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ESCUELA MILITAR DE INGENIERIA

ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS
NACIONALIZACION DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
1. Nacionalizaciones de Hidrocarburos en Bolivia
Un incansable defensor del petrleo boliviano: Enrique Mariaca Bilbao
Al medioda del 14 de junio de 1935, bolivianos y paraguayos dejaron caer sus armas para darse
un abrazo emotivo, en medio de un llanto sin rencor. La Guerra del Chaco haba llegado a su fi n,
pero no era la ltima batalla de los patriotas en la defensa del petrleo. Uno de los 250.000
hombres que puso su vida al servicio del pas fue Don Enrique Mariaca Bilbao. Tena 17 aos
cuando acudi al frente de
combate en Villamontes. El
destino hizo que compartiera con
su padre la misma trinchera de
defensa del inters nacional.
Quiz ese hecho de la historia le
haya
marcado
un
frreo
compromiso
de
lealtad
y
consecuencia con el pas. En poco ms de un lustro, Don Enrique Mariaca cumplir 100 aos de
vida. Por sus conocimientos como ingeniero petrolero y gelogo, ttulos obtenidos en la
Universidad Autnoma de Mxico, ocup importantes cargos dentro del sector petrolero nacional e
internacional, entre los ms importantes estn el de Ministro de Hidrocarburos, en 1970; Presidente
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, en 1969; Gerente General de Exploracin y
Produccin de la misma empresa, durante el periodo 1962-1964; fue contratado por la
Organizacin de Naciones Unidas para prestar asesoramiento tcnico al gobierno ecuatoriano
durante el periodo 1973-1976 y, posteriormente, ese gobierno lo contrat por siete aos ms.
Uno de sus ltimos aportes ha sido estar a cargo de las auditorias petroleras, efectuadas por el
Ministerio de Hidrocarburos, durante la gestin 2007, en el marco del Decreto N 28701 de
Nacionalizacin de los Hidrocarburos. Sus vivencias y experiencias pueden convertirse en valiosas
lecciones aprendidas. Con la sencillez y modestia con la que l vive en un barrio fabril de La Paz,
Fundacin Jubileo ha recogido su testimonio para conocer, de voz propia, la historia de las tres
nacionalizaciones de los hidrocarburos (1937, 1969 y 2006), ms an porque fue un actor de
primera lnea. Con voz serena y caminar pausado, Don Enrique Mariaca es capaz de llevarnos a
los diferentes episodios de la historia de los hidrocarburos. Con la misma conviccin de siempre, es
un incansable defensor de los recursos hidrocarburiferos del pas.
2. Historia del petrleo
La palabra petrleo significa aceite de piedra, por tener la textura de un aceite y encontrarse en
yacimientos de roca sedimentaria. Para su formacin, necesariamente debe existir materia
orgnica formada hace millones de aos, principalmente restos de plantas y animales o
microrganismos que existieron en mares de poca profundidad y ausencia de aire. Toda esta
materia orgnica, al cabo de un tiempo, sometida a diferentes presiones y temperatura, se va
transformando en kerosn o kergeno (as se llam en un principio al petrleo).

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Este fenmeno, que se produce durante millones de aos, comenz a tener gran importancia a
fines del siglo XIX; poca en la que empezaron a generarse varios hallazgos en diferentes lugares
del mundo y tambin en Bolivia, donde, afortunadamente, junto con otros pases vecinos, tiene en
su territorio acumulacin de materia orgnica y, por ende, formaciones importantes de yacimientos
de gas natural y petrleo. En principio, el kerosn era el producto ms utilizado, bsicamente para
fines de iluminacin y tambin como combustible barato. Posteriormente, una vez iniciada la
Revolucin Industrial en Norteamrica, el petrleo adquiere un carcter de vital importancia ya que
permiti el movimiento de toda la maquinaria a vapor que se iba fabricando. El diesel ol,
proveniente de procesos de refinacin ms avanzados del petrleo, fue usado para el
funcionamiento de los primeros motores de combustin interna. Entre las primeras empresas que
en el mbito mundial iniciaron actividades de exploracin, produccin, refinacin y comercializacin
del petrleo y sus derivados se encuentran las llamadas siete hermanas:
Exxon, Standard Oil, Socuz Vacum Company, Texas Oil Company, Gulf Oil Company, Royal Dutch
Shell y British Petroleum Company. Segn el ingeniero Mariaca, uno de los principales pioneros en
esta industria fue el Sr. John Rockfeller, quin identific al transporte de hidrocarburos como una de
las principales actividades de la industria del petrleo, mucho menos riesgosa que la exploracin y
perforacin de pozos productores. Esta actividad, junto con la refinacin de productos derivados,
hizo de la Standard Oil la empresa ms importante en el negociode refinacin y comercializacin
de productos. Con el tiempo, la Standard Oil fue absorbiendo pequeas empresas del rubro y
comenz a instalar empresas subsidiarias a lo largo del territorio norteamericano. En esa poca,
cuando una empresa encontraba petrleo dentro del terreno de su propiedad era duea de toda la
produccin generada desde el subsuelo. Debido a la dimensin que iba adquiriendo la Standard Oil
en Estados Unidos de Amrica, en 1911 se dict una ley antimonoplica que oblig a la empresa a
disgregarse en cinco empresas totalmente independientes una de otra: la Standard Oil Company
de Nueva York, la de Indiana, de Ohio, de California y de Nueva Jersey; fue precisamente esta
ltima la que lleg a Bolivia.
3. Primera Nacionalizacin en Bolivia
De acuerdo con el ingeniero Mariaca, al inicio, para la realizacin de las primeras actividades de
exploracin y explotacin en Bolivia, se aplicaron las leyes norteamericanas que establecan la
propiedad del petrleo a la empresa que haba realizado cualquier hallazgo; sin embargo, durante
el Gobierno de Juan Bautista Saavedra,
se impuso la legislacin espaola sobre el
tema, la misma que estableca que el
Estado era propietario de todo el territorio
y, por ende, las empresas deban pagar
regalas y patentes por la explotacin de
hidrocarburos en el pas.
El trmino regala fue aplicado como
resultado de lo que se acostumbraba
pagar al Rey de Espaa por la explotacin
de las tierras. Las primeras concesiones
otorgadas por el gobierno boliviano no
presentaron actividades ni resultados significativos hasta la llegada de la Standard Oil de Nueva
Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa ingres al pas para realizar trabajos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos, como consecuencia de la transferencia del contrato de concesin por
parte de la compaa Richmond Levering, que fue una de las primeras empresas en obtener
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concesiones petroleras. Es as que la Standard Oil llega a abarcar un territorio concesionado de
aproximadamente ocho millones de hectreas, cuyos trabajos de exploracin geolgica se
centraron bsicamente desde el sur del departamento de Santa Cruz hasta el departamento de
Tarija, conocido como el subandino sur. La principal tarea encomendada a la Standard Oil era
lograr el autoabastecimiento de combustibles en el pas, hecho que no se cumpli. De igual forma,
dentro de las obligaciones que la compaa deba cumplir de acuerdo a contrato se encontraba el
pago de regalas, patentes y la provisin de informacin continua al gobierno sobre los trabajos de
exploracin y produccin a su cargo. Entre los trabajos ms importantes que realiz la Standard
Oil, durante los 15 aos que permaneci en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos
Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, as como la instalacin de dos pequeas refi neras
ubicadas en las dos ltimas localidades. Sin embargo, el abastecimiento del mercado interno no
fue prioritario para la Standard Oil que busc, principalmente, obtener informacin valiosa sobre el
potencial hidrocarburfero del pas, a objeto de preservar reservas hidrocarburferas a futuro ya
que, en ese tiempo, contaba con importantes volmenes de produccin en el mbito mundial.
Toda esta informacin geolgica, junto con los datos de las inversiones realizadas dentro del
contrato de concesin, no fueron entregados al gobierno boliviano para su aprovechamiento.
Adems, Bolivia deba importar desde Per el combustible necesario para el consumo interno, el
cual, irnicamente, era producido y comercializado por la misma Standard Oil en Per. Este
conjunto de irregularidades, adems del incumplimiento del pago de regalas y patentes, la
resistencia a ingresar en etapas de produccin y las denuncias presentadas sobre exportaciones
ilegales de petrleo del campo Bermejo hacia Argentina donde tambin la empresa tena
concesiones ocasionaron que en marzo de 1937, durante el gobierno del general David Toro, se
decidiera la caducidad de todas las concesiones de la Standard Oil en territorio boliviano y la
reversin total de sus bienes a favor de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB),
empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936. Finalmente, en 1942, luego de varias
solicitudes presentadas, y a cambio de la informacin geolgica obtenida por la Standard Oil
durante el tiempo de permanencia en Bolivia, se lleg a un acuerdo de indemnizacin por un milln
de dlares aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones de dlares en la actualidad.
4. El Cdigo Davenport
Junto con la revolucin del 9 de abril de 1952, el Dr. Vctor Paz Estenssoro trajo consigo la
implementacin de nuevas polticas en distintos mbitos sociales y econmicos. Entre las
principales medidas asumidas durante su mandato estn la nacionalizacin de las minas, la
redistribucin de las tierras a travs de la reforma agraria, la institucin del voto universal y la
aprobacin de un cdigo marco para la realizacin de actividades petroleras. Bajo este contexto, el
26 de mayo de 1955 se promulg el Cdigo del Petrleo, tambin conocido como el Cdigo
Davenport, ya que fue la firma extranjera Schuster & Davenport la encargada de la elaboracin.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurdico y fi scal del pas, este
cdigo, lejos de potenciar a la empresa estatal, permiti la explotacin libre por parte de empresas
internacionales, debilitando de manera significativa el poder del Estado. Este cdigo estableca que
las actividades de la industria petrolera podan ser realizadas por el Estado mediante entidades
autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones o contratos
en sociedad con terceros. Las concesiones otorgadas por este cdigo comprendan un periodo de
40 aos, tanto para actividades de exploracin y explotacin, como paralas de refi nacin,
almacenaje y transporte, con carcter irreversible.

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Bajo este cdigo se defini un nuevo rgimen para el pago de patentes, dependiendo de la
actividad realizada (exploracin o explotacin) y de la zona de ubicacin del rea concesionada. La
produccin de hidrocarburos estaba sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a favor del
Estado y la tasa impositiva era de 30% de la utilidad neta. Cabe aclarar que, en principio, este
cdigo estableci solamente 7% como regala departamental, hecho que no fue aceptado por los
departamentos productores de hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la restitucin de
11% de regala departamental. Un aspecto relevante que fue incluido en el Cdigo Davenport fue la
aplicacin de un factor de agotamiento equivalente a 27% de la produccin bruta a favor del
concesionario, quien terminaba beneficindose, adems, de las utilidades netas de 24,03% del
valor de lo producido:

Esto significaba que el concesionario haca sus deducciones de 75,97% producido, en lugar del
100% del valor de la produccin que extraa, aplicando este factor ajeno a la realidad nacional.
Una de las razones para la aplicacin del factor de agotamiento fue que la fi rma Schuster &
Davenport lo concibi asumiendo el rgimen jurdico de pases en los que estaba permitido que el
propietario del suelo pueda ser tambin propietario de la produccin del subsuelo (concepto
anglosajn); siendo que, en Bolivia, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva
del Estado. Debido a la aplicacin de este factor a favor de las empresas extranjeras se generaron
prdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la economa del pas y constantes
reclamos por parte de los especialistas del sector, logrando su eliminacin durante el gobierno del
general Alfredo Ovando Candia. Durante la vigencia del Cdigo Davenport, varias empresas
extranjeras llegaron al pas para realizar trabajos de prospeccin exploratoria y perforacin de
pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que descubri los campos Colpa, Caranda,
Ro Grande, El Palmar, La Pea y Yapacan, todos ellos ubicados en el departamento de Santa
Cruz. Sin embargo, la vigencia de este rgimen termin por medio de la derogacin del Cdigo del
Petrleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de septiembre de 1969.
5. Segunda Nacionalizacin en Bolivia
Durante la presidencia del Dr. Vctor Paz Estenssoro (1952-1956), y producto de la promulgacin
del Cdigo Davenport, lleg a Bolivia la empresa norteamericana Gulf Oil Company a la que se dio
en concesin las reas que hasta ese entonces YPFB exploraba y sobre las cuales posea
importante informacin geolgica. La Gulf Oil Company realiz muy pocos esfuerzos para
encontrar, en corto tiempo, grandes reservas gasferas en los campos de Colpa, Caranda, Ro
Grande, El Palmar, la Pea y Yapacan. No obstante, tambin erog importantes cantidades de
dinero en trabajos de exploracin en aquellas reas ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyos
resultados fueron negativos. Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Ro Grande
comercialmente productores, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisin
gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)
durante un periodo de 10 a 15 aos, como seal de apoyo a las polticas nacionales.
En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una mala situacin econmica y se haba
convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad tcnica y sin capital de inversin.
Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing. Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una

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estrategia aplicada por la Gulf Oil Company para posteriormente llevar a cabo un plan de
empoderamiento poltico en el pas.
Cuando
me
encontraba
cumpliendo
funciones como Gerente General en YPFB,
el hermano del presidente de la Repblica,
Jos Paz Estenssoro, ocupaba el cargo de
Presidente Ejecutivo de la empresa estatal.
Ambos fuimos parte del grupo de los 100
mejores estudiantes que fueron capacitados
tcnicamente en el exterior, para luego
desempear
funciones
en
YPFB
y
desarrollamos importantes trabajos de
exploracin. Era de esperar, adems, que
siendo Vctor Paz Estenssoro presidente
constitucional, su hermano ocupara la
presidencia de YPFB.
A pesar de la profunda amistad que nos una, no poda consentir en la aplicacin de la poltica
hidrocarburfera aplicada por Paz Estenssoro ni en el respaldo econmico y poltico que se estaba
otorgando a la Gulf Oil Company. Esta empresa, con el objeto de monetizar las reservas gasferas
encontradas, inici negociaciones con la empresa argentina Gas del Estado para la provisin de
gas natural, por un periodo de 20 aos.
Sin embargo, dados los numerosos hallazgos que durante ese periodo se dieron en el pas
argentino y los considerables volmenes producidos, la Repblica Argentina condicion la compra
de gas natural a la aplicacin de un precio fi jo de 12 centavos por millar de pie cbico durante la
vigencia de todo el contrato, y a la construccin de un gasoducto que se extendera desde el
territorio boliviano hasta el sur del territorio argentino (rea metropolitana de Buenos Aires),
perjudicando los intereses del Estado boliviano. Por esa poca, la empresa Gas del Estado,
adems de abastecer el mercado interno argentino, realizaba exportaciones de hidrocarburos a
Brasil, Uruguay, Paraguay y Chile.
En abril de 1969, luego del deceso del General Barrientos, asumi la Presidencia de la Repblica
de Bolivia el Dr. Luis Adolfo Siles Salinas, quien me pidi que retornara al pas como interventor de
YPFB. A pesar de que dicho cargo no exista en la estructura orgnica de la empresa estatal,
acept regresar a Bolivia, ya que al presidente Siles Salinas le preocupaba mucho la estrecha
relacin que exista entre la Gulf Oil Company y el entonces Presidente Ejecutivo de YPFB
El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando Candia asumi la Presidencia de la Repblica y
casi inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo ao, decidi revertir las concesiones de la
Gulf Oil Company al Estado, as como nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos
muebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna.
Producto de esta nacionalizacin, la Gulf Oil Company entr en disputa con el gobierno boliviano y
aplic un embargo petrlero que impeda a Bolivia la comercializacin del petrleo producido y la
continuacin de la construccin del Gasoducto BoliviaArgentina, que hasta entonces presentaba
un avance de 10%, aproximadamente.
Diez meses despus, en agosto de 1971, producto de un golpe de Estado, asume la Presidencia el
entonces coronel Hugo Banzer Surez, imponiendo un gobierno de tipo dictatorial y fascista que
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me obliga a solicitar asilo poltico en Chile, donde gobernaba Salvador Allende, presidente de
corriente socialista.
6. Ley de Hidrocarburos del General Banzer
Luego de la abrogacin del Cdigo Davenport, en 1969, el General Banzer promulg, el 28 de
marzo de 1972, la primera Ley General de Hidrocarburos. Una de las principales caractersticas de
esta nueva norma fue la eliminacin del Rgimen de Concesiones y el establecimiento de nuevos
modelos de contratos petroleros: el Contrato de Operacin y el
Contrato de Servicios Petroleros.
Un Contrato de Operacin es aquel por el cual el contratista
ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y
riesgo, pero en nombre de YPFB, las operaciones
correspondientes a las fases de exploracin y explotacin
dentro del rea, materia del contrato, bajo el sistema de retribucin. En
cambio, un Contrato de Servicios Petroleros es aquel por el cual YPFB o el
contratista de un contrato petrolero estipula con un tercero la prestacin de
determinado servicio o la ejecucin de una obra especfica de ndole
especializada, como por ejemplo la perforacin de pozos, alquiler de
maquinaria, provisin de materiales, etc.

un
tcnica

Sobre este punto, cabe aclarar que los contratos de servicios


petroleros no se refi eren a la ejecucin misma de las fases de
exploracin o explotacin de hidrocarburos, sino al desarrollo de trabajos especficos de estas
actividades. De igual forma, a travs de la promulgacin de esta ley, se devuelve a YPFB el rol
protagnico en todas las actividades de la cadena de hidrocarburos, asignndole facultades para la
exploracin y explotacin del territorio nacional, as como para el transporte, refinacin,
industrializacin, almacenaje y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados. Tambin se
faculta a YPFB para llevar a cabo todas las fases de la industria petrolera, ya sea a travs de
terceros, contratando servicios especializados o en sociedad con personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras. Sin embargo, a pesar de que se encomiendan tantas funciones a YPFB,
el rgimen fi scal establecido en esta ley no contemplaba recursos adicionales a favor de la
empresa estatal; este rgimen mantiene la regala departamental de 11% del valor de la produccin
y crea un impuesto equivalente a 19% del valor de dicha produccin a favor del Estado. El
contratista, por su parte, perciba 50% de la produccin bruta. El tiempo de vigencia establecido
para los Contratos de Operacin fue de 30 aos, aproximadamente, y durante la vigencia de esta
ley se suscribieron 21 contratos de operacin en los que el gobierno nacional comenz a
establecer compromisos mnimos de inversin. Esta norma estuvo basada en la Ley de
Hidrocarburos del modelo peruano, que responda ms bien a un modelo de operacin para reas
de explotacin.
7. Ley de Hidrocarburos N 1194
En fecha 1 de noviembre de 1990, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora se promulga la Ley
de Hidrocarburos N 1194, cuyo objetivo principal era otorgar mejores y mayores garantas a los
inversionistas privados, especialmente a los capitales extranjeros que trabajaban en el rea
petrolera, relegando a YPFB del papel central que tena en el sector, abarcando todas las fases de
la industria. Este objetivo est plasmado en el artculo cuarto de la ley citada: Artculo 4.Declrase de necesidad nacional la actividad de las personas jurdicas, nacionales o extranjeras
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que en relacin contractual con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, bajo alguna de las
modalidades previstas en la presente Ley, exploren, y/o exploten, refi nen e industrialicen
hidrocarburos y/o instalen plantas industriales de procesamiento y transformacin de
hidrocarburos, sin mayores lmites que los establecidos por la Constitucin y las leyes vigentes al
momento de promulgarse la presente ley. Otro de los aspectos relevantes de la Ley 1194 fue la
definicin de un nuevo modelo de contrato petrolero: el Contrato de Asociacin. Este tipo de
contrato establece que YPFB podr realizar las fases de exploracin y/o explotacin de la industria
de hidrocarburos, en forma conjunta con terceros o, una vez declarado comercial un
descubrimiento, podr ejercer su opcin para asociarse. En este ltimo caso, YPFB deber
rembolsar al contratista o asociado la cuota parte de los costos directos de exploracin, efectuados
por el contratista o asociado, hasta la declaratoria de comercialidad del campo, es decir que YPFB
reconoca aquellos costos correspondientes nicamente a resultados exitosos de perforacin. Con
relacin al rgimen fi scal establecido mediante esta ley, se crea la Regala Nacional
Compensatoria equivalente a 1% del valor de la produccin bruta pagadera en 2/3 al departamento
de Beni y 1/3 a Pando, por considerarse departamentos en vas de desarrollo, conforme a lo
dispuesto en la Ley 981, de 7 de marzo de 1988. Asimismo, se establece un Impuesto a las
Utilidades de 40% sobre la utilidad neta resultante de la aplicacin de los Contratos de Operacin o
Asociacin.
8. Ley de Hidrocarburos N 1689
Posteriormente, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, en fecha 30 de abril de 1996,
se aprob la Ley de Hidrocarburos N 1689, que elimin los Contratos de Operacin y de
Asociacin, estableciendo nicamente los Contratos de Riesgo Compartido, con una vigencia de
40 aos. Un Contrato de Riesgo Compartido no constituye una sociedad ni establece personalidad
jurdica, ya que los derechos y/u obligaciones del riesgo compartido se rigen por lo acordado en el
contrato. Bajo este marco, las compaas petroleras generaban las inversiones necesarias para
realizar actividades de exploracin y explotacin, mientras que YPFB, como careca de capital para
inversin, nicamente aportaba con el rea sujeta a contrato.
Esta ley, adems, declara libres las actividades de transporte, refi nacin comercializacin,
exportacin e industrializacin de hidrocarburos, y deja que cualquier persona, individual o
colectiva, pblica o privada, pueda realizar esas actividades con la sola condicin de que se
registren en la Superintendencia de Hidrocarburos, instancia que se crea para la regulacin del
sector. En cuanto al rgimen tributario,
se hace una diferenciacin entre
hidrocarburos nuevos y existentes,
algo inusual en la industria petrolera.
Los
hidrocarburos
nuevos
eran
aquellos cuya produccin iba a
iniciarse a partir de la promulgacin de
esta ley y estaban sujetos al pago del
11% de Regala Departamental, 1% de
Regala Nacional Compensatoria y 6%
como participacin de YPFB, totalizando un pago de 18% sobre el valor de la produccin. Los
hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de vigencia de esta ley ya se encontraban en
produccin y estaban sujetos, adems del 18% citado precedentemente, a una Participacin
Nacional de 19% y una Regala Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50%
sobre el valor de la produccin.

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Hoy, todava existen algunos cuestionamientos sobre la clasifi cacin de campos nuevos y
existentes que se realiz en ese periodo; incluso hay expertos que opinan que el campo San
Alberto, adjudicado a la empresa Petrobras S.A., debi ser clasifi cado como campo existente. Sin
embargo, a pesar del incremento de la carga impositiva a favor del Estado boliviano, la
promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 excluy implcitamente a YPFB de las fases de
exploracin, explotacin y comercializacin, al establecer la modalidad de contratos de riesgo
compartido y facilitar la concesin administrativa de las fases de comercializacin y distribucin de
derivados al sector privado. Posteriormente a la emisin de la Ley 1689, se realiz en Bolivia el
proceso de Capitalizacin, con el objeto de generar una mayor inversin y transferencia de
tecnologa, sustituyendo la propiedad estatal por la participacin privada, y considerando una
distribucin de las acciones estatales (50%) a los ciudadanos bolivianos mayores de edad, a travs
de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).
De este modo, luego de la capitalizacin y privatizacin de sus principales unidades de negocio,
YPFB qued como una empresa residual, dedicada nicamente a la supervisin y suscripcin de
contratos de riesgo compartido, agregacin de volmenes de gas natural para la exportacin,
fiscalizacin de las actividades del upstream (exploracin y explotacin) y certificacin de la
produccin fiscalizada, sujeta al pago de regalas y participaciones. Por este motivo, y a objeto de
sustentar las funciones asignadas bajo este nuevo rol, se cre la participacin a favor de YPFB de
6%, mencionada anteriormente.
9. Referndum vinculante y Ley de Hidrocarburos N 3058

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Luego de los procesos de capitalizacin y privatizacin de YPFB, y a consecuencia de un posible
contrato de exportacin de gas natural a Estados Unidos a travs de un puerto chileno, durante el
ao 2003, surgieron movimientos sociales exigiendo la recuperacin de los hidrocarburos por parte
del Estado y la expulsin
de las empresas petroleras
que se encontraban en el
pas. Producto de estos
movimientos sociales, se
inici la elaboracin de una
nueva
Ley
de
Hidrocarburos
que
contemple
condiciones
econmicas
ms
favorables para el Estado y
modifi que las condiciones
del sector hidrocarburos,
potenciando a YPFB para que asuma todas las actividades de la cadena de hidrocarburos. As, en
fecha 18 de julio de 2004, a travs de un referndum vinculante, el pueblo soberano decidi, por
mayora absoluta, la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo, la
refundacin de YPFB para que pueda participar en toda la cadena productiva de hidrocarburos y
una renta petrolera igual a 50% del valor del gas natural y petrleo, a favor del pas. Por todos
estos antecedentes, el 17 de mayo de 2005, el Congreso Nacional promulg la Ley de
Hidrocarburos N 3058, a travs de la cual se elimin el rgimen de los contratos de Riesgo
Compartido y se establecieron tres tipos de contrato: Contrato de Operacin, Contrato de
Asociacin y Contrato de Produccin Compartida. Se menciona al Movimiento al Socialismo
(MAS), partido opositor en ese tiempo, como actor principal en gran parte de la elaboracin de esta
ley, la misma que, a pesar de pretender la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos
en boca de pozo para el Estado boliviano, elimin la participacin de 6% a favor de YPFB,
dejndolo prcticamente sin recursospara su funcionamiento.
El rgimen fiscal establecido en esta nueva ley elimin la clasificacin entre hidrocarburos nuevos y
existentes e instaur un solo rgimen para todos, manteniendo el 18% de regalas y participaciones
y creando un Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) de 32% sobre el valor de la produccin
fiscalizada,aplicable a todos los campos hidrocarburferos. Laparticipacin de 6% de YPFB fue
reasignada a favor del Tesoro General de la Nacin
Sin embargo, la distribucin del IDH estuvo sujeta a numerosas demandas regionales que exigan
cada vez mayores ingresos para sus departamentos y gobiernos municipales, es por eso que los
factores de distribucin del IDH aplicados actualmente no son equitativos y acrecientan, todava
ms, las diferencias e inequidades generadas por la distribucin de regalas.
La Ley 3058 conmin a los titulares que tenan Contratos de Riesgo Compartido suscritos a
convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidos en la nueva norma, en el
plazo de 180 das, hecho que no se produjo sino hasta fi nales de la gestin 2006, debido a que el
gobierno de Eduardo Rodrguez Veltz posterg la negociacin de nuevos contratos hasta el
prximo mandato constitucional que asumira en enero de 2006. Surgi tambin un intento de
refundar la empresa estatal YPFB, recuperando la propiedad estatal de las acciones de los
bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que esta empresa pueda participar
en toda la cadena productiva de los hidrocarburos; pero a pesar de esta intencin an no se
devuelve a YPFB el papel protagnico en la cadena de hidrocarburos, permitiendo todava la
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participacin de la empresa privada en las diferentes actividades petroleras, especialmente en las
fases de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos. Ms an, se produjo un
desmembramiento que sufri la empresa estatal, a travs de esta ley, al establecer que la sede del
Directorio, de la Presidencia Ejecutiva y de la Gerencia de Comercializacin estaran en el
departamento de la Paz; la Vicepresidencia Nacional de Operaciones, junto con la Gerencia
Nacional de Exploracin y Explotacin, en el departamento de Santa Cruz; la Gerencia de
Industrializacin en Cochabamba; la Gerencia de Ductos y Redes de Gas Natural en Sucre y la
Vicepresidencia de Administracin, Contratos y Fiscalizacin en la provincia Gran Chaco. Toda esta
separacin de funciones y gerencias hacen que YPFB tenga problemas de coordinacin, una
estructura dbil y una administracin ms lenta y burocrtica. De acuerdo con el Ing. Mariaca, el
tipo de organizacin que establece la Ley 3058 para YPFB no corresponde al modelo de una
empresa petrolera internacional, sino que responde a las demandas y presiones de las regiones
para administrar en sus territorios parte de la empresa estatal, hecho que no favorece para
garantizar una gestin eficaz y eficiente.
La Ley de Hidrocarburos N 3058 establece tres modalidades de contratos petroleros: a) contratos
de produccin compartida; b) contratos de operacin; y c) contratos de asociacin; sin embargo, en
enero de 2009 Bolivia aprob una nueva Constitucin Poltica del Estado, en la que se autoriza a
YPFB suscribir contratos petroleros bajo el rgimen de prestacin de servicios con empresas
pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que, a su nombre y en su
representacin, realicen determinadas actividades de la cadena productiva de hidrocarburos, por lo
que este nuevo marco legal supone un cambio en la modalidad de contratos petroleros establecido
en la mencionada ley. Asimismo, la nueva Constitucin Poltica del Estado establece que YPFB es
la nica instancia facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y
su comercializacin; sealando tambin que la estatal petrolera podr conformar asociaciones o
sociedades de economa mixta para la ejecucin de las actividades hidrocarburferas, en las cuales
YPFB contar con una participacin accionaria no menor a 51% del total del capital social. este
sentido, el Decreto Supremo N 459, de marzo 2010, establece que el Ministerio de Hidrocarburos
y Energa deber reglamentar la ejecucin de las actividades de explotacin y exploracin en reas
reservadas a favor de YPFB, as como los contratos de servicios petroleros para tal efecto.
En este marco, esa cartera de Estado, en mayo de 2010, emiti la Resolucin Ministerial (RM) N
150-10, estableciendo que las actividades de exploracin y explotacin en estas reas reservadas
podrn ser realizadas por YPFB de forma directa o a travs de la suscripcin de un contrato de
servicios petroleros para la exploracin y explotacin en reas reservadas a favor de YPFB con
empresas pblicas, mixtas o privadas para que, a su nombre y en su representacin, realicen
dichas actividades a cambio de una retribucin o pago por sus servicios. La RM 150-10 establece,
asimismo, que las empresas con las que YPFB suscriba los contratos de servicios debern cumplir
con una de las condiciones generales de seleccin de empresas que se muestra en el recuadro.
Actualmente, bajo la primera condicin se encuentra PDVSA, con la que YPFB conform la
Sociedad Annima Mixta PETROANDINA SAM, para la exploracin y explotacin de los bloques:
Aguarage Norte, Centro, Sur A y Sur B, Iau, Iiguazu y Tiacia en los departamentos de Tarija,
Santa Cruz y Chuquisaca; y Scure, Madidi, Chispani, Lliquimuni y Chepite en los departamentos
de La Paz, Beni y Cochabamba. Por otra parte, bajo el segundo criterio de seleccin de empresas,
el Directorio de YPFB aprob 12 convenios de estudio con siete empresas petroleras, habiendo
sido devuelto uno que fue suscrito con la empresa Tecpetrol para el rea San Telmo, con lo que
actualmente se tienen convenios de estudio aprobados para 11 reas, tal como se muestra en el
siguiente cuadro.

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10. Tercera Nacionalizacin en Bolivia


Producto de las elecciones realizadas a fines del ao 2005, el Movimiento al Socialismo,
representado por Evo Morales Ayma, asumi la Presidencia de la Repblica el 22 de enero de
2006. Entre las primeras medidas que adopt este gobierno fue la promulgacin del Decreto N
28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos Hroes del Chaco. El objetivo de esta norma fue
recuperar, a favor del Estado, la propiedad y el control absoluto y total de los recursos naturales
hidrocarburferos del pas. Adems, con la emisin de este decreto, se pretenda que las empresas
petroleras que realizaban actividades de produccin de gas natural y petrleo entregasen toda esta
produccin a YPFB, empresa que definira nuevas condiciones comerciales, aplicando una poltica
de reposicin de reservas que no fue aplicada luego del proceso de capitalizacin.
Bajo este nuevo marco, las empresas
petroleras
pasaran a ser socias del Estado, a
travs de YPFB, y no patrones. Quiz
la
medida inmediata ms efectiva y ms
visible de cambio fue la aplicacin,
durante un periodo de seis meses, de
una
participacin
para
YPFB
equivalente a 32% del valor de la
produccin, adicional al pago de 50%
que ya se tributaba a partir de la
vigencia de la Ley N 3058. Hay que
aclarar, sin embargo, que esta
participacin no se aplicaba a todos los
campos, sino solamente a aquellos cuya
produccin de gas natural se encontraba por encima de los 100 millones de pies cbicos por da,
es decir que esta participacin se aplicaba prcticamente a los megos campos San Alberto y
Sbalo, operados por la empresa Petrobras Bolivia S.A.

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Otra medida importante fue la conminatoria para la suscripcin de nuevos contratos petroleros, los
mismos que deban ser fi rmados dentro de un plazo mximo de 180 das, en las condiciones
establecidas por el Gobierno nacional, caso contrario, las empresas petroleras no podan seguir
operando en el pas. Para este fin, se instruy al Ministerio de Hidrocarburos y Energa realizar
auditorias petroleras que permitan cuantificar el monto de inversiones que iba a ser reconocido a
cada una de estas empresas, as como las amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad de
cada campo. Con todas estas medidas se potenciara a YPFB para que nuevamente, despus de
tantos aos, asuma la operacin y administracin de toda la cadena productiva de hidrocarburos.
De acuerdo con el Decreto de Nacionalizacin, YPFB deba restructurarse de manera integral y
deba convertirse en una empresa modelo, transparente y eficiente. Lamentablemente ese cambio
tan esperado an no se ha producido, ya que la empresa petrolera todava se encuentra en una
situacin muy crtica, con falta de recursos humanos, tcnicos y econmicos. La informacin sobre
el sector todava es muy escasa y los datos que se publican de manera oficial no son presentados
de manera oportuna. Respecto a otras determinaciones de esta tercera nacionalizacin, no se
puede dejar de mencionar la transferencia a favor de YPFB, a ttulo gratuito, de las acciones del
Fondo de Capitalizacin Colectiva de las empresas capitalizadas Chaco S.A., Andina S.A. y
Transredes S.A., que eran administradas por las AFP. Complementando esta medida, se instruye,
como parte de la nacionalizacin, que YPFB controle, como mnimo, el 50% + 1 de las acciones
necesarias en las empresas citadas, adems de Petrobras Bolivia Refi nacin y la Compaa
Logstica de Hidrocarburos Bolivia. Con el control de estas empresas se pretenda que YPFB
retome las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refi nacin, almacenaje y
comercializacin de todos los hidrocarburos en el territorio nacional. Luego de la promulgacin del
Decreto de Nacionalizacin sucedieron los siguientes hechos: En septiembre de 2006 se iniciaron
las auditoras a las empresas petroleras a cargo del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, bajo la
direccin del Ingeniero Enrique Mariaca Bilbao. A travs de un proceso de contratacin, estas
auditorias fueron adjudicadas a 11 empresas consultoras, a objeto de determinar las inversiones
que seran reconocidas para la puesta en vigencia de los nuevos contratos petroleros. Sin
embargo, considerando la elevada tasa tributaria fi jada para los megacampos y el plazo definido
en el Decreto Supremo, estos contratos fueron suscritos en fechas 27 y 28 de octubre de 2006,
dejando de lado los resultados que dichas auditoras estaban obteniendo.
El tipo de contrato aplicado fue el Contrato de Operacin, el mismo que contena siete anexos
tcnicos, contables y econmicos. Entre ellos se encuentran el Anexo F y el Anexo G que
establecen, respectivamente, las frmulas para la retribucin al titular y las inversiones que les
sern reconocidas. De acuerdo con el Ing. Mariaca, a pesar del establecimiento de estas frmulas,
an no se cuenta con la informacin necesaria a objeto de verificar cun beneficiosas son las
condiciones econmicas establecidas en cada contrato para YPFB; ms an, se desconoce la
metodologa para la determinacin de las mismas. Un aspecto observado en los 44 Contratos de
Operacin, aprobados por el Congreso Nacional, es el tema de inversiones. Si se lee y revisan bien
estos contratos se notar que en ninguna parte existen obligacines claras para realizar
inversiones que permitan incrementar los niveles de produccin de cada campo. Esta ausencia de
inversiones ha trado consigo disminuciones en la produccin de petrleo y, por ende, en las
cargas de refineras que actualmente entregan menores volmenes de combustibles lquidos.
En el caso del diesel oil, el pas se ve continuamente obligado a importar cada vez mayores
cantidades a precios internacionales, para luego comercializarlos a precios subsidiados, cuya
diferencia es asumida por el Gobierno nacional, a travs de la emisin de notas de crdito fiscal a
favor de YPFB. En el caso de la gasolina, a la fecha, YPFB est importando aditivos de alto
octanaje que, mezclados con la gasolina blanca, permiten obtener gasolina especial dentro de las
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especificaciones de calidad establecidas para este producto en el reglamento de calidad
correspondiente. Con relacin al GLP, Bolivia, a pesar de ser un pas productor de hidrocarburos,
ha iniciado la importacin de volmenes mnimos de este combustible, a travs de la Repblica
Argentina. Por lo anteriormente expuesto, YPFB debera ajustar los contratos petroleros vigentes, a
travs de la suscripcin de adendas que establezcan compromisos y garantas de inversin que
permitan incrementar los niveles de produccin, as como las cargas en refinera, a objeto de
garantizar el abastecimiento del mercado interno y reducir el nivel de importacin de combustibles.
Siguiendo con el proceso de nacionalizacin, posterior a la suscripcin de los nuevos Contratos de
Operacin, YPFB inici negociaciones con la empresa Petrobras Refinacin S.A., a fi n de
recuperar las principales refineras del pas. Producto de estas negociaciones, en junio de 2007,
YPFB compr el 100% de las acciones de las refineras Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel,
hasta entonces propiedad de Petrobras Refinacin, en 112 millones de dlares americanos. As,
ms que una nacionalizacin de las refineras del pas fue ms bien un proceso de concertacin y
compra de las empresas por parte de YPFB, sin existir de por medio procesos de confiscacin de
bienes y/o pagos por indemnizacin. Como siguiente paso, YPFB decidi adquirir el 50% + 1 de las
acciones de la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), encargada del transporte y
almacenaje de productos derivados como gasolina, diesel oil, GLP, etc. Luego de intensas
negociaciones en las que CLHB no ceda, el Gobierno emiti, en fecha 1 de mayo de 2008, el
Decreto Supremo N 29542, a travs del cual YPFB adquiere el 100% de las acciones, pagando un
monto total de 12 millones de dlares americanos, aproximadamente. La siguiente empresa que
fue adquirida por YPFB fue Transredes S.A., cuyas acciones fueron nacionalizadas mediante
Decreto Supremo N 29586, de fecha 2 de junio de 2008.
El costo de esta adquisicin, de acuerdo a informacin proporcionada por el Gobierno, fue de
aproximadamente 240 millones de dlares. La empresa Andina S.A. lleg a un acuerdo para que
YPFB adquiera el 50% + 1 de sus acciones, tomando el control de la misma y participando de
manera conjunta en la administracin de la empresa, Ntoma de decisiones y operacin de los
campos que se encuentran bajo contrato. Finalmente, en fecha 23 de enero de 2009, el Gobierno
emiti el Decreto Supremo N 29888, mediante el cual nacionaliza la totalidad de las acciones de
la empresa Chaco S.A., a un costo aproximado de 233 millones de dlares americanos. A
diferencia de las primeras nacionalizaciones de los hidrocarburos en Bolivia, la tercera no se
produjo bajo polticas de confi scacin de bienes y resolucin inmediata de contratos, sino que
respondi a un proceso de concertacin y negociacin de nuevas condiciones econmicas para la
suscripcin de nuevos contratos, as como para la adquisicin del total del paquete accionario de
aquellas empresas capitalizadas y privatizadas.
EL SECTOR DE HIDROCARBUROS EN BOLIVA
1.- Los hidrocarburos en el mundo.La historia del sector petrolero en el mundo es reciente, apenas ha pasado siglo y medio (1859)
desde que se perfor el primer pozo en Estados Unidos. Sin embargo a partir de 1900 los
hidrocarburos se han convertido en el principal motor energtico de la industria mundial. En la
actualidad el transporte y la industria dependen de esta fuente de energa.
Histricamente la explotacin de hidrocarburfera con los matices actuales se inicio en Estados
Unidos hacia el siglo XIX. La misma que, por la explotacin intensiva y por los mercados
emergentes, rpidamente preciso la expansin de los yacimientos norteamericanos . Esta

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insuficiencia empujo a las grandes compaas norteamericanas ya conformadas a extenderse por
el mundo en busca de yacimientos nuevos.
En Latino Amrica fue Mxico, debido a su proximidad con Estados unidos, el primero en tener en
su territorio compaas petroleras explotando sus reservas. En ese territorio el petrleo fue
descubierto por Dohoney en 1893 . En Colombia fueron las empresas norteamericanas- Enron y
Gulf Oil Company - quienes se adjudicaron la mayor parte de los reservorios hacia la dcada de los
20, alcanzando en 1925 un nivel de exportacin de 3 millones de barriles . Algo parecido ocurri en
Venezuela donde desde 1908 comienza la explotacin petrolera , para la dcada de los 30 ms de
100 compaas petroleras (entre otras Royal Dutch- Shell) se apoderaron completamente de su
economa. En Ecuador se perforo el primer pozo en 1911y, finalmente, en Per se empez la
explotacin en la dcada de los 30.
El negocio de los hidrocarburos desde su expansin a nivel mundial estuvo en manos de
transnacionales, grandes consorcios, que monopolizaron las distintas fases desde la exploracin,
explotacin, pasando por la comercializacin, transporte y distribucin. Estas grandes compaas,
apoyadas polticamente por sus pases de origen, han tenido mucho que ver con el desarrollo y
subdesarrollo de pases como los latino americanos. Este es el caso de Bolivia.

2.- Los hidrocarburo en Bolivia: breve contextualizacin de los hitos histricos del sector.Jorge Fernndez Sols anota que ya en 1867 el gobierno de Melgarejo concede a empresas
alemanas permiso para extraer y purificar petrleo por el termino de 10 aos
en la provincia Salinas , hoy Arce , del Departamento de Tarija. Asimismo en 1916 las compaas
Farquar (inglesa) guila Doble, Breiden Co. y Calacoto comienzan la exploracin de yacimientos
bolivianos. Hacia 1921 todas las concesiones hechas por el estado boliviano pasaron a manos del
consorcio Standard Oil. Fernndez a este particular sostiene que el 25 de Julio de 1923 el gobierno
de Montes aprueba la transferencia del contrato de Richmond Levering Company en favor de la
Standard Oil Company, la cual llega a poseer 3.145.00 hectreas de concesin para la explotacin
de petrleo.
Mas tarde la posibilidad de encontrarse en territorio del chaco boliviano, frontera con Paraguay,
grandes reservorios de petrleo, es sealado como uno de los mviles de la pugna blica entre
Bolivia y Paraguay conocida como la Guerra del Chaco. Contienda comprometida por el inters
de Standard Oil por el lado boliviano y Shell Royal Dutch por el paraguayo.
Tras la guerra, y la perdida del chaco Boreal, grandes movimientos sociales cuestionaron las
concesiones y las actividades de la Standard Oil en territorio boliviano, sin embargo no ser sino
hasta el 27 de enero de 1942 durante el gobierno de Pearanda que se firme un acuerdo mediante
el cual se indemniza a la compaa la suma de 1.750.000 dlares por la venta de todas todos sus
derechos , intereses y propiedades en Bolivia. El ao de 1936 mediante decreto Ley del 21 de
Diciembre el gobierno de David Toro funda la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (Y.P.F.B.).
Las mltiples presiones ejercidas hacia Bolivia por el gobierno norteamericano, a raz de las
reformas estructurales introducidas por la revolucin de 1952, concluyen por someter al gobierno
de Vctor Paz Estensoro quien acepta adjudicar el Bloque Madrejones a un consorcio denominado
Bolivian Oil Company formado por las empresas Fish, North American Utility and Construccion
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International Company (norteamericana), Petroleum Machinery and Service Company (italiana) y
Tipsa S.R.L.(argentina). En 1955, Bolivia contrata a un bufete de abogados americanos para que
redacten el cdigo petrolero que fue conocido como cdigo Davenport. Este cdigo estableci la
apertura del pas a las empresas extranjeras. De tal suerte que Gulf Oil Co. y Occidental ingresan a
explotar el petrleo boliviano por mas de una dcada. Es solo hasta el 17 de octubre de 1969 que
se expulsa de Bolivia a Gulf Oil quedando solo YPFB a cargo de todos los campos y todas las
actividades en esta materia. Solo en el periodo de la dictadura de Hugo Banzer Suarez, 22 de
Agosto de 1971, se redacta una nueva ley de hidrocarburos, en la que aparecen contratos de
operacin conjunta, retornando las concesiones a empresas extranjeras. Este periodo implico una
reapertura de Bolivia para las empresas transnacionales del petrleo Los nombres de las empresas
con quienes se firman contratos de operacin son los siguientes:

Para las transnacionales petroleras el gobierno militar de Hugo Banzer les otorgo las condiciones
ms ventajosas para que realicen sus actividades. La penetracin de las transnacionales fue
promovida por el gobierno militar de Banzer como un gesto de buena voluntad del gobierno
boliviano hacia las inversiones extranjeras, que intentaba conciliar a Bolivia con las grandes
potencias (Estados Unidos) que vieron aos antes como fueron expulsadas sus empresas. De tal
suerte que durante el periodo dictatorial, a travs de las polticas de promocin a la inversin
extranjera, Bolivia se convirti en el paraso para las grandes transnacionales. Muchas de las
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concesiones petroleras de esta poca perduraron hasta que sobrevino el proceso de capitalizacin
y privatizacin de YPFB.

La Gulf Oil Company fue la mayor empresa norteamericana expulsada de Bolivia por la
presin social de una situacin social convulsiva que cuestiono sus operaciones.

2.1.- El aporte de YPFB a la economa boliviana.Desde su fundacin YPFB se estableci como una
fuente de recursos importantes para el estado, y como
pilar de desarrollo nacional. Junto con la estatal
empresa minera Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL), YPFB sostuvo los gastos estatales en todo
el periodo precedente. As relata Osvaldo Calle, quien
afirma que en el periodo de consolidacin de la empresa
(hasta 1940) produjo 882 mil barriles de petrleo, una
cantidad superior a la que Standard Oil afirmaba que
haba producido en 15 aos que opero en el pas.
Asimismo, este autor afirma que, despus de la
revolucin nacional YPFB recibi una fuerte inyeccin
de recursos proveniente entonces de la nueva Comibol, lo que le permiti a la primera - hacia 1954
- producir lo suficiente como para abastecer la demanda interna. Los largos aos de estatismo
significaron para el pas aportes cada ves mas grandes al estado. En el periodo comprendido entre
1985 a 1995 YPFB aporto a las arcas estatales 3.500 millones de dlares, convirtindose en el
principal sostn econmico del pas.
Para Pablo Ramos, en trminos estrictamente econmicos, YPFB fue la empresa estatal que
sostuvo el presupuesto pblico desde 1985 hasta 1994. De acuerdo a los datos publicados por
esta empresa en comparacin con los ingresos que perciba el estado boliviano de otras fuentes, la
empresa estatal del petrleo no solo era superior, sino que inclusive los otros sectores pblicos
eran dependientes de esta.
Como establece el cuadro , en diez aos desde 1985 hasta 1994 los aportes de YPFB al tesoro
general de la nacin (TGN) por la venta de petrleo y gas natural fueron de $us3.019.8 que
representa el 46.7% de los ingresos fiscales del periodo.
El gran aporte de YPFB a la economa boliviana desde 1985, al mismo tiempo que reforz el aporte
que como empresa otorgaba a las regiones productoras de petrleo, se constituyo en u elemento
de su potencial debilitamiento. Esto se debi a la obligacin que se le impuso a YPFB desde 1989
para que transfiera 65% de sus ingresos netos al TGN, debiendo con el restante 35 % cubrir las
regalas departamentales (11%) y financiar sus costos operativos e inversiones. La consecuencia
mas visible en detrimento de la empresa se dio en la reduccin de sus programas de expansin, de
prospeccin y bsqueda de nuevos reservas de hidrocarburos.

La Constitucin poltica del Estado boliviano impone que la explotacin de los recursos
naturales del subsuelo deben ser recompensadas por aquellos que efectuasen la
explotacin de algn recurso natural una obligacin no solo con el estado, a travs de
impuestos directos, sino tambin una obligacin para con las regiones en las que se
encuentre y desde donde se explotasen estos recursos. A esta ltima obligacin se
denomina regala departamental, en el caso de los hidrocarbueros , hasta 1994 quienes

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explotasen petroleo y gas(osea YPFB y algunas empresas con contrato de riesgo
compartido) las regalas establecidas correspondan a 11% para la regin productora de
hidrocarburos y 1% para las regiones no productoras de gas y petrleo del total explotado.

Sin embargo, a pesar de esta dura carga para YPFB, en trminos generales sus operaciones
no se vieron disminuidas al punto de ser una en quiebra o con insuficiencias productivas que
pusieran en riesgo la provisin al mercado interno y el cumplimiento de sus obligaciones de
exportacin. Es de esta manera como Hernn Lopez Murillo indica que:

La actividad de perforacin de pozos de exploracin buscando nuevos campos


hidrocarburiferos (......) que ha sido desarrollada por la empresa estatal del petrleo y las
distintas compaas concesionarias y contratistas que operaron en el pas, hasta el 31 de
Diciembre de 1995 , ha contabilizado un total de 1423 pozos, distribuidos en 1012
realizados por YPFB y 411 por empresas privadas(...). (Lopez. 2000. 61).
Entre otros datos que demuestran la capacidad productiva de YPFB se tiene que a fines de
1994, YPFB tenia entre reservas probadas y probables de petrleo 251.3 millones de barriles y
en gas natural 6.3 trillones de pies cbicos suficientes como para cubrir sus obligaciones con el
mercado interno y externo Si analizamos la estructura del producto interno boliviano con
relacin al sector petrolero desde 1985 hasta 1994, se evidenciar con claridad el peso
importante de la industria extractiva para la economa boliviana. El siguiente cuadro destaca el
aporte del petrleo al producto interno boliviano

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Como lo demuestra el cuadro anterior en el periodo entre 1985 y 1994 con referencia al PIB
nacional el sector hidrocarburifero mantuvo un crecimiento constante, no menor al crecimiento
del PIB en su conjunto.
Por otro lado, el aporte significativo de YPFB a la economa boliviana no puede tan solo
establecerse en trminos de su aporte al PIB o de los ingresos que aportaba al tesoro general
de la nacin, pues existen otros componentes que miden el aporte global de esta empresa a la
economa boliviana. Por ejemplo, esta el hecho de que durante todo el periodo anterior a su
privatizacin, YPFB hizo posible el control de los precios de los carburantes , permitindole al
pas contar con precios relativamente bajos y accesibles, evitando crisis econmicas y
sociales.
Tambin con referencia al empleo YPFB, as como otras empresas estatales, fueron las
generadoras principales de empleo durante el periodo anterior a las privatizaciones.

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Los datos del cuadro anterior reflejan con presin el aporte significativo de esta empresa en
trminos de la generacin de empleo, pues considerando el sector al que pertenece, un sector
que por lo regular no es intensivo en el uso de mano de obra, esta empresa empleaba a una
importante suma de trabajadores. Ms aqu se debe notar que los trabajadores de la empresa
estatal del petrleo fueron histricamente uno de los mejor remunerados en comparacin con
los trabajadores empleados en otros sectores.
2.2.- La capitalizacin de YPFB: La invasin de las transnacionales petroleras.
En trminos estrictamente financieros la capitalizacin de una empresa es normal y hasta
necesaria Bajo el nombre de capitalizacin se encubri un proceso a plazos de privatizacin de
las empresas estatales bolivianas para favorecer a las grandes empresas transnacionales. . La
particularidad del caso boliviano es que la capitalizacin fue el nombre bajo el cual se privatiz
las principales empresas estatales. La capitalizacin fue una medida que se planteo como una
necesidad para que las empresas estatales mejorasen, sin embargo termino por entregar las
empresas estatales a consorcios transnacionales con resultados adversos para la economa
nacional.
2.2.1.- El tringulo energtico y la nueva poltica energtica en Bolivia.Con el propsito de privatizar la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB),
el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1993-1997 planteo la poltica
del triangulo energtico que sealaban los pasos estratgicos que se deban dar en esta
direccin.
El tringulo energtico estaba compuesto por tres polticas que deban implementarse en el
sector. Por un lado se planteo la capitalizacin de YPFB, es decir entregar a la administracin
privada el control de las operaciones petroleras en territorio boliviano y dejar que el estado
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pase a ser un agente regulador de las mismas. Para hacer efectivo este proceso, una segunda
poltica del tringulo fue el establecimiento de un nuevo marco legal que acte en concordancia
con la capitalizacin, esto se llevara adelante modificando la Ley de Hidrocarburos.
Finalmente, el tringulo estableci como una de sus metas la exportacin de gas natural al
Brasil, para comenzar el proceso de consolidacin de Bolivia como centro energtico de
Amrica Latina, inaugurando con la exportacin de gas al Brasil un ciclo de exportacin
intensiva de gas y petrleo como materia prima.
En medio de masivas protestas sociales, YPFB fue capitalizada en 1997, siendo previamente
la empresa dividida en tres unidades: dos de exploracin y produccin de hidrocarburos y una
de transporte . Las unidades de exploracin, perforacin y produccin de YPFB fueron
capitalizadas por la Petrolera Andina, un consorcio formado por las empresas argentinas espaolas Perez Companc, Plus Petrol y Repsol -YPF, por un lado y por la Petrolera Chaco,
formada por la empresa norteamericana Amoco, subsidoiaria de Exxon Mobil. La unidad de
transporte, que consignaba la totalidad de los ductos, poliductos y oleoductos del pas, fue
capitalizada por Transredes un consorcio formado por las empresas Enron (Estadounidense) y
Shell (holandesa). Quedaron, por ese entonces, en manos de YPFB residual las unidades de
refinacin, distribucin y comercializacin. Posteriormente en 1999, en el gobierno de Hugo
Banzer, la unidad de Refinacin fue privatizada por Empresa Boliviana de Refinacin
conformada por Petrobras de Brasil y Perez Companc de Argentina.

Los capitalizadores de YPFB se comprometieron a invertir la suma de 834.9 millones de


dlares en 8 aos (suma que se dice equivalente al valor en libros de YPFB) Con ello se
hicieron dueos del 50% de la nueva empresa capitalizada. De acuerdo al contrato firmado,
estas inversiones las deciden y planifican ellos mismos, y pueden hacerlas donde mejor
convenga a sus intereses, incluso en el exterior.

2.2.2.- Los resultados de la capitalizacin de YPFB.-

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Gracias a este proceso los socios capitalizadores se hicieron cargo de las unidades
capitalizadas, es decir son los administradores y tienen mayora en el directorio. Los bolivianos
tenemos minora. Se dice, por esto precisamente, que la capitalizacin fue solo un engao
pues en el proyecto original de capitalizacin presentado al pueblo boliviano se deca que en
las empresas a ser capitalizadas los bolivianos tendramos mayora en los directorios, es decir
seriamos quienes controlaramos a la empresa. No fue, en los las transnacionales se hicieron
del control de las empresas.

La parte que pertenece a los bolivianos en las empresas capitalizadas ha sido entregada a las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs). Son estas empresas las que se hacen cargo
de nombrar a los directores que representan a los bolivianos en las empresas capitalizadas.
A las empresas capitalizadoras de YPFB se les entreg adicionalmente y sin ningn costo, 148
mil millones de dlares en reservas probadas de gas y petrleo. Esto significa 178 veces el
monto que los capitalizadores se comprometieron a invertir en las empresas
La medida ms ventajosa aprobada a favor de las transnacionales esta referida a la re clasificacin de campos. Esta medida que se incorpora como un incentivo a la inversin en el
sector se dispuso con las modificaciones en la nueva Ley de Hidrocarburos (1689) aprobada el
30 de abril de 1996. Dicha Ley y el Decreto Supremo N 24419, que Aprueba los reglamentos
de la Ley de Hidrocarburos, disponen la distincin entre campos nuevos y campos existentes
que son: campos existentes, son los reservorios que estn en produccin a la fecha de la Ley
de Hidrocarburos, certificadas al 30 Abril de 1996 por empresas especializadas. Campos
nuevos, son todos los hidrocarburos no contenidos en la definicin de campos existentes, y
que sean descubiertos luego de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos. En los hechos
esta distincin ha rebajado el impuesto a las transnacionales; de 50% que pagaba YPFB, a
18% para los hidrocarburos que se explotan en los denominados campos nuevos . Se ha
evidenciado que muchos de los campos denominados nuevos estaban ya descubiertos o en
produccin, antes de la promulgacin de esta ley. Tambin y a raz de esta reclasificacin,
varios investigadores han logrado estimar, las perdidas anuales para Bolivia en cerca de 500
millones de dlares anuales.

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De los 20 campos que se muestran en el cuadro, la mayora fueron descubiertos por YPFB y otros
por empresas extranjeras pero todos antes de la promulgacin de la Ley de hidrocarburos, es decir
que de forma irregular fueron clasificados como campos nuevos cuando en realidad fueron
existentes, ahora estos 20 campos solo erogan al tesoro general de la nacin 18 por ciento en
lugar de 50% como ocurre con los campos denominados existentes . Por ejemplo el campo San
Alberto, considerado el segundo campo ms grande de Bolivia, fue descubierto en 1960 por YPFB,
desde ese entonces se han perforado 8 pozos que demostraban la potencialidad del campo, as
por ejemplo en 1990 se descubri el campo SAL X-9 que probo la seguridad de descubrir nuevas y
mayores reservas. Pese a ello se clasifico a este campo como nuevo para luego ser adjudicado a
Petrobras.

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En sntesis, Bolivia es un pas muy rico en hidrocarburos (donde el 49% del territorio nacional es
considerada rea de inters petrolera) pero, como consecuencia de la capitalizacin, ya no es
duea de estos recursos naturales. Despus del proceso de capitalizacin todas las reservas
hidrocarburiferos se encuentran adjudicadas a empresas transnacionales. Tal es el caso que de
46,83 Trillones de pies cbicos americanos de gas que posee el territorio boliviano en su totalidad
se encuentra en poder de las petroleras. Empresas que por sus actividades solo deben responder,
de acuerdo a lo establecido en la nueva ley de hidrocarburos, al estado boliviano un aporte de 18%
sobre el total.
2.2.3.- Las nuevas concesiones hidrocarburiferos
Antes de la capitalizacin, producto de las concesiones hechas desde la Dictadura de Hugo Banzer
Suarez, ms de 20 empresas petroleras operaban junto con YPFB los yacimientos de
hidrocarburos bolivianos. Una vez consumada la capitalizacin el detalle de las empresas que
poseen concesiones para explotar hidrocarburos en Bolivia es, de acuerdo al informe mensual
Noviembre Diciembre 2000 de YPFB, el siguiente:

Contratos de Riesgo Compartido de la capitalizacin

En total para realizar trabajos de Exploracin la Empresa petrolera Andina se adjudico1032.150


hectreas, y para explotacin 82.250 hectreas.
Por su parte la Empresa petrolera Chaco en exploracin posee 374.218 hectreas y en explotacin
71.875 hectreas.(vase anexo 1 cuadro 9 y 10 de concesiones petroleras )
Como resultado de este proceso algunos de los Bloques ms importantes y con mayores reservas
de gas natural y petrleo estn en manos de las empresas que capitalizaron YPFB. (ver anexo 1
cuadro 11)

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Las empresas ampliamente favorecidas con el rgimen de la conversin fueron la empresa Maxus
que termin como empresa operadora del Bloque Capipendi (donde se encuentra el campo
margarita, el campo con mayores reservas de gas natural en Bolivia); la empresa Petrobras que
resulto la operadora de los campos san Alberto y San Antonio (que junto con el Campo Margarita
concentran las mayores reservas de gas en todo Bolivia); la Empresa Repsol que se adjudico el
bloque Scure con una extensin aproximada de 546.001 hectreas ; la empresa Pluspetrol y la
empresa Perez Companc.

Contratos de Riesgo Compartido de la Licitacin

Son los nuevos contratos de riesgo compartido resultantes de las licitaciones de reas y de
campos menores.(ver anexo 1 cuadro 13)

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EN TRES AOS, BOLIVIA CONSUMI UN 17% DE LAS RESERVAS DE GAS


NATURAL

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Explotacin irracional de gas se lleva las reservas de 24


aos

ULTIMAS ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS


Bolivia encara el proyecto de industrializacin de Etileno Polietileno
UCOM-MHE.- El Viceministro de Industrializacin, Comercializacin,
Transporte y Almacenaje de Hidrocarburos, lvaro Arnez, explic
que despus de haber consolidado el proyecto de industrializacin
de Amoniaco Urea, ahora el nuevo reto del pas es el proyecto de
industrializacin de Etileno Polietileno, el cual fue adjudicado para
el estudio de Ingeniera Conceptual, en los pasados das, a la
empresa Maire Tecnimont por $us 3.8 millones.
En el mbito internacional, el movimiento econmico que implica la industria del polietileno se
aproxima los $us 108 billones anuales de ingresos por ventas. Las empresas ms importantes en
el mercado internacional como productoras y licenciantes son SABIC, DOW, SUMITOMO,
BASELL, EXXON MOBIL, BRASKEM, entre otras.
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Econmicamente hablando, el valor agregado desde el costo de la materia prima hasta el
polmero final, puede existir una gran diferencia en el precio, por ejemplo de $us 200 la tonelada de
gas natural a $us 2.000 por tonelada de polietileno en el mercado internacional, y es mucho mayor
el incremento si se inserta a la petroqumica de tercera generacin, al procesar el polietileno,
explic el Viceministro Arnez.
En este mbito en la regin se encuentran como competencia los realizados por Braskem en
Mxico, Venezuela, Brasil y Per, adems de los productores liderados por Dow en Argentina y
Brasil.
La Planta de Etileno Polietileno ser implementada en la provincia Gran Chaco, en el
departamento de Tarija, se estima una inversin de $us 1.760 millones y se obtendra
aproximadamente un ingreso anual neto de $us 383 millones.
La implementacin de este proyecto permitir a Bolivia un ahorro anual de aproximadamente $us
52.6 millones por dejar de importar 35.000 toneladas de polietileno, lo que significa un 6% de las
600.000 toneladas mtricas anuales de produccin de la planta de Gran Chaco, asever la
autoridad.
Este proyecto de industrializacin beneficia tambin en la creacin de nuevas fuentes de empleo
que estaran alrededor de 5.000 trabajadores para la construccin y ms de mil para la operacin
de la Planta.
YPFBCUENTA CON GRANDES PROYECTOS POR $US 11.500 MILLONES
La empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), cuenta con mega
proyectos destinados a industrializar derivados de hidrocarburos, especial- mente gas natural, por
un valor de 11.500 millones de dlares, segn recuento realizado en la investigacin hacia una
poltica de industrializacin del gas natural en Bolivia, realizada por Christian Inchauste y
divulgada por el CEDLA. En un grupo de
proyectos se mencionan los que son
financiados por un crdito otorgado por el
Banco Central de Bolivia. Entre los
principales se cita un proyecto de
exploracin en Itaguazurenda, iniciado el
ao 2010, con un costo de inversin de 47
millones de dlares. En explotacin se
tienen proyectos de produccin y
desarrollo por 300 millones de dlares a
ejecutarse hasta fines de este ao.
En el rea de Transporte existen diez
proyectos. Entre ellos, la expansin del gasoducto CochabambaLa Paz, por 16 millones de
dlares, la expansin del gasoducto Villamontes-Tarija por 16,1 millones de dlares, el gasoducto
Juana Azurduy, hacia la Argentina, por 34,5 millones de dlares, la expansin de lquidos Sur por
24,6 millones, el poliducto Cochabamba-Montero por 20,6 millones y la conclusin del poliducto por
9,6 millones. En almacenaje existen nueve proyectos, entre ellos el incremento de capacidad de
YPFB Logstica S.A. por 19,7 millones de dlares, construccin de la planta de almacenaje de
Montero por 4,4 millones, incremento de la capacidad de almacenaje por 6,5 millones y refuellers
por 2,5 millones.

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En refinacin se tiene prevista la construccin de una nueva refinera por 40 millones de dlares y
mejoras en las refineras de Cochabamba y Santa Cruz por un milln de dlares en cada caso.
Para la planta de separacin de Madrejones 150 millones de dlares y para industrializacin de
amoniaco-urea, en Carrasco, 288 millones. Todos estos proyectos suman mil millones de dlares,
financiados con el crdito otorgado por el Banco Central de Bolivia, con recursos de las reservas
internacionales.

Entre los mega proyectos se menciona la planta de separacin de lquidos y la planta de


polietileno, un proceso industrial de la cadena del gas para separar los licuables valiosos de la
corriente del gas que sale a Argentina y a Brasil. Se explica que no se trata de un proyecto de
industrializacin propiamente dicho, ya que no existe valor agregado, pero permitir aumentar los
retornos para el pas y el Estado sobre las exportaciones de gas natural.
Esa planta es esencial para el proyecto petroqumico de etileno y polietileno para la fabricacin de
plsticos. ste es un proyecto demorado por el incidente de corrupcin en el contrato Catler
Uniservice con YPFB. Este proyecto tendr un costo que oscila entre 800 y 1.000 millones de
dlares.
Otro proyecto grande es la termoelctrica de Entre Ros para transformar las molculas de gas
metano en electrones, con capacidad de 100 megawatios de generacin. De ese proyecto se viene
hablando entre los presidentes de Bolivia y Venezuela desde el ao 2007. La investigacin seala
que es un modelo en trminos de asociaciones estratgicas, montos de inversin y de tipos de
tecnologa de lo que puede significar un desarrollo ambicioso de industrializacin del gas por
intermedio de los electrones.
El informe explica que existen varios proyectos en fase de estudio, denominados proyectos
existentes en el Plan de Negocios de YPFB. Entre ellos est la produccin de 2,3 casas por da, de
Policloruro de Vinilo (PVC), en Caracollo, Oruro, donde se usar gas para generacin elctrica, con
una inversin de 70 millones de dlares.
En el Mutn de Santa Cruz, la segunda fase del proyecto de produccin de pellets, hierro esponja y
acero por reduccin directa, que requiere una termoelctrica de 400 megavatios, a realizarse en
dos aos. Otro mega proyecto es el de gas to liquids (GTL), para transformar gas natural a diesel,
nafta y jet fuel, ubicado en el Chaco, departamento de Tarija, donde YPFB ser socio mayoritario,
con una inversin estimada entre 500 y 600 millones de dlares. Ya concluy el estudio de
factibilidad.
OTROS PLANES EN CARPETA
Otros proyectos en carpeta de YPFB son la construccin de una termoelctrica en el Pantanal,
cerca a Puerto Surez, en el departamento de Santa Cruz, para exportar electricidad al Brasil y
alimentar, eventualmente, el proyecto Mutn, con una inversin de 400 millones de dlares.
En el Salar de Uyuni, zona de Uyuni Grande, en el departamento de Potos, la fabricacin de
policloruro de vinilo, con inversin de 200 millones de dlares.
En Puerto Surez o en el Chaco boliviano, departamento de Tarija y Chuquisaca, la construccin
de un complejo petroqumico etileno, polietileno, para la produccin de 600 a 1.000 millones de
toneladas anuales de polietileno, con una inversin de entre 1.000 y 2.500 millones de dlares.
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Tambin la fase 2 del complejo GLT, en los departamentos de Tarija y Chuquisaca, una segunda
planta para producir 10.000 a 15.000 barriles anuales de diesel sinttico con inversin de entre 500
y 600 millones de dlares y la fase 2 del Mutn, en Puerto Surez, que depende del xito de la
parte 1, y que precisa de un financiamiento de 1.000 millones de dlares.
El informe del CEDLA llama la atencin que los planes gubernamentales hayan desechado u
olvidado la posibilidad de estudiar la instalacin de una planta de metanol, producto de la cadena
del etano que todava goza de demanda mundial.

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Las reas que sern analizadas por las empresas citadas son: Carandaiti, Pelcano,
Corregidores, Cobija, Manuripi y Nueva Esperanza. Quedaron desiertos los bloques: Ivirza,
Coipasa, Litoral y El Chor, segn un informe tcnico de la Gerencia de Evaluacin de Recursos
Hidrocarburferos (GERH) de la estatal petrolera.
Las empresas tienen un plazo de un ao esperemos que a la finalizacin de ese tiempo,
las empresas sealen con precisin las reas de inters para iniciar inmediatamente actividades
estrictamente exploratorias. La exploracin es la primera prioridad de YPFB, afirm Carlos
Villegas, presidente ejecutivo de YPFB Corporacin tras la firma de los convenios de estudio.
Los convenios fueron suscritos por el presidente Ejecutivo de YPFB Corporacin, Carlos
Villegas y los representante de Petrobras, Carlos Eduardo Galvao y de BG Bolivia Orlando Javier
Vaca Carranza. El acto se desarroll en un hotel cntrico de la ciudad de La Paz, el mismo cont
con la presencia de ejecutivos de las empresas subsidiarias de la estatal petrolera.
El proceso de suscripcin de Convenios de Estudio por bloque no es excluyente, es decir,
varias empresas pueden estudiar la misma rea y competir en la etapa subsiguiente para firma de
contrato.
BG Bolivia solicit las reas: Cobija, Nueva Esperanza, Manuripi y Corregidores; Petrobras:
Pelcano, Carandaiti, Corregidores y Cobija y YPFB Andina expres preferencia por: Carandant y
Nueva Esperanza. Estas reas se encuentran ubicadas en los departamentos de La Paz, Potos,
Pando, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. (Ver cuadro adjunto).

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