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LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY EAD

Integrando los instrumentos de planeacin y financiamiento


Tarea: Diseo de un Instrumento de Desarrollo
Urbano

Participante: Pablo A. Orellana Cardozo

Contexto Boliviano y la experiencia de las OTBs.


Actualmente en Bolivia la forma de financiamiento destinada al desarrollo urbano (en todas las
ciudades) se hace principalmente a travs de los IDH (Impuestos Directos a los Hidrocarburos),
no se aplica ningn instrumento de recuperacin de la renta, o plusvala, en los centros
urbanos. Sumado a esto la falta de fortaleza de las instituciones pblicas administrativas, en
todos sus niveles, crean una incertidumbre en la capacidad de Planeacin y Gestin, del nivel
municipal, para resolver los problemas presentes en las urbes bolivianas de manera concertada
con la poblacin.
La inversin pblica en la ciudad est enfocada en la realizacin de las obras estrella
(apertura de vas en lugares perifricos de la ciudad,
Otra de las dificultades que se encuentra en las ciudades es la falta de cultura colectiva
democrtica, quedando en el tutano de la poblacin la lgica tradicional patrimonialista del
derecho de propiedad, y no se tiene un claro conocimiento de la diferencia del Derecho de
Desarrollo del inmueble y el Derecho Propietario.
A pesar de eso, en Cochabamba, existen experiencias de recuperacin de la renta que se hace
de manera informal y son realizadas por las OTBs (Organizaciones Territoriales de Base) a
travs de 2 formas:

A travs de los servicios de Agua: 30% del agua consumida en el rea metropolitana de
Cochabamba proviene de Empresas Municipales de Agua y Alcantarillado, el resto se
sirve de aguas autogestionadas por las OTBs que usofructuan estas aguas
subterrneas cobrando peridicamente un monto e instalan sistemas de redes de agua
adems de inversin para espacios pblicos y vas vecinales (empedrado asfalto). Se
sabe que una OTB pudo gestionar Seguro Mdico para todos sus habitantes.
A travs de los mercados de suelos: el BOOM! Inmobiliario nacional y local, generado
por el cambio de destinacin de rural a urbano, las OTBs generaron mecanismos de
capturas de Plusvala: exigen a los compradores y vendedores un monto de dinero
para respaldar la transferencia de la tierra, fraccionamiento o edificacin.

Mercado inmobiliaria RMK Regin Metropolitana Kanata (1.113.474 habitantes)


El cochabambino aprendi a hacer dinero a travs de la tierra, justamente porque no se
cuenta con instrumentos que capten la plusvala que genera la colectividad a los inmuebles,
apropindose el propietario de esta. Segn el profesor Alberto Rivera, en su estudio de
mercado de suelo en las capitales de Bolivia (Noviembre 2012 a Febrero 2013), el
departamento con ms anuncios de compra y venta es el de Cochabamba (4434 anuncios en 2
meses, 715000000 $ aprox.). Los tipos de inmuebles con mayor valor comercial y de
crecimiento es la venta de Departamentos (Distritos 10 y 12, centrales en la Metrpoli) y Casas
en condominios cerrados en zonas perifricas de valor Natural Ambiental que deberan ser
conservados.
Otro de los factores fundamentales es la nueva delimitacin de los radios urbanos que se
realiz el ao pasado en el marco de la Ley 247 de Regularizacin del Derecho Propietario
Urbano, bajo el cual en algunos casos como Quillacollo se ampliaron en un 300%, dando de
esta manera mayor carga de fraccionamiento de tierras agrcolas. (Anexo 1)
El Instrumento
Implica 2 nociones fundamentales, por un lado la reserva de los Derechos de Desarrollo por
parte del municipio y la lgica de zonificacin condicionada. Y por otro lado la actuacin de las
OTBs, como instancia de participacin y cohesin con la administracin pblica para definir el
monto de captura de la plusvala, bajo criterios tcnicos y social - econmico colectivo.

Marco Legal
En la Nueva Constitucin Poltica del Estado (2009) Art. 56: Toda persona tiene derecho a la
propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta cumpla una funcin social, como en
la mayora de los pases L.A., lo cual nos da la potestad constitucional de aplicar Instrumentos
para la recuperacin de Plusvalas para el financiamiento urbano y llevar un proceso de
educacin colectiva en estos.
Cdigo Civil Boliviano, consigna entre sus artculos el principio de enriquecimiento ilegtimo. Art.
961: Quien, sin motivo, se enriquece en detrimento de otro, est obligado, en proporcin de su
enriquecimiento, a indemnizar a est por la correspondiente disminucin patrimonial.
Ley 1551 Participacin Popular, Ley de Descentralizacin Administrativa No. 1654, Ley de
Municipalidades 2028 y la Territorializacin de los procesos de gestin: OTBs o Juntas
vecinales (urbano).
Actores Involucrados

Organizaciones Territoriales de Base


Alcaldas Municipales
Concejo de la Regin Metropolitana, como ente matriz articulador de las fuerzas
Municipales.
Inversionistas capitalistas

Instrumento adecuado
Zonificacin sobrepuesta, y Venta de paquetes de Desarrollo.
Participacin en inversin pblica y captura del plusvalor generado.
Objetivos y desarrollo del Instrumento
La participacin y confianza de la poblacin hacia nuevos instrumentos para la gestin pblica
es fundamental en su permanencia a travs del tiempo, una forma es interiorizar a la poblacin
en estos instrumentos y las OTBs son un elemento colectivo que debe ser aprovechado para
su implementacin.
Fortalecer a la Instancias administrativas municipales con la venta de paquetes de derechos de
desarrollo, para generar recursos para el financiamiento de servicios bsicos y renovacin de
los mismos.
Desarrollar una zonificacin sobrepuesta en los planes de O.T., fraccionamiento predial mnimo
1000 m2, ndice de edificabilidad 1 y uso agrcola urbano, en los cordones perifricos con valor
ambiental agrcola, y que estn incluidos dentro de las nuevas reas urbanas. En estas zonas
existe la posibilidad de vender paquetes de Derechos de Desarrollo.
La inversin se realizara en las OTBs con necesidades de servicios bsicos prioritariamente,
para su participacin en la captura de plusvala ser concertado con la municipalidad, el monto
o % a ser recaudado dentro de cada OTB, dependiendo de la capacidad socio-econmica de
pago de cada una.
Est captura se inscribir en las reservas municipales para la inversin en la renovacin de
sistemas colapsados de alcantarillado en las zonas centrales del municipio.
Escala de Aplicacin del Instrumento
Comprende 3 escalas:
Dentro de las zonificaciones sobrepuestas, Periferia con valor Agrcola - Ambiental.
Organizaciones Territoriales de Base.
Inversiones inmobiliarias que requieran de la compra de Derechos de Desarrollo.
Tiempo de Accin del Instrumento

La primera fase (Zonificacin sobrepuesta y Venta de Derechos de Desarrollo) del instrumento


comprender una aplicacin de 4 aos. Dependiendo de los ajustes que se le aplique para la
recuperacin de la renta.
Segunda fase (Participacin en inversin pblica y captura del plusvalor generado, OTBs) 2
aos.
Despus de las primeras inversiones desarrolladas en OTBs con la captura por venta de
Derechos de Desarrollo, la segunda fase entra en operacin y monitoreo.
Seguimiento y control del Proceso
La parte tcnica deber ser realizada por funcionarios de las alcaldas municipales de la Regin
Metropolitana de Kanata.
Las Organizaciones Territoriales de Base juegan el papel ms importante en la cuestin de
cohesin y determinacin de sus montos o % de plusvalas generadas por la inversin por
venta de D.D.
ANEXOS