1.1.

Quadro-sntese sobre as principais definies de Poltica Pblica

Existem vrias definies para o termo Poltica Pblica, entretanto ainda no
existe um consenso sobre qual definio seria a mais aceita pelos estudiosos no assunto.
Isso deve ao fato de que o estudo dessa matria relativamente novo. De acordo com
Paul Sabatier (apud LIMA, 2002), a poltica pblica surgiu como um subcampo
significativo dentro da disciplina de Cincia Poltica entre os anos 1960 e 1970(...).
De acordo com Celina Souza,
A poltica pblica enquanto rea de conhecimento e disciplina acadmica
nasce nos EUA, rompendo ou pulando as etapas seguidas pela tradio
europeia de estudos e pesquisas nessa rea, que se concentravam, ento, mais
na anlise sobre o Estado e suas instituies do que na produo dos
governos. Assim, na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir como um
desdobramento dos trabalhos baseados em teorias explicativas sobre o papel
do Estado e de uma das mais importantes instituies do Estado - o governo
-, produtor, por excelncia, de polticas pblicas. Nos EUA, ao contrrio, a
rea surge no mundo acadmico sem estabelecer relaes com as bases
tericas sobre o papel do Estado, passando direto para a nfase nos estudos
sobre a ao dos governos. (SOUZA, 2006)

Ainda de acordo com a autora,

(...) a poltica pblica em geral e a poltica social em particular so campos
multidisciplinares, e seu foco est nas explicaes sobre a natureza da
poltica pblica e seus processos. Por isso, uma teoria geral da poltica
pblica implica a busca de sintetizar teorias construdas no campo da
sociologia, da cincia poltica e da economia. As polticas pblicas
repercutem na economia e nas sociedades, da por que qualquer teoria da
poltica pblica precisa tambm explicar as inter-relaes entre Estado,
poltica, economia e sociedade. Tal tambm a razo pela qual pesquisadores
de tantas disciplinas economia, cincia poltica, sociologia, antropologia,
geografia, planejamento, gesto e cincias sociais aplicadas partilham um
interesse comum na rea e tm contribudo para avanos tericos e empricos.
(SOUZA, 2006)

O conceito de polticas pblicas pode ser extrado atravs de diversas ticas,

apresentando uma definio mais simplificada deste termo, Elenaldo Celso Teixeira
ensina que
Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao do poder
pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e
sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso,
polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis,
programas, linhas de financiamentos) que orientam aes que normalmente
envolvem aplicaes de recursos pblicos. Nem sempre porm, h
compatibilidade entre as intervenes e declaraes de vontade e as aes
desenvolvidas. Devem ser consideradas tambm as no-aes, as omisses,
como formas de manifestao de polticas, pois representam opes e
orientaes dos que ocupam cargos. (TEIXEIRA, 2002)

A poltica pblica pode ser observada como um processo, conforme destaca

Elenaldo Celso Teixeira,
As polticas pblicas so um processo dinmico, com negociaes, presses,
mobilizaes, alianas ou coalizes de interesses. Compreende a formao de
uma agenda que pode refletir ou no os interesses dos setores majoritrios da
populao, a depender do grau de mobilizao da sociedade civil para se
fazer ouvir e do grau de institucionalizao de mecanismos que viabilizem
sua participao. preciso entender composio de classe, mecanismos
internos de deciso dos diversos aparelhos, seus conflitos e alianas internas
da estrutura de poder, que no monoltica ou impermevel s presses
sociais, j que nela se refletem os conflitos da sociedade. (TEIXEIRA, 2002)

Nesse ponto faz-se necessrio diferenciar poltica pblica de deciso poltica.

Maria das Graas Rua ensina que
Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer
diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises
tomadas. J uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque
de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos,
expressando - em maior ou menor grau - uma certa adequao entre os fins
pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora uma poltica pblica
implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma
poltica pblica. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para
reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica
pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas
pblicas.

Quando se fala em polticas pblicas, existem as mais variadas formas de

atuao estatal. Por isso elas podem ser classificadas de vrias formas, Elenaldo Celso
Teixeira classifica as polticas pblicas da seguinte maneira:
Quanto natureza ou grau da interveno:
a) estrutural buscam interferir em relaes estruturais como renda,
emprego, propriedade etc.
b) conjuntural ou emergencial objetivam amainar uma situao temporria,
imediata.
Quanto abrangncia dos possveis benefcios:
a) universais para todos os cidados
b) segmentais para um segmento da populao, caracterizado por um fator
determinado (idade, condio fsica, gnero etc.)
c) fragmentadas destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.
Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios, ou ao seu papel nas
relaes sociais:
a) distributivas visam distribuir benefcios individuais; costumam ser
instrumentalizadas pelo clientelismo;
b) redistributivas visam redistribuir recursos entre os grupos sociais:
buscando certa equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar
outros, o que provoca conflitos;
c) regulatria visam definir regras e procedimentos que regulem
comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade; no
visariam benefcios imediatos para qualquer grupo. (TEIXEIRA, 2002)

De acordo com Elenaldo Celso Teixeira,

Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que
busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao
(varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou

curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas

constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus
propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro
resultados ou mudanas no mundo real. (TEIXEIRA, 2002)

Diante do quanto exposto, podemos concluir que poltica pblica um conjunto

de decises do Estado que ir definir com o qu o governo ir utilizar seus recursos,
como esses recursos sero utilizados, para quem, ou seja quem sero os beneficirios
imediatos e mediatos, e, ainda, qual a finalidade da atuao estatal.

1.2. Estudo de caso em Poltica Pblica: principais caractersticas

As polticas pblicas geralmente so idealizadas visando atingir uma
determinada parcela da sociedade, atendendo a uma determinada demanda social.
Elenaldo Celso Teixeira, complementa que
As polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos
setores marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas
demandas so interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas
influenciadas por uma agenda que se cria na sociedade civil atravs da
presso e mobilizao social. (TEIXEIRA, 2002)

Uma das polticas pblicas mais conhecida pelo pblico em geral, e que uma
das referncias do governo brasileiro no exterior, foi a implantao do Sistema nico da
Sade (SUS). Entretanto, sabemos que a efetividade do sistema no tem agradado a
populao. Apesar de que na teoria e na sua parte estrutural essa poltica pblica
desenvolvida pelo Brasil seja muito elogiada, inclusive por outros pases que vm aqui
para conhecer melhor o funcionamento deste programa. Elenaldo Celso Teixeira,
destaca que o processo de descentralizao foi uma das grandes marcas deste novo
sistema de sade implantado pelo Estado brasileiro,
Na rea da sade, ocorreu maior a descentralizao, em uma poltica
deliberada, resultado de um processo social dinmico, partindo de
experincias concretas, que propiciaram as diretrizes bsicas para o
modelo implantado em todo o pas o SUS.
Apesar de todo o processo de participao, permanecem alguns
elementos centralizadores: a aprovao e anlise tcnica de programas
e projetos para repasse de recursos; fixao e centralizao de
fiscalizao de tarifas no Ministrio. (TEIXEIRA, 2002)

Entretanto, o Sistema nico de Sade apresenta srios problemas, sendo um dos

principais a burocracia, conforme complementa Teixeira,

A burocracia central mantm grande parcela de poder, permanecendo a

influncia clientelista no repasse de recursos. O SUS vive hoje srios
impasses. No tem uma coordenao que garanta equidade no
atendimento a municpios to heterogneos.
Na prtica, prevalece a lgica privada: os setores privados recebem
recursos para atender setores sociais no carentes e, alm disso, o
sistema de remunerao dos servios base de fatura permite a
corrupo e o descaso com custo e qualidade de servios. A poltica de
reduo dos gastos leva deteriorao cada vez maior do atendimento
populao carente.

Apesar da fragilidade deste sistema e dos seus problemas apontados pelo pblico
que utiliza os servios oferecidos, a existncia de mais de 3 mil Conselhos Municipais
de Sade indica a possibilidade de uma ao mais ofensiva e conseqente diante da
situao. (TEIXEIRA, 2002)
Como sabemos, o Sistema nico de Sade ainda apresenta alguns problemas
estruturais, mas no se pode negar os grandes avanos que esta poltica pblica
implementou na vida da sociedade de um modo geral.

1.3. Concluso sobre a importncia das Polticas Pblicas (Passo 3).

Conforme se extra do quanto foi apontado at aqui, inegvel a importncia das

polticas pblicas para a atuao estatal, pois conforme foi explicitado no presente
trabalho, atravs das polticas pblicas que o Estado vai dizer, como vai usar seus
recursos, com quem e qual a finalidade dos seus programas.

REFERCIAS
BACELAR, Tnia. As polticas pblicas no Brasil: heranas, tendncias e desafios.
2012.
Disponvel
em:
<http://franciscoqueiroz.com.br/portal/phocadownload/gestao/taniabacelar.pdf>. Acesso
em: 10 set. 2015
RUA, Maria das Graas. Anlise de Polticas Pblicas: conceitos bsicos. 2012.
Disponvel
em:
<http://franciscoqueiroz.com.br/portal/phocadownload/gestao/rua
%20maria%20_%20analisedepoliticaspublicas.pdf>. Acesso em: 10 set. 2015
SOUZA, Celina. Estado do Campo da Pesquisa em Polticas Pblicas no Brasil.
RBCS
Vol.
18
n.
51
fevereiro/2003.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v18n51/15983.pdf>. Acesso em: 09 set. 2015
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto
Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16> . Acesso em: 09 set. 2015
TEIXEIRA, Elenaldo Celso. O Papel das Polticas Pblicas no Desenvolvimento Local
e
na
Transformao
da
Realidade.
2002.
Disponvel
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<http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/aatr2/a_pdf/03_aatr_pp_papel.pdf>. Acesso em:
08 set. 2015