producirse el supuesto anterior, los mandos militares
intermedios podrn considerar que han sido traicionados por
sus mandos superiores con las gravsimas consecuencias
que de ello podran derivarse.

Por otra parte parece conveniente no desaprovechar la ocasin


para exponer el lmite tolerable de la reforma poltica segn el sentir

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

191

de las Fuerzas Armadas y evitar verse en la necesidad del


protagonismo poltico que supondra la aplicacin del artculo 37 de la
Ley Orgnica del Estado.
No es aventurado suponer que, dada la limitada preparacin
poltica y el arraigado concepto de la subordinacin de nuestros
Mandos militares, no expresen opinin alguna pudiendo producir la
impresin de que comparten los criterios que el Presidente del
Gobierno les haya expuesto en la reunin, sobre todo si su exposicin
es confusa.
Parece aconsejable por tanto que algn Capitn General
formule algunas preguntas que obliguen al Presidente a exponer con
concrecin la poltica a seguir por el Gobierno y que al mismo tiempo
le hagan saber el sentir al respecto de las Fuerzas Armadas. A ttulo de
sugerencia las preguntas podran ser:
1.
2.

3.

Qu camino va a seguir la poltica del Gobierno (evolucin,


reforma, ruptura...)?
Existe la inquietud de que con la poltica de dilogo y
tolerancia con la oposicin se est propiciando un cambio
de Rgimen hacia un sistema parlamentario que pueda
arrastrar a la Corona. Qu medidas va a tomar el Gobierno
para evitarlo sin recurrir al artculo 37 de la Ley Orgnica
del Estado?
Es verdad que aunque se ha negado formalmente la entrada
en Espaa de Santiago Carrillo, se le tolera y de hecho est
teniendo lugar?

Con esta reunin se trata de contrastar si la opinin de los


ministros militares es compartida por otras jerarquas militares2.

La segunda era una declaracin de principios que pretenda


que el vicepresidente leyera ante sus compaeros. Su contenido era
una clara advertencia al Gobierno para que interrumpiese sus planes
de apertura, amenazando claramente con recurrir al artculo 37 de la
ley orgnica del Estado, es decir, al uso de la fuerza:

Documento cedido al autor por Gonzalo Fernndez de la Mora.

192

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

La actual poltica de dilogo con los grupos de oposicin


ilegales que se est produciendo en casi todos los sectores
responsables de la vida nacional, la tolerancia e incluso autorizacin
de sus reuniones y manifestaciones, sus declaraciones consentidas en
los rganos de opinin que expresan con autoritarismo y beligerancia,
sus propsitos de ruptura y revanchismo con el Rgimen del 18 de
julio, est creando una situacin poltica excesivamente sensible y
propicia para el desarrollo de acontecimientos indeseables.
Por otra parte, un proyecto de reforma constitucional que
considere elecciones por sufragio universal con participacin
exclusiva o bsica de partidos polticos tendr, entre otras, las
consecuencias siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Gobierno Provisional.
Cortes Constituyentes.
Nueva Constitucin.
Rgimen Parlamentario.
Probable cambio de forma de Estado a Repblica Federal.
En relacin con las consideraciones anteriores estimo:

La llamada guerra civil fue una lucha ideolgica, una


contienda doctrinal, de la que sali vencedora una ideologa,
una doctrina, no un bando ni unos hombres.

La natural evolucin de la sociedad en cuanto a ideas y


estructuras poltico-sociales aconsejan la adaptacin del
Sistema Instaurado el 18 de julio a los tiempos, pero
manteniendo la ideologa y la filosofa poltica que lo
informaron.

Remediar los males presentes tornando a la situacin


anterior, pasar del efecto a la causa que producir
indefectiblemente los mismos efectos supone un crculo
vicioso y muy peligroso de reacciones y revoluciones.

Es absolutamente necesario definir con claridad la


actualizacin que se pretende de nuestro vigente Estado de
Derecho, la reforma poltica que ello supone y llevarla a
cabo con autoridad, para evitar el protagonismo de las
Fuerzas Armadas que podra resultar inevitable por

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

193

aplicacin del artculo 37 de la Ley Orgnica del Estado y el


acelerado deterioro de la situacin pusiera en peligro la
convivencia pacfica de la Comunidad Nacional3.

De Santiago no se atrevi a leer la nota (Carta de Fernndez de


la Mora al autor, 15 de julio de 1998). Aos despus, justificara esta
actitud afirmando que no habl para evitar que se produjese un fuerte
choque entre los presentes (Palacios, 2001, 72). La explicacin podra
ser otra. Nada ms dar comienzo la reunin, los tenientes generales
Prada y Coloma expusieron sus temores respecto del cambio poltico.
Gutirrez Mellado afirma, respecto de este hecho, que Hablaron dos
tenientes generales que no tenan que haber hablado, porque nosotros
habamos tenido una reunin previa y decidimos que en nombre de
todos hablara el ministro. Pero estos dos se saltaron el pacto y
hablaron de la preocupacin por la subversin y de estas cosas (VV.
AA., 1995b, 471). Coloma, que le acababa de decir a Sabino
Fernndez Campo Este muchacho nos va a or (Fernndez Campo,
1999, 27)4, ley unas cuartillas, rechazando el sistema democrtico,
que consideraba causante de la Guerra Civil, y defendiendo la
permanencia del Estado franquista (Fernndez, 1981, 105). Sus
palabras tuvieron que dejar a Surez consternado, aunque slo se
tratase de dos capitanes generales de regin militar.
Ms importante era lo que pudiese decir el ministro lvarezArenas, pero ste se limit a leer el texto redactado en la reunin del
Consejo Superior del Ejrcito (CSE) celebrada unas horas antes. En l,
tras hacer referencia a las preocupaciones del mando militar orden
pblico, terrorismo y unidad nacional, se ofreca la colaboracin del
Ejrcito de Tierra (Platn, 2001, 400). En opinin de Gutirrez
Mellado, el ministro estuvo muy bien (Gutirrez Mellado, 1983,
148). El respaldo del CSE a la reforma poltica debi de ser la
verdadera causa de que De Santiago decidiese no leer la nota de
3
4

dem.
Fernndez Campo no dio el nombre de su interlocutor, pero lo identific
como un capitn general, es decir, un mando de regin militar, que haba
sido ministro del Ejrcito. Dicha circunstancia slo se cumpla en la persona
de Coloma Gallegos, entonces capitn general de Catalua y ministro del
Ejrcito entre 1973 y 1975, etapa durante la que haba tenido como
secretario militar a Fernndez Campo, lo cual explica la libertad con la que
le habl.

194

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Fernndez de la Mora, consciente de no contar con el apoyo de los


ministros militares, ni del de la mayora de los presentes. Ante la
tesitura de dar la imagen de una jerarqua de las FAS dividida, prefiri
callarse.
Surez tom a continuacin la palabra y explic su programa
de reformas, que prometa respetar la Corona, la unidad de Espaa y la
bandera bicolor (Puell de la Villa, 1997, 185; Gutirrez Mellado, 1983,
148). Sus palabras de Surez fueron seguidas por un espeso silencio,
que el presidente pudo tomar como reprobacin a sus proyectos,
cuando simplemente se trataba de un tiempo de reflexin que los
reunidos se tomaban para calibrar la situacin. Pues enseguida
comenzaron a hacer preguntas concretas sobre determinados aspectos
de la reforma. Alguno sac el tema de los partidos polticos que se
iban a legalizar, y ms concretamente del PCE, tal como les haba
indicado Fernndez de la Mora, a travs de De Santiago.
Fue en este momento cuando Surez habl sobre la cuestin.
Lo que dijo todava sigue sin conocerse con exactitud. Algunos de los
que se han prestado a hablar del tema, como Gmez de Salazar o Vega
Rodrguez, reconoceran que Surez prometi no legalizar a los
comunistas (Agero, 1995, 151); otros, como Villaescusa, no
recordaban sus palabras exactas, pero afirmaron que A la mayora no
nos pareci bien que vinieran los comunistas, pero tuvimos que
aguantarnos (Entrevista personal, 20 de noviembre de 1998). Carlos
Fernndez recogi el testimonio de otro de los asistentes, segn el cual
el presidente dijo textualmente: Las elecciones generales que se
celebren resultantes de la Ley de Reforma Poltica que pienso
presentar a las Cortes no contarn con un partido comunista legalizado,
por muchas presiones que reciba en este sentido (1981, 105).
Testimonio coincidente con el de Fernndez Campo, para quien
Surez dijo: Estaros tranquilos, que en ese punto yo pienso como
seguramente pensis vosotros: Partidos polticos, s; pero no Partido
Comunista (1999, 28).
Osorio tambin interpret que Surez haba prometido no
legalizar el PCE (Van Halen, 1986, 160). Lo mismo le ocurri a Jos
Mario Armero, encargado en esos momentos por el propio presidente
de mantener conversaciones con el lder comunista Santiago Carrillo,
quien habl con l pocas horas despus de celebrarse la citada reunin

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

195

(Prego, 1996, 539). nicamente, Gutirrez Mellado le respaldara,


afirmando aos despus que Adolfo Surez dijo que mientras el
Partido Comunista mantuviera una actitud revolucionaria, no sera
legalizado (1983, 149). Pero, despus matizara en parte la opinin
mantenida mientras fue vicepresidente y, en los aos siguientes, tal
vez por por su amistad con Surez. As, en una entrevista realizada el
24 de noviembre de 1995, dijo:
Seguramente el tema se toc porque el Partido Comunista era
el enemigo nuestro en la guerra. Seguramente que le preguntaron algo
sobre ese asunto. Y Surez dira que el Partido Comunista no se iba a
reconocer. Pero es que luego el Partido Comunista se convierte en
otra cosa! Es un partido que reconoce la bandera, la Corona y todo lo
dems (VV. AA., 1995b, 471).

La conclusin que se extrae de todo lo anterior es determinante:


Surez prometi no legalizar el PCE (Medina 2004, 277 y 278).
Aunque grave, este incumplimiento de la palabra dada, poda haberse
justificado por la evolucin poltica posterior del pas y del propio
PCE, que hacan imprescindible su presencia en unas elecciones libres.
No obstante, testimonios posteriores demuestran que ya en aquellas
fechas, sus dos principales valedores el rey y Torcuato Fernndez
Miranda admitan la necesidad de legalizarlo (Tusell, 2003, 240 y
241). As, el monarca haba declarado en julio de 1976:
Legalizaremos al partido comunista y veris que en las primeras
elecciones libres obtendr un mximo del 10% y bajar todava ms a
continuacin (Revel, 1992, 173). Y segn sus bigrafos, el entonces
presidente de las Cortes jams concibi el proceso de reforma sin la
integracin del PC, y ello por dos razones que elaboro tericamente:
porque no crea en una verdadera transicin sin la integracin del
partido mas importante de la oposicin y porque no quera dejar el
campo libre al PSOE con una preocupante capacidad de aglutinar a
toda la izquierda (Fernndez-Miranda, 1995, 232). Por tanto, Surez
saba sin duda el 8 de septiembre de 1976 cul iba a ser el destino
final del PCE y, sin embargo, no dud en prometer lo contrario ante
los altos mandos de las FAS (Fernndez de la Mora, 1995, 262).
En todo caso, la promesa de Surez sirvi para distender el
ambiente, algo tenso hasta entonces (Ysart, 1984, 90). Y en la copa de
vino ofrecida tras acabar la reunin, el general Prada, el mismo que se

196

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

haba manifestado contrario a la reforma, lleg a gritar: Presidente,


viva la madre que te pari!(VV. AA., 1995b, 471).
Las consecuencias de esta actitud, que simbolizaba la
aquiescencia del ejrcito a los planes reforma, no se hicieron esperar.
El 10 de septiembre, Surez present por televisin la ley para la
Reforma Poltica. Ley que fue saludada de forma entusiasta por la
oposicin, al ver reflejada en ella la llave para abrir el sistema poltico
vigente (El Pas, 11 de septiembre de 1976). La demolicin del Estado
de 18 de Julio haba comenzado. Los civiles franquistas
comprendieron mejor este hecho que sus homlogos militares.
Comprend que las Fuerzas Armadas se lamentaba
Fernndez de la Mora se haban retirado a la ltima lnea de
resistencia, lo que suele ser preludio de la derrota. [...] Semanas
despus, coincid con Fernando de Santiago en una cena ofrecida por
el marqus de Valdeiglesias, donde se manifest moralmente hundido:
Dentro de muy poco estaremos como en los aos treinta.
A mi sustituto ya lo llaman en los cuartos de banderas el demoledor.
Si es as, nos encontraremos peor que en los aos treinta
porque la Repblica no logr demoler al Ejrcito, y por eso no
estamos como Albania, que era el destino que nos reservaba el Frente
Popular. Ahora habis enmudecido.
Me pareci intil y demasiado cruel aadir que se haban
dejado amordazar sin resistencia. Ya era demasiado tarde. La ocasin
perdida fue la del 8 de septiembre (1995, 263-264).

Esta esclarecedora reflexin refleja lo que haba sido el deseo


de los polticos franquistas desde la muerte del dictador: las FAS,
guardianas del rgimen de acuerdo con la ley Orgnica del Estado,
eran las responsables de impedir que fuera desmontado. No ocurri as
y eso era lo que recriminaban a los militares. Pero, hay ms. Las
palabras de De Santiago reflejaban sus temores, pero tambin el hecho
de que ya no formaba parte del Gobierno. Su salida provoc la
primera crisis grave de la transicin y el primer enfrentamiento de
Surez con el sector ms duro del estamento militar.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

197

4.2. La dimisin del teniente general De Santiago. 21 de


septiembre de 1976.
De Santiago se encontraba incomodo en el Gobierno desde los
tiempos de la presidencia de Arias. Aunque no haba querido hacer
pblica su discrepancia, el proyecto de Surez no casaba con sus
convicciones ideolgicas, ya que, como monrquico tradicionalista,
era alrgico a la palabra democracia, considerando, por el contrario,
que el poder descenda directamente de Dios (Osorio, 1980, 184). Su
paciencia lleg al lmite cuando tuvo noticias de que el ministro de
Relaciones Sindicales, Enrique de la Mata Goroztizaga, haba
mantenido conversaciones con los lderes de las centrales sindicales
ilegales Unin General de los Trabajadores (UGT) y Comisiones
Obreras (CCOO), encaminadas a su posible legalizacin. Algo que
no poda aceptar desde su puesto en el gobierno, por lo que dimiti el
21 de septiembre. Slo haban pasado trece das desde la reunin de
Surez con los tenientes generales, que con tan buenos augurios haba
terminado, y el Gobierno pareca tener ya un problema en el frente
militar.
Sin embargo, aos despus, el propio Surez sostuvo que no se
trat de una dimisin, sino de un cese: Ces al general De Santiago y
le exig que presentara su dimisin (Navarro, 1995, 72), porque el
general De Santiago haba filtrado informacin secreta del Gabinete a
sus colegas militares (Powell, 1991, 208). El cese fue recibido con
suspicacias por el rey, conocedor de la ideologa monrquica y del
prestigio en el ejrcito del citado general (Powell, 1991, 208) Para
Surez fue un alivio, pues le permita acelerar la incorporacin al
Gobierno, en el puesto necesario para llevar a cabo la misin que se le
iba a requerir, a un militar ms identificado con sus planes: el teniente
general Manuel Gutirrez Mellado. As se lo confirm a Osorio
(Powell, 1991, 185 y 186). Al da siguiente, se hizo pblico el nombre
del nuevo vicepresidente primero del Gobierno para Asuntos de la
Defensa. La reaccin de Pita da Veiga mucho ms antiguo en el
empleo que Gutirrez Mellado fue, como haba previsto Surez, de
extrema contrariedad y pocos das despus pidi audiencia con el rey,
junto con los otros dos ministros militares, para expresar que
Gutirrez Mellado no tena ni la antigedad ni la autoridad necesarias
para ocupar el puesto. El rey tuvo que apelar a su patriotismo para que
no dimitiera (Powell, 1991, 208).

198

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Por el contrario, la prensa democrtica, que indiferente ante la


dimisin de De Santiago, recibi con jbilo su nombramiento,
considerado la decisin oficial ms importante desde la muerte de
Franco, y un paso firme en el proceso de democratizacin (El Pas, 22
de septiembre de 1976; Cambio 16, 4-10 de octubre de 1976, 8). Se
produjo as la salida a la escena poltica del hombre que iba a
simbolizar la transicin militar. Pese a gozar de un prestigio
indiscutible entre sus compaeros, hecho que fue reconocido por
hombres que ms tarde se situaron en contra de su poltica (San
Martn, 1983, 224 y 225)5, se convertira con el paso del tiempo en el
personaje ms odiado en los cuartos de banderas; achacndole todos
los males de Espaa; apendole de su grado militar, apodndole como
El Guti o El seor Gutirrez, e incluso agredindole fsicamente.
De Santiago, quiz ofendido en su amor propio por la escasa
repercusin de su dimisin, se dirigi por carta a sus compaeros el 22
de septiembre, rechazando de forma expresa la poltica del gobierno.
Carta que pronto se hizo pblica (El Alczar, 26 de septiembre de
1976).
El diario ultraderechista El Alczar, que haba sido el nico en
alabar a De Santiago por su gesto, public en primera pgina el 22 de
septiembre un artculo titulado Solo un hombre, firmado por el
director del rotativo, Antonio Izquierdo. El general Iniesta, poco das
despus, envi al mismo peridico una carta abierta en apoyo de la
actitud de su compaero: en nada poda extraarme tu firme decisin
de renunciar al elevado cargo que ocupabas cuando lleg el momento
en el que continuar habra sido incompatible con la seria promesa y el
sagrado juramento que prestaste cuando ascendiste a l (El Alczar,
27 de septiembre de 1976)6.
5

La misma opinin compartan el teniente general Jess Gonzlez del Yerro


Fernndez y el general de divisin Luis Torres Rojas (Entrevistas personales,
21 de marzo de 1996 y 4 de junio de 1998). Y el teniente general
Villaescusa, compaero de promocin y amigo de Gutirrez Mellado desde
los tiempos de la AGM, deca acerca de su labor: Creo que quera obrar
bien, aunque a veces se equivocaba [...] el citado general era muy listo y
obraba siempre de buena fe (Testimonio personal escrito, 20 de noviembre
de 1998).
Iniesta haba mantenido, das antes, que el ejrcito deba evitar la
desaparicin de las instituciones franquistas: La Ley Orgnica del Estado

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

199

La carta de De Santiago, sin duda, constitua una ofensa para el


resto de ministros militares y uno de ellos, lvarez Arenas, exigi que
ambos tenientes generales pasasen a la situacin de segunda reserva,
equivalente a la de retiro en los empleos de general (Iniesta, 1984,
245). El Gobierno acept su propuesta en el Consejo de Ministros del
1 de octubre. La mayora de los peridicos apoyaron la decisin
gubernamental, que entendieron como ejemplarizante, pensando que
evitara que se produjesen comportamientos similares en el futuro.
Sin embargo, los afectados, conocedores de sus derechos,
alegaron que no se haban cumplido todos los requisitos establecidos
para tomar semejante medida, al no haber tenido lugar el necesario
trmite de audiencia a los afectados, por lo que decidieron recurrir. El
Gobierno decidi dejar la medida en suspenso y dispuso que el
ministro del Ejrcito instruyera un expediente administrativo. La labor
se encomend al teniente general Joaqun Fernndez de Crdoba y
Ziburu, cuado del general Armada, monrquico conservador como
ste, y por tanto, nada cercano al falangista Iniesta. Sin embargo,
Fernndez de Crdoba, ajustndose a la normativa vigente, dictamin
que la medida no era admisible en Derecho. El Ejecutivo, que
buscaba con ella escarmentar a los militares ms dscolos, qued en
mal lugar (Osorio, 1980, 188-189). A partir de ese momento, Iniesta y
De Santiago seran jaleados como hroes por la prensa de extrema
derecha, especialmente por El Alczar, pues haban conseguido la
primera victoria sobre el gobierno traidor (El Alczar, 9 y 14 de
octubre de 1976).
4.3. La legalizacin del PCE. 9 de abril de 1977
A las nueve de la maana del Sbado Santo, 9 de abril de
1977, se reuni la Junta de Fiscales en Madrid, por mandato del
Gobierno, con un nico punto en el orden del da: dictaminar la
legalidad o ilegalidad de los estatutos presentados por el PCE en el
Registro de Asociaciones Polticas del Ministerio de la Gobernacin.
Su breve dictamen fue:
El Fiscal del Reino, oda y de conformidad con la Junta de
Fiscales Generales, dice: primero, de dicha documentacin no se
nos recomienda la salvaguardia del orden institucional y estamos dispuestos
a cumplirlo con toda energa (El Alczar, 21 de septiembre de 1976).

200

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

desprende ningn dato que determine de modo directo la


incriminacin del expresado partido en cualquiera de las formas de
asociacin ilcita que define y castiga el artculo 172 del Cdigo Penal
en su reciente redaccin (pud Martn Villa, 1985, 66).

Eran las doce de la maana. El Gobierno ya tena el dictamen


jurdico que precisaba para legalizar al PCE. A partir de ese momento,
se puso en marcha el proceso. Primero, se levant la suspensin que
pesaba sobre esa formacin poltica para su inscripcin en el Registro
de Asociaciones. A continuacin, los magistrados Joaqun Arozamena
y Rafael Mendizbal, ambos del Tribunal Supremo, redactaron el
documento por el que se legalizaba el PCE, fundamentndolo
jurdicamente en el citado dictamen (Martn Villa, 1985, 66). Ya slo
restaba hacer pblica la noticia. Andrs Reguera Guajardo, ministro
de Informacin y Turismo, pidi a su subsecretario, el general
interventor Sabino Fernndez Campo, que le representase en la
reunin convocada por el ministro de la Gobernacin para aquella
misma tarde y que, a la salida, le informase de lo tratado.
Llegu al Ministerio, en la Calle de Amador de los Ros, y me
recibi enseguida en un despacho el Ministro Rodolfo Martn Villa.
Estbamos solos, sin el resto de los asistentes que yo haba imaginado.
El Ministro me dijo:
Te hemos llamado para que en vuestro Ministerio se
instrumente con rapidez la forma de dar la noticia del reconocimiento
del Partido Comunista.
Mi sorpresa fue grande. El hecho de haber estado destinado en
la Secretara de seis Ministros del Ejrcito durante 20 aos, haba dado
lugar a que continuara manteniendo el contacto de amigos y
compaeros militares con los que cambiaba frecuentemente
impresiones en aquellos momentos delicados de la transicin y me
informaban de detalles interesantes. Ellos me haban proporcionado
copias de las cartas, escritos y circulares que se haban cursado
despus de la importante reunin a que tantas veces me he referido.
De esos documentos se deduca claramente la certeza de que aquel
reconocimiento no iba a tener lugar. Por eso me permit preguntar a
Martn Villa:

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

201

Y los militares? Se les ha dicho que cambiaron los planes


y las promesas? [...].
Pero hube de insistir:
Si no se le ha dicho a la cpula militar, ser procedente que
se enteren por los medios de comunicacin? No es grave que llegue a
su conocimiento como un hecho consumado?
Rodolfo Martn Villa se qued pensativo. Me pidi que
esperara un momento y dej el despacho durante un rato. Cuando
volvi se limito a decirme:
Este tema est solucionado (Fernndez Campo, 1999, 29).

El locutor Alejo Garca dio a conocer pblicamente la noticia a


las seis de la tarde del mismo da por Radio Nacional de Espaa
(RNE). A partir de ese momento comenzaron los problemas para el
Gobierno en el mbito castrense. A los militares les import poco el
hecho de que la legalizacin estuviera fundamentada jurdicamente,
como tampoco dieron trascendencia a los cambios introducidos en los
estatutos del PCE. En opinin de Fernndez Campo, Surez debera
haber convocado otra reunin para comunicar a la cpula militar que
dichos cambios podan traer como consecuencia su legalizacin
(Fernndez Campo, 1999, 29). Al no hacerlo, todos consideraron que
segua vigente la promesa de Surez y, por tanto, cuando conocieron
la noticia se sintieron engaados.
El primero en reaccionar tempestuosamente fue el almirante
Pita da Veiga, quien, el lunes 11 de abril, present su dimisin
irrevocable como ministro de Marina, alegando que no se le haba
informado del hecho. No era cierta, en cambio, la noticia difundida el
da siguiente por El Alczar, dando pbulo a la dimisin de los otros
dos ministros militares: lvarez-Arenas y Franco Iribanegaray (Prego,
1996, 661). El aserto de Pita fue tajantemente desmentido aos
despus por Gutirrez Mellado: Yo llam personalmente a los tres
ministros militares, por encargo del Presidente Surez, anuncindoles
la inmediata posibilidad de la legalizacin del Partido Comunista si el
informe judicial que se haba solicitado era positivo (Gutirrez

202

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Mellado, 1983, 150) 7 . En una entrevista posterior, la ltima que


concedi en vida, volvi a insistir en que Pita haba mentido:
Qu pas el da de la legalizacin entre usted y los tres
ministros militares?
Surez, me dice: Llama a los ministros militares y diles
que si una autoridad judicial da un informe en el que no pone pegas a
la legalizacin, se va a legalizar el Partido Comunista. Yo llam a los
ministros y todava tengo por ah perdidas unas cuartillas8. Pero yo les
llamo, les digo eso y les digo tambin que para ese tema el presidente
les recibe en el acto si ellos quieren. Hablo con Franco Iribarnegaray,
que era muy amigo mo; hablo con Flix lvarez-Arenas, y hablo con
Pita. Los dos primeros no dicen nada y Pita me dice: Qu juez?.
Yo le contesto: No s, pero si llamas al Presidente, l te lo explicar
(VV. AA., 1995b, 472).

Sus declaraciones han sido despus corroboradas por uno de


los miembros de su Gabinete, el entonces comandante de Artillera
ngel de Losada y de Aymerich, quien fue testigo presencial de las
llamadas de Gutirrez Mellado a los tres ministros militares (Medina,
2004, 303). Lossada tambin precisa, en esta misma obra, que las
llamadas tuvieron lugar el Mircoles Santo, mientras se encontraba
despachando con el vicepresidente, es decir, nada ms tomar Surez la
decisin de someter el asunto a la Junta de Fiscales. En cualquier caso,
resulta evidente que Surez ignor la opinin los ministros militares
(Martn Villa, 1995, 67); hecho que puede justificar su indignacin y
que negasen haber recibido ninguna llamada del vicepresidente, tal

Una versin distinta, procedente del testimonio de un oficial de la Armada


no identificado, mantena que Pita haba hablado con Surez algunos das
antes y que ste se haba comprometido a no tomar ninguna decisin hasta
no someter a debate la cuestin en el Consejo de Ministros,
comprometindose a cambio el almirante a solidarizarse con la decisin que
se adoptase (Platn, 2001, 431).
Se trata sin duda de la nota manuscrita a la que se hace referencia en otro de
los captulos de este mismo libro: El Tribunal Supremo ha desestimado
entrar a considerar la legalizacin del partido comunista, cuestin que est
ahora en manos del Gobierno. Si el informe de la Fiscala es favorable,
Gobernacin proceder en consecuencia. El presidente dice que si quieres
alguna aclaracin, l est en su despacho (Lobo, 2013).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

203

vez estimando que haban tenido lugar cuando la legalizacin era un


hecho consumado (VV. AA., 1995b, 470).
La dimisin del ministro de Marina plante un grave problema
al Gobierno, al solidarizarse todos los almirantes en activo con el
dimisionario y negarse a sustituirle en el cargo (Prego, 1997, 660.
Fernndez, 1981, 162-163; Osorio, 1980, 288; ABC, 14 de abril de
1977). El propio Surez dio ms importancia a esta cuestin que al
generalizado sentimiento de indignacin que la legalizacin haba
provocado en las FAS, tal como se desprende de la conversacin
mantenida con su vicepresidente segundo:
Pero le pregunto, no me aseguraste que Manuel
Gutirrez Mellado haba obtenido la conformidad de los ministros
militares? Bueno me ha contestado elusivamente, quiz se retras,
pero ya est hecho y hay que afrontar la sustitucin. El problema
ahora es que va a ser difcil encontrar un almirante en activo para
sustituir a Gabriel Pita (Osorio, 1980, 288).

Gutirrez Mellado solvent la papeleta apelando al patriotismo


del almirante en la reserva, Pascual Pery Junquera, cuyo prestigio en
la Armada era incuestionable, avalado por estar en posesin de la
medalla naval individual, la condecoracin al valor ms relevante tras
la laureada de San Fernando (Fernndez, 1981, 163. Platn, 2001,
434). El 13 de abril, Pery acept el cargo, tras entrevistarse con
Gutirrez Mellado y hablar telefnicamente con Surez, tomando
posesin del mismo el da 15 y cerrndose as este captulo (VV. AA.,
1995a, 363-364)9.
Las mayores tensiones, no obstante, se produciran en el seno
del Ejrcito de Tierra. El capitn general de la I Regin Militar,
Federico Gmez de Salazar, hombre muy moderado, convoc a su
despacho a todos los jefes de gran unidad, entre los que se encontraba
el entonces general de divisin Jaime Milans del Bosch, jefe de la
9

Pery Junquera siempre sostuvo que su nombramiento no se debi a la


negativa de los almirantes en activo a sustituir a Pita, sino porque el
almirante Jos Ramn Gonzlez Lpez vocal del Consejo Superior de la
Armada, anterior jefe de Estado Mayor y ex-ayudante de don Juan Carlos
cuando era prncipe de Espaa, que era el candidato elegido, tard
demasiado en aceptar el cargo (VV. AA., 1995a, 363 y 364).

204

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Divisin Acorazada Brunete n. 1 (DAC) (VV. AA., 1995a, 71; Diario


16, 13 de abril de 1977). La reunin tuvo lugar en la maana del
martes 12 de abril, en un ambiente extraordinariamente crispado y
entre rumores de que Milans no haba sacado los tanques a la calle por
habrselo prohibido el rey (Martnez Ingls, 2001, 174-175). Segn
uno los asistentes, el coronel de Artillera Jos Mara Senz de Tejada,
incluso se propuso retirar la confianza a Surez por ser un hombre sin
palabra (Medina, 2004, 300-301).
Ese mismo por la tarde, el Ejrcito de Tierra lanz otro rdago
al Gobierno, esta vez a travs del CSE, convocado con urgencia.
Asistieron 15 tenientes generales, pero lvarez Arenas se excus de
presidirlo, alegando estar indispuesto (El Alczar, 12 de abril de 1977).
La reunin, presidida por el jefe de Estado Mayor, Jos Vega
Rodrguez, fue muy borrascosa, como reconoci el propio Gutirrez
Mellado (VV. AA., 1995b, 472).
El sector encabezado por Merry Gordon y Coloma Gallegos,
capitanes generales de Sevilla y Barcelona, encresp los nimos (VV.
AA., 1995b, 471). Por el contrario, Gmez de Salazar e Ibez Freire,
director general de la Guardia Civil, salieron en defensa del
Gobierno 10 . Sus argumentos calaron en el resto, quienes, aunque
indignados por lo sucedido, optaron por mantenerse en la legalidad y
no forzaron la dimisin del ministro, al que ninguno estaba dispuesto a
sustituir (Medina, 2004, 302). Sin embargo, otro de los supuestos
asistentes, el teniente general Villaescusa, incluso niega que se
celebrase la reunin: No recuerdo que el Consejo Superior del
Ejrcito se reuniese el 12 de abril de 1977 para analizar la legalizacin
del PCE. Tampoco recuerdo nada sobre la aparicin de los dos
comunicados que cita ni que se tomara ninguna decisin de enviar
ningn comunicado a las distintas Unidades del Ejrcito; a m, no me
enviaron nada (Testimonio escrito, 21 de noviembre de 1998).
Independientemente de que se convocase o no y de lo que se
hablase en ella, lo cierto es que aquella noche se elabor un duro y
amenazador comunicado, posteriormente endurecido todava ms por
Vega y su segundo, el entonces general de divisin Jess Gonzlez del
10

Ibez Freire actu as a instancias del ministro de la Gobernacin, Rodolfo


Martn Villa (Prego, 1997, 663; Agero, 1995, 149-152; Martn Villa, 1985,
69),

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

205

Yerro Martnez (Medina, 2004, 106). De l se hicieron 50.000 copias


para ser enviadas a las distintas unidades y fue filtrado y, parcialmente,
publicado:
En la tarde del pasado da 12 de abril, el Consejo Superior del
Ejrcito, por convocatoria del Ministro del Departamento, y bajo la
presidencia del Teniente General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito,
por enfermedad de aqul, se reuni a efectos de considerar la
legalizacin del Partido Comunista de Espaa y el procedimiento
administrativo seguido al efecto por el Ministerio de la Gobernacin,
segn el cual se mantuvo sin informacin y marginado al Ministro del
Ejrcito. El Consejo Superior consider que la legalizacin del Partido
Comunista de Espaa es un hecho consumado que admite
disciplinalmente, pero consciente de su responsabilidad y sujeto al
mandato de las Leyes expresa la profunda y unnime repulsa del
Ejrcito ante dicha legalizacin y acto administrativo llevado a efectos
unilateralmente, dada la gran trascendencia poltica de tal decisin. La
legalizacin del Partido Comunista de Espaa por s misma, y las
circunstancias polticas del momento, determinan la profunda
preocupacin del Consejo Superior, con relacin a instancias tan
fundamentales cuales son la Unidad de la Patria, el honor y respeto a
su Bandera, la solidez y permanencia de la Corona y el prestigio y
dignidad de las Fuerzas Armadas. En este orden, el Consejo Superior
exige que el Gobierno adopte, con firmeza y energa, todas cuantas
disposiciones y medidas sean necesarias para garantizar los principios
reseados. Vinculado a cualquier decisin que se adopte, en defensa
de los valores trascendentes ya expuestos, el Ejrcito se compromete a,
con todos los medios a su alcance, cumplir ardorosamente con sus
deberes para con la Patria y la Corona (Pardo, 1998, 289 y 290).

Su contenido constitua una autntica afrenta para el Gobierno


y as lo entendi Surez, quien telefone a lvarez Arenas y a Vega y,
en palabras textuales de Gutirrez Mellado, los pein por lo
ocurrido (VV. AA., 1995b, 472). Ambos decidieron entonces repudiar
y calificar de no oficial el comunicado que haba trascendido,
sustituyndolo por otro ms moderado, redactado por Vega e Ibez
Freire, que el Gabinete de Prensa del Ministerio del Ejrcito difundi
el 14 de abril:
Por una inadmisible ligereza de la Secretara Militar de este
Ministerio, se envi un documento dirigido a los Generales, Jefes,

206

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Oficiales y Suboficiales del Ejrcito exponiendo unos hechos que no


corresponden a la realidad, con el peligro de producir gran confusin
entre nuestros Cuadros de Mando. Dicho documento no haba
obtenido mi aprobacin ni la del Jefe de Estado Mayor del Ejrcito,
pero su precipitada difusin no pudo ser totalmente evitada. El
documento que mereci mi aprobacin fue del siguiente tenor:
Es de gran inters que llegue a conocimiento de todos los
componentes profesionales del Ejrcito que en relacin con la
legalizacin del Partido Comunista, no me fue posible informarles
oportunamente de las razones y justificacin de dicha legalizacin
porque el documento justificativo lleg a mi poder el viernes, da 8,
por la tarde y la legalizacin fue oficial el sbado, da 9. En
consecuencia, el Consejo Superior del Ejrcito fue convocado para la
tarde del da 12 del corriente al objeto de informar a los Altos Mandos
de dichas razones, que se justificaban con base en los ms altos
intereses nacionales en las circunstancias actuales, para que, a su vez,
dichos Mandos trasmitieran a sus subordinados las conclusiones del
Consejo Superior, que se reproducen a continuacin y que fueron
objeto de una posterior nota oficial: El Consejo Superior del Ejrcito
acord por unanimidad informar al Sr. Ministro de los siguientes
extremos, segn el Acta levantada al efecto:
-

La legalizacin del Partido Comunista ha producido una


repulsa general en todas las Unidades del Ejrcito.

No obstante, en consideracin a intereses nacionales de


orden superior, admite disciplinadamente el hecho
consumado.

El Consejo considera debe informarse al Gobierno de que,


el Ejrcito, unnimemente unido, considera obligacin
indeclinable defender la unidad de la Patria, su Bandera, la
integridad de las Instituciones monrquicas y el buen
nombre de las Fuerzas Armadas.

Para evitar cualquier confusin en relacin con lo anterior, me


interesa exponer que el acuerdo del Consejo fue unnime en la
redaccin de las conclusiones y que es un deber ineludible de todos
nosotros hacer honor a lo que en las mismas se dice. As pues, quiero
expresar mi seguridad de que todos cuantos orgullosamente
pertenecemos al Ejrcito espaol, sabremos cumplir con nuestro deber
de mantenernos disciplinadamente unidos, confiando plenamente en

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

207

nuestros mandos, a los incondicionales rdenes de nuestro Rey y Jefe


Supremo de las Fuerzas Armadas, as como al servicio de Espaa,
dentro del mayor respeto y acatamiento a las decisiones de nuestro
Gobierno, que no tiene otra mira que laborar incansablemente por el
bien de la Patria y con la ms absoluta lealtad a la Corona, al tiempo
que con la mayor consideracin y afecto para las Fuerzas Armadas (El
Alczar, 15 de abril de 1977).

Con ello pareci superada la crisis. Sin embargo,


simultneamente se produjo otro hecho muy grave, que no lleg a
trascender a la opinin pblica: el envo de una nota reservada al rey,
al parecer surgida tambin de la citada reunin:
Acuerdo del Consejo Superior del Ejrcito: Hacer llegar a S.
M. el Rey directamente el disgusto del Ejrcito y que su figura se est
deteriorando a consecuencia de la actitud del Gobierno (Dejaciones,
pasividad, falta de autoridad, indecisin...).
Hacer saber al Presidente del Gobierno:
a) La burla que para el Ejrcito ha supuesto su actitud en contra de
lo que dijo a los tenientes generales de Tierra y Aire y almirantes
de la Armada.
b) Que es inadmisible que por un error administrativo se tenga al
ministro del Ejrcito en la ignorancia de una decisin
trascendental.
c) Qu el responsable de ese error administrativo salga del
Gobierno.
d) Que garantice que la actuacin del Partido Comunista, no
interferir en lo ms mnimo a las Fuerzas Armadas en el
cumplimiento de su misin.
e) Que se adopten las medidas para que por ningn medio se ataque:
la Unidad de la Patria, la Corona y a las Fuerzas Armadas, que
stas estn dispuestas a defender por todos sus medios (Powell,
1991, 220; Segura y Merino, 1984, 14 y 15).

En este documento, la cpula del Ejrcito de Tierra no slo


recriminaba la actitud Surez, sino que pareca dispuesta a dirigir su
Gobierno, exigiendo el cese del vicepresidente, aunque no se le citase,
seguridades sobre la futura actitud del PCE y amenazaba sutilmente

208

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

con una posible intervencin militar. El rey, al recibir la nota, quiso


informarse de lo ocurrido para lo que orden al general Alfonso
Armada, jefe de la Secretara de su Casa, que hablase con algunos
miembros del CSE, hacindolo tambin por propia iniciativa con
Milans y Senz de Tejada en el Cuartel General de la DAC (Medina,
2004, 312; Cuenca 2001, 2001, 68 y 609). La informacin recabada
no debi ser muy positiva para la Corona, a la vista del testimonio
aportado por el entonces ministro de Obras Pblicas, Leopoldo CalvoSotelo, a quien dijo que la poltica de Surez estaba deteriorando la
figura del rey, provocndose un primer enfrentamiento entre ambos
(Calvo Sotelo, 1993, 21).
El sbado siguiente, 16 de abril, con la crisis aparentemente
superada, la opinin pblica conoci la convocatoria de las primeras
elecciones legislativas, que se habran de celebrar el 15 de junio de
1977, decisin adoptada por el Consejo de Ministros el da anterior.
La legalizacin del PCE rompi para siempre la relacin de
confianza entre las FAS y el ejecutivo, abriendo una nueva etapa en el
intervencionismo militar. Esta ruptura se trasluce tambin en los
llamados Estados de Opinin de las unidades de la I Regin Militar,
que mensualmente reciba el capitn general, donde se manifestaba
que la oficialidad desconfiaba no slo del Gobierno, sino tambin de
los tenientes generales, incapaces de impedir los engaos de Surez a
las FAS.
5. PERIODO DE
27/X/1982)

SUPLANTACIN Y DESPLAZAMIENTO

(9/VI/1977-

Entre abril de 1977 y octubre de 1982, periodo culminante de


la transicin, el intervencionismo militar adoptara la forma de
desplazamiento y suplantacin, y su objetivo sera cambiar el sistema
poltico espaol, ya fuese de manera parcial o total, pues determinados
sectores de las FAS consideraban que la poltica de los gobiernos de
Surez no slo era incapaz de hacer frente a los graves problemas que
afectaban al pas terrorismo, crisis econmica, etc. sino que
estaba poniendo en peligro la propia existencia de Espaa, por el auge
del separatismo que haba amparado su poltica en materia autonmica.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

209

5.1. La Operacin Galaxia


La Operacin Galaxia fue la primera accin autnticamente
golpista de la transicin y tuvo lugar en un contexto muy particular.
En 1978, Espaa viva en plena efervescencia poltica, ya que el
proceso de transicin estaba a punto de culminarse con la aprobacin
de la Constitucin que, desde el verano de 1977, estaba redactndose
en las Cortes. Sin embargo, aquella Constitucin no era del agrado de
determinados sectores polticos y militares, que vean en ella el
comienzo de la desintegracin de Espaa, como consecuencia del
reconocimiento, en su art. 2, del derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones. Igualmente, les incomodaba que no se
reconociera de forma ms explcita el papel fundamental de la religin
catlica. A estos hechos, habra que unir la escalada terrorista
protagonizada por ETA y la crisis econmica con sus consecuencias
sociales, de las que se acusaba directamente al Gobierno. La suma de
estos factores provocaba gran tensin en el seno de las FAS, que se
manifestaba en un creciente enfrentamiento con el gobierno. De hecho,
al mismo tiempo que se estaba desarticulando la Operacin Galaxia, el
17 de noviembre de 1978, tuvo lugar un grave incidente entre
Gutirrez Mellado y el general Juan Atars Pea, jefe de la III Zona de
la Guardia Civil, en el Arsenal Militar de Cartagena, a propsito del
contenido de la Constitucin, que termin con su arresto (Medina,
2004, 332-334).
5.1.1. Los protagonistas
El primer elemento en esta operacin fueron los hombres que
la pusieron en marcha. Y de ellos, el ms destacado era el teniente
coronel de la Guardia Civil Antonio Tejero Molina. Nacido en Mlaga,
el 30 de abril de 1932, Tejero haba ingresado en la AGM, el 23 de
julio de 1951, formando parte de la X Promocin. Es decir, perteneca
ese subgrupo de oficiales que Puell vinculaba con los postulados ms
duros del franquismo y ms cercanos a la mentalidad de los alfreces
provisionales. Su posterior trayectoria profesional contribuy a
exacerbar su radicalismo ideolgico. A finales de 1974 ascendi a
teniente coronel y el 22 de febrero de 1975 se le concedi el mando de
la 512 Comandancia de la Guardia Civil, con competencias sobre la
provincia de lava, puesto que desempe hasta el 5 de enero de 1976,

210

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

cuando pas a mandar la Comandancia de la Guardia Civil ms


complicada de Espaa: la de Guipzcoa.
Ser en estos destinos, desde donde asista a la escalada
terrorista de ETA y al crecimiento del nacionalismo vasco. Ambos
hechos le iban a afectar de forma indeleble, radicalizando su postura
poltica y convirtindole en enemigo del sistema democrtico.
Simultneamente, su prestigio en el seno de la Guardia Civil fue en
aumento, especialmente por el exquisito trato dado a sus subordinados
y por la defensa que haca de ellos ante a cualquier denuncia, fuera del
tipo que fuese, que se les hiciera.
Pero junto a ese prestigio, tambin mereci varios arrestos a
consecuencia de aplicar sus concepciones ideolgicas a su labor
profesional. Arrestos que finalmente hicieron que fuese apartado de su
destino en el Pas Vasco en enero de 1977, a causa de un encontronazo
con el ministro de la Gobernacin, Rodolfo Martn Villa, a propsito
de los honores que deban rendirse a la Ikurria. De Guipzcoa fue
enviado a mandar la Comandancia de Mlaga, donde esta vez se
enfrent a su superior directo, el gobernador civil, al impedir una
manifestacin previamente autorizada por ste el da 8 de octubre de
1977. Esa misma noche Tejero fue cesado y arrestado y, tras
permanecer ms de un ao en situacin de disponible en Badajoz,
obtuvo destino en Madrid, al frente de la Agrupacin de Destinos de
la Guardia Civil n. 1. Si el hecho llama la atencin, dados sus
antecedentes, ms sorprende que el puesto le fuera concedido por
intervencin de Jos Utrera Molina, antiguo ministro secretario
general del Movimiento, hombre de profundas creencias falangistas y
franquistas y enemigo declarado de la democracia, que entonces, no
ejerca ningn cargo pblico (Diario 16, 20 de noviembre de 1978; El
Pas, 21 de noviembre de 1978).
La explicacin es simple: Tejero se haba ido vinculando con
el sector ms duro y menos monrquico del Franquismo. Vinculacin
establecida a travs de un ntimo amigo suyo, Juan Garca Carrs,
presidente del Sindicato de Actividades Diversas, quien le puso en
contacto con los prohombres de dicho sector: el teniente general
Iniesta Cano, el propio Utrera Molina y Juan Antonio Girn de
Velasco. Hombres con los que se senta identificado y que, llegado el

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

211

momento, le ayudaran cuando se encontrase en dificultades o


necesitase apoyo para llevar a cabo sus actividades golpistas.
En su nuevo destino, Tejero llev una existencia bastante
tranquila. Sin embargo, la imparable escalada terrorista y el
conocimiento del proyecto constitucional a travs de la prensa, que
chocaba frontalmente con su ideologa, le incitaron a escribir una carta
abierta al rey, muy crtica hacia el contenido de la futura carta magna,
exigindole adems que tomara medidas para acabar con los atentados
terroristas, lo que le vali un segundo arresto (El Imparcial, 31 de
agosto de 1978).
Lo verdaderamente trascendente de la carta era el
convencimiento de que la Constitucin no deba ser aprobada, pues
sera el final de la Espaa en que crea. Pero tambin era consciente de
que organizar un golpe de estado era inviable, al no existir suficiente
consenso en el seno de las FAS para planificarlo, ni un lder militar
indiscutido para liderarlo. Sin embargo, pensaba que si alguien daba
un paso adelante, realizando un golpe de mano espectacular, el resto
de los militares intervendran, dado el profundo malestar existente en
el seno de los ejrcitos. La accin dara al traste con el rgimen
poltico en ciernes y abrira el camino para que las FAS determinasen
una nueva hoja de ruta poltica. Bajo estas premisas, Tejero diseo la
llamada Operacin Galaxia.
Para ponerla en marcha, busc el apoyo de un militar alineado
ideolgicamente con l: el capitn de Infantera Ricardo Senz de
Ynestrillas Martnez, profesor de la Academia Especial de la Polica
Armada y falangista convencido, que haba permanecido varios aos
destinado en la Legin y que morira asesinado por ETA el 17 de
junio de 1986 (El Pas, 18 de junio de 1986).
5.1.2. El plan
La Operacin Galaxia consista en la ocupacin del palacio de
la Moncloa por unidades de la Guardia Civil dirigidas por Tejero,
cuando estuviese reunido el Consejo de Ministros, de forma que se
pudiera retener a todos los miembros del Gobierno en la misma accin.
Simultneamente, Ynestrillas, con efectivos de la Polica Armada,
controlara los puntos ms sensibles de la capital para coadyuvar al

212

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

xito de la operacin (Pardo, 1998, 36). Tras estas dos acciones, los
organizadores pensaban que el resto de las guarniciones se sumaran al
golpe, por efecto domin; cortocircuitando as de forma fulminante la
incipiente democracia. Tejero e Ynestrillas decidieron que el mejor
da para desarrollar esta operacin sera el 17 de noviembre de 1978,
por cinco razones (Causa 559/78, sumario, 46):
1.

Ser viernes y, por tanto, da habitual de reunin del Consejo


de Ministros en el palacio de la Moncloa.

2.

Estar programado un ejercicio de tiro en la Agrupacin de


Destinos de la Guardia Civil, lo que le permitira disponer del
personal necesario para ocupar el palacio de la Moncloa.

3.

La cercana al 20 de noviembre, aniversario de las muertes de


Franco y de Jos Antonio Primo de Rivera, que llevara a
Madrid a cientos de simpatizantes de la extrema derecha, con
los que esperaba contar para acabar con cualquier resistencia.

4.

Encontrarse el rey de visita oficial en Mxico, lo que le


impedira actuar directamente como capitn general de los
ejrcitos.

5.

Encontrarse tambin Gutirrez Mellado fuera de Madrid,


concretamente en Cartagena.

Con este planteamiento y teniendo en cuenta la fecha escogida,


Tejero estimaba que la capacidad de reaccin de las autoridades
civiles, una vez en sus manos casi todos los miembros del Gobierno,
quedara prcticamente neutralizada.
5.1.3. La conspiracin
Aunque el plan pintaba bien sobre el papel, sus planificadores
tenan un serio problema para llevarlo a cabo: ninguno de ellos
mandaba una unidad operativa y, si bien Tejero tena la posibilidad de
disponer de alguna compaa de la Guardia Civil para llevar a buen
trmino parte del plan, Ynestrillas no contaba con nadie para la suya.
Adems, ambos eran plenamente conscientes de que el teniente
general Gmez de Salazar, capitn general de Madrid, se opondra a
cualquier intervencin ese tipo y l si contaba con fuerzas suficientes
para desbaratarla: nada menos que con la DAC, cuyas unidades
estaban acuarteladas en los alrededores de Madrid.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

213

De ah la necesidad de dotar de tropas a Ynestrillas para


controlar los puntos neurlgicos de la capital y de establecer contacto
con la DAC, al objeto de que algunos de sus mandos se
comprometieran a ayudarles o, al menos, a no intervenir. Para lograr
ambos objetivos, Tejero mantuvo una serie de reuniones con jefes y
oficiales del Ejrcito y de la Polica Armada.
La primera fue con el comandante de Infantera Manuel Vidal
Francs, tambin destinado en la Academia de la Polica Armada. El
objetivo era proponerle que se hiciera cargo del mando de dicho
centro, incluso por la fuerza, destituyendo a su jefe, el teniente coronel
de Infantera Manuel Garca de Polavieja Novo. Esta accin permitira
sumar a la operacin los 1.200 hombres del batalln de alumnos de
dicho establecimiento (Causa 559/78, acta del consejo, 4v).
La segunda fue con algunos mandos de la 14. Bandera de la
Polica Nacional. Asistieron, junto con Ynestrillas, el comandante de
Infantera Joaqun Rodrguez Solano y el capitn de la misma Arma,
Jos Alemn Artiles. Todos declararan que la conversacin gir en
torno a los sucesos de Basauri algo absolutamente imposible, ya
que el asesinato de dos policas armados en dicha localidad tuvo lugar
el 19 de noviembre (El Pas, 20 de noviembre de 1978), y a la
elevacin al solio pontificio de Juan Pablo II, elegido el 16 de octubre
de 1978, lo que permite deducir que la reunin fue a finales de octubre
o primeros de noviembre (Causa 559/78, acta del consejo, 2 y 3, y
rollo de disentimiento, 2).
La tercera tuvo lugar, en la maana del 5 de noviembre, con el
comandante de Infantera Ricardo Pardo Zancada, destinado en el
Estado Mayor de la DAC y amigo de Ynestrillas, con el que haba
coincidido en la Polica Armada. Tejero, tras explicarle el plan
previsto, afirm que contaba con el apoyo de efectivos de las
Banderas Mviles de la Guardia Civil y de la Academia de la Polica
Armada. Pardo pregunt que pasara despus, a lo que Tejero muy
tranquilo contest: Todo est preparado (Pardo, 1998, 69).
Esto parece confirmar el ms que posible conocimiento de la
operacin por parte de la extrema derecha que, quiz, tena previsto
hacerse con el poder por medio de las bases desplazadas a la capital
con ocasin del aniversario de la muerte de Franco, en cuanto fuera

214

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

asaltado el palacio de la Moncloa por la Guardia Civil y controlado


Madrid por la Polica Armada.
Aparte de ser informado, Pardo fue invitado a participar en la
accin, al querer contar con alguna unidad de la DAC para fortalecerla,
instndole a volverse a reunir para coordinar detalles. Pardo declin la
oferta, pues segn declarara despus: Nunca me ha ido el papel de
conspirador (Pardo, 1998, 69). Aadi que, por no ser el jefe de la
DAC, no poda prometerles ninguna ayuda, aunque asegur que
tratara de conseguir que ninguna unidad de la divisin se les
enfrentara (Pardo, 1998, 69).
La cuarta reunin, a la que declin ir Pardo, tuvo lugar el 11 de
noviembre en la cafetera Galaxia, sita en el madrileo distrito de
Moncloa. Los tres asistentes no encausados Rodrguez Solano,
Vidal Francs y Alemn Artiles negaron en todo momento, durante
la vista oral, que all se hubiera conspirado, aunque se contradijeron
en las declaraciones sumariales (Causa 559/78, sumario, 3v, 5 y 10).
Los dos encausados Tejero e Ynestrillas, negaron siempre el
carcter conspirativo de la reunin (Causa 559/78, sumario, 1, 1v y
16).
De las declaraciones de los primeros puede deducirse que la
reunin transcurri as: Tejero expuso su plan para el asaltar el palacio
de la Moncloa, contando con la compaa de la Guardia Civil que
deba efectuar ejercicios de tiro, la cual sera encaminada al citado
objetivo. Para que el asalto fuera efectivo, necesitaba que unidades de
la Polica Armada ocupasen los puntos neurlgicos de la capital, por lo
que era imprescindible su colaboracin (Causa 559/78, sumario, 5).
No obstante, parece ser que convenciera a ninguno de los tres de la
viabilidad de la operacin.
El mircoles 15, Ynestrillas telefone a Vidal Francs y le dijo:
Todo est preparado para el da 17 (Causa 559/78, sumario, 5). Es
decir, la operacin se pondra en marcha tal como estaba proyectada;
lo que induce a creer que se haban conseguido los apoyos necesarios
en la Polica Armada, una de cuyas piezas era l.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

215

5.1.4. La desarticulacin
La Operacin Galaxia nunca pudo culminarse. La causa fue
que el 15 de noviembre, Vidal inform a Polavieja de lo que se estaba
preparando. ste alert al general de brigada de Infantera Jos Timn
de Lara, inspector general de la Polica Armada que, inmediatamente,
inform al general de brigada de Artillera Jos Mara Bourgn
Lpez-Doriga, director del Centro Superior de Informacin de la
Defensa (CESID). Posteriormente, tambin el general de brigada de
Infantera Fernando Morillo Flandes se puso en contacto con l, al
conocer el plan por boca de Rodrguez Solano el da 16 (Causa 559/78,
sumario, 4 y 6).
Bourgn, tras cambiar impresiones con el teniente coronel de
Infantera Andrs Casinello Prez, segundo jefe del Estado Mayor de
la Guardia Civil, comunic la trama a Surez y a Gutirrez Mellado, a
travs del comandante de Caballera, tambin destinado en la Polica
Armada, Paulino Garca Daz.
Como primera providencia, se reforz el dispositivo de
seguridad del palacio de la Moncloa, refuerzo que el capitn Juan
Garca Cercadillo, jefe de la compaa de la Guardia Civil all
destinada, atribuy a cuestiones de orden pblico (Causa 559/78,
sumario, 5). A continuacin, se arrest a los implicados, que fueron
puestos a disposicin de la autoridad judicial militar ese mismo da
(Causa 559/78, sumario, 2). Tejero, mientras estaba detenido en la
Direccin General de la Guardia Civil, observ que haba
preocupacin, que se hicieron llamadas telefnicas a diversas
Unidades (Causa 559/78, sumario, 2). A continuacin, en la
madrugada del da 17, y en la sede de la Capitana General, el teniente
general Gmez de Salazar les tom declaracin, en presencia del
general auditor del Ejrcito del Aire, Jos de Diego (Causa 559/78,
sumario, 2 y 2v).
5.1.5. El consejo de guerra. La sentencia
Los hechos eran lo suficientemente graves para que Tejero e
Ynestrillas fueran procesados. El preceptivo consejo de guerra se
celebr el 7 de mayo de 1980 (Causa 559/78, sumario, 1-7). Gracias a
la habilidad de los letrados Jos Mara Stampa Braun defensor de

216

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Tejero y Enrique Alonso Yage defensor de Ynestrillas, y a la


actuacin del fiscal, general de brigada de Infantera Vctor Espinos
Orlando, que se vio sorprendido por las declaraciones ambiguas de los
tres asistentes no encausados a la reunin de la cafetera Galaxia, el
consejo de guerra, presidido por el general de divisin Jos Juste
Fernndez, jefe de la DAC, dict una benvola sentencia: siete meses
y un da para Tejero, y seis meses y un da para Ynestrillas, con las
accesorias para ambos de suspensin de empleo y de suspensin de
todo cargo pblico, profesin, oficio y derecho de sufragio durante el
tiempo de sus respectivas condenas, que no les ser de abono para el
servicio (Causa 559/78, rollo de disentimiento, 3).
Lo ms sorprendente de la sentencia era su primer resultando,
que pareca justificar la operacin, al decir que los acusados actuaron
movidos por su amor a Espaa y su preocupacin por la escalada
terrorista (Causa 559/78, rollo de disentimiento, 1). El capitn general
de la I Regin Militar, teniente general Guillermo Quintana Lacaci,
disinti de la sentencia, por considerarla demasiado benigna, y no la
confirm, pese a la posicin favorable de su auditor. Sin embargo, el
Consejo Supremo de Justicia Militar confirm la sentencia, aunque
elev las penas en un mes, tal vez para no desairar totalmente a
Quintana (Causa 559/78, rollo de disentimiento,4-6). La sentencia se
firm el 2 de julio de 1980; los condenados, que llevaban detenidos
ms tiempo del que haban sido cindenados, fueron puestos en libertad
y Quintana qued en entredicho ante sus compaeros de armas
(Caldern y Ruiz Platero, 2004, 72; Medina, 2004, 350 y 351; Pardo,
1998, 70).
La Operacin Galaxia ha pasado casi desapercibida en la
historia de las intentonas golpistas de la transicin, sin duda por el
impacto del 23-F o el de la Operacin de los Coroneles. Sin embargo,
fue algo ms que una charla de caf, como la defini Pardo (1998,
70). Opinin compartida por el teniente general Vega, quien lleg a
declarar a una periodista: Eso fue una completa tontera. Yo
interpreto las conversaciones de los encausados como una forma de
desahogo, sin ms [...] Mire usted, en este momento [1979], no hay
clima en el Ejrcito para dar un golpe de Estado (Mrida, 1979, 265
y 266).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

217

En realidad fue una verdadera conspiracin que, de no haber


sido desmontada a tiempo, hubiera terminado en golpe de estado.
Adems puso de relieve dos hechos fundamentales. Uno que, si bien
los principales mandos, tanto del Ejrcito, como del CESID y de la
Capitana General de la I Regin Militar, eran contrarios al
intervencionismo militar, existan importantes sectores de las FAS y
de las FOP dispuestos a dar un golpe de Estado. Y otro, que Tejero
estaba dispuesto a participar en cualquier futura intentona golpista,
como se demostrara el 23 de febrero de 1981. De hecho, la Operacin
Galaxia fue para l simplemente un ensayo, aunque luego el objetivo
pasase a ser el Poder Legislativo en vez del Ejecutivo.
5.2. Las organizaciones clandestinas militares
A la vez que Tejero e Ynestrillas ponan en marcha su
operacin, un grupo de altos oficiales coroneles, tenientes coroneles
y comandantes, dirigido por el coronel de Infantera Fernando
Delgado de la Rioja e integrado, entre otros, por los tenientes
coroneles de Ingenieros Jos Ramrez de Arellano y de Caballera
Flix Bedmar, y el comandante de Infantera Carlos Fernndez Glvez,
cre la organizacin clandestina Unin Patritica Militar (UPM). Su
objeto, as como el de otras surgidas por aquellas fechas el
Movimiento Patritico Militar o las Juntas Patriticas era emular a
la Unin Militar Espaola (UME), la organizacin que promovi el
golpismo en el seno del Ejrcito en tiempos de la Segunda Republica
(Cacho, 1940).
As, De La Rioja y sus aclitos comenzaron a enviar circulares
a sus compaeros tal como, cuarenta y cinco aos antes, lo hicieran
el teniente coronel de Infantera Emilio Rodrguez Tarduchy y el
capitn de Estado Mayor Bartolom Barba Hernndez, que incidan
en los temas que ms afectaban a la sensibilidad militar: unidad de
Espaa, terrorismo, etc., y desacreditaban la labor del Gobierno,
presentndola como un cmulo de desastres. A la vez, trataron de
impedir que los militares colaboraran con el gobierno, a fin de
demostrar la oposicin de las FAS a su poltica. He aqu una muestra
de este tipo de circulares:
A D. Andrs Gonzlez de Suso y Fernndez de Matauco, D.
Gonzalo Gonzlez Gulln, D. Manuel lvarez Gulln, D. Manuel

218

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

lvarez-Campana Molina, D. ngel de Lossada y de Aymerich y D.


Jos Montojo y Gonzlez-Trevilla:
Los artilleros que estis alrededor del Guti y que le ayudis en
su sorda, sucia y cobarde labor de acabar a traicin con Espaa, por
resentimiento suyo contra Franco y concomitancias econmicas con
los polticos, merecis el desprecio del Arma.
Franco saba que durante la guerra fue un espa de los dos
bandos hasta que casi finalizada se qued en el que se vea vencedor.
Y as le trat aunque lo dej en activo.
Hoy os utiliza contra el Ejrcito. Su moral militar esta vista
cuando pone en libertad a Boadella y niega a Tejero lo que siempre
concedieron hasta al Lute para sus exmenes. Y cuando retira o deja
retirar la fuerza pblica, cuando se ofende a Espaa y manda que
carguen contra quienes la aclaman, vitorean y honran su Bandera.
Sabemos todos que por las pocas pesetas que os da, compra
vuestra conciencia y hasta sois sus cmplices.
Son ya demasiados asesinatos, huelgas, ruina econmica,
separatismos, ultrajes a la Bandera, desaparicin de sta del territorio
vasco, insultos al Ejrcito, asaltos a los cuarteles, etc., para que sigis
impasibles sin hacerle llegar el clamor de todos. Hay Regimientos en
que la entrada de un Oficial en Estandartes se anuncia con la voz:
Guuuuu...ti a la que, sin darle importancia, contestan los de dentro:
Hijopuuuuu...ta, como la cosa ms natural. Y fingen ignorarlo los
coroneles, ya de la General.
Si antes del 10 de octubre no abandonis todos los puestos que
ocupis a su lado, enviar copia de esta carta a todos los Generales del
Arma y al ms antiguo de cada empleo de cada Regimiento,
Maestranza, Jefatura, Academia, Parque, etc., para que nadie del
Arma deje de conoceros.
Estad seguro de que cuando acabe esto, que alguna vez
acabar, puede esperaros a algunos el Tribunal de Honor e incluso el
Consejo de Guerra, pero ya sin uniforme.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

219

Montojo [entonces ayudante de campo del rey]: Informa a tu


Jefe y mira lo que debe a la influencia de su padre.
Seguid diciendo serenidad: pretendis que los militares nos
hagamos los sordos infinitamente sin hacer nada para impedirlo
(Archivo particular del general ngel de Lossada).

Esta circular, fechada en la primavera de 1979, presenta tres


elementos de inters en base a su contenido. El primero, la merma de
respeto hacia el rey en ciertos sectores de las FAS, debida a su papel
de motor de la transicin, papel que repercuti negativamente en
determinadas esferas sociales. El segundo, el creciente desprestigio de
Gutirrez Mellado en el seno del Ejrcito. Y el tercero, el menos
acusado del propio monarca, al que los redactores exigan que no
siguiera la senda del conde de Barcelona. Sin embargo, al igual que
ocurri con la UME durante la Segunda Repblica, este tipo de
organizaciones apenas incidi en las posteriores operaciones golpistas.
5.3. El golpe de estado del 23-F
5.3.1. Origen
El frustrado golpe del 23-F tuvo su origen en un conjunto de
operaciones que, a partir de 1977, puso en marcha un conjunto de
empresarios, periodistas y polticos de ideologa conservadora y, en
muchos casos, vinculados al antiguo sector tecncrata del franquismo
(Pearanda, 2012, 301-324). Sus lderes fueron dos influyentes
personajes: Luis Mara Ansn, periodista monrquico y entonces
presidente de Europa Press, y que aparecera como ministro de
Informacin en el gabinete virtual de Armada, y Laureano Lpez
Rod, catedrtico de Derecho Administrativo, numerario del Opus Dei
y lder del sector tecncrata (Causa 2/81, acta del consejo, 61). El
objetivo era sustituir a Surez y encauzar el sistema democrtico en
sentido conservador, limitando el desarrollo del Estado de las
Autonomas y combatiendo de forma ms eficaz el terrorismo.
Inicialmente, el retrato robot del sustituto de Surez era un
poltico de reconocido prestigio entre los sectores ms conservadores
del pas, como Gregorio Lpez Bravo o Jos Mara Lpez de Letona,
o un empresario brillante, como Jos Mara Villar Mir, tambin

220

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

supernumerario del Opus Dei. Sin embargo, a partir de 1979 y como


consecuencia del creciente malestar de las FAS, se decidi que fuera
un militar, quien, por exclusin, slo podra ser el general Armada,
que cumpla todas las caractersticas necesarias para liderar una
operacin de este tipo: culto, poliglota, conservador sin ser inmovilista,
supernumerario del Opus Dei, con buenas relaciones en el exterior y
excelente imagen en las FAS y en los sectores empresariales, y, sobre
todo, hombre de total confianza del rey, del que haba sido secretario
hasta 1977. As, a partir de 1979, comenz a hablarse de Plan De
Gaulle y, cada vez con ms fuerza, de la Solucin Armada.
La Solucin Armada se diseo en dos variantes, ambas
encabezadas por dicho general. La primera, de carcter constitucional,
consista en llevarle a la Presidencia del Gobierno por medios legales,
es decir, como lder de un gobierno de concentracin nacional que
incluyese a todos los partidos polticos importantes, y tambin a
tcnicos de prestigio11. Para ello se presentara una mocin de censura
contra Surez en el Congreso de los Diputados, plan que Armada
expuso detalladamente a Milans (Medina, 2004, 410). La segunda,
que podra denominarse seudo-constitucional, consista en crear una
situacin de excepcionalidad, que forzase la investidura de un nuevo
presidente del gobierno, con un gabinete de las mismas caractersticas
que en la primera variante. sta segunda fue la operacin que
finalmente se puso en marcha el 23 de febrero de 1981 (Muoz
Bolaos, 2012, 87-97).
5.3.2. La fase constitucional de la Solucin Armada
Los planificadores de la Solucin Armada siempre
contemplaron la variante constitucional como primera opcin, por ser
11

El gobierno que Armada pensaba presidir tena la siguiente composicin:


Felipe Gonzlez (PSOE), vicepresidente para Asuntos Polticos; Jos Mara
de Areilza (CD), ministro de Asuntos Exteriores; Manuel Fraga (CD),
ministro de Defensa; Gregorio Peces Barba (PSOE), ministro de Justicia;
Po Cabanillas (UCD), ministro de Hacienda; Jos Lus lvarez (UCD),
ministro de Obras Pblicas; Miguel Herrero (UCD), ministro de Educacin
y Ciencia; Jordi Sol (PCE), ministro de Trabajo; Agustn Rodrguez
Sahagn (UCD), ministro de Industria; Antonio Garrigues (UCD), ministro
de Cultura; Ramn Tamames (PCE), ministro de Economa; Enrique
Mgica (PSOE), ministro de Sanidad, y Javier Solana (PSOE, ministro de
Transportes y Comunicaciones.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

221

la ms sencilla de poner en marcha y la menos traumtica para el pas.


Para culminarla con xito buscaron el apoyo de cinco instituciones
(Muoz Bolaos, 2012, 97-139):
1. La Jefatura del Estado. Tres personajes comprometidos en la
operacin el teniente general Jos Ramn Pardo de Santayana y
Coloma, el propio Armada y Juan de Arespacochaga, antiguo
alcalde de Madrid afirman que el Rey conoca la operacin y
que no se opuso a ella.
2. La clase empresarial. Algunos empresarios haban conspirado para
sustituir a Surez desde el primer momento Isak Andic, Carlos
Ferrer Salat, Carlos March Delgado o Juan Miguel Villar Mir y
fue este grupo el que se manifest ms claramente a favor de la
Operacin De Gaulle por medio de Joan Rosell. Ello explica que
tres carteras del gabinete virtual de Armada estuviesen asignadas a
sendos empresarios: Lpez de Letona, hombre del entorno de
Zarzuela, como vicepresidente econmico, en representacin del
sector financiero; Ferrer Salat como ministro de Comercio, en
representacin del sector empresarial, y Antonio Garrigues Walker,
como ministro de Cultura, quien, si bien lideraba el sector liberal
de UCD, tena ms relevancia como abogado y hombre de
negocios, y mantena excelentes relaciones con las
multinacionales estadounidenses.
3. Los partidos polticos. Desde 1980 estaban en marcha diversas
operaciones polticas para sustituir a Surez, recogidas en el
documento titulado Panormica de las operaciones en marcha,
cuya autora sigue siendo un enigma 12 . Armada precisaba
subsumir todas ellas en la suya, al ser imprescindible el apoyo de
los partidos polticos para llevar a buen trmino la mocin de
censura contra Surez y tambin para formar un gabinete de
concentracin nacional. Para ello se vali de dos mecanismos:
entrevistase con los principales lderes polticos del pas y utilizar
la prensa de extrema derecha, especialmente El Alczar y El
12

El teniente coronel de Infantera Manuel Fernndez-Monzn Altolaguirre


afirma que lo elabor l. Otras fuentes lo vinculan al rea de Involucin del
CESID, y sealan como autor a su jefe, el comandante de Infantera
Santiago Bastos Norea. El documento lleg a manos del Gobierno en
noviembre de 1980, lo que permiti a Surez conocer las operaciones
dirigidas a sustituirlo.

222

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Heraldo Espaol, para crear una psicosis golpista entre la clase


poltica. Esta labor fue realizada por el comandante Cortina, jefe
de Agrupacin Operativa de Misiones Especiales (AOME) del
CESID. l filtr la Panormica de las Operaciones en Marcha al
periodista Fernando Latorre, alias Merln, de El Heraldo Espaol,
y estuvo detrs del colectivo Almendros que public tres artculos
de carcter golpista en El Alczar.
4. Las FAS. En su seno tambin se estaban gestando operaciones
golpistas cuyo objetivo era cambiar el sistema poltico espaol.
Haba tres en ciernes: La de los Coroneles, cuyo lder espiritual
era el coronel San Martn, ex director del Servicio Central de
Documentacin (SECED), la organizacin de inteligencia creada
por el almirante Carrero Blanco; la de los Tcnicos, llamada as
porque quienes la urdan procedan de la Segunda Seccin Bis del
Ejrcito, competente en temas de informacin interior: los
coroneles de Artillera Luis Muoz Gutirrez y Jess Crespo
Cuspinera, y la de los Espontneos, encabezada por Tejero, y
apoyada por el franquismo azul. Al igual que ocurra con las
operaciones polticas, si Armada quera culminar su proyecto,
deba subsumirlas en la suya, para evitar que alguna se adelantase,
frustrando sus planes, o para utilizarlas si se haca necesario poner
en marcha la variante seudo constitucional. A tal efecto, recurri a
Milans, figura de gran prestigio militar y monrquico conservador
como l, al que garantiz que su operacin estaba apoyada por el
rey en sendas entrevistas mantenidas en Valencia el 16 de
noviembre de 1980 y el 10 de enero de 1981. Convencido del
respaldo regio, Milans comunic a los distintos cabecillas que la
operacin de Armada estaba avalada por el rey y tena prioridad
sobre todas las dems, cosa que fue aceptada por todos y que
convirti automticamente a Milans en lder indiscutible. Adems,
estudi con detalle la operacin de Tejero, que consista en ocupar
el Congreso de los Diputados y controlar Madrid mediante la
DAC, por si se necesitase poner en marcha la variante seudo
constitucional. La ms conocida de las reuniones mantenidas a ese
objeto fue la celebrada en la calle general Cabrera, de Madrid, el
19 de enero de 1981. Armada tuvo puntual informacin de lo
tratado, con lo que crey contar con el apoyo de las FAS, a las que
concedi dos carteras en su gabinete virtual: el Ministerio para las
Regiones para el general Jos Antonio Sanz de Santamara y
Tintur, entonces inspector general de la Polica Nacional, y el del

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

223

Interior, para el general Manuel Saavedra Palmeiro, jefe de la


Divisin de Infantera Mecanizada Guzmn el Bueno n. 2 (DIM2), muy afn a Milans del Bosch.
5. El internacional. El ltimo apoyo que busc Armada fue el del
Vaticano y de Estados Unidos (EEUU), con cuyos representantes
mantuvo importantes reuniones, destacando la visita del
embajador Terence Todman a su finca de Santa Cruz de Rivadulla
en diciembre de 1980, acompaado del poltico de UCD, Po
Cabanillas. Conviene recordar que Juan Pablo II y Ronald Reagan
estaban dando un giro a su poltica. En opinin de Arespacochaga,
los interlocutores de Armada no se opusieron a sus planes.
Una vez Armada crey tener estos apoyos, era imprescindible
logar su traslado de Lrida a Madrid, donde desempeaba los cargos
de gobernador militar y jefe de la Divisin de Montaa Urgel n. 4. El
traslado se produjo el 4 de febrero de 1981, cuando, gracias a la
intervencin directa del rey, fue nombrado 2. Jefe del Estado Mayor
del Ejrcito.
Poco antes, no obstante, Surez trunc la posibilidad de llevar
a buen trmino la variante constitucional del plan de Armada. Primero,
su dimisin, el 27 de enero de 1981, impidi presentar la prevista
mocin de censura. Y segundo, la candidatura de Calvo-Sotelo a
ocupar la Presidencia del Gobierno hizo imposible que el sector crtico
de UCD respaldase su propuesta.
5.3.3. La fase seudo constitucional de la Solucin Armada
El fracaso de la variante constitucional empuj a Armada a
poner en marcha la segunda variante de la operacin: precipitar una
situacin excepcional que se resolvera mediante su nombramiento
como presidente del gobierno. Para ello, decidi poner en prctica el
plan de Tejero toma del Congreso de los Diputados el lunes 23 de
febrero de 1981, fecha de la segunda votacin de investidura de
Calvo-Sotelo, tras no alcanzarse la mayora necesaria en la primera,
que haba tenido lugar el viernes 20. Pero antes de desencadenarlo,
necesitaba contar con el apoyo del rey, de los polticos, del Vaticano y
EEUU (Muoz Bolaos, 2012, 139-154).

224

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Armada se entrevist con el rey el 13 de febrero de 1981 y le


habl de las diversas operaciones en ciernes y del peligro de que
Tejero, poniendo la suya en marcha, causase un dao irreversible al
sistema democrtico. Para impedirlo, se ofreci a reconducirla una vez
en marcha, para lo que, segn l, recibi autorizacin. No hay datos
que demuestren que el monarca supiese que quien iba a desencadenar
el plan de Tejero fuera el propio Armada, lo que explica su actitud
posterior hacia el general, al considerarse engaado por l.
Hay indicios bastante fiables de que Armada se reuni con
polticos de UCD y de CD, e incluso del PCE, y de que les plante el
proyecto de reconducir cualquier operacin golpista, pero como en el
caso anterior, no hay constancia de que les explicara que l estuviese
detrs de todo ello.
Dado el fuerte impacto internacional de la operacin, era
necesario contar con el Vaticano y EEUU. Algunos testimonios de
agentes del CESID sugieren que ambos pases estaban informados del
plan y que no se opusieron. Es ms, la ocupacin del Congreso
coincidira con una reunin de la Conferencia Episcopal, lo cual
impedira que algn obispo espaol se pronunciara individualmente
sobre lo sucedido; pronunciamiento que slo se produjo, una vez
fracasado el golpe, a travs de un documento conjunto del obispado.
Por su parte, EEUU se mantuvo a la espera ante los acontecimientos y
Reagan fue el ltimo de los lderes occidentales en telefonear al rey.
Finalmente, Armada tambin consigui, por mediacin del
comandante Cortina, el apoyo de Tejero, con quien se reuni el 21 de
febrero en la calle Juan Gris para precisar cmo deba actuar. La
ocupacin del Congreso de los Diputados deba hacerla en nombre del
Rey y sin manifestacin alguna de violencia, orden que Tejero slo
cumpli de forma relativa. Sin embargo, no le inform de la finalidad
de la operacin; creyendo Tejero en todo momento que tena por
objeto la formacin de una junta militar, presidida por Milans.
Armada igualmente obtuvo garantas de que Milans
movilizara la III Regin Militar y que instara al resto de los capitanes
generales a hacer lo mismo, nica forma de provocar la concatenada
serie de intervenciones militares imprescindible para el triunfo de su
operacin. Intervenciones supuestamente justificadas por la necesidad

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

225

de mantener el orden pblico, tras el vaco de poder creado por la


operacin de Tejero. Asimismo, pidi a Milans que recabase el apoyo
del prestigioso general Luis Torres Rojas, antiguo jefe de la Brigada
Paracaidista (BRIPAC) y de la DAC, y presente en todas las tramas
organizadas por l. Su misin sera movilizar la DAC y hacerse con el
control de Madrid. Para ello, Torres contara con el apoyo coronel San
Martn, jefe de EM de la DAC, y del comandante Pardo, hombre de
confianza de Milans, al que ste hizo marchar a Valencia el 22 de
febrero para informarle de los pormenores de la operacin.
El plan de Armada tena dos fallos garrafales: haber optado por
desencadenarlo mediante la ocupacin del Congreso de los Diputados,
lo cual supona el secuestro de los parlamentarios y que cualquier
decisin suya estuviese viciada en su origen, y confiar en un hombre
como Tejero, sin ningn respeto por el sistema democrtico y sus
representantes. El plan iba a desarrollarse conforme al siguiente
esquema:
1. Ocupacin del Congreso de los Diputados por Tejero.
2. Control de todos los resortes del poder en la III Regin Militar por
Milans del Bosch, alegando la necesidad de evitar desordenes
pblicos e informando a sus conmilitones de las medidas tomadas,
a fin de que hicieran lo mismo. Simultneamente, unidades de la
DAC ocuparan Madrid con la misma excusa.
3. Armada se trasladara al palacio de la Zarzuela y, amparado por el
rey, se dispondra a reconducir la situacin, apoyndose en las
FAS y, concretamente, en la Junta de Jefes de Estado Mayor
(JUJEM) 13 nica autoridad de carcter estatal con libertad de
movimientos tras la ocupacin del Congreso de los Diputados,
que asumira el poder ante la situacin sobrevenida. La
disposicin dictada por la JUJEM al efecto frenara cualquier
posible movimiento no previsto de unidades militares y
neutralizara, y a la vez legalizara las medidas tomadas por
Milans y los capitanes generales que hubieran seguido sus pasos,
13

El 23 de febrero de 1981, la integraban los siguientes tenientes generales:


Ignacio Alfaro Arregui, presidente de la JUJEM; Jos Gabeiras Montero ,
jefe del Estado Mayor del Ejrcito, y Emiliano Alfaro Arregui, jefe del
Estado Mayor del Aire, ms el almirante Luis Arevalo Pelluz, jefe de Estado
Mayor de la Armada.

226

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

as como la intervencin de la DAC; pues el poder estaba en


manos del mximo rgano de las FAS. Esto dara la sensacin de
que las FAS, y especialmente el Ejrcito de Tierra, controlaban
totalmente la situacin.
4. Armada, respaldado por la JUJEM y con el beneplcito del rey, se
trasladara al Congreso de los Diputados para ser investido como
presidente de un gobierno de concentracin nacional. Gobierno
que, acabando con la situacin de inestabilidad creada, tratara de
dar solucin a los problemas que padeca Espaa.
5. Vueltas las aguas a su cauce, Tejero desalojara el Congreso de los
Diputados y partira hacia un pas sin tratado de extradicin con
Espaa, con su futuro econmico asegurado.
El planteamiento de Milans no estaba muy alejado de estos
parmetros, ya que haba sido informado previamente por Armada. No
as el de Tejero, aparentemente convencido de que el golpe seguira
por esta otra senda:
1. Las fuerzas a sus rdenes ocuparan el Congreso de los Diputados.
2. Milans se hara con las riendas del poder civil en su regin militar.
3. Los dems capitanes generales haran lo mismo en sus respectivas
demarcaciones, con lo que el poder quedara en manos del Ejrcito.
4. Milans se trasladara a Madrid para presidir la junta militar que
gobernara Espaa.
Esta era la ensoacin de Tejero, quien se autoconvenci de
que el golpe por l protagonizado iba a seguir esos derroteros, ya que
Armada no le haba explicado su verdadera finalidad. Por eso, se
decidi a actuar tal como se le haba ordenado, a pesar de no disponer
de fuerzas bajo su mando y del escaso tiempo disponible.
5.3.4. Desarrollo del golpe de estado
El golpe de estado del 23-F discurri entre las 00:00 horas del
da 23 y las 12:00 horas del da 24, y se desarroll en cinco fases
(Muoz Bolaos, 2012, 38-45).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

227

1. Prolegmenos: desde las 00:00 hasta las 18:22 horas del da 23, en
cinco escenarios distintos:
a.

Capitana General de la III Regin Militar, desde la que


Milans adopt las medidas necesarias para hacerse con el
control total del territorio bajo su mando, incluyendo la
redaccin de un bando por el que declaraba el estado de
guerra una vez que Tejero hubiera tomado el Congreso de
los Diputados.

b.

Cuartel General de la DAC, donde San Martn y Pardo


Zancada, en connivencia con el general Torres Rojas, se
encargaron de aprestar las unidades que, una vez Tejero
ocupase el Congreso, se encargaran de hacerse con el
control de los principales centros neurlgicos de la capital.

c.

Cuartel General del Ejrcito, centro de mando de Armada,


donde el general y lder de la operacin esper el xito de
Tejero para poner en marcha el plan que haba trazado y que
le llevara a la Presidencia del Gobierno.

d.

Escuela de la AOME. Desde all Cortina y su segundo, el


capitn de Infantera Francisco Garca-Almenta Dobn, se
encargaron de proporcionar a Tejero los medios necesarios
para realizar la operacin sin contratiempos.

e.

Cuartel de las Cuarenta Fanegas, donde Tejero, carente de


mando sobre unidades operativas, reclut las fuerzas con las
que llevar a cabo su parte del plan. Sera la accin ms
compleja de esta primera fase, que Tejero culmin con xito,
gracias al apoyo de otros dos hombres del CESID: los
capitanes de la Guardia Civil, Gil Snchez Valiente y
Vicente Gmez Iglesias, ambos amigos personales suyos.

2. Periodo de incertidumbre e impasse: los escenarios fueron el


Congreso de los Diputados, la sede de las once Capitanas
Generales, el Cuartel General del Ejrcito, el Cuartel General de la
DAC y el territorio de la III Regin Militar. Se prolong desde las
18:22 horas, cuando Tejero irrumpi en el Congreso, hasta las
21:00, momento en que Milans telefone a Armada para urgirle a
que se trasladase al Congreso y propusiese a los secuestrados
diputados su candidatura como presidente del Gobierno. En esta
segunda fase, marcada por la violenta actitud de los guardias en el

228

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

hemiciclo, contraviniendo las instrucciones de Armada, pueden


contemplarse otros cinco vectores:
a. La ansiedad de Zarzuela por forzar cuanto antes la salida de
Tejero del Congreso, al haber ste invocado el nombre del rey.
El objetivo era evitar, por todos los medios, que la accin
derivase en un proceso penal, que desvelara como as
ocurri los pormenores de la operacin, dejando en
entredicho la figura del monarca quien, como mnimo, estaba
al tanto de lo que se tramaba. Para lograrlo, se adoptaron
ciertas medidas e incluso se alertaron dos aviones y se prepar
dinero para brindar a los implicados partiesen un dorado exilio.
Sin embargo, todo termin en un rotundo fracaso, ante la
negativa de Tejero de abandonar el edificio.
b. Las iniciativas dirigidas a impedir que Tejero y Milans, quien
a las 19:30 horas declar el estado de guerra en la III Regin
Militar, recibiesen apoyos desde otras capitanas generales y
unidades militares. Su objetivo era evitar que la Solucin
Armada tuviese la apariencia de un golpe de estado avalado
por el rey, dado que ya se deca en la DAC que la accin de
Tejero estaba respaldada por el monarca. En esta labor destaca
el papel del capitn general de la I Regin Militar, teniente
general Quintana, pues el golpe comenz a desactivarse desde
el momento en que ste orden la retirada de las unidades que
haban ocupado determinados puntos neurlgicos de la capital
e impidi la salida de las que estaban a punto de hacerlo. Si la
DAC hubiese tomado Madrid, la mayora de los capitanes
generales hubieran hecho causa comn con Milans y la
democracia y la propia Corona se hubieran resentido de
manera irreversible, con consecuencias incalculables para el
futuro.
c. Los apremios de algunos de mandos, como Aramburu Topete,
a Armada para que entrase en el Congreso de los Diputados y
se ofreciese a formar un gobierno de concentracin. Esta
iniciativa fue vetada por el general Gabeiras a instancias de
Zarzuela, donde se estimaba que la opinin pblica la
rechazara, tanto si el resultado era positivo como si no lo era.
De hecho, Armada no se dirigi al Congreso hasta que Milans
le anim a hacerlo, invocando el apoyo de otros cuatro

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

229

capitanes generales: Pascual, Elcegui, Campano y De La


Torre.
Durante esta fase tuvieron lugar otros acontecimientos de
especial trascendencia:
a. Los intentos de los generales Aramburu y Fernndez Campo y del
coronel Alcal-Galiano para lograr que Tejero abandonase el
Congreso voluntariamente, que tuvieron lugar entre las 18:30 y las
20:00 horas y que no prosperaron.
b. Las llamadas telefnicas del rey a los capitanes generales
proclives a apoyar el golpe Merry, Campano y De La Torre
para conocer la situacin en los territorios bajo su mando, aunque
sin desautorizar en ningn momento a Milans.
c. La comunicacin del jefe del Estado con el general Armada, que
tendra como consecuencia la prohibicin expresa de que el 2
JEME fuese al palacio de la Zarzuela, provocando inicialmente el
fracaso de la operacin diseada por ste.
d. La comunicacin del palacio de la Zarzuela con el Cuartel General
de la DAC, a travs de la cual el jefe del Estado conoci que se
estaba invocando su nombre como responsable de la operacin,
que el general Armada era el lder de la misma y que la unidades
de la DAC estaban saliendo de sus acuartelamientos para tomar
los distintos objetivos que se le han asignado. Esta llamada tuvo
consecuencias de enorme importancia:
i.

La DAC fue retenida y sus unidades regresaron a sus


cuarteles, salvo la que haba ocupado Radio Televisin
Espaola (RTVE), que permaneci durante algn tiempo
ms en Prado del Rey.

ii.

La orden expresa del capitn general de la VIII Regin


Militar, Fernndez Posse, a Torres Rojas para que regresase
a su destino. Con ello se evit que el carismtico general
actuara de detonante para una intervencin militar de la
DAC, cuyos mandos, en general, eran partidarios de apoyar
a Tejero.

iii.

La creacin del gobierno de subsecretarios, smbolo de la


primaca el poder civil, que impidi que la JUJEM arbitrase

230

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

la situacin, tal como planeaba Armada, quedando sus


funciones reducidas a la gestin de los asuntos militares.
e. El control de Milans del Bosch sobre el territorio de la III
Regin Militar, donde proclam el estado de guerra y puso a
todas las autoridades civiles y militares bajo su mando, sin
que en ningn momento fuese desautorizado desde Madrid;
ya que tanto el palacio de la Zarzuela como la JUJEM
consideraron que la situacin no estaba totalmente
controlada, y una actitud negativa hacia l podra
desencadenar la intervencin de otros mandos a su favor.
Milans conoca los entresijos de la operacin y a Zarzuela
no le interesaba verle sentado en el banquillo. Adems, el
CESID le haba proporcionado una coartada, tanto si el
golpe triunfaba como si no lo haca, ya que haba remitido
una nota alertando que el lder comunista Ignacio Gallego
haba organizado un movimiento de resistencia armada que
se pondra en marcha si se produca un golpe de Estado. Esta
nota justificaba las medidas tomadas en Valencia para
salvaguardar el orden pblico.
f. La ocupacin de RTVE a las 19:45 por fuerzas del
Regimiento de Caballera Ligera Acorazada Villaviciosa n.
14, ocupacin que se prolongara hasta las 21:30 horas
aproximadamente.
g. Los movimientos de tropas y los intentos de publicar bandos
similares a los de Milans del Bosch en la II, IV y VII
Regiones Militares y en la Capitana General de Baleares.
5.3.5. 3 Fase: El retorno a la Solucin Armada
La tercera fase del golpe de estado se desarroll
fundamentalmente en tres lugares: la Capitana General de la III
Regin Militar, el Cuartel General del Ejrcito y el Congreso de los
Diputados, y se prolong desde las 21:00 horas del da 23 a las 01:00
horas del da 24, Supuso la vuelta a la idea inicial de la operacin, es
decir, a la posibilidad de que Armada pudiera ser elegido presidente
del gobierno por los diputados retenidos por Tejero. Para poder
realizar esta gestin, Armada recibi el visto bueno del palacio de la
Zarzuela a condicin de hacer la propuesta a ttulo personal y

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

231

de la prctica totalidad de las FAS. Slo se opuso el capitn general de


Canarias, Gonzlez del Yerro, que tambin aspiraba al mismo cargo.
Para evitar suspicacias, se procur en todo momento cargar la
responsabilidad de la propuesta en Milans del Bosch. Adems, el rey,
por iniciativa del general Fernndez Campo, envi un ambiguo
mensaje a las Capitanas Generales de los tres ejrcitos, garantizando
que todas las medidas tomadas eran legales, aunque sin desautorizar
expresamente la gestin de Armada, ni las acciones de Milans:
Ante situacin creada por sucesos desarrollados Palacio
Congreso y para evitar cualquier posible confusin, confirmo he
ordenado Autoridades Civiles y Junta Jefes Estado Mayor tomen todas
medidas necesarias para mantener orden constitucional dentro
legalidad vigente. Cualquier medida de carcter militar que en su caso
hubiera de tomarse deber contar con la aprobacin de la JUJEM.
Ruego me confirmen que retrasmiten a todas las Autoridades del
Ejrcito.

Del contenido del mensaje se desprenda que slo Tejero


quedaba fuera de la ley, para quien se haba preparado un dorado
exilio con sus oficiales. El mensaje radiotelevisado del rey, que se
grab sobre las 22:30 y que se emitira tres horas despus, era similar
al enviado a las Capitanas Generales:
Al dirigirme a todos los espaoles, con brevedad y concisin,
en las circunstancias extraordinarias que en todo momento estamos
viviendo, pido a todos la mayor serenidad y confianza y les hago saber
que he cursado a los Capitanes Generales de las Regiones Militares,
Zonas Martimas y Regiones Areas la orden siguiente: Ante la
situacin creada por los sucesos desarrollados en el Palacio del
Congreso y para evitar cualquier posible confusin, confirmo que he
ordenado a las Autoridades civiles y a la Junta de Jefes de Estado
Mayor que tomen las medidas necesarias para mantener el orden
constitucional dentro de la legalidad vigente. Cualquier medida de
carcter militar que en su caso hubiera de tomarse deber contar con la
aprobacin de la Junta de Jefes de Estado Mayor. La Corona,
smbolo de la permanencia y unidad de la Patria, no puede tolerar en
forma alguna, acciones o actitudes de personas que pretendan
interrumpir por la fuerza el proceso democrtico que la Constitucin
votada por el pueblo espaol dictamin a travs de referndum.

232

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Esta actitud preventiva del palacio de la Zarzuela se demostr


acertada para los intereses de la Corona, ya que protegi a la figura del
rey, una vez fracasada la gestin de Armada por la negativa de Tejero
a aceptar un gobierno que inclua a polticos socialistas y comunistas
en su seno. Con esta negativa termin esta fase.
5.3.6. 4 Fase: Clarificacin de posiciones
Esta fase es la ms desconocida e interesante del golpe de
Estado, prolongndose desde las 01:00, cuando el Rey desautoriz al
capitn general de la III Regin Militar tras el fracaso de la gestin de
Armada, a las 04:00 horas, momento en que Milans, siguiendo sus
rdenes, retir su bando. Se desarroll fundamentalmente en el
territorio de la III Regin Militar y en el Congreso de los Diputados. Y
present dos caractersticas fundamentales:
1. Por un lado, Zarzuela, y en consecuencia el resto de autoridades
civiles y militares, se opusieron de manera terminante a los
golpistas a partir de las 01:00 horas.
2. Por otro, el desmarque de los golpistas, encabezados por Tejero y
Pardo, que haba acudido al Congreso con 115 soldados de la
DAC, y en menor medida, por el capitn de navo Camilo
Menndez Vives, tambin desplazado a dicho lugar para apoyar a
su amigo Tejero, de la Solucin Armada, optando por continuar
con un autntico golpe militar para lo que no dudaron en pedir
apoyo a los mandos vinculados al Grupo de los Coroneles y de los
Tcnicos.
Los acontecimientos ms importantes de esta fase fueron:
a. El mensaje real, emitido por RTVE, lo que, para la inmensa
mayora de los espaoles, supuso la clarificacin definitiva de
la posicin del monarca, aunque su contenido slo afectaba en
realidad a los ocupantes del Congreso de los Diputados.
b. La desautorizacin de Milans por parte de Zarzuela y de
Gabeiras, lo que le forz a ordenar la retirada de las unidades
desplegadas en las calles de Valencia y la anulacin del bando
emitido.
c. Los mensajes cursados por los ocupantes del Congreso a
distintos mandos con el objetivo de que movilizasen sus

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

233

unidades y acudiesen en su apoyo. Estas gestiones fracasaron


estrepitosamente.
d. La redaccin de un mensaje golpista, firmado por Tejero y
Pardo y enviado al diario El Alczar, invitando a la rebelin
militar. El mensaje no lleg a publicarse, pues la edicin del
citado diario fue secuestrada por orden gubernativa, pero si lo
difundi la agencia Europa Press.
e. El mensaje enviado desde Zarzuela a Pardo, instndole a
retirar su fuerza del Congreso y evitar as que este prestigioso
jefe lograra recabar el apoyo de otras unidades, creando una
situacin irreversible: Al acatar la orden del Rey salvas con
esa actitud tu honor y patriotismo, toda vez que tu accin
estaba impulsada por tu amor a Espaa y fidelidad al Rey. Su
equvoco contenido dej en mal lugar al monarca, adems de
no lograrse el objetivo pretendido.
5.3.7. 5. Fase: El final del golpe de estado
Esta se desarroll entre las 04:00 y las 12:00 horas del da 24,
cuando se produjo la liberacin de los diputados y la salida de las
fuerzas que ocupaban el Congreso. Supuso una vuelta a la situacin de
impasse, pero en condiciones muy negativas para los golpistas.
Haban fracasado en sus intentos de atraer a distintas unidades del
ejrcito y desde las 04:00 horas Milans se haba desmarcado de la
operacin y, lo que era ms preocupante, se negaba a ordenar el
abandono del Congreso, argumentando que l no haba dado la orden
para su ocupacin. En estas circunstancias y con Armada tambin
desmarcado desde que fracas su intento de investidura, la fuerza
ocupante se encontraba totalmente desamparada y descabezada. Fue
entonces cuando comenz la vergonzosa salida de algunos guardias
civiles, que abandonaron el edificio descolgndose por las ventanas.
No obstante, la mayora de ellos, as como la totalidad de los soldados
de la DAC, permanecieron en el edificio hasta el final.
Si la situacin en el Congreso era desangelada, en el exterior
tanto las autoridades civiles como las militares eran incapaces de
poner fin al golpe de estado. Todos los intentos de mediacin haban
fracasado y Tejero haba afirmado en numerosas ocasiones que slo
obedeca a Milans, quien se negaba a ordenar la salida de las fuerzas
ocupantes.

234

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En esta situacin de incertidumbre, surgi la figura del teniente


coronel de Infantera Eduardo de Fuentes Gmez de Salazar, ntimo
amigo de Pardo, quien se ofreci a hablar con ste y con Tejero para
encontrar una solucin. Su propuesta fue aceptada y Fuentes firm
con Tejero, Pardo y Menndez Vives el llamado pacto del cap, que,
tras ser aprobado en su totalidad por la JUJEM, permiti la liberacin
de los diputados y la ordenada retirada de las fuerzas ocupantes. Eran
las 12:00 horas del 24 de febrero de 1981.
5.3.8. El proceso
El golpe de estado del 23-F se sald con la imputacin de 32
militares y un civil, Juan Garca Carrs, que haba mostrado
pblicamente su apoyo a Tejero durante el golpe. El juez instructor,
general Jos Mara Garca Escudero, decidi limitar las
responsabilidades a los ms abiertamente implicados, evitando
procesar a todos aquellos cuya cooperacin fue necesaria para poner
en marcha la operacin. Un macroproceso no hubiera podido
soportarlo el sistema democrtico, debilitado a consecuencia del
propio golpe de estado, la crisis econmica y el azote del terrorismo.
La causa se inco por el Consejo Supremo de Justicia Militar (CSJM),
mximo rgano de la jurisdiccin militar, tambin constituido en sala
de justicia durante la vista oral. La sentencia emitida el 3 de junio de
1982 no convenci al gobierno, que orden al fiscal togado Francisco
Claver alzar recurso de casacin al Tribunal Supremo, que emiti
nueva sentencia el 28 de junio de 1982, elevando considerablemente
las penas impuestas por el CSJM (Muoz Bolaos, 2012, 450-478).
5.4. El golpe de estado del 27-0
El 23-F produjo un giro conservador en la labor del Gobierno
que culmin con el ingreso en la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) y con la aprobacin de la ley orgnica de
Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA), que congel las
aspiraciones de los partidos nacionalistas, aunque posteriormente sera
derogada. Adems, aceler la descomposicin de UCD, abriendo el
camino a una victoria contundente del PSOE que se producira un ao
y medio despus.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

235

Pero, sobre todo, provoc un dao demoledor en el Ejrcito y


en sus sectores ms involucionistas. No slo por la mala imagen que
dieron los acusados durante el juicio, al no asumir sus
responsabilidades, sino porque los tenientes generales menos
favorables al sistema democrtico desaparecieron del mapa: Milans
fue expulsado del ejrcito, y Campano, Elcegui, Merry y De la Torre
fueron cesados o pasaron por edad a la reserva. La operacin de los
espontneos qued desarticulada y tambin la de los coroneles, al
ser expulsado del ejrcito su lder, el coronel San Martn. Los
principales apoyos de Armada decidieron alejarse de las tramas
golpistas, no slo para cortar amarras con los condenados, sino
tambin por el giro conservador de Calvo-Sotelo.
Slo la operacin de los tcnicos, que no haba tenido
vinculacin alguna con el 23-F, qued intacta. Sera este grupo el que
pondra en marcha la ltima gran operacin golpista de la transicin:
la llamada Operacin Cervantes, un golpe de estado duro que
hubiera derivado en dictadura militar. El CESID frustr la operacin y
sus principales responsables, los coroneles Muoz Gutirrez y Crespo
Cuspinera y los tenientes coroneles Crespo Cuspinera y Fernndez
Hidalgo, fueron detenidos. La causa abierta contra ellos culmin en un
consejo de guerra presidido por el general Juan Castellanos, jefe de la
BRIPAC, tras haberse inhibido el general Juan Bautista Snchez
Bilbao, jefe de la DAC y muy afn a San Martn (Muoz Bolaos,
2012, 118-121). La sentencia se dict el 14 de abril de 1984 y
conden a doce aos y un da a Muoz Gutirrez y a los hermanos
Crespo Cuspinera, como autores de un delito de conspiracin para la
rebelin; Fernndez Hidalgo qued absuelto (El Pas, 5 de marzo de
1986).
6. EL GOLPISMO RESIDUAL (1982-1986)
Tras el desmantelamiento de la Operacin Cervantes, las
tramas golpistas haban desaparecido de las FAS, aunque seguan
existiendo militares dispuestos a planificar operaciones puntuales,
cuyo objetivo era acabar con el sistema democrtico. Estos militares
procedan de las antiguas tramas desarticuladas y seran los
responsables de las dos ltimas operaciones involucionistas puestas en
marcha durante la consolidacin de la democracia (1982-1986).

236

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

6.1. El intento de asesinato de la Familia Real y del Gobierno en


La Corua (1985)
Esta operacin fue diseada por los comandantes Saenz de
Ynestrillas, el mismo de la Operacin Galaxia, e Ignacio Gasca
Quintn, uno de los promotores del llamado Manifiesto de los 100
un documento de carcter involucionista firmado por un centenar
jefes y oficiales del Ejrcito de Tierra el 5 de diciembre de 1981,
tambin comprometido en el golpe del 27-O y antiguo subordinado de
Crespo Cuspinera en la Instruccin Militar para la Escala de
Complemento (IMEC) de Madrid. Su planteamiento era muy similar a
del grupo de los espontneos, es decir, una operacin fulminante
que crease un vaco de poder e hiciese indispensable la intervencin
institucional del ejrcito. Pero esta accin ya no sera fruto de una
operacin militar, sino de un atentado terrorista del que se acusara a
ETA.
A tal fin, decidieron asesinar a la Familia Real, al Gobierno y a
la JUJEM durante los actos del da de las FAS de 1985, que se
celebraran en La Corua, mediante un atentado similar al que haba
provocado la muerte del almirante Carrero el 20 de diciembre de 1973.
De sus planes informaron a Milans el 29 de diciembre de 1984 en la
prisin militar de El Ferrol. El ex teniente general respondi con un
mutis, limitndose a abandonar la habitacin donde estaban.
En todo caso, la operacin jams tuvo visos de llevarse a cabo,
ya que Gasca actuaba como infiltrado del CESID, que la desarticul,
de forma limpia, alertando a Ynestrillas de que estaban informados de
todo lo que proyectaba en una reunin informal de militares, celebrada
en el mes de marzo en Las Rozas de Madrid (Muoz Bolaos, 2011,
12-14).
6.2. El viaje del coronel de Caballera Carlos de Meer de Ribera a
Libia (1986)
El 23 de enero de 1986, el coronel De Meer, ltimo
superviviente del grupo de los tcnicos, realiz un viaje a Libia, sin
autorizacin ni conocimiento de su superiores, para entrevistarse con
el coronel Muamar El Gaddafi y solicitarle ayuda econmica para
fundar un peridico y un partido poltico de extrema derecha; ayuda

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

237

que Gaddafi le prometi. Tras regresar a Espaa, De Meer fue


procesado bajo la acusacin de estar preparando un golpe de estado
con ayuda libia, de acuerdo con el informe elaborado por el CESID
sobre sus andanzas.
El 8 de abril de 1987, se celebr en Sevilla el consejo de guerra,
presidido por el general Antonio Solanes Llop. La sentencia desestim
las imputaciones del fiscal togado Carlos Rodrguez, que peda siete
meses de prisin por el delito de abandono de residencia, y concedi
la libre absolucin solicitada por el defensor, el letrado Jos Mara del
Nido. No obstante, el tribunal inst al capitn general de la Regin
Militar Sur a que impusiera a De Meer un correctivo por la falta grave
de abandono de sus deberes militares. Tambin result absuelto por el
magistrado Jos Carlos Dvar Blanco, titular del Juzgado n. 4 de la
Audiencia Nacional, cuando la acusacin de conspiracin para la
rebelin pas a ser competencia de la jurisdiccin ordinaria a raz de
la entrada en vigor del nuevo Cdigo Penal Militar el 1 de junio de
1986. No obstante, el fiscal togado disinti de la sentencia del consejo
de guerra y alz recurso de casacin ante el CSJM, quien le conden a
seis meses de prisin el 8 de julio de 1987 (Muoz Bolaos, 2011, 1316).
CONCLUSIN
En 1975, los militares espaoles eran probablemente los ms
disciplinados de nuestra historia, pero mantenan intacta la mentalidad
intervencionista que los haba caracterizado desde el siglo XIX.
Inicialmente, se limitaron a observar con inters y cierta suspicacia el
proceso de cambio poltico emprendido tras la muerte de Franco,
salvo algunos que intentaron evitar que se produjera.
Pero tras la legalizacin del PCE, la incapacidad del Gobierno
para hacer frente al azote terrorista, el auge del separatismo y la crisis
econmica, determinados sectores de las FAS, y ms concretamente
del Ejrcito de Tierra y de la Guardia Civil, pusieron en marcha
diversas operaciones golpistas, que se desarrollaron entre 1978 y 1982,
y cuyo punto culminante fue el golpe de estado del 23-F, que tuvo
lugar en condiciones excepcionalmente favorables, lo que hizo que
estuviese a punto de triunfar.

238

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Tras su fracaso y, sobre todo, tras el bochornoso espectculo


del juicio, la moral de los militares qued muy daada. El intento
posterior de los tcnicos estaba condenado al fracaso, ya que
prevea un golpe de estado puro y duro, que ni el rey, ni buena parte
del ejrcito, ni los pases occidentales hubieran tolerado. Tras el
fracaso del 27-O, las tramas golpistas dejaron de existir como un
peligro real.
Entre 1982 y 1986, la poltica militar del PSOE, unida a los
cambios producidos en la lucha contra ETA y la progresiva
integracin en las estructuras occidentales, hicieron que la casi
totalidad de los militares espaoles aceptaran el rgimen democrtico.
Los intentos de La Corua y la visita de De Meer a Gadaffi no fueron
ms que residuales estertores desesperados y realmente no conllevaron
ningn peligro, ya que el primero era conocido previamente y fue
fcilmente desmontado, y el segundo ni siquiera poda calificarse de
operacin golpista.
Todo ello devino en algo inslito en la historia contempornea
de Espaa: la desaparicin del ejrcito como actor principal en la
poltica y su definitiva conversin en El Gran Mudo. Un mudo que
pas de ejercer su secular papel tutelar a estar subordinado al poder
poltico a nivel probablemente superior al de cualquier otra nacin
occidental. Las FAS se transformaron en uno de los principales
baluartes de nuestro consolidado sistema democrtico, confirmndose
as la validez de la frase de Vctor Hugo: Ningn ejrcito puede
detener la fuerza de una idea cuando llega a tiempo.
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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


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PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

241

EL GENERAL GUTIRREZ MELLADO Y EL


PROBLEMA DE LA UMD
FIDEL GMEZ ROSA
DOCTOR POR LA UNIVERSIDAD
COMPLUTENSE DE MADRID

Al general Gutirrez Mellado le correspondi dirigir la poltica


militar y de defensa de Espaa desde abril de 1976, en que fue
nombrado jefe del Estado Mayor Central del Ejrcito, hasta febrero de
1981, en que ces como vicepresidente primero del gobierno para
Asuntos de la Defensa. Este periodo est enmarcado por los tres
hechos fundamentales de la transicin poltica y militar: el
nombramiento por designacin regia de Adolfo Surez como
presidente del gobierno (julio 1976), la aprobacin de la Constitucin
espaola (diciembre 1978) y el fracaso del golpe de estado instigado
por redes de la ultraderecha militar (febrero 1981).
Dentro de los asuntos que tuvo que abordar el general
Gutirrez Mellado se encuentra la cuestin de los oficiales de la Unin
Militar Democrtica (UMD), algunos de cuyos miembros haban sido
condenados por conspiracin para la rebelin militar y expulsados del
ejrcito en marzo de 1976. Las sucesivas medidas de amnista
decreto-ley de 1976 y ley de 1977 hicieron desaparecer el delito
apreciado por el consejo de guerra que los conden, al estimar que
tena motivacin poltica, pero, en patente trato desigual respecto de
otros servidores pblicos, tambin excluidos de sus puestos por su
oposicin democrtica, se mantuvo la pena accesoria de separacin
del servicio para todos los militares.
El fenmeno de la UMD, tratado extensamente en la tesis
doctoral del autor (Gmez Rosa, 2007), se convirti pronto en un
asunto capital de la transicin poltica, aunque luego la historiografa
de la transicin haya disminuido o incluso ignorado esta cuestin que,
sin embargo, es clara para cualquiera que consulte la hemeroteca de la

242

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

poca. Ante un asunto que se haba vuelto muy sensible, tanto en el


entorno de los partidos polticos como en el interior de los cuarteles, el
general Gutirrez Mellado, bajo una gran presin militar, opt por
erigirse en el principal responsable de la exclusin de las Fuerzas
Armadas de los oficiales de la UMD.
Estas pginas analizarn el enfoque adoptado en esta materia
por el general Gutirrez Mellado, sus condicionantes y su pretensin
de que sirviera de modelo en el marco de la despolitizacin de los
militares. Tambin se formular un juicio crtico sobre los resultados
de dicha medida ejemplar, con la perspectiva que proporciona el
tiempo transcurrido y el conocimiento de los hechos acaecidos.
1. LA TRANSICIN MILITAR Y LA UMD
El periodo de transicin, en el que se sustituy el rgimen de
dictadura por una monarqua parlamentaria, tiene un gran componente
militar. Las Fuerzas Armadas constituan la institucin central del
franquismo y estaban configuradas con la pretensin de garantizar su
continuidad. El cambio poltico exigi, por tanto, la negociacin con
el llamado poder militar para conseguir su neutralidad durante el
proceso. De ah que la cuestin militar sea tal vez la parte ms crtica
dentro del estudio de la transicin espaola a la Democracia.
La UMD, que se autodisolvi en junio de 1977, unos das
despus de la celebracin de las primeras elecciones libres y tres aos
despus de su constitucin formal en el verano de 1974, fue un actor
principal en la creacin de las condiciones que, desde el mbito
militar, facilitaron la reforma poltica. Su influencia en diversos
aspectos se hizo sentir tanto durante el periodo de su actividad
organizada como incluso despus de su disolucin formal.
Para valorar adecuadamente el papel de la UMD en la historia
militar de la transicin el alcance de su contribucin a la
convivencia democrtica deben tenerse en cuenta las difciles
circunstancias en que este grupo de militares en servicio activo tuvo
que realizar sus actividades de oposicin democrtica. En efecto, la
UMD fue una organizacin precaria por las condiciones de
clandestinidad, vigilancia y persecucin de las que fueron objeto sus

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

243

miembros, la disponibilidad parcial que tenan por razn del


desempeo de sus respectivos destinos y la carencia de financiacin.
Estos condicionamientos, aunque limitaron algo su activismo,
no impidieron que la UMD participara en el debate nacional que,
despus de la muerte del general Franco, llevara a la apertura de un
proceso democrtico. La UMD impuls, por medios exclusivamente
polticos y rechazando por principio toda presin armada, la poltica
de ruptura con las instituciones de la dictadura franquista con el
objetivo declarado de ayudar al establecimiento de la democracia en
Espaa, promoviendo al mismo tiempo la reforma de aspectos
esenciales de la estructura y funcionamiento de las Fuerzas Armadas.
Consolidada la democracia, el fenmeno UMD continu
presente en la vida poltica espaola por el retraso en la rehabilitacin
profesional de sus antiguos miembros y por la ausencia de un
reconocimiento oficial a su labor.
Puede situarse el comienzo de la transicin poltica en el da 4
de julio de 1976, cuando Adolfo Surez fue nombrado presidente del
gobierno y anunci que se propona impulsar la normalizacin
democrtica, y puede estimarse consolidada el 28 de octubre de 1982,
cuando, con la victoria del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE)
en las elecciones generales, se produjo la alternancia pacfica en el
gobierno conforme a lo previsto en la Constitucin de 1978.
La transicin militar, en cambio, se prolonga ms en el tiempo.
No puede considerarse concluida hasta finales de los aos ochenta,
cuando culminaron las reformas legislativas bsicas y la pulsin
golpista se desvaneci totalmente. El proceso de transicin se realiz
bajo una constante presin militar sobre el poder civil. Los mandos
militares vigilaron el proceso de cambio poltico con aspiraciones de
controlarlo, arrogndose una capacidad de veto que no tenan y
resistindose a perder su autonoma institucional.
La presin involucionista militar durante la transicin se puso
de manifiesto en diversos incidentes de variada intensidad:

Dimisiones de miembros militares del gobierno y quejas por la


legalizacin de organizaciones polticas, como la presentada por el

244

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

general De Santiago pretextando el restablecimiento de la libertad


sindical, en septiembre de 1976, o la nota oficial de protesta del
Consejo Superior del Ejrcito por la legalizacin del Partido
Comunista de Espaa (PCE), en abril de 1977.

Conspiraciones contra la democracia, como la supuesta reunin de


generales en Jtiva, en el verano de 1977, la llamada operacin
Galaxia, en octubre de 1978 o la trama golpista de la Divisin
Acorazada, en diciembre de 1979.

Actos de indisciplina en presencia del general Gutirrez Mellado,


vicepresidente del gobierno, como los protagonizados por el
capitn de navo Menndez en enero de 1977, y por el general de
la Guardia Civil Atars en octubre de 1978, o los altercados de los
comisionados en el entierro del general Ortn en enero de 1979.

Perpetracin de un golpe de estado frustrado el 23 de febrero de


1981. Este episodio marca el final de un periodo de ruido de
sables de mxima tensin, aunque continu manifestndose cierto
riesgo de golpismo residual en los aos siguientes. El incidente
ms significativo tuvo lugar slo un ao despus del 23-F con la
desarticulacin por los Servicios de Inteligencia de los planes de
involucin previstos para el 27 de octubre de 1982, vspera de las
elecciones generales.

En este contexto de presin involucionista sobre el proceso


democrtico, que muestra unas Fuerzas Armadas resueltas a
obstaculizar el cambio poltico, es en el que hay que valorar la
contribucin de los militares progresistas, consistente en establecer
una lnea de pensamiento democrtico en el seno de los ejrcitos. Las
Fuerzas Armadas, adems de su condicin de poder fctico, aparecan
como una institucin sin fisuras en sus posturas polticas. En este
sentido, la presentacin pblica de la UMD tendr gran importancia
cualitativa, al romper la pretendida unidad ideolgica de la institucin
militar.
La UMD fue una organizacin de militares profesionales que
desarroll una actividad poltica de oposicin democrtica, prohibida
por el derecho positivo entonces vigente, exactamente en el mismo
sentido en que lo hicieron otros grupos sociales como partidos
polticos, sindicatos, colegios o asociaciones profesionales. Por
supuesto la condicin militar de sus miembros tena trascendencia en

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

245

el modo e intensidad de la represin de sus actividades y en la


ausencia de una rehabilitacin inmediata, pero no en la naturaleza de
su activismo poltico democrtico que no difiere del realizado por
otros grupos civiles organizados.
En este sentido, la accin poltica de los miembros de la UMD
no vulner el deber de neutralidad de los militares, al haberse
producido en el marco de un rgimen carente de toda legitimidad
democrtica. Si las opciones partidistas no estaban permitidas en la
dictadura, difcilmente poda conculcarse el pluralismo poltico.
En el orden interno, la actividad de la UMD se manifiesta en el
proselitismo de la propia organizacin que realizaron los afiliados
para la captacin de nuevos miembros entre sus compaeros, en la
contribucin a la conciencia democrtica entre los miembros de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad, y en la influencia sobre el mando
militar.
Mediante los esfuerzos de captacin, la UMD consigui
aglutinar a un grupo considerable de militares progresistas, pero
adems logr difundir su ideologa en el radio ms amplio de los
militares reformistas o aperturistas. En la captacin de nuevos
miembros se utiliz extensamente el documento llamado Ideario de
la UMD en el que, junto a una declaracin de principios, se recogan
los fines polticos y profesionales de la organizacin. La difusin de
este documento contribuy a dar unidad de accin al grupo de
militares de tendencia democrtica, incidiendo en los oficiales jvenes
que, impulsados por sus inquietudes, haban roto el aislamiento social
que caracterizaba la vida militar en aquella poca.
La labor de concienciacin democrtica en los cuarteles puede
considerarse la aportacin fundamental de la UMD al proceso de
recuperacin de la libertad poltica en Espaa. Esta tarea, en la que era
consustancial la crtica al rgimen franquista para mover a la reflexin
sobre el papel de garante de la dictadura que se haca cumplir a los
ejrcitos, se resolva habitualmente por los afiliados de la UMD
mediante conversaciones persuasivas con sus compaeros de armas,
contribuyendo as a contrarrestar la fuerte influencia ultraderechista
que se respiraba en las unidades militares al final del franquismo.

246

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

La existencia de la UMD, surgida de las propias filas militares,


pesar tambin de forma considerable en las posiciones polticas que
los altos mandos pretendan que, de forma unnime, adoptasen las
Fuerzas Armadas. La organizacin contribuy a marcar una cierta
divisin en la oficialidad que impidi que la politizada minora ultra,
apoyndose en la pasividad de la mayora de militares de orientacin
conservadora moderada, pudiera hacerse con el control total de la
institucin militar. La divisin favoreci la inaccin de las diferentes
tramas involucionistas.
El reconocimiento de que existan disidentes de uniforme fue
una dolorosa constatacin para los altos mandos militares. En el
prlogo a un libro redactado por el Estado Mayor Central y editado
por el Ministerio del Ejrcito, se reconoca que la UMD es uno de los
fenmenos ms importantes registrados en las Fuerzas Armadas de
Espaa en los ltimos tiempos. Ms adelante, se la calificaba como
organizacin subversiva cuya consecucin de sus fines podra haber
conducido a una tragedia nacional. La dictadura, empleando estas
tcnicas de simulacin, calificaba as los objetivos de la UMD, pese a
que, a la luz de sus escritos pblicos, no eran otros que conseguir la
normalizacin democrtica. El redactor oficial conclua razonando que
la UMD haba sentado las bases para una desviacin ideolgica de
los ejrcitos (UMD, 1976, pssim).
Adems de separarse de la doctrina oficial, lo que por s mismo
era ya motivo de grave preocupacin para un generalato educado en la
persecucin del enemigo interior, el factor ms inquietante para las
autoridades militares y para los gobernantes civiles que pretendan
la continuacin controlada del sistema era el paralelismo entre el
Movimiento de las Fuerzas Armadas (MFA) portugus y la UMD
espaola, o lo que es lo mismo, entre el final revolucionario que haba
tenido el rgimen salazarista por la Revolucin del 25 de abril de 1974
y el que podra estarle reservado al rgimen franquista. Tal vez en esta
alarma se encuentre la razn de la precipitacin y dureza mostrada por
la cpula militar para reprimir el movimiento democrtico en el
Ejrcito.
La UMD tuvo tambin una influencia apreciable en la
progresiva moderacin de la posicin poltica de las Fuerzas Armadas.
Por una parte, la represin utilizada contra la organizacin, incluso por

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

247

los polticos reformistas, culpndola de dividir y politizar al ejrcito


argumento esgrimido por el general Gutirrez Mellado en su
Informe General 1/76 del Ejrcito de Tierra 1 , se hizo con la
intencin de justificar un trato similar contra el colectivo ultra. Por
otra parte, la existencia de la UMD sirvi para que el sector
conservador de los cuadros de mando se convenciera de que era
inevitable el cambio poltico y adoptara posturas favorables a la
reforma ordenada de las instituciones.
En el orden externo, la estrategia poltica de la UMD se bas
en los contactos con los grupos de oposicin democrtica, las
relaciones con los medios de comunicacin y la difusin de escritos
pblicos.
El Comit Ejecutivo de la UMD estableci contactos con todo
el espectro poltico de la oposicin democrtica de la poca. Contactos
que sirvieron para despejar la incertidumbre existente en las fuerzas
polticas sobre cul sera la actitud de los militares ante el cambio
poltico. En las normas internas de la UMD se justificaron los
contactos con todos los grupos polticos sin exclusin alguna: desde
la derecha liberal a los comunistas, argumentando la obligacin de
formarse polticamente y de coordinar esfuerzos para la lucha comn
por la democracia, al tiempo que, como cautela, se adverta del riesgo
de una eventual manipulacin partidista de la organizacin.
Representantes de la Corona se interesaron en diversos
momentos por la UMD, celebrndose varias entrevistas con
representantes regios que demostraban el inters que despertaba el
grupo militar democrtico en Zarzuela. Asimismo, la UMD se apoy
en los medios de comunicacin para defender a los oficiales
procesados y difundir su mensaje entre la sociedad. La ausencia de un
rgimen de libertades pblicas determin que slo los medios
extranjeros pudieran proporcionar una informacin libre y veraz sobre
la situacin de los militares demcratas en el ejrcito franquista.
Particular relevancia tuvo la labor de portavoz en el extranjero

Informe General 1/76 del Ejrcito de Tierra, septiembre de 1976 [en lnea]
<http://e-spacio.uned.es/fez/view.php? pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19760901>.

248

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

desempeada por el capitn del Ejrcito del Aire Jos Ignacio


Domnguez.
La UMD se integr como un componente profesional ms del
bloque de oposicin democrtica. Su contribucin poltica a la
transicin, tanto en el orden general como en el especfico militar, se
instrument en la presentacin de escritos dirigidos a sus compaeros
de armas y a la opinin pblica. En su manifiesto Ideario de la
UMD, verdadera carta fundacional de la organizacin a la que los
afiliados se sentan vinculados, se reivindicaba que las Fuerzas
Armadas deberan estar al servicio del pueblo e inclua declaraciones
bsicas en cualquier Estado democrtico.
El proyecto poltico al que se sum la UMD, en plena sintona
con las plataformas unitarias de oposicin democrtica en las que
decidieron no integrarse para defender su carcter no partidista, se
sintetiz en cinco puntos, agrupados bajo la denominacin de
objetivos nacionales: reconocimiento de las libertades democrticas;
reformas socioeconmicas y libertad sindical; convocatoria de
elecciones libres; lucha contra la corrupcin; y elaboracin de una
Constitucin. Planteamientos polticos que se cumplieron ms
adelante con el establecimiento del sistema democrtico en Espaa y
que, de manera consecuente, llevaron a la disolucin de la
organizacin.
Como objetivos militares, la UMD propona una serie de
reformas en la institucin militar para integrarla en el nuevo Estado
democrtico al que se aspiraba: creacin de un Ministerio de Defensa
unificado; dignificacin del Cuerpo de Suboficiales; revisin del
servicio militar obligatorio; reduccin del mbito de la jurisdiccin
militar; y elaboracin de un estatuto del militar profesional. En las
posteriores reformas militares democrticas se asumieron muchos de
los presupuestos planteados por la UMD, aunque la nueva clase
dirigente, surgida en el periodo de la transicin, siempre vio con
recelo a quienes dentro de las Fuerzas Armadas haban sido
precursores de sus ideas.
El papel de la UMD en la historia militar de la transicin fue
significativo en cuatro mbitos que resultaron determinantes para la
realizacin con xito del proceso democrtico en Espaa:

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

249

Ruptura de la unidad ideolgica. La UMD fue un factor


cualitativo determinante para erosionar el concepto de la
pretendida unidad ideolgica monoltica de las Fuerzas Armadas
en el rgimen franquista. Aunque es difcil calibrar el efecto de
esta ruptura en el marco de las tensas relaciones institucionales del
momento, no cabe duda de que, como reconoci el propio
Ministerio del Ejrcito al sealar que la UMD haba sentado las
bases para una desviacin ideolgica, la aparicin pblica de
este grupo opositor de militares profesionales dej en entredicho
la uniformidad de criterio que se atribua a los ejrcitos y, en
consecuencia, qued afectada tambin su eventual actuacin
institucional unitaria contra el proceso democrtico.

Mejora de las relaciones civiles-militares. La UMD contribuy a


iniciar la recuperacin de la confianza popular en las Fuerzas
Armadas, deteriorada por la larga y fundamental implicacin de
los ejrcitos con la dictadura franquista. Los militares,
simbolizados en este grupo, se incorporaron tambin a la lucha por
las libertades democrticas. El testimonio y actividad pblica de
estos militares demcratas facilit un mayor entendimiento de la
sociedad con sus ejrcitos y proporcion confianza a los grupos
polticos de oposicin democrtica con los que mantuvieron
reuniones peridicas y a quienes trasladaron una valiosa visin
sobre la situacin militar interna. La mera existencia de un grupo
militar que se declaraba democrtico y disidente de la lnea oficial
tena una clara lectura de apoyo a la democracia.

Contencin de la deriva golpista. La UMD, con su arriesgada


postura crtica, contribuy a poner de manifiesto las
contradicciones internas del rgimen y, de esta forma, sirvi de
contencin al golpismo latente en la institucin militar. La
conciencia en el seno de los ejrcitos de que haba compaeros
comprometidos con la democracia, y el desconocimiento de la
extensin real de este movimiento, hizo dudar a los partidarios de
interrumpir por las armas el proceso democrtico. Por supuesto la
UMD por s misma no tena capacidad para anular las tentaciones
golpistas, ni las autoridades militares les permitieron organizarse
para este fin. En todo caso, con la perspectiva del tiempo
transcurrido, parece claro que la estrategia de integracin seguida
por los gobiernos democrticos fue interpretada por los militares
ultras como tolerancia e impunidad de sus actitudes, llegando a

250

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

poner en riesgo de involucin el sistema democrtico en diversos


momentos.

Referente democrtico en las reformas militares. El proceso de


reforma en las Fuerzas Armadas, una vez asentado el nuevo
sistema de pluralismo poltico, para acomodar la institucin
militar a la democracia, se vio favorecido por la labor previa
desarrollada por el movimiento militar democrtico en el seno de
los ejrcitos, del que la UMD fue su principal exponente. La
supremaca del poder civil y el nuevo marco de relaciones
institucionales en la regulacin democrtica del poder contaba ya
con el apoyo directo de una minora militar y el convencimiento
de la mayora de la necesidad de este nuevo tiempo. Desde el
punto de vista pedaggico, hay que lamentar, sin embargo, que el
referente de los militares demcratas no fuera un capital poltico y
moral convenientemente aprovechado por los sucesivos gobiernos
democrticos.

El establecimiento de la democracia no supuso la


incorporacin inmediata a los ejrcitos de los oficiales de la UMD
separados del Servicio. Las antes citadas disposiciones de amnista les
dejaron fuera de la plena reintegracin en sus derechos profesionales.
La opinin pblica observ con estupor el evidente contrasentido de
expulsar de las Fuerzas Armadas a los oficiales demcratas y
mantener, con sus expectativas de carrera intactas, a los que
conspiraban contra la democracia.
Sin embargo, en el seno de los ejrcitos, donde se viva
entonces de espaldas a la sociedad, la cuestin era vista de manera
muy distinta. Despus de las vicisitudes del proceso, de la labor de
intoxicacin de los medios oficiales y de las condenas de marzo de
1976, se instaur el pnico entre la oficialidad de las Fuerzas Armadas.
Los miembros de la UMD no procesados fueron aislados en las
unidades como autnticos apestados, siendo presionados para que
abandonasen voluntariamente el servicio. Una parte significativa de
sus compaeros, adoctrinados por la informacin oficial, los vieron
como traidores o infiltrados del enemigo en sus filas.
Como muestra de la eficacia de este estado de opinin interno,
cabe citar un informe confidencial en el que se afirmaba que el posible
reingreso de los expulsados de la UMD producira tensin entre los

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

251

cuadros de mando, se manifestaba la repulsa total y enrgica de la


unidad de procedencia del escrito y se llamaba la atencin sobre los
peligros que poda acarrear su reintegracin, todo ello considerando
que con la Iglesia dividida, Espaa troceada, [y] la familia atacada, se
pretende destruir tambin el nico pilar que se mantiene y que es el de
las Fuerzas Armadas 2.
La consecuencia natural de este ambiente de hostilidad fue la
paradjica exclusin de los oficiales demcratas, claudicando as el
poder democrtico ante la presin militar. Los altos mandos se
emplearon a fondo en este objetivo, llegando a ejercer el chantaje
directo sobre el Gobierno de UCD para que no permitiera su
reintegracin en el servicio, reintegracin aprobada por unanimidad en
el Parlamento. Contra todo pronstico, la pretendida tranquilidad en
las filas militares fue uno de los argumentos asumidos por el primer
gobierno del PSOE para postergar su reintegracin y hasta la segunda
legislatura, cuando ya el tiempo transcurrido haca inviable la plena
reparacin, no se acord su debida rehabilitacin profesional.
La rehabilitacin no fue acompaada de un reconocimiento
pblico. Pasados los aos, una proposicin no de ley, presentada en
abril de 2003 por el Grupo Parlamentario Socialista del Congreso de
los Diputados, pretendi resaltar la contribucin a la democracia de
los hombres de la UMD. La iniciativa no prosper por el voto en
contra de la mayora parlamentaria, representada por el Partido
Popular, indicando su portavoz que no sera justo para el resto de
militares destacar slo a los de la UMD. Otras iniciativas, como la
surgida en 2005 en el Grupo Socialista, no llegaron ni siquiera a
debatirse por falta de autorizacin gubernamental.
Finalmente, el 1 de abril de 2009, rompiendo con la pauta de
ocasiones anteriores, el Congreso de los Diputados aprob una
proposicin no de ley, presentada por Izquierda Unida, instando al
Gobierno a iniciar las actuaciones necesarias para rendir homenaje a
los militares que colaboraron decididamente en el proceso de
evolucin hacia un rgimen democrtico en Espaa y solicitaba que,
2

Informe del Coronel Jefe del Regimiento de Infantera Mecanizada


Asturias n. 31 al Capitn General de la 1. Regin Militar, 28 de julio de
1980: Archivo del teniente coronel Rafael Tejero Casajs.

252

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

de forma expresa, se hicieran pblicos los sacrificios personales y


profesionales de los miembros de la UMD.
Este mandato fue ejecutado por el Gobierno mediante una
orden del Ministerio de la Presidencia, de fecha 4 de diciembre de
2009, que dispuso publicar una declaracin institucional de
reconocimiento a los miembros de las Fuerzas Armadas en la
transicin a la democracia, con especial mencin a la UMD 3 . El
reconocimiento oficial se complet con la concesin de cruces al
Mrito Militar y Aeronutico a catorce antiguos miembros de la UMD
que haban sido procesados por la jurisdiccin militar4.
2. EL ENFOQUE DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO SOBRE LA UMD
El primer contacto del general Gutirrez Mellado con la UMD
que consta tuvo lugar en Ceuta durante su periodo de mando en
aquella Comandancia General entre finales de 1975 y comienzos de
1976. El general acudi al castillo de El Hacho, donde se encontraba
arrestado el comandante Julio Busquets, para recomendarle que
tramitara una instancia al ministro pidiendo perdn y arrepintindose
de los hechos que haban motivado su sancin. El comandante declin
la oferta. En una segunda entrevista, esta vez a iniciativa de Busquets,
el general se mostr receptivo al planteamiento de los jvenes
oficiales que pedan que los generales liberales encabezaran las
necesarias reformas democrticas (Busquets, 1999, 172).
Sin embargo, un ao despus, cuando fue nombrado jefe del
Estado Mayor Central del Ejrcito y se hizo evidente su cercana a la
Corona 5 , sectores de la extrema derecha iniciaron una campaa de
3
4
5

Orden PRE/3279/2009: Boletn Oficial del Estado, n. 293, y Boletn Oficial


del Ministerio de Defensa (en notas sucesivas BOD), n. 242.
Orden 431/01548/10, BOD, n. 22.
Existen diversas versiones sobre las influencias ejercidas por los medios
prximos al Palacio de la Zarzuela con vistas a promocionar al general
Gutirrez Mellado, quien parece que haba sido recomendado por el mismo
don Juan de Borbn, por indicacin, a su vez, del teniente general DezAlegra. En todo caso, es claro que su ascenso a teniente general se produjo
por el inesperado fallecimiento del capitn general de Catalua, Salvador
Bauls, que gener una vacante cuando estaba cercano su pase a la reserva.
Su posicin contraria al tratamiento penal dado a la UMD le plante
dificultades en los apoyos de los altos mandos. Su promocin a partir de

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

253

desprestigio contra l, que inclua difamaciones sobre su actividad en


el Servicio de Informacin y Polica Militar (SIPM) durante la Guerra
Civil y la insidia de que, en realidad, era el idelogo de la UMD,
utilizando como argumento su posicin contraria al tratamiento penal
aplicado a los oficiales detenidos, postura que haba trasladado al
ministro del Ejrcito en cuanto tuvo conocimiento de las detenciones6.
El indulto decretado con motivo de la proclamacin del
monarca en noviembre de 1975 supuso la reduccin sustancial de las
penas privativas de libertad de los condenados de la UMD, pero no
afect a la accesoria de separacin del servicio. El decreto de amnista
impulsado por el gobierno de Adolfo Surez, poco tiempo despus de
tomar posesin, se redact expresamente para prevenir que pudiera
producirse la reincorporacin de los oficiales de la UMD al servicio
activo. En efecto, el real decreto-ley 10/1976, de 30 de julio,
fundamentaba la concesin de amnista en la voluntad de promover la
reconciliacin nacional y superar las diferencias entre los espaoles en
la nueva etapa democrtica, pero dejaba fuera a la UMD.
La amnista supone la abolicin de los delitos correspondientes
y, por tanto, de las penas principales y accesorias impuestas por la
comisin de los mismos. Sin embargo, en el caso de los militares, el
legislador limit expresamente la amnista a las penas principales,
dejando vigentes las accesorias de separacin del servicio (artculo 8).
En el mismo decreto y en evidente agravio comparativo, se reintegr a
sus respectivos destinos a los funcionarios civiles de carrera que se
encontraban en idntica situacin que los militares (artculo 9).
Algunos casos fueron clebres por su repercusin pblica, como la
vuelta a sus ctedras en la universidad de los profesores Tierno
Galvn y Aranguren.

entonces fue muy rpida: tras dos meses como capitn general en Valladolid
y cuatro como jefe del Estado Mayor Central del Ejrcito, el 21 de
septiembre de 1976 fue nombrado vicepresidente primero del gobierno para
Asuntos de la Defensa, al dimitir el general De Santiago.
Carta del Teniente General Manuel Gutirrez Mellado, Jefe del Estado
Mayor Central, al Teniente General Flix lvarez-Arenas Pacheco, Ministro
del Ejrcito, 21 de julio de 1976 [en lnea]
<http://e-spacio.uned.es/fez/view.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19760721>.

254

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En el ya citado Informe General 1/76, el teniente general


Gutirrez Mellado haca algunas consideraciones sobre sus propsitos.
El texto trataba de rebatir los rumores insidiosos lanzados por el sector
ultra que, con intencin de anularlo polticamente, lo vinculaban con
la UMD, obligndole a pronunciarse sobre el asunto. En el informe,
redactado en este punto con el asesoramiento del sector reformista de
los servicios de informacin7, se adopt una posicin firme de rechazo
a la UMD, con un doble propsito: por una parte, contentar a los
sectores que haban hecho cuestin de este asunto con la esperanza de
contribuir a la contencin de los planteamientos involucionistas
(apaciguamiento); y por otra, utilizar el caso de los oficiales de la
UMD para simbolizar en ellos la condena de la institucin militar a
toda clase de activismo poltico pensando, realmente, en el
poderoso grupo de presin ultraderechista de los miembros de las
FAS (despolitizacin). A ese respecto, el documento sealaba:
[E]l mantenimiento del Estado y del Ejrcito obliga a tratar
como delictivo todo intento de organizacin o actuacin de cualquier
grupo dentro de aquel que pretenda obrar fuera o frente a la lnea
natural de mando. [] la UMD es una organizacin clandestina que,
al romper la disciplina y lnea jerrquica del Ejrcito, atenta contra su
seguridad y unidad, razn por la cual la institucin reaccion contra
aqulla [] una dolorosa pero ineludible medida, tomada dentro de
los preceptos legales del Cdigo de Justicia Militar que castiga una
conducta, si bien no vergonzosa, ni deshonesta, s gravemente punible.

El general Gutirrez Mellado reiter aos despus su posicin


crtica con la UMD, porque haca dao a la unidad de las Fuerzas
Armadas, afirmando que nadie en su sano juicio puede sostener que
el Ejrcito deba admitir semejante organizacin (1983, 135). Sin
7

Desde principios de los aos setenta, el general Gutirrez Mellado empez a


reunirse, una vez al mes, para comer, con el entonces capitn de la
Compaa de Operaciones Especiales de Brigada de Defensa Operativa del
Territorio n. I (BRIDOT I), Javier Caldern. Segn ste, el general quera
tener una opinin directa sobre lo que pensaban los jvenes oficiales.
Ambos acabaron por entablar una firme y duradera amistad y Caldern pas
a convertirse en el confidente de Gutirrez Mellado. Cuando elabor el
Informe General 1/76, Gutirrez Mellado recab su ayuda para redactar la
parte dedicada a la UMD, donde se afirmaba que, aunque les doliera a sus
miembros, no tena ms remedio que elegir entre ellos y la tranquilidad en
las unidades del Ejrcito (Caldern, 2005, 185).

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

255

embargo, estaba en desacuerdo con el tratamiento penal excesivo que


recibieron los procesados, considerando, y as se lo haba hecho saber
al ministro del Ejrcito, que se les debera haber aplicado una sancin
disciplinaria para evitar la divisin en el cuerpo de oficiales y zanjar el
asunto de forma discreta.
Celebradas las elecciones generales de junio de 1977 y disuelta
la UMD unos das despus, el nuevo poder legislativo, tanto en las
filas gubernamentales como opositoras, se mostr firme partidario de
reparar el trato arbitrario concedido a los oficiales expulsados de las
Fuerzas Armadas por su compromiso democrtico. En las primeras
sesiones del Senado se present una proposicin de ley para ampliar la
amnista a los militares de la UMD, defendida por Joaqun
Satrstegui, en la que intervinieron representantes de todos los grupos
de la cmara alta expresando unnimemente su conformidad con una
peticin que consideraban que era de justicia y oportuna para la nueva
etapa democrtica que se abra en Espaa8.
El Parlamento se propuso dictar una generosa amnista que
facilitase la culminacin del proceso democrtico. As, el 1 de octubre
de 1977 se constituy en las Cortes Generales una comisin conjunta
Congreso-Senado para preparar un proyecto de ley de amnista que
complementara el real decreto-ley de 1976 9 . En relacin con las
personas y grupos de militares afectados, la comisin tom en
consideracin el amplio conjunto de situaciones particulares de
distintas pocas que requeran una reparacin democrtica: los
militares republicanos; los que sufrieron depuraciones en la posguerra;
los alfreces-alumnos expulsados de la Academia de Infantera en
1973, y los oficiales de la UMD separados del servicio, ms algunos
casos individuales de militares represaliados por su falta de
8

Firmaron la proposicin los siguientes portavoces: Rafael Calvo (Grupo


Centrista), Justino Azcrate (Agrupacin Progresista Independiente),
Francisco Ramos (Grupo Socialista), Lluis Maria Xirinacs (Grupo Entessa
dels Catalans), y Miguel Unzueta (Grupo de Senadores Vascos).
La comisin estuvo integrada por Arias Salgado, Martn Oviedo y DazAmbrona, por la UCD; Pablo Castellano luego sustituido por Alfonso
Guerra y Plcido Fernndez Viagas, por el PSOE; Donato Fuejo y
Joaqun Navarro, por el Partido Socialista Popular; Ignacio Gallego y
Marcelino Camacho, por el PCE; Javier Arzallus y Miguel Roca por la
minora vasco-catalana; y Julio Busquets, por el Partido Socialista de
Catalua.

256

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

vinculacin con el llamado Movimiento Nacional o culpados de ser


tolerantes con opositores al rgimen franquista.
Los miembros de la comisin eran partidarios de incluir todos
los casos de sancionados por delitos y faltas de naturaleza poltica,
cualquiera que fuese su condicin, civil o militar. Los representantes
del grupo gubernamental, aunque personalmente compartan el mismo
sentimiento y convencimiento que sus compaeros de comisin,
estaban obligados a informar al Gobierno de cuantas medidas
afectaran a los militares, nico punto en el que los trabajos de la
comisin se paralizaban para evacuar consultas.
El general Gutirrez Mellado, en su condicin de
vicepresidente primero para Asuntos de la Defensa, comenz a recibir
fuertes presiones de los mandos militares ante el rumor de la
inminente reincorporacin de los oficiales de la UMD al ejrcito con
motivo de la amnista que se estaba discutiendo en el parlamento10.
Poco antes de concluir el dictamen de la comisin, el representante de
UCD, el diputado Rafael Arias Salgado, fue convocado al despacho
oficial del vicepresidente, a quien acompaaba una amplia
representacin de generales.
Gutirrez Mellado le comunic amparando de hecho la
teora de la autonoma militar11, que el ejrcito no aceptaba que se
inmiscuyesen en sus asuntos internos y que la reincorporacin de los
expulsados de la UMD no era posible ya que producira divisin en la
oficialidad Y aadi que, en caso de aprobarse la amnista plena, no se
senta capaz de garantizar la disciplina y se vera obligado a dimitir.
Su intervencin fue determinante para excluir de la ley de amnista a
los militares de la UMD.
10

11

Ya con ocasin de la amnista, de 1976, el general Torres Rojas, futuro


condenado por el 23-F, se present en el despacho de Gutirrez Mellado
para advertirle de que si se reincorporaban los de la UMD yo no respondo
de lo que haga la Brigada Paracaidista, unidad que mandaba en aquellas
fechas (Medina, 2004, 265).
La autonoma militar se plantea como la exigencia al Estado democrtico de
que reconozca a las Fuerzas Armadas, y dentro de ellas a sus diferentes
instituciones o componentes (Ejrcito de Tierra, Armada y Ejrcito del
Aire), la potestad de regir intereses peculiares de su vida interior mediante
normas y rganos de administracin, control y ejecucin propios.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

257

De los tres mbitos en que poda dividirse el contenido de la


proyectada ley poltico, sindical, militar, slo el ltimo bloqueaba
un acuerdo unnime. Los miembros de la comisin evacuaron
consultas con sus respectivos lderes, decidiendo sacrificar el mbito
militar que suscitaba polmica a fin de garantizar la amnista poltica y
laboral plena, tan imprescindible como urgente para avanzar en el
proceso de democratizacin. En el grupo socialista, el diputado
Gregorio Peces-Barba y el senador Plcido Fernndez Viagas eran
partidarios de aceptar las razones pragmticas que se esgriman para
aprobar la ley, mientras que Alfonso Guerra y el propio Julio Busquets
se oponan a que se dejara fuera a los militares. El secretario general
del PSOE, Felipe Gonzlez, despus de or todas las posiciones,
decidi que el grupo socialista votara a favor de la ley.
La ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista, producto de los
trabajos de las primeras Cortes Generales democrticas, ampli el
mbito y precis los efectos de la amnista decretada el ao anterior.
La ley estableca en su artculo 1. que quedan amnistiados todos los
actos de intencionalidad poltica tipificados como delitos y faltas,
estableciendo tres fechas de referencia:

Anteriores al 15 de diciembre de 1976: carcter general.

Anteriores al 15 de junio de 1977: todos los actos de


intencionalidad poltica relacionados con el restablecimiento de
las libertades pblicas o la reivindicacin de las autonomas.

Anteriores al 6 de octubre de 1977: aquellos actos de


intencionalidad poltica que no hubieran supuesto violencia grave
contra la vida o la integridad de las personas.

En el artculo 2., se especificaban expresamente los casos en


los que era pertinente la amnista: delitos de rebelin y sedicin
tipificados en el cdigo militar; objecin de conciencia al servicio
militar por motivos ticos o religiosos; denegacin de auxilio a la
Justicia por la negativa a revelar hechos de naturaleza poltica, y actos
de expresin de opinin en cualquier medio de comunicacin. El
legislador, de acuerdo con la nueva etapa democrtica que se iniciaba,
inclua tambin los delitos y faltas que pudieran haber cometido las
autoridades y agentes en la investigacin y mantenimiento del orden
pblico contra el ejercicio de los derechos de las personas.

258

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

La ley de Amnista determin, en su artculo 6., la extincin


inmediata de las penas principales y accesorias, si bien su segundo
prrafo, redactado expresamente para impedir la reincorporacin de
los militares de la UMD, estableca:
[R]especto del personal militar al que se le hubiere impuesto, o
pudiera imponrsele, como consecuencia de causas pendientes, la
pena accesoria de separacin del servicio o prdida de empleo, la
amnista determinar la extincin de las penas principales y el
reconocimiento, en las condiciones ms beneficiosas, de los derechos
pasivos que les correspondan en su situacin.

La ley, pues, silenciaba deliberadamente la reintegracin en la


plenitud de sus derechos a los militares condenados en 1976, en
clamorosa discriminacin con lo previsto para los funcionarios civiles
sancionados: reintegracin al servicio, derechos pasivos y eliminacin
de antecedentes penales.
Aos despus en un editorial titulado Silencio, publicado el
5 de julio de 1980 por el diario El Pas, crtico con la poltica
gubernamental, se contrapona la permanencia en sus puestos de
jueces, policas y funcionarios de todo tipo que capitanearon la
represin con el apartamiento del Ejrcito de los militares
demcratas de la UMD, cuyo eventual regreso a filas mediante una ley
aprobada por el Congreso que representa la soberana nacional
libremente expresada provoca inconcebibles y deleznables
inquietudes. La campaa contra el reingreso de los oficiales de la
UMD continu en los aos siguientes 12 , llegando a condicionar la
poltica del gobierno socialista durante su primera legislatura (19821986).

12

El teniente coronel de Infantera Eduardo Fuentes Gmez de Salazar,


redactor de la revista militar Reconquista y conocido por sus ideas
ultraderechistas, public en ella, en octubre de 1980, un artculo titulado
Licencia para conspirar, en el que se opona al reingreso de los
condenados de la UMD, considerando que esto sera tanto como inyectar
en el rgano vivo de los Ejrcitos un virus de potencial desintegracin.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

259

3. CONCLUSIONES
El capitn general Gutirrez Mellado fue sin duda el militar
ms destacado de la transicin, conduciendo a las Fuerzas Armadas
desde su adhesin a la dictadura franquista a la aceptacin
disciplinada de la democracia. Este trnsito, en el que se debieron
superar muchos obstculos y afrontar graves riesgos de involucin, le
someti a una gran presin y sufrimiento personal por la
incomprensin de muchos de sus compaeros de armas, intoxicados a
diario por la desmedida campaa de difamacin de los medios
ultraderechistas nostlgicos del franquismo.
Su valeroso gesto frente a los golpistas del 23-F, imponiendo
su jerarqua militar en defensa del orden constitucional, le vali el
respeto de todos los espaoles y supuso tambin la recuperacin de su
figura entre los militares. Desde que abandonara el poder su
potestas su reconocimiento social su auctoritas no dej de
acrecentarse con los aos hasta constituirse en un referente para
nuestros ejrcitos. El propio general, en un texto pstumo dirigido a
jvenes universitarios, exhort a las Fuerzas Armadas a rechazar para
siempre lo que se ha llamado la tentacin del poder militar y
enumeraba una serie de nobles y hermosos ideales para los militares
del futuro, siendo significativo que los dos primeros se refirieran a la
integracin de las Fuerzas Armadas con la sociedad y a la formacin
humanstica de los militares (pud Puell, 1997, 231):
Estar constituidas por hombres y mujeres entusiastas, con
entrega total a su quehacer profesional, identificados con la sociedad,
en la que deben estar integrados, y capaces de merecer el amor de su
pueblo.
Lograr el mximo adiestramiento, pero acompaado siempre
por una alta formacin tica, moral y humana.

Su labor en la transicin fue acertada en trminos generales,


consiguindose el objetivo fundamental. Sin embargo, como toda obra
humana, y la poltica lo es por antonomasia, incidi en algunos errores
entre los que figura la cuestin de la UMD. El general no consigui
ninguno de los dos objetivos que se haba marcado en su Informe

260

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

General 1/1976: ni se apacigu a los ultras que le sealaban como


idelogo de la UMD, ni se despolitiz la extrema derecha militar.
En efecto, por una parte, la campaa de desprestigio continu
en los medios ultras y se tradujo en continuos incidentes de
indisciplina en actos pblicos (recepciones, funerales, reuniones
informativas), sin que ni siquiera sus detractores reconocieran su
condena explcita a la actividad de la UMD; y por otra parte, los
efectos ejemplarizantes para alejar de la poltica activa a los militares,
con los que se pretenda cargar las tintas en el activismo de la UMD,
tampoco lograron impedir la penetracin de la extrema derecha en las
filas militares, la cual, lejos de disminuir, aument en aquellos aos
con una ntima relacin entre sus publicaciones y las salas de banderas.
Por el contrario, lo que s ocurri y es lcito plantear aqu, con
la perspectiva del tiempo transcurrido, es que el tratamiento del
problema de la UMD, especialmente la negativa a la readmisin en
los ejrcitos de los oficiales expulsados por su pblica condicin de
demcratas una vez desmontado por la amnista concedida la
infundada condena por conspiracin para la rebelin militar, fue un
grave error de las autoridades polticas, quienes mandaron un mensaje
de debilidad a los partidarios de impedir el proceso democrtico.
A partir de esta claudicacin del poder pblico lo fue en
toda regla, ya que la soberana popular no fue respetada al no
aceptarse la unnime voluntad de los representantes parlamentarios
favorable a su reincorporacin los contrarios al restablecimiento
democrtico se sintieron fuertes y animados a continuar su escalada de
desestabilizacin, al comprobar el extraordinario xito de sus
presiones. Las redes de conspiracin militar y civil siguieron activas
hasta conducir al intento de golpe de Estado de 23 de febrero de 1981.
Sin dejar de comprender la dificultad de las opciones del
momento, y salvando la buena voluntad de las medidas adoptadas con
independencia de su resultado, no puede dejar de pensarse, a la luz de
los hechos que se sucedieron, que el proceso democrtico se hubiese
ahorrado algunos sobresaltos y la transformacin de las Fuerzas
Armadas no se hubiera dilatado tanto en el tiempo, si se hubiese
actuado con firmeza y sin contemplaciones frente a los que se
dedicaban a intoxicar, no se hubiese contemporizado tanto tiempo con

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

261

la peligrosa idea de la autonoma militar el ejrcito no acepta que


se inmiscuyan en sus asuntos, Gutirrez Mellado dixit, y se
hubiese permitido el reingreso en el ejrcito de los oficiales de la
UMD con toda normalidad, en aplicacin de la amnista como al resto
de funcionarios represaliados. En definitiva, la cuestin de la UMD
fue vista como un problema, pero poda haber sido enfocada tambin
como una oportunidad poltica.
BIBLIOGRAFA CITADA
Busquets Bragulat, J. (1999), Militares y demcratas: memorias de un fundador
de la UMD y diputado socialista. Barcelona: Plaza & Jans.
Caldern Fernndez, J. y Ruiz Platero, F. (2005). Algo ms que el 23-F:
testimonios y vivencias en torno a la transicin espaola. Madrid: La
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Ejrcito.

GUTIRREZ MELLADO: LA FUERZA DE LAS


CIRCUNSTANCIAS
FRANCISCO MANUEL MEGAS DAZ
Resumen: Se intentar abordar en la comunicacin cmo el contexto
en el que le toc vivir a Gutirrez Mellado y en el cual tuvo que
desarrollar su carrera le marc, de un modo ineludible hacia el militar
disciplinado, con un altsimo sentido del deber y con una gran
profesionalidad, lo que le llev a ser uno de los militares espaoles
que ms trabaj para conseguir unas fuerzas armadas eficaces,
operativas y mejores en todos los sentidos, algo que se reflej en su
actuacin durante la transicin espaola.
Palabras Clave: Fuerzas Armadas. Transicin. Reforma Militar.
Guerra Civil. Disciplina.
Desarrollo: A lo largo de la vida de Manuel Gutirrez Mellado se
sucedieron una serie de hitos, como en la de cualquier hombre, que
marcaron su forma de ser, de ver la vida y de cmo actuar en ella.
Como dijo Ortega y Gasset, yo soy Yo y Mis Circunstancias, sin
duda, las circunstancias vitales con las que le toc vivir al que llegara
a ser Capitn General del Ejrcito fueron, cuanto menos, difciles y le
moldearon el carcter y el pensamiento.
Unas circunstancias, por otro lado, que tanto a l como a sus
contemporneos y coetneos no dejaron de estar llenas de tensiones,
cambios, crisis que dibujaron sobre varias generaciones
frustraciones y a la vez esperanzas. Hablamos de un siglo XX que
para el contexto que nos toca mirar en este trabajo, podramos
iniciarlo en 1898 con el Desastre1, por lo que compete al estamento
1

El Desastre del 98 produjo una enorme sorpresa y frustracin en toda la


sociedad espaola, en cierto modo engaada y ajena a la realidad, pero sobre
todo en el mundo militar, los cuales se vieron derrotados militarmente,

264

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

militar y al sentimiento de la sociedad en sus ms puras emociones.


Un siglo lleno de cambios en todos los mbitos de la vida y que, como
en el resto del mundo, iba a imponer nuevos ritmos a las
transformaciones de la sociedad, y no siempre de igual modo, al
Ejrcito espaol2.
Centrndonos en nuestro personaje, podemos entresacar
algunos momentos o etapas en su vida que le influyeron
decisivamente, que como a cualquier otra persona, determinados
sucesos y trayectorias fueron guiando sus movimientos. Sin meternos
en terrenos de otras disciplinas 3 s que podamos argumentar que
determinados pensamientos o actos de su vida tienen una raz en un
momento pasado su orfandad, su paso por un internado de carcter
religioso, las academias militares, la guerra, etc- y que, sin duda
alguna, en un periodo crucial como la Transicin espaola, fase en la
cual su figura se hace ms visible, podemos entender ciertas
posiciones de Gutirrez Mellado.
Sin duda alguna, la infancia marca a toda persona, es una fase
fundamental y sin entrar en el mundo de la psicologa s que se puede
decir que en esta etapa se determina la base psicoafectiva en el
desarrollo personal del individuo, en este caso, la pronta orfandad de
Gutirrez Mellado le marcara4. Los cambios producidos, primero con
la prdida del padre y posteriormente con la de la madre, que
derivaron en un descenso en el nivel de vida provocado por la propia
prdida de lo que podramos denominar poder adquisitivo, provoc la
irrupcin de nuevas formas de vida para el joven madrileo que

3
4

incomprendidos por la sociedad espaola, con un sentimiento de haber sido


vendidos por la clase poltica, que por otra parte gestion el conflicto de
forma, cuanto menos, equivocada y supuso graves perjuicios en muchos
sectores, tanto a nivel poltico como econmico, y en el plano militar la
desaparicin de gran parte de nuestra armada.
A partir de la Restauracin la mentalidad del Ejrcito cambia, de ser liberal
y en ciertos sectores progresista, va variando su trayectoria hacia el
conservadurismo y se va volviendo antiliberal con el paso del tiempo y de
los sucesos histricos, entre ellos la Guerra de Marruecos es un hito a tener
en cuenta y que provoc, ese giro hacia lo reaccionario, que no entendiera
los cambios que se estaban produciendo en el mundo que le rodeaba, tanto
militarmente como socialmente.
Como la Psicologa.
A los cuatro aos perdi al padre y a los ocho a la madre.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

265

trastocaran a lo largo de varios cambios de domicilio y de permutas


en la unidad familiar. Dicha orfandad le volvera al imaginario,
cuando en aos posteriores y ya en el internado y en las diferentes
academias donde estuvo, poda observar las relaciones filiales de sus
compaeros.
En esta fase de su vida se destaca uno de los primeros puntos
de su carcter, la solidaridad, acompaada siempre de la familia pero
tambin de sus compaeros, en palabras del propio Gutirrez Melado
tuve la inmensa suerte de que unos parientes me ayudaran [] Mi
gratitud hacia ellos, y especialmente hacia uno, es infinita. Tambin
cont con un grupo de amigos y familiares que siempre me echaban
una mano (Picatoste, 1983, 35). Cuando qued hurfano encontr el
apoyo, tanto econmico como afectivo de su familia. sta le procur
una casa y unos estudios, tanto a Manuel como a su hermano mayor,
un sostn que siempre agradecer y del que tratar l mismo de ser lo
menos lesivo a su familia, llevando a cabo un comportamiento
ejemplar en la escuela, intentando que el esfuerzo familiar se viera
compensado por una conducta y un trabajo excepcional5. Dicho afecto
familiar y el respaldo que tuvo, traducida en lo que se considerara
solidaridad, se puede trasladar en su forma de actuar posterior, cuando
ya en el Ejrcito y antes en la Academia General Militar6, desarrolle
conceptos anlogos de compaerismo, llevados durante toda su
trayectoria y puestos en alerta a la hora de enjuiciar a sus compaeros
de armas7.
Pero dicho concepto de solidaridad en esta etapa no se queda
aislado, sino que entra dentro de su formacin en la escuela salesiana
donde estuvo internado y que le proporcion sus bases, como l
mismo reconoca8, tanto morales como ticas, siempre en el marco de
una religiosidad que perdur en l toda su vida y que en muchos
5

6
7

Los estudios de su hermano Fernando fueron interrumpidos por su familia,


los Calleja, debido a su fracaso escolar, lo que pudo influir en el gran
esfuerzo realizado por Manuel en sus estudios.
Que denominaremos A.G.M. a partir de este momento.
Es una labor complicada buscar algn ejemplo concreto, donde M. Gutirrez
Mellado critique a algn compaero en sus charlas con el periodista Jess
Picatoste en su libro Un soldado de Espaa.
El propio Gutirrez Mellado reconoci que su paso por San Antn le
proporcion la solidsima base de su posterior desarrollo intelectual y
profesional (Puell de la Villa, 1997, 44-45).

266

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

sentidos se adecuaban a la posterior formacin que iba a recibir en la


A.G.M y en los ejrcitos en general. Conceptos recibidos en la escuela
de San Antn de Madrid, cuyo afn era formar a sus alumnos bajo una
gran disciplina principio fundamental que adopt del propio Franco
cuando este era Director de la A.G.M- en cuatro aspectos: el moral, es
decir, una formacin religiosa intensiva; la civil, donde conviven el
respeto a las instituciones y donde se inculca el amor a la Patria; el
fsico, con gimnasia y excursiones; y la literaria, esta menos
importante (Puell de la Villa, 1997, 42). Como se puede observar, la
correspondencia con el mundo militar al que posteriormente nuestro
protagonista acceder, es muy elevada, a lo que habra que aadir el
ambiente altamente conservador de la institucin escolapia y en
general de las escuelas religiosas de los aos veinte. Todo ello ira
marcando una visin de la Espaa de la poca ms tendente a
posiciones reaccionarias cuando durante la II Repblica la tensin, el
enfrentamiento y la divisin en dos del pas hiciera que cada espaol
estuviera cuasi obligado a mantener una posicin u otra. A pesar de
ello y como conclusin a este periodo de su infancia donde adquiri su
primera educacin, estuvo marcada por el dolor de la prdida de sus
padres, la solidaridad encontrada en su familia y compaeros y en el
trabajo y esfuerzo, o como dice Puell de la Villa, voluntad y
responsabilidad. Estos factores se pueden observar a la hora de
analizar su trabajo posterior, hombre incansable y trabajador busc
donde estuvo destinado siempre los mximos rendimientos, siendo
experto en analizar las situaciones de las unidades para alcanzar la
mayor operatividad posible de las mismas.
Posteriormente decidi dirigir su carrera hacia las armas, no sin
antes plantearse estudiar Ingeniera Industrial, que por diferentes
motivos declin y acab escogiendo el camino que le llevara a la
Academia de Artillera. En esta decisin influyeron circunstancias
econmicas, ya que l segua viviendo a costa de sus familiares y era
una carrera costosa, e ideolgicas, puesto que su educacin en un
colegio religioso como ya se ha mencionado antes con un ideario que
se asemejaba al del Ejrcito y por el prestigio que en esos momentos
estaban consiguiendo los militares espaoles. De esta forma y como
paso previo a la entrada en la Academia de Artillera de Segovia,
Manuel Gutirrez Mellado pas por una academia preparatoria,
coyuntura que le permiti descubrir Madrid, desenvolverse por la
ciudad, viviendo en pensiones y lo que es muy importante, conocer e

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

267

interactuar con otras clases sociales diferentes a las que entonces


conoca y que se circunscriban a su familia y amigos del colegio, por
lo general clase media acomodada. En esta ocasin tuvo tratos con
clases ms bajas, cuyas inquietudes y pensamientos diferan al del
joven aspirante a artillero. Este hecho le dej huella, fcilmente
rastreable a la hora de analizar su sistema de trabajo, la formacin de
equipos de trabajo, donde la comunicacin era un factor clave. El
propio Gutirrez Mellado reconoca que para tomar decisiones y para
hacerse una idea lo ms aproximada posible del mundo en que uno
vive es preciso conocer los puntos de vista de la gente que incluso no
pertenece a tu entorno habitual (Picatoste, 1983, 14).
Un primer contacto con la sociedad civil, ya que hasta ese
momento el joven haba estado en un internado y en determinados
crculos familiares donde dicho contacto estaba acotado. Un contacto
con la sociedad civil que aos despus reproducira cuando se alejara
del Ejrcito durante unos aos9 y que se considera determinante en la
postura que determinados militares como el propio Gutirrez Mellado
tuvieron durante la Transicin, contacto que supuso en la mayora de
los casos una actitud positiva para con la llegada de la democracia. En
este tema entra un concepto muy estudiado y muy importante a la hora
de analizar al estamento militar, el aislamiento, un tema que
desarrollaremos ms tarde pero que conviene ya desde este momento
tener presente. Ese contacto vino de la mano de las pensiones en las
que mor y de las salidas por Madrid gracias a la libertad que le daba
el vivir apartado de su familia. Ello supuso un cambio de vista, o ms
bien, una amplitud de la misma muy importante a la hora de
enfrentarse a problemas derivados de los puestos de responsabilidad
que ms tarde ocup.
En este punto nuevos sucesos cambiaron la ruta a seguir por el
futuro artillero. La modificacin de los planes de estudio y la creacin
de la A.G.M. vari su camino, apareciendo un elemento decisivo en su
trayectoria, al igual que en la de muchos de los que seran sus
compaeros. La vida en la nueva academia ubicada en Zaragoza le
marcara fuertemente, le impregnara de uno de sus rasgos ms
distintivos, la disciplina, y determinar sus actuaciones ms cercanas
en el tiempo perfilando a su vez las pautas de su futuro profesional.
9

Pidi la separacin del servicio y se acogi a la situacin de supernumerario


desde 1956 hasta 1963.

268

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

La disciplina y el compaerismo, dos elementos claves. Sin


duda, para un militar, la disciplina es la base, un principio no solo
mantenido en la Academia dirigida por el general Francisco Franco,
sino potenciada al mximo, como bien se puede apreciar en palabras
de su director: Disciplina!..., nunca buen definida y comprendida.
Disciplina!..., que no encierra mrito cuando la condicin del mando
nos es grata y llevadera. Disciplina!..., que reviste su verdadero valor
cuando el pensamiento aconseja lo contrario de lo que se nos manda,
cuando el corazn pugna por levantarse en ntima rebelda, o cuando
la arbitrariedad o el error van unidos a la accin del mando. Esta es la
disciplina que os inculcamos, esta es la disciplina que practicamos.
Este es el ejemplo que os ofrecemos.10. Esta idea no solo se observa
en la A.G.M., el Ejrcito franquista fue el ms disciplinado que tuvo
Espaa. Mal pagado y mal equipado siempre fue fiel al generalsimo.
No hubo voces en contra de Franco y solo algunos generales pusieron
en duda su poder, los cuales fueron bien manejados por el dictador.
A la hora de desarrollar su trabajo en las diferentes situaciones
y puestos dentro del Ejrcito y despus en el gobierno-, lo aprendido
en la Academia de Zaragoza se deja sentir, la ya mencionada
disciplina, que le lleva a no estar de acuerdo con determinadas
opiniones y actuaciones pero nunca criticarlas abiertamente. Tambin
un fuerte sentido moral, con la base de su paso por los escolapios y
potenciada en la Academia donde se les inculc la superioridad moral
del militar, idea que poco antes, durante y despus de la Guerra Civil
se potenci para establecer un paternalismo clave sobre la sociedad
del estamento militar, aunque la humildad natural que despide en sus
palabras Gutirrez Mellado no permiten asimilar a su persona este tipo
de concepto, que sin embargo, durante los momentos ms
complicados de la Transicin, s que eran sugeridos por algunos
compaeros y sectores reaccionarios11.

10
11

En el discurso de despedida de la A.G.M. de Zaragoza con motivo de su


cierre, el 14 de junio de 1931.
Desde los medios ms conservadores y reaccionarios se apelaba a la
superioridad moral del Ejrcito para revertir el proceso democrtico que se
estaba llevando a cabo.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

269

Y por supuesto otro factor clave fue el compaerismo. La


creacin de la A.G.M., en esta segunda poca 12 , tanto como en la
primera, estuvo presidida por una idea bsica, que el paso previo por
la Academia General crear lazos afectivos entre todos los oficiales y
se acabaran con las tensiones que existan entre los distintos cuerpos
armados, ya que al convivir en una misma Academia se disminuan las
distancias sociales y se aumentaba la armona entre las distintas armas
(Busquets, 19843). Los problemas entre los oficiales de distintas armas
fueron una constante desde el siglo XIX y lleg a suponer un grave
problema durante la Dictadura de Primo de Rivera13. Para el caso de
nuestro protagonista, el paso por la A.G.M. supuso el desarrollar
amistades que ms tarde acabaran en otros cuerpos como el de
caballera 14 y mucho ms adelante, al alcanzar puestos de
responsabilidad, tanto en el Ejrcito como en el Gobierno, el saber
tratar con los responsables de las diferentes armas.
Por otro lado no debemos dejar de destacar que en dicha
Academia General, estuvo dirigida por los llamados africanistas15, los
cuales impregnaron a los aspirantes a oficial de toda aquella ideologa
propia, que la diferenciaba en gran parte de la de aquellos de la
metrpoli, cuya base estaba en la experiencia de la guerra de
Marruecos, toda cual fue una experiencia traumtica y muy diferente
de cualquier guerra europea. Sin entrar en los pormenores sobre las
caractersticas de este grupo, el africanista, s diremos que alien a los
cadetes, los cuales, junto con el aprecio, fervor y admiracin con el
12
13

14
15

Ya hubo una primera A.G.M. ubicada en Toledo entre 1882 y 1893, bajo el
reinado de Alfonso XII.
Lleg a disolver Artillera en 1926 por el conflicto referente al sistema de
ascensos. Y es que se con un sistema de ascensos de Escala Abierta y con la
sombra del conflicto marroqu, cuerpos como el de infantera se vean
beneficiados del sistema por medio de los ascensos por mritos de guerra, ya
que se tenan ms en cuenta para tales mritos el choque directo. Artillera
defenda los ascensos de Escala Cerrada, es decir, por riguroso orden de
escalilla.
Amigos suyos fueron Fernando de la Cerda Manglano y Jaime Garca Cruz,
ambos ingresaron en Caballera.
Para entender mejor la mentalidad de este grupo que control la A.G.M. en
su segunda poca podemos acercarnos a la obra de Sebastian Balfour,
Abrazo Mortal o incluso a la de J. Busquets, El militar de carrera en Espaa
en su parte dedicada a las generaciones. Pero sobre todo la obra de Blanco
Escol, La Academia Militar de Zaragoza (1928-1931).

270

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

que cual profesaban a su director, Francisco Franco, provoc, que tras


la sublevacin del 18 de julio, estos cadetes apoyaran a sus antiguos
profesores y jefes en la Academia. Este fue el caso de Gutirrez
Mellado, fuertemente ideologizado en esta etapa, su actuacin desde
el cuartel de Acampada y posteriormente durante el transcurso de la
Guerra Civil as lo atestiguan.
Una vez finalizada su etapa en la A.G.M. y decidido el cuerpo,
Gutirrez Mellado dirigi sus pasos a la Academia de Artillera de
Segovia donde a los elementos ya asimilados anteriormente se le
unieron otros, ya esbozados pero a partir de aqu ms potenciados.
Conceptos como el honor y sobre todo la tradicin, como algo casi
sagrado fueron calando en su mentalidad. No se puede olvidar que el
cuerpo de artillera posea un fuerte sentido elitista dentro del propio
cuerpo. Hechos como el enfrentamiento con Primo de Rivera as lo
demuestran.
Tras su paso por las academias qued impregnado de un
patriotismo exaltado y religioso16, se trata de la defensa de la Patria y
el amor que se le debe de profesar por encima de todas las cosas. Unas
ideas sobre la Patria que abundan en los discursos y conversaciones de
Gutirrez Mellado, unas ideas que en determinados momentos
histricos guiaron su actuacin, durante la Guerra Civil con lo que l
pens que era lo mejor para su Patria en esos momentos y
posteriormente durante la Transicin actu con el mismo sentido de la
responsabilidad con respecto a lo que l crey mejor para el conjunto
del pas.
As pues y al poco de salir de la Academia de Artillera y
establecerse en el cuartel estall la sublevacin militar que dara paso
a la Guerra Civil y en la cual se posicion al lado de los sublevados.
Como se ha mencionado, su paso por las Academias y su formacin
religiosa y conservadora, ms el ambiente del cuartel, altamente
ideologizado, donde actu la propia Falange y a la cual nuestro
protagonista se afili durante ese tiempo, le llev a participar del lado
de aquellos que queran acabar con la legalidad republicana. La visin
contrarrevolucionaria que en esos aos empap a gran parte del
16

Podemos encontrar esta idea desarrollada por Losada Mlvarez tanto en su


libro Ideologa del Ejrcito franquista 1939-1959.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

271

Ejrcito, incit al futuro Teniente General a sublevarse, entendiendo


como un mal necesario, puesto que, como en distintas ocasiones se ha
mencionado, haba que recoger el poder que estaba abandonado en la
calle. Esas ideas pregonaban que el Ejrcito, junto con la Iglesia, era
la nica institucin capaz de dicha tarea con lo cual se le otorgaba al
levantamiento una cierta legitimidad, exista, segn ellos, una
necesidad de salvar a Espaa.
Sin embargo, por distintos motivos, como pueden ser los
mencionados aqu solidaridad, compaerismo-, Gutirrez Mellado
no esgrimi el discurso de la victoria ni trabaj para hundir al
derrotado, sino que busc siempre frmulas para unir a la sociedad,
para que sucesos como los que se vivieron en la Guerra Civil no se
repitieran, que no se luchara hermano contra hermano. La paz por
encima, la reconciliacin. Estos planteamientos, derivados de una
formacin humana amplia, fueron una especie de hoja de ruta de
fondo a la hora de plantear la Transicin espaola. Gutirrez Mellado
pertenece a una faccin del Ejrcito y a una generacin que no
deseaba que se repitieran los horrores de la guerra que l mismo tuvo
que soportar. Su disciplina e idea de Patria que cuando estall la
sublevacin le hicieron participar en el bando rebelde no le impide
desear la paz para sus compatriotas, actu con la idea de lo mejor para
su pas, tanto en un caso como en otro la Transicin- aunque parezca
paradjico. Cuando Jess Picatoste le pregunt sobre qu es lo que
ms tema, este le contest Que pudieran aparecer nuevamente las
dos Espaas y sobre cul sera su deseo Que haya paz en el mundo y
sobre todo en nuestra Espaa bajo el amparo de la Corona (Picatoste,
1983, 161). Y es que a pesar de la propaganda y del sentir del Ejrcito
ante el concepto de honor, unido siempre al sacrificio del soldado,
Gutirrez Mellado, aunque militar orgulloso de serlo, opinaba que
estaba cansado de perder guerras con honra acabando con los
arquetipos tradicionales-, que las guerras se deberan, de evitar y que
si no se puede, se deban de ganar. Pero la idea de evitar el horror de
una guerra y la necesidad de reconciliarse y trabajar unidos le pudo
llegar tras su difcil situacin en la asediada Madrid durante los aos
de Guerra Civil, donde la tensin y la angustia hicieron mella en
muchos hombres y mujeres.
La guerra cambi muchas vidas y la de Gutirrez Mellado fue
una de ellas, joven artillero tuvo que reinventarse y adecuarse a la

272

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

nueva situacin, trabajando en los precarios servicios secretos que los


nacionales tenan en Madrid, lo que le llev a una carrera en los
sistemas de informacin del Ejrcito, donde se mostr un persona
eficaz y donde pudo demostrar su gran capacidad de trabajo y entera
dedicacin y por lo tanto le llev a apartarse del camino de un simple
artillero. Tal fue su actuacin que desde instancias superiores se le
reconoci su vala y a la falta de diplomados de Estado Mayor,
nuestro hombre fue propuesto para hacer el curso, tras la Guerra Civil
y junto a los que ms tarde, al igual que Gutirrez Mellado, tanto
desde una posicin como de otra, tuvieron un protagonismo durante la
Transicin17. De este modo trabaj en los servicios de informacin de
forma notable hasta que llega un momento clave, a nuestro entender,
su paso por el retiro temporal en situacin de supernumerario.
En 1956 pidi el retiro temporal del Ejrcito, un paso duro para
todo militar pero que debido a su extrema responsabilidad y precaria
situacin econmica 18 tuvo que escoger. Este hecho origin un
contacto con la sociedad que de otro modo no hubiera sido posible.
Trabaj como civil en varias empresas y pudo tener un trato con el
resto de la sociedad, y es que no olvidemos que el Ejrcito es una
institucin que debido a diversos elementos permaneca aislado, la
endogamia dentro de la institucin, el continuo desplazamiento por el
territorio nacional, el tener una sanidad propia, una farmacia propia,
unos supermercados propios, vivir entre ellos en casas militares, etc.,
provocaba un aislamiento y por lo tanto un gran desconocimiento de
la sociedad. Esto supona un problema que durante la Transicin y
ms concretamente durante el 23-F se pudo observar, determinados
personajes estaban equivocados con respecto al sentir de la poblacin,
la sociedad avanzaba por un lado y los militares por otro. En cierto
modo, al igual que Gutirrez Mellado, todos aquellos militares que de
un modo u otro tuvieron un contacto ms directo con la sociedad
espaola, apoyaron o aceptaron de mejor grado la implantacin de la
17
18

Como de la Guardia Ruiz, Coloma Gallegos, de Santiago o Sintes Obrador.


Los militares en esos momentos tenan sueldos muy bajos en comparacin
con el resto de la sociedad que avanzaba, mientras que ellos se estacaban
cada vez ms, lo que haca insostenible en muchos casos el llevar una casa
adelante. Muchos militares optaban por pluriemplearse pero esta opcin era
mal vista puesto que provocaba que no se dedicara a la Unidad la dedicacin
que se deba, de este modo, algunos militares como Gutirrez Mellado
decidan separarse temporalmente para sanear su estado financiero.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

273

democracia 19 que aquellos que vivieron encerrados en su particular


bunker.
A su vuelta a la vida militar a finales de 1963 no quiso volver a
los servicios de informacin y queriendo ejercer cierta vocacin para
el profesorado en la Instruccin Preliminar Superior. Aqu podemos
observar una caracterstica distintiva de Gutirrez Mellado, siempre se
rode de equipos de trabajo jvenes y capaces y como muestran sus
palabras al periodista Picatoste A los jvenes hay que escucharles []
Para hacerse una idea lo ms aproximada posible del mundo en que
uno vive [] (Picatoste, 1983, 14). Unas palabras que expresan
mucho acerca de la visin global que posea el futuro Vicepresidente.
Durante esta etapa de su vida y hasta su llegada al gobierno de Adolfo
Surez, se sucedern diferentes situaciones que le irn formando, as
su contacto con diferentes ejrcitos como el norteamericano o el
francs-, su paso al CESEDEN20 , su relacin con el General DezAlegra21, su llegada al Alto Estado Mayor, su paso por Ceuta como
Comandante General de la ciudad y desde donde vivi la muerte del
Dictador, su ascenso a Teniente General y destino a la Capitana
General de Valladolid y su rpida incorporacin a la jefatura del
Estado Mayor Central. Todo un camino hacia la cumbre en la cual se
dedic a dar lo mejor de s, a trabajar denodadamente por mejorar las
Fuerzas Armadas, pues si bien no se ha mencionado lo
suficientemente en este texto, el protagonista del mismo sinti siempre
amor por su profesin, lo que no le impidi ser crtico con respecto al
Ejrcito, sino que ms bien, dicho cario le llev siempre a querer
mejorar las Unidades y Cuerpos en los que estuvo y en los cuales
realiz siempre un gran trabajo.
El culmen a todo ello es su aterrizaje en el Gobierno de Adolfo
Surez como Vicepresidente para Asuntos de la Defensa y su trabajo
para crear un Ministerio de Defensa, del que fue primer titular, y toda
una serie de reformas en el plano organizativo de las Fuerzas Armadas
que sirvieron para actualizarlas y dotarlas de una mayor operatividad,
junto con las nuevas Reales Ordenanzas de Juan Carlos I en 1978,
19
20
21

Ya sea por realizar trabajos civiles o por la entrada de muchos de ellos en la


Universidad.
Centro Superior de Estudios para la Defensa Nacional.
Que actuar de padrino de Gutirrez Mellado en los ms altos mbitos
militares.

274

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

actualizando las muy obsoletas de Carlos III. Son demasiados los


trabajos que desarroll Gutirrez Mellado 22 en esta etapa tan
importante y que no son sino sntoma de todo aquello que le precedi,
de una forma de entender la vida y de proyectarla sobre las Fuerzas
Armadas y sobre Espaa, siempre bajo el trabajo y la humildad, la
disciplina y la solidaridad, la responsabilidad y la tica profesional.
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Blanco Escol, Carlos, La Academia General Militar de Zaragoza (1928-1931),
Barcelona, Labor, 1989.
Busquets, Julio, El militar de carrera en Espaa, Barcelona, Ariel, 19843.
Fajardo Terribas, Roberto, El Ejrcito en la transicin hacia la democracia
(1975-1982). Acercamiento a la poltica reformadora de Gutirrez
Mellado, Tesis Doctoral (director Fernando Fernndez Bastarreche),
Universidad de Granada, 2000.

22

Para conocer mejor toda su poltica reformadora es necesario leer la tesis de


Roberto Fajardo Terribas, El Ejrcito en la transicin hacia la democracia
(1975-1982). Acercamiento a la poltica reformadora de Gutirrez Mellado.
2000. Cuyo director fue Fernando Fernndez Bastarreche.

LIBERAL LUCINI: FIGURA CLAVE EN LAS


POLTICAS DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE
UCD
ANGEL LUIS LINARES SEIRUL-LO
UNIVERSIDAD CAMILO JOS CELA

Con el nombramiento de Manuel Gutirrez Mellado como


vicepresidente del Gobierno para Asuntos de la Defensa comenzaron
los procesos de reforma militar y de reorganizacin de las estructuras
bsicas de la defensa llevados a cabo en Espaa a lo largo de la etapa
democrtica. Sin entrar en debate sobre el momento en que puede
darse por concluida esta transicin militar, no cabe duda alguna de que
el liderazgo en las transformaciones operadas en el seno de los
ejrcitos espaoles y en el esquema orgnico de la poltica de defensa
que tienen lugar tras la muerte de Franco as como la conduccin del
posterior encaje de las Fuerzas Armadas en el marco constitucional
recay en la figura del capitn general, cuyo legado es objeto de
detallado anlisis en el V Congreso de Historia de la Defensa del
IUGM1.
Durante el periodo en el que Gutirrez Mellado se mantuvo
como mximo exponente de la poltica de defensa y seguridad en
Espaa, entre septiembre de 1976 y febrero de 1981, caben ser
mencionados un buen nmero de colaboradores que junto al principal
protagonista de la transicin militar igualmente contribuyeron a
implantar un nuevo tiempo en esta sensible materia, a partir de las
reformas emprendidas en los Ejrcitos y en los rganos polticoadministrativos de la defensa. A los componentes del ncleo inicial de
1

Sugerentes apuntes sobre el momento en que puede darse por terminada la


transicin militar: NAVAJAS, Carlos, La larga transicin militar, en
QUIROSA-CHEYROUZE, Rafael, Historia de la Transicin en Espaa.
Los inicios del proceso democratizador, Madrid, Biblioteca Nueva, 2007,
pp. 232-234.

276

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

colaboradores del vicepresidente en la etapa previa a la creacin del


Ministerio de Defensa hubieron de sumrsele, ms tarde, aquellos
otros que se incorporaron a su equipo una vez se hubo constituido el
nuevo Departamento, en julio de 19772.
Entre los mximos responsables dentro de la estructura del
nuevo ministerio se encontraba ngel Liberal Lucini, una de las
piezas claves de la poltica de seguridad y defensa de la transicin
desde el desempeo del cargo de subsecretario de Defensa entre 1977
y 1982. Coincidiendo con los aos de gobierno de UCD, los mismos
en los que Gutirrez Mellado se mantuvo al frente de los asuntos de
defensa, ngel Liberal ocupara ste, el segundo cargo polticoadministrativo del Ministerio de Defensa, participando as de forma
decisiva en la puesta en marcha de las polticas ministeriales ucedistas
y constituyndose en una de las ms destacadas figuras militares de la
transicin.
Partiendo de esta ubicacin del almirante Liberal en los crticos
aos del cambio democrtico recorreremos a continuacin la
trayectoria biogrfica de esta notable personalidad de nuestro pasado
reciente, que de modo un tanto sorprendente ha pasado de forma
ciertamente desapercibida entre la historiografa espaola de la
defensa. Relevante nombre de las polticas de seguridad y defensa de
la transicin que aos ms tarde sera nombrado primer jefe del Alto
Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), cargo desde el que pas a ser
identificado por buena parte de la ciudadana y los medios de
comunicacin social, y que de algn modo vino a reconocer la labor
que Liberal desempe durante los aos precedentes a tan relevante
designacin.
Nacido en Barcelona el 19 de septiembre de 1921, los primeros
compases de su vida quedaran irremediablemente marcados por la
prdida de su padre, vctima de la sublevacin militar previa a la
Guerra Civil. El 20 de julio de 1936, el comandante Liberal Travieso
result herido de muerte en la sede del cuartel general de la 7
Divisin (Valladolid), donde serva como ayudante del general
2

El ncleo inicial de colaboradores de Gutirrez Mellado en PUELL DE LA


VILLA, Fernando, Gutirrez Mellado. Un militar del siglo XX (1912-1995),
Madrid, Biblioteca Nueva, 1997, pp. 203 y 204.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

277

Molero, al mando de la divisin, quien se resisti a ceder el poder al


los golpistas.
Meses ms tarde, a la edad de quince aos, Liberal Lucini
ingresaba en la Escuela Naval Militar, donde se gradu como alfrez
de navo en 1942, ejerciendo tres aos ms tarde su primer mando en
barco, una lancha torpedera. A lo largo de su carrera en la Armada,
Liberal desempeara el mando del guardacostas Arcila (entre 1949 y
1950), del minador Eolo (entre 1957 y 1958), del destructor Alcal
Galiano (entre 1962 y 1963) y del transporte de ataque Aragn (entre
1969 y 1970). Entre los destinos ocupados en tierra, cabe sealar
inicialmente los cuatro aos en los que ocup la jefatura de la
secretara del ministro de Marina, Pedro Nieto Antnez (desde 1965 a
1969)3.
Como capitn de navo estuvo destinado en Washington
durante los aos 1971 a 1974 en calidad de agregado naval de la
embajada espaola en los Estados Unidos. Ascendido a contralmirante
en 1974, imparti clases como subdirector en la Escuela de Guerra
Naval, siendo nombrado dos aos ms tarde jefe del Mando de
Escoltas, donde ejerci, en sus propias palabras, el destino
profesional ms bonito de toda su carrera4, con mando efectivo sobre
16 destructores.
Su estancia en Washington determinara en buena medida su
nombramiento como representante de la Armada en la delegacin
espaola que particip en las conversaciones bilaterales para la
renovacin del Acuerdo de Amistad y Cooperacin entre hispanonorteamericano de 1970. El equipo negociador, presidido por el
subsecretario de Asuntos Exteriores, Juan Jos Rovira, estuvo liderado
de parte militar por Manuel Gutirrez Mellado, concluyndose tras
meses de intensas negociaciones la firma del Tratado de Amistad y
Cooperacin de enero de 1976, documento a partir del cual las
relaciones entre Espaa y los Estados Unidos quedaron reguladas

LINARES, ngel Luis, Liberal Lucini, ngel, en REAL ACADEMIA


DE LA HISTORIA (ed.), Diccionario Biogrfico Espaol, vol. XXIX,
Madrid, Real Academia de la Historia, 2012, p. 610.
Testimonio de ngel Liberal al autor en entrevista realizada en 2005.

278

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

durante la transicin y hasta el ao 1982, con la firma de un nuevo


documento entre ambos pases5.
Como ha quedado apuntado, el final del franquismo y la
llegada de la transicin a la democracia iban a situar a Liberal como
una de las figuras con ms destacadas responsabilidades polticomilitares en la nueva etapa de cambio poltico. Efectivamente, tras
ejercer brevemente como secretario general de Marina, Liberal pasara
a engrosar el ncleo de principales colaboradores de Gutirrez
Mellado en la puesta en marcha de las reformas militares y el
desarrollo de la poltica de defensa que durante este periodo tuvo lugar
en Espaa6. Precisamente, en relacin con esta etapa de transicin a la
democracia, resultan significativas las palabras de nuestro
protagonista, quien a propsito de la situacin que el pas iba a
conocer tras el fallecimiento de Franco y la hipottica posicin del
estamento militar en el nuevo escenario, apuntaba cmo entre los
militares
el paso del tiempo haba atenuado acritudes e intransigencias e,
incluso, hecho desaparecer ideas fijas de los aos cuarenta y olvidar
acontecimientos y personajes histricos de aquellos tiempos, que para
muchos pertenecan a una historia ms remota de lo que podan
justificar los treinta y cinco aos transcurridos7.

En la estrecha colaboracin ministerial entre ngel Liberal y el


vicepresidente primero del Gobierno, no fueron ajenas las relaciones
5

Vanse las vicisitudes de la negociacin de este tratado en LINARES, ngel


Luis, La poltica de seguridad en la transicin espaola, 1976-1982,
Madrid, Ministerio de Defensa, 2008, pp. 251-292 y POWELL, Charles, El
amigo americano. Espaa y Estados Unidos: de la dictadura a la
democracia, Barcelona, Galaxia Gutenberg / Crculo de Lectores, 2011, pp.
205-241.
Sobre las reformas militares y la modernizacin de las Fuerzas Armadas
durante esta etapa vase el nmero monogrfico de la Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas: BUSQUETS, Julio (ed.), El papel de las
Fuerzas Armadas en la transicin espaola, nm. 36, 1986 y los resultados
del I Congreso de Historia de la Defensa del IUGM, SEPLVEDA, Isidro y
ALDA, Sonia (eds.), Fuerzas armadas y poltica de Defensa: transicin y
democratizacin, Madrid, IUGM, 2007.
Recogido en PLATN, Miguel, Hablan los militares. Testimonios para la
historia (1939-1996), Barcelona, Planeta, 2001, pp. 363 y 364.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

279

previamente cultivadas entre ambos durante las negociaciones del


tratado hispano-norteamericano de 1976. Una continuada y eficiente
colaboracin que desembocara en el nombramiento de Liberal Lucini
como subsecretario de Defensa con rango de vicealmirante una vez
qued determinada la estructura ministerial8. En este sentido, queda
atestiguado por quien profusamente ha estudiado la figura de
Gutirrez Mellado el dato acerca de la posterior relacin entre el
general y los integrantes del equipo militar en las negociaciones del
tratado, siendo significativo que de aquel grupo surgieran muchas de
las figuras que, tres aos despus, llegaron a ser sus ms estrechos
colaboradores en el Ministerio de Defensa9.
El periodo en que Liberal ocup esta Subsecretara
posteriormente denominada Subsecretara de Poltica de Defensa- se
solap con la labor de los cuatro primeros ministros de Defensa de la
democracia: Manuel Gutirrez Mellado, Agustn Rodrguez Sahagn,
Alberto Oliart y Narcs Serra, circunstancia que por s sola acredita la
competencia y capacidad del almirante10.
Junto a su participacin en las reformas militares y el diseo de
la poltica de defensa, entre los aspectos ms significativos de esta
etapa como subsecretario cabe sealar su ascenso a almirante en
marzo de 1982 y la direccin que ejerci del grupo militar durante las
negociaciones para la renovacin del Tratado hispano-norteamericano
que culminara con la firma del nuevo acuerdo entre Espaa y los
Estados Unidos, en julio de 198211.
Por entonces, Espaa haba formalizado su adhesin al Tratado
del Atlntico Norte, convirtindose en el Estado miembro nmero
diecisis de la OTAN. Completada la integracin, Liberal sera
designado presidente adjunto de la delegacin espaola en las
8

9
10

11

La inicial estructura orgnica y funcional del Ministerio queda recogida en


el Real Decreto 2723/1977, de 2 de noviembre, por el que se estructura
orgnica y funcionalmente el Ministerio de Defensa, Boletn Oficial del
Estado, nm. 265, 5 de noviembre de 1977, pp. 24278-24281.
PUELL DE LA VILLA, Fernando, op, cit., p. 172.
Un reconocimiento de la decisiva participacin de Liberal durante la etapa
de Rodrguez Sahagn al frente del Ministerio en RODRGUEZ
SAHAGN, Agustn, La reforma militar de los Gobiernos de Surez, en
BUSQUETS, Julio (ed.), op. cit., p. 191.
LINARES, ngel Luis, La poltica, pp. 60-78.

280

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

conversaciones para definir las modalidades de integracin de Espaa


en la estructura militar de la Alianza Atlntica, dentro del equipo
encabezado por el diplomtico Javier Ruprez12. Meses ms tarde, le
cupo el honor de ser el primer representante de Espaa en asistir a las
sesiones de un Consejo del Atlntico Norte, en sustitucin del
ministro Oliart, quien no pudo acudir a la cumbre al coincidir la sesin
con la transferencia de poderes del gobierno saliente al gabinete
presidido por Felipe Gonzlez.
ngel Liberal tom posesin como capitn general de la Zona
Martima del Mediterrneo en 1983, responsabilidad que
previsiblemente habra de extenderse durante los dos aos siguientes.
Sin embargo, a raz de la aprobacin de la Ley Orgnica 1/84, Liberal
fue nombrado JEMAD en enero del mismo ao, cargo de nueva
creacin que ocupara hasta su pase a la reserva en octubre de 198613.
Con esta norma venan a redefinirse las diferentes responsabilidades
de los rganos superiores de la defensa, con el objetivo de clarificar
las relaciones entre el Gobierno y las Fuerzas Armadas, dado que en la
normativa hasta entonces vigente la figura del presidente del Gobierno
tena todava un perfil difuminado, al tener que asumir la direccin
de la guerra sin tener competencias claras sobre los Ejrcitos14.
La nueva figura, personalizada en el almirante, tendra la
funcin de colaborar con el ministro de Defensa en el planeamiento y
ejecucin de los aspectos operativos de la poltica militar,
introduciendo como principal variacin orgnica el mando del
JEMAD sobre los tres Ejrcitos en los ejercicios conjuntos y su
habilitacin para que en tiempo de guerra pudiera ser nombrado jefe
del Mando Operativo de las Fuerzas Armadas, ejerciendo, bajo la
autoridad del presidente del Gobierno, la conduccin de las
operaciones militares 15 . Las incgnitas y especulaciones sobre la
12
13

14
15

RUPREZ, Javier, Espaa en la OTAN. Relato parcial, Barcelona,


Plaza&Jans, 1986, p. 204.
Ley Orgnica 1/1984, de 5 de enero, de reforma de la Ley Orgnica 6/1980,
de 1 de julio, por la que se regulan los criterios bsicos de la defensa
nacional y la organizacin militar, Boletn Oficial del Estado, nm. 6, 7 de
enero de 1984, pp. 389 y 390.
SERRA, Narcs, La poltica de defensa, en BUSQUETS, Julio (ed.), op.
cit., p. 175.
LLEIX, Joaqun, Autonoma del Ejrcito y rganos superiores de la
defensa en la transicin, en BUSQUETS, Julio (ed.), op. cit., pp. 114 y ss.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

281

idoneidad y grado de adecuacin sobre la persona designada para


ocupar la primera jefatura del Estado Mayor de la Defensa quedaron
mitigadas con el nombramiento de ngel Liberal para el cargo. Su
eleccin estuvo caracterizada por la ausencia de polmica o reticencia
alguna tanto dentro como fuera de las Fuerzas Armadas, dado que la
personalidad, la trayectoria y la imagen fraguadas por el almirante
hasta la fecha convergan en lo acertado de su persona para el
desempeo de esta responsabilidad16.
Culminada su trayectoria profesional como JEMAD, una de las
dedicaciones a las que el almirante dedic su tiempo una vez que pas
a situacin de reserva fue a procurar la cercana entre las Fuerzas
Armadas y la sociedad espaola. A procurar una labor que en los
ltimos aos se ha intensificado por parte del Ministerio bajo el
enunciado de Cultura de Defensa, evidencindose as la visin y
anticipacin de Liberal a los acontecimientos. En este sentido, bien
parece que el almirante continu ahondando en una de las ms
destacadas aportaciones originadas durante los aos de la transicin,
tal y como seala quien le sucediera en la Subsecretara de Defensa.
Para Eduardo Serra, la gran aportacin de Gutirrez Mellado fue que
junto a un pequeo grupo de militares ide que era necesario crear una
correa de transmisin entre el mundo civil y el militar17.
Como muestra de la contribucin del almirante en esta labor,
valga como ejemplo el artculo que escribira en el verano de 1990, en
un contexto de cierta contrariedad pblica ante la participacin de
unidades espaolas en la coalicin internacional constituida frente a
Saddam Hussein en la Guerra del Golfo. Entonces, Liberal se
pronunciaba a favor de que toda la sociedad comprenda la necesidad
permanente de la defensa nacional ante amenazas previsibles o, como
en este caso, imprevisibles, aadiendo seguidamente que esa
responsabilidad pedaggica le corresponde a la sociedad civil, a la
Administracin y a los medios de comunicacin social, ya que las
Fuerzas Armadas cooperarn siempre con entusiasmo, pero la
iniciativa, el impulso, la concienciacin, no pueden ser suyas porque,
16
17

Entrevista con Narcs Serra, noviembre de 2011.


SERRA, Eduardo, El Ministerio de Defensa en sus protagonistas, en
SEPLVEDA, Isidro y BACAS, Ramn (eds.), El Ministerio de Defensa.
Creacin, desarrollo y consolidacin, II Congreso de Historia de la
Defensa, Madrid, IUGM, 2008, p. 30.

282

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

entre otras razones, sera contraproducente, pues se les atribuira un


corporativismo que no sienten18. En la actualidad, los Ejrcitos son
una de las instituciones ms prestigiosas, respetadas y admiradas por
la ciudadana espaola, tal y como peridicamente sealan diferentes
estudios y encuestas.
Antes de concluir, y para completar e ilustrar adecuadamente
en toda su dimensin la personalidad de Liberal, resulta bien oportuno
aproximarnos al testimonio de algunas personas con las que el
almirante comparti parte de su trayectoria profesional en el
Ministerio de Defensa. Entre ellos, siempre sale a relucir su
moderacin y prudencia, su elevado sentido de la responsabilidad y el
riguroso y profundo anlisis de todos los temas propios de su mbito
de competencias, segn tuvimos la ocasin de confirmar con algunos
de los que fueran sus superiores orgnicos 19 . En esta lnea se
pronunciaba igualmente Eduardo Serra, quien aos antes de su
nombramiento como ministro de Defensa, compartiera sus primeros
pasos en el Departamento junto al almirante, concretamente entre
1982 y 1987. En un artculo publicado con motivo del fallecimiento de
Liberal, Serra destacaba, entre otras de las que citaba como virtudes
militares, la rectitud, la modestia, la humildad o la lealtad del
almirante, concluyendo su emocionado elogio con las siguientes
palabras: mientras Espaa siga dando gente como el almirante
Liberal, yo me siento orgulloso de ser espaol20.
Adems de otras condecoraciones espaolas y extranjeras, a
Liberal le fueron concedidas las grandes cruces de San Hermenegildo,
del Mrito Naval, del Mrito Aeronutico, de Isabel la Catlica, del
Mrito Civil y la de Carlos III. La consideracin a una trayectoria tan
destacada como la aqu abordada fue reconocida con su nombramiento
como almirante general con carcter honorfico por Real Decreto de
21 de mayo de 199921.
Ms recientemente, con motivo del trigsimo aniversario del
intento de golpe de Estado del 23-F, se impuso la Medalla de la Orden
18
19
20
21

LIBERAL, ngel, Misin de paz, ABC de 31 de agosto de 1990.


Entrevistas con Alberto Oliart y Narcs Serra, noviembre de 2011.
SERRA, Eduardo, ngel Liberal, o las virtudes militares, ABC de 27 de
octubre de 1996.
LINARES, ngel Luis, Liberal Lucini, p. 661.

PRIMERA PARTE. EL ENTORNO POLTICO Y MILITAR

283

al Mrito Constitucional a los miembros de la Comisin de Secretarios


de Estado y Subsecretarios de febrero de 1981. Una comisin de la
que ngel Liberal form parte y que durante las inciertas horas en las
que el Gobierno saliente de Adolfo Surez, el aspirante a nuevo
Presidente, Leopoldo Calvo-Sotelo, y la totalidad del cuerpo de
diputados nacionales se encontraban secuestrados por la fuerza de las
armas en la Cmara Baja, se constituy en continuidad del Estado
democrtico y en materializacin institucional de la soberana popular,
asumiendo la funcin de gobierno suplente. Aunque recibida a ttulo
pstumo, se reconocen en la persona de Liberal Lucini las palabras
que el presidente del Gobierno dirigiera a los condecorados, cuando se
refera a ellos como algunos de nuestros hroes de la transicin y
como destacados actores de la democracia y de la paz que hemos
disfrutado, por vez primera en nuestra historia durante tres dcadas
ininterrumpidas y plenamente abiertas al futuro 22 . Otro
reconocimiento ms para quien tanto y tan bien hizo por Espaa en
mbitos y momentos de mxima complejidad en el devenir histrico
de nuestro pas.

22

Discurso del presidente del Gobierno en el acto de imposicin de la Medalla


de la Orden al Mrito Constitucional a los miembros de la Comisin de
Secretarios de Estado y Subsecretarios en el 23 de febrero de 1981. En
http://www.lamoncloa.gob.es/Presidente/Intervenciones/

SEGUNDA PARTE
LA FACETA HUMANA Y MILITAR

PRESENTACIN
MANUEL GUTIRREZ MELLADO: BREVE
APUNTE BIOGRFICO
FERNANDO PUELL DE LA VILLA
CORONEL DEL EJRCITO (R)
IUGM

Manuel Gutirrez Mellado, hijo menor de Manuel Gutirrez


Jimnez y de Carmen Mellado Nez de Arenas, naci en Madrid el
30 de abril de 1912. El padre, cuado de Saturnino Calleja, propietario
de una de las ms importantes empresas editoriales de la Restauracin,
muri en 1917. La madre, vinculada a dos notables familias de la
burguesa madrilea, falleci poco despus, en 19211.
Ante la situacin sobrevenida, Saturnino Calleja se hizo cargo
de los dos hijos del matrimonio y coste sus estudios en el internado
del Real Colegio de las Escuelas Pas de San Antonio Abad,
probablemente el centro escolar ms elitista de la poca. Aunque el
futuro general culmin con suma brillantez el bachillerato en 1926,
Calleja se resisti a costearle la carrera de ingeniero industrial y le
indujo a ingresar en la Academia de Artillera, cuyos graduados eran
equiparados a ingenieros civiles.
La reforma de la enseanza militar, decretada por Primo de
Rivera en 1927, desbarat los planes previstos y determin su
dedicacin exclusiva a la milicia. En 1929, ingres en la recin
fundada Academia General Militar de Zaragoza, dirigida por el
general Francisco Franco, donde comparti pupitre con la futura
cpula militar de la Transicin: Flix lvarez-Arenas Pacheco,
Manuel Cabeza Calahorra, Francisco Coloma Gallegos, Ramn
1

La mayor parte de los datos proceden de la biografa escrita por el autor del
captulo, titulada Gutirrez Mellado: un militar del siglo XX (1912-1975).
Madrid: Biblioteca Nueva, 1997.

288

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Cuadra Medina, Fernando de Santiago Daz de Mendvil, Carlos


Franco Iribarnegaray, Felipe Galarza Snchez, Federico Gmez de
Salazar Nieto, Antonio Ibez Freire, Toms Liniers Pidal, ngel
Suances y de Vias, Joaqun de Valenzuela Alcbar-Juregui y Emilio
Villaescusa Quilis, por citar slo los nombres ms conocidos2.
Todava en Zaragoza, asisti a la proclamacin de la Repblica
y escuch de viva voz el famoso discurso pronunciado por el general
Franco con ocasin del cierre del centro, decretado por Azaa en julio
de 1931. Incorporado a la Academia de Artillera e Ingenieros de
Segovia, fue promovido a alfrez alumno de Artillera en julio de
1932 y a teniente del mismo Arma al ao siguiente, en ambos casos
con el nmero uno de su promocin.
Su primer destino fue el Regimiento de Artillera a Caballo,
acuartelado en el Campamento de Carabanchel, unos cinco kilmetros
al oeste de Madrid. La Revolucin de Asturias le oblig a interrumpir
el Curso de Electrnica que vena realizando en el Taller de Precisin
de Artillera, y el temor de que la inestabilidad poltica le hiciese
perder la carrera le indujo a cursar estudios universitarios, que no
lleg a completar.
Afiliado a Falange Espaola de las JONS tras el triunfo del
Frente Popular, se alz en armas contra la Repblica a medianoche del
19 de julio de 1936, compartiendo la decisin tomada por el coronel
del Regimiento a Caballo, y luch activamente contra los aviones y
unidades de milicias que atacaron Campamento en la madrugada del
20.
Hacia el medioda, el intenso fuego de la artillera republicana
forz la capitulacin de los cuarteles sublevados. Unos cuantos
oficiales del Regimiento a Caballo lograron escabullirse del suyo y el
teniente Gutirrez Mellado los condujo campo a travs hasta la
cercana localidad de Villaviciosa de Odn, donde haba veraneado
desde nio en casa de sus parientes Nez de Arenas, con el propsito
2

Segunda Promocin de la Academia General Militar: relacin de aspirantes


aprobados, 11 de julio de 1929:
http://e-spacio.uned.es/fez/view.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19290711&dsID= Documento_original.pdf (consultada el 23 de octubre de
2012).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

289

de despojarse del uniforme y de aprovechar la noche para cruzar la


sierra y unirse a las columnas de Mola.
Gutirrez Mellado se adelant y busc cobijo en casa de su
antigua niera. Sus compaeros de huida, que aguardaban en las
afueras del pueblo, fueron localizados por un grupo de milicianos que
los detuvo y los traslad a Madrid, donde fueron internados en la
Crcel Modelo, siendo posteriormente fusilados.
Frustrado el intento de unirse a las tropas de Mola, la estancia
de Gutirrez Mellado en Villaviciosa fue hacindose cada vez ms
problemtica, ante la posibilidad de ser descubierto por alguno de los
numerosos grupos extremistas que, procedentes de Madrid, rastreaban
aquel elegante enclave veraniego. Trascurridos veinte das, el 7 de
agosto, el alcalde, que estaba al tanto de su presencia, le persuadi
para que abandonara el lugar, se presentara en el Ministerio de la
Guerra y alegara haber estado enfermo y al margen de la rebelin de
Campamento.
La autoridad militar le puso a disposicin de la Direccin
General de Seguridad, que orden su detencin e internamiento en la
llamada crcel de la calle Farmacia o de San Antn, prisin de
circunstancias establecida en su antiguo colegio. All permaneci
durante siete meses, mientras su familia materna acuda a diversas
instancias para lograr su liberacin y, al no lograrlo, para que fuera
puesto a disposicin de la Justicia.
Como resultado de estas gestiones, el juez del Juzgado de
Instruccin n. 4 le tom declaracin en la crcel el 2 de febrero de
1937, y el 13 el mismo mes su caso fue visto ante el Jurado de
Urgencia n. 1. Con la complicidad de dos testigos, empleados de la
Editorial Calleja, el tribunal, integrado por un magistrado juez de
derecho y dos jurados, denominados jueces de hecho, dio por cierta
su pretendida enfermedad y decret su libertad sin cargos.
El 7 de marzo sali de prisin y, alertado de que la Junta de
Defensa de Madrid conoca su filiacin falangista y su implicacin en
la rebelin de Campamento, busc refugio en la Embajada de Chile,
de la que enseguida pas a la de Panam. All estuvo asilado once
meses, hasta el 11 de febrero de 1938, fecha en la que se incorpor al

290

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Servicio de Informacin y Polica Militar (SIPM) del bando


franquista, en calidad de agente clandestino de la Seccin Destacada
del I Cuerpo de Ejrcito.
Su responsabilidad concreta fue proporcionar al Estado Mayor
de Franco documentacin de extraordinaria importancia relativa al
despliegue, capacidad combativa, armamento y logstica del Ejrcito
Popular de la Repblica, para lo que se vali de la llamada ruta del
Tajo, que, por Alcal de Henares, Perales de Tajua, Aranjuez y
Tembleque, conduca a un vado cercano a La Puebla de Montalbn,
donde se estableca contacto con los agentes del SIPM. Tambin por
la misma va logr evacuar de la capital a ms de cien oficiales de
Artillera e Ingenieros, la mayor parte de ellos diplomados en
Aviacin, vitales para el ejrcito franquista3.
El 26 de junio de 1938, el propio Gutirrez Mellado utiliz esa
ruta para cruzar el frente e informar de viva voz a sus superiores sobre
la situacin madrilea. Dos semanas despus, el 8 de julio, volvi a
cruzarlo en sentido inverso para reincorporarse a su ingrato y
arriesgado destino en Madrid, siendo el nico oficial franquista que
acept regresar a la zona republicana tras encontrarse a salvo al otro
lado del frente.
El 8 de octubre, localizado por el Servicio de Investigacin
Militar republicano (SIM) y ante el inminente riesgo de ser detenido,
decidi abandonar definitivamente Madrid. Puesto al frente del Sector
del SIPM de Torrijos, dependiente del I Cuerpo de Ejrcito, el 7 de
diciembre la Auditora de Guerra le exoner de responsabilidad en el
preceptivo expediente de depuracin, y el 27 del mismo mes fue
ascendido a capitn, con antigedad y efectos econmicos de 20 de
marzo de 1937.
Unas semanas antes de finalizar la Guerra Civil, el 17 de
febrero de 1939, contrajo matrimonio con Carmen Blasco Sancho,
natural y vecina de Segovia, a quien haba conocido y con la que
3

Relacin jurada de mritos y servicios que concurren en el Capitn de


Artillera Manuel Gutirrez Mellado, 16 de noviembre de 1939:
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19391116&dsID=Documento_original.pdf (consultada el 23 de octubre de
2012).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

291

mantena relaciones desde su paso por la Academia de Artillera e


Ingenieros. De este matrimonio nacieron cinco hijos: Carmen, Ana,
Luis, Manuel y Fuencisla, fallecida al poco de nacer4.
Franco no mostr mucha generosidad a la hora de reconocer y
recompensar los servicios prestados por la red de agentes del SIPM,
servicios bastante ms peligrosos y mucho menos gratificantes que los
desarrollados en entornos blicos tradicionales. El Ministerio del
Ejrcito desestim la propuesta del general jefe del I Cuerpo de
Ejrcito para concederle la Medalla Militar individual, y su eficaz
contribucin a la derrota de la Repblica se sald con una Cruz de
Guerra, otra del Mrito Militar con distintivo rojo y la medalla
conmemorativa de la campaa.
Cuando el 28 de marzo de 1939 las tropas franquistas entraron
en Madrid, el SIPM fue el organismo encargado de localizar y detener
a cuantos hubieran colaborado con el Gobierno republicano. La ciudad
se compartiment en doce distritos y el capitn Gutirrez Mellado fue
puesto al frente del de Buenavista, correspondiente al barrio de
Salamanca y sus aledaos.
A raz del Desfile de la Victoria, celebrado el 19 de mayo, la
Administracin Central se traslad a la capital y el Ministerio de la
Gobernacin relev al SIPM de sus funciones policiales. ste fue
reorganizado y dividido en dos Secciones, una para perseguir a los
miembros del SIM republicano y otra, denominada Seccin
Contraguerrillas, que fue encomendada a Gutirrez Mellado, para
localizar y detener a los mandos y soldados del Ejrcito Popular que,
individualmente o en pequeos grupos, continuaban combatiendo
dispersos por distintas zonas rurales.
Los celos, incidentes y conflictos de competencias surgidos
entre los diversos servicios policiales aconsejaron la disolucin del
SIPM y Gutirrez Mellado fue destinado a la Secretara General del
recin creado Ministerio del Ejrcito en diciembre de 1939, donde
slo permaneci tres meses, hasta el 1 de marzo de 1940, fecha en la
4

Hoja de servicios de Manuel Gutirrez Mellado, hoja 4:


http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19951227&dsID=Documento_original.pdf (consultada el 24 de octubre de
2012).

292

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

que se incorpor a la Escuela de Estado Mayor.


La necesidad de disponer con urgencia de oficiales diplomados
en esta especialidad aconsej realizar la seleccin por concurso de
mritos, en lugar de a travs de la tradicional oposicin de ingreso,
ajustar el programa de estudios y reducir el calendario lectivo. La
circunstancia de que el coronel Jos Ungra Jimnez, antiguo jefe del
SIPM, hubiese sido nombrado director de la Escuela fue determinante
en la designacin de Gutirrez Mellado como alumno de la 38
promocin.
A los dos meses de iniciar el curso, fue acusado de connivencia
con la masonera, lo que provoc su fulminante expulsin de la
Escuela. Demostrado lo infundado de la acusacin, relacionada con
las rencillas entre los distintos servicios policiales a las que se ha
hecho referencia, se incorpor de nuevo al centro docente. Culminado
el plan de estudios previsto, obtuvo el diploma de Estado Mayor el 17
de diciembre de 1941.
El 1 de enero de 1942 fue agregado a la Capitana General de
Canarias para realizar el perodo de prcticas reglamentario. Superado
este requisito, en el mes de mayo ocup destino de plantilla en Santa
Cruz de Tenerife y en noviembre fue trasladado a Madrid, para cubrir
una vacante de comandante en la Segunda Seccin del Estado Mayor
Central (EMC), donde volvi a tomar contacto con los servicios de
inteligencia militar.
Permaneci en este destino tres aos, donde ascendi a
comandante en abril de 1944. Su principal dedicacin fue controlar los
movimientos y actividades de los extranjeros que residan o entraban
en territorio espaol. Al amparo del puesto desempeado, colabor
muy estrechamente con el llamado Comit de Argel, tolerada agencia
de la Francia Libre en Espaa, y facilit la incorporacin de muchos
franceses a las fuerzas de De Gaulle, autorizndoles a cruzar la
Pennsula para entrar en Portugal, desde donde embarcaban hacia el
Reino Unido.
Una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, el servicio de
inteligencia adscrito al EMC se centr en la lucha contra el maquis.
Aquel cambio de orientacin determin el traslado del comandante

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

293

Gutirrez Mellado al Alto Estado Mayor (AEM), organismo creado el


30 de agosto de 1939, bajo la dependencia directa del jefe del Estado,
con la misin de ordenar y coordinar la totalidad de las energas
nacionales en caso de guerra.
El cometido concreto de su Tercera Seccin, a la que se
incorpor Gutirrez Mellado en el verano de 1945, era adquirir y
canalizar informacin sobre el potencial militar y econmico de los
pases de nuestro entorno, y conocer y neutralizar la labor de los
servicios de inteligencia extranjeros en Espaa. Su perfecto dominio
del francs, adquirido a lo largo de tres aos de contactos cotidianos
con los responsables del Comit de Argel, condicion su adscripcin a
la eufemsticamente llamada Comisin de Estadstica, dedicada en
realidad a recabar informacin sobre los planes y actividades del
exilio republicano. De l pas a depender la red de agentes
establecidos en Blgica, Francia y Suiza, pases a los que se desplaz
en numerosas ocasiones entre 1946 y 1951.
Una vez iniciadas, en el verano de este ltimo ao, las
negociaciones entre el Departamento de Defensa de Estados Unidos y
el AEM, con miras a la firma de un acuerdo militar bilateral, el
teniente general Juan Vign Suerodaz, jefe de este organismo,
decidi establecer un enlace permanente con el Ministerio de Asuntos
Exteriores, y design para cubrir el puesto al comandante Gutirrez
Mellado, cuyos conocimientos de ingls y su experiencia en ambientes
diplomticos le haca la persona idnea para tal labor.
La permanencia durante tres aos en aquel privilegiado
observatorio le sirvi para tomar conciencia de la precariedad de
nuestro sistema militar y, por primera vez, se plante la necesidad de
reformarlo en profundidad. Ultimado el acuerdo en septiembre de
1953, hubo de continuar varios meses haciendo de correa de
transmisin entre el AEM y el Ministerio de Asuntos Exteriores, al
objeto de informar e intentar resolver la infinidad de problemas
surgidos durante la construccin e instalacin de las eufemsticamente
denominadas bases conjuntas.
Definitivamente instalados los estadounidenses en Espaa, el
puesto de enlace qued vaco de contenido y, en septiembre de 1955,
premiados sus servicios con la Orden de Isabel la Catlica, opt por

294

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

reincorporarse a su Arma de origen, en la que no haba vuelto a estar


destinado desde julio de 1936, y obtuvo una vacante de profesor en la
Escuela de Aplicacin y Tiro de Artillera, centro de gran prestigio
profesional en aquellos aos y establecimiento encargado de
experimentar e implantar el armamento recibido en virtud de los
acuerdos.
Su familiaridad con el nuevo material americano le vali ser
designado profesor del curso dirigido a informar a los tenientes
coroneles del Arma sobre las caractersticas y empleo de las piezas de
artillera y material de transmisiones que estaban a punto de recibirse.
Cumplida esta tarea, recompensada con una mencin laudatoria en su
hoja de servicios, se hizo cargo de la asignatura de Tctica en el Curso
de Aptitud para el Ascenso a Comandante de la Escala Activa hasta
que solicit el pase a la situacin de supernumerario, unos meses antes
de producirse su ascenso a teniente coronel.
Muchos fueron los oficiales del ejrcito franquista obligados a
equilibrar su presupuesto domstico con un trabajo por las tardes, pero
muy pocos los que decidieron abandonar temporalmente la carrera
militar. Gutirrez Mellado tom esta drstica decisin por mera
coherencia profesional y, durante siete aos, desde septiembre de
1956 a noviembre de 1963, trabaj como gerente de una pequea
empresa que comercializaba semillas y abonos. Este largo parntesis
en su vida militar le permiti conocer de primera mano la verdadera
situacin socio-econmica del pas y las profundas transformaciones
derivadas de los Planes de Desarrollo.
Al reincorporarse a la milicia ocup una vacante de profesor en
el cuadro permanente de la Primera Unidad Especial de la Instruccin
Premilitar Superior (IPS), encargada de la formacin de alfreces y
sargentos de complemento, procedentes del distrito universitario de
Madrid, en el campamento de La Granja de San Ildefonso.
Inicialmente desempe el cargo de mayor de la unidad, es decir, su
responsable administrativo, y durante las fases de campamento, en los
veranos de 1964 y 1965, el de inspector de las asignaturas de Rgimen
Interior y Contabilidad.
Tras superar el curso de ascenso a general en la Escuela
Superior del Ejrcito, ascendi a coronel en agosto de 1965 y fue

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

295

nombrado jefe de la Tercera Seccin del EMC. Sus exhaustivos


anlisis sobre la capacidad operativa del Ejrcito de Tierra le valieron
una segunda mencin laudatoria en su hoja de servicios y, en junio de
1968, el ministro del Ejrcito, Juan Castan de Mena, le concedi el
mando del Regimiento de Artillera de Campaa n. 13, acuartelado
en Getafe y perteneciente a la Brigada de Defensa Operativa del
Territorio (BRIDOT) n. I.
Por enfermedad del general de la BRIDOT, le correspondi
mandar el llamado bando rojo en las maniobras que realiz la
Divisin Acorazada Brunete en el otoo de 1968 y 1969, donde se las
ingeni para derrotar al bando azul, mucho ms potente y
numeroso, y el equipo arbitral certific su victoria en ambos
ejercicios. Recompensado con sendas menciones laudatorias en su
hoja de servicios, la fama de Gutirrez Mellado se extendi por toda la
guarnicin madrilea.
El 20 de marzo de 1970, al punto de cumplir cincuenta y ocho
aos, el Gobierno acord su ascenso a general de brigada y el teniente
general Manuel Dez-Alegra, entonces director del Centro Superior
de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN), logr atrarselo a
sus inmediaciones como profesor principal de la Escuela de Altos
Estudios Militares (ALEMI). Recin incorporado al CESEDEN, DezAlegra le envi a la Escuela Naval de Posgraduados de Monterrey, en
California, para asistir a un seminario de direccin de la guerra, y a su
regreso le encomend la direccin de un curso monogrfico de
cooperacin
cvico-militar
sobre
Defensa
Nacional
y
Telecomunicaciones.
En febrero de 1971, Dez-Alegra fue nombrado jefe del AEM
y arrastr consigo al general Gutirrez Mellado. En calidad de jefe de
la Seccin de Operaciones del AEM, elabor junto a su equipo el
decisivo proyecto de ley de Dotaciones Extraordinarias para las
Fuerzas Armadas, aprobado en 1971, y tambin, bajo la inmediata
supervisin de Dez-Alegra, el de la ley orgnica de la Defensa
Nacional, proyecto que fue retirado de las Cortes por el Gobierno de
Arias Navarro tras el asesinato del almirante Carrero Blanco, pero que
ha sido reconocido por todos los analistas como inspirador y
antecedente cierto de la trascendental reforma militar realizada
durante la Transicin.

296

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Si Gutirrez Mellado comenz a ser conocido por los militares


cuando, siendo coronel, logr derrotar a los Divisin Acorazada en
unas maniobras, la opinin pblica comenz a saber de l a raz de las
conferencias que pronunci en el CESEDEN. En la primera, fechada
en 1971, habl de la necesidad de resolver la macrocefalia militar
mediante una ley especial que brindase el retiro anticipado al
excedente de cuadros. Es decir, una solucin similar a la dictada por
Azaa en 1931. Tambin reconoci pblicamente, lo que no era
habitual por entonces, la extrema debilidad operativa de las Fuerzas
Armadas, producto de muchos aos de desidia y desatencin. Y por
ltimo, alert de que no convena resolver los problemas con la frase
yo creo, sino analizarlos y estudiarlos concienzudamente con
recursos informticos5.
En 1973, su ascenso a general de divisin le acerc an ms a
Dez-Alegra, quien le nombr secretario general del AEM. En este
periodo, en marzo de 1974, pronunci una segunda conferencia en el
CESEDEN de gran repercusin meditica. En ella volvi a alertar del
acentuado descenso de la eficacia operativa de las Fuerzas Armadas,
admiti que las cosas no se haban hecho bien e insist en que era
necesario meter el bistur sin miedo para reducir las plantillas con
criterios financieros, hasta lograr el total saneamiento de la empresa.
Tambin exigi erradicar el pluriempleo y proclam la absoluta
incompatibilidad entre la actividad poltica y la pertenencia a la
carrera de las armas. Pero tal vez su frase ms impactante, y
probablemente la que le conducira a la Vicepresidencia, fue la
siguiente: Somos optimistas si, una vez detectados los problemas,
somos capaces de acometer su resolucin, haciendo caso omiso de
todo inters creado existente, previo un estudio analtico de sus races
y causas, yendo decididamente a acabar con todos, caiga quien

Proyecto de potenciacin de las Fuerzas Armadas, Conferencia del VII


Curso Monogrfico del CESEDEN, La Defensa Nacional y el desarrollo
econmico, diciembre de 1971:
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19711215&dsID=Documento_orignal.pdf (consultada el 25 de octubre de
2012).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

297

caiga6.
Las tensiones polticas a que se vio sometida la vida nacional,
poco despus de pronunciadas estas palabras, supondran un serio
revs para Dez-Alegra y Gutirrez Mellado. El primero fue
traumticamente cesado y el segundo, por defenderle ante el
presidente Carlos Arias Navarro, empez a ser tachado de aperturista,
calificativo muy peligroso en aquellos momentos.
Tal vez esta circunstancia le aconsej aceptar la oferta que, con
ocasin de la Pascua Militar de 1975, le hizo el ministro del Ejrcito,
su compaero de estudios el teniente general Coloma Gallegos, de
hacerse cargo de la Comandancia General de Ceuta, puesto que
llevaba aparejado el de delegado del Gobierno de la plaza
norteafricana.
Debido a que el nombramiento no tendra lugar hasta el mes de
mayo, momento en que se producira la vacante, y a que desde
noviembre del ao anterior Gutirrez Mellado encabezaba el grupo
militar que negociaba la renovacin de los acuerdos defensivos con
Estados Unidos, se acord no apartarlo de la comisin negociadora.
Por ello, aunque el decreto de nombramiento se public el 13 de junio,
no tom posesin del cargo hasta el 7 de julio, al trmino de la
sptima ronda de conversaciones.
Ya en Ceuta, todava hubo de desplazarse a Washington en el
mes de septiembre, momento en que su machacona insistencia para
que Estados Unidos retirara su arsenal de misiles con cabeza nuclear
de la Base de Rota, y que dejasen de sobrevolar Madrid los aviones
cisterna procedentes de la de Torrejn de Ardoz, oblig a interrumpir
las conversaciones. De nuevo se traslad a Madrid, en enero de 1976,
para perfilar los aspectos militares del flamante Tratado de Amistad y
Cooperacin, negociado entre Jos Mara de Areilza y Henry
Kissinger despus de desaparecido Franco, el cual, aparte de
6

Poltica militar en Espaa, Conferencia pronunciada en el IV Curso de


Altos Estudios Militares del CESEDEN, Doctrina para la accin unificada
de los ejrcitos, marzo de 1974:
http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19740315&dsID=Documento_original.pdf (consultada el 25 de octubre de
2012).

298

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

dignificar la relacin bilateral, respald todas las tesis mantenidas por


Gutirrez Mellado a lo largo del proceso7.
La permanencia al frente del grupo negociador le brind la
oportunidad de pulsar el ambiente madrileo durante el convulso
segundo trimestre de 1975, e incluso influir directamente en alguno de
los acontecimientos que rodearon la muerte de Franco. En uno de ellos
la detencin de los oficiales pertenecientes a la Unin Militar
Democrtica (UMD), el presidente Arias desestim su peticin de
cordura. Pero en otro la crisis del Shara, tras exponer con
crudeza al jefe del AEM, el teniente general Carlos Fernndez
Vallespn, las carencias operativas de nuestras tropas, le convenci de
la temeridad de enfrentarse por las armas con Marruecos.
Las fuertes presiones procedentes de sectores reaccionarios del
franquismo impidieron que fuera nombrado vicepresidente para
Asuntos de la Defensa en el primer Gobierno de la Monarqua, cargo
que finalmente recay en el teniente general Fernando de Santiago.
Sin embargo, la prematura muerte del capitn general de Barcelona,
Salvador Bauls Navarro, permiti su ascenso a teniente general,
decretado el 18 de marzo de 1976, poco antes de cumplir la edad
reglamentaria para pasar a la situacin de reserva.
Tras permanecer un par de meses al frente de la Capitana
General de Valladolid, el ministro del Ejrcito, Flix lvarez-Arenas,
le nombr jefe del EMC. El nombramiento se public el 1 de julio,
slo dos das antes del cese de Arias y la designacin de Adolfo
Surez como presidente del Gobierno. La misma maana en que se
trasladaba a Madrid el nuevo presidente le ofreci la cartera de
Gobernacin, pero declin el ofrecimiento y decidi mantenerse
ligado al ejrcito, con la vista puesta en mandar algn da el AEM,
puesto que consideraba la meta de su carrera.

Instrumento de ratificacin de Espaa del Tratado de Amistad y


Cooperacin entre Espaa y los Estados Unidos de Amrica, los siete
Acuerdos Complementarios al mismo y ocho Canjes de Notas de 24 de
enero de 1976 y del acuerdo de desarrollo del Tratado de Amistad y
Cooperacin, los Anexos de Procedimiento I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII,
IX-a, IX-b, X, XIII, XIV, XV, XVI y dos Canjes de Notas de 31 de enero de
1976: Boletn Oficial del Estado, n. 267 (noviembre 1976).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

299

Slo permanecera otros dos meses al frente del EMC,


dedicados a elaborar y difundir el Informe General 1/76 del Ejrcito
de Tierra, instrumento dirigido a pulsar la opinin de los cuadros de
mando sobre las reformas que consideraba imprescindible abordar. El
documento constaba de tres partes. La primera enumeraba los
problemas que afectaban a la organizacin y operatividad de la
institucin castrense. La segunda fijaba la postura oficial sobre las
cuestiones ms controvertidas del momento: UMD, intervencionismo
poltico y objecin de conciencia. Y en la tercera, esbozaba sus planes
de reforma8.
El 8 de septiembre de 1976, dos semanas antes de incorporarse
al Gobierno, asisti a la reunin donde el presidente Surez dio a
conocer las lneas generales de la reforma de las leyes fundamentales
del franquismo ante la cpula de los tres ejrcitos. La acertada
iniciativa determin el respaldo de la inmensa mayora de los militares
al inminente proceso de transicin poltica, pero tambin minara
enseguida la credibilidad de Surez entre los sectores ms
reaccionarios, quienes le echaron en cara haberse comprometido a no
legalizar el Partido Comunista.
Quince das despus, al producirse la dimisin del general De
Santiago, Surez le inst a asumir la Vicepresidencia del Gobierno
para Asuntos de la Defensa. El nombramiento, publicado el 23 de
septiembre, dio pie a una notable controversia. La opinin pblica en
bloque y prcticamente todos los medios de comunicacin recibieron
con alborozo la presencia en el Gobierno de un militar calificado de
aperturista. Sin embargo, la prensa de ultraderecha inici una campaa
difamatoria contra el recin nombrado vicepresidente, liderada por
algunos generales en reserva, que lleg a calar profundamente entre la
oficialidad.
En este conflictivo ambiente y con la misma dosis de
indefinicin que caracteriz al conjunto de la transicin poltica, el
general Gutirrez Mellado abord la inaplazable modernizacin de las
Fuerzas Armadas, culminada a finales de los aos ochenta del
8

Informe General 1/76 del Ejrcito de Tierra, septiembre de 1976:


http://e-spacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19760901&dsID=Documento_original.pdf (consultada el 25 de octubre de
2012).

300

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

siglo XX.
Los grandes campos en que actu, y que se tratarn
detalladamente en la tercera parte de esta obra, fueron cuatro:
organizacin superior de la Defensa; dotaciones presupuestarias;
poltica de personal, y competencias de la jurisdiccin castrense. Y los
sucesivos objetivos a alcanzar, siete: regulacin de la participacin de
los militares en poltica; creacin del Ministerio de Defensa y de la
Junta de Jefes de Estado Mayor (JUJEM); reforma de los consejos
superiores de los tres ejrcitos; modificacin del ttulo VI de la ley
orgnica del Estado (LOE); proyecto de ley de bases de la Defensa;
definicin de la poltica de defensa, y puesta en marcha de los
organismos combinados previstos en el tratado con Estados Unidos.
La mayor parte de los objetivos arriba enunciados se hicieron
realidad a lo largo del primer semestre de 1977 (asociacionismo
poltico, JUJEM, Ministerio de Defensa, consejos superiores y
organismos combinados). La reforma de la LOE se materializ al hilo
del proceso constituyente, y la ley de bases de la Defensa, trasformada
en ley orgnica por imperativo del artculo octavo de la Constitucin
de 1978, fue promulgada en julio de 1980.
El punto fundamental del programa fue la organizacin del
Ministerio de Defensa, creado el 4 de julio de 1977 y estructurado el 4
de noviembre del mismo ao. Pero no debe minusvalorarse su
actuacin en materia de personal, donde se consigui equilibrar y
rejuvenecer las escalas, comenzar a equiparar los sueldos militares a
los de los funcionarios civiles de similar categora e implantar un
sistema de previsin social para militares y guardias civiles
homologado al del resto de los espaoles.
Tambin y paralelamente a lo anterior, se abord la reforma de
las bicentenarias Ordenanzas de Carlos III. El nuevo texto, redactado
por una comisin de oficiales de los tres ejrcitos, fue elevado a
proyecto de ley por el Gobierno y aprobado por las Cortes
constituyentes, el 28 de diciembre de 1978, con el nombre de Reales
Ordenanzas para las Fuerzas Armadas. Verdadero cdigo tico del
militar espaol, adaptado a los tiempos presentes.
En la primavera de 1979, despus de las segundas elecciones

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

301

generales, Adolfo Surez decidi interponer entre los militares y


Gutirrez Mellado a un ministro de Defensa civil, Agustn Rodrguez
Sahagn, debido al deterioro sufrido por la violenta campaa de
prensa desatada en su contra por la prensa ultraderechista. Desde ese
momento, el vicepresidente se retir del primer plano poltico y
comenz a rumorearse sobre su inminente cese.
Afortunadamente, el presidente le mantuvo en su puesto en las
crisis de mayo y septiembre de 1980, haciendo caso omiso a cuantos
insistan sobre la improcedencia de mantener una Vicepresidencia
militar. Gracias a ello, el pueblo espaol pudo contemplar, en la tarde
del 23 de febrero de 1981, que el nico militar profesional presente en
el hemiciclo del Congreso de los Diputados al iniciarse el frustrado
golpe de estado, no tuvo dudas sobre cul era el papel que la
Constitucin asignaba a las Fuerzas Armadas. Fiel intrprete del sentir
de la inmensa mayora de los militares, que en modo alguno estaban
dispuestos a imponerse sobre sus conciudadanos, salt a defender la
legalidad a pecho descubierto, y demostr el valor de las actitudes
individuales para mantener viva la llama de la libertad.
Al da siguiente, tras comunicar al presidente Leopoldo CalvoSotelo su decisin de retirarse de la vida poltica, inici una reposada
vida de jubilado. Slo algn viaje y unas cuantas conferencias en
centros universitarios, donde era recibido en olor de multitud,
interrumpieron su montona existencia hasta que, en junio de 1984, el
Gobierno de Felipe Gonzlez le nombr consejero permanente del
Consejo de Estado, cuya Primera Seccin presidi hasta el da de su
fallecimiento.
Dos aos despus, por propia iniciativa, fund la Fundacin de
Ayuda contra la Drogadiccin, cuyo propsito no era luchar contra la
droga ni paliar sus efectos sobre la juventud, sino concienciar a la
sociedad sobre la necesidad de prestar apoyo moral a los adolescentes
para rechazarla y superar su atraccin.
En 1992, las Cortes concedieron al ltimo militar que se haba
sentado en sus bancos la Orden del Mrito Constitucional. En 1994, el
Consejo Superior del Ejrcito propuso al Gobierno su ascenso a
capitn general, con carcter honorfico, y la Corona le honr con el
ttulo de marqus de Gutirrez-Mellado.

302

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Un ao despus, cuando el 15 de diciembre de 1995 se


diriga a Barcelona para pronunciar una conferencia ante los
estudiantes de la Universitat Ramn Llull, sufri un accidente de
trfico que le cost la vida. La capilla ardiente se instal en el
Cuartel General del Ejrcito, las honras fnebres se celebraron con
toda solemnidad en el Patio de Armas, con la asistencia de toda la
guarnicin madrilea, y fue enterrado en el pequeo cementerio de
Villaviciosa de Odn.

EXPEDIENTE N. 214.195: DETENCIN Y


PUESTA EN LIBERTAD DEL TENIENTE
GUTIRREZ MELLADO
ANTONIO ZARZA RODRGUEZ
IUGM

Manuel Gutirrez Mellado, figura conocida y ampliamente


difundida en publicaciones biogrficas, conserva un apasionante
pasado. Este artculo se centrar en el intenso periodo de su recin
estrenada vida castrense los episodios vividos cuando era un joven
oficial de Artillera y se sustentar primordialmente en el
pormenorizado estudio de determinados documentos histricos de la
poca.
El 15 de septiembre de 1933, Gutirrez Mellado se gradu
como teniente de Artillera en la Academia de Artillera e Ingenieros
de Segovia y su primer destino fue el Regimiento de Artillera a
Caballo, acuartelado en el Cantn de Campamento, situado unos siete
kilmetros al oeste de Madrid en el todava municipio de Carabanchel
Alto. El 20 de julio de 1936, su unidad se alz en armas contra el
Gobierno legtimo de la Repblica y el Guti, como le llamaban sus
compaeros, se sum y particip activamente en la rebelin.
Ante el acoso de las milicias madrileas, los cuarteles de
Campamento capitularon y Gutirrez Mellado se escabull del suyo
junto con otros cuatro oficiales y un artillero. Conforme se relata ms
detalladamente en otro de los artculos de esta misma parte de la obra,
el grupo lleg al anochecer a las inmediaciones de Villaviciosa de
Odn, localidad donde Gutirrez Mellado haba pasado las vacaciones
desde su infancia. All pensaba que podran descansar unas horas y
obtener provisiones para seguir su camino hacia la sierra de
Guadarrama, confiando en que ya estuviese en manos de las columnas
del general Mola.

304

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Los cinco que le acompaaban se ocultaron en los aledaos del


pueblo y Gutirrez Mellado se dirigi al casero, donde solicit la
colaboracin de sus amigos al efecto antes citado. Pero sus
compaeros fueron localizados por un grupo de milicianos, que los
detuvo y condujo bajo escolta a la capital. Gutirrez Mellado, al
descubrirlo, se ocult en casa de un primo hermano suyo, el abogado
Salvador Mellado Zulueta (Moreno, 2012).
En casa de ste prepar una coartada para el caso de ser
apresado por las milicias republicanas. Al conocer lo ocurrido, el
alcalde, Jos Santander, perteneciente al Frente Popular y conocido de
ambos, le convenci de la conveniencia de presentarse ante las
autoridades militares, asegurndole seguridad y custodia. Y
efectivamente, el 7 de agosto de 1936 fue conducido por milicianos de
confianza al Ministerio de la Guerra en Madrid, donde aleg que
estaba de vacaciones y que en el momento del Alzamiento se
encontraba enfermo (Barragn-Lancharro, 2011a). No obstante, por
orden del ministro se orden su ingreso en prisin, terminando su
periplo en la improvisada Crcel de San Antn, el secular colegio de
los escolapios de la calle de Hortaleza donde haba estudiado el
bachillerato.
1. EL EXPEDIENTE 214.195
En el Archivo General de la Administracin, en el fondo
documental del Ministerio de la Gobernacin, se conserva un
expediente policial a nombre de Manuel Gutirrez Mellado, abierto el
7 de agosto de 1936 con el nmero 214.1951. Como se ha anticipado,
cuando un grupo de milicianos del Frente Popular le escolt aquel da
desde Villaviciosa de Odn hasta el Ministerio de la Guerra, ste
dispuso su detencin e ingreso en prisin. En el volante dirigido al
director general de Seguridad, se deca explcitamente que proceda
del Regimiento a Caballo, sin referencia alguna a que se le hubiera

Expediente policial de Manuel Gutirrez Mellado: Archivo General de la


Administracin, Ministerio de la Gobernacin, Direccin General de
Seguridad, aos 1936-1956, caja 44/09101 (en notas sucesivas Expediente
214.195).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

305

detenido en Villaviciosa de Odn, y tambin que se le internara en la


Crcel Modelo de Madrid2.
Efectivamente, fue conducido a la Direccin General de
Seguridad, donde se le abri expediente y se tom su filiacin, en la
que el dato ms relevante era que estaba domiciliado en la calle de la
Corredera Baja, n. 23. Sin embargo, por circunstancias desconocidas,
aunque puede suponerse que por problemas de espacio, al da
siguiente, en lugar de conducrsele a la Crcel Modelo, fue ingresado
en la de San Antn.
Quince das despus, en la Crcel Modelo de Madrid,
controlada por milicianos de la Confederacin Nacional del Trabajo
(CNT), 30 presos fueron framente asesinados. En su mayora, eran
militares responsables de haber iniciado el golpe de estado en Madrid,
as como algunas insignes figuras polticas; los asesinatos fueron
enmascarados en la prensa de la poca4. Gutirrez Mellado se libr de
esa matanza probablemente por mero azar, pues la prisin de San
Antn fue inicialmente un lugar ms seguro, aunque no una vez
llegado el otoo, cuando en todas las crceles madrileas se vivi la
cruel etapa represora e incontrolada de las llamadas sacas, es decir, los
fusilamientos masivos de presos sin control ni juicio. De San Antn
partieron muchas de aquellas letales sacas con destino a Paracuellos
del Jarama y otras localidades del noreste de Madrid. Solo en el mes
de noviembre de 1936 fueron fusilados ms de 400 presos de los
alrededor de 700 que en ella estaban.
En aquel trance y periodo, todas las embajadas en Madrid,
salvo las de Estados Unidos, Reino Unido y Unin Sovitica,
desarrollaron una encomiable labor humanitaria acogiendo en sus
sedes a miles de personas amenazadas por los extremistas
incontrolados que aterrorizaban a la poblacin (Martnez Cachero, s.
f.). Especialmente relevante fue el papel desempeado por el
embajador de Chile, Aurelio Nez Morgado, quien actu en su
2

3
4

Orden de la Secretaria del Ministro de la Guerra, disponiendo el ingreso en


la Crcel Modelo de Madrid del Teniente de Artillera D. Manuel Gutirrez
Mellado, 7 de agosto de 1936: Expediente 214.195.
Filiacin de Manuel Gutirrez Mellado, 7 de agosto de 1936: Ibdem.
Asesinatos en la Crcel Modelo de Madrid: CGC, captulo VI [en lnea]:
<http://www.causageneral.org/06.htm> (consultado el 1 de agosto de 2012).

306

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

condicin de decano del Cuerpo Diplomtico acreditado en Madrid,


pero que adems se estima que pudo haber dado cobijo y cobertura a
unos cuatro mil asilados en diversas dependencias de su cancillera
(Neruda, 1950).
La localizacin de la documentacin antes citada ha desvelado
que Nez Morgado intervino directamente en las gestiones que los
familiares de Gutirrez Mellado emprendieron para lograr que fuera
puesto en libertad. Efectivamente, el 28 de diciembre de 1936 el
embajador se dirigi por carta al comisario de Orden Pblico,
solicitando que se acordase la liberacin de mi patrocinado5. En el
escrito aparecan ya, de forma sucinta, alegaciones muy similares a las
que le exculparon de cargos en el proceso que posteriormente se
sustanciara ante el Jurado de Urgencia n. 1, proceso del que se
tratar ms adelante. Textualmente, en la carta de Nez Morgado se
deca: fue detenido por milicias de Villaviciosa de Odn, donde se
encontraba haciendo una cura de reposo y que stas slo pretendan
dar mayor seguridad al teniente, y no elevaron cargos contra l. La
solicitud aduca tambin en su favor que Segn informes de personas
que merecen toda la consideracin de este Decanato, parece ser que el
propio Sr. Director de Prisiones ha declarado a un familiar del
detenido que este se encuentra en las ms favorables condiciones para
poder ser libertado6.
Por las mismas fechas, tambin el ministro responsable de la
Legacin de Rumana se interes por su puesta en libertad, esta vez
dirigindose al Delegado general de Orden Pblico. En su carta,
abogaba por el detenido en el sentido de que del estudio del
expediente respectivo, las Autoridades se convencern de que dicha

Muy probablemente, dada la catica situacin de la administracin pblica


madrilea en aquel periodo, el embajador pretenda dirigirse en realidad al
titular de la Consejera de Orden Pblico de la Junta de Defensa de Madrid,
de la que acababa de hacerse cargo Jos Cazorla Maure, en sustitucin de
Santiago Carrillo Solares, que lo haba desempeado hasta el 24 de
diciembre de 1936.
Carta del Decano del Cuerpo Diplomtico al Comisario de Orden Pblico,
solicitando la puesta en libertad del teniente Manuel Gutirrez Mellado, 28
de diciembre de 1936: Expediente 214.195.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

307

persona no est procesada ni acusada, por lo que estimaba que su


libertad no podr causar ningn perjuicio al Rgimen7.
La intercesin de ambos representantes diplomticos puso
inmediatamente en marcha el aparato burocrtico de la Direccin
General de Seguridad, que haba pasado a depender de la Consejera
de Orden Pblico de la Junta de Defensa de Madrid. Dos de sus
dependencias procedieron inmediatamente a informar sobre los
antecedentes policiales de Gutirrez Mellado, sin duda uno de los
requisitos exigidos para tramitar las rdenes de puesta en libertad de
los detenidos. A tal efecto, el 2 de enero de 1937, el Negociado de
Informacin de Detenidos y Control de Armas y Efectos certific que
Gutirrez Mellado haba sido detenido preventivamente el 7 de agosto
de 1936 y al da siguiente conducido a la Crcel de San Antn, en
virtud de volante expedido por el Ministerio de la Guerra, prisin en
la que permaneca en aquellos momentos. Al pie del mismo escrito y
con fecha de 5 de enero de 1937, el Negociado de Control de Nminas
certific a su vez que no constaban antecedentes sobre aquel detenido
en sus archivos8.
Simultneamente, se cumplimentaron sendos formularios
decretando su puesta en libertad: uno, fechado el 31 de diciembre de
1936, con una nota al pie que deca Lo avala el Sr. Embajador de
Chile, y otro, fechado el 3 de enero de 1937, en el que el aval se
atribua a la Delegacin de Rumana. Lo ocurrido despus entra en
el terreno de las hiptesis. Lo nico cierto es que el director general de
Seguridad no lleg a firmar el avalado por el embajador chileno, que
fue archivado con un aparatoso sello en tinta violeta, que proclamaba:
DENEGADA POR S. E. [sic], y una ostentosa letra D, escrita con
grueso lpiz de color azul, en el lugar reservado para la firma9.

Carta del Ministro de la Legacin de Rumana al Delegado general de


Orden Pblico, solicitando la puesta en libertad del teniente Manuel
Gutirrez Mellado, 31 de diciembre de 1936: Ibdem.
Certificado del Negociado de Informacin de Detenidos y Control de
Armas y Efectos y del de Control de Nminas sobre antecedentes de Manuel
Gutirrez Mellado, 2 y 5 de enero de 1937: Ibdem.
Formulario de orden de puesta en libertad, 31 de diciembre de 1936:
Ibdem.

308

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En cambio, se desconoce lo que pudo pasar con el avalado por


el ministro rumano. El contenido del formulario es idntico al anterior,
salvo en el detalle de situar al detenido en San Antn en lugar de
en la Crcel de San Antn. Pero la ms llamativa diferencia entre
los dos es que, mientras que en ambos figura la una enorme letra D
mayscula, aparentemente trazada por la misma persona, la estampilla
denegatoria no aparece en el avalado por el representante de Rumana
y s, en cambio, un nmero escrito a mano con lpiz negro, que tal vez
pudiese ser el de registro de salida del escrito10.
Como la realidad fue que ninguna de las dos gestiones
fructific y que Gutirrez Mellado no fue puesto en libertad, una
posible hiptesis, que aclarara las diferencias observables entre
ambos formularios, sera que la D mayscula significara
Denegado, que el funcionario encargado de estampar el sello que
lleva el primero obviara el trmite en el segundo y que el nmero que
aparece en este ltimo fuera escrito posteriormente por mano de algn
archivero, toda vez que lo habitual, y sin lugar a dudas lo preceptivo,
era registrar las salidas con un sello en el que figurase el nombre de la
dependencia, el nmero de registro y la fecha de salida.
2. PROCESO Y JUICIO POR EL JURADO DE URGENCIA N. 1 DE MADRID
A la vista de que la intermediacin de los representantes
diplomticos no haba dado el resultado esperado, parece ser que una
prima de Gutirrez Mellado recurri a los buenos oficios de Melchor
Rodrguez Garca, conocido como El ngel Rojo (Barbera, 2009).
Melchor Rodrguez, que haba sido nombrado delegado de Prisiones
por la Junta de Defensa de Madrid, haba intentado intilmente evitar
las sacas de presos de las crceles madrileas de la primera quincena
de noviembre de 1936. Su fracaso le impuls a dimitir el da 14 y, tras
las protestas y presiones del cuerpo diplomtico, as como del
presidente del Tribunal Supremo, Mariano Gmez Gonzlez, acept
ser repuesto en su anterior cargo el 4 de diciembre. Del ngel Rojo
parti la norma que prohiba la salida de presos de las crceles, entre
las seis de la tarde y las ocho de la maana sin contar con su personal
autorizacin, lo que contribuy a que terminaran desapareciendo las
sacas incontroladas.
10

Formulario de orden de puesta en libertad, 3 de enero de 1937: ibdem.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

309

Su intervencin probablemente propici que Gutirrez Mellado


y el comandante Eusebio Verda, lejano pariente suyo y tambin muy
vinculado con Villaviciosa de Odn, fueran procesados y juzgados por
uno de los recientemente creados jurados de urgencia, regulados por
el siguiente decreto11:
Art. 1. Se constituirn en Madrid y en los lugares que el
Ministro de Justicia determine Jurados de urgencia para conocer de los
hechos o desafeccin al Rgimen que no sean constitutivos de delito.
Art. 2. Se considerarn como actos de hostilidad y
desafeccin al Rgimen: [...]
c) Observar una conducta que sin ser constitutiva de delito
demuestre por los antecedentes y mviles que quien la ejerce es
persona notoriamente desafecta al Rgimen.
d) Cualquier otro hecho que por sus circunstancias y
consecuencias deba estimarse como nocivo a los intereses del
Gobierno, el Pueblo y la Repblica.
Art. 3. Los hechos de peligrosidad o de dao a que se refiere
el artculo anterior sern sancionados con una o varias de las
siguientes medidas de seguridad:
a) Sumisin a la custodia de la Autoridad por un periodo no
superior a dos aos.
b) Internamiento en lugares adecuados por un trmino no
mayor de tres aos.
c) Multa hasta el mximum de 100.000 pesetas. Para su
determinacin se tendrn en cuenta la posicin econmica del
multado, las circunstancias del hecho y sus consecuencias.

11

Decreto disponiendo se constituyan en Madrid y en los lugares que el


Ministro de este Departamento determine Jurados de urgencia para conocer
de los hechos de hostilidad y desafeccin al Rgimen que no sean
constitutivos de los delitos previstos y sancionados en el Cdigo penal
comn y en las leyes penales especiales, 10 de octubre de 1936: Gaceta de
Madrid, n. 285, 289 y 290.

310

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

d) Prdida de derechos civiles y polticos. La primera podr


alcanzar la extensin que establece el art. 43 del Cdigo penal
comn.
e) Privacin de cargo pblico, de derechos pasivos de toda
clase, de profesin, industria u oficio.
f) Trabajo obligatorio con restriccin o privacin de
libertad hasta un mximum de tres aos.
g) Prohibicin de residir en un determinado lugar o
imposicin de una residencia forzosa, con interdiccin de
abandonarla.
h) Caucin de conducta en la forma establecida en el art. 42
del Cdigo Penal [].
Art. 4. Los Jurados de urgencia estarn integrados por un
presidente juez de derecho, designado entre los jueces o magistrados.
Los dos jueces de hecho sern designados por turno por los partidos
del Frente Popular u organizaciones sindicales afectas al mismo.

Su procesamiento puso trmino al limbo legal en el que ambos


oficiales haban permanecido desde el mes de agosto. Y a resultas de
l, el juez instructor les tom declaracin en la crcel de San Antn el
2 de febrero de 1937. En la prestada por Gutirrez Mellado, este
volvi a esgrimir la coartada exculpatoria urdida con su primo en
Villaviciosa de Odn:
Que se encontraba en el pueblo de Villaviciosa de Odn, de
baja por enfermo, y con permiso, cuando estall el movimiento
militar, que hasta el da 7 de agosto de 1936, no pudo venir a
presentarse a sus superiores, que este da lo hizo acompaado por las
milicias de dicho pueblo, que al llegar Ministerio y despus de esperar
un gran rato, le comunican que quedaba detenido, conducindole a la
Direccin General y despus a esta crcel, San Antn. Que ignora el
motivo de su detencin, ya que el declarante es personal afecto al
rgimen al que prest su adhesin y que no ha intervenido en poltica
en ninguna ocasin. Requerido para que presente pruebas
exculpatorias, dice que se reserva su derecho de presentarlas al jurado
(Barragn-Lancharro, 2011b).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

311

La vista oral se celebr el 13 de febrero de 1937 ante el Jurado


de Urgencia n. 1 de Madrid, cuya composicin se modific para
favorecer los intereses de los imputados (A. L., 2012). Como juez de
derecho se design a Jos Gonzlez Serrano, un moderado
magistrado del Tribunal Supremo; uno de los dos jueces de hecho
fue sustituido en el ltimo momento por Cristbal Ruiz Matas, y el
fiscal previsto por Gregorio Peces Barba, cuyo hijo sera uno de los
padres de nuestra actual Constitucin.
La defensa present dos testigos, crebles militantes de la
UGT, que corroboraron lo manifestado por el teniente Gutirrez
Mellado. El testigo Federico Orihuela Garrero, de cuarenta y nueve
aos, casado, empleado, domiciliado en la calle de Valencia, n. 24, de
Madrid, declar:
Que conoce al denunciado desde que naci, el que al quedar
hurfano por la muerte de su padre hizo la carrera a fuerza de trabajos
y sacrificios con su esfuerzo personal y laboriosidad, no habiendo
tenido ninguna actividad poltica ni tendencias en contra del Rgimen,
por lo que le considera afecto al mismo, teniendo referencia de cuando
estall el movimiento se hallaba en su pueblo prximo a Madrid
disfrutando permiso.

Y el otro testigo, Antonio Aizcorb Zubira, de sesenta y cuatro


aos, casado, jornalero, domiciliado en la calle de Valencia, n. 28,
portera, en Madrid capital, declar: Que conoce al denunciado desde
hace muchos aos, de ir a la Imprenta Calleja donde trabaja el
declarante, siendo muy prudente en el trato, laborioso, no habiendo
hablado de poltica desconociendo por tanto su filiacin poltica,
creyendo que es afecto al Rgimen.
El fiscal solicit la suspensin de la vista oral para solicitar al
Comit del Frente Popular de Villaviciosa de Odn un informe acerca
de las actividades del inculpado en dicho pueblo, la forma en que fue
trasladado a la capital y si en efecto estuvo enfermo desde el 19 de
julio al 7 de agosto. La defensa se opuso a la suspensin solicitada y el
tribunal acord no acceder a ello.
Concedida la palabra al fiscal para calificar los hechos, este
estim que los atribuidos al procesado se hallaban incursos en el

312

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

apartado C del artculo 2. del antes citado decreto, y solicit que se le


impusiera la medida de seguridad determinada en el apartado E de su
artculo 3..
La defensa solicit su libre absolucin, aduciendo que el hecho
de no haberse presentado en el Ministerio de la Guerra hasta el 7 de
agosto se haba debido a la imposibilidad de poder hacerlo en los
primeros das de la sublevacin, por el peligro que los transentes, y
especialmente los militares, corran en las carreteras controladas por
las milicias, alegando adems la enfermedad que entonces padeca.
Sin embargo, cuando tuvo las garantas suficientes, se present. El
fiscal le imput un delito menor de desafeccin a la Repblica y el
tribunal lo absolvi.
3. LA AZAROSA
MELLADO

PUESTA EN LIBERTAD DEL TENIENTE

GUTIRREZ

El delito de desafeccin al rgimen poda conllevar prisin de


tres aos, privacin de su profesin y de sus derechos civiles y
polticos, e incluso verse obligado a abandonar su lugar de residencia.
Pero el teniente Gutirrez Mellado fue absuelto de todos los cargos y,
el 24 de febrero de 1937, el secretario general de Tribunales y Jurados
Populares, cargo que desempeaba un magistrado del Tribunal
Supremo, dio cuenta de la sentencia absolutoria al director general de
Seguridad, interesando la puesta en libertad del detenido, siempre
que el citado sujeto no se hallare privado de ella por otra causa o
motivo legal que la que ha sido objeto de procedimiento12.
Nada ms recibirse el escrito, la maquinaria burocrtica de la
Direccin General de Seguridad volvi a entrar en accin. Y como en
el caso de las gestiones diplomticas, lo primero que se hizo fue
expedir el preceptivo certificado de antecedentes policiales. Su
contenido, similar en la forma al cursado a primeros de enero de 1937,

12

Oficio del Magistrado del Tribunal Supremo, Secretario general de


Tribunales y Jurados Populares, al Director general de Seguridad,
comunicando sentencia dictada por el Jurado de Urgencia n. 1 de Madrid en
el procedimiento seguido contra Manuel Gutirrez Mellado, 24 de febrero
de 1937: Expediente 214.195.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

313

presenta algunas variantes realmente muy llamativas y de difcil


interpretacin13.
Una de importancia algo relativa. En el certificado aparece
citado, en nota manuscrita, el nombre de su hermano mayor,
Fernando, precedido de las siglas A. P., lo que puede interpretarse
como que ste estuviera fichado en los archivos policiales por haber
militado o haber estar relacionado con la formacin poltica
conservadora Accin Popular, ncleo aglutinante de la Confederacin
Espaola de Derechas Autnomas (CEDA), y encabezada por ngel
Herrera Oria, Jos Mara Gil Robles y Antonio Goicoechea, todos
ellos activos muidores y patrocinadores de la trama golpista dirigida
por Mola desde Pamplona.
Otra ms relevante, pero de ms dudosa interpretacin.
Inmediatamente debajo del nombre y domicilio del hermano, figura la
siguiente nota manuscrita: Y en F. E. un Manuel Gutirrez sin 2.
apellido con domicilio en Mendizbal n. 4. La sigla permite pensar
con bastante certeza que haca referencia a Falange Espaola, el
fascistoide partido fundado por Jos Antonio Primo de Rivera, cuyos
militantes haban protagonizado graves disturbios y algaradas en los
ltimos aos de la Repblica y que, en la fecha del escrito, se haba ya
convertido en uno de los puntales del rgimen que estaba
configurando el general Franco en Burgos. Hay constancia
documental de que el teniente Gutirrez Mellado se afili a Falange a
comienzos de 1936 (Puell, 1997, 91), pero el nombre Manuel
Gutirrez resulta demasiado comn como para poder afirmar que el
fichado era l y, adems, el domicilio no coincide con el de su
residencia en vsperas del golpe de estado.
Por ltimo, en el certificado consta una llamativa anomala,
que muy probablemente debi de ser un error del funcionario
encargado de expedirlo. Dada la importancia que podra tener el
hecho, se reproduce textualmente el documento en la parte que
interesa a este efecto, al objeto de que el lector lo tenga a la vista:

13

Certificado del Negociado de Informacin de Detenidos y Control de


Armas y Efectos y del de Control de Nminas sobre antecedentes de Manuel
Gutirrez Mellado, 27 de febrero de 1937: ibdem.

314

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

ANTECEDENTES
Detenido: MANUEL GUTIERREZ MELLADO. 24. Manuel y
Carmen. Madrid. Militar. Corredera Baja n. 2.
Motivo: 7.8.36 En prevencin
8-8-36 Ingresa en la Crcel de San Antn en virtud del volante
expedido por el Ministerio de la Guerra a disposicin de S. E.
6-11-36 Alcala de Henraes [sic]
Crcel:

25-1-37 San Antn14.

Como puede observarse, el funcionario que firm el


documento llamado M. de la Morena y que firmaba en nombre del
jefe del Negociado de Informacin de Detenidos y Control de Armas
y Efectos certific que el detenido haba sido trasladado a Alcal de
Henares el 6 de noviembre de 1936 y que no haba reingresado en la
Crcel de San Antn hasta el 25 de enero de 1937, fecha que coincide
con la de apertura del procedimiento judicial al que se ha hecho
amplia referencia.
A manera de hiptesis, el sorprendente dato del traslado del
teniente Gutirrez Mellado a Alcal de Henares el 6 de agosto de 1936
podra obedecer a que De la Morena hubiese visto su nombre en
alguna de las listas elaboradas aquel da en la Direccin General de
Seguridad. Estas listas se confeccionaron para evitar que los militares
detenidos en las diversas prisiones madrileas engrosaran las
columnas franquistas que, en opinin de todos los observadores,
estaban a punto de entrar en la capital. Durante los siguientes das,
muchos de quienes figuraban en ellas fueron siendo sacados de su
lugar de detencin a fin de ser trasladados, entre otros destinos, a la
crcel de Alcal de Henares, segn rezaban los volantes con que se
justific su salida ante los funcionarios de prisiones. La trgica
realidad fue que los trasladados fueron asesinados en localidades
cercanas a su supuesto lugar de destino.

14

Certificado del Negociado de Informacin de Detenidos y Control de


Armas y Efectos y del de Control de Nminas sobre antecedentes de Manuel
Gutirrez Mellado, 27 de febrero de 1937: ibdem.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

315

Slo un involuntario error de De la Morena permite explicar


que el 5 de enero anterior, es decir, cuando, de dar crdito al ltimo
documento, Gutirrez Mellado se encontraba en Alcal de Henares,
otro funcionario, apellidado Mariscal, certificase que se encontraba
detenido en la Crcel de San Antn, tal como se ha visto unas pginas
atrs15.
Corrobora esta hiptesis el hecho cierto de Gutirrez Mellado,
en dos ocasiones, declar bajo juramento que permaneci detenido en
la Crcel de San Antn desde el 8 de agosto de 1936 hasta el 7 de
marzo de 1937, sin indicacin alguna de que fuese trasladado de ella a
ningn otro lugar.
Cronolgicamente, la primera declaracin jurada que se ha
conservado sobre sus vicisitudes en el Madrid republicano es la
recogida en su hoja de servicios, muy probablemente suscrita a
comienzos de 1939 cuando comenz a regularizar su situacin
administrativa:
1936. En la misma situacin hasta el 18 de Julio que se
subleva con todo el Regimiento a favor de la Causa Nacional,
colaborando con todas sus fuerzas y haciendo fuego personalmente
con ametralladoras desde una de las terrazas del Cuartel sobre la
Aviacin del Gobierno y milicias que atacaban el Campamento. El 20,
al caer el Campamento no quiere entregarse y con armas se abre paso
por el campo, saliendo del Campamento junto con otros oficiales,
consiguiendo llegar al pueblo de Villaviciosa de Odn donde
permanece oculto hasta el da 7 de Agosto que es detenido por
milicias rojas de aquel pueblo y conducido a la Direccin General de
Seguridad, donde ingresa el mismo da, siendo trasladado al siguiente
a la Crcel de San Antn, donde se niega rotundamente cuantas veces
es requerido para prestar servicio a los rojos, permaneciendo en dicha
Crcel hasta fin de ao.

15

Certificado del Negociado de Informacin de Detenidos y Control de


Armas y Efectos y del de Control de Nminas sobre antecedentes de Manuel
Gutirrez Mellado, 2 y 5 de enero de 1937: ibdem.

316

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

1937. Comienza el ao en la misma situacin hasta el 7 de


Marzo que es puesto en libertad por el Tribunal al que logr
convencer de que no actu en la sublevacin16.

Y la segunda, suscrita el 16 de noviembre de 1939,


probablemente corresponde al momento en que se someti al
preceptivo expediente de depuracin previo a la concesin de su
ascenso al empleo de capitn:
Se subleva en el Regimiento de Artillera a caballo, tomando
parte activa en la sublevacin, haciendo fuego con una ametralladora
contra la aviacin y milicias que atacan Campamento, hasta el
derrumbamiento de este. No quiere entregarse y provisto de
armamento, se marcha por el campo llegando al pueblo de
Villaviciosa de Odn, donde es detenido el da 7 de agosto de 1936.
El 8 del mismo mes, entra en la crcel de San Antn, donde
permanece 7 meses hasta que el da 7 de Marzo de 1937 es puesto en
libertad, por creerle la Direccin General de Seguridad persona no
peligrosa, mientras que en el Ministerio de la Guerra le buscan para
procesarle por el delito de rebelin militar17.

Puede observarse que ambas declaraciones son exactamente


coincidentes en el punto que aqu interesa, es decir, en el hecho de que
permaneci detenido en la prisin de San Antn de Madrid desde el 8
de agosto de 1936 hasta el 7 de marzo de 1937. Unido esto a la
certificacin en el mismo sentido, suscrita el 5 de enero de 1937 por
un funcionario del Negociado de Informacin de Detenidos y Control
de Armas y Efectos de la Direccin General de Seguridad, permite
poder reafirmar la hiptesis de que el dato de su traslado a Alcal de
Henares obedeci a un error del funcionario que expidi el certificado
de fecha 27 de febrero de 1937.

16

17

Fotocopia de la Hoja de Servicios de Don Manuel Gutirrez Mellado, 13.


Subdivisin,
Servicios
y
vicisitudes:
[en
lnea]
<http://espacio.uned.es/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM19951227&dsID= Documento_original.pdf >.
Relacin jurada de mritos y servicios que concurren en el Capitn de
Artillera Don Manuel Gutirrez Mellado, 16 de noviembre de 1939: [en
lnea]
<http://e-spacio.uned.es
/fez/eserv.php?pid=bibliuned:IUGMDocGGM-19391116&dsID=Documento_original.pdf>.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

317

Confiando en haber aclarado suficientemente esta cuestin,


hay que volver al momento en que se firm este ltimo certificado y
su posterior tramitacin durante la semana transcurrida desde la fecha
de su expedicin hasta la de la puesta en libertad de Gutirrez
Mellado.
Lamentablemente no se ha conservado copia de la orden de
puesta en libertad, seguramente porque sta se remiti a la Crcel de
San Antn, quedando slo archivado en la Direccin General de
Seguridad el certificado de antecedentes policiales que la acompa
cuando se puso a la firma del director general. Sin embargo, sobre la
base de lo acontecido en el mes de enero, el ulterior destino del
certificado de 27 de febrero debi de ser la dependencia donde se
expedan las rdenes de puesta en libertad de los detenidos. Preparada
sta y acompaada del preceptivo certificado, se pondra a la firma del
director general de Seguridad, quien indudablemente la firm y
remiti a la prisin de San Antn, donde obr efectos el 7 de marzo de
1937.
BIBLIOGRAFA CITADA
A. L (2012), Gutirrez Mellado: de servir a Franco contra la Repblica a servir
a los progres contra Espaa, Alerta Digital [en lnea]:
<http://www.alertadigital.com /2011/02/26/gutierrez-mellado-de-servira-franco-contra-la-republica-a-servir-a-los-progres-contra-espana>
(consultado el 1 de agosto de 2012).
Barbera, J. L. (2009), Le llamaban el ngel Rojo, El Pas, 10 de enero [en
lnea]:
<http://elpais.com/elpais/2009/01/10/actualidad/1231579026_850215.ht
ml> (consultado el 1 de agosto de 2012).
Barragn-Lancharro. A. M. (2011a), Gutirrez Mellado contra la Repblica del
Frente Popular [en lnea]:
<http://historiademonesterio.blogspot.com.es/2011/02/ gutierrezmellado-contra-la-republica.html> (consultado el 1 de agosto de 2012).
(2011b) Actas del juicio, [en lnea]:
<http://historiademonesterio.blogspot.com.es /2011/02/gutierrezmellado-contra-la-republica.html> (consultado el 1 de agosto de 2012).
Martnez Cachero, J. M. (s. f.), Literatura y Cautiverio: el caso de las
embajadas madrileas durante la Guerra Civil [en lnea]:
<http://bib.cervantesvirtual.com
/servlet/SirveObras/12471630933481506321657/p0000001.htm#I_4_>
(consultado el 1 de agosto de 2012).

318

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Moreno, R. (2012), El da que quisieron fusilar a Gutirrez Mellado, [en lnea]


Los Domingos de ABC, 29 de abril:
<http://www.abc.es/20120428/espana/abci-gutierrez-mellado-fusilar201204271559.html>.
Neruda. P. (1950), Canto General. Santiago de Chile: Pontificia Universidad
Catlica de Chile
Puell de la Villa, F. (1997), Gutirrez Mellado: un militar del siglo XX (19121995). Madrid: Biblioteca Nueva.

GUTIRREZ MELLADO: LA FIGURA MILITAR


DE LA TRANSICIN1
GUSTAVO SUREZ PERTIERRA
UNED

1. GUTIRREZ MELLADO: EL MILITAR DE LA TRANSICIN


Este ttulo no requiere ninguna justificacin. El general
Gutirrez Mellado forma parte sin duda del grupo de personalidades
que hicieron posible la transicin espaola. En su caso, adems, con
1

Al inicio de la lectura de esta ponencia, el autor hizo una referencia al


proceso de creacin del Instituto Universitario General Gutirrez Mellado.
El organizador del Congreso y bigrafo del general Gutirrez Mellado
consider til incluir aqu esa referencia, por lo que se pasa a expresarla por
medio de nota bene al ttulo. Entonces se coment, glosando la importancia
de dicho centro de investigacin, cmo surgi la idea de crear un instituto
universitario dedicado al estudio de los asuntos de la paz, la seguridad y la
defensa. A la muerte del general, desde el Ministerio de Defensa se pens
que darle su nombre sera la mejor manera de conmemorar su figura en ese
mbito y hacerla presente para las futuras generaciones de jvenes espaoles
que no haban vivido la transicin. Entre otras posibilidades que se
barajaron, se cay en la cuenta de algo que con frecuencia denunciaba en
vida: la ausencia de estudios superiores de seguridad y defensa en la
Universidad espaola. Se recogi la idea y, aunque ninguno de los altos
cargos del Ministerio proceda de la UNED, se decidi exponer el proyecto a
su rector, en el entendimiento de que era ya entonces la nica Universidad
espaola, junto con la Internacional Menndez y Pelayo, de mbito nacional.
Las autoridades de la UNED lo acogieron encantadas y en muy poco tiempo
se firm el convenio que lanzaba el proceso de creacin del Instituto. El
cambio de gobierno en mayo de 1996 impidi al autor completar dicho
proceso. El ministro Eduardo Serra, a quien se haba comentado el proyecto
varios meses antes, recogi la antorcha con la misma ilusin y al poco
tiempo se cre formalmente el Instituto en un acto memorable que
presidieron SS. MM. los Reyes al lado de sus dos patronos principales:
rector de la UNED y ministro de Defensa. Andando el tiempo, quiso la
fortuna que el autor de estas pginas trasladara su ctedra a la UNED desde
la Universidad Complutense y una vez all tuvo la oportunidad de dirigir
durante cuatro aos la institucin.

320

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

especiales caracteres derivados no slo de la dificultad de la tarea sino


tambin de su condicin de militar incorporado a la poltica del
Gobierno. Fue, sin duda alguna, el personaje militar de la transicin
poltica espaola.
Es sabido que los procesos de transicin democrtica han
recibido la atencin de los estudiosos desde una perspectiva
politolgica o social. Sin perjuicio de alineamientos doctrinales, que
no son del caso, no hay dificultad en considerar que transicin supone
el paso, en ocasiones rodeado de aguda conflictividad, de un sistema
autoritario a un sistema democrtico, caracterizado por elecciones
libres y la capacidad de desarrollo de las libertades ciudadanas. En
este proceso suelen tener un papel protagonista las Fuerzas Armadas,
porque es usual que el rgimen autoritario se apoye de manera ms o
menos directa en aquellas organizaciones sociales que guardan el uso
de la fuerza, es decir, los ejrcitos y las fuerzas de orden pblico que,
por cierto, no siempre se distinguen de manera clara en estos casos.
As pues, la transicin poltica incluye una transicin militar
que se sita en el ncleo mismo del proceso. Si la transicin poltica
supone la desarticulacin de las instituciones del sistema autoritario, la
transicin militar implica situar a los ejrcitos en el lugar que les
corresponde para el desarrollo de sus funciones en el conjunto de las
instituciones del Estado de Derecho. La clave, por tanto, es el
asentamiento de la supremaca civil, en el sentido de la capacidad de
un gobierno democrtico para desarrollar sin interferencias su
programa poltico y controlar su aplicacin (Agero, 1995, 41 y ss.).
El primer paso, por tanto, de la transicin militar es la garanta de la
subordinacin militar al poder civil, que es el poder nico del Estado.
Sobre esa plataforma se plantearn el conjunto de medidas que forman
parte de la llamada reforma militar y desde la subordinacin se
podr ejercer el control de la fuerza armada. En este sentido, la idea de
subordinacin, como se ir viendo, significa la desaparicin de la
autonoma de los ejrcitos para gestionar sus propios asuntos, as
como de la autoproclamada capacidad de intervencin en los asuntos
generales por cuenta de la defensa de ciertos valores superiores sobre
los que supuestamente deberan ejercer funciones de vigilancia. Sin
mayores matices, podra decirse que la transicin consiste en la
transferencia del poder militar al civil (Mella, 1989, 165).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

321

La transicin espaola se desarroll en diferentes fases. Ms


all del debate acadmico, puede decirse que hay acuerdo para situar
el proceso entre la muerte de Franco y el ao 1982, en que se
desarroll el juicio por el intento de golpe de estado de febrero del ao
anterior y se produjeron en el otoo las elecciones que dieron lugar a
la alternancia en el poder con la formacin de gobierno por el Partido
Socialista. Tampoco hay mayores problemas en sealar que, al
comienzo de este tiempo, se abri una fase previa con el gobierno de
Arias Navarro, fase predemocrtica o preparatoria de la transicin. En
esa fase fracasaron las tmidas medidas impulsadas por el Gobierno,
que introdujo algunos elementos reformistas pero nunca acept una
democracia pluralista. Las crisis internas y externas y tambin el
rechazo de los extremistas del rgimen anterior provocaron la cada
del Gobierno Arias el da 1 de julio de 1976 (Maravall y Santamara,
1989, 199 y 200).
La transicin comenz propiamente con el nombramiento de
Adolfo Surez como presidente del gobierno y se extendi por lo
menos hasta 1982. Es el perodo que tiene como objetivo fundamental
la desarticulacin del sistema franquista. Probablemente, a pesar del
poco tiempo que comprende, pueden distinguirse varias fases en esta
etapa, tomando como punto de inflexin la aprobacin de la
Constitucin en diciembre de 1978. En la primera fase, enero de 1977,
se aprob la ley para la Reforma Poltica que poco antes haba sido
sometida a referndum, se reanudaron las relaciones diplomticas con
la URSS, se legalizaron los partidos de izquierda y las centrales
sindicales y se celebraron las elecciones sindicales. En octubre del
mismo ao se firmaron los Pactos de la Moncloa. Despus de la
Constitucin se celebraron elecciones municipales y generales, al
tiempo que el gobierno constitucional de Adolfo Surez iba
adquiriendo legitimidad y se puso en marcha el diseo territorial del
Estado previsto en la Constitucin con la aprobacin de los estatutos
de autonoma. Hay que decir que durante todo este tiempo se
sucedieron con gran virulencia los atentados terroristas cometidos por
ETA y GRAPO, sealadamente contra mandos militares, que
provocaron a su vez diversas crisis polticas protagonizadas por
miembros relevantes de los ejrcitos.
Puede sostenerse, como se ha indicado, que en 1982 termin el
proceso de transicin, aunque tambin es posible defender otras fechas

322

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

anteriores a 1982 (Serra, 2008, 55-61; Mora, 1995, 134 y ss.) o


entender que como proceso institucional acab en 1978 (Cotarelo,
1989, 41). El propio Gutirrez Mellado sita el proceso, aun
considerndolo inacabado, entre 1975 y 1978 2 . Pero se trata de
cuestiones secundarias que no deben oscurecer lo verdaderamente
importante: el establecimiento de las reglas del juego democrtico
para que pudiera desarrollarse sin peligro a la desintegracin un nuevo
sistema de convivencia (Iglesias, 1999, 225 y 226).
Es mucho ms importante resaltar que solo artificialmente
puede considerarse acabado un proceso de cambio poltico de esta
envergadura en una fecha sin tener en cuenta ulteriores fases que
contrastarn la implantacin efectiva de los cambios. Por eso se ha
dicho que todo cambio de rgimen entraa una dualidad de procesos:
transicin y consolidacin. La primera fase requiere una accin
dirigida a desmantelar el rgimen anterior; la segunda, a implantar
una nueva estructura institucional (Maravall y Santamara, 1989, 18).
Puede decirse, por tanto, que la primera fase trabaja con mtodos
dirigidos a dejar sin efecto un sistema, mientras que la segunda fase
requiere un enfoque constructivo o positivo. Segn esto, la transicin
espaola abrira a partir de 1982 una etapa de consolidacin que,
como ahora se dir, resulta mucho ms significativa en relacin con
las fuerzas armadas.
El ncleo de la transicin militar empieza donde acaba la
transicin poltica 3 . En efecto, la transicin militar forma parte
indisoluble de la transicin poltica, de modo que puede entenderse
que comienza efectivamente con el nombramiento de Adolfo Surez
como presidente, segn se ha dicho o, mejor incluso, con la
designacin de Gutirrez Mellado como vicepresidente el 21 de
septiembre de 1976 4 . Sin embargo, la fase de reforma militar
propiamente dicha se desarroll durante el que se ha denominado
perodo de consolidacin, porque hasta 1982 las iniciativas que se
2

3
4

Conferencia pronunciada el 29 de julio de 1988 en los Cursos de Verano de


la Universidad Complutense en El Escorial [en lnea] <http://espacio.uned.es/fez/view.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM-19880715>.
Las elecciones de 1982 no cerraron el perodo de transicin en relacin con
los militares, sino que lo abrieron (Serra, 2008, 57).
Y ello porque hasta la llegada del general no se lleva a cabo ninguna medida
reformista de carcter militar (Serra, 2008, 58).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

323

pusieron en marcha ms bien se integran en la lnea de situar a los


ejrcitos en el marco institucional (es decir, en la lnea de la
subordinacin) antes que en el desarrollo de las bases institucionales
del nuevo sistema que se haban establecido. Esto es evidente en el
caso de la transicin espaola, pero tambin se ha dicho con razn que
resulta razonable pensar que la transicin militar requiere ms
tiempo que el proceso poltico global, porque al ejercicio efectivo del
poder por los ciudadanos y al ejercicio real del poder por los elegidos,
se unen la necesidad de adquirir legitimidad poltica por parte de los
rganos que detentan el poder y la comprobacin de que los militares
se incorporan, con ms o menos resistencia, al nuevo modelo poltico
(Serra, 2008, 41 y 58). En el fondo, esta circunstancia no es privativa
de lo que aqu se llama transicin militar, sino de la etapa de
consolidacin democrtica, porque la comprobacin del xito del
proceso global de transicin exige el tiempo suficiente para que las
medidas formales que se adoptan (elecciones libres, un nuevo cuerpo
legal, etc.) puedan contrastarse con la realidad, lo que equivale a decir
que el proceso de transicin poltica es un fenmeno sustantivo o
material, no puramente formal como en alguna literatura, quiz
excesivamente conformista, puede reflejarse5
Lo que sucede en nuestro caso es que la etapa de reformas
militares dirigidas a la constitucin de unos ejrcitos imbricados en la
constitucionalidad democrtica se desarrolla durante la fase de
consolidacin del sistema poltico.
En definitiva, el proceso de transicin poltica en Espaa, en lo
relativo al terreno militar, se inici con Gutirrez Mellado y se
prolong, ya sin su presencia a partir de 1981, durante trece aos. l
fue el verdadero protagonista militar en el ncleo duro de la transicin.
2. EL CONTEXTO: LOS EJRCITOS AL INICIO DE LA TRANSICIN
Sobre la situacin de los ejrcitos en este momento histrico
suele producirse alguna confusin. Al final de la contienda civil las
5

Entiende Narcs Serra que la etapa de consolidacin y, por tanto, la reforma


militar termina en 1989, cuando, madura la pertenencia espaola a las
instituciones de la defensa occidental y completa la remodelacin de la
justicia castrense, culmina la reforma con la regulacin de la carrera militar
por medio de la ley del personal militar (2008, 58 y 59).

324

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Fuerzas Armadas, que ya estaban organizadas en dos ministerios (y


poco ms tarde en tres, cuando se cre en 1939 el Ministerio del Aire)
rompiendo el modelo de la Segunda Repblica, adquirieron un papel
muy importante como instrumento de encuadramiento social y hasta
de aseguramiento de la unidad nacional rota por el regionalismo
republicano (Ban y Olmeda, 1985, 284). El predominio de criterios
ideolgicos en el reclutamiento y otros factores, como el alineamiento
con el eje Berln-Roma provoc una politizacin de los ejrcitos que
les alej de los criterios profesionales (Ban y Olmeda, 1985, 273 y
274). Esta situacin se combin con la expansin de los militares
hacia otras administraciones sectoriales (marina, control areo,
complejo industrial), que iba a constituir caracterstica significativa
hasta la llegada de la democracia (Ban y Olmeda, 1985, 308 y ss.).
Las circunstancias cambiaron, fundamentalmente a partir de
los aos sesenta, coincidiendo con el despegue del desarrollo espaol.
De tal modo es as que, vista la cuestin en perspectiva, hay que dar la
razn a quienes sostienen que los ejrcitos no tienen una influencia
real en el franquismo, aunque los militares participasen ampliamente
en las Cortes y en la Administracin (Olmeda, 1988, 356 y ss.). Pero
su participacin en los centros de decisin del rgimen no se produca
como institucin e, incluso, la propia participacin poltica de los
militares les iba apartando en cierto modo de los ejrcitos hasta
convertirlos en una lite residual (Rodrigo, 1985, 360). As las cosas,
no es extrao que las primeras medidas de Gutirrez Mellado se
inscribieran en la idea de la recuperacin del militar para su profesin.
Influy sin duda en esta realidad la desconfianza que, desde el
fin de la guerra, Franco manifestaba hacia el papel de la corporacin
en su conjunto (Rodrigo, 1985, 360; Ballb, 1983, 436), pero se lleg
a decir que a partir de la dcada citada las Fuerzas Armadas quedaron
marginadas del sistema poltico y obviamente distanciadas de las
clases medias emergentes (Puell, 2001, 178). Los militares, pues,
influyen, pero no pueden condicionar significativamente la transicin
(Agero, 1995, 147). Probablemente esto es as porque, a pesar del
papel de los militares en el estado franquista, el rgimen los apart a
medida que fue desarrollando su propio sistema de legitimacin
(Rodrigo, 1985, 357). Como dijo el propio Gutirrez Mellado, en el
franquismo no existi el poder militar; lo que pas es que un militar

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

325

tena el poder6. A causa del fenmeno de expansin del personal de


los ejrcitos y de otras circunstancias de componente ideolgico pero
de consecuencias prcticas, a las que se har referencia, seguramente
puede hablarse de un cierto militarismo en determinadas pocas del
rgimen franquista, mas no de la intervencin vigilante en el ejercicio
del poder que es signo de lo que conocemos por pretorianismo. Con
todo, hay un cierto acuerdo en entender que los ejrcitos en el
franquismo desarrollaron antes que ningn otro un doble papel: fueron
un instrumento de represin poltica y constituyeron el cuerpo
organizativo en el que se reclut en porcentaje elevado el personal
poltico del rgimen (Linares, 2007, 141; Rodrigo, 1985, 359;
Busquets, 1971, 267 y ss.).
Quiz la ms importante influencia de los ejrcitos fue la
construccin de la doctrina del enemigo interno, una creacin
especficamente militar y una aportacin capital al sistema franquista
(Serra, 2008, 126-128; Olmeda, 1988, 282). El papel de la fuerza
militar como sustento del rgimen dictatorial a la salida de la Guerra
Civil determin, por una parte, la militarizacin de las estructuras de
fuerza encargadas del cuidado del orden pblico, as como la
militarizacin de la jurisdiccin del orden pblico y la extensin
verdaderamente inusitada del sistema penal militar. Pero tambin
supuso el enfoque hacia adentro del despliegue militar que dur hasta
bien entrada la dcada de los ochenta. El proceso de separacin entre
fuerzas armadas y fuerzas de seguridad y la desterritorializacin
fueron lneas de fuerza fundamentales de la reforma militar.
Sin embargo, el hecho es que a las puertas de la transicin los
ejrcitos adolecan de mltiples problemas, que fueron consolidando
el sentimiento de la necesidad de una reforma. Con diferencias entre
ellos, los ejrcitos eran organizaciones sobredimensionadas, con
abrumadores gastos de personal que impedan la renovacin de
material y equipos y que ocasionaban grandes dificultades en la
logstica y el mantenimiento (Serra, 2008, 119 y ss.; Olmeda, 1988,
129 y ss.). El personal estaba mal pagado y los privilegios de
posguerra desaparecieron, y hasta ejercieron la funcin contraria a la
que motiv su aparicin, a partir del despegue econmico (Busquets,
6

Conferencia pronunciada el 29 de julio de 1988 en los Cursos de Verano de


la Universidad Complutense en El Escorial [en lnea] <http://espacio.uned.es/fez/view.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM-19880715>.

326

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

1971, 209 y ss.). El presupuesto asignado a la defensa sufri una


disminucin considerable a partir de los aos sesenta y aunque se
mantuvo estable, lo que permiti un cierto crecimiento, el incremento
presupuestario fue notablemente menor al que correspondi a la
administracin civil (Olmeda, 1988, 202 y 203).
Con todo, la caracterstica ms importante de los ejrcitos, a
criterio del que escribe, es la reafirmacin de la doctrina de la
autonoma militar que se mantuvo durante todo el perodo y que es el
verdadero ncleo del llamado problema militar en Espaa y el
objetivo primario y principal de la reforma. La tesis se formula en
trminos de defensa de unos valores permanentes y superiores,
definidos no se sabe muy bien por quin y cuya conculcacin legitima
al depositario de la fuerza, es decir, a los ejrcitos, para intervenir. La
aplicacin de la idea de institucin, que siempre se predica de la
naturaleza de la corporacin militar, implicara la autonoma de
decisin y la capacidad de manejar, utilizar y organizar los medios de
que disponan de manera autnoma, sin sujecin a directrices de
carcter poltico. Y ello porque las Fuerzas Armadas, en tanto que
institucin, se consideraban a s mismas por encima de la
Administracin, sin estar supeditadas a las instrucciones de la
Administracin General del Estado y sustradas al poder del Gobierno,
incluso para la vigilancia de los valores superiores de la patria y aun
para intervenir cuando, a su juicio, dichos valores estuvieran en
peligro (Surez Pertierra, 1988, 2361 y ss.). Esta formulacin terica,
de gran raigrambre histrica en Espaa, se hace presente a la muerte
de Franco y en diversos momentos de conflictividad poltica y social
en la transicin. El problema como tal est resuelto por la
Constitucin, bien que con algunas ambigedades, pero est muy
presente en los inicios de la transicin, especialmente en aquellos
sectores de los ejrcitos ms inmovilistas7.
A pesar de esto, es preciso indicar que los ejrcitos no eran
monolticos al comienzo de la transicin. Se han distinguido tres
tendencias principales: un grupo intransigente, que negaba la
posibilidad de innovar los valores esenciales del franquismo, un grupo
conservador, comprometido con el rgimen, pero ms tolerante y un
7

Narcs Serra pone de manifiesto cmo la idea de institucin se utilizaba,


incluso, por los militares demcratas y aun por Gutirrez Mellado, aunque
es verdad que llena de matices (2008, 124).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

327

grupo liberal, mucho menos numeroso (Agero, 1995, 187), en el


cual cabe situar a algunas figuras individuales de carcter democrtico
y progresista, sealadamente bajo la influencia del teniente general
Dez-Alegra, jefe del Alto Estado Mayor, de quien el general
Gutirrez Mellado fue colaborador muy estrecho. Por lo dems, la
brecha entre los cuadros procedentes de la guerra y los oficiales
formados en las Academias militares era cada vez ms acusada (Puell,
1997, 195 y 196). En el ao 1974 apareci el ms importante
movimiento democratizador en el seno de los ejrcitos: la Unin
Militar Democrtica (Barrios, 2006, 66 y ss.).
El panorama que se ha dibujado permite explicar que los
primeros pasos de la transicin se vieran acompaados de crisis
recurrentes en el mbito militar como reflejo de las medidas
democratizadores que se iban adoptando y que el Gobierno se vea
obligado a gestionar. En septiembre de 1976 el proyecto de reforma
sindical provoc la dimisin del teniente general De Santiago como
vicepresidente para Asuntos de la Defensa; el 11 de abril de 1977
dimiti el ministro de Marina como consecuencia de la legalizacin
del Partido Comunista; el restablecimiento de la Generalitat de
Catalua provoc un agudo conflicto interno.
Mencin especial merece el terrorismo. La estrategia de la
tensin afect al mundo militar desde una doble vertiente: por un lado,
los miembros relevantes de las Fuerzas Armadas fueron el blanco
favorito de los atentados, mientras que, por otra parte, los terroristas
intentaron la desestabilizacin de un sistema poltico recin nacido.
Terrorismo e involucin se alimentaron mutuamente porque la accin
terrorista tena por finalidad principal despertar la reaccin de los
ejrcitos contra el sistema. En 1980 ETA caus 126 vctimas mortales,
118 el ao anterior y 85 en 1978. Este ambiente, junto con las
reacciones a veces temerosas por parte de las autoridades, provoc un
afianzamiento de las posiciones intransigentes dentro de los ejrcitos
que acabaron cuajando en el esperpento del 23-F. Aun despus de este
hecho se descubre un nuevo intento de golpe de estado para el 27 de
octubre de 1982, probablemente mejor preparado que el anterior.
En este contexto se incorpor al Gobierno Gutirrez Mellado,
precisamente como consecuencia de la dimisin del vicepresidente
para Asuntos de la Defensa. Ya se ha dicho que es precisamente

328

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

entonces cuando puede cifrarse el inicio de la reforma militar. Sin


duda fue muy importante entregar la responsabilidad de la reforma a
un militar, porque nadie que no lo fuera pudo haberla emprendido con
tal vigor y conocimiento; un militar que, adems, realizaba su labor
como miembro del Gobierno y no como representante de los ejrcitos
segn venan haciendo los responsables anteriores (Serra, 2008, 176).
Esto permiti al Gobierno controlar los ritmos de sus polticas y a
Adolfo Surez llevar adelante sus reformas al comps de la
legitimacin democrtica progresivamente alcanzada. El papel de
Gutirrez Mellado como puente entre la reforma y los ejrcitos fue
insustituible. Desde su paso por el Alto Estado Mayor llevaba el
marchamo de aperturista y hay que decir que esta funcin de servicio
al Estado fue para l muy costosa en trminos personales. Durante su
mandato se suscitaron las crisis internas en los ejrcitos a que ya se ha
hecho referencia. A pesar del aprecio generalizado de la ciudadana a
medida que se iba conociendo su compromiso con la reforma
democrtica, sufri fuertes campaas en su contra desde los medios
afines al franquismo y muchos militares acabaron culpando a
Gutirrez Mellado de falta de reaccin ante el cariz que iba tomando
la reforma poltica. Esto fue caldo de cultivo de ciertos brotes de
indisciplina y, azuzado por el terrorismo, del golpe fallido que recibi
el nombre de Operacin Galaxia. Estas presiones obligaron en 1979
al presidente del Gobierno, que no quiso prescindir del general
durante todo su mandato, a interponer entre el vicepresidente y los
ejrcitos un ministro, por primera vez civil, buena seal de que la
transicin iba avanzando (Puell, 1997, 201).
3. GUTIRREZ MELLADO Y LA REFORMA MILITAR
El general Gutirrez Mellado se incorpor al Gobierno con un
proyecto de reforma militar o, como a l le gustaba ms llamar, de
modernizacin militar (Puell, 1997, 206). Sin duda dicho proyecto
no estaba diseado en todas sus concreciones, pero buena parte de l
se hallaba incluido en su primer Informe General 1/76, que public
siendo jefe del Estado Mayor Central, hasta el extremo de que se
consider por algunos su programa poltico (Barrios, 2006, 134). El
Informe resaltaba un conjunto de aspectos de necesaria reforma dentro
de las estructuras militares, desde el Estado Mayor Central hasta los
componentes de la carrera militar (ascensos, escalas, destinos) o el
mismo servicio militar y la objecin de conciencia. Conviene tomar

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

329

nota de que el autor ya manifestaba su preocupacin porque los


militares hicieran incursiones en la poltica (Linares, 2007, 148).
Buena prueba de la ausencia de improvisacin es que el 4 de
enero de 1977, es decir, tan solo poco ms de tres meses despus de
incorporarse al Gobierno, una recin creada Comisin Delegada del
Gobierno para Asuntos Militares defini las lneas maestras de la
reforma y fij los criterios generales de actuacin. Interesa tan solo
decir ahora que se distinguieron cuatro grandes reas: organizacin
superior de la defensa, dotaciones presupuestarias, poltica conjunta de
personal y competencias de la jurisdiccin militar y que dentro de
ellas, entre otros, se fijaron ya los objetivos de creacin de la Junta de
Jefes de Estado Mayor (JUJEM) y la elaboracin de una ley de bases
de la Defensa (Puell, 1997, 205). Estas referencias, como se ver,
fueron hitos fundamentales en el proceso de reforma que emprendi el
nuevo vicepresidente.
Ciertamente, la lnea reformista ya vena lanzada desde tiempo
atrs conforme a las preocupaciones de una parte de los miembros de
los ejrcitos sobre las carencias de la organizacin para enfrentarse a
tiempos de cambio. El ms significativo intento fue el del general
Dez-Alegra desde su puesto de responsable del Alto Estado Mayor.
Dez-Alegra era el prototipo de general ilustrado, con amplia
proyeccin social y bien conectado en los ambientes polticos 8 .
Despus de varios intentos de lanzar las bases de modernizacin de
los ejrcitos por medio de una ley, elabor un proyecto que pas por
muchas vicisitudes hasta que finalmente fue presentado a las Cortes en
1974, con apoyo del vicepresidente Carrero (Puell, 1997, 160 y ss.). El
programa presentado por Dez-Alegra constitua un completo
proyecto de puesta al da de los ejrcitos. Su proyecto de ley orgnica
de la Defensa reflejaba muchas de estas cuestiones, entre las que
procede sealar la distincin entre poltica de defensa y poltica militar,
germen de la distribucin de competencias directivas y ejecutivas
sobre la que iba a bascular la reorganizacin de la defensa hasta su
formulacin final en 1984, y la creacin de la JUJEM para asegurar la
coordinacin y dirigir la accin conjunta (Serra, 2008, 133 y 134;
Puell, 1997, 160 y ss.). A causa de la oposicin desde los propios
ejrcitos y de los sectores ms inmovilistas del sistema, el proyecto
8

La obra en que expresaba sus planteamientos, que tuvo cierta influencia en


la poca, fue Ejrcito y sociedad, publicada en 1972.

330

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

fue retirado en enero de 1975, unos meses despus del cese del
teniente general Dez-Alegra como jefe del Alto Estado Mayor.
La identificacin de Gutirrez Mellado con la doctrina y el
proyecto de Dez-Alegra es indudable: fue el responsable de la
redaccin del texto legal desde su puesto de jefe de la Primera Seccin
del Alto Estado Mayor (Puell, 1997, 162). Pero tambin demuestra
dicha implicacin la naturaleza de las medidas que se pondrn en
marcha bajo su mandato, sin perjuicio de las divergencias que ms
adelante se indicarn.
La clave de todo ello fue la puesta en marcha de la reforma
desde dentro, idea en la que se sita Dez-Alegra, pero que tambin
explica quiz mejor que ninguna otra la lnea de profesionalismo que
constituye la plataforma fundamental de la tarea de Gutirrez Mellado
(Serra, 2008, 135). As, hay todo un conjunto de medidas que
Gutirrez Mellado promueve, muchas ya diseadas antes de llegar al
Gobierno, que se sitan en el mbito de la carrera profesional en
sentido amplio. En este campo se hallan las disposiciones que
regularon las incompatibilidades, retribuciones y ascensos, que
intentaban atajar prcticas y problemas muy asentados en los ejrcitos,
como el pluriempleo y el envejecimiento de los cuadros, o la creacin
del Instituto Social de las Fuerzas Armadas (Serra, 2008, 162 y ss.;
Puell, 1997, 210 y ss.).
El general Gutirrez Mellado, incluso en su acceso al Gobierno
y aun comprometido fuertemente con l, no se consider un poltico,
sino un militar. Si se siguen las categoras acuadas por la doctrina, se
dira que pretendi asegurar el control objetivo de las fuerzas armadas
en la tesis de Huntington (1981). El control civil objetivo, segn este
autor, se contrapone al subjetivo porque en el segundo caso el control
civil tiene un carcter utilitarista, esto es, se utiliza a las fuerzas
armadas al servicio de una idea. En cambio, el control objetivo sobre
la organizacin militar, que podra equivaler a un control
prioritariamente parlamentario, se consigue mediante un acuerdo
poltico que site a las fuerzas armadas en el campo de la neutralidad.
El instrumento para conseguir este tipo de control es el desarrollo de
medidas profesionales que potencien la naturaleza corporativa de los
ejrcitos, de modo que es la propia neutralidad poltica, caracterstica
fundamental de la organizacin armada, la que garantiza, como un

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

331

componente ms de la profesin, la subordinacin al poder civil


(Rodrigo, 1985, 366 y 367). De acuerdo con este criterio, la
consecuencia es que las fuerzas armadas disponen de una zona
profesional en la que pueden actuar con un cierto grado de
autonoma con respecto del poder civil. La incorporacin de
parmetros de profesionalizacin va consolidando un fuerte
componente institucional que no es malo en s mismo, porque
proporciona elementos de cohesin que permiten a los ejrcitos
reforzar el sentimiento de misin en torno a una idea, lo que a su vez
es inherente a la naturaleza de las grandes organizaciones sociales. Sin
embargo, ese mismo componente institucional lleva consigo la pulsin
autonomista y el inters de la organizacin por conducir sus propias
reformas. Es obvio que si se acepta este planteamiento se est dando
por supuesto que la subordinacin al poder legtimo forma parte del
concepto de profesionalidad, lo cual resulta muy discutible,
especialmente cuando se trata de momentos de cambio poltico
subsiguientes a regmenes autoritarios (Serra, 2008, 243).
Seguramente es posible situar en alguna medida en este mbito
el espritu de la reforma emprendida por Gutirrez Mellado
(Barrachina, 2002, 419 y 420). En cierto modo, la idea de la reforma
desde dentro est apuntando a esta posicin y, aunque hay
argumentos que impiden incluir el conjunto del proceso en esta lnea,
tambin hay razones que apuntalan un planteamiento profesional de
la reforma que pretende cierto grado de autonoma militar.
En este sentido pueden interpretarse las rpidas medidas
inspiradas por el general Gutirrez Mellado para el fortalecimiento de
la organizacin, Por una parte, el decreto-ley de 8 de febrero de 1977
sobre actividades polticas y sindicales del personal militar 9 . Esta
disposicin, al tiempo que prohiba el ejercicio de estas actividades en
los ejrcitos, exiga el pase a la situacin de retiro para quienes
participaran en ellas, concurrieran a elecciones o desempearan altos
cargos en la Administracin. La norma fue acogida con disgusto por
muchos sectores y es fcil adivinar la importancia que su autor
conceda a una medida dirigida frontalmente a evitar aquella situacin
9

Real decreto-ley 10/1977, de 8 de febrero, por el que se regula el ejercicio


de actividades polticas y sindicales por parte de los componentes de las
Fuerzas Armadas: Boletn Oficial del Estado (en notas sucesivas BOE), n.
34, de 9 de febrero.

332

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

histrica que generaba la consabida confusin entre ejrcito, poltica y


administracin. Algunos analistas de la transicin han utilizado en
contra de tal medida el argumento de que, a cambio de los objetivos
perseguidos, se habra obtenido el resultado negativo de prescindir en
la Administracin de aquellos militares ms comprometidos con la
reforma que, sin embargo, no queran apartarse de su profesin militar
(Serra, 2008, 158). Sin embargo, reconociendo que en la base del
decreto-ley se encontraba la preocupacin causada en Gutirrez
Mellado por el peligro de escisin que l haba visto en la UMD,
probablemente puede entenderse que la medida era, en el momento,
funcionalmente necesaria, sin perjuicio de la generalidad de su
aplicacin. Vista desde hoy y en el anlisis global puede ser objeto de
crtica. Pero la medida sali al paso de la influencia militar ejercida en
el franquismo a travs de la participacin de los militares en las
estructuras de gobierno, y ello en el momento en que el nuevo sistema,
tan expuesto a la desestabilizacin, comenzaba a dar sus primeros
pasos. Por eso tambin se ha dicho que esta iniciativa complet la
tarea de impedir que los ejrcitos fueran la cantera donde se reclutaba
el personal poltico (Rodrigo, 1985, 367).
Lo mismo cabe decir de la intencin explcita de adelantarse
con ciertas medidas de mayor envergadura a posibles intentos de
regular desde fuera de la organizacin asuntos especficamente
militares. A esto responde sin duda la promulgacin en 1978 de las
Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, que sustituan a las
clsicas Ordenanzas de Carlos III. Son, como dice su artculo primero,
la regla moral de la institucin militar y el marco que define las
obligaciones y derechos de sus miembros. La norma define, bajo la
rbrica De la institucin militar, la naturaleza de las Fuerzas
Armadas, su ubicacin en el conjunto de las instituciones del Estado,
sus misiones y el modo de ejercerlas y las caractersticas que mejor las
definen y fueron una pieza fundamental en la reforma militar10. En
otra parte se ha dicho que la revisin de las viejas Ordenanzas se
emprendi con urgencia porque se trataba de que sirviesen de cauce
para la acomodacin de las Fuerzas Armadas a las nuevas
circunstancias. Hacan explcita, adems, la intencin decidida de
emprender el camino de las reformas e introducan cuestiones
importantes como la regulacin de la obediencia debida
10

Para Puell, esta fue la principal aportacin del perodo (1997, 213).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

333

constitucionalmente adecuada. Pero tambin es claro que se trataba de


adelantarse para regular desde dentro algunos de los aspectos
tenidos como ms propios por la organizacin militar (Surez
Pertierra, 2000).
Probablemente obedece a la misma intencin de salir al paso
de influencias externas la promulgacin de la ley por la que se
regulaban las funciones de distintos rganos superiores del Estado en
relacin con la Defensa Nacional11, que introdujo aspectos de inters
que ms abajo se comentarn. Ntese que una y otra norma, ambas
leyes, se promulgaron el mismo da que la Constitucin. En ambas se
implican cuestiones constitucionales, pero positivamente no se quiso
esperar a que la Constitucin fuera promulgada, sino que se opt por
la frmula de elaborar en paralelo las leyes ordinarias teniendo
obviamente a la vista los avances que iba experimentando el iter
constitucional. No es el nico ejemplo de un mtodo curioso en la
legislacin del momento; lo mismo sucedi con la aprobacin de los
pactos con la Santa Sede, de 3 de enero de 1979, que eran, por tanto,
formalmente constitucionales pero materialmente anteriores a la
Constitucin.
En fin, tanto la mencionada ley de rganos Superiores de la
Defensa cuanto el temprano real decreto-ley por el que se cre la
JUJEM12, introdujeron lo que se ha llamado reserva de dominio, al
requerir para el mbito militar la competencia de mando, distinta a la
competencia poltico-administrativa. Ello tambin responda a la idea
extendida de preservar en el mbito militar una zona de autonoma.
Esto era lo pretendido con la atribucin a la JUJEM de la condicin de
rgano superior de la cadena de mando militar (Serra, 2008, 136 y
137).
Estas cuestiones sern matizadas en el siguiente apartado de
este captulo, pero es clara una posicin que, sin plantear en ningn
caso matices a la subordinacin de las fuerzas armadas al poder civil,
pretenda poner en marcha un camino para las reformas profesionales
dotado de cierta autonoma institucional. La idea fue expresada
11
12

Ley 83/1978, de 28 de diciembre: BOE n. 11, de 12 de enero de 1979.


Real decreto-ley 11/1977, de 8 de febrero, por el que se institucionaliza la
Junta de Jefes de Estado Mayor y se regulan sus atribuciones, funciones y
responsabilidades: BOE n. 34, de 9 de febrero.

334

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

claramente por el propio Gutirrez Mellado en alguna ocasin (Serra,


2008, 305, nota 77).
No obstante lo anterior, se considera necesario incorporar al
anlisis, por una parte, la delicadeza del momento poltico y social,
que obligaba a ponderar continuamente el alcance de las reformas y,
por otra, el compromiso de Gutirrez Mellado con la reforma poltica,
que le llev, por cierto, en aplicacin de la medida por l mismo
promovida, a pedir el retiro del ejrcito en el momento de su puesta en
vigor. Se podra sostener, segn esto, que su proyecto no era solo un
proyecto desde dentro, porque tuvo que cohonestar los alcances
profesionales de sus medidas con el proyecto global de la reforma
poltica. Por lo dems, el componente nuclear de la tesis del control
objetivo, que es apartar la institucin militar de la poltica exige
tambin una cierta autonoma de la sociedad, no solo del poder. Es
muy cuestionable que Gutirrez Mellado, a quien siempre preocup
sobremanera la imbricacin de los militares y de la organizacin
armada con la sociedad de la que forman parte, hubiera llevado a este
punto las consecuencias de su posicin.
4. LAS PREOCUPACIONES FUNDAMENTALES DE GUTIRREZ MELLADO
Y EL NCLEO DE LA REFORMA

Las grandes claves de un proceso de reforma militar, en una


primera aproximacin terica, consisten en determinar quin ejerce la
autoridad sobre las fuerzas armadas y los procedimientos a travs de
los cuales se pone en prctica. Este planteamiento, sin embargo, no
resuelve de manera completa la cuestin, porque el problema no es
solo la definicin de las lneas de autoridad, sino tambin el papel que
la sociedad democrtica reserva a los ejrcitos. El conjunto de estos
planteamientos es lo que en otro lugar se ha denominado
institucionalidad de la defensa (Surez Pertierra, 2003-2004). As
pues, se trata de responder a un conjunto de cuestiones que dan como
resultado el diseo del sistema de integracin de las fuerzas armadas o,
si se quiere en trminos ms acadmicos, de la relacin civilmilitar
en una sociedad democrtica.
El primer asunto que cabe plantearse es el modelo de insercin
de los ejrcitos en el entramado institucional del Estado. Requiere ello
resolver el problema, bsico por otra parte, de la autonoma y

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

335

subordinacin de la organizacin militar a la autoridad del Estado.


Pero tambin es necesario definir el papel de los rganos
constitucionales en relacin con los ejrcitos e, incluso, las funciones
de cada rgano en relacin con los aspectos estratgicos de la poltica
de defensa y de la poltica militar.
Pero hay una segunda vertiente de la institucionalidad de la
defensa de importancia no menor y que entraa, en la historia y hoy,
la resolucin de agudos problemas. El asunto es, una vez definido el
modelo de la integracin institucional, el establecimiento de las
funciones concretas, o misiones, que las fuerzas armadas deben
ejercer, es decir, el problema no es solo quin ejerce la autoridad, sino
tambin qu deben hacer las fuerzas armadas para el ejercicio de las
funciones que la sociedad democrtica les atribuye.
Este segundo aspecto suele plantear una doble cuestin,
especialmente relacionada con los procesos de transicin poltica. En
primer lugar, los regmenes autoritarios reclaman de las fuerzas
armadas el ejercicio de funciones especiales, generalmente
relacionadas con la garanta del orden pblico en sentido amplio. No
son misiones especficas de los ejrcitos, con lo que, llegada la
democracia, es preciso apartar a la organizacin militar del desempeo
de estas funciones. Esto, que no es fcil, suele ser uno de los puntos
calientes de cualquier proceso de transicin. En segundo lugar, hay
que asignar al mismo tiempo a las fuerzas armadas la definicin de
funciones propias segn los objetivos a elegir, lo cual implica, por otra
parte, la puesta en marcha de los procedimientos dirigidos a fijar los
objetivos estratgicos de la defensa y seguridad del Estado. La
segunda perspectiva no es posible sin la primera y responde a sistemas
ms evolucionados en el proceso de institucionalizacin de la defensa.
Por ltimo, planteada la insercin institucional y establecidas
las misiones propias de los ejrcitos, la tercera cuestin que hay que
enfrentar es el instrumento o instrumentos a travs de los cuales se
asegura la administracin de todo este entramado. Ello exige clarificar
la relacin entre rganos polticos y militares, entre las capacidades de
direccin y de ejecucin, entre rganos unipersonales y colegiados.
Pero, sobre todo, exige la puesta en marcha de estructuras de
administracin eficientes que sean capaces de dirigir el proceso.

336

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Pues bien, en estos tres aspectos, claves para asegurar la


relacin civilmilitar, inciden las medidas de Gutirrez Mellado, bien
que de una manera diferente y con diversa intensidad en cada caso.
4. 1. Bases de la organizacin militar
Las bases de la organizacin militar estn claras en el
pensamiento del general Gutirrez Mellado desde su etapa del Alto
Estado Mayor. El real decreto-ley de 8 de febrero de 1977, ya aludido,
cre la JUJEM. Se trataba de una medida muy temprana y con
antecedentes en el proyecto de Dez-Alegra. Pero, sobre todo, es una
medida con ms largos alcances que otras y que refleja su
pensamiento de fondo sobre la organizacin de la defensa.
El real decreto instituye, segn se ha dicho, sobre la base del
Alto Estado Mayor, reorganizado en 1976, una JUJEM con carcter de
rgano colegiado superior de la cadena de mando militar bajo la
dependencia poltica del presidente del gobierno. Esta atribucin, por
cierto, no se encontraba recogida en el proyecto de Dez-Alegra, que
asignaba al rgano funciones no ejecutivas.
El planteamiento, que pretenda ante todo modernizar la
estructura de la defensa y preparar para el futuro la organizacin
militar, supona el problema de consolidar un mbito propio de
carcter autnomo en los ejrcitos y se insertaba en la lnea de
distinguir entre la direccin poltico-administrativa y el mando militar.
As pues, reconociendo que las fuerzas armadas se integraban bajo la
autoridad del Gobierno, aunque directamente dependientes de su
presidente, se constitua un mbito propio de la institucin que
limitaba la subordinacin poltica (Serra, 2008, 136).
Gutirrez Mellado era consciente del alcance de este
planteamiento y, en general, lo comparta, bien que con los matices
derivados del reconocimiento de que los problemas de dentro a otros
corresponde resolverlos 13 . Pero la idea de distinguir dos lneas
fundamentales de accin, como ahora se ver, est presente en su
13

Conferencia pronunciada el 29 de julio de 1988 en los Cursos de Verano de


la Universidad Complutense en El Escorial [en lnea] <http://espacio.uned.es/fez/view.php?pid=bibliuned:IUGM-DocGGM-19880715>.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

337

proyecto, de modo que la aplicacin de los parmetros de


profesionalizacin a las fuerzas armadas se hace desde una cierta
autonoma, como es el caso de algunas de las medidas citadas que se
emprenden tempranamente no tanto para condicionar la reforma
cuanto para que su diseo fundamental se proponga desde las propias
fuerzas armadas.
Con todo, la intervencin del general fue decisiva para evitar la
constitucionalizacin de la JUJEM en los trminos del citado real
decreto durante el proceso de elaboracin del artculo octavo del texto
constitucional. Por tanto, de la misma manera que promueve la
consolidacin de un mbito de autonoma especfico para los ejrcitos,
tambin sale al paso de lo que hubiera sido, en palabras de Narcs
Serra, el mayor obstculo a la posterior reforma militar (2008, 140).
Gutirrez Mellado tambin promueve, en el mismo orden de
medidas, la ley de rganos superiores de la defensa, de 28 de
diciembre de 1978, ya citada. Esta ley constituye un avance indudable
en el proceso de reforma al distribuir las competencias en materia de
defensa entre los rganos polticos y administrativos, bien que con la
distincin de las dos lneas de autoridad anteriormente indicadas.
Aparece por primera vez la incorporacin de las competencias del
Ministro de Defensa (figura que ya se haba creado un ao atrs) como
responsable de la coordinacin de la poltica de defensa y de la
ejecucin de la poltica militar, aunque por delegacin del presidente
del gobierno. La elaboracin de esas polticas corresponda a la Junta
de Defensa Nacional.
Por otra parte, la curiosa tcnica de legislar en paralelo a la
Constitucin permite ciertamente incorporar al texto legal la
referencia constitucional, pero tambin pone de manifiesto, cuando se
produce, la falta de coincidencia con la norma superior. As, la
insistencia del texto de la ley en considerar a la JUJEM como el
rgano superior de la cadena de mando militar provocaba una
divergencia en relacin con la atribucin constitucional al Gobierno
de la direccin de la poltica militar en el art. 97 (Serra, 2008, 140).
En 1980, ya con Rodrguez Sahagn como ministro de
Defensa, se promulg una nueva ley para regular los criterios bsicos
de la defensa nacional y la organizacin militar, que ampliaba las

338

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

competencias del titular del departamento al tiempo que encuadraba la


JUJEM en l y que, entre otras medidas, inclua a las Cortes entre los
rganos superiores de la defensa nacional, aunque con atribuciones
solamente deliberativas14. Constituy un paso ms en el proceso que
prepar el hito fundamental en este campo del proceso de reforma: la
ley orgnica de Criterios Bsicos de la Defensa Nacional y de la
Organizacin militar, que se promulg en enero de 198415.
4. 2. Misiones de las Fuerzas Armadas
Diferente es el problema de la definicin de las misiones de
las fuerzas armadas, que exige siempre un mayor desarrollo de los
parmetros de integracin democrtica de los ejrcitos. Quiz por eso
no es fcil encontrar, en ese momento histrico del ncleo de la
transicin, iniciativas directamente dirigidas a definir las funciones
que los ejrcitos deben desarrollar en una sociedad democrtica desde
una perspectiva moderna.
Conviene traer a la cuestin algunos matices que contribuyen,
en criterio del autor, a clarificar la cuestin. Antes se ha comentado la
importancia de separar a las fuerzas armadas del desempeo de
funciones de garanta del orden pblico o de represin de actividades
consideradas subversivas. En este caso, las medidas de fondo no se
adoptaron hasta bien entrada la dcada de los ochenta (Ballb, 1983,
297). Sin embargo, la Constitucin, sin perjuicio de la complejidad del
texto en lo relativo a la definicin de las misiones, tuvo buen cuidado
de fijar la separacin entre los ejrcitos y las fuerzas y cuerpos de
seguridad del Estado, que no forman parte de las fuerzas armadas.
Como consecuencia del texto constitucional, en la misma lnea se
sitan las mencionadas leyes de organizacin de la defensa y las
Reales Ordenanzas. Por tanto, sin perjuicio de la ausencia de una
definicin clara en este sentido, desde el primer momento se cuenta
con la idea de que las fuerzas armadas tienen vedadas un conjunto de
misiones impropias que hasta el momento venan desempeando.
Conociendo el protagonismo que en todo ello tuvo Gutirrez Mellado,
es de suponer su implicacin en tal planteamiento.

14
15

Ley orgnica 6/1980, de 1 de julio: BOE n. 165, de 10 de julio.


Ley orgnica 1/1984, de 5 de enero: BOE n. 6, de 7 de enero.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

339

Tambin en el sentido de retraer a su mbito propio la accin


de los ejrcitos cabe hacer referencia a los Pactos de Moncloa, de 27
de octubre de 1977, en lo relativo a la reforma de la justicia militar,
cuya nueva regulacin va a reclamar poco ms tarde el texto
constitucional. Pero ya en el mencionado acuerdo entre las fuerzas
polticas se prevea la reduccin de la jurisdiccin militar a los delitos
tipificados especficamente como militares y la limitacin del fuero
personal. En 1980 se produjo una reforma del Cdigo de Justicia
Militar que contempl, con la incorporacin de algunas medidas
tendentes a limitar la autonoma de los ejrcitos, la creacin de una
comisin para encargarse de la reforma de la justicia militar en
cumplimiento del mandato constitucional 16 . Pero esta ser una
cuestin que alcance la segunda mitad de la dcada siguiente.
En cuanto a una definicin positiva de las misiones de las
fuerzas armadas, la Constitucin no arroja ninguna luz especial, y ello
porque la frmula que emplea su artculo octavo, elaborada a fuerza
de consenso, es semejante a la que haba utilizado la ley orgnica del
Estado de 196717. Y es que la cuestin no tuvo la suficiente prioridad
por explicables razones del momento. Aunque comenzase a perfilarse
en 1977 la idea de un gran debate nacional en torno al ingreso en la
Alianza Atlntica, la atencin de la poltica espaola estaba puesta por
entonces en una rpida incorporacin a la Comunidad Europea, que se
solicit mediante propuesta en julio de 1977, y no en la poltica de
seguridad. Tampoco los militares manifestaban, en general, un
excesivo inters por la cuestin, una vez que los nuevos pactos con
Estados Unidos se haban concluido en 1976 (Linares, 2007, 310 y ss.
y 341 y ss.; Barrios, 2006, 233 y ss.). Segn es sabido, hasta 1981 no
se produjo el ingreso en la OTAN, cuando ya Gutirrez Mellado haba
abandonado el Gobierno.
4. 3. Administracin de la defensa
Finalmente, en el campo de la administracin de la defensa
cabe incluir una medida nuclear de la reforma, tanto por su

16
17

Ley orgnica 9/1980, de 6 de noviembre: BOE n. 280.


Ley 1/1967, de 10 de enero: BOE n. 34, de 9 de febrero.

340

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

importancia objetiva cuanto por la que Gutirrez Mellado le atribuy:


la creacin del Ministerio de Defensa en julio de 197718.
Tambin fue una medida temprana en el tiempo de la reforma,
y de gran entidad. El propio general la consider la de mayor
importancia de todas las que se pusieron en marcha y as lo expresa en
su conferencia pstuma 19 . La medida, por cierto, no estaba en el
diseo de la reforma de Dez-Alegra. Se trataba de recuperar la
posibilidad de coordinacin que ofrece un solo departamento
ministerial y que haba quedado rota con la particin del nico
ministerio republicano en los de Ejrcito y Marina y la posterior
creacin del Ministerio del Aire, seguramente para salir al paso de una
posible influencia corporativa de las fuerzas armadas (Ban y
Olmeda, 1985, 273; Ballb, 1983, 435 y ss.).
El Ministerio se cre con las consabidas cautelas de ndole
profesional, a lo que respondan, como se ha visto, muchas de las
medidas de esta fase de la reforma. As, los ejrcitos no se integraron
en el nuevo Ministerio (tan solo formaron parte de l los Cuarteles
Generales); as, la creacin, al lado de la homologada Subsecretara,
de una Secretara General por cada uno de los ejrcitos; la reserva para
militares de determinados puestos superiores, o las dificultades
inherentes a las relaciones funcionales entre el Ministerio y los
ejrcitos, a pesar de que se tuvo el buen criterio de disear una
organizacin por reas funcionales y no por cada rama militar (Serra,
2008, 147). An habran de pasar unos cuantos aos, entrada la que se
ha llamado fase de consolidacin, para que este modelo fuera
innovado.
Pero el valor de la medida de creacin del Ministerio fue
indudable. Permiti, por supuesto, una mejor coordinacin de las
polticas militares, pero, adems, sali directamente al paso de la
influencia de los ejrcitos en la definicin de polticas, asignacin de
presupuestos, etc. Fue sin duda una plataforma directa para asentar la
18

19

Reales decretos 1558/1977, de 4 de julio, por el que se reestructuran


determinados rganos de la Administracin Central del Estado y 2723/77,
de 2 de noviembre, por el que se estructura orgnica y funcionalmente el
Ministerio de Defensa: BOE n.os 159 y 265, respectivamente
El nico hecho, aunque fundamental, que entra de lleno en la [reforma
militar] fue la creacin del Ministerio de Defensa (pud Puell, 1997, 228).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

341

supremaca civil y fue tambin una excelente plataforma de accin


indirecta desde la que se formul y puso en prctica la reforma militar.
5. EL ALCANCE DE LA REFORMA REALIZADA
Gutirrez Mellado acab su mandato en febrero de 1981. Dej
el Gobierno junto con Adolfo Surez despus de haber regalado a la
sociedad espaola un gesto de honor de viejo militar el da 23 en el
Congreso de los Diputados.
Gutirrez Mellado puso en marcha la reforma militar, con la
que, al decir de algunos, alcanz todos los objetivos que se haba
marcado (Puell, 1997, 206). Es probable que el discurrir del tiempo le
hubiera impulsado a avanzar ms en el cumplimiento de sus objetivos,
pero tambin es cierto que, al hacer la reforma posible est poniendo
en prctica sus convicciones en relacin con la ubicacin de los
ejrcitos en la sociedad civil, que comportaban una cierta autonoma
de aquello que, en trminos profesionales, consideraba privativo del
mbito militar. En cualquier caso, como se ha dicho, quedaron
abiertas las puertas para avanzar en el camino de la reforma, lo que
supone sin duda una cierta visin de futuro.
La reforma militar fue avanzando a lo largo de lo que se ha
llamado etapa de consolidacin; esto vale tanto para las
preocupaciones fundamentales del general cuanto para aquellos
extremos del proceso reformista que no haban sido priorizados, por
las razones que fuera, en el momento inicial. En 1984 se produjo un
hito de especial importancia, que lanz la segunda fase del proceso,
con la promulgacin de la reforma de la ley de Criterios Bsicos de
1980. Desde ese momento quedaron establecidas las competencias
orgnicas sobre la defensa con arreglo a criterios modernos y
funcionales, se reforzaron las atribuciones del presidente del gobierno
y del ministro de Defensa y se cre la figura del jefe del Estado Mayor
de la Defensa (JEMAD), al tiempo que la JUJEM perda su condicin
de rgano ejecutivo para pasar a constituirse, como el resto de los
rganos colegiados, en rgano asesor. Hasta aqu lleg el
planteamiento dual de Gutirrez Mellado, que tanta importancia tuvo
en la primera etapa de la transicin.

342

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Este nuevo enfoque, con la ruptura de las mencionadas dos


lneas competenciales, se sigui en la reestructuracin del Ministerio
de Defensa que se llev a cabo en febrero del mismo ao. Se organiz
el Ministerio con carcter semejante a los dems Departamentos, se
integraron los ejrcitos en el organigrama ministerial, se definieron las
relaciones funcionales y desapareci reserva alguna de puestos
militares, entre otros aspectos.
La Constitucin, segn se ha dicho, despej el camino de la
separacin entre fuerzas armadas y fuerzas de orden pblico, que es
una va indirecta para la definicin de unas misiones de los ejrcitos
ms ajustadas a la defensa de la soberana nacional. De ah parti ese
primer impulso que cristalizar finalmente en la ley de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad de 198620.
Por su parte, la reforma de la justica militar, que dur toda la
dcada de los ochenta y que requiri cuatro grandes leyes, se haba
apuntado con cierta timidez, segn se ha dicho, en la ley de Reforma
del Cdigo de Justicia Militar de 1980 que, entre otras medidas
parciales, tuvo el mrito de constituir el recurso de casacin de las
sentencias del Consejo Supremo de Justicia Militar al Tribunal
Supremo, lo que tuvo consecuencias muy importantes en relacin con
las sentencias del juicio del 23-F (Serra, 2008, 155). A partir de 1985
y con apoyo en el principio constitucional de unidad jurisdiccional, se
dise un sistema acorde con los principios de especificidad,
profesionalizacin de los rganos jurisdiccionales e integracin en el
poder judicial nico del Estado. Desde la mencionada fecha, se
corrigi la extensin del Cdigo Penal Militar, de modo que
desapareci la competencia de los tribunales militares sobre delitos
que no tuviesen especficamente esta naturaleza y se encontrasen
tipificados en el texto legal.
Y, finalmente, se desterritorializ el despliegue de los ejrcitos
para responder a criterios de funcionalidad. El asunto tiene que ver
con el juego de las nuevas misiones asignadas a las fuerzas armadas,
que no tuvo la prioridad suficiente durante la primera fase de la
transicin hasta que comenzaron a tomarse medidas de ruptura del
aislamiento internacional, sealadamente el ingreso en la OTAN en
20

Ley 2/1986, de 13 de marzo: BOE n. 63, de 14 de marzo.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

343

1981. A partir de ese momento se producen las condiciones para


definir una poltica de seguridad y defensa mirando al exterior. El
Gobierno de Felipe Gonzlez, en medio de fuerte polmica, retras el
referendum comprometido sobre la permanencia en la Alianza
Atlntica, que no se llev a cabo hasta 1986. Sin embargo, la
Directiva de Defensa Nacional de 1984 abandon finalmente y para
siempre la idea de la defensa interior para afrontar el despliegue
estratgico desde nuevas perspectivas que apuntaban, aunque todava
de manera incipiente, a la seguridad compartida. Esta es la clave del
fenmeno que hemos denominado desterritorializacin, concretado
posteriormente en un nuevo despliegue, la desaparicin de las
unidades territoriales y la supresin de las capitanas generales.
Todo esto no se hizo en la etapa de la transicin. Lo ms
probable, como antes se ha indicado, es que ni siquiera todos sus
trminos hubieran sido compartidos por sus responsables. Pero pudo
hacerse porque se haba construido una plataforma suficiente por parte
del general Gutirrez Mellado. Ese es el mrito fundamental de la
transicin militar y de Gutirrez Mellado en particular.
En definitiva, como resultado de todo el proceso los espaoles
disponen hoy de unas fuerzas armadas modernas, bien formadas,
plenamente integradas en el marco institucional del Estado y
adaptadas a los nuevos requerimientos de la seguridad global que
constituyen un importantsimo instrumento de la soberana del Estado.
El general Gutirrez Mellado fue uno de los protagonistas de
este resultado. Sin su concurso hubiera sido ms difcil el inicio de la
transicin militar. No fue un visionario. Fue un militar que construy
su proyecto de reforma sobre el conocimiento profesional, que la
fundament sobre medidas profesionales y que la puso en prctica
siguiendo su visin de los valores propios de la corporacin a la que
perteneca.
Esto le reconoce hoy la sociedad espaola y los ejrcitos, de
los que fue capitn general.
Le hubiera gustado, sin duda, ver cumplido el nuevo papel que
pretenda para las Fuerzas Armadas y que an nos dej dicho en su
conferencia pstuma, la que no lleg a pronunciar en la Universitat

344

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Ramon Llull, una misin atpica, as la llam: evitar a toda costa


una nueva guerra entre los espaoles (Barrios, 2006, 139).
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MENTALIDAD Y PENSAMIENTO MILITAR DEL


GENERAL GUTIRREZ MELLADO
FERNANDO PINTO CEBRIN
CORONEL DEL EJRCITO (R)
DOCTOR POR LA UNIVERSIDAD DE
VALLADOLID

Antes de comenzar, cuatro precisiones a tener en cuenta. En


primer lugar, que los datos expuestos a continuacin han sido
elaborados desde el anlisis de los planteamientos pblicos del general
Gutirrez Mellado en la Transicin democrtica sin conocerle
directamente, lo que puede presentar alguna ventaja, pero tambin
ciertos inconvenientes, sobre todo en la resolucin de las dudas que,
lgicamente, pueden aparecer al tratar asuntos relativos a su
mentalidad. En segundo, que la mentalidad y pensamiento militar que
van a tratar de definirse corresponden al periodo de la transformacin
militar de la Transicin. En tercero, que la definicin de las claves de
su pensamiento militar no implica crtica desde los resultados (aciertos
y posibles errores en la estructura inicial de defensa y en la
organizacin y funciones de los ejrcitos). Y en cuarto y ltimo lugar,
que tal definicin no es un objetivo en s mismo, sino que, amn de
servir para comprender el esfuerzo aplicado por l, aquel se ha de
completar con la determinacin del posible modelo que, fruto de su
experiencia, pudo crear, y su vigencia caso afirmativo1.
1

Los cambios sufridos por el estamento militar en la Transicin, fuera de


posibles susceptibilidades anteriores, se llamarn indistintamente
transformacin, reforma, reorganizacin o modernizacin, puesto que tales
conceptos son ideas afines (Rodrigo, 1985, 367). En todo caso hay que tener
presente que al general Gutirrez Mellado la expresin reforma militar le
pareca inadecuada, ya que consideraba que poda inquietar a los militares
en la suposicin de que aquella poda conllevar prdida de derechos (1983,
83).

348

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En todo caso, el camino para alcanzar la finalidad propuesta ha


de pasar por los siguientes objetivos:
3. Determinar aquellos conocimientos, previos, propios y adquiridos,
que le ayudaron o influyeron. Es decir, tratar de determinar su
mentalidad militar y localizar qu o quines le inspiraron cara a
las reformas militares en la transicin.
4. A partir de tales antecedentes, descubrir su pensamiento militar y,
por lo tanto, la finalidad y objetivos que se marc y los elementos
esenciales que busc cubrir para llegar a ellos, as como su estilo
personal de decir y hacer en esa fase.
5. Analizar si su pensamiento, transformado en posible modelo, tuvo
y tiene continuidad en la actualidad o, en el caso de que no fuera
as, en qu facetas particulares marc impronta.
Hay que tener en cuenta que en ningn caso se va a exponer un
anlisis en detalle de su vida militar y de las reformas efectuadas,
temas que competen a otros autores. Sin embargo, la bsqueda de
datos se apoyar, para el primer punto citado, de todos aquellos
trabajos biogrficos y artculos referentes a su persona, con lo que se
abordar inicialmente la definicin de su personalidad, cuestionando
si corresponde a un hombre de letras o a un hombre de armas o de
accin, para concluir con su mentalidad militar de cara a la
Transicin. En ella se buscar su ideologa, si la tuvo, y las posibles
influencias recibidas antes del comienzo de su actuacin en el
gobierno de Unin de Centro Democrtico (UCD) como
vicepresidente primero para Asuntos de la Defensa.
Un apoyo importante para este asunto hubiera sido el anlisis
de sus lecturas profesionales. Sin embargo, se ha podido constatar que
el general Gutirrez Mellado no contaba con una biblioteca
profesional organizada. Adems, l mismo sealaba que haba tenido
poco tiempo para dedicarse a la lectura durante sus aos de actividad,
aunque reconoca que le gustaban los libros de temas histricos,
biogrficos, las memorias y todos aquellos que le permitan estar al
da (Umbral, 1984, 13; Gutirrez Mellado, 1983, 14).
Para el segundo punto, se analizar todo lo manifestado por l,
siendo ya vicepresidente y despus ministro de Defensa, en las

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

349

entrevistas otorgadas a diferentes medios de comunicacin, discursos,


conferencias e informes presentados durante la fase de ejecucin y con
posterioridad, tratando de descubrir los elementos clave de su posible
modelo.
Y para el tercero, se har una comparacin entre lo establecido
en su momento, con el desarrollo posterior, a fin concretar la
continuidad o no de sus ideas, sustentada en el anlisis de las
manifestaciones oficiales ms importantes de la cpula militar. As el
desarrollo concreto del trabajo seguir la siguiente estructura:

Hombre de letras o de armas? Su mentalidad militar, posibles


influencias e ideologa cara a la Transicin.

Su pensamiento militar profesional en la transformacin militar.


El posible modelo creado.

Vigencia de su pensamiento y la aplicacin del modelo en la


actualidad.

1. MENTALIDAD E IDEOLOGA
En el siglo XVIII y sobre todo en el XIX se acu la existencia
de dos tipos de militares, uno de ellos relacionado con la creacin del
pensamiento militar, los hombres de letras, y el otro con la prctica
blica, los hombres de armas. En general, algunos de los militares
jvenes, hombres de armas, cuando llegan a los grados superiores se
pueden convertir en hombres de letras, en cuanto quieren transmitir
por escrito sus experiencias o aportar nuevas ideas relacionadas con la
profesin militar; no obstante hay quienes a lo largo de su vida
castrense han mantenido tal dualidad. En la actualidad, aunque ya
pas la hora de la aplicacin de tales definiciones, origen del
enfrentamiento habido entre ambos los hombres de armas al
sentirse ninguneados por los de letras, sin que tal vez fuera esa su
intencin, atacaban a stos por su supuesta incomodidad al mando y
falta de respeto a su profesionalidad, todava hay algunos autores
militares que, en el estudio de los personajes castrenses de relevancia,
siguen aplicando tal dicotoma.

350

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

1.1. Hombre de armas vs. hombre de letras


En el caso Gutirrez Mellado, resulta de inters, para facilitar
la posterior entrada en la concepcin de su mentalidad y pensamiento
militar en la Transicin, matizar antes de qu tipo de militar se puede
hablar. El teniente general Lobo, al presentar la figura y el
pensamiento de Dez-Alegra, hizo una comparacin entre los
caracteres de ste y de su continuador Gutirrez Mellado, aportando
algunos datos de utilidad para comprenderlos:
Los dos eran profundamente militares, pero Dez Alegra era
un intelectual de espritu eminentemente liberal, y Gutirrez Mellado
era ms un militar de accin [], el primero era un intelectual militar
y el segundo no tena tiempo para leer porque era un hombre que se
quemaba en el trabajo, y que no saba hacer nada ms que trabajar
[], si se hubieran hecho los dos religiosos, Dez Alegra hubiera sido
un magnfico jesuita, ilustrado, y en cambio Gutirrez Mellado
hubiera sido de las rdenes monsticas ms humildes, era otro tipo
(Barrachina, 2001, 1).

As definidos, aunque ambos fueron hombres de accin en la


Guerra Civil, encontramos en la paz un hombre de letras: Dez
Alegra, y un hombre de accin: Gutirrez Mellado, que, en el
entendimiento de que la situacin de las FAS despus de Franco haba
de cambiar, se complementaban, llegando a constituir un eficaz y
compenetrado binomio dedicado al comn objetivo de alcanzar un
ejrcito unido, eficaz y apoltico (Puell, 1997, 158). Compenetracin
que ambos generales reconocieron: ya retirado de toda actividad
militar y poltica, Gutirrez Mellado, afirm en relacin con la
injusticia de su cese: yo estaba muy compenetrado con l, nos
llevbamos muy bien (1983, 47). Y Dez Alegra, en una entrevista
concedida a El Pas estando de vacaciones en Llanes, declar:
Gutirrez Mellado ha sido siempre mi mano derecha (Vaquero,
1978): su pupilo, como posteriormente apunt Puell de la Villa
(1997, 158).
Por otro lado, teniendo en cuenta que Gutirrez Mellado
siempre afirm que tena claro lo que haba que hacer, no extraa que
se viera a s mismo en la realidad de la Transicin como hombre de
accin, lo que encajara con su inters anterior en la traduccin que
hizo de la obra de Andr Maurois, Dilogos sobre el Mando, en la que

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

351

aparece definido tal tipo de jefe como el que concibe de manera


perfecta su objetivo y los medios que emplear para alcanzarle; un
hombre con voluntad de construir; un hombre que cuanto ms
precisa sea la imagen que se forme del porvenir, tanto ms
probabilidades tendr de convertirla en realidad, que se adapta a la
nueva realidad creada por la nuevas revelaciones (informaciones); un
hombre para el que el presente es su trinchera de arranque; previsor,
que ha pensado antes de la accin; que concentra todas sus fuerzas en
un objetivo nico [], que tiene la certidumbre de poder crear el
porvenir [], y que hace su trabajo en el punto donde uno se
encuentre (Maurois, 1947, 36-37, 39, 47, 109, 113-114, 116, 120 y
122). Aspectos que, en cierta forma, pueden reconocerse en l,
mirando hacia su figura al final de su gestin militar en la Transicin.
l mismo, cuando se inici la etapa de cambios tras el
fallecimiento de Franco, se manifestaba como hombre de accin en
la paz ya que era consciente de que eran momentos de hacer y no de
decir (Acto en la Casa Sindical de Ceuta, 1975, pud Gutirrez
Mellado, 1981, 17). Adems, tena patente cul era el objetivo final,
pues, como dijo en 1983, a pesar de las incertidumbres iniciales, vea
muy claro que lo que haba que hacer era simplemente actualizar
nuestras FAS, tratar de producir el instrumento ms eficaz posible con
el menor coste posible, en busca de la operatividad mxima (pud
Puell, 1997, 205).
Es decir, un hacedor relevante en los temas clave, como se le
reconoca en el Alto Estado Mayor (AEM) y por cuantos le
conocieron, que, con unas ideas claras y meditadas sobre todos los
temas y unos criterios muy firmes, no perda de vista la realidad
(Mrida, 1980, 150, 154), sin rechazar otras opiniones: segn el
almirante Liberal, siempre estaba dispuesto a cambiar su propio
criterio si le ofrecan una argumentacin convincente (pud Mrida,
1980, 186). Adems, su voluntad en ese hacer estaba muy clara: ya
s que hay gente que cree de buena fe que lo que estamos haciendo no
es bueno declar a la periodista Mara Mrida, pero que vamos a
hacer si lo creen as. Yo creo que en ocasiones resulta intil
convencerles de lo contrario (1979, 247).
En cierta forma, siguiendo a Fernando Rodrigo, Gutirrez
Mellado comparte el carcter del militar heroico, aquel perteneciente

352

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

a la generacin militar que particip en la guerra, con el del militar


organizador, aqul que, tras ella, asciende por antigedad y es de
Estado Mayor (EM) con demostrada capacidad de organizacin y de
gestin (Rodrigo, 1985, 363 y 364).
De todas formas, hay que puntualizar que tampoco fue, como
algunos han querido definirle desde la crtica, un militar de
laboratorio, carente de toda experiencia blica (Villamea, 1996, 46).
Su participacin en la Guerra Civil, como agente de informacininteligencia, fue reconocida, sin ser cuestionada, como actuacin
armada, habida cuenta los riesgos corridos ante un enemigo que,
aunque no armado para un enfrentamiento directo, pona en peligro su
vida y la de sus compaeros2.
As pues, desde su actividad durante la Transicin, no extraa
que se le llegara a comparar con algunos organizadores-reformadores
de lo militar en el siglo XIX. Su estrecho colaborador, el coronel
Gonzlez de Suso, le coment en cierta ocasin: eres como Cassola.
Hasta bastante tiempo despus de tu muerte nadie te reconocer lo que
has hecho por las Fuerzas Armadas (San Martn, 1983, 226).
En resumen, la mejor definicin que podra hacerse de l sera
la de un hombre de accin en la paz, un organizador de pensamiento
inmediato obligado a reflexionar sobre las decisiones correctas a
tomar en el presente y en sus consecuencias futuras.
1.2. Posibles influencias
Hay que puntualizar que, aunque Gutirrez Mellado puede ser
considerado por algunos el heredero de la aureola del militaracadmico Dez-Alegra, su experiencia, incluida la ganada a su lado,
y sus eficaces trabajos le haban dotado ya de la suya propia,
reconocida entre los que le conocan, como para ser su sucesor y
ocupar puestos de relevancia en el futuro. De todas formas,
determinados aspectos y fundamentos de la obra de Dez-Alegra,
considerado por algunos como el ariete de progreso y apertura de la
Transicin (RTVE, 2012), estarn presentes como su legado en los
2

El general Franco reconoci por decreto que toda actuacin en zona roja
fuera considerada como realizada en primera lnea en el Ejrcito Nacional.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

353

planteamientos de Gutirrez Mellado. Aspectos tales como el papel


del ejrcito en una sociedad moderna que, supeditado al poder civil,
debe ceirse a las funciones que le son institucionalmente de su
incumbencia, contribuir a las tareas de desarrollo y abrirse al espacio
internacional (ideas que Dez-Alegra seguir manifestando en
entrevistas posteriores a su cese) (Puell, 2012, 10-15).
Asimismo, hay que tener en cuenta que aunque el
planteamiento base de la Defensa Nacional, corresponde por entero a
Gutirrez Mellado (iguez, 1996, 18), en su inicio arranca del esbozo,
poco claro en aquel entonces, del Centro Superior de Estudios de la
Defensa Nacional (CESEDEN) y de las Escuelas Superiores del
Ejrcito y de la Armada. l mismo reconoci tal origen en su
conferencia Poltica Militar de Espaa, en la que sostuvo que fue el
proyecto de ley orgnica de la Defensa Nacional el que sent el
concepto de Defensa Nacional; proyecto concebido sobre un
embrin [], elaborado por el CESEDEN, que ha sido uno de los
grandes propulsores, con su ctedra abierta, de las cuestiones de la
Defensa Nacional (Gutirrez Mellado, 1974, 3)3. Planteamiento que,
como dira mucho despus el teniente general iguez, a partir de l,
y gracias a l, el concepto de Defensa Nacional se extendi entre
los ms altos niveles polticos, culturales, sociales y profesionales
como la idea fuerza de la transformacin de las FAS (1996, 18).
Al margen de posibles influencias o antecedentes, hay que
tener en cuenta que, al ser nombrado vicepresidente por Adolfo
Surez, Gutirrez Mellado marc una lnea de actuacin opuesta a la
seguida durante los diez aos anteriores (Puell, 1997, 189). En 1978,
para abordar la inaplazable reforma de la estructura militar contaba
con tres alternativas de cambio: arrancar desde abajo, resolviendo los
problemas parciales y particulares de cada ejrcito, para, por
integracin, llegar hasta el vrtice de la pirmide; comenzar, dentro de
unos criterios realistas y posibles, resolviendo con rigor lo urgente, o
3

Algunos autores, como Felipe Agero, no creen en el papel del CESEDEN


como origen de pensamiento militar, ya que consideran que era ms un
aparato burocrtico para la formacin de oficiales de alta graduacin [],
que un influyente patrocinador de doctrinas o de polticas (1995, 196).
Estos autores olvidan que algunos de estos oficiales podran ser, en un
futuro ms o menos prximo, capaces de ejecutar, por razn de cargo, el
pensamiento que se les inculcaba.

354

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

afirmar, paso a paso, pero sin pausas, el armazn de la reforma. Eligi


la tercera y la puso en prctica siguiendo un mtodo mixto (entre
comenzar la reforma por el vrtice de la pirmide, del general DiezAlegra, y por la base, del general De Santiago), porque no se
parta de cero, mtodo muy acorde con la filosofa reformista de la
Transicin (Puell, 2005, 234; iguez, 1996, 18).
El propio general, respecto al desarrollo de la reforma militar,
sealaba que poda estar influido por lo que haba ledo y estudiado.
Todo eso, naturalmente poda estar en mi nimo. Pero vea claro lo
que haba que hacer era simplemente actualizar nuestras FAS, para lo
que no se gui por ningn modelo concreto, ni espaol, ni
extranjero (1983, 79). De todas formas, a lo largo del proceso y tras
su cese, continu en contacto con Dez-Alegra y, aunque no se
conocen las conversaciones mantenidas, es de suponer que
lgicamente hablaran del citado proceso.
Sin saber si conoci sus escritos, hay que tener en cuenta que,
ya antes de la Guerra Civil, algunos pensadores militares esbozaron y
debatieron algunos planteamientos similares a los que luego hizo
realidad. As, por ejemplo, respecto a la Defensa Nacional y a la
constitucin de un Ministerio nico, el coronel de Estado Mayor,
Antonio Aranda Mata, recalcaba, en la comprensin de que defensa
somos todos, la necesidad de la formacin de un Ministerio de
Defensa nico de la Defensa Nacional, tal y como se haba hecho en
el exterior (1932, 38 y 39)4. Sobre un ejrcito unido, el capitn Ruiz
Fornells indicaba que dicha unin nace de la unidad cultural y el
compaerismo, lo que, junto a la formacin castrense (educacin e
instruccin), har que desempee su misin del modo ms perfecto
(1902, 7 y 54). De la participacin poltica de los militares, el general
Primo de Rivera apuntaba que la poltica es algo que est
verdaderamente reido, que se puede considerar verdaderamente
incompatible con la profesin militar (1927, 13). Y en cuanto a las
Ordenanzas, hay que destacar, como apunt el general Almirante all
por 1868, el intento constante de reforma para ajustarlas a la realidad
poltica y social del momento, ya que (incluso) a pocos aos de
4

Tambin hay que tener en cuenta que durante la Guerra Civil el general
Franco, para una mayor coordinacin de sus fuerzas, cre un Ministerio de
Defensa que, terminado el conflicto, dividi en tres: del Ejrcito, Marina y
Aire. Lo mismo se hizo en el bando republicano.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

355

promulgar la Ordenanza de 1768, volvi la comezn de reforma que


perpetuamente nos acosa (1989, 802).
Por otra parte, respecto a la relacin entre las FAS y la
Sociedad, el capitn Ruiz Fornells sostena que las primeras deban
adaptarse progresivamente al medio social ambiente (1902, 54); y el
comandante Pumarola sugera la idea de aproximar a militares y
civiles, para que cambien sus experiencias, sus puntos de vista [],
reanuden sus relaciones de confianza y amistad y se satisfagan las
condiciones de toda accin comn verdaderamente fecunda (1928,
37).
Y en relacin con la importancia de la industria militar, tema
considerado de sumo inters por todos los tratadistas de finales del
siglo XIX, se introdujo la asignatura Conjunto de materias cientficas
y tcnicas de carcter especial en el Plan de Estudios de la Escuela
Superior de Guerra 5 . Asimismo, realzada dicha importancia tras la
Primera Guerra Mundial, se enseaba en la Escuela de Estado Mayor
en 1923 (Cuartero, 1923,7-11), y se destacaba en algunos estudios por
diversos tratadistas militares del primer tercio del siglo XX. As, por
ejemplo, haba quien sealaba que nuestras fbricas militares son
muy buenas y producen un material excelente pero son insuficientes,
[por lo que] es necesario abrir el coto cerrado de la produccin
militar a la industria nacional (A. F. B y P. de A., 1923, 113 y 114).
Tambin hubo quien, respecto a la preparacin para la guerra,
declaraba que nuestro punto dbil est en la industria [], siendo
necesario fomentarla [] para el caso de guerra, planteando las
reformas pertinentes (Aranda, 1932, 23 y 24; Capitn Equis, 1917,
343-345). Posteriormente, tras la Guerra Civil y la Segunda Guerra
Mundial, la importancia del tema se mantuvo con legislaciones al
respecto y trabajos varios de escritores militares (Wihelmi, 1953).
1.3. Mentalidad militar
En el caso concreto del general Gutirrez Mellado, interesa
contemplar su mentalidad en el momento ms relevante de su vida, el
de la Transicin, en atencin a que durante sesenta y cuatro aos fue
un personaje annimo sin ninguna relevancia pblica (Puell, 1997,
5

Coleccin Legislativa del Ejrcito, n. 84, 1904.

356

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

26). Una mentalidad particular pero enmarcada en la general, en aquel


momento dividida en cuanto al pensamiento del Ejrcito y a su futuro,
entre la de los militares de la guerra y sus seguidores, la de los
militares ultras, la de los jvenes aperturistas y la de la mayora de los
disciplinados sin opinin abierta.
A tal fin, no se analizarn todos los datos de su vida, ya
recogidos con rigor por otros autores, sino slo los elementos
esenciales de su mentalidad al inicio y durante el periodo considerado.
Tres fundamentales, en interrelacin, constituyeron sus armas para la
accin en tal proceso, ejerciendo, en opinin de Ricardo de la Cierva,
la funcin inspiradora militar de la transicin (pud San Martn,
1983, 225). Tres elementos que contribuyeron asimismo a su prestigio
en el seno de las FAS y fuera de l:

Por un lado, sus cualidades intelectuales.

Por otro, sus cualidades morales

Y por ltimo, su riguroso conocimiento de la materia tratada.

En la base de todas ellas, su formacin escolar en el Colegio de


San Antn en Madrid; la militar, en la Academia General Militar de
Zaragoza y en la Academia de Artillera de Segovia; sus estudios en la
Escuela de Estado Mayor, y la aplicacin posterior de los
conocimientos adquiridos en el AEM y en el CESEDEN.
Sus cualidades intelectuales, fruto del desarrollo de sus
potencialidades a lo largo de su vida, fueron reconocidas
pblicamente 6 , incluso por sus detractores quienes admitan que
posea una mente clara y una capacidad intelectual extraordinaria
(San Martn, 1983, 224).
En cuanto a las morales, a su austeridad, capacidad de
sacrificio, humildad, compaerismo y disciplina (su principio
6

Por ejemplo, en relacin con su nombramiento como vicepresidente para


Asuntos de la Defensa, la prensa editorializ que aquel general, poco
conocido por el hombre de la calle, gozaba ya de prestigio entre la clase
poltica y era conocido por su prudencia, inteligencia y alejamiento de los
extremos (El Ejrcito y la Reforma, La Vanguardia Espaola, 23 de
septiembre de 1976).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

357

fundamental), cualidades que arropaban una conducta en la que la


sencillez era la norma, haba que sumar su valor moral y el fsico que
le acompaaba (Caldern, 1996, 17), junto a su consecuente
conducta humana ejemplar (San Martn, 1983, 224). Tambin han
resaltado muchos de los que le conocieron y trataron su amor a la
responsabilidad y su entusiasmo, sentimientos que segn el propio
general le obsesionan permanentemente, entre otros muchos
(Gutirrez Mellado, 1981, 33), as como su patriotismo integrador,
nunca excluyente, unido a un acusado sentido de la dignidad
nacional y de la soberana del Estado (Caldern, 1996, 17), y de una
visin global de la Espaa que le toc vivir (Faura, 1996, 13).
Responsabilidad, acuciante y concreta para dar respuesta a los
ingentes problemas de las FAS, y entusiasmo para intentar contribuir
a alcanzar aquella meta inaccesible, permanente, de que Espaa tenga
el Ejrcito que exige su defensa; aspectos que conformaban su
entrega total al servicio (Gutirrez Mellado, 1981, 33 y 35).
Respecto al conocimiento de la materia que le ocupaba: las
FAS (orgnica, personal, medios, procedimientos de accin, etc.), a su
dilatada experiencia profesional habra que aadir que, en los
momentos de la Transicin, contaba, como se le reconoca, con una
mente clarsima tanto en materia de defensa nacional como en
informacin y un profundo inters por lo militar, y tambin por lo
poltico (San Martn, 1983, 225), lo que se reflejar en la coherencia
y claridad de sus comunicaciones referentes al proceso que estaba
viviendo y dirigiendo.
Aspectos que, junto a su conocimiento de la sociedad civil,
adquirido durante su experiencia empresarial (con el que tendra una
visin polidrica de la misma), aplicados a la Transicin (la realidad
mandaba), echaron por tierra consideraciones tales como que era un
hombre de personalidad controvertida o que su mente, muy
capacitada para desarrollar ideas ajenas, bien sean recibidas a travs
del estudio o cumpliendo rdenes, no posea la cualidad de elaborar
por si misma nada propio ni resolutivo (Villamea, 1996, 152).
Elementos que eran el fundamento de una mentalidad militar
profesional nada prusiana (Gutirrez Mellado, 1981, 90).

358

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

1.4. Ideologa
En relacin con su posible ideologa o color poltico, como
posibilidad influyente en su mentalidad, hay que considerar dos vas
complementarias de anlisis. Por un lado, aquella que le adjudican sus
enemigos, algunos periodistas e incluso polticos, tal como
franquista, liberal y azaista o neoazaista; y por otro, la que
Gutirrez Mellado afirmaba tener, confirmada por los que le
conocieron.
En el primer caso, hay quienes que, al considerarle franquista,
le acusaron, por abandonar los presupuestos del rgimen anterior, de
traidor (epteto al que suelen aadir otros insultos tales como rojo,
masn, espa, agente doble). Hay que tener en cuenta que sin duda fue
franquista en origen, como corresponda a un militar de su tiempo bajo
el peso de su formacin en la Academia General Militar, siendo
Franco su director, y de su participacin en la guerra en el lado
nacional. No obstante, ms adelante matizar su posicin con hechos
y declaraciones al respecto. En la entrevista mantenida con Jess
Picatoste lo sealaba de forma clara y contundente:
Yo puedo afirmar, primero que en la Academia era franquista,
porque estbamos orgullosos de nuestro Director. Segundo, que en la
guerra era franquista porque hicimos la guerra bajo su mando y se
gan. Y, por ltimo despus de la guerra []; en cambio, ah, caben
matizaciones. Yo fui leal al Rgimen puesto que el Ejrcito lo era y no
me arrepiento ni me avergenzo de ello. Pero pensaba que haba que
cambiar una serie de aspectos fundamentales. Yo he dicho que
respetar la figura de Franco como Jefe de Estado es un factor de paz
ahora para los espaoles y que, sin embargo, la actividad de su
Administracin es criticable en muchos puntos (Gutirrez Mellado,
1983, 54; Mrida, 1980, 161).

Y puntualiza todava ms en relacin con la desaparicin de


Franco:
No me gusta enjuiciar la etapa de Franco como gobernante.
Pero quiero decir que no supone renegar de nada el mantener que es
perjudicial y absurda la pretensin, una vez finalizada la vida de
Franco, de aplicar los mecanismos que el utilizaba de forma
personalsima [] y es rotundamente inaceptable intentar convertirlo

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

359

en smbolo poltico contra el actual rgimen democrtico (1983, 57 y


58).

De todas formas, tanto l como sus colaboradores,


sorprendieron a sus compaeros que confiaban en sus credenciales
franquistas (Barrachina, 2011, 5, 1) al inclinarse hacia el aperturismo
democrtico.
Dado que nunca, ni antes ni durante la Transicin, manifest
esta posicin, resulta de inters tratar de determinar el posible
momento de su inicio y las razones de ella. Es decir, cundo cambia
del inmovilismo franquista a posiciones aperturistas. En principio, hay
que tener en cuenta que el ejrcito en el que se desenvolvi era una
institucin centrada en el mantenimiento del rgimen, de forma que
todos aquellos que estuvieran en contra, por mnima que fuera la
discrepancia, eran calificados, segn sus concepciones, de traidores,
liberales y antimilitaristas (tal como lo fue en su momento Gutirrez
Mellado).
Las tensiones habidas durante la dcada de los cincuenta entre
la joven oficialidad, debidas a frustraciones profesionales ya que no
estaban satisfechos con la respuesta que el rgimen haba dado a sus
propuestas modernizadoras (Rodrigo, 1985, 57-67), hizo posible la
aparicin de unos cuantos autores militares que, sensibles a la
evidencia de que la guerra moderna exiga cada vez ms especialistas
y tcnicos, trataban de integrar en sus publicaciones,
equilibradamente para no salirse demasiado de la lnea habitual, el
progreso tecnolgico con la ideologa de culto a la moral (Losada,
1990, 22-23 y 58). Uno de los primeros en seguir esta lnea fue un
compaero de Gutirrez Mellado en la Escuela de Estado Mayor
(Sintes, 1951).
Enfrente, otros muchos autores consagrados hablaban en sus
libros y artculos de una historia de Espaa militarista, espiritualista,
imperialista y jerrquica; legitimaban la sublevacin del 18 de Julio, el
valor moral en las fuerzas por encima del armamento y material;
exaltaban la fidelidad del ejrcito a las esencias histricas y, por ende,
a la Patria, el firme anticomunismo, el valor geogrfico-militar de
Espaa ante cualquier invasin, en especial la comunista; denunciaban
la existencia de un enemigo interior en colaboracin con el exterior, y

360

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

despreciaban toda forma liberal de Gobierno, entre ellas la


democracia7.
Eran, pues, das de choque generacional entre oficiales con alta
preparacin intelectual y los de la guerra, cuyo nico recurso era el de
sus recuerdos (Cardona, 1990, 182), y, asimismo, de la aparicin de
un escaso nmero de militares aperturistas que, sin distanciarse de la
ortodoxia militarista del 18 de Julio, se mostraban partidarios del
Ejrcito social e intentaban aproximarse a las nuevas realidades
sociales, profesionales y culturales de la Espaa de los aos
cincuenta (Losada, 1990, 282-283 y 287).
A todo ello ayud el despegue econmico de los aos sesenta,
el aperturismo al exterior, los pactos bilaterales con EEUU, la
aportacin de material de guerra estadounidense, el comienzo en 1955
de grandes maniobras, y la salida de oficiales a Europa y EEUU para
realizar cursos de perfeccionamiento, lo que excitar la reflexin de
muchos oficiales que, por fin, se encuentran con posibilidades de
transformaciones materiales en el Ejrcito y de adecuacin del mismo
a los nuevos tiempos (Losada, 1990, 209-210)8.
Tal vez, ste fuera tambin el momento temporal, ms o menos
ajustado, en el que Gutirrez Mellado, aplicndose a tales ideas,
cambie hacia el aperturismo democrtico como va para avanzar en las
cuestiones profesionales militares, con miras a la equiparacin con los
ejrcitos democrticos europeos. Lo que se acentuara posiblemente
con sus trabajos en el CESEDEN y su participacin en 1970, junto al
teniente general Dez-Alegra, en las negociaciones con Washington
para la renovacin de los acuerdos militares. De ah que algunos
periodistas sealen que a esas alturas, ya se haba significado como
militar demcrata, dispuesto a colaborar en el cambio que la sociedad
demandaba y que el Rey nombrado por Franco sucesor en 1969
estaba decidido a consolidar (Cantavella, 1995, 140).

7
8

Entre otros, Lus Bermdez de Castro, Jos Daz de Villegas, Alfredo


Kindeln, Carlos Martnez de Campos y Serrano, Jorge Vign Suerodiaz.
Impulso reflexivo que se materializ en las conferencias impartidas ad hoc
en la Universidad Menndez Pelayo, o en la creacin en 1955 de la Ctedra
General Palafox en Zaragoza y la Ctedra Gran Capitn en Madrid.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

361

Lo cierto es que, en 1976, sus ideas estn maduras al respecto,


tal y como manifest en su discurso de toma de posesin como capitn
general de la VII Regin Militar en Valladolid el 30 de abril de aquel
ao (1976a). En l sealaba, ya sin ambigedades, el papel que en la
nueva democracia deberan tener las FAS: un Ejrcito siempre a las
rdenes del gobierno de la nacin, respetando todas las opciones
polticas vlidas y sin comprometerse en actividades que no le
corresponden. Ideas que reiterar posteriormente (1981, 29; 1976b).
Tras ser nombrado vicepresidente, la prensa y los polticos,
amn de situarle en lnea con el general Dez-Alegra (Mrida, 1979,
150), acuaron la imagen del general como buen militar y hombre
liberal9, cualidades que, segn dichas fuentes, ya le venan de antes
y que, ambas, habran contribuido decisivamente a la firma de los
ltimos acuerdos entre Espaa y los EEUU (Cambio 16, 1976, 10).
De todas formas mientras algn importante poltico, ante el cambio
perceptible en la Transicin, ensalzaba su talante liberal y abierto,
presentndole incluso como representante de la lnea liberal de las
FAS (Gonzlez, 1976, 4), lo que era situarle en la lnea de los
militares antifranquistas creando confusin y resultados perjudiciales
en los cuarteles (Puell, 1997, 190), otros, sobre todo aquellos que le
conocan bien, entre ellos el General Diez-Alegra, desmentan esta
apreciacin: el trmino liberal se emplea, fundamentalmente por la
prensa, de un modo indiscriminado, es un trmino demasiado elstico
con el que se engloba a personalidades muy distintas, no creo que esa
sea la mejor definicin para adjudicrsela al General Gutirrez
Mellado (Dez-Alegra, 1975, 20). El mismo Gutirrez Mellado
sealara ms tarde al respecto: Yo no me considero ni liberal ni
conservador. Ya dije en determinada ocasin que nunca me haba
entretenido en mirar en el diccionario para saber el significado de esas
palabras (Mrida, 1979, 152).
Asimismo, por su poltica militar, le calificaron de azaista o
neoazaista, tanto en los medios de comunicacin como por algunos
sectores polticos y militares. A esa cuestin, el propio Gutirrez
Mellado rechazaba tajantemente tal calificativo: Yo creo que ese
9

El titular de El Pas del 23 de septiembre de 1976, declaraba taxativamente:


Un militar liberal, como segundo del presidente. Dicho calificativo
alcanzaba tambin a todos sus colaboradores; un equipo caracterizado por su
juventud y preparacin (Puell, 1997, 203-205).

362

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

trmino aplicado a mi gestin est desprovisto de cualquier


fundamento. Y que si se me ha llegado aplicar, tal imputacin
responde slo a determinadas posturas o enfoques que yo, en todo
caso, me atrevo a calificar de poco constructivas (Gutirrez Mellado,
1983,77 y 78)10.
En todo caso Gutirrez Mellado contradice todas las
calificaciones anteriores y reclama su apoliticismo en todo momento.
Deca no sentirse en absoluto poltico, ni siquiera cuando ocupaba un
cargo de tal naturaleza y se consideraba slo un militar de la mitad
de la clase (un militar medio (Mrida, 1979, 150)), como tambin
declarar a Umbral en 1984, que siempre haba tratado de hacer lo
mejor posible para el ejrcito y para Espaa: un militar mil por mil,
simplemente un militar que ama a Espaa y al Ejrcito por encima de
todo y que su nico deseo es servirlos lo mejor posible a las ordenes
de nuestro Rey (1983, 37; 1981, 185-186, 251-253). En suma, un
militar profesional que deba actuar segn las reglas enseadas en las
academias militares y expresadas en las ordenanzas militares (Faura,
1996, 13). Por lo tanto, fuera de toda ideologa, aunque respetara el
pensamiento individual de cada uno; aspectos que todos los que le
conocieron corroboran. Por ejemplo, el presidente Adolfo Surez, que
le lleg a conocer muy bien, dijo en la inauguracin del Instituto
Universitario que lleva el nombre del general: fue un gran soldado
espaol (Surez, 1997).
As pues, no es posible afirmar categricamente que su
mentalidad militar estuviese influenciada por ideologa alguna, ya que,
aunque la tuviera (difcil de descubrir), nunca la manifest ni aplic.
Lo que s se puede sustentar es que, por encima de todo, fue un militar
que, situndose al margen de las corrientes ideolgicas del momento,
antepuso siempre Espaa a cualquier inters personal, busc en todo
momento la concordia nacional y mir hacia adelante pensando en el
porvenir de las nuevas generaciones castrenses.

10

No obstante, el general conoca, por su aficin a la historia, la reforma


militar de Azaa, que analiza y critica resaltando sus aspectos positivos y
negativos en su kilomtrica entrevista con Picatoste (1983,77-79).
Asimismo, en 1984 afirmaba estar leyendo las memorias de Azaa (Umbral,
1984, 1).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

363

2. PENSAMIENTO MILITAR
Considerado, dentro de aquella tipologa maniquea, ms como
hombre de accin, no por ello dej de ser hombre de pensamiento.
Necesit pensar y mucho, desde la filosofa castrense de futuro
compartida con Dez-Alegra y otros militares, para planificar y
decidir en la paz, tras la desaparicin de Franco, la gran cantidad de
cambios estructurales que habran de sufrir las Fuerzas Armadas, su
integracin efectiva en la sociedad y su alejamiento de la poltica,
evitando cualquier injerencia interesada en ella (Puell, 2005, 163;
Cardona, 1990, 200 y 202: Dez-Alegra, 1972). l mismo deca que
procuraba pensar y meditar cualquier decisin, ayudndose, cuando el
tema lo requera segn su entender, en los mandos de la cpula militar
y en los organismos tcnicos de su dependencia (Mrida, 1980, 156).
Su subsecretario, el almirante Liberal, deca sobre l que cualquier
modificacin tena que ser pensada, no precipitada, sino con pasos
seguros (Mrida, 1979, 186).
As pues, en la bsqueda de lo que pensaba hacer para resolver
dichos problemas es preciso concentrarse en cuanto manifest
pblicamente; anlisis que permitir acercarse a su pensamiento
militar en relacin con aquellas decisiones, claves esenciales, que por
la importancia de lo realizado han trascendido ya a la historia.
2.1. Notas distintivas, planteamientos y objetivos
Antes de la Transicin, el AEM, el Servicio Central de
Documentacin de la Presidencia del Gobierno (SECED) y algunos
militares en puestos de responsabilidad, trataron de definir los
condicionamientos precisos para que la mayora de los militares
asumiera el proceso sucesorio, y tambin la ulterior reforma
legislativa, sin graves riesgos para el sistema que se pretenda
implantar (Puell, 2005, 222), en el convencimiento idea base,
como deca Gutirrez Mellado de que, tras el fallecimiento de
Franco, no haba que pararse donde [se] est anuncio de futuro,
sino que era preciso abrir nuevos caminos hacia nuevas metas, que
exige el paso del tiempo, en las que puedan participar todos los
espaoles (Gutirrez Mellado, 1981, 26).

364

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

El fundamento de tal pensamiento aparece, como antecedente,


en las dos conferencias pronunciadas en el CESEDEN (1974; 1971), y
as lo reconoci tambin despus de abandonar la vida pblica: ya en
1975 haba quienes suponan que yo iba a desarrollar una actuacin
ya manifestada en conferencias pronunciadas la Escuela Superior del
Ejrcito y en el CESEDEN (1983, 40).
En la primera, dedicada a los asuntos econmicos que
afectaban a las FAS, cuyo contenido consideraba el autor deba tener
un carcter confidencial, habida cuenta de que algunos conceptos
eran un poco reservados, hablaba de la situacin inmediata de la que
se tena que arrancar: unas FAS que eran plenamente conscientes de
que sus necesidades haban quedado postergadas durante dicho
periodo [] por la prioridad concedida en los pasados aos al
desarrollo de la nacin. Un problema que, en su concepcin, no era
slo de las FAS ajuste de los medios disponibles con eficacia,
sino un problema de la nacin, palabras que aparecern reflejadas en
sus posteriores discursos (1971, 1, 2, 4 y 5).
Y en la segunda remarcaba que, siguiendo los criterios
europeos en cuanto al concepto de Defensa Nacional, dicha cuestin
no [era] exclusiva de las FAS, [pues] compromete a todas las fuerzas
y estamentos de la Nacin; y apuntaba ya los nuevos conceptos de
poltica de defensa, poltica militar y accin conjunta de los Ejrcitos,
tendente a un fin comn, bajo la coordinacin de un rgano de
mando nico. Interesante resulta su planteamiento sobre la forma de
enfocar el problema. As, sealaba que, antes de emprender la nueva
etapa, que habra de comenzar con la aprobacin de una ley orgnica
de la Defensa Nacional, era necesario aprovechar el tiempo meditando
sobre las responsabilidades que recaan sobre los Ejrcitos,
meditacin que debera tener tres partes:
1. Un mirar atrs, aprovechando lo bueno y descartando lo malo
existente desde el da de la Victoria, sin hacer una crtica negra.
Un ver el presente, para conocer los problemas actuales descritos
en el texto y que eran, lgicamente los que ms adelante plante en
sus manifestaciones pblicas y resolverlos para alcanzar la eficacia
requerida de acuerdo con las posibilidades reales.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

365

Un intentar prever el futuro, para ajustar dicha eficacia a las nuevas


situaciones en el porvenir, con lo que sus planteamientos se
prolongaran en el tiempo.
Y para alcanzar lo anterior, consideraba que era preciso que
se produjera un rabioso cambio de mentalidad en nuestros cuadros de
mando, sobre todo en los superiores, para tratar de iniciar la etapa
futura con alguna posibilidad de xito (1974, 1, 2, 8, 10, 12 y 14).
El fallecimiento de Franco fue el momento en que, como
catalizador, se puso en movimiento el proceso de la Transicin y a
partir del cual Gutirrez Mellado comenz a desarrollar el concepto de
Defensa Nacional concepto que sera ampliamente difundido en el
estamento militar y en la sociedad e inici la no fcil andadura de
transformar las FAS. Desde entonces, stas y la sociedad civil irn
recibiendo progresivamente los fundamentos de su pensamiento
militar, lo que ir reflejando, al comps de la evolucin de sus
decisiones, en discursos y palabras a sus compaeros de armas y a la
prensa.
De su contenido, es interesante tanto lo que dice como lo que
no dice l era una persona repleta de elocuentes silencios, de una
prudencia paradigmtica que le oblig a no decirme nada que creyera
que no deba comentar (Otero, 2002). Lo primero, por cuanto
siempre busc que la exposicin de sus ideas fuera lo ms clara
posible, aun comprendiendo el rechazo intolerante de algunos. Lo
segundo, por estar sujeto a las exigencias, en momentos de
planeamiento, de discrecin o de secreto, propias de todo asunto
pendiente: trabajos, contactos, negociaciones, etc., habidos para llevar
adelante los proyectos militares planteados (San Martn, 1983). En
cualquier caso, sus palabras son importantes, porque a travs de su
anlisis puede establecerse el nexo entre la planificacin y ejecucin
de sus propuestas en relacin con la apuesta de unas FAS de futuro.
Pero antes de entrar en el resultado de tal estudio, veamos las
caractersticas generales de sus discursos, similares a las que mantiene
en las entrevistas:

Un estilo literario propio, castizo, llano, sin erudiciones ni adornos,


con un lenguaje abierto, directo, coloquial, amable, corts y con
una afectividad comedida pero evidente y manteniendo siempre

366

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

su autoridad (Mrida, 1980, 154): Hay en este hombre un


dandismo militar e involuntario que se manifiesta tambin en la
manera de hablar, ni lacnica ni retrica (Umbral, 1984, 14).

Sin que fuera un dechado de elocuencia, sus discursos eran, en


todo caso, claros y escuetos, buscando claridad y simplicidad para
evitar ambigedades que pudieran inducir a error. Salvador de
Madariaga deca que era un hombre nada dado a decir dos
palabras, cuando basta una (Puell, 1997, 191). Tampoco sus
informes y comunicaciones escritas fueron una obra literaria, algo
reconocido por l mismo.

No improvisaba. Los temas expuestos estaban meditados con


anterioridad, sin perder de vista la realidad y el sentido estricto de
las cosas, lo que daba coherencia a su discurso. En general, no
haba nada que sobrase o que faltase de acuerdo con lo que quera
transmitir. As, buscando la mxima transparencia, no se desviaba
del tema con aportaciones intelectuales de relleno y cuidaba que lo
que quera expresar llegase a los interlocutores de forma rpida y
lo ms directa posible.

Todo su exposicin estaba plenamente de acuerdo con su lnea de


trabajo, tanto de lo hecho como de lo pendiente por hacer. Lo que
resultaba ms claro conforme se avanzaba en la ejecucin.

Ajustaba el discurso a lo que cada interlocutor necesitaba saber y


buscaba motivar a los oyentes para que fueran capaces de
responder con sus propias ideas en los coloquios abiertos o por los
canales de mando para evitar malentendidos. De esa forma,
procuraba que todos los cuadros de mando, hasta los ms bajos,
supieran que la superioridad se responsabilizaba de los temas en
marcha y que conoca y comprenda los problemas. Por eso
buscaba la mxima difusin.

Acuaba ciertas expresiones, ideas-fuerza, que, obsesionado con


ellas, sola repetir en sus discursos, tales como la necesidad de
unidad entre todos los miembros de las FAS, la comunin de stas
con la sociedad, el espritu de servicio, la disciplina, la paz
nacional, etc.

Aceptaba cualquier crtica constructiva, pero nunca criticaba la


situacin de las FAS, aunque admitiese que existan ciertos
problemas que venan de antiguo (Gutirrez Mellado, 1981, 162 y

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

367

175), ni tampoco a la situacin poltica anterior a 1975, que


siempre respetaba. S se manifestaba en contra de los que, por
intereses espurios, intentaban poner freno al avance de la sociedad
con crticas tendenciosas, desde fuera y desde dentro de las FAS.
A tales crticas no responda directamente, solo las insinuaba,
eludiendo siempre alusiones personales. Aunque pocas veces hizo
pblico su malestar, era sensible a las crticas hacia su persona, a
las campaas falsas y calumniosas a las que se refera el general
Lobo (pud Barrachina, 2011, 2) o l mismo (1981, 45, 82, 102,
132, 149, 172, 198, 233 y 265).

Sala al paso de las murmuraciones y falsos rumores falsa


propaganda de maligna intencionalidad, que consideraba
dainos por faltar a la disciplina y buen orden de las FAS, tratando
de dividir y confundir y que cundiera el pesimismo entre sus
miembros. Por ello peda que creyesen en lo que dice y no en lo
que dicen o en lo que se interpreta11.

Se manifestaba pragmtico, propenso a resolver los problemas


castrenses por orden de importancia y flexible en sus
planteamientos. En sus palabras trasciende la idea de que todo lo
que se hiciera no debera inamovible, sino perfectible en el futuro.
Por eso, trataba de dejar los asuntos resueltos o, al menos, en
buena va para que los que vengan despus de nosotros puedan
continuar avanzando hacia las metas fijadas (1981, 43 y 175).

El planteamiento de sus discursos estaba de acuerdo con la


finalidad general de transformar el ejrcito heredado en una
institucin colaboradora de la reforma poltica que llevara a la
democracia, formando parte del nuevo ordenamiento jurdico y de la
sociedad; en definitiva lograr unos militares integrados en el Estado
como unos componentes ms, con unas especficas y especiales
funciones marcadas y dirigidas por el poder civil, e insertos en la
comunidad social como entes con las mismas obligaciones y derechos
que el resto de los ciudadanos de un Estado de derecho (Fajardo,
2011, 570). Su meta era alcanzar los siguientes tres objetivos
generales e interrelacionados:

11

En 1977 llega a admitir: estamos en la poca del rumor.

368

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

En el mbito de la poltica: sujecin del poder militar al poder


poltico ejecutivo mediante el establecimiento de una poltica de
defensa, dentro de la general, de la que derivara una poltica
militar.

En el militar: determinacin de las funciones y misiones de las


FAS, desde el control civil asentado, en la democracia y en el
mbito internacional. Creacin, bajo la subordinacin al poder
civil, de la estructura de defensa y del organigrama militar,
ajustando las plantillas a las necesidades actuales y equilibrando
coste econmico y eficacia. As como el rejuveneciendo los
cuadros de mando, la regulacin del asociacionismo poltico de los
militares, la elaboracin de unas nuevas Ordenanzas y de una
poltica de ascensos y de provisin de vacantes que primara los
conocimientos castrenses.

En el econmico: establecimiento de una poltica presupuestaria


para las FAS, que permitiera la modernizacin del armamento y
material y la potenciacin del complejo industrial militar, as
como el ajuste retributivo del personal, con equiparacin al resto
de los funcionarios, buscando erradicar el pluriempleo, la mejora
de la accin social y la atencin a las clases pasivas militares12.

Y en el social: integracin de las FAS en la sociedad a travs de la


prdida consensuada todo cuanto las aislase de ella y conversin
de sus miembros en funcionarios estatales de pleno derecho,
llevndose a cabo la funcionarizacin poltica, como apunta
Fajardo Terribas, a travs de la separacin funcional de los
militares de las actividades de seguridad interior, y/o la
delimitacin de la jurisprudencia militar para mbitos
especficamente castrenses (2011, 568).

En resumen, su principal objeto [] fue resolver algunos de


los numerosos problemas estructurales, retributivos y asistenciales de
la carrera [militar] y actualizar su cdigo deontolgico (Puell, 205,

12

Un potencial militar puede lograrse siguiendo bien la idea de la eficacia


(con unos medios determinados lograr un mximo de competencia) o de la
economa (lograr unos objetivos de fuerza que se fijen con el menor costo)
[] segn nuestro criterio ha llegado el momento de pedir que se nos
aplique este segundo mtodo (Gutirrez Mellado, 1974).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

369

270), dentro del general de la Transicin de consolidar la democracia


y hacerla irreversible.
2.2. Elementos esenciales
Entrando en concreto en su discurso, los elementos esenciales
de su pensamiento, que aparecen al estructurarlo analticamente,
pueden agruparse en una especie de declogo, cuyos principales
factores y elementos se contemplan a continuacin.
2.2.1. Ante el proceso de transicin poltica
Gutirrez Mellado consideraba inevitable el proceso de
transicin poltica, porque as lo queran todos los espaoles. Una
transicin desde el respeto a la figura de Franco, pero tambin desde
la crtica a la actividad de su administracin (1983, 54) 13 . Una
transicin que deba llevarse a cabo a pesar de la actuacin en contra
de minoras extremistas, revanchistas o interesadas en sus ambiciones
personales, a las que haba que rechazar (1981, 25 y 26). Una
transicin con la que estaba, lgicamente, de acuerdo, no slo por
formar parte del Gobierno que la promova, sino por haber sido
aprobada, primero por las Cortes y luego por referndum (1981, 97).
Su nico temor compartido por las lites polticas y por la
sociedad era volver otra vez a una guerra civil, a las dos Espaas,
reconociendo que un golpe de estado sera una catstrofe (1981,
194).
2.2.2. Defensa nacional, poltica de defensa y poltica militar
Estos conceptos, reiteradamente expuestos desde 1976 a 1981,
fueron la base de partida de las transformaciones sufridas por las FAS
para adaptarlas a las nuevas situaciones blicas. Aludiendo a los
problemas de la defensa nacional, sealaba que deba ser entendida
como actividad que afecta a todos los estamentos de la nacin, no slo
al Ejrcito, de forma que era misin, no slo de los ejrcitos,
principales protagonistas, sino de todos los espaoles (1981, 38-38 y
243-244).
13

Como defectos de dicha administracin, destacaba los de no haber preparado


el postfranquismo y presuponer que se poda prescindir de media Espaa.

370

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Defensa Nacional de la que emanaba la poltica de defensa,


integrada en la poltica general, y de ella la poltica militar, de tal
manera que los ejrcitos se sintiesen subordinados al poder ejecutivo.
Planteaba tres niveles diferenciados: poltico, de conduccin
estratgica y operativo (Gutirrez Mellado, 1981, 73). As, la poltica
militar deba ser realista y lnea directriz [para] conseguir un
Ejrcito eficaz en la medida de nuestras posibilidades, a travs de una
administracin y direccin unificada de nuestros Ejrcitos, de la
definicin del objetivo de fuerza conjunto, teniendo en cuenta el
concepto coste/eficacia; y de la dosificacin de cada Ejrcito, dentro
de ese objetivo de fuerza (Gutirrez. Mellado, 1981, 40 y 79-80).
Y para ello consideraba imprescindible estructurar
orgnicamente la defensa nacional (1981, 79-80), mediante la creacin
de un nico ministerio una necesidad generalmente sentida desde
hace aos que facilitase, entre otros asuntos, la gestin y empleo
de todos los recursos que deban contribuir a la defensa nacional, as
como realizar una poltica conjunta, rentable econmicamente, de
armamento, material y equipo, (1981, 91 y 108). De acuerdo con lo
proyectado en el frustrado proyecto de ley de bases de la Defensa, tal
estructura deba contar con una rama poltico-administrativa que
apoyase a la rama militar, a la que llamaba rama egosta pues es la
rama que tiene que estar dispuesta a combatir; ramas que no habran
de ser compartimentos estancos (1981, 110, 201, 206 y 207). Y cuya
direccin podra recaer en un civil, como as ser posteriormente:
considero que es indiferente que sea un ministro civil o militar; lo
que es necesario es que sea un buen ministro, y que est compenetrado
con las FAS (1981, 195).
Asimismo, para cubrir las necesidades de informacininteligencia de la defensa nacional, consideraba necesario unificar los
servicios de informacin existentes el del Alto Estado Mayor, el de
la Presidencia del Gobierno y la 2. Seccin-bis de cada uno de los tres
ejrcitos en un solo organismo dependiente del Ministerio de
Defensa, en referencia al futuro Centro Superior de Informacin de la
Defensa (CESID) (1981, 119).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

371

2.2.3. Visin general de las FAS


Todas sus manifestaciones van dirigidas a la consecucin de
un ejrcito entindase FAS fuerte, eficaz, con una fuerza
operativa y conjunta, equilibrada, flexible y polivalente, unido,
hermanado con la sociedad, al nivel que requera Espaa y sus
compromisos europeos. En definitiva el Ejrcito que necesita y
merece Espaa, el Ejrcito que exige su defensa (1981, 34, 35, 40
y 65).
2.2.4. Posicin de los militares ante el proceso democrtico
Bsicamente, consideraba que las FAS deban abandonar todo
protagonismo poltico, sin dictar solucin alguna, sino velando porque
el desarrollo poltico de la nacin se culminase sin imposiciones ni
violencias. En esa idea, una de sus obsesiones luego plasmada en el
real decreto de 24 de agosto de 1976 y reiteradamente manifestada
hasta 1981 el ejrcito no estaba para mandar, sino para servir; la
poltica la deban hacer los polticos, ya que la intervencin de las
FAS producira, por posiciones encontradas, su disgregacin. Adems,
la tropa de reemplazo, aunque se respetase su afiliacin poltica y
sindical durante su permanencia en filas, slo deba dedicarse a ser
soldados de Espaa. El ejrcito tena que limitarse a mantenerse
polticamente neutral y apoyar la legalidad vigente (1981, 15, 16, 29,
53, 54, 75, 76, 90, 91, 97, 99, 133, 195, 218 y 240).
Hay que tener en cuenta que consideraba que avalaba lo
expuesto su creencia en que la gran masa de las FAS no quera
participar en la poltica activa, a excepcin de una minora, en la que
se incluan ciertos cuadros de mando, que estaba en desacuerdo con la
evolucin habida y dispuesta a emplear cualquier procedimiento para
implantar su forma peculiar de amar a la patria.
2.2.5. Relaciones entre los miembros de las FAS
Gutirrez Mellado sostuvo constante e insistentemente otra
de sus obsesiones, por ser imprescindible para la supervivencia de
las FAS, la necesidad de unin entre todos sus componentes,
respetando siempre la jerarqua pero sin disociarla, por lo que afectaba
a la moral. Esta unin era la base, segn su criterio, para resolver

372

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

todos los problemas y lograr que el Ejrcito sea un bloque monoltico,


verdadero, invulnerable a los intentos de desunin.
Una unidad que, segn su entender, habra de ser realmente
monoltica, no terica factor esencial, entre otros, para lograr un
ejrcito fuerte, efectiva desde los ms altos grados hacia abajo, no
slo de doctrina sino espiritual, sin fisuras generacionales, ni
diferencias de procedencia. Unidad que, junto al rechazo a todo rumor,
insidia, crtica o murmuracin, a la disciplina y a la confianza en los
mandos, habra de configurar la lealtad de las FAS para con el rey
(1981, 36, 48, 62 y 65).
2.2.6. Relacin de las FAS con la sociedad
Otra de las obsesiones de Gutirrez Mellado, a sumar a las
anteriores, era la unin entre las fuerzas armadas y la sociedad; unin
necesaria para que todas las transformaciones a llevar a cabo, tanto las
de orden interno como las polticas, llegasen a buen trmino, dado que
unas FAS integradas en la sociedad no FAS y la sociedad, sino
FAS en la sociedad haran fracasar toda intencin contraria.
Camino culminado con el establecimiento, con carcter anual, del Da
de las FAS, en el que tambin se rendira homenaje a la Bandera, lo
que supona en su conjunto un homenaje a toda la Nacin (1981, 19,
22, 36, 81, 148, 180 y 181).
2.2.7. Comunicacin entre los mandos de las FAS
En la idea de que, en el mbito militar de la transicin, deban
participar todos los militares sin excepcin, plante, en novedoso
contraste con el tiempo pasado de ordeno y mando, una apertura
informativa bajo la forma de comunicacin bidireccional, siguiendo la
escala de mando, al objeto de que todos, en el momento oportuno,
estuvieran enterados con claridad de los propsitos de la superioridad.
Una intercomunicacin que, rompiendo todos los compartimentos
estancos, habra de ser de carcter regular y peridica o cuando los
acontecimientos lo justifiquen, siempre por la va jerrquica y de
Mando, de forma que desapareciera esa queja que con frecuencia
llega a nuestros odos de que existe una falta de informacin desde
arriba y corregir el defecto que puede existir en sentido contrario, es
decir, el frecuente desconocimiento de los problemas y

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

373

preocupaciones, e incluso ideas, en los niveles ms bajos.


Planteamiento que para Gutirrez Mellado estaba por encima de las
crticas de los que pensaban que implicaba prdida de autoridad (1981,
42, 57, 58, 72, 84; 101, 102 y 206).
2.2.8. Reorganizacin de las FAS
Convencido de la necesidad de alcanzar la deseable eficacia y
de resolver los problemas que las afectaban, busc el ajuste entre el
tipo de defensa que Espaa requera y la realidad econmica de un
pas de recursos limitados, teniendo en cuenta los principios de
economa de medios, separacin clara de misiones y
responsabilidades, desaparicin de duplicidades y del aumento de la
burocracia, de la centralizacin excesiva, del gigantismo de los
rganos y del miedo a la delegacin de funciones, para conseguir
unos objetivos fuerza lo ms eficaces posible. Todo ello asumiendo
que lo que se hiciera no es obra de uno solo ni de varios organismos
aislados si pensamos que las FAS son una empresa colectiva, nica y
trascendente (1981, 82).
En esa lnea apunta su plan de accin: organizar un equipo,
perfectible y modificable a medida que se fuese avanzando en el trabo;
reorganizar los restantes organismos ministeriales; suprimir o reducir
algunos rganos y unidades, ajustando sus plantillas a las necesidades
que resulten de dicha reorganizacin; atender a la fabricacin nacional
con una industria militar integrada en la civil, para dotar de
armamento y material a las FAS; y atender a sus dotaciones con una
administracin rigurosa, acertada, selectiva y progresiva (1981, 42,
43, 56, 57, 79 y 205).
Establecida la necesidad de introducir cambios en las FAS
una reconsideracin de la actual estructura del Ejrcito y
sealar quin dirigira la reorganizacin y el nivel oportuno de
comunicacin, particip a sus subordinados, teniendo en cuenta la
existencia de unos medios limitados, aunque importantes, los
criterios bsicos para llevarla a cabo y alcanzar la eficacia adecuada:
supresin de rganos y unidades en beneficio del conjunto que
quedase; mximo nivel de instruccin y adiestramiento, y habilitacin
de campos de tiro apropiados a las nuevas armas, y creacin de bases
militares, sacando los cuarteles de las poblaciones (1981, 213 y 214).

374

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

Tras reconocer que se haban dado algunos pasos no todo


est mal, que los cambios necesarios eran muchos e importantes
y que quedaba mucho por hacer, consideraba que para resolver los
problemas existentes, al menos los ms apremiantes, era preciso
comenzar por efectuar algunas acciones limitadas y urgentes, junto
con otras de planificacin a largo plazo, todo ello con la mirada puesta
en llegar a disponer en un futuro no muy lejano de unas FAS firmes,
slidas, operativas, modernas, unidas, adecuadas a las posibilidades
econmicas nacionales, identificadas con la voluntad libremente
expresada del pueblo espaol, fuertes en su cohesin y disciplina
(1981, 43, 57, 64, 66, 130 y 229).
2.2.9. Problemas concretos a resolver
Los problemas a los que se refera eran, de una parte, de
carcter interno, relacionados con aspectos profesionales, y de otra, de
carcter externo pero que afectaban directamente a las FAS.
Con la resolucin de los primeros pretenda lograr la plena
satisfaccin interior y moral de todos los componentes del Ejrcito y,
para l, los ms urgentes y esenciales, en el mbito del personal
profesional, eran: hacer desaparecer la corrupcin, grande o pequea;
erradicar el pluriempleo; reformar las Ordenanzas; rejuvenecer las
escalas; equiparar los ascensos; regular el sistema de destinos;
dignificar la situacin de destino de arma o cuerpo; mejorar los
planes de enseanza tcnica, humanstica y social; disear un plan
efectivo y racional de instruccin para las unidades; ajustar las
plantillas; actualizar las retribuciones; mejorar las pensiones de
retirados, viudas y hurfanos; poner en funcionamiento del Instituto
Social de las FAS (ISFAS), y fundir el Ejrcito de Madrid y el de
Provincias; (1981, 44-46, 77, 78, 80-82, 129, 130, 211 y 216).
Y en cuanto al de de la tropa de reemplazo: disminuir el
tiempo de servicio en filas y dedicarlo exclusivamente a instruccin y
maniobras, evitando los tiempos perdidos; utilizar a la tropa
exclusivamente en bien del servicio; eliminar la picaresca en el
voluntariado; prohibir las recomendaciones; adecuar las condiciones
de vida en los cuarteles a los estndares mnimos exigidos en la vida
civil, mejorando las instalaciones en los acuartelamientos, y evitar
cualquier injusticia o abuso de autoridad (1981, 47 y 129).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

375

Y, por ltimo, respecto a los funcionarios civiles y personal


contratado al servicio de la administracin militar: regular su
sindicacin bajo condiciones especiales (1981, 210).
Todos estos puntos ya estaban presentes en el Informe general
1-76 del Ejrcito de Tierra, que redact y envi a las unidades siendo
jefe del Estado Mayor Central, unos das antes de que Surez lo
nombrase vicepresidente para Asuntos de la Defensa en septiembre de
1967, y tambin insistira en ellos, sealando lo resuelto y lo
pendiente por hacer, en los dos informes el 1/77 y el 1/78, que
firm siendo ministro de Defensa.
Los problemas con implicaciones externas que afectaban a las
FAS eran los relacionados con la Unin Militar Democrtica (UMD),
la objecin de conciencia, la situacin de los militares profesionales
republicanos, el separatismo y el terrorismo. Respecto a los dos
primeros destaca la claridad de sus palabras para evitar cualquier duda
que pudiera surgir en el seno de las FAS respecto a las decisiones
tomadas, Su postura ante la UMD era indultar a los condenados de sus
penas de prisin, sin permitir su reincorporacin al ejrcito; pese a ello,
la prensa de ultraderecha le acus de ser su idelogo, propulsor y
animador y tach sus proyectos de modernizacin de las FAS de
calco del programa de la UMD (Gutirrez Mellado, 1983, 132 y
135),. Y en cuanto a la objecin de conciencia por motivos religiosos,
propuso al Ministerio de Justicia el indulto de los centenares de
soldados que cumplan penas de prisin y solicit al Gobierno la
instauracin de un servicio nacional sustitutorio, que evitase que la
justicia castrense se viese en la tesitura de tener que procesar a ningn
futuro objetor (1981, 51, 52, 209, 239 y 240).
Al margen del separatismo, peligro permanente e inmediato
para la unidad de Espaa, no consideraba nocivo el desarrollo
autonmico dentro del marco constitucional (1983, 71 y 72), y frente
al terrorismo, que atentaba contra la paz nacional, aportaba
determinadas ideas que, aun conocidas tericamente por algunos,
seran ms tarde llevadas a la prctica por los encargados de la lucha
contra el terrorismo de ETA, tanto por el CESID, como por las
Fuerzas de Seguridad del Estado (1983, 60 y 62). Las ideas-fuerza o
propsitos directores que aparecen en sus discursos e intervenciones
pblicas eran: unidad de accin concepto que ms adelante se

376

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

convertira en cuestin de Estado; no utilizar el terrorismo como


arma arrojadiza contra el Gobierno de turno algo que, incluso en
la actualidad, se sigue repitiendo hasta la saciedad; aislar a los
terroristas de la sociedad y de la opinin pblica; buscar la
colaboracin francesa y la cooperacin extranjera, y mantener a las
FAS al margen del problema terrorista, en el convencimiento de que la
lucha contraterrorista era propia de los servicios de informacininteligencia (1983, 28, 64, 67 y 71; 1981, 191 y 193).
2.2.10. Relaciones con los medios de comunicacin social
A tal fin, institucionalizndola, crea, para abrir canales de
mutua colaboracin, la Oficina de Informacin y Relaciones Pblicas
en el seno del Ministerio de Defensa en la idea de que el Ejrcito no
debe ser tema tab en los medios de comunicacin y que no pueden
existir diferencias ni discusiones entre los dos estamentos, de modo
que, a travs de la Oficina citada, los medios informativos pueden
preguntar lo que quieran, que siempre se les dir la verdad, y que si
alguna vez no se les puede contestar se les informar claramente
(Gutirrez Mellado, 1983, 103 y 104; Gutirrez Mellado, 1981, 153,
205 y 239).
2.3. Las tentaciones del militar
En definitiva y a la vista del contenido de sus intervenciones
pblicas, puede observarse que Gutirrez Mellado, amn de plantear
la necesaria transformacin profesional, destac la necesidad de que
los militares dejasen de intervenir en poltica, contribuyendo as al
xito de la Transicin y tambin a la consolidacin del sistema
democrtico; consolidacin alcanzada cuando el poder civil es libre de
definir la poltica de seguridad y defensa y de dirigir las FAS (Serra,
2004, 1).
Un pensamiento centrado en evitar las tentaciones del militar
de carrera, meta fundamental para los logros propuestos, que luego
completara en 1982 con ciertas recomendaciones, con proyeccin de
futuro, dirigidas a retraer a los profesionales de la milicia de
implicarse en la poltica activa, y alcanzar, de ese modo, unas FAS
cumplidoras de su deber en la paz y en la guerra de acuerdo con las
leyes de la nacin. En dicha ocasin, compendi el problema bajo los

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

377

enfoques sociolgico, profesional y poltico, volviendo a insistir en


algunos de los elementos esenciales que aplic durante la Transicin a
las FAS (1982, 91).

Para que las FAS cuadros de mando y tropas se integren en la


sociedad y se sientan apoyadas por ella, se debe evitar su
aislamiento social, proyectar la mentalidad militar nunca
excluyente ni despectiva hacia el resto de la sociedad y
combatir su corporativismo exagerado.

Rechazar falsas capciosas o interesadas propagandas que intenten


manipular a las FAS, procedan de donde procedan.

Huir del militarismo excesivo y nunca pretender imponerlo a la


sociedad.

Atender a la preparacin para la paz y la guerra, acompaada de


una cultura e iniciativa cada vez mayor, desde los cuadros de
mando al soldado raso.

Combatir la rutina en la vida de guarnicin, rutina que daa la


moral y efectividad operativa.

Ajustar el nmero de unidades a las necesidades y garantizar que


estn completas en material y armamento.

Apoyar la vida familiar del militar, resolviendo sus dificultades


econmicas (sanidad, viviendas, pensiones, residencias, etc.) y
evitando su aislamiento social (Gutirrez Mellado, 1978, 92-96).

Consejos a los que agregara otros para el porvenir en la


conferencia impartida a los cadetes de la Academia General Militar,
resumidos en 17 puntos (Gutirrez Mellado, 1994). Volvera a insistir
en ellos al ao siguiente en la que debera haber pronunciado ante un
grupo de universitarios catalanes, sino hubiera sufrido el fatal
accidente de trfico que le cost la vida (Gutirrez Mellado, 1995). En
las dos relacionaba, en su afn por hermanar ambos sectores
acadmicos, algunas de las caractersticas que deberan distinguir a
las FAS en el futuro. Por otro lado, sin hablar ya de problemas
pendientes, de organizacin, ni de los medios necesarios, etc.,
reseaba en concreto, rechazando la tentacin del poder militar
esencial para la paz entre los espaoles; una de sus obsesiones, la
necesidad de mantener nobles y hermosos ideales, aquellos que l

378

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

mismo sigui durante su vida. En cierta forma, sembraba de nuevo lo


que haba expuesto en sus discursos cuando estaba en activo, en
muchos casos con repetitiva insistencia, en relacin con el
comportamiento de mandos y tropa, tanto en el seno de las FAS como
en la sociedad de la que formaban parte.
As, resumiendo, hablaba de unos militares, hombres y mujeres,
bien adiestrados y formados tica, moral y humanamente,
disciplinados y leales, identificados con la sociedad y adaptados a ella,
polticamente apartidistas, conocedores de nuestra historia,
relacionados sin soberbia con la sociedad y con los medios de
comunicacin, ajenos a los rumores y las insidias, y siempre
entregados a su quehacer profesional con responsabilidad en la paz y
en la guerra la hora de la verdad formando, con sus tropas y
con el resto de la sociedad, parte de la defensa nacional.
En conjunto, todo lo dicho constituye la obra del general cuyo
nico objetivo, como dira el ex presidente Adolfo Suarez en la
inauguracin del Instituto Universitario General Gutirrez Mellado,
fue acabar con la tradicin de pronunciamientos, sublevaciones y
asonadas, que se remontaba al siglo XIX, y lograr que las Fuerzas
Armadas entendieran que no podan estar al servicio de una ideologa,
sino de todos los espaoles, para lo que emprendi una gran
operacin de transformacin y modernizacin de los ejrcitos, que
les permiti asumir el papel que les corresponde en un Estado de
Derecho (Surez, 1997).
3. EL POSIBLE MODELO CREADO
En 1983, fuera ya de toda actividad castrense, el general
Gutirrez Mellado, como observador externo del proceso, declar al
periodista Jess Picatoste que el resultado de la transicin militar,
fruto de sus desvelos, haba sido eficaz segn su criterio ya que era
muy grato comprobar que los ms altos mandos militares hacen
ahora unas declaraciones y tienen unas actitudes que coinciden en
grandes lneas con lo que yo he venido diciendo y haciendo durante
mi etapa gubernamental (1983,159).
Nueve aos despus, volva a mostrarse satisfecho por la
labor realizada, apuntando que los puntos bsicos, los criterios

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

379

iniciales se mantenan con las modificaciones lgicas. Por ello,


pensaba que se haba puesto una buena semilla, una base slida que
ha sido corregida, mejorada y desarrollada, pero el tronco se
mantiene (Vega y Snchez, 1992, 48). Resulta as coherente que
Picatoste llegase a la conclusin, como expresin de deseo o porque
la realidad se ajusta a esa afirmacin, de que poda hablarse de la
existencia de una escuela Gutirrez Mellado o (de un) estilo
Gutirrez Mellado (Gutirrez Mellado, 1983, 106).
Hay que tener en cuenta que ya desde que se dio a conocer su
Informe General 1/76, la prensa espaola recoga su ordenado
quehacer en lo que consideraba la doctrina de un jefe, lo que da pie
a pensar en la base terica de esa posible escuela (Cambio 16 (1976),
252, 9). Y aunque le pareciese una exageracin y afirmara no ser
consciente de haberla creado, muchos altos mandos militares
continan hoy manifestndose, en sus discursos, declaraciones, etc.,
de forma similar a la planteada por l en su da en relacin, entre otras
cosas, con la lealtad de las FAS a Espaa y a la Corona, con la defensa
nacional, con la poltica de defensa y militar, con la unidad y entrega
absoluta de las FAS a su quehacer profesional, sin partidismos e
identificadas con la sociedad a la que sirven y defienden, etc. Y hoy
da siguen laborando sobre la base de lo ejecutado durante la
Transicin.
De acuerdo con lo expuesto, es posible preguntarse si
Gutirrez Mellado, aunque slo pretendiera transformar las FAS, cre
realmente escuela y marc pautas ms o menos permanentes el
tronco a que aluda, que contuvieran las claves de su reforma y
constituyeran una matriz o modelo no cerrado al futuro. Sus
preocupaciones, miradas en su conjunto y desde sus puntos esenciales,
han podido conformar un posible modelo de reforma militar, no
definido en la accin ya que nadie poda tener por anticipado una
idea completa de cules seran las etapas y el resultado final del
proceso de salida de la dictadura (Colomer, 1998, 173). Modelo que,
caso de ser real, se habra de concretar desde los planteamientos
intelectuales expuestos y no desde modelos forjados a posteriori, fruto
del anlisis de los acontecimientos.
Para poder definir ese modelo se debe tener presente, en
primer lugar, que la Transicin fue un proceso de carcter bifocal: por

380

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

un lado, hacia la reforma de la estructura poltica y social y, por otro,


hacia la del estamento militar, estando ambos interrelacionados14. As
pues, podra decirse que transicin poltica y reforma militar fueron
dos elementos complementarios dentro de un mismo proceso: las
reformas militares no son un compartimento estanco que puede
aislarse del conjunto del proceso de la Transicin (Serra, 2008, 279).
Con ello en mente, conviene diseccionar los pasos dados hacia
transformacin militar, que, a efectos metodolgicos, se dividirn en
tres fases interrelacionadas:
1. Inicio de la desarticulacin del ejrcito franquista (desde el
fallecimiento de Franco a las elecciones generales del 15 de junio
de 1977). Mientras que a nivel poltico se acometieron
importantes reformas bajo la presin de las fuerzas sociales, como
la ley para la Reforma Poltica, en las FAS apenas se introdujeron
cambios. El general Gutirrez Mellado, desde su puesto de
vicepresidente para Asuntos de la Defensa, se centr, siguiendo en
cierto modo las indicaciones de Adolfo Surez, con el que
coincida, en transmitir a sus compaeros de armas, a los polticos
y a los medios de comunicacin que la transicin era necesaria y
que el camino elegido era el adecuado, y en evitar cualquier
situacin que pudiera romper la paz y provocar un enfrentamiento
entre los espaoles, es decir, impedir que pudieran aparecer
nuevamente las dos Espaas15. Clave de cara a las FAS resultaba
todo lo planteado en el epgrafe Propsitos del Mando del
Informe General 1/76 del Ejrcito de Tierra, a los cuales se
remita en cuantas entrevistas concedi al poco de ser nombrado
14

15

Generalmente se considera que el proceso de la transicin hacia la


democracia se inici a partir del fallecimiento del general Franco en
noviembre de 1975 y finaliz con la llegada del PSOE al Gobierno en
diciembre de 1982. Otros autores prefieren partir de la aprobacin de la ley
orgnica del Estado de 1967, del asesinato del almirante Carrero en 1973 o
de la proclamacin del rey Juan Carlos I en 1975, y situar su trmino en la
fecha de aprobacin de la Constitucin de 1978 o, incluso, prolongarlo hasta
1986, con la entrada de Espaa en la CEE.
En aquel momento, Gutirrez Mellado pensaba que el Ejrcito joven era
totalmente reformista y que slo las viejas generaciones [estaban] ancladas
en el pasado, idea equvoca dado que, en realidad, haba variedad de
ideologas y mentalidades segn promociones que convivan en la firme
conciencia de grupo. De todas formas, haba una amplia mayora dispuesta
a respaldar el proceso democrtico (Puell, 1997, 196 y 197).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

381

vicepresidente (1976b, 1 y 6-8), y, asimismo, a la hora de esbozar


la tarea a realizar16.
Creacin y organizacin del Ministerio de Defensa (desde las
elecciones de 1977 hasta las de 1 de marzo de 1979, con el importante
hito intermedio del referndum constitucional de 6 de diciembre de
1978). El objetivo fue segregar la cadena de mando de la rama poltico
administrativa y comenzar simultneamente a ejecutar las reformas
previstas de las FAS En el mbito poltico, se cont ya con la
izquierda y Gutirrez Mellado, como ministro de Defensa, se centr
en explicar el espritu de la reforma, momento en el que tendr que
hacer frente a diversas tensiones provocadas en el seno de las FAS,
haciendo balance de ellas y de los objetivos pendientes en el Informe
General 1/78 y en el discurso de la Pascua Militar de enero de 1979.
Desarrollo del proyecto de reforma militar (desde las elecciones de
1979 a la victoria en las urnas del PSOE en 1982). Gutirrez Mellado
fue reemplazado en el Ministerio de Defensa por Agustn Rodrguez
Sahagn, pero continu como vicepresidente primero para Asuntos de
la Seguridad y Defensa Nacional, desde donde coordin las
actuaciones de dicho departamento y del de Interior, sealando los
problemas pendientes ms inmediatos y lo que quedaba por hacer en
el futuro.
Gutirrez Mellado no dej concluido el proceso de reforma
militar. Quedaron pendientes aspectos de organizacin en marcha y la
incorporacin a la OTAN, paso previo para la definitiva integracin
de Espaa en Europa; procesos que, desde la experiencia vivida,
repas, paso a paso, en 1988 durante un Curso de Verano de la
Universidad Complutense en El Escorial (1988, 1-11).
En resumen: un proceso, un modelo, caso de que as se
considere, complementario a la reforma poltica, abierto para poder
adaptarse a las transformaciones polticas, econmicas y sociales del
16

El documento de trabajo preparado por el Gabinete del Vicepresidente para


la reunin de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Militares
divida la tarea a realizar en cuatro grandes reas: 1. Organizacin superior
de la Defensa; 2. Dotaciones presupuestarias; 3. Poltica conjunta de
personal; 4. Competencias de la jurisdiccin militar. (pud Puell, 1997, 205
y 206); reas que, en cierta forma, venan a coincidir con los objetivos
marcados en las manifestaciones pblicas de Gutirrez Mellado.

382

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

futuro, de forma que sus elementos esenciales pudieran servir


posteriormente de orientacin, y que se habra de desarrollar, caso de
su aplicacin, paso a paso, gradualmente, al objeto de dar tiempo a las
FAS para que:

Asimilasen, como necesario, el sistema democrtico.

Saliesen de su aislamiento social.

Admitiesen los cambios en las normativas referentes a las FAS


que facilitasen el paso del ejrcito antiguo al nuevo profesional.

Aislasen cualquier intento de volver a la situacin anterior por


parte de militares intolerantes que, anclados en el pasado, no
estaban de acuerdo con las transformaciones en marcha.

Permitiesen, de forma definitiva, que las FAS estuviesen


subordinadas al poder civil y aceptasen, por tanto, las decisiones
polticas: el factor ms importante para el proceso de Transicin.

As, en base a lo anterior, el proceso bsico a seguir se


apoyara en cuatro elementos, fundamento de la transicin militar
dentro de la democrtica:
1. Subordinacin poltica de las FAS, de forma que el poder
ejecutivo controlara la actividad y cumplimiento de sus misiones;
caso contrario se constituira una democracia tutelada o vigilada.
2. Asuncin del concepto de defensa nacional Defensa somos
todos, lo que exiga un cambio estructural y de objetivos
militares en relacin con el periodo anterior, que deba ser
aceptado.
3. Profesionalizacin del personal y mejora del material de las
antiguas FAS.
4. Apertura a misiones exteriores, consecuencia de los compromisos
internacionales de corte democrtico adquiridos: desde la defensa
nacional a la defensa continental e internacional17.
17

En el fondo estn presentes los elementos base citados por Diez-Alegra en


Ejrcito y Sociedad (1972), que reiter, salvo ligeras modificaciones, en su
disertacin ante la Junta Ordinaria de la Real Academia de Ciencias Morales
y Polticas y, ms adelante, en su discurso en su ingreso en la misma.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

383

Todo ello exigira los necesarios cambios legislativos e


institucionales, concebidos al objeto de garantizar la supremaca
civil (Serra, 2008, 283) y que las FAS asumieran la democracia
progresivamente, evitando cualquier posible involucin, antes de
proceder a su transformacin (Busquets, 1989, 24).
4. LEGADO INTELECTUAL DE GUTIRREZ MELLADO
Desde el camino planteado, queda ahora por determinar el
valor actual de la doctrina o del modelo creado por Gutirrez Mellado
para la transicin militar.
4.1. Vigencia de su pensamiento
Puede afirmarse con bastante certeza que el pensamiento e
ideas de Gutirrez Mellado siguen estando presentes en la actualidad.
Corrobora este aserto el contenido de posteriores entrevistas
concedidas por algunos militares relevantes, el contenido de los
sucesivos discursos anuales pronunciados con ocasin de la Pascua
Militar y la temtica de cuantas conferencias, jornadas, y congresos
tratan y debaten la Transicin espaola.
Entre las primeras, tomando como ejemplo las recogidas por
Mara Mrida, la mayora de los generales entre los que figura
Gutirrez Mellado como vicepresidente del gobierno hablaba ya,
desde el convencimiento del apoliticismo de las FAS, de la paz
nacional basada en la reconciliacin, del Ministerio de Defensa, de la
reforma militar en marcha, de la preocupacin por el terrorismo y el
separatismo como elementos que podan poner en peligro el proceso,
de la posible entrada de Espaa en la OTAN, de la esperanza en el rey,
de la unin del pueblo y el Ejrcito18. Ideas consolidadas hoy da y
que son ya lenguaje habitual de todo militar.
Los discursos de la Pascua Militar, a partir ya de los de
Gutirrez Mellado momento en el que comienzan a estructurarse de
18

Como seala la entrevistadora, las opiniones y criterios de los entrevistados


no siempre coinciden, o por lo menos en su totalidad, con los suyos
personales y propios, habida cuenta que los mismos van unidos
generalmente de forma asptica al cargo que ocupan (Mrida, 1979, p. 13).

384

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

forma similar, constituyen un compendio de los problemas, planes y


logros de las FAS. En los inmediatamente anteriores al fallecimiento
de Franco, aunque en algn caso se hiciera un breve balance de lo
realizado y lo pendiente por realizar, se abordaban temas acordes con
la situacin del momento y se resaltaba la unidad y la disciplina de los
ejrcitos como medio para evitar la accin disgregadora del enemigo
interior y como valor primordial para la guerra por encima de toda
preparacin (Pascua Militar, 1974). En el primero tras su muerte, se
habla ya de la necesidad de unas FAS fuertes y eficaces y de una
estructura profesional en todos los escalones, acercndose a las ideas
iniciales de la Transicin (Pascua Militar, 1976). Ideas luego
ampliamente desarrolladas en los pronunciados por Gutirrez Mellado
en 1977, 1978 y 1979, donde esquematiza, al margen de los
tratamientos protocolarios de rigor, dos tipos de pautas discursivas
esenciales en relacin con el inicio de la transicin militar:
1. Acorde con la situacin del momento, manifiesta la necesidad de
paz y unidad en Espaa fundamentada en la reconciliacin y la
tolerancia, y reclama lealtad a la Corona, unin castrense
basada en la lealtad, la disciplina y compaerismo, y eficacia en el
cumplimiento de la misin constitucional de los ejrcitos,
desapareciendo las menciones al enemigo interior de las
anteriores, pese a referirse expresamente al problema del
terrorismo y del separatismo.
2. Detallada exposicin de las tareas realizadas y las que quedan por
realizar en el mbito de la defensa nacional y de la consecucin de
unas FAS modernas y eficaces, dando prioridad a su preparacin;
para ello se basa en los informes previamente emitidos.
Lneas generales que, de alguna forma, con las adaptaciones
pertinentes a la situacin del momento y a la personalidad de cada
orador, se han ido manteniendo en los discursos posteriores al periodo
de Transicin. As, en primer trmino siguen apareciendo referencias
a la paz nacional, a la defensa del orden constitucional misin
asignada a las FAS, a la unidad interna y externa de las FAS
identificacin pueblo y Ejrcito, y, como elementos propios de
cada momento, los atentados terroristas y sus vctimas militares y
civiles, la oposicin a todos los factores de divisin o desunin 23F y al proceso de integracin en la OTAN. Y en segundo lugar,

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

385

como en todas las Pascuas Militares anteriores, la expresin sinttica


final de lo realizado y los proyectos para el ao siguiente.
As pues su pensamiento, asumidos los conceptos-realidades
de la defensa nacional, expuestos durante aos anteriores, ha
continuado presente hasta la actualidad. Fundamentalmente aquellas
ideas en las que Gutirrez Mellado hizo siempre hincapi, tales como
las relativas al concepto unitario de la defensa nacional, a la
consecucin, siempre mirando al futuro en evolucin, de unas FAS
cada da ms operativas, ajustadas a las disponibilidades existentes,
bien formadas, y cada vez ms integradas en la sociedad, capaces de
responder con eficacia a los compromisos de estabilidad y seguridad
nacionales e internacionales.
Tambin en las primeras jornadas, seminarios, foros o
congresos, en los que la participacin era ya conjunta de militares,
profesores de universidad y polticos, marcando de esa forma el
inters en la integracin de las FAS en la sociedad espaola,
comenzaron a tratarse asuntos diversos relacionados con la transicin
militar.
Por ejemplo en las Jornadas sobre las FAS ante la sociedad
del cambio, organizadas por el Club Dilogos para la Democracia en
1984, los debates se plantearon, entre otros temas relativos a la
implicacin social de las FAS, su relacin con los medios de
comunicacin social y la creacin del Ministerio de Defensa.
Asimismo, en las Jornadas sobre libertades pblicas y FAS,
organizadas por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
Complutense ese mismo ao, se trat, entre otros temas, de la
relacin entre la sociedad y las FAS y de su situacin en el rgimen
constitucional. Y en el seminario organizado por la Asociacin de la
Prensa de Madrid: bajo el lema Conciencia de Defensa Nacional y
Medios de Comunicacin, se habl de todos aquellos aspectos de la
defensa nacional de inters para los periodistas: concepto, economa
de defensa, programas, etc. 19. Ideas entonces debatidas que hoy son
punto de referencia obligado en cualquier jornada, seminario, curso o

19

Previamente, se celebr el I Seminario sobre Informacin de Defensa y


FAS en la Espaa actual, desarrollado por la misma Asociacin.

386

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

congreso que aborde temas relacionados con los asuntos de la


defensa20.
4.2. Aplicacin de su modelo
En principio, cara a un posible empleo del modelo espaol de
transicin del que forma parte la transformacin militar en otros
procesos de factura similar, se ha de tener en cuenta que la
generalizacin en la bsqueda del modelo ideal deja fuera otros
factores que tambin han estado presentes, como las persistentes
divisiones, el carcter titubeante de los compromisos, el desgaste del
refrendo popular, la escalada del terrorismo y los intentos violentos
del Ejrcito para subvertir el cambio, todos ellos factores que hacan el
resultado bastante incierto (Agero, 1995, 18). As como otros
factores favorables al cambio, tales como la existencia de un cierto
equilibrio en la correlacin de fuerzas en oposicin, entre franquistas
debilitados y aperturistas a la democracia en crecimiento (Busquets,
1989, 15-16), o la aceptacin general de la sucesin a favor del rey y
de los cambios polticos, as como la existencia de un ejrcito que, al
final del franquismo, ya no era la nica ratio de la existencia del
rgimen (Rodrigo, 1983, 356 y 357).
Por tanto, en aras de esa generalizacin, se han de establecer
las condiciones generales precisas para que tales planteamientos hayan
podido o puedan ser tomados como modelo en otro pas, y para ello se
ha de arrancar de un anlisis de todo lo que rodea a su posible
aplicacin. Teniendo en cuenta la complementariedad entre lo poltico
y lo militar en una transicin dentro de la propia situacin nacional, en
principio, se ha de estudiar sta en detalle para ver si se encuentran
unas condiciones generales, bsicas, similares a las espaolas, tales
como:

20

A lo dicho hay que sumar las jornadas, encuentros, etc., relativos a la


Europa militar, la OTAN y Espaa; entre otros. Por ejemplo, el Encuentro
sobre la seguridad europea, celebrado el 25 de junio de 1987 en Madrid; o
las jornadas patrocinadas por el Instituto de Cuestiones Internacionales, los
das 15 y 16 de octubre de 1987, sobre El debate estratgico de la Alianza
Atlntica y sus implicaciones en la Defensa Nacional, con participacin de
militares y polticos extranjeros, amn de espaoles.

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

387

Existencia de un rgimen autoritario, no democrtico, salido de


una situacin violenta.

Intencin del mismo de perpetuarse en el poder.

Presencia de un poder militar con reducido papel poltico en el


momento del inicio del cambio, pero que an puede poner en
cuestin el civil o situarse por encima de ste.

FAS aisladas en el interior y en el exterior, y poco


profesionalizadas.

Despolitizacin de la sociedad.

Concurrencia con lo anterior de un contexto poltico favorable al


cambio.

Y planeando sobre todo ello, como condiciones necesarias para


el cambio:

Rechazo general, tanto en el mbito poltico, como en el social y


el militar, a una vuelta a la violencia anterior.

Existencia de una diversificacin


cuestionando el rgimen anterior.

Convencimiento de la necesidad, para avanzar en el futuro, de


reconciliacin nacional.

Propsito, mediante acuerdos y pactos, de avanzar hacia una


situacin democrtica.

ideolgica

poltica

Situacin general en la que, aunque no de forma exacta, se


encontraron algunos pases latinoamericanos y europeos que en su da
analizaron los planteamientos de la transicin democrtica espaola, y
por ende la militar, incluso con asesoramiento espaol (Serra, 2008, 9),
en la consideracin de que constituan un modelo de cambio digno de
ser importado en atencin al carcter pacfico y reformista del proceso,
en el que se evit el revanchismo y se favoreci la convivencia social.
Modelo espaol que se ha asociado a negociaciones y pactos entre
las lites polticas y a un amplio consenso entre la ciudadana
(Colomer, 1998, 9), y que ha sido tenido en cuenta tambin por los
socilogos
que
estudian
las
transiciones
democrticas

388

V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

comparativamente y los actores polticos comprometidos (Casanova,


1994, 16 y 17) .
En la actualidad, algunos analistas y algunos medios de
comunicacin hablan de la posibilidad de que lo mismo pudiera
ocurrir en los pases rabes ahora en transicin hacia un modelo
democrtico tras las recientes revueltas populares, la llamada
primavera rabe. As, se cree que la experiencia democratizadora
espaola y diversos elementos de la transicin espaola, entre ellos
la reforma y modernizacin de las FAS, recuperan su valor y pueden
ser exportados a dichos pases (Molt y Manzano, 2011, 2-3; Ad,
2011, 1). No obstante, aunque las similitudes buscadas analticamente
permitan una posible comparacin, el proceso desarrollado por cada
pas no es ni ser exactamente el mismo en atencin a sus propias
peculiaridades y al contexto internacional en que se ha de desarrollar
cada uno de los procesos 21 . Adems, hay que tener en cuenta la
importancia, en esos pases, del factor religioso, elemento que no
figuraba en el modelo espaol, por lo que ste no se puede aplicar
sin ms.
5. CONCLUSIONES
A la vista de lo expuesto, se puede afirmar que el general
Gutirrez Mellado, desde su carcter principal de hombre de accin,
pas, como organizador desde sus puestos de vicepresidente y
ministro de Defensa a hombre de accin en la paz, conjugando
entonces la teora-pensamiento general de la orgnica militar con la
prctica de su aplicacin a la realidad concreta y vital de la transicin
democrtica. En ese camino no se queda, ideolgicamente hablando,
inmvil, as, respetando el pasado franquista se ajusta, sin
inclinaciones polticas, a la realidad del momento, sin dejar de prever
el futuro. Asimismo, aunque manifieste no haber sido influenciado por
nadie, por encima de su quehacer inicial planean las ideas de su amigo
el general Dez-Alegra y el conocimiento de la situacin cvicomilitar de los pases democrticos europeos en aquel momento. De

21

Isabel Ad admite que las dictaduras de Franco y Pinochet comparten


durante su existencia una serie de caractersticas en cuanto a su desarrollo,
sus principios y el papel que en ellas ocupa la milicia que nos permite la
comparacin de sus posteriores transiciones (2011, 4).

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

389

todas formas el resultado de su profunda reforma fue innovador, con


sello personal.
Si bien el resultado de sus trabajos no se vea claro en el
momento de su cese en 1981, desde la perspectiva actual, puede
afirmarse que alcanz todos los objetivos marcados (Puell, 1997, 191)
y que su eficacia muestra la incuestionable sujecin de las FAS al
poder poltico democrtico, su incorporacin en la sociedad, su grado
actual de profesionalizacin, el abandono de las misiones interiores
por aquellas en el exterior, el crecimiento de su prestigio, nacional e
internacional, y el continuado ajuste a las realidades polticas,
econmicas y sociales en la Espaa de cada momento sin provocar
tensiones.
El cambio se manifiesta hoy claramente, a pesar de que an
existan algunos detractores recalcitrantes de sus ideas, en el
pensamiento de los militares en activo que constatan el
reconocimiento a su labor a travs de la comparacin entre el ejrcito
cuartelero y de guarnicin anterior a la Transicin y el actual con
cotas de modernidad, interoperabilidad y profesionalidad impensables
entonces; FAS en las que han desarrollado la carrera profesional de la
que se sienten orgullosos22.
Su pensamiento, dejando de lado las cuestiones estructurales
fundamentales, sigue an vigente, en cuanto en el seno de las FAS se
mantiene la preocupacin por la bsqueda de un ejrcito integrado en
la sociedad y lo ms eficaz posible acorde con las posibilidades
nacionales para el cumplimiento de sus misiones. Ello al margen de
que su actuacin en la Transicin constituya para algunos autores un
modelo de posible aplicacin a las transiciones a la democracia
actuales en otros lugares del mundo.
Por ltimo, una breve referencia a lo que su pensamiento
militar aade a las claves de su figura. En todo personaje histrico hay
ciertos detalles de su vida y obra que, resaltando sobre los dems,
22

El 65 por ciento de la sociedad considera que los militares estn mucho o


bastante capacitados para cumplir eficazmente su labor; asimismo, el 60
califica a las FAS como institucin mayoritariamente buena (Informe
sobre los resultados de la encuesta Defensa nacional y Fuerzas Armadas,
2010, 14).

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V CONGRESO DE HISTORIA DE LA DEFENSA


EL LEGADO DEL GENERAL GUTIRREZ MELLADO

perfilan las claves esenciales de su imagen llegando incluso a


mitificarle. En el caso del general Gutirrez Mellado hay dos
imgenes, relacionadas entre s, ya acuadas en la sociedad:
1. Militar demcrata en la transicin poltica: poco elaborada
mentalmente, pero la ms conocida, basada en la imagen que
primero viene a la mente de la sociedad, nacional y fornea: la de
su enfrentamiento al golpista Tejero el 23-F, aquella de el general
del vdeo (Picatoste, 2012, 45).
2. Director de la transicin militar: menos conocida en detalle por la
sociedad en atencin a lo especfico del tema, basada en su autora
y direccin de la reforma de las FAS.
Sin embargo, tomando como base lo extrado de su
pensamiento, es posible completar los rasgos esenciales apuntados,
destacando sus ideas fuerza, motor de su actuacin de cara al
presente y al futuro:

Amor a Espaa y al pueblo espaol; obsesin por la paz nunca


ms las dos Espaas, y concordia entre los espaoles para
superar el pasado, pero sin renegar o hacer tabla rasa de l, antes
bien conservar y mejorar todo lo bueno ya logrado (Gutirrez
Mellado, 1981, 266).

Lealtad a la Corona lealtad consciente, punto de cierre de


la situacin anterior y llave de apertura y amparo para el futuro de
la Patria, eje de continuidad y estabilidad.

Incuestionable entrega a las FAS, fraccin nobilsima del pueblo


espaol, que, junto a su pragmatismo, le llevaron, sin mirar al
pasado pero aprovechando lo existente, a pensar en las que Espaa
necesitaba para estar a la altura de los ejrcitos de los pases
democrticos.

Apoliticismo castrense, que le hizo concebir unas FAS de


obligada neutralidad ante las opciones polticas temporales tanto
del Gobierno de turno como de cualquier partido poltico.

Pragmatismo basado en el conocimiento objetivo de la situacin


poltica, econmica y social espaola, que le condujo a la
configurar unas FAS fuera de toda utopa, ajustadas, desde lo que

SEGUNDA PARTE. LA FACETA HUMANA Y MILITAR

391

se tiene y lo que se puede tener, a las necesidades reales que la


defensa de Espaa requera.

Aprecio de las virtudes militares para el buen mandar, y obedecer,


sin imposiciones o respuestas fuera de lugar, exigiendo unidad
entre todos los militares, basada en tres pilares: disciplina, lealtad
y compaerismo, as como entrega total al servicio.

Y prolongacin de ese pensar mirando hacia el futuro, con lo que


su reforma habra de convertirse en el empuje inicial para caminar
hacia lo que aquel demandara.

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